SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL

PROCESO DE FORMULACIN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL ANTECEDENTES

1. De manera convencional, el desarrollo rural ha sido entendido como la inversin pblica en zonas definidas por su significacin en trminos de predominio del potencial agropecuario. Lo rural vino explicado como sinnimo de agricultura, creando separacin con lo urbano, al tiempo que las intervenciones fueron r gidamente planificadas ! afirmadas en un esquema centralista de gestin sectorial. "l sector oficial ofreci una propuesta pol tica homognea, casi invariable para toda la ruralidad, desconsiderando su heterogeneidad ! las diversas estrategias e iniciativas locales. #ubo una evidente tendencia burocr$tica en el mane%o del desarrollo rural. "ste enfoque, que tuvo su principal expresin en los &ro!ectos D'(, concentr las inversiones en aquellos sectores %uzgados como obst$culos al desarrollo productivo) ausencia de tecnolog a moderna, de crdito, de infraestructura productiva ! social, de capacitacin, de organizacin empresarial de los productores, etc. *. La implementacin de esta perspectiva sectorial ! productivista del desarrollo rural nos ha de%ado importantes lecciones. +o contamos con evaluaciones de impactos integrales o multidimensionales. &odemos observar que las condiciones de bienestar material han me%orado en algunas de las $reas del medio rural intervenidas. &ero la integracin relativamente exitosa a la modernidad lleva consigo problemas de desigualdad social ! territorial, resultado de la exclusin de las zonas rurales m$s pobres, que no cuentan con ,venta%as- en trminos de crecimiento econmico. &reocupa la tendencia hacia el estancamiento de algunas zonas campesinas. &ara las zonas rurales menos favorecidas en trminos de recursos naturales, las intervenciones han sido dbiles, predominando una visin paternalista de las comunidades. "l dinamismo econmico ha beneficiado a los deciles rurales de ingresos medios ! altos.

.. Los esfuerzos de desarrollo social encaminados al alivio de la pobreza rural, han sido ! son la otra cada de un modelo de modernidad que desconoce ! apaga la capacidad creativa de numerosas comunidades territorializadas. La pobreza m$s generalizada se concentra en el campo ecuatoriano. "l sentido general de las pol ticas pblicas rurales aplicadas en los ltimos */ a0os, salvo algunos programas como el &'1L123L ! el &'1D"&(+", nunca ha sido el de lograr la igualdad de derechos en las sociedades rurales, de buscar mecanismos productivos inclu!entes ! de construir nuevas instituciones a%ustadas a los cambios del entorno. La informacin no se encuentra actualizada, pero algunas estimaciones se0alan que m$s del 456 de los pobres rurales tienen nulo o mu! limitado acceso a activos productivos para la generacin de ingresos suficientes, mediante su produccin agr cola independiente. Las pol ticas sectoriales han demostrado poca efectividad. 4. "cuador ha pasado por un gradual pero inexorable proceso de reforma del "stado, inclu!endo su institucionalidad sectorial. Las instituciones pblicas ! particularmente las vinculadas a la agricultura ! la ruralidad han quedado mu! debilitadas para orientar los procesos de desarrollo. "l paradigma hegemnico aplicado por cerca de tres dcadas, ha contribuido consolidar patrones ! procesos desiguales de modernizacin sectorial. "l acceso a conocimientos, el apo!o tcnico, la informacin ! la inversin para el me%oramiento de la cobertura ! calidad de los servicios ha beneficiado principalmente a los medianos ! grandes productores. La reforma institucional ha llevado a priorizar la privatizacin de los organismos estatales orientados al medio rural. 7on tangibles los elevados costos de transaccin, las costosas tasas de inters, los crecientes costos de produccin, con ganancias en declive, ! un escaso financiamiento para inversiones locales agr colas ! no agr colas dirigidas a los peque0os ! medianos productores. &reocupa el uso extendido de tecnolog as inapropiadas ! los ba%os niveles de productividad en la muchos de los rubros vinculados a la seguridad alimentaria. "s evidente la limitada dotacin de factores ! activos productivos para el sector campesino ! los productores rurales de base familiar. (nquieta la fragmentacin excesiva de la peque0a propiedad ! la elevada informalidad de la tenencia de la tierra. "s palpable el acceso marginal de la peque0a ! mediana produccin a las oportunidades de desarrollo tecnolgico ! a nuevas pr$cticas de produccin sustentable. 5. La pobreza ! la indigencia son especialmente agudas en los territorios rurales8 los ingresos ba%os de las familias rurales intensifica el xodo de los %venes, el enve%ecimiento ! la feminizacin de las comunidades rurales. Los pobres del campo ecuatoriano son principalmente los ni0os, las mu%eres, los ind genas ! los afroecuatorianos. 3dem$s de ser factor de exclusin econmica, los pobres rurales enfrentan generalmente un entorno de ba%a calidad ambiental. La poblacin rural ind gena ! afrodescendiente padece de discriminacin social ! cultural8 es ob%eto de una participacin social ,dirigida-, escasa de mecanismos democr$ticos de veedur a social. #a! pocas opciones locales de empleo en actividades no agr colas ! preocupa la persistencia de un considerable grupo de traba%adores rurales desempleados ! subempleados. Las reformas institucionales han desmontado el aparato sectorial campesino. 7omos testigos de ba%os niveles de empoderamiento, organizacin ! representatividad como mecanismos de acceso de la sociedad rural *

organizada a la gestin del "stado, inclu!endo la ma!or a de los gobiernos seccionales. 9. 1bservamos el aumento de la frontera agropecuaria, la expansin de las zonas urbanas sobre territorios rurales, ! un creciente deterioro de la base de los recursos naturales. &ero vivimos una crisis de percepcin. "s visible ! preocupante la destruccin de muchos ecosistemas, los acelerados procesos de deforestacin del bosque nativo, la degradacin de los suelos ! la prdida de biodiversidad. "l :/6 de la superficie original de los manglares ha sido destruida por las camaroneras. 3umenta el proceso de desertificacin de las tierras ecuatorianas. &ercibimos una persistente ca da de la oferta h drica, principalmente en la 2osta ! en la 7ierra. ;$s de la cuarta parte de los p$ramos ha perdido su caracter stica original de humedales. Los sistemas h dricos est$n ba%o amenaza global ! local, ! empiezan a crear conflictos dentro ! fuera de las regiones8 entre las poblaciones rurales ! las urbanas8 entre los intereses de las alturas ! los situados r o aba%o, ! entre los sectores agr cola, industrial ! domstico. "l .16 de los suelos de la 7ierra est$ erosionado. Decenas de toneladas de agrotxicos est$n siendo lanzados al ambiente. +umerosos agro ecosistemas ecuatorianos est$n siendo severamente afectados por la erosin, la contaminacin, la ca da de la fertilidad, el deterioro del paisa%e. +o existe una cultura de responsabilidad social sobre externalidades. "l cambio clim$tico ! el modelo de consumo caracter stico de la energ vora sociedad industrializada, que fomenta una utilizacin excesiva de combustibles no renovables, amenazan nuestros ciclos agr colas. "l monopolio de la explotacin de semillas provoca la prdida de numerosas especies endgenas, en detrimento de la ganancia comercial de unas pocas. +uestras ,venta%as comparativas- afirmadas en recursos naturales megadiversos enfrentan amenazas sistmicas, un comple%o de factores negativos interdependientes. Los gobiernos seccionales reclaman la transferencia de competencias del ;inisterio del 3mbiente. :. <a%o el peso de la apertura, la modernizacin selectiva ! la lgica de los mecanismos de mercado los conceptos de intervencin reguladora estatal o de pol tica de desarrollo rural ! agropecuario casi han desaparecido del discurso oficial. 2omo resultado de estas din$micas, el sector rural ecuatoriano ha evolucionado de forma ambigua, expresando logros ! postergaciones, traduciendo una comple%a diversidad de situaciones sociales. "l progreso tcnico ! los frutos del modesto crecimiento sectorial, ha tendido a concentrarse en ciertos territorios, segmentos productivos ! estratos sociales favorecidos. "s evidente que la ,inversin social- ha me%orado las condiciones materiales de vida de numerosas comunidades rurales. 7e observa un ma!or acceso a infraestructura b$sica de caminos, educacin, agua potable, electrificacin, vivienda, alcantarillado. 7in embargo preocupan los niveles de ingresos, mu! por deba%o de los ndices urbanos, la ba%a productividad de la mano de obra rural, las elevadas tasas de mortalidad infantil ! desnutricin en el campo, particularmente en los territorios ind genas, as como la vulnerabilidad de los segmentos rurales frente a los cambios naturales extremos, la poca diversificacin de las actividades productivas, ! de manera especial, el choque comercial de las econom as rurales con las grandes empresas nacionales ! extran%eras, resultado de los procesos de apertura comercial al contexto mundial. .

URGENTES DESAFOS

=. "s posible visualizar cuatro grandes tendencias que afectan a los cambios que se observan en nuestra ruralidad ! que %ustifican de por si la formulacin de una "strategia +acional de Desarrollo 'ural) los procesos de apertura ! las presiones de competitividad8 el nuevo papel del "stado8 los preocupantes cambios ambientales, ! las persistentes desigualdades en las relaciones de gnero ! etnia, adem$s de la pobreza ! la exclusin. La 3genda de Desarrollo 7ocial *//9, &or un "cuador 7olidario, intenta plantar las semillas de un nuevo proceso de cambio social, para que los resultados sean diferentes, evitando seguir haciendo m$s de lo mismo. "n este sentido, valoriza la ruralidad ! adopta el enfoque territorial como una especie de nueva teor a para la accin multisectorial ! descentralizada. >. Los v nculos econmico?comerciales de las agriculturas territorializadas, con el mercado global traducen amenazas ! oportunidades para los diferentes grupos de productores rurales. "l libre comercio no es criticable en si mismo. La eliminacin de las medidas de restriccin pueden generar incentivos que permitan una me%or asignacin de recursos, beneficiando a determinados agentes econmicos. &osiblemente para los segmentos exportadores ? tradicionales ! recientes ? habr$n nuevas oportunidades de acceso a mercados mediante una ma!or demanda. &ara los importadores, en principio, aparecer$n incentivos para desarrollar actividades productivas que no han podido ser competitivas con las importaciones apo!adas por subsidios. Las instituciones que se constru!en est$n influidas por la necesidad de darle funcionalidad al @L2, ! deben ser evaluadas segn los efectos sobre las econom as campesinas, las comunidades de peque0os productores rurales, sobre si exclu!en socialmente, degradan el ambiente o posibilitan ampliar la igualdad de oportunidades. 1/. 2omo hemos argumentado, como resultado de los procesos de privatizacin ! a%uste fiscal, acompa0ados del achicamiento del aparato sectorial, el "stado ecuatoriano ha reducido su intervencin en la ruralidad, lo que debilita su desarrollo, en la medida en que an no emerge su reemplazo, no obstante los loables esfuerzos que vienen desde los gobiernos locales. Debemos corregir urgentemente este dficit institucional, desde un traba%o de redes sociales e institucionales que viabilicen el rol de un "stado regulador ! normativo, prximo a la sociedad civil ! a los gobiernos seccionales. &ara que la decisin del Arente 7ocial se realice, es necesario formular una propuesta coherente ! convincente, centrada en la inclusin social ! en la inversin en capacidades, para la promocin de la diversificacin productiva, afirmadas en te%idos sociales solidarios. 11. "n el futuro mediato el "cuador estar$ m$s inserto en un contexto marcado por la liberalizacin comercial. "stamos conclu!endo el proceso de negociacin para la integracin al @L2 con los ""BB. 7on innegables los beneficios del comercio para el desarrollo de nuestra econom a ! sociedad. Debemos reflexionar con responsabilidad la tesis que afirma que el establecimiento de limitaciones o reglas

del %uego comunes beneficia el desarrollo de todos los su%etos econmicos. +o podemos olvidar que la caracter stica central de la sociedad rural ! del sector agropecuario radica en su enorme heterogeneidad. "l discurso de que las diferencias entre productores tender$n a disminuir como resultado de la concurrencia entre econom as de diverso peso, contradice las lecciones de la experiencia que nos muestra que la apertura crea, necesariamente, ganadores ! perdedores. "l proceso de desgravacin arancelaria ! las exigencias en temas de calidad, sanidad, bioseguridad e inocuidad de alimentos nos obligan a redefinir las intervenciones sectoriales ! a buscar nuevos paradigmas de modernizacin. #a! urgente necesidad de cambios institucionales para definir estrategias diferenciadas modificar el contenido de los costos del a%uste, particularmente en los segmentos sociales vinculados a econom as de evidente fragilidad. 1*. La capacidad de competir en los mercados pasa a ser un requisito b$sico para la viabilidad de las econom as rurales. "n "cuador, predominan las estructuras productivas agr colas de base familiar, con ba%a orientacin al mercado externo, pero que cubren buena parte de los productos que integran la canasta local de alimentos. Bn amplio nmero de productores rurales, en todas las regiones del "cuador, experimentan procesos de regresin tecnolgica, casi no usan maquinaria, han reducido las labores agr colas, utilizan menos fertilizantes ! semillas me%oradas debido a su empobrecimiento. 3 ello se suma el ale%amiento del "stado de la investigacin ! del apo!o tcnico rural, de%ando en enorme desventa%a frente a los agentes externos. 2ada territorio local ! organizacin de productores evolucionar$ o resistir$ de manera diferente a las presiones del entorno, revelando diversas capacidades ! venta%as, segn los arreglos institucionales que sean construidos. +o ha! una clara visin de las tendencias de desarrollo que emergen de la perspectiva territorial, las posibilidades de apertura hacia actividades econmicas diversificadas, productos con identidad, ecoturismo, agro ecolog a, servicios ambientales, etc. Debemos buscar formas inditas para estimular procesos territoriales de transformacin productiva, a fin de articular cooperativa ! sustentablemente a la econom a territorial a los mercados din$micos del entorno. Debemos pasar gradualmente de un enfoque de competitividad sectorial afirmada en los agentes modernos a una visin de cooperacin competitiva en escala territorial sustentada en redes sociales ! encadenamientos. Las comunidades ind genas %uegan un papel central en la conservacin de valores culturales ! conocimientos sobre uso sustentable de los territorios. (ntegrar las pol ticas de proteccin social, las metas ! los ob%etivos del milenio, ! los procesos territoriales de diversificacin productiva, afirmados en renovados esfuerzos de cuidado ambiental ! en una competencia sana afirmada en econom as articuladas por conglomerados o clusters. 1.. La crisis del desarrollo que afecta a los segmentos sociales rurales menos favorecidos desencadena condiciones ob%etivas para el dise0o de una "strategia +acional de Desarrollo 'ural, capaz de cambiar o a%ustar los actuales contenidos institucionales. &reocupa de manera especial el papel de las mu%eres rurales, responsable de la produccin de buena parte de los alimentos consumidos. La feminizacin de la pobreza rural va de la mano con la feminizacin de la agricultura campesina. 7in la firma del @L2, apenas ba%o las reglas del %uego de los a%ustes 5

estructurales, la ruptura de las formas familiares tradicionales es evidente. "n numerosos territorios, la mu%er campesina es quien mane%a la parcela, acarrea agua, cr a los animales, cuida de los peque0os, mientras el esposo ! los hi%os ma!ores traba%an en las ciudades. "s indudable que est$ en riesgo la cohesin social rural, que aumentan las posibilidades de violencia ! atropello a los derechos humanos. "s necesario movilizar energ as sociales ! pol ticas, capacidades e iniciativas de las diversas organizaciones de la sociedad, de los organismos internacionales, de las instituciones pblicas locales, parroquiales, provinciales, regionales ! nacionales, en torno a la definicin de un andamia%e institucional funcional al desarrollo rural sustentable. La pobreza rural tiene car$cter multidimensional ! no es correcto enfrentarla con frmulas univocas. &ara favorecer la inclusin, an no hemos explorado el car$cter multi?activo de las unidades rurales de base familiar. 14. "l ;inisterio de 3gricultura ! Canader a ha formulado un documento de &ol ticas de "stado para el 7ector 3gropecuario *//9? */19 para alcanzar el desarrollo sostenible de la actividad agropecuaria mediante la generacin de un sector moderno ! competitivo, que considere la competitividad ! la equidad, buscando el me%oramiento de la comunidad rural conformada ma!oritariamente por nacionalidades ind genas. 2omo lo afirma el mismo documento, ha! necesidad de encontrar ,los consensos m nimos necesarios, entre la diversidad de actores e intereses que conforman el sector, partiendo de los principios de sostenibilidad, equidad ! honestidad, planteando estrategias creativas ! viables, que comprenden los e%es econmico, socio?pol tico, cultural ! ambiental, en la perspectiva de construir rentabilidad, productividad ! competitividad en el sector agropecuario.- 1 "s indispensable compatibilizar las propuestas. 15. 7er a mu! gravoso equivocarnos respecto a la naturaleza de la crisis de la ruralidad ! a la urgencia de entender que su futuro depende de intervenciones intersectoriales, de nuevos desarrollos institucionales ! de cambios estructurales que superan los problemas productivos ! econmicos del sector agropecuario. +ecesitamos construir democr$ticamente un Proyecto llamado Ecuador, una definicin alternativa de modelo de desarrollo para nuestra heterognea ruralidad. 2reemos que el desarrollo sustentable del pa s en el corto ! mediano plazo, dentro del contexto de la mundializacin, depende de manera estratgica del papel ! prioridad que el "stado ! sociedad ecuatoriana le asigne al desarrollo rural. OBJETIVO DEL PROGRAMA

19. La 3genda de Desarrollo 7ocial *//9 expresa la intencin de formular una estrategia nacional de desarrollo rural con enfoque territorial, que nos permita en el mediano plazo contar con una visin de futuro de nuestra ruralidad ! un marco consistente de lineamientos de pol ticas ! programas. &ara lo cual debemos emprender un esfuerzo multisectorial de construccin de un pro!ecto compartido

&residencia de la 'epblica del "cuador, ;inisterio de 3gricultura ! Canader a, &1L(@(237 D" "7@3D1 &3'3 "L 7"2@1' 3C'1&"2B3'(1 D *//9 ? */19, Euito, "nero, *//9.

por actores sociales e institucionales, afirmado en un acuerdo pol tico nacional para promover los cambios institucionales indispensables al desarrollo territorial. 1:. "l propsito general de la Estrategia Nacio a! "e Desarro!!o R#ra! ser a impulsar de manera sostenible un desarrollo en escala territorial, que refuerce las capacidades locales de gestin, incremente el empleo ! el ingreso de sus habitantes rurales, me%ore sus condiciones de vida ! afirme sus derechos a participar activamente en las decisiones. Lo que supone fortalecer la capacidad de los actores locales para identificar, planificar, e%ecutar ! evaluar acciones integradas de desarrollo territorial. F tambin impulsar procesos de diversificacin productiva que den cuenta de las iniciativas locales ! potencialidades endgenas, tanto agr colas como no agr colas, en un marco de eslabonamientos rural? urbanos, de fomento de conglomerados ! de redes sociales. ENFO$UE TERRITORIAL

1=. "cuador es un pa s territorial que presenta una gran diversidad de espacios geogr$ficos ? no necesariamente continuos ? donde existen concretadas poblaciones, en inexorable contacto con determinadas unidades ambientales ! recursos naturales, realizando una diversidad de actividades econmicas, mediante relaciones sociales construidas ! dominios institucionales frecuentemente cercados por l mites pol ticos. 3ll encontramos ! se combinan sub%etivamente una diversidad de de pr$cticas culturales, tradiciones, narrativas, la historia comn local, los v nculos de solidaridad e identidad. Bn territorio define una realidad geogr$fica histricamente construida por una determinada sociedad, asentada en un determinado ambiente natural, donde se configuran determinados sistemas de produccin, organizaciones sociales, estructuras de poder, instituciones ! valores que se encargan de cohesionar o de te%er la multiplicidad de dimensiones. 2ada uno de nuestros territorios rurales internos D co %# tos i terco&# itarios D expresa realidades espec ficas, activos ! potencialidades que requieren de un tratamiento diferenciado, de intervenciones especificas. 1>. "l desarrollo territorial, por consiguiente, asume la heterogeneidad de lo rural ! lo urbano, ! se0ala la necesidad de formular pol ticas diferenciadas, con ob%etivos integrales, articulando sectores. 3dem$s, define la importancia de establecer mecanismos institucionales que promuevan la sinergia ! la participacin, a fin de llegar a propuestas realistas ! democr$ticas, ordenando e integrando las pol ticas pblicas. "l e 'o(#e territoria! nos permite trascender la focalizacin asistencialista, lo que se concreta en estrategias diferenciadas de inclusin. La perspectiva territorial potencia el enfoque integral e integrador? sistmico ? afirmado en una concepcin comple%a del desarrollo, que crea la met$fora de una espiral en la que todas las dimensiones, interactan ! se interpenetran, ob%etiva ! sub%etivamente. 3dem$s, supera la visin de lo rural como sinnimo de agricultura, ! de lo urbano como sinnimo de industrias ! servicios, favoreciendo la percepcin de una econom a territorial multisectorial ! diversificada. Debemos pasar de la fragmentacin a la integracin, sumarnos al territorio como espacio de participacin

social ! escenario apropiado para establecer prioridades ! esfuerzos compartidos, alrededor de estrategias compartidas. */. "l concepto de desarrollo territorial sustentable ? multidimensional ! multisectorial ? transforma a la pol tica de desarrollo rural en una estrategia transversal, anclada en una institucionalidad multisectorial articulada. "llo coloca la necesidad de construir nuevos pactos ! dise0os institucionales, interministeriales, pblico?privados, democratizando las esferas de decisin. La comple%idad de este desaf o exige la creatividad ! el di$logo entre intereses, ! una visin hol stica de la ruralidad. Debemos traba%ar por una concertacin social para el desarrollo territorial rural, buscando impulsar procesos de transformacin productiva con criterios de sostenibilidad econmica ! social, equidad, uso sustentable de recursos naturales, alteridad cultural ! participacin social activa en las esferas de decisin. &ara lo cual es indispensable encontrar convergencias de pol ticas ! esfuerzos, construir acuerdos formales entre instancias de gobierno, para el largo plazo. Las lecciones de la experiencia nos dicen que en aquellas $reas donde se han construido te%idos sociales ! se logran ma!ores grados de consenso social alrededor de las decisiones pblicas, existen ma!ores energ as para impulsar transformaciones. "s fundamental el fortalecimiento de las organizaciones de productores rurales con car$cter empresarial. "s imprescindible la articulacin de las estrategias de desarrollo territorial o local a los programas sociales prioritarios, buscando ma!or eficacia, sostenibilidad ! realismo. COMPONENTES DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL)

2onstruccin de una &lataforma (nstitucional para el Desarrollo de los @erritorios 'urales. Gestablecimiento de instancias intersectoriales, fortalecimiento gobiernos intermedios ! locales, creacin de mecanismos de cooperacin ! gestin plurimunicipalesH 3rticulacin de pol ticas centrales, intermedias ! locales. 7e puede pensar en la formulacin de una Le* "e Desarro!!o R#ra! S#ste ta+!e. Gmecanismos de articulacin interinstitucional ! de negociacin en el $mbito nacional ! territorialH. &ol ticas de desarrollo tecnolgico ! empresarial para el desarrollo rural. 2apacitacin de recursos humanos ! formacin de agentes de desarrollo, gestores ! multiplicadores de procesos de desarrollo territorial Ggestin del conocimientoH "stablecimiento de un Aondo +acional de Desarrollo @erritorial. @ipologia de @erritorios 'urales ! 7istemas de (nformacin @erritorializados para definir pol ticas diferenciadas segn el contexto. ;ecanismos de ordenamiento de pol ticas ! formulacin de estrategias desarrollo de territorios rurales Gformulacin de estrategias territoriales integradasH &ro!ectos &ilotos de Desarrollo 7ustentable de @erritorios 'urales. Gvalorizar la experiencia acumulada en el &'1L123L, o iniciar procesos inditos en el &'12#(;<1'3I1 o en el &'121@1&3J(, etc.,

APO-O T.CNICO - FINANCIERO

*1. La voluntad del Cobierno +acional, expresada mediante el acuerdo del 2onse%o de ;inistros del Arente 7ocial que se explicita en la 3genda de Desarrollo 7ocial *//9, traduce un desaf o comple%o e indito en la historia del desarrollo social, econmico, cultural ! ambiental del "cuador. "stablecer un nuevo modelo de desarrollo que valorice la diversidad del potencial endgeno de la ruralidad ecuatoriana supone un cambio radical en la institucionalidad ! en sus formas tradicionales de relacionamiento. 7i queremos que los resultados de los esfuerzos pblicos ! privados sean distintos a los que observemos, debemos pensar de otra manera ! comenzar a hacer las cosas de manera diferente. **. Debemos asumir la situacin crisis ! el corto momento de transicin pol tica como una oportunidad para el reordenamiento de pol ticas e institucionalidad. 7e trata de hacer visible valor estratgico de la ruralidad, debiendo ser reconocido como ob%eto pol ticas multisectoriales. 3unque seamos reiterativos, es un llamado a reconocer la importancia de diversificar las fuentes de ingresos ! empleo rural, agr cola ! no agr cola. Bna urgente necesidad de vincular lo productivo sustentable ! competitivo con la exigencia de promover el bienestar social ! mitigar la vulnerabilidad de los segmentos pobres ! excluidos del campo. Bna "strategia +acional afirmada en principios ! valores compartidos, pero necesariamente diferenciada a nivel de los territorios, donde se defina partiendo de la demanda, para lo que ser$ necesario el fortalecimiento de los te%idos territoriales, la organizacin, la informacin, el conocimiento ! la capacidad de participacin de los actores sociales e institucionales. *.. "l proceso de formulacin de la "strategia +acional de Desarrollo 'ural con enfoque territorial puede ser organizado a partir de los siguientes elementos de pol tica, que pueden ser coordinados por la 7ecretaria @cnica del Arente 7ocial, pero que necesitan del apo!o de todos los actores que integran la Mesa "e Desarro!!o R#ra! * Seg#ri"a" A!i&e taria) GiH la formulacin concertada de conceptos ! pol ticas de desarrollo humano ! sustentable, inclu!endo los 1D;) un &ro!ecto "e Pa/s. GiiH la construccin o articulacin de un arreglo institucional multisectorial para emprender los procesos de desarrollo en escala territorial8 GiiiH la organizacin de di$logos, acuerdos o pactos entre actores sociales e institucionales, pblicos ! privados, que conduzcan a la construccin de un contexto pol tico? institucional funcional la estrategia8 GivH la formulacin de una tipologia de territorios rurales ! de un sistema de informacin territorializado8 GvH mecanismos de coordinacin intersectorial ! el a%uste de la institucionalidad pblica Gcentral? intermedia ! localH de acuerdo con los nuevos principios de pol tica de desarrollo sustentable en escala territorial8 GviH la formacin de cuadros tcnicos locales ! la puesta a prueba de pro!ectos piloto de desarrollo territorial que combinen procesos inclu!entes ! sustentables de transformacin productiva, con esquemas integrados de proteccin ! desarrollo social e institucional, priorizando territorios que registren los ndices m$s altos de marginacin ! pobreza8 GviiH el establecimiento de un Aondo de Desarrollo @erritorial para el financiamiento descentralizado de pro!ectos

>

productivos que beneficien principalmente a peque0os ! medianos productores rurales, promoviendo la diversificacin econmica ! la creacin de oportunidades de ingreso ! empleo para los pobres rurales. De igual manera, me%orar el acceso a recursos financieros para el desarrollo local ! empresarial8 GviiiH el fortalecimiento de las instituciones locales, la construccin de alianzas estratgicas locales ! mecanismos democr$ticos de gestin local, la formacin de redes empresariales ! desarrollo de organizaciones locales de peque0os ! medianos productores rurales, para facilitar la accin colectiva, los eslabonamientos territoriales de valor, los procesos de innovacin ! cambio tcnico, ! la sustentabilidad8 GixH el desarrollo o a%uste de sistemas ! servicios descentralizados de informacin de estad sticas b$sicas, informacin de mercados e inteligencia comercial, para reducir el aislamiento, conectar a la comunidad rural a la sociedad del conocimiento, fomentar la competencia ! facilitar la toma de decisiones8 GxH el desarrollo de liderazgos, gerentes sociales ! capacidades de gestin en las organizaciones sociales, agentes econmicos ! gremios integrados principalmente por peque0os ! medianos productores rurales8 GxiH la multiplicacin de los intercambios, la articulacin territorial ! el me%oramiento cualitativo de los sistemas ! servicios de apo!o, transferencia tecnolgica ! capacitacin, inclu!endo el a%uste ! validacin de los saberes ! pr$cticas ancestrales8 GxiiH la valoracin de la diversidad de contextos culturales ! el respeto de las identidades que dan sentido a los territorios8 GxiiH el uso sustentable de la tierra ! los recursos naturales, la sistem$tica disminucin de los costos ambientales, ! la valorizacin cultural de los recursos econmicos como estrategia para el cuidado de la naturaleza. *4. "l tem anterior expresa un razonamiento lgico, lineal, de pasos o actividades que deben realizarse en el proceso de construccin de la "strategia. "l traba%o en escala territorial es mucho m$s comple%o, ha! una gran diversidad de temporalidades en los procesos de construccin ! maduracin institucional. 7er$ necesario construir un acuerdo pol tico m$s amplio ! democr$tico que el definido en la 3genda de Desarrollo 7ocial, pues supone el activo involucramiento del ;inisterio de 3gricultura ! de los gobiernos seccionales, principalmente, inclu!endo la presencia activa de la sociedad civil. *5. La 0o1 2tica * "eci"i"a "e! se3or Presi"e te Co stit#cio a! "e !a Re45+!ica es '# "a&e ta! 4ara co cretar este 6ist7rico 4ro47sito) *9. "s fundamental organizar un equipo interdisciplinario e intersectorial para el dise0o de la propuesta. Bn consultor 7enior, que acte de coordinador, ! 1 consultor Knior pueden impulsar el proceso de formulacin. 7e requieren fondos para organizar talleres, eventos, conversaciones. &ara lo cual se espera contar con recursos de preinversin ! capacidades tcnicas, el a%uste de las propuestas e iniciativas elaboradas ba%o el auspicio de organismos internacionales, ! la sistematizacin de la experiencia nacional en materia de desarrollo rural. "s invalorable el aporte que pueden realizar pa ses como ;xico ! 2olombia en el proceso de construccin de esta "strategia.

1/

*:. La 7@A7 puede iniciar en el corto plazo un proceso intersectorial de formulacin de una tipologia de territorios rurales. Bn paso inicial para la gestin articulada e integral pro!ectada al desarrollo sustentable de un territorio rural se refiere a su caracterizacin, desde una mirada multidimensional, de manera que las estrategias puedan partir desde una visin de totalidad. Los diversos convenios que tiene la 7ecretaria con entidades especializadas facilitan la construccin de un marco ordenador que oriente el proceso de caracterizacin. "s urgente realizar un taller multidisciplinario ! multisectorial para lograr definir los criterios constructores de la tipologia, as como los aspectos claves a ser considerados en cada dimensin. La caracterizacin del territorio constitu!e una herramienta de gestin !Lo base para planificar ! monitorear el desenvolvimiento de las transformaciones dentro del territorio.* 7e requiere la contratacin de un gegrafo ! un asistente, por 9 meses Gtres para montar el sistema ! tres para validarloH, adem$s de la adquisicin de un softMare tipo 3'2C(7 ! dos computadores. La base de informacin cartogr$fica adquirida por el SELBEN es de valiosa utilidad al propsito definido. Lo central de esta propuesta es la necesidad de contar con un instrumento que permita operacionalizar la "strategia +acional de Desarrollo 'ural a nivel de cada &rovincia, de los municipios ! parroquias, promoviendo la formulacin de estrategias diferenciadas, estimulando la descentralizacin, posibilitando que sean los actores locales que definan sus prioridades ! modos de desarrollo.

C#a"ro N) 8) Pres#4#esto CANTIDAD 4 <oletos . Ni$ticosL "sp internacional @asas aeroportuarias Log stica del taller) 7ala 3lmuerzos 3po!os equipo ;ateriales (nstituciones (nternacionales de 2ooperacin @cnica ! +acionales relacionadas con Desarrollo 'ural. Mesa "e Desarro!!o R#ra! * Seg#ri"a" A!i&e taria ..///LmesL9 meses PRESUPUESTO ../// 1=// *// 2ontraparte 1/// 2ontraparte 2ontraparte 2ontraparte

RUBRO 1. @aller (nternacional 3n$lisis de experiencias en formulacin de "strategias +acionales de Desarrollo 'ural) casos 2olombia <olivia, <rasil ! ;xico.

*. 3po!o a Crupo de @raba%o (ntersectorial.

.. 2oordinador Ceneral de la "strategia

*

1=.///

Direccin de Desarrollo 'ural 7ostenible, (ndicadores para la gestin de territorios, ((23 D 2osta 'ica, *//4

11

4. 3sistente del 2oordinador 5. @alleres regionales de formulacin de la estrategia) 7ierra +orte 3mazonas "smeraldas ;anab <a%o Cua!as 3ustro

1.5//LmesL9meses * @alleres con 5 participantes por &rovincia) 11/ participantes en cada ronda de @alleres. Desplazamientos 3limentacin 3lo%amiento 3po!o @cnico ;ateriales

>.///

4.4// =.=// *.*// 2ontraparte 1///

9. @aller nacional de definicin criterios para formular tipolog as de territorios. 7e invitar a a dos especialistas internacionales.

* <oletos * Ni$ticosL "sp internacional @asas aeroportuarias Log stica del taller) 7ala 3lmuerzos 3po!os equipo ;ateriales *.5//LmesL.meses *.///LmesL. meses 1///LmesL. meses

1.*// 9// *// 2ontraparte 1/// 2ontraparte 2ontraparte

:. "quipo @cnico para realizacin de tipolog a) Director GgegrafoH "stad stico 3sistentes G1H

:.5// 9./// ../// :./// :./// 9:);<<

=. Dise0o del Aondo de Desarrollo * meses 2onsultar aL .5//L mes @erritorial 11 (mprevistos TOTAL

1*

CJJM STFS = UNICEF E ero >8? @<<A

1.