POLÍTICA+Y+LEGISLACIÓN+EDUCATIVA (Resumen)

POLTICA Y LEGISLACIN EDUCATIVA
TEMA 1. NATURALEZA Y OBJETO DE LA POLTICA DE EDUCACIN

PROBLEMATICIDAD DE LA POLTICA: SABER NORMATIVO O SABER POSITIVO? Realidad social ciencias sociales. Obstculos epistemolgicos derivados de la problematicidad misma de la poltica. 1. Naturaleza de la poltica: dualidad manifiesta carcter normativo o positivo. Existe una ambivalencia Platn poltica gua para la accin. Aristteles poltica se agota en la descripcin de los fenmenos polticos.
Filosofa poltica normativa. Ciencia poltica positiva. Maquiavelo El prncipe necesidad de primar la observacin directa de la realidad sobre la especulacin filosfica. Bodin Los seis libros sobre la Repblica insistir en esta va de conocimiento de la realidad poltica, la que es, no la que nos gustara que fuera. Poltica segn Maquiavelo Hay tanta distancia entre saber cmo viven los hombres y saber cmo deberan vivir que el que, para gobernarlos, abandone el estudio de lo que se hace para estudiar lo que sera ms conveniente hacer aprende ms bien lo que debe obrar su ruina que lo que debe preservarle de ella [] Maquiavelo, Nicols [1531]: El prncipe.
La poltica segn Bodin [] no queremos disear tampoco una repblica ideal, irrealizable, del estilo de las imaginadas por Platn y Toms Moro, canciller de Inglaterra, sino que nos ceiremos a las reglas polticas lo ms posible. Bodin, Jean [1576]: Los seis Libros sobre la Repblica
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Restablecen el carcter analtico de los estudios polticos, culminando en los trabajos de Montesquieu orientacin afirma el sentido objetivo y descriptivo del conocimiento poltico.
Las leyes segn Montesquieu Los hombres, en medio de la infinita diversidad de leyes y costumbres, no se comportaban solamente segn su fantasa. Los casos particulares se ajustaban a ellos por s mismos, la historia de todas las naciones era consecuencia de esos principios y que cada ley particular estaba relacionada con otra ley o dependa de otra ms general. Montesquieu, Charles-Louis [1748]: Del espritu de las leyes.
El pensamiento poltico ha oscilado entre las dos tendencias, aunque a veces han convivido ambas. Montesquieu trataba de atenerse a los hechos en el examen de la realidad poltica. Rousseau volva a la vieja tradicin de la filosofa Poltica y pugnaba por ensear el modo de acceder al mejor rgimen poltico posible concepcin rusoniana gua normativa para los impulsores de los acontecimientos que siguieron a 1789. Fuente de la actividad poltica de la burguesa revolucionaria, pero su aplicacin a la realidad no fue satisfactoria. La libertad, la igualdad y la fraternidad quebraron y quedaron en entredicho cuando el mundo de los principios pasaron al de la realidad.
FILOSOFA POLTICA Y CIENCIA POLTICA Campo de la investigacin dividido: filosofa poltica y ciencia poltica. En la filosofa poltica estn comprendidos tres tipos de investigacin: a) de la mejor forma de gobierno o de la perfecta repblica; b) del fundamento del Estado o del poder poltico []; c) de la esencia de la categora de lo poltico, o de la politicidad, con la prevalente polmica sobre la diferencia entre tica y poltica []. Hoy por ciencia poltica entendemos una investigacin en el campo de la vida poltica que satisfaga estas tres condiciones: a) el principio de verificacin o de falsificacin como criterio de la aceptabilidad de sus resultados; b) el uso de tcnicas de la razn que permitan dar una explicacin causal en sentido fuerte o dbil del episodio investigador; c) la abstencin o la abstinencia de los juicios de valor. Bobbio, Norberto: Estado, Gobierno y sociedad. Contribucin a una teora general de la poltica.
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Fase Jacobiana de la revolucin alternativa para salvar la libertad y la igualdad era preciso situarse en los antpodas: utilizar el terror para salvar la libertad republicana, establecer una dictadura comisaria para satisfacer el principio de igualdad. Experiencia de la Revolucin Francesa, puso de relieve que el pensamiento poltico orientado hacia el deber ser, al encarnarse en la realidad, estaba lleno de limitaciones, dando lugar a una nueva consideracin: actitud positivista ante los hechos. Vuelta a Montesquieu. Aparicin de la ciencia poltica se positiviza en contraste con la abstraccin que impregna la Filosofa Poltica. Se hace emprica, reducida al anlisis de los hechos polticos. No se manifest del mismo modo en todos los pases. EEUU arraigaron estudios positivos de fenmenos polticos. EUROPA influencia de la escuela alemana de derecho pblico impregn de normativismo los estudios polticos hasta la IIGM. Despus gran auge del positivismo en las universidades. Justo cuando en EEUU renaca un pensamiento crtico que reclamaba la vuelta de la teora poltica y la necesidad de tener en cuenta los valores. Surgi tambin la inquietud por la eficacia de la poltica. Public policies polticas pblicas --. LA DUALIDAD POLITICS Y POLICY EN LA POLTICA DE EDUCACIN Obstculo epistemolgico polisemia de la voz poltica existencia de dos significaciones distintas segn el nivel en que nos situemos: poltica como algo ligado a la actividad, a la accin a la realidad; poltica como conocimiento de esa realidad. Ligada a educacin Poltica que se aplica a la educacin en un determinado pas poltica como actividad poltica educativa. Poltica como conocimiento de esa actividad poltica como disciplina social Poltica de la Educacin. POLTICA DE LA EDUCACIN referencia al conocimiento, a la ciencia social que estudia la educacin como fenmeno poltico, mientras que la poltica educativa hace referencia a la actividad, a las polticas educativas concretas que se realizan en un marco espacial determinado. La polisemia persiste, con la misma voz poltica aludimos a una actividad, que mediante el uso de unos medios se dirige al logro de un fin, a las relaciones que esa actividad anuda en torno de s, relaciones conflictivas ya que son de dominacin. Fernndez Carvajal slo la lengua inglesa ha conservado dos voces para designar dos significados diferentes: politics y policy
POLITICS Sustantivo derivado del adjetivo griego politikos. Referencia al conflicto que resulta del
enfrentamiento de varios programas de accin. Conflicto del enfrentamiento de intereses, ideologas y valores que subyacen en los programas de accin. POLICY Transcripcin por va latina del sustantivo griego politeia. Significa programa de accin. Programa de accin. En nuestra lengua, se conservaron, siendo la segunda como ordenacin de la cosa pblica para el mejor gobierno de ciudades y repblicas se identificaba con policy. Perdida esta ltima, hoy la palabra poltica, significa en espaol programa y conflicto, buen orden y pugna de intereses opuestos. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 3

En nuestro caso la politics, cumple una funcin de anlisis de los conflictos que se producen en el mbito pblico de la educacin, especialmente en el seno de los sistemas educativos. La concepcin poltica de la educacin tuvo en Espaa (y en general en Europa) un tratamiento relativamente pobre. Franquismo poltica aplicada a la educacin conjunto de medios orientado a la consecucin de objetivos policy. se produce un empobrecimiento cientfico en el anlisis de los hechos y se enmascara la realidad: al resaltar lo que de programa hay en toda actividad poltica, se ocultan problemas que subyacen en cualquiera de las polticas educativas que consideramos. Nos referimos a los intereses ideolgicos existentes detrs de las polticas educativas a la orientacin poltica global que preside los sistemas educativos, a la influencia recproca entre los sistemas educativos y los sistemas polticos. Este ltimo enfoque macropoltico no supone la renuncia al estudio de las polticas de carcter instrumental, sino que, asumindolo, trata de conocer esa otra vertiente de la realidad que es el conflicto educativo politics. Otro problema de la configuracin de esta disciplina la cuestin de los valores, no verificables empricamente y omnipresentes en las polticas educativas. La relacin entre poltica y educacin ha de ser examinada desde una doble perspectiva: deben estudiarse los problemas de la educacin desde un enfoque medial o instrumental, como programas de accin que se interrelacionan con las demandas y los recursos existentes, pero tambin deben analizarse los fines desde una perspectiva poltica. Al delimitar las metas afloran las tensiones polticas emergen los valores que en toda poltica educativa existen. Concluyendo La poltica entendida como policy no es suficiente, salvo que renunciemos de antemano a una comprensin global del fenmeno poltico de la educacin. Necesario acudir a politics la ciencia que se ocupa del poder a la proyeccin del poder sobre el mundo de la educacin. Contemplar la poltica como programa y como actividad entroncada en el poder. Poltica de la educacin fenmeno en que el poder se manifiesta enriquece su campo y permite un anlisis ms completo. Nos facultar para conocer la realidad que le es propia desde un doble plano:
Ser posible estudiar todo grupo social en el que se manifieste cualquier tipo de poder en la aplicacin de unos medios a unos fines educativos. Ser necesario estudiar las manifestaciones en la educacin del poder poltico por excelencia, el Estado. En los dos casos se utiliza la policy y en ambos supuestos se usa del poder (politics). La diferencia estriba en que en el segundo caso el poder del Estado garantiza la realizacin de sus objetivos gracias a la posibilidad eventual del uso de la violencia, monopolio que se reputa legtimo en Pgina 4
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funcin de los valores que encarna el Estado y que en las sociedades democrticas se concretan en la carta magna * que es la Constitucin. Introduce gran riqueza de contenidos. El enfoque adoptado nos permitir dar cuenta global del fenmeno poltico de la educacin y de los espacios educativos donde se manifiesta el poder. LA POLTICA DE LA EDUCACIN Y SU OBJETO La poltica de la Educacin presenta en el mundo acadmico una falta de claridad conceptual. Para fijar su objeto, la Poltica de la Educacin debera ceirse a lo que podemos llamar nervio bsico de la disciplina, aquellas materias respecto de las que es razonable pensar que subsistirn como tales en los prximos decenios. a) Los valores, subsumibles en el marco ms amplio de las ideologas educativas. b) Los actores, incluyendo una especial consideracin del macrosujeto por excelencia que es el Estado. c) Los sistemas educativos, recogiendo bajo este rtulo no slo su descripcin sino tambin el funcionamiento del entramado que articula las instituciones educativas. d) El estudio de los problemas y tendencias a los que se enfrentan las polticas educativas. Cuando estos campos hayan sido objeto de estudio, estaremos ms cerca de una teora general de la Poltica de la Educacin. Valores e ideologas La poltica trata de resolver los conflictos que resultan del enfrentamiento de los intereses, valores e ideologas que condicionan esos programas de accin. Estudia ambos aspectos pero el anlisis de los conflictos ocupa una parte importante de su objeto, ya que en realidad los conflictos suelen ser duraderos. Las respuestas a los conflictos son diversas, estn en conexin con los intereses de los diferentes grupos sociales, con los valores que esos grupos representan y con las teoras que los respaldan; la respuesta est en conexin con diferentes ideologas. Debemos enfrentarnos a la riqueza conceptual que las ideologas albergan. Las ideologas admiten diversos enfoques. Se insiste en la influencia de la ideologa sobre los contenidos del currculo, resaltando la importancia del currculo oculto. La poltica de la Educacin debe ocuparse de otros aspectos. Influencia de la ideologa dominante sobre la estructura del sistema educativo. Conflicto entre los principios de libertad y de igualdad, su plasmacin ideolgica y su extraordinario impacto en el mbito institucional de la educacin. Easton Sistema Poltico conjunto de interacciones polticas, lo que distingue a estas de otras interacciones es que estn sometidas a la influencia de una asignacin imperativa de valores. Asignacin que atribuye valores de acuerdo con tres procedimientos posibles: privando a la persona de algo valioso que posea, entorpeciendo la consecucin de valores que de lo contrario se habran alcanzado, permitiendo el acceso a los valores a ciertas personas y negndolos a otras. Coaccin de los poderes pblicos, pero el MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 5

poder poltico se inclina siempre por utilizar la persuasin, haciendo uso de las ideologas que estn en ntima relacin con los valores impuestos. La imposicin de los valores no se hace sin conflicto, el papel de las ideologas polticas en esos conflictos slo permite amortiguar la tensin entre valores que tienden en numerosas ocasiones a excluirse mutuamente. Cuestiones irresolubles porque en una democracia pluralista los conflictos de este tipo reflejan valores que inevitablemente compiten entre s por afirmarse, lo que explica que aunque se anuncie el fin de las ideologas, stas vuelven. las ideologas persisten, los valores conservadores y progresistas aparecen, reaparecen y aparecen de nuevo. Rendimiento escolar. Orden. Disciplina en las aulas Eficiencia de la educacin Productividad de los centros docentes.
Valores conservadores. Derecha ideolgica
Equidad de la educacin. Acceso de la poblacin a niveles medios y superiores. Relaciones entre capital cultural y educacin.
Valores de izquierda ideolgica.
Derivacin de dos ideologas distintas derivadas de los principios de libertad e igualdad. La primera libertad de eleccin de centro por parte de los padres, necesidad de la religin en la escuela, libertad de creacin de centros docentes, escuela privada. La segunda igualdad financiacin gratuita, educacin compensatoria, programas de integracin de inmigrantes o marginados, reformas escolares que promuevan ms y mejor educacin para todos. Tensin permanente entre LIBERTAD E IGUALDAD EFICIENCIA Y EQUIDAD
Ocuparse de los valores y de las ideologas significa asignarles un papel central como campo de conocimiento de la Poltica de la Educacin, contrarrestando el descuido existente al respecto en el pensamiento anglosajn y reforzando el inters del pensamiento europeo por estos temas. Actores 1. Educando, familia y escuela son actores privilegiados para la socializacin poltica de los ciudadanos en el marco de una sociedad pluralista y democrtica. Tanto la familia como la escuela imparten pautas de comportamiento y orientaciones polticas desde los primeros aos de la vida del nio. La relacin familia-escuela es especialmente significativa: si se da una congruencia entre ellas, los efectos son acumulativos, de tal modo que la escuela refuerza a la familia.
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2. Los partidos polticos deben ocupar un lugar importante dentro de la Poltica de la educacin, dada su condicin de sujetos de la poltica. Por medio de sus programas electorales han ejercido una gran influencia sobre la orientacin poltica de los sistemas educativos. Derecha libertad de enseanza, libertad de creacin de centros docentes. Izquierda igualdad educativa. En la actualidad, en algunos pases europeos, se busca cierto consenso: o o o o o Escolaridad obligatoria y gratuita. Libertad de enseanza en su acepcin tradicional. Libertad de ctedra. Extensin de la enseanza secundaria. Apertura de la universidad a las clases populares.
Aunque cuando acceden al poder ponen nfasis en una u otra idea, lo que introduce cierta inestabilidad en las polticas de reforma educativa. 3. Grupos de presin. Defensa de intereses, legtima siempre que se haga en el marco legal. Buscan lo mismo pero intentando ejercer influencia sobre los responsables que elaboran y aplican las polticas. 4. Estado. Reivindicacin del papel y de la autonoma del Estado en relacin con los procesos sociales en que se desenvuelve, la consideracin de que el Estado como actor deja un papel importante en las polticas pblicas y de que es un factor de primer orden a la hora de analizar la realidad poltica. Una comprensin global del Estado supone no slo una visin esttica del mismo sino tambin, una visin dinmica, que implica aceptar que las relaciones entre el Estado y la educacin sufren modificaciones importantes a la luz de las diferentes formas histricas que este actor poltico ha asumido en los ltimos siglos. Sistemas educativos. Las instituciones educativas no se estudian aisladamente. Bertalanffy teora de sistemas la realidad tiende a ser estudiada como una totalidad, compuesta de elementos que se interrelacionan de modo continuo e interdependiente. Sistema educativo conjunto de instituciones que se ocupan de educacin y formacin, complejo con mltiples variantes. Las instituciones educativas, formales y no formales, consideradas como sistema, pueden ser objeto de diversos tratamientos, aunque existe un acuerdo bsico donde deben ser estudiados los siguientes aspectos. Elementos del sistema educativo alumnos, profesores y recursos econmicos forman los inputs o insumos. Proceso interno del sistema funcionamiento. Resultados outputs adecuacin a los fines previamente sealados.
Los sistemas educativos son objeto de particular atencin en sus aspectos dinmicos, especialmente los cambios que las estructuras y contenidos de la educacin sufren en nuestro tiempo. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 7

Los sistemas educativos llevan dcadas en un continuo proceso de reformas estructurales y aspectos sociopolticos y estratgicos. Fracasos, totales o parciales, de las reformas educativas y su correspondencia con la cultura escolar. Confrontar las reformas con la cultura escolar tarea urgente.
TEMA 2. LAS IDEOLOGAS Y LA EDUCACIN

Valores polticos. Los valores suelen aparecer en trminos binarios que se preanuncian en s mismos el conflicto: Libertad o seguridad. Igualdad o jerarqua. Tradicin o progreso. Competitividad o solidaridad.
Los valores polticos forman parte de los fenmenos sociales, clases sociales, culturas, naciones. Forman parte de un sistema de valores. Ortega y Gasset un sistema de valores es un conjunto de ideas y creencias referido a la organizacin social de la que se forma parte, aunque junto a las ideas y junto a las creencias, debemos colocar tambin los intereses que defendemos que tiene que ver con el mundo de las ideologas. VALORES Y SISTEMAS DE VALORES En las sociedades actuales 3 tipos de sistemas de valores: Sociedades agrarias economas de subsistencia. Sistema de valores de respeto a la tradicin y a la costumbre, aceptacin del orden recibido de los ancestros, sumisin a la jerarqua y a la autoridad por la impregnacin de la sociedad de una concepcin mgica o religiosa por la vigencia secular de la familia patriarcal. Sociedades industriales principios de progreso y de cambio, valor de la competencia en la vida econmica, tributo a la productividad, se extiende la secularizacin a todos los rincones de la sociedad, familia nuclear. Sociedades postindustriales mayor desarrollo econmico y tecnolgico. Valores que rinden culto a la diferencia, identidades colectivas, autonoma en el trabajo, libertad sexual y de costumbres, parejas de hecho, diversas clases de familia actuales. sistema de valores dbil.
En la sociedad postmoderna valores materiales anclados en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la vida, ceden su lugar a valores postmateriales los que afloran cuando el individuo ha satisfecho sus instintos primarios: Necesidad sociolgica del prestigio, estatus, autorrealizacin, mayor estimacin del tiempo libre, preocupacin por los peligros que acechan el medio ambiente, aprecio por las libertades pblicas o por la participacin en los problemas de la comunidad.
Cuando los valores sociales se aplican al mundo de la poltica se produce una proyeccin de ellos sobre la organizacin poltica, tratando de alcanzar una ptima organizacin de la comunidad poltica. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 8

En poltica no hay un nico sistema de valores sino varios que se disputan la hegemona y su realizacin. Cada generacin, grupo, clase o individuo tienen su particular concepcin de lo que es justo, este pluralismo da lugar a conflictos cuya solucin pacfica es misin de la poltica. Valores, ideologa y poltica entrelazadas. IDEOLOGAS: ORIGEN Y EVOLUCIN Ideologa concepto complejo dotado de significaciones. La voz ideologa se carga de diverso sentido segn sea el contexto en que se inserta, consecuencia de la evolucin histrica y de las distintas aportaciones de filsofos, politlogos, y socilogos. Cada de la Cristiandad como rgimen poltico supuso la aparicin de un pluralismo poltico y la posibilidad efectiva de que la razn poltica se emancipara del pensamiento teolgico. Bacon primer pensador con su teora de los idola acento en las precepciones que pueblan la mente de los hombres, prejuicios que dificultan el conocimiento de la realidad. dolos, atribuidos a la tradicin o a la naturaleza humana, se convierten en obstculos para el conocimiento real de la sociedad, aparecen como fuente de error. Ilustracin esta concepcin de ideologa como falseamiento encontrar en Helvetius una exposicin ms completa las ideas son fruto de la sociedad en que se vive, que los intereses se falsean, deforman la realidad y dominan nuestro juicio. Las concepciones polticas y filosficas subsisten porque los hombres no estn interesados de verdad en conocer la realidad tal cual es. El poder poltico apoya aquellas concepciones que ayudan a conservar el orden establecido sobre el cual se reposa. Final del siglo XVIII Destut de Tracy palabra ideologa acuada por l como una nueva ciencia ciencia de las ideas objeto: investigar su gnesis y su dependencia de las condiciones reales de existencia. Apoyndose en Locke y Condillac, tratar de establecer una relacin entre las sensaciones y las ideas acabando con la ambigedad del lenguaje. Una investigacin adecuada de las condiciones en que se produce el conocimiento separara el falso del verdadero, desligando a la nueva ciencia del mbito de las falsas representaciones. Ideologa como ciencia aportara el mismo grado de certeza que las ciencias fsicas y matemticas. Significado moderno de la ideologa (el de hoy) se debe a la aportacin de Marx: Formas de propiedad las que imponen las condiciones de la vida econmica y social. Sobre las formas de propiedad se alza una superestructura de ilusiones, de formas de pensamiento, de concepciones filosficas que el individuo recibe por tradicin oral o por la educacin formal e informal, creyendo que est en posesin del conocimiento autntico de la realidad Dos significaciones: o Falsa conciencia falso conocimiento de la realidad que no capta sus condiciones reales. Condiciones materiales de produccin originndose una versin invertida de la realidad en la que la Historia aparece como producto de las ideas y no tal y como es. o Conjunto de ideas que expresan los intereses materiales de la clase dominante, como expresin ideal de las condiciones de existencia de la clase dominante. Inters particular como inters comn de todos los miembros de la sociedad. Pgina 9
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Ideologa en Marx falsa conciencia y enmascaramiento de la realidad. o Conocimiento de la realidad basado en las condiciones econmicas de produccin. El marxismo se consolida como una ideologa que lleva aparejada el conocimiento pleno de la realidad social.
En nuestros das Mannheim retomar el viejo empeo ilustrado de proceder a un conocimiento cientfico de la realidad. Tratar de sentar las bases de una sociologa del conocimiento, tratar de estudiar las condiciones reales en que se produce. Volver el viejo problema de la ideologa y la utopa. Inevitable que toda ideologa aparezca ligada a elementos utpicos. Slo cuando la ideologa se realiza es cuando el investigador puede separar los elementos ideolgicos de los que autnticamente podemos llamar elementos utpicos, y por ello irrealizables, al menos en el momento de su formulacin. CONCEPTO, FUNCIONES Y CLASES DE IDEOLOGAS Ante las diversas ideologas existentes, podemos indicar los diversos contenidos que albergan. Las dificultades de conceptuacin se acrecientan cuando nos ceimos al campo de la poltica. Tanto derecha como izquierda consideran las concepciones opuestas a las suyas como ideologas, como utopa o como enmascaramiento. Estiman que sus propias concepciones son parte del pensamiento cientfico o poltico. Ideologa conjunto de ideas, creencias o convicciones, prejuicios y sentimientos sobre la manera de organizarse la sociedad, sobre el modo de organizarse el poder poltico, sobre su ejercicio y sobre los objetivos que persigue o debe perseguir. Max Weber parece incuestionable que la ideologa, considerada como conjunto de ideas y creencias, prejuicios y sentimientos, no es verificable por mtodos empricos. El peso de las creencias, prejuicios y sentimientos sigue siendo mayor que el de las ideas. Los partidarios de una ideologa consideran que la suya es acertada, justa y verdadera: no se detienen en verificar, revisar o cuestionar su cosmovisin. Estn convencidos de la verdad y justicia de su ideologa. Cuando el sentimiento poltico no es capaz de someterse a un mnimo de racionalizacin, surge el fanatismo ideolgico. Encubren y descubren: Encubren cuando justifican la realidad social enmascarando los intereses de las clases dominantes que, presentan como si fueran el inters pblico funcin negativa porque velan las injusticias y deficiencias de la organizacin social. Descubren la verdad, desvelan la realidad y con ella las insuficiencias e injusticias del orden social establecido, jugando un papel esclarecedor y crtico en la oposicin. Funcin positiva, catalizadora del cambio social.
Las grandes ideologas se reducen a 3: Liberalismo originada en el siglo XVII, ha evolucionado dando lugar a diversas familias. Fase ideolgica forjada en la ilustracin, se encuentra en el individualismo: el hombre tiene derechos que son anteriores al mismo Estado; la nueva forma estatal que alumbra el S. XIX, el Estado liberal, nazca del libre pacto entre individuos para formar una comunidad poltica que surge para proteger y respetar los derechos y libertades individuales. El nfasis en el individuo y en la libre competencia, el reducido mbito que se le Pgina 10
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asigna al Estado, provocarn grandes desigualdades sociales, germinando grupos que reclamarn una mayor intervencin del Estado, siendo la educacin uno de esos campos. Socialismo nfasis en el bienestar colectivo y en la necesidad de una mayor intervencin del Estado en la vida pblica. S. XX, divisin del socialismo en 2 ramas: los que buscaban el bienestar colectivo por la va armada de la revolucin comunismo- y los que esperaban alcanzar los mismos beneficios por la va gradual y evolutiva de los procedimientos democrticos socialdemocracia-. Hoy, slo est la socialdemcrata que en relacin con la educacin, la considera como un derecho social que exige prestaciones del Estado; estado promotor de la educacin pblica. Nacionalismo nace con fuerza en el s. XIX de mano de los movimientos liberales. Objeto de exaltacin de los fascismos en el s.XX, languidece en la segunda posguerra mundial y resurge con el derrumbamiento del muro de Berln en 1989 y la consiguiente liquidacin del comunismo. Pone nfasis en la esencia de la nacionalidad: el individuo slo alcanza su desarrollo dentro de la nacin. En educacin, considera la escuela como instrumento por excelencia para la integracin nacional, para la transmisin de los valores y smbolos que constituyen ese sujeto, que es la comunidad nacional.
La eficacia de las ideologas depende del inters y emocin que suscitan. Para ello utilizan: la propaganda (mercadotecnia poltica) y la educacin formal. LOS ELEMENTOS IDEOLGICOS DE LA EDUCACIN Conforme la sociedad evoluciona y avanza, la educacin va asumiendo nuevas funciones. Su concepto se va enriqueciendo pero tambin se va cargando de ambivalencias y ambigedades: se va tornando cada vez ms un concepto integrado por elementos ideolgicos. S.XVIII fecha que marca dos etapas diferenciadas. Hasta la Revolucin Francesa, la educacin es algo que preocupa a determinadas personas o estamentos sociales, y cuya recepcin se asegura por instituciones ajenas a los poderes pblicos, de naturaleza confesional. En 1763, con la publicacin del Ensayo de educacin nacional de Louis-Ren de La Chalotais, la vertiente pblica de la educacin se abre camino en toda Europa. Surge entonces la idea-fuerza de que la educacin tiene un inters pblico que el Estado no puede desatender. Se critica que la educacin se encuentre en manos de la Iglesia, que proporciona una enseanza que no prepara a los alumnos para la vida. Se pide al Estado un sistema de educacin pblica, inexistente hasta el momento. La influencia de La Chalotais, se dejar notar en las escuelas lancasterianas, en Inglaterra; en Prusia con el Consejo Supremo de la Instruccin Pblica; en Francia con la Revolucin de 1789. La aportacin de Francia es importante porque la Revolucin supo disear un sistema de educacin pblica que nacionalizar Napolen y lo extender por Europa. Concordet establecimiento de la educacin en varios grados de enseanza; nfasis en la consideracin de la educacin como factor de desigualdades sociales. Los hombres no son desiguales slo por sus diferentes capacidades y por ser titulares de propiedades, sino tambin, por la educacin que acenta esa desigualdad. La educacin no se limitar a transmitir conocimientos, sino que se convertir en factor poltico de primer orden porque el nuevo rgimen liberal necesitar de ella, necesitar ciudadanos instruidos en sus derechos y deberes. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 11

La educacin adquiere connotaciones ideolgicas porque se convierte en el instrumento de una nueva concepcin poltica del mundo que se va a apoyar en la escuela como bastn del liberalismo poltico. Al contrario, la escuela confesional, formar a sus alumnos de acuerdo con un concepto religioso del mundo, tambin ser antiliberal. El s. XIX presentar un aspecto de lucha ideolgica por el dominio de la escuela. La educacin acenta su carcter ideolgico, compuesto de elementos polticos. Surge el Estado nacional, nace un nuevo concepto de soberana la soberana nacional; aparece un nuevo ejrcito el pueblo de armas-. Los gobiernos Europeos necesitan consolidar el sentimiento de nacin y fomentarlo con urgencia. La escuela se convierte en un factor indispensable de integracin poltica nacional. Nacionalismo y liberalismo irn de la mano en la construccin de esta nueva forma de Estado. Se involucran razones econmicas. El s. XIX, siglo de la Revolucin Industrial, que exige para su desarrollo la existencia de masas de poblacin instruidas en los conocimientos bsicos, aptas para el manejo de las mquinas. Remodelacin de la enseanza primaria, que emerge con vocacin de universalidad. La enseanza secundaria y la universitaria harn posible la formacin de los cuadros que la industria, la sociedad y el Estado necesitan de manera continuada y regular. La educacin contina siendo una actividad humanista, pedaggica y formadora de hombres. Las razones polticas le asignan funciones de gran amplitud. El nacimiento de nuevas ideologas; comunismo, socialismo, anarquismo, impulsarn la tesis de la educacin como factor de correccin de las desigualdades sociales. Conforme avanza el S.XIX y nos adentramos en el s.XX, los aspectos polticos de la educacin se van definiendo y delimitando en dos campos distintos: La educacin seguir siendo un factor de cambio y de transformacin social. Elemento de modernidad, en la base de una sociedad moderna: difunde saberes, aumenta la eficiencia econmica, fomenta la innovacin. La educacin se convierte en elemento fundamental de control social. Funcin conservadora: transmitir la herencia social, reproducir el orden cultural y el social.
MARXISMO teora de la educacin: enseanza como factor de transformacin al servicio de la sociedad comunista. Educacin como elemento de adoctrinamiento al servicio del Estado. GRAMSCI la burguesa se afianza en su dominacin no slo por su poder econmico, sino tambin por su poder ideolgico, por la persuasin que transmite y por la identificacin que hace de sus propios intereses con los intereses generales. En este proceso juega un papel importante le sistema educativo. Para derribar el orden burgus es preciso una hegemona cultural, se necesita transformar las conciencias.
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TEORA DEL CONTROL SOCIAL: DURKHEIM educacin como socializacin metdica, realizada por la generacin adulta sobre las nuevas generaciones. Control social porque facilita y permite la interiorizacin de los valores de la sociedad, transmite unos conocimientos especficos, vlidos para una determinada profesin; interioriza una cultura comn, la de la sociedad considerada como un todo. La reproduccin cultural se convierte en la base de la reproduccin social. BORDIEU el sistema educativo reproduce la desigual distribucin del capital cultural que se adquiere en la socializacin primaria que realiza la familia. BERNSTEIN matizar las tesis radicales sobre la educacin: la educacin no es un factor de cambio social, pero moldea la estructura mental del individuo, que puede estar a favor o en contra del cambio social.
TEMA 3. LOS ACTORES COLECTIVOS

Los actores colectivos, presentan una gran variedad en nuestro mundo actual, por lo que no resulta fcil ofrecer una tipificacin de los mismos. Rasgos comunes: Asociaciones voluntarias, formales o informales, estables, presentan una comunidad de intereses y desempean una actividad pblica, desean influir en lo pblico y, algunas, tienen un papel protagonista en poltica. Modernos movimientos sociales, grupos de presin, partidos polticos.
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA EDUCACIN Movimientos sociales, de muy reciente aparicin aos 60. Surgen cuando est constituido el sufragio universal masculino. El sufragio universal femenino tendr que esperar al siglo XX: Gran Bretaa 1928; Espaa durante la II Repblica; Francia 1945. Alcanzado el objetivo de sufragio universal pleno, para hombres y mujeres, y asentada la democracia representativa, los aos sesenta ven aparecer un fenmeno social que denuncia el sufragio universal como insuficiente. Surgen los movimientos sociales, dotados de gran versatilidad: aparece el movimiento ecologista, las organizaciones feministas, asociaciones de consumidores, organizaciones no gubernamentales, el movimiento estudiantil y el movimiento de renovacin pedaggica. Movimientos sociales organizaciones flexibles, nada jerarquizadas y poco estables. Poco conservadores, con voluntad de cambio sociales importantes. Afn de intentar esos cambios fuera de los cauces de los partidos polticos. Manifestaciones que ocupan la calle 15M. Festivales. Buscan llamar la atencin, sobre todo en medios de comunicacin.
Movimiento estudiantil MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 13

De carcter voltil. Alcanza su gloria en la revolucin del mayo francs en 1968; ms tarde se difumina. Se ha mantenido en diversos pases, suele reaparecer casi espontneamente cuando se producen sucesos que le afectan, con motivo de reformas educativas importantes, de un signo u otro. En Espaa: existencia dbil; aunque desempearon un papel importante en la contestacin que tuvo el ministro Maravall en las reformas socialistas de la educacin, obteniendo notables avances sociales en la negociacin que sigui a la toma de la calle en toda Espaa. Movimientos de renovacin pedaggica En Espaa nacen en los aos 60 Agruparon a profesores que se incorpor a las aulas y desde ellas forj un movimiento que aspiraba a encontrar nuevas soluciones a los problemas de la enseanza dentro de un nuevo marco democrtico y social. Bsqueda de plataformas legales para canalizar sus aspiraciones. Colegio de Doctores y Licenciados. Alternativa para la enseanza en 1975, inspiradora de algunas de las reformas educativas que realiz despus el primero Gobierno socialista, especialmente algunos aspectos de la ley orgnica reguladora del Derecho a la educacin (LODE) de 1985.
LOS GRUPOS DE INTERS Y DE PRESIN: SU TIPOLOGA EN LA EDUCACIN Trmino nace en EEUU en la segunda dcada del s.XX . Los grupos de presin nacen a la vida pblica en la tercera dcada del siglo XIX en EEUU con motivo de la construccin de las primeras redes ferroviarias. Mtodos, cercanos a la intimidacin violenta, soborno y coaccin, hicieron que la opinin pblica tuviera una imagen negativa; que todava pervive, aunque distan mucho de los que emplearon originariamente. Esos grupos fueron adquiriendo otra naturaleza configurndose como lobbies. Lobby vestbulo o pasillo. En Washington, surgieron agencias especializadas que hacan pasillo en las galeras del Congreso o de la Casa Blanca a fin de obtener ventajas o beneficios para sus clientes este fenmeno, mutatis mutandi tambin se produjo en la Europa Occidental. MATHIOT asociaciones o sociedades que se esfuerzan en influir sobre el poder poltico o sobre la opinin pblica. Diferenciacin importante entre los grupos de inters y grupos de presin. Grupo de inters: conjunto de individuos que mantiene una actitud comn, centrada en la existencia de unos intereses compartidos que trata de hacerlos valer en su propio mbito. Elemento de la realidad social. Cuando dicho grupo intenta influir sobre el poder poltico para que favorezca sus intereses, sin asumir responsabilidades polticas; se transforma en un lobby, grupo de presin. Grupo de presin: pieza bsica de la realidad poltica contempornea. SE les ha llamado gobierno invisible. Agente poltico irresponsable, como elemento disgregador de la realidad polti ca. En EEUU se trat de desenmascarar su actuacin reconociendo su existencia y sometiendo su proceder a MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 14

reglas. En Europa trataron de hacer frente a este fenmeno incorporando estos grupos a los organismos consultivos de carcter econmico, educativo y profesional. La eficacia de los grupos de presin ha dependido del nmero de adheridos, de su capacidad financiera, de su organizacin y de los mtodos de influencia. Los viejos usos de la apelacin a la corrupcin y a la amenaza han sido sustituidos por otros ms ortodoxos como la consulta, negociacin, ayudas econmicas a las campaas electorales o la actividad meditica. El poder poltico trata de contrarrestar los efectos negativos de la accin de estos grupos, logrando que presenten actitudes positivas dar informacin, colaborar con el poder si llegan a acuerdos, canalizar aspiraciones sociales. Los grupos econmicos los que reciben mayor atencin. MEYNAUD grupos que persiguen intereses ideolgicos, grupos que defienden intereses materiales y grupos mixtos. En educacin asociaciones de estudiantes, de padres de alumnos, de profesores y de empresarios de la enseanza. Asociaciones de estudiantes en el mbito universitario, tendencia a fomentar el asociacionismo a nivel secundario. No admiten una fcil clasificacin. Si se desarrollan en el marco de un rgimen autoritario, suelen convertirse en grupos ideolgicos ajenos a todo inters material, siendo un factor de disidencia poltica importante mtodos como la huelga y la agitacin estudiantil. En los regmenes democrticos suelen ser grupos mixtos, que defienden intereses ideolgicos e intereses materiales. Conforme el consenso sobre los valores bsicos que deben presidir el mundo de la educacin se va haciendo mayor, estas asociaciones tienden a convertirse en grupos ms materiales que ideolgicos, utilizando la consulta y la negociacin. Las asociaciones universitarias tienden a convertirse en organizaciones preprofesionales. Asociaciones de padres grupo ideolgico puro; no persiguen intereses materiales. Defienden una determinada concepcin de la educacin y presionan para que la organizacin escolar se atenga a ella. Sus mtodos son la consulta, negociacin y campaa de opinin. A veces, por su proximidad a otras organizaciones ms poderosas, corren el peligro de ser manipuladas por ellas. Asociaciones del profesorado rasgos similares a las de estudiantes. Cuando actan en un rgimen autoritario se convierten en grupos ideolgicos, fundamentalmente polticos, utilizando la huelga como mtodo de presin sobre el poder poltico. Cuando actan en regmenes democrticos en los que el consenso es dbil suelen actuar como grupos mixtos. Cuando el consenso es importante actan como grupos materiales que luchan por mejorar las condiciones del profesorado. Los mtodos de influencia varan segn el lugar que ocupan dentro de la clasificacin indicada. Muchas se han convertido en autnticos sindicatos partidarios de la negociacin dura y de la huelga. Asociaciones de empresarios slo actan en aquellos pases que tienen una doble red de enseanza, pblica y privada, son grupos mixtos. Son grupos ideolgicos porque suelen defender la libertad de enseanza entendida como libertad de creacin y direccin de centros privados, lo que no deja de plantear conflictos con la libertad de enseanza entendida como libertad de ctedra. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 15

Grupos materiales porque suelen defender la financiacin pblica de la escuela privada y conciben la educacin como una empresa lucrativa. Sus mtodos de influencia son variados: consulta, negociacin, ayudas econmicas en tiempos electorales y campaas de opinin. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS Los partidos polticos en el continente surgen con la Revolucin Francesa. Necesitar de largos aos y de una extensa lucha poltica para su implantacin. De ah que los partidos polticos incorporen concepciones ideolgicas muy enfrentadas. El pluripartidismo del continente supuso el enfrentamiento de concepciones ideolgicas. En la segunda dcada del S.XX aparece una nueva clase de partido, el partido nico partido insurreccional que aspira a implantar un nuevo orden poltico, un orden donde no tienen cabida los dems partidos. Implantacin de la dictadura, aparicin del totalitarismo poltico. Conforme se impone el partido nico, los partidos parlamentarios desaparecen. MAX WEBER organizaciones que luchan por la conquista del poder poltico. Funciones que desempean los partidos polticos; dependen del rgimen poltico en el que viven. EN LAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES: o Dan expresin a las diferentes ideologas. o Canalizan el sufragio. o Apoyan al Gobierno o realizan una funcin de oposicin supervisndolo y controlndolo. PASES DE PARTIDO NICO (CHINA, CUBA, COREA DEL NORTE): o Seleccionar a la clase poltica del rgimen. o Asegurar el ejercicio de las funciones pblicas. o Dirigir la formacin de la opinin pblica.
POLTICA Y EDUCACIN Derecha libertad. Trata de conservar el orden existente, no hay lugar para una educacin igual para todos. Izquierda igualdad. Trata de transformar el orden establecido para llegar a un nuevo orden poltico en el que reine la justicia, la igualdad y la libertad. Educacin como instrumento para la transformacin social. Derecha libertad de creacin y direccin de centros privados, enseanza de la religin en las escuelas, enseanza pblica gratuita slo en el nivel elemental. Izquierda libertad de ctedra, escuela laica, gratuidad de la enseanza en los mximos niveles posibles, escolarizacin obligatoria. En nuestros das acuerdo: Escolarizacin obligatoria en el nivel de la educacin bsica. Gratuidad de la enseanza bsica. Extensin de la enseanza secundaria. Liberad de creacin de centros. Libertad de ctedra. Pgina 16
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Poltica de ayudas y becas.
DIFERENCIAS Derecha nfasis en el aspecto privado de la enseanza. Izquierda aspecto pblico de la educacin. Existencia de un comportamiento comn a todos los partidos polticos necesidad de ajustar sus programas electorales a las demandas no tanto de sus militantes como de sus electores. Esto hace que los programas no siempre se cian a los planteamientos ideolgicos, adecundose en la mayora de los casos a la prctica poltica. Se exceptan aquellos partidos que por ser extraparlamentarios o testimoniales pueden mantener sus programas educativos con toda su pureza y radicalidad. Los regmenes de partido nico tienen otra dinmica el partido mantiene respecto de la educacin y respecto de todos los dems aspectos de la vida pblica, un papel de agente supervisor. El partido controla la educacin desde la pequea escuela hasta la universidad. La educacin tiene un rol de adoctrinamiento, transmitir los valores ideolgicos de los que es portavoz autorizado el partido nico.
TEMA 4. LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y EL PROBLEMA DE SU REFORMA

Fines de los nuevos sistemas educativos surgidos en el S. XIX: Responder a las necesidades de la revolucin industrial reduciendo el analfabetismo casi absoluto de las masas y ensendoles el manejo de las nuevas mquinas. Preparar una nueva lite para los puestos de direccin de la nueva sociedad liberal. Formar a los ciudadanos que el nuevo Estado precisaba, capaces de participar en la vida poltica del nuevo rgimen parlamentario. Crear a travs suyo un fuerte sentimiento de identificacin con la nacin, concebida como una estructura poltica unitaria y superior.
En el S.XX varias de las metas clsicas perdieron vigor. El ritmo histrico de la aceleracin del cambio hizo que el sistema educativo tuviera que atender nuevas demandas, nuevos retos, lo que ha producido un proceso continuo de constantes reformas en todos los pases. Uno de los constantes problemas constante reforma de los sistemas educativos. No es fcil la sistematizacin del sistema educativo, el trmino presta confusin. Cambio reformainnovacin mejora ---- de difcil delimitacin. Cada autor ofrece su mejor concepto.
Explicar: La complejidad de las reformas en la segunda mitad del s. XX Razones por las que en trminos relativos las reformas fracasan. Sentido y alcance de las reformas actuales en el mundo occidental.
COMPLEJIDAD DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 17

Reforma cambio que hace referencia a la necesidad de hacer frente a las insuficiencias de la realidad humana, de la educacin. Reforma de educacin alteracin fundamental de las polticas educativas nacionales. nfasis en los aspectos polticos de las reformas de los sistemas educativos diferencindolas de innovaciones, que pueden surgir desde dentro, en el interior de la escuela, y de los cambios que suelen ser conectados con fenmenos dinmicos de mayor duracin en el tiempo. La alteracin de las polticas educativas nacionales afecta a: El gobierno y la administracin del sistema educativo. La estructura del sistema educativo en niveles, etapas, ciclos o grados. La financiacin del sistema educativo, tanto por lo que respecta los niveles como a su aplicacin a las escuelas privadas. El currculo, entendido como tal el conjunto de objetivos, contenidos, mtodos y criterios de evaluacin de cada uno de los niveles del sistema educativo. La formacin, perfeccionamiento y seleccin del profesorado. Evaluacin del propio sistema educativo. Tema de transcendental importancia para los sistemas educativos. Durante los siglos XIX y XX se van a producir reformas estructurales y curriculares impulsadas por el poder del Estado, van a nacer las grandes leyes generales que conforman y modifican parcial o totalmente los sistemas. Desde la IIGM hasta la actualidad aceleracin de las reformas poltica de constantes reformas. Explicaciones al fenmeno de las reformas: Acento en el aspecto retrico o formal de las reformas. Los que opinan que las reformas son un subproducto ms del vasto cambio social y poltico a que estn sometidas las sociedades modernas. Los que consideran al sistema educativo plena o parcialmente autnomo.
La realidad es fruto de varias causas que se concatenan y se interrelacionan. Un enfoque mltiple permitir comprender mejor la realidad.
Clasificacin de Pedr y Puig:
Reformas meliorsticas producidas por un desajuste entre las necesidades de una sociedad
concreta y la respuesta que ofrece el sistema educativo. Idea optimista que une reforma y progreso; no siempre respaldado por la realidad. Teoras que predican cierta autonoma de los sistemas educativos. Reformas convergentes modelo internacional al que los sistemas tienden a dirigirse. Desde las reformas que se mueven dentro de un sector supranacional que tiende a homologar los sistemas MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 18

educativos hasta la irradiacin de la globalizacin que impone determinadas reformas en pases desarrollados. Nos dirigimos a un sistema mundial. Reformas dependientes conexin con las anteriores. Se centran en los pases subdesarrollados. Reformas que surgen como consecuencia de los intereses de la globalizacin actuando de mediadores las agencias internacionales, que mediante una poltica de prstamos imponen determinadas reformas. Reformas dialcticas basadas en la teora del conflicto: las sociedades son inestables porque esconden conflictos, producto de valores antinmicos, intereses enfrentados, desigualdades sociales y desequilibrios de poder. Las reformas escolares seran intento de amortiguar dichos conflictos. Los ejes de las reformas educativas europeas por Pedr y Puig:
La organizacin de la provisin educativa: cmo se configura la escuela, y cmo esta configuracin

va cambiando para responder a aquello que se le pide. La evolucin de los contenidos de la formacin: como consecuencia de la evolucin de la economa que requiere de una parte el refuerzo de la polivalencia y, de otra, el intento de responder mejor a las demandas de los sectores econmicos por medio de la reforma de la formacin profesional. Los cambios en el modelo de gobierno y administracin: en un intento de superar los paradigmas de centralizacin y uniformidad que han caracterizado a los sistemas escolares desde sus orgenes. LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE LA SEGUNDA MITAAD DEL SIGLO XX Guerra de 1939, conflicto blico de carcter europeo y termin convirtindose en guerra mundial. La IIGM prueba de la ligazn entre los sistemas educativos y la sociedad en la que nacen. Los europeos sintieron la necesidad de refundar el mundo y de tener muy presente los errores del pasado primera ola de reformas escolares que apuntaban al cambio de estructuras del sistema educativo. Reforma del currculo, dando lugar a transformaciones escolares paralelas a cambios sociales, econmicos, polticos y culturales. Fases de la transformacin de los sistemas educativos europeos en la segunda mitad del s XX. 1 FASE: reconstruccin de los sistemas educativos. Desde la segunda mitad de los aos cuarenta a principios de los cincuenta. Reconstruccin fsica del sistema y revisin del currculo. Democratizacin de los sistemas educativos, abriendo las puertas a la educacin secundaria a toda la poblacin escolar. 2 FASE: Expansin y desarrollo. Educacin como factor clave para el desarrollo econmico, teora de la educacin como capital humano, fe en la educacin. Reformas orientadas a la expansin cuantitativa de los sistemas educativos y hacia la formacin de la mano de obra cualificada que necesitaba el desarrollo. De los cincuenta a los sesenta. 3 FASE: Revisin crtica. Expansin cuantitativa llev a la masificacin de las instituciones escolares, la fuerte inversin no trajo los resultados esperados. Sistema excesivamente rgido produjo ms egresados de los que el mercado de trabajo poda asumir. Crisis del petrleo de 1973 plante nuevas dificultades financieras: crisis mundial de educacin. De los sesenta a los setenta. 4 FASE: Reforma permanente, de la mano de polticas neoliberales y neoconservadoras. Dcadas de los ochenta y noventa. Globalizacin. De relieve: la dificultad de reformar la educacin secundaria. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 19

La democratizacin de la educacin que comenz en la segunda posguerra mundial tuvo como premisa la de pasar de un bachillerato de lites a un bachillerato para todos. A la universalizacin de la educacin primaria se uni la de la secundaria. El instrumento elegido fue la escuela comprensiva, pero se vio que planteaba problemas como consecuencia de nuevas variables no atendidas hasta el momento. El intento de impartir una educacin y una cultura comunes origin una serie de reformas centradas en la comprensividad, instrumento organizativo y didctico que permiti abrir parte de la educacin secundaria a toda la poblacin escolar. Otra de las consecuencias de la larga etapa de reformas fue la de provocar cierto escepticismo respecto de las macrorreformas o reformas estructurales. De todas las leyes de los ochenta slo dos han consistido: Portugal y Espaa. La LOGSE fue algo ms que una reforma estructural. SE ha ido abriendo camino a la idea de que las reformas estructurales no resuelven los problemas ni mejoran la calidad de la educacin, lo que han producido una segunda ola de reformas en los noventa, basada en la reestructuracin de las escuelas. Todo produjo una sensacin de desencanto con las reformas, un escepticismo sobre el alcance y profundidad de las reformas desde arriba, impulsada s, reguladas, implantadas y supervisadas por los poderes pblicos. Pregunta POR QU FRACASAN LAS REFORMAS? REFORMAS EWSCOLARES, CULTURA ESCOLAR Y CAMBIO EN EDUCACIN Distancia entre la retrica de las polticas de reforma y su efectiva implantacin. Exige una explicacin: Las sociedades democrticas tienen que hacer frente a las consecuencias de un postulado que le es esencial: la alternancia poltica, fruto de distintas opciones ideolgicas. Discontinuidad de las polticas de reforma. Las polticas de reformas tienen que ser objeto de consenso si se desea que sobrevivan a los gobiernos democrticos que las disean. Que ese consenso sobre las reformas sea escaso es fruto de la complejidad que conlleva toda reforma y de la lucha de partidos y del trasfondo ideolgico que comporta la educacin. Cultura escolar: aula, donde se produce de verdad el proceso de enseanza y aprendizaje, donde est el ncleo duro de la prctica escolar. Que no se tiene en cuenta a la hora de hacer reformas. Cultura escolar: conjunto de teoras, ideas, principios, normas, pautas, inercias y prcticas sedimentadas a lo largo del tiempo en forma de tradiciones, regularidades y reglas de juego no puestas en entredicho y compartidas por sus actores. El autor es la comunidad educativa. Las reformas suelen producirse de arriba abajo que ignora la cultura escolar. Es la cultura escolar la que permite a los profesores defenderse de las reformas o de las modas pedaggicas. Los modos de organizar la clase explican la resistencia a las reformas organizadas desde arriba. Gramtica escolar: la prctica escolar es organizada por los profesores de manera semejante a cmo la gramtica estructura de un modo lgico el significado de las oraciones y de la comunicacin verbal. Hay cierta lgica en la prctica escolar que gobierna la vida de las instituciones educativas. El conjunto de reglas y estructuras que gobiernan y organizan el trabajo en la institucin tiene una parte sagrada y otra profana. Pgina 20
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La parte sagrada: gramtica escolar invariablemente estable e inmune a las reformas escolares desde arriba. La parte profana la que se deja modificar. Esto explicara el fracaso relativo de las reformas de los sistemas educativos. Las reformas educativas desde fuera o desde arriba tropiezan con la gramtica de la escuela lo que explica que vuelvan siempre. Las reformas responden a valores en conflicto de difcil reconciliacin interna, por razones estrictamente polticas, porque la cultura de los reformadores y expertos es distinta de la cultura escolar, porque la poltica tiene aprecio por los valores simblicos. Se habla de fracaso relativo. La mayora de los cambios sealados obedecen a procesos histricos de muy amplia duracin, pero lo es que esos procesos no se han producido de manera espontnea, sino como consecuencia de cambios polticos, sociales, econmicos o culturales; como resultados de procesos pedaggicos; pero siempre ha sido fruto de la accin de los hombres y mujeres que han impulsado esos cambios. Las reformas de los sistemas educativos no alcanzarn medianamente sus objetivos si no se produce un consenso bsico entre las fuerzas polticas y si no se cuenta con la cultura escolar y con su resistencia a las reformas desde arriba. LAS REFORMAS DESDE DENTRO: LA REESTRUCTURACIN DE LAS ESCUELAS En los noventa las microrreformas sustituyen a las macrorreformas. Microrreformas: La gestin del centro docente por su propio equipo escolar es lo nico que puede producir verdaderas innovaciones en el aula. Hace nfasis en propuestas pedaggicas centradas en la escuela, en el aula, en la consideracin del educando como sujeto de su aprendizaje, en el papel del profesor como animador y gua de este proceso. Slo cuando esta reestructuracin se haya producido procedera formular una poltica de reformas macro desde los poderes pblicos correspondientes. En Espaa: movimientos de renovacin pedaggica de la democracia y la Institucin libre de enseanza. La segunda ola de reformas escolares no es ajena a la contaminacin ideolgica, poniendo de relieve una vez ms que una cosa son las reformas y otras las ideologas que las respaldan. Se transfiere al centro docente formas de organizacin y gestin empresarial que llevan consigo valores economicistas, en modo alguno pedaggicos. As se han producido fenmenos contradictorios: se predica la autonoma de los centros docentes, se recortan los presupuestos de los centros pblicos; al mismo tiempo que se descentraliza la gestin, se hace al centro docente responsable del xito o fracaso escolar al mismo tiempo que se fomenta la libertad de eleccin se propugna la evaluacin de centros, producindose una recentralizacin de acuerdo con pautas emanadas de los poderes pblicos; al mismo tiempo que el centro se convierte en el nico forjador de su destino, se le somete a la competencia ms extrema a fin de allegar alumnos, convertidos en consumidores de educacin.
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Esta lgica empresarial es la cara regresiva del movimiento, una lgica que hay que situarla en los ajustes estructurales que estn ocurriendo en el capitalismo occidental, que estn llevando al desmantelamiento de los sistemas educativos centralizados y a su sustitucin por una ideologa del mercado libre basada en la eleccin y en la competicin, en la que los ciudadanos son vistos como consumidores. La cuestin de las reformas de los sistemas educativos nos ensea que los sistemas educativos siguen siendo complejos. Como los sistemas educativos son parte importante de los sistemas sociales y polticos, olvidar esta conexin impide ver el bosque.
TEMA 5. POLTICAS RELACIONADAS CON LA LIBERTAD DE ENSEANZA

A lo largo de los dos ltimos siglos la educacin se ha configurado como un derecho de la persona a aprender y de los individuos y de los grupos sociales a ensear; se ha convertido en una institucin social de marcado carcter pblico: la educacin interesa al individuo pero tambin a la familia, confesiones religiosas, grupos sociales, medios de comunicacin, sociedad y Estado. Tener en cuenta para examinar las relaciones entre libertad y educacin. APARICIN DE LAS LIBERTADES PBLICAS Y DE LOS DERECHOS QUE LAS RESPALDAN Gestacin del Estado moderno (del Renacimiento a la Revolucin Francesa) supuso un proceso de centralizacin del poder. Proceso de incremento del poder del Estado, que se manifiesta en la transformacin de una monarqua autoritaria a otra de poder absoluto, surge una tendencia que lucha por contrarrestar la acumulacin del poder en manos del Estado. Ilustracin S. XVIII, lucha por moralizar el estado y crear reas de libertad. El paso final lo dio la Revolucin Francesa en 1789. La nueva forma de Estado se va a caracterizar por dos rasgos fundamentales: Estado en cuyo seno se proclaman unas libertades que el poder pblico debe respetar. Se afirman unos derechos cuyo pleno ejercicio el Estado debe garantizar. El aparato del Estado se constituye de tal manera que el mismo poder frente al poder, se implanta en todos los pases influidos por la Revolucin la divisin del poder del Estado en los tres poderes clsicos (ejecutivo, legislativo y judicial). Las libertades pblicas y los derechos que la respaldan y la divisin de poderes marcan la singularidad del liberalismo que triunfa en 1789.
Instrumento jurdico que se utilizar CONSTITUCIN norma suprema que va a regular la vida del Estado liberal y que constar de dos partes delimitadas: Dogmtica: referida a la declaracin de derechos y libertades. Orgnica: relativa a la divisin de poderes del Estado.
El estado liberal se constituye para la defensa de unas libertades y de unos derechos. Libertades civiles derechos de libertad o de defensa. Derechos que se afirman frente al Estado y que defienden esa esfera del individuo en la que los poderes pblicos no deben penetrar: libertad de expresin, MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 22

de pensamiento, de conciencia, de culto, de reunin. Las libertades civiles y los derechos que las hacen posibles recibirn el nombre de libertades negativas: derechos del individuo que exigen del Estado una conducta caracterizada por la inhibicin, no hacer. La Revolucin Francesa traer tambin la libertad poltica, que agrupa unos derechos que tienen su fundamentacin en la consideracin del individuo como sujeto poltico, como ciudadano que participa en el poder. Libertades civiles y libertades polticas se refieren a dos campos distintos de la personalidad humana. Bourdeau denomin la doble esfera de la autonoma y de la participacin: Libertad-autonoma: los derechos tratan de garantizar aquella parte dela personalidad que se considera no sujeta a la autoridad de la comunidad poltica y configurada como una parcela donde la persona debe gozar de su libertad sin injerencias estatales (conciencia, privacidad, prensa, expresin). Libertad-participacin: Se agrupan derechos que afectan a esa parte del ser humano que revela su condicin de animal poltico (derecho al sufragio). Derechos que garantizan la participacin del ciudadano en la vida pblica y el control de los gobernantes por los gobernados.
En el s. xx aparecer una tercera categora de derechos que lleva consigo una profunda transformacin del Estado: los derechos sociales. No exigen del Estado un no hacer, un respetar; sino que solicitan del poder pblico todo lo contrario, una postura positiva. Tienen su fuente en el principio de igualdad. Hasta la llegada del neoliberalismo en las ltimas dcadas del s. XX las libertades pblicas y los derechos sociales tendieron a converger. Para la conciencia del mundo occidental la consolidacin de la libertad se convirti en un fin para el Estado, al que en consecuencia no slo se le exigir un no hacer, sino que se le pedir un hacer, a fin de que la libertad no perezca y la igualdad quede salvaguardada con la consecucin de unos mnimos de bienestar para todos. Las diferencias entre libertad-autonoma, libertad-participacin y derecho-prestacin se difuminaron, ya que todos exigan una determinada conducta del Estado. SE trataba de garantizar el papel central del ciudadano en el sistema poltico con un triple objetivo: Respetar la esfera privada del ciudadano, considerada como un mbito de inmunidad. Los derechos de defensa, ncleo esencial de la llamada libertad negativa son polticamente legtimos porque protegen la deseada autonoma del ciudadano como sujeto privado. Erigir al ciudadano en sujeto de la vida pblica y no en objeto de la misma, mediante el reconocimiento de su participacin en la formacin de la voluntad poltica del Estado y de todas las instituciones pblicas relevantes. Derechos en los que tiene su soporte la libertad poltica estn llamados a hacer posible la participacin del ciudadano como sujeto activo de la vida pblica. Organizar un sistema de prestaciones del Estado que haga posible un mnimo de igualdad, sin cuya realizacin no es posible la cohesin social ni la misma libertad. Los derechos sociales nacen para asegurar el mnimo de igualdad necesario para la estabilidad poltica y para el disfrute pacfico de loso derechos civiles y polticos. El neoliberalismo ha incidido en este triple haz de libertades y derechos. LA LIBERTAD DE ENSEANZA COMO LIBERTAD DE CREACIN DE CENTROS DOCENTES
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Se habla de libertades en la enseanza la libertad de ensear se ha derivado tanto la libertad de crear un establecimiento privado como la libertad de transmitir conocimientos sin que el Estado imponga su verdad oficial. Tambin existe la libertad de los padres para elegir un centro docente El sistema de instruccin pblica preconizado con la Revolucin Francesa conducir a muchos Estados al monopolio de la enseanza. La educacin es un derecho de la familia y de la sociedad que slo en su defecto debe proporcionarla el Estado. Al lado de la Iglesia deben colocarse otros grupos sociales para los que el derecho a educar no debe incardinarse en el Estado por el peligro de adoctrinamiento que podra suponer. La educacin se configura en la Europa del siglo XIX como un derecho de libertad frente al Estado o como un derecho a la libertad de enseanza. EMBID IRUJO este proceso llegar hasta nuestros das recorriendo diversas fases: de libertad negada, de libertad tolerada, se ha pasado a una libertad subvencionada. Para la sociedad, la libertad de enseanza supona el derecho a fundar y dirigir establecimientos privados dedicados a ensear, pero para otra parte se refera al derecho del profesor universitario a ensear sin tener que acomodarse a las instrucciones del Estado o de la Iglesia. La libertad de creacin de centros privados ser defendida en Espaa durante la Restauracin por un grupo de la Burguesa ilustrada como nico medio de hacer frente al Estado y su actitud intervencionista en la educacin. De este uso nace la Institucin Libre de Enseanza. Perteneca a la esencia del Estado liberal el reconocimiento de los derechos de libertad. DE ah que se fuera aceptando la educacin como un derecho de libertad o de defensa frente al Estado, aunque las implicaciones ideolgicas de la libertad de enseanza retrasen ese reconocimiento. El reconocimiento constitucional de la libertad de creacin de centros privados es tardo, alrededor del ltimo tercio del s.XIX. La libertad de enseanza entendida como derecho a la libre creacin de centros privados ha terminado por ser reconocida en todos los pases de la Europa occidental. La situacin de la enseanza privada en la Europa actual no deja de ser diversa: prcticamente inexistente en los pases nrdicos, de poca importancia en Francia y Alemania, con peso especfico en Blgica, Holanda y Espaa. Su importancia global en el conjunto del sistema educativo ha decrecido de modo importante. Esto explica que a finales del S. XIX las demandas de la iniciativa privada no se planteen slo como reconocimiento de un derecho de libertad o defensa, sino como reclamacin de subvenciones del Estado para poder existir. En la actualidad todos los pases ayudan a los centros privados. Defensores de la financiacin pblica de la enseanza privada: esta ayuda es el reverso de la libertad de creacin de centros de enseanza: slo ser posible crear y mantener centros privados con la ayuda de los poderes pblicos. El derecho a la eleccin de centro docente que todas las legislaciones reconocen Pgina 24
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no podra ser ejercido si su realizacin dependiera de loso recursos econmicos que tuvieran los titulares de ese derecho. Detractores de la financiacin pblica de la enseanza privada: la obligacin del Estado de suministrar educacin debe hacerse efectiva a travs de la red pblica de centros. Aportar fondos pblicos a la enseanza privada significa disminuir loso recursos financieros de la escuela pblica, escuela que se encontrara en las mejores condiciones para ofrecer una enseanza de calidad y para realizar la educacin del ciudadano, siempre que los fondos pblicos se canalizaran hacia ella. El derecho de eleccin de centro no debe tener un contenido econmico, ya que supondra tener que financiar el derecho de eleccin de todos y cada uno de los ciudadanos.
Constitucin de 1978 Espaola loso poderes pblicos ayudarn a los centros privados en los trminos previstos por la ley. No se deriva un derecho a la subvencin de todos los centros privados, slo de aquellos que renan las condiciones que seale una norma con rango de ley. Se acepta la necesidad de ayudar a la escuela privada para evitar su desaparicin e impedir el peligro del monopolio estatal. As con la ayuda del estado se mantiene el pluralismo escolar, lo que supone una merma de la autonoma de los centros privados, sometidos a controles estatales anlogos a los de los centros pblicos. LA LIBERTAD DE ENSEANZA COMO LIBERTAD DE CTEDRA Libertad de ctedra, libertad de expresin docente o libertad de ciencia desde 1789 un objetivo irrenunciable de la izquierda europea. Nace como derecho de defensa o de delimitacin de un campo individual donde el Estado no puede ni debe inmiscuirse, ya que repugna a la conciencia del ciudadano que el Estado pretenda imponer una verdad oficial por medio de la enseanza. La proclamacin de este derecho nace con un mbito limitado, circunscrito slo a la universidad. Este hecho deriva de la concepcin de la poca segn la cual la universidad tena una misin investigadora de la cual era manifestacin la enseanza, se trataba de proteger la transmisin de todos los resultados alcanzados por la ciencia, fruto de una libre y continua investigacin. En nuestros das, en Europa, este derecho tiende a expansionarse. Aunque las constituciones, ancianas, suelen recoger este derecho referido a la ctedra universitaria, la doctrina internacional y la jurisprudencia constitucional suelen ampliarlo protegiendo tambin al profesorado de los dems niveles educativos. La extensin de la libertad de ctedra a los niveles escolares asegura una transmisin cientfica de los conocimientos, libre de todo adoctrinamiento ideolgico; el alcance de ese derecho debe graduarse en funcin de la edad de los escolares doctrina Alemana. Slo la libertad de ctedra garantiza el libre desarrollo de los escolares, sea cual fuere el nivel educativo de los mismos doctrina italiana. En Espaa, siguiendo la doctrina moderna alemana, se ha pronunciado por la extensin de la libertad de ctedra tanto a los centros pblicos como a los privados, tanto a los niveles universitarios como a los dems niveles educativos, si bien el contenido positivo de esta libertad disminuye conforme se aplica a los alumnos de menor edad. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 25

Estas perspectivas plantean problemas. La libertad de enseanza entendida como derecho a crear y dirigir centros privados implica el derecho del establecimiento de enseanza a un ideario, un conjunto de valores que ha de presidir la vida del centro. Protegido tal derecho y la libertad de ctedra, la posibilidad de que la libertad de expresin del profesor entre en colisin con el derecho del titular del centro a establecer el ideario se ha convertido en una realidad. La jurisprudencia constitucional espaola se inspira en la alemana y remite la solucin del caso controvertido a los tribunales ordinarios, los cuales ponderarn en cada supuesto qu bien, qu libertad debe ser defendida frente a otro derecho o libertad del mismo rango. El profesor, con conocimiento del ideario del centro no tiene por qu transformar su enseanza en una apologa del mismo, acudiendo as al adoctrinamiento, ni dirigir ataques abiertos contra l. Slo debe desarrollar su actividad, en los trminos que juzgue ms adecuados y con arreglo a un criterio serio y objetivo, pero que no resulten contrarios a aqul. LA LIBERTAD DE ENSEANZA COMO LIBERTAD DE ELECCIN DE CENTRO La libertad de eleccin de centro forma parte esencial del discurso neoliberal sobre educacin. Movimiento de la libre eleccin de centro como nuevo paradigma que es inexorable. SE integra como un nuevo elemento ms del pensamiento nico. Siempre ha formado parte de los derechos que integran la libertad de enseanza. El pensamiento neoliberal se centra en el derecho de los padres a elegir libremente la educacin de sus hijos, pero su efectividad se busca en la diversificacin de la oferta, que quiere decir libre competencia entre centros docentes. La libertad de eleccin de centro produce per se la mejora de la calidad de enseanza. El pensamiento neoliberal retoma el debate sobre la igualdad de oportunidades buscando una conciliacin entre las nociones de diversidad y de equidad para terminar construyendo un concepto de igualdad de oportunidades en educacin, compatible con la libertad y con la equidad, con la eficacia y con la diversidad. Construccin de ese nuevo concepto de igualdad de oportunidades igual posibilidad de recibir tratamientos educativos de eficacia equivalente para todos los individuos y grupos sociales. Considerando la formacin como va privilegiada hacia el empleo, los tratamientos educativos sern de eficacia equivalente si estn orientados hacia resultados, aunque diversas, igualmente generadoras de empleo. Lo que equivale a afirmar que la segmentacin de la formacin concluye en el logro del empleo, pero de empleos diferentes, incurrindose una vez ms en la concepcin de la escuela como reproductora de las desigualdades sociales. La libertad de elegir centro docente es un derecho reconocido en nuestro ordenamiento constitucional y legal, pero es un derecho que se deriva del ms general de la libertad de enseanza y no, de la libertad de empresa, aunque hablemos de empresas educativas. La educacin se configura como un mercado ms, por el que compiten distintas empresas educativas, eligiendo de entre ellas loso padres de alumnos. El derecho de eleccin se canaliza en nuestra legislacin positiva mediante la facultad de elegir un centro distinto de los MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 26

creados por los poderes pblicos. Este derecho se basa en la libertad ideolgica y religiosa y no en la libertad de empresa. Los derechos no pueden tener un contenido absoluto; tienen limitaciones que derivan de su naturaleza o de su convivencia con otros derechos, lo que significa que la libertad de eleccin de centro tiene que convivir con otros derechos, derivados no solo del principio de libertad de enseanza derechos que tienen su raz en el principio de igualdad, considerada desde la perspectiva de la equidad social. La concepcin neoliberal que determinados sectores de la sociedad espaola propugnan desconoce algo que un gran liberal como Berlin hizo constatar puede surgir un conflicto entre la necesida d de preservar la libertad actual que tienen algunos padres para determinar el tipo de educacin que quieren para sus hijos y la necesidad de crear condiciones para que aquellos que carecen de ellas puedan ejercer los derechos que tienen, pero que no pueden utilizar si no tienen estas oportunidades. BERLIN La libertad no es el nico valor que puede o debe determinar la conducta; una libertad puede abortar otra; una libertad puede obstruir o dejar de crear condiciones que hacen posibles otras libertades, o un grado mayor de libertad. La poltica de libre eleccin de centro, conduce a una situacin distinta de la tericamente proclamada: no es que los padres elijan los centros docentes, sino que son los centros docentes los que terminan eligiendo a sus alumnos. Resultado aumenta la desigualdad social, y con ella la segregacin por razones acadmicas, de clase social o de etnia. La carencia ms grave del discurso neoliberal es que una ideologa que exalta el principio de libertad, apenas hace referencia a la educacin para la libertad, a la educacin para el ejercicio de las libertades civiles, dando la espalda a lo que constituye la mayor gloria de la tradicin liberal la defensa y consolidacin de la libertad personal, de la llamada libertad-autonoma. Tradicin liberal antidemocrtica apenas se habla de la formacin del ciudadano, de la educacin en libertad, de las relaciones entre la llamada libertad-participacin y la educacin.
TEMA 6. POLTICAS RELACIONADAS CON LA IGUALDAD Y EL DERECHO A LA EDUCACIN

El principio democrtico que sembr la Revolucin Francesa ejerci en el S.XIX una atraccin presente a partir de la revolucin del cuarto estado de 1848, manifestacin de la irrupcin del pueblo como protagonista autnomo en el escenario pblico. Las exigencias del principio de igualdad, se proyectaron en tiempos posteriores, incluidos los nuestros, dando relevancia a la idea de los derechos sociales derivados de la igualdad; entre ellos, el derecho a la educacin. EDUCACIN COMO DERECHO SOCIAL DERIVADO DE LA IGUALDAD
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Nacionalizacin de los bienes eclesisticos en la Francia de 1789 fue el comienzo de una nueva concepcin de la educacin. Es entonces cuando aflora la vertiente pblica de la educacin. Hasta entonces haba estado monopolizado por las congregaciones religiosas. Constitucin de 1791 primer texto constitucional que garantiza la creacin de un sistema pblico de educacin, abierto a todos los ciudadanos; instruccin elemental y gratuita para las clases populares; instruccin secundaria y superior para las elites de la sociedad. La igualdad se convirti en la idea-fuerza que anim el espritu de la izquierda europea. El viejo principio de la igualdad se manifest en una lucha a favor de la escolarizacin obligatoria y gratuita. En Espaa se pas de una escolarizacin primaria de tres aos de duracin obligatoria (Ley de Moyano 1857) a una escolarizacin de seis en el real decreto de 1901, obra de Romanones. El derecho a la escolarizacin obligatoria, universal y gratuita tena limitaciones: se circunscriba slo a la educacin primaria y reposaba sobre la buena voluntad de los Estados para su implantacin. Slo con la aparicin del Estado de bienestar en el siglo XX fue posible que la tendencia iniciada en 1793 llegara a su culminacin, consolidndose la educacin como un derecho fundamental que exige la intervencin del Estado. El primer hito corresponde a la constitucin mexicana de Quertaro de 1917. A la revolucin mexicana se unen la Revolucin Rusa y la Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado de 1918, que abrieron el camino para una aceptacin universal de los derechos sociales. La amenaza del comunismo triunfante oblig a dar un giro. No bast con los derechos del hombre, se deberan garantizar las condiciones para el ejercicio y desarrollo del mismo. Se pasa al Estado social intervencionista, una nueva forma estatal que se generaliz en la Europa occidental a partir de la segunda posguerra mundial. Constitucin italiana de 1947: Artculo 34. Los que demuestren capacidad y lo merezcan, aunque no dispongan de medios econmicos, tienen derecho a alcanzar loso grados ms elevados de la instruccin. Surga el Estado social de Derecho, benefactor o de bienestar. Los gobiernos socialdemcratas pactaron con los sindicatos una poltica dirigida a la consecucin de los derechos sociales, dando lugar a la segunda generacin de los derechos del hombre sanidad, previsin social y educacin. En Espaa la incorporacin de la educacin como derecho social ser obra de la Constitucin de 1978 Art.27 todos tienen derecho a la educacin. El derecho a la educacin es el nico derecho social de prestacin que est reconocido como un derecho fundamental. En Espaa la educacin es un derecho social cuya prestacin es universal PARA TODOS. CONTENIDO PROBLEMTICO DEL DERECHO A LA EDUCACIN El derecho a la educacin se ha configurado como un derecho de contenido problemtico porque no todos entienden del mismo modo el alcance de este derecho Derecho genrico que obliga al Estado a la prestacin de servicios educativos de muy diversa naturaleza. Autntico derecho social exigible ante los tribunales, derecho justiciable que puede ser instado ante los tribunales de justicia. Pgina 28
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Problema dotado de gran complejidad porque el contenido del derecho a la educacin es diverso y plural, lo que puede ser predicable respecto a determinados contenidos del derecho puede no serlo respecto de otros. Necesaria la delimitacin de los contenidos del derecho a la educacin. Embid Irujo contenidos del derecho a la educacin: Derecho a cursar la enseanza que en cada momento sea considerada bsica por las leyes de educacin. Derecho a acceder a los centros docentes sin ms limitaciones que las establecidas por razones de inters pblico. Derecho a una evaluacin objetiva que posibilite el acceso a otros niveles educativos no obligatorios en funcin de la capacidad del escolar. Derecho a recibir educacin sin discriminacin alguna. Derecho a la educacin bsica, obligatoria y gratuita es, en todos los pases europeos, un derecho importante y trascendental. Obligacin del Estado de suministrar esa educacin. Financiacin del derecho de la eleccin de centro El Estado debe financiar a las familias o a los centros privados. La familia recibir una cantidad que le permitir elegir cualquier tipo de centro. Si es por subvencin compensatoria de los centros privados estos recibirn una cantidad igual a la que represente el coste de un puesto escolar en un centro del Estado. Al igual que el derecho a la educacin bsica no puede ser absoluto, lo mismo sucede con el derecho al acceso a centros pblicos. Las legislaciones de los distintos pases suelen exigir que se cumplan requisitos acadmicos. Este derecho suele estar condicionado a que existan plazas disponibles en el centro. Se exigen otros requisitos cuando la demanda de plazas es mayor que la oferta pblica proximidad domiciliaria, nivel de renta y hermanos en el centro. Problema acuciante con el acceso a las universidades y sobretodo a determinadas carreras. Tribunal constitucional alemn dado que el derecho a recibir educacin es un derecho fundamental, su restriccin slo podr operar cuando haya sido establecida por ley, se hayan utilizado todas las disponibilidades del centro en cuanto a espacio fsico y cuando la seleccin se realice con criterios objetivos, de manera que se d a todos los solicitantes la oportunidad de ingresar en la facultad o escuela superior correspondiente. El derecho a recibir educacin sin sufrir discriminacin alguna tiene hoy una interpretacin cualificada en la Convencin internacional del 15 de diciembre de 1960 que define la discriminacin como toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza. La aplicacin de este derecho depender de la ratificacin interna que hayan hecho los diferentes Estados firmantes, lo que nos obliga a ocuparnos, de la internacionalizacin de los derechos y libertades referentes a la educacin. Despus de la IIGM, los derechos y libertades en educacin no slo se han constitucionalizado sino que se han incorporado al derecho internacional. La regulacin internacional de estos derechos tiene en MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 29

determinados casos fuerza vinculante para los propios Estados, pudiendo invocarse tales derechos ante los tribunales internacionales. Declaracin Universal de los Derechos Humanos 10/12/1948 Art. 26 Derecho de toda persona a la educacin, as como los fines a que debe responder la educacin y el derecho de los padres a elegir el tipo de educacin que prefieran para sus hijos. Texto que slo tiene autoridad moral para los Estados aunque en Espaa el artculo 10.2 de la Constitucin establece que los derechos y libertades educativas reconocidos y regulados por ella se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos. De los acuerdos y pactos ratificados por el Estado espaol debemos destacar el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de 16/12/1966 Art. 13 proclama:
El reconocimiento del derecho de toda persona a la educacin. La asignacin de unos fines a la educacin dentro de un consenso internacional: la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana, debiendo fortalecer el respeto por los derechos humanos y por las libertades fundamentales. Asimismo debe fomentar los hbitos de comprensin, tolerancia y amistad entre los pueblos. El reconocimiento de la enseanza primaria como nivel obligatorio y asequible a todos gratuitamente. La enseanza secundaria debe generalizarse y la enseanza superior debe hacerse accesible a todos de acuerdo con la capacidad de cada uno. El reconocimiento de la libertad de los padres de escoger para sus hijos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, as como del derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. LAS MANIFESTACIONES DE LA IGUALDAD Y LA EDUCACIN Igualdad palabra con gran indeterminacin. Su uso exige precisin. Esto explica que a veces se haya tomado postura contra el principio de igualdad alegando la desigualdad fsica de los seres humanos, la diversidad de los talentos, etc., aunque los partidarios de la igualdad no han pugnado contra esa desigualdad, dada por naturaleza, aunque s hayan propuesto limitar sus efectos. Se trata de defender la igualdad bsica de hombres y mujeres en tanto que seres humanos; de evitar o reducir la desigualdad social, poltica y econmica, fruto del poder, del privilegio, del nacimiento o de la adscripcin a una clase social. La igualdad es un valor moral que tiene su asiento en la dignidad del ser humano, basada en el hecho de ser persona y de pertenecer a una comunidad. Las manifestaciones de igualdad no han aparecido todas al mismo tiempo ni con la misma intensidad. La primera manifestacin de igualdad fue la igualdad jurdica igualdad de derechos. Signific la quiebra del orden estamental en que la sociedad se hallaba. Casi al mismo tiempo apareci la igualdad poltica, autntico motor de las sociedades democrticas. Su instrumento fue el sufragio, el derecho a participar en la vida pblica, tanto en la elaboracin de las leyes como en el control sobre los gobernantes. S. XIX sufragio censitario: se votaba porque se pagaban impuestos, se era propietario, se formaba parte del censo de contribuyentes. Cuando a finales de este siglo se alcance el sufragio universal, las mujeres seguirn estando excluidas. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 30

Los derechos sociales son hijos de la igualdad. El problema de la igualdad persiste en nuestros das
Las ideologas conservadoras aspiran a cubrir el vaco dejado por las ideologas basadas en el
principio de igualdad, planteando el problema de la relacin entre igualdad y libertad como una anttesis irreconciliable: a ms igualdad, menos libertad; a ms libertad, menos igualdad. Es como si prcticamente estuviramos ante una ley fsica de inevitable cumplimiento, olvidando que la democracia en la que vive hoy el mundo occidental no es posible si no se cumple con las exigencias bsicas derivadas de uno de los principios que le es connatural y esencial: la igualdad. La democracia no slo es una forma de gobierno; es un principio de legitimidad; es un sistema poltico llamado a resolver problemas de ejercicio de poder; es un ideal. Es el punto de partida y un modo de vida. Necesita profundizar en sus supuestos clsicos, tambin cumplir con las exigencias derivadas del principio de igualdad: debe ser una democracia liberal y social. Necesita de la libertad y de la igualdad para orientar a los ciudadanos hacia lo que los griegos llamaban una vida buena. Igualdad como principio que exige iguales oportunidades para todos. SE suele distinguir en la igualdad de oportunidades dos tipos distintos: o Igual acceso la frmula de la carrera abierta al talento en funcin de la capacidad y de los mritos. o Igualdad de partida, igualdad de condiciones iniciales. La igualdad de oportunidades en educacin significa hoy dos cosas: Igualdad de todos ante la educacin bsica, obligatoria y gratuita, para lo que es necesario nivelar las condiciones de partida. Igualdad de acceso a los niveles posobligatorios en funcin de capacidad y mrito.
Ambos significan igualdad de trato ante el conocimiento. Husn la educacin moderna se mueve ante un dilema que tiene difcil solucin si todo lo esperamos de la escuela, ya que el sistema educativo realiza una distribucin del conocimiento, lo que implica competicin interna, y la conciencia pblica exige hoy que todos puedan ejercer el derecho a obtener la mxima educacin posible. La escuela no puede actuar simultneamente como igualadora y como instrumento que establece, refuerza y legitima las distinciones, derivadas de los diferentes logros alcanzados en el si stema educativo. La solucin tiene que proceder de un factor externo que adopte como tarea la de compensar el desigual capital cultural de los nios y nias cuando ingresan en la escuela, consecuencia del contexto socioeconmico en que se desenvuelven. La educacin tiene hoy en sus manos la clave para resolver el problema de la distribucin equitativa del conocimiento. Los adolescentes expulsados de la escuela son candidatos a formar parte de los marginados del sistema social. De ah que la igualdad de oportunidades sea hoy ante todo igualdad de acceso a la educacin, lo que supone la puesta en prctica de polticas dirigidas a compensar el desigual capital cultural en edades tempranas, a igualar las condiciones en la etapa de la educacin bsica aplazando la inevitable seleccin al final de la misma educacin comprensiva y a favorecer mediante una amplia poltica de becas el acceso a la educacin postsecundaria, de modo que la capacidad, el esfuerzo y el mrito no se vean anulados por circunstancias de origen socioeconmico. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 31

LIBERTAD, IGUALDAD Y EDUCACIN: VALORES ANTINMICOS? La igualdad es hoy un concepto dbil. Somos herederos de una doble tradicin, que se basa en el principio de libertad, en que se asienta el liberalismo poltico, y en el de igualdad, que nutre la democracia moderna. Ambos principios constituyen el nervio central de las sociedades europeas actuales. Tradicin liberal valores secularizacin de la vida poltica, con la separacin de la iglesia y el estado; moralizacin y control del poder del Estado, gracias a la divisin de poderes; defensa de la dignidad de la persona mediante un ncleo de derechos que protegen las libertades civiles. Tradicin democrtica valores sufragio universal pleno, base de la soberana popular; las virtualidades propias del principio de ciudadana, que exige hoy una urgente actualizacin. Liberalismo y democracia han terminado confluyendo en el siglo XX. Plantear el binomio igualdad-libertad como principios irreconciliables no se corresponde con el estadio actual alcanzado por la conciencia europea. Hay que conciliar las exigencias de la libertad con las de igualdad. La lectura que la derecha y la izquierda polticas hacen respecto de los principios de libertad e igualdad tienden a enfrentarse democrticamente por el distinto nfasis que ponen y por los distintos valores que subyacen. Ambas son legtimas siempre que no se infrinja el contenido esencial de los derechos derivados de estos principios. Respetar el contenido de ese conjunto de derechos y libertades es la clave de la solucin y el hilo frgil que suele romperse cuando se pone el nfasis slo en uno de los dos principios. Equilibrio de derechos frgil que exige el esfuerzo de todas las fuerzas sociales y polticas. Tentacin de la izquierda nfasis en la igualdad y olvidar los contenidos bsicos de la libertad. Tentacin de la derecha relegar los contenidos de la igualdad y centrarse en el principio de libertad. Consiste en arbitrar polticas integradoras que apliquen la libertad y la igualdad para todos. El neoliberalismo vigente pretende la hegemona social pone nfasis en una nueva lectura del principio de libertad, privilegiando la libertad econmica y relegando las exigencias de la libertad poltica, penetra en campos relegados o excluidos por el liberalismo clsico. Esto explica que intente una nueva interpretacin del principio de igualdad ms acorde con sus finalidades ltimas, una interpretacin economicista. Hay conceptos que nunca aparecen en su discurso ciudadana. En Espaa, en la Constitucin el artculo 27 consagra la vigencia obligatoria de los dos principios de la tradicin dual: el principio de igualdad todos tienen derecho a la educacin; y el principio de libertad se reconoce la libertad de enseanza. A partir de la Constitucin todas las polticas educativas deben respetar y desarrollar estas reglas del juego que son la convivencia de los principios de libertad e igualdad en el mundo de la educacin. Pero esto no evita el conflicto.
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El disenso, el nfasis sobre los principios de libertad e igualdad, encarnados en diferentes proyectos polticos, lo que permite la alternancia real, aunque respetando siempre lo que el Tribunal Constitucional ha denominado contenido esencial de los derechos fundamentales, derechos de libertad e igualdad. Cabe una poltica integradora que reconozca los contenidos de ambos derechos aunque poniendo nfasis mayor en uno u otro segn el proyecto poltico correspondiente. Equilibrio de derechos inestable y necesitado de un esfuerzo dirigido al pleno respeto de la orientacin poltica sealada por la Constitucin. Problema complejo.
TEMA 7. EL ESTADO DE BIENESTAR Y LA EDUCACIN

La conviccin liberal de que la oferta y la demanda producan la armona del mercado y el equilibrio econmico dio paso a la evidencia de las luchas oligopolsticas por el control del mercado y la conviccin de que la sociedad no se encontraba ante un equilibrio justo entre el capital y el trabajo. Los conflictos sociales, luchas de clases, presin de sindicatos obreros, nacimiento de asociaciones, dieron lugar a un creciente intervencionismo del Estado en el campo econmico y social. Comenz a cobrar fuerza la tesis de que el Estado no es slo un instrumento, que el Estado aade algo a la sociedad, que el Estado es necesario para introducir en la sociedad la cuota de justicia que la hace aceptable para todos. Es esta evolucin la que marca el trnsito del Estado liberal al Estado de bienestar, y la que explica la relacin de esta nueva forma estatal con los derechos sociales. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO DE BIENESTAR Nacimiento de los derechos sociales transformacin de la concepcin del Estado Liberal. Se trata de garantizar unos derechos de contenido positivo, unos derechos prestacionales que por su propia naturaleza exigan del Estado todo lo contrario: hacer, intervenir, regular. Primer hito constitucin mexicana de Quertaro 1917. La revolucin mexicana de 1910 trastoc el rgimen jurdico, social y poltico del viejo Estado liberal, incorporando por primera vez en el mundo los derechos sociales. Fue el ttulo VI el que coloc en primer plano los derechos sociales. El art 123 regul los derechos de la mujer trabajadora, el derecho al salario mnimo, el derecho de asociacin de empresarios y obreros, el trabajo como relacin contractual sometida a regulacin exterior a la voluntad de las partes, los accidentes de trabajo, la seguridad e higiene en las fbricas, derecho de huelga y los instrumentos de previsin social (seguros sociales, jubilacin, invalidez). A esta revolucin se uni la Revolucin Rusa y la Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado de 1918, abrieron el camino para una aceptacin universal de los derechos sociales. No bast con reconocer los derechos del hombre en cuanto individuo si no se le garantizaba las condiciones para su desarrollo. El ser humano va a ser considerado ahora en su especificidad, en sus distintas maneras de estar en la sociedad, situaciones diversas de las que nacen derechos con virtualidad jurdica. Los derechos sociales suponen una transformacin del Estado liberal, que no slo ha de garantizar los derechos civiles o polticos, sino que ha de realizar prestaciones positivas para que el hombre pueda ejercer
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sus derechos sociales. Del estado liberal inhibicionista al Estado social intervencionista, al llamado Estado de bienestar. Este paso lo dio la Constitucin de Weimar de 1919, primera constitucin que regula los derechos sociales. Regula la familia como grupo social, reconoce la igualdad de derechos de los dos sexos, derechos de la maternidad y derechos de la infancia. Regula los derechos de los alumnos, de los fieles de las confesiones religiosas de los empresarios y trabajadores. En EE.UU con el new deal supuso un cambio para este pas de fuerte tradicin liberal e inhibicionista. EN 1932 el triunfo de Roosevelt supuso el xito de un programa de intervencin del Estado en la estructura socioeconmica: crecimiento acelerado del gasto pblico federal, fortalecimiento de los poderes de la Federacin y la centralizacin administrativa, consolidacin de la autoridad presidencial, programas sociales inditos para el pueblo americano. El fin de la tradicin estadounidense. Comienzo de una nueva presencia del Estado. Tras la IIGM y la desolacin que dej fue el tiempo del gran pacto, de un consenso sin precedentes en la historia. Para hacer frente al espectro de la revolucin, los sindicatos, y los principales partidos europeos, las empresas y los gobiernos dieron carta de naturaleza a los derechos sociales, derechos de contenido prestacional cuya efectividad era ahora una obligacin de los Estados: ayudas a los ms necesitados; seguridad social en su triple vertiente de pensiones de jubilacin, seguro de enfermedad y subsidio de desempleo; derecho a la educacin obligatoria y gratuita y poltica de puertas abiertas para el acceso a la enseanza secundaria y a las universidades. El Estado de bienestar se constituy sobre un slido trpode: sanidad, proteccin social y educacin para todos. Los gobiernos socialdemcratas pactaron con los sindicatos una poltica dirigida a la consecucin de los derechos sociales, dando lugar a lo que se ha llamado la segunda generacin de los derechos del hombre. Destacaron la sanidad, la proteccin social y la educacin.
ESTADO DE BIENESTAR, CIUDADANA SOCIAL Y EDUCACIN Thomas Humphrey Marshall, en una conferencia en 1949, acu el concepto de ciudadana social. Distingui tres fases: Ciudadana civil: referencia a los derechos necesarios para la libertad individual expresin, pensamiento, conciencia y culto, adems del derecho a la propiedad. Derechos que constituyen el soporte de la libertad civil. Pueden entrar en conflicto con los derechos de otros individuos. Instituciones relacionadas tribunales de justicia. S. XVII. Ciudadana poltica: en relacin con el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro o como elector. Instituciones parlamento y rganos de gobierno de carcter local. S. XVIII y XIX. Ciudadana social: desde el derecho a la seguridad hasta un mnimo de bienestar econmico. Se trata de que las personas puedan compartir la herencia social y vivir conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Instituciones sistema educativo y servicios sociales. S.XX.
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Estado que no slo vela sobre la produccin y distribucin de bienes y servicios sino sobre su redistribucin, en el bien entendido de que dichos bienes y servicios no son slo econmicos sino tambin sociales, polticos, culturales y educativos. Estado de prestaciones o conformador de orden social. Estado decididamente intervencionista, dotado de un poder ejecutivo fuerte capaz de superar las contradicciones del liberalismo clsico; aunque el poder sea fuerte no tiene que ser un poder incontrolado. Antes del estado de bienestar, las clases trabajadoras acudan a la escuela pblica para recibir la educacin primaria, siendo escaso el nmero de los que podan seguir. Bachillerato y Universidad reservados para las clases media y superior de las sociedades europeas. Cuando la presin popular obligo a crear la enseanza primaria superior o la formacin profesional, siguieron siendo niveles o estudios que carecan de conexin con el resto del sistema educativo. Hasta la constitucin del Estado de bienestar podemos decir que la pirmide escolar era amplia en su base y estrecha en el vrtice superior. Con el Estado de bienestar la educacin se convirti en uno de los derechos sociales de carcter prioritario, pudiendo decirse que en general la mayora de los Estados que adoptaron esta va del bienestar supieron hacer frente polticamente a este reto, iniciando un proceso de democratizacin de la educacin caracterizado por la extensin de la educacin bsica a toda la poblacin, la apertura de la enseanza secundaria y el acceso masivo a la educacin universitaria y superior. Se pusieron en prctica polticas de escolarizacin masiva tanto en la educacin primaria como en la secundaria y en la superior, movilizando recursos. Toda la poblacin va a recibir una educacin comn de larga duracin, dando lugar as al nacimiento de la escuela comprensiva. En la realizacin de este derecho incidieron factores econmicos, sociales y polticos ligados al estado de bienestar. Factores econmicos: como base el crecimiento econmico facilitar el acceso de las masas al consumo y al bienestar econmico. Se atribuy a la educacin la misin de proporcionar al mercado la cualificacin tcnica de la fuerza de trabajo que el progreso tecnolgico precisara. Factores sociales: Educacin como factor de cambio, como agente de transformacin y movilidad social. Se piensa que la extensin de la educacin terminar con las desigualdades, promovindose la justicia social. Ser preciso eliminar las desigualdades existentes en los propios sistemas educativos. La educacin compensatoria entra en el sistema educativo. Factores polticos: El anhelo por la justicia social y el bienestar ser tomado en cuenta por todos los partidos polticos. Todos incorporarn a sus programas electorales la alfabetizacin de adultos, educacin compensatoria, extensin de la instruccin bsica o facilidad de acceso a las enseanzas media y superior. El estado de bienestar, como consecuencia de la crisis econmica que comienza en 2008 (2006 para muchos) que se compara con el crack del 29, lucha por sobrevivir. Una oleada de neoliberalismo se impone en el mundo occidental. Se pone en tela de juicio la intervencin del Estado en el campo de la economa, tambin su condicin de agente prestador de servicios sociales. Surgen teoras que predican la inhibicin del Estado en materia de educacin o se pone en prctica una drstica reduccin presupuestaria. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 35

CRISIS DEL ESTAADO DE BIENESTAR Poltica frenada por tres hechos: la crisis econmica de 1973, el hundimiento del comunismo en el bienio 1989-1991 y la Gran Recesin de 2008. La crisis del 73 dio lugar a un fenmeno que los economicistas llamaron estanflacin inslita conjuncin del estancamiento econmico y la inflacin. Una de las consecuencias fue la elevada cifra de paro, lo que supuso un enorme coste social para el Estado de bienestar; dieron lugar a la crisis fiscal del Estado de bienestar, producida por el desequilibrio entre los bajos ingresos derivados de una menor recaudacin tributaria y el incremento de las demandas sociales. El problema se agrava con el hundimiento del comunismo 1989-1991 --. Como el estado de Bienestar surge para contener el avance del comunismo y detener la revolucin social, al desaparecer este peligro, la lgica del capital volvi a sus planteamientos tradicionales: recortar los salarios econmicos porque suponen un coste que incide en los beneficios, y hay que eliminar o reducir los salarios sociales para rebajar el coste de las polticas tributarias y de redistribucin.
La Gran Recesin de 2008 estalla como consecuencia de una grave e irresponsable crisis financiera
que empieza en EE.UU y contagia a Europa, as como una creciente burbuja inmobiliaria, fenmenos que producen un sobreendeudamiento de los Estados para hacer frente a la crisis y posteriormente una enorme dificultad para hacer frente a la deuda global. Tres han sido las posiciones polticas para afrontar la crisis del Estado de bienestar: o Neoliberalismo triunfante en 1979 en R.U con la poltica de Margaret Thatcher y en EE.UU con el presidente Reagan en 1980, consistente en el mximo desmantelamiento del Estado de bienestar. El neoliberalismo que ha resurgido con fuerza de la gran crisis de 2008, busca que el mercado opere libremente, sin interferencias de ninguna clase, a fin de que el mercado pueda resolver por s solo los problemas existentes. o Actual democracia cristiana, una de las fuerzas impulsoras del histrico pacto social, fue partidaria de propugnar una reforma sustancial del Estado de bienestar, introduciendo los recortes que fueran precisos. La posicin alemana encarna esta tendencia actualmente. o Socialdemocracia europea, en un principio respondi con la idea de blindar el Estado de bienestar, ms tarde se encamina tambin por la senda de las reformas, aunque con la finalidad de preservar grandes conquistas del Estado de bienestar, erradicar los errores cometidos y practicar polticas sociales que atendieran especialmente a los ms desfavorecidos. La socialdemocracia europea, como consecuencia de la Gran Recesin, se encuentra muy debilitada, aunque hay indicios de que pueda llegar al gobierno en los distintos pases de la U.E en los prximos aos. EL NEOLIBERALISMO COMO FENMENO POLTICO Y SU INCIDENCIA EN LA EDUCACIN La historia del neoliberalismo se remonta a dos fechas: Texto Camino de servidumbre de Hayek, publicada en 1944. Reunin convocada por el mismo Hayek en 1947 en Mont Pelerin (Suiza), a la que acudieron Friedman, Karl Popper, Robbins. De all sali la creacin de una nueva fundacin, que tom el nombre del lugar citado, destinada a combatir las ideas del Estado de bienestar. Las ideas esenciales de carcter Pgina 36
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neoliberal estaban all: la intervencin del estado hace peligrar la eficacia del mercado; la igualdad de oportunidades pone en riesgo la libertad de los ciudadanos; el incremento del gasto pblico de carcter social desequilibra la estabilidad econmica. Los aos cincuenta y sesenta fueron la poca dorada del mundo occidental. Los setenta quebr de modo brusco y radical la lnea ascendente de crecimiento y desarrollo econmicos. El principal acontecimiento fue en 1973 con el aumento del precio del petrleo y la manifestacin de la estanflacin. La segunda crisis del petrleo de 1978, impuso las tesis del monetarismo, la restriccin del gato pblico y el fin del keynesianismo. En 1979 los conservadores llegaban al poder en RU con Margaret Thatcher y despus lo hace Reagan en EEUU. El neoliberalismo va a extenderse sobre el mundo occidental con fuertes aspiraciones hegemnicas. Nueva derecha o thatcherismo mezcla de neoliberalismo y neoconservadurismo que no es compatible porque estamos ante una derecha que trata de hacer converger tendencias distintas, aunque los fines ltimos sean los mismos. Neoliberales derecha econmica. Laissez faire hunden sus races en Adam Smith, mximo exponente Hayek: las necesidades humanas se resuelven satisfactoriamente por el libre juego del mercado, desarrollado espontneamente a lo largo de mltiples generaciones, y no por la intervencin de los poderes pblicos. Concepcin optimista de la vida, la creencia de que, persiguiendo los hombres su propio egosmo, la mano invisible del mercado pondr los intereses particulares al servicio del inters general, transformando de este modo un impulso egosta en un bien pblico. Educacin contaminada por l. Casi todo el mundo ha adoptado el lenguaje economicista sobre la educacin: Oferta pedaggica. Demanda de educacin. Eficacia de la educacin. Competencia entre centros docentes. Atencin a padres y alumnos como clientes.
Detrs de estos trminos hay un discurso economicista que considera a la educacin como un bien de mercado y a los padres como consumidores de educacin que demandan de los centros docentes un producto de calidad. Sern las leyes del mercado las que debern dirimir la cuestin olvidando la especificidad pedaggica de la escuela, en la que por su propia naturaleza intervienen factores ms importantes que los econmicos. Ideal desaparicin de la educacin pblica. Privatizacin de las escuelas. No sera competencia de los gobiernos. Realidad aceptacin del sistema dual de educacin, pblico y privado, alimentado por una fuerte tendencia a la privatizacin, que se manifiesta en la aspiracin a pivotar la poltica educativa sobre el cheque escolar y la libre eleccin de centros. Neoconservadores derecha cultural. Reclaman un Estado fuerte que sea capaz de hacer frente al mal, para proteger al dbil, imponiendo los viejos valores de orden, seguridad, buenas costumbres. William
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Bennet obra, The book of Virtues, finalidad de restablecer las virtudes tradicionales, lectura del patriotismo, la honradez, principios morales y espritu emprendedor. Visin pesimista del hombre, hobbesiana, el hombre es un lobo para el hombre. Concepcin idealista del pasado en la que, en la escuela se enseaban los valores tradicionales y se daba una educacin de calidad. La sociedad igualitaria buscada por el Estado de Bienestar ha introducido la mediocridad en las escuelas, ha igualado por abajo y ha debilitado los valores que hacen fuerte a una nacin. Necesidad de un estado fuerte, capaz de intervenir en la educacin, de sustraerla del dominio de los profesores y de sus sindicatos y asociaciones, de configurar un nuevo currculo de acuerdo con los viejos valores y de exigirlo mediante el control del rendimiento de los escolares y de los propios centros docentes. El que resuelve el problema es un estado fuerte, esta tendencia ha logrado en la poltica prctica de la nueva derecha introducir elementos importantes de su discurso ideolgico: el currculo nacional, los exmenes nacionales, la evaluacin de los centro
TEMA 8. ESTADO, NEOLIBERALISMO Y EDUCACIN

Aos despus de la crisis econmica de 1973, acentuada por la de 1979, lleg la cada del muro de Berln en 1989 y el desplome del comunismo sovitico en 1991. El Estado de Bienestar fue posible en los aos 50 para que la clase obrera no se dejara arrastrar por la ilusin comunista. Conquistada la hegemona, la derecha no ve razones para mantener este pacto poltico. As se plante la crisis fiscal del Estado, y con ella la necesaria liquidacin del Estado de bienestar. Era necesario reconducir el Estado a sus lmites originarios reduciendo su tamao y olvidando las polticas sociales. La Gran Recesin de 2008 ha venido a incidir en la crisis del Estado de bienestar, fortaleciendo el discurso neoliberal de adelgazamiento del Estado y de la plena desregulacin del mercado. Ha sido la desregulacin de los mercados financieros la que ha originado la debacle econmica que padecemos y son sus causantes los que estn imponiendo en el mundo las frmulas ms neoliberales. UN NUEVO ESCENARIO IDEOLGICO La Inglaterra de Thatcher y los EE.UU de Reagan fueron el escenario en que se produjo el acoso del Estado. Triunf la lgica del mercado, apareci una nueva ideologa, neoliberalismo, que aspira a ser el pensamiento nico del mundo occidental. El Estado de Bienestar tiene que padecer los embates de la ideologa neoliberal orientada hacia la consecucin de un Estado mnimo, sustituyendo las polticas del keynesianismo por las monetaristas y reduciendo el gasto pblico social a lo absolutamente imprescindible. MBITO ECONMICO ganaron las polticas dirigidas a reducir la inflacin a niveles histricos, conseguir reducir el dficit presupuestario, rebajar los impuestos para favorecer el ahorro y la inversin, erradicar el salario mnimo y la regulacin laboral a fin de hacer posible la flexibilidad del mercado de trabajo, favorecer la total libertad del movimiento de capitales, implantar un modelo econmico muy distinto del que a partir del new deal haba regido en el mundo occidental. La evidencia emprica muestra que despus de ms de veinte aos de polticas neoliberales, no han sido tan exitosas incluso menos que las polticas keynesianas.
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La completa desregulacin financiera y la inhibicin del Estado condujeron a la Gran Recesin de 2008. Pensamiento ms poltico que econmico. Nueva ideologa que trata de redefinir y repensar el mundo desde categoras conservadoras, ajenas a principios como los de igualdad, justicia social y solidaridad. MBITO POLTICO La derrota del comunismo trajo consigo el fin de un modelo que afect al ms firme sostn del Estado de Bienestar, a la socialdemocracia europea, caracterizada por una opcin a favor de las libertades pblicas y del sistema democrtico, repulsa de las llamadas democracias populares, propias del socialismo real de los regmenes comunistas. La repercusin de los acontecimientos de 1989 y 1991 no slo fue poltica; todo un modelo econmico alternativo, el de la economa planificada de direccin central, fue abatido, abriendo las puertas al triunfo absoluto de la economa de mercado. Con la cada de ese modelo alternativo sucumba la idea de que el Estado poda ser un instrumento idneo para regular la produccin, la distribucin y el reparto de bienes y servicios. El resultado final ha sido la Gran Recesin de 2008, la mayor conmocin econmica desde la Gran Depresin de 1929. EL DISCURSO NEOLIBERAL Y LA EDUCACIN La educacin ha ocupado en el neoliberalismo un lugar importante. Se ha aplicado ese maniquesmo intelectual que tiende a minusvalorar lo pblico y a exaltar las bondades de lo privado. Pero no se ha podido utilizar enteramente en educacin la privatizacin. A favor de la privatizacin: Reduccin presupuestaria que supondra. Necesidad de dinamizar el funcionamiento de las instituciones educativas. Revalorizacin del conocimiento como factor de produccin.
Razones que no estn exentas de connotacin ideolgica. Se ha mantenido la doble red de centros de educacin, pblicos y privados, aunque con correcciones importantes: en la prctica poltica la aceptacin de esta doble red en la Inglaterra neoliberal consisti en adjudicar a la escuela pblica la funcin subsidiaria de suministrar una educacin bsica a la mayora de la poblacin, mientras que la escuela privada asuma la misin de dar una educacin de calidad a la minora rectora. Se emprendi una constante crtica de la educacin pblica y se formularon propuestas que han tendido a favorecer a la escuela privada y a trasplantar a la escuela pblica mtodos y procedimientos de gestin propios de la empresa privada privatizacin parcial de la educacin pblica. Crtica a la escuela pblica es incesante presuncin no probada la escuela pblica no es eficaz. La crtica de la escuela pblica porta en s misma una profeca que se cumple de antemano: no hay salvacin fuera de la escuela privada, lo que equivale a proclamar el dogma de la privatizacin de la educacin. Lo grave es que ideolgicamente se trata de retornar al pasado: la educacin pierde el carcter pblico que los sucesos de 1789 expandieron y se transforma en un bien de mercado sujeto a las leyes de la oferta y la demanda. Se desintegra la laboriosa construccin de la educacin como un derecho desapareciendo de la vida pblica la concepcin de la educacin como un derecho social. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 39

Sustitucin de una sociedad de ciudadanos por una sociedad de consumidores. Instrumentos neoliberales: Calidad de la educacin. Libertad de eleccin de centro docente. Autonoma institucional de los establecimientos de enseanza.
El discurso de calidad La calidad, segn las polticas neoliberales al uso, suele identificarse con el rendimiento escolar de los centros docentes y de los alumnos, sin tener en cuenta la desigual situacin de partida de los educandos, las necesidades de formacin de los alumnos o el derecho de todos a una educacin de calidad. La obsesin neoliberal por la adquisicin de conocimientos, medidos con test, olvida elementos cualitativos tan importantes como la formacin general de los alumnos, formacin de docentes, orientacin escolar, proceso de enseanza-aprendizaje. Se pone de relieve una concepcin economicista de la educacin donde la especificidad pedaggica de la escuela es olvidada, desconocida o relegada. Los factores pedaggicos son sustituidos por criterios econmicos y la escuela, considerada como un bien de mercado, evaluada en funcin de los resultados que produce. Escuela como unidad de produccin donde lo importante no son los factores pedaggicos sino la gerencia del centro docente, adecuada divisin del trabajo en la organizacin escolar, la evaluacin del producto o control de calidad del resultado. No hay lugar para el ejercicio del derecho a la educacin, la formacin ntegra de la personalidad, la compensacin de las desigualdades o la atencin a poblaciones marginadas o excluidas. El educando es un consumidor. El discurso de la libertad de eleccin de centro docente Las polticas neoliberales combaten la presunta ineficacia de las escuelas pblicas acudiendo a la idea de un mercado de bienes educativos donde cada alumno puede elegir el centro docente. Si la educacin es un bien sometido a las leyes del mercado, el consumidor de educacin deber tener plena libertad para poder elegir entre varios tipos de educacin y la educacin privada debe poder competir con la pblica en condiciones de igualdad. Cheque escolar. El discurso de la libertad de eleccin no tiene en cuenta factores que siguen presentes en la vida pblica. Posterga el papel importante que puede jugar la educacin como factor de cohesin y de estabilidad sociales, no parece apreciar el rol de la educacin como elemento de socializacin, aplica el individualismo posesivo que caracteriza a la economa de mercado y pretende relegar al olvido la diferente posicin de partida de las alumnas y alumnos, el diferente capital cultural con que acceden a la escuela. RANSON la conversin de la educacin en un bien de mercado da lugar a mayores desigualdades sociales. Privatizar la educacin pblica es hacer un mal servicio a una educacin que debe ser para todos. La dicotoma escuela pblica/escuela privada no debe plantearse como relacin excluyente, sino como complementaria, siempre que ambos tipos de escuelas satisfagan la funcin social que debe cumplir la educacin. El discurso de la autonoma institucional MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 40

Discurso de la autonoma de los establecimientos docentes est relacionado con el de la calidad y el de la libertad de eleccin de educacin. La educacin est afectada por la enfermedad de lo pblico, no se trata de incrementar los recursos sino de gestionar mejor y de establecer la competencia entre las escuelas. Nada mejor para ello que dar autonoma a los establecimientos docentes a fin de que puedan competir entre s por los alumnos. El problema no est en la autonoma, sino en los medios y en los lmites. Si no se dan medios a las escuelas pblicas, si no se les dota de una verdadera autonoma pedaggica, econmica y administrativa, estas escuelas no podrn competir. La descentralizacin ha estado en boga en los ltimos aos. Fruto de una reaccin frente a los excesos y las cargas de la centralizacin. La descentralizacin en los centros docentes, la concesin de la autonoma institucional, pocas veces autntica, esconde una estrategia poltica consistente en desplazar responsabilidades de los poderes pblicos a los centros docentes; privatizando la educacin: el xito o el fracaso corresponde a los centros docentes en virtud de su autonoma institucional. Los gobiernos y las administraciones educativas alegarn que carecen de competencia puesto que han descentralizado en las escuelas la educacin y sin competencia no hay responsabilidad poltica. Todo el discurso neoliberal apunta a un desplazamiento del papel del Estado, convertido en proveedor de recursos financieros. La educacin desaparece del campo de la poltica para entrar en el mbito del mercado, quedando la toma de decisiones polticas al albur de decisiones individuales en funcin de intereses particulares y de corto plazo. La educacin no aparece como un bien inmaterial al que se tiene derecho por poseer la condicin de persona y ser miembro de la comunidad poltica, sino un bien material sometido a las leyes eternas de la oferta y la demanda y a sus oscilaciones. ESTADO Y EDUCACIN, HOY El Estado nacional se encuentra entre dos polos opuestos: Desbordado por las exigencias imparables de la globalizacin. Incapacitado para responder a las demandas locales.
Si a esto se une la tendencia a restringir el papel del estado, se puede pensar que el Estado de Bienestar tiene sus das contados. Autores hablan del desbordamiento del Estado o de quiebra del Estado nacional que subsiste. La ocupacin que ocupa hoy el Estado puede ser su gran ventaja, al poder actuar como un poder intermedio capaz de hacer frente a los peligros de la globalizacin y capaz de preservar la identidad colectiva frente a los peligros del localismo. Es el papel del Estado en el siglo XXI lo que una teora general de la poltica tiene que construir hoy. Es posible que el Estado nacional tenga que adoptar una nueva forma y convertirse en otro tipo de Estado, que tenga como metas el logro de la cooperacin y la consecucin de la cohesin territorial o nacional. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 41

Posiblemente el estado seguir siendo en un futuro prximo el mximo referente de lo pblico, el mximo garante de la unidad poltica, sea cual fuere la forma que sta adopte, y el mximo responsable de las aspiraciones de la poblacin respecto de la justicia social. Los idelogos de la globalizacin y de la descentralizacin saben que la magnitud de los conflictos sociales existentes no sern susceptibles de contencin sin la regulacin y la intervencin de los Estados. La experiencia europea a partir de los aos 90 ha puesto de relieve la resistencia de la opinin pblica a desmontar el Estado de bienestar, y con l la proteccin social conquistada a lo largo del siglo XX. El fenmeno del 15M en el mundo occidental, est demostrando la fuerza de los grandes movimientos de opinin y de la demanda de atender a bienes conquistados como la proteccin social, la necesidad de una escuela pblica de calidad deteriorada por la privatizacin creciente de este servicio. Los sistemas educativos seguirn siendo una palanca para los Estados que se decidan a utilizarla, de cara a reducir riesgos que estn presentes en nuestra realidad. Para hacer frente a la desigualdad que est produciendo la globalizacin, en especial la exclusin social. Para hacer frente a los movimientos identitarios, la educacin puede favorecer el sentimiento de identidad colectiva mltiple, fomentando una lealtad plural a varias comunidades de modo que stas convivan entre s, promoviendo la mezcla de diversas culturas. Para hacer frente a tendencias disgregadoras, fruto de la fragmentacin posmoderna, la educacin puede y debe inculcar el sentimiento de pertenencia a una democracia deliberativa que forme ciudadanos educados en la virtud cvica. La educacin puede preparar a los futuros ciudadanos para la sociedad del conocimiento, facilitando la igualdad de acceso a los bienes de una cultura cualificada, haciendo posible que los ciudadanos tengan un lugar en la nueva sociedad. Aunque la escuela pblica est mejor situada para cumplir esas funciones la escuela privada, si voluntariamente participa del servicio pblico de la educacin, puede asumir tambin esos roles.
TEMA 9. LA CONSTITUCIN DE 1978 Y LA EDUCACIN

La muerte de Franco en 1975 dio paso a la transicin paso de un rgimen dictatorial a un gobierno democrtico. Este cambio no hubiera sido posible sin el cambio social que sigui al desarrollo econmico de los aos 60. La incorporacin de Espaa a la economa occidental en los aos 60 trajo un crecimiento del nivel de renta y la aparicin de nuevos hbitos de libertad civil que penetraron en todo el tejido social. Cuando falleci Franco, la estructura poltica, incapaz de responder a las necesidades y problemas de la sociedad espaola dio paso a un nuevo rgimen poltico: la democracia representativa. EL CONTEXTO CONDICIONANTE DE LA TRANSICIN POLTICA El franquismo slo fue posible por la guerra civil. Se alude a que la Transicin es una categora poltica que alude a procesos dinmicos de cambio de rgimen.
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Aunque la transicin en Espaa se hace desde arriba, sin la aparicin de un instrumento poltico nuevo, el pacto, y la negociacines decir el consenso, sta no hubiera sido posible. Fases de la Transicin: Crisis del rgimen autoritario. Pugna entre el poder y la oposicin. Instauracin de la democracia y consolidacin del proceso.
El asesinato de Carrero Blanco en 1973 revel las dificultades de una salida institucional del rgimen a la muerte de su fundador. Se produce en el tardofranquismo una paradoja: Dificultades de un rgimen que se muestra incapaz de hacer frente a las consecuencias del cambio econmico y social que l mismo ha impulsado en los aos sesenta. Dichas transformaciones demandaban un cambio poltico.
Para responder a la necesidad de un cambio poltico, el primer gobierno de la Monarqua inici un proceso que, como indic Arias Navarro, significaba la adopcin de una democracia a la espaola una democracia limitada, dirigida por la clase poltica del rgimen, dispuesta a crear sus propias reglas y a que se respetaran sus intereses fundamentales, lo que la oposicin democrtica no poda aceptar. El fracaso de esta opcin dio lugar al gobierno de Adolfo Suarez, entrando en la segunda fase de la Transicin, la de pugna entre el gobierno y la oposicin. Se produjo un proceso complejo donde se dieron los tres mecanismos de interaccin sealados por Shain y Linz entre poder y oposicin, entre fuerzas reformistas e inmovilistas dentro del Gobierno, y entre moderados y radicales dentro de la oposicin, con las consiguientes interrelaciones. Caractersticas peculiares de la transicin poltica pactos que condicionaron el proceso del trnsito hacia la normalizacin democrtica. Suarez logr con la ley para la Reforma Poltica de 1976, debilitando a la oposicin democrtica que haba hecho campaa a favor de la abstencin. Pronto se vio que ni el Gobierno poda traer por s solo la democracia ni la oposicin poda producir por s misma la ruptura radical. Entraron en juego dos dinmicas: Reforma: negociacin y pacto desde arriba, impulsada por el ala reformista del rgimen. Presin: desde abajo de mano de la oposicin democrtica.
La solucin fue la reforma o ruptura pactadas, segn se hiciera hincapi en la autolimitacin del gobierno respecto de los poderes recibidos o en la reduccin de las demandas radicales de la oposicin. La transicin se hizo da a da, estuvo a merced de la improvisacin y fue posible gracias al esfuerzo de gobierno y oposicin. La transicin se benefici de la confluencia de factores positivos que la hicieron posible, pero tambin lo es que fue una travesa incierta y que tales factores no conducan a un final feliz. No puede subestimarse la existencia de elementos negativos que pusieron en peligro el xito de la operacin en distintos momentos.
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Causas ms relevantes que confluyeron: Existencia de un profundo cambio en la sociedad espaola, producido a partir de los 60 como consecuencia de un intenso proceso de desarrollo econmico. La coincidencia de un conjunto de factores polticos: la actitud democrtica del nuevo monarca; la aparicin de una nueva clase poltica formada en la oposicin clandestina a la Dictadura; la necesidad de conseguir un consenso; la existencia sociolgica en la realidad espaola de una derecha moderna y una izquierda moderada; el deseo de la poblacin de acceder a un cambio de rgimen; la actitud favorable de la iglesia, con la direccin del cardenal Tarancn, que colabor activamente para conseguir un trnsito pacfico a la democracia.
Causas con efecto negativo: El cambio poltico se produjo en un momento de crisis econmica mundial que afect a Espaa. Resurgi con fuerza el problema de los nacionalismos perifricos; creci el terrorismo en el Pas Vasco, existente ya en el franquismo. Irrumpieron en la escena poltica de modo alarmante los conflictos sociales, muy graves en los primeros momentos de la Transicin. Se alz como un espectro la amenaza de un golpe de Estado por un sector del Ejrcito que desde posiciones clave era resueltamente opuesto a una transicin a la democracia y que termin producindose el 23 de Febrero de 1981.
El artculo ms controvertido de la Constitucin fue el referido a la educacin, que acabara por contemplar la financiacin de los centros privados por parte del Estado, aceptndose a cambio el derecho de profesores y padres a intervenir en el control y la gestin de los mismos. LAS CARACTERSTICAS DEL CONSENSO INSTITUCIONAL Elecciones generales el 5 de junio de 1977 abren el camino para la instauracin de instituciones democrticas. Elecciones fundacionales por la alta participacin registrada, porque tanta participacin facilitara el camino para la reunin de facto de Cortes constituyentes, porque revelaron de modo evidente que el electorado se inclinaba hacia el centro poltico, repudiando la poltica de bloques antagnicos y demandando la apertura de una nueva va, la de los acuerdos entre los principales partidos polticos. Fue el electorado el que centr a los grandes partidos que emergieron de la Transicin y que esta votacin fundacional forz a las grandes fuerzas polticas al pacto y a la negociacin. Ese espritu de pacto se revel a la hora de dar solucin a tres grandes problemas que pesaban sobre la transicin: La situacin econmica, fruto de la crisis del petrleo de 1973 y de la inoperancia de la poltica econmica del tardofranquismo. La vertebracin territorial del Estado, condicionada por las demandas inaplazables de los nacionalismos perifricos. El problema constituyente, y con l la reanudacin del Estado
La necesidad de llegar a acuerdos sobre la situacin econmica llev a firmar el Pacto de la Moncloa en 1977, sentndose las bases para la formulacin de una poltica que hiciera frente a la grave crisis econmica. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 44

La integracin de los nacionalismos perifricos en el nuevo rgimen democrtico como la necesaria refundacin del Estado slo fueron posibles gracias al gran pacto que fue la Constitucin de 1978. La gran concertacin fue la Constitucin. El hecho de que el partido formado por Surez no alcanzara la mayora absoluta evit que UCD sucumbiera a la tentacin de imponer a los dems partidos una constitucin acorde con sus concepciones ideolgicas e intereses, contribuyendo a la formacin de consenso constitucional. Constitucin de 1978 primer texto de carcter de consenso. El consenso no fue una frmula adoptada a priori, sino que fue un resultado de la consulta electoral de 1977. El consenso surgi de un doble condicionamiento: la incapacidad de cada una de las fuerzas polticas para imponer sus propias concepciones ideolgicas; la necesidad de canalizar las demandas de paz y libertad evidenciadas en las llamadas elecciones fundacionales; la exigencia popular de armonizar reforma y ruptura mediante un gran acuerdo. El consenso en democracia significa la posibilidad de compartir varias cosas: valores fundamentales, reglas de juego o de procedimiento y polticas especficas de gobierno. Valores fundamentales. Reglas de juego o de procedimiento. Polticas especficas de gobierno. Consenso bsico. Consenso procedimental. Consenso poltico.
El consenso alcanzado en las Cortes constituyentes ser el de los dos primeros niveles, debiendo incluirse dentro del consenso bsico el pacto sobre la educacin. EL ARTCULO 27 Y LA COMPLEJIDAD DEL PACTO ESCOLAR El artculo 27 de la Constitucin Espaola 1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y los alumnos intervendrn en el control y gestin de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 45

8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca Constitucin espaola, Madrid, Boletn Oficial del Estado 1979.
En el anteproyecto de texto constitucional slo se recoga, como primer apartado de lo que sera el artculo 27, uno de los elementos bsicos de nuestra tradicin educativa, el principio de igualdad. Otro apartado distinto recoga el principio de libertad. La diferente colocacin de estos apartados dentro del artculo y la posible desconexin entre ambos introdujo una dosis de desconfianza y recelo. El consenso consisti en elevar al primer plano los dos principios, tal y como se plasm en el texto dictaminado despus por la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso. El artculo 27 de la constitucin ha recogido conjuntamente la libertad de enseanza y el derecho a la educacin, derechos que hasta ahora parecan excluyentes. La educacin ha conservado desde la irrupcin de la modernidad poltica un doble carcter: una vertiente pblica, derivada del principio de igualdad, que trata de facilitar este derecho a todos los ciudadanos, y una vertiente privada, que pone el acento en la libertad de ensear y de aprender, y por tanto la libertad de creacin y en la libertad de centros docentes. Esta doble vertiente explica la existencia de una larga y conflictiva historia escolar en la que los principios de igualdad y libertad se han enfrentado originando un conflicto que se alimenta de fuertes pasiones polticas y religiosas. Este carcter bipolar lo representaban UCD y PSOE: una atencin exclusiva al principio de libertad reforzaba la iniciativa de los diversos grupos sociales, en especial el de la Iglesia como actora principal, mientras que una lectura autnoma del principio de igualdad acentuaba el papel del Estado. sta anttesis no slo tena inevitables consecuencias polticas para la educacin, sino que alcanzaba al modelo mismo: mientras que en la UCD se defenda el pluralismo escolar sobre la base de centros y proyectos educativos propios, en su mayor parte de carcter confesional, en el PSOE se luchaba por una escuela pblica autogestionada y con pluralismo interno. Consenso bsico: situar ambos principios al mismo nivel y obligarlos a convivir en un plan jurdico y poltico equiparable, lo que comport unas exigencias mnimas a respetar por todos. Los apartados siguientes del artculo 27, son resultado de la aceptacin de las exigencias derivadas de los principios de igualdad y libertad. Para lograr el consenso bsico se parti de unas coincidencias que facilitaron el acuerdo: aceptacin mutua de los fines de la educacin; asentimiento a la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza bsica; supervisin y homologacin de la educacin por los poderes pblicos; concesin de autonoma a las universidades. Hubo que acudir a renuncias y cesiones mutuas: el sector ideolgico de la izquierda reconoci las consecuencias emanadas del principio de libertad, centradas en la creacin de centros privados, mientras que el sector ideolgico de la derecha acept las implicaciones mnimas del principio de igualdad, reconociendo especialmente el papel activo del Estado. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 46

El partido socialista acept la libertad de enseanza; dieron su visto bueno a que los poderes pblicos subvencionaran a los centros privados siempre que las condiciones para su financiacin se regularan en una ley. Aceptaron que los padres eligieran centro segn sus convicciones y la derecha acept que la religin, siendo obligatoria para las escuelas, fuera voluntaria para los alumnos. El partido conservador acept que el derecho a la educacin se hiciera efectivo mediante una programacin general de la enseanza, con participacin de todos los sectores afectados y mediante la creacin de centros pblicos, lo que supona reconocer el papel activo del Estado; aceptaron que la comunidad escolar interviniera en el control y gestin de los centros de los centros docentes financiados con fondos pblicos. El consenso evocaba un espritu de concordia, de reconciliacin de los espaoles. El art. 27 siendo un pacto escolar, era un pacto abierto a la alternancia poltica. Era lo suficientemente amplio para que cada partido, llamado a gobernar pudiera subrayar unos aspectos ms que otros, siempre que respetara el contenido esencial del pacto constituyente. Se aceptaba el consenso bsico pero no el consenso poltico. La realidad mostrara lo arduo que sera el desarrollo legislativo y poltico del artculo 27.
TEMA 10. LAS LEYES DE EDUCACIN DE LA PRIMERA ETAPA SOCIALISTA

El programa electoral que llev al PSOE a triunfar electoralmente en 1982 era, en educacin, detallado, pero los principios que lo inspiraban eran dos: garantizar el derecho a la educacin y mejorar la calidad de la enseanza. Ambos aspectos eran indisociables. El nfasis recaa en la igualdad. El principio de igualdad de oportunidades presidi durante la etapa del gobierno socialista (1982-1996) la elaboracin de las polticas educativas:
La igualdad de acceso a la educacin se manifest en la consideracin de la educacin como servicio pblico instrumentando un incremento de la oferta escolar en los niveles obligatorios y adoptando una poltica de puertas abiertas en los posobligatorios gratuidad de los centros pblicos de bachillerato y de formacin profesional; se mantuvieron precios polticos en la universidad. Igualdad de condiciones se fortaleci con la extensin de la escolarizacin obligatoria y gratuita hasta los 16 aos de edad, sentando las bases de una educacin igual para todos. La igualdad de resultados dirigida a evitar la repercusin de las desigualdades sociales y econmicas en la educacin y a procurar que todos los alumnos alcanzaran un mnimo comn de educacin, se realiz por medio de una poltica de educacin compensatoria dirigida a mejorar la educacin infantil, la educacin de adultos, la integracin en la escuela de minusvlidos, jvenes marginados, minoras desfavorecidas o los habitantes de zonas rurales.
A reforzar esta poltica se dirigieron diversas leyes:
Ley orgnica de Reforma Universitaria de 1983 (LRU) Ley orgnica reguladora del Derecho a la Educacin de 1985 (LODE) Ley orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990 (LOGSE) Ley orgnica de participacin, evaluacin y gobierno de los centros docentes de 1995 ( LOPEG).
LA LRU: UNA LEY PARA LA REFORMA UNIVERSITARIA
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El objetivo de mejorar la calidad de la enseanza llev a Maravall a acometer una profunda reforma del sistema educativo, desde los primeros aos de la educacin infantil hasta los ltimos de la educacin universitaria, escogiendo para ello el camino de las reformas experimentales. En el mbito de la universidad se impuso una reforma inmediata y una nueva ordenacin legal que los gobiernos de UCD no pudieron realizar. La situacin de la universidad espaola en 1982 era apremiante: Estructura universitaria pensada slo para la educacin de las elites. Rgidos planes de estudio necesitados de reforma desde haca tiempo. Predominio y abuso de la ctedra como unidad de docencia. Tercer ciclo desfasado e inadecuado. Profesorado reclutado durante el boom escolar a toda prisa, sin la debida preparacin. Demanda social en crecimiento constante.
La respuesta fue una ley que desarroll el principio de autonoma universitaria proclamado en el ART 27. Caractersticas de esta autonoma: Autonoma estatutaria: facultad para que las universidades se dieran ellas mismas sus normas de gobierno. Autonoma acadmica: facultad para desarrollar ellas mismas las directrices bsicas que dictara el Gobierno sobre los nuevos planes de estudio. Autonoma financiera: facultad para elaborar y gestionar sus propios presupuestos. Autonoma de personal: facultad para seleccionar su propio profesorado dentro del marco de las normas bsicas dictadas por el Gobierno. Autonoma limitada y gradual. Aciertos:
Concepcin de los departamentos como el eje de la vida universitaria, concepcin que ha llegado a
calar en la vida universitaria espaola. Disposicin a ampliar el abanico de las titulaciones a fin de conectar con las necesidades de la sociedad. Aparicin de universidades privadas. Errores:
Inadecuada ordenacin del profesorado, en especial el sistema de seleccin, que las universidades
pusieron al servicio de un reclutamiento endogmico. Aplicacin mimtica de los esquemas polticos de la democracia parlamentaria a todas las facetas de la organizacin universitaria. Peso excesivo de los rganos colegiados en las tres instancias bsicas de las universidades en detrimento de los rganos unipersonales, democrticamente elegidos. Aspectos polmicos:
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Incorporacin masiva de loso profesores no numerarios a la nueva condicin de profesores titulares
sin pasar por el concurso-oposicin decretado por la ley, o la poltica de puertas abiertas y de democratizacin de la educacin superior. La siguiente reforma (LOU) fue precedida de una campaa de desprestigio a la LRU, muy lejos del espritu de consenso que alent el pacto escolar de la Constitucin. DEMOCRATIZACIN DE LA EDUCACIN: LODE Los socialistas hicieron del derecho a la educacin el eje de su poltica de educacin. Se realiz mediante un constante incremento de la oferta de centros pblicos. Esta poltica cuantitativa de creacin de puestos escolares fue uno de los mejores activos del largo perodo de gobierno socialista, culminando de esta forma el importante esfuerzo que los gobiernos de la Transicin haban hecho desde 1976. Cuando los socialistas abandonaron el poder en 1996 se haba alcanzado el 100% de la escolarizacin de todos los nios y adolescentes. El desarrollo legislativo del art. 27 dio lugar a severos enfrentamientos ideolgicos dos factores que condicionaron el proceso de elaboracin y discusin de la nueva ley: Temor de la iniciativa privada a que el PSOE, basndose en la posicin derivada de su aplastante mayora electoral obtenida en 1982, buscase directa o indirectamente la destruccin de la enseanza privada. Haba un factor nuevo que el PSOE no poda desconocer, cul era la existencia de una doctrina del Tribunal Constitucional sobre la libertad de enseanza, fijada con motivo de la impugnacin de la desafortunada ley sobre el estatuto de los centros escolares (LOECE) patrocinada por UCD. El equipo ministerial se plante la LODE como una ley que debera sobrevivir al gobierno socialista dado que el consenso escolar haba sido adoptado por el PSOE sin ninguna clase de reticencia. Esfuerzo negociador dirigido a lograr un acuerdo con la iniciativa privada, as como la presencia benfica en los diversos borradores de la citada doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional. Caractersticas: Ley que refuerza la secularizacin de la educacin y la neutralidad ideolgica de los centros pblicos, prosiguiendo con firmeza la poltica iniciada por la ley del 70 de rescatar para la educacin la importancia de la iniciativa pblica. Consideracin de la educacin como un amplio servicio pblico que permite la colaboracin de la iniciativa privada. Adopcin de un modelo de financiacin que ha dado estabilidad y seguridad jurdica a la enseanza privada. La ley llev la democratizacin de la enseanza al interior de los centros, tanto pblicos como concertados, haciendo de la participacin el principio informador de la organizacin y funcionamiento de los centros docentes. Consideraba la libertad de enseanza como la libertad de crear y dirigir centros, ejercer el derecho al ideario y optar a la eleccin de centro, pero tambin como el derecho a la libertad de ctedra, a la libertad de conciencia de alumnos y profesores, as como el derecho a la no-discriminacin. Regulaba la programacin general como instrumento para hacer efectivo el derecho a la educacin. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 49

El PP impugna esta ley ante el Tribunal Constitucional sentencia del 27 de Junio de 1985 resolvi problemas tan delicados como la colisin entre los derechos de la comunidad escolar y el derecho del titular del centro al ideario, las contrapartidas de la financiacin pblica de los centros privados, las limitaciones de la libertad de eleccin de centro cuando la demanda supera a la oferta escolar y el mbito competencial especfico de los consejos escolares. Relevante fue la estimacin de que el derecho a la intervencin de la comunidad escolar en los centros sostenidos con fondos pblicos debe considerarse como una variedad del de participacin, de modo que este derecho puede revestir las modalidades propias de toda participacin, tanto informativa como consultiva, de iniciativa, incluso decisoria, dentro del mbito propio del control y gestin, sin que deba limitarse necesariamente a los aspectos secundarios de la administracin de los centros. Sea cual fuere el partido que gobierne como consecuencia de la alternancia, deber atenerse a esta doctrina, so pena de incurrir en la inconstitucionalidad de sus leyes, garantizando de este modo lo que los constituyentes trataron de conseguir: que nunca ms se proyecte sobre la educacin el espectro de una guerra escolar. LA LOGSE: UNA NUEVA ORDENACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO Promulgada en 1990. Promova una reforma volcada hacia la consecucin de la calidad de la enseanza. LODE predomina el principio de igualdad. LOGSE el objetivo es la calidad; tambin existe una igualdad objetivo conseguir calidad para todos. En 1995 nueva ley orgnica LOPEG participacin, evaluacin y gobierno de loso centros docentes intento de rectificar aspectos de la LOGSE. En 1990 an sigue rigiendo la Ley General de Educacin de 1970; ley que no alcanz todos los objetivos previstos, producindose notables fracasos derivados ms de su aplicacin que de su diseo, fracasos que afectaron a las reformas del bachillerato y de la formacin profesional, bien concebidas pero mal gestionadas. En un primer momento los socialistas se decidieron por la va de las reformas experimentales, caracterstica novedosa en la historia de las reformas educativas en Espaa. Se acometi de inmediato la reforma de la educacin infantil hasta los 6 aos poniendo nfasis en los procesos de aprendizaje y no en los resultados. Paralelamente, y con carcter experimental, se acometi la reforma del ciclo superior de la educacin general bsica de 12 a 14 aos y la llamada reforma de las enseanzas medias o educacin posobligatoria secundaria y formacin profesional- . En 1987 Maravall publica Proyecto para la reforma de la enseanza. Propuesta para debate anuncia una macrorreforma en educacin fruto de las reformas experimentales y de las recomendaciones de la OCDE que haban examinado dichas reformas. Los objetivos son el refuerzo de la educacin infantil, considerada como nivel educativo que prepara para la educacin obligatoria, la formacin general y comprensiva desde los 6 hasta los 16 aos. Una reforma en niveles postobligatorios, del bachillerato y F.P.
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El documento fue sometido a debate pblico. Consecuencia crtica casi unnime al proyecto de reforma de la formacin profesional, denominada educacin tcnico-profesional. Un ao ms tarde Maravall publica Proyecto para la reforma de la educacin tcnico profesional. Propuesta para debate que representa un avance respecto al anterior. Se compondra de dos partes distintas, una de ellas, de carcter elemental, se integrara en los ltimos aos de la educacin bsica obligatoria, y la otra, de carcter especfico, la cursaran todos aquellos que no desearan continuar sus estudios al terminar el perodo obligatorio primer nivel - , as como aquellos que, al trmino de la educacin postobligatoria no quisieran ingresar en la universidad segundo nivel- . Siendo ministro Javier Solana, se publica un libro blanco que inclua un diagnstico de la situacin de la que se parta y recoga las aportaciones de las reformas experimentales y del debate pblico, trazando las grandes lneas de la reforma a acometer. Cuando en 1990 se aprueba la LOGSE, las lneas maestras siguen siendo la de Maravall. Esa gran reforma estructural, la LOGSE, obedeca a la necesidad de homologar el sistema educativo con los sistemas europeos; es algo ms que una reforma estructural, es tambin una profunda reforma curricular basada en un currculo vertebrado, que por primera vez en la historia de la educacin espaola es regulado de un modo abierto y participativo. Otro aspecto criticado fue el carcter comprensivo que otorg a toda la educacin bsica. Artculo 6 de la ley a lo largo de la enseanza bsica se garantizar una educacin comn para los alumnos, esta educacin comn aparece templada por el principio de la diversidad; se establecer una adecuada diversificacin de los contenidos en sus ltimos aos, sin que dicha diversidad abriera vas segmentadas de cara al bachillerato, a la formacin profesional o a la universidad. Aciertos y errores: Aciertos: Extender la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 aos de edad, facilitando una amplia formacin a todos los ciudadanos. Propsito deliberado de aunar la equidad social con la calidad. Comprensividad. La sociedad de la formacin exige una formacin general de carcter universal, aplicable a todos durante el mayor tiempo posible. Incrementar el capital cultural de toda la poblacin sigue siendo un objetivo necesario. La comprensividad, es el instrumento para ello. Errores: Aunque la ley lig comprensividad con diversidad, el desarrollo reglamentario fue muy restrictivo con las materias optativas, base de la diversidad, comprometindose de esta forma el ncleo esencial de la reforma. Sin un adecuado desarrollo de la optatividad no es posible atender a la diversidad, motivaciones y capacidades del alumno. Experiment modificaciones en el desarrollo reglamentario, siendo muy poco acertadas las normas relativas a la evaluacin y promocin de los alumnos. La transversalidad, autntica innovacin, no fue operativa, porque no se prepar al profesorado ni se tuvo en cuenta la llamada cultura escolar. El profesorado, situado frente a una reforma profunda, la vio ms bien como una reforma desde arriba, a pesar del intenso debate pblico. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 51

LA LOPEG, UN INTENTO DE SUBSANAR ERRORES No fue una ley afortunada. Malograda por el cambio de gobierno producido por la alternancia. La ley obedeci a un objetivo de rectificacin. Los problemas de la reforma no pasaron desapercibidos para el Gobierno socialista que la prepar y aplic. Cambios que quiso reformar: Dar mayor autonoma a los centros docente. Paso a una mayor descentralizacin econmica, organizativa y pedaggica de los centros educativos. Reforzar la figura del director del centro. Aunque segua siendo elegido por alumnos, padres y profesores, deba acreditar su competencia mediante los correspondientes cursos de formacin. Mejorar la formacin del profesorado mediante medidas tales como licencias por estudios, formacin en el puesto docente, convenios con las universidades. Promover la evaluacin de los centros escolares, de los profesores y de los directores, incluso de la gestin ministerial. La evaluacin fue recibida con recelo por el profesorado. Los sindicatos y asociaciones docentes no eran partidarios de reforzar el papel del director; tampoco consideraron relevantes las medidas dirigidas a fomentar la participacin de la comunidad escolar. Rechazaron la evaluacin, considerada como un instrumento indirecto encaminado a facilitar el control de los centros docentes y de la actividad de los profesores. LOPEG promulgada en 1995, no tuvo tiempo de poner en marcha esas medidas, ya que en 1996 entro a gobernar el Partido Popular con el objetivo centrado en la calidad de educacin con un planteamiento distinto al de los socialistas.
TEMA 11. LAS LEYES DE EDUCACIN DEL GOBIERNO POPULAR (1996-2004)

El PP gana las elecciones en 1996, por escasa mayora. La necesidad de pactar con sus aliados la gobernabilidad del pas minor su programa electoral, que slo pudo llevarse a efecto plenamente en la segunda legislatura. Diferencia entre la primera y la segunda legislatura. Ejes de la oferta educativa: libertad y calidad de enseanza discurso de la calidad contina presente en la poltica espaola, enfocado desde el principio de libertad. Esperanza Aguirre ministra de Educacin el igualitarismo haba producido un descenso del nivel de exigencia calificado como un empobrecimiento pavoroso de los planes de estudio. Estamos ante un modelo fracasado y ante una nueva alternativa basada en el binomio libertad y calidad. La nueva derecha, encabezada por Jos Mara Aznar se caracteriz por combinar ideologas convergentes, aunque no siempre compatibles: el neoliberalismo, basado en el laissez faire o libre juego de mercado, y el neoconservadurismo, basado en la vuelta a los valores tradicionales del pasado. En educacin los neoliberales defienden la libertad de eleccin de centro y la libre competencia entre los centros docentes. Reemplazar la intervencin del Estado en la educacin por la libre eleccin de los padres y de sustituir la pacfica convivencia de los centros por la dura competencia para atraer ms clientes. Se intent hacer efectivo en educacin el discurso neoliberal de la calidad con la aplicacin del principio de la libertad de eleccin. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 52

Conferencia de 1997 Aguirre la calidad debe medirse por los resultados. Medir los rendimientos escolares, lo que los alumnos aprenden. Una vez medidos los conocimientos, se sabr la calidad que ofrecen los centros docentes y los establecimientos competirn por atraer ms alumnos. Introduccin del mercado en el sistema educativo. La educacin se somete a las leyes de la oferta y la demanda. Hay que privatizar la educacin o introducir procedimientos de gestin propios de la empresa privada. Desaparece la educacin como derecho social, la escuela ha dejado de ser una institucin especficamente educadora. El PP promulg un nuevo reglamento sobre la libertad de eleccin de centro. Haba que ampliar la libertad a la hora de elegir centro docente en funcin del tipo de educacin que ofrece cada establecimiento. El problema se plantea cuando la oferta de puestos es inferior a la demanda. Real decreto de 14 de marzo de 1997 estableci un nuevo baremo en el que cierta discrecionalidad otorgada al centro docente, junto con el peso que se daba a la circunstancia de tener hermanos en l, haca del decreto una norma que amparaba ms la seleccin de los alumnos por los centros docentes que la eleccin de los centros por los padres. LA LOU: UNA LEY DE UNIVERSIDADES IMPUESTA? Noviembre de 2000 Ministra de Educacin, Pilar del Castillo tres leyes de prxima promulgacin: Ley de Universidades. Ley de Formacin Profesional. Ley de Calidad de la Enseanza.
La segunda legislatura del PP sera de signo conservador. Los problemas de la universidad espaola estuvieron presentes. El eje fundamental sobre el que se bas fue el de calidad, que depende de un aumento de la competencia entre las distintas universidades. Es necesario que se compita por los mejores alumnos y los mejores profesores. En la misma lnea que la LRU que vena a modificar, tambin partidaria de estimular la competencia entre las universidades. Se pretenda una ruptura. La LRU fue sometida a una campaa de descalificacin, tambin la universidad; queriendo con ello desconocer el importante avance que se haba realizado durante los veinte aos aproximados de vigencia de esta ley. Que se hubiera experimentado un avance importante en la cantidad y calidad de la educacin superior no significaba que la comunidad universitaria no fuera consciente de que la LRU haba agotado su virtualidad. Lagunas, carencias e insuficiencias que era necesario superar. La nueva ley orgnica de universidades (LOU), sancionada el 21 de diciembre de 2001, cont con la oposicin de la propia Conferencia de Rectores de la Universidad Espaola (CRUE), que ni particip en su elaboracin ni sus propuestas merecieron ser incorporadas al texto de la ley. El profesorado y el alumnado se manifest en contra de la ley. No hubo debate pblico ni parlamentario, al someterse el proyecto de ley a plazos perentorios y procedimientos de urgencia.
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La ley es una reforma del gobierno de la Universidad. SE regulan determinados aspectos de los rganos de la Universidad y se introducen novedades como la eleccin del rector por toda la comunidad universitaria mediante sufragio. Establece un nuevo rgimen jurdico para el profesorado, introduciendo el contrato laboral, al lado del rgimen de funcin pblica docente, estableciendo como lmite del nmero total de profesores contratados el 49% de la plantilla global, permitiendo una mayor flexibilidad a las universidades para seleccionar su personal. Habilitacin como procedimiento de acceso a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios, en un intento de limitar la endogamia y de facilitar una mayor movilidad del profesorado. Se regula de nuevo el rgimen jurdico de las universidades privadas, se conceden amplias facultades al promotor o propietario de estas universidades y se da un tratamiento privilegiado a las universidades de la Iglesia. Se procede a suprimir la selectividad para los alumnos, el juego combinado de esta ley con la LOCE produce una doble prueba antes del ingreso en la universidad, la que surge al final del bachillerato y la que puede decidir cada universidad para acceder a ella. Se refuerza una tendencia; garantizar la calidad de la enseanza universitaria mediante los mecanismos de evaluacin, certificacin y acreditacin. Se procede a la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA), sin perjuicio de que las comunidades autnomas puedan desarrollar sus propias agencias de evaluacin. Se autoriza al Gobierno para dictar las directrices necesarias para asegurar la plena integracin del sistema universitario espaol en el espacio europeo de enseanza superior, auspiciado por la Declaracin de Bolonia de 1999. Ha faltado un verdadero debate pblico. Hubiera supuesto la participacin pblica de los elementos que integran la comunidad universitaria, empresarios, colegios profesionales, sindicatos y asociaciones docentes. No se ha intentado ni querido el consenso. Las leyes de reforma de la educacin slo consiguen su viabilidad gracias al consenso, en lo que respecta a los valores y a los procedimientos, dejando para la prctica poltica el amplio abanico de las cuestiones propias del disenso, abierto a distintas polticas educativas. Intentar reformas educativas sin contar con un acuerdo con la oposicin supone en democracia condenar las leyes de educacin a un continuo tejer y destejer, olvidando que los logros educativos son siempre a medio y largo plazo y que slo lo garantiza la estabilidad, el consenso de valores y procedimientos. La autonoma universitaria sale de esta ley malparada. Vivimos en un mundo cada vez ms diverso, y la nica respuesta a todos los problemas que ello conlleva es la flexibilidad y la autonoma de las instituciones. La nica va prudente para que la universidad pudiera responder a todos los retos que se le presentan a la sociedad actual hubiera sido la formacin de una ley de bases, una ley que trazara las directrices generales y que dejara a las universidades la competencia de desarrollarlas de acuerdo con sus propias necesidades, con su propio entorno y con sus recursos humanos y financieros. Esa mayor autonoma debera ir contrapesada por un mayor control social de la universidad y un control poltico, pero no gubernamental sino en sede parlamentaria. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 54

Una vez ms se aprueba una ley de educacin importante sin que vaya acompaada de su financiacin. Una mayor financiacin no es la solucin del problema, pero sin ella no cabe pensar en solucionar las mltiples deficiencias que aquejan a la universidad espaola. La universidad se convierte en una vctima ms de la poltica de dficit cero, canonizada por el partido conservador espaol. Algunas de las innovaciones introducidas fueron recogidas por la ley de 2007, obra del gobierno socialista, que modific parcialmente la LOU conservando aspectos que han contribuido a mejorar la universidad. Algunas fueron cuestionadas por el propio Gobierno popular. Fue positiva la creacin de ANECA pero, aparte de que la ley no garantizaba su necesario encaje con las agencias autonmicas, esta nueva institucin, tendra que haber mostrado desde el principio una clara independencia del Gobierno. No fue as, no se cre una agencia puramente tcnica, sometida si fuera preciso al control parlamentario, sino una agencia dependiente del Gobierno. UNA NUEVA LEY DE FORMACIN PROFESIONAL 19 de junio de 2002 fue sancionada la Ley orgnica de Cualificaciones y de Formacin profesional. Nadie supo darle realce y la importancia que una ley sobre las cualificaciones y la formacin profesional merece. La formacin profesional sigue padeciendo un estigma de clase en nuestra sociedad, en parte porque el propio PP no parece haber credo demasiado en esta ley. Se sigue utilizando la retrica sin atenerse a las necesidades de la formacin profesional. El legislador parte de que: dado el actual panorama de globalizacin de los mercados y de continuo avance de la sociedad de la informacin, as como las estrategias que para el empleo postula la Unin Europea, es necesario garantizar la deseable correspondencia entre las cualificaciones profesionales y las necesidades del mercado de trabajo. La ley se reduce a regular una serie de organismos e instituciones con los que se pretende resolver los problemas de la cualificacin profesional en el sistema productivo, dejando intacto el marco normativo de la LOGSE que encuadr la formacin profesional dentro del sistema educativo. El intento de la LOGSE respondi al deseo de dignificar la formacin profesional, pero con ello se acentu la tendencia a academizarla y a desvincularla del mundo de la empresa y del empleo. Era necesaria una rectificacin que no se ha producido: la formacin profesional, lejos de encontrar sus propios cauces con autonoma respecto de la enseanza acadmica, sigue anclada dentro del sistema educativo. La ley es ambiciosa, ya que trata de establecer un sistema integrado de formacin profesional, de cualificaciones y de acreditacin de competencias para el trabajo. Arbitra los siguientes medios: Creacin del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional, definido como un conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integracin de la oferta de formacin profesional. Constitucin del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales: relacin de las competencias profesionales identificadas por el sistema productivo como aptas para su reconocimiento y acreditacin. El catlogo incluir los contenidos de cada cualificacin, que tendr una estructura modular. Un procedimiento para reconocer validez oficial a los ttulos de formacin profesional y a los certificados de profesionalidad, as como la evaluacin y acreditacin de las competencias profesionales. Constitucin de centros integrados que impartan enseanzas de formacin profesional reglada, ocupacional y continua. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 55

Creacin por el Gobierno de una red de centros de referencia nacional con implantacin en todas las comunidades autnomas, destinados a la innovacin y a la experimentacin, y especializados en loso distintos sectores productivos. Su puesta en marcha y su gestin se efectuar por las comunidades autnomas mediante el correspondiente convenio con el Estado. Declaracin de reas prioritarias en las ofertas formativas financiadas con fondos pblicos: las tecnologas de la informacin y la comunicacin, los idiomas de la Unin Europea, el trabajo en equipo, la prevencin de riesgos laborales y aquellas otras que dispongan las directivas de la UE. Todas estas caractersticas pueden ser positivas. Especialmente debemos resaltar el acento que se pone en la certificacin de competencias profesionales, en la acreditacin de saberes profesionales que no se han adquirido en las aulas sino en la experiencia laboral. Establecer una homogeneidad mnima en las enseanzas impartidas, ttulos y certificaciones para adecuarlos a las normas europeas, garantizando la movilidad laboral. Establecer una red de centros de referencia en los que se practique la experimentacin y la innovacin podra ser una iniciativa de considerable valor si previamente se hubiera contado con las comunidades autnomas. En un momento en que las competencias de gestin han sido transferidas a las CC.AA, stas no han sido llamadas a participar en la elaboracin de esta ley. La ley carece de un marco concreto de financiacin. Las reformas educativas necesitan siempre financiacin, ms cuando nuestro sistema educativo se encuentra por debajo de los niveles medios de financiacin de la UE. Pretender que la financiacin la pongan las comunidades autnomas, cuando se les invita a gestionar una reforma en la que no han participado, no parece la va ms adecuada. La cualificacin de la experiencia laboral y la formacin profesional deben ser una prolongacin del sistema educativo, una salida formativa de carcter laboral para los diferentes niveles educativos, tal y como intent la ley general de educacin de 1970 en su diseo. Una formacin profesional, relacionada con el sistema educativo pero autnoma en su organizacin, dependiente de un Ministerio de la Formacin Profesional, podra ser el camino para el correcto encaje de esta problemtica formacin para el trabajo. LA LEY DE CALIDAD Conforme avanzaba la implantacin de la LOGSE se hizo evidente la existencia de una serie de disfunciones y errores que necesitaban rectificacin. La comunidad escolar, fuerzas sociales y polticas, medios de comunicacin pusieron en evidencia que determinados aspectos de la LOGSE, no estaban funcionando adecuadamente. Determinadas cuestiones del desarrollo curricular, de la evaluacin, de la promocin escolar y de las normas que trataban de atender el problema de la diversidad, exigan una rpida modificacin. La mayor parte de estas deficiencias podan haber sido subsanadas mediante la adopcin de medidas correctoras por el Gobierno, incluso en ocasiones sin necesidad de remitir nuevas normas al Boletn Oficial del Estado. El gobierno popular salido en las urnas en 1996 no lo estim as. Pilar del Castillo: problemtica de la educacin espaola: Educacin secundaria como eslabn ms frgil del sistema educativo. El problema de fondo viene dado por la comprensividad tan rgida impuesta por la LOGSE, cuyos efectos discutibles se aprecian sobre todo en la segunda etapa de la enseanza secundaria obligatoria.
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Juicio que contrapona a la situacin esperanzadora de la formacin profesional. De este enjuiciamiento estaban fuera educacin infantil y primaria. Despus de sealar la necesidad de un mayor esfuerzo en la inversin pblica de educacin, terminara su artculo recordando que los compromisos de estabilidad que conlleva el euro y el objetivo de reducir en breve plazo a cero el dficit pblico por parte del gobierno, marcan lmites claros a la financiacin pblica del sistema educativo en general, y de su nivel universitario en particular". Anuncio de un nuevo afn reformador, desprovisto de apoyo financiero. El diseo de la nueva ley no iba a ser objeto de consenso con la comunidad escolar, invitada a escuchar las lneas de la reforma. Tampoco se quiso consenso con las CC.AA, llamadas a aplicar y gestionar la reforma. La tramitacin parlamentaria fue sometida a una aceleracin de los plazos, tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado, votndose las enmiendas sin poder defenderlas. Con la oposicin de todas las fuerzas parlamentarias y con el exiguo apoyo de Coalicin Canaria, el PP sac adelante su ley, que vio la luz en el Boletn el 23 de Diciembre de 2002. Cambios introducidos por la LOCE Tales cambios no afectaron a la estructura del sistema educativo diseado por la LOGSE, aunque s produjeron modificaciones importantes: Una consideracin tradicional de los primeros aos de edad (0-3), tramo que se concepta como una educacin preescolar. Frente al carcter formativo que tena este tramo en la LOGSE, ahora se dice que tendr como finalidad la atencin educativa y asistencial a la primera infancia. (art. 10 de la LOCE). El nivel de educacin infantil, slo para los nios de 3 a 6 aos, ser gratuito en los centros pblicos, y tambin en los centros privados que se acojan al sistema de conciertos. (art.11) Se modifica la educacin secundaria obligatoria (ESO): las reas de conocimiento son sustituidas por asignaturas; se establecen medidas de refuerzo a los 12 aos; se introducen en el tercer curso dos itinerarios y tres en el cuarto; los itinerarios debern ser ofrecidos por todos los centros sostenidos con fondos pblicos y se arbitra un programa de iniciacin profesional para los alumnos de 15 aos que no opten voluntariamente por ningn itinerario. Los alumnos podrn permanecer un curso ms en la educacin primaria por una sola vez (art.17) y debern repetir curso en la ESO cuando el nmero de asignaturas no aprobadas sea superior a dos (art 29). Para obtener el ttulo de bachiller ser necesario superar una prueba general que versar sobre las asignaturas comunes y especficas de las diferentes modalidades de bachillerato (art.37). Se autoriza a que los centros docentes puedan ofrecer una especializacin curricular (art.66), autorizndose asimismo que estos centros puedan adoptar para la admisin de alumnos otros criterios complementarios (disposicin adicional quinta, punto 4). Las competencias de loso consejos escolares de los centros docentes son reducidas prcticamente a las propias de los rganos consultivos (art.82). Se refuerza la figura del director de los centros pblicos, pero deja de ser elegido por el consejo escolar (art.88). Se introduce con carcter obligatorio una nueva asignatura Sociedad Cultura y Religin con dos opciones para los alumnos confesional y no confesional (disposicin adicional segunda). MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 57

Se suprime la autorizacin previa para los libros de texto, correspondiendo a los centros docentes la eleccin de los manuales escolares que estimen necesarios. Las Administraciones educativas podrn supervisarlos y sancionar aquellos casos en que los manuales vulneren los principios y valores contenidos en la Constitucin (disposicin adicional tercera). Se vuelve a crear el cuerpo de catedrticos de enseanza secundaria, a cuyos miembros se les encarga funciones de direccin, con carcter exclusivo en algunos casos y preferente en otros (disposiciones adicionales novena y dcima). Las races conservadoras de la LOCE Paralelismo entre la ley de educacin inglesa de 1988, profundamente conservadora, y la ley espaola de 2002. Se despreci la posibilidad del consenso. La ley de 1988 ha sido calificada de agresivamente ideolgica y poltica. La LOCE fue tambin una ley agresivamente ideolgica; polticamente, slo cont con el voto positivo de Coalicin Canaria; socialmente, obtuvo un importante rechazo entre el profesorado, alumnado, sindicatos docentes, medios de comunicacin. Tanta oposicin se explica porque, a pesar de sus aciertos, la LOCE presentaba un profundo neoconservadurismo. La nota ms caracterstica fue el contraste entre la retrica en la que se envolva y la vieja concepcin que revelaba el enfoque de los problemas de la educacin. Uno de los aspectos ms controvertidos de esta reforma fue la consideracin de los primeros aos como objeto de una educacin preescolar, cifrada en la atencin educativa y asistencial. De los anlisis de los preceptos de la LOCE referidos a la educacin preescolar se deduce que lo que primaba era su carcter asistencial, facilitando la persistencia de las viejas guarderas de carcter netamente asistencial. No cabe separar los primeros aos de los siguientes. En ambos casos estamos ante dos ciclos internamente unidos que deben ser pedaggicamente atendidos en funcin del desarrollo global del nio. La educacin primaria, considerada como preparatoria de la educacin secundaria obligatoria. En el artculo 5 de la LOGSE la educacin primaria se reduca a la pura condicin de enseanza propedutica, perdiendo autonoma y sustantividad. La ESO, tramo ms modificado de la LOCE. Introduccin de itinerarios, cambio ms polmico. Su justificacin se basaba en la atencin a la diversidad de los intereses de los alumnos. La escuela comprensiva no es slo una educacin comn sino tambin un intento igualitario de atender a la diversidad mediante la opcionalidad. Los itinerarios si encauzan diversas opciones, pueden no ser discriminatorios, aunque la propia inercia del sistema educativo tienda a desembocar en la segregacin de varias clases de educacin si no se toman medidas cautelares. Los dos grandes itinerarios acadmicos recodaban demasiado a los bachilleratos de letras y ciencias de 1953; el itinerario tecnolgico se poda convertir en un camino que conduca a la formacin profesional. No eran los itinerarios los que podan alterar la igualdad bsica ante la educacin general, sino esos itinerarios. Una educacin bsica de calidad no se reduce a adquirir conocimientos, por muy importantes que sean, sino que la calidad estriba en garantizar a toda la poblacin una cultura comn, tan relevante y significativa como para proporcionar a todo el alumnado una comprensin del mundo en el que va a transcurrir su vida, el mximo desarrollo de sus aptitudes y destrezas, una adquisicin de valores ticos y cvicos, y un aprendizaje democrtico que le prepara para ser ciudadano. Estamos ante una concepcin basada ms en la instruccin que en la educacin. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 58

Lugar relevante la prueba general al final del bachillerato, prueba a la que se sumaba la que exigiera cada universidad para el ingreso en facultades y escuelas superiores. Situar una evaluacin externa al final del proceso escolar es una opcin posible. Sera una prueba de conocimientos y no de madurez del alumno. La dificultad de la prueba externa reside siempre en su capacidad de pervertir todo el proceso descuidando aspectos esenciales del aprendizaje. Todo pareca indicar que se volva a las revlidas de la poca del franquismo. Cultura del esfuerzo, eje principal orientacin del sistema educativo hacia resultados. Evaluacin de resultados de una parte; disciplina de la otra. Refuerzo de la disciplina escolar, otro propsito de la ley. Insercin obligatoria de la religin confesional, junto con su versin no confesional, desde la primaria hasta el bachillerato inclusive, lo que no significaba que se hubiera resuelto esta vieja cuestin sino que se haba impuesto en funcin de la mayora absoluta del PP. La religin como asignatura, ms peso horario que otras asignaturas. Predomina el neoconservadurismo. La LOCE no tuvo en cuenta la opinin de la comunidad escolar en mltiples aspectos: Era loable que tratara de reforzar el papel del director; pero ignoraba la opinin de los profesores que eran pocos los que ponen en duda que el director deba ser elegido. En vez de mejorar la participacin en los consejos escolares, los converta en rganos puramente consultivos, olvidando que los propios consejos consideran que su participacin debera ser mayor. El profesorado segua siendo el gran ausente; aunque en su gran mayora, el profesorado espaol de Educacin Secundaria Obligatoria denuncia una formacin inicial y continua insuficiente. El problema de la formacin docente representaba un enorme vaco legal, lo que no deja de ser extrao en una ley que aspiraba a regularlo todo y a intervenir en todo. Falta de financiacin. Las polticas educativas no pueden ser plenamente operativas, ni gozar de credibilidad, si las leyes de reforma de la educacin no llevan el consiguiente respaldo presupuestario.
TEMA 12. LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN (LOE): UNA LEY PARA EL CONSENSO?
Gestin econmica del gobierno de Aznar, uno de sus mejores activos; aunque tuvo aspectos negativos importantes: precariedad del nuevo empleo, especulacin inmobiliaria, altsima subida del precio de la vivienda, baja inversin en I+D+I, con el estancamiento del capital tecnolgico y humano. Conforme fue avanzando la segunda legislatura, fue creciendo el malestar poltico de buena parte del electorado, debido a la prepotencia y al rechazo del consenso en asuntos de Estado. Cuando Aznar se aline tras la poltica de Bush y comprometi al pas entero en la guerra contra Irak, la tensin poltica creci poniendo de manifiesto la brecha entre gobernantes y gobernados. El atentado del 11M de 2004, junto con la mala gestin del mismo dieron lugar al vuelco electoral del 14 de marzo y al triunfo del PSOE. Tercera alternancia de la democracia espaola. LA TERCERA ALTERNANCIA En una democracia las elecciones no las gana la oposicin, las pierde el gobierno. En marzo de 2004 el PSOE gan las elecciones generales porque obtuvo ms de tres millones de votos respecto de la ltima MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 59

convocatoria, que no salieron en general de la oposicin, sino de la incorporacin de jvenes votantes y de la movilizacin de los electores de izquierda. Jos Luis Rodrguez Zapatero investido presidente del gobierno el 16 de marzo de 2004. La primera decisin fue retirar las tropas de Irak. La voluntad de cambio estaba clara en el programa electoral, y en el mismo discurso de investidura el nuevo presidente lo asumi como compromiso de gobierno. Aparece delimitado el campo de juego de la nueva legislatura: reforma de la constitucin y de los estatutos autonmicos, incremento de las plantillas de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, promocin pblica de viviendas de proteccin oficial, poltica de inmigracin, subida del salario mnimo, elevacin de las pensiones, poltica contra la violencia de gnero, reconocimiento del matrimonio homosexual, estatuto de neutralidad de la televisin pblica y suspensin de la ley orgnica de Calidad de la Educacin de 2002 (LOCE). La poltica de ZP en la oposicin se haba centrado en dos objetivos: Una nueva manera de hacer poltica. Voluntad de pacto en loso asuntos de Estado.
En cuanto a educacin en su discurso de investidura, invoc la necesidad de un consenso social y poltico. LA POLTICA DE AMPLIACIN DE DERECHOS CIVILES Y SOCIALES Programa electoral maximalista y testimonial, no pensado para gobernar. Acabada la legislatura, gran parte de ese programa se haba cumplido. Caractersticas: Importante ampliacin de los derechos que constituyen hoy la ciudadana civil y social. La voluntad de proceder a una mejor redistribucin del poder territorial para consolidar el Estado autonmico. Poltica econmica orientada hacia el crecimiento, continuando as la que se vena haciendo desde 1993, con nfasis mayor en el gasto pblico social.
Como consecuencia de la tregua declarada por ETA en 2005, alcanzar un final dialogado de la violencia terrorista se convirti en un puntal de la poltica de ZP. Este contexto de cambio y de ampliacin de derechos, junto con una dursima oposicin que hizo de la crispacin y de la bronca constante las bases de la estrategia del PP, marcaron el espacio de la ley orgnica de Educacin del 3 de mayo de 2006 (LOE). El discurso haca hincapi en el logro de una ciudadana plena, civil y social, un nfasis en el que se vio una concepcin republicana de las libertades pblicas y de los derechos de ellas derivados, entendiendo esta concepcin como una profundizacin de la democracia que buscaba promover la libertad y la plena autonoma de la persona, opuesta a cualquier tipo de dominacin. Dominacin Pettit capacidad para interferir de modo arbitrario en determinadas elecciones que el otro puede realizar: Abuso de poder de los padres sobre los hijos. Abuso de poder de los maridos sobre sus mujeres. Pgina 60
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Abuso de poder de los empresarios sobre los trabajadores De la polica sobre los ciudadanos. De la mayora sobre la minora.
Una concepcin republicana de la libertad debe implicar a los poderes pblicos para remover los obstculos a la ciudadana plena, dando lugar a polticas civistas polticas que amplan los derechos de ciudadana. Polticas que protegen a las personas de determinados poderes, privados o pblicos, que tienden a la dominacin. En la auditora republicana que Pettit hizo de la poltica de ZP durante la pasada legisla tura, su autor expresa una opinin favorable, pero no por ello de un modo acrtico. Durante la primera legislatura hubo un conjunto de leyes dirigidas a proteger a todos aquellos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad o marginalidad. Concepcin republicana republicanismo cvico. Leyes que cuidan a personas en desventaja (mujeres maltratadas, personas dependientes) verdadero cuarto pilar del Estado de Bienestar junto a la Sanidad, Educacin y Seguridad Social. El crecimiento de la esperanza de vida anuncia una sociedad longeva donde se darn situaciones de marginacin y desamparo, slo resolubles con una red universal de servicios sociales; recuperacin de la memoria histrica a favor de los vencidos. En este marco republicano de la ciudadana civil y social se sita la LOE. PRIMEROS PASOS DE LA LOE: DEBATE PBLICO Ministra de Educacin M Jess Sansegundo el gobierno comienza la reforma de la LOCE buscando el mximo consenso. Se anunciaba en esa nota la suspensin de la aplicacin de la LOCE mediante un real decreto de modificacin del calendario de implantacin, as como la apertura de un debate sobre los cambios a introducir mediante una nueva ley orgnica. Ministerio a debate pblico texto Una educacin de calidad para todos y entre todos. Anlisis de la situacin de la educacin, diagnstico de los problemas detectados y conjunto de propuestas que constitua el nervio de la reforma a realizar. Las propuestas incidan en el campo de la reforma pedaggica, concretadas en polticas que reforzaban reformas anteriores, pretendan subsanar problemas que haban sido denunciados por la misma comunidad escolar. Se recuperaba el carcter plenamente educativo de los primeros aos de la infancia. Se pona el acento en la necesidad de prevenir los problemas de aprendizaje a partir de la educacin primaria. Se continuaba la poltica de gobiernos anteriores de introducir tempranamente en el sistema escolar las lenguas extranjeras. Se anunciaba la iniciacin a las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Se mostraba especial preocupacin en el trnsito gradual y ordenado de la educacin primaria a la educacin secundaria obligatoria. Se describan diferentes medidas de atencin a la diversidad. Pgina 61
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Se reforzaba el carcter especializado del bachillerato. Se reformaba la conexin prevista por gobiernos anteriores entre la formacin profesional y las necesidades de cualificacin. Se volva a insistir en el imprescindible protagonismo del profesorado y en la autonoma necesaria para los centros escolares. Incorporacin curricular de la Educacin para la Ciudadana. Se volva al criterio de la LOGSE sobre la enseanza de las religiones, obligatoria para los centros docentes y voluntaria para el alumnado.
Se presentaban a discusin pblica entre los miembros de la comunidad educativa y del conjunto de la sociedad actos pblicos, seminarios, mesas redondas, conferencias promovidos por el Consejo Escolar del Estado y los Consejos Escolares de las CCAA, universidades, asociaciones profesionales y sindicatos de educacin, ministerio de educacin que abri 6 foros de dilogo en su pgina web. Hubo posiciones diferentes. Las de crtica se centraban en que, o bien la reforma era innecesaria o era inoportuna, o insuficiente, porque no patrocinaba un cambio radical. POSICIN DE PARTIDA DE LA LOE: LA NECESIDAD DE UN CONSENSO Voluntad de alcanzar un amplio acuerdo social por el que trabajaremos sin descanso; as como el propsito de recoger todo lo que fuera positivo de las reformas anteriores y de enmendar aquello que haba sido denunciado por la comunidad escolar. proyecto de ley que mantenga todo lo que estando en vigor ha supuesto un avance notable para nuestro sistema educativo y que reforme aquello que consideramos necesario cambiar para poder avanzar hacia la educacin de calidad para todos los ciudadanos que demanda nuestra sociedad. Lo que los poderes pblicos del Estado hacan era constatar la existencia de un estado de opinin, cada vez mayor en la sociedad espaola, que abogaba por un sistema educativo dotado de la estabilidad necesaria para avanzar hacia metas mayores de calidad. Haba que garantizar la vigencia de las leyes orgnicas que pretendan acometer las reformas exigidas por la realidad en 25 aos 8 leyes de educacin (a las que hay que aadir la LOE y la LOU) tanto cambio provoca cansancio y escepticismo. Artculo 27 (constitucin) fruto de un consenso en torno a dos valores esenciales libertad e igualdad. Consenso consista en colocar los derechos derivados de ambos principios al mismo nivel de reconocimiento y de proteccin. Tanta ley de Educacin mostraba que el consenso constitucional haba sido un presupuesto necesario pero no suficiente. Era preciso completar el pacto escolar constituyente con otro pacto social y poltico, de modo que quedara garantizada la continuidad de las reformas necesarias y la estabilidad del sistema educativo. Importantes modificaciones fruto del consenso perseguido. A pesar de tanto esfuerzo no se pudo persuadir al PP que mantuvo su oposicin frontal, siendo la nica formacin poltica que vot en contra de la LOE. Rajoy manda a ZP una carta con los puntos objeto del consenso: Garantizar una formacin bsica a todos los espaoles mediante la implantacin de las enseanzas comunes en todo el territorio nacional. Pgina 62
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Rectificar los errores cometidos en los ltimos quince aos. Regular con plena garanta la libertad de eleccin de centro. Garantizar la cohesin social evitando la correspondiente desigualdad mediante la aportacin por parte del Estado de los recursos precisos. Mejorar la profesin docente y promulgar un nuevo estatuto del profesorado pblico.
El PSOE respondi con otro documento en el que, afirmando la necesidad del consenso, propona un acuerdo basado en un conjunto de principios entre los que pueden destacarse los siguientes: Afirmacin de los valores de la Constitucin. Mantenimiento de la organizacin y estructura del sistema educativo vigente, unidad bsica del sistema. Afirmacin en el currculo de las competencias bsicas para todos los alumnos. Participacin de la comunidad escolar. Esfuerzo compartido para mejorar la educacin. Respeto a la libertad de conciencia de los alumnos. Oferta de la religin para los que lo deseen. Apoyo al profesorado y cooperacin entre el Estado y las CC.AA para el desarrollo de las polticas educativas.
El documento propona objetivos: Mejor calidad para todos. Igualdad de oportunidades. Educacin compensatoria. Prevencin del fracaso escolar. Desarrollo del gusto por la lectura. Autonoma de los centros. Evaluacin del sistema escolar y de los centros docentes. Financiacin compartida por el Estado y por las CCAA a fin de alcanzar la media del gasto pblico en educacin de la Unin Europea.
El documento del PP consideraba: imprescindible la retirada de la LOE para que puedan establecerse las condiciones propicias que permitan llevar a buen trmino un gran acuerdo nacional. Pedir que se elimine un documento que ya se ha llevado a las Cortes no augura consenso. El clima de crispacin suscitado por la oposicin desde el comienzo de la nueva legislatura no era un buen contexto para el consenso. A pesar de la incorporacin al texto del proyecto de varios puntos presentados por el PP, el consenso entre los dos grandes partidos no fue posible. UNA LEY DE AMPLIOS ACUERDOS No fue posible una ley de consenso, si por consenso se entiende la mxima concentracin de acuerdos. Pero la LOE consigui importantes acuerdos en el parlamento y en el mbito social. Consigui el voto positivo de la mayora de los grupos parlamentarios, y muy pocas abstenciones, entre ellas CIU, que habiendo votado a favor del proyecto en el Congreso se abstuvo en la votacin final, lo que no impidi que su representante afirmara en la Cmara que su grupo se senta copartcipe de la ley.
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Ms positivo fue el acuerdo social con las organizaciones mayoritarias, tanto de la enseanza concertada como de la enseanza pblica. Diversas manifestaciones de organizaciones confesionales y no confesionales, el PP, contra esta ley y otra (la del matrimonio homosexual). Hubo conversaciones con ellas; que dividi al sector contrario a la LOE en dos:
La confederacin Espaola de Centros de enseanza CECE. Confederacin Catlica de Padres de Alumnos CONCAPA, que haban acudido a la reunin con la pretensin de que se retirara la ley.
Estas mantuvieron su desacuerdo. La Federacin Espaola de Religiosos de la Enseanza FERE. La Federacin Sindical de Enseanza FSIE. Educacin y Gestin.
Organizaciones mayoritarias en enseanza concertada se mostraron razonablemente satisfechos con los acuerdos alcanzados, que se incorporaron a la ley en va parlamentaria. Comisiones obreras CCOO. Federacin Espaola de Trabajadores de la Enseanza FETE. Organizaciones sindicales del profesorado. Confederacin espaola de Asociaciones de Padres de Alumnos CEAPA. Organizacin de padres de orientacin laica.
Lograron introducir en la ley parte de sus demandas. La LOE obtena un amplio respaldo social, fruto de un difcil equilibrio entre posiciones a veces encontradas. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA LOE La bsqueda del consenso explica que se presente como una ley prudente que persigue la estabilidad del sistema educativo tratando de poner orden en las mltiples reformas y contrarreformas habidas. Es una ley-puente que asume principios, criterios y estructuras de las leyes que deroga LOGSE, LOPEG Y LOCE aportando sobre esa base conciliadora nuevas soluciones a los problemas detectados por la comunidad educativa. Los principios que preside la LOE son: Proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos, combinando la mejora de la calidad del sistema educativo con la equidad en la distribucin de este bien social que es la educacin. Conseguir ese objetivo mediante el esfuerzo de todos los actores que intervienen en la educacin: alumnado, familias, profesorado, centros docentes, poderes pblicos y la sociedad. Alcanzar los objetivos planteados por la UE para los prximos aos, objetivos que tienden a unos logros que se desean extender a todos los pases miembros, al tiempo que se busca una cierta convergencia de los sistemas de educacin europeos.
Caractersticas:
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Se configura como un marco bsico comn que pretende garantizar la estabilidad y la vertebracin del sistema educativo. Tratar de preservar un marco bsico comn. Es una ley que impulsa un conjunto de medidas para subsanar los problemas detectados, reafirmando algunas de las soluciones ya existentes e introduciendo innovaciones importantes o Apoyo al profesorado. o Acciones de refuerzo. o Diversificacin curricular. o Agrupamientos flexibles y desdoblamientos de aulas. o Evaluaciones de diagnstico temprano para prevenir el fracaso escolar. o Adquisicin de competencias bsicas en la educacin obligatoria. o Atencin a los inmigrantes, minoras tnicas y alumnos con NEE de apoyo educativo. o Desarrollo de las actividades y servicios complementarios de los centros pblicos. o Educacin compensatoria. o Atencin a la escuela rural. Incluye medidas financieras, asegurando los recursos que inevitablemente toda reforma exige. Fruto de los acuerdos sociales y polticos la LOE es la primera ley de la democracia apoyada por recursos econmicos para su realizacin. Con el ttulo VIII dedicado a los recursos econmicos para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley, y arbitrando las siguientes medidas de dotacin en los presupuestos generales: o Formulacin de un plan conjunto, elaborado por el Estado y las CCAA, para financiar la ley e incrementar el gasto pblico hasta lograr la equiparacin con la media de la UE. o Informe anual del gobierno del gasto pblico en educacin. o Garantas al profesorado de que las actuales ratios de alumnos sern respetadas en todo caso. o Puesta en marcha de un plan de fomento de la lectura. o Programas de mejora de los aprendizajes. o Programas de refuerzo para el conocimiento de lenguas extranjeras. o Medidas de atencin a la diversidad de nuestro alumnado. o Aprendizaje de las NTIC o Medidas de apoyo al profesorado e incorporacin de nuevos perfiles profesionales a la educacin. Se asume el compromiso de conciliar la libertad de eleccin de centro docente, derivada del derecho a la libertad de enseanza que la Constitucin reconoce, con el deber de las Administraciones de realizar la programacin general de la enseanza, obligacin que la Constitucin impone a los poderes pblicos a fin de garantizar el derecho de todos a la educacin. SE trata de que tanto los centros pblicos como los concertados asuman la funcin social de la educacin y queden equiparados en derechos y obligaciones. Es una ley respetuosa con las competencias de las comunidades autnomas, al tiempo que refuerza la Conferencia Sectorial de Educacin, presidida por el ministro de Educacin e integrada por los consejeros de las comunidades, considerada como el espacio para la concertacin de las polticas estatales y autonmicas, adopcin de objetivos comunes, utilizacin ptima de los recursos y puesta en marcha de programas de cooperacin territorial que satisfagan los objetivos comunes y contribuyan a la solidaridad interterritorial y a la compensacin de desigualdades.
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La LOE produjo sentimientos contradictorios, dada la pluralidad de derechos e intereses que la comunidad educativa representa. Acabada la segunda legislatura de ZP hay dos hechos a destacar: La posible incidencia de las medidas de la LOE en el fracaso escolar. Abandono temprano. Grandes problemas que la democracia tiene an pendientes. Triunfo del PP en las elecciones de noviembre de 2011 y su incidencia sobre la poltica educativa de los prximos aos. ltimos datos oficiales suministrados por el ME Objetivos educativos europeos y espaoles. Estrategia educacin y formacin 2020. Informe espaol 2010-2011 implican una mejora en educacin. El fracaso escolar: el porcentaje de alumnos que no consiguen el ttulo de graduado al culminar la ESO era en 2007 de un 31%, mientras que en 2008 fue de 29%; 2009 26% -- descenso de los puntos percentuales. En el porcentaje de alumnos que, una vez terminada la educacin bsica, no prosiguen estudios en la educacin postobligatoria hay tambin un descenso. Las medidas de la LOE, solicitadas de modo creciente por la comunidad escolar, estuvieran dando un fruto positivo, especialmente los PROA (programas de refuerzo de la orientacin y el aprendizaje), el desdoblamiento de aulas en materias importantes, las evaluaciones de diagnstico para detectar de modo temprano los problemas del aprendizaje, profesores de apoyo, refuerzo de las tutoras, acento puesto en la orientacin escolar. Respecto al triunfo del PP, hay que esperar a que se desarrolle la legislatura de 2011-2015. La oposicin del PP fue partidario de una reforma profunda de la educacin programa electoral: La educacin es uno de los principales pilares del proyecto de reformas. El problema es que las reformas para que sean fructferas deben encontrar consensos que eviten que la metfora de la tela de Penlope unos hacen leyes y los otros las deshacen de forma sucesiva se haga otra vez. Para conseguir consensos las mayoras absolutas son malas consejeras.
TEMA 13. HISTORIA, POLTICA Y PROCESO AUTONMICO

Descentralizacin problema muy debatido. Su examen admite mltiples enfoques: organizativo, administrativo, ideolgico, poltico. La descentralizacin y la centralizacin no admiten soluciones estticas, fijadas de una vez para siempre. EL PESO DE LOS FACTORES HISTRICOS Y POLTICOS DE LA DESCENTRALIZACIN Los pueblos no eligen formas centralizadas o descentralizadas de gobierno en funcin de las ventajas o desventajas tericas que puedan alegarse, sino que pesan en la opcin escogida en cada momento factores histricos y polticos determinados. Los factores histricos nos explican por qu un pas vive en un rgimen centralizado o descentralizado. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 66

Centralizacin jug un papel importante en la formacin del Estado Liberal del s. XIX en diversos pases. Aunque hay fenmenos contrarios en naciones como EEUU y Gran Bretaa. En el seno de las naciones modernas operan fuerzas centrpetas que aspiran a la mayor homogeneidad posible y fuerzas centrfugas que buscan como meta la mayor heterogeneidad dentro de la unidad del Estado. Esta visin debe completarse con la dinamicidad de la historia: pases con tradicin centralizadora, como Francia, han visto crecer tendencias centrfugas que impulsan el movimiento actual en favor de la regin; mientras que pases descentralizados como EEUU, alientan en su seno tendencias centrpetas que no han dejado de crecer, robusteciendo el poder de la Federacin y de la persona que la encarna, el presidente de la nacin. No dejan de manifestarse factores polticos. La distribucin territorial del poder es siempre un problema fundamentalmente poltico. La descentralizacin resulta polmica y conflictiva, lo que explica que, siendo un problema ligado inexcusablemente a la organizacin territorial del poder, devenga en objeto fundamental de las constituciones de los Estados. Aunque los textos fundamentales fijen la distribucin territorial del poder, garantizando en cierto modo su estabilidad, no se puede olvidar que las constituciones se reforman con el paso del tiempo. Cuando la descentralizacin se muestra amparada por el transcurso de los siglos las fuerzas centrpetas pugnan por aparecer. El caso de Espaa es paradigmtico. Su pasado, en pleno movimiento liberal de intensa centralizacin, las fuerzas centrfugas dejaron huella en la distribucin territorial del poder. Momentos descentralizadores de: 1823, 1836, 1854, 1873; sin que dejen de mencionarse las realizaciones del s.XX descentralizacin de 1931. TENDENCIAS CENTRFUGAS Y CENTRPETAS EN LA ESPAA LIBERAL Concepto moderno de nacin surge en la Ilustracin en el siglo XVIII, slo con la Revolucin Francesa adquiere carta de naturaleza poltica. Hasta ese momento, el sujeto poltico es el Prncipe, pero a partir de 1789 la nacin va a desplazar a la monarqua identificndose con el Estado. Gran parte de las luchas polticas del s.XIX se explican por el desplazamiento de la soberana monrquica y su sustitucin por la soberana nacional. Nuestra historia: Constitucin de 1812- la soberana reside esencialmente en la Nacin. (Art 3). La tendencia hacia la centralizacin y la uniformidad va a ser creciente, continuando ese movimiento centrpeto que supuso para Espaa la llegada de la Casa Borbn a comienzos del S. XVIII. Al lado de esa corriente propia del liberalismo moderado, se sita la que representa el nacionalismo romntico del que nacen movimientos como el carlismo, defendiendo los viejos fueros; el federalismo, defendiendo la Repblica federal. La tendencia hacia la centralizacin se apoya en esa corriente uniformadora que proviene de los Borbones y que se basa en la necesidad de construir un Estado moderno. La tendencia centrfuga echa sus races en nuestro pasado medieval. Ambas tendencias explican la historia poltica espaola de los siglos XIX y XX. Centralizacin de tipo napolenico tendencia que triunfa en el s. XIX. Medidas del moderantismo espaol, divisin en provincias de 1833, consiguen arraigarse y permanecer. El romanticismo poltico que anima la tendencia descentralizadora tendr una presencia constante, sobre todo a partir de la explosin poltica que representa la Primera Repblica de 1873 y su proyecto de constitucin federal. La Repblica federal fracasa, MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 67

pero la Restauracin que le sucede no podr silenciar las tendencias centrfugas. De ah que aparezcan proyectos desde el poder orientados a templar dicha tendencia mediante la creacin administrativa de circunscripciones supraprovinciales, aunque siempre con un fuerte control del Gobierno de la nacin. El proyecto de 1884 de Moret. Quince regiones bajo la autoridad de un gobernador que representaba al poder central. El proyecto de Silvela y Snchez de Toca de 1891, basado en el anterior pero con una mayor desconcentracin administrativa. El proyecto de Maura de 1907. Creaba un nivel supraprovincial fruto de la mancomunidad o asociacin de provincias. La mancomunidad tena personalidad jurdica y poda llegar a gestionar servicios de titularidad estatal. El proyecto de Canalejas 1912. Partiendo de la figura de la mancomunidad, atribua a sta importantes competencias. El proyecto se hara realidad en 1913, aunque reforzando los poderes del Gobierno. Al amparo de este real decreto de 1913 surgira la Mancomunidad catalana. El proyecto de Romanones de 1919. Apoyndose en los proyectos de Maura y Canalejas, intentaba resolver el problema poltico de las aspiraciones catalanas a un mayor nivel de autogobierno. El Estatuto de Calvo Sotelo de 1925. Aunque era una norma muy elaborada, con manifestaciones descentralizadoras, obviaba totalmente el nivel supraprovincial. Todos los proyectos y normas sealados, que transcurren desde finales del siglo XIX hasta avanzado el siglo XX, no resolvieron el problema: las limitaciones de la circunscripcin provincial eran patentes y las aspiraciones hacia alguna forma de autogobierno, tambin. Indican que el problema cataln era una preocupacin constante y que todos los intentos de limitarlo a un problema de descentralizacin administrativa fracasaban de continuo. EL MODELO AUTONMICO DE LA SEGUNDA REPBLICA Y LA EDUCACIN El problema cataln, vasco y gallego, gravitaron sobre la Restauracin y la primera dictadura, la de Primo de Rivera. Cuando la oposicin poltica a la dictadura primorriverista se rena en agosto de 1930 para llegar a un acuerdo bsico sobre la naturaleza de la futura repblica Pacto de San Sebastin --, el problema del autogobierno de las regiones histricas estuviera presente. Cuando el 14 de Abril se proclama la II Repblica, las fuerzas polticas que traen el nuevo rgimen se vieron sorprendidas por la proclamacin del Estado Cataln dentro del marco de una Repblica federal espaola. El gobierno provisional consigui que Catalua se sometiera a la decisin de las Cortes constituyentes, el problema del autogobierno cataln suscit tensiones en el parlamento espaol, poniendo de relieve la dificultad que entraaba la comprensin del hecho autonmico, problema poltico que, despus de la cuestin religiosa fue el ms debatido en las Cortes Constituyentes. La Constitucin de 1931 supo escoger un camino intermedio que distaba tanto de una concepcin rgida del Estado unitario como del Estado federal. La frmula elegida fue la del Estado integral compatible con la autonoma de los municipios y las regiones. El Estado integral era el fruto de un compromiso entre el unitarismo y el federalismo. Art. 8: Espaa estaba integrada por municipios, mancomunados en provincias, y por regiones dotadas de autonoma. La formalizacin de las regiones autonmicas se realizara por un proceso voluntario cuya iniciativa corresponda a los ayuntamientos de la regin, debiendo contar con la aceptacin de las dos MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 68

terceras partes del electorado regional y la aprobacin de las Cortes. El Estatuto se converta en una ley estatal que estableca las competencias de la regin autnoma. La constitucin de 1931, inspirndose en la de Weimar, estableci el reparto de competencias sobre una triple lista: Materias totalmente reservadas al Estado, tanto en lo relativo a la legislacin como a la ejecucin directa. Materias en que la legislacin corresponda al Estado pero su ejecucin poda atribuirse a las regiones. Materias atribuidas a las regiones de acuerdo con sus estatutos. La constitucin no estableca una lista de materias propias para las regiones teniendo en cuenta las competencias enumeradas para el Estado, permita que el estatuto correspondiente pudiera asumir un nmero determinado de ellas. Un sistema de reparto competencial en que el Estado ocupaba un lugar de preeminencia, aunque dejaba amplio margen para la competencia estatutaria. En Educacin: el servicio de la cultura es atributo esencial del Estado que lo prestar mediante instituciones educativas enlazadas por el sistema de la escuela unificada. (Art. 48). Art. 49 la expedicin de los ttulos acadmicos y profesionales corresponda exclusivamente al Estado, que establecera las pruebas y requisitos para obtenerlos. Se le reservaba la determinacin de la edad escolar para cada grado, la duracin de loso perodos de escolaridad, el contenido de los planes de estudio y las condiciones para autorizar los centros privados. Art. 50 reconoca la competencia de las regiones autnomas para organizar la enseanza en sus lenguas respectivas, si bien se estableca la obligatoriedad del estudio de la lengua castellana y su uso como lengua vehicular al igual que las otras lenguas oficiales, reservndose el Estado la competencia para crear centros pblicos en el idioma oficial de la Repblica. Para asegurar el cumplimiento de las disposiciones anteriores en las regiones autonmicas, el Estado ejercera la suprema inspeccin. Se aprob el Estatuto Cataln en 1932, el Vasco en 1936. En materia de educacin tanto uno como otro se atenan a las disposiciones constitucionales; estableciendo el art. 7 Estatuto Cataln la Generalidad poda crear y sostener los centros de enseanza en todos los grados y rdenes que estime oportuno sin ms requisito que aceptar el marco constitucional y siempre con independencia de las instituciones docentes y culturales del Estado y con los recursos de la Hacienda de la Generali dad, dotada por este Estatuto. El Estatuto del Pas Vasco, Art. 4, reconoca la facultad de crear y sostener centros docentes de todas las especialidades y grados, incluso el universitario, remitiendo, como en el cataln, al Gobierno de la Repblica la competencia en los dems extremos. El Nuevo Estado, fruto del triunfo de los que se sublevaron contra la Repblica, represent una reaccin de uniformidad y centralizacin tan frreas como nunca se haba visto en Espaa. Cuando muere Franco en 1975, uno de los problemas de la Transicin fue responder a las demandas de una nueva organizacin territorial del poder del Estado. La respuesta fue el Ttulo VIII de la Constitucin de 1978. LA CONSTITUCIN DE 1978 Y EL REPARTO COMPETENCIAL El consenso en la Constitucin exigi un esfuerzo de todos los grupos polticos ante la importancia y gravedad de los problemas a dilucidar. El problema autonmico ocup un lugar muy relevante.
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El debate constitucional en el Congreso de los Diputados puso de manifiesto la profundidad del problema autonmico y la dificultad que supona llegar a un acuerdo entre todos los grupos parlamentarios, hasta el punto de que hubo de congelarse este debate autonmico en el Pleno del Congreso a la espera de una negociacin favorable entre pasillos. A pesar de los esfuerzos realizados, qued un escollo en pie: el de los derechos histricos de los territorios forales que, se supeditaban al marco de la Constitucin y de los futuros Estatutos de Autonoma. Este problema que provoc la abstencin de la minora Vasca, no pudo ser salvado en el Senado. Esto explica que al aprobarse por referndum la Constitucin el 6 de diciembre de 1978, se registrara una elevada abstencin en el Pas Vasco, si bien la mayora de los votantes vascos aceptaron la Constitucin. Artculo primero la forma del estado es la monarqua parlamentaria. Artculo segundo unidad de la nacin espaola, indisoluble, reconociendo y garantizando el derecho de autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Ttulo VIII organizacin territorial del Estado, parte ms deficiente, contradictoria y ambigua. Aunque fue la clave de todo el entramado que constituye el Estado Autonmico. Idea de un modelo de Estado cerrado, perfectamente definido, acordando un conjunto de principios bsicos que permitiera la delimitacin del Estado en un futuro ms o menos inmediato. Consagra la ordenacin territorial del Estado estableciendo que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en CCAA que se constituyan Art. 137. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. La Constitucin Espaola ha establecido una distribucin horizontal de poder como es propio de todos los regmenes democrticos, ha realizado tambin una distribucin vertical del poder, de abajo arriba: municipios, provincias, comunidades autnomas y Estado, todos con poderes y competencias propios. La Constitucin, siguiendo el modelo de la II Repblica, opt por el sistema de triple lista: Materias que las comunidades autnomas pueden asumir. Art. 148, que suponen un mnimum al alcance de todas ellas. Materias de exclusiva competencia del Estado. Art. 149, que estn rigurosamente tasadas. Materias que las comunidades pueden alcanzar transcurridos cinco aos desde la promulgacin de sus estatutos y previa reforma de stos. Son todas aquellas que no estando en la lista del artculo 148, pueden ser asumidas dentro del marco establecido en el artculo 149, todas aquellas que no forman parte de la lista de competencias exclusivas del Estado. El sistema se cierra otorgando una competencia residual al Estado: la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado. Art. 149.3. El mismo artculo establece que las normas del Estado prevalecern en caso de conflicto sobre las de las comunidades autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser supletorio para las comunidades autnomas. El Titulo VIII prev una serie de controles sobre la actividad normativa y presupuestaria de las comunidades autnomas, establece un mecanismo de coordinacin entre la Administracin del Estado y la Administracin autonmica mediante la figura del Delegado del Gobierno (art. 154) y asigna los recursos econmicos necesarios (art. 157), para poder tener autonoma financiera (art.156). CARACTERSTICAS DEL PROCESO AUTONMICO Y PRIMERA ETAPA MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 70

Con anterioridad a la Constitucin, el Gobierno de UCD, abri una fase preautonmica que contribuy a aliviar tensiones polticas y a configurar el modelo futuro de ordenacin territorial del Estado. Comenzaba as el proceso autonmico. Promulgada la Constitucin, el proceso se encamin por la senda del ttulo VIII. ste remita a los estatutos comunitarios. Aprobarlos constituy el primer objetivo de la poltica territorial del Estado. Caractersticas: Normas cuyo procedimiento de elaboracin est regulado por la Constitucin, normas complejas mediante las cuales se trata de equilibrar el papel de los rganos locales, el papel de las Cortes Generales y el del cuerpo electoral. Era una muestra ms del difcil equilibrio que supone la afirmacin de los principios de unidad y de autonoma. La Constitucin de 1978, a diferencia del constituyente de 1931 que silenciaba el problema, remita a los propios estatutos el procedimiento para su revisin, aunque requera la aprobacin de las Cortes Generales mediante ley orgnica. Es una prueba ms del carcter autonmico de nuestra Constitucin, pues es cierto que una reforma estatutaria necesita de una ley del parlamento nacional, no lo es menos que ninguna ley emanada de las Cortes puede formar un estatuto autonmico, que est sujeto nicamente al procedimiento de revisin establecido por el propio estatuto. Los estatutos de autonoma son autnticas leyes del Estado, de carcter orgnico, sometidas a un procedimiento especial de elaboracin, tramitacin y reforma. Seala que son leyes estatales el Art. 147.1 de la Constitucin: el estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Que son leyes orgnicas lo seala el art. 147.3 al establecer que su aprobacin ser por las Cortes Generales mediante ley orgnica, lo que quiere decir que necesitan una mayora cualificada para su aprobacin. Son leyes orgnicas ya que para ser modificadas no basta otra ley orgnica ms sino que se necesita un procedimiento complejo de reforma establecido en el estatuto respectivo. Son en definitiva, leyes estatales, orgnicas y de carcter reforzado que se aplican slo en el mbito territorial de la comunidad autnoma correspondiente pero que forman parte del ordenamiento jurdico del Estado. Los primeros estatutos autonmicos fueron los del Pas Vasco y Catalua porque el problema poltico urga una pronta solucin para estos territorios. El reparto competencial en educacin se prevea difcil dado el amplio margen que el art 149.1.30 de la Constitucin, regulador de las competencias exclusivas del Estado en esta materia, dejaba a los Estatutos de Autonoma. En educacin el art. 149.3 remita a los estatutos todas aquellas materias no atribuidas expresamente al Estado, por lo que excluida la competencia sobre ttulos acadmicos y profesionales, as como las normas bsicas de desarrollo del art. 27 la materia a discutir era suficientemente amplia para que su reivindicacin no levantara tensiones. Se manifest la doble tendencia propia de los Estados federales: el poder central aspir a extender su esfera de accin, al mismo tiempo que los poderes perifricos tendieron a asegurarse mayores parcelas de poder. Ambas partes tuvieron que ceder en sus pretensiones: Los representantes autonmicos aceptaron que la educacin no fuera considerada como una competencia exclusiva de las comunidades, recibiendo a cambio un reconocimiento de facultades legislativas y ejecutivas en este campo.
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Los representantes del poder central aceptaron una definicin amplia de esas facultades autonmicas siempre que se aceptara expresamente como lmite las competencias educativas del Estado. Reforma estatutaria: Corresponde a las comunidades autnomas la regulacin y administracin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de la competencia del Estado sobre la regulacin y expedicin de los ttulos acadmicos y profesionales, as como sobre las normas bsicas de desarrollo del art. 27 y la alta inspeccin para asegurar su cumplimiento y efectividad. Esta frmula sera incorporada a casi todos los Estatutos de Autonoma. SEGUNDA ETAPA DEL PROCESO AUTONMICO: LOS TRASPASOS A LAS COMUNIDADES Y LOS PACTOS AUTONMICOS DE 1981 Establecido el reparto competencial en la Constitucin y en los estatutos, se haca preciso que el Estado dotara a las comunidades de los medios personales y materiales necesarios para poder ejercer las competencias, los servicios que tena el Estado antes del proceso autonmico. Los estatutos autonmicos establecieron los procedimientos consistentes en una comisin mixta, integrada por representantes de ambas partes que delimitara las funciones y servicios necesarios. El acuerdo de la comisin mixta era aprobado despus por el Gobierno y publicado en el BOE. Se traspasaron las funciones y los servicios a Catalua y al Pas Vasco. Como consecuencia de los acuerdos autonmicos de 1981 y la Ley del Proceso Autonmico (LPA) de 1983, los traspasos subsiguientes se acordaron de la siguiente forma: las comisiones mixtas someteran a la aprobacin del Gobierno unos anexos en loso que iran delimitados claramente las funciones y los servicios traspasados. Concretamente incluiran: Las normas constitucionales y estatutarias que amparaban los traspasos respectivos. Las competencias que asuma la comunidad autnoma y los servicios concretos que se traspasaban para hacer efectivas tales competencias. Las competencias que se reservaba el Estado en funcin de las reglas constitucionales y estatutarias. Las funciones concurrentes y la forma de cooperacin entre el Estado y la comunidad autnoma. En Educacin las tensiones en el seno de Catalua y el Pas Vasco fueron grandes, lo que no impidi los traspasos en materia de educacin escolar primero y, ms tarde, los de las universidades. Estas ltimas revistieron complejidad porque hubo que delimitar las funciones propias de la autonoma universitaria, las que correspondan a las comunidades autnomas y las del Estado. En 1982 se hicieron los traspasos escolares a Galicia y Andaluca. Valencia y Canarias, se beneficiaron de sendas leyes otorgadas por el Estado al amparo del art. 150.2 de la Constitucin, en virtud de lo cual se les transfiri en 1983 todas las competencias propias de las llamadas comunidades histricas o de las que accedieron por va del artculo 151. En 1990 se hicieron los traspasos a Navarra en funcin de su peculiaridad foral. Conforme iba avanzando el proceso autonmico con los traspasos a las llamadas comunidades histricas, fue comn que la ambigedad con que fue redactado el Ttulo VIII planteaba graves dificultades a la hora de construir el nuevo modelo territorial del Estado. Se indicaba que al estar inspirado todo el proceso por el MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 72

principio dispositivo, por la libre iniciativa de los territorios para disponer acerca del momento de su constitucin como comunidades autnomas, las disfunciones que podra originar un proceso autonmico desigual y heterogneo podran ser graves. Tambin las fuerzas polticas contemplaban el proceso autonmico con inquietud y preocupacin. Preocupaba la indeterminacin del mapa autonmico que quedaba a la iniciativa de los territorios, preocupaba la carencia de un plazo imperativo. Preocupaba la indeterminacin del reparto competencial lo que podra originar unos traspasos de alcance y contenido distintos segn las comunidades, pudiendo producir una excesiva heterogeneidad final. De ah que todas las fuerzas polticas fueran sensibles a la necesidad de concretar aspectos ms importantes del proceso autonmico. No fue ajeno el intento de golpe de Estado de 1981 que, adems del terrorismo, se bas como pretexto en el caos que para los golpistas representaba el desarrollo del proceso autonmico. Ante estas dificultades, el Gobierno de UCD acord con el principal partido de la oposicin, PSOE, encargar a una comisin de expertos que analizara los problemas tcnicos y formulara las opciones mejores para la ordenacin del proceso autonmico, siempre de acuerdo con los principios constitucionales. SE constituyeron as dos comisiones, ambas presididas por Garca de Enterra, para que procedieran a sendos informes sobre los problemas jurdicos y econmicos del proceso. El Informe Enterra (1981), estableci como postulados importantes los siguientes: Deberan respetarse los cinco aos que la Constitucin estableca para acceder a la plena autonoma, no utilizando al respecto las autorizaciones constitucionales que podan abreviar tal proceso. Deberan ordenarse el proceso de tal modo que todas las comunidades tuvieran un bloque competencial comn, lo que facilitara la homogeneidad del proceso. Dicho bloque deba circunscribirse a las materias otorgadas a las comunidades por el artculo 148. Debera otorgarse a todas las comunidades, sea cual fuere el mbito competencial alcanzado, el reconocimiento de la potestad legislativa: todas tendran asambleas parlamentarias. Debera concretarse un plazo para que se constituyeran todas las comunidades autnomas, terminando as el proceso constituyente de la distribucin territorial del poder del Estado. Fruto del citado informe, as como del emitido por la Comisin sobre los problemas econmicos y financieros del proceso autonmico fueron los Pactos Autonmicos de 31 de Julio de 1981, firmados entre UCD, y PSOE. Tuvieron gran importancia porque: Ratificaron la idea de la Comisin Enterra de generalizar el proceso autonmico a todos los territorios dotados de iniciativa por la Constitucin, despejando la duda de si slo se aplicara a las comunidades de va rpida. El Estado quedara compuesto por 17 comunidades autnomas. Con la excepcin de Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca, las dems comunidades se constituan por la va lente del artculo 143 de la Constitucin y durante cinco aos slo se tendran las competencias del artculo 148, accediendo despus a las del art 149. Todas las comunidades tendran asambleas legislativas y consejos de gobierno. La homogeneidad del proceso supuso un bloque competencial comn, tambin facultades comunes.
Producto de estos acuerdos sera la desafortunada ley orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA). El Tribunal Constitucional declar que dicha ley ni era orgnica ni de armonizacin y estableci MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 73

como doctrina jurisprudencial que slo este alto tribunal puede ser el intrprete de la Constitucin, nunca el poder legislativo del estado. Aun anulando muchos de los preceptos de la LOAPA, declar constitucional una gran parte de la misma, permitindose as una reordenacin del proceso, sobre todo en lo que se refiere a los traspasos de funciones y de servicios, publicndose la norma como ley del Proceso Autonmico (LPA). Los acuerdos polticos permitieron que pudieran cumplirse la mayora de los extremos sealados. TERCERA ETAPA: LOS PACTOS AUTONMICOS DE 1992 Y LA ACELERACIN DE LOS TRASPASOS En diciembre de 1987, el Gobierno socialista hizo una declaracin a favor de la incorporacin de las comunidades de va lenta, las del artculo 143, al bloque competencial comn. Reafirm su voluntad de abrir este proceso de ampliacin de competencias en el discurso de investidura celebrado en diciembre de 1989 y lo ratific en el debate sobre el estado de la nacin de 1991. Esta de mora de ms de seis aos debe explicarse en funcin de la resistencia a abandonar parte del poder de decisin, y porque ninguno de los diez estatutos de las comunidades del artculo 143 tena un contenido homogneo, lo que planteaba una gran diversidad de opciones a la hora de la ampliacin de competencias, una excesiva heterogeneidad y la dificultad para el funcionamiento del Estado autonmico. La solucin vino por los dos partidos del espectro parlamentario el PSOE y el PP, que pactaron el proceso de ampliacin competencial. Los acuerdos autonmicos, firmados el 28 de febrero de 1992, partieron de la consideracin de que los aos transcurridos a partir de los primeros traspasos haban consolidado las instituciones autonmicas y haban acumulado cierta experiencia sobre el funcionamiento del Estado que hacan posible impulsar el perfeccionamiento del modelo hacia un horizonte definitivo. De ah que ambas partes acordaran dar satisfaccin al deseo de las comunidades del artculo 143 y aceptaran ultimar la definicin concreta del desarrollo del ttulo VIII de la Constitucin, afianzando as un funcionamiento integrado y establece del Estado autonmico. En el mbito educativo, los pactos de 1992 generalizaron a todas las CCAA la frmula competencial siguiente: Corresponder a estas CCAA el desarrollo legislativo y la ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, con la nica limitacin que representan las competencias educativas del Estado derivadas de la Constitucin y de las leyes orgnicas que la desarrollan.
Procedimiento: promulgacin de la ley de 23 de diciembre de 1992, de transferencia de competencias, seguida de una reforma de los estatutos para que stos incorporaran las competencias transferidas con carcter homogneo. La ley de 1992 reconoca que la estructura territorial del Estado no estaba establecida directamente en el Ttulo VIII de la Constitucin y que siendo una cuestin que afecta a la esencia misma del Estado deba ser objeto de un consenso fundamental entre las diversas fuerzas polticas que expresan el pluralismo poltico en nuestras Cortes Generales. La educacin reciba en la ley de 1992 un tratamiento especfico, derivado de la peculiaridad que supona la existencia de una reforma escolar en marcha, la de la LOGSE: En materia de educacin, se adecuar el calendario a los compromisos establecidos para implantar la reforma educativa aprobada por las Cortes Generales, los plazos en ella previstos, as como los especficos mecanismos de financiacin contemplados para su realizacin. Los artculos 19 y 20 de la ley delimitaban las competencias de desarrollo legislativo y MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 74

de ejecucin de acuerdo con la experiencia ya adquirida por las comunidades de la primera y segunda etapa del proceso, as como las condiciones en que se ejercera la competencia. Publicada la modificacin de los estatutos de autonoma en marzo de 1994, se procedi a la realizacin de los traspasos de funciones y servicios en las diversas materias. Se previ que los traspasos en educacin se produciran una vez que se hubiera generalizado la implantacin de la enseanza secundaria obligatoria a partir del curso acadmico 1996-1997, los plazos se dilataron, por dificultades inherentes a la financiacin de los traspasos y por la complejidad administrativa de estos mismos traspasos. Cerrados todos los traspasos en educacin, con efectividad de 1 de enero de 2000, (traspasos en sanidad en 2002), el proceso autonmico entraba en una fase de pleno funcionamiento de esta singular forma de Estado, con diecisiete comunidades autonmicas en pleno ejercicio de su competencia. CUARTA ETAPA: NUEVA REFORMA DE ESTATUTOS En el discurso de investidura el 14 de marzo de 2004, ZP expuso su proyecto de gobierno en el que incluy una modificacin constitucional para reformar el Senado e introducir el nombre de las CCAA, modificacin que no se pudo llevar a cabo por la oposicin del PP. Dicho proyecto comprenda tambin la apertura de una nueva etapa de reforma de los estatutos autonmicos a fin de consolidar lo que el presidente llam la Espaa Plural. Dicha etapa comenz con el estatuto de Catalua. El presidente se comprometi a aceptar la reforma que hiciera el parlamento cataln siempre que se respetara el marco de la Constitucin y se aprobara por una mayora que supusiera un amplio consenso poltico y social. Esta actitud vulneraba una convencin no escrita, rompa el mecanismo informal vigente desde 1981 para acometer el desarrollo estatutario, el acuerdo previo entre los grandes partidos nacionales. La reforma del Estatut puso en marcha todo un proceso de reforma en varias comunidades autnomas, incluso de comunidades gobernadas por el PP, cuya nota comn fue la bsqueda de un nuevo techo competencial, nuevas referencias al hecho nacional e incluso frmulas tan extravagantes como la de la Comunidad Valencia de reivindicar en su estatuto cualquier competencia que incluyeran los dems con posterioridad al suyo. Esta cuarta etapa carece de inters porque el reparto competencial en educacin continu siendo el que fijaron las leyes orgnicas del Estado.
TEMA 14. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y LA EDUCACIN

LA APARICIN DE LAS PREAUTONOMAS Aprobada la ley para la Reforma Poltica de 1976, y producidas las primeras elecciones democrticas en junio de 1977, era patente que la cuestin regional no poda esperar a las soluciones que estableciera la futura Constitucin. La presin de los nacionalismos perifricos aconsejaba adelantar soluciones provisionales para no empeorar la situacin. La posicin de Surez haba sido anunciada en su discurso de Catalua el 20 de diciembre de 1976: Se refiri a la posibilidad de un reconocimiento de la regin como entidad autnoma para la decisin y gestin de sus propios asuntos en el marco indisoluble de la unidad de Espaa. Pgina 75
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El decreto-ley de 29 de diciembre de 1977 que restableci la Generalitat de Catalua, constituy una autntica sorpresa para la opinin pblica espaola. Se abri una fase preautonmica que contribuy a aliviar tensiones polticas y a configurar el modelo futuro de ordenacin territorial del Estado. Se trataba de una tmida y prudente descentralizacin que la Constitucin superara un ao ms tarde. El nuevo rgimen preautonmico se basaba en una relacin de confianza entre el Gobierno y el presidente de la Generalidad, que era nombrado por el rey a propuesta del Gobierno. El modelo de organizacin se asentaba en la figura del presidente de la Generalidad y su consejo ejecutivo, sin que se previera parlamento cataln. Este paso permiti afrontar el problema del Pas Vasco y de Navarra, con decretos-leyes de 4 de enero de 1978, que establecieron un modelo preautonmico ms avanzado. Sucesivos decretos-leyes fueron prefigurando el mapa autonmico futuro, incorporndose a este rgimen provisional la mayora de las regiones. Aunque tales regmenes preautonmicos se definan como provisionales, vigentes slo hasta la aparicin de la Constitucin y de los correspondientes Estatutos de Autonoma, lo cierto es que aparecan ya rasgos que sealaban el camino a seguir: personalidad jurdica de los entes preautonmicos, descentralizacin poltica, generalizacin del proceso, modelo autonmico y no federal. Transferencia de funciones: los decretos-leyes autorizaban al Gobierno para establecer el procedimiento de traspaso de funciones a los nuevos entes preautonmicos. Aunque hubo intentos por parte de los catalanes y vascos para que se procediera a la transferencia de funciones en materia de educacin, no hubo acuerdo sobre alcance y contenido de dichos traspasos. No hubo transferencias de la enseanza. La educacin apareca como una de las materias ms espinosas de cara a la futura planta del Estado de las Autonomas. CONCEPTO Y CLASES DE AUTONOMA El artculo 2 de la Constitucin espaola de 1978 establece como bases del Estado tres principios fundamentales: El principio de autonoma. El de unidad. El de solidaridad.
La autonoma no es un concepto unvoco. Su significado depende del entorno en que se sita. Nuestra constitucin habla de autonoma de las universidades, de los municipios, provincias y comunidades territoriales. Autonoma es un trmino que admite diversas graduaciones y que se remite a un ordenamiento jurdico superior del que depende y del que deriva. En el art. 2 de la constitucin la autonoma que establece se enmarca dentro de la unidad indisoluble de la nacin espaola significa que la ordenacin territorial del Estado se fundamenta en un delicado equilibrio de los tres principios bsicos. Principio de unidad garantiza: Una uniformidad mnima sin la cual ni siquiera los Estados federales pueden subsistir, a cuyo fin se otorga al Estado unas competencias exclusivas. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 76

Salvaguarda una homogeneidad elemental para todo el territorio nacional facultando al Estado para dictar normas bsicas. En ambos casos se rinde tributo al principio de unidad. Para asegurar el principio de autonoma la Constitucin otorga a las comunidades potestades de desarrollo legislativo y de ejecucin, al mismo tiempo que consagra la heterogeneidad entregando a las comunidades competencias exclusivas para regular determinadas materias. En ambos casos se rinde tributo al principio de autonoma. Las competencias relativas a la uniformidad y la heterogeneidad ocupan un lugar pequeo, mientras que las competencias sobre la homogeneidad bsica y su ejecucin son la parte ms extensa del reparto constitucional. Se deriva la necesidad de la solidaridad que hace posible el engarce entre autonoma y unidad. Podemos hablar de conceptos negativos lo que no es; y de conceptos positivos lo que es. La autonoma no es soberana poder limitado que alcanza su sentido dentro del principio de unidad de la nacin espaola: la soberana reside en el conjunto del pueblo espaol. La autonoma, en cuanto poder limitado, se circunscribe a un territorio limitado. Las comunidades pueden ejercer su poder sobre un territorio, este territorio es siempre del Estado; el concepto no goza de impenetrabilidad territorial, slo predicable respecto del poder soberano del Estado. Sobre el territorio de las comunidades autnomas ejerce tambin el Estado determinadas competencias. La autonoma es algo ms que descentralizacin administrativa, es autogobierno, por lo tanto descentralizacin poltica. La autonoma supone potestades legislativas y de gobierno para la gestin de sus propios intereses. La autonoma no es slo facultad de autonormacin, sino tambin de autoorganizacin. Esta facultad no es slo administrativa sino tambin poltica. Distintas clases de autonomas los constitucionalistas comenzaron a hablar de comunidades de primer y segundo grado, comunidades de derecho comn y de derecho especial comunidades de primera y comunidades de segunda. Lo que se quera expresar es que no todas las comunidades asuman al mismo tiempo la plenitud de competencias que garantizaba la Constitucin. Para nuestro texto constitucional no hay diversas clases de autonomas, sino slo un techo competencial al que se llega de diversa forma segn sea la va constitucional por la que se accede. Podemos distinguir entre: Comunidades histricas: en el pasado plebiscitaron afirmativamente sus estatutos autonmicos. Pueden asumir el mximum competencial garantizado por la constitucin. Catalua, Pas Vasco y Galicia. Comunidades que accedieron a la autonoma por un procedimiento reforzado en cuanto a la iniciativa territorial: adems de la intervencin de las diputaciones provinciales se exiga la adhesin a esta iniciativa de las tres cuartas partes de los municipios de las provincias afectadas. Esta va, establecida por el artculo 151 de la Constitucin, permite acceder al mximum competencial. Andaluca.
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Comunidades que habiendo seguido la va lenta del art. 143, obtuvieron del Estado una ley de transferencia de competencias, alcanzando as el mismo techo competencial que las comunidades histricas y que Andaluca. Valencia, Canarias y Navarra. Comunidades que accedieron por el procedimiento menos exigente del art. 143 de la Constitucin. Recibieron la lista tasada de competencias del artculo 148, permaneciendo en esta situacin durante un perodo mnimo de 5 aos, pasado el cual, previa reforma de estatutos o mediante una ley orgnica de transferencias, podan acceder al mximum competencial. AUTONOMA Y EDUCACIN: EL REPARTO COMPETENCIAL La Constitucin de 1978, a la hora de establecer el reparto competencial, sigue el modelo de la Constitucin republicana de 1931, remite el listado de competencias autonmicas a los correspondientes estatutos. Sistema de doble lista: Las competencias del art. 148 para las comunidades autnomas. Competencias del Estado del art. 149. Las comunidades pueden ampliar sus competencias dentro del marco del artculo 149 a travs de sus estatutos, otros autores prefieren hablar de un sistema de triple lista. El art 148, garantiza un mnimum competencial que la Constitucin otorga a todas las comunidades, pero como al mismo tiempo permite que todas las comunidades puedan acceder al mximum competencial (pasados los 5 aos), podra decirse que el sistema competencial gira en torno al art 149 de la Constitucin. Algunos autores prefieren hablar de un sistema de lista nica, la del art 149, que para ser concretada, tanto para el Estado como para las CCAA, necesita de una delimitacin que es la que efectan los estatutos autonmicos. El art 149, seala que las competencias exclusivas del Estado son las enumeradas en su apartado primero; pero no todas las enumeradas son en sentido estricto. Junto a las competencias que podemos llamar de soberana, que si son exclusivas: defensa, comercio exterior, rgimen aduanero, nacionalidad; existen unas competencias en las que el Estado slo se reserva la legislacin bsica o bien el Estado se reserva la legislacin y las comunidades pueden llevar a cabo la ejecucin, o bien se atribuye la competencia normativa al Estado pero se aceptan excepciones. Varias de las competencias que se otorgan al Estado no son excluyentes en sentido estricto, sino concurrentes con las que puedan asumir las comunidades. La delimitacin estatutaria de competencias, centrada en los aspectos competenciales del art 149 no estrictamente exclusivos, es potestativa; lo que quiere decir que aquellos aspectos no recogidos por los estatutos revierten al Estado en virtud de lo establecido en el art 149.3. Los estatutos pueden indirectamente incidir en las competencias estatales, siendo ms o menos amplias en funcin de las competencias asumidas por ellos. El artculo 149.1.30 de la Constitucin establece como competencia exclusiva del E stado la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales, y normas bsicas para el desarrollo del art 27 de la constitucin, a fin de garantizar el complimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. Se trata de dos bloques competenciales distintos, aunque relacionados entre s: uno referido a lo que es la fase terminal de los niveles educativos y otro relativo al desarrollo del precepto constitucional del art 27 sobre educacin. Aunque sean dos bloques de MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 78

competencias diferentes, existe una interrelacin clara, y es que ambos convergen en una misma finalidad: preservar la unidad bsica del sistema educativo espaol. A las comunidades autnomas el art. 148.1.17 les asigna un mnimum que resulta en educacin prcticamente nulo: el fomento de la cultura, de la investigacin y de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma. Hay unas competencias reconocidas en los estatutos de las llamadas comunidades histricas y que las comunidades que siguieron la va del art 151 podan beneficiarse de una ley orgnica del Estado transfiriendo competencias, el cuadro resultante sera: Regulacin y administracin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado por el art 149.1.30 y de la alta inspeccin para cumplimiento y garanta de las expresadas competencias estatales.
Podemos agrupar a las comunidades que en el pasado republicano obtuvieron o tramitaron su estatuto, junto Catalua, Pas Vasco y Galicia junto con las comunidades del artculo 151 Andaluca y las que recibieron una ley de transferencia estatal al amparo del artculo 150.2 Valencia y Canarias, ya que todas tienen competencias plenas. A su lado, salvo Navarra, estn todas las dems que, inicialmente carecieron de competencias en educacin por estar sujetas al plazo transitorio de los cinco aos previsto en el art 143; slo pasado dicho plazo, y previa reforma de sus estatutos, accedieron al mximum competencial. POTESTADES AUTONMICAS Y SUS LMITES Las potestades que derivan de las competencias de las comunidades autnomas tienen unos lmites genricos y otros especficos por razn de la materia de que se trate. Los lmites genricos vienen derivados del art 2 de la Constitucin y del captulo primero del ttulo VIII relativo a los principios generales de la organizacin territorial del Estado.
Lmites genricos: El principio de unidad: lmite esencial a todas las autonomas regionales, pero que explica el carcter de las competencias del Estado orientadas a preservar la unidad de la nacin. Principio de solidaridad: a fin de evitar graves desigualdades regionales. No es slo un lmite negativo, sino que es tambin un objetivo a conseguir. El principio de igualdad: relativo a una igualdad bsica de todos los espaoles en cualquier territorio del Estado. El estado es el garante de esa igualdad bsica, lo que no impide la diversidad dentro de lo que no es esencial y fundamental. La libre circulacin de las personas y de los bienes, lo que significa la afirmacin de la unidad de mercado y la libertad de residencia. El lmite del territorio, ya que las comunidades se constituyen para la gestin de sus respectivos intereses. El territorio concreta el mbito espacial de las potestades autonmicas. Las limitaciones especficas dependen de la materia cuya competencia se asuma. En el mbito de la educacin, la frmula generalizada en los estatutos autonmicos regulacin y administracin supone que las comunidades poseen potestad para hacer leyes de educacin, reglamentos de desarrollo de esas leyes y potestades de ejecucin, gestin o administracin, entre las que deben incluirse las de autoorganizacin. Potestades muy amplias, pero sus propios estatutos remiten a lmites especficos. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 79

Los lmites especficos en educacin son: La regulacin de la obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales, que corresponde al Estado. Las leyes orgnicas que desarrollen el art 27 de la Constitucin, que sern leyes del Estado. La alta inspeccin del Estado, que supervisa la actuacin de las comunidades para asegurar el cumplimiento de las citadas leyes estatales. Existe otra limitacin especfica dada por el artculo 27 de la Constitucin: apartado dcimo que establece la autonoma de las universidades. Las competencias de la universidad constituyen un lmite a las potestades autonmicas, si bien no slo a ellas, tambin a las potestades del Estado. A estas limitaciones deben sumarse las que se derivan de las normas bsicas del desarrollo del art 27, como es el caso de la ley orgnica del Derecho a la Educacin (LODE) cuya disposicin adicional primera establece que corresponden al Estado por su propia naturaleza las siguientes competencias: 1. La ordenacin general del sistema educativo. 2. La programacin general de la enseanza en concurrencia con las comunidades autnomas. 3. La fijacin de las enseanzas mnimas. Las comunidades gozan de una descentralizacin administrativa prcticamente total y de una amplia descentralizacin poltica, limitada por la potestad del Estado de dictar normas bsicas o normas derivadas de su competencia exclusiva. EL BILINGISMO EN LA ENSEANZA Constituye hoy una realidad prcticamente conocida y aceptada por todos que Espaa es una nacin plurilinge y pluricultural. La Ley General de Educacin de 1970 abri un camino para la incorporacin de estas lenguas, pues incluy las lenguas nativas como actividad escolar en los niveles de educ acin preescolar y de educacin general bsica. El decreto del 30 de mayo de 1975 estableci la enseanza de las lenguas vernculas con carcter experimental y voluntario, autorizndose en ese mismo ao el uso de dichas lenguas en las corporaciones locales porque todas ellas tienen la consideracin de lenguas nacionales. La Constitucin de 1978 reconoce que, el castellano es lengua oficial del Estado y que todos los espaoles tienen el deber de conocer y el derecho de usar, las dems lenguas espaolas, que sern tambin oficiales en las respectivas comunidades autnomas. Reconoce que la pluralidad idiomtica es una riqueza lingstica que el Estado debe respetar y proteger. Fomento y uso de la enseanza de la propia lengua. Decretos en 1970 y 1980 que incorporaron las lenguas de las comunidades al sistema educativo, estableciendo la obligatoriedad de su estudio en los niveles de educacin preescolar, educacin general bsica, bachillerato y formacin profesional, eximiendo de dicha obligatoriedad slo en los casos de residencia temporal u otra causa justificada y abriendo la posibilidad de ensear en la lengua propia, aunque se exiga que se contara con la voluntad de los padres.
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Una vez realizados los traspasos, todas las comunidades con lengua propia han procedido a promulgar las respectivas leyes de normalizacin lingstica a fin de implantar el bilingismo en la enseanza, preservndose en todas ellas el derecho de los padres a que sus hijos reciban la enseanza de los primeros aos en su lengua materna e incorporando otra lengua a una edad ms avanzada. Las comunidades bilinges adoptaron modelos distintos, derivados de su propia evolucin lingstica y de su historia. Problemas del bilingismo en la enseanza: Las dificultades iniciales de comprensin y admisin de la convivencia de dos lenguas, tanto en la escuela como en la sociedad. El desajuste entre la divisin territorial administrativa y el mapa lingstico real. La existencia de variantes dialectales dentro de una misma lengua, lo que oblig a ajustar la lengua a unas normas de uso. Las dificultades existentes para llegar a un bilingismo real de forma que no se establezca el predominio de una lengua sobre otra.
TEMA 15. EL ESTADO Y LA EDUCACIN

Art. 27 de la constitucin habla del sistema educativo. Se apunta a la unidad bsica del sistema educativo, compatible con la diversidad que representan las comunidades autnomas. No slo el Estado vela por la unidad del sistema educativo, sino que tambin constitucionalmente cooperan las CCAA. El estado asume la responsabilidad principal y una posicin de supremaca. LA POSICIN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO Estado acepciones: A veces se contrapone a las CCAA refirindose al aparato poltico que gerencia los intereses generales de la nacin. divisin horizontal del poder. Otras, tiene un sentido ms amplio, integrador, que abarca a los entes locales y territoriales que lo integran. divisin vertical del poder.
Una concepcin global del Estado comprende ambas acepciones, pero cuando la Constitucin habla de las competencias exclusivas del Estado se refiere a la primera significacin. Existen dos entes contrapuestos, e integrados: Estado y comunidades autnomas.
El estado como conjunto de poderes rectores no es susceptible de equiparacin con la comunidad autnoma, ya que ocupa en la Constitucin una posicin especial de supremaca: Slo el Estado es susceptible de relaciones internacionales. Slo el Estado puede promulgar leyes orgnicas. Slo el Estado es el garante de los intereses generales de la nacin, en cuya virtud ostenta las competencias del artculo 149., 1 de la CE. Slo las normas estatales prevalecen sobre las comunitarias, salvo cuando stas derivan de competencias exclusivas. En todo caso, el derecho estatal tiene carcter supletorio. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 81

Slo al Estado revierten aquellas competencias que no fueran recogidas por los estatutos autonmicos. Slo el Estado puede tomar medidas extraordinarias si las comunidades autnomas incumplen la legislacin estatal o lesionen el inters general. Esta posicin que la Constitucin otorga al Estado, lgica si recordamos que consagra un Estado unitario, aunque descentralizado, ha sido reconocida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que ya asign al Estado una posicin de superioridad de acuerdo con la ordenacin territorial constitucional. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO La posicin de supremaca del Estado como fruto del principio de unidad tiene su plasmacin constitucional en las competencias que se le otorgan para el mejor cumplimiento de los intereses generales. El estado asegura todas aquellas materias que justifican la existencia de una sociedad polticamente organizada. Existe cierta impropiedad en el uso del trmino competencia exclusiva por lo que debemos distinguir dos situaciones distintas: Competencias exclusivas, excluyentes por tanto para cualquier otro poder pblico. Referentes a la nacionalidad, emigracin, relaciones internacionales, defensa y fuerzas armadas, rgimen aduanero, sistema monetario, comercio exterior, justicia, hacienda pblica. Competencias en las que se atribuye al Estado la legislacin bsica, bases o normas bsicas, correspondiendo a las comunidades el desarrollo normativo y la ejecucin. Relativas a la seguridad social, contratos, medio ambiente, crdito, planificacin econmica. Slo deben ser consideradas como exclusivas aquellas competencias en que verdaderamente el Estado detenta el monopolio legislativo y de ejecucin; en los otros supuestos debe hablarse de competencias concurrentes, siempre que los estatutos autonmicos hayan incorporado para las comunidades las competencias del artculo 149.1, menos las exclusivas en sentido estricto. La competencia en educacin aparece como una competencia concurrente o compartida, ya que la atribucin al Estado de la regulacin de los ttulos acadmicos y profesionales, as como de las normas bsicas de desarrollo del art. 27, significa que las dems materias pueden ser asumidas por las CCAA en sus respectivos estatutos. Las competencias del Estado no se agotan en lo dispuesto por el art 149.1.30, puesto que existen otros preceptos del propio artculo 149 que inciden en la educacin, especialmente el artculo 149.1.1, que otorga al Estado la regulacin de las condiciones bsicas para garantizar la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos fundamentales. Hay que tener en consideracin las competencias que establecen las normas bsicas de desarrollo del art 27, entre las que destaca la ley orgnica reguladora del Derecho a la Educacin de 1985, (LODE). Competencias del Estado: La regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales. Las normas bsicas para el desarrollo del art 27 de la Constitucin. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio del derecho a la educacin. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 82

Las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, que alcanzan tambin a la funcin pblica docente. Las estadsticas educativas de mbito nacional. La ordenacin general del sistema educativo, la fijacin de las enseanzas mnimas y la alta inspeccin para garantizar el cumplimiento de las leyes estatales. La programacin general de la enseanza en concurrencia con las comunidades autnomas. Las competencias que sobre la Universidad le otorga la LOU de 2001 (modificada por la ley de 2007). La regulacin de los ttulos acadmicos y profesionales Regulacin hace referencia al art. 149.1.30 de la Constitucin, debe entenderse como potestad legislativa y reglamentaria, toda vez que esta competencia se otorga con carcter exclusivo al Estado. En lo relativo a ttulos acadmicos y profesionales, toda la competencia aparece reservada al Estado, lo que es una consecuencia lgica del art. 27.8 de la Constitucin cuando asigna a los poderes pblicos la misin de inspeccionar y homologar el sistema educativo. Inspeccionar puede hacerlo cualquier poder pblico, homologar es una competencia que supone una facultad sobre todo el conjunto, lo que slo puede hacer el Estado por su propia naturaleza. Homologacin implica: establecer unas bases uniformes para todo el sistema educativo, cumplidas las cuales se pueden expedir ttulos con validez acadmica y profesional en todo el territorio nacional. Las normas concretas de regulacin de los ttulos acadmicos y profesionales han sido objeto de desarrollo reglamentario en diversas disposiciones emanadas del Estado. Las normas bsicas de desarrollo del artculo 27 de la Constitucin La promulgacin de normas bsicas de educacin implica la funcin de definir los principios normativos de carcter general y uniforme para la ordenacin de esta materia. Aunque la delimitacin competencial es fruto de la Constitucin y de los estatutos autonmicos, esta no se agota en esos textos; cuando los estatutos se remiten a normas bsicas del Estado como marco de su competencia, eso significa que tales normas pueden incidir en la delimitacin competencial. Pej: la ley orgnica reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) de 1985, cuya disposicin adicional primera, delimita las competencias del Estado en relacin con la educacin. La LODE se limit a reproducir el apartado 2 de la disposicin adicional del Estatuto de Centros Escolares de 1980 (LOECE), introduciendo una novedad: la que repres enta asignar al Estado la programacin general de la enseanza en los trminos establecidos en el artculo 27 de la presente ley dicha programacin se configura como una competencia concurrente, ya que este artculo dispone que el Estado y las Comunidades Autnomas definirn las necesidades prioritarias en materia educativa, fijarn los objetivos de actuacin del perodo que se considere y determinarn los recursos necesarios, de acuerdo con la planificacin econmica general del Estado. La ordenacin general del sistema educativo La LODE, al reiterar la delimitacin competencial de la LOECE, volvi a sealar que las competencias del Estado en educacin lo son en todo caso y por su propia naturaleza. La intencin del legislador es manifestar que son competencias irrenunciables del Estado, no delegables, no transferibles. La ley pone especial nfasis en sealar que las competencias estatales en educacin a que se MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 83

refiere la LOE no se podrn transferir o delegar en ningn caso porque por su propia naturaleza no son transferibles o delegables. Se trata de una voluntad de reafirmar unas competencias como propias de la naturaleza del Estado, cerrando la posibilidad de que en el futuro pudiera ampliarse el techo competencial en educacin a costa de estas competencias que son las que garantizan la unidad del sistema educativo dentro de su diversidad autonmica. Ordenacin general del sistema educativo Ni la LOECE ni la LODE concretan esta expresin, aunque se refieren a la regulacin vertebral del sistema educativo en sus diferentes niveles, grados o modalidades. Esta interpretacin se confirma en el RD 480/1981, de 6 de marzo, por el que se establecieron las competencias de la alta inspeccin del Estado. El art 3 estableca como funcin de la alta inspeccin, entre otras, comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado en la ordenacin general del sistema educativo en cuanto a niveles, modalidades, etapas, ciclos y especialidades de enseanza, as como en cuanto a nmero de cursos que en cada caso corresponda, duracin de la escolaridad obligatoria, requisitos de acceso a un nivel de enseanza a otro, condiciones de obtencin de los ttulos correspondientes y efectos acadmicos o profesionales de los mismos. La ordenacin general del sistema educativo comprende todos los extremos sealados. Se trata de aspectos del sistema educativo sin los cuales no cabe hablar de un sistema educativo, sino de sistemas educativos. Todos los extremos sealados se ligan al final con la obtencin de los ttulos, pues slo tendrn validez en todo el territorio espaol si las condiciones bsicas para obtenerlos son iguales en todo el Estado. Lo contrario sera ms propio de un Estado federal. Dado que el art 27.9 de la Constitucin habla de inspeccin y homologacin del sistema educativo, no cabe ms que un sistema educativo y slo el Estado puede garantizar la ordenacin general del sistema educativo o, la unidad bsica del sistema educativo. Las enseanzas mnimas La fijacin de las enseanzas mnimas es competencia del Estado, segn la disposicin adicional primera, punto 2, de la LODE. ntimamente ligada con el principio de unidad que inspira el ordenamiento jurdico, en nuestro caso la unidad bsica del sistema educativo: todos los alumnos debern recibir unos conocimientos comunes en todo el territorio espaol. Es, homogeneidad de conocimientos bsicos que viene exigida tambin por el principio de igualdad ante el ejercicio del derecho a la educacin. Debe ser una competencia respetuosa con el principio de autonoma que preside la organizacin territorial del Estado: respetada la unidad bsica del sistema educativo por la existencia de unas enseanzas mnimas para todos, cada comunidad autnoma puede completar el currculo con las enseanzas que estime conveniente en funcin de sus caractersticas singulares o de sus propias necesidades. En el ejercicio de dicha competencia se dictaron en el pasado mltiples disposiciones sobre las enseanzas mnimas: UCD: sobre la educacin general bsica y sobre el horario mnimo que deba asignarse a la imparticin de las enseanzas. PSOE: para los distintos niveles que componen la educacin escolar. PP: con la LOCE y en el desarrollo de la misma. PSOE: con la LOE y su correspondiente desarrollo legislativo.
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La determinacin de las enseanzas mnimas hasta el 2000 se caracteriz por el diseo de bloques temticos dentro de cada rea educativa, fijndose para cada bloque los objetivos terminales que haba de alcanzar cada alumno. Se estableci el horario mnimo lectivo para cada rea. Esta determinacin adoleci en general de una formulacin excesivamente genrica, de modo que el desarrollo que de estas enseanzas hicieron las comunidades autnomas no permiti alcanzar esa uniformidad bsica, que es lo que se persegua. La genericidad de los bloques y la asignacin de objetivos terminales casaban mal con la determinacin del horario mnimo para tales enseanzas. Llegada del PP delimitacin especfica de los contenidos que constituan las enseanzas mnimas, de tal modo que fuesen unas enseanzas comunes a todos los alumnos, persiguiendo una mayor concrecin de los objetivos y de los contenidos bsicos comunes, lo que lleva a una nueva definicin por cursos del currculo escolar bsico, facilitando la movilidad geogrfica de todos los alumnos y la validez oficial de los ttulos. Esta nueva concepcin aparecer en la LOCE Art 8.2 enseanzas comunes: constituyen los elementos bsicos del currculo con el fin de garantizar una formacin comn a todos los alumnos y la validez de los ttulos correspondientes. El apartado 3: corresponder a las comunidades el desarrollo del currculo bsico comn, dicho desarrollo deber incluir las enseanzas comunes en sus propios trminos. Lo que eluda toda posible interpretacin, tal y como ocurra con la genericidad de las enseanzas mnimas. Problema movimiento en el extremo opuesto de los bloques temticos excesivamente genricos se pas a una determinacin excesivamente especfica de los contenidos sobrecarga de contenidos comunes y exceso en el nivel de concrecin. LOE volvi al criterio tradicional de las enseanzas mnimas, estableciendo la disposicin final tercera que todas las referencias contenidas en las disposiciones vigentes a las enseanzas comunes se entendern realizadas a los aspectos bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas. En la prctica los decretos de la LOE sobre los diferentes currculos han mantenido una va media entre los bloques genricos de la LOGSE y los contenidos tan concretos de la LOCE. La programacin general de la enseanza LODE disposicin adicional primera, punto 2 programacin general de enseanza competencia compartida o concurrente, ya que su ejercicio se circunscribe a los trminos establecidos en el art.27 de la presente ley. Dicho artculo no define lo que es la programacin general de la enseanza, limitndose a sealar que la citada programacin general es uno de los instrumentos por el que los poderes pblicos garantizan el ejercicio efectivo del derecho a la educacin. El apartado segundo de dicho artculo seala: el Estado y las CCAA definirn las necesidades prioritarias en materia educativa, fijarn los objetivos de actuacin del perodo que se considere y determinarn los recursos necesarios, de acuerdo con la planificacin econmica general del Estado: La programacin general de la enseanza es una competencia en la que concurren Estado y CCAA. Dada la descripcin que realiza el art 27.2, no es slo una programacin cuantitativa de puestos escolares, sino tambin una programacin cualitativa de carcter general que debe comprender los siguientes aspectos: programacin conjunta de la organizacin escolar, diseo de la formacin y
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perfeccionamiento del profesorado; definicin de los cometidos de la inspeccin y de la evaluacin de la educacin y delimitacin del alcance y sentido real de la autonoma de los centros docentes. Tan ambiciosa programacin correspondera ejercerla a la Conferencia de Consejeros de Educacin que preside el ministro de Educacin, tal y como determina el art. 28 de la LODE. La alta inspeccin del Estado Esta figura no aparece como tal en la Constitucin, pudiera encontrarse alguna referencia tcita o sobreentendida en el art. 27.8, lo relativo a la inspeccin y homologacin del sistema educativo por parte de los poderes pblicos. En el art 149.1, otorga una competencia exclusiva al Estado para regular las condiciones que garanticen la igualdad en el ejercicio de los derechos fundamentales, o en el art. 149.1.30, las competencias del Estado sobre los ttulos y sobre las normas bsicas de desarrollo del art 27 se otorgan a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. La Constitucin de 1978 no la prev de modo explcito, a diferencia de la Constitucin republicana de 1931, en el art. 50 estableca que el Estado ejercer la suprema inspeccin en todo el territorio nacional para asegurar el cumplimiento de las disposiciones referentes al rgimen autonmico. Estatutos autonmicos: Vasco art. 15, Cataln art.16, aparece expresamente la alta inspeccin del Estado. En estos artculos se establecen limitaciones a las competencias de educacin de las CCAA, limitaciones que son competencias del Estado, incluyendo la alta inspeccin del Estado necesaria para su cumplimiento y garantizando la alta inspeccin para garantizar la observancia de las competencias estatales en las comunidades autnomas. Esta frmula se extendera a todos los estatutos de autonoma. La LOECE, ley orgnica que se aprueba en 1980, incluy la alta inspeccin en la disposicin adicional, pto. 2, como una de las competencias que correspondan al Estado en todo caso y por su propia naturaleza. Lo mismo hizo la LODE ms tarde, reproduciendo los mismos trminos que la LOECE la frmula competencial, y la LOCE la incorpor incluso a su propio texto articulado. La LOE sigui este ltimo criterio dedicando un captulo expreso a la alta inspeccin. Funciones de la alta inspeccin, segn el art 150 de la LOE: Comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado en la ordenacin general del sistema educativo en cuanto a modalidades, etapas, ciclos y especialidades de enseanza, as como en cuanto al nmero de cursos que en cada caso corresponda. Comprobar la inclusin de los aspectos bsicos del currculo dentro de los currculos respectivos y que stos se cursan de acuerdo con el ordenamiento estatal correspondiente. Comprobar el cumplimiento de las condiciones para la obtencin de los ttulos correspondientes y de los efectos acadmicos o profesionales de los mismos. Velar por el cumplimiento de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes en materia de educacin, as como de sus derechos lingsticos, de acuerdo con las disposiciones aplicables. Verificar la adecuacin de la concesin de subvenciones y becas a los criterios generales que establezcan las disposiciones del Estado. El apartado dos de este artculo seala que en el ejercicio de la alta inspeccin sus agentes gozarn de la condicin de autoridad pblica a todos los efectos. MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 86

LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Al Tribunal Constitucional han acudido las CCAA, el Gobierno de la nacin y los grupos parlamentarios; por la va de los conflictos de competencia, mediante los recursos de inconstitucionalidad. Los individuos o grupos sociales han accedido tambin al Tribunal por la va del recurso de amparo, no para cuestiones autonmicas. El Ministerio Fiscal ha acudido en recurso de amparo para la defensa de los intereses generales. Muestra que la educacin sigue siendo materia conflictiva, conflictividad que proviene del desarrollo constitucional y legislativo de la materia, aunque la abundante jurisprudencia constitucional existente ha contribuido a encauzar muchas cuestiones. Distribucin competencial varias las sentencias dictadas aunque hasta el momento no existe una sentencia que afronte todo el problema competencial en su conjunto.
Sentencias de los primeros aos: 13 de febrero de 1981: inconstitucionalidad parcial del Estatuto de Centros Escolares de 1980 (LOECE)., sentando doctrina sobre importantes aspectos competenciales: o El establecimiento de varios tipos de centros docentes, en funcin de los niveles educativos que imparten, contiene el armazn institucional de nuestro sistema educativo. Ese esquema debe ser el mismo para toda Espaa y su ordenacin general corresponde al Estado, dado que constituye la regulacin de algunas de las condiciones bsicas de que habla el art 149.1.1 de la Constitucin. o La figura del director de loso centros pblicos y el procedimiento de seleccin y nombramiento son un elemento principal del sistema educativo, cuya homologacin se predica en el art 27.8 de la Constitucin y cuya ordenacin general corresponde al Estado segn la disposicin adicional dos de la LOECE. o La afirmacin de que el sistema educativo del pas debe estar homologado en todo el territorio del Estado, la igualdad de derechos de todos los espaoles de la que es garante el estado y la regulacin de las normas bsicas de desarrollo del art. 27, son justificacin para el Tribunal de que el Estado ostente la competencia sobre la ordenacin general del sistema educativo: consecuencia de todo lo anterior es la declaracin contenida en la disposicin adicional nmero dos de la LOECE en la que se declara que en todo caso y por su propia naturaleza corresponde al Estado: a) la ordenacin general del sistema educativo. La sentencia de 22 de febrero de 1982, dictada para resolver el conflicto de competencia planteado por la Generalidad de Catalua y el Gobierno Vasco sobre el real decreto de la alta inspeccin del Estado, estableci la doctrina sobre tan importante aspecto de la distribucin competencial. Las lneas generales de la doctrina constitucional son: o No se trata de una duplicidad de inspecciones, la de las comunidades y la del Estado, ya que la alta inspeccin del Estado aparece revestida de un carcter jurdico no slo en lo que concierne a su ejercicio, sino en cuanto a su contenido, pues recae sobre la correcta interpretacin de las normas estatales, as como de las que emanan de las asambleas MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 87

comunitarias, en su indispensable interrelacin, aunque tambin puede requerir una intervencin directa en los centros en cuanto debe discernir las posibles disfunciones en el mbito de las respectivas competencias del Estado y la Comunidad. La alta inspeccin del Estado es tambin un procedimiento de control sobre las comunidades autnomas, pues el sistema de controles en la relacin Estado-comunidad, no se agota con los que enuncia la Constitucin, sino que ha de ser completado con aquellos que pueden definir los estatutos de autonoma y las leyes orgnicas, como es el caso presente previsto tanto en aqullas como en la LOECE. En relacin con las finalidades especficas de la alta inspeccin, el Tribunal las examina detalladamente para concluir que todas corresponden a competencias del Estado, sin que quepa argir ningn motivo de inconstitucionalidad. Debemos resaltar que la ordenacin general del sistema educativo, que corresponde al Estado requiere una regulacin generalizada de los niveles, segn condiciones uniformes de paso de uno a otro, y su comprobacin puede ser objeto de la alta inspeccin sin mengua de las competencias autonmicas.
Sentencia del 27 de octubre de 1983, resolviendo el conflicto de competencia planteado por el Gobierno vasco sobre enseanzas mnimas, sent la siguiente doctrina del Tribunal Constitucional: o La finalidad de la competencia estatal relativa a las enseanzas mnimas es con toda evidencia conseguir una formacin comn en un determinado nivel de todos los escolares de EGB, sea cual sea la CCAA a la que pertenezca. o La fijacin de las enseanzas mnimas, necesarias para la homologacin del sistema y la expedicin de ttulos vlidos en todo el territorio nacional, precisa de un horario mnimo: difcilmente puede conseguirse esa finalidad si no se fijan no slo las enseanzas mnimas, sino tambin los horarios que se consideren necesarios para su enseanza efectiva y completa. Sentencia del 27 de junio de 1985, que al pronunciarse sobre la constitucionalidad de la LODE sent tambin doctrina sobre aspectos autonmicos de la ley: o El Tribunal reitera su concepto de norma bsica, que lo es no slo por razn de la forma, sino tambin por razones de fondo, porque por la importancia de la materia pueda definirse como norma bsica. o Cabe que pueda promulgarse una norma bsica con el rango de reglamento, como el caso del art 47.2. de la LODE, que remite al gobierno el reglamento a que deben someterse los conciertos: la regulacin reglamentaria, pues, de materias bsicas por parte del Gobierno resultara acorde con los preceptos constitucionales s resultara de una habilitacin legal y si su rango reglamentario viniera justificado por tratarse de materias cuya naturaleza exigiera un tratamiento para el que las normas legales resultaran inadecuadas por sus mismas caractersticas. Sentencia del 24 de julio de 1985, dictada en conflicto de competencia contra un decreto de la Junta de Galicia sobre centros experimentales, confirma que pertenece al Estado la competencia para declarar la equivalencia de los estudios realizados en centros experimentales de e3nseanza con los realizados en los que no tengan esta condicin.
TEMA 16. SOLIDARIDAD Y EDUCACIN: BALANCE ACTUAL

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En nuestra Constitucin loso principios de unidad y de autonoma son inseparables. En el equilibrio de la unidad y la autonoma est el sostn ms firme de un Estado integrador de regiones y nacionalidades. Ese equilibrio reposa sobre un tercer principio constitucional: la solidaridad puede estar referida a las relaciones entre las comunidades autnomas y el Estado; significa el libre y recproco respeto de las diversas competencias. Implica el reconocimiento franco del papel del Estado como instancia superior pero tambin la aceptacin del papel que juegan las comunidades autnomas. Reconocimiento que tiene que ser recproco. Otra acepcin de solidaridad que se produce entre los ciudadanos de una misma regin o nacionalidad; solidaridad intracomunitaria, pero tambin entre los diversos pueblos de Espaa como consecuencia de los lazos comunes que nos unen solidaridad supracomunitaria. Solidaridad intracomunitaria el principio de solidaridad obliga a las comunidades autnomas respecto de los ciudadanos que viven en su territorio. Solidaridad supracomunitaria la responsabilidad es del Estado respecto del conjunto de ciudadanos que integran la nacin espaola. La constitucin se refiere a ambos tipos de solidaridad. La solidaridad es la clave del arco de un Estado complejo, compuesto de diecisiete comunidades autnomas en pleno ejercicio de sus competencias. ALGUNOS DATOS BSICOS SOBRE LA EDUCACIN AL CULMINARSE LOS TRASPASOS La situacin de la educacin, una vez terminados los traspasos en educacin el 1 de enero de 2000, arroja diferencias territoriales importantes, algunas de carcter histrico y otras derivadas de factores diversos. La desigualdad regional existente en la actualidad se explica si tenemos en cuenta: Diferente punto de partida a la hora de realizar los traspasos. Diferente estabilidad poltica. Diferente densidad de poblacin, pues aunque el bajo ndice de natalidad ha afectado a toda Espaa, no todas las comunidades lo han experimentado del mismo modo, siendo el dficit particularmente notable en la Espaa del norte si lo comparamos con la mayo fecundidad de la Espaa del sur. Diferente situacin socioeconmica, pues aunque Espaa, antes de la gran crisis de 2008, creci globalmente a un ritmo de un 3% acumulativo, hay comunidades como Canarias o Baleares que superaron esa tasa, y otras como Galicia o Asturias que crecieron por debajo de la media, lo que explica las diferentes polticas educativas de estas comunidades. En la actualidad existen importantes diferencias regionales desde el punto de vista de la educacin se explica no slo porque haya habido siete comunidades que recibieron los traspasos con anterioridad al resto con la posibilidad de aplicar polticas educativas diferentes --, sino por la existencia de los factores indicados que gravitan sobre todas ellas. Las diferencias regionales persisten, y seguirn persistiendo si el Estado no realiza una ambiciosa poltica de redistribucin territorial del servicio pblico de la educacin; si el Estado no hace efectivo el principio de solidaridad supracomunitaria poniendo en marcha amplias medidas de carcter compensatorio.
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Las diferencias regionales vuelven a aparecer cuando se utilizan los indicadores relativos al gasto en educacin. Mientras que el gasto medio por habitante mide el esfuerzo realizado teniendo en cuenta el volumen global de poblacin, el gasto medio por alumno mide el esfuerzo realizado en funcin de las cohortes de edad efectivamente escolarizadas, siendo por tanto un indicador ms representativo que el anterior. La desigualdad regional persista en 1998. Si contabilizamos todos los gastos en la educacin escolar, exceptuando los de la educacin superior, y nos atenemos de nuevo al gasto medio por alumno, el promedio se coloca cerca de 2050 euros. El dossier que public Cuadernos de Pedagoga en 1999, dando a conocer la desigual distribucin del gasto por comunidades. Se puede observar que las comunidades con pleno ejercicio de la competencia dispusieron del gato pblico de forma diversa, habiendo un crecimiento importante en Andaluca y Canarias, mientras que en otras zonas el crecimiento fue menor, incluso se redujo, como es el caso de las comunidades bajo gestin temporal del Estado hasta el ao 2000. El anlisis de los distintos presupuestos comunitarios indica, como no poda ser de otra manera, diferentes prioridades en el gasto pblico en educacin. La autonoma de las comunidades significa tambin autonoma en el gasto pblico, o capacidad para poder tener sus propias prioridades, pero ello debe impedir que tanto las comunidades autnomas como el Estado atiendan a las obligaciones derivadas del principio constitucional de la solidaridad. SOLIDARIDAD Y EDUCACIN: LA FUNCIN COMPENSATORIA DEL ESTADO Las desigualdades en educacin plantean el problema de la adecuada relacin entre la autonoma y la solidaridad, en las que, junto con la unidad, se asienta el Estado autonmico, urge replantear la igualdad de oportunidades en un Estado descentralizado como el nuestro. Sera un error entender la igualdad de oportunidades como sinnimo de la vieja uniformidad, vaciando de contenido el principio de autonoma. La igualdad a la que de modo constante se refiere la Constitucin espaola es una igualdad bsica, una igualdad centrada en nuestro caso en la necesidad de hacer efectivo el contenido esencial del derecho a la educacin. Hay campo suficiente en la Constitucin para que las comunidades, en esta y en otras materias, adopten polticas distintas y prioridades diferentes. Las comunidades han aplicado y siguen aplicando en su propio mbito territorial medidas dirigidas a compensar las desigualdades educativas. Pero terminados los traspasos, y dada la diferente situacin de partida as como el legtimo ejercicio del derecho a realizar polticas inspiradas en principios ideolgicos distintos, se corra el riesgo de que, consumado el mapa autonmico y descentralizado totalmente el Estado, las desigualdades sociales y territoriales en educacin se agravaran an ms. Lo que parece haber ocurrido es que en una evaluacin aproximada del decenio 2000-2010 con las diecisiete comunidades en pleno ejercicio de sus competencias la desigualdad territorial en materia de educacin no se ha acortado, ms bien se ha acrecentado. Los datos muestran notables desigualdades entre determinadas comunidades que pueden agravarse en loso prximos aos. La funcin compensatoria y el principio de solidaridad obligan a las comunidades autnomas en el mbito de su propio territorio, pero la responsabilidad de compensar las desigualdades regionales es
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una labor supracomunitaria que excede a las comunidades. Por imperativo constitucional, es una funcin indeclinable del Estado. Hay tres preceptos constitucionales que obligan al Estado, en este caso al Ministerio de Educacin en su calidad de rgano de la Administracin central, a realizar una poltica activa en el campo de las desigualdades regionales: El art 138 establece una clara responsabilidad del Estado al asignarle garantizar la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art 2 de la constitucin. El art. 149.1.1 atribuye al Estado una competencia exclusiva en sentido estricto, la de regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos. La educacin, no es slo un derecho, sino que est catalogado como un derecho fundamental, sometido a una proteccin especfica, que no puede ser slo de carcter judicial. El art 158 faculta al Estado para establecer en sus presupuestos generales una asignacin a las comunidades autnomas para garantizar un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol. La cuestin se centrara en definir cules son esos niveles medios que hay que garantizar en la prestacin del servicio pblico de la educacin a toda la nacin. Se trata de que el Ministerio de Educacin, como rgano del Estado, en colaboracin con las comunidades autnomas, asuma la responsabilidad de la delimitacin de esos niveles medios. Complementada por las exigencias derivadas de los principios de solidaridad y de igualdad de oportunidades, el Ministerio de Educacin debera establecer unos programas nacionales para combatir las desigualdades territoriales. Estos programas nacionales de compensacin educativa, cuya ejecucin correspondera a las comunidades autnomas, aseguraran la solidaridad interterritorial, las condiciones bsicas para el ejercicio del derecho a la educacin y los niveles medios de prestacin del servicio pblico de la educacin. Garantizada la igualdad de oportunidades a escala territorial, las comunidades seguirn definiendo y articulando sus propias prioridades y sus polticas de gasto, aunque comprometidas en su mbito especfico por el principio de solidaridad que vincula a todos los poderes pblicos. El problema sigue desatendido informe del Consejo Escolar del Estado sobre el curso 1998-1999 reclamando un plan estatal de compensacin de las desigualdades territoriales, reclamacin que se reiterara en sucesivos informes. BALANCE DE UNA DCADA PLENAMENTE AUTONMICA (2000-2010) Problemas en el sistema educativo: Tasa de fracaso escolar a la hora de obtener el diploma de la escolaridad obligatoria. Elevada tasa de abandono escolar temprano en la formacin postobligatoria. Aunque ha habido progresos, el sistema educativo no ha logrado erradicar estas tasas de fracaso. No se puede hacer una valoracin global de esas tasas y de esos promedios como si el sistema educativo fuera centralizado.
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Hay que estudiar los problemas pendientes en funcin de los rendimientos escolares de las diversas comunidades autnomas que son las que gestionan el sistema educativo y por tanto las que tienen la responsabilidad del acierto de sus propias polticas. Fracaso escolar en Asturias en 2009, porcentaje ms bajo de Espaa 11%, lejos de la media espaola (26%), y por debajo de la que corresponde a la UE, la tasa de Baleares se sita en un 39%. La situacin permite distintas valoraciones sobre la totalidad de las comunidades. Elevado nivel de xito escolar: Pas Vasco y Cantabria; Navarra y Castilla y Len. Por encima de la media espaola de xito escolar: Galicia, Catalua, Extremadura y Madrid. En la media: Aragn, Canarias, Andaluca y la Rioja. Por debajo de la media: Murcia, Castilla-La Mancha, Melilla, Comunidad Valenciana y Ceuta. Hay diferencias notables que han obtenido resultados a lo largo de la dcada en que ejercieron sus competencias. Respecto al abandono escolar temprano, (bachillerato): Media Espaola 28,4%. Pas Vasco slo en 2010 12,6% Ceuta y Melilla 40,7%. Comunidades lejos del promedio: Pas Vasco, Navarra, Asturias, Madrid, Galicia, Castilla y Len, Aragn, Cantabria. Comunidades que se aproximan al promedio: La Rioja, Catalua y Comunidad Valenciana. Comunidades que se alejan presentando un porcentaje importante de abandono escolar: Canarias, Extremadura, Castilla La Mancha, Andaluca, Murcia, Baleares, Ceuta y Melilla. El informe PISA para 2009, mide el rendimiento escolar mediante una prueba externa sobre la comprensin lectora, cientfica y matemtica. Seala que hay siete comunidades que puntan por encima de la media de la OCDE y otras 3 que estn por encima del promedio de Espaa, por debajo las 4 restantes. Espaa est dividida en dos hemisferios: norte y sur, que coinciden con comunidades ms y menos desarrolladas. Es posible que los factores de diferenciacin no sean fundamentalmente econmicos sino culturales. Esta Espaa coincide con la que en el siglo XIX, se desdoblaba en dos: las regiones situadas al norte formaban la Espaa altamente alfabetizada y escolarizada, mientras que las situadas al sur integraban una Espaa con mayor dficit en la alfabetizacin y la escolarizacin. Hay comunidades que se benefician de un progreso histrico constante, consistente en una mayor acumulacin cultural, con el consiguiente entramado de familias con alto capital cultural que es lo que aparece hoy como factor decisivo a la hora de lograr el xito escolar, otras arrastran dficit histrico de capital cultural. La clave parece radicar en la capitalizacin cultural lograda a lo largo de dos siglos por las diferentes poblaciones que forman las diversas comunidades autnomas. Si esta hiptesis fuera plausible nos encontraramos con que la distancia no ha sido an allanada porque las comunidades del norte continan incrementando la mejora de la educacin de MARA VAZQUEZ LPEZ Pgina 92

sus poblaciones, al tiempo que se benefician de la capitalizacin cultural heredada del pasado. No parece desproporcionado invocar la solidaridad del Estado autonmico y arbitrar en consecuencia un plan de Estado para compensar las desigualdades territoriales que existen hoy en la distribucin del servicio de la educacin. EDUCACIN Y AUTONOMA Cuando el proceso autonmico estaba a mitad de camino, de comn opinin afirmar: resulta patente el impresionante esfuerzo descentralizador que en el orden poltico y administrativo se ha llevado a cabo en nuestro sistema constitucional del Estado de las Autonomas. xito en Espaa de la descentralizacin de la educacin Hanson lo atribuye a la feliz concurrencia de factores tan importantes como la implantacin de la democracia en Espaa, a la tensin centro-periferia y consiguiente presin a favor de la continuacin del proceso, a la efectiva creacin de una administracin autonmica y a la prudencia en los cambios, que han sido siempre de carcter gradual. Aspectos positivos de la descentralizacin educativa. Capaces de producir un doble proceso constituyente: o Una distribucin horizontal del poder del Estado, con el trnsito pacfico de una dictadura a una democracia. o Una distribucin vertical de ese mismo poder mediante una descentralizacin de la autoridad estatal y una reordenacin territorial dirigida hacia las nacionalidades y las regiones. o Capaces de abrir y consolidar un proceso pacfico y consensuado de refundacin del Estado. o Desde la educacin, perodo constituyente durante el que se ha concretado el reparto competencial, se han realizado con eficacia los traspasos de los servicios educativos a las diecisiete comunidades autnomas y se ha dado lugar a una dcada, la primera de este siglo, con el Estado autonmico a pleno funcionamiento Se ha creado una cultura autonmica comn que ha permitido la existencia de parlamentos regionales con funcionamiento similar al parlamento nacional, progresiva autonoma financiera que ha hecho posible una gradual realizacin del principio de autonoma. o En educacin esta cultura autonmica ha permitido superar dificultades iniciales que amenazaban la efectividad de la descentralizacin educativa: Tradicin estatista de los cuerpos docentes y de inspeccin. Desconcierto de la opinin pblica ante la aparicin de las primeras autoridades autonmicas, distintas de las tradicionales. Extraordinario volumen de gestin como consecuencia de la complejidad actual de los sistemas educativos. Estas dificultades han podido ser atenuadas gracias a la cultura autonmica que se ha ido imponiendo entre las diversas autoridades territoriales y entre la generalidad de la poblacin. o Se adopt un procedimiento dinmico en los traspasos de competencias. El acceso a la autonoma directo y diferido permiti una transferencia ordenada y sin grandes conmociones administrativas. La transferencia de los servicios y de las funciones permiti sentar las bases para que las diez comunidades autnomas que recibieron los traspasos en el ao 2000 hayan podido a lo largo de la dcada adoptar sus polticas educativas, en general con buenas realizaciones. Pgina 93
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o Las siete comunidades pioneras en el ejercicio de la competencia realizaron un esfuerzo por mejorar la situacin de la enseanza en sus respectivos territorios; no todas han destacado por igual a la hora de formular sus prioridades y sus polticas en esta materia.
El sistema educativo sale favorecido con la descentralizacin.Carencias que hay que subsanar: Papel del Ministerio de Educacin. No acaba de centrarse en las funciones que debe desempear constitucional. El modelo de organizacin tendra que ser un ministerio pequeo, cualificado, como sucede en los ministerios federales, con funciones legislativas, de coordinacin de las polticas educativas y de evaluacin general del sistema educativo. Era lgico que las comunidades autnomas trataran de robustecer su organizacin en los primeros momentos de la autonoma. Pero no lo es tanto que se haya desaprovechado la ocasin de introducir frmulas innovadoras de organizacin. La tendencia a reforzar el nuevo poder ha llevado a las comunidades a vaciar de competencias de gestin a sus propios rganos perifricos o a reproducir el mismo modelo de los servicios centrales de la vieja Administracin del Estado, introduciendo lo que podemos llamar un neocentralismo. Desconcentrar, delegar, comarcalizar y municipalizar funciones en el mbito de la educacin es una cuestin pendiente. Desde la perspectiva de la coordinacin y de la cooperacin, la Conferencia de Consejeros de Educacin creada por la LODE como conferencia sectorial, precisamente para coordinar las polticas educativas y para cooperar en la programacin general de la enseanza, es hoy un rgano que se ha ido afianzando pero que todava no ocupa el lugar central que la LODE le otorg en 1985. Sin un rgano como la Conferencia debe ser no ser posible ni la coordinacin de las polticas, ni el ejercicio dual de la programacin general de la enseanza, ni la adecuada ejecucin de las reformas. La fragilidad del instituto de Evaluacin, creado por la LOGSE. Naci con la finalidad de proceder a la evaluacin global del sistema educativo y de las respectivas enseanzas. Hasta el momento no ha cumplido con el objetivo de realizar la evaluacin del sistema educativo en su conjunto. Sigue siendo un rgano adscrito al ministerio y bajo su autoridad. Para cumplir sus funciones necesita ganar credibilidad ante las CCAA y ante la sociedad. Probablemente haya que pensar en la constitucin de una organizacin, de carcter tcnico e independiente del Gobierno, sometida a la autoridad del parlamento nacional.
Mejorar la organizacin administrativa, tanto del Estado como de las CCAA, reforzar los instrumentos de coordinacin y de cooperacin, as como garantizar la independencia en la evaluacin global del sistema educativo, siguen siendo hoy tareas pendientes imprescindibles.
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POLTICA Y LEGISLACIN EDUCATIVA

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Valores conservadores. Derecha ideolgica

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TEMA 6. POLTICAS RELACIONADAS CON LA IGUALDAD Y EL DERECHO A LA EDUCACIN

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TEMA 7. EL ESTADO DE BIENESTAR Y LA EDUCACIN

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