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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Estn enunciados en el artculo 2 del Decreto 500: La Administracin Pblica debe servir con objetividad los intereses general con sometimiento pleno al Derecho y debe actuar de acuerdo con los siguientes principios generales : 1. inparcialidad ; . legalidad objetiva ; !. impulsin de o"icio ; #. verdad material ; $. econom%a& celeridad y e"icacia ; '. in"ormalismo en "avor del administrado ; (. "le)ibilidad& materialidad y ausencia de ritualismos ; *. delegacin material ; +. debido procedimiento ; 1,. 11. 1 . 1!. contradiccin ; buena "e& lealtad y presuncin de verdad salvo prueba en contrario ; motivacin de la decisin ; gratuidad.

Los principios se-alados servir.n tambi/n de criterio interpretativo para resolver las cuestiones 0ue puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. 1) Imparcialidad: Los funcionarios que intervengan en el procedimiento administrativo podrn excusarse y ser recursados cuando existan circunstancias que puedan afectar su imparcialidad por afecto o enemistad en relacin a las partes o por haber dado opinin concreta sobre un asunto en trmite pre!u"gamiento#$ Art.3 Dec.500: Los "uncionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podr.n e)cusarse y ser recusados cuando medie cual0uier circunstancia comprobable 0ue pueda a"ectar su
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imparcialidad por inter/s en el procedimiento en 0ue intervienen o a"ecto o enemistad en relacin a las partes& as% como por haber dado opinin concreta sobre el asunto en tr.mite 1preju2gamiento3. La e)cusacin del "uncionario o su recusacin por los interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin autom.tica del "uncionario interviniente ; no obstante& la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separacin& cuando e)istan ra2ones 0ue& a su juicio& lo justi"i0uen. 4on el escrito de e)cusacin o recusacin se "ormar. un e)pediente separado& al cual se agregar.n los in"ormes necesarios y se elevar. dentro de los cinco d%as al "uncionario jerarca inmediatamente superior& el cual decidir. la cuestin. 5i admitiere la e)cusacin o recusacin& designar. en el mismo acto 0u/ "uncionario deber. continuar con la tramitacin del procedimiento de 0ue se trate. Las disposiciones anteriores alcan2ar.n a toda persona 0ue& sin ser "uncionario& pueda tener participacin en los procedimientos administrativos& cuando su imparcialidad sea e)igible en atencin a la labor 0ue cumple 1peritos& asesores especialmente contratados& etc.3. Este principio se asegura a trav*s de la excusacin y recusacin$ 2) Legalidad Objetiva: La +dministracin pblica debe servir con ob!etividad los intereses generales con sometimiento pleno al derecho principio de legalidad#$ ,na de las caractersticas fundamentales de los recursos administrativos y por lo tanto del procedimiento administrativo mismo- es que tienden no solo a la proteccin del recurrente o a la determinacin de sus derechos sino tambi*n a la defensa de la naturale"a !urdica ob!etivacon el fin de mantener el imperio de la legalidad y la !usticia en el funcionamiento administrativo$ La +dministracin debe actuar sub leggem no debe actuar contra o extra leggem$ 3) Principio Imp l!i"n de O#icio: La +dministracin deber adoptar todas las medidas conducentes para evitar la parali"acin del procedimiento$

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La +dministracin en el cumplimiento de su poder . deber en los asuntos de su competencia no puede estar aguardando el impulso de los administrados para el trmite de los asuntos a su cargo$ En el /erecho +dministrativo $O %&I'(% LA P)%$'I*$ de la instancia del particular que formula una peticin$ +plicacin de este principio0 Art. 31+ de la ,on!tit ci"n establece0 Toda autoridad administrativa est. obligada a decidir sobre cual0uier peticin 0ue le "ormule el titular de un inter/s leg%timo en la ejecucin de un determinado acto administrativo& y a resolver los recursos administrativos 0ue se interpongan contra sus decisiones& previos los tr.mites 0ue correspondan para la debida instruccin del asunto& dentro del t/rmino de ciento veinte d%as& a contar de la "echa de cumplimiento del ltimo acto 0ue ordene la ley o el reglamento aplicable. 5e entender. desechada la peticin o recha2ado el recurso administrativo& si la autoridad no resolviera dentro del t/rmino indicado. Este artculo tambi*n establece que el no pronunciamiento de la +dministracin en los t*rminos establecidos se considera denegatoria ficta$ desechada el recurso o la peticin#$ 1in embargo se establece en la Ley )2$345 que el vencimiento de los pla"os 67 E8I9E a la +dministracin de su deber de pronunciarse expresamente y se castiga a la +dministracin si la decisin no se produ!era dentro de los 4' das siguientes a aquel en que se configur la denegatoria ficta$
60 das para accionar ante TCA para pedir la nulidad del acto No se pronuncia la Administracin equivale a DENEGATORIA ICTA

10 das Interponemos el recurso #0 das corridos

150 das Tiene la Adm! "ara pronunciarse $a Adm! %iempre tiene el de&er de pronunciar' se e(presamente

60 DAS 45 das

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La omisin se tendr como presuncin simple a favor del +dministrado en el momento de dictarse sentencia por el ;<+ para el caso que se promueva la accin de nulidad- si a los &' das a contar de la denegatoria ficta no pasa nada$ Pero si la administracin se pronuncia a los =2 das se vuelve a contar nuevamente los 4' das y adems tengo presuncin favorable presuncin es simple# a favor del interesado$ +ntes eran 4'' das la ley )($&5& reduce pla"o de la presuncin favorable a :' das$ -) .erdad material: La +dministracin debe buscar la verdad de los hechos art$=$ La administracin est obligada a a!ustarse a la verdad material de los hechos sin que lo obliguen los acuerdos entre los interesados acerca de tales hechos$ La circunstancia de que ciertos hechos no hayan sido alegados por las partes no exime a la +dministracin de su deber de conocer tales hechos y a!ustarse a ellos$ Este principio se refiere a la bsqueda de la verdad en los asuntos administrativos sin su!ecin al planteo de los particulares- contrariamente a lo que ocurre en el proceso !udicial en donde el !ue" dicta sentencia de acuerda a lo alegado y probado por las partes$ La +dministracin est obligada a a!ustarse a la verdad material de los hechos por lo tanto la existencia de un A,(O /I)0% consentido o sea que no lo recurr y ya pas pla"o de )' das o el definitivo#$ /efinitivo0 interpuse los recursos y la administracin lo derog$ >a no me queda ms nada en la va administrativa sino se resolvi el tema$ ?ue es el acto firme@ La ultima expresin de voluntad de la +dministracin sobre los recursos$

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La existencia de un acto firme no constituye de ninguna manera verdad material si el mismo no es acorde a derecho y es deber de la +dministracin revisar el acto revocarlo para a!ustarse a derecho$ ,na administracin legalista en un estado de derecho tiene el deber cvico moral y !urdico de reparar las in!usticias por propia valoracin de la !uridicidad$ El fundamento de esto es que en nuestro pas no hay cosa !u"gada administrativa solo caso de acto ilegtimo#$ 5) %conom1a2 celeridad2 e#icacia: En el procedimiento administrativo se debe=r asegurar la celeridad la simplicidad y economa y se deber evitar la reali"acin de trmites innecesarios que dificulten su desarrollo$ Art.+ Dec.500: 6n el procedimiento administrativo deber. asegurarse la celeridad& simplicidad y econom%a del mismo y evitarse la reali2acin o e)igencia de tr.mites& "ormalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios 0ue compli0uen o di"iculten su desenvolvimiento. 6stos principios tender.n a la m.s correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el art%culo 7.

,nido a este principio encontramos el principio de la delegacin material$ 3) Principio de la delegaci"n material: Este principio tiende a genera actores del procedimiento para la reali"acin de tareas materiales evitando la conservacin en un solo funcionario que se vera desbordado y enlentecido el trmite$ 4) In#ormali!mo a #avor del Admini!trado: 1e aplicar este principio a favor del administrado siempre que se trate de la inobservancia de exigencias formales no esenciales y que pueden ser cumplidas posteriormente$

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/ebe tratarse de formalidades no esenciales esto es aquellas que no condicionan el perfeccionamiento o valide del acto y se requiere tambi*n que pueden ser cumplidas posteriormente$ +plicacin0 art. 115 Dec.500: La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. 8ombre y domicilio del peticionario& con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los hechos y "undamentos de derecho en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La solicitud concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda precisin. Si la peticin careciere de alguno de los requisitos sealados en los numerales 1) y 3) de este artculo o, si del escrito no surgiere con claridad cul es la peticin efectuada, se requerir a quien la presente que en el plazo de diez das salve la omisin o efect e la aclaracin correspondiente, !a"o aperci!imiento de mandarla arc#ivar, de lo que se de"ar constancia en el escrito con la firma de aqu$l%

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1&'% Llevar.n firma de letrado los escritos en 0ue se interpongan recursos administrativos y los 0ue se presenten durante su tramitacin. 1Decreto9Ley 1$.$ # de + de enero de 1+*#& art. !(3. 6n caso de incumplimiento de este requisito& se re0uerir. a 0uien lo presente 0ue en el pla2o de diez das #!iles salve la omisin de la "irma letrada& bajo apercibimiento de mandarlo archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l. +) /le6ibilidad2 materialidad 7 a !encia de rit ali!mo: En el procedimiento administrativo se deber evitar trmites- formalismos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desarrollo$ Art. + Dec.500: 6n el procedimiento administrativo deber. asegurarse la celeridad& simplicidad y econom%a del mismo y evitarse la reali2acin o e)igencia de tr.mites& "ormalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios 0ue compli0uen o di"iculten su desenvolvimiento. 6stos principios tender.n a la m.s correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el art%culo 7. Los vicios de forma de los actos de procedimiento no causan nulidad si se cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido las garantas del proceso o provocado indefensin art$ (0 Los vicios de "orma de los actos de procedimiento no causan nulidad si cumplen con el "in 0ue los determina y si no se hubieren disminuido las garant%as del proceso o provocado inde"ensin. La nulidad de un acto jur%dico procedimental no importa la de los anteriores ni la de los sucesivos 0ue sean independientes de a0u/l. La nulidad de una parte de un acto no a"ecta a las otras 0ue son independientes de ella& ni impide 0ue el acto produ2ca los e"ectos para los 0ue es idneo. +plicacin0 puede la +dministracin aplicar sanciones disciplinarias sin necesidad de sumario cuando la falta es tan evidente y no hay dudas sobre la responsabilidad del funcionario@

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La /octrina nacional admite la sancin aplicada pese a los vicios del consentimiento siempre que ello no afecte el derecho de defensa y siempre que se haya dado la oportunidad al interesado de formular sus descargos en va administrativa$ 5) Debido procedimiento: 6inguna investigacin administrativa sobre irregularidades- omisiones- o delitos se considerar concluida mientras el funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su defensa$ Art. 33 de la ,on!tit ci"n: 8inguna investigacin parlamentaria o administrativa sobre irregularidades& omisiones o delitos& se considerar. concluida mientras el "uncionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su de"ensa. Las grandes manifestaciones del debido proceso son0 La vista al interesado La apertura a prueba a solicitud del interesado

7bligacin de la +dministracin de fundamentar su resolucin o decisin$ 10) ,ontradicci"n o contradictorio integral: <uando en un procedimiento se afectan derechos de terceros debern ser citados para que compare"can al mismo a defender sus intereses$ +lude no a la contradiccin entre el recurrente y la +dministracin sino a las contradicciones de intereses con relacin a otros interesados terceros# por lo que impone a la +dministracin la obligacin de asegurar a cada particular una situacin de igualdad ante el trmite del procedimiento de lo contrario se estara quebrando la imparcialidad que debe actuar el rgano administrativo$ 11) Principio de b ena #e2 lealtad 7 pre! nci"n de verdad !alvo pr eba en contrario:

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Las partes- representantes- abogados- funcionarios pblicos y en general todos los partcipes del procedimiento debern actuar con lealtad y buena fe$

Art. 3 Dec.500: Las partes& sus representantes y abogados patrocinantes& los "uncionarios pblicos y& en general& todos los part%cipes del procedimiento& ajustar.n su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena "e.

Este principio se completa en el procedimiento disciplinario con el respeto a la honra y al reconocimiento de la dignidad del investigado si como la presuncin de inocencia$ Pacto de 1an %os* de <osta Aica#$ 12) 0otivaci"n de la deci!i"n: ;odo acto administrativo deber ser motivado explicndose las ra"ones de hecho y de derecho que lo fundamentan$ Es una manifestacin del debido procedimiento$ 13) 8rat idad: El procedimiento administrativo ser gratuito- los gastos ocasionados en el diligenciamiento de la prueba sern a cargo de la +dministracin o de las partes- segn quien la hubiera solicitado- sin per!uicio- de conferirse el beneficio de la auxiliatoria de pobre"a- esto no podr significar otra cosa que los gastos que debern ser asumidos por la +dministracin$ Principio de p blicidad: 6o est enunciado en el art$&$ <assinelli 9uBo" dice que este principio de la gestin administrativa deriva de la forma republicana de gobierno$ Art. 42 de la ,on!tit ci"n:

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La enumeracin de derechos& deberes y garant%as hecha por la 4onstitucin& no e)cluye los otros 0ue son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la "orma republicana de gobierno. Existen algunas oficinas administrativas que desconocen este principio republicano y actan como dueBos privados de los expedientes que tramitan invirtiendo la regla$ El principio es la publicidad y la reserva o secreto o cualquier restriccin al principio requiere un acto expreso$ <omo medio para obtener esta efectividad se puede obtener una orden !udicial de exhibicin de actuaciones administrativas$

PROCEDIMIENTO COMN
Es la sucesin o secuencia de actos y tareas materiales y t*cnicas cumplidos por una entidad estatal ante ella- instrumentalmente destinados al dictado o la e!ecucin de un acto final de naturale"a administrativa$ Es el con!unto de trmites y formalidades que debe observar la +dministracin en el e!ercicio de sus poderes para dictar un acto administrativo o e!ecutarlo$ La regulacin del procedimiento administrativo persigue fundamentalmente & finalidades0
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Encausar la actividad administrativa segn criterio de buena administracin y otorgar adecuadas garantas a los su!etos eventualmente afectados en sus derechos e intereses por el acto final a dictarse o por el procedimiento en si mismo$ Los procedimientos administrativos se documentan por escrito cuando una norma lo estable"ca expresamente$ En principio los actos administrativos y los procedimientos administrativos son verbales$ /eben ser escritos en los casos siguientes casos0 Art. 24 Dec.500: La "orma es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa. Los actos administrativos se documentar.n por escrito cuando la norma lo disponga e)presamente& o la importancia del asunto o su trascendencia jur%dica as% lo impongan. Los actos administrativos contendr.n lugar y "echa de emisin& el rgano de 0uien emanan& "uncionario interviniente y su "irma. 1e entiende por trascendencia !urdica cuando afecte favorable o desfavorablemente derechos e intereses legtimos de terceros a!enos a la +dministracin$ 1iendo escrito el procedimiento necesariamente se formar expediente si no se tramita por formulario#$

Estructura del procedimiento comn

I# Iniciacin del procedimiento a peticin de parte u oficio$ II# Cormacin del expediente$ III# Instruccin del asunto investigacin a cargo de la administracin#$ ID# Dista al interesado$ D# +pertura a prueba a solicitud del interesado$

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DI# Aesolucin del !erarca$ El procedimiento administrativo podr iniciarse de oficio o puede ser promovido por un interesado- iniciado el procedimiento la +dministracin deber impulsarlo de oficio- aunque existan interesados en el procedimiento- su inactividad o los obstculos que opongan a la tramitacin no impedirn su continuacin$ Iniciado el procedimiento se podr adoptar medidas provisionales o cautelares$

I) Aplicaci"n del principio de verdad material en el procedimiento admini!trativo com9n: a# Derdad 9aterial y /iligenciamiento de pruebas0 La prueba de los hechos relevantes para la resolucin a dictarse es una etapa esencial del procedimiento administrativo$ ;odo acto administrativo debe dictarse por motivos de hecho reales- existentes- verdaderos- si as no fuera el acto ser ilegtimo$ Este se podr probar en los procedimientos !urisdiccionales pertinentes$ 1ern anulados y la entidad estatal deber reparar los daBos causados$ /el principio de verdad material deriva el principio de instruccin que impone a la +dministracin el deber de reali"ar todas las diligencias probatorias necesarias para esclarecer los hechos relevantes$

II) Iniciativa probatoria 7 oport nidad para ejercerla: El peticionario puede ofrecer la prueba que entienda pertinente en el propio escrito en que formule la peticin$

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Los terceros eventualmente afectados podrn hacer lo mismo en el escrito en que compare"can- alegando documentos- designando datos testigos$ ;ambi*n podrn los interesados solicitar al comparecer o posteriormente la apertura de un perodo de prueba$ 9ediando este pedido la +dministracin deber disponer la apertura de un perodo por un pla"o prudencial no superior a )' das$ Art. 41 Dec.500: La Administracin podr. disponer de o"icio las diligencias probatorias 0ue estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin. 5i mediare pedido de parte& deber. disponer la apertura de un per%odo de prueba por un pla2o prudencial no superior a los die2 d%as& a "in de 0ue puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y ju2gue conducentes o concernientes al asunto en tr.mite. La resolucin de la Administracin 0ue rechace el diligenciamiento de un prueba por considerarla inadmisible& inconducente o impertinente ser. debidamente "undada y podr. ser objeto de los recursos administrativos correspondientes. Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba ; a tal e"ecto& la Administracin les comunicar. con antelacin su"iciente el lugar& "echa y hora en 0ue se practicar. la prueba y les har. saber 0ue podr.n concurrir asistidos por t/cnicos.

Los interesados tendrn tambi*n oportunidad de ofrecer pruebas al evacuar la vista artculos (2 y (4 del /ec$2''#$ (&% :erminada la instruccin o vencido el t/rmino de la misma& cuando de los antecedentes resulte 0ue pueda recaer una decisin contraria a la peticin "ormulada& o se hubiere deducido oposicin& antes de dictarse resolucin& deber. darse vista por el t/rmino de die2 d%as a persona o personas a 0uienes el procedimiento re"iera.

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Al evacuar la vista& el interesado podr. pedir el diligenciamiento de pruebas complementarias 0ue deber. cumplirse dentro del t/rmino de cinco d%as y de con"ormidad a lo establecido en los art%culos precedentes. 4uando haya m.s de una parte 0ue deba evacuar la vista& el t/rmino ser. comn a todas ellas y correr. del d%a siguiente a la ltima noti"icacin. ('% 6n los procedimientos administrativos seguidos de o"icio& con motivo de la aplicacin de sanciones o de la imposicin de un perjuicio a determinado administrado& no se dictar. resolucin sin previa vista al interesado por el t/rmino de die2 d%as para 0ue pueda presentar sus descargos y las correspondientes proban2as y articular su de"ensa. 1in per!uicio de estas oportunidades deber aceptarse a los interesados el ofrecimiento de pruebas en cualquier estado de los procedimientos$ > solo ser legtimo el recha"o del petitorio por inoportuno cuando obstenciblemente tengan la finalidad de impedir el desarrollo regular del procedimiento$

III) Objeto de la pr eba: El ob!eto de la prueba sern los hechos relevantes para la decisin hayan sido alegados o no por los interesados en virtud del principio de verdad material$ El /ecreto 2'' consagra un nuevo principio que incide sobre el ob!eto de la prueba$ Es el de presuncin de verdad salvo prueba en contrario$ Este principio debe entenderse aplicable a todos los que intervienen en el procedimiento0 +dministracin e interesados$ 6o requiere prueba los hechos notorios- evidentes o presumidos por la ley$ ,n hecho evidente que de da la lu" es natural- o de noche no hay lu" natural$ ,n hecho presumido por la ley puede ser que el instrumento pblico hace plena fe$

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I.) ,arga de la pr eba: La +dministracin debe actuar conforme a la verdad material de los hechos relevantes y sobre ella recae el D%:%) de practicar todas las diligencias probatorias que condu"can al conocimiento de la verdad$ Los particulares en cambio no tienen el deber de probar- recae sobre ellos la carga como imperativo del propio inter*s de probar los hechos que le favore"can$ .) Deci!i"n !obre el diligenciamiento de la pr eba: <ompete a la +dministracin sobre el diligenciamiento de la prueba o el recha"o de los medios de prueba y deber disponer el diligenciamiento de todos los que sean legalmente admisibles$ El recha"o de un medio de prueba solo puede fundarse en que es inadmisible- inconducente o impertinente$ Los medios de prueba son inadmisibles cuando la ley no lo permite por e!$ pinchar tel*fonostestigo menor de )= aBos$ La prueba es inconducente cuando aquella prueba aunque refiri*ndose a hechos relevantes no es hbil para demostrarla- por e!$ accidente de trnsito se quiere probar el estado del tiempo y para ellos en ve" de solicitar al 9$/$6$ 9eteorologa# lo piden a otro 9inisterio$ La prueba es impertinente cuando no corresponde o no concierne a hechos relevantes en el asunto- por e!$ al conductor del accidente de trnsito se le quiere probar las multas que tuvo anteriormente en la Intendencia$ Es innecesario la prueba cuando el hecho es notorio o evidente o presumido por la ley$ La resolucin que rechace el diligenciamiento de la prueba ser debidamente fundada y debe ser dictada por el rgano competente para resolver sobre el fondo$ Podr ser ob!ete de recursos administrativos el recha"o de la prueba$ .I) Diligenciamiento de la pr eba:

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<orresponde a la +dministracin- a trav*s de sus rganos y dependencias$ En atencin al principio de economa- celeridad y eficacia se acordar en un mismo acto el diligenciamiento de todas las pruebas que admitan una impulsin simultnea y el diligenciamiento se concentrar en una audiencia en cuando sea posible$ Los interesados tienen derecho a controlar la produccin de la prueba- a cuyo efecto la +dministracin le notificar con suficiente anticipacin el lugar- fecha y hora en que se practicar las diligencias de pruebas a las cuales podrn concurrir asistidos por t*cnicos$ Art. 41 Dec. 500): La Administracin podr. disponer de o"icio las diligencias probatorias 0ue estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin. 5i mediare pedido de parte& deber. disponer la apertura de un per%odo de prueba por un pla2o prudencial no superior a los die2 d%as& a "in de 0ue puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y ju2gue conducentes o concernientes al asunto en tr.mite. La resolucin de la Administracin 0ue rechace el diligenciamiento de un prueba por considerarla inadmisible& inconducente o impertinente ser. debidamente "undada y podr. ser objeto de los recursos administrativos correspondientes. Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba ; a tal e"ecto& la Administracin les comunicar. con antelacin su"iciente el lugar& "echa y hora en 0ue se practicar. la prueba y les har. saber 0ue podr.n concurrir asistidos por t/cnicos. .II) 0edio de pr eba: ;odos los medios de prueba no prohibidos por la ley son admisibles en el procedimiento administrativo Art 40 Dec.500: Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podr.n acreditarse por cual0uier medio de prueba no prohibido por la ley.

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La valoracin de la prueba se e"ectuar. de con"ormidad con las reglas contenidas en el 4digo ;eneral del Proceso. .III) .aloraci"n de la pr eba: La valoracin de la prueba en el procedimiento administrativo se efectuar conforme a las reglas del <$E$P$ art$ ('#$ Las pruebas se apreciarn tomando en cuenta cada una de las producidas y en su con!unto ra"onablemente de acuerdo con las reglas de la sana crtica- salvo texto legal que expresamente disponga una regla de apreciacin diversa por e!$ prueba tasada o la libre conviccin del !ue"$ I&I) Derec;o a de#ender!e: Principio del debido proceso$ <oncluida la instruccin del asunto y ante de dictarse resolucin final debe darse vista a los interesados a fin de que e!er"an el derecho a defenderse$ En los procedimientos seguidos de oficio- siempre debe darse vista y en los iniciados a peticin de los interesados- cuando de los antecedentes resulte que pueda recaer una decisin contraria a la peticin o se hubiere deducido peticin$ (&% :erminada la instruccin o vencido el t/rmino de la misma& cuando de los antecedentes resulte 0ue pueda recaer una decisin contraria a la peticin "ormulada& o se hubiere deducido oposicin& antes de dictarse resolucin& deber. darse vista por el t/rmino de die2 d%as a persona o personas a 0uienes el procedimiento re"iera. Al evacuar la vista& el interesado podr. pedir el diligenciamiento de pruebas complementarias 0ue deber. cumplirse dentro del t/rmino de cinco d%as y de con"ormidad a lo establecido en los art%culos precedentes. 4uando haya m.s de una parte 0ue deba evacuar la vista& el t/rmino ser. comn a todas ellas y correr. del d%a siguiente a la ltima noti"icacin.

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('% 6n los procedimientos administrativos seguidos de o"icio& con motivo de la aplicacin de sanciones o de la imposicin de un perjuicio a determinado administrado& no se dictar. resolucin sin previa vista al interesado por el t/rmino de die2 d%as para 0ue pueda presentar sus descargos y las correspondientes proban2as y articular su de"ensa

F?u* comprende el derecho a defenderse@ El derecho a defenderse no se limita a la posibilidad de ser odo ante de dictarse resolucincomprende tambi*n la necesidad de que comprende tambi*n0 la necesidad de que los interesados sean notificados de la existencia del procedimiento desde que est*n identificados se les permita conocer el contenido de las actuaciones se les admita su comparecencia reclamando lo que entienda que les corresponde- con el patrocinio letrado que !u"gue pertinente se diligencia la prueba admisible pertinente y conducente que ofrecieren se resuelvan sus peticiones en un procedimiento de duracin ra"onable se les de conocimiento de los motivos de la decisin de la +dministracin$ F/e dnde surge este derecho@ Art. 33 ,on!tit ci"n: 8inguna investigacin parlamentaria o administrativa sobre irregularidades& omisiones o delitos& se considerar. concluida mientras el "uncionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su de"ensa. Art. 42 ,on!tit ci"n: La enumeracin de derechos& deberes y garant%as hecha por la 4onstitucin& no e)cluye los otros 0ue son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la "orma republicana de gobierno.

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;odo habitante y todo funcionario que puede ser lesionado por la resolucin a dictarse en un procedimiento administrativo podr e!ercer el derecho a defenderse ya que es inherente a la personalidad humana y deriva de la forma republicana de gobierno$

Art. 141 Dec.500: Decl.rase 0ue el art%culo '' de la 4onstitucin de la <epblica& es aplicable en todos los casos de imputacin de una irregularidad& omisin o delito& sin 0ue la notoriedad objetiva del hecho imputado e)ima a la autoridad respectiva de dar al interesado la oportunidad de presentar prueba de descargo sobre los aspectos objetivos o subjetivos del caso y de articular su de"ensa aduciendo circunstancias atenuantes de responsabilidad o causas de justi"icacin u otras ra2ones. 14onstitucin de la <epblica& art%culos ''& ( y 1'* numeral 1,3. La notoriedad ob!etiva del hecho imputado no exime a la autoridad respectiva de dar al interesado la oportunidad de presentar prueba de descargo y de articular su defensa$

Art. 5 Dec.500: Los interesados en el procedimiento administrativo go2ar.n de todos los derechos y garant%as inherentes al debido proceso de con"ormidad con lo establecido por la 4onstitucin de la <epblica& las leyes y las normas de Derecho =nternacional aprobadas por la <epblica. 6stos derechos implican un procedimiento de duracin ra2onable 0ue resuelva sus pretensiones.

REC!RSO DE "!E#A
Los interesados pueden reclamar ante el !erarca del organismo contra cualquier defecto de tramitacin$ La reclamacin no configura un recurso en sentido estricto- puede referirse a actos- hechos u omisiones tal trmite violatorio de una regla de procedimiento$ En cualquier etapa de la sustanciacin el interesado puede reclamar contra los defectos de tramitacin y en especial lo que supongan0
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la parali"acin infraccin de los pla"os u omisin de trmite que pueda subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto$ La reclamacin deber ser fundada- con mencin expresa de los preceptos inflingidos- deber presentarse ante el !erarca del organismo y se sustanciar con una vista a los funcionarios que tuvieron a su cargo el asunto$ El !erarca dispondr las medidas administrativas que correspondan para subsanar los defectos y adoptar las medidas disciplinarias del caso$

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Es el con!unto de trmites y formalidades que debe observar la +dministracin en el e!ercicio de sus poderes disciplinarios$

/alta ! !ceptible de !anci"n di!ciplinaria:

Es todo acto u omisin del funcionario intencional o culposo que viole los derechos funcionales$ tipicidad#$ Art. 135 Dec. 500: La "alta susceptible de sancin disciplinaria& es todo acto u omisin del "uncionario& intencional o culposo& 0ue viole los deberes "uncionales. Las faltas administrativas prescriben a los 3 aBos salvo que constituyan delitos que en tal caso depender de la prescripcin del delito$

Pote!tad Di!ciplinaria:
Es la facultad de aplicar medidas disciplinarias sanciones# mediante un procedimiento especialmente establecido con el fin de tutelar el orden !urdico administrativo$

%lemento! de la Pote!tad di!ciplinaria:

%ulio &''(

&'

Pblico III

1) ' jeto!: El su!eto activo es el que e!erce la potestad de sancionar$ Es siempre el !erarca$ El su!eto pasivo es siempre un funcionario pblico cuya conducta da lugar al e!ercicio de la potestad disciplinaria$ 2) Objeto: Es la aplicacin de la sancin$ 3) 0otivo: Es la falta administrativa definida en el art$ )45 del /ec$2''$ -) /in: Es la tutela del orden !urdico administrativo$

Principio! del proce!o di!ciplinario:

1e le aplicarn los principios generales contenidos en al art$ & del /ec$ 2'' y los siguientes$ )# ;odo funcionario pblico que se ha sometido a un procedimiento disciplinario tiene el derecho al respecto de su honra y al reconocimiento de su dignidad y se presumir su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad Pacto de 1an %os* de <osta Aica#$ Art.140 Dec.500: 6l "uncionario pblico sometido a un procedimiento disciplinario tiene derecho al respecto de su honra y al reconocimiento de su dignidad& y se presumir. su inocencia mientras no se estable2ca legalmente su culpabilidad por resolucin "irme dictada con las garant%as del debido proceso. 14onvencin Americana de Derechos >umanos& ?Pacto de 5an @os/ de 4osta <ica?& arts. * numeral y 113.

&# /ebido procedimiento0 La notoriedad ob!etiva del hecho imputado no exime a la autoridad de dar al interesado la oportunidad de presentar prueba de descargo y de articular su defensa$ Art. 141 Dec.500:

%ulio &''(

&)

Pblico III

Decl.rase 0ue el art%culo '' de la 4onstitucin de la <epblica& es aplicable en todos los casos de imputacin de una irregularidad& omisin o delito& sin 0ue la notoriedad objetiva del hecho imputado e)ima a la autoridad respectiva de dar al interesado la oportunidad de presentar prueba de descargo sobre los aspectos objetivos o subjetivos del caso y de articular su de"ensa aduciendo circunstancias atenuantes de responsabilidad o causas de justi"icacin u otras ra2ones. 14onstitucin de la <epblica& art%culos ''& ( y 1'* numeral 1,3. :# Principio de 1eguridad0 ;ambi*n llamado non bis in idem$ 6ingn funcionario ser sometido a responsabilidad disciplinaria ms de una ve" por un mismo y nico hecho sin per!uicio de la responsabilidad civil- penal o corresponda$ =# El procedimiento disciplinario ser de carcter secreto y los funcionarios que intervengan en el mismo estarn obligados a mantener secreto- su violacin constituye falta grave$ 2# Legalidad disciplinaria0 Est integrado por los siguientes elementos0 ;ipicidad Proporcionalidad ;ipicidad0 Esta se encuentra consagrada en el art$ )45 del /ec$ 2'' y define la falta susceptible de sancin disciplinaria$ 6o debe confundirse con la tipicidad en materia penal donde tiene aplicacin el principio Gnullum crime sine leggeH que es mucho ms riguroso y exige una descripcin exacta de la infraccin$ Proporcionalidad0 1upone que debe existir una ra"onable adecuacin ente la sancin y la falta$ 4# Aeformatio in pegus0 Es la mxima que deriva del principio de defensa y se traduce en la imposibilidad de que la +dministracin revoque un acto recurrido por el interesado para agravar la sancin$ poltica que

,aracter1!tica! del procedimiento di!ciplinario:

)# Es represivo- en tanto su ob!eto es aplicar una sancin disciplinaria$

%ulio &''(

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Pblico III

&# Es administrativo porque es e!ercido por la +utoridad +dministrativa en el e!ercicio de la funcin administrativa$ /entro del procedimiento disciplinario se distinguen diferentes tipos0 +dministracin administrativa 1umario +dministrativo general 1umario por inasistencias 1umario de Cuncionarios sometidos a la !usticia penal 1umario de funcionarios condenados por la !usticia penal +bandono del cargo 1umario por ineptitud fsica o mental :# /enuncia0 ;odo funcionario pblico estar obligado a denunciar las irregularidades que tuviere conocimiento en ra"n de sus funciones$ ;ambi*n deber recibir y dar trmite a las denuncias que le formulen$ En ambos casos debern ser puestas en conocimiento del !erarca$ En caso de delitos- adems de la denuncia administrativa se deber reali"ar la denuncia policial o !udicial de los mismos$ La omisin de denuncia administrativa policial o !udicial constituye falta grave$ La denuncia podr ser escrita o verbal y en este ltimo caso se labrar acta$ La denuncia ser firmada por el denunciante y el funcionario que la reciba$ La denuncia deber contener los datos del denunciante- denunciado- testigos etc$ ;ambi*n la relacin circunstanciada probada# de los hechos y cualquier otra circunstancia til para la investigacin$ =# Informacin de urgencia0

%ulio &''(

&:

Pblico III

El !efe de la reparticin dispondr de la reali"acin de una informacin de urgencia cuando tenga conocimiento de alguna irregularidad$ La misma consiste en los procedimientos inmediatos tendientes a individuali"ar a los posibles autores- cmplices y testigos y para evitar la di!per!i"n de la pr eba$ ;anto la denuncia como la informacin de urgencia debern se puestas en conocimiento del !erarca dentro de las =3 horas y en caso de gravedad se comunicar inmediatamente$

Dentro del procedimiento di!ciplinario !e di!ting en:

Investigacin 1umario

a) Inve!tigaci"n:
Es un procedimiento tendiente a determinar o comprobar irreg laridade! y para individuali"ar a los responsables$ Art. 1+2 Dec.500: La investigacin administrativa es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la e)istencia de actos y hechos irregulares o il%citos dentro del servicio o 0ue lo a"ecten directamente an siendo e)tra-os a /l& y a la individuali2acin de los responsables.

%tapa! de la inve!tigaci"n:
)# Inicio del procedimiento0 1e iniciar por resolucin fundada del !erarca y en el mismo acto designar al funcionario instructor que se encargar de la investigacin$ &# Instruccin del asunto0 /eber terminarse en el pla"o de 4' das contados a partir del que el funcionario instructor fuera notificado de la resolucin que lo ordena$ 1olo en casos extraordinarios se podr prolongar dicho pla"o en forma prudencial$

%ulio &''(

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Pblico III

:# Informe0 <oncluida la instruccin el funcionario instructor deber reali"ar un informe circunstanciado sobre los hechos y las conclusiones a que arriban- para ello dispondr de un pla"o de )' das$ =# /ictmen de la asesora letrada0 Esta dispondr de un pla"o de &' das prorrogables por )' das ms$ 2# Aesolucin del !erarca0 Podr resolver el archivo o el inicio del sumario o la ampliacin de la investigacin$

b) ' mario:
Es aquel procedimiento tendiente a

determinar

comprobar

la

re!pon!abilidad de los funcionarios imputados de la comisin de una falta disciplinaria$

Art.1+3 Dec.500: 6l sumario administrativo es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la responsabilidad de los "uncionarios imputados de la comisin de "alta administrativa 1art%culo 1'+3 y a su esclarecimiento.

%tapa! del ! mario:

)# Iniciacin del procedimiento0 ;odo sumario se iniciar por resolucin fundada del !erarca$ En el mismo acto se designar al funcionario sumariante o instructor que se encargar de la investigacin$

%ulio &''(

&2

Pblico III

El !erarca se comunicar con el Aegistro de 1umarios que llevar la 7ficina 6acional de 1ervicio <ivil$ El !erarca al decretar el sumario tambi*n podr decretar la suspensin preventiva de los funcionarios imputados$ La suspensin preventiva ser preceptiva obligatoria# cuando se trate de falta grave$ La suspensin preventiva apare!ar la retencin de los medios sueldos$ La suspensin y retencin no podr exceder de 4 meses$ Dencido este t*rmino se deber disponer de inmediato el cese de la suspensin y retencin sin que esto implique un pre!u"gamiento sobre el fondo del sumario$ &# Instruccin del asunto0 /eber concluirse en el pla"o de 4' das a partir de la notificacin al instructor o sumariante de la resolucin que lo ordena$ 1olo en casos extraordinarios se podr prorrogar dicho pla"o en forma prudencial$ :# Informe0 <oncluida la instruccin el funcionario sumariante dispondr de un pla"o de )' das hbiles para reali"ar un informe circunstanciado sobre los hechos comprobados y las conclusiones a que arriban$ =# Dista al interesado0 El informe se podr de manifiesto en la ofician y se dar vista al interesado por )' das- que podrn ser prorrogables por )' das ms a solicitud del interesado$ 2# +pertura a prueba a solicitud del interesado0 Esta etapa nos surge de las normas relativas al sumario por lo que se extrae del procedimiento comn por la aplicacin del principio del debido procedimiento$ 4# /ictmen de la +sesora Letrada0 /ispondr de &' das prorrogables por )' das ms para dictaminar$

%ulio &''(

&4

Pblico III

(# Intervenciones especiales0 <uando la medida aconse!ada por la +sesora Letrada sea la D%'(I(<,I*$ o cuando coincida el instructor con el +sesor %efe deber dictaminar adems el fiscal de gobierno de turno$ ;ambi*n deber dictaminar la <omisin 6acional del 1ervicio <ivil- que dictaminar sobre todas las destituciones de los funcionarios en ltimo t*rmino antes de la resolucin del !erarca$ 3# Aesolucin del !erarca0 La resolucin que recaiga en el sumario se notificar personalmente y la resolucin admitir recursos administrativos$ 1e comunicar al Aegistro Eeneral de 1umarios +dministrativos- cuando el sumario termine con la destitucin del funcionario y no corresponder la devolucin de los medios sueldos retenidos$

'ancione! Di!ciplinaria!:
<lasificacin0 a# 1anciones de alcance puramente moral- son leves y de carcter correctivo0 7bservacin y amonestacin verbal0 consiste en una represin en privado al funcionario incumplidor$ <ensura0 consiste en una represin formal por escrito con anotacin en el lega!o$ b# 1anciones de alcance pecuniario0 Es la multa como privacin del sueldo que solo se admitir como consecuencia del no e!ercicio de la funcin ya sea por causa de suspensin preventiva o correccional$ c# 1anciones de alcance profesional0

%ulio &''(

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Pblico III

1uspensin0 consiste en la prohibicin de desempeBar el cargo que no podr exceder los 4 meses al aBo$ La suspensin hasta : meses ser con la mitad del sueldo o sin goce de sueldo segn la gravedad del caso$ > la que exceda de : meses ser sin goce de sueldo$ Postergacin0 es la p*rdida del derecho de ascender por cierto lapso$ Aetrogradacin0 es el descenso en el escalafn respectivo$ d# 1anciones expulsivas0 /estitucin0 consiste en el cese de la funcin por decisin unilateral de la +dministracin en ra"n de faltas cometidas que pueden ir acompaBada de medidas accesorias como la p*rdida de los derechos !ubila torios en caso de delitos contra la +dministracin Pblica$

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Pblico III

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
,ad cidad del ' mario0
El vencimiento de los pla"os previstos para el procedimiento disciplinario no exonera a la administracin en su deber de pronunciarse- no obstante el procedimiento se clausurar si la administracin no decide sobre el fondo en el pla"o de & aBos- contados a partir de la instruccin del sumario$ Esto no ser aplicable a los funcionarios sometidos a !usticia penal$ ;ampoco la caducidad no se aplica0 )# + los funcionarios sometidos a !usticia penal &# + los investigaciones administrativas :# 1umarios impropios o por enfermedad por que los mismos no tienen naturale"a disciplinaria =# <uando el sumariado lo solicite para proteger su buen nombre de acuerdo a la dignidad y honor$ El sumario caduca & aBos contados desde el acto que lo dispuso sino se resuelve el fondo del asunto mediante el acto principal final$ Por ello no se contabili"a el pla"o que resuelve los eventuales recursos administrativos y la accin de nulidad tratndose de funcionarios inamovibles para su destitucin ser necesario venia del senado o comisin permanente de acuerdo con 0

%ulio &''(

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Pblico III

Art.13+ nral 10 de la ,on!tit ci"n: Al Presidente de la <epblica& actuando con el Ainistro o Ainistros respectivos& o con el 4onsejo de Ainistros& corresponde: Destituir los empleados por ineptitud& omisin o delito& en todos los casos con acuerdo de la 4.mara de 5enadores o& en su receso& con el de la 4omisin Permanente& y en el ltimo& pasando el e)pediente a la @usticia. Los "uncionarios diplom.ticos y consulares podr.n& adem.s& ser destituidos& previa venia de la 4.mara de 5enadores& por la comisin de actos 0ue a"ecten su buen nombre o el prestigio del pa%s y de la representacin 0ue invisten. 5i la 4.mara de 5enadores o la 4omisin Permanente no dictara resolucin de"initiva dentro de los noventa d%as& el Poder 6jecutivo prescindir. de la venia solicitada& a los e"ectos de la destitucin.

+c vemos que le compete al Poder E!ecutivo destituir a sus empleados por causales de ineptitud- omisin o delito necesitando la venia de la cmara de senadores o en receso la comisin permanente$ La venia solo corresponde cuando se trate de funcionarios presupuestados de la +dministracin <entral que sean declarados inamovibles por el 0 Art.30 de la ,on!tit ci"n: La ley crear. el 5ervicio 4ivil de la Administracin 4entral& 6ntes Autnomos y 5ervicios Descentrali2ados& 0ue tendr. los cometidos 0ue /sta estable2ca para asegurar una administracin e"iciente. 6stabl/cese la carrera administrativa para los "uncionarios presupuestados de la Administracin 4entral& 0ue se declaran inamovibles& sin perjuicio de lo 0ue sobre el particular disponga la ley por mayor%a absoluta de votos del total de componentes de cada 4.mara y de lo establecido en el inciso cuarto de este art%culo. 5u destitucin slo podr. e"ectuarse de acuerdo con las reglas establecidas en la presente 4onstitucin.

%ulio &''(

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Pblico III

8o est.n comprendidos en la carrera administrativa los "uncionarios de car.cter pol%tico o de particular con"ian2a& estatuidos& con esa calidad& por ley aprobada por mayor%a absoluta de votos del total de componentes de cada 4.mara& los 0ue ser.n designados y podr.n ser destituidos por el rgano administrativo correspondiente. Cuncionarios Presupuestados0 inamovibles +movibles <ontratados0 +movibles Denia no necesitan Denia

El art$ 4' no define a la administracin central hay & posiciones0 )# <oncepto +mplio de +dministracin <entral Esta se asimila al estado como persona pblica mayor que comprende PE- PL- P%;<+- <E- ;< es la teora mayoritaria#$ &# <oncepto estricto de +dministracin <entral 1e refiere al PE y sus dependencias$ <uando corresponda la venia del senado o comisin permanente tiene ) pla"o de 5' das para expedirse y si no lo hiciere el poder e!ecutivo podr prescindir de la venia a los efectos de la destitucin$ 6o corresponde solicitar la venia cuando la propia <onstitucin los declara amovibles$ El art$ )43 nral$ )= establece expresamente la policiales$ 1#3 Destituir por s% los empleados militares y policiales y los dem.s 0ue la ley declare amovibles. amovilidad de funcionarios militares y

;ampoco corresponde solicitar la venia respecto de funcionarios de carcter poltico o de particular confian"a y contratados$

%ulio &''(

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Pblico III

$!NCIONARIOS SOMETIDOS A LA #!STICIA PENAL

Los procedimientos penales y disciplinarios se desarrollan en forma autnoma de modo que la autoridad administrativa puede instruir sumario e imponer cesantas con arreglo a derecho sin esperar sentencia en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de funcionario pblico$ Art.231 del Dec.500: Las disposiciones 0ue anteceden no obstan al necesario ejercicio de la competencia administrativa& independiente de la judicial& para instruir sumarios y disponer las cesant%as 0ue corresponda& con arreglo a derecho y mediante el procedimiento debido& sin esperar "allos judiciales& en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de "uncionarios pblicos& la 0ue ser. ju2gada como grave "alta disciplinaria. 6n tales casos la autoridad administrativa podr. re0uerir de la magistratura actuante& los datos 0ue necesite y cuya revelacin no a"ecte el secreto de los procedimientos en curso de ejecucin. Por lo tanto el procedimiento penal y disciplinario son independientes$ <uando los funcionarios se encuentren sometidos a la !usticia penal el PE deber apreciar las circunstancias y adoptar las medidas que correspondan pudiendo disponer0 que contine en el cargo o que pase provisoriamente a cumplir otras tareas compatibles suspensin temporaria <on!untamente se resolver lo relativo al goce total o parcial del sueldo entendiendo el no desempeBo del cargo apare!ar la retencin de la mitad de los haberes como mnimo$

%ulio &''(

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Pblico III

1i se decreta !udicialmente la prisin el PE podr retener hasta la totalidad de los haberes mientras no se define su situacin$ En sntesis cuando los funcionarios se encuentren sometidos a !usticia penal0 )# Principio general0 independencia del proceso administrativo y del proceso penal &# 1in per!uicio del principio la sentencia penal prevalece y determina el actuar de la administracin$ :# 1i la conducta del individuo no ha sido tipificada penalmente pero constituye falta administrativa- el hecho es pasible de sancin disciplinaria$ =# La administracin puede sancionar o exonerar de culpa sin esperar fallos !udiciales en los casos claros comprobados en el procedimiento sumarial$ 2# Por lo expuesto cuando el funcionario se encuentre sometido a loa !usticia penal se deber observar cada caso concreto$

/ ncionario! ,ondenado! por la = !ticia Penal:

)# 1i la pena es de inhabilitacin para el desempeBo de cargo pblicos produce la extincin de la relacin funcional$ En este caso es necesario dictar acto administrativo que motivado en la decisin !udicial declare la cesanta del condenado$ +qu la administracin no tiene discrecionalidad$ &# 1i la pena es de suspensin no produce como el caso anterior la p*rdida de una cualidad esencial para ser funcionario pblico$ +dministracin tiene discrecionalidad sin embargo la condena por delito podra motivar acto destitutorio porque se afecta la imagen de la administracin$

Aplicaci"n de 'ancione! !in nece!idad de in!tr ir ! mario admini!trativo:

1e necesita0 )$ Calta administrativa evidente y notoria$

%ulio &''(

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Pblico III

&$ ?ue se cono"ca fehacientemente al funcionario que incurri en responsabilidad$ :$ ?ue se de la oportunidad de articular defensa con anterioridad de la imposicin de la medida disciplinaria$ =$ Es necesario documentacin de las actuaciones en el respectivo expediente$ Existen ciertas faltas que por su naturale"a no admiten sumario- siendo suficientes la constatacin de ellas por su superior !errquico por este e!$ llegada tarde- atrasoscumplimientos en su labor etc$

PROCEDIMIENTO REC!RSIVO
P%(I,I*$ 'I0PL% Art.30 ,on!tit ci"n
I ;odo habitante de la Aepblica podr presentar una PE;I<IJ6 ante <ualquier autoridad de la Aepblica$ ?uien presenta la peticin simple 67 1E LE E8IEE 1EA ;I;,L+A /E

P%(I,I*$ ,ALI/I,ADA Art.31+ ,on!tit ci"n

)%,<)'O' Art.314 ,on!tit ci"n

I ?uien presenta la peticin calificada I ?uien presenta el recurso /EKE 1EA ;I;,L+A /E ,6 /EKE 1EA ;I;,L+A /E ,6 I6;EAL1 /IAE<;7- PEA176+L > LEEM;I97$ > LEEM;I97$

%ulio &''(

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Pblico III

,6 I6;EAL1 /IAE<;7PEA176+L > LEEM;I97 I 6o hay pla"o para su presentacin$ I 6o hay pla"o para su presentacin$ El Aecurso debe ser presentado en el pla"o de )' das corridos a partir /el da s*te$ + la notificacin personal o publicacin del acto segn corresp$ I La +dministracin tampoco dispone de un pla"o para resolver la peticin$ I La +dministracin dispone de un pla"o de )2' das para pronunciarse I La +dministracin dispone de los siguientes pla"os0

:'d instruccin N )&'d para resolver# ) recurso0 )2' das & recursos0 &'' das : recursos0 &2' das I La +dministracin no est obligada a pronunciarse$ El no pronunciamiento de la +dministracin no se entiende por denegatoria ficta$ I La +dministracin est obligada a pronunciarse$ El no pronunciamiento de la +dministracin en este t*rmino- se se entender como denegatoria ficta$ La peticin simple 67 +E7;+ la va +dministrativa- por lo tanto no dar lugar a la accin de nulidad ante el ;<+$ I La +dministracin est obligada a pronunciarse$ El no pronunciamiento de la +dministracin en los pla"os legales se entiende por denegatoria ficta o sea recha"o de los recursos#$

67 +E7;+ la va administrativa- por +E7;+6 la va administrativa- por lo tanto no habilita accionar ante el ;<+$ lo tanto habilitan accionar ante el ;<+$

,A'O: 1e presenta una persona en nuestro estudio y nos dice que se notific de un acto administrativo que lo lesiona o per!udica hace : meses$ ?ue le aconse!a usted@ La respuesta sera diferente si concurriera inmediatamente a la notificacin@ En este caso lo nico que le queda es presentar una peticin calificada pues 67 ;IE6E PL+O7 /E PAE1E6;+<IJ6- y la +dministracin est obligada a pronunciarse$

%ulio &''(

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Pblico III

Art.31+ ,on!tit ci"n: :oda autoridad administrativa est. obligada a decidir sobre cual0uier peticin 0ue le "ormule el titular de un inter/s leg%timo en la ejecucin de un determinado acto administrativo& y a resolver los recursos administrativos 0ue se interpongan contra sus decisiones& previos los tr.mites 0ue correspondan para la debida instruccin del asunto& dentro del t/rmino de ciento veinte d%as& a contar de la "echa de cumplimiento del ltimo acto 0ue ordene la ley o el reglamento aplicable. 5e entender. desechada la peticin o recha2ado el recurso administrativo& si la autoridad no resolviera dentro del t/rmino indicado.

1i la +dministracin llega a pronunciarse a trav*s de un +cto expreso- ah 1I- se puede recurrir a trav*s del ;<+- o sea GAE<,PEA7 L+ DI+ ?,E P+KI+ PEA/I/7H$ 1i hubiese ido en seguida que fue notificado tengo )' das corridos desde el momento que me notifique para elevar el recurso y conseguir la anulacin del acto$ 1egn 1ayaque" La"o- los recursos pueden definirse como los diferentes medios que el derecho establece para obtener que la +dministracin en va administrativa revise un acto y lo confirme- modifique o revoque$ 1egn <a!arville y /urn 9artines sostienen que los recursos administrativos son una especie del g*nero peticin por lo que la interposicin de los recursos administrativos constituye el e!ercicio del derecho de peticin amparado en el artculo :' de la <onstitucin0 Art%culo !,.9 :odo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y cuales0uiera autoridades de la <epblica. Para que exista un recurso administrativo es necesario un acto administrativo$ El acto administrativo es una manifestacin de voluntad de la +dministracin que produce efectos !urdicos0

%ulio &''(

:4

Pblico III

Art.120 Dec.500: Acto administrativo es toda mani"estacin de voluntad de la Administracin 0ue produce e"ectos jur%dicos. Ll.mase <eglamento& a las normas generales y abstractas creadas por acto administrativo. Ll.mase <esolucin& a las normas particulares y concretas creadas por acto administrativo. Ll.mase Disposicin ;eneral& a las normas generales y concretas creadas por acto administrativo. Ll.mase <eglamento 5ingular& a las normas particulares y abstractas creadas por acto administrativo. El acto administatrivo puede ser ilegtimo esto es cuando es contrario a la constitucin- a las leyes- decretos o reglamentos$ En este caso nos encontramos con un problema de legalidad del acto- pero el acto tambi*n puede ser inoportuno o inconveniente y en este caso ser un problema de m*rito del acto$ +nte un acto administrativo cualquier persona fsica o !urdica- pblica o privada tiene el derecho- la facultad o la potestad de interponer un recurso administrativo por ra"ones de m*rito o legalidad$ Personas pblicas no estatales tienen un procedimiento especial ya que no son funcionarios pblicos y se rigen por el derecho laboral#$

Recursos Administrativos en el mbito Nacional:

)# Aevocacin &# %errquico :# +nulacin 1) )evocaci"n: Este recurso se interpone ante el mismo rgano que dict el acto$

%ulio &''(

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Pblico III

Este recurso se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo cualquiera sea la !erarqua del mismo$ El recurso de revocacin se interpone por ra"ones de legalidad y de m*rito$ La denominacin AE<,A17 /E AED7<+<IJ6 no es exacta y en realidad debera llamarse GAE<,A17 /E AEP71I<IJ6H$ El ob!eto del recurso no es solo la revocacin del acto sino tambi*n la AEC7A9+ 7 1,1;I;,<IJ6 del acto administrativo$ 2) =er>r? ico: Este recurso debe interponerse en forma con!unta y subsidiaria con el recurso de reposicin en aquellos casos en que el acto administrativo haya sido dictado por un rgano sometido a !erarqua$ El recurso !errquico debe interponerse ante el !erarca mximo por la aplicacin del principio del G79I17 9E/I,9H esto significa que se saltean las !erarquas intermedias dentro del sistema orgnico y se eleva el recurso ante el !erarca mximo$

Inciso 05 "Ministerio de Economa y Finanzas

Administracin Central Direccin General de %ulio &''( %ecretara 00#

:3

Direccin General de Comercio 0#)

Pblico III

Auditora Interna de la Nacin Contadura General de la Nacin 00* 00+

Direccin General Impositiva Tesorera General de la Nacin 00) Direccin 00, Nacional de Aduanas

Direccin Nacional de Aduanas 00-

Direccin Nacional de Catastro Direccin Nacional de $oteras . /uinielas 000 001 Direccin General de Casinos

/ireccin Eeneral de <omercio

0#+

2nidades E3ecutoras

1i yo interpongo un recurso ante el /irector de la /EI- interpongo el recurso de Aevocacin ante el /irector de la /EI- y aplicando el principio del omiso m*dium me salteo al 9inisterio de Economa y Cinan"as e interpongo el Aecurso %errquico ante el Poder E!ecutivo$ El recurso !errquico se interpone por ra"ones de legalidad y de m*rito$ 3) An laci"n: Este recurso es un recurso subsidiario y debe interponerse en forma con!unta con el recurso de revocacin para ante el Poder E!ecutivo cuando el acto administrativo emana de los servicios descentrali"ados- como ser 71E- +6;EL- +6P- <7AAE7- I6+,$ El recurso de anulacin 17L7 se interpone por ra"ones de legalidad del acto$ Art.314 ,on!tit ci"n: Los actos administrativos pueden ser impugnados con el recurso de revocacin& ante la misma autoridad 0ue los haya cumplido& dentro del t/rmino de die2 d%as& a contar del d%a siguiente de su noti"icacin personal& si correspondiere& o de su publicacin en el ?Diario B"icial?.

%ulio &''(

:5

Pblico III

4uando el acto administrativo haya sido cumplido por una autoridad sometida a jerar0u%as& podr. ser impugnado& adem.s& con el recurso jer.r0uico& el 0ue deber. interponerse conjuntamente y en "orma subsidiaria& al recurso de revocacin. 4uando el acto administrativo provenga de una autoridad 0ue segn su estatuto jur%dico est/ sometida a tutela administrativa& podr. ser impugnado por las mismas causas de nulidad previstas en el art%culo !,+& mediante recurso de anulacin para ante el Poder 6jecutivo& el 0ue deber. interponerse conjuntamente y en "orma subsidiaria al recurso de revocacin. 4uando el acto emane de un rgano de los ;obiernos Departamentales& se podr. impugnar con los recursos de reposicin y apelacin en la "orma 0ue determine la ley. 1i el acto emana de una autoridad sometida a tutela administrativa ser pasibles del recurso de anulacin ante el poder e!ecutivo por las mismas ra"ones de impugnacin que hace el ;<+$

Art.15- ,on!tit ci"n: Las decisiones de"initivas de los 6ntes Autnomos& slo dar.n lugar a recursos o acciones ante el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo o el Poder @udicial& segn lo disponga esta 4onstitucin o las leyes& sin perjuicio de lo dispuesto en los art%culos 1+( y 1+*. Para los Entes +utnomos sern pasibles de recursos ante el Poder %udicial o el ;<+$ 6o dice en el artculo PE$

)%.O,A,IO$
Interposicin +nte mismo rgano que dicto el acto 6o importa la !erarqua del rgano

=%)A)@<I,O
Corma con!unta y subsiQ diaria con rec$de revocac$ +nte !erarca mximo por aplicacin ppio$de saltar !erarquas intermedias

A$<LA,IO$
Corma con!unta y subsiQ diara con rec$revocacin +nte el PE si acto emana de un 1/

Por que ra"ones@ 7b!eto del recurso0

%ulio &''(

/e legalidad y de m*rito Aevocacin Aeforma 1ustitucin del acto adm$

/e legalidad y de m*rito

='

Pblico III

Aecursos +dministrativos en el Rmbito /epartamental0 1on0 )# Aecurso de Aeposicin por e!$ %untas Locales solo tienen este recurso#$ &# Aecurso de +pelacin 1) )ec r!o de )epo!ici"n: 1e deber interponer ante el mismo rgano que dict el acto cualquiera sea la !erarqua del mismo$ El recurso de reposicin se interpone por ra"ones de legalidad y de m*rito$ 2) )ec r!o de Apelaci"n: /ebe interponerse en forma con!unta y subsidiaria con el recurso de reposicin$ En aquellos casos en que el acto administrativo haya sido dictado por un rgano sometido a !erarqua- el recurso de apelacin debe interponerse ante el !erarca mximo de dicho rgano aplicando el principio del omiso m*dium$ El recurso de apelacin se interpone por ra"ones de legalidad o sea cuando es contrario a la constitucin- ley- decretos- reglamentos# o de m*rito cuando es legal pero inconvenienteinoportuno#$

)%PO'I,I*$
Interposicin +nte mismo rgano que dicto el acto 6o importa la !erarqua del rgano

AP%LA,IO$
Corma con!unta y subsiQ diaria con rec$de reposicin +nte !erarca mximo por aplicacin ppio$de saltar !erarquas intermedias

Por que ra"ones@

/e legalidad y de m*rito

/e legalidad y de m*rito

%ulio &''(

=)

Pblico III

PlaAo! para interponer lo! rec r!o! admini!trativo!:

Los recursos deben interponerse dentro del pla"o de )' das corridos siguientes a la notificacin personal si corresponde o de su publicacin en el /iario 7ficial$ El pla"o para la interposicin de los recursos administrativos se suspenden durante las ferias !udiciales y la 1emana de ;urismo$ 1i vence en das feriados se extiende al da hbil inmediato siguiente$ La expresin das corridos no surge de la <onstitucin sino del art$ )' Ley )2$345$ La expresin das corridos significa que deben computarse sbados- domingos y feriados$ Art.10 Le7 15.+35 Le7 Org>nica del (rib nal de lo ,ontencio!o

Admini!trativo: Los pla2os a 0ue se re"iere la presente ley se contar.n por d%as corridos y se computar.n sin interrupcin. 6l pla2o de 0ue disponen las autoridades administrativas para resolver las peticiones y recursos se suspender.& solamente& durante la 5emana de :urismo. Los pla2os para la interposicin de los recursos administrativos y para el ejercicio de la accin de nulidad& se suspender.n durante las Cerias @udiciales y la 5emana de :urismo. Los pla2os 0ue ven2an en d%a "eriado se e)tender.n hasta el d%a h.bil inmediato siguiente. Ceria 9enor0 Da del )S( al )2S( Ceria 9ayor0 Da del &2S)& al :)S)S'( 1i el acto administrativo no fue notificado personalmente ni publicado en el diario oficial segn corresponda- no corre pla"o alguno para la interposicin de los recursos administrativos$

%ulio &''(

=&

Pblico III

En ningn caso el conocimiento informal del acto lesivo por parte del interesado suple a la notificacin personal o a la publicacin en el /iario 7ficial- segn corresponda- por lo que no hace correr el cmputo del pla"o para los recursos$ 1i el acto administrativo no ha sido notificado personal mente ni publicado en el /iario 7ficial segn corresponda- el interesado podr recurrirlo en cualquier momento cuando se notifique personalmente o cuando se publica@ 1i el acto administrativo es una AE17L,<IJ6 ya que la misma tiene efectos particulares y concretos debe ser notificado personalmente por e!$ destitucin- suspensin$ 1i el acto administrativo es un AEEL+9E6;7 o sea un acto administrativo con efectos generales y abstractos debe ser publicado en el /iario 7ficial$ 1i el AEEL+9E6;7 es dictado por el Poder E!ecutivo se denominan /E<AE;7- por lo que tambi*n ser publicado en el /iario 7ficial$ La falta de publicacin no se subsana con la notificacin individual del /ecreto a todos o parte de los interesados$ En la hiptesis que una persona sea notificada personalmente de un /ecreto antes de ser publicado en el /iario 7ficial- no le corre el t*rmino para interponer los recursos correspondientes- sino que el t*rmino comen"ar a contarse a partir del da siguiente a su publicacin en el /iario 7ficial$

PlaAo! para decidir lo! rec r!o! admini!trativo!:

1e distingue un primer pla"o para los trmites para la debida instruccin del asunto que es de :' das corridos- esto surge de la ley )2$345$

Art.11 Le7 15.+35: Aodi"%canse los artculos 406 de la ley 13.032 & de ( de diciembre de 1+'1& y 676 de la ley 14.106& de 1# de mar2o de 1+(!& y se "ija en treinta d%as el pla2o de noventa d%as establecido en dichas normas para la instruccin del asunto.

%ulio &''(

=:

Pblico III

Este pla"o se cuenta por das corridos y se computa sin interrupcin- si vence en das feriados se extender al da hbil inmediato siguiente no se suspende ni en 1emana de ;urismo ni durante la Ceria %udicial$ Existe un !eg ndo pla"o que es de origen constitucional- para la resolucin de los recursos que es de )&' das corridos$ Este pla"o se contar por das corridos- se computar sin interrupcin y se suspender en 1emana de ;urismo y si vence en das feriados se extender hasta el da hbil inmediato siguiente$

10 das %e suspende en %emana de Turismo . eria 4udicial

30 das No se suspenden

120 das %e suspende en %emana de Turismo

Los :' das no surgen de la <onstitucin$ Los )&' das surgen de la ley )2$345$

+ntes de la ley )($&5& todos los recursos contaban con un t*rmino de )2' das$ La ley )($&5& modifica la interpretacin de la <onstitucin en su art$ :)3 entendiendo que el t*rmino de )&' das para resolver solo es aplicable a los procedimientos de revocacin y de reposicin- pero no ser aplicable a los recursos subsidiarios !errquico- anulacin y apelacin#$ La misma ley establece que se configurar la denegatoria ficta si la +dministracin no se pronuncia en los siguientes t*rminos0 a# 1i corresponde un recurso a los )2' das por e!$ revocacin o reposicin

%ulio &''(

==

Pblico III

b# 1i corresponde dos recursos a los )&' das por e!$

revocacin y !errquico revocacin y anulacin reposicin y apelacin

c# 1i corresponde a los tres recursos a los &2' das por e!$ revocacin- !errquico y anulacin$ La ley )($&5& nada regula sobre los pla"os sobre los recursos subsidiarios$ La ley nada dice como se computan los pla"os$ 1egn /urn 9artne" entiende que debern computarse como un pla"o de resolucin de )&' das#$

%#ecto! de la interpo!ici"n de lo! rec r!o!:

67 tienen efecto suspensivos esto significa que no se suspende la e!ecucin del acto impugnado salvo las siguientes excepciones0 )$ 1e prev* la posibilidad de que la +dministracin a peticin de parte o de oficio pueda disponer la suspensin transitoria total o parcial# de la e!ecucin del acto impugnado siempre que la misma pueda causar daBos graves a la parte recurrente y que la mencionada suspensin no produ"ca perturbacin grave a los intereses generales o a los derechos fundamentales de los terceros$

Art. 150 Dec.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can.

%ulio &''(

=2

Pblico III

/el mismo modo- se podr disponer toda otra medida cautelar o provisional que- garanti"ando la satisfaccin del inter*s general- atienda al derecho o inter*s del recurrente durante el t*rmino del agotamiento de la va administrativa- con el fin de no causarle in!ustos e intiles per!uicios$

Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. &$ En los procedimientos de contratacin los recursos administrativos que se interpongan tienen efectos suspensivos$ procedimiento de licitacin pblica#$

Art. 11-3 (O/<P ,O$()A(A,I*$:

'<P%$,I*$ P)%.%$(I.A. P)O,%DI0I%$(O D%

Los actos administrativos dictados en los procedimientos de contratacin podr.n ser impugnados mediante la interposicin de los recursos correspondientes en las condiciones y t/rminos preceptuados por las normas constitucionales y legales en la materia. 6l pla2o para recurrir se computar. a partir del d%a siguiente a la noti"icacin o publicacin.

%ulio &''(

=4

Pblico III

Los recursos tendr.n e"ecto suspensivo& salvo 0ue la Administracin actuante& por resolucin "undada& declarare 0ue dicha suspensin a"ecta inapla2ables necesidades del servicio o le causa graves perjuicios.

Art. 32 (O,A/: Los actos administrativos dictados en los procedimientos de contratacin podr.n ser impugnados mediante la interposicin de los recursos correspondientes en las condiciones y t/rminos preceptuados por las normas constitucionales y legales 0ue regulan la materia. 6l pla2o para recurrir se computar. a partir del d%a siguiente a la noti"icacin o publicacin. 6l interesado remitir. copia del escrito o impugnaciones presentadas al :ribunal de 4uentas& disponiendo de un pla2o de cuarenta horas a tales e"ectos.

Los recursos tendr.n e"ecto suspensivo& salvo 0ue la Administracin actuante& por resolucin "undada& declare 0ue dicha suspensin a"ecta inapla2ables necesidades del servicio o le causa graves perjuicios. <esuelto el recurso& se apreciar.n las responsabilidades de los rganos o "uncionarios responsables y del propio recurrente. 5i /ste hubiere actuado con mala "e o con mani"iesta "alta de "undamento& se le aplicar.n sanciones de suspensin o eliminacin del <egistro de Proveedores y 4ontratistas del 6stado; ello sin perjuicio de las acciones judiciales 0ue pudieran corresponder por reparacin del da-o causado a la Administracin. :$ Los ascensos tendrn carcter interino hasta que ven"an los t*rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y !urisdiccionales$ Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

%ulio &''(

=(

Pblico III

1i interpongo los recursos por un acto dictado por la 7PP- tengo0 El recurso de revocacin ante el !erarca que dict el acto o sea lo 7PP$ El recurso !errquico ser ante Presidencia de la Aepblica$

%l e!tado como per!ona p9blica ma7or e!t> #ormada por:

Estos 4 rganos integran la persona pblica mayor pero sin tener personera !urdica$

%L %'(ADO ,O0O P%)'O$A PB:LI,A 0ACO) (I%$% P%)'O$%)IA =<)DDI,A. La per!ona p9blica menor e!t> #ormada por:

%ulio &''(

=3

Pblico III

%ulio &''(

=5

Pblico III

%ulio &''(

2'

Pblico III

Sistema Centralizado

%erarca es quien tiene todas las potestades <oncentra todas las potestades <omo ser0 designar destituir resolver recursos potestades reglamentarias potestades disciplinarias avocarse tomarse para si algo que est en manos del inferior# dictar rdenes Pero nunca existe un sistema centrali"ado perfecto sino que existen

cierta!

AL(%)A,IO$%' O 0ODALIDAD%' del sistema descentrali"ado como ser0

)# +utonoma t*cnica &# Imputacin funcional :# /elegacin de atribuciones

%ulio &''(

2)

Pblico III

=# /escentrali"acin A tonom1a tEcnica: +conse!a al !erarca por lo tanto no son pasibles de recursos- por e!$ !unta m*dica del KP1- por e!$ <omisin 6acional del 1ervicio <ivil que dictamina sobre la destitucin de un funcionario pblico$ ;ienen plena !erarqua pero no para /I<;+9I6+A sino para +1E17A+A- +<761E%+A +L %EA+A<+$ Imp taci"n # ncional: 1on tareas materiales de e!ecucin que cumplen los funcionarios subordinados y se le imputan al !erarca$ Por e!$ dicta la norma- secretaria la escribe- y otra la transcribe etc$ 6o son actos decisorios y por lo tanto tampoco son pasibles de recursos$ Delegaci"n de atrib cione!: La delegacin se hace por ra"ones prcticas$ 1irven para descongestionar la labor del !erarca o sea delegante$ 1e le imputa lo que dict el delegado$

El recurso ser de AED7<+<I76 y siempre es ante el /ELEE+6+;E$

%ulio &''(

2&

Pblico III

?uien delega en la <onstitucin@ P%FFFFFart$ 13+ nral.2Al Presidente de la <epblica& actuando con el Ainistro o Ainistros respectivos& o con el 4onsejo de Ainistros& corresponde: #9 Delegar por resolucin "undada y bajo su responsabilidad pol%tica las atribuciones 0ue estime convenientes.

0I$I'()O'TTTT$art$ 1+1 nral 5 5on atribuciones de los Ainistros& en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del Poder 6jecutivo: +9 Delegar a su ve2 por resolucin "undada y bajo su responsabilidad pol%tica& las atribuciones 0ue estimen convenientes. I$(%$D%$(%$$$$$$$$$$$$$<omisiones Especiales art. 24+ /irectores Eenerales de /epartamentos art. 2+0

Art%culo

(*.9 6l =ntendente podr. atribuir a comisiones especiales la reali2acin de

cometidos espec%"icos& delegando las "acultades necesarias para su cumplimiento. Art%culo *,.9 Los directores generales de departamento ejercer.n los cometidos 0ue el =ntendente e)presamente delegue en ellos. +dems el Intendente en +<,EA/7 <76 L+ %,6;+ /P;+L$ podr delegar a las %untas locales comunes art. 232 inc.-.

%ulio &''(

2:

Pblico III

6l ;obierno y la Administracin de los Departamentos& con e)cepcin de los servicios de seguridad pblica& ser.n ejercidos por una @unta Departamental y un =ntendente. :endr.n sus sedes en la capital de cada Departamento e iniciar.n sus "unciones sesenta d%as despu/s de su eleccin. Podr. haber una autoridad local en toda poblacin 0ue tenga las condiciones m%nimas 0ue "ijar. la ley. :ambi/n podr. haberla& una o m.s& en la planta urbana de las capitales departamentales& si as% lo dispone la @unta Departamental a iniciativa del =ntendente. La ley establecer. la materia departamental y la municipal& de modo de delimitar los cometidos respectivos de las autoridades departamentales y locales& as% como los poderes jur%dicos de sus rganos& sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 273 y 275. )l *ntendente, con acuerdo de la +unta ,epartamental, podr delegar en las autoridades locales la e"ecucin de determinados cometidos, en sus respectivas circunscripciones territoriales% Los ;obiernos Departamentales podr.n acordar& entre s% y con el Poder 6jecutivo& as% como con los 6ntes Autnomos y los 5ervicios Descentrali2ados& la organi2acin y la prestacin de servicios y actividades propias o comunes& tanto en sus respectivos territorios como en "orma regional o interdepartamental. >abr. un 4ongreso de =ntendentes& integrado por 0uienes "ueren titulares de ese cargo o lo estuvieren ejerciendo& con el "in de coordinar las pol%ticas de los ;obiernos Departamentales. 6l 4ongreso& 0ue tambi/n podr. celebrar los convenios a 0ue re"iere el inciso precedente& se comunicar. directamente con los Poderes del ;obierno.

%ulio &''(

2=

Pblico III

Existe un !erarca en la cspide pero adems existe un rgano que le da ciertas atribuciones conferidas por la <onstitucin o la ley$ Por ra"ones t*cnicas o sea est ms capacitado para resolver que el propio !erarca

Art%culo 1*1.9 5on atribuciones de los Ainistros& en sus respectivas carteras y de acuerdo con las leyes y las disposiciones del Poder 6jecutivo: 173 >acer cumplir la 4onstitucin& las leyes& decretos y resoluciones.

%ulio &''(

22

Pblico III

73 Preparar y someter a consideracin superior los proyectos de ley& decretos y resoluciones 0ue estimen convenientes. !73 Disponer& en los l%mites de su competencia& el pago de las deudas reconocidas del 6stado. #73 4onceder licencias a los empleados de su dependencia. $73 Proponer el nombramiento o destitucin de los empleados de sus reparticiones. '73 Digilar la gestin administrativa y adoptar las medidas adecuadas para 0ue se e"ecte debidamente e imponer penas disciplinarias. (73 Cirmar y comunicar las resoluciones del Poder 6jecutivo. *73 6jercer las dem.s atribuciones 0ue les cometan las leyes o las disposiciones adoptadas por el Poder 6jecutivo en 4onsejo de Ainistros& sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 160. +73 Delegar a su ve2 por resolucin "undada y bajo su responsabilidad pol%tica& las atribuciones 0ue estimen convenientes.

Existe otra desconcentracin por ley que es por e!emplo$

%ulio &''(

24

Pblico III

La ley desconcentra tarea en los <onse!os de cada facultad y por ra"ones t*cnicas la ley establece que en dichos conse!os de cada facultad regule los salones horarios etc$ En la desconcentracin se tienen & recursos0 Aevocacin ante el rgano desconcentrado %errquico ante el </< por e!$ ,niversidad de la Aepblica$ <uando el ministro acta solo tambi*n es un rgano desconcentrado por lo tanto tengo0 Aevocacin ante el 9inisterio %errquico ante el Poder E!ecutivo

De!centraliAaci"n: +c existen & centros0 Primarios 1ecundarios En dichos centros primarios y secundarios estn rotas las !erarquas$

%ulio &''(

2(

Pblico III

Pay & tipos de /escentrali"acin0 Por servicios o vertical ;erritorial o hori"ontal

/entro de la descentrali"acin por servicios est0 <entro Primario0 <entro 1ecundario0 PE E+ 1/

+c hay ruptura de la !erarqua PE lo nico que hace es <76;A7L+A$ 6unca voy a tener un AE<,A17 %EARA?,I<7 ante el PE# pues est rota la !erarqua$ El recurso !errquico que tendr* ser ante el mismo directorio que interpongo la revocacin$ Lo mismo sucede con el Eobierno 6acional o <entral y el Eobierno /epartamental$ Eobierno nacional nunca es el !erarca del gobierno departamental$ +c es la /escentrali"acin territorial o hori"ontal que vimos$ ;ambi*n est rota la !erarqua$

%ulio &''(

23

Pblico III

6unca podemos interponer un recurso ante el gobierno nacional por actos dictados por el gob$dptal$

/orma! de interpo!ici"n de lo! rec r!o! admini!trativo!:

/eben ser interpuestos por escrito$ 1e admite0 a$ Escrito en papel simple b$ Cormulario o impreso c$ telegrama colacionado certificado con aviso de entrega d$ telefax e$ fax f$ cualquier otro medio idneo

a$ Escrito en papel simple0 /eber observar las formalidades previstas en el0

Art. 115 del Dec.500: La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido.

%ulio &''(

25

Pblico III

6sa peticin debe contener : 1. 8ombre y domicilio del peticionario& con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los hechos y "undamentos de derecho en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La solicitud concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda precisin. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)# /atos personales del recurrente &# Los hechos y fundamentos de derecho :# El petitorio con toda precisin =# 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$

%ulio &''(

4'

Pblico III

;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$

/ ndamentaci"n del rec r!o:

Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ 1egn <assinelli el art$ :)( de la <onstitucin no condiciona la viabilidad del los recursos administrativos a ninguna carga de fundamentar el petitorio- basta con la voluntad de impugnar el acto recurrido aunque no se manifiesten los motivos$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ b$ Cormulario o impreso0 1e previ esta forma para la eventualidad de que la +dministracin pueda diseBar formularios para situaciones especiales o repetitivas que no ofrecen mayor dificultades$ c$ ;elegrama colacionado- telex- fax y cualquier medio idneo0 En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con

%ulio &''(

4)

Pblico III

otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ <uando se utilice el telegrama colacionado para la interposicin de los recursos- se tendr por fecha y hora de interposicin del recurso- la que estampe la 7ficina ;elegrfica al recibir el texto a remitir y en los dems casos o procedimientos se tendr por fecha y hora de presentacin la que lu"ca el reporte emitido por el equipo utili"ado o en su defecto la que estampe el funcionario receptor$ 1e entender que el recurso no fue presentado a tiempo cuando sea interpuesto el ltimo da al t*rmino despu*s de vencido el horario de la 7ficina cualquiera sea la forma de interposicin de los recursos- el funcionario receptor deber anotar la fecha de recepcin del documento ba!o su firma$

Interpo!ici"n material:
7 sea a donde de!o el escrito@ 1i el acto emana del PE se deber distinguir si acta en acuerdo o en conse!o$ 1i el PE acta en acuerdo- el acuerdo podr ser individual o plural$ IndividualTTT$Pte$ y un 9inistro PluralTTTTTPte$ y & o ms 9inistros 1i el acuerdo es individual el recurso de revocacin se presentar ante el 9inisterio actuante$ 1i el acuerdo es plural el recurso de revocacin se podr presentar ante el 9inisterio que figure en )U t*rmino o ante la 1ecretara de la Presidencia de la Aepblica$ 1i el PE acta en conse!o de 9inistros- el Aecurso de revocacin se presentar ante la 1ecretara de la Presidencia de la Aepblica$

Delegaci"n de atrib cione!:

%ulio &''(

4&

Pblico III

1i el acto administrativo hubiese sido dictado por un rgano en e!ercicio de atribuciones delegadas por otro rgano- el recurso se podr presentar indistintamente ante el rgano delegante o el rgano delegado pero AE17DLEA+ el rgano delegante$

'OLO '% )%,<))% LO' A,(O' D%,I'O)O'

,A'O': )# El acto emana del PE por lo tanto que recurso hay@ Aevocacin$ &# El acto lo dicta el 9inistro de Educacin y <ultura en +;AIK,<I76E1 conferidas por la <onstitucin$ +c el 9inistro est actuando solo como rgano desconcentrado$ Aevocacin ante el 9inisterio %errquico ante el PE :# El acto emana del /irector 6acional de +duanas rgano desconcentrado# Aevocacin ante /irector %errquico ante el PE =# El acto emana del 9inistro de Economa y Cinan"as en +;AIK,<I76E1 /ELEE+/+1 Aevocacin ante el rgano delegante o sea PE 2# El acto lo dicta del /irector de la 7PP Aevocacin ante 7PP %errquico ante Presidencia 4# El acto emana del /irectorio de ,;E E+# Aevocacin ante el /irectorio ,;E

%ulio &''(

4:

Pblico III

6o tiene otro recurso (# El acto emana del Eerente Eeneral de +6<+P Aevocacin ante el Eerente %errquico ante /irectorio +6<+P 3# El acto emana del /irectorio de +6;EL 1/# Aevocacin ante el /irector de +6;EL %errquico 67 hay +nulacin ante el PE

(ODO' LO' '%).I,IO' D%',%$()ALIGADO' (I%$%$ <$ )%,<)'O 0A' @<% %' A$(% %L POD%) %=%,<(I.O.

5# El acto emana del Eerente Eeneral de 71E 1/# Aevocacin ante el Eerente %errquico ante el /irectorio de 71E +nulacin ante el PE

)'# El acto emana del Intendente Aeposicin ))# El acto emana de la %unta Local +utnoma Aeposicin$

%ulio &''(

4=

Pblico III

E#ERCICIOS PRACTICOS
)# ?ue recurso o recursos corresponden@ &# Pla"os para interponer el o los recursos :# Efectos de la interposicin de los recursos$ =# Corma de interponer de los recursos$ 2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 4# <ausas de impugnacin$ (# Potestad del rgano que decide 3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ 5# +gotamiento ficto de la va administrativa

Caso % El acto lo dicta un &erente &eneral de OSE'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@

%ulio &''(

42

Pblico III

71E es un 1ervicio /escentrali"ado por lo tanto por ser un 1/ tiene un recurso ms$ ;iene revocacin ante el Eerente Eral$ ?ue dict el acto ;iene !errquico ante el /irectorio de 71E ;iene el de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la notificacin personal o publicacin del acto segn corresponda$ Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo Acto p ede !er c al? iera pero a vece! !e pone en el ejercicio ? e e! na )%'OL<,I*$ o D%,)%(O dictado 7 a;1 cambia: 'i e! re!ol ci"nFFFFFF..10 d1a! corrido!F.de la noti#icaci"n per!onal 'i e! n Decreto o )eglamento..10 d1a! corrido!F.de la p blicaci"n

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ 6o tiene efectos suspensivos$ L+ AEEL+ E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$ Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado&

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siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0

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Pblico III

+# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$ Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega
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Pblico III

;elefax Cax <ualquier otro medio idneo Art. 115 del Dec.500: La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la

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Pblico III

aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l. )e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el

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mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el Eerente Eeneral de la 71E$

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito %errquico0 legalidad y m*rito +nulacin0 17L7 legalidad$ Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el Eerente Eeneral revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$ El !errquico lo resuelve el /irectorio revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$ La anulacin lo resuelve el Poder E!ecutivo 17L7 <76CIA9+6/7 7 +6,L+6/7$

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3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser : recursos el pla"o es de &2' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de &2' das$

Caso ( La resoluci)n la dicta el Director &eneral del departamento de tr*nsito del Departamento de Monte+ideo, en ATRI-!CIONES

DELE&ADAS, por el intendente'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ +mbito /epartamental $Q Intendencia ;iene reposicin solo ante el Intendente rgano delegante#

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! na )%'OL<,I*$). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$

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Pblico III

1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

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Pblico III

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega

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Pblico III

;elefax Cax <ualquier otro medio idneo Art. 115 del Dec.500:
La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin

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Pblico III

1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

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Pblico III

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el JAE+67 /ELEE+6;E o sea I6;E6/E6;E$ La presentacin 0A(%)IAL llevar el escrito# presentarla ante el rgano delegante o delegado$ del recurso es indistintamente

4# <ausas de impugnacin$ Aeposicin0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La reposicin la resuelve el Intendente revocandoconfirmando el acto$ sustituyendo- reformando o

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser ) recurso el pla"o es de )2' das$ 5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das$

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Pblico III

Caso . Decreto del Poder E/ecuti+o actuando en AC!ERDO del Presidente con el Ministro de Econom0a 1 $inan2as'
)# ?ue recurso o recursos corresponden@ ;iene revocacin ante el Poder E!ecutivo

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la p blicaci"n Hpor? e ac> e! n D%,)%(O). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$

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Art. 11-5 (O/<P

'<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$

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Pblico III

E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500:

La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad.

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Pblico III

5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$

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Pblico III

Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el P7/EA E%E<,;ID7 El PE puede actuar de & formas0 +cuerdo individual +cuerdo plural La presentacin 0A(%)IAL llevar el escrito# si es en0

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Pblico III

+cuerdo individual0 es ante el 9inisterio +ctuante- en este caso 9inisterio de Economa y Cinan"as$ +cuerdo plural0 Q es ante el 9inisterio que figura en primer t*rmino ver cuando sale un decreto se ponen todos los ministerios que actuaron# Q 7 ante la 1ecretara de la Presidencia de la Aepblica$ En caso que fuera en <761E%7 /E 9I6I1;A70 la presentacin es ante la 1E<AE;+AM+ /E L+ PAE1I/E6<I+ /E L+ AEPVKLI<+$

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el Poder E!ecutivo revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser ) recurso el pla"o es de )2' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso 3
%ulio &''(

3:

Pblico III

Resoluci)n

dictada por el Rector de la

!ni+ersidad de la Rep4lica'
)# ?ue recurso o recursos corresponden@ ,niversidad de la Aepblica es un E+$ ;iene revocacin ante el Aector ;iene %errquico ante el <onse!o /irectivo <entral </<#

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! na )%'OL<,I*$). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte

%ulio &''(

3=

Pblico III

recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$

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Pblico III

Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500:

La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones.

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Pblico III

4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$

%ulio &''(

3(

Pblico III

La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el Aector

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito %errquico0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$

%ulio &''(

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Pblico III

La revocacin la resuelve el Aector revocandoconfirmando el acto$

sustituyendo- reformando o

El !errquico lo resuelve el <onse!o /irectivo <entral revocandoreformando o confirmando el acto$

sustituyendo-

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser & recursos el pla"o es de &'' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de &'' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso 5 El acto lo dicta el CODICEN'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ La +6EP que es un E+ y el <7/I<E6 es el %erarca formado por el <onse!o de Educacin Primaria- <onse!o de Educacin 1ecundaria y por el <onse!o de Educacin ;*cnico Profesional$ <on la +6EP est roto la !erarqua por lo tanto el !erarca es el <7/I<E6$ ;iene solo revocacin ante el <7/I<E6

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Pblico III

&# Pla"os para interponer el o los recursos

'OLO A$%P- en su ley orgnica establece que el pla"o para recurrir son de )' das IJ:IL%'2 pero se entiende que fue alcan"ado por el r*gimen general que son de )' das corridos a la noti#icaci"n per!onal. Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

%ulio &''(

5'

Pblico III

Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios

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5)

Pblico III

Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500:

La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo.

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Pblico III

!. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para

%ulio &''(

5:

Pblico III

ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el <7/I<E6

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el <7/I<E6 revocandoconfirmando el acto$ sustituyendo- reformando o

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser ) recurso el pla"o es de )2' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa

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5=

Pblico III

Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso 6 El Ministro de Relaciones E7teriores

resol+iendo en ATRI-!CIONES CON$ERIDAS directamente por la Constituci)n'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ El 9inistro actuando en atribuciones conferidas es un rgano desconcentrado- solo *l es el responsable de sus actos$ ;iene revocacin ante el 9inistro de Aelaciones Exteriores ;iene %errquico ante el Poder E!ecutivo

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! na )%'OL<,I*$). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

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Pblico III

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0

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Pblico III

I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax
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Pblico III

<ualquier otro medio idneo

Art. 115 del Dec.500:

La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$

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Pblico III

;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@

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Pblico III

1e presenta ante el 9inistro de Aelaciones Exteriores

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito %errquico0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el 9inistro revocandoconfirmando el acto$ El !errquico lo resuelve el Poder E!ecutivo revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$ sustituyendo- reformando o

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser & recursos el pla"o es de &'' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de &'' das- se configura la denegatoria ficta$$

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Pblico III

Caso 8 El Ministro del Interior resol+iendo en

ATRI-!CIONES DELE&ADAS'
)# ?ue recurso o recursos corresponden@ 9inistro del Interior acta como rgano delegado$ ;iene revocacin ante el Poder E!ecutivo rgano delegante#$

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! na re!ol ci"n). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

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Pblico III

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$
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Pblico III

+c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500:

La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad.

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Pblico III

5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$

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Pblico III

Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el JAE+67 /ELEE+6;E o sea I6;E6/E6;E$ La presentacin 0A(%)IAL llevar el escrito# presentarla ante el rgano delegante o delegado$ del recurso es indistintamente

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito

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Pblico III

Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el Poder E!ecutivo revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser ) recurso el pla"o es de )2' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso 9 El Directorio del -:! dicta un acto'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ El KP, E1 un E+$

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Pblico III

;iene revocacin ante el /irectorio del Kanco Pipotecario del ,ruguay solamente$ Est rota la !erarqua con el Poder E!ecutivo$

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! n dictado de n acto). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

Art. 150 D%,.500:

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Pblico III

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios

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Pblico III

Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500:

La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las

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Pblico III

pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$

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Pblico III

El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el /irectorio del Kanco Pipotecario del ,ruguay$

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el /irectorio del KP, revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser ) recurso el pla"o es de )2' das$

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Pblico III

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso ; El Directorio de ANTEL dicta un acto'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ +6;EL es un 1/$ ;iene revocacin ante el /irectorio de +6;EL$ ;iene anulacin ante el Poder E!ecutivo por ser un 1/#

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! n dictado de n acto). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$

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Art. 11-5 (O/<P

'<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$

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E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500: La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad.

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5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$

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Pblico III

Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el /irectorio de +6;EL$

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito +nulacin0 17L7 legalidad Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$

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Pblico III

9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin la resuelve el /irectorio de +6;EL revocandoreformando o confirmando el acto$ La anulacin la resuelve el Poder E!ecutivo 17L7 confirmando o anulando el acto$ sustituyendo-

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser & recursos el pla"o es de &'' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de &'' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso %< El acto lo dicta la #unta Local Aut)noma de -ella !ni)n'

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ %unta Local +utnomo no depende de la Intendencia$ ;iene reposicin ante la %unta$

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! n dictado de n acto).

%ulio &''(

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Pblico III

Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios. Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can.

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Pblico III

Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios Por e!$ ascienden a- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$

%ulio &''(

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Pblico III

Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500: La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo. !. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho

%ulio &''(

)&'

Pblico III

El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

%ulio &''(

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Pblico III

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante la %unta Local +utnoma$

4# <ausas de impugnacin$ Aeposicin0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La reposicin la resuelve la %unta confirmando el acto$ revocandosustituyendo- reformando o

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser ) recurso el pla"o es de )2' das$

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das- se configura la denegatoria ficta$$

Caso %% El acto lo dicta el #e=e de Polic0a del Departamento de Ri+era'

%ulio &''(

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Pblico III

)# ?ue recurso o recursos corresponden@ ;iene revocacin ante el %efe de Polica de Aivera$ ;iene !errquico ante el Poder E!ecutivo

&# Pla"os para interponer el o los recursos ;iene )' das ,O))IDO'2 que se cuentan a partir del da siguiente a la noti#icaci"n per!onal Hpor? e ac> e! n dictado de n acto). Este pla"o se computa corridos sin interrupcin- si vence en da inhbil se extiende al da hbil inmediato siguiente$ 1olo se suspende0 durante Ceria %udicial y 1emana de ;urismo$

:# Efectos de la interposicin de los recursos$ $o tiene e#ecto! ! !pen!ivo!. LA )%8LA E1 ?,E 67 1E 1,1PE6/E L+ E%E<,<IJ6 /EL +<;7 I9P,E6+/7- 1+LD7 L+1 1IE,IE6;E1 E8<EP<I76E1- que pido la suspensin del acto cuando0 a$ 1e solicita la suspensin simultneamente con el recurso cuando <,+1E EA+DE PEA%,<I7 al recurrente$
Art. 11-5 (O/<P '<'P%$,I*$ D%L A,(O I0P<8ADO:

Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para todos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

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Pblico III

Art. 150 D%,.500: Cuera de los casos preceptivamente "ijados por la ley& en los recursos administrativos interpuestos ante la Administracin& /sta podr.& a peticin de parte interesada o de o"icio& disponer la suspensin transitoria& total o parcial& del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte recurrente da-os graves y 0ue de la mencionada suspensin no se siga perturbacin grave a los intereses generales o de los derechos "undamentales de un tercero. La reglamentacin podr. asimismo prever la suspensin para godos o para determinada clase de actos& en las condiciones 0ue se estable2can. Del mismo modo& se podr. disponer toda otra medida cautelar o provisional 0ue& garanti2ando la satis"accin del inter/s general& atienda al derecho o inter/s del recurrente durante el t/rmino del agotamiento de la v%a administrativa& con el "in de no causarle injustos e intiles perjuicios.

b$ <ontratacin del Estado Licitacin Pblica# +c hay & etapas en la licitacin Pblica0 I Etapa preparatoria0 confeccin pliegos que pueden ser generales o particulares$ I Etapa esencial- formada por0 +# Llamado a licitacin que es un +<;7 PAEP+A+;7AI7 PEA7 1EP+A+KLE o sea separado del proceso por ello L7 P,E/7 AE<,AAIA$ El llamado puede tener tendencia de favorecer a alguna Empresa en particular por ello est previsto que pueda recurrirlo$ K# Presentacin de 7fertas$ <# +pertura de 7fertas$ /# /ictmen de la <omisin +sesora de +d!udicaciones <++#- solo asesora$ E# +d!udicacin0 %erarca o 7rdenador es quien ad!udica$ Este es el +<;7 PAI6<IP+L que culmina y que ;+9KIE6 L7 P,E/7 AE<,AAIA$ +c el efecto de los recursos es con efecto suspensivo$ Por e!$ en el primer acto que es el preparatorio la suspensin es que no se de la continuacin del procedimiento de licitacin o sea los pasos K- < y sgtes$ 1i recurro el acto de ad!udicacin- es que se suspenda la ad!udicacin hasta que se resuelva el recurso$ c$ +scensos interinos o provisorios

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Pblico III

Por e!$ ascienden a +- pero ese acto de ascenso# no queda definitivo hasta que pase el pla"o para recurrir )' das# o si se interponen los recursos hasta que se resuelvan *stos o las acciones interpuestas por e!$ anulacin ante el ;<+$
Art. 11-4 (O/<P '<'P%$,I*$ P)%.%$(I.A A',%$'O': :odos los ascensos tendr.n car.cter interino hasta 0ue ven2an los t/rminos para recurrir o se decidan los recursos administrativos y jurisdiccionales. Los t/rminos correspondientes a interinatos no con"irmados se computar.n a los e"ectos de ascensos posteriores como desempe-ados en el cargo de origen.

=# Corma de interponer de los recursos$ Escrito en papel simple ;elegrama colacionado certificado con aviso de entrega ;elefax Cax <ualquier otro medio idneo
Art. 115 del Dec.500: La peticin debe presentarse ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisin sobre lo pedido. 6sa peticin debe contener : 1. $ombre 7 domicilio del peticionario & con indicacin del lugar donde deben reali2arse las noti"icaciones& dentro del radio de la ciudad& villa o pueblo donde tenga sus asiento a0uella autoridad. 5i el escrito estuviese "irmado por varios interesados& se establecer. en /l la personal con 0uien deben entenderse las actuaciones. 4uando se acta en representacin de otro& se proceder. de con"ormidad a lo establecido en los art%culos , y # del presente decreto. . Los ;ec;o! 7 # ndamento! de derec;o en 0ue se apoya& e)puestos con claridad y precisin. 6l peticionario podr. acompa-ar los documentos 0ue se encuentren en su poder& copia "ehaciente o "otocopia simple 0ue certi"icar. la Administracin de acuerdo con lo dispuesto por el art. ! e indicar las pruebas 0ue deben practicarse para acreditar lo 0ue estime pertinente. 5i o"reciere prueba testimonial designar. el nombre y domicilio de los testigos y acompa-ar. el interrogatorio respectivo.

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!. La !olicit d concreta 0ue e"ecta& "ormulada con toda preci!i"n. 5i la peticin careciere de alguno de los re0uisitos se-alados en los numerales 13 y !3 de este art%culo o& si del escrito no surgiere con claridad cu.l es la peticin e"ectuada& se re0uerir. a 0uien la presente 0ue en el pla2o de die2 d%as salve la omisin o e"ecte la aclaracin correspondiente& bajo apercibimiento de mandarla archivar& de lo 0ue se dejar. constancia en el escrito con la "irma de a0u/l.

)e! miendo: /atos personales del recurrente

Los hechos y fundamentos de derecho El petitorio con toda precisin 1i se pide la revocacin la sustitucin o la reforma del acto$ ;ambi*n se debe indicar con precisin el acto administrativo que se recurre identificndolo con el nmero correspondiente y la fecha de emisin$ ;odo escrito que contenga los recursos administrativos llevar firma letrada as como todos los escritos que se presenten durante la tramitacin del expediente$ 1i el escrito se presenta sin la firma letrada la +dministracin conceder un pla"o de )' das hbiles para que se salve la omisin ba!o apercibimiento de archivar el recurso$ Cundamentacin del recurso0 Es un derecho del recurrente que podr cumplir posteriormente a la presentacin del recurso en cualquier momento mientras el asunto est* pendiente de resolucin$ La omisin del recurrente no exime a la +dministracin de su obligacin de dictar resolucin conforme a los principios generales impulsin de oficio#$ En caso de que los recursos se hayan interpuesto por telegrama colacionado- fax- u otro procedimiento similar- por ra"ones de conservacin y seguridad !urdica- la +dministracin proceder de inmediato a su reproduccin y formar expediente$ El recurrente dispondr de un pla"o de )' das hbiles a contar del da siguiente a la recepcin del documento por la +dministracin para comparecer en la 7ficina para

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Pblico III

ratificar por escrito su voluntad de recurrir y cumplir con la firma letrada- agregar el mandato o para cumplir con otro requisito exigible si no lo hiciera dentro del pla"o seBalado sin !usta causa la +dministracin tendr el recurso por no presentado$ Interpongo los : recursos en el mismo escrito con!untamente- en el escrito de revocacin que estar dirigido- en este caso al Eerente Eral de 71E quien dict el acto# y ser *ste quien franquear al /irectorio el recurso !errquico y a su ve" el /irectorio franquear el recurso de anulacin ante el Poder E!ecutivo$

2# +nte que rgano se presenta el o los recursos@ 1e presenta ante el %efe de Polica de Aivera$

4# <ausas de impugnacin$ Aevocacin0 legalidad y m*rito %errquico0 legalidad y m*rito Legalidad es cuando es contrario a la constitucin- a leyes- decretos y reglamentos$ 9*rito cuando el acto es inconveniente o inoportuno$

(# Potestad del rgano que decide$ La revocacin lo resuelve el %efe de Polica de Aivera revocando- sustituyendoreformando o confirmando el acto$ El !errquico lo resuelve el Poder E!ecutivo revocando- sustituyendo- reformando o confirmando el acto$

3# Pla"os para la resolucin de los recursos$ +l ser & recursos el pla"o es de &'' das$

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Pblico III

5# +gotamiento ficto de la va administrativa Es cuando la +dministracin no se pronuncia en el pla"o de )2' das- se configura la denegatoria ficta$$

%#ecto! de la )e!ol ci"n de lo! )ec r!o!:

La resolucin que haga lugar el recurso interpuesto contra una norma general reglamento# implica la derogacin- reforma o anulacin de dicha norma- con efectos generales$ <uando la norma general se anule- derogue o reforme por ra"ones de legitimidad adems de tener efectos generales tendr efectos AE;A7+<;ID71W sin per!uicio de que subsista los actos fines o estables dictados al amparo de la norma impugnada o del derecho adquiridos al amparo de *sta norma$ Por e!$ si me destituyen y en mi lugar ponen a otra persona- si anulo esa resolucin me tienen que colocar en el mismo lugar que yo estaba$

OM-!DSMAN
Es de origen escandinavo$ 1e caracteri"a por ser un mediador independiente$

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Pblico III

La funcin principal es proteger los derechos del individuo- que ha sido vctima de una acto de la administracin pblica$ Eeneralmente es nombrado por el rgano legislativo$ Interviene en casos de que!as contra funcionarios u organismos estatales recibidas por personas agraviadas$ Aecibe la que!a e inicia la investigacin si corresponde$ El ombudsman tiene acceso a la informacin de todas las autoridades- formula recomendaciones basadas en una investigacin$ 1i es desatendida su recomendacin puede *ste someterla al Parlamento$ En algunos pases el ombudsman debe presentar un informe anual al Parlamento$ ;ambi*n puede pedrsele que incluya informes o recomendaciones especficas por e!$ una opinin sobre las diferencias sobre la legislacin o sugerir nuevas disposiciones legislativas$ Independientemente del informe anual que debe presentar ante el Parlamento se trata de un cargo autnomo$ El ombudsman es responsable ante el Parlamento$ El ombudsman inicia una investigacin sobre la base de la denuncia- en varios pases se exige que el denunciante haya agotado todos los recursos legales ante de dirigirse al ombudsman$ La posibilidad de acceso de los particulares varan segn el pas$ En algunos pases se puede presentar directamente ante la oficina del ombudsman y en otros se presentan ante un miembro del Parlamento quien la remite al ombudsman$ Las reclamaciones que se presentan son generalmente confidenciales denunciante y al funcionario denunciado#$ 1u competencia alcan"a a todos los cargos de la funcin pblica$ En la mayora de los pases el ombudsman puede iniciar investigaciones de oficio independientemente de cualquier reclamacin de un particular$ 1u funcin principal es ofrecer en cuanto al

%ulio &''(

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Pblico III

un recurso a los particulares que han sido vctimas de in!usticias provocadas por la accin administrativa o gubernamental$

Omb d!man n"rdico H%!candinavo):

<omprende 1uecia- Cinlandia- /inamarca y 6oruega$ 1uecia0 la palabra ombudsman se traduce como un nombre que tramita$ Es el vocero representante- procurador$ En )(): se crea el cargo de ombudsman como funcionario de confian"a del Aey- y tena la misin de controlar la +dministracin de la %usticia y e!ercer la funcin de acusador pblico$ Posteriormente se convierte en <anciller de %usticia y a partir de )3'5 subsiste el <anciller pero se crea como /elegado del Parlamento para la vigilancia de la +dministracin y de los derechos individuales$ /e 1uecia pasa a Cinlandia- /inamarca y 6oruega$ + partir de la segunda mitad del siglo 88- se produce la gran expansin de esta institucin escandinava0 <omisionario Parlamentario en Eran KretaBa El 9ediador en Crancia El /efensor del Pueblo en EspaBa Ciscala Popular en +ustria Proveedor de %usticia en Portugal

<r g a7:
+ partir de )532 hubieron varios proyectos de ley en el sentido de crear un ombudsman$ ;ambi*n hubieron intentos de instituirlo en el mbito de los gobiernos departamentales$

,aracter1!tica! del omb d!man:

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Pblico III

)# Imparcialidad &# Informalismo :# Inquisicin =# Inmediacin 2# Influencia Imparcialidad: Es lo que tiene que ver con el su!eto controlador o agente de control$ La imparcialidad plantea la necesidad que el titular del rgano posea condiciones morales destacadas- sentido poltico y a la ve" experiencia administrativa- independencia de criterios y cora!e cvico$ El principio de imparcialidad se asegura a trav*s de una serie de incompatibilidades y por la exigencia de una serie de condiciones para su designacin$ Por e!$ para la designacin de defensor de Decino de 9aldonado se exige el no ostentar en ese momento militancia poltica partidaria- no haber sido candidato a cargos electivos en los ltimos comicios departamentales o nacionales y no haber ocupado cargos polticos o de particular confian"a en el perodo de gobierno anterior a su designacin as como tampoco en el correspondiente a su nombramiento$ ;ambi*n el alto qurum exigido para la designacin esto es =S2 de los miembros de la %unta /epartamental demuestra que se procura un amplio consenso tendiente a asegurar la imparcialidad$

InmediateA2 In#ormali!mo2 In? i!itivo: >a que son caractersticas del procedimiento a cargo del ombudsman$ La accin del ombudsman es directa- inmediata- personal- conciliadora- relativamente rpidainformal e iniciada de oficio$

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Pblico III

In#l encia: Es relativa a su eficacia$ 6o anula ni modifica actos ni repara los daBos que estos causan al administrado$ 1us sugerencias y recomendaciones no vinculan- carecen de eficacia !urdica directa ni responsabili"a pero pretenden eficacia posterior mediante una influencia sobre los rganos de decisin$ Es una magistratura de preservacin- opinin de influencia propia de una t*cnica de colaboracin crtica y no de enfrentamiento con la +dministracin- no por la aplicacin de sanciones sino por la presentacin de soluciones ra"onables en procura de obtener su adopcin mediante el convencimiento$ El primero en crearse en ,ruguay fue el /efensor de Decino de 9aldonado por /ecreto 6U :((3 en mayo de &'':$ ,reaci"n: 1e crea el /efensor del Decinos a los efectos de colaborar en las funciones de contralor atribuidas a las %untas /epartamentales$ Objetivo: La accin del /efensor de Decino deber contribuir a promover el respecto a los derechos humanos del Parlamento y el me!or cumplimiento de los servicios y actividades propias del gobierno departamental y el logro de una mayor transparencia de la gestin local y departamental$

De!ignaci"n: 1er designado por la %unta /epartamental requiri*ndose el voto conforme de =S2 de sus miembros$ /urar 4 aBos en sus funciones y para volver a desempeBarlas se necesitan 4 aBos de su cese$

%ulio &''(

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Pblico III

,ondicione!: :' aBos de edad ciudadana natural o legal con ( aBos de e!ercicio de esta ultima ser nativo del departamento o estar radicado en el desde : aBos y tener reconocidas condiciones morales no ostentar en ese momento militancia poltica partidaria no haber sido candidato a cargos electivos en los ltimos comicios departamentales o nacionales y no haber ocupado cargos polticos o de particular confian"a en el perodo de gobierno anterior a su designacin as como tampoco en el correspondiente a su nombramiento$ %lecci"n: La %unta /epartamental formar una <omisin con el cometido de formular las propuestas de candidatos$ Independencia: El defensor no recibir instrucciones de ninguna autoridad debiendo desempeBar sus funciones con autonoma t*cnica- ob!etiva y neutralidad$ ,ompetencia: El mbito de competencia est constituido por todos los servicios y actividades que cumpla el gobierno departamental por prestacin directa o indirecta cualquiera sea la naturali"a !urdica de la misma$ ,olaboraci"n: ;odos los servicios administrativos del gobierno departamental debern auxiliar y colaborar con el /efensor del Decino- en el desarrollo de su gestin$ Act aci"n:

%ulio &''(

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Pblico III

El /efensor del Decino puede actuar de oficio o a peticin de parte interesada$ Den ncia 7 @ eja: ;oda persona fsica y !urdica interesada podr presentar una que!a ante el defensor en forma fundada$ /eber ser presentada en forma personal y no annimamente$ $O precl !i"n: La presentacin de una que!a o denuncia ante el /efensor o su desistimiento por *ste no implicar la p*rdida del derecho a comparecer ante cualquier autoridad administrativa o !urisdiccional promoviendo los recursos o acciones previstos en la ley$ Atrib cione!: )# +conse!ar sobre la va o trmite pertinente que puede satisfacer de manera idnea y con mayor rapide" la solucin al problema planteado por el denunciante o que!oso$ &# 1olicitar informaciones y formular recomendaciones$ :# <ombatir las prcticas viciosas y la arbitrariedad o irracionalidad de los procedimientos o medios de actuacin utili"ados por los servicios pblicos para el cumplimiento de sus cometidos$ =# +tender los reclamos referentes a los /erechos Pumanos de los habitantes de los /epartamentos en especial los vinculados a la proteccin del medio ambiente- al consumidor as como intervenir en toda denuncia sobre discriminacin en cualquier de sus modalidades por e!$ edad- sexo- ra"a etc#$ 2# Llevar el Aegistro de todas las denuncias$ 4# Elaborar estadsticas$ (# Elaborar y presentar ante las autoridades correspondientes propuestas legislativas o administrativas$ 3# Pacer pblico los informes$

%ulio &''(

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Pblico III

5# /ar cuenta al %ue" competente cuando tenga conocimiento de conductas delictivas$ In#orme: El /efensor del Decino deber rendir anualmente informe ante la %unta /epartamental$ P blicidad de lo! In#orme!: El informe anual as como los informes extraordinarios debern tener la ms amplia difusin$ L1mite! de ! ! Atrib cione!: El /efensor del Decino 67 P7/AR 97/ICI<+A +<;71 7 AE17L,<I76E1 /E L+ +/9I6I1;A+<I76 6I I9P76EA 1+6<I76E16I 7;7AE+A

I6/E96IO+<I76E1- solo podr '<8%)I) la modificacin de criterios utili"ados$ Principio!: El /efensor deber observar los principios de respeto- imparcialidad- rectitudidoneidad e evitar toda conducta que importe un abuso- exceso o desviacin de poder y el uso indebido de su cargo$ Incompatibilidad: La condicin de /efensor de Decino es incompatible con cualquier funcin que menoscabe al independencia en el e!ercicio de sus funciones- excepto la docencia$ ,e!e: <esar por incapacidad superviniente renuncia muerte por haber sido condenado por delito doloso actuar con notoria negligencia por el t*rmino de su mandato 4 aBos#

De#en!or de .ecino de 0ontevideo:

%ulio &''(

):2

Pblico III

<reado por /ecreto 6U :'$25& del aBo &''=$ 1u titular ser designado por la %unta /epartamental requiri*ndose el voto de &S: de sus miembros$ <umplir sus funciones durante un perodo de 4 aBos el que podr prorrogarse por un perodo de : aBos ms no puede ser reelecto$ Aequisitos0 1er ciudadano natural o legal con )' aBos de e!ercicio Aesidencia en el /epartamento ;ener reconocidas condiciones morales y poseer conocimientos prcticos de la +dministracin$

,omi!ionado Parlamentario:
Ley )($43= del aBo &'':$ 1e crea el <omisionado Parlamentario con el cometido principal de asesorar al Poder Legislativo en su funcin de controlar el cumplimiento de las normas constitucionales- legales y reglamentarias y de los convenios internacionales ratificados por la Aepblica- referido a las situaciones de las personas privadas de libertad en virtud de un proceso !udicial$ ;ambi*n le compete supervisar la actividad de los organismos encargados de la +dministracin de los establecimientos carcelarios y de la reinsercin social del recluso y liberado$

Atrib cione!: )# Promover el respeto de los derechos humanos de todas las personas sometidas a un procedimiento !udicial del que se derive su privacin de libertad$

%ulio &''(

):4

Pblico III

&# 1olicitar informacin a las autoridades carcelarias respecto a las condiciones de vida de los reclusos$ :# Cormular recomendaciones a las autoridades carcelarias$ =# Aecibir denuncias sobre violaciones de los derechos de los reclusos en tal caso deber or los descargos de las autoridades antes de formular las recomendaciones- con la finalidad de corregir los procedimientos y restablecer los derechos lesionados$ 2# Aeali"ar las inspecciones de carcter general a los establecimientos carcelarios$ 4# Pedir informes a los rganos pblicos- abogados defensores etc$ (# Aendir anualmente un informe ante la +samblea Eeneral en caso de gravedad o urgencia podr brindar un informe extraordinario$ 3# Interponer los recursos de habeas corpus o amparo$ 5# Proceder a la denuncia penal cuando considere que existen delitos$ )'# <ooperar con los organismos nacionales o internacionales para promover el respeto de los derechos humanos y defender el derecho de los encausados$ El <omisionado Parlamentario no podr> modificar- ni anular actos ni resoluciones- ni imponer sanciones no otorgar indemni"aciones$

'olo podr> ! gerir la modificacin de criterios utili"ados$

Las

recomendacione!

del <omisionado Parlamentario no tendr>n car>cter

obligatorio pero la autoridad administrativa deber dentro de los :' das de notificarse dar
respuesta por escrito de las ra"ones que le asistan para no seguirlas$ 1i el <omisionado Parlamentario no se conformara con ellas o no recibe informacin aceptable remitir los antecedentes al !erarca mximo Poder E!ecutivo#$ 1i dentro de los 4' das no tuviera explicacin adecuada- incluir el asunto en su informe a la +samblea Eeneral- con mencin de las autoridades en cuestin y las recomendaciones formuladas$

%ulio &''(

):(

Pblico III

Las actuaciones del <omisionado Parlamentario tendrn carcter reservado y confidencial$ ;oda que!a dirigida al <omisionado Parlamentario se presentar por escrito fundado que ser firmada por el interesado o su defensor dentro del pla"o de 4 meses a partir de los hechos ob!etos de la denuncia$ El trmite ser EA+;,I;7 y no requiere +1I1;E6<I+ LE;A+/+$ El <omisionado Parlamentario llevar un registro con todas las que!as$ La presentacin de una que!a ante el <omisionado Parlamentario es sin per!uicio de los /erechos que puedan tener el interesado para recurrir a la va administrativa o !udicial segn corresponda$ +dmitida la que!a se proceder a reali"ar una investigacin informal- sumaria y reservada destinada a esclarecer los hechos$ El <omisionado Parlamentario ser designado por la +samblea Eeneral por :S2 de sus componentes$ /urar 2 aBos y puede ser reelecto una sola ve"$ , alidade!: )# 1er ciudadano uruguayo natural o legal con )' aBos de ciudadana en ese ltimo caso$ &# :2 aBos de edad :# 1er persona con reconocida especiali"acin en /erechos Pumanos$ La +samblea Eeneral integrar una comisin con el cometido de formular las propuestas de candidatos$ ,e!e: Callecimiento Aenuncia /estitucin

%ulio &''(

):3

Pblico III

El <omisionado Parlamentario no estar su!eto a mandato imperativo ni recibir instrucciones de ninguna autoridad y actuar con plena autonoma acorde a su criterio y responsabilidad$ La actividad del <omisionado Parlamentario no se ver interrumpida por el receso de las cmaras ni en caso de suspensin de la seguridad individual art$ :) de la <onstitucin o en la adopcin de las medidas prontas de seguridad art$ )43 nral$ )($ Art%culo !1.9 La seguridad individual no podr. suspenderse sino con la anuencia de la Asamblea ;eneral& o estando /sta disuelta o en receso& de la 4omisin Permanente& y en el caso e)traordinario de traicin o conspiracin contra la patria; y entonces slo para la aprehensin de los delincuentes& sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 1( del artculo 168. Art%culo 1'*.9 Al Presidente de la <epblica& actuando con el Ainistro o Ainistros respectivos& o con el 4onsejo de Ainistros& corresponde:
1(3 :omar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ata0ue e)terior o conmocin interior& dando cuenta& dentro de las veinticuatro horas a la Asamblea ;eneral& en reunin de ambas 4.maras o& en su caso& a la 4omisin Permanente& de lo ejecutado y sus motivos& est.ndose a lo 0ue /stas ltimas resuelvan. 6n cuanto a las personas& las medidas prontas de seguridad slo autori2an a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio& siempre 0ue no optasen por salir de /l. :ambi/n esta medida& como las otras& deber. someterse& dentro de las veinticuatro horas de adoptada& a la Asamblea ;eneral en reunin de ambas 4.maras o& en su caso& a la 4omisin Permanente& est.ndose a su resolucin. 6l arresto no podr. e"ectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes.

:A-EAS CORP!S
Art.14 de la ,on!tit ci"n:

%ulio &''(

):5

Pblico III

6n caso de prisin indebida el interesado o cual0uier persona podr. interponer ante el @ue2 competente el recurso de ?habeas corpus?& a "in de 0ue la autoridad aprehensora e)pli0ue y justi"i0ue de inmediato el motivo legal de la aprehensin& est.ndose a lo 0ue decida el @ue2 indicado.

%vol ci"n:
)# <onstitucin de )3:'0 6o se recoga el Instituto de habeas corpus pero la ley de )3(= lo estableca$ Cue de vida muy breve ya que se deroga en el perodo de Latorre por ley en el aBo de )3(($ &# <onstitucin de )5)(0 1e establece que el instituto del habeas corpus$ 1e estableci para casos de prisin indebida la persona aprehendida o cualquier ciudadano podr interponer el recurso de habeas corpus ante el %ue" <ompetente$ :# <onstitucin de )5:=0 1e modifica este instituto y se establece en caso de prisin indebida el intere!ado o

c al? ier per!ona podr interponer ante el !ue" competente el recurso de habeas corpus$
La principal modificacin es en cuanto a los titulares de la presentacin del recurso$ Esto es el interesado o cualquier persona ya no se necesita ser ciudadano para presentar el recurso y la expresin Gel interesadoH es un concepto ms amplio que el de persona aprehendida$

K%n ? E ca!o! procede el ;abea! corp !L

Procede frente a la prisin indebida$

K@ E e! la pri!i"n indebidaL
<uando una persona es detenida sin atencin a lo dispuesto en el art$ )2 o sin el cumplimiento posterior de los requisitos del art$ )4 de la <onstitucin$
)='

%ulio &''(

Pblico III

Art. 15 de la ,on!tit ci"n: 8adie puede ser preso sino infraganti delito o habiendo semiplena prueba de /l& por orden escrita de @ue2 competente. Art. 13 de la ,on!tit ci"n:

6n cual0uiera de los casos del art%culo anterior& el @ue2& bajo la m.s seria responsabilidad& tomar. al arrestado su declaracin dentro de veinticuatro #oras& y dentro de cuarenta y oc#o, lo ms, empezar el sumario% La declaracin del acusado deber. ser tomada en presencia de su de"ensor. 6ste tendr. tambi/n el derecho de asistir a todas las diligencias sumariales.
7 sea cuando no se da lo que dicen los art$ )2 y )4 estamos frente a una prisin indebida$ La <onstitucin en ningn momento limita el habeas corpus al caso de prisin dispuesta por autoridad administrativa- policial o militar$ Puede haber una prisin indebida decidida por el !ue" y en *ste caso tambi*n cabe el recurso de habeas corpus$ En nuestro derecho el habeas corpus no es una garanta gen*rica- es una garant1a

e!pec1#ica- porque solo protege la LIKEA;+/ CM1I<+- PE176+L- +9K,L+;7AI+ 7

/E L7<797<IJ6 /E L+ PEA176+$

K@ E objeto tiene el rec r!o de ;abea! corp !L

?ue la autoridad aprehensora explique y !ustifique el motivo legal de la aprehensin estndose a lo que decida el !ue" competente$ Esto implica la comparecencia personal ante el !ue" del detenido y de la autoridad aprehensora$

%ulio &''(

)=)

Pblico III

Es importante la comparecencia personal ya que el habeas corpus significa traer el cuerpo$ El !ue" debe tener presente al detenido e incluso interrogarlo$ En algunos pases se ha desnaturali"ado este recurso ya que omite la comparecencia personal$ El !ue" se limitaba a enviar un oficio a la autoridad aprehensora para que explique y !ustifique el motivo legal de la aprehensin y luego resolva sobre la base de la contestacin del oficio de la autoridad aprehensora$

K, >ndo na per!ona p ede !er detenida legalmenteL

)$ 1egn el artculo )2 <onstitucin0 infraganti delito habiendo semiplena prueba &$ 1uspensin garanta individual +rt$ :) <onstitucin0 -a seguridad individual no podr. suspenderse sino con la anuencia de la Asamblea ;eneral& o estando /sta disuelta o en receso& de la 4omisin Permanente& y en el caso e)traordinario de traicin o conspiracin contra la patria; y entonces slo para la aprehensin de los delincuentes& sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 1( del artculo 168. Por e!emplo toque de queda- tanto la suspensin de garantas individuales como las medidas prontas de seguridad son medidas constitucionales$ En el primer caso son individuales y en el segundo caso son para ciertas personas$

:$ 9edidas Prontas de 1eguridad +rt$ 13+ nral 14 de la ,on!tit ci"n0 Al Presidente de la <epblica& actuando con el Ainistro o Ainistros respectivos& o con el 4onsejo de Ainistros& corresponde: 1(3 :omar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ata0ue e)terior o conmocin interior& dando cuenta& dentro de las veinticuatro horas a la

%ulio &''(

)=&

Pblico III

Asamblea ;eneral& en reunin de ambas 4.maras o& en su caso& a la 4omisin Permanente& de lo ejecutado y sus motivos& est.ndose a lo 0ue /stas ltimas resuelvan. 6n cuanto a las personas& las medidas prontas de seguridad slo autori2an a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio& siempre 0ue no optasen por salir de /l. :ambi/n esta medida& como las otras& deber. someterse& dentro de las veinticuatro horas de adoptada& a la Asamblea ;eneral en reunin de ambas 4.maras o& en su caso& a la 4omisin Permanente& est.ndose a su resolucin. 6l arresto no podr. e"ectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes. El Poder E!ecutivo podr tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin interior- dando cuenta a la +$Eral$ como dice el artculo o en su caso a la <omisin Permanente$ ?ue dar cuenta@ /e lo e!ecutado y sus motivos es posterior# estndose a lo que estas resuelvan$ En cuanto a las personas las medidas prontas de seguridad solo autori"an a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio siempre que obstasen por salir del pas$ El arresto no puede efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes$

K'e p ede interponer el ;abea! corp ! en la! 0edida! pronta! de 'eg ridadL
6o hay texto expreso que la excluya$ +rgumentos0 )$ El art$ )( de la <onstitucin entiende que el habeas corpus procede en todo caso de prisin indebida$ &$ Puede haber prisin indebida toda ve" que haya normas que delimiten los casos en que cabe la privacin de libertad de una persona$

%ulio &''(

)=:

Pblico III

:$ <omo medidas prontas de seguridad es posible la prisin o el arresto de una persona con menor requisitos que en circunstancias normales pero no sin su!ecin a requisito algunoexisten lmites$ La infraccin a estos lmites configuran prisin indebida y por lo tanto cabe el recurso de habeas corpus$

L1mite! con!tit cionale! en la! medida! pronta! de !eg ridad:

)# <ompetencia0 Las medidas prontas de seguridad deben ser decidida por el rgano competente$ El rgano competente es el Poder E!ecutivo que puede actuar en acuerdo o en conse!o de 9inistro o por autoridad delegada$ &# <omunicacin0 ;oda medida debe comunicarse a la +samblea Eeneral o a la <omisin Permanente en su caso dentro de las &= horas de adoptadas con toda la informacin completa sobre cada arresto que comprender los datos personales del arrestado- da y hora del arresto- lugar y dems circunstancias del arresto- motivos- lugar donde se cumple y circunstancias que se dio la opcin de salir del pas$ :# La motivacin0 /ebe existir los motivos y no alcan"a con la referencia gen*rica a los casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin interior sino que hay que indicar los motivos especficos que dieron m*rito a ciertas medidas y no a otras$ =# 7pcin de salir del pas0 La privacin de libertad mediante arresto o traslado de un punto a otro del territorio solo es legtima cuando las personas afectadas no optasen por salir de *l$ 2# Corma de cumplimiento0 El arresto no puede efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes$

%ulio &''(

)==

Pblico III

4# Cinalidad asegurativas0 1e trata de medidas prontas de seguridad por lo tanto solo son legtimas cuando sean adoptadas con la finalidad de mantener o reestablecer la seguridad$ (# +catamiento de lo resuelto por la +samblea Eeneral o la <omisin Permanente0 1i estas resuelven de!ar sin efecto la privacin de libertad el Poder E!ecutivo debe acatar esa resolucin$ La infraccin a estos lmites configuran una prisin indebida por lo tanto se puede interponer el recurso de habeas corpus$

Pre!entaci"n del )ec r!o:

Presentado el recurso de habeas corpus ante el %ue" <ompetente Penal#- este deber ordenar0 )Q ?ue se traiga a la persona aprehendida a su presencia con lo que se comprueba si se ha respetado su integridad fsica y su vida y si se le ha dado la oportunidad legal y efectiva de optar por salir del pas$ &Q ?ue se exhiba la orden escrita de la autoridad competente con todos los detalles y circunstancias del arresto$ :Q ?ue se exprese el lugar donde se cumple el arresto$ =Q ?ue se exhiba la constancia de haber comunicado todo a la +samblea Eeneral o <omisin Permanente dentro de las &= hs$ 2Q ?ue se declare no haber recibido comunicacin de la +samblea Eeneral disponiendo el levantamiento de la medida$ El !ue" deber0 )Q /ecretar la libertad si comprueba0 ?ue no hay orden escrita o no emana de la autoridad competente$ 7 cuando no se comunic a la +samblea Eeneral dentro de las &= hs$ 7 se comunic sin dar motivos$

%ulio &''(

)=2

Pblico III

7 si recibi comunicacin de la +samblea Eeneral disponiendo el levantamiento de la medida$ &Q Puede permitir que se formule la opcin de salir del pas si antes no existi libertad para formularla$ :Q Puede ordenar el cese a las lesiones a la integridad fsica si se comprueba$ =Q Puede ordenar el traslado a un lugar no destinado a la reclusin de delincuente$

$at raleAa j r1dica del ;abea! corp !:

)Q El habeas corpus como recurso Es una arraigada costumbre denominarla como recurso de habeas corpus- en verdad no se est en presencia de un medio impugnativo y menos de un recurso$ El recurso es un mecanismo para lograr la correccin de un acto procesal o en particular de una providencia !udicial$ &Q El habeas corpus como una accin Es una accin de amparo de la libertad ambulatoria contra todo acto arbitrario de cualquier autoridad$ :Q El habeas corpus como proceso especial y de rango constitucional 9s all de la brevedad del procedimiento estatuido lo cierto es que de dan el mnimo exigible para que se pueda aceptar que se est ante un proceso debido$

(ipo! de ;abea! corp !:

)Q Pabeas corpus reparador: ataca una lesin ya consumada$ Pabeas corpus preventivo: se pretende evitar o impedir que ello ocurra$ &Q Pabeas corpus principal: cuando tiene por ob!eto cuestionar un arresto- prisin- o aprehensin ilegtima$ Pabeas corpus re!tringida: en este caso tiene por finalidad evitar molestias menores a la libertad individual an cuando no configure un arresto o prisin$

%ulio &''(

)=4

Pblico III

:Q

Pabeas corpus correctivo: cuando se procura impedir tratos o traslados indebidos a personas detenidas pero legalmente$

=Q

Pabeas corpus de pronto de!pac;o: cuando se pretende utili"ar para lograr impulsar trmites administrativos que tiene que ver con la libertad de una persona$ Por e!$ demoras en el procedimiento que debe seguirse para lograr la libertad condicional o anticipada$

2Q

Pabeas corpus por mora en la tra!laci"n del detenido: cuando la persona se encuentra en lugar distante de aquella a cuya disposicin se encuentra y se demora el traslado pues la demora puede transformar en indebida esa prisin$

:A-EAS DATA
En el mundo moderno y cada ve" ms especialmente por la difusin de la informtica cualquier individuo puede figurar en los registros pblicos y privados donde se compilan datos de antecedentes ya sean polticos- ideolgicos- actividades reali"adas- deudores morosos etc$ Por lo que se ha planteado el e!ercicio de derechos de las personas a conocer que informacin hay en el mismo y poder producir prueba par a modificar dicha informacin$ El habeas data comprende & aspectos0 )Q Es un medio para conocer la informacin o los datos existentes

%ulio &''(

)=(

Pblico III

&Q Es un medio para rectificarlos a los efectos de reestablecer la verdad siendo una garanta del derecho al honor como medio para poder asegurarse de que no existirn informaciones falsas y no se afectar con las mismas$ Este instituto no es contrario a la existencia de registros de informacin sino que es nicamente un medio para asegurar la veracidad de su contenido$ Este instituto no est consagrado en la constitucin expresamente- pero tena aplicacin por el art$ (&- art$ ( honor# y sera inmediatamente aplicable por el art$ ::& an sin reglamentacin$ La Ley )($3:3 del aBo &''= vino a solucionar parte del problema$ El ob!eto de esta ley es regular el registro- almacenamiento- distribucin- trasmisinmodificacin- eliminacin y en general el tratamiento de datos personales asentados en archivos- registros- base de datos- sea pblica o privados destinados a brindar in#orme!

objetivo! de car>cter comercial.

1e exceptan de esta ley el tratamiento de datos que no sean de carcter comercial$ Por e!$ datos sobre la privacidad de las personas o datos raciales de las personas- preferencias polticas de personas- convicciones religiosas o morales de las personas- afiliacin sindicalinformacin referente a su salud fsica o sexualidad$ ;oda persona tendr derecho a entablar una accin efectivamente para tomar conocimiento de los datos referidos a su persona y su finalidad y uso que consten en registros o bancos de datos pblicos o privados y en caso de error- falsedad o discriminacin se podr exigir su rectificacin- supresin o la que entienda corresponder$ ;odo titular de datos personales que previamente acredita su identificacin con el documento de identidad tendr derecho a obtener toda informacin que sobre si mismo se halle en base de datos pblicos y privados$

%ulio &''(

)=3

Pblico III

La informacin debe ser proporcionada dentro de los &' das hbiles de haber sido solicitadovencido el pla"o sin que el pedido sea satisfecho o si fuera denegado por ra"ones no !ustificables quedar habilitada la accin de habeas data$ ;oda persona fsica o !urdica tendr derecho en caso de corresponder por haber constatado error o falsedad en la informacin de la que es titular a solicitar la rectificacin- actuali"acin y la eliminacin de los datos personales que correspondan$ El responsable de la base de datos deber proceder a reali"ar la rectificacin- actuali"acin o eliminacin mediante las operaciones necesarias a tal fin en un pla"o mximo de &' das hbiles de recibida la solicitud por el titular y en su caso informar las ra"ones por las que estime que no corresponden$ El incumplimiento de esta obligacin por parte del responsable de la base de datos o del vencimiento del pla"o habilitar al interesado a promover la accin de habeas data$ El titular de los datos personales podr entablar la accin de proteccin de datos personales o habeas data contra todo responsable de una base de datos pblica o privada en los siguientes casos0 )Q <uando quiera conocer sus datos personales que se encuentran registrados en una base de datos y dicha informacin no le hubiese sido proporcionada por el responsable de la base de datos$ &Q <uando haya solicitado al responsable de la base de datos su rectificacin- actuali"acineliminacin y este no hubiese procedido a ello o dado ra"ones suficientes para no hacerlo$ :Q La accin de habeas data podr ser e!ercida por el propio afectado titular de los datos o sus representantes en caso de personas fallecidas por sus sucesores$ En caso de personas !urdicas por sus representantes$ La accin de habeas data se regir en lo general por las normas del <$E$P$ y en lo particular por las normas de la ley de +mparo Ley )4$')) artculos 4- (- )'- )& y ):$

%ulio &''(

)=5

Pblico III

Le7 13.011 Le7 de Amparo: Art%culo '7.9 5alvo en el caso previsto en la oracin "inal del art%culo 7& el @ue2 convocar. a las partes a una audiencia pblica dentro del pla2o de tres d%as a partir de la "echa de la presentacin de la demanda. 6n dicha audiencia se oir.n las e)plicaciones del demandado& se recibir.n las pruebas y se producir.n los alegatos. 6l @ue2& 0ue podr. recha2ar las pruebas mani"iestamente impertinentes o innecesarias& presidir. la audiencia so pena de nulidad e interrogar. a los testigos y a las partes& sin perjuicio de 0ue a0u/llos sean& a su ve2& repreguntados por los abogados. ;o2ar. de los m.s amplios poderes de polic%a y de direccin de la audiencia. 6n cual0uier momento podr. ordenar diligencias para mejor proveer. La sentencia se dictar. en la audiencia o& a m.s tardar& dentro de las veinticuatro horas de su celebracin. 5lo en casos e)cepcionales podr. prorrogarse la audiencia por hasta tres d%as. Las noti"icaciones podr.n reali2arse por intermedio de la autoridad policial. A los e"ectos de lo dispuesto por el literal C) del artculo 9& se dejar. constancia de la hora en 0ue se e"ectu la noti"icacin. Art%culo (7.9 5i de la demanda o en cual0uier otro momento del proceso resultare& a juicio del @ue2& la necesidad de su inmediata actuacin& /ste dispondr.& con car.cter provisional& las medidas 0ue correspondieren en amparo del derecho o libertad presuntamente violados. Art%culo 1,.9 6n el proceso de amparo slo ser.n apelables la sentencia de"initiva y la 0ue recha2a la accin por ser mani"iestamente improcedente. 6l recurso de apelacin deber. interponerse en escrito "undado& dentro del pla2o perentorio de tres d%as. 6l @ue2 elevar. sin m.s tr.mite los autos al superior cuando hubiere desestimado la accin por improcedencia mani"iesta y lo sustanciar. con un traslado a la contraparte& por tres d%as perentorios& cuando la sentencia apelada "uese la de"initiva. 6l :ribunal resolver. en acuerdo& dentro de los cuatro d%as siguientes a la recepcin de los autos. La interposicin del recurso no suspender. las medidas de amparo decretadas& las cuales ser.n cumplidas inmediatamente despu/s de noti"icada la sentencia& sin necesidad de tener 0ue esperar el transcurso del pla2o para su impugnacin.

%ulio &''(

)2'

Pblico III

Art%culo 1 .9 6n los juicios de amparo no podr.n deducirse cuestiones previas& reconvenciones ni incidentes. 6l @ue2& a peticin de parte o de o"icio& subsanar. los vicios de procedimiento& asegurando& dentro de la naturale2a sumaria del proceso& la vigencia del principio de contradictorio. 4uando se planteare el recurso de inconstitucionalidad por v%a de e)cepcin o de o"icio 1 ley 13.747& de 1, de julio de 1+'+3 se proceder. a la suspensin del procedimiento slo despu/s 0ue el Aagistrado actuante haya dispuesto la adopcin de las medidas provisorias re"eridas en el artculo 7 de la presente ley o& en su caso& dejando constancia circunstanciada de las ra2ones de considerarlas innecesarias. Art%culo 1!.9 Las normas procesales vigentes tendr.n el car.cter de supletorias en los casos de oscuridad o insu"iciencias de las precedentes. Es un proceso sumarsimo$ El 9inisterio de Economas y Cinan"as actuar como rgano de control en el tratamiento de datos personales$ /icha funcin de control ser e!ercida por el 9inisterio que ser asistido por una <omisin <onsultiva que ser integrada por0 : representantes del 9inisterio de Economa y Cinan"as uno de ellos lo presidir# & representantes del 9inisterio de Educacin y <ultura ) representante de la <mara de <omercio y 1ervicios ) representante de la Liga /efensa <omercial El 9inisterio de Economa y Cinan"as en su funcin de control podr aplicar sanciones a los responsables de base de datos$ Las sanciones son0 +percibimiento 9ulta <lausura de archivo

%ulio &''(

)2)

Pblico III

AMPARO
Ley )4$')) El amparo procede cuando se trate de un acto- hecho u omisin de0 las personas pblicas estatales las personas pblicas no estatales y de los particulares que lesionen o amenacen lesionar en forma manifiestamente ilegtima un derecho o libertad consagrado en la <onstitucin en forma expresa o implcita art$ (& de la <onstitucin$ El amparo $O P)O,%D%: <ontra actos legislativos0 leyes- decretos leyes- decretos de los gobiernos departamentales con fuer"a de ley en su !urisdiccin$ <ontra actos !urisdiccionales0 sin importar la naturale"a del rgano del cual emananya sea del Poder %udicial- del ;ribunal de lo <ontencioso +dministrativo- de la <orte

%ulio &''(

)2&

Pblico III

Electoral !usticia electoral#- !usticia militar 9inisterio de /efensa 6acional#- !uicio poltico Poder Legislativo#$ <ontra actos de la corte Electoral0 cualquiera sea su naturale"a$ <uando procede el habeas corpus0 pues *ste protege la libertad fsica y personal$ <uando existan otros mecanismos administrativos o !udiciales que prote!an otros derechos0 salvo que los mismos sean claramente ineficaces$

Por lo tanto proceden contra actos administrativos > contra actos de los particulares

%lemento! del amparo:

)$ +cto- hecho u omisin0 Es una manifestacin de voluntad de la +dministracin como de los particulares$ &$ Lesin u amena"a de lesin0 El acto- hecho u omisin debe en forma actual o inminente lesionar- restringir- alterar o amena"ar cualquiera de los derechos o libertades del accionarte reconocidos por la <onstitucin$ La amena"a debe ser de tal naturale"a que presenta indicios serios de que se va a reali"ar o concretar si no se acta en forma rpida- inmediata y sin tardan"a$ :$ /erechos o libertades constitucionales- salvo el habeas corpus0 El acto- hecho u omisin que lesione o amenace lesionar debe violentar afectar# un derecho o libertad reconocida expresamente por la <onstitucin en forma expresa o implcita art$ (& de la <onstitucin$

%ulio &''(

)2:

Pblico III

El +mparo tambi*n comprende los derechos consagrados en la /eclaracin de los /erechos Pumanos de las 6aciones ,nidas y los reconocidos en la <onvencin Interamericana de /erechos Pumanos Pacto de 1an %os* de <osta Aica#$ ;ambi*n estn amparados los derechos por intereses difusos y se E8<L,>E en forma expresa los casos en que proceda el habeas corpus$ =$ Ilegitimidad manifiesta0 La ilegitimidad debe ser clara- evidente y que no de lugar a ra"onable duda y que la misma pueda ser provocada en forma inmediata e inequvoca$ La determinacin de legtima o ilegtima del acto- hecho u omisin queda a criterio y valoracin que el !ue" de la causa realice para ese caso en particular$ 2$ La inexistencia de otros medios !udiciales y administrativos para lograr el mismo resultado que se pretende0 Esto determina el carcter residual del amparo- instrumental y de carcter excepcional$

Legitimaci"n activa Hpara iniciar la acci"n):

<ualquier persona fsica o !urdica- pblica o privada titular de un derecho o libertad lesionado o amena"ado$

Legitimaci"n pa!iva:
Las autoridades estatales Las autoridades no estatales Particulares En todos los casos se admite la procuracin oficiosa para ambas partes$ Art1c lo -1 ,.8.P. .rocuracin oficiosa.9 Podr. comparecerse judicialmente a nombre de una persona de 0uien no se tenga poder siempre 0ue se den las siguientes condiciones:

9 Eue la persona por 0uien se comparece se encuentre impedida de hacerlo o ausente del

%ulio &''(

)2=

Pblico III

pa%s. 9 Eue 0uien compare2ca sea su ascendiente& descendiente& pariente por consanguinidad o a"inidad hasta el segundo grado& cnyuge& socio o comunero o 0ue posea algn inter/s comn 0ue legitime esa actuacin.

9 Eue si la parte contraria lo solicitare& preste caucin su"iciente de 0ue su gestin ser. rati"icada por el representado o pagar. los da-os y perjuicios en el caso contrario y si as% correspondiere.

,ompetencia:
<riterio material0 1ern competentes los !ueces letrados$ En 9ontevideo ser el %ue" Letrado segn la materia del hecho- acto u omisin$ 1i se trata de un acto administrativo entender el %u"gado Letrado de lo <ontencioso +dministrativo$ En el interior ser el %u"gado Letrado$ <riterio territorial0 La ley establece que ser competente el !ue" del lugar en que el hecho- acto u omisin produ"ca o pueda producir sus efectos$ <riterio temporal0 En 9ontevideo ser el sistema computari"ado salvo caso de materia penal- menores y aduana que son por planilla$ En el interior siempre es por planilla$ El procedimiento de amparo es un proceso de carcter sumarsimo- se concentra en una sola audiencia aplicando el principio de inmediacin contacto directo del !ue" con las partes y con la prueba#$ El amparo se previ como un accionar !urisdiccional de rpida intervencin y resolucin$

%ulio &''(

)22

Pblico III

Procedimiento:
La accin de amparo debe ser interpuesta dentro de los :' das a partir de la produccin del acto- hecho u omisin$ F<mo se computa este pla"o@ La ley no dice nada$ La doctrina mayoritaria entiende que es un pla"o procesal ya que el mismo es para interponer la demanda de amparo- por lo que se suspender en ferias !udiciales y semana de ;urismo$ Por lo tanto son :' das corridos$ 6o le correr t*rmino al titular del derecho lesionado si estuviera impedido por !usta causa$ La accin de amparo deber contener los requisitos del art$ ))( <EP0

Art1c lo 114 Corma y contenido de la demanda.9 5alvo disposicin e)presa en contrario& la demanda deber. 13 La presentarse designacin del por tribunal escrito al 0ue y va contendr.: dirigida.

3 6l nombre del actor y los datos de su documento de identidad& su domicilio real& as% como el !3 0ue 6l se constituye nombre y a los domicilio e"ectos del del juicio. demandado.

#3 La narracin precisa de los hechos en cap%tulos numerados& la invocacin del derecho en 0ue se "unda y los medios de prueba pertinentes& con"orme con lo dispuesto en el art%culo siguiente. $3 6l petitorio& "ormulado con toda precisin.

'3 6l valor de la causa& 0ue deber. ser determinado precisamente& salvo 0ue ello no "uera posible& en cuyo caso deber. justi"icarse la imposibilidad y se-alarse su valor estimativo& indic.ndose las bases en 0ue se "unda la estimacin.

%ulio &''(

)24

Pblico III

(3 Las "irmas del actor o de su apoderado y del abogado& salvo los casos e)ceptuados por la ley.

/eber indicar tambi*n los medios de prueba a utili"ar y la prueba documental se acompaBar con la misma$ El !ue" convocar a audiencia nica# dentro del pla"o de : das a partir de la fecha de presentacin de la demanda$ En la audiencia se oir al demandado y se recibir la prueba y se producir los alegatos$ El %ue" go"ar de los poderes ms amplios de polica y de direccin$ La sentencia se dictar en audiencia o a ms tardar a las &= horas de la celebracin$ 1olo en caso excepcionales se podr prorrogar la +udiencia hasta : das para dictar sentencia$ Las notificaciones se podrn reali"ar por autoridad policial$ La sentencia deber contener0 a# identificacin de la autoridad o el particular a quien se diri!a b# la determinacin de lo que deba o no hacer y el pla"o por le cual dicha resolucin ri!a$ c# el pla"o para el cumplimiento de lo dispuesto que no podr exceder de las &= horas a partir de la notificacin$ 1ern apelables la sentencia definitiva y la que recha"a la accin por improcedente$ La interposicin del recurso no suspender las medidas de amparo decretadas que sern cumplidas inmediatamente despu*s de notificada la sentencia$ La sentencia e!ecutoriada hace cosa !u"gada sobre su ob!eto pero de!a subsistente otras acciones que puedan corresponder$ En le amparo- no se puede deducir cuestiones previas ni reconvenciones ni incidentes$ 1i de la demanda o en cualquier momento del proceso resulta a !uicio del !ue" la necesidad de una inmediata actuacin dispondr las medidas provisionales$

%ulio &''(

)2(

Pblico III

1i no se conoce el responsable esto no obstar a la presentacin de la demanda$ El amparo es una garanta gen*rica ya que protege todos los derechos E8<EP;7 la libertad personal o fsica art$ ($ 6aturale"a !urdica del amparo0 ;iene una naturale"a mixta ya que es una forma de medida cautelar de los derechos y garantas de las personas pblicas y privadas- pero tambi*n es un medida de carcter preventivo porque se busca prevenir daBos$

SIT!ACIONES #!R>DICAS

%ulio &''(

)23

Pblico III

Por e!emplo la ley de reforma tributaria hay un inter*s legtimo que fe afecta- pues la ley es general$ %6cepcionalmente: Leyes que lesionan /EAE<P71 1,K%E;ID71- fue hace aBos- el Estado decide crear +6<+P- y reservar la Industria de +lcohol para si- a trav*s de una ley de monopolio$ 1e crea +6<+P como Ente +utnomo pero previamente se transforma la Industria que exista de alcohol en +6<+P- la anexan$ Eso lesion a dicha Industria y la lesion en sus /EAE<P71 1,K%E;ID71$ Cue el primer caso de Aesponsabilidad del estado por +cto legislativo$

Intere!e! = r1dico!:

%ulio &''(

)25

Pblico III

Es la posicin favorable del su!eto tendiente a la satisfaccin de una necesidad cuando este inter*s es protegido y regulado por el ordenamiento !urdico- nos encontramos frene al inter*s !urdico$

)elaci"n = r1dica:
Es el vnculo que liga a la persona cuyo inter*s quiere protegerse o regularse por la norma !urdica con otro u otros individuos$ La relacin !urdica indica la respectiva posicin de poder de una persona y de deber de otra persona$ El poder y el deber que integran la relacin !urdica han sido establecidas por el ordenamiento !urdico$ El su!eto activo adquiere un derecho sub!etivo mientras que el su!eto pasivo adquiere un debe$ La relacin !urdica es el ligamen entre el su!eto activo y el su!eto pasivo$

,ontenido de la relaci"n j r1dica:

)# Elemento sub!etivo0 hay & su!etos 1u!eto activo0 titular de un derecho sub!etivo 1u!eto pasivo0 titular de un deber &# Elemento ob!etivo0 son el derecho sub!etivo y el deber$ :# <ausa0 es el acto generador de la relacin !urdica$ La nica causa la constituye la norma !urdica y la voluntad del su!eto constituye la causa inmediata y la norma la causa mediata y todo se consuma en la norma$ =# ;utela y proteccin !urdica0 la nica tutela posible en una relacin !urdica lo constituye la norma !urdica$

'it aci"n = r1dica:

Es la posicin del su!eto activo o pasivo de la relacin !urdica frente a una norma !urdica$
)4'

%ulio &''(

Pblico III

'tat !:
Es el estado personal no es una situacin !urdica ni una relacin !urdica sino el presupuesto para la adquisicin de determinadas situaciones y relaciones !urdicas$ Por e!$ el status !urdico de padre que tiene la obligacin de educar y mantener a sus hi!os$ Las situaciones !urdicas puedes ser0 +ctivas Pasivas 1ituaciones %urdicas +ctivas0 1on aquellas cuyo titular se encuentra en una situacin de supremaca$ Por e!$ /erecho sub!etivo- poder$ 1ituaciones %urdicas Pasivas0 El deber- su!ecin- carga- obligacin$ /erecho 1ub!etivo0 Es la situacin !urdica que consiste en la posibilidad poder# de obrar de acuerdo a la norma y de exigir de otros lo que nos es debido de acuerdo a dicha norma$

,la!i#icaci"n de Derec;o! ' bjetivo!:

a# Pueden ser0 Positiva 6egativa Positiva0 +qu la proteccin !urdica est determinada por la exigibilidad de que un tercero realice determinada conducta$ 6egativa0 1e da cuando constituye un lmite negativo a la conducta de terceros- se protege la conducta mediante una limitacin a la conducta de los otros su!etos$
)4)

%ulio &''(

Pblico III

b# /erechos 1ub!etivos0 +bsolutos Aelativos +bsolutos0 1on aquellos que tienen valor frente a cualquiera y por tanto tambi*n frente a la +dministracin$ El derecho sub!etivo absoluto tambi*n se denomina derechos sub!etivos PEACE<;71- y son aquellos que 67 admiten ninguna limitacin legal$ Por e!$ habeas corpus art$ )( de la <onstitucin 6o a la pena de muerte art$ &4 de la <onstitucin /erecho a solicitar la Inconstitucionalidad +rt$ &2 de la <onstitucin Aelativos0 1on aquellos que tienen un valor directo exclusivamente frente a un su!eto determinado que es la +dministracin$ Los derechos sub!etivos relativos tambi*n se denominan /EKILI;+/71 7

<76/I<I76+/71$ 1on aquellos que admiten limitacin legal$ Por e!$ derecho de propiedad que a pesar de ser un derecho inviolable- se puede limitar por inter*s general$ Art.32 ,on!tit ci"n: La propiedad es un derecho inviolable& pero sujeto a lo 0ue dispongan las leyes 0ue se establecieren por ra2ones de inter/s general. 8adie podr. ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas establecidos por una ley y recibiendo siempre del :esoro 8acional una justa y previa compensacin. 4uando se declare la e)propiacin por causa de necesidad o utilidad pblicas& se indemni2ar. a los propietarios por los da-os y perjuicios 0ue su"rieren en ra2n de la duracin del procedimiento e)propiatorio& se consume o no la e)propiacin; incluso los 0ue deriven de las variaciones en el valor de la moneda.

%ulio &''(

)4&

Pblico III

:oda persona puede dedicarse al trabajo& cultivo& industria& comercio& pro"esin o cual0uier otra actividad l%cita& salvo las limitaciones de inter/s general 0ue estable2can las leyes.

@ iene! niegan el derec;o ! bjetivo:

/uguit0 niega la existencia del derecho sub!etivo$ ;odos nosotros estamos sometidos al derecho ob!etivo$ + todo esto no solo los funcionarios sino tambi*n los individuos privados y los gobernantes detentadores del poder$ 6o hay otro derecho que lo ob!etivo- la idea de derecho sub!etivo es una nocin vaca de sentido$

(eor1a! ? e aceptan el derec;o ! bjetivo:

a# ;eora de la voluntad 1avigny# El derecho sub!etivo es un poder de la voluntad$ Es el poder o seBoro de la voluntadreconocido por el ordenamiento !urdico$ b# ;eora del inter*s Ihering# El fin del derecho no es reali"ar la voluntad sino garanti"ar los intereses$ El derecho sub!etivo es un inter*s !urdicamente tutelado y reconocido por el ordenamiento !urdico$ c# ;eora Ecl*ctica %ellinecX#0 El inter*s es el soporte de la voluntad y no puede darse por separado- la voluntad no puede e!ercitarse sin un ob!eto$

InterE! leg1timo:
+c el particular no tiene un derecho sub!etivo- no tiene la proteccin directa y exclusiva de la norma sino que su situacin !urdica est indirectamente protegida$

%ulio &''(

)4:

Pblico III

La /octrina clasifica a las normas en normas de relacin y normas de accin$ Las normas de relacin implican la existencia de dos su!etos que pueden entrar en relacinesto es existencia de derechos sub!etivos entre & individuos o entre un individuo y el estado$ /e las normas de relacin surgen L71 /EAE<P71 1,K%E;ID71$ Lo que estn integrados por derechos y deberes correlativos$ Existencia de derechos sub!etivo cuando el ordenamiento !urdico ampara una situacin !urdica sub!etiva$ Las normas de accin- son normas destinadas a satisfacer el inter*s pblico$ 1e refieren a la organi"acin del estado pero a veces estas normas de accin que no consideran el inter*s individual sino para cumplir sus fines indirectamente pueden hacer una consideracin del inter*s individual$ El inter*s legtimo es un inter*s que no es considerado directamente por la norma pero que se refle!a una tutela indirecta o un inter*s de un particular$ /e las normas de accin surgen los intereses legtimos$ Las normas de accin constituyen normas que regulan al rea de organi"acin y funcionamiento de las instituciones estatales y oblicuamente pueden aparecer la proteccin de intereses esto es intereses legtimos$ $orma! de relaci"n0 1urgen /EAE<P71 1,K%E;ID71$ 1on normas que ponen en relacin & su!etos ya sean entre & particulares o el estado y un particular 1on normas concretas $orma! de Acci"n: 1on normas generales y abstractas derivan los I6;EAE1E1 LEEI;I971$ /erecho Aefle!o0

%ulio &''(

)4=

Pblico III

Es el inter*s legtimo que se denomina derecho refle!o porque no est tutelado directamente$ <uando las normas han sido dictadas para garanti"ar el inter*s general y no el inter*s particular- esto no llega a constituirse en /erechos sub!etivos y los particulares se ven beneficiados por las normas indirectamente- pudiendo aprovecharse de ellas$

,aractere! del interE!:

Legtimo0 El inter*s debe ser legtimo o sea protegido por el derecho$ Personal0 significa que el requerimiento no puede confundirse con el inter*s general e impersonal de todos los ciudadanos$ /irecto0 debe pertenecer a una categora definida y limitada de personas$ +ctual0 porque ha de actuar para conseguir una satisfaccin inmediata$

D%)%,IO '<:=%(I.O El Art. 332 M 305 ,on!tit ci"n inter*s es particular- personal

I$(%)N' L%8D(I0O Art.332O305O31+O25+O45O30- ,on!tit ci"n y El inter*s es general- indefinido- es la suma

excluyente$ de intereses generales annimos$ El particular se encuentra en una situacin de El particular se encuentra siempre en relacin completa independencia$ con el inter*s pblico porque siempre es una norma general que indirectamente va a afectar$ La proteccin es directa por el derecho 1olo es ob!eto de una proteccin indirecta$ El positivo$ ordenamiento !urdico lo protege por su correccin con el inter*s pblico- como refle!o$ Es necesario que el legislador haya querido El legislador no ha protegido directamente$ proteger directamente el inter*s individual$ +parece la exclusividad$
%ulio &''(

+parece la concurrencia de su!etos$

)42

Pblico III

Para serlo valer se puede acudir directamente 1e agota la va administrativa antes de al Poder %udicial mediante acciones entablar la demanda de nulidad que le permitir obtener sentencia anulatoria con

declarativas y de condena$

contenido declarativo$ Pay violacin cuando no se cumple con la Pay lesin cuando queda insatisfecho el obligacin correlativa$ e!ercicio del poder respectivo$

En Italia la diferencia entre derechos sub!etivos y el inter*s legtimo se funda en la distribucin de la competencia !urisdiccional$ El poder !udicial para la defensa de los derechos sub!etivos y el <onse!o de Estado <ontencioso +dministrativo# para la defensa de los intereses legtimos$ En ,ruguay la distincin ente el inter*s legtimo y los derechos sub!etivos no est ligada a la competencia sino a los medios de proteccin de cada uno de ellos$ La <onstitucin ,ruguaya no contiene ninguna norma que atribuya especficamente a alguien una situacin !urdica de inter*s legtimo$ La referencias al inter*s legtimo aparecen siempre en norma que atribuyen al titular de los intereses legtimos legitimacin para promover algn procedimiento administrativo o !urisdiccional$

8arant1a! j r1dica! del interE! leg1timo:

)# Earantas contra la falta de reglamentacin del e!ercicio de los poderes pblicos$ El art$ ::& garanti"a la aplicacin de los preceptos constitucionales que reconocen derechos a los individuos y los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas$ Es una garanta del derecho sub!etivo y inter*s legtimo contra la inercia legislativa y reglamentaria$ Art. 332 ,on!tit ci"n:

%ulio &''(

)44

Pblico III

Los preceptos de la presente 4onstitucin 0ue reconocen derechos a los individuos& as% como los 0ue atribuyen "acultades e imponen deberes a las autoridades pblicas& no dejar.n de aplicarse por "alta de la reglamentacin respectiva& sino 0ue /sta ser. suplida& recurriendo a los "undamentos de leyes an.logas& a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas. &# Earanta contra el e!ercicio insatisfactorio de la funcin legislativa$ Es el recurso de refer*ndum art$ (5 a nivel nacional y :'= a nivel departamental$ Cunciona como garanta del inter*s legtimo en que el poder de legislar no se e!ecute de modo restrictivo$

Art. 45 ,on!tit ci"n: La acumulacin de votos para cual0uier cargo electivo& con e)cepcin de los de Presidente y Dicepresidente de la <epblica& se har. mediante la utili2acin del lema del partido pol%tico. La ley por el voto de los dos tercios del total de componentes de cada 4.mara reglamentar. esta disposicin. 6l veinticinco por ciento del total de inscriptos habilitados para votar& podr. interponer& dentro del a-o de su promulgacin& el recurso de re"er/ndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el Poder Legislativo. 6stos institutos no son aplicables con respecto a las leyes 0ue estable2can tributos. :ampoco caben en los casos en 0ue la iniciativa sea privativa del Poder 6jecutivo. Ambos institutos ser.n reglamentados por ley& dictada por mayor%a absoluta del total de componentes de cada 4.mara.

Art. 45 ,on!tit ci"n: La ley& por mayor%a absoluta de votos del total de componentes de cada 4.mara& reglamentar. el re"er/ndum como recurso contra los decretos de las @untas Departamentales. :ambi/n podr. la ley& por mayor%a absoluta de votos del total de componentes de cada 4.mara& instituir y reglamentar la iniciativa popular en materia de ;obierno Departamental. :# Earanta contra el e!ercicio inconstitucionalidad de la funcin legislativa$

%ulio &''(

)4(

Pblico III

+rt$ &23 La inconstitucionalidad de la ley no viola derechos sub!etivos sino que los restringe ilegtimamente$ Art. 25+ ,on!tit ci"n: La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones a"ectadas por a0u/lla& podr.n solicitarse por todo a0uel 0ue se considere lesionado en su inter/s directo& personal y leg%timo: 173 Por v%a de accin& 0ue deber. entablar ante la 5uprema 4orte de @usticia. 73 Por v%a de e)cepcin& 0ue podr. oponer en cual0uier procedimiento judicial. 6l @ue2 o :ribunal 0ue entendiere en cual0uier procedimiento judicial& o el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo& en su caso& tambi/n podr. solicitar de o"icio la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad& antes de dictar resolucin. 6n este caso y en el previsto por el numeral 73& se suspender.n los procedimientos& elev.ndose las actuaciones a la 5uprema 4orte de @usticia. =# Earanta contra la abstencin del e!ercicio de la funcin administrativa0 Peticin simple art$ :' Peticin calificada art$ :)3 Art%culo !,.9 :odo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y cuales0uiera autoridades de la <epblica. Art%culo !1*.9 :oda autoridad administrativa est. obligada a decidir sobre cual0uier peticin 0ue le "ormule el titular de un inter/s leg%timo en la ejecucin de un determinado acto administrativo& y a resolver los recursos administrativos 0ue se interpongan contra sus decisiones& previos los tr.mites 0ue correspondan para la debida instruccin del asunto& dentro del t/rmino de ciento veinte d%as& a contar de la "echa de cumplimiento del ltimo acto 0ue ordene la ley o el reglamento aplicable.

%ulio &''(

)43

Pblico III

5e entender. desechada la peticin o recha2ado el recurso administrativo& si la autoridad no resolviera dentro del t/rmino indicado. 2# Earanta contra el e!ercicio insatisfactorio de la funcin administrativa art$ :)( y :)3$ 1irven de garanta cuando un inter*s legtimo queda insatisfecho como consecuencia de una actividad positiva de la +dministracin$ Art%culo !1(.9 Los actos administrativos pueden ser impugnados con el recurso de revocacin& ante la misma autoridad 0ue los haya cumplido& dentro del t/rmino de die2 d%as& a contar del d%a siguiente de su noti"icacin personal& si correspondiere& o de su publicacin en el ?Diario B"icial?. 4uando el acto administrativo haya sido cumplido por una autoridad sometida a jerar0u%as& podr. ser impugnado& adem.s& con el recurso jer.r0uico& el 0ue deber. interponerse conjuntamente y en "orma subsidiaria& al recurso de revocacin. 4uando el acto administrativo provenga de una autoridad 0ue segn su estatuto jur%dico est/ sometida a tutela administrativa& podr. ser impugnado por las mismas causas de nulidad previstas en el art%culo !,+& mediante recurso de anulacin para ante el Poder 6jecutivo& el 0ue deber. interponerse conjuntamente y en "orma subsidiaria al recurso de revocacin. 4uando el acto emane de un rgano de los ;obiernos Departamentales& se podr. impugnar con los recursos de reposicin y apelacin en la "orma 0ue determine la ley. Art%culo !1*.9 :oda autoridad administrativa est. obligada a decidir sobre cual0uier peticin 0ue le "ormule el titular de un inter/s leg%timo en la ejecucin de un determinado acto administrativo& y a resolver los recursos administrativos 0ue se interpongan contra sus decisiones& previos los tr.mites 0ue correspondan para la debida instruccin del asunto& dentro del t/rmino de ciento veinte d%as& a contar de la "echa de cumplimiento del ltimo acto 0ue ordene la ley o el reglamento aplicable. 5e entender. desechada la peticin o recha2ado el recurso administrativo& si la autoridad no resolviera dentro del t/rmino indicado. 4# Earanta contra la lesin administrativa del inter*s legtimo$

%ulio &''(

)45

Pblico III

+ccin de nulidad ante el ;<+$ +rt$ :'5 Art%culo !,+.9 6l :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo conocer. de las demandas de nulidad de actos administrativos de"initivos& cumplidos por la Administracin& en el ejercicio de sus "unciones& contrarios a una regla de derecho o con desviacin de poder. La jurisdiccin del :ribunal comprender. tambi/n los actos administrativos de"initivos emanados de los dem.s rganos del 6stado& de los ;obiernos Departamentales& de los 6ntes Autnomos y de los 5ervicios Descentrali2ados. La accin de nulidad slo podr. ejercitarse por el titular de un derecho o de un inter/s directo& personal y leg%timo& violado o lesionado por el acto administrativo.

Intere!e! di# !o! o colectivo!:

<uando los intereses corresponden a un grupo sub!etivo devienen colectivos pero es la indeterminacin- la falta de lmites precisos en cuanto a la identificacin de las personas que lo componen lo que convierte ese inter*s en un inter*s difuso$ 1e caracteri"a por corresponder a los su!etos de un grupo indeterminado$ La lesin del inter*s difuso tiene diferentes mbitos por e!$ el ataque al ambiente tambi*n comprende ambiente fsicoQeconmicoQespiritual$ +taque al consumidor$ +taque a las minoras *tnicas y nacionales$ El art$ =& del <$E$P$ define a los intereses difusos como cuestiones relativas a la defensa del 9edio +mbiente- de valores culturales- histricos y en general pertenecen a un grupo indeterminado de personas$ <on respecto a quienes estn legitimados para promover el proceso en defensa de los intereses difusos tenemos igual al 9inisterio Pblico- cualquier interesado y las instituciones o +sociaciones de intereses social que segn la ley o a !uicio del ;ribunal garanticen una adecuada defensa del inter*s comprometido$

%ulio &''(

)('

Pblico III

,a!!inelli: Crente al estado administrador el derecho fundamental que puede encontrar es un

derecho sub!etivo por consiguiente cuando haya un titular de un derecho el estado aparece como obligado a la prestacin positiva o negativa correlativa a esa situacin !urdica de derecho sub!etivo$ En cambio cuando se trata del e!ercicio de la potestad legislativa limitadora o reguladora del e!ercicio de los derechos fundamentales$ La posicin en que se encuentra el individuo o el grupo social es una situacin de inter*s legtimo en cuanto tiene como correlativo a otro lado de la relacin !urdica no una obligacin sino una potestad limitadora o reguladora$ Crente a una ley limitadora o reguladora del e!ercicio de los derechos fundamentales el posible vicio de la violacin de la <onstitucin que tenga la ley se califica como una lesin de inter*s legtimo y no como una violacin de derecho sub!etivo$ <uando el legislador abusa de su potestad limitadora- limitando los derecho fundamentales en forma inconstitucional no est violando derechos del individuo sino que est violando el inter*s legtimo correlativo a esa potestad pblica de limitar los derechos fundamentales$ 1e puede declarar Inconstitucional una ley que prohbe el habeas corpus@ 7 admite la pena de muerte@ 1on derechos sub!etivos perfectos o absolutos ya que no admiten limitacin legal por lo tanto si se dictara una ley de tales caractersticas tenemos0 Las leyes son normas generales y abstractas y generalmente obligatoriasimperativas$ Las leyes no pueden de!ar de aplicarse sin un previo procedimiento de declaracin de Inconstitucionalidad ante la 1$<$%$

%ulio &''(

)()

Pblico III

6o deben ser declaradas inconstitucionales ya que se trata de una ley flagrantemente inconstitucional por lo tanto podr ser desaplicada sin ser necesario el trmite previo de inconstitucionalidad$

Repaso
?ue se debe interponer ante un acto dictado por el /irector 6acional de +duanas@ Aevocacin ante el director$ %errquico ante el PE$ El acto lo dicta la /ecana de la Cacultad de /erecho- que interpongo@ Aevocacin ante la /ecana$ %errquico ante el <onse!o /irectivo <entral$ 1i el acto lo dicta el director de la 7PP- que interpongo@ Aevocacin ante el /irector$ %errquico ante Presidencia$ 1i el acto lo dicta la %unta Local +utnoma y electiva de 1an <arlos- que interpongo@ Aeposicin ante la %unta solamente$ ?ue tipo de situaciones !urdicas existen en los siguientes casos@ )# Cuncionario concursante que asciende en la +dministracin Pblica@ Inter*s Legtimo$ &# +d!udicatario de una Licitacin Pblica en relacin con las prestaciones pecuniarias que le corresponde percibir con arreglo al contrato que ha celebrado@ /erecho 1ub!etivo$ :# Pabitante de una "ona afectada por las emanaciones nocivas provenientes de una fbrica instalada e infractora de las disposiciones reglamentarias@
%ulio &''(

)(&

Pblico III

Inter*s /ifuso$ =# Propietario de un bien designado para ser expropiado@ /erecho 1ub!etivo- limitado- condicionado y relativo$ 2# +cto dictado por la %unta 6acional de /rogas$ %errquico ante Presidencia Aevocacin ante del /tor$ de la %unta$ 4# +cto dictado por el /irector del Pospital de <lnicas$ 7!ooo depende de la Cac$ de 9edicina#$ %errquico0 ante el <$/$<$ <onse!o /irectivo <entral de la ,niversidad de la Aepblica# Aevocacin0 ante el /irector del Pospital de <lnicas (# +cto dictado por el /irector del Pospital 9aciel$ +c /epende del 9inisterio de 1alud# %errquico0 ante el Poder E!ecutivo Aevocacin0 ante el /irector del Pospital 9aciel$

%ulio &''(

)(:

Pblico III

INCONSTIT!CIONALIDAD DE LA LE?
Derec;o ,omparado:
,la!i#icaci"n: )# 1egn el momento del control pueden ser0 a# A priori0 esto es cuando se controlan los proyectos de ley por e!$ sistema franc*s y en Latinoam*rica est <olombia- Dene"uela- <osta Aica y Panam$ b# A po!teriori0 se controla las leyes que estn en vigencia por e!$ ,ruguay$ &# 1egn el rgano competente para entender la Inconstitucionalidad$ a# *rgano pol1tico0 por e!$ r*gimen franc*s que se denomina <onse!o <onstitucional$ b# *rgano del Poder = dicial0 <ualquier !ue"- es un sistema difuso por e!$ EE$,,$ Jrgano supremo del Poder %udicial que es un sistema concentrado por e!$ en el ,ruguay la 1$<$%$ ,n rgano especial a!eno a los rganos del Estado por e!$ EspaBa+ustria- Italia- +lemania- Euatemala y Per$ :# 1egn sus efectos$ a# Para el caso contracto por e!$ ,ruguay$ b# Erga 7mnes0 similar a la derogacin$

%ulio &''(

)(=

Pblico III

=# 1egn quien pueda solicitarla puede ser0 a# ,n rgano poltico del Estado por e!$Crancia$ b# Por los particulares por e!$ la violacin de los /erechos 1ub!etivos en 9*xico- +mparo 9exicano por e!$ por el particular afectado en su inter*s directo- personal y legtimo por e!$ ,ruguay$ c# /e oficio por el %ue" que entiende en el asunto$

'i!tema Americano:
En 6orteam*rica el Instituto de /eclaracin de Inconstitucionalidad de las Leyes no est consagrado en la <onstitucin sino que surge de un sistema que en )3': dictara el %ue" 9arshall$ Es un sistema difuso- !udicialista- y evidentemente es difuso porque cualquier !ue" lo puede hacer$ Las decisiones !udiciales solo tienen efecto sub!etivos o sea para el caso concreto#- pero el precedente es fuerte en este /erecho por lo tanto la declaracin de Inconstitucionalidad hace que esa ley no se aplique para todos los dems casos que se ventilen- pero la ley sigue existiendo estando *sta en un estado de letargo$ Por lo tanto es0 !udicialista- difuso y para el caso concreto$

'i!tema Pel!eniano:
Este sistema parte de la base de la primaca de las normas superiores sobre las inferiores$ 6o pudiendo darse la contradiccin ente unas y otras$ 1i existe contradiccin ente normas de diferente !erarqua prima la de mayor !erarqua y en un mismo grado de !erarqua prima la posterior$ 1e trata de un sistema concentrado- en un solo rgano no !udicialista- porque no se confa@ La declaracin de Inconstitucionalidad a un rgano !udicial prima el principio de separacin de poderes ya que sino el poder !udicial usurpara la funcin legislativa$

%ulio &''(

)(2

Pblico III

La demacracin de Inconstitucionalidad tiene efectos generales similares a la derogacin$ 1istema franc*s0 Es una forma de control sobre el parlamento$ El Instituto de declaracin de Inconstitucionalidad trata de mantener la primaca del Poder E!ecutivo sobre el Parlamento- ya que no existe la declaratoria de Inconstitucionalidad de las leyes- sino que este instituto solo puede recaer sobre P)OC%,(O' D% L%C$ 1e trata de un control a priori- es un sistema concentrado en un solo rgano denominado <onse!o <onstitucional- no !urisdiccionalista rgano poltico#$

Italia:
1istema concentrado no !udicialista- el rgano se denomina <orte <onstitucional y tiene efectos erga omnes o sea efectos absolutos$

%!paQa:
Es un sistema concentrado- no !udicialista se llama ;ribunal <onstitucional EspaBol y tiene efectos absolutos$

%vol ci"n Ii!t"rica en el <r g a7:

)# <onstitucin de )3:' . )5)(0 Ka!o la <onstitucin de )3:' se sostuvo la imposibilidad !urdica del control de Inconstitucionalidad de las leyes en virtud de que el art$ )2& de dicha <onstitucin estableca que corresponda exclusivamente al Poder Legislativo interpretar o explicar la presente <onstitucin$ &# <onstitucin de )5:= . )5=&0 1e instituye el Instituto de la /eclaracin de inconstitucionalidad de las leyes en la <onstitucin de )5:= y se mantiene en la <onstitucin de )5=&$ Los caracteres principales son0 ?ue el promotor tenga la calidad de parte interesada o !ue" que entienda en el asunto$

%ulio &''(

)(4

Pblico III

?ue la Inconstitucionalidad solo procede contra las leyes$ 1olo se admita la va de excepcin y la de oficio debiendo existir siempre un procedimiento !udicial pendiente$ :# <onstitucin de )52& . )54(0 La <onstitucin de )52&- introduce modificaciones que se mantienen en la <onstitucin de )54($ <omo legitimados para promover la accin se agrega el ;<+$ + la ley se agregan los decretos de los gobiernos departamentales que tengan fuer"a de ley en su !urisdiccin$ + la va de excepcin y de oficio se la agrega la va de accin en virtud de la cual el interesado puede reclamar ante la 1<%$

'i!tema Act al:

)# Jrgano competente0 El sistema uruguayo ha consagrado el sistema concentrado en el rgano de mayor !erarqua de la !usticia ordinaria es decir en la 1<%$ Esta competencia exclusiva excluye la posibilidad de que rganos inferiores del Poder %udicial entiendan en la Inconstitucionalidad$ &# +ctos !urdicos susceptibles de ser declarados Inconstitucionalidad0 1on las leyes$ La ley es todo aquel acto !urdico del Poder Legislativo que ha seguido el procedimiento previsto en la <onstitucin para la sancin de las leyes iniciativa- discusin- sancinpromulgacin y publicacin#$ Es un concepto orgnico formal$ + partir de la <onstitucin de )52& se incluyen los decretos de los gobiernos departamentales con fuer"a de ley en su !urisdiccin$

%ulio &''(

)((

Pblico III

:# Cundamento de la solicitud de Inconstitucionalidad0 a# Por ra"n de Corma0 1e refiere al aspecto formal o extrnseco$ El control est referido a la comprobacin de la correspondencia formal de la ley al propio procedimiento de formacin si cumple con las etapas de formacin de la ley$ +rt$ ):: y sgtes$ <onstitucin#$ b# Por ra"n de <ontenido0 Lo que se controla es la correspondencia material de las leyes con las normas constitucionales$ Es un control intrnseco de la ley con respecto a la <onstitucin$ Por e!$ ley que se admita la pena de muerte$ =# Legitimacin +ctiva0 a# ;oda persona fsica o !urdica- pblica o privada que se considere lesionada en su inter*s directo- personal y legtimo$ b# El !ue" o tribunal que entendiere en cualquier procedimiento !udicial o el ;<+ puede solicitar de oficio que se declare Inconstitucionalidad la ley$ 2# Das para la solicitud de la /eclaracin de Inconstitucionalidad de las leyes0 a# Da de +ccin0 puede e!ercitarse por cualquier persona- fsica o !urdica- pblica o privada que se considere lesionada en su inter*s directo personal y legtimo$ En este caso la accin se entabla directamente ante al 1<%$ Es la va ms amplia$ +barca los procedimientos !udiciales y no !udiciales$ b# Da de Excepcin0 puede oponerse en cualquier procedimiento =<DI,IAL. +barca la !urisdiccin contenciosa- voluntaria que se tramita ante el poder !udicial$ 1e excluyen los procedimientos ante rganos !urisdiccionales a!enos al poder !udicial$

%ulio &''(

)(3

Pblico III

Por e!$ !usticia electoral a cargo de la <orte Electoral- %usticia 9ilitar a cargo del PE 9inisterio de /efensa 6acional#- el <ontencioso +dministrativo$ c# Da de 7ficio0 el !ue" o ;ribunal que entienda en un proceso !udicial o ;<+ puede de oficio pedir la declaracin de Inconstitucionalidad antes de dictar resolucin$ 4# Efectos0 a# /e la solicitud de la /eclaracin de Inconstitucionalidad0 oficio$ b# Los efectos de la declaracin de Inconstitucionalidad son0 1e afecta la eficacia de la ley pero no la valide" y produce efectos para el caso concreto$ +# <uando la cuestin de Inconstitucionalidad apare"ca en un procedimiento !udicial el interesado puede solicitar la declaracin por la va de accin o por la va de excepcin$ K# <uando la cuestin apare"ca en un procedimiento contencioso administrativo ;<+# en este caso si el ;<+ no considera que el acto legislativo que se trata de Inconstitucionalidad la nica va que le queda al interesado que insista en la Inconstitucionalidad es la de accin$ <# <uando la cuestin apare"ca en un procedimiento contencioso electoral o de !usticia militar o de naturale"a no !urisdiccional sumario# la ,6I<+ va que cabe es la accin$ Procede a la /eclaracin Inconstitucionalidad por va de excepcin en la accin de nulidad ante el ;<+$ Posicin de <assinelli0 La va de excepcin se otorga en cualquier procedimiento !udicial$ El procedimiento !udicial es un concepto orgnico formal y comprende0 los procedimientos !urisdiccionales ante el P% y por lo tanto se excluyen los procedimientos ante rganos !urisdiccionales a!enos al P% como la <orte Electoral que entiende en la !usticia electoral$ 1uspende el proceso cuando se trate de ir de la va de excepcin a la de

%ulio &''(

)(5

Pblico III

<assinelli no comparte una interpretacin extensiva$ Posicin de Kerro 7ribe0 +dmite la va de excepcin planteada en oportunidad de la accin de nulidad ante el ;<+$ 1ostiene que la expresin Gprocedimiento !udicialH debe entenderse como procedimiento !urisdiccional$ En nuestro ordenamiento !urdico no tiene la +dministracin de la !usticia- se encuentra a cargo del P%$ Por e!emplo !usticia electoral de manera que en nuestro pas la expresin !udicial se refiere a la +dministracin de %usticia- en general con prescindencia del sistema orgnico que la preste$ <omprende0 los !ueces que integren o no el P% o los !uicios seguidos ante cualquier magistrado$

%#icacia temporal de la Declaraci"n de Incon!tit cionalidad de la! le7e!:

+ partir de cuando surte efecto la declaracin de Inconstitucionalidad@ )# Digencia de la ley0 algunos entienden que la declaracin de Inconstitucionalidad retrotrae sus efectos a la fecha de vigencia de la ley declarada Inconstitucional$ &# Lesin a un inter*s directo- personal y legtimo0 los efectos temporales de la declaracin de Inconstitucionalidad se retrotraen al momento en que se produ!o una lesin de un inter*s directo- personal y legtimo a consecuencia de esa ley$ :# /emanda0 otra posicin entiende que la declaracin de Inconstitucionalidad surte efectos a partir de la demanda o del e!ercicio de la +ccin o la pretensin ya sea de carcter principal y directa va de accin# o de carcter incidental o indirecta va de excepcin#$ =# 1entencia0 otros entienden que la declaracin de Inconstitucionalidad solo surte efectos a partir de la sentencia o de su publicacin o de una fecha posterior determinada en la propia sentencia$

%ulio &''(

)3'

Pblico III

La !entencia ? e declara la Incon!tit cionalidad e! declarativa o con!tit tivaL

a# Es declarativa D*scovi y +rlas#0 La 1<% no hace ms que efectuar la declaracin de dicha invalide" con cierto efecto retroactivo$ La ley es Inconstitucional porque colide con la <onstitucin$ La 1<% se limita a seBalar este hecho$ El efecto es la inaplicacin que surge por imposicin de la regla de derecho$ Es decir que no es un efecto impuesto por el %ue" sino por la propia norma constitucional que expresa que declarada la Inconstitucionalidad ello deriva en la inaplicabilidad de sus disposiciones0 Art%culo $*.9 La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones a"ectadas por a0u/lla& podr.n solicitarse por todo a0uel 0ue se considere lesionado en su inter/s directo& personal y leg%timo: 173 Por v%a de accin& 0ue deber. entablar ante la 5uprema 4orte de @usticia. 73 Por v%a de e)cepcin& 0ue podr. oponer en cual0uier procedimiento judicial. 6l @ue2 o :ribunal 0ue entendiere en cual0uier procedimiento judicial& o el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo& en su caso& tambi/n podr. solicitar de o"icio la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad& antes de dictar resolucin. 6n este caso y en el previsto por el numeral 73& se suspender.n los procedimientos& elev.ndose las actuaciones a la 5uprema 4orte de @usticia.

1e e!ercita una pretensin de ndole declarativo pues lo que se pide al rgano !udicial es una sentencia que declare la Inconstitucionalidad formal o material de una ley y como

consecuencia su inaplicabilidad en un caso concreto$

%ulio &''(

)3)

Pblico III

&# <onstitutiva 9oretti#0 En el derecho uruguayo aunque sea Inconstitucional la ley es vlida desde su promulgacin y desde ese mismo momento ella es obligatoria y an despu*s de la declaracin de Inconstitucionalidad$ La misma ley es obligatoria en los casos no comprendidos por aquella declaracin$ La 1<% no anula la ley en sentido estrictamente t*cnico sino que declara la Inconstitucionalidad y ordena su inaplicabilidad en el caso concreto respecto al cual se limita expresamente su pronunciamiento$ :# Es declarativa en cuanto a la Inconstitucionalidad y constitutiva en cuanto a la inaplicabilidad o no eficacia de la ley en el caso concreto Eelsi Kidart#0 La naturale"a de la sentencia de doble0 Es declarativa sobre la constitucionalidad de la ley- en lo que se agota su virtualidad en el caso de afirmarla$ Es constitutiva de la no eficacia de la ley en el caso concreto vale decir su inaplicabilidad o inaplicacin si se declara inconstitucional$ =# <ondena Larrieux#0 La sentencia declarativa de Inconstitucionalidad participa de alguna de las caractersticas de la sentencia de condena- impone la inaplicabilidad de le ley retrotrayendo sus efectos al da de la demanda$

@ ien

tiene

derec;o

! bjetivo

p ede

ded cir

la

acci"n

de

Incon!tit cionalidad de la le7L

a# 6o- se puede deducir la accin segn el artculo &23 ya que este artculo exige para poder deducir esta accin ser titular de un inter*s director- personal y legtimo$

%ulio &''(

)3&

Pblico III

+dems las leyes son normas generales y abstractas y no regulan situaciones concretas e individuales por lo tanto no lesionan derechos sub!etivos solo pueden en forma indirecta lesionar intereses legtimos$ Por e!$ pensin graciable- no puedo reclamar pues no hay lesin de un inter*s director personal y legtimo$ Art1c lo 25+.R La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones a"ectadas por a0u/lla& podr.n solicitarse por todo a0uel 0ue se considere lesionado en su inter/s directo& personal y leg%timo: 173 Por v%a de accin& 0ue deber. entablar ante la 5uprema 4orte de @usticia. 73 Por v%a de e)cepcin& 0ue podr. oponer en cual0uier procedimiento judicial. 6l @ue2 o :ribunal 0ue entendiere en cual0uier procedimiento judicial& o el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo& en su caso& tambi/n podr. solicitar de o"icio la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad& antes de dictar resolucin. 6n este caso y en el previsto por el numeral 73& se suspender.n los procedimientos& elev.ndose las actuaciones a la 5uprema 4orte de @usticia.

b# 1e puede deducir la accin de Inconstitucionalidad ya que si puedo hacerlo el titular de un inter*s directo- personal y legtimo puede tambi*n hacerlo el que tiene una situacin !urdica sub!etiva protegida de un modo ms intenso- por lo tanto el art$ &23 establece un requisito mnimo para deducir dicha accin que es ser titular de un inter*s directo- personal y legtimo$

%l Poder %jec tivo p ede ded cir la acci"n de Incon!tit cionalidad de na le7L

%ulio &''(

)3:

Pblico III

En algunos pases se ha discutido si los fiscales dependen del Poder E!ecutivo pueden deducir la defensa de Inconstitucionalidad contra una ley$ 1e entiende que desde que el Poder E!ecutivo es co legislador ya ha tenido la oportunidad para oponerse a la formacin de la ley Inconstitucional negando su promulgacin$ Pero en nuestro pas no se puede sostener lo mismo ya que si bien el PE es co legislador no puede oponerse efica"mente a que se termine el proceso de formacin de la ley porque el veto no es absoluto sino relativo por lo tanto las observaciones podrn ser superadas por la +samblea Eeneral por mayora especial$ Por la +firmativa0 la circunstancia de que el PE tenga intervencin en la elaboracin de las leyes no elimina la posibilidad de que la persona pblica estado pueda estar legitimada para solicitar la declaracin de Inconstitucionalidad de la ley que aquel promulg$ Por la 6egativa0 la impugnacin de la Inconstitucionalidad de un acto legislativo salvo en el caso de la va de oficio exige la existencia de un inter*s personal- propio del su!eto de derecho$ En el caso del su!eto de derecho privado el inter*s que le ataBe es su inter*s individual ya sea una persona fsica o !urdica$ En el caso del estado no puede ser otro que el inter*s general- no hay un inter*s propio del estado a!eno- separado o distinto al inter*s general$ El PE que ha promulgado un proyecto de ley es porque ha considerado que no existe reparos u observaciones a oponer mediando el silencio y el transcurso del t*rmino sin oponerse- deriva una presuncin de estabilidad normativa$ Es evidente la ineptitud para ale!ar la Inconstitucionalidad y tomar iniciativa en la incidencia de Inconstitucionalidad pues le alcan"a el precepto de que nadie puede ir contra sus propios actos$ <uando el PE ha e!ercido sus atribuciones en el momento oportuno y por los medios idneos

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)3=

Pblico III

Promulgando expresamente una ley carece de legitimacin para promover la declaracin de su Inconstitucionalidad que pudo impedir la aplicacin de esta ley por va directa y expresa que la <onstitucin atribuye$ +l aceptar el Proyecto de ley sancionado y promulgado- si el PE cambia su voluntad deber proponer la derogacin$

P eden !er declarado! Incon!tit cionale! lo! !ig iente! acto!L

)# Las leyes interpretativas de la <onstitucin pueden ser declaradas Inconstitucionales@ 1i- esto resulta de los art$ &24 y 32 nral &'$ $'.9 Las leyes podrn ser declaradas inconstitucionales por ra2n de

Art%culo

"orma o de contenido& de acuerdo con lo 0ue se establece en los art%culos siguientes. Art%culo *$.9 A la Asamblea ;eneral compete: ,3 *nterpretar la /onstitucin& sin perjuicio de la "acultad 0ue corresponde a la 5uprema 4orte de @usticia& de acuerdo con los art%culos $' a '1.

La interpretacin que se hace por ley de una norma Inconstitucional no es una interpretacin aut*ntica sino una interpretacin generalmente obligatoria como son generalmente obligatorias todas las leyes$ La interpretacin es aut*ntica porque la norma interpretativa es de la misma !erarqua normativa que la norma interpretada$ Por e!$ una ley interpretada otra ley$ El art$ 32 nral$ &'- prev* que por ley se pueda interpretar la <onstitucin- la norma interpretativa es una ley y no tiene la misma !erarqua !urdica que la norma interpretada ya que la <onstitucin tiene mayor !erarqua que la ley$ &# Las leyes que aprueban ;ratados- <onvenciones@ 1i- cuando son ratificadas por el PE ingresan al ordenamiento interno art$ &24 y 32 nral$ ($

%ulio &''(

)32

Pblico III

Art%culo *$.9 A la Asamblea ;eneral compete: (73 Decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayor%a absoluta de votos del total de componentes de cada 4.mara& los tratados de paz, alianza, comercio y las

convenciones o contratos de cual0uier naturale2a 0ue celebre el Poder 6jecutivo

con potencias e)tranjeras.

La etapas de elaboracin del ;ratado son0 1e suscribe por el PE 1e somete a la aprobacin del PL 1e ratifica por el PE :# Las leyes constitucionales@ 6o- porque estamos ante un procedimiento de ratificacin constitucional art$ ::) literal / Art%culo !!1.9 La presente 4onstitucin podr. ser re"ormada& total o parcialmente& con"orme a los siguientes procedimientos: D3 La 4onstitucin podr. ser re"ormada& tambi/n, por leyes constitucionales que

requerirn para su sancin, los dos tercios del total de componentes de cada una de las /maras dentro de una misma Legislatura. Las leyes
constitucionales no podrn ser vetadas por el .oder )"ecutivo y entrarn en

vigencia luego que el electorado convocado especialmente en la fec#a que la misma ley determine, e0prese su conformidad por mayora a!soluta de los votos emitidos y sern promulgadas por el .residente de la 1sam!lea 2eneral%

L%C O)DI$A)IA
Es aquel acto que ha seguido

L%C ,O$'(I(<,IO$AL
el Estamos ante un procedimiento de Aeforma

%ulio &''(

)34

Pblico III

procedimiento previsto en su <onstitucin para su sancin iniciacindiscusin<onstitucional art$ ::) lit$ /$ sancin- promulgacin y publicacin# art):: y sgtes$Puede ser vetada por el PE Es promulgada por el PE Puede ser declarada Inconstitucional +samblea Eeneral 6o puede ser declarada Inconstitucional$ 6o puede ser vetada por el PE Es promulgada por el Presidente de la

=# Los decretos leyes expedidos por los Eobiernos /epartamentales@ 1i- a partir de su convalidacin$ Los decretos leyes de facto proceden de Eobiernos que se constituyen por si mismosprescindiendo del mecanismo legal o se mantienen y hacen valer por si mismos proporcionalmente a su fuer"a- independientemente del derecho$ El /ecreto Ley tiene un vicio de forma ya que ha sido elaborado por un procedimiento que no es el previsto en la <onstitucin para la elaboracin de las leyes$ ;ratndose de actos que emanan de un gobierno ilegtimo porque ha prescindido del mecanismo legal sus actos tambi*n seran ilegtimos y en consecuencia nulos pero por la aplicacin del principio de seguridad !urdica se convalidan sus actos$ En nuestro /erecho- siempre existi una convalidacin de derechos por ley o por ratificacin constitucional$ 6unca fue de hecho$ En el ,ruguay ha habido : momentos histricos con respecto a la convalidacin de los actos !urdicos de los gobiernos de facto0 a# Primer momento histrico se produce con los gobiernos de facto de0 Eral$ Denancio Clores )342 . )343# <nel$ Loren"o Latorre )3(4 . )3(5#

%ulio &''(

)3(

Pblico III

Presidente %uan Lindolfo <uestas )335 . )355#$ En todos los casos se dict posteriormente una ley por parte del Eobierno constitucional que le sucedi convalidando expresamente los actos !urdicos emanados de estos gobiernos$ b# 1egundo momento histrico se produ!o con los Eolpes de Estado de0 /r$ Eabriel ;erra en )5:: Eral$+lfredo Kaldomir en )5=& En ambos casos fueron convalidados por ratificacin constitucional$ c# El tercer momento histrico es el llamado Proceso <vico 9ilitar de )5(: a )532- en donde a la finali"acin del mismo se sancion la ley )2$(:3 del aBo )532$ Esta ley no solo convalida sino tambi*n anula y deroga$ La /octrina y la %urisprudencia en ,ruguay- se ha inclinado por admitir que los /ecretos Leyes pueden ser declarados Inconstitucionales- por raA"n de contenido- pese a que no son leyes en sentido formal$ La opinin mayoritaria en ,ruguay es que los /ecretos Leyes pueden ser declarados Inconstitucionales cuando existe alguna colisin con la <onstitucin$ 2# Los actos Institucionales$ 1i- solo los que fueron ratificados por la ley )2$(:3 que son los +ctos institucionales nmeros 5 y ):$ 4# Los decretos legislativos municipales entre los aBos )5(: y )532$ 6o- pues fueron sancionados en forma irregular por un rgano que no era competente y no quedan comprendidos por la ley )2$(:3 por lo tanto frente a una solicitud de Inconstitucionalidad de los /ecretos legislativos de esa *poca habr que ver si a partir del aBo 32 no hubo una ratificacin indirecta reali"ada por otro /ecreto del Eobierno /epartamental$

La! le7e! ante! de la ,on!tit ci"n de 1534:

1e distingue0

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)33

Pblico III

a# 1i se trata de un vicio formal no sigui las etapas de formacin de la ley# respecto a la <onstitucin ba!o cuya vigencia se elabor- son saniados por el art$ :&5 de la <onstitucin$ Art%culo ! +.9 Decl.ranse en su "uer2a y vigor las leyes 0ue hasta a0u% han regido en todas las materias y puntos 0ue directa o indirectamente no se opongan a esta 4onstitucin ni a las leyes 0ue e)pida el Poder Legislativo. b# 1i se trata de un vicio de contenido si se opone en alguna materia a la <onstitucin del 4( hay : teoras$ Estas leyes anteriores a la <onstitucin y contraria a ella requiere para no ser aplicadas ser declaradas Inconstitucionales art$ &24$ /erogacin posicin mayoritaria#0 1e sostiene que una ley anterior a la <onstitucin y contraria a esta no necesita ser declarada inconstitucional por la <orte pero de!ar de aplicarse por considerarse derogada$ Posicin Intermedia0 debe distinguirse si la oposicin- contradiccin entre la <onstitucin y la ley es clara o si la contradiccin es tenue- discutible$ 1i la contradiccin es evidente opera la derogacin- no hay necesidad entonces de que la 1<% la declare Inconstitucional$ 1i la contradiccin no es clara corresponde respetar la competencia originaria y exclusiva de la 1<%$ 3# Las leyes dictadas por ra"ones de inter*s general- por ra"ones de orden pblico o leyes que declaren la utilidad o necesidad pblica pueden ser declaradas Inconstitucional porque la 1<% en tiende que no existen las ra"ones de inter*s general@ Por la 6egativa0 sostienen que en estos casos y por esos motivos la 1<% no puede declarar la Inconstitucionalidad no estara comprendido en el art$ &24 de la <onstitucin$

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)35

Pblico III

1i se admite que la 1<% puede anali"ar si se dan o no las ra"ones de inter*s general o ra"ones de necesidad o utilidad pblica se estara violando el principio de separacin de poderes- sera el gobierno de los !ueces$ Por la +firmativa0 esta tesis entiende que es posible declarar la Inconstitucionalidad de leyes que requieren fundarse en ra"ones de inter*s general o necesidad pblica cuando la 1<% entiende que no existe tales ra"ones$ El fundamento es el art$ ( de la <onstitucin$ Art%culo (7.9 Los habitantes de la <epblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida& honor& libertad& seguridad& trabajo y propiedad. 8adie puede ser privado de estos derechos sino con"orme a las leyes 0ue se establecen por razones de inter$s general.

(r>mite de la Acci"n de Incon!tit cionalidad:

Est regulada en el <$E$P$ art$ 2)4 y sgtes$ .roceso de *nconstitucionalidad de la -ey $,*. 4aso 4oncreto.9 5iempre 0ue deba aplicarse una ley o una norma 0ue tenga "uer2a de ley& en cual0uier procedimiento jurisdiccional& se podr. promover la declaracin de inconstitucionalidad $,+. :itulares de la solicitud. La declaracin de inconstitucionalidad y la inaplicabilidad de las disposiciones a"ectadas por a0u/lla& podr.n ser solicitadas. 1F Por todo a0u/l 0ue se considere lesionado en su inter/s directo& personal y leg%timo. F De o"icio& por el tribunal 0ue entendiere en cual0uier procedimiento jurisdiccional. La 5uprema 4orte de @usticia& en los asuntos 0ue se tramiten ante ellas& se pronunciar. en la sentencia sobre la cuestin de inconstitucionalidad. $1,. Accin o e)cepcin. 4uando la declaracin de inconstitucionalidad se solicitare por las personas a 0ue se re"iere el numeral 1F del art%culo anterior podr. ser promovida: 1F Por v%a de accin& cuando no e)istiere procedimiento jurisdiccional pendiente. 6n este caso& deber. interponerse directamente ante la 5uprema 4orte de @usticia. F Por v%a de e)cepcin o de"ensa& 0ue deber. oponerse ante el tribunal 0ue estuviere conociendo en dicho procedimiento.

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Pblico III

$11. Bportunidad para deducir la cuestin de inconstitucionalidad. $11.1 La solicitud de declaracin de inconstitucionalidad& como e)cepcin o de"ensa& podr. ser promovida por el actor& por el demandado o por el tercerista& en los procedimientos correspondientes& desde 0ue se promueve el proceso hasta la conclusin de la causa& en la instancia pertinente. $11. 4uando la cuestin de inconstitucionalidad se promoviese de o"icio& podr. proponerse hasta 0ue se pronuncie sentencia de"initiva. $1 . <e0uisitos del petitorio.9 La solicitud de declaracin de inconstitucionalidad deber. "ormularse por escrito& indic.ndose& con toda precisin y claridad& los preceptos 0ue se reputen inconstitucionales y el principio o norma constitucional 0ue se vulnera o en 0u/ consiste la inconstitucionalidad en ra2n de la "orma. La peticin indicar. todas las disposiciones o principios constitucionales 0ue se consideren violados& 0uedando prohibido el planteamiento sucesivo de cuestiones de inconstitucionalidad. $1!. Cacultades del tribunal $1!.1 6l tribunal no dar. curso a las solicitudes e)tempor.neas 1art%culo $11.13 o a las 0ue no se ajusten a los re0uisitos establecidos en el art%culo anterior o violen la prohibicin contenida en el mismo. $1!. 4uando el 0ue us de la de"ensa o e)cepcin de inconstitucionalidad se agraviare de la denegacin y omisin del tr.mite& podr. recurrir por v%a de 0ueja con"orme con lo dispuesto por los art%culos ' a '(. $1#. 5uspensin de los procedimientos. Acogido por el tribunal el planteo de la inconstitucionalidad por v%a de e)cepcin o de"ensa planteada de o"icio& se suspender.n los procedimientos y se elevar.n las actuaciones a la 5uprema 4orte de @usticia. $1$. <echa2o de plano del petitorio. La 5uprema 4orte de @usticia podr. recha2ar de plano la cuestin de inconstitucionalidad planteada& en el acuerdo y sin necesidad de pasar los autos a estudio 1art%culo $1+3& en los casos previstos por el art%culo $1!.1 5i as% ocurriere& proceder. a la inmediata devolucin de los antecedentes al tribunal 0ue entend%a en el procedimiento& el 0ue dispondr. su prosecucin como si la cuestin de inconstitucionalidad no hubiere sido promovida. 5i la cuestin "uere "ormulada por v%a de accin principal& la 5uprema 4orte de @usticia archivar.& sin m.s tr.mite& las actuaciones respectivas. $1'. Trmite de petitorio por va de e0cepcin o defensa% $1'.1 Admitida la solicitud de declaracin de inconstitucionalidad y recibidos los autos con la peticin& cuando "uere promovida por v%a de e)cepcin o de"ensa 1numeral F de art%culo $1,3& la 4orte la sustanciar. con un traslado simult.neo a las dem.s partes& por el t/rmino de die2 d%as. Luego ser. o%do el Ciscal de 4orte& 0uien deber. e)pedirse dentro del t/rmino de veinte d%as. $1'. Gna ve2 0ue se haya e)pedido el Ciscal de 4orte& se citar. a las partes para sentencia&

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)5)

Pblico III

pas.ndose los autos para su estudio. 6l Ciscal de 4orte y los abogados de las partes podr.n in"ormar in voce& si lo solicitaren dentro de los tres d%as siguientes a la noti"icacin del auto 0ue dispone el pase a estudio. $1'.! 5i la alegacin de inconstitucionalidad "uera de car.cter "ormal o dependiera de cuestiones de hecho& la 4orte& para aclararlas& podr. disponer las diligencias para mejor proveer 0ue considere oportunas y podr. recibir la prueba 0ue hubieren o"recido las partes& dentro del t/rmino de 0uince d%as. $1'.# Lo dispuesto en el ordinal precedente& as% como lo establecido en el art%culo $1(& ser. de aplicacin sin perjuicio del procedimiento indicado en el art%culo $1+. $1(. Trmite del petitorio por va de accin% $1(.1 4uando la declaracin de inconstitucionalidad "uere interpuesta por v%a de accin& se sustanciar. con un traslado a las partes a 0uienes a"ectare la ley o la norma con "uer2a de ley y al Ciscal de 4orte& 0uienes deber.n e)pedirse en el t/rmino comn de veinte d%as. 5i la persona "uera indeterminada& se proceder. con"orme a lo dispuesto por el art%culo 1 (. y .!. $1(. 6vacuado el traslado correspondiente& si se hubiera o"recido prueba& se se-alar. para su produccin un t/rmino de 0uince d%as comunes e improrrogables. Dencido 0ue sea el t/rmino de prueba& la 5ecretar%a de la 5uprema 4orte agregar. las 0ue se hubieren producido sin necesidad de mandato y se con"erir. ulterior traslado a las partes y al "iscal de 4orte& por el t/rmino comn de die2 d%as. $1(.! Presentados los alegatos& se citar. para sentencia pas.ndose los autos a estudio& sin perjuicio de lo dispuesto en el art%culo $1'. $1*. =nterposicin de o"icio. $1*.1 4uando la solicitud de declaracin de inconstitucionalidad se interpusiere de o"icio& deber. ser "undada y se sustanciar. con un traslado a las partes por el t/rmino comn de die2 d%as y seguir. al Ciscal de 4orte& en los t/rminos establecidos en el art%culo $1'.1. $1*. 6vacuados los traslados& se observar.& en lo dem.s& el procedimiento indicado en el art%culo $1'. y .!. $1+. <esolucin anticipada.9 6n cual0uier estado de los procedimientos y con prescindencia de la situacin en 0ue se encontrare el tr.mite respectivo& la 5uprema 4orte de @usticia podr. resolver la cuestin& acreditado 0ue "uere uno de los siguientes e)tremos: 1F Eue el petitorio hubiere sido "ormulado por alguna de las partes con la notoria "inalidad de retardar o dilatar innecesariamente la secuela principal sobre el "ondo del asunto; F Eue e)istiere jurisprudencia en el caso planteado y se declarare por ese rgano judicial 0ue mantendr. su anterior criterio. $ ,. 5entencia.9 La sentencia se limitar. a declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las disposiciones impugnadas y solamente tendr. e"ecto en el caso concreto en 0ue "uere planteada. 4ontra ella no se admitir. recurso alguno. $ 1. 6"ectos del "allo.9 La declaracin de inconstitucionalidad hace inaplicable la norma legal a"ectada por ella& en los procedimientos en 0ue se haya pronunciado.

%ulio &''(

)5&

Pblico III

5i hubiere sido solicitada por v%a de accin o principal& la sentencia tendr. e"icacia para impedir la aplicacin de las normas declaradas inconstitucionales contra 0uien hubiere promovido la declaracin y obtenido la sentencia& pudiendo hacerla valer como e)cepcin en cual0uier procedimiento jurisdiccional& inclusive el anulatorio ante el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo. $ . 4omunicacin al Poder Legislativo y al ;obierno Departamental correspondiente. :oda sentencia 0ue declara la inconstitucionalidad de una ley& ser. comunicada al Poder Legislativo al ;obierno Departamental correspondiente cuando se tratare de la inconstitucionalidad de un decreto 0ue tenga "uer2a de ley en su jurisdiccin. $ !. ;astos procesales.9 4uando se recha2are la pretensin de inconstitucionalidad y ella hubiera sido "ormulada por parte interesada& ser.n de cargo del promotor todas las costas& al 0ue se impondr.n tambi/n los costos cuando hubiere m/rito para ello& acuerdo con el art%culo '** del 4digo 4ivil. 5e considerar. especialmente 0ue e)iste malicia temeraria& cuando del planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad resultare en "orma mani"iesta 0ue el propsito ha sido entorpecer o retardar los procedimientos respectivos. 6n este ltimo caso& el letrado 0ue lo hubiere patrocinado no tendr. derecho a percibir honorarios.

Legitimado! activamente0
)$ ;odo aquel que se considere lesionado en su inter*s directo- personal y legtimo$ &$ El ;ribunal que estuviere entendiendo en el procedimiento$

/orma 7 )e? i!ito!:

La solicitud de declaracin de Inconstitucionalidad debe ser presentada en forma escrita con la indicacin en forma precisa y clara de los preceptos que se reputan Inconstitucionales y el principio o norma constitucional que se vulnera o en que consiste la Inconstitucionalidad en ra"n de la forma$

/orma de Accionar:
a# Da de +ccin0 Procede cuando el interesado interpone la accin de Inconstitucionalidad en forma /IAE<;+ ante la 1<%$ ;rmite0

%ulio &''(

)5:

Pblico III

La 1<% admitida la solicitud dar traslado a las partes y al Ciscal de <orte por el t*rmino comn de &' das$

Evacuado el traslado o vencido el pla"o si se hubiere ofrecido prueba se abre un perodo de )2 das para su diligenciamiento$ Es un t*rmino comn para las partes y el fiscal$

<ulminado el perodo de prueba se otorgar nuevo traslado a las partes y al fiscal de <orte por )' das para la produccin de alegatos$

Luego de presentado los alegatos o vencido el pla"o se cita a las partes para sentencia pasando los autos a estudio de cada uno de los 9inistros de la <orte$

&# Da de Excepcin o /efensa0 Procede cuando hay un procedimiento %,/I<I+L pendiente- En este caso el interesado debe interponer la Inconstitucionalidad ante el ;ribunal que estuviere conociendo en el procedimiento$ Podr ser promovida esa accin por el actor- demandado o tercerista dentro del procedimiento desde el inicio del momento hasta la conclusin de la causa en la instancia pertinente esto es hasta la citacin del ;ribunal para sentencia$ 1i el ;ribunal recha"a la solicitud podr el interesado interponer el recurso de ?ue!a por denegacin de la /efensa de Inconstitucionalidad$ <uando el ;ribunal acoge el planteo de Inconstitucionalidad suspender en forma inmediata el procedimiento y elevar los autos a la 1<%$ ;rmite0 <uando la 1<% admita la solicitud otorgar traslado a cada parte por )' das$ Evacuado el traslado o vencido el pla"o los autos pasan al Ciscal de <orte quien tiene &' das corridos para expedirse$

%ulio &''(

)5=

Pblico III

Luego que el Ciscal se expida o vencido el pla"o pasan los autos para dictar sentencia y pasan a estudio de cada uno de los 9inistros de la 1<%$ <uando se notifican a las partes y al Ciscal de <orte el auto que dispone el pase a estudio- los +bogados y el Ciscal de <orte pueden interponer Gin voceH peticin que deben hacer con el pla"o de : das siguientes a la notificacin$

:# Da de 7ficio0 Procede cuando hay un procedimiento !udicial pendiente$ En este caso el ;ribunal lo interpone en forma directa ante 1<%$ El ;ribunal podr hacerlo hasta que se pronuncia sentencia definitiva$ 1uspender en forma inmediata el procedimiento y elevar los autos a la 1<%$ ;rmite0 Es igual al trmite de la va de excepcin$ <uando la 1<% admita la solicitud otorgar traslado a cada parte por )' das$ Evacuado el traslado o vencido el pla"o los autos pasan al Ciscal de <orte quien tiene &' das corridos para expedirse$ Luego que el Ciscal se expida o vencido el pla"o pasan los autos para dictar sentencia y pasan a estudio de cada uno de los 9inistros de la 1<%$ <uando se notifican a las partes y al Ciscal de <orte el auto que dispone el pase a estudio- los +bogados y el Ciscal de <orte pueden interponer Gin voceH peticin que deben hacer con el pla"o de : das siguientes a la notificacin$

1i la 1<% recha"a de plano la accin devolver los antecedentes al ;ribunal que era competente en el proceso y este deber continuar el procedimiento como si la misma no hubiese sido presentada$

%ulio &''(

)52

Pblico III

1i la Inconstitucionalidad fue planteada por va de accin y la 1<% recha"a la accin de plano archivar sin otro trmite los autos$

'entencia:
La 1<% se podr pronunciar anticipadamente en los siguientes casos0 )$ <uando el petitorio tenga notoria finalidad de retardar o dilatar el !uicio principal$ &$ <uando exista !urisprudencia en el caso y la 1<% declara que mantendr para el caso el criterio adoptado con anterioridad$ La sentencia tiene efecto exclusivo para el caso concreto no admiti*ndose contra ella recurso alguno$

,om nicaci"n:
La sentencia que declara la Inconstitucionalidad de una ley o un decreto del gobierno departamental con fuer"a de ley en su !urisdiccin- la misma ser comunicada por la 1<% al PL o al gobierno departamental que haya dictado la norma$ La accin de Inconstitucionalidad es la defensa de nuestra norma fundamental contra errores o excesos que pueden ser cometidos por el PL o los gobiernos departamentales$ Es un control !urdico de los poderes estatales a otro- esto es del P% al PL$

%ulio &''(

)54

Pblico III

TRI-!NAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1on 2 miembros designados por la +samblea Eeneral$ Por que importa esto@ Por los votos$ Art%culo !,(.9 >abr. un :ribunal de lo 4ontencioso9Administrativo& el 0ue estar. compuesto de cinco miembrosH Art%culo !,+.9 6l :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo conocer de las demandas

de nulidad de actos administrativos derec#o o con desviacin de poder%

definitivos, cumplidos por la

1dministracin, en el e"ercicio de sus funciones, contrarios a una regla de

La jurisdiccin del :ribunal comprender tam!i$n los actos administrativos

definitivos emanados de los dems rganos del )stado, de los 2o!iernos ,epartamentales, de los )ntes 1utnomos y de los Servicios ,escentralizados%
La accin de nulidad slo podr. ejercitarse por el titular de un derecho o de un inter/s directo& personal y leg%timo& violado o lesionado por el acto administrativo. Art%culo !1,.9 6l :ribunal se limitar a apreciar el acto en s mismo,

confirmndolo o anulndolo, sin reformarlo% .ara dictar resolucin, de!ern concurrir todos los miem!ros del Tri!unal,
pero bastar. la simple mayora 33 voto!) para declarar la nulidad del acto

impugnado por lesin de un derec#o su!"etivo% Por e!$ una resolucin$

6n los dem.s casos& para pronunciar la nulidad del acto, se requerirn cuatro votos

conformes. 5in embargo& el Tri!unal reservar a la parte demandante, la accin

%ulio &''(

)5(

Pblico III

de reparacin, si tres votos conformes declaran suficientemente "ustificada la causal de nulidad invocada% HPodr pedir daBos y per!uicios#$ %/%,(O':
a# Art%culo !11.9 4uando el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo declare la nulidad del

acto administrativo impugnado por causar lesin a un derec#o su!"etivo por

e!emplo resolucin que dicte con la designacin de un funcionarios pblico# del demandante& la decisin tendr. efecto concreto# b3 4uando la decisin declare la nulidad del acto en inter$s de la regla de derec#o o

nicamente en el proceso en que se dicte% Ho sea caso

de la !uena administracin, producir efectos generales y a!solutos. Opcione! del Intere!ado:

Art%culo !1 .9 La accin de reparacin de los da-os causados por los actos administrativos a 0ue re"iere el art%culo !,+ se interpondr. ante la jurisdiccin 0ue la ley determine y slo podr. ejercitarse por 0uienes tuvieren legitimacin activa para demandar la anulacin del acto de 0ue se tratare. 6l actor podr. optar entre pedir la anulacin del acto o la reparacin del dao por /ste causado. 6n el primer caso y si obtuviere una sentencia anulatoria& podr. luego demandar la reparacin ante la sede correspondiente. 8o podr.& en cambio& pedir la anulacin si hubiere optado primero por la accin reparatoria& cual0uiera "uere el contenido de la sentencia respectiva. 5i la sentencia del :ribunal "uere con"irmatoria& pero se declarara su"icientemente justi"icada la causal de nulidad invocada& tambi/n podr. demandarse la reparacin.

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)53

Pblico III

1ignifica que si el actor opta por reclamar la reparatoria patrimonial ante el P%- no podr demandar luego la nulidad por el ;<+$ 1i el interesado opta por pedir la accin de nulidad- obtenida la anulacin del acto o la reserva podr luego reclamar la reparatoria patrimonial$ <on la reforma constitucional de aBo )55( existe otra posibilidad para el interesado$ 1i el interesado demanda la nulidad ante el ;<+ y *ste confirma el acto pero declara suficientemente !ustificado la causal de nulidad invocada tambi*n podr demandar la reparacin$ Pabr un procurador del Estado en lo <ontencioso- nombrado por el PE$ El procurador es independiente en el e!ercicio de sus funciones y dictaminar segn su conviccin puede ser recurrido este acto@ 677777- pues no es un acto decisorio$ Es un mero conse!o- dictmen$ Art%culo !1#.9 >abr. un .rocurador del )stado en lo /ontencioso 1dministrativo,

nom!rado por el .oder )"ecutivo%

Las calidades necesarias para desempe-ar este cargo& las prohibiciones e

incompatibilidades& as% como la duracin y dotacin& ser.n las determinadas para los miembros del :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo. Art%culo !1$.9 6l Procurador del 6stado en lo 4ontencioso 1dministrativo ser

necesariamente odo, en ltimo t$rmino& en todos los asuntos de la jurisdiccin del

:ribunal. 6l Procurador del 6stado en lo 4ontencioso Administrativo es independiente en el

e"ercicio de sus funciones% .uede, en consecuencia, dictaminar seg n su conviccin, esta!leciendo las conclusiones que crea arregladas a derec#o% $ormativa:

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)55

Pblico III

<onstitucin art$ :'( y sgtes$ Ley )2$2&= Ley )2$345 modifica disposiciones de la ley )2$2&($ Ley )($&5& art$ =) y =&$

Pre! p e!to! para accionar ante el (,A:

)Q +cto impugnable &Q +cto +dministrativo /efinitivo :Q +ccionamiento en pla"o =Q /erecho sub!etivo o inter*s directo- personal y legtimo art$ :'5#$

1R A,(O I0P<8$A:L%:
1egn el art$ &: del /ecreto ley )2$2&= se consideran ob!eto de la accin de nulidad0 Art. ! 6n particular& y sin 0ue ello importe una enumeracin ta)ativa& se considerar.n objeto de la

accin

de

nulidad4

a3 Los actos administrativos unilaterales& convencionales o de toda otra

naturaleza dictados con desviacin, a!uso o e0ceso de poder, o con violacin de una regla de derec#o& consider.ndose tal& todo principio de derec#o o norma constitucional,
b3 Los 0ue

legislativa,
sean

reglamentaria de los

contractual% administrativos.

separa!les

contratos

c3 Los 0ue se #ayan dictado durante la vigencia de la relacin estatutaria que

vincula al rgano estatal con el funcionario p !lico sujeto a su autoridad& relativos a cualquier clase de reclamo re"erente a la materia regulada por ella& as%
/stos sean de %ndole puramente econmica%

%ulio &''(

&''

Pblico III

<omentarios al literal a#0 El acto administrativo es una manifestacin de la +dministracin unilateral# que produce efectos !urdicos art$ )&' /ecreto 2''0

1cto administrativo es toda manifestacin de voluntad de la 1dministracin que produce efectos "urdicos%
Ll.mase 5eglamento, a las normas generales y a!stractas creadas por acto administrativo. Ll.mase 5esolucin, a las normas particulares y concretas creadas por acto administrativo. H 161% Los actos re"eridos en los incisos & # y $ del art%culo anterior cuando "ueren dictados por el Poder 6jecutivo recibir.n el nombre de Decretos y cuando "ueren dictados por los Ainisterios se denominar.n Brdenan2as. 7 sea cuando el reglamento es dictado por el PE se llama D%,)%(O. Los actos administrativos ,O$.%$,IO$AL%' son aquellos donde no existe conflicto de intereses o intereses opuestos por lo que queda excluidos los contratos +dministrativos$ Los actos administrativos unilaterales- convencionales sern dictados con desviacin - abuso o exceso de poder o con violacin de una regla de derecho$ La doctrina entiende que la redaccin del art$ :'5 de la <onstitucin y del art$ &: de la ley )2$2&= es redundante ya que la desviacin de poder es una causal de nulidad que queda comprendida en la violacin de una regla de derecho$ Lo mismo sucede con el abuso y exceso de poder que son causales de nulidad que estn comprendidas en la violacin de una regla de derecho$

%ulio &''(

&')

Pblico III

/esviacin de poder0 ?ue la desviacin de poder tiene su origen en el <onse!o de Estado Cranc*s en )3(2se define como el e!ercicio de los poderes por parte de la +dministracin con un fin distinto para el cual le han sido conferidos$ La desviacin de poder afecta el elemento fin$ Es una traicin al fin$ ;odo acto administrativo debe procurar el bien comn este es el fin gen*rico del acto pero tambi*n debe tener un fin especfico que es el que el ordenamiento !urdico ha impuesto a cada rgano del estado$ Pabr desviacin de poder cuando no coincida el fin querido por la +dministracin con el fin debido$ La desviacin de poder se produce no solo cuando existe una desviacin del fin gen*rico sino tambi*n cuando existe una desviacin del fin especfico$ ;ambi*n podr haber desviacin de poder cuando se e!ercen los poderes con un fin privado sino tambi*n con un fin pblico pero diferente del fin especfico correspondiente$ ;ambi*n puede existir desviacin de poder en el procedimiento se configura cuando la +dministracin utili"a para obtener ciertos fines un procedimiento diferente al que corresponde !urdicamente$ Por la naturale"a de este vicio su control exige adentrarse en la mente del agente !erarca# que dict el acto$ Por las dificultades que plantea la !urisprudencia considera esta causal como subsidiaria$ 6o podr ser invocada de oficio y su prueba corresponder a quien la alega por e!$ el !erarca sanciona a un funcionario por vengan"a personal por persecucin poltica- motivos gremiales$ El ;<+ no puede conocer estas ra"ones$ El rgano !urisdiccional administrativo considerar la desviacin de poder si no existe otra causa de nulidad$

%ulio &''(

&'&

Pblico III

1i existe otra causa anular por esta y no anali"ar la desviacin de poder$ La desviacin de poder no se presume$ Exceso de poder0 +fecta el elemento rgano competente o presupuesto su!eto$ La competencia es el quantum de poder atribuidos a un rgano en una materia determinada$ Existe este vicio cuando el rgano es competente por ra"n de materia pero sobre pasa sus poderes por e!$ el 9;11 es competente en la conciliacin de conflictos individuales del ;raba!ador$ 1i en lugar de tentar la conciliacin impone la solucin incurre en exceso de poder$ Esta causal no es subsidiaria y puede ser invocada de oficio o a peticin de parte$ +buso de poder0 1e percibe en la relacin existente ente ms de un elemento$ 6o puede advertirse anali"ando en forma aislada un elemento$ Pabr abuso de poder cuando no exista proporcionalidad o adecuacin ra"onable entre los motivos y el contenido del acto o entre el contenido y el finW para advertirlo es necesario relacionar0 motivo- contenido y el fin$ Esta causal no es subsidiaria puede ser invocada a peticin de parte como de oficio$ Por e!$ un funcionario comete una falta leve y el !erarca lo destituye$ Los elementos del acto son0

%ulio &''(

&':

Pblico III

D%'.IA,I*$
+fecta al elemento CI6$

%&,%'O

A:<'O

+fecta al 7AE+67 o su!eto +fecta la relacin que debe competente$ existir entre el motivo y el contenido La administracin carece de y entre el contenido y el fin del acto $

La administracin posee los poderes requeridos para dictar el acto que dict pero lo hi"o con un fin distinto al debido$

los poderes requeridos para dictar el acto que dict$

La

administracin requeridos

no

se para

desva del fin y posee los poderes dictar el acto pero no los usa en forma adecuada por no existir una proporcionalidad entre el motivo y el contenido o entre el contenido y el fin$

<ausal subsidiaria solo puede 6o es subsidiaria$ Puede ser 6o es subsidiaria$ Puede ser ser invocada a peticin de invocada a peticin de parte invocada a peticin de parte y parte nunca de oficio$ y de oficio$ de oficio$

1egn <a!arville el abuso de poder es una infraccin !urdica derivada del e!ercicio de poder en forma exagerada$ 1e adopta medidas adecuadas pro naturale"a pero cuantitativamente desproporcionadas al motivo o cuantitativamente exageradas para lograr el fin debido$ Exceso de poder0 se configura cuando lo dispositivo del acto no sea cualitativamente adecuado a los motivos o cualitativamente idneo para el fin debido$ &Q Los actos separables de los contratos administrativos0 Estos son los actos unilaterales que se dictan con ocasin o motivo de la formacinperfeccionamiento- e!ecucin o interpretacin de los contratos administrativos$ El acto principal u originario es aquel que culmina el procedimiento$ Para llegar a dicho acto principal y en etapas anterior del procedimiento se produ!eron operaciones y se emitieron actos$
%ulio &''(

&'=

Pblico III

Estos actos se denominan actos preparatorios e implican una declaracin de voluntad de la +dministracin que no decide el asunto sino que es antecedente del acto principal$ Los recursos proceden contra el acto principal los actos preparatorios no son recurribles excepto que se trate de actos separables ya que pueden ser separados del procedimiento que conforman para ser impugnados mediante los recursos administrativos por e!emplo el llamado a licitacin es un acto administrativo separable que puede ser separado del procedimiento de licitacin para ser impugnado por los recursos administrativos$ En materia de contratacin los efectos tienen efectos suspensivos art$ 4& ;7<+C#$
1rtculo '6%7 Los actos administrativos dictados en los procedimientos de contratacin podr.n ser impugnados mediante la interposicin de los recursos correspondientes en las condiciones y t/rminos preceptuados por las normas constitucionales y legales 0ue regulan la materia. 6l pla2o para recurrir se computar. a partir del d%a siguiente a la noti"icacin o publicacin. 6l interesado remitir. copia del escrito o impugnaciones presentadas al :ribunal de 4uentas& disponiendo de un pla2o de cuarenta horas a tales e"ectos. Los recursos tendr.n e"ecto suspensivo& salvo 0ue la Administracin actuante& por resolucin "undada& declare 0ue dicha suspensin a"ecta inapla2ables necesidades del servicio o le causa graves perjuicios. <esuelto el recurso& se apreciar.n las responsabilidades de los rganos o "uncionarios responsables y del propio recurrente. 5i /ste hubiere actuado con mala "e o con mani"iesta "alta de "undamento& se le aplicar.n sanciones de suspensin o eliminacin del <egistro de Proveedores y 4ontratistas del 6stado; ello sin perjuicio de las acciones judiciales 0ue pudieran corresponder por reparacin del da-o causado a la Administracin.

:Q Los actos dictados durante la vigencia de una relacin estatutaria entre el rgano estatal y el funcionario pblico$ El estatuto es el con!unto de normas que regulan los derechos- deberes- garantas y responsabilidad de los funcionarios pblicos$ La relacin funcional es aquel vnculo que une a la +dministracin con el funcionario$ $o estn comprendidos en la !urisprudencia +6,L+;7AI+ actos de contenido econmico art$ &( de la Ley )2$2&=$ 6(% 6ntre otros& tampoco se consideran comprendidos en la jurisdiccin anulatoria los actos 0ue:

%ulio &''(

&'2

Pblico III

13 5e emitan denegando los reclamos de cobro de pesos& indemni2acin de da-os y perjuicios 0ue tienen su causa en un hecho precedente de la Administracin& del 0ue se la responsabili2a. 3 Desestimen la devolucin de las cantidades de dinero 0ue reclaman los interesados por entender 0ue han sido indebidamente pagadas. !3 Desestimen las peticiones de los interesados 0ue tiendan al reconocimiento de compensaciones de adeudos& imputacin de sus cr/ditos a pagos "uturos o reclamos similares #3 6st/n regulados por el derecho privado. Pueden ser ob!eto de nulidad los siguientes actos@ )Q El recha"o de una propuesta de pago por el KA7, presentada por un deudor@ 6o- por el art$ &( nral$ : que dice Greclamos similaresH$ &Q Aeclamo de compensacin salarial por los funcionarios frente a la +dministracin de la cual dependen$ Es ob!eto- por nulidad acorde al numeral c# del art$ &:$

$O podrn ser ob!eto de la +ccin anulatoria segn el art$ &4 de la Ley )2$2&= los acto! de gobierno solo son impugnables dichos actos$ Art. 23 8o 13 podr.n Los ser actos objeto de la y accin de anulatoria: ;obierno.

pol%ticos

3 Los actos discrecionales& sin perjuicio de 0ue puedan ju2garse los supuestos normativos o de principio en 0ue se "unde la discrecionalidad en cuyo caso el :ribunal deber. pronunciarse especialmente sobre los motivos invocados y el "in perseguido por la Administracin& !3 #3 Los Los as% actos actos como de su inter/s adecuacin en ra2ones pblico as% a las de reglas declarados de derecho. nacional. por ley. "undados seguridad

6n el caso del numeral & el interesado podr. promover la accin reparatoria patrimonial. Btro tanto podr. hacer en el caso del numeral #& siempre 0ue obtenga previamente la

%ulio &''(

&'4

Pblico III

declaracin

de

inconstitucionalidad

de

la

ley.

Doctrina /rance!a:
)Q La doctrina francesa elabora diferentes criterios para determinar el acto de gobierno- el criterio del mvil poltico$ El acto de gobierno es el que se inspira en un mvil poltico$ El acto de gobierno tiene un fin de defensa de la sociedad contre los enemigos internos o externos$ &Q <riterios que diferencian gobierno de administracin$ Eobernar es solucionar los asuntos excepcionales y velan por los supremos intereses nacionales$ +dministrar es ocuparse de reali"ar los asuntos de ndole corriente del inter*s pblico$ La dificultad radica en la determinacin de los criterios ntido que permita delimitar con precisin las funciones relacionadas de gobierno y administracin#$ :Q Enfoque negativo del acto de gobierno$ La no procesabilidad de los +ctos de Eobierno se explicara por el !uego normal de las reglas que regulan el contencioso$ 6o siendo necesario la creacin de una nueva categora de actos$ =Q <riterio emprico de la lista$ Crente a la imposibilidad de formular un criterio preciso de distinguir entre el acto de gobierno y el acto de administracin- la /octrina elabora una lista- un criterio absolutamente emprico$ Los actos de gobierno no se definen sino que se enumeran$ Lista0 +cto de e!ecutivo en sus relaciones con el legislativo$ +ctos referente al e!ercicio de los derechos de soberana$ +ctos vinculados a la seguridad interna$

%ulio &''(

&'(

Pblico III

+ctos vinculados a las relaciones entre el gobierno y potencias extran!eras$ +ctos relativos al funcionamiento del servicio diplomtico$ Pechos de guerra$ El acto de gobierno es de origen franc*s y calificado como tales a los actos dictados por el PE en ciertas materias que tiene la propiedad de estar exentos del contralor !urisdiccional del <onse!o de Estado$ La lista !urisprudencial de los actos de gobierno se reducen a dos grupos fundamentales0 Los actos dictados por el PE en sus relaciones con el parlamento como la iniciativa- la promulgacin de la ley etc$ Los actos del PE en materia de relaciones con potencias extran!eras$

La calificacin de acto de gobierno no responde a la existencia de actos intrnseca o formalmente distintos de los administrativos$ 1E trata de ciertos actos calificados como de gobierno en virtud de su ob!etivo fin poltico- de direccin superior de la actividad del estado y que formal y materialmente pueden ser constituyentes- legislativos- administrativos o !urisdiccionales$

De#inicione! de acto de gobierno:

+cto de gobierno0 es una manifestacin de la funcin de gobierno del e!ercicio de la autoridad pblica asegurando la direccin poltica y !urdica de un pas Plat#$ El acto de gobierno0 es la funcin que implica una actividad superior que encuentra su fundamento- su causa !urdica en la suprema direccin del estado +lessi#$ +cto de gobierno0 es la actividad suprema del estado esencialmente discrecional que determina fundamentalmente la finalidad- el modo de actuar proveyendo a la satisfaccin de las exigencias fundamentales polticas y sociales de la vida del estado- considerado en su unidad Plat#$
&'3

%ulio &''(

Pblico III

+cto de gobierno es aquel que traduce la suprema actividad directiva del estadoaquel que ataBe a sus intereses vitales internos y externos$

%jercicio! de Acto de gobierno:

E!ercicios doctrinarios0 /ecreto del Poder E!ecutivo que convoca a la +samblea Eeneral a sesiones extraordinarias /ecreto de promulgacin de las leyes /ecretos que ordena medidas de seguridad para conservar el orden y la tranquilidad en el interior y exterior +ctos relativos a las relaciones diplomticas$ 9*nde"0 /istingue los actos polticos de los actos de gobierno$ Los actos polticos los encontramos en todos los poderes u rganos primarios buscando la energa o fuer"a fundamental que pone en movimiento al estado como corporacin socialcomo expresin de una colectividad determinada$ Aepresenta la vida del estado por si mismo$ El acto poltico se caracteri"a por su contenido extra!urdico y por su finalidad gen*rica$ El acto de gobierno no tiene la amplitud que tiene el acto poltico pero tambi*n emana de los rganos primarios en el e!ercicio de la funcin de gobierno$ Pero no cabe la anulacin ante el ;<+ porque se comprometera la estabilidad institucional$ 1egn 9*nde" el acto de gobierno es dinmico y vara en funcin de cada sociedad y momento histrico$

Acto principal

originario:

Es el que resuelve un asunto culminando el procedimiento administrativo$

Acto con!entido:
%ulio &''(

&'5

Pblico III

Es el que no ha sido impugnado en el pla"o correspondiente y con los recursos administrativos$

Acto de#initivo:
Es la ltima expresin de voluntad de la +dministracin manifestada al agotarse la va +dministrativa$

Acto #irme:
Es aquel que ha sido consentido o habiendo sido recurrido fue confirmado por la +dministracin acto definitivo#$

Acto e6pre!o:
/eclara explcitamente y de regla escrito$

Acto t>cito:
Calta la declaracin pero la voluntad surge de una conducta administrativa$ Por e!$ aceptacin tcita de una renuncia al designarse para el mismo cargo un nuevo funcionario$ +cto presunto0 Es el significado- el silencio de la administracin- esto es cuando la administracin no se pronuncia sobre los recursos art$ :)3 de la <onstitucin$ Art%culo !1*.9 :oda autoridad administrativa est. obligada a decidir sobre cual0uier peticin 0ue le "ormule el titular de un inter/s leg%timo en la ejecucin de un determinado acto administrativo& y a resolver los recursos administrativos 0ue se interpongan contra sus decisiones& previos los tr.mites 0ue correspondan para la debida instruccin del asunto& dentro del t/rmino de ciento veinte d%as& a contar de la "echa de cumplimiento del ltimo acto 0ue ordene la ley o el reglamento aplicable. 5e entender. desechada la peticin o recha2ado el recurso administrativo& si la autoridad no resolviera dentro del t/rmino indicado.

%ulio &''(

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Pblico III

2 R A,(O AD0I$I'()A(I.O D%/I$I(I.O

La accin de nulidad ante el ;<+ no podr e!ercitarse si antes no se ha agotado la va administrativa mediante los recursos correspondientes art$ :)5 del la <onstitucin$ Art%culo !1+.9 La accin de nulidad ante el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo& no podr. ejercitarse si antes no se ha agotado la v%a administrativa& mediante los recursos correspondientes. La accin de nulidad deber. interponerse& so pena de caducidad& dentro de los t/rminos 0ue en cada caso determine la ley.

El agotamiento de la va administrativa puede ser expreso y en tal caso la +dministracin deber notificar personalmente o publicarlo segn corresponda$ 1i el agotamiento es ficto esto es cuando la administracin no se pronuncia sobre los recursos en los pla"os legales que se entender por reca"o de los recursos$

3R A,,IO$A0I%$(O %$ PLAGO
El art$ 5 de la Ley )2$345 consagra & pla"os para deducir la accin de nulidad0 un pla"o de 4' das y un pla"o de & aBos$ Art%culo +7.9 La demanda de anulacin deber. interponerse& so pena de caducidad& dentro de los sesenta das corridos y siguientes al de la noti"icacin personal al recurrente o al de la publicacin en el Diario B"icial del acto 0ue ponga "in a la v%a administrativa. 5i hubiere reca%do denegatoria "icta& el pla2o correr. a partir del d%a siguiente a a0uel en 0ue la misma hubiera 0uedado con"igurada. 5i el acto de"initivo no hubiere sido noti"icado personalmente ni publicado en el Diario B"icial& segn corresponda& se podr. interponer la demanda de anulacin en cual0uier momento. 5in perjuicio de ello& la accin de nulidad caducar. siempre a los dos aos contados desde la "echa de la interposicin de los recursos administrativos.

%ulio &''(

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Pblico III

Aun0ue hubiere vencido el pla2o del inciso primero& la accin de nulidad podr. tambi/n ser ejercida hasta sesenta d%as despu/s de la noti"icacin personal o publicacin en el Diario B"icial en su caso& de cada acto ulterior 0ue con"irme e)presamente& interprete o modi"i0ue el acto recurrido o el acto 0ue haya agotado la v%a administrativa& sin poner "in al agravio. 5i el @ue2& de o"icio o a peticin de parte& declara 0ue la demanda se presento antes de estar agotada la v%a administrativa& se suspender.n los procedimientos hasta 0ue se cumpla dicho re0uisito. 4umplido el mismo& 0uedar.n convalidadas las actuaciones anteriores!

PlaAo de 30 d1a!:
<orresponde cuando hay agotamiento ficto de la va administrativa y cuando hay agotamiento expreso va administrativa siempre que la resolucin que pone fin a la misma sea notificada personalmente o publicada en el /iario 7ficial$ <omo se computa# Este pla"o se computa a partir del da siguiente del que se configur la denegatoria ficta en caso de agotamiento ficto# de la va administrativa$ > a partir del da siguiente a la notificacin personal o publicacin en el /iario 7ficial en caso de agotamiento expreso#$ El pla"o de 4' das es de caducidad$ El pla"o de 4' das se cuenta por das corridos sin interrupcin$ 1i vence en da feriado se prorroga hasta el da hbil inmediato siguiente y se suspende por la feria !udicial y semana de turismo$

PlaAo de 2 aQo!:
Este pla"o corresponde cuando hay agotamiento expreso de la va administrativa y siempre que la resolucin que pone fin a la misma no sea notificada o publicada$ El pla"o de & aBos se computa a partir de la fecha de interposicin de los recursos$ El pla"o de & aBos es de caducidad$
%ulio &''(

&)&

Pblico III

El pla"o de & aBos se cuenta aBo a aBo- si vence en da feriado 67 1E PA7AA7E+ hasta el da hbil inmediato siguiente y 67 1E 1,1PE6/E por feria !udicial ni semana de turismo$ Aenacimiento del pla"o0 El pla"o para deducir la accin de nulidad se reabre por cualquier acto expreso ulterior al agotamiento ficto$ La notificacin o publicacin en el /iario 7ficial del acto expreso que agot la va administrativa practicada luego de los & aBos de la fecha de los recursos no reabre el pla"o para accionar$

10 das
"ara interporner los Recursos

150 das
tiene la Administracin para pronunciarse Tiene el DE7ER de pronunciarse e(presamente

No se pronuncia Dene6aroria icta

!A

Noti5icacin Acto o "u&licacin acto e(preso

Pay & situaciones para los & aBos0 <uando hay agotamiento expreso de la va administrativa y siempre que la resolucin que pone fin a la misma no sea notificada o publicada$ Para el renacimiento del pla"o siempre tiene que ser dentro de los & aBos a partir de la fecha de interposicin de los recursos$

%ulio &''(

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Pblico III

- . D%)%,IO '<:=%(I.O O I$(%)N' DI)%,(O P%)'O$AL C L%8D(I0O art$ :'5#0

El actor tiene que ser titular de un derecho o de un inter*s directo- personal y legtimo violado o lesionando por el acto administrativo impugnado$ En nuestro derecho no se consagra una accin popular$ Puede un gremio o una asociacin entablar la accin de nulidad en inter*s de sus afiliados o socios@ 6o- porque no existe un inter*s directo- personal y legtimo$ Para eso deberan actuar cada uno individualmente e impugnar el acto por nulidad- ya que no existe en nuestro pas la accin popular$ 1i hay una situacin de inter*s difuso- puede interponer accin de nulidad@ 6o- pues ac tampoco hay una persona determinada- por lo tanto no hay un inter*s directopersonal y legtimo$

Pron nciamiento:
1e rige por el vie!o <digo de Procedimiento <ivil - sus modificativas y las leyes especiales0 /ecreto Ley )2$2&= y )2$345$ Es un proceso predominantemente escrito$ )# Presentada la demanda se dar traslado a la administracin para que conteste en un pla"o de &' das y agregue los antecedentes administrativos$ &# <ontestada la demanda o acusada rebelda en su caso- de no existir contestacin- se abre prueba por un pla"o comn de 4' das$ :# Pronunciada la prueba alegan las partes por )2 das$ =# Luego de los alegatos informa el Procurador del Estado en lo <ontencioso +dministrativo$ 2# Luego del informe Procurador corresponde la sentencia del ;ribunal$

%ulio &''(

&)=

Pblico III

Los actos dictados durante el trmite de la accin anulatoria pueden interponerse el recurso de reposicin$ <ontra las sentencias definitivas caben los recursos de aclaracin y ampliacin$ <ontra las sentencias definitivas o interlocutorias con fuer"a de definitiva cabe el recurso de revisin posible ,6I<+9E6;E de existir nuevos elementos de !uicio que por su naturale"a puedan determinar la modificacin de la sentencia y no hubieran podido usarse durante el proceso$

Interpo!ici"n de la demanda:
?ue deber contener0 Los datos del actor 6ombre de la persona !urdica demandada La individuali"acin precisa del rgano que expidi el acto lesivo La determinacin del acto cuya anulacin se solicita El detalle de los extremos configurativos del agotamiento de la va administrativa y la comparecencia en el pla"o$ Cundamentos de hechos Cundamentos de derecho Petitorio <uando la demanda a !uicio del tribunal no rena las exigencias previstas en la ley- seBalar un pla"o de :' das para que el accionante las subsane$ 1i no lo hiciera el tribunal podr ordenar el archivo de las actuaciones$ Interpuesta la demanda en forma se dar traslado de la misma al demandado con pla"o de &' das- quien dentro del mismo t*rmino deber remitir los antecedentes administrativos$ La omisin de la parte demandada administracin# de enviar los informes o antecedentes administrativos no impedir la prosecucin del proceso- en tales casos al dictar sentencia el
%ulio &''(

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Pblico III

tribunal podr considerar como ciertas las afirmaciones del actor- 1alvo que resulten contradichas$ El demandado al contestar la demanda podr interponer excepciones$ Las excepciones admisibles son0 /alta de j ri!dicci"n Calta de capacidad legal en el actor o de personera del representante /efecto legal en el modo de preparar la demanda Presentacin de caucin <osa !u"gada /alta de agotamiento de la v1a admini!trativa ,ad cidad Las excepciones se debern oponer en los primeros 5 das de los &' das para contestar la demanda$ /el escrito de oposicin de excepciones se dar traslado al actor por 4 das$ 1e abre incidente a prueba por &' das vencido el t*rmino alegarn las partes por 4 das- luego se oye al Procurador del Estado y luego pasa a estudio de los 9inistros para dictar la sentencia interlocutoria que resolver el incidente$

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Pblico III

Incidente de ! !pen!i"n de la ejec ci"n del acto imp gnado:

+rt$ & de la ley )2$345 Art%culo 7.9 6l :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo& a pedido de la parte actora& 0ue deber. "ormularse con la demanda y previa sustanciacin con un traslado por seis d%as a la parte demandada& podr. decretar la suspensin transitoria& total o parcial& de la ejecucin del acto impugnado& siempre 0ue la misma "uere susceptible de irrogar a la parte actora da-os graves& cuyo alcance y entidad superen los 0ue la suspensin pudiere ocasionar a la organi2acin y "uncionamiento del rgano involucrado. La posibilidad de percibir la correspondiente indemni2acin no impedir. 0ue& atendidas las circunstancias del caso& el :ribunal disponga la suspensin. Dicha suspensin tambi/n podr. ser decretada por el :ribunal cuando& a su juicio& el acto impugnado apare2ca& inicialmente& como mani"iestamente ilegal. La decisin del :ribunal& en este caso& no importar. preju2gamiento. El ;<+ a pedido de la parte actora que deber formularse con la demanda y previa sustanciacin con un traslado de 4 das a la parte demandada- podr el ;<+ decretar la suspensin transitoria- total o parcial# de la e!ecucin del acto impugnado siempre que la misma pueda causar a la parte actora daBos graves cuyo alcance y entidad supere lo que la suspensin pudiere ocasionara a la organi"acin y funcionamiento del rgano involucrado$ /icha suspensin deber ser decretada por el ;ribunal de 7ficio cuando a su !uicio el acto impugnado apare"ca inicialmente como manifestacin ilegal$

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Pblico III

0odo de #inaliAar el proce!o an latorio:

Lo! medio! A$O)0AL%' !on0 /esistimiento del actor0 el actor podr desistir del proceso antes de recaer sentencia- si los demandantes fueron varios el !uicio continuar respecto de aquellos que no hubieran desistido$ Aevocacin del acto en sede administrativa por ra"ones de legitimidad 0 si antes de pronunciada la sentencia la +dministracin demandada revoca el acto por ra"ones de legalidad se dispondr la clausura y archivo de los procedimientos a peticin de cualquiera de las partes y an de oficio por el tribunal$ Perencin0 la perencin de la instancia cuando transcurra 4 meses sin que se haya hecho ningn acto del procedimiento$ La perencin podr declararse de oficio o a peticin de parte$ ;ransaccin0 aunque no se mencione expresamente en la ley es otra forma anormal de conclusin del proceso por acuerdo de partes$ %l modo $O)0AL de finali"ar el proceso es la sentencia definitiva$

Di!tinto! contenido! 7 e#ecto! de la !entencia:

<uando la sentencia acoge la demanda 3esto es anula el acto# se deber distinguir si el acto impugnado es de efectos sub!etivos o generales$ a# 1i es de efectos sub!etivos resolucin# solo tendr efectos entre las partes y retroactivos a la fecha de emisin del acto impugnado sin per!uicio del mantenimiento de los actos firmes y estables dictados al amparo del acto anulado$ b# 1i el acto es de efecto generales reglamento# habr que distinguir0 1i existe un derecho sub!etivo violado- la sentencia anulatoria tendr efectos solo entre las partes para el caso concreto$
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Pblico III

+qu ms que una anulacin hay una desaplicacin de una norma general en un caso concreto$ Pero si existe una lesin a un inter*s legtimo la sentencia tendr efecto erga omnes- sera una verdadera anulacin con efectos retroactivos- pero por ra"ones de seguridad !urdica no se afectarn los derechos adquiridos al amparo del reglamento impugnado$ 1i la sentencia recha"a la demanda confirma el acto# en este caso tendr efectos sub!etivos para el caso concreto# aunque el acto impugnado sea una resolucin o reglamento$ 1i la sentencia recha"a la demanda confirma el acto# pero reserva a la parte demandante la accin reparatoria esto ocurre cuando el impugnante es titular de un inter*s legtimo$ En este caso se requiere = votos para anular el acto pero si se logra : votos a favor de la anulacin el ;<+ reservar la reparatoria patrimonial al demandante art$ :)'$ Art%culo !1,.9 6l :ribunal se limitar. a apreciar el acto en s% mismo& con"irm.ndolo o anul.ndolo& sin re"ormarlo. Para dictar resolucin& deber.n concurrir todos los miembros del :ribunal& pero bastar. la simple mayor%a para declarar la nulidad del acto impugnado por lesin de un derecho subjetivo. 6n los dem.s casos& para pronunciar la nulidad del acto& se re0uerir.n cuatro votos con"ormes. 5in embargo& el :ribunal reservar. a la parte demandante& la accin de reparacin& si tres votos con"ormes declaran su"icientemente justi"icada la causal de nulidad invocada. 1i la sentencia recha"a la demanda confirmando el acto# pero el tribunal declara suficientemente !ustificada la causal de nulidad invocada podr el actor reclamar la accin reparatoria$
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Pblico III

%vol ci"n del (,A:

)# <ontencioso administrativo franc*s0 Es el resultado de una lenta evolucin iniciada con la Aevolucin Crancesa de )(35$ La caracterstica esencial del sistema franc*s es la existencia de tribunales especiales con competencia para conocer en los litigios en que es parte la administracin- tribunales que son distintos e independientes del poder !udicial y actualmente estn separados y son independientes de la +dministracin$ Esta separacin de independencia de los tribunales administrativos frente al poder !udicial existi siempre desde su origen en cambio frente a la +dministracin fueron el resultado de una progresiva evolucin$ Los constituyentes de )(35 se mostraron hostiles hacia los tribunales !udiciales en cuanto a su competencia para entender en los litigios contra la +dministracin$ Por diferentes leyes se prohibieron que estos tribunales !udiciales pudieran conocer en dichos litigios en consecuencia las reclamaciones de los particulares pueden plantearse nicamente ante la propia +dministracin$ En su origen el <onse!o de Estado no e!erca funcin !urisdiccional propia y se limitaba a presentar proyectos de resolucin en los asuntos contenciosos que el %efe de Estado dictaba en el e!ercicio de su competencia !urisdiccional$ !usticia retenida#$ En los hechos este sistema resultaba una ficcin por que el %efe del Estado se limitaba a homologar las resoluciones que proyectaba el <onse!o de Estado$ Posteriormente se atribuye funcin !urisdiccional al <onse!o de Estado !usticia delegada#$ Los tribunales administrativos formaban la !urisdiccin administrativa ba!o el contralor superior del <onse!o de Estado$ Los tribunales !udiciales formaban la !urisdiccin !udicial ba!o el contralor de la <orte de <asacin$

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Pblico III

El <onse!o de Estado es el rgano fundamental de la !urisdiccin administrativa pero sus atribuciones no son nicamente !urisdiccional sino tambi*n de asesoramiento en materia legislativa y administrativa$ En el <ontencioso +dministrativo Cranc*s- se distinguen los diferentes recursos0 Aecurso de plena !urisdiccin0 abarca el contencioso de los contratos- cuasi contratos- de la responsabilidad de la administracin y litigios cuyo ob!eto es pecuniario$ El accionante debe invocar un derecho sub!etivo derivado de una situacin !urdica individual- incurriendo la +dministracin en violacin de una norma legal o un contrato$ El tribunal al dictar sentencia puede anular el actodisponer el pago de la suma reclamada- o una indemni"acin y en ciertos casos puede dictar una resolucin sustitutiva del acto impugnado$ 1u fallo tiene efecto solo en el caso concreto$ Aecurso de exceso de poder0 su ob!etivo es lograr la anulacin de los actos administrativos ilegales con exclusin de los actos contractuales$ El accionante debe invocar el inter*s personal y directo requisito que se interpretan con amplitud admiti*ndose incluso el inter*s colectivo de los grupos organi"ados$ Las causales del recurso se refieren a la ilegalidad del acto0 como incompetencia- vicio de forma- violacin de la ley- desviacin de poder$ El tribunal solo puede anular el acto sin embargo en los fundamentos del fallo suele indicarse las bases para su e!ecucin e incluso se invita a la +dministracin a que adopte medidas adecuadas$ <uando la sentencia anula el acto- produce efectos absolutos$ &# K*lgica0

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Pblico III

El r*gimen contencioso belga sigui una orientacin absolutamente opuesta al derecho franc*s manteniendo un sistema !udicialista pero a partir de )5=4 comien"a una lenta evolucin que luego se asimila al contencioso franc*s$ :# Italia0 En Italia se considera que los tribunales administrativos integran el PE y por eso constituyen la !urisdiccin administrativa$ =# EspaBa0 Los rganos que e!ercen la !urisdiccin contenciosa administrativa son las 1+L+1 del contencioso administrativo del ;ribunal 1upremo y de las audiencias territoriales- forman parte del P%$ 2# Inglaterra0 La organi"acin !udicial inglesa est integrada por diferentes categoras de ;ribunales llamadas <7A;E1$ La <mara de los Lores es la ms alta autoridad !udicial$ Los ;ribunales +dministrativos no debe confundirse con los ;ribunales !udiciales que se llaman cortes$ 4# +m*rica Latina0 a# Pases con ;ribunales <ontenciosos +dministrativos0 +lgunos pases han creado tribunales especiales con competencia !urisdiccional en las cuestiones contenciosas administrativas$ 1on verdaderos tribunales- separados e independientes del P% y del PE$ 1e inspiran en el sistema franc*s$ 1on <olombia- Panam y ,ruguay$ b# 1istema !udicialistas0 Es el ms generali"ado en +m*rica Latina$ 1on Dene"uela- Per- Kolivia- <hile+rgentina y Krasil$

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Pblico III

%vol ci"n del ,ontencio!o Admini!trativo en el <r g a7:

1e distinguen : perodos fundamentales0 )3:' . )5:= )5:= . )52& )52& . a la actualidad 1S Per1odo: <onstitucin de )3:' cre el A*gimen de gobierno unitario y centrali"ado sobre la base de la separacin de poderes en donde la <onstitucin delegaba el e!ercicio de su soberana en los : altos poderes0 legislativo- e!ecutivo y !udicial$ <onforme a esta interpretacin se admiti la imposibilidad de que la ley crease al margen del poder %udicial tribunales especiales para las cuestiones contenciosas administrativas$ 2S Per1odo: La <onstitucin de )5:= dispona que el legislador establecera el ;<+ independientemente del P% y de la +dministracin$ Pasta la <onstitucin de )52& nada pas y reci*n con esta <onstitucin se subsana la omisin legislativa$ La <onstitucin de )5:= prevea la creacin del ;<+ o sea qued condicionada al dictado de una ley por lo que la <onstitucin del )52& crea directamente el <ontencioso +dministrativo$ La Ley orgnica /ecreto Ley )2$2&= reci*n lo cre en el aBo )53=$

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Pblico III

RESPONSA-ILIDAD DEL ESTADO

La responsabilidad civil del estado es la obligacin de los entes pblicos de responder patrimonialmente por los daBos que su propia actividad o la actividad de sus agentes o funcionarios causen a terceros$ 1e trata de una responsabilidad patrimonial ya que no cabe hablar de una responsabilidad penal del Estado$ 1e trata de una responsabilidad extracontractual ya que no emerge de un contracto$ Podr haber responsabilidad del estado en el e!ercicio de sus actividades legislativasadministrativas y !urisdiccionales$ La responsabilidad del estado es de carcter patrimonial- pecuniario y de naturale"a reparatoria$

%vol ci"n:
a# La irresponsabilidad del estado0 Ka!o el estado absolutista la solucin al respecto fue la absoluta irresponsabilidad del soberano rey#- el monarca solo responde ante /ios$ El soberano nunca incurre en error$ b# La responsabilidad patrimonial del estado0 1e entendi en un sentido estrecho para que existiera responsabilidad debera reunirse los siguientes elementos0 ,n daBo material apreciable pecuniariamente ?ue haya sido causado ilegtimamente <on dolo- culpa o negligencia de la persona que lo cometi c# 1ituacin actual0

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Pblico III

La tendencia actual es la de aceptar la responsabilidad del estado$ 6o ya por su actividad ilcita sino tambi*n cuando en su actividad lcita provoca igualmente daBosdebiendo repararlos$ 1e denomina responsabilidad ob!etiva del estado sin culpa$ La doctrina tradicional considera que la responsabilidad es una sancin correlativa- vincula la obligacin de reparar con la idea de sancin$ La responsabilidad es la sancin por el hecho ilcito culposo$ 6o hay responsabilidad sin culpa$ Esta doctrina coloca en primer plano al autor del hecho ilcito$ La doctrina moderna coloca en primer plano la vctima despla"a la perspectiva desde la accin del su!eto responsable al su!eto lesionado definiendo a la responsabilidad como la imputacin de un hecho daBoso a un su!eto$ +qu no se pretende culpar al estado sino reparar un daBo a una vctima$ 1egn esta /octrina- la responsabilidad es un fenmeno reparatorio y no sancionatorio$ La ley determina quienes sern los su!etos responsables- trasladando la obligacin de resarcir los daBos del agente ofensor a otro su!eto que se consideran ms aptos para responder$ <riterios de imputacin del daBo0 Pueden ser0 1ub!etivos 7b!etivos <riterios 1ub!etivos0 Estn inspirados en la idea de responsabilidad como fenmeno sancionador$ <olocan en primer plano al agente ofensor$ El criterio sub!etivo es la culpa$ La culpa estatal por falta de servicio$

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Pblico III

<riterio 7b!etivo0 Parten de la nocin de responsabilidad como fenmeno reparador y colocan en primer plano a la vctima$ 1on criterios ob!etivos0 <riterio del Aiesgo 1egn el cual la responsabilidad de la +dministracin queda comprometida desde que se aprecia la existencia de un daBo imputable a ella por ra"n de riesgo creado por su actividad sirve para demandar al estado en funcin administrativa y !urisdiccional#$ <riterio del Provecho obtenido en la +ctividad que el Estado /esarrolla0 Por lo tanto si este percibe un beneficio deber tambi*n soportar los daBos causados en dicha actividad$ <riterio del Principio de Igualdad ante las <argas Pblicas0 1egn el cual deben indemni"arse a quien soporta un per!uicio de carcter especial y anormal con relacin a las cargas generales que la convivencia impone a todo ciudadano sirve para demandar por acto legislativo#$ <riterio del Enriquecimiento sin <ausa0 El estado debe responder por aquellas circunstancias que hace me!or su condicin- en daBo de otros- sin que haya mediado intencin de liberalidad por e!emplo cuando el estado prohbe una actividad hasta entonces lcita e!ercida por particulares

reservndose su explotacin exclusiva que le proporcionar beneficios se utili"a para demandar al estado pro acto legislativo#$ <riterio de la aplicacin anloga del principio de expropiacin por causa de utilidad pblica0 1egn este criterio la +dministracin debe indemni"ar cuando daBa- degrada o destruye la propiedad de un particular expropiacin indirecta#$

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Pblico III

La crtica es que si se expropia algo es para incorporarlo en el dominio estatal lo que no ocurre cuando se causa un daBo material$ <riterio de la +ptitud para 1oportar el /aBo a trav*s de su /istribucin entre la 1ociedad0 1egn este criterio ser responsable aquel que tenga capacidad de absorber la p*rdida y difundirla socialmente- supuesto que resulta enteramente aplicable al estado$

)e!pon!abilidad del %!tado por acto o ;ec;o admini!trativo:

%vol ci"n ;i!t"rica0 )$ En la <onstitucin de )3:' y )5')3 nada se deca al respecto de la responsabilidad del estado$ &$ En la <onstitucin de )5:= y )5=& se estableci la responsabilidad directa del funcionario e indirecta del Estado$ Para que surgiera la responsabilidad directa del estado deban cumplirse los siguientes requisitos0 ?ue el funcionario actuara en el e!ercicio de la funcin pblica que le estuviere confiada El incumplimiento de los deberes del cargo le impona$ La responsabilidad indirecta del estado era de carcter subsidiaria cumpliendo una funcin de garanta para el caso de insolvencia de aquel$ El fundamento de la responsabilidad era la culpa$ :$ En la <onstitucin de )52& y )54( se consagra la responsabilidad directa del estado e indirecta del funcionario art$ &= y &2 de la <onstitucin$ =$ 1istema +ctual0 Art%culo #.9 6l 6stado& los ;obiernos Departamentales& los 6ntes Autnomos& los 5ervicios Descentrali2ados y& en general& todo rgano del 6stado& ser.n civilmente responsables del

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Pblico III

da-o causado a terceros& en la ejecucin de los servicios pblicos& con"iados a su gestin o direccin. Art%culo $.9 4uando el da-o haya sido causado por sus "uncionarios& en el ejercicio de sus "unciones o en ocasin de ese ejercicio& en caso de haber obrado con culpa grave o dolo& el rgano pblico correspondiente podr. repetir contra ellos& lo 0ue hubiere pagado en reparacin.

,omentario del art. 2-:

<oncepto amplio de servicio pblico0 Es la actividad desarrollada por las entidades estatales conforme a un r*gimen de derecho pblico con el ob!eto de satisfacer una necesidad general en forma regular y continua$ +barca la totalidad de los rganos ya actividades estatales$ <oncepto restringido de servicio pblico0 Es aquella actividad que tiene por ob!eto satisfacer una necesidad colectiva e impostergable que son suministradas directa e inmediatamente a las personas individualmente consideradas el usuario debe pagar una contraprestacin por el uso del servicio por e!$ 71E- ,;E etc$#$ El concepto de servicio pblico debe considerarse en sentido amplio$ 1egn 1ayagu*s el art$ &= contempla la responsabilidad en funcin administrativa- excluyendo la responsabilidad por acto legislativo y por acto !urisdiccional$ 1egn /eus sostiene que el art$ &= contempla la responsabilidad por acto administrativo y por acto !urisdiccional excluyendo la responsabilidad por acto legislativo$ El art$ &= consagra una responsabilidad directa del estado- gobierno departamental- entes autnomos- servicios descentrali"ados y todo rgano del estado por lo tanto quedan excluidos de este artculo las personas pblicas no estatales que si bien son pblicas porque persiguen fines pblicos no integran la estructura del estado$ 1on creadas por ley- tienen un patrimonio privado y su personal se rige por el derecho laboral$
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Pblico III

;ambi*n quedan excluidos los servicios pblicos a cargo de concesionarios$ FEl estado es responsable por el daBo causado por el concesionario de un servicio pblico@ El contrato de concesin de servicio pblico es aquel por el cual una entidad estatal encarga a un particular la e!ecucin de un servicio pblico o sea de una actividad que tiene por ob!eto satisfacer necesidades colectivas impostergables mediante prestaciones suministradas directa e inmediatamente a los individuos usuarios ba!o un r*gimen de derecho pblico#$ La e!ecucin debe efectuarse con regularidad y en igualdad de condiciones para los usuarios$ /ebe existir un pla"o determinado ya que las concesiones no pueden ser a perpetuidad y la +dministracin deber e!ercer en todo momento poder de vigilancia y control sobre la gestin del concesionario$ El concesionario acta ba!o su cuenta y riesgo y percibe como retribucin el precio que abona los usuarios$ En principio ser responsable el concesionario salvo que el daBo se haya causado por la falta de control del ente estatal concedente$ Pubo un caso de un mnibus de <,;<1+ que atropell a una niBa y *sta fallece$ <omo <,;<1+ no estaba al da con los seguros- se demand primero a la empresa y luego al Estado ya que no haba controlado que le faltaban dichos seguros$

'ervicio P9blico:
Estar a cargo de una entidad estatal y *sta podr concederla si no est impuesta su e!ecucin en forma exclusiva por parte del estado$ La +dministracin tambi*n ser responsable cuando el daBo sea causado no solo en e!ercicio sino tambi*n en ocasin de ese servicio pblico$ Por e!emplo horario de descanso o fuera del horario del traba!ador$

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Pblico III

(e!i! ' bjetiva:

El art$ &= determina quien responde pero no cuando hay responsabilidad por lo tanto la !urisprudencia y la doctrina deben establecer los criterios para determinar la responsabilidad del estado$ Es la falta del servicio 1ayagu*s#0 la responsabilidad del estado deriva directamente de la falta de servicio por haber funcionado mal- tardamente o por no haber funcionado$ E indirectamente en la falta personal de sus funcionarios 9artins#$

(e!i! Objetiva:
El art$ &= consagra una responsabilidad ob!etiva independiente de toda cuestin relacionada con la culpa del agente$ Lo nico que tiene que probar la vctima del hecho para obtener la reparacin ser el per!uicio sufrido y el nexo causal ilcito o culposo#$ Pay D%)%,IO P)I.ADO responsabilidad cuando D%)%,IO PB:LI,O existe La responsabilidad estatal es independiente

obligacin de soportar las consecuencias de la licitud o ilicitud del hecho daBoso$ daBosas que derivan de un I%,IO

ILD,I(O2 responsabilidad por hecho propio art$ ):)5 y responsabilidad por hecho a!eno art$ ):&=$ La garanta aparece como una norma de La garanta se presenta como una norma de excepcin responsabilidad por hecho a!eno#$ carcter general aplicable a todos los casos en que la actividad estatal cause per!uicio a terceros$ La garanta cubre un nico riesgo que es la La garanta cubre todos los riesgos que la insolvencia del autor material del hecho actividad estatal pueda provocar$

%ulio &''(

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Pblico III

ilcito$ +rt$ ):&= es la norma de garanta$

La norma de garanta son los art$ &= y ( de la <onstitucin$

)e!pon!abilidad del %!tado por Acto Legi!lativo:

El )U caso de responsabilidad por acto legislativo fue en )5:) con la creacin de +6<+P y la implementacin del monopolio de refinacin de petrleo crudo y alcohol a favor del ente estatal creado- lesionando a un grupo de industriales y comerciantes que demandaron al estado declarndose el estado patrimonialmente responsable$

Irre!pon!abilidad del e!tado por acto legi!lativo:

La ley es el acto de soberana por excelencia y la soberana se impone a todos pudiendo causar daBos a todos o algunos sin necesidad de reparar$ El parlamento todo lo puede- no puede ser responsable de sus actos- las leyes son normas generales de alcance impersonal por lo tanto no atacan situaciones !urdicas predeterminadas$ Kenefician o per!udican a todos por igual$ <uando la ley se dicta en beneficio del inter*s general se revela el progreso social del pas por lo que no se concibe que el inter*s egosta de un particular obstaculice el progreso social$

)e!pon!abilidad del e!tado por acto legi!lativo:

La ley no es el acto de soberana por excelencia ni el legislador todo lo puede$ El legislador acta ba!o las normas constitucionales y los principios generales de derecho$ Estas limitaciones demuestran que la ley es un acto sometido a normas !urdicas superiores$ La soberana radica en la nacin$ La ley es una norma de efectos generales- impersonales- innominados y regula situaciones individuales$ 1on distintas que alcan"a a los particulares de diferente modo$

%ulio &''(

&:)

Pblico III

/e ah que muchas veces obliga a otros pocos a soportar los daBos y per!uicios derivados de su aplicacin beneficiando al resto de la colectividad que no sufre sacrificio alguno en sus derechos adquiridos$ La <onstitucin impone la igualdad de todos ante la ley art$ 3 y la igualdad de todos ante las cargas pblicas art$ (&$ 6ada !ustifica que unos pocos soporten los daBos derivados de la aplicacin de una norma legal habra enriquecimiento sin causa en per!uicio de unos pocos$ En la implementacin de monopolios en beneficio de entes estatales- suprimiendo actividades industriales y comerciales lcitas para demandar al estado se deber recurrir a los principios del enriquecimiento sin causa art$ (& o del expropiacin indirecta art$ :&$

,ondicione! para ? e ! rja la )e!pon!abilidad por acto legi!lativo:

En los pocos casos en que se admiti por los !ueces la responsabilidad del estado legislador se exigi0 ?ue el daBo causado por la nueva ley fuera especial- excepcional y excediera los sacrificios normales propios de la vida en sociedad$ El per!uicio causado debe ser directo- con relacin de causalidad inmediata con le texto legal$ 1olo ser indemni"ables los per!uicios materiales avaluables en dinero quedan excluidos los daBos hipot*ticos o eventuales$ ;ambi*n es condicin indispensable que la actividad prohibida por la nueva ley no sea ilcita- peligrosa- per!udicial o inmoral$

%nte )e!pon!able:
1i bien el rgano legislativo al dictar la nueva ley es el que produce el daBo la responsabilidad recae sobre el estado o gobierno departamental$ Es decir la persona !urdica a la que pertenece el rgano legislativo$

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Pblico III

1i es el Poder legislativo demanda al estado$ 1i es la %unta /epartamental demanda al Eobierno /epartamental$ La demanda se deber fundar en los art$ (- (& y ::&$

)e!pon!abilidad del e!tado por acto j ri!diccional:

Esta responsabilidad ha sido la )U responsabilidad aceptada en el ,ruguay$ /esde la <onstitucin de )3:' en que se estableca que todos los !ueces son responsables ante la ley de la ms pequeBa agresin contra los derechos de los ciudadanos- as como por separase del orden de proceder que ella estable"ca$ Doctrina (radicional: <onsiste en afirmar la irresponsabilidad del estado por su actividad !urisdiccional en base a la presuncin que emerge de la cosa !u"gada$ 1iendo la sentencia una declaracin de certe"a que determina cual es el derecho aplicable y cual es la situacin de las partes en el caso sometido a decisin !udicial$ ,na ve" que la sentencia ha pasado en autoridad de cosa !u"gada no puede generar responsabilidad del estado- y por mandato legal se presume que el rgano !urisdiccional actu conforme a derecho$ El estado no puede ser responsable de los actos !urisdiccionales incluso aunque sean contrarios a derecho o revelar un mal funcionamiento del servicio$ El acto !urisdiccional tiene fuer"a de verdad legal- verdad social ya que est destinado a impedir luchas individuales$ La ley organi"a contra las sentencias un sistema de recursos- cuando estas han sido agotadas o no han sido interpuestas la decisin !udicial debe imponerse a todos$ En el mbito penal la responsabilidad del estado por sus actos !urisdiccionales nace en el caso del error !udicial por e!$ condena a un inocente$ 6o ocurre lo mismo en el caso de la sentencia absolutoria$

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Pblico III

El <PP estructura el recurso de revisin en materia penal$ Este recurso puede interponerse en todo tiempo y a favor del condenado contra las sentencias pasadas en autoridad de cosa !u"gada en los siguientes casos0 1i los hechos establecen como fundamento de la condena resultan inconciliables con lo que fundamenta otra sentencia penal$ 1i despu*s de la condensa sobrevienen nuevos elementos de prueba que hacen evidente que el hecho no existi o que el condenado no lo cometi$ 1i se demuestra que la condena fue pronunciada como consecuencia de una falsedad o de otro hecho previsto por la ley penal como delito$ +rt$ &3: <PP$ El art$ &5' del <PP establece0 si se hiciere lugar al recurso de revisin el estado deber reparar el /+Y7 causado por la sentencia de condena ob!eto de la revisin sin per!uicio de su derecho de repeticin$ Doctrina 0oderna: En los casos de sobreseimiento y de sentencias absolutorias el <PP no contiene ninguna norma especfica respecto a la responsabilidad del estado por los daBos causados al prevenido definitivamente sobresedo o absuelto$ La falta de previsin de la ley no impide la efectividad de esa responsabilidad de acuerdo al art$ &= de la <onstitucin$ 1i se dan los elementos requeridos por la norma constitucional art$ &=# esto es0 Existencia de una actividad estatal Aepresentada por el hecho de haber sido sometido los individuos a un proceso penal y la produccin a ese individuo de un per!uicio in!usto materiali"ado por las consecuencias directas del procedimiento por e!$ prisin preventiva- medidas cautelares sobres sus bienes- daBo moral- gastos originados por la defensa etc$

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Pblico III

El fundamento de la responsabilidad del estado por acto !urisdiccional es la aplicacin del principio de riesgo profesional inseparable- inherente al funcionamiento de la !usticia- ya que recae sobre dos bienes fundamentales0 la libertad y el honor$ Para demandar al estado por acto !urisdiccional no podemos fundarnos en el art$ &: de la <onstitucin ya que este art$ <onsagra una responsabilidad personal de los !ueces pero nada dice de la posible responsabilidad del estado por el hecho de dichos agentes por lo tanto la demanda se deber fundar en los art$ (-(&- ::&- &= y &2$ Art%culo !.9 :odos los @ueces son responsables ante la ley& de la m.s pe0ue-a agresin contra los derechos de las personas& as% como por separarse del orden de proceder 0ue en ella se estable2ca.

,ontencio!o Admini!trativo de )eparaci"n Patrimonial HPoder = dicial):

<omprende0 Los daBos causados por hechos de la administracin Los daBos causados por omisiones de la administracin Los daBos causados por incumplimiento contractual Los daBos causados por actos no impugnables ante el ;<+ por e!$acto de gobiernoacto de contenido econmico# Los daBos causados por actos impugnables ante el ;<+$ 1e puede reclamar la reparatoria patrimonial sin antes agotar la va administrativa@ Es posible pero no fundndose en el art :)& ya que este artculo implique que el interesado agot la va administrativa y luego podr optar por reclamar directamente la reparatoria patrimonial o podr reclamar directamente la accin de nulidad ante el ;<+$ 1i el interesado no hubiese agotado la va administrativa no tendra opciones ya que una opcin queda eliminada que es la posibilidad de accionar ante el ;<+$

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Pblico III

Por que el art$ :)5 establece que la accin de nulidad no podr e!ercitarse si antes no se ha agotado la va administrativa$ 6inguna norma exige el previo agotamiento de la va administrativa para reclamar la reparatoria patrimonial como si lo exige el art$ :)5 para demandar la accin por nulidad$ Por lo tanto para demandar la reparatoria patrimonial sin agotar la va administrativa se deber fundar tal reclamacin en el art$ &=$ Art%culo !1+.9 La accin de nulidad ante el :ribunal de lo 4ontencioso Administrativo& no podr. ejercitarse si antes no se ha agotado la v%a administrativa& mediante los recursos correspondientes. La accin de nulidad deber. interponerse& so pena de caducidad& dentro de los t/rminos 0ue en cada caso determine la ley. Art%culo #.9 6l 6stado& los ;obiernos Departamentales& los 6ntes Autnomos& los 5ervicios Descentrali2ados y& en general& todo rgano del 6stado& ser.n civilmente responsables del da-o causado a terceros& en la ejecucin de los servicios pblicos& con"iados a su gestin o direccin.

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