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Mayo 2013

Puntos de Referencia
C E N T R O D E E S T U D I O S P U B L I C O S
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Edicin online

Evidencia desde el Metro de Santiago

JUAN A. ECHeNIQUe Y SerGIO S. UrZA

Desigualdad, Segregacin y Resultados Educacionales

Qu tan desigual es la ciudad de Santiago? Utilizando la distribucin geogrfica del metro de Santiago, uno de los principales medios de transporte pblico capitalino, analizamos las diferencias de ingreso de los hogares a lo largo de la ciudad. Evidenciamos grandes diferencias entre estaciones, especialmente el sector nororiente con respecto al resto de la ciudad. Ilustramos las magnitudes de estas diferencias con un viaje de 20 minutos desde el sector norponiente de la ciudad (estacin Lo Prado) al sector nororiente (estacin Pedro de Valdivia): El nivel de ingresos per cpita en la estacin de origen es similar al de Belice, mientras que el nivel de ingresos en la estacin de destino es equivalentes al de Portugal. Al analizar como han cambiado las brechas de ingreso en la ltima dcada podemos ver que la situacin no ha mejorado e incluso se ha vuelto ms segregada al aumentar solo los ingresos del sector nororiente y centro de la ciudad.

Cmo ser la distribucin en la siguiente dcada? Al evidenciar un alto nivel de correlacin de los puntajes SIMCE 2011 de 4to bsico (matemticas) con los niveles de ingresos a lo largo de la ciudad demostramos que la situacin no es muy prometedora. Esta alta correlacin demuestra la alta transmisin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Esto demuestra los grandes desafos que enfrentan las polticas pblicas en nuestro pas. En resumen, la alta segregacin y desigualdad existente en la capital chilena es una realidad que no ha cambiado en las ltimas dcadas. La situacin se vuelve an ms preocupante al analizar la distribucin de los puntajes SIMCE, que proyecta una inercia futura. Es por eso que hacemos un llamado de alerta a generar una poltica educativa que rompa con trasmisin intergeneracional de la desigualdad y pobreza, actuando principalmente en los primeros aos del sistema educativo.

Juan A. Echenique. Ingeniero Comercial y Magister en Economa de la U. de Chile. Email: juanechenique@gmail.com Sergio S. Urza. Ph.D. en Economa de la Universidad de Chicago. Profesor del departamento de economa de la Universidad de Maryland y jefe del rea de polticas sociales del Centro de Estudios Pblicos. Email: urzua@econ.umd.edu Puntos de Referencia es editado por el Centro de Estudios Pblicos. Director responsable: Arturo Fontaine Talavera. Direccin: Monseor Stero Sanz 162, Providencia, Santiago de Chile. Fono 2328 2400 - Fax 2328 2440. Cada artculo es responsabilidad de su autor y no refleja necesariamente la opinin del CEP. Esta institucin es una fundacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objetivo es el anlisis y difusin de los valores, principios e instituciones que sirven de base a una sociedad libre.

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Introduccin
El metro de Santiago permite trasladarse des-

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La lnea de metro ms homognea es la Lnea 2. Sin embargo, esta tiene el menor promedio de ingresos monetarios: $ 276.243 pesos per cpita.

de la Plaza de Maip (Lnea 5) hasta la calle Manquehue (Lnea 1) en la comuna de Las Condes en solamente 53 minutos. Este trayecto desde el surponiente hacia el nororiente de la ciudad recorre siete de las principales comunas: Maip, Pudahuel, Lo Prado, Quinta Normal, Santiago, Providencia y Las Condes. Comunas tan diferentes en su composicin etaria, sectores productivos que albergan e historia. Pero cunto cambia la realidad socioeconmica de las familias que viven a lo largo de este recorrido? Esta nota busca analizar cun desigual es realmente nuestra capital, entregando otra mtrica respecto de cuanta distancia separa a los personas de mayores y menores ingresos. Para esto utilizaremos la distribucin de la red de metro de Santiago.
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Al comparar las brechas en los ingresos entre 1998 y 2011 documentamos que no se han producido cambios significativos. La ciudad muestra hoy las mismas desigualdades que se observaban hace ms de una dcada. Esto simplemente demuestra un estancamiento en la segregacin geogrfica de la ciudad.

Al analizar los resultados en las pruebas SIMCE (4to bsico) de los establecimientos educacionales ubicados en los alrededores de cada estacin evidenciamos una altsima correlacin con la distribucin de ingresos.

Lo anterior demuestra las dificultades futuras que enfrentar la capital para romper con la transmisin intergeneracional de la desigualdad. El documento sigue de la siguiente manera.

Utilizando informacin geogrfica de las estaciones y de las comunas aledaas, informacin sobre ingresos de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) y puntajes SIMCE de los establecimientos educacionales encontramos que:

Primero hacemos una breve descripcin del sistema de transporte subterrneo capitalino, luego presentamos los datos y la metodologa utilizada. Finalmente, discutimos los principales resultados y concluimos.

La Lnea 1 (nororiente a norponiente) es la que presenta los mayores niveles de desigualdad. A modo de ejemplo, la diferencia entre los ingresos per cpita de los hogares en la vecindad de la estacin San Pablo y Pedro de Valdivia alcanza los $ 700 mil pesos para el ao 2011. Tomando el tiempo de viaje entre estas estaciones encontramos que existe un crecimiento de $ 21.373 pesos por minuto a lo largo del trayecto.

Metro de Santiago
El metro de Santiago, inaugurado en 1975, es uno de los principales medios de transporte pblico de la capital chilena. Actualmente la red cuenta con 108 estaciones y 5 lneas en una extensin 103.5 kilmetros, generando 648,7 millones de viajes anuales (2,3 millones de viajes diarios) durante el ao 2012. La extensin del sistema de metro alcanza a 21 comunas del radio urbano de Santiago. Las

Estudios similares existen para otras ciudades del mundo, aun cuando en ellas no se correlaciona ingresos y resultados educacionales. Ver el ejercicio realizado por The New Yorker para la ciudad de Nueva York.

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Figura 1

El Metro de Santiago

Fuente: Metro de Santiago, www.metro.cl

lneas de metro buscan llegar a diferentes zonas de la ciudad: Lnea 1 de Nororiente (Las Condes) a Norponiente (Lo Prado), Lnea 2 de Norte (Recoleta) a Sur (La Cisterna), Lnea 4 de Nororiente (Providencia) a Suroriente (Puente Alto), Lnea 4A de Sur (La Cisterna) a Suroriente (La Florida) y Lnea 5 de Surponiente (Maip) a Suroriente (La Florida). La Figura 1 presenta el mapa de Santiago con las distintas lneas de Metro. La Lnea 1 es la de mayor afluencia, concentrando un 39,7% de los viajes anuales. El 60% restante se reparte de manera similar entre las lneas 2 (18.3%), 4 (18,1%) y 5 (21%). La Lnea 4A, la de menor extensin, obtiene una participacin de 2,9% de los viajes.

Dentro de los proyectos futuros del sistema de esta la construccin de dos lneas extras: Lnea 3 y 6. La primera conecta el norponiente de la ciudad con el sector poniente, y la segunda el sector surponiente al nororiente.

Metodologa y datos
En este trabajo utilizamos cuatro fuentes de informacin:

Las direcciones de las de las 108 estaciones del metro de Santiago, las que fueron georeferenciadas identificando sus coordenadas. Las encuestas CASEN donde se obtuvieron los promedios de ingresos monetarios per cpita

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Figura 2

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Lnea 1, Ingresos Promedio PC 2011 por Estacin

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011.

comunales para los ao 1998 y 2011. Tambin se identificaron los centroides comunales.

en funcin de la distancia desde cada estacin a los centroides comunales. Para esto utilizamos el algoritmo Inverse Weighted Mean presentado por Sheppard (1968) para extrapolar ponderaciones segn distancias en un plano.

Los puntajes por establecimiento educacional del SIMCE para 4to bsico del ao 2011 (matemticas). La informacin tambin incluye la direccin del establecimiento educacional. En base a esta informacin construimos:

Resultados
Iniciamos nuestro viaje en a Lnea 1 (Figura 2), la ms transitada del sistema, desde la estacin terminal San Pablo en la comuna de Lo Prado, norponiente de Santiago. Los hogares entorno a esta
2 estacin tienen un ingreso per cpita $ 171.738 lo

El promedio de los ingresos monetarios per cpita en las vecindades de cada una de las 108 estaciones del Metro. Esto lo hacemos para 1998 y 2011.

El puntaje SIMCE promedio (matemtica, cuarto bsico) de los establecimientos en la vecindad de cada una de las 108 estaciones de Metro. En cada caso, el clculo se realiza a partir de

cual corresponde al percentil 62 de la distribucin

3 de ingresos en Chile. Al viajar 44 minutos a travs

de las 27 estaciones de la Lnea 1 haca la zona nororiente de la ciudad los hogares en los alrededores de cada estacin cambian substancialmente. Al
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los promedios ponderados respecto a los datos comunales en donde los ponderadores se construyen

Estimado por los autores a travs CASEN 2011.

Tiempo estimado en horario punta por medio de Google Maps.

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Figura 3

Lnea 2, Ingresos Promedio PC 2011 por Estacin

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011.

llegar al otro extremo de esta lnea nos encontramos con un ingreso promedio per cpita de $ 726.883 el cual corresponde al percentil 95 de la distribucin de ingresos en Chile. Podemos encontrar en la Lnea 1 el mayor rango de ingresos entre las 5 lneas del Metro de Santiago. La diferencia es de $ 726.690 entre la ms baja y la ms alta. Los resultados para lnea 2 se presentan en la Figura 3. En este caso, el viaje toma 34 minutos desde la estacin terminal de La Cisterna en el sur de la ciudad haca la estacin de Vespucio Norte en el norte de Santiago. Nos encontramos con diferencias menores entre los distintos ingresos a lo largo de la lnea. Siendo la ms baja entre las 4 principales, con $ 255.968. Podemos ver que existe un aumento en los ingresos de los hogares al aproximarnos al centro de la ciudad en la estacin Cal y Canto, tendencia que cambia al seguir el viaje hacia el norte de la ciudad. Es importante recalcar que esta es la lnea con menor desigualdad pero a la vez de menores ingresos per cpita promedio ($ 272.369).

La tercera lnea que analizaremos es la Lnea 4 (Figura 4). Este viaje de 40 minutos entre el sector nororiente de la ciudad de Santiago hacia el sector suroriente. En esta encontramos un crecimiento de los ingresos constantes desde Plaza Puente Alto hacia Tobalaba, con diferencias de $ 545.728 en el ingreso monetario per cpita. Estas diferencias en ingresos son equivalente a pasar desde el percentil 67 de la distribucin de ingresos al percentil 95. Finalmente al analizar la Lnea 5 (Figura 5) del Metro vemos que existe un fuerte aumento de los ingresos a medida que nos aproximamos al centro de la ciudad desde el sur (independiente si uno viene del suroriente o surponiente). Encontrando diferencias de $ 313.823 en los ingresos monetarios per cpita. Con todo, podemos concluir que las ya conocidas brechas de ingresos en Santiago emergen con gran claridad al analizar los niveles de ingresos a lo largo de las distintas lneas del Metro.En este sentido, las anteriores figuras simplemente confirman

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Figura 4

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Lnea 4, Ingresos Promedio PC 2011 por Estacin

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011.

Figura 5

Lnea 5, Ingreso Promedio PC 2011 por Estacin

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011.

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Figura 6

Ingreso per cpita anual en dlares para estaciones en trayecto Lo Prado-Pedro de Valdivia y pases comparables

Nota: Ingreso estaciones de metro calculados por los autores en base a CASEN 2011 y llevados a ingreso per cpita anual en USD. Los ingresos per cpita de los pases de comparacin son tomados de las bases de datos oficial del Banco Mundial.

la desigualdad de ingresos en la capital, pero las presentan desde un ngulo diferente. Para poner las cifras en perspectiva, la Figura 6 presenta el ingreso per cpita anual en dlares estimado para cada una de las estaciones de un trayecto desde la estacin Lo Prado (Lnea 5) hasta Pedro de Valdivia (Lnea 1), un total de 12 estacio4 nes que toma alrededor de 20 minutos. El trayecto

con Portugal (nuestro referente para alcanzar el desarrollo).

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1998 vs. 2011: Ha cambiado la distribucin de ingresos?

Al pensar en ladinmicadel crecimiento de nuestra ciudad hacemos una comparacin con los ingresos per cpita en 1998 (expresados en pesos 2011). Si bien muchas de las estaciones del Metro no existan en dicho ao, utilizando la informacin recolectada en este trabajo, podemos analizar las brechas de ingresos a travs de las 108 estaciones del Metro, incluso antes que estas existiesen. La Figura 7 presenta la comparacin de los ingresos monetarios per cpita por estacin, para los aos 1998 y 2011.
Probablemente las diferencias son incluso mayores, pues los ingresos considerados por estacin son simplemente los ingresos monetarios reportados por los hogares. Esto explica que Chile tenga un ingreso per cpita similar al observado en la estacin Salvador.
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es particularmente interesante, pues cruza cinco comunas emblemticas: Pudahuel, Lo Prado, Quinta Normal, Santiago, y Providencia. Los resultados adems son comparados con aquellos de pases con ingresos per cpita similares. De esta forma, en 20 minutos, las diferencias en ingresos son comparables a aquellas de Belice (una de las naciones ms pobre de Amrica Latina)

El ingreso per cpita anual se estima multiplicando por 12 el ingreso per cpita mensual y luego dividindolo por el tipo de cambio observado en octubre del 2011.

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Figura 7

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Lnea 1, Ingresos Promedio PC por Estacin 2011 y 1998

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011 y CASEN 1998.

Podemos ver que en la zona nororiente los ingresos en los ltimos 13 aos no han crecido de manera considerable. Al movernos hacia el oriente podemos ver que las crecientes diferencias en el tiempo entre ambos extremos (21 kms en lnea recta) se ve presionado por las alzas en los ingresos de los hogares del centro y oriente de la ciudad (notar las diferencias en las escalas de los ejes Y y Z). Los resultados para las lnea 2, 4 y 5 se presentan en las figuras A1, A2 y A3 del anexo, respectivamente.

an sin respuesta es cmo resolver esta problemtica. Las apuestas se hacen sobre la educacin. Esta debera permitir romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad Pero donde estamos en este proceso? Aqu, el viaje en metro tambin ayuda a dimensionar nuestros atrasos. Bajo el supuesto que los resultados educacionales de los alumnos (colegios) medidos a travs de las pruebas SIMCE son una buena prediccin de su futuro educacional y laboral de otro modo, para qu medir SIMCE? analizamos la asociacin entre los puntajes SIMCE de 4tobsico (matemticas) y los ingresos de los hogares para las estaciones de Metro. La Figura 8 presenta los resultados para la Lnea 4. Las Figuras A4, A5 y A6 presentan los resultados para las lneas 1, 2 y 5, respectivamente.

La transmisin intergeneracional de pobreza y desigualdad

El ejercicio descrito anteriormente constata la gran desigualdad de nuestra ciudad. La pregunta

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Figura 8

Lnea 4, Ingresos Promedio PC 2011 y Puntajes SIMCE 4to Bsico

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011 y SIMCE 2011.

De manera alarmante vemos que los puntajes de SIMCE siguen casi milimtricamente el patrn observado por los ingresos de los hogares. Especficamente, la correlacin para la lnea 4 entre ingresos y SIMCE es de 0,98. (Para la Lnea 1 la correlacin es 0,96, para la lnea 2 es 0,76 y para la 5 es 0,976). Nuestros datos tambin nos permiten analizar la asociacin entre pobreza en las vecindades de cada estacin y los resultados educacionales de los establecimientos educacionales en sus alrededores. El anlisis se realiza para la Lnea 1. La Figura 9 muestra el resultado, en donde adems se agrega una lnea de tendencia estimada con un modelo no-paramtrico. Los resultados demuestran una clara asociacin negativa entre pobreza y desempeo acadmico. As, a mayor pobreza menores son los resultados en la prueba SIMCE. Esto es particular-

mente importante si se considera que las figuras utilizan los resultados SIMCE de cuarto ao bsico (10 aos). Todo lo anterior demuestra las dificultades futuras que enfrentar la capital (y todo Chile) para romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y desigualdad.Las polticas educativas deben estar orientadas a revertir completamente la asociacin descrita en la Figuras 7 y 8. Sin una correlacin negativa (o cero) entre desempeo acadmico de los estudiantes e ingresos de sus hogares, no ser posible modificar permanentemente la distribucin de oportunidades en nuestro pas.

Conclusiones
Utilizando la distribucin del sistema de transporte subterrneo capitalino hemos documentado las trayectorias de los ingresos de las familias en

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Figura 9

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Pobreza y resultados SIMCE, por estacin para Lnea 1

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011 y SIMCE 2011.

el entorno de cada una de las estaciones del Metro de Santiago. El ejercicio nos permite constatar la alta desigualdad y segregacin de nuestra ciudad. Adems documentamos que esta realidad se ha mantenido estable durante ms de una dcada. Pero cmo se ve esta realidad en el futuro? Al analizar la evolucin de los los resultados del SIMCE 2011 para cuarto bsico (matemtica) a lo largo de las estaciones de Metro podemos concluir que la situacin es preocupante. En tiempos en que se ofrecen bonos permanentes, en que la discusin de la calidad de educacin se confunde con los intereses de grupos de presin, en que se habla de una reforma tributaria pro equidad, si no podemos revertir la triste asociacin entre los ingresos de las familias y los resultados educacionales de sus hijos,

no podremos erradicar la transmisin intergeneracional de la desigualdad y generar ciudades ms integradas. Esto requiere una accin organizada de las polticas pblicas que conecten a las familias y los colegios, con particular nfasis en los primeros aos. Nada de eso est en la discusin pblica y el pas no puede darse ese lujo.

Referencias
Metro de Santiago, Memoria Anual 2012. Shepard, D. (1968). A two-dimensional interpolation function for irregularly-spaced data. In Proceedings of the 1968 23rd ACM national conference, pp. 517524. ACM.

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ANEXO
Figura A1

Lnea 2, Ingresos Promedio PC por Estacin 2011 y 1998

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011 y CASEN 1998. Los ingresos de los hogares en 1998 estn expresados en precios del 2011. Figura A2

Lnea 4, Ingresos Promedio PC por Estacin 2011 y 1998

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011 y CASEN 1998. Los ingresos de los hogares en 1998 estn expresados en precios del 2011.

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Figura A3

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Lnea 5, Ingresos Promedio PC por Estacin 2011 y 1998

Nota: Clculos propios de los autores en base a CASEN 2011 y CASEN 1998. Los ingresos de los hogares en 1998 estn expresados en precios del 2011.

Figura A4

Lnea 1, Ingresos Promedio PC 2011 y Puntajes SIMCE 4to Bsico

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Figura A5

Lnea 2, Ingresos Promedio PC 2011 y Puntajes SIMCE 4to Bsico

Figura A6

Lnea 5, Ingresos Promedio PC 2011 y Puntajes SIMCE 4to Bsico