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1. Propsito y justificacin 2. La evolucin y el destino del gasto del SUMI 3. El avance en la cobertura de afiliacin y el nmero de prestaciones producidas 4. Fuentes de vulnerabilidad del SUMI 5. Relaciones de eficiencia para el SUMI
El propsito ha sido
Evaluar el desempeo del SUMI en dos funciones clave: financiamiento y prestacin de servicios en el Departamento de Potos, entre las gestiones 2003 y 2008.
la evaluacin permitir
Enmendar rumbos en componentes de dudosa efectividad Dar cuenta de la distribucin de los beneficios del SUMI en la poblacin e identificar debilidades en su aplicacin Desarrollar un sistema de generacin continua de informacin sobre los resultados obtenidos; insumo importante para la planificacin, el diseo e implementacin de nuevos seguros pblicos Evitar la reproduccin de inercias y vicios administrativos que logran resultados magros, y dar mayor transparencia a la gestin pblica Hacer ms racionales las decisiones en los niveles gerenciales, al promover mejores prcticas y al fortalecer el aprendizaje institucional Se espera que los resultados de la evaluacin sirvan a: los operadores del SUMI, los medios de comunicacin, y la sociedad en general.
el modelo de evaluacin
Para recordar
La poltica Nacional de Salud ha venido trabajando en un proceso de aseguramiento de la salud de la madre y el nio, en este proceso se identifican tres momentos: el Seguro Nacional de Maternidad y Niez (SNMN) en 1996, el Seguro Bsico de Salud (SBS) entre 1997 y 2002, y finalmente en 2003 como una prioridad de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), se inicia el SUMI. Se prev el Seguro Universal de Salud. El SUMI tiene el objetivo de brindar un seguro de salud con carcter universal, integral y gratuito adecuado a los usos y costumbres de los pueblos indgenas y originarios, cuando corresponda; otorgando prestaciones a mujeres embarazadas, menores de 5 aos y a las mujeres en edad frtil. (Ley N2426 y Ley N 3250)
Este seguro garantiza el acceso a paquetes de prestaciones de salud que comprenden la atencin ambulatoria integral, hospitalizacin, servicios complementarios de diagnstico, tratamientos quirrgicos y provisin de insumos y medicamentos esenciales en todos los establecimientos de salud de los tres niveles de atencin del Sistema Pblico de Salud (SPS), del Sistema de Seguridad Social a Corto Plazo (SSSCP), y en establecimientos privados con y sin fines de lucro adscritos bajo convenio a esta seguro de salud.
Remuneraciones
39.433.676,00 43.518.341,00 46.298.706,00 53.242.975,00 63.972.345,00 76.030.320,00
Inversin
843.311,93
-37% -49% -
* Donde: GSUMI es el Gasto del SUMI; Rsps es el gasto en las remuneraciones asociadas a los recursos humanos del SPS; Mgm es el gasto en medicamentos, insumos y reactivos que hace el gobierno municipal; Mgn es el gasto en medicamentos, insumos y reactivos que hace el gobierno nacional; y Kgm es el gasto que hace el gobierno municipal en bienes de capital.
* Donde: ISUMI es el Ingreso del SUMI; RFTGN son los recursos financieros provenientes del TGN; RFCPM son el 10% los recursos financieros provenientes de la CTM; y RFFSN son hasta un 10% de los recursos provenientes del FSN.
Entre 2003 y 2008, como porcentaje del PIB departamental, el gasto en el SUMI aument en 0,01% (de 1,53% en 2003 a 1,54% en 2008), lo que representa una tasa de crecimiento del 9% en trminos reales.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
El gasto del SUMI aumenta, pero los afiliados reciben cada vez menos de ese gasto. Los recursos del TGN representaron el 74% (r6%), los de la CTM el 25% (r23%), y ao con ao ha disminuido el uso de los recursos del FSN.
GSUMI por afiliado a p. c. de 1990 549,23 431,16 352,57 217,95 163,82 127,11 110,66 320,10
320,53
340,11
101,93
94,88
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Los recursos para la inversin crecieron en un 80%, en trminos absolutos estos recursos son insuficientes para llevar adelante inversiones en nuevos establecimientos de salud, programas especficos de salud, compra de vehculos, etc. El porcentaje ejecutado de los recursos de la CTM en el pago por las prestaciones otorgadas ha ido en disminucin; pero en trminos absolutos en 2008 se gasta 2,1 veces ms que en 2003. Los montos destinados al pago de las prestaciones aumentaron 210% (16%), y el nmero de prestaciones aument un 218% (16%). No existe un formulario en el que se detalle el destino de los recursos para la inversin. Adems los municipios son renuentes a rendir cuentas de estos recursos. En promedio el 86% de los establecimientos cumple con la entrega de los reportes de informacin; pero la entrega de la informacin no es oportuna. Hay una probabilidad del 46% para que un municipio presente ms del 91% de la informacin solicitada en un ao.
66,8%
55,2%
10,5%
11,7%
15,5%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
El nmero de prestaciones otorgadas creci un 150% entre 2003 y 2008. Las prestaciones a la ME crecieron un 155% (21%); pediatra un 82% (13%)
MATRIZ DE CRECIMEINTO PARTICIPACIN DE LAS PRESTACINES DEL SUMI, POTOSI 03-08
1,24
TASA DE CRECIMIENTO
Prestaciones de odontologa crece de manera estable y tienen un fuerte potencial de crecimiento. Alerta con las prestaciones de neonatologa.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% MEF; 53% NEONATOL.; 43% ODONT.; 31% MED. AUX.; 22% MUJER EMB.; 21% PEDIATRA ; 13%
PARTICIPACIN RELATIVA
Relaciones de eficiencia
RELACION COSTO - AVC, POTOSI 03-08
PREST/CT 8,6 PREST/FOPOS+FSN PREST/TGN
4,97
2003-2004
2004-2005
2,8 1,02 0,5 -0,64 -2,6 2003-2004 -2,2 2004-2005 0,4 0,05 -0,7
2007-2008
otros aspectos
COSTO PROMEDIO DEL SUMI, 03-08
COSTO DE LAS PREST. PROMEDIO + FSN COSTO DE LAS PREST. PROMEDIO 62,65 COSTO DEL PEROSNAL PROMEDIO COSTO TOTAL PROMEDIO 46,59 47,45 39,47 38,86 36,78 32,45 38,78 45,68 54,55
51,86
43,86
la mortalidad infantil
MORTALIDAD INFAN TIL EN POTOS
Mortalidad Neonatal Mortalidad Post infantil 58 Mortalidad Post neonatal
MN
61
MI
70
47
dic 1998 - dic 2003 jun 2003 - jun 2008 ENDSA 2003 ENDSA 2008
31,2 23,8 29,5 20,7 25,5 16,1 16,4 26,3 19,9 22,4 17,4 12,4 16,9 13,9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Recomendaciones:
Procurar el incremento el los recursos para la inversin y hacer un mejor seguimiento del destino de estos recursos (Creacin del Fondo de Inversin Departamental en Salud) . Justificar la rentabilidad social de futuras inversiones. En el largo plazo se debe tender a igualar el gasto en prestaciones e inversin con el gasto que se hace en el pago de sueldos y salarios del personal de salud. Es necesario conocer los montos y proporciones del gasto que se destinan a los rubros: a. compra de medicamentos, b. insumos y c. reactivos mdicos, as como los gastos en d. equipamiento, infraestructura o mantenimiento que hacen los establecimientos de salud. La distribucin de los recursos de la CTM dara resultados ms justos si fuera en funcin al nmero de afiliados y no en funcin a la poblacin.
Controlar y hacer cumplir el pago oportuno de las prestaciones otorgadas por parte de los gobiernos municipales. Fortalecer la participacin de los principales actores en la gestin en salud, sin tropezar con problemas de financiamiento u otros como violaciones al principio del tramo de administracin. (Presupuesto Participativo y Defensor del Usuario) Las metas de afiliacin deben estar ms acorde con el nmero y tipo de prestaciones que se ofrecen Mejorar los niveles de productividad del personal operativo de salud, priorizando al binomio madre nio La asignacin de recursos para la inversin debe guardar coherencia con la demanda de servicios de salud Se debe llevar adelante un programa de accin en materia de evaluacin del desempeo.
GASTO DEL SUMI EJECUCIN AVANCE EN COBERTURA % DE INFORMACIN PRESTACIONES RECURSO HUMANO MORTALIDAD MORBILIDAD INVERSIONES
2003
2004
2005
2006
2007
2008