MESADETRABAJODFICITURBANOHABITACIONAL DOCUMENTON7 ANLISISYMEDICIONDELDFICITURBANOHABITACIONAL:UNAPROPUESTA 1.

1. Introduccin La Comisin de Estudios Habitacionales y Urbanos ha planteado la necesidad de asumir el anlisis y atencin del dficit habitacional desde una perspectiva comprehensiva, interdependiente con su contexto urbano. En este sentido, se ha iniciado la discusin sobre un nuevo concepto, el dficit UrbanoHabitacional, cuyo anlisis y cuantificacin puede constituirse en un medio para aumentar la efectividad de la gestin del Ministerio, y del Estado en su conjunto, al conducir hacia la materializacin de acciones e inversiones msintegradaseintegradoras. Este texto entrega una visin sucinta y particular de las discusiones sostenidas con funcionarios MINVU de todas las regiones del pas, durante el mes de marzo 2009. El mismo tiene como propsito ayudar a precisary encausar la discusin ydar insumos para unplandetrabajoqueproduzcaresultadostangiblesenelmsbreveplazo. Las discusiones en marcha llevan a considerar que el nuevo concepto de dficit urbano habitacionalrequieretrabajarsobretrestemascentrales: Conceptualizar el dficit urbanohabitacional desde una perspectiva integral, que considerealaviviendaensuemplazamientourbano Dimensionar las dinmicas del suelo urbano como una variable contextual determinante,querequieremedicinyseguimientopermanente Caracterizar y cuantificar la situacin urbanohabitacional de los centros pobladosdelpas,yhacerestimacionesperidicasyproyeccionesdeldficit. 2. Definicindeldficiturbanohabitacional Analizarlasituacinhabitacionaldesdeunaperspectivaintegral,queconsiderelavivienda ensuemplazamientourbano,implicacomplementarelanlisisdeldficithabitacionalcon elanlisisycuantificacindelascualidadesdelespaciourbano.

Lo anterior conduce a la necesidad de revisar y complementar el clculo y proyeccin del dficithabitacionalcuantitativoycualitativoconunesfuerzodedefinicindeestndaresy declculoderequerimientoscuantificablesdelespaciourbanoenmateriade: Dotacindeequipamiento,servicioseinfraestructura1 Calidaddelequipamiento,servicioseinfraestructura Accesibilidad a los equipamientos, servicios e infraestructura desde la residencia y desdeloslugaresdetrabajo Accesibilidadytiemposdeviajeentrelaresidenciaylosespaciosdetrabajo El anlisis del dficit urbanohabitacional, as definido, implica considerar cada centro poblado como un conjunto de zonas o sectores con diferentes niveles de situacin en relacin con los estndares que se definan y se atiendan tanto en materia de vivienda como de las cualidades del espacio urbano. El nuevo ndice o conjunto de ndices que defina el dficit urbanohabitacional deben considerar de manera conjunta la situacin habitacionalylascualidadesdelespaciourbano. 3. Dimensionamiento de las dinmicas del suelo urbano como una variable contextualdeterminante Paralelamentealosanlisisyaplanteados,sehacenecesariomediryhacerseguimientoa lasdinmicasdeproduccinyreproduccindelsuelourbano,comoanlisisdecontextoal momento de definir estrategias especficas para atender el dficit urbanohabitacional. Incluir el suelo como variable determinante implica desarrollar al menos seis lneas complementariasdeanlisisyseguimiento: Disponibilidad o existencia de suelo urbanizable para los diferentes submercados habitacionalessegnestratosocioeconmico Dinmicasdelvalordelsuelosegnlossubmercados Propiedaddelsuelo Tamaodeloslotes Cualidades urbanas en el entorno de los lotes: dotacin de equipamiento, servicios e infraestructura y acceso al transporte pblico en el entorno de los lotes disponibles paracadasubmercado Dinmicadeactualizacindelosplanesreguladores Potencial modificacin o reciclaje de usos del suelo, por ejemplo: zonas industriales endesusoquepuedanpasarausoresidencialozonasdeposibledensificacin

Porinfraestructuraseconsideraprincipalmentealavialidadvehicularypeatonal.Seconsideraademsqueelespaciourbanodeuso pblico,diferentedelasveredasycalles,seencuentraincluidoeneltrminoequipamientoelcualtambinincluyealcomercio.

Elseguimientodeestosseisaspectospermitecomplementarelanlisisdeldficiturbano habitacional, dimensionando la viabilidad de las estrategias que se planteen para la atencindeldficit. 4. Otrosindicadoresoinformacindecontexto En el taller sobre el dficit, efectuado en la CEPAL el 15 y 16 de abril, uno de los expositores habl de complementar el anlisis con indicadores de patologas sociales urbanas. Sin embargo puede considerarse aventurado correlacionar patologas urbanas con la existencia de un mayor o menor dficit urbanohabitacional como variable independiente o elemento causal principal. Complejizar el anlisis a este extremo puede resultarcomplejoycontraproducenteparaeldebatepblico. Se propone limitar la medicin directa del dficit a aspectos tangibles de la vivienda, los hogaresquelaocupan,lascualidadesfsicasdelespaciourbano,y,comoprincipalvariable contextual,elsuelourbano. 5. Caracterizacin y cuantificacin de la situacin urbanohabitacional de los centros poblados del pas: las particularidades regionales y los medios para el anlisis Cadaregindelpasdebeanalizaryactuarsobreeldficiturbanohabitacionalenfuncin de sus caractersticas particulares de oferta y demanda. Cada regin debe adems caracterizar la situacin urbanohabitacional en funcin de la experiencia especfica acumuladaenlaatencindelproblema. La ejecucin urbanohabitacional del MINVU ha tenido y tiene diferencias regionales, cuyosaciertosydesaciertosdebenserrevisadosycompartidosparaarribaradefiniciones especficasysolucionesquetambinseanespecficas. A continuacin se har mencin de los instrumentos disponibles de medicin, lo medios para el anlisis y el potencial que implica considerar la experiencia acumulada en la atencindeldficit. 6. Instrumentos para la recoleccin de informacin y actualizacin del dficit urbanohabitacional El dficit habitacional lleva varias dcadas de anlisis en Chile. Ha utilizado las siguientes categoras:

 Dficitcuantitativo(cantidad) Dficitcualitativo(calidad) Accesibilidad,laquepuedetenerdosacepciones: i. Accesibilidaddesdeeluntodevistadelingresodelaspersonas ii. Accesibilidad referida a su localizacin en lugares equipados, cercanos al transporte pblico, servicios de salud y educacin y espacios pblicos (visin a ser potenciadaenelmarcodeldficiturbanohabitacional). A diferencia de la caracterizacin y anlisis de las cualidades y problemticas del espacio urbano, el dficit habitacional cuenta con fuentes peridicas de informacin: la Encuesta CASENyelCenso,especficamente. Su proyeccin se ha realizado en funcin de poblacin y de hogares, enfrentando discrepanciasconlarealidaddelapostulacinaprogramasdeviviendaenvariasregiones (demandaefectivaqueserecibeenlosSERVIU). La medicin de las cualidades del espacio urbano es ms compleja de definir y medir, dadassusvariadasdimensionesylasinterrelacionesentresuscomponentes.EnelMINVU se han realizado, al parecer, pocas experiencias formales, una de ellas, la estimacin de dficitdepavimentosporregin,quedatademediadosdelosaos90. El tratamiento que se ha dado a la atencin de los dficits diferentes al de la vivienda, ha tendido, en consecuencia, a realizarse mediante la generacin programas de mejoramiento priorizados sobre la base del sentido comn e informacin contextual general. Otra aproximacin, aplicada crecientemente por el MINVU desde 1990, es la aplicacin de fondos concursables, lo que implica actuar en funcin de la demanda ciudadana informada u organizada, y no necesariamente en funcin de las necesidades realesdegrupossocialescarenciadoslocalizadosenespaciosurbanosdeteriorados. En cuanto a su medicin, la nica fuente reciente de informacin con la que cuenta el MINVU es la Encuesta Nacional de Percepcin de Calidad de Vida Urbana 2007 (ECVU), efectuada en 103 comunas, y que entrega informacin sobre la infraestructura, los equipamientos, los servicios, la calidad y la accesibilidad a stos. En el futuro se plantea que esta encuesta tambin indague sobre la satisfaccin residencial, hacindose extensivos a todos los niveles de ingreso, pudiendo recabar informacin sobre la percepcin de las personas respecto de la calidad de la vivienda, su ubicacin y las expectativasdemejoramiento. En el caso del nuevo concepto de dficit urbanohabitacional, y de manera similar a la aproximacin al dficit habitacional, se propone avanzar, hacia su medicin en idnticas categoras a ste ltimo, aadiendo la medicin de la percepcin ciudadana como necesariocomplemento,as: Dficitcuantitativo(cantidad)

 Dficitcualitativo(calidad) Accesibilidad Percepcinciudadana En cuanto a fuentes de informacin, la caracterizacin y medicin de las cualidades del espaciourbanonocuentaconfuentesdeinformacinperidica,unadeellaspodraserla ECVUantesmencionada,laquesehaplanteadorealizarcadadosotresaos.Perobiense podra establecer un plan de trabajo y hacer gestiones para incorporar el anlisis de dficitsurbanosenotrasherramientasyaexistentes,valedecir: LaencuestaCASEN Elcenso Laencuestapanel,queseiniciaesteao Lafichadeproteccinsocial MedicionesmedianteherramientastipoSIG2 Se ha hablado tambin sobre la posibilidad de generar un instrumento especfico de anlisiscuantitativodedficiturbanohabitacional,locualpodraevaluarsetcnicamente. Complementariamente, resulta relevante informar que el Observatorio Urbano de la Comisin de Estudios Habitacionales y Urbanos, ha estado desarrollando herramientas y sistematizando informacin en funcin de analizar los impactos de las inversiones y actuaciones MINVU, visualizando, con el apoyo de herramientas SIG, la concurrencia de lasinversiones,suposiblecomplementariedad,surelacinconlalocalizacindesubsidios pagados en las ciudades y su relacin con la existencia de territorios carenciados al interior de las ciudades. Esta informacin, que podra llamarse contextual, puede aportar al anlisis integrado delas accionesen vivienday las acciones a nivel de barrioy ciudad, y permitir una programacin de acciones e inversiones que resulte ser ms integrada e integradora. Encuantoamedicionesdirectasdeldficit,graciasalaexistenciadeherramientasSIGyla adquisicindeimgenessatelitales,sehatrabajadoapartirdelao2006solamenteenla medicin del suelo urbano ocupado, las densidades y la estimacin de suelo disponible al interior de los lmites urbanos definidos en los instrumentos de planificacin. Otros nuevos temas a incluir en las mediciones es la distancia a centros de salud y educacin y medicionesdeespaciosverdesexistentes. 7. Mediosparaelanlisis:estadsticasymapas,mapasyestadsticas Otro aspecto relevante para la caracterizacin y cuantificacin de la situacin urbano habitacional guarda relacin con los medios que se utilicen. Para ello se plantea la
2

Seplanteaestaformademedicin,dadalaexistenciadeimgenesdetodaslasciudadeschilenasconunniveldeprecisindeun metroporpixel.

utilizacinconjuntaycomplementariadedosmediosdeanlisis:elanlisisestadsticoyla graficacin de la informacin en mapas, iniciativa ya mencionada, promovida por la ComisindeEstudiosHabitacionalesyUrbanos. Caracterizar la situacin urbanohabitacional de los centros poblados del pas, teniendo como sustento estimaciones peridicas del dficit, as como proyecciones, acompaadas de la utilizacin de herramientas de visualizacin de informacin, puede ayudar a materializar acciones e inversiones de mayor impacto, aprovechando de mejor forma la experienciaacumulada. As,lamedicinyseguimientodeldficiturbanohabitacionalnecesitaavanzarmsallde la definicin de ndices que sean medidos y actualizados oportunamente, complementando el anlisis estadstico con herramientas giles de visualizacin de la localizacin de las obras, programas y subsidios, que permitan analizar la concurrencia y complementariedaddelasaccioneseinversionesejecutadasyprogramadas. Se requerir adems modificar los procesos de construccin de los presupuestos de inversin anual y plurianual, tomando en consideracin los resultados o impactos de las ejecucionespresupuestariasanteriores,analizandocomolassolucioneshabitacionales,las inversiones urbanas y la planificacin del transporte se plasman y complementan en el territorio, generando espacios urbanos con niveles diferenciados de requerimientos de viviendas y de dotacin de equipamientos, servicios e infraestructura, los que sern de diferentecalidadyresultarndemayoromenorniveldeaccesibilidad. As, mapas, estimaciones estadsticas y el aprovechamiento de la experiencia regional acumulada,seconvertiranenmediosaliadosparapodercomprenderlasituacinurbano habitacional en las comunas y ciudades, y al interior de stas. Se podra as invertir con mayor eficacia, con un impacto ms sustantivo y duradero en la atencin del dficit urbanohabitacional. 07.05.09