Criterio Orientadores DC

PROVINCIA DEL CHUBUT
MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

Direccin General de Defensa Civil

MANUAL SOBRE LA
ORGANIZACION DE PROTECCIN CIVIL EN EL
MUNICIPIO

P PROVINCIA DEL CHUBUT
MINISTERIO DE GOBIERNO, Y JUSTICIA
CIA DEL CHUBUT

MANUAL SOBRE LA
ORGANIZACION DE PROTECCIN CIVIL EN EL MUNICIPIO

Gobernador de la Provincia del
Chubut
Dn. Mario Das Neves

Ministro de Gobierno y Justicia
Dn. Mximo Prez Catan

Director General de Defensa Civil
Dn. Evaristo Len Melo


PROLOGO
La Proteccin Civil se concibe como un Sistema de Proteccin de la poblacin, cuyo
concepto ms moderno consiste en la coordinacin de los medios pblicos y privados
para la atencin de emergencias".
Su objetivo es evitar, mitigar y atender los efectos que producen los desastres a la
comunidad.
Estos desastres pueden ser de origen natural o antropicos.
Los cambios sociales, polticos, econmicos y ambientales de esta dcada han hecho
destacar, en el contexto general, la problemtica de las emergencias y los desastres
generando un foco de atencin, inters y preocupacin por parte de amplios sectores
tanto en la dimensin nacional como internacional.
El siglo XXI, por la complejidad de sus variados escenarios, trae aparejadas ciertas
dificultades y problemticas, pero tambin nuevos retos y desafos a resolver los
gobiernos nacionales, provinciales y municipales.
En materia de emergencias, estos retos se pueden graficar en hechos de relevancia que
han acontecido en Nuestro pas, y en el mundo:
El atentado a la Amia ocurrido el 18 de Julio de 1994.
Las Inundaciones del noroeste argentino por el fenmeno del Nio ocurrido en
1997/98
El Atentado a la Torres Gemelas en Nueva York el 11 de septiembre de 2001
El Atentado terrorista acaecido en Madrid, Espaa en la Estacin de Tren
Atocha el 11 de Marzo de 2004.
El Incendio en el supermercado Ycua Bolaos de Asuncin del Paraguay,
ocurrido el 1 de Agosto de 2004.
Tsunami que se produjo en Indonesia y Tailandia el 26 de Diciembre de 2004.
El incendio de la discoteca Republica de Cromaon, ocurrido el 30 de Diciembre
de 2004.
El Huracn Katrina sucedido en el sur de EEUU el 23 de Agosto de 2005.
El Terremoto sucedido en Pisco, Per el 15 de Agosto de 2007.

Estos acontecimientos, generan la necesidad de planificar en funcin de las distintas
hiptesis de riesgo, esquemas de prevencin, mitigacion e intervencin destinada a la
proteccin de la comunidad.
La Proteccin Civil Municipal constituye el primer escaln de respuesta ante cualquiera
de estos eventos.
Todas las Responsabilidades descansan (as lo establece la Ley); en la figura del
Intendente Municipal, quien, atento a sus mltiples obligaciones, designa un
coordinador para que lo asista en todo lo atinente a la planificacin, organizacin,
direccin, coordinacin y control de la Proteccin Civil Municipal, en caso de eventos


adversos.
Entre otras funciones pueden sealarse las siguientes funciones del Coordinador Municipal.
a) Elabora y mantiene actualizado el Plan Operativo de Emergencias para los eventos
adversos que puedan afectar a su comunidad, desempeando la jefatura del
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)
b) Se desempea como secretario de la Junta Municipal de Proteccin Civil.
c) Asesora en materia de Proteccin Civil a los organismos de la administracin
municipal y autoridades de entidades no estatales relacionadas a la Proteccin
Civil.
d) Promueve la constitucin y el funcionamiento de comits especficos relativos a
la seguridad.
e) Asesora y colabora con las autoridades educativas en lo referente a la enseanza
de la Proteccin Civil en los establecimientos primarios, secundarios, oficiales y
privados.
f) Coordina y supervisa acciones de las entidades auxiliares de Proteccin Civil
(Bomberos Voluntarios, Cruz Roja, Radioaficionados y Scouts. Etc.)
g) Participa en los proyectos y programas de accin comunitaria que tengan
vinculacin con la Proteccin Civil.

El presente manual, constituye una gua prctica para la organizacin y puesta en
marcha de la Proteccin Civil a Nivel Municipal.
Esta compuesto por siete captulos y ha sido elaborado en base a un trabajo realizado
por el seor Carlos Alberto Revainera, perteneciente a la Direccin Nacional de
Proteccin Civil de la Republica Argentina.
Contiene los lineamientos bsicos para implementar la organizacin de la Proteccin
Civil en los municipios, que como se explicita en prrafos anteriores, por
fundamentacion legal, constituyen el primer escaln de respuesta para el sistema de
proteccin civil

Evaristo Len Melo
Director General de Defensa Civil
Provincia del Chubut

Rawson, Chubut, Mayo de 2009

P PROVINCIA DEL CHUBUT
MINISTERIO DE GOBIERNO, Y JUSTICIA
CIA DEL CHUBUT

INDICE

CAPITULO I
El Municipio 01
Rgimen Municipal 02
La Proteccin Civil Municipal 03
Organizacin Municipal de Proteccin Civil 04
La Direccin y Conduccin de la Proteccin Civil en la Pcia. y la Comuna. 05
Junta Municipal de Proteccin Civil 06
Modelo de Ord. de creacin de la Junta Municipal de Proteccin Civil 07

CAPITULO II

Normas particulares para la confeccin de hiptesis de riesgos 19

CAPITULO III

Plan de Emergencia Municipal. 25
Plan de Emergencia 26
Normas particulares para la confeccin del plan de emergencia 27
Proceso de planificacin 28
Modelo de Plan Bsico Municipal por Inundaciones 31

CAPITULO IV

Servicios que integran Proteccin Civil 37
Preparativos para la Respuesta

CAPITULO V

Manejo operativo de la emergencia 47
Recomendaciones en el manejo de la informacin 49
Mapas de riesgos y Mapas de situacin 50

CAPITULO VI

Estado de Emergencia, definicin 55
Modelo de Ordenanza sobre declaracin del estado de emergencia 58

CAPITULO VII

Ayuda Mutua Intermunicipal e interinstitucional 62
Glosario 66
Bibliografa 69
Pgina1
Direccin General de Defensa Civil de
MANUAL DE PROTECCION
CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
I

Pg.1
CAPITULO I
EL MUNICIPIO
El Municipio se erige en una institucin poltica y administrativa con atribuciones para
ejercer poder pblico, de carcter estatal, dentro de su competencia, con la misin de conservar
y mejorar los bienes que integran el dominio pblico municipal, administrar los recursos
financieros, prestar servicios pblicos y realizar toda actividad de inters local.
EL MUNICIPIO VISTO DESDE LA CONSTITUCION NACIONAL
Art.5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la
educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 123- Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto en el
articulo 5to. asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en
el orden institucional, poltico administrativo, econmico y financiero.
El Municipio en la Constitucin de la Provincia de Chubut
Art. 225. Los municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus
funciones y gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera con arreglo a las
prescripciones de esta Constitucin.
La categora y delimitacin territorial de las municipalidades, comisiones de fomento
y comunas rurales son determinadas por ley, la que requiere para su aprobacin el
voto de los dos tercios del total de los miembros de la Legislatura y tiene en cuenta
especialmente la zona en que se presten total o parcialmente los servicios
municipales y el inmediato crecimiento poblacional.
Competencias
Art. 233. Es de competencia de las municipalidades y comisiones de fomento:
1. Entender en todo lo relativo a edificacin, tierras fiscales, abastecimiento, sanidad,
asistencia social, espectculos pblicos, servicios pblicos urbanos,
reglamentacin y administracin de las vas pblicas, paseos, cementerios y
dems lugares de su dominio y juzgamiento de las contravenciones a
disposiciones municipales.
2. Sancionar anualmente su presupuesto de gastos y clculo de recursos.
3. Establecer impuestos, tasas, contribuciones y percibirlos.
4. Dar a publicidad por lo menos semestralmente el estado de sus ingresos y gastos, y
anualmente una memoria sobre la labor desarrollada.
5. Nombrar al personal de su dependencia y removerlo previo sumario.
6. Contraer emprstitos con objeto determinado con el voto de los dos tercios de los
miembros en ejercicio de su cuerpo deliberativo. En ningn caso el servicio de la
totalidad de los emprstitos puede ser superior a la cuarta parte de los recursos

Pg.2
ordinarios afectables, ni el fondo amortizante, aplicarse a otros objetos.
7. Convocar los comicios para la eleccin de autoridades municipales. La validez o
nulidad de la eleccin y la proclamacin de los electos estn a cargo de tribunales
electorales que reglamenta la ley.
8. Promover y reconocer la participacin orgnica y consultiva en forma transitoria o
permanente de la familia y asociaciones intermedias en el gobierno municipal.
9. Asegurar el expendio de los artculos alimenticios de primera necesidad en las
mejores condiciones de precios y calidad. Organizar, si fuere menester, la
produccin y venta de los mismos.
10. Enajenar o gravar los bienes del dominio municipal. Tratndose de inmuebles se
requieren dos tercios de los votos del total de los miembros de su cuerpo
deliberativo, debiendo las enajenaciones realizarse en pblica subasta o mediante
ofrecimientos pblicos. La ley orgnica de municipalidades reglamenta las
condiciones de adjudicacin de las tierras fiscales.
11. Calificar los casos de expropiacin por causa de utilidad pblica, determinando
los fondos con que se hace efectiva la previa indemnizacin.
12. Contratar de acuerdo con la legislacin vigente las obras que estime convenientes.
13. Fomentar la educacin y la cultura, pudiendo crear instituciones ajustadas a los
principios de esta Constitucin.
14. Reglamentar, en el marco de sus atribuciones, las cuestiones vinculadas con la
proteccin del medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
Los municipios tienen, adems, todas las competencias, atribuciones y facultades que
se derivan de las arriba enunciadas o que sean indispensables para hacer efectivos
sus fines.
REGIMEN MUNICIPAL
En las provincias, el rgimen municipal est impuesto obligatoriamente por el Art.
5 de la Constitucin Nacional como una de las condiciones a cumplir para que el
gobierno federal asegure a estas la garanta de goce y ejercicio de sus instituciones.
El Art.123, expresa que las provincias deben asegurar, la autonoma municipal,
hacindose eco a lo establecido desde la Constitucin de la Provincia de Santa Fe en 1921 y
adoptado por la mayora de las provincias en la que se prev el Sistema de las Cartas
Orgnicas Municipales dictadas por los propios municipios
AUTARQUA Y AUTONOMIA
La Autarqua considera a los municipios como creaciones de la ley, donde existe una
descentralizacin administrativa.
Autonoma: tiene en cuenta al municipio como comunidad natural, con vida propia e
intereses especficos, base y eje directriz de toda institucin jurdico poltica, fundada en
la convivencia cvica, autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, financiero e
institucional.

Pg.3
Tesis histrica: el municipio no es solamente el resultado de un proceso histrico
sino que responde a la naturaleza social de la persona humana. La vida del hombre
es convivencia. Su existencia es coexistencia.
El municipio es autnomo de segundo grado, hay siempre vnculo de
subordinacin, sin llegar por ello a calificarlo como un Estado Soberano, ni tampoco
es una provincia con autonoma de primer grado.
La Repblica Argentina cuenta con veintitrs provincias, totalizndose un total de
1922 municipios, de los cuales aproximadamente el 50% han dictado su Carta
Orgnica, el resto de los mismos se encuentran en va del dictado de las mismas.
Contar con una Carta Orgnica, significa que sta, organice su vida institucional,
que establezca las competencias y medios de control en la gestin de gobierno.
Se impone como requisito esencial de las Cartas Orgnicas, que aseguren el bien
comn, la participacin y el funcionamiento de entidades intermedias en la gestin
administrativa y de servicio pblico.
En algunas provincias garantizan al electorado municipal el ejercicio del derecho
de iniciativa, referndum y revocatoria, que son instituciones de democracia
semidirecta.
DERECHOS DE LOS VECINOS
Todos los habitantes de la ciudad gozan de los derechos consagrados en las Constituciones
Nacional, y Provincial y en la Cartas Orgnicas Municipales, especialmente en su condicin
de vecinos, conforme a las leyes y ordenanzas que reglamenten su ejercicio, a saber:
A la eficiencia de los servicios pblicos
A la pureza del aire, a la calidad del agua, a la limpieza y orden de la ciudad.
A preservar el medio ambiente de la contaminacin.
A conocer la amenaza a la cul est expuesto.
A la participacin de la comunidad toda, en el proceso de mitigacin de los
desastres.
A proteger la intimidad de su hogar.
Al respeto de los funcionarios pblicos y a una atencin amable y eficiente en
sus trmites con la administracin Pblica Municipal.
Al goce de la naturaleza en las plazas, parques y espacios verdes.
A la preservacin de los lugares histricos.
Al uso del tiempo libre para la recreacin y la creatividad.
Y a todos aquellos que hacen ms humana su vida comunal
LA PROTECCIN CIVIL MUNICIPAL
Quizs surjan interrogantes sobre la conveniencia de tener organizada Proteccin
Civil en el Municipio, ya sea por quienes tienen bajo su responsabilidad la
salvaguarda de la vida y los bienes o por la comunidad misma.
Interrogantes tales como:

Pg.4
........ Es posible organizar Proteccin Civil en el Municipio?
........ Su creacin significara sobrecargar la estructura del Municipio?
........ Jurdicamente se cuenta con las herramientas legales para la creacin de
Proteccin Civil?
........ Implica una erogacin ms?
........ Se tiene conciencia de los riesgos naturales que nos rodean?.
........ Cmo se realiza una hiptesis de emergencia?.
........ Es posible reducir los efectos de un desastre?
........ Se puede disminuir la vulnerabilidad de la comunidad?
........ Est el municipio preparado en cuanto a programas de prevencin y
mitigacin
........ La comunidad se encuentra preparada en lo que respecta a:
Planes de evacuacin.
Centros de evacuados.
Medios para alertar a la comunidad.
Capacitacin del personal para actuar ante una emergencia o desastre?

A nivel local se fija como objetivo primordial el de la Organizacin, Planificacin y
Capacitacin.
Por ello, se sugiere trabajar con la estructura de la propia comunidad, teniendo en
cuenta las pautas culturales de la sociedad, sus costumbres y su idiosincrasia en la
cual est inserta.
ORGANIZACION DEL ESCALON MUNICIPAL
El Organigrama del escaln municipal en Proteccin Civil debe estar, segn
corresponda, confeccionado en base a la estructura orgnico-funcional de la
Administracin Pblica, conteniendo:

Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).

Servicios de Proteccin Civil

Comisiones locales, delegaciones comunales, u otros rganos anlogos que
existan en jurisdiccin del municipio, con indicacin de su asiento.

Organismos de la administracin pblica (nacional y provincial) con asiento
en la comuna y principales organismos privados que intervendrn.

Apoyo de las Fuerzas Armadas y de Seguridad con asiento en esa jurisdiccin.


Pg.5

LA DIRECCION Y CONDUCCIN DE LA PROTECCIN CIVIL EN LA
PROVINCIA Y LA MUNICIPALIDAD
Las autoridades Provinciales y Municipales ejercen la direccin y conduccin, en
Proteccin Civil acorde a las caractersticas del siguiente esquema:

ORGANIGRAMA FUNCIONAL

DIRECCION CONDUCCION
OPORTUNIDAD
EN LA NORMALIDAD
CAPACITACION
CREAR CAPACIDAD
ASESORAMIENTO PARA LA EMERGENCIA
COORDINACION
PROMOCION
PLANIFICACION
PLANIFICACION
ORGANIZACIN
COMANDO
COORDINACION
EFECTUAR OPERACIONES DE EMERGENCIA
CONTROL
EN LAS EMERGENCIAS
ADMINISTRATIVA OPERATIVA
ORGANIZACION
NIVEL PROVINCIAL
JUNTAPROVINCIAL
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA (C.O.E.)
SERVICIOS DE PROTECCION CIVIL
NIVEL PROVINCIAL
DIRECCION GENERAL DE
PROTECCION CIVIL
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA (C.O.E.)
SERVICIOS DE PROTECCION CIVIL
J UNTA MUNICIPAL DE PROTECCION
CIVIL
COORDINACION O DIRECCION
MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL.
NIVEL MUNICIPAL NIVEL MUNICIPAL

Pg.6

El Gobernador de la Provincia y el Intendente Municipal son responsables de la
direccin y de la conduccin ejecutiva en las situaciones enunciadas.
PROPUESTA
Se sugiere a los Gobiernos Municipales la organizacin de Proteccin Civil en sus
dos formas institucionales, por un lado:
Junta Municipal de Proteccin Civil - de hecho o derecho- y por otro lado
La Coordinacin o Direccin de Proteccin Civil, -de derecho- que puede estar
conformada de la siguiente manera:
La Junta presidida por el Intendente e integrada por un Coordinador o Director de
Proteccin Civil, (secretario ejecutivo) con Vocales Permanentes (Secretarios y/o
Directores de Reparticiones Comunales, quienes a su vez son los Jefes de los distintos
Servicios de Proteccin Civil) y Vocales No Permanentes (Dirigentes de
Organizaciones No Gubernamentales con asiento en el Municipio) .
La Coordinacin o Direccin de Proteccin Civil a travs del Coordinador o
Director asistir al Intendente en la planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin y control de la Proteccin Civil.
El Municipio es la base fundamental de todo el Sistema de Proteccin Civil, tanto
en la normalidad como en la emergencia, se caracteriza por ser eminentemente
descentralizado en la ejecucin; es decir que las operaciones de emergencias se
llevan a cabo por lo general a nivel local con la mayor libertad de accin.
JUNTA MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL
Es el rgano de funcionamiento no permanente, cuya misin es la de asistir al
titular del ejecutivo (provincial, municipal) antes, durante y despus de una
emergencia.
En realidad est formado por quienes acompaan tanto al gobernador o intendente
municipal en el gobierno, por quienes integran el gabinete por ejemplo los ministros,
secretarios de estado.
Tambin se incorporan a la junta; los jefes de las respectivas fuerzas, de seguridad y
armada, por cierto van a estar condicionado por el tipo de emergencia, y su
magnitud.
Tanto la junta como el COEM/P, son considerados como los principales Institutos
con los que cuenta Proteccin Civil en nuestro pas.
NECESIDAD DE ORGANIZACION
La junta de Proteccin Civil existe de hecho, su conformacin se desprende del
propio gabinete de gobierno: Intendente Municipal, Secretario de Gobierno, de Obras
Pblicas, salud etc.; pero es conveniente a los fines de su funcionamiento orgnico,
darle forma legal ya sea mediante una ley, un decreto, u ordenanza, esto le otorga

Pg.7
mayor fuerza Institucional y a su vez el sistema se consolida.
Surge muchas veces, confusiones en cuanto al funcionamiento de la JUNTA con el
COEM/P, incluso en la prctica suelen entremezclarse las misiones y funciones de
cada uno, sobre todo durante una emergencia causando ello mltiples problemas
en lo operativo y en la conduccin de la misma emergencia.
A continuacin se detallan algunas caractersticas esenciales de la JUNTA.
Es el rgano poltico de mayor poder de decisin
Funcin especfica: de asesoramiento
Por excepcin: cumple tareas operativas o de coordinacin
El siguiente modelo de Ordenanza, hace referencia a la creacin de la Junta
Municipal de Proteccin Civil, rgano de funcionamiento no permanente, cuya
misin es la de asistir al Sr. Intendente.
MODELO DE ORDENANZA DE CREACION DE LA JUNTA MUNICIPAL DE
PROTECCION CIVIL
Artculo 1.= Crease la Junta Municipal de Proteccin Civil de la ciudad de
......................................
Artculo 2.= La Junta Municipal de Proteccin Civil estar conformada de la
siguiente manera:
Presidente: Intendente Municipal.-
Secretario Ejecutivo: Coordinador de Proteccin Civil
Vocales Permanentes: Secretario de Gobierno, Secretario de Obras Publicas,
Secretario de Finanzas, Secretario de Accin Social, Jefes o representantes de los
Servicios de Orden (Polica Provincial), Contra incendio (Bomberos Voluntarios u
Oficiales), Comunicaciones (Radioaficionados), Ingeniera y Rehabilitacin de
Servicios (Empresas Prestatarias de Servicios Pblicos: agua, energa elctrica,
transporte, gas natural).
Artculo 3 Cada representante de las Instituciones, deber estar provisto de
acreditacin y mandato necesario para poder proceder ante las emergencias con la
capacidad operacional de cada institucin representada.
Articulo 4 Ser funcin de la Junta Municipal asistir al Sr. Intendente, cuando este
convoque al COEM (Centro Operativo de Emergencia Municipal).
Artculo 5 La Junta Municipal de Proteccin Civil delegar ante la Direccin (o
Coordinacin de Proteccin Civil) las tareas de Planificacin, Organizacin y puesta
en prctica de toda medida operativa tendiente a la concientizacin, capacitacin
prevencin y restablecimiento de la normalidad ante cualquier eventual emergencia
o siniestro.
Articulo 6 La Junta Municipal deber reunirse- reunin ordinaria- en forma
peridica (a determinar) a efectos de evaluar las acciones desarrolladas por la
Direccin - Coordinacin de Proteccin Civil (evaluacin de planes, hiptesis de

Pg.8
emergencia).
Articulo 7 La Junta Municipal podr ser convocada por el Sr. Intendente a reunin
extraordinaria cuando a instancias del Sr. Coordinador- Director de Proteccin Civil
lo considere conveniente dado la urgencia del caso. (Previsin de un desastre,
situacin de alerta).
MODELO DE ORDENANZA QUE DA CREACION A LA DIRECCION O
COORDINACION DE PROTECCION CIVIL EN EL ORDEN MUNICIPAL
Lineamientos generales
a) La intencin y el propsito de la presente Ordenanza es establecer una oficina que
asegure la completa y eficiente utilizacin de todos los recursos con que cuenta la
Comuna, ante una emergencia.
b) La oficina de Proteccin Civil ser el rgano Coordinador de todas las actividades
vinculadas con la Proteccin Civil y el instrumento a travs del cual el Intendente
Municipal, pueda ejercer la autoridad y asumir las responsabilidades establecidas en
la reglamentacin vigente (Constitucin Provincial, Carta Orgnica Municipal, etc.).
c) Esta Ordenanza no relevar a ninguna otra rea gubernativa de las
responsabilidades asignadas, tampoco invadir funciones especficas de las mismas.
d) Cada Municipio deber instrumentarlo acorde a su necesidad y a su presupuesto,
por lo general se recomienda la designacin de un Coordinador o Director
Municipal de Proteccin Civil, de un rea de Operaciones (Comunicaciones, Planes),
un rea de Logstica (Asuntos Administrativos, Recursos) y un rea de Capacitacin
(Cursos, Publicaciones, Campaas de Difusin) etc.
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL
Proyecto
Art. 1. El Intendente Municipal de la Ciudad de .............. tendr a su cargo la
planificacin, organizacin, promocin, coordinacin, control y direccin de
la Proteccin Civil, y eventualmente la conduccin de las operaciones de
emergencia dentro del mbito municipal, conforme a las disposiciones que
sobre la materia dicte el gobierno provincial.
Art. 2. La Proteccin Civil comprende el conjunto de medidas y actividades no
agresivas, tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que los agentes
de la naturaleza, la mano del hombre o cualquier desastre de otro origen,
puedan provocar sobre la poblacin y sus bienes, y contribuir a restablecer el
ritmo normal de vida en la zona afectada.
Art. 3. La accin de la Proteccin Civil, se desarrollar en todo el mbito de la ciudad
de ...............
Art. 4. Para la eficaz ejecucin de las operaciones en la emergencia, y a los fines de la
Proteccin Civil, quedan obligados a prestar sus servicios los rganos de la
administracin pblica municipal.
Los entes estatales provincial y nacional con asiento en la ciudad de

Pg.9
.................... que por su actividad especfica fueren necesarios, podrn ser
requeridos sus servicios a los fines de cooperar en la emergencia.
Las entidades privadas debern colaborar en la forma y medida que les fuere
requerida.
Art. 5. Todos los habitantes de la ciudad de...... .....................compartirn en mayor o
menor grado y solidariamente, la responsabilidad en la preparacin y
ejecucin de la Proteccin Civil; ( esta obligacin ser considerada carga
publica ).
Quedan exceptuados de dicha obligacin el personal de las Fuerzas Armadas, y
Fuerzas de Seguridad.
Art. 6. A los fines de la Proteccin Civil el Intendente Municipal de la ciudad de
.................., deber:
a) Determinar las polticas particulares de Proteccin Civil en el mbito Municipal,
de acuerdo con las polticas que en la materia establezca el Poder Ejecutivo
Provincial en concordancia con lo Nacional.
b) Establecer planes y programas de Proteccin Civil en coordinacin con los planes
provinciales y nacionales.
c) Disponer la integracin de los sistemas de alarma y telecomunicaciones, acorde
con los sistemas regionales, provinciales y nacionales.
d) Organizar los servicios de Proteccin Civil Municipal y la autoproteccin as
como establecer la metodologa para incorporar personal voluntario que ellos
requieran.
e) Establecer acuerdos de "ayuda mutua" con los municipios vecinos y provincias
limtrofes.
f) Promover la creacin y el desarrollo de entidades que por sus actividades puedan
ser consideradas auxiliares de la Proteccin Civil, implementando los acuerdos de
Ayuda Mutua Interinstitucional.
g) Fijar los objetivos y orientacin, en materia de Proteccin Civil, de la educacin
publica y la difusin, as como la capacitacin y adiestramiento de los agentes
pblicos y de la poblacin en general.
h) Disponer la realizacin de estudios e investigaciones relativas a las zonas
susceptibles de ser afectadas por desastres naturales o accidentales
i) Disponer la ejecucin de medidas de apoyo a otras comunas, de conformidad con
los acuerdos de ayuda mutua que se hayan suscripto o se suscriban en el futuro.
Art. 7. Para hacer efectivas las prescripciones de la presente Ordenanza, el
Intendente Municipal de la ciudad de .............. podr:
a) Crear rganos de asesoramiento, ejecucin y control de la Proteccin Civil.
b) Delegar la conduccin de las operaciones de emergencia en el Director de
Proteccin Civil

Pg.10
c) Declarar en "Estado de Emergencia parte o la totalidad del territorio de la ciudad
de ....................................... y disponer su cesacin.
d) Aceptar donaciones, legados, servicios, bienes en comodato y toda otra
contribucin a ttulo gratuito con destino a la Proteccin Civil.
e) Centralizar y dirigir en caso de emergencia las tareas de distribucin de los
medios de ayuda a los damnificados, con el fin de evitar la superposicin y
dispersin de esfuerzos.
f) Administrar y disponer de los recursos pecuniarios destinados a los fines de la
presente Ordenanza
g) Disponer acerca de la posesin, tenencia, mantenimiento y disposicin de los
efectos e instalaciones de propiedad municipal afectados a la Proteccin Civil.
h) Prever la constitucin de reservas de elementos en depsitos ubicados en zonas
convenientemente determinadas, para hacer frente a las necesidades de la
emergencia.
Art. 8. El funcionario que legalmente sustituya al Intendente Municipal en caso de
ausencia temporal o definitiva, tendr a su cargo todos los deberes y
facultades que a ste le confiere la presente Ordenanza.
Art. 9. Para el cumplimiento de las responsabilidades establecidas en el Art.1 de la
presente Ordenanza, cranse bajo la dependencia directa del Intendente, la
Junta Municipal de Proteccin Civil como rgano de asesoramiento y la
Direccin o Coordinacin de Proteccin Civil, como rgano de ejecucin.
Art. 10. La Junta Municipal de Proteccin Civil ser presidida por el Intendente
Municipal, debiendo desempearse como Secretario Ejecutivo, el Director de
Proteccin Civil.
Art. 11. La Direccin de Proteccin Civil tendr las misiones, funciones y estructura
orgnica que establezca el intendente Municipal, debiendo disponer de
personal especializado.
Art.12. Las erogaciones que demanden la preparacin y ejecucin de la Proteccin
Civil, sern atendidas con los siguientes recursos.
a) Los que anualmente se destinen en el presupuesto de la Municipalidad de la
Ciudad de . ..............
b) Los que a tal efecto le asigne el Poder Ejecutivo, Legislativo, Provincial o Nacional.
c) Donaciones y legados.
Art. 13. Toda persona que desempee actividad vinculada a la Proteccin Civil, y
que no fuera empleado municipal, ser de carcter gratuito, salvo en los
casos especiales en que las autoridades municipales consideren lo contrario
ante la prestacin efectiva del servicio.
Art. 14. Queda prohibida en todo el mbito de la ciudad de .............., la creacin de
organismos o entidades que se arroguen las funciones que esta Ordenanza

Pg.11
establece para la Proteccin Civil de la Ciudad de .............., como as las que
tengan por finalidad desarrollar actividades que impliquen una
suplantacin o superposicin de las funciones asignadas a las autoridades de
Proteccin Civil.
Art. 15.- Se prohbe en todo el territorio de la Municipalidad de .............., el empleo
de denominaciones , smbolos, siglas, distintivos o credenciales de uso oficial
en la Proteccin Civil, con fines ajenos a la misma, o que puedan dar lugar a
confusiones sobre su verdadero significado.
Art. 16.- La presente Ordenanza ser promulgada dentro de los ......... das de su
publicacin.
Art. 17.- Comunquese, publquese, dese a.............
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL
Su Promulgacin.
ORDENANZA NRO. ......
VISTO la reestructuracin administrativa y funcional dispuesta en el Organismo
Municipal por Ordenanza Nro..... promulgada por Ordenanza Nro....., y
CONSIDERANDO:
QUE por dicha Ordenanza se crea la Direccin de Proteccin Civil
dependiente de la Secretaria de Gobierno:(tambin suele depender directamente del
Sr. Intendente).
QUE se hace necesario reglamentar su funcionamiento y estructura, as como
determinar su misin:
QUE para ello se ha tenido en cuenta que nuestra Comuna se considera........
(zona de riesgo por la variedad de hiptesis de emergencia ante hechos naturales y/o
humanos y la gran densidad poblacional que provoca efectos multiplicadores de esa
relacin emergencia -poblacin que afectan al total de la comunidad.
QUE se hace necesaria la estructuracin de un ente que desarrolle hacia las
reas que componen el municipio y entes privados de la comuna, interesados en el
tema, planes de capacitacin y prevencin que comprometen a las acciones a
implementar ante cualquier tipo de emergencias.
QUE la difusin del concepto de Proteccin Civil como prevencin,
coordinacin y organizacin de la autoproteccin y la solidaridad, se hace un deber a
fin de atenuar los posibles daos materiales y/o morales a todo ser humano afectado
por un siniestro:
POR ELLO:
EL INTENDENTE MUNICIPAL DE.....................RESUELVE
ARTICULO 1. La presente Ordenanza reglamenta el funcionamiento y estructura de
la Direccin o Coordinacin de Proteccin Civil creada por Ordenanza
Municipal Nro.....

Pg.12
ARTICULO 2. La Direccin o Coordinacin de Proteccin Civil depender del
Intendente Municipal constituyendo un organismo tcnico.
ARTICULO 3. La Direccin o Coordinacin de Proteccin Civil tendr a su cargo:
1) Centralizar y dirigir la aplicacin de las medidas operativas previstas en ocasin
de emergencias y la ayuda correspondiente a las zonas afectadas.
2) Centralizar y dirigir las comunicaciones de emergencia en el mbito municipal.
3) Subdividir el Distrito, (barrios) o la jurisdiccin, en zonas de Proteccin Civil para
el efectivo cumplimiento de su cometido.
4) Establecer y promover acuerdos de ayuda mutua con los municipios limtrofes o
zonas de influencia.
5) Fomentar la creacin y funcionamiento de asociaciones voluntarias.
6) Entender en todo lo atinente a las actividades de los cuerpos de Bomberos
Voluntarios, de acuerdo a las disposiciones vigentes.
7) Realizar estudios relacionados con las polticas y medios de accin Municipal que
sobre Proteccin Civil se establezcan.
8) Participar en los programas de accin del Gobierno Comunal en los temas que
requieran la Proteccin Civil.
9) Producir el o los proyectos del Plan de Emergencia Municipal que se deber
actualizar segn hiptesis de emergencias existentes.
10) Ejecutar programas en los aspectos pertinentes a la promocin, capacitacin y
difusin a nivel municipal.
11) Elaborar los proyectos de disposiciones, directivas, pautas e instructivos que
sobre Proteccin Civil deba impartir el Intendente Municipal y la Junta Municipal
de Proteccin Civil.
12) Realizar estudios para determinar el potencial Municipal susceptible de ser
empleado para la Proteccin Civil.
13) Crear conciencia en las empresas pblicas nacionales, provinciales y municipales,
entidades civiles, de bien pblico, empresas privadas, sobre la subordinacin a la
Proteccin Civil en los casos de emergencia, cuando las mismas se encuentren
dentro de la jurisdiccin de este Municipio.
14) Crear una Comisin Permanente para el estudio y prevencin de catstrofes, la
cual estar integrada por personas y organismos de inters especfico en el tema.
15) Realizar reuniones o jornadas de trabajo para la capacitacin del personal
permanente de la Junta Municipal de Proteccin Civil, dependencias comunales y
entidades civiles, o entidades que tengan relacin directa con el tema de
Proteccin Civil.
16) Elaborar el Plan anual de las actividades y del presupuesto correspondiente de
la Proteccin Civil, para la normalidad y para la emergencia.

Pg.13
ARTICULO 4. La Direccin de Proteccin Civil estar compuesta de la siguiente
manera:
rea Operaciones, responsable de coordinar las acciones de emergencia antes,
durante y despus del desastre, compuesto por:
Comunicaciones
Planes
rea Logstica, responsable de coordinar los recursos econmicos, financieros y
humanos, compuesto por:
Administracin
Recursos
rea Capacitacin, responsable de adoptar acciones de prevencin, capacitacin,
difusin y promocin, compuesto por:

Cursos

Difusin
ARTICULO 5. La actual Junta Municipal de Proteccin Civil delegar en la Direccin
o Coordinacin de Proteccin Civil las tareas de planificacin,
organizacin y puesta en prctica de toda medida operativa
tendiente a la concientizacin, capacitacin, prevencin y
restablecimiento de la normalidad ante cualquier eventual
emergencia o siniestro.
ARTICULO 6. Ante situaciones de emergencia declarada, constituida la Junta
Municipal de Proteccin Civil, el Director Municipal de Proteccin
Civil automticamente pasar a ocupar la funcin de Secretario
Ejecutivo de la misma, y reportara directamente al Intendente
Municipal o a quien este designe.
ARTICULO 7. La presente Ordenanza ser refrendada por el seor Secretario de
Gobierno.
ARTICULO 8. Dese al Libro de Ordenanzas, comunquese, publquese y para su
conocimiento y cumplimiento pase a la Secretaria de Gobierno.
Cumplido, archvese.

Se recomienda, ante la imposibilidad de disponer de un rgano Especfico que desarrolle
una actividad permanente para los asuntos de Proteccin Civil, designar a una persona con
dedicacin exclusiva para estos fines.


Pg.14
ORGANIZACION INSTITUCIONAL DE P C
INTENDENTE MUNICIPAL
DIRECCION
O
COORDINACION DE PC
AREA DE ADMINISTRACION
AREA OPERACIONES Y PLANES
AREA O SECCION COMUNICACIONES
AREA O SECCION CAPACITACION

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CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
II


Pg.16
CAPITULO II
NORMAS PARTICULARES PARA LA CONFECCION DE HIPOTESIS DE RIESGOS
Riesgo:
Es la probabilidad de ocurrencia de daos sociales, ambientales y/o econmicos, en un lugar dado
durante un tiempo determinado.
El riesgo generalmente proviene del inadecuado desarrollo de los asentamiento humanos, no
solo en trminos de su localizacin en zonas amenazadas por fenmenos naturales o de
origen industrial o tecnolgico, sino fundamentalmente por la vulnerabilidad existente y los
procesos que contribuyen a que sta se contine acumulando.
Por Ej. desorden urbano, la prdida de los espacios pblicos, el bajo nivel de saneamiento
ambiental, degradacin del medio ambiente, inexistencia o baja cobertura de servicios
bsicos, como agua y drenaje, deficientes tcnicas de construccin de viviendas, procesos
econmicos y polticos, deterioro en las condiciones generales de vida de la poblacin, etc.-.
Concepto de hiptesis de riesgo.
Es la suposicin (descripcin, estudio y evaluacin) de una situacin de riesgo derivada de
un probable siniestro o estrago de origen natural o provocado por el hombre, a la que estara
expuesta una comunidad.
Constituye uno de los elementos bsicos para el planeamiento de la accin destinada a
neutralizar los efectos de una emergencia o desastre.
Generalidades:
Como primera medida se debe plantear el problema:
Cmo?
Mediante la confeccin de un cuestionario, que surge de la propia observacin del medio.
Identificando los riesgos que puedan afectar al municipio, ya sea como consecuencia de un
evento de la naturaleza, tecnolgico o accidental.
Se debe tener en cuenta la naturaleza del desastre, su probabilidad, magnitud, oportunidad,
duracin y probable evolucin.
Se debe confeccionar un listado de todos los riesgos, los que existieron histricamente o que
pudieran producirse.
El listado a confeccionar debe ser lo ms completo posible, incluyendo aquellos riesgos que
si bien estn fuera de jurisdiccin, son importantes ya que sus efectos perturbaran directa o
indirectamente a la poblacin.
Una vez localizados los posibles riesgos a los que est expuesta una comunidad, el siguiente
paso es el de la evaluacin de los mismos.
Esto quiere significar que se deben determinar los perodos o el grado de probabilidad que
presenta un fenmeno.
ASPECTOS QUE DEBEN INCLUIR LAS HIPOTESIS DE RIESGO
La posibilidad que se produzca un desastre constituye una amenaza a las vidas y bienes, lo
que hace necesario analizar y evaluar para definir la totalidad o parte de los aspectos

Pg.17
siguientes:
1. Naturaleza de la amenaza: Identificacin del evento, tiene particular importancia en los
de origen tecnolgico.
2. Probabilidad: es el grado de ocurrencia que se produzca un evento.
Se puede usar el siguiente criterio:
0: si no hay antecedentes de desastre del tipo analizado.
1: con antecedentes de 1 a 3 acontecimientos, pero con daos menores, pocas personas
lesionadas y problemas de menor gravedad, todo lo cual origin gastos no muy
considerables.
2: ms de 3 acontecimientos similares al grado 1, daos importantes, bastantes vctimas y
problemas serios, todo lo cual origin gastos considerables.
3: uno ms acontecimientos similares de gran magnitud, con daos muy serios, gran
nmero de vctimas y problemas complejos, todo lo cual origin costos muy elevados.
3. Magnitud: Importancia de las prdidas y daos a la vida y a los bienes que se calcula
pueda originar un desastre y la extensin del rea siniestrada.
4. Oportunidad: poca del ao o circunstancia en que puede producirse el estrago probable,
por ejemplo en determinados meses se producen incendios, en otros sequas o inundaciones.
5.Informacin Geogrfica: Se necesita tener una informacin geogrfica bsica de la
jurisdiccin, su tamao, su ubicacin en la provincia o regin, el clima, y las caractersticas
fsicas, tales como montaas, lagos, ros, etc., proveen una base sobre la cual se puede
construir la informacin demogrfica y de riesgos.
6. Informacin Demogrfica: Parte de la informacin vital para determinar el grado de
riesgo y de vulnerabilidad. Es la cantidad de poblacin y su distribucin en la jurisdiccin.
7. Duracin y probable evolucin: La informacin sobre los efectos primarios y secundarios
del desastre da una idea de que tan serio o trascendental puede ser el riesgo. Tal informacin
contribuye a preveer y acordar la ayuda mutua intercomunal
8. Carta de situacin: La cartografa, por razones de uniformidad, se deber emplear en la
escala ms cercana a 1:100.000.
9. Medios propios: Son los que la Proteccin Civil cuenta en el momento de producirse la
emergencia.
Hiptesis de Riesgos.
Ejemplo:

Hiptesis "A" Inundaciones Pluviales.

Hiptesis "B" Inundaciones Fluviales.

Hiptesis "C" Sequas.

Hiptesis "D" Incendios.

Zonas Crticas

Evolucin Probable

Nmero estimado de habitantes que podran estar afectados
Evaluacin de la amenaza: es el proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia y la

Pg.18
severidad de un fenmeno potencialmente desastroso, en un tiempo especfico, y en un rea
determinada. Con base en el estudio del mecanismo que la produce o fuente generadora, su
monitoreo, vigilancia y el registro de fenmenos ocurridos a travs del tiempo.
Variables a ser tenidas en cuenta:
Frecuencia
Intensidad
rea de influencia
La informacin histrica y la memoria colectiva sobre eventos ocurridos.
Estudios, evaluaciones y monitoreo
El valor de la amenaza obtenido a partir de estas variables es fundamental y permite tomar
decisiones adecuadas en trminos del tipo de infraestructura que debe construirse, las
especificaciones (tipo de materiales y tcnicas) que deben cumplir las edificaciones, la
determinacin de usos del suelo etc.
Para entender las amenazas es necesario comprender:
Cmo surgen
Probabilidad de manifestarse y magnitud
Mecanismos fsicos de destruccin
Consecuencias del dao
En la mayora de los casos la cuantificacin del valor de la amenaza no ha sido considerada
en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial dando lugar a la existencia de
ciudades, regiones y comunidades cada vez ms expuestas a una gran variedad de amenazas
y riesgos como producto de los niveles globales de vulnerabilidad existentes, as como de los
procesos que contribuyen a su acumulacin.
Por otro lado, en algunos otros casos donde la amenaza no se ha considerado en su valor
real, se ha dado lugar a una equivocada toma de decisiones principalmente en lo que a
construccin de grandes obras de infraestructura se refiere.
El fenmeno probable, se refiere a un fenmeno esperado debido a que existen razones o
argumentos tcnicos y cientficos para creer que ocurrir o se presentar en un tiempo
determinado.
Estos conceptos estn ntimamente relacionados con calificativos como: mximo posible,
mximo probable y cuya diferenciacin es bsicamente la misma.
El hacer la evaluacin, va a permitir tomar decisiones anticipadas, lo cual supone estar
preparado ante la contingencia probable (construir defensas en un ro, hacer cumplir el
Cdigo de Edificacin en una comunidad, evitar el asentamiento en lugares inundables, etc.).

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CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
III


Pg.22
CAPITULO III
PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL
Elementos de Planificacin para los Desastres
Los elementos necesarios para la elaboracin de una planificacin adecuada y
eficiente para los desastres, son:
a) La prevencin y,
b) La preparacin
Que conllevan a conformar el concepto de Mitigacin, compuesto por una serie de
medidas a corto y a largo plazo, destinadas a salvaguardar vidas y disminuir daos.
La prevencin
Se refiere bsicamente a aquellas medidas tendientes a eliminar la probabilidad o
impedir la ocurrencia de fenmenos que causen o den lugar a situaciones de
desastre.
Se ocupa de adoptar polticas y disear programas a largo plazo.
La preparacin
Adopta medidas a corto y mediano plazo, tomadas durante el perodo pre-impacto.
Debe ir acompaado por legislacin especfica, apoyo logstico, planes de
capacitacin para la poblacin.
Todo ello, debe estar realizado con la debida anticipacin para que la toma de
decisiones sea efectiva en el momento de la emergencia.
Mitigacin:
En la administracin de desastres, equivale a reduccin de la vulnerabilidad, a
eliminar o reducir en lo posible esa incapacidad de la comunidad para absorber,
mediante el auto ajuste, los efectos de un determinado cambio en el ambiente, a
reducir su importancia frente al riesgo, ya sea ste de origen natural o humano.
Existen medidas "Estructurales" y medidas "No Estructurales" de mitigacin.
Ejemplo de las primeras:
Medidas Estructurales de Mitigacin:
Son las estructuras sismo-resistentes que reducen la vulnerabilidad de las viviendas a
los sismos, los muros de contencin que reducen la vulnerabilidad a los
deslizamientos, los pararrayos que reducen la vulnerabilidad a las tormentas
elctricas.
Los cdigos de construccin sismo-resistente que hacen obligatoria la adopcin de
medidas estructurales en las obras, la capacitacin de profesionales y trabajadores para
la aplicacin de tecnologas adecuadas, la educacin de la comunidad como medio
para reducir la vulnerabilidad cultural y educativa

Pg.23
ESTRUCTURALES
PREVENCION

PREPARACION
MITIGACION
MEDIDAS
NO ESTRUCTURALES
MEDIDAS A LARGO
PLAZO
MEDIDAS A CORTO
PLAZO
El plan de emergencia debe proyectarse en un marco de flexibilidad,
estrategias, procedimientos, acciones y objetivos previsibles, considerando
que por lo general las actividades realizadas por una determinada
organizacin, s vera condicionada por las actividades de los dems.
Medidas No Estructurales de Mitigacin
Por el contrario, se materializan en normas reguladoras de conductas, ejemplo tpico
de las mismas son los cdigos de edificacin y planes de uso del suelo, que
determinan en dnde se puede construir y en dnde no.

PLAN DE EMERGENCIA
Concepto: El plan de emergencia o plan general, establece el conjunto de
previsiones y el curso de acciones a adoptarse durante la emergencia
El plan en la administracin de las emergencias deber contar con la descripcin de
la amenaza, rea de influencias, mecanismo de generacin, evolucin debindose dar
respuesta a los siguientes interrogantes:
QU?,
QUIN?
PARA QUE? SE EJECUTARA CADA ACCION
COMO?
CUNDO?
ORGANIZACIN Y PLANIFICACION
ALERTA
EVACUACION
BUSQUEDA
RESCATE, AUXILIO, ASISTENCIA
ELEMENTOS DE PLANIFICACION

Pg.24
Debe considerar la participacin de todas, o por lo menos la mayor parte de las
organizaciones del Municipio, para el caso que se produjera un desastre que
afecte integralmente su localidad, ya que en tal situacin habra una serie de
acciones que ejecutar y otras que deben ser evitadas.
Debe tratarse que todos los recursos humanos de la comunidad afectada, que hayan
superado el impacto emocional del desastre, deban ser puestos a disposicin
de la misma para ser incorporados al Plan.
Debe estimularse la participacin de voluntarios en labores de emergencia durante
los perodos de normalidad.

Todo tipo de organizacin no gubernamental, deben estar incorporadas al Plan,
asignndoles tareas especficas.
Debe considerarse distintos campos de actividad para la participacin de las
personas en caso de desastres, que van desde la adopcin de medidas de
prevencin en sus propias casas y seguridad en sus sitios de trabajo, en las
escuelas donde estudian sus hijos, hasta el cumplimiento de tareas
previamente asignadas en situaciones de emergencia.
NORMAS PARTICULARES PARA LA CONFECCION DEL PLAN DE
EMERGENCIAS MUNICIPAL
Objetivos y alcances del plan de emergencia
Establecer el conjunto de previsiones y el curso de accin que adoptar el gobierno
municipal para llevar a cabo la accin de auxilio en caso de desastre de origen
natural o provocado por el hombre.
En el plan no se incluye lo referente a las actividades de prevencin y preparacin
que se realizan durante la normalidad, como tampoco lo inherente a las medidas y
acciones que se llevan a cabo durante el perodo de reconstruccin.
Naturaleza y caracterstica del plan.
Se realiza en funcin de mando por cuanto, el plan es una orden dada por
adelantado.
El plan operativo debe estar condicionado a una efectiva unidad de conduccin,
para esto es primordial la funcin del COEM (Centro Operativo de Emergencia
Municipal).
Establece con precisin las medidas iniciales que ponen en ejecucin el auxilio.
Se integra en la planificacin zonal, provincial y nacional.
Debe ser realista, claro, conciso, permanentemente actualizado y difundido (entre los
responsables de su actuacin).
Incluye todos los recursos disponibles (dependencias publicas, entidades no
estatales, personas fsicas, elementos materiales etc.) en la etapa anterior a la accin
de socorro y durante el desarrollo de la misma.

Pg.25
Considera todos los recursos existentes (estatales o privados) para ser empleados en
primer trmino los medios de la administracin pblica local.
Determina el mecanismo de participacin (o forma de actuar) de los recursos
mencionados y su coordinacin.
Evita contener disposiciones de tipo normativo, salvo que algunas actividades no
estn aun reglamentadas (en ese caso se harn las aclaraciones en anexos.)
Complementa con los planes de autoproteccin de empresas industriales o
comerciales, institutos educativos, establecimientos asistenciales y otras entidades
que tengan asiento en la comuna.
Se materializa en un documento completo, escrito y grfico, donde debe emplearse
el mnimo de escritura y se utiliza en su reemplazo grficos, diagramas, planos,
mapas, etc.
Todo lo que se estime necesario se aclarara o ampliara en los anexos y no en el texto
bsico.
En ellos, se explicar que es lo que debe hacerse, con qu medios, determinando las
unidades o medidas especficas por cargos, no por nombres, bajo determinadas
situaciones.
PROCESO DE PLANIFICACIN
Origen y Confeccin del Plan de Emergencia.
El plan es el producto final de un proceso que comienza con las hiptesis de
riesgos que tiene la comuna, contina con las posibles soluciones y la eleccin
de la situacin que ofrece ms ventajas y menos desventajas. Esta decisin
constituye la base de un planeamiento preliminar que conduce a la confeccin del
plan completo.
El ciclo de planeamiento no concluye aqu; posteriormente se har revisin del
plan y por ltimo se lo actualizara a raz de nuevos riesgos o cambios de las
caractersticas de estos y por otros factores.
La planificacin es un proceso continuo, dinmico, en el que se prevn las medidas
que se adoptaran ante situaciones futuras.
Responsabilidad en la Elaboracin del Plan.
El Intendente Municipal delega por lo general, en el "Coordinador o Director de
Proteccin Civil" de la comuna la tarea de confeccionar el plan, los integrantes de la
Junta Municipal colaborarn cada uno en su rea de responsabilidad en la
elaboracin de los anexos.
En las grandes ciudades o en las reas de mucho riesgo se constituir un grupo de
trabajo ad-hoc, compuesto por especialistas cientficos-tcnicos en cada una de las
especialidades o disciplinas.
El Proyecto Preliminar.

Pg.26
La tarea preparatoria para la confeccin de un plan de emergencia es el estudio
minucioso de la topografa y asentamiento de la poblacin, servicios pblicos,
infraestructura, establecimientos industriales y otros.
ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PROYECTO
PRELIMINAR
1) En base a las hiptesis de riesgos, analizar la probable evolucin de cada
emergencia o desastre considerado.
2) Determinar tentativamente las necesidades y evaluar hasta que punto puedan ser
satisfechas con todos los medios y recursos (estatales y privados) que se disponen en
el Municipio. Asimismo se tendr en consideracin la posible ayuda de las
comunas vecinas, apoyo del Gobierno Provincial y Nacional.
3) Establecer la correlacin de la estructura orgnica de la administracin municipal,
con la organizacin del escalafn municipal de Proteccin Civil. En este sentido,
debe aprovecharse al mximo la estructura existente en el propio Municipio y no
intentar adecuarla a un prototipo.
4) Confeccin del proyecto preliminar del plan de emergencia municipal, que
contenga a grandes rasgos, que debe hacerse y quien debe hacerlo.
Se recomienda en particular cuidadosa consideracin en lo relativo a conduccin de
las operaciones, comunicaciones, uso de cartas, mapas y planos.
5) Consideracin de los supuestos bsicos (grado de preparacin de la comuna,
naturaleza del evento) y variantes probables (en cuanto a la evolucin del siniestro
y de la accin de auxilio). Tener en cuenta, los planes de emergencia (o previsiones)
que pudieran tener los establecimientos industriales comerciales, de servicios y otras
entidades.
6) Comprobacin que el "proyecto" satisface a los supuestos y variantes indicados y
determinacin de los requerimientos importantes que impone a la comuna (en
particular a las reas territoriales con mayores riesgos).
Tareas de Ejecucin

Autoridad responsable de la Ejecucin del Plan.

Alerta operativa y alarma, quienes las disponen y en qu circunstancias.

Acciones a llevar a cabo ante situaciones citadas en el Plan.

Centro de Evacuacin: organizacin interna, asiento, enlace e instalaciones.

Evacuacin y alojamiento de personas -preventivos y de salvamento-.

Recuperacin de las reas evacuadas.

Difusin de la emergencia: antes, durante y despus del desastre, organismo
responsable y medios de difusin.

Pedido de ayuda a las comunas vecinas (ayuda mutua).
Evaluacin de daos.
Constitucin de la Comisin de Evaluacin de Daos ad- hoc.

Pg.27
a) Misin:
Determinar la real situacin existente en la Comuna con motivo del desastre
producido.
Efectuar la evaluacin de los daos con la mayor celeridad.
Apreciar las necesidades emergentes a fin de la reconstruccin y recuperacin
econmica y eventualmente en la rehabilitacin de la zona de desastre.
b) Tareas:
Anlisis de la situacin
Delimitacin de la zona de desastre
Determinacin de daos por reas
Personal
Agricultura y ganadera
Produccin industrial
Comercio
Construccin
Infraestructura
Obras Pblicas
Servicios Pblicos
Transporte
Coordinacin.
Mencionar las medidas que es menester adoptar para facilitar la accin conjunta de
los servicios entre si, con las actividades complementarias y con la autoproteccin
organizada.
En particular deben coordinarse con mayor detalle las tareas de los organismos que
no dependen del intendente municipal (Polica, Fuerzas de Seguridad, etc.)
MODELO DE PLAN BSICO MUNICIPAL POR INUNDACIONES
En el anexo se presenta una Estructura Tipo de un Plan, pensado para el riesgo de
inundaciones, perfectamente adaptable a los distintos tipos de hiptesis.
1. Descripcin Fsica del Ejido Municipal
1.1. Ubicacin Geogrfica
1.2. Poblacin
1.3. Superficie
1.4. Altitud y Orografa.

Pg.28
1.5. Limites
1.6. Datos Pluviomtricos
1.7. Localizacin en la Cuenca, regin geogrfica.
2. Inundaciones Histricas: se incluyen los datos histricos, se debe tener en cuenta
los de mxima ocurrencia.
3. Localizacin de cauces hdricos y Medidas Preventivas
3.1. Cauces
3.2. Medidas Preventivas
3.3. Obras de defensa y encauzamiento
3.4. Presas y Embalses
4. Descripcin del tipo de Riesgo. Mecanismo de la Inundacin, Causas, Desarrollo y
Tipologa. Cronologa
5. Localizacin Geogrfica del Riesgo
5.1. En el Casco Urbano, Zonas de riesgo mximo, Zona de riesgo medio, Zona de
seguridad
5.2. En la Zona Rural. Idem
6. Anlisis de las consecuencias, sobre las personas, bienes, y servicios
potencialmente afectados.
6.1. Poblacin
6.2. Viviendas, industrias, Colegios, Comercios, Centros sociales, sanitarios
6.3. Servicios Pblicos Esenciales. Suministros de Energa Elctrica, Suministro de
Agua Potable, Telfonos, Gas
6.4. Vas de Comunicacin
7. Mecanismo de Alerta
7.1. Aviso y Seguimiento
7.2 Alerta meteorolgica, seguimiento e informacin de retorno.
7.3. Alerta hidrolgica, seguimiento e informacin de retorno
7.4. Organigrama de Puesta en Alerta.
8. Plan de Actuacin, Tipificacin de actuaciones
8.1 Estructura del Plan y Funciones.
8. 2 Prealerta
8. 3 Alerta. Emergencia Parcial
8. 4 Alarma. Emergencia General.

Pg.29
9. Comunicaciones y Transmisiones
9. 1 Dentro del Municipio
9. 2 Redes de Comunicacin disponibles en situaciones de normalidad.
9. 3 Previsin de necesidades ante emergencia.
9. 4 Con otros Organismos, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Seguridad
9. 5 Con el COEM.
10. Informacin a la Poblacin
10.1. Responsable de la Informacin
10.2. Centro de Informacin
10.3. Medios
10.4. Itinerarios de Informacin
10.5. Medios y Formas de Aviso a la Poblacin.
11. Plan de Evacuacin y Centros de Evacuados
11.1. Orden de Evacuacin
11.2. Aviso a la Poblacin
11.3. Medios de Transporte
11.4. Identificacin de las personas a evacuar (cantidad, sexo, edad, etc.)
11.5. Vas de Evacuacin, Centros de Concentracin de evacuados.
11.6. Diagrama de Actuacin.
12. Acopio y recepcin de Ayudas
13. Etapa Post-Emergencia.
13.1. Normalizacin
13.2. Medios Tendientes al restablecimiento de los medios esenciales.
14. Simulacros.
ANEXO DEL PLAN
ANEXO 1. Mapas y Grficos de Precipitaciones, -Riesgos (Naturales, Tecnolgicos)-
.
Anexo 1.1. Mapas de la Cuenca.
Anexo 1.2. Geomorfologa de la Zona rea Inundada.
Anexo 1.3. Croquis del Ejido Municipal
Anexo 1.4. Plano Catastral del Municipio, sealando:
1.4.1. Zona de Riesgo

Pg.30
1.4.2. Ubicacin de los Centros de Evacuacin, vas de escape ante una
Evacuacin Masiva, Alternativas etc.
Anexo 1.5. Precipitaciones medias Anuales.
Anexo 1.6. Lluvias Mximas cadas en .....horas.
Anexo. 1.7. Resumen Estadstico.
ANEXO 2. Puntos de Referencia
2.1. Puntos de Vigilancia y Control (cota del ro)
2.2. Puntos de desborde del ro.
2.3. Puntos conflictivos en vas de Comunicacin.
ANEXO 3.Integrantes
3.1. Junta Municipal. COEM. Direccin de Proteccin Civil.
3.2. Datos de Organismos e instituciones.
ANEXO 4. Poblacin Crtica a ser afectada.
ANEXO 5. Clasificacin de los Medios y Recursos
5.1. Recursos Municipales
5.2. Recursos de Organismos Pblicos y Privados (provincial, nacional).
5.3. Recursos de las FFAA, FFSS.

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CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
IV


Pg.33
CAPITULO IV
PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA
Etapas de Alerta
Las etapas de alerta debe definirse mediante el establecimiento de las instrucciones, acciones
y procedimientos que la poblacin y las instituciones deben llevar a cabo en cada nivel o
estado que se considere pertinente fijar, de acuerdo con la certeza que se tenga de la
ocurrencia del evento.
Los niveles de alerta y sus respectivas acciones a realizar deben estar establecidas desde la
etapa de preparacin, en los planes de emergencia y contingencia y deben ser conocidos
previamente por la poblacin mediante programas de informacin pblica y capacitacin (a
la poblacin, a personal involucrado en el manejo de la emergencia.).
Es evidente que si se acepta que existe riesgo en algn grado, significa que existe la
posibilidad de que se presente un desastre, an cuando en algunos casos, debido a las
acciones de prevencin y de preparacin, se logre reducir su posible ocurrencia.
La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de
alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, auxilio y asistencia que deben realizarse en caso de
emergencia.
En esta etapa deben considerarse aspectos tales como la prediccin de eventos, la educacin
y capacitacin de la poblacin, el entrenamiento de los organismos de socorro y la
organizacin y coordinacin para la respuesta en caso de desastre.
Es importante en esta etapa que se tenga en cuenta la iniciativa y la capacidad de la
poblacin potencialmente afectada para enfrentar por sus propios medios las
consecuencias de los desastres y por lo tanto, la efectividad que tiene el llevar a cabo en
forma anticipada actividades de capacitacin, educacin e informacin pblica, como
refuerzo a la capacidad de reaccin espontnea de la poblacin.
SERVICIOS QUE INTEGRAN LA PROTECCION CIVIL
A continuacin se detallan los servicios que participan junto a Proteccin Civil, tal
clasificacin es al solo efecto de poder organizar y centralizar las funciones y misiones que
van a desempear los actores en el Municipio, durante la emergencia.
Los servicios a enumerar son considerados una verdadera institucin dentro de la doctrina
de Proteccin Civil.
Cada municipio adoptar e incorporar los servicios acorde a sus necesidades, dentro de su
planificacin, u organigrama.
Es labor del municipio convocar, facilitar su funcionamiento, eximicin de impuestos, a
modo de ejemplo es costumbre generalizada el de cubrir con sueldos a una determinada
cantidad del personal perteneciente a los Bomberos Voluntarios, algunas ONG; etc.
SERVICIO DE ALERTA Y ALARMA
Misin:
Mantener informadas a las autoridades, difundir las seales de alarma a la poblacin y las
informaciones de carcter general ante el desastre y a los servicios para su oportuna

Pg.34
intervencin.
Prediccin, Alerta y Proteccin en la Administracin de las Emergencias
Predecir un evento es determinar con certidumbre cundo, cmo, dnde y de qu magnitud
ser dicho evento, lo cual, con el estado actual del conocimiento no es posible de lograr
para todos los fenmenos que pueden generar desastres.
La investigacin cientfica y la instrumentacin mediante redes de vigilancia y monitoreo
permiten en algunos casos predecir o detectar fenmenos que, dependiendo de la certeza o
del tiempo que tardan sus efectos en ser sentidos en un lugar determinado, dan la
posibilidad de declarar estados de alerta o de alarma para la proteccin o evacuacin de
la poblacin.
Se entiende como alerta, al estado anterior a la ocurrencia de un desastre; se declara con el
fin de que los organismos de auxilio, (Proteccin Civil) activen procedimientos de accin
preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la
inminente ocurrencia de un evento previsible.
Adems de informar a la poblacin sobre el grado de peligro, los estados de alerta se
declaran con el objeto de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica
ante la situacin que se presenta.
Segn el nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se pueden definir diferentes
estados de alerta.
Usualmente cuando el fenmeno lo permite, se pueden utilizar tres estados que, de acuerdo
con la gravedad de la situacin, significan para los Organismos de Intervencin un
determinado rol de actuacin
Estos tres estados son:

Alistamiento

Movilizacin

Respuesta.
En ocasiones dichos estados se pueden identificar mediante colores o nombres, los cuales
no solo se utilizan para informar de manera descriptiva a la poblacin acerca de la
inminencia de un evento, sino tambin para demarcar las reas de influencia del mismo
Los estados de alerta pueden ser clasificados en tres fases, siendo sus caractersticas las
siguientes:
Ejemplos:
1-Alerta Amarilla
2-Alerta Azul
3-Alerta Rojo
1-Alerta Amarilla o Prealerta: en esta fase, la situacin que se presenta es de anormalidad,
no requiere activar el plan, pero si considerar en apresto el Plan Especfico para el tipo de
riesgo que amenaza al municipio o a la regin.
2- Alerta Azul o Emergencia: una vez que el estado de alerta amarilla ha sido activado, y si el
hecho generador contina su evolucin, afectando a las personas o bienes de un modo

Pg.35
limitado; se pone en ejecucin la Alerta Azul.
En esta etapa, el riesgo al que est expuesta la poblacin es considerable, y puede alcanzar
proporciones que requieran la aplicacin del Plan, para el control de la emergencia.
3-Alerta Roja o Emergencia: En esta etapa los medios convencionales de asistencia o
rutinarios han sido desbordados, existe grave riesgo en el descontrol del fenmeno. Se
producen graves daos en personas y bienes.
Los cambios de alerta comnmente se realizan a travs de los medios de comunicacin, sin
embargo en algunos casos tambin se utilizan alarmas.
Alarmas: son seales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas
de emergencia o para indicar el desalojo o evacuacin en forma inmediata de una zona de riesgo.
Es importante que los niveles o estados de alerta no deban cambiarse continuamente.
Un estado de alerta de mxima atencin no debe ser adoptado por mucho tiempo, debido a
que este tipo de situacin genera una reaccin negativa de la poblacin.
SERVICO DE COMUNICACIONES
Misin:
Establecer y mantener comunicaciones rpidas, seguras y eficaces entre las autoridades, los
organismos, los servicios y los distintos elementos integrantes de la Proteccin Civil.
Personal:
Centro de Comunicaciones de Emergencias Municipal
Red Radioelctrica de Proteccin Civil Municipal (BLU, VHF, UHF)
Radios/televisin local.
FF.SS.
Red de Radioaficionados del Municipio.
Organismos No Gubernamentales.
Red Radioelctrica Nacional de Proteccin Civil.
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones mediante la Resolucin Nro. 4140 Expediente
Nro. 8.301 del ao 1992, a solicitud de la ex DNDC autoriza la instalacin y funcionamiento
de una red radioelctrica para operar en todo el Territorio Nacional, cuya cabecera central
era la ex DNDC, hoy Direccin Nacional de Planeamiento y Proteccin Civil.
As mismo le asigna frecuencias en BLU, VHF en Sistema Privado y Oficial exclusivo
(trfico utilizado para la salvaguarda de la vida humana) y Sistema Oficial Compartido
(trfico administrativo).
En la Provincia, la Direccin Provincial de Proteccin Civil es la cabecera y la Direccin o
Coordinacin de Proteccin Civil Municipal puede hacer uso de las frecuencias asignadas y
formar su propia red.
Para legalizar la misma, la Direccin Provincial de Proteccin Civil deber elevar dicho
expediente a la Direccin Nacional de Planeamiento y Proteccin Civil para su gestin ante
la CNC- Comisin Nacional de Comunicaciones -.

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En aquellos Municipios que geogrficamente estn ubicados cerca de la DPPC y utilizan la
frecuencia de VHF, deben coordinar su utilizacin con la DPPC a los efectos de no
entorpecer las comunicaciones.
LA INFORMACIN EN CASOS DE DESASTRE
La informacin en los momentos que ocurre una emergencia constituye un elemento vital,
un elemento de supervivencia.
Los responsables de los medios informativos y de Proteccin Civil deben trabajar juntos,
cada uno respetando sus funciones.
La interferencia de funciones, por falta de previa definicin constituye un elemento
distorsionador, especialmente en momentos en que la sociedad se encuentra fuertemente
convulsionada; tiende a crear una situacin de caos.
Una emergencia o desastre genera confusin, y a su vez la confusin es un factor generador
de un desastre.
Un instrumento bsico para evitar la confusin es la informacin, que se convierte en un
poderoso medio masivo de salvamento ante la situacin de emergencia.
Los responsables de los medios informativos deben entender el carcter de servicio pblico
que en esas circunstancias desarrollan, independientemente de su titularidad, pblica o
privada.
Este carcter, y el respeto a la especial sensibilidad del receptor obligan al periodista a
extremar el cumplimiento de su cdigo tico. Una noticia falsa, posiblemente por falta de
comprobacin puede convertirse en una situacin confusa, en un factor de crecimiento en
progresin geomtrica del caos.
Frente a un desastre natural, la sociedad demanda ms informacin, si las estructuras
administrativas no son capaces de atender la demanda y hacerlo honestamente, con
veracidad y de un modo continuo, l vaco de informacin que se produzca ser
inmediatamente ocupado por la ley de vasos comunicantes, por el rumor.
El rumor, la noticia falsa puede contener efectos multiplicadores hasta insospechados, y en
cualquier caso indeseable, de los propios daos causados por el desastre.
SERVICIO DE ORDEN.
Misin:
Asegurar el orden pblico, el cumplimiento de las medidas preventivas dictadas y la libertad
de desplazamiento en espacio y tiempo de los servicios de proteccin a fin de neutralizar
todo desorden, preservar la propiedad y facilitar la accin de la PC.
Personal:
Polica Provincial, FF.SS.
SERVICIO CONTRA INCENDIO Y SALVAMENTO
Misin:
Aplicar las tcnicas de lucha contra el fuego, de acuerdo al material que se disponga, tener
previstas reservas de agua y su adecuada localizacin.

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Aplicar las tcnicas relacionadas con la liberacin de vctimas a travs de personal
adiestrado y con aplicacin de tcnicas de intervencin bien definidas. Contempla tambin
las tareas de bsqueda y salvamento.
Personal:
Bomberos Voluntarios, Servicio Provincial de Manejo del Fuego, Brigadas especiales de
rescate (Municipalidad, FF.AA, FFSS, Voluntariado, etc.).
SERVICIO DE ASISTENCIA SOCIAL
Misin:
Brindar apoyo espiritual y material a las personas que como consecuencia del desastre,
carecen de la posibilidad de desarrollar normalmente sus actividades, adoptando las
disposiciones de carcter preventivo necesarias a fin de asegurar la vida normal de la
poblacin afectada.
Personal:
Delegacin del Ministerio de Accin Social, Profesionales, Psiclogos, Socilogos, Asistente
Social.
SERVICIO DE ASISTENCIA SANITARIA
Misin:
Recoger, asistir, y evacuar a los heridos y enfermos como consecuencia del desastre.
Evitar y neutralizar los focos de epidemias que se pudieran producir.
Adoptar y difundir disposiciones de carcter preventivo a fin de preservar y/o restablecer la
salud de la poblacin afectada
Personal:
Delegaciones de la Secretara de Salud
Centros de Salud, Hospitales, Sanatorios.
SERVICIO DE TRANSPORTE
Misin:
Satisfacer las necesidades de transporte de personal y materiales.
Distribuir los elementos y evacuar el material destruido o deteriorado en la emergencia, a fin
de posibilitar la supervivencia de la poblacin y el normal desarrollo de las operaciones de
auxilio.
Prever la reserva y provisin de combustibles.
Personal:
Flota de automotores de la Municipalidad
Ferrocarril
FF.AA.
FF.SS.

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Vehculos privados movilizados al servicio de la emergencia
SERVICIO DE INGENIERIA Y REHABILITACION
Misin:
Despejar o rehabilitar rutas, caminos y calles de acceso a la zona afectada. Efectuar remocin
de escombros.
Localizar y reparar las averas de los servicios esenciales, adoptando las disposiciones de
carcter preventivo necesarios a fin de facilitar las acciones de los dems servicios de
proteccin y restablecer el ritmo normal de vida de la poblacin
Personal:
Direccin de Obras y Servicios Pblicos Municipal y Provincial.
Cooperativas Elctricas locales o Direccin General de Servicios Pblicos.
Empresa de Gas.
Vialidad Provincial o Nacional, FF.AA, FF.SS.
SERVICIO DE EVACUACIN Y CENTROS DE ALOJAMIENTO
Misin:
Detectar, censar y trasladar a los afectados desde su residencia hasta el Centro de
Alojamiento, donde sern recibidos y destinados a su residencia transitoria con el debido
control sanitario.
Personal:
Direccin Municipal de Proteccin Civil - Direccin Provincial de Proteccin Civil, Polica
Provincial, FF.SS, FF.AA.
DIFUSIN DE LA EMERGENCIA
Misin:
Organizar la metodologa de trabajo en la informacin hacia los Medios de Comunicacin
Social e informar al pblico en general.
Personal:
Comunicadores sociales para tal fin (segn la zona, se deber contar con interpretes).

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CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
V


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CAPITULO V
MANEJO OPERATIVO DE LA EMERGENCIA
Recomendaciones a ser tenidas en cuenta en el manejo operativo de la emergencia.
Destinatarios: Director de Proteccin Civil, personal de Operaciones, Comunicaciones.
Ante la ocurrencia de una Emergencia tenga en cuenta las siguientes pautas:
1. Medios por el cual se recibe el aviso de emergencia
1.1. Verbal: el aviso puede ser recepcionado en forma personal.
ej.: es el caso de un automovilista que transita por una ruta y es testigo de un accidente
(vuelco de camin con sustancias peligrosas, choque en cadena, etc.)
1.2. Por radio: AM, FM
1.3. Por equipos de radio comunicacin, ya sea por una frecuencia de radio aficionado,
frecuencia de PC, etc.
1.4. Por televisin: se recomienda tener un televisor en estas reas (operaciones,
comunicaciones) a los fines de monitorear los canales televisivos que emiten noticias.
Respecto a las noticias, suele suceder que en una emergencia son los medios periodstico los
primeros en llegar, tambin se incluyen los medios de radiodifusin.
2. Constatacin del aviso de emergencia
2.1 Verifique la veracidad de la emergencia.
2.2. Contemple en el plan operativo la situacin para los casos en que el aviso de emergencia
se reciba entre los horarios y das habilitados en la administracin pblica, municipal o
provincial, y/o para los das no laborables.
2.3 Acuse recibo del Aviso de Emergencia.
3. Parte de la novedad debe ser notificada al Personal Superior de su rea o Departamento,
segn lo determine el Plan de Llamadas.
4. Active el Plan Operativo de Emergencia (P.O.E.) previamente establecido.
4.1 Active el Plan Especfico confeccionado conforme al tipo de emergencia:
4.2 Plan para casos de derrame de sustancia peligrosa.
4.3 Plan por inundaciones.
4.4 Plan por incendio forestal
4.5 Plan por accidentes tecnolgicos.
4.6 Plan por .........etc.
4.7 Despliegue cartografa, sealice el rea de emergencia
5. Prevea su documentacin.
6. Requiera: nombre / apellido, cargo, telfonos para mantener la corriente informativa, de
las personas con la cual coordina la emergencia.
7. Verifique la veracidad de la emergencia

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8. Considerando la gravedad, prevenir a los organismos y/o personas que pertenezcan a
DC, e integrantes del COEM sobre la situacin, se solicitar que los mismos permanezcan
atentos por un tiempo prudencial a los efectos de no causar falsa alarma.
Esto facilitar la coordinacin y la corriente informativa, hasta que se evale la magnitud de
la emergencia.
8.1 en este punto lo que se quiere significar es el de mantener prudencia sobre la situacin.
9. Se prepara un listado con los datos de Organismos o personas con las cuales se podran
llegar a coordinar distintas acciones.
9.1. Se prepara un listado con datos de personas y organismos no incluidos en los Planes, y a
los cuales se podran solicitar apoyo.
Como ejemplo, podra surgir que frente a una emergencia, esta genere consecuencias
secundarias no previstas y por lo tanto no incluidas en los planes, estas situaciones
imprevistas deben tenerse en cuenta en el futuro, una vez finalizada la emergencia sern
incluidas los nuevos datos; en los planes respectivos, recuerde que un plan debe ser
dinmico, y en cada oportunidad debe ser puesto a prueba y retroalimentado.
La mejor manera de comprobar un plan es:
a) en una emergencia.
b) en un simulacro
c) en un ejercicio de simulacin
10. Se elaborar un listado con las posibles necesidades.
11. Informar y/o requerir los datos necesarios a la DPPC y a las Direcciones Municipales de
la zona de influencia: eje informe meteorolgico, hidrolgico.
12. El aviso de emergencia transmitido a la DPPC y a la DNPC; y debe contener en lo posible,
la siguiente informacin:

Lugar fsico del COEP

Integrantes del COEM: (quin dirige la operacin, quin coordina los
requerimientos).

Tipo de Emergencia: evento que provoc la emergencia, se debe detallar lo mejor
posible.

Zona de Impacto y/o dispersin: es decir la zona principal afectada, y zona de
influencia afectada y posible a ser afectada.

Daos que provoc o provocara la emergencia, consecuencias secundarias.

Cantidad de personas afectadas, discriminado por sexo, edad. -

Total de Evacuados, discriminados por: sexo, edad.

Centro de Evacuacin: lugar de alojamiento, situacin sanitaria

Medios de comunicacin con los cuales se cuentan, alternativas (telfono, VHF, UHF,
HF, frecuencias: (general, operativa, o alternativas).

Necesidades posibles: -presentes y futuras- a los efectos de prever su disponibilidad.

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Respecto al vocabulario a emplearse, tener especial atencin cuando los mensajes son
dirigidos a las FFAA, FFSS, ya que un trmino mal empleado puede interpretarse en forma
errnea, recuerde que cada fuerza por formacin profesional; utiliza su propio vocabulario,
que en el empleo del comn de la gente pueden tener un significado y en las fuerzas otro.
Solucin: si bien no estamos obligados a conocer la terminologa que cada fuerza, profesin
o especialidad maneja, es conveniente consultar con cada una de ellas sobre el contenido del
mensaje, antes de ser enviado.
RECOMENDACIONES EN EL MANEJO DE LA INFORMACIN EN UNA
EMERGENCIA O DESASTRE
a) Evite comentarios con personas ajenas al rea, Dpto. u Organismo que Ud. pertenece, y
aquellas que no tengan intervencin en la emergencia.
b) Al iniciar contacto con otro organismo, usted debe identificarse correctamente.
Datos imprescindibles a ser comunicados o a recepcionar:
Su Nombre y Apellido, Cargo (o Nro. de operador, Cdigo, etc.).
Nombre o Dependencia del organismo desde el que Ud. llama.
No olvide pedir la misma informacin a quien atendio su comunicacin.
Documente lo tramitado por Ud. en forma cronolgica.
Fije con los organismos o personas intervinientes, las facilidades de comunicaciones
disponibles para mantener lnea abierta permanente, en lo posible proponga otras
alternativas.
Limite el trfico por todos los medios a los de mayor urgencia, a los efectos de evitar la
saturacin de los medios de comunicaciones, (telfono, fax, Radioelctrico etc.).
En caso que reciba un requerimiento, controle que estn incluidos en lo posible, los
siguientes datos:
Como primera medida, deber verificar por todos los medios, los datos enviados por el
organismo o personal interviniente que informa sobre la emergencia: tipo de daos
causados, personas afectadas, viviendas destruidas, necesidades etc.

Causas que generan el requerimiento, tipo de emergencia.

Elementos que solicita, cantidad, descripcin.

Nombre del organismo o reparticin que hace el requerimiento.

Nombre, Apellido, Cargo, del funcionario que avala el requerimiento.

Direccin, Telfonos para su coordinacin.

Nombre y Apellido, cargo de la persona que coordina su recepcin.

Organismo y/o persona que se har cargo de los gastos que originen el traslado y
empleo de los elementos y/o personal tcnico involucrado en el requerimiento.

Prevea que los requerimientos hacia y desde la Defensa Civil Provincial queden
debidamente documentados.
Normalmente los avisos de emergencia o requerimientos se adelantan va telefnica, pero
esto se hace al solo efectos de realizar la bsqueda del organismo o reparticin que podr
cumplimentar el requerimiento.
Verifique si una emergencia no coincide con la generacin de otra emergencia, con lo

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cual deber ampliar el marco de respuestas operativas, efectos secundarios.
Solicite y brinde - con autorizacin de su superior- los informes necesarios a los
organismos intervinientes.
Mantenga actualizado el pronstico meteorolgico, aviso de alerta, altura de los ros,
canales etc.
Prepare un listado de personal para relevo, por si la emergencia se extiende por
largos periodos.
Prepare los informes escritos para:
a) Cada uno de los corresponsales contemplados en la distribucin de los informes.
b) Direccin Provincial de Proteccin Civil
c) Direccin Nacional de Planeamiento y Proteccin Civil
d) Prensa
e) La Poblacin en general
MAPA DE RIESGOS Y MAPA DE SITUACION
El Mapa de riesgo sirve para identificar y localizar en forma, fcil y sencilla los riesgos
existentes en un lugar determinado, en el se sealizan las hiptesis de riesgos formuladas,
que luego van a ser tenidas en cuenta en la confeccin del plan.
Se utiliza en las tres etapas: antes, durante, despus
Tambin permiten proyectar polticas que hacen a la mitigacin de los riesgos existentes, y
que influyen en la planificacin urbana por ejemplo: estudio del suelo, cdigo de edificacin,
etc.
Se utiliza en l durante y en el despus de una emergencia
El Mapa o Carta de Situacin: consiste en sealizar en un mapa catastral, la zona afectada
por la emergencia, se confecciona durante la emergencia, una vez superada la misma,
debe conservarse para ser analizado a los efectos de:
a) Actualizar y retroalimentar los planes existentes.
b) Utilizar los datos como antecedentes para implementar las medidas de preparacin y
prevencin de las futuras emergencias, si bien ninguna emergencia es idntica, ayuda a
comprender el comportamiento y desarrollo de la misma Ej.
Durante la emergencia ocurrida el __________ y ante una precipitacin de 100 mm, la ciudad se
inund en los barrios _________________, debindose evacuar a _______familias, personal destacado
___________ de _________Material empleado __________vehculos tipo ___________ etc...
Es de suma utilidad ya que permite:
1. Tener un mayor control de la situacin,
2. Mantener informado al personal interviniente en la emergencia,
3. Controlar el flujo de informacin.
Elementos necesarios:
Mapa Catastral,
Pin de colores,
Marcadores.

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Sntesis: el mapa de situacin permite:
Ubicacin geogrfica de la emergencia
Ubicacin de la zona de influencia.
Seguimiento de la emergencia
Ubicar y llevar un registro de las FFAA, FFSS, medios humanos y materiales
involucrados en la emergencia.
Adems, posibilita actualizar y llevar un control sobre:

La zona de impacto.

La zona de dispersin.

Los daos producidos y personas afectadas.

Centros de Evacuados y lugar de asentamiento.

Estado sanitario, alimenticio.

Estado de las rutas, aeropuerto, pista de aterrizaje, puertos y toda va de
comunicaciones, alternativas. direcciones, telfonos, autoridades, horarios de
transmisin de radio, etc.

Situacin de los medios de comunicaciones, estado.

Detalle sobre el Personal Especializado que se encuentran en la zona.

Personal Especializado en condiciones de ser requerido.

Detalle de las Fuerzas de Seguridad, Fuerzas Armadas, Bomberos,

Funcionarios del gobierno, provincial, nacional que se encuentran en la zona de
emergencia.

La solicitud de datos meteorolgicos, hidrolgicos, etc. deben ser actualizados acorde
a la situacin.
Planilla de estado de Situacin puede ser de dos tipos:
De mano
De pizarra
Es la confeccin en una planilla, en la cual se transcribe en forma sinttica la evolucin de
una emergencia.
Datos a ser tenidos en cuenta en la confeccin de una planilla de Estado de Situacin:

Origen de la Emergencia

Zona de impacto.

Zona de Afectacin secundaria.

Daos producidos y personas afectadas.

Alojamientos de personas, Centros de Evacuacin

Estado de las rutas, aeropuerto, pista de aterrizaje, puertos y toda va de
comunicacin, alternativas.

Requerimientos satisfechos y Pendientes en su poder.

Datos meteorolgicos, hidrolgicos, etc.

Direcciones, telfonos, Autoridades

Detalle sobre el Personal Especializado que se encuentra en la zona.

Informacin de las Fuerzas de Seguridad, Fuerzas Armadas, Bomberos, Funcionarios

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del Gobierno Provincial, o Nacional que se encuentran en la zona de emergencia.

Los datos a utilizar para a confeccionar el Estado de Situacin son variados, acorde a
las necesidades que la emergencia requiera.
Como observacin importante a esta planilla surgen los siguientes puntos:

Tienen que estar visibles

De fcil lectura, que a simple vista permita tener una visin global de la situacin.

Debe ser accesible para quienes trabajan con la emergencia, evitando que los datos
sean conocidos por persona ajena al rea, de esta manera no se produce fuga de
informacin, aunque los datos parecieran no ser de carcter reservado se debe tener
presente esta premisa, ya que quienes no estn con el tema podran llegar a
interpretar la informacin de una manera errnea causando malestar en la poblacin,
los medios de prensa etc.
Dnde y que elementos son necesarios para confeccionar el Estado de Situacin?:
1) Sobre una pizarra
2) Sobre un papel pegado en la pared
3) Sobre un vidrio transparente
4) Sobre una planilla en papel oficio, etc.
SISTEMA DE ARCHIVOS
En una emergencia es comn que hasta tanto se logre una adecuada organizacin, en su
inicio reine el caos y la desorganizacin, mientras ello sucede documente todo lo actuado:
Lleve nota de todos los llamados recibidos que resulten trascendentes,
Agende tramite y contactos.
Documentacin bsica a ser utilizada en la Direccin o Coordinacin Municipal de
Proteccin Civil

Libro de guardia: -foliado- Libro de novedades: -foliado-
Documentacin recibida, RX. Documentacin transmitida RT.
Requerimientos recibidos RX. Requerimientos transmitidos RT.
Requerimientos cumplimentados. Informes elaborados por la Direccin Provincial
de Proteccin Civil, otros u organismos

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CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
VI


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CAPITULO VI
ESTADO DE EMERGENCIA
DECLARACION DEL ESTADO DE EMERGENCIA.
EL ESTADO DE EMERGENCIA es la situacin transitoria que el Poder Ejecutivo
Nacional, Provincial o Municipal, declara por decreto, resolucin u ordenanza cuando las
consecuencias de un estrago de origen natural o provocado por el hombre, superen (o se estima
puedan llegar a superar) las posibilidades normales de autoauxilio de la zona afectada.
PROYECTO DE DECLARACION DEL ESTADO DE EMERGENCIA
Objeto que se persigue con la declaracin (efecto deseado).
La emergencia o en otros trminos, la situacin crtica originada por el agente
destructivo afecta no slo a los sitios directamente daados sino a un espacio
geogrfico mayor, en el cual se hacen sentir diversos efectos indirectos del estrago,
como ser:
Interrupcin de medios y vas de comunicacin.
Alteracin de la actividad econmica.
Poblacin evacuada proveniente del rea siniestrada.
Apoyo de las zonas indemnes, a las zonas daadas.
El propsito de la declaracin del "estado de emergencia" es pronunciarse (el poder
pblico) a fin de que el esfuerzo principal (o centro de gravedad de la accin) de la
comunidad est orientado, durante su vigencia a afrontar los efectos del desastre
ocurrido (o ante su inminencia).
La destinataria de la declaracin del "estado de emergencia" es la propia comunidad
integralmente considerada:
a) Poder Pblico
b) Organizaciones Intermedias
c) Habitantes.
Su objeto no es manifestar los perjuicios o la devastacin causada por un agente
natural o tecnolgico, para justificar con ello pedidos de ayuda al gobierno provincial
y nacional.
El rea territorial declarada en "estado de emergencia" difiere de la "zona de
desastre"
La Zona de Desastre Comprende:
Las zonas y sitios directa y efectivamente daados por un agente natural o producido
por el hombre.

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Se declara a posteriori del estado de emergencia.
Tiene por finalidad principal la justa asignacin de beneficios (crediticios,
impositivos, ayuda social, etc.) a las entidades y personas perjudicadas por el
siniestro.
OPORTUNIDAD Y CONDICIONES EN LAS QUE RESULTA NECESARIA LA
DECLARACIN DEL ESTADO DE EMERGENCIA.
El Gobernador o intendente puede disponer por medio de un decreto u ordenanza la
declaracin de "estado de emergencia" ante la inminencia de una situacin que
pueda alcanzar las proporciones de un desastre.
Ocurrido ste, es preciso adoptar una decisin para afrontarlo en las mejores
condiciones.
La decisin de declarar el "estado de emergencia" surge de una apreciacin de la
situacin en la que se considerarn los siguientes aspectos principales:
Magnitud de los daos producidos y los previsibles.
Nmero de vctimas y superficie afectada.
Cantidad de personas y entidades damnificadas.
Probable duracin del siniestro.
Alcance y efectos de la declaracin (desde el punto administrativo y operativo).
En todos los organismos de la administracin pblica provincial (o municipal) tendr
prioridad todo lo atinente al auxilio y rehabilitacin de la poblacin afectada por el
desastre.
Las organizaciones intermedias (empresas industriales y comerciales, entidades
profesionales y patronales, asociaciones de bien pblico, etc.) colaborarn con las
autoridades pblicas en la medida que les sea requerido.
El plan de emergencia municipal o provincial, para casos de desastre tiene carcter
de orden desde el momento que la declaracin de "estado de emergencia" sea de
conocimiento pblico.
La autoridad responsable (intendente o gobernador) deber disponer si el plan se
pondr en vigencia en forma total o parcial; en ste ltimo caso se precisar que
partes del plan tendr inmediato cumplimiento.
La constitucin del Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP) y del
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM); moviliza total o
parcialmente los "Servicios de Proteccin Civil" y pone en funcionamiento los
rganos responsables de las "Actividades Complementarias".
La conduccin de las operaciones estarn a cargo del intendente municipal o
funcionario en quien se delegue tal misin.
Cuando la emergencia exceda el control local y/o sea menester conducir o coordinar

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las acciones de naturaleza operativa a varias comunas, el gobernador de la provincia
estar a cargo de las operaciones o bien delegar tal misin en un funcionario.
Desafectacin de personal administrativo de sus funciones normales para que
desempee tareas especiales vinculadas a la emergencia.
Empleo de medios materiales (vehculos, inmuebles, equipo, combustible,
suministros diversos, elementos de comunicaciones, etc.) con fines distintos a los
normales.
Asignacin de partidas para cubrir erogaciones especiales (pago de horas extras y
viticos al personal, fletes, adquisicin de combustible, lubricantes y repuestos,
indemnizaciones, etc.).
Puesta en prctica de la ayuda mutua (intercomunal e interprovincial) y de apoyo
militar, todo ello basndose en los acuerdos formulados con anterioridad.
Participacin de entidades privadas y personas no pertenecientes a la
administracin pblica, (carga pblica).
Forma de hacer conocer la declaracin.
El decreto (o resolucin) que contemple la declaracin del estado de emergencia ser
dado a conocer a los integrantes de la administracin pblica provincial y municipal
que corresponda, inmediatamente despus de su promulgacin a travs de los
canales normales y con carcter de urgente.
Asimismo, se dar amplia informacin a la poblacin acerca de los alcances de la
declaracin en sus aspectos esenciales utilizando los medios de comunicacin social
adecuados a cada caso particular (televisin, radio y prensa, altoparlantes, carteles,
mviles publicitarios, etc.)
El contenido de los mensajes deber considerar:
a) Alcances de la declaracin.
b) Obligacin que implica.
c) Situacin general.
d) Frecuencia de los comunicados oficiales a emitir.
e) Recomendaciones especiales para el cumplimiento individual o colectivo, etc.
f) Otros aspectos a tener en cuenta cuando se declara el "estado de emergencia"
en el mbito local.
Adems de lo considerado precedentemente a ttulo ilustrativo se mencionan otras
medidas vinculadas con Defensa Civil que es menester adoptar:

Evaluacin de daos en forma permanente (como base para el socorro y la

Pg.54
rehabilitacin).

Enlace y coordinacin con los organismos nacionales y provinciales con
asiento en la comuna.

Previsiones para el reordenamiento del trnsito.

Saneamiento de emergencia.

Alistamiento para las eventuales evacuaciones de ncleos de poblacin.

Canalizacin de la ayuda de otras comunas y de la provincia (recepcin,
almacenaje y distribucin de efectos).

MODELO DE ORDENANZA DEL PODER EJECUTIVO MUNICIPAL
DECLARANDO EL ESTADO DE EMERGENCIA CON MOTIVO DE UN
DESASTRE
..................de.......200...
VISTO la grave situacin producida dentro del mbito municipal de la Ciudad de
.................. a raz de .................y,
CONSIDERANDO
Que el desastre afecta directa e indirectamente a la zona comprendida en.........
y ............... y en especial a ...................... y ...................
Que la evaluacin de los daos, la probable evolucin de la emergencia y los
requerimientos formulados por el Intendente Municipal, permite apreciar que la
comuna local se ha visto superada en sus posibilidades de auto auxilio.
Que el gobierno municipal no slo debe recurrir en ayuda de las personas y
entidades damnificadas sino tambin disponer que el esfuerzo principal de la
administracin pblica y la propia comunidad en todo el territorio afectado de una y
otra forma por ............., est orientado a afrontar la emergencia.
Que el Art. ...inciso .. de la Ley N..... (de Proteccin Civil) faculta al Poder
Ejecutivo Municipal declarar el "estado de emergencia" a la totalidad o parte del
mbito municipal.
Por ello
EL INTENDENTE DE LA CIUDAD DE ............................RESUELVE

ARTICULO 1.- Declarase en "estado de emergencia" a la zonas siniestrada, a partir
de la promulgacin de la presente Ordenanza.

Pg.55
ARTICULO 2.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente Ordenanza
sern atendidos por.............
ARTICULO 3.- La presente Ordenanza ser refrendada por ...........
ARTICULO 4.- De forma.

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CIVIL MUNICIPAL

CAPITULO
VII


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CAPITULO VII
Ayuda Mutua Intermunicipal
Anlisis conceptual
El trmino ayuda mutua se aplica a todos los preparativos y actividades por los
cuales los municipios organizados, conforme a acuerdos previos y en forma de
convenio se proporcionan voluntariamente cooperacin reciproca.
La base de esa ayuda es la sistemtica fusin de los recursos operativos a fin de
reducir a un mnimo los efectos de los desastres y contribuir a la recuperacin.
Objetivos
El objetivo de los acuerdos de ayuda mutua o de cooperacin es el de establecer una
metodologa que permita a los municipios intervinientes la efectiva coordinacin y
colaboracin en el ejercicio de las competencias que los municipios tienen atribuidas
en materia de Proteccin Civil; en oportunidad en que los que se vean afectadas por
situaciones de grave riesgo y en las que la capacidad de dar respuesta se vea
superada.
Organizacin
Para la adecuada organizacin de la ayuda mutua, las comunas comprendidas
dentro de la regin debern formalizar los acuerdos respectivos, si los hubiera,
debern ampliarlos de modo que incluyan servicios contra incendio, servicios de
seguridad, de asistencia mdica, de ingeniera y obras; y otras funciones de
Proteccin Civil.
Se diagramar un esquema o proceso de Ayuda Mutua intercomunal, a fin de
facilitar el auxilio , o asistencia mutua automtica e inmediata a la/ las ciudades
afectadas; en base a acuerdos legales y mtodos de procedimiento.
Se establecer para la perfecta coordinacin de las operaciones en situaciones de
emergencia, un adecuado sistema de comunicaciones, que mediante los oportunos
procedimientos operativos permita el ptimo rendimiento de los medios personales
y materiales de que se disponga.
Modelo de Convenio de Ayuda Mutua
Entre los seores Intendentes Municipales, en su carcter de Presidentes de las
respectivas Juntas Municipales de..........................................................,
quienes firman al pi en prueba de conformidad con el objeto de fijar las bases para
la Ayuda Mutua Intercomunal a los fines de la Proteccin Civil, en los desastres de
origen natural o tecnolgicos; las partes signatarias acuerdan:
Primero: Desarrollar sus respectivos Sistemas de Proteccin Civil, a efectos de lograr
una efectiva ayuda mutua intercomunal mediante la utilizacin de procedimientos
operativos similares que faciliten el empleo y la integracin de medios.
Segundo: La ayuda mutua intercomunal se efectivizar, a requerimiento de una de

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las partes, mediante:
a) La puesta a disposicin de medios humanos y materiales ante situaciones de
emergencia producidas por eventos naturales o tecnolgicos, de acuerdo a sus
disponibilidades y sin afectar su capacidad operativa bsica.
b) Mediante la realizacin, en iguales circunstancias, de operaciones aisladas de
salvamento, abastecimiento, recepcin de evacuados y auxilio en zonas limtrofes y
bajo su completa responsabilidad y comando, nicamente con excepcin y ante
reales situaciones de extrema gravedad, ante la imposibilidad de la autoridad
jurisdiccional normal de actuar en tiempo oportuno.
c) Mediante el desarrollo de operaciones de emergencia conjuntas en zonas afectadas
que comprenden territorios de ambas jurisdicciones.
Tercero: Los requerimientos de ayuda mutua intercomunal, sern formuladas ante
la/las partes signatarias por el seor Presidente de la Junta Municipal de Proteccin
Civil que solicita la ayuda o por su reemplazante en caso de ausencia, una vez
superada la capacidad de la comuna peticionante.
Cuarto: Las partes signatarias se comprometen a poner a disposicin de la comuna
peticionante toda la ayuda posible, ayuda sta que ser reintegrada una vez
normalizada la situacin.
Quinto: Para lograr una respuesta rpida y eficaz de los medios disponibles, las
partes debern mantener un intercambio permanente de informacin, publicaciones
e investigacin de las hiptesis de riesgo, como as tambin los respectivos planes
operativos para la Proteccin Civil.
Sexto: Para la concrecin de los fines citados en el punto anterior, las partes
intervinientes designarn con carcter permanente a un funcionario/s como
representante en la gestin material de los aspectos tcnicos y operativos afectados
por el acuerdo, debindose comunicar mutuamente tal designacin.
Sptimo: La ayuda mutua intercomunal prestada ser realizada de comn acuerdo
en base a las disposiciones legales al respecto y las erogaciones sern mantenidas al
da por las partes, en concepto de gastos a compensar una vez normalizada la
situacin.
Octavo: En prueba de conformidad se firma el presente acuerdo en tres ejemplares
(Un original y dos copias).

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CIVIL MUNICIPAL

GLOSARIO


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GLOSARIO
Amenaza: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin determinada. Es intrnseco del agente causal
Anlisis de vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos
ante una amenaza especfica, contribuyendo al reconocimiento del riesgo a travs de
interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso.
Bienes y Servicios: Componentes y procesos especficos de la estructura y funciones
de los ecosistemas relevantes o de valor para la poblacin.
Calidad Ambiental: Capacidad relativa de un medio ambiente para satisfacer las
necesidades o los deseos de un individuo o sociedad.
Ciencia del Ambiente: Estudio de los procesos naturales que conforman los sistemas
del aire, de la tierra, del agua, de la energa y de la vida, de su interaccin entre s y
con el ser humano.
Contaminacin: Proceso de entropa causado por la actividad humana en contra de
las tendencias que determinan el equilibrio propio de los seres vivos. Es uno de los
ndices que caracteriza el antagonismo que puede presentarse entre el desarrollo y la
calidad de vida.
COEM: Centro Operativo de Emergencia Municipal.
Dao: Prdida econmica, social, ambiental o de grado de destruccin causado por
un evento.
Desarrollo Sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las
condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
Desastre: Una interrupcin seria en el funcionamiento de una sociedad, causando
vastas prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la
sociedad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios.
Ecologa: Estudio de la estructura y funcin de los ecosistemas. Disciplina que se
ocupa de los requisitos que la actividad econmica debe cumplir y da los lmites
externos que debe respetar para no provocar efectos contrarios a sus objetivos.
Ecosistema: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos
fsicos biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de
energa caractersticos y cclicos o movilizacin de materiales.
Efectos Directos: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con el

Pg.64
evento, representados por el dao fsico expresado en vctimas, daos en los bienes,
los servicios y el medio ambiente.
Efectos Indirectos: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos
directos representados por la interrupcin de las actividades econmicas, el impacto
social y ecolgico sobre la regin.
Elementos Bajo Riesgo: Es el contexto social, material y ambiental representado por
las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la
ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los
sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o
infraestructura, centros de produccin, utilidades, servicios, la gente que los utiliza y
el medio ambiente.
Escaln de respuesta
La conformacin de la Proteccin Civil Municipal, tiene como objeto ser el primer
escaln de respuesta a una comunidad, ante una situacin adversa.
Segn la naturaleza y magnitud de la emergencia contactar a la Direccin General de
Proteccin Civil provincial.
En caso de ser necesario se propondr la convocatoria a la Direccin Nacional de
Proteccin Civil.
Evaluacin de la Amenaza: Es el proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia y
la severidad de un fenmeno potencialmente desastroso, en un tiempo especfico y
en un rea determinada, representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica
de eventos probables.
Evaluacin del riesgo: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo, con
el fin de determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un
evento. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo,
o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. Para
llevar a cabo la evaluacin del riesgo deben seguirse tres pasos: evaluacin de la
amenaza o peligro, anlisis de vulnerabilidad y cuantificacin del riesgo.
Evento: Descripcin de un fenmeno en trminos de sus caractersticas, su
dimensin y ubicacin geogrfica. Registro en el tiempo y en el espacio de un
fenmeno que caracteriza una amenaza.
Gestin Ambiental: Administracin integrada del ambiente, con criterio de equidad,
para lograr el bienestar y el desarrollo armnico del ser humano, en forma tal que se
mejore la calidad de vida y se mantenga la disponibilidad de los recursos, sin agotar
o deteriorar los renovables ni dilapidar los no renovables, todo ello en beneficio de
las presentes y futuras generaciones.
Impacto Ambiental: El resultado de cualquier actividad de desarrollo o el resultado
de cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deteriora o destruye bienes y

Pg.65
servicios que podran ser utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de
vida del ser humano.
Intensidad: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenmeno en un
sitio especfico.
Intervencin: Modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el
fin de reducir su amenaza, o de las caractersticas intrnsecas de un elemento con el
fin de reducir su vulnerabilidad. La intervencin pretende la modificacin de los
factores de riesgo. Controlar o encauzar el curso fsico de un evento, o reducir la
magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas relacionadas con la
intervencin de la amenaza. La reduccin al mnimo posible de los daos materiales,
mediante la modificacin de la resistencia al impacto de los elementos expuestos, es
una medida estructural relacionada con la intervencin de la vulnerabilidad fsica.
Aspectos relacionados con planificacin del medio fsico, reglamentacin del uso del
suelo, seguros, acciones de emergencia y educacin pblica son medidas no
estructurales relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad fsica y funcional.
Lneas vitales: Infraestructura bsica o esencial. Energa: presas, subestaciones, lneas
de fluido elctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos,
gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos,
puertos fluviales y martimas. Agua: plantas de tratamiento, acueductos,
alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones: redes y plantas
telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de correo e informacin pblica.
Manejo Ambiental: Planeamiento e implementacin de acciones orientadas a
mejorar la calidad de vida del ser humano. Movilizacin de recursos o empleo de
medidas para controlar el uso o estimular el uso, el mejoramiento o la conservacin
de recursos y servicios naturales y econmicos, de forma que permita minimizar los
conflictos originados por dicho uso, mejoramiento o conservacin.
Mitigacin: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o atenuar el
riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin poltica respecto de un nivel de
riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que
dicho riesgo es imposible de reducir totalmente.
Perdida: Cualquier valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado
por una variable durante un tiempo de exposicin especfico.
Prevencin: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin
de evitar la ocurrencia de un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus
consecuencias sobre la poblacin los bienes y servicios y el medio ambiente.
Proteccin Civil: es el conjunto de medidas y actividades estructurales o no,
tendientes a prevenir y mitigar los efectos que los desastres de cualquier origen
puedan provocar sobre la poblacin y sus bienes o sobre los procesos econmicos
y/o infraestructura incorporados al desarrollo de la nacin
Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de daos sociales, ambientales y/o econmicos,

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en un lugar dado y durante un tiempo determinado.
Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo de un sujeto o sistema expuesto a una
amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.

BIBLIOGRAFIAS CONSULTADAS
A) Legislacin Nacional:
o Constitucin Nacional
o Constitucin Provincial del Chubut

Ley De Defensa Civil de la Provincia del Chubut, Nro.4135

Ley de Defensa Pasiva, Nro. 14.467 y su Reglamentacin

Decreto Ley 6.250/58

Decreto 270/92

Decreto 660/97

B) Legislacin Internacional, antecedentes.
Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil de Espaa. Legislacin Usual de Proteccin
Civil de Espaa.
Normativas sobre Proteccin de pases de Centro Amrica y de Amrica del
Sud.
Antecedentes sobre Proteccin Civil de EE.UU.
La Planificacin especifica en Proteccin/Defensa Civil: Carlos A. Revainera,
2002, Sec. Seg. Interior

C) Estudios realizados sobre la materia.
Consulta a bibliografas y estudios publicados por Naciones Unidas.
Estudio y anlisis de constituciones provinciales (rgimen municipal).
Estudio de Cartas Orgnicas Municipales.
Primer congreso Iberoamericano sobre tcnicas aplicadas a la Gestin de
Emergencias para Reduccin de Desastres Naturales. Universidad Politcnica
-Valencia- Espaa 1992.
Francisco E. Cerro. Texto sobre Reforma Constitucional, ao 1993, Edicin:
Imprenta Congreso de la Nacin
Francisco E. Cerro. Texto sobre Autonoma Municipal, cuaderno Nro. 3.
Edicin: Universidad Catlica de Santiago del Estero, 1993.

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