LA QUEJA I. INTRODUCCIN EL acto administrativo puede ser injusto e inconveniente, y adolecer de una ilegalidad de fondo o de forma.

La mejor administracin del mundo, organizada e intencionada, es susceptible de incurrir en error dictar actos objetables por cualquiera de las causales mencionadas. De ah que la administracin establezca los medios adecuados para revisar sus propios actos, sin obligar a que los interesados lleguen a la va contenciosa-administrativa. Para ese fin existen los recursos administrativos, que son los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y lo confirme o lo modifique o lo revoque.

La queja no constituye en remedio procedimental, sino un medio de impulso de la tramitacin. No pretende la queja subsanar el vicio de decisin, sino de responsabilidad funcional, directamente vinculada a la conduccin y ordenacin del procedimientos.
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IV.

LA QUEJA ADMINISTRATIVA:

Como anteriormente se menciono la queja constituye un remedio procesal regulado expresamente por la ley mediante el cual los administrados pueden contestar los defectos de tramitacin incurridos, con la finalidad de obtener su correccin en el curso de la misma secuencia.

Procede su planteamiento contra la conducta administrativa activa u II. ETIMOLOGA DE QUEJA: El sentido etimolgico de la palabra queja, viene de la palabra latina querella, que significa sentimiento nacido de una injuria. Es la expresin de dolor, manifestacin de pena; reclamacin, descontento; protesta contra algo o alguien, resentimiento; acusacin criminal. III. LA QUEJA:
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omisiva- del funcionario encargado de la tramitacin del expediente que afecte o perjudique derechos subjetivos o intereses legtimos del administrado, como pueden ser por ejemplo, una conducta morosa o negligente que dilate el procedimiento; la omisin de enviar al superior el expediente donde se ha presentado algn recurso; la obstruccin a los derechos de presentar escritos, a informarse, a presentar prueba; la prescindencia de trmites sustanciales; el ocultamiento de piezas del expediente; y cualquier accin que importe distorsin o incumplimiento de cualquier trmite o plazo. Todas estas

Se debe tener en cuenta la queja no constituye un recurso impugnatorio, por lo mismo que no impugna el acto administrativo en s, es decir, no impugna una resolucin, porque, segn lo explicado, est en formacin del acto administrativo; la queja reclama contra los defectos de tramitacin de un expediente, que puede dar lugar al nacimiento de un acto administrativo.

circunstancias afectan el derecho del debido proceso administrativo.

El artculo 109 de las Normas Generales prescribe que procede la queja para reclamar contra cualquier defecto de tramitacin y especialmente los que supongan paralizacin o infraccin de los plazos respectivamente sealados; sin precisar as tambin procede su interposicin ante el incumplimiento del plazo mximo para resolver la peticin o el recurso. Resulta importante aclarar ese tema por cuanto en otras legislaciones se encuentra exceptuado expresamente este supuesto, por considerar que para esta desviacin el remedio

La queja es un medio de impulso de la tramitacin, que procede subsanar el vicio de responsabilidad funcional vinculada a la conduccin y ordenacin de procedimiento.

La queja tambin es un reclamacin, descontento, protesta contra algo o alguien, peticin para invalidar una disposicin administrativa,

especfico es el silencio administrativo. Ante el sigilo de nuestra legislacin, consideramos que la queja procede incluso en este caso. Por los mismo el tramite de la queja reconoce algunos roles especficos a los sujetos participes. Un sujeto activo actor principal que plantea y sustenta el defecto de tramitacin incurrido en su contra. Un sujeto pasivo o autoridad responsable de la supuesta omisin o defecto cuestionado, que durante la sustanciacin de la queja debe exponer sus descargos en un informe escrito.( Art. 107 de la normas generales).

158.3. En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se aya presentado la queja, y la resolucin ser irrecurrible.

158.4.

La

autoridad

que

conoce

la

queja

puede

disponer

motivadamente que otro funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del asunto.

158.5. En caso de declararse fundada la queja, se dictar las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.
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Finalmente se encuentra el agente ante el cual se presenta y a quien compete resolver la queja, llamado sujeto decisor, que es el superior jerrquico inmediato al quejado, con competencia disciplinaria suficiente sobre el subalterno. (Art. 106 Normas Generales)
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V.I. Comentario:

Para Marco A. Cabrera Vsquez y Rosario Quintana Vivanco, la queja no es un V. SENTIDO JURDICO DE QUEJA: recurso propiamente dicho, es decir, no es de naturaleza propiamente impugnativa de derecho en s si no antes bien es un reclamo contra la La ley 27444, ley de Procedimiento Administrativo General, norma: Artculo 158.- Queja por defecto de tramitacin 158.1 en cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente En tanto que para Juan Carlos Morn Urbina, la queja constituye en remedio procesal regulado expresamente por la ley mediante el cual los administrados pueden contestar los defectos de tramitacin incurridos, con la finalidad de obtener su correccin en el transcurso de la misma secuencia. 158.2. La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado. La naturaleza de la queja, la diferencia de los medios impugnatorios o recursos. Como afirma Garrido Falla no puede considerarse a la queja como recurso6

tramitacin o mora inconveniente, que de no corregirse pudiera afectar el derecho mismo. El administrado tiene el derecho de hacer respetar las garantas para que los trminos y plazos se cumplan, tambin cuando se deniega la presentacin de la prueba.
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incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.

expresin del derecho de contradiccin- porque al presentarse un escrito quejndose de uno o ms funcionarios, no se esta tratando de conseguir la revocacin o modificacin de una resolucin si no que el expediente, que no marcha por negligencia de uno o de ms servidores pblicos o cualquier otro motivo no regular y justificado, sea tramitado con la celeridad que las normas y que el interesado espera. Por tanto se debe de sealar que la queja no se dirige contra un acto administrativo concreto sino enfrenta la conducta desviada del funcionario pblico, constitutiva de un defecto de tramitacin.

queja, con el fin de que el inferior corrija sus actos y se ajuste al derecho.

Generalmente el superior jerrquico sustancia estas quejas de hecho, pidiendo informe al inferior sobre los puntos que relata el quejoso y aun puede pedir los autos principales para resolver.
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VI.

FINALIDAD DE LA QUEJA: b) De salvaguardar el correcto trmite del expediente. Obtener si fuera el caso-sancin disciplinario para l o para los interesados. QUEJA DE DERECHOI: El reclamo que interpone la parte agraviada al superior jerrquico por la denegatoria de un recurso jerrquico (impugnatoria), incluyendo la nulidad misma, y tiene por objeto obligarse a que se conceda la alzada o se declare la nulidad, con arreglo a derecho.

La queja se interpone para hacer respetar las garantas y los principios del procedimiento administrativo, para que se cumplan los trminos o plazos establecidos por ley y as no se paralicen los expedientes y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitacin. VII. TIPOS DE QUEJA
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La queja que pueden presentar los particulares afectados por defectos de tramitacin, no participa de la naturaleza de una recurso administrativo de los contemplados en el artculo N 207, porque su finalidad es exactamente resguardar el

a)

QUEJA DE HECHO: Es cuando se hace conocer al superior jerrquico las faltas, abusos, inactividad procedimental o la tramitacin desviada o excesiva de lo activos, con el fin de que el superior corrija sus actos y se ajuste al derecho.

cumplimiento de las reglas de ordenacin del procedimiento y no cuestionar o impugnar un acto administrativo concreto.

En cuanto a sus efectos, se entiende que la queja deber disolver el obstculo y derivar en medida disciplinaria, de lo cual no se hace mencin expresa en la Ley 27444, aunque se

Consiste, pues, en presentar directamente al superior jerrquico relatando el caso y hacindole notar las faltas, abusos, inactividad procedimental o la tramitacin desviada o excesiva de los autos administrativos, o que no solo de la ha denegado nla apelacin, sino hasta las copias para recurrir la

haya considerado de modo general en el articulo el conocimiento del expediente a otro funcionario, si hubiese duda sobre la imparcialidad del funcionario quejado.

La reclamacin en queja funcionar, de acuerdo con lo expuesto, en los siguientes supuestos:

a.

Cuando

exista

paralizacin

de

los

expedientes. b. Cuando se omitan trmites sealados por leyc. Cuando no se emita la resolucin
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correspondiente dentro del trmino legal.