Envejecimiento de la Poblacin e Impacto sobre la Educacin

El presente informe analiza el impacto que tendr el envejecimiento de la poblacin sobre el volumen de chilenos que se encontrarn en edad escolar durante el ao 2020, constatndose que se producira un decrecimiento de este segmento etario en prcticamente todas las comunas de escenario regional! hile! "dicionalmente se relatan algunas dinmicas locales # se comentan los efectos macro o generales de emergente

$rea %istema de &ntegrado de &nformacin 'erritorial, "sesora (arlamentaria ) * Email+ jutreras,bcn!cl! "ne-o+ ./00! // 1iciembre 2002

Tabla de Contenidos

ANTECEDENTES GENERALES I. ESTADSTICAS NACIONALES II. PRESENTACIN DEL DETALLE POR REGIN 1. REGIN ARICA PARINACOTA 2. REGIN DE TARAPAC 3. REGIN DE ANTOFAGASTA 4. REGIN DE ATACAMA 5. REGIN DE COQUIMBO 6. REGIN DE VALPARASO 7. REGIN METROPOLITANA . REGIN DEL LIBERTADOR BERNARDO O!"IGGINS #. REGIN DEL MAULE 1$. REGIN DEL BIOBO 11. REGIN DE LA ARAUCANA 12. REGIN DE LOS ROS 13. REGIN DE LOS LAGOS 14. REGIN DE AIS%N 15. REGIN DE MAGALLANES III. DISCUSIN

1 1 3 3 4 4 5 5 5 6 7 7

# # 1$ 1$ 11

Antecedentes generales

omo es sabido, la poblacin de

hile ha sufrido en los 3ltimos decenios un enso de

progresivo envejecimiento, es decir un aumento relativo de la poblacin ma#or de 40 aos # una disminucin de la poblacin de menos de /0! 1e acuerdo al /562, los menores de /0 representaban el .27 de la poblacin # los ma#ores de 40 aos un 0,67, situacin que en 20 aos vari significativamente! En efecto, el enso de 2002, revel que el 22,27 de la poblacin corresponda a menores de /0 aos # un 2,27 a ma#ores de 40 aos! Esta situacin, en el caso de hile, es el resultado de un proceso que se preve8 en

el futuro, afectando el mercado laboral e impulsando cambios sobre las polticas de salud # educacin! Este informe presenta la pro#ecciones de crecimiento o decrecimiento de la poblacin en edad escolar al ao 2020, vali8ndose para apo#ar el anlisis de los productos que surgen del uso de tecnologas basadas en %istemas de &nformacin geogrfico 9%&:;, que posee la )iblioteca del ongreso *acional!

I.

Estadsticas nacionales

En las tablas / # 2 es posible apreciar los drsticos cambios que se producirn en la estructura de edades de nuestra poblacin en los pr-imos aos! (or una parte, de las pro#ecciones del &nstituto *acional de Estadsticas 9&*E;, se anticipa un aumento sostenido de la poblacin de la tercera edad, situacin #a e-tensamente conocida, pero por otra, una disminucin en t8rminos relativos # absolutos de la poblacin menor de /5 aos! Esta 3ltima situacin tendr efectos importantes sobre la potencial matricula del sistema educacional tanto p3blico como privado!

Tabla 1. Proyeccin de poblacin segn grandes grupos de edad I!E"

(oblacin (oblacin (oblacin (oblacin (oblacin menor de /0 menor de /5 ma#or de 40 ma#or de 40 "o 'otal aos aos aos aos 2002 /0!//4!<.0 22,227 .4,6<7 /0,.67 2,257 2000 /4!242!226 2<,527 ..,527 /0,527 2,5.7 20/0 /2!05<!220 22,.27 ./,027 /2,.57 5,027 20/0 /2!640!/60 20,547 26,<07 /<,227 /0,267 2020 /6!0<5!050 20,2.7 24,657 /2,257 //,627 =uente+ &*E, enso 2002!

1e acuerdo a las pro#ecciones de poblacin del &*E, la poblacin en edad escolar, durante los pr-imos aos, disminuir fuertemente en t8rminos relativos 9'abla 2;!

'abla 2! (ro#eccin de (oblacin seg3n Edad (rogramtica de Educacin

"o 2002 2000 20/0 20/0 2020 =uente+ &*E,

(oblacin 'otal 0 a < aos 0 a 5 aos /0!//4!<.0 /!252!0<4 /!<2<!0<2 /4!242!226 /!2.2!<4. /!.26!/24 /2!05<!220 /!2<6!.20 /!2.2!<52 /2!640!/60 /!205!002 /!2<2!5/2 /6!0<5!050 /!2<0!.50 /!206!060 enso 2002!

/0 a /< /0 a /5 'otal 0 a /5 aos aos aos /!<2.!0.2 /!.25!0.2 0!046!402 /!<66!<56 /!<4.!/06 0!0/2!2<0 /!.26!5.< /!<66!./2 0!.0.!02. /!2.2!25/ /!.26!<22 0!02.!4.2 /!2<2!026 /!2.4!6<2 <!566!<00

"s en el caso de la poblacin de menores de /0 aos, la poblacin de nivel educacional prebsico # bsico, pasara de 22,2 7 en el 2002 a un 20,2 7 en el 2020! Esto significa que pasarn desde los <!200!000 jvenes menores de /0 aos registrados en el enso de 2002, en /6 aos pasarn a ser tan solo .!200!000, /6 aos ms tarde! 1e mantenerse o aumentar la tasa de cobertura # retencin escolar, esto impactar fuertemente sobre la matricula de los establecimientos educacionales en esos niveles! >a situacin antes descrita puede ser analizada en la tabla 2 para cada edad programtica! "s para el nivel parvulario 90 a < aos;, la poblacin disminuir en cerca de 00!000 nios? anlogamente se reducirn en /20!000 los nios de 0 a 5 aos, 220!000 los nios de /0 a /< aos # /<0!000 los jvenes de /0 a /5 aos! En

total, la perdida potencial de alumnos para los niveles prebsico, bsico # medio se estima en 050!000, lo cual previsiblemente afectar el funcionamiento de los establecimientos %ubvencionados! educacionales tanto @unicipales, (articulares # (articulares

>os datos presentados en los prrafos precedentes obligan a investigar que pasar a nivel de cada regin del pas, teniendo en cuenta que los servicios educacionales son provistos a nivel local # que las realidades demogrficas no son homog8neas a lo largo de hile!

II.

Presentacin del #etalle por regin

1.

$egin Arica Parinacota

En esta regin de reciente creacin, se pro#ecta al ao 2020 un decrecimiento de la poblacin en edad escolar de tres de las cuatro comunas que la componen! (articular importancia cobra este fenmeno en la seccin altiplnica # alta de la regin, la cual se ve afectada principalmente por movimientos migratorios! Atro caso lo constitu#e la comuna de amarones, la cual crecera significativamente en dos de las tres edades programticas presentadas, las cuales se relacionan con el ciclo de la educacin parvularia # enseanza bsica, superando en ambos caso el .07 de incremento! En la cabecera regional, "rica, se prev8 un significativo decrecimiento en la disponibilidad de habitantes en todos los tramos programticos, ca#endo en ms de un .07!

<

%.

$egin de Tarapac&

>a pro#eccin de la poblacin en edad escolar para el ao 2020, muestra sensibles diferencias, presentando comunas con un fuerte crecimiento demogrfico etario escolar, en contraposicin con comunas que registraran fuertes decrecimientos! En la seccin alta de la regin, amia # olchane e-perimentaran importantes

descensos en el n3mero de personas, para todos los tramos de edad? fenmeno que podra venir de la mano con el despoblamiento general del interior, coincidentemente con Buara, comuna de la pampa! " ello se le suma tambi8n el descenso que e-perimentara la capital regional, &quique! %in embargo, la situacin vara sustancialmente al observar las restantes unidades comunales de la regin+ (ica, (ozo "lmonte # "lto Bospicio! 'odas ellas sufriran un crecimiento moderado de su poblacin en edad escolar, que en algunos casos superara incluso el 207 de incremento!

'.

$egin de Anto(agasta

" pesar que e-isten diferencias seg3n el tramo de edad, es posible hacer algunas inferencias de la regin, basado en la pro#eccin al ao 2020! Cna de las caractersticas ms importantes es la variacin positiva que registra la poblacin en edad escolar de la comuna de %an (edro de "tacama, que en todos los casos siempre supera al .07! En el e-tremo opuesto, se observa con mucha claridad la cada de la poblacin en edad escolar de comunas como @ara Elena, AllagDe, 'altal, 'ocopilla # positivo, este sera de tipo moderado dentro de la poblacin en edad escolar! alama! Eespecto de la capital regional, "ntofagasta, si bien e-perimentara un crecimiento

).

$egin de Atacama

>a tendencia general de la regin es mostrar variaciones negativas o decrecimiento en la ma#ora de sus comunas! Eealizando la salvedad de la capital regional, opiap, el resto de las unidades administrativas presentarn fuertes descensos en la poblacin en edad escolar, superando en casos e-tremos el 407 de cada, como 1iego de "lmagro! El ma#or impacto se registrara en el tramo de edades que abarca la enseanza media, en tanto que en el opuesto, el grupo menos afectado sera la educacin preescolar!

*.

$egin de Co+uimbo

%iguiendo con la tendencia que ha e-perimentado buena parte de las regiones de hile, se prev8 al ao 2020, la poblacin escolar habr cado en todos sus tramos, realidad a la que slo escapan las ciudades de >a %erena # educacin media! El decrecimiento de la poblacin escolar se manifiesta con similar intensidad tanto en el e-tremo sur como en el norte de la regin, adquiriendo fuerte relevancia en cuatro comunas+ "ndacollo, Eo Burtado, ombarbal # anela, que en todos los casos presentan cadas superiores al <07 en los tramos educacin bsica # media, # ma#ores al .07 en el tramo de la enseanza preescolar! oquimbo? en este 3ltimo caso se espera un descenso slo en la poblacin en edad de cursar

,.

$egin de -alparaso

En esta regin se observan patrones diferenciados entre la seccin alta de la regin, # la franja costera! Esta distincin adquiere una particular connotacin en el tramo de la educacin prebsica, en donde se produciran fuertes dinmicas de

crecimiento en las comunas costeras, # algo menores para los tramos para la educacin bsica # media! %eg3n el tramo analizado, el panorama regional presentara los ma#ores descensos en la poblacin escolar en comunas como (etorca, abildo, >lailla#, # prcticamente todo el valle del "concagua, para todas las edades programticas! En cambio, se espera crecimiento de la poblacin en edad escolar al interior de la provincia de %an "ntonio 9puntualmente en las comunas de "lgarrobo, 'abo;! >a comuna de las edades programticas, # con especial 8nfasis artagena, El Fuisco # El en los tramos etrios asablanca tambi8n e-perimentara un crecimiento en todas

correspondientes a la educacin parvularia # media!

..

$egin /etropolitana

1ebido a la gran cantidad de comunas # realidades de la regin, se analizarn diferencias seg3n+ /; zona urbana o rural? 2; comunas acomodadas o comunas de escasos recursos? .; comunas de desarrollo urbano reciente o desarrollo urbano antiguo! En primer lugar, las comunas que poseen menores niveles de poblacin urbana, e-perimentarn los ma#ores decrecimientos de poblacin escolar, superiores incluso al <07 e cada, como en el caso de la comuna de "lhu8! En las comunas tradicionalmente acomodadas se espera una disminucin moderada de la poblacin en edad escolar, como en el caso de >as menos recursos como (udahuel! (or 3ltimo, en comunas de desarrollo nuevo o reciente, como @aip3, (uente "lto, olina, >o )arnechea, >ampa, entre otras, se esperan incrementos en todos los tramos programticos, que superan con holgura el 207! En contraste, para comunas de urbanizacin previa como %antiago, onchal, %an @iguel, Eecoleta, Huoa, se estima decrecimientos de poblacin, con caidas superiores al I<07! ondes # Gitacura, donde la contraccin ser ma#or al 207! Esto contrasta con los incrementos esperados en comunas de

0.

$egin del 1ibertador 2ernardo 345iggins

El panorama al ao 2020 muestra una condicin en esta regin, donde las reducciones en la poblacin en edad escolar ser el rasgo predominante! 1e acuerdo a las cifras, se producirn drsticas disminuciones de poblacin en los tramos de educacin bsica # media, en prcticamente todas las comunas, siendo la e-cepcin @achal! >as ma#ores cadas en el tramo ecuacin media se esperan en los sectores del secano interior # costero, fundamentalmente en comunas como >a Estrella, @archigue # (ichilemu! Cn tramo especialmente afectado por esta tendencia es la edad programtica de /0 a /5 aos, en el cual ninguna de las comunas de la regin e-perimentar crecimiento, lo que adicionalmente sera la pro#eccin de la actual tendencia demogrfica de la zona!

6.

$egin del /aule

%iguiendo con la tendencia general del pas, se pro#ecta para la regin del @aule una cada generalizada en la poblacin en edad escolar para al 2020! Esta situacin posee matices seg3n el tramo de edades que se analice, reflejndose los siguientes aspectos+ algunas pocas comunas aumentarn su poblacin escolar asociada al tramo preIescolar, mientras que un amplio espectro de las comunas e-perimentarn cadas? por otra parte, en el resto de los tramos, asociados con la educacin bsica # media, se prev8 un generalizado decrecimiento, el cul slo se ve contradicho en la comuna de @aule para el tramo de 0 a /< aos!

17.

$egin del 2iobo

En la regin del )iobo se prev8, de manera agregada, un decrecimiento de la poblacin en edad escolar al ao 2020?sin embargo, las comunas de ms reciente creacin tendrn las ma#ores tasas de crecimiento! >as ma#ores bajas se localizarn en el sector de la cordillera de la osta, # una oelemu,

porcin de "rauco, donde comunas como Enquil, (ortezuelo, 'rehuaco, poblacin escolar! >os ma#ores crecimientos se registraran en comunas como (edro de la (az # ciudades de la regin!

%an Eosendo, entre otras, registraran fuertes descensos en la cantidad de

higua#ante, %an

hilln Giejo, todas reas de e-pansin de las principales

11.

$egin de la Araucana

En el caso de >a "raucana, las pro#ecciones para el ao 2020 muestran una condicin similar al resto de las regiones del pas, donde las cadas en la poblacin en edad escolar sern el rasgo predominante! %e prev8n drsticas reducciones etarias en los tramos de educacin bsica # media en prcticamente todas las comunas de la regin, a e-cepcin de un n3cleo bien consolidado de crecimiento demogrfico reciente+ Gillarrica # (ucn, conjuntamente con la ciudad de 'emuco, en el tramo de educacin bsica! El decrecimiento ms significativo se espera en los sectores interiores de la ordillera de *ahuelbuta # la seccin norte de la Eegin, golpeando con fuerza a comunas como >os %auces, >umaco, (ur8n # uracautn, entre otras! Es importante constatar que para el tramo de edades de /0 a /5 aos, slo la comuna de (ucn e-perimentara crecimiento, tal vez influido por la concentracin de servicios educacionales incluso de nivel superior, o por el creciente desarrollo de la comuna registrado en la actual d8cada!

1%.

$egin de 1os $os

" pesar de ser una regin de reciente creacin, las dinmicas territoriales heredadas de la antigua divisin polticoIadministrativa marcan una tendencia que replica al modelo general del pas+ suave decrecimiento de los potenciales escolares en las comunas urbanas ms importantes, # en las zonas de desarrollo econmico, mientras que en las comunas perif8ricas imperara el descenso del contingente escolar! 1entro del cuadro regional, en ninguna de las comunas se espera un crecimiento de la poblacin en edad escolar al ao 2020, salvo para Galdivia, la cul no mostrar cambios significativos en la poblacin de 0 a < aos, mientras que para los otros tramos de edad programtica escolar se registrarn fuertes # acentuadas variaciones negativas!

1'.

$egin de los 1agos

El panorama regional muestra una similitud respecto del decrecimiento de la poblacin en edades asociadas a la educacin parvularia, bsica # media, lo que se hace evidente seg3n el rea que se observe! >as principales comunas de decrecimiento son ocham # una buena porcin de las comunas de la (rovincia de osta, Eo *egro # (uerto Acta#! Asorno, como %an Juan de la

En el otro e-tremo, los ma#ores crecimientos se esperan en la capital regional # algunas comunas de la isla de Fuelln, 1alcahue # hilo8, para los cuales incluso se estiman aumentos superiores al 207 en los diversos tramos, este es el caso de las comunas de astro, entre otras!

/0

1).

$egin de Ais8n

aracterizada por ser una regin con baja dotacin de poblacin, "is8n posee una dinmica similar al resto del pas cuando se trata de pro#ectar la poblacin escolar! >a poblacin en el tramo de prvulos se prev8 que crecer crece en algunas comunas como 'ortel # AKBiggins, mientras decrecer fuertemente en comunas como >ago Gerde # Eo &bez! (ara el resto de los tramos de edad, se esperan importantes cadas en prcticamente todas las comunas, con e-cepcin de la comuna de AKBiggins, la cual e-perimenta crecimiento de su poblacin! general, la capital regional, abe destacar que dentro del anlisis oihaique, e-perimentara decrecimiento de su

poblacin en edad escolar, en prcticamente todos sus niveles!

1*.

$egin de /agallanes

"l ao 2020, se estima una baja generalizada en la poblacin escolar en la ma#ora de las comunas de la regin, siendo la e-cepcin 'orres del (aine, >aguna )lanca # abo de Bornos! El resto de las comunas se ven afectadas de manera diferenciada seg3n sea el tramo etario analizado, destacando la fuerte tendencia a decrecer de las comunas ms orientales de la regin+ %an :regorio, (rimavera, (orvenir # 'imauLel! En el conte-to regional, la comuna de (unta "renas tambi8n e-perimentar una cada en su poblacin, siguiendo una dinmica similar observada en otras capitales regionales, caracterizadas por decrecimientos leves # poco significativos frente a las zonas perif8ricas de la regin!

//

III. #iscusin

En virtud de las diversas caracterizaciones # anlisis e-puestos en el presente informe, se plantean ciertas lneas de debate que podran resultar interesantes a l ahora de pensar en la poblacin escolar # el envejecimiento de la poblacin a futuro! >as fuertes modificaciones de las condiciones de crecimiento de la poblacin en sus tramos ms jvenes implican un problema a corto # mediano plazo que redundar en una contraccin de la demanda de los servicios tradicionales de educacin, # podra resultar entre otras cosas en el cierre de establecimientos, la reasignacin de inversin en infraestructura educacional, la concentracin espacial de los servicios educacionales entre otros aspectos! El de talle de estas ideas se desglosa a continuacin! I ierre de establecimientos educacionales %e debera entender como un efecto directo de las desigualdades entre reas de alta # baja concentracin de poblacin, vi8ndose particularmente afectadas las regiones e-tremas del pas! Esto podra redundar en una potencial necesidad de subsidiar la redistribucin de la poblacin en edad escolar! I &nversin (rincipalmente caracterizada por la potencial alteracin del monto destinado a inversin en infraestructura educacional! 'ambi8n se vislumbra una disminucin de la rentabilidad social e impacto de los colegios al momento de ser evaluados como pro#ectos, lo que eventualmente tendra como efecto colateral la focalizacin de los programas de a#uda escolar, becas # alimentacin!

/2

oncentracin de los establecimientos educacionales %e debera entender como focalizacin de la infraestructura e inversin en determinadas reas de hile! "dicionalmente debera generarse un incremento de la segregacin espacial # residencial de la poblacin, lo que traera consigo adicionalmente una separacin entre escuelas de clases altas # clases bajas, # territorios de e-clusin educacional!