Ley 142 de 1994

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Oficina Asesora Jurdica
LEY 142 19941 (11 de julio) Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia, DECRETA: TITUL P!ELI"I#$! I
C$PITUL
P!I#CIPI % &E#E!$LE% $rt'culo (o. $mbito de aplicaci)n de la ley. Esta Ley se aplica a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energ'a elctrica, distribuci)n de gas combustible, tele*on'a pblica b+sica conmutada y la tele*on'a local m)vil en el sector rural, a las actividades -ue realicen las personas prestadoras de servicios pblicos de -ue trata el art'culo (. de la presente Ley, y a las actividades complementarias de*inidas en el Cap'tulo II del presente t'tulo y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley. $rt'culo /o. Intervenci)n del Estado en los servicios pblicos. El Estado intervendr+ en los servicios pblicos, con*orme a las reglas de competencia de -ue trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los art'culos 001, 002, y 02. a 034 de la Constituci)n Pol'tica, para los siguientes *ines5 /.(. &aranti6ar la calidad del bien ob7eto del servicio pblico y su disposici)n *inal para asegurar el me7oramiento de la calidad de vida de los usuarios. /./. $mpliaci)n permanente de la cobertura mediante sistemas -ue compensen la insu*iciencia de la capacidad de pago de los usuarios. /.0. $tenci)n prioritaria de las necesidades b+sicas insatis*ec8as en materia de agua potable y saneamiento b+sico. /.1. Prestaci)n continua e ininterrumpida, sin e9cepci)n alguna, salvo cuando e9istan ra6ones de *uer6a mayor o caso *ortuito o de orden tcnico o econ)mico -ue as' lo e9i7an. /... Prestaci)n e*iciente. /.2. Libertad de competencia y no utili6aci)n abusiva de la posici)n dominante. /.3. btenci)n de econom'as de escala comprobables.
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DIARIO OFICIAL No. 41433 de julio 11 de 1994 !er i"ual#en$e de Diario Oficial No. 41%&' de (1 de #ar)o de 199* + Diario Oficial No. 41.9(* de 11 de julio de 199*. ara consul$ar sus #odificaciones concordancias #,s rele-an$es fallos de cons$i$ucionalidad as co#o el $e.$o in$e"rado a $odas sus refor#as incluida la Le+ &'9 de (//1 !er 0123RIN43ND3NCIA D3 03R!ICIO0 256LICO0 DO7ICILIARIO0 R8"i#en 6,sico edici9n + concordancias :uiller#o 0,nc;e) Lu<ue =u"o 3. 2ac;eco De Le9n :uiller#o O>re"9n :on),le) ?e)id Al-arado Rinc9n I#@ren$a Nacional 0e"unda 3dici9n 6o"o$, junio de (//(. 1na selecci9n de los #,s i#@or$an$es conce@$os e#i$idos @or la Oficina Jurdica en$re 1999A(//1 lo #is#o <ue ar$culos es@eciali)ados de i#@or$an$es $ra$adis$as @uede consul$arse en 0123RIN43ND3NCIA D3 03R!ICIO0 256LICO0 DO7ICILIARIO0 0er-icios 2B>licos Do#iciliarios C Ac$ualidad Jurdica I!A edici9n co#@ilaci9n + concordancias :uiller#o 0,nc;e) Lu<ue =u"o 3. 2ac;eco De Le9n :uiller#o O>re"9n :on),le) ?e)id Fernando Al-arado Rinc9n I#@ren$a Nacional 2ri#era 3dici9n 6o"o$, no-ie#>re de (//1. 2ara consul$ar los conce@$os jurdicos ins$i$ucionales de aDos an$eriores -er 0123RIN43ND3NCIA D3 03R!ICIO0 256LICO0 DO7ICILIARIO0 0er-icios 2B>licos Do#iciliarios C Ac$ualidades Jurdicas 4o#os I II III AE 3n Disco Co#@ac$oA CD) edici9n co#@ilaci9n + concordancias :uiller#o 0,nc;e) Lu<ue =u"o 3. 2ac;eco De Le9n :uiller#o O>re"9n :on),le) ?e)id Fernando Al-arado Rinc9n 6o"o$, enero de (//(.
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/.:. "ecanismos -ue garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participaci)n en la gesti)n y *iscali6aci)n de su prestaci)n. /.;. Establecer un rgimen tari*ario proporcional para los sectores de ba7os ingresos de acuerdo con los preceptos de e-uidad y solidaridad. $rt'culo 0o. Instrumentos de la intervenci)n estatal. Constituyen instrumentos para la intervenci)n estatal en los servicios pblicos todas las atribuciones y *unciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de -ue trata esta Ley, especialmente las relativas a las siguientes materias5 0.(. Promoci)n y apoyo a personas -ue presten los servicios pblicos. 0./. &esti)n y obtenci)n de recursos para la prestaci)n de servicios. 0.0. !egulaci)n de la prestaci)n de los servicios pblicos teniendo en cuenta las caracter'sticas de cada regi)n, *i7aci)n de metas de e*iciencia, cobertura y calidad, evaluaci)n de las mismas, y de*inici)n del rgimen tari*ario. 0.1. Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la materia. 0... rgani6aci)n de sistemas de in*ormaci)n, capacitaci)n y asistencia tcnica. 0.2. Protecci)n de los recursos naturales. 0.3. torgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos. 0.:. Est'mulo a la inversi)n de los particulares en los servicios pblicos. 0.;. !espeto del principio de neutralidad, a *in de asegurar -ue no e9ista ninguna pr+ctica discriminatoria en la prestaci)n de los servicios. Todas las decisiones de las autoridades en materia de servicios pblicos deben *undarse en los motivos -ue determina esta Ley, y los motivos -ue invo-uen deben ser comprobables. Todos los prestadores -uedar+n su7etos, en lo -ue no sea incompatible con la Constituci)n o con la ley, a todo lo -ue esta Ley dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las Comisiones, al control, inspecci)n y vigilancia de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos, y a las contribuciones para a-ullas y sta. $rt'culo 1o. %ervicios Pblicos Esenciales. Para los e*ectos de la correcta aplicaci)n del inciso primero del art'culo .2 de la Constituci)n Pol'tica de Colombia, todos los servicios pblicos, de -ue trata la presente Ley, se considerar+n servicios pblicos esenciales. $rt'culo .o. Competencia de los municipios en cuanto a la prestaci)n de los servicios pblicos. Es competencia de los municipios en relaci)n con los servicios pblicos, -ue e7ercer+n en los trminos de la ley, y de los reglamentos -ue con su7eci)n a ella e9pidan los conce7os5 ..(. $segurar -ue se presten a sus 8abitantes, de manera e*iciente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energ'a elctrica, y tele*on'a pblica b+sica conmutada, por empresas de servicios pblicos de car+cter o*icial, privado o mi9to, o directamente por la administraci)n central del respectivo municipio en los casos previstos en el art'culo siguiente. ../. $segurar en los trminos de esta Ley, la participaci)n de los usuarios en la gesti)n y *iscali6aci)n de las entidades -ue prestan los servicios pblicos en el municipio. ..0. <isponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 24=;0 y la presente Ley. ..1. Estrati*icar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodolog'as tra6adas por el &obierno #acional. .... Establecer en el municipio una nomenclatura al*a numrica precisa, -ue permita individuali6ar cada predio al -ue 8ayan de darse los servicios pblicos. ..2. $poyar con inversiones y dem+s instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios pblicos promovidas por los departamentos y la #aci)n para reali6ar las actividades de su competencia.
..3. Las dem+s -ue les asigne la ley. $rt'culo 2o. Prestaci)n directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestar+n directamente los servicios pblicos de su competencia, cuando las caracter'sticas tcnicas y econ)micas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconse7en, lo cual se entender+ -ue ocurre en los siguientes casos5 2.(. Cuando, 8abiendo 8ec8o los municipios invitaci)n pblica a las empresas de servicios pblicos, no 8aya 8abido empresa alguna -ue se o*reciera a prestarlo, 2./. Cuando, no 8abiendo empresas -ue se o*recieran a prestar el servicio, y 8abiendo 8ec8o los municipios invitaci)n pblica a otros municipios, al <epartamento del cual 8acen parte, a la #aci)n y a otras personas pblicas o privadas para organi6ar una empresa de servicios pblicos -ue lo preste, no 8aya 8abido una respuesta adecuada, 2.0. Cuando, an 8abiendo empresas deseosas de prestar el servicio, 8aya estudios aprobados por el %uperintendente -ue demuestren -ue los costos de prestaci)n directa para el municipio ser'an in*eriores a los de empresas interesadas, y -ue la calidad y atenci)n para el usuario ser'an, por lo menos, iguales a las -ue tales empresas podr'an o*recer. Las Comisiones de !egulaci)n establecer+n las metodolog'as -ue permitan 8acer comparables di*erentes costos de prestaci)n de servicios. 2.1. Cuando los municipios asuman la prestaci)n directa de un servicio pblico, la contabilidad general del municipio debe separarse de la -ue se lleve para la prestaci)n del servicio, y si presta m+s de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dem+s. $dem+s, su contabilidad distinguir+ entre los ingresos y gastos relacionados con dic8a actividad, y las rentas tributarias o no tributarias -ue obtienen como autoridades pol'ticas, de tal manera -ue la prestaci)n de los servicios -uede sometida a las mismas reglas -ue ser'an aplicables a otras entidades prestadoras de servicios pblicos. En el evento previsto en el inciso anterior, los municipios y sus autoridades -uedar+n su7etos, en lo -ue no sea incompatible con la Constituci)n o con la ley misma, a todo lo -ue esta Ley dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las Comisiones y al control, inspecci)n, vigilancia y contribuciones de la %uperintendencia de servicios pblicos y de las Comisiones. Pero los conce7os determinar+n si se re-uiere una 7unta para -ue el municipio preste directamente los servicios y, en caso a*irmativo, sta estar+ compuesta como lo dispone el art'culo /3 de sta ley. Cuando un municipio preste en *orma directa uno o mas servicios pblicos e incumpla las normas de calidad -ue las Comisiones de !egulaci)n e9i7an de modo general, o suspenda el pago de sus obligaciones, o care6ca de contabilidad adecuada despus de dos a>os de entrar en vigencia esta Ley o, en *in, viole en *orma grave las obligaciones -ue ella contiene, el %uperintendente, en de*ensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la comunidad, adem+s de sancionar los alcaldes y administradores, podr+ invitar, previa consulta al comit respectivo, cuando ellos estn con*ormados, a una empresa de servicios pblicos para -ue sta asuma la prestaci)n del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes municipales necesarios, para -ue sta pueda operar. <e acuerdo con el art'culo 002 de la Constituci)n Pol'tica, la autori6aci)n para -ue un municipio preste los servicios pblicos en *orma directa no se utili6ar+, en caso alguno, para constituir un monopolio de derec8o. $rt'culo 3o. Competencia de los departamentos para la prestaci)n de los servicios pblicos. %on de competencia de los departamentos en relaci)n con los servicios pblicos, las siguientes *unciones de apoyo y coordinaci)n, -ue e7ercer+n en los trminos de la ley, y de los reglamentos -ue con su7eci)n a ella e9pidan las asambleas5
3.(. $segurar -ue se presten en su territorio las actividades de transmisi)n de energ'a elctrica, por parte de empresas o*iciales, mi9tas o privadas. 3./. $poyar *inanciera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos -ue operen en el <epartamento o a los municipios -ue 8ayan asumido la prestaci)n directa, as' como a las empresas organi6adas con participaci)n de la #aci)n o de los <epartamentos para desarrollar las *unciones de su competencia en materia de servicios pblicos. 3.0. rgani6ar sistemas de coordinaci)n de las entidades prestadoras de servicios pblicos y promover, cuando ra6ones tcnicas y econ)micas lo aconse7en, la organi6aci)n de asociaciones de municipios para la prestaci)n de servicios pblicos, o la celebraci)n de convenios interadministrativos para el mismo e*ecto. 3.1. Las dem+s -ue les asigne la ley. $rt'culo :o. Competencia de la #aci)n para la prestaci)n de los servicios pblicos. Es competencia de la #aci)n5 :.(. En *orma privativa, plani*icar, asignar, gestionar y controlar el uso del espectro electromagntico. :./. En *orma privativa plani*icar, asignar y gestionar el uso del gas combustible en cuanto sea econ)mica y tcnicamente posible, a travs de empresas o*iciales, mi9tas o privadas. :.0. $segurar -ue se realicen en el pa's, por medio de empresas o*iciales, mi9tas o privadas, las actividades de generaci)n e intercone9i)n a las redes nacionales de energ'a elctrica, la intercone9i)n a la red pblica de telecomunicaciones, y las actividades de comerciali6aci)n, construcci)n y operaci)n de gasoductos y de redes para otros servicios -ue sur7an por el desarrollo tecnol)gico y -ue re-uieran redes de intercone9i)n, segn concepto previo del Conse7o #acional de Pol'tica Econ)mica y %ocial. :.1. $poyar *inanciera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos o a los municipios -ue 8ayan asumido la prestaci)n directa, as' como a las empresas organi6adas con participaci)n de la #aci)n o de los <epartamentos para desarrollar las *unciones de su competencia en materia de servicios pblicos y a las empresas cuyo capital pertene6ca mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturale6a cooperativa. :... ?elar por-ue -uienes prestan servicios pblicos cumplan con las normas para la protecci)n, la conservaci)n o, cuando as' se re-uiera, la recuperaci)n de los recursos naturales o ambientales -ue sean utili6ados en la generaci)n, producci)n, transporte y disposici)n *inal de tales servicios. :.2. Prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la capacidad su*iciente, los servicios de -ue trata la presente Ley. :.3. Las dem+s -ue le asigne la ley. $rt'culo ;o. <erec8o de los usuarios. Los usuarios de los servicios pblicos tienen derec8o, adem+s de los consagrados en el Estatuto #acional del Usuario y dem+s normas -ue consagren derec8os a su *avor5 ;.(. btener de las empresas la medici)n de sus consumos reales mediante instrumentos tecnol)gicos apropiados, dentro de pla6os y trminos -ue para los e*ectos *i7e la comisi)n reguladora, con atenci)n a la capacidad tcnica y *inanciera de las empresas o las categor'as de los municipios establecida por la ley. ;./. La libre elecci)n del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios para su obtenci)n o utili6aci)n. ;.0. btener los bienes y servicios o*recidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre -ue ello no per7udi-ue a terceros y -ue el usuario asuma los costos correspondientes. ;.1. %olicitar y obtener in*ormaci)n completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas -ue se realicen para la prestaci)n de los servicios pblicos, siempre y cuando no se trate de in*ormaci)n cali*icada como secreta o reservada por la ley y se cumplan los
re-uisitos y condiciones -ue se>ale la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios. Par+gra*o. Las Comisiones !eguladoras, en el e7ercicio de las *unciones con*eridas por las normas vigentes, no podr+ desme7orar los derec8os de los usuarios reconocidos por la ley. $rt'culo (4. Libertad de empresa. Es derec8o de todas las personas organi6ar y operar empresas -ue tengan por ob7eto la prestaci)n de los servicios pblicos, dentro de los l'mites de la Constituci)n y la ley. $rt'culo ((. @unci)n social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios pblicos. Para cumplir con la *unci)n social de la propiedad, pblica o privada, las entidades -ue presten servicios pblicos tienen las siguientes obligaciones5 ((.(. $segurar -ue el servicio se preste en *orma continua y e*iciente, y sin abuso de la posici)n dominante -ue la entidad pueda tener *rente al usuario o a terceros. ((./. $bstenerse de pr+cticas monopol'sticas o restrictivas de la competencia, cuando e9ista, de 8ec8o, la posibilidad de la competencia. ((.0. @acilitar a los usuarios de menores ingresos el acceso a los subsidios -ue otorguen las autoridades. ((.1. In*ormar a los usuarios acerca de la manera de utili6ar con e*iciencia y seguridad el servicio pblico respectivo. ((... Cumplir con su *unci)n ecol)gica, para lo cual, y en tanto su actividad los a*ecte, proteger+n la diversidad e integridad del ambiente, y conservar+n las +reas de especial importancia ecol)gica, conciliando estos ob7etivos con la necesidad de aumentar la cobertura y la costeabilidad de los servicios por la comunidad. ((.2. @acilitar el acceso e intercone9i)n de otras empresas o entidades -ue prestan servicios pblicos, o -ue sean grandes usuarios de ellos, a los bienes empleados para la organi6aci)n y prestaci)n de los servicios. ((.3. Colaborar con las autoridades en casos de emergencia o de calamidad pblica, para impedir per7uicios graves a los usuarios de servicios pblicos. ((.: In*ormar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisi)n de !egulaci)n, y a la %uperintendencia de %ervicios Pblicos, para -ue esas autoridades puedan cumplir sus *unciones. Las empresas -ue a la e9pedici)n de esta Ley estn *uncionando deben in*ormar de su e9istencia a estos organismos en un pla6o m+9imo de sesenta (24A d'as. ((.;. Las empresas de servicios ser+n civilmente responsables por los per7uicios ocasionados a los usuarios y est+n en la obligaci)n de repetir contra los administradores, *uncionarios y contratistas -ue sean responsables por dolo o culpa sin per7uicio de las sanciones penales a -ue 8aya lugar. ((.(4. Las dem+s previstas en esta Ley y las normas concordantes y complementarios. Par+gra*o. Los actos administrativos de car+cter individual no sancionatorios -ue impongan obligaciones o restricciones a -uienes presten servicios pblicos y a*ecten su rentabilidad, generan responsabilidad, y derec8o a indemni6aci)n, salvo -ue se trate de decisiones -ue se 8ayan dictado tambin para las dem+s personas ubicadas en la misma situaci)n. $rt'culo (/. <eberes especiales de los usuarios del sector o*icial. El incumplimiento de las entidades o*iciales de sus deberes como usuarios de servicios pblicos, especialmente en lo relativo a la incorporaci)n en los respectivos presupuestos de apropiaciones su*icientes y al pago e*ectivo de los servicios utili6ados, es causal de mala conducta para sus representantes legales y los *uncionarios responsables, sancionable con destituci)n. $rt'culo (0. $plicaci)n de los principios generales. Los principios -ue contiene este cap'tulo se utili6ar+n para resolver cual-uier di*icultad de interpretaci)n al aplicar las normas sobre los servicios pblicos a
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los -ue esta u otras leyes se re*iere, y para suplir los vac'os -ue ellas presenten. C$PITUL II <E@I#ICI #E% E%PECI$LE% $rt'culo (1. <e*iniciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendr+n en cuenta las siguientes de*iniciones5 (1.(. $cometida. <erivaci)n de la red local del servicio respectivo -ue llega 8asta el registro de corte del inmueble. En edi*icios de propiedad 8ori6ontal o condominios, la acometida llega 8asta el registro de corte general. Para el caso de alcantarillado la acometida es la derivaci)n -ue parte de la ca7a de inspecci)n y llega 8asta el colector de la red local. (1./. $ctividad complementaria de un servicio pblico. %on las actividades a las -ue tambin se aplica esta Ley, segn la precisi)n -ue se 8ace adelante, al de*inir cada servicio pblico. Cuando en esta Ley se mencionen los servicios pblicos, sin 8acer precisi)n especial, se entienden incluidas tales actividades. (1.0. Costo m'nimo optimi6ado5 es el -ue resulta de un plan de e9pansi)n de costo m'nimo. (1.1. Econom'as de aglomeraci)n. Las -ue obtiene una empresa -ue produce o presta varios bienes o servicios. (1... Empresa de servicios pblicos o*icial. Es a-uella en cuyo capital la #aci)n, las entidades territoriales, o las entidades descentrali6adas de a-uella o estas tienen el (44B de los aportes. (1.2. Empresa de servicios pblicos mi9ta. Es a-uella en cuyo capital la #aci)n, las entidades territoriales, o las entidades descentrali6adas de a-uella o stas tienen aportes iguales o superiores al .4B. (1.3. Empresa de servicios pblicos privada. Es a-uella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales -ue deseen someterse 'ntegramente para estos e*ectos a las reglas a las -ue se someten los particulares. (1.:. Estrati*icaci)n socioecon)mica. Es la clasi*icaci)n de los inmuebles residenciales de un municipio, -ue se 8ace en atenci)n a los *actores y procedimientos -ue determina la ley. (1.;. @actura de servicios pblicos. Es la cuenta -ue una persona prestadora de servicios pblicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y dem+s servicios in8erentes en desarrollo de un contrato de prestaci)n de servicios pblicos. (1.(4. Libertad regulada. !gimen de tari*as mediante el cual la comisi)n de regulaci)n respectiva *i7ar+ los criterios y la metodolog'a con arreglo a los cuales las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar o modi*icar los precios m+9imos para los servicios o*recidos al usuario o consumidor. (1.((. Libertad vigilada. !gimen de tari*as mediante el cual las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar libremente las tari*as de venta a medianos y pe-ue>os consumidores, con la obligaci)n de in*ormar por escrito a las comisiones de regulaci)n, sobre las decisiones tomadas sobre esta materia. (1.(/. Plan de e9pansi)n de costo m'nimo. Plan de inversi)n a mediano y largo pla6o, cuya *actibilidad tcnica, econ)mica, *inanciera, y ambiental, garanti6a minimi6ar los costos de e9pansi)n del servicio. Los planes o*iciales de inversi)n ser+n indicativos y se 8ar+n con el prop)sito de garanti6ar continuidad, calidad, y con*iabilidad en el suministro del servicio. (1.(0. Posici)n dominante. Es la -ue tiene una empresa de servicios pblicos respecto a sus usuarios, y la -ue tiene una empresa, respecto al mercado de sus servicios y de los sustitutos pr)9imos de ste, cuando sirve al /.B o m+s de los usuarios -ue con*orman el mercado. (1.(1. Prestaci)n directa de servicios por un municipio. Es la -ue asume un municipio, ba7o su propia personalidad 7ur'dica, con sus *uncionarios y con su patrimonio.
(1.(.. Productor marginal, independiente o para uso particular. Es la persona natural o 7ur'dica -ue desee utili6ar sus propios recursos para producir los bienes o servicios propios del ob7eto de las empresas de servicios pblicos para si misma o para una clientela compuesta principalmente por -uienes tienen vinculaci)n econ)mica con ellas o por sus socios o miembros o como subproducto de otra actividad principal. (1.(2. !ed interna. Es el con7unto de redes, tuber'as, accesorios y e-uipos -ue integran el sistema de suministro del servicio pblico al inmueble a partir del medidor. Para edi*icios de propiedad 8ori6ontal o condominios, es a-uel sistema de suministro del servicio al inmueble a partir del registro de corte general cuando lo 8ubiere. (1.(3. !ed local. Es el con7unto de redes o tuber'as -ue con*orman el sistema de suministro del servicio pblico a una comunidad en el cual se derivan las acometidas de los inmuebles. La construcci)n de estas redes se regir+ por el <ecreto ;.( de (;:;, siempre y cuando ste no contradiga lo de*inido en esta Ley. (1.(:. !egulaci)n de los servicios pblicos domiciliarios. La *acultad de dictar normas de car+cter general para someter la conducta de las personas -ue prestan los servicios pblicos domiciliarios a las reglas, normas, principios y deberes establecidos por la ley y los reglamentos. (1.(;. %aneamiento b+sico. %on las actividades propias del con7unto de los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo. (1./4. %ervicios pblicos. %on todos los servicios y actividades complementarias a los -ue se aplica esta Ley. (1./(. %ervicios pblicos domiciliarios. %on los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energ'a elctrica, tele*on'a pblica b+sica conmutada, tele*on'a m)vil rural, y distribuci)n de gas combustible, tal como se de*inen en este cap'tulo. (1.//. %ervicio pblico domiciliario de acueducto. Llamado tambin servicio pblico domiciliario de agua potable. Es la distribuci)n municipal de agua apta para el consumo 8umano, incluida su cone9i)n y medici)n. Tambin se aplicar+ esta Ley a las actividades complementarias tales como captaci)n de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducci)n y transporte. (1./0. %ervicio pblico domiciliario de alcantarillado. Es la recolecci)n municipal de residuos, principalmente l'-uidos, por medio de tuber'as y conductos. Tambin se aplicar+ esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposici)n *inal de tales residuos. (1./1. %ervicio pblico domiciliario de aseo. Es el servicio de recolecci)n municipal de residuos, principalmente s)lidos. Tambin se aplicar+ esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovec8amiento y disposici)n *inal de tales residuos. (1./.. %ervicio pblico domiciliario de energ'a elctrica. Es el transporte de energ'a elctrica desde las redes regionales de transmisi)n 8asta el domicilio del usuario *inal, incluida su cone9i)n y medici)n. Tambin se aplicar+ esta Ley a las actividades complementarias de generaci)n, de comerciali6aci)n, de trans*ormaci)n, intercone9i)n y transmisi)n. (1./2. %ervicio pblico domiciliario de tele*on'a pblica b+sica conmutada. Es el servicio b+sico de telecomunicaciones, uno de cuyos ob7etos es la transmisi)n conmutada de vo6 a travs de la red tele*)nica conmutada con acceso generali6ado al pblico, en un mismo municipio. Tambin se aplicar+ esta Ley a la actividad complementaria de tele*on'a m)vil rural y al servicio de larga distancia nacional e internacional. E9ceptase la tele*on'a m)vil celular, la cual se regir+, en todos sus aspectos por la Ley 03 de (;;0 y sus decretos reglamentarios o las normas -ue los modi*i-uen, complementen o sustituyen. (1./3. %ervicio pblico de larga distancia nacional e internacional. Es el servicio pblico de tele*on'a b+sica conmutada -ue se presta entre localidades del territorio nacional o entre estas en cone9i)n con el e9terior.
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(1./:. %ervicio pblico domiciliario de gas combustible. Es el con7unto de actividades ordenadas a la distribuci)n de gas combustible, por tuber'a u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central 8asta la instalaci)n de un consumidor *inal, incluyendo su cone9i)n y medici)n. Tambin se aplicar+ esta Ley a las actividades complementarias de comerciali6aci)n desde la producci)n y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generaci)n 8asta a-uel en donde se conecte a una red secundaria. (1./;. %ubsidio. <i*erencia entre lo -ue se paga por un bien o servicio, y el costo de ste, cuando tal costo es mayor al pago -ue se recibe. (1.04. %uperintendencia de servicios pblicos. Es una persona de derec8o pblico adscrita al "inisterio de <esarrollo -ue tendr+ las *unciones y la estructura -ue la ley determina. En la presente Ley se aludir+ a ella por su nombre, o como C%uperintendencia de servicios pblicosC o simplemente, C%uperintendenciaC. (1.0(. %uscriptor. Persona natural o 7ur'dica con la cual se 8a celebrado un contrato de condiciones uni*ormes de servicios pblicos. (1.0/. %uscriptor potencial. Persona -ue 8a iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios pblicos. (1.00. Usuario. Persona natural o 7ur'dica -ue se bene*icia con la prestaci)n de un servicio pblico, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio. $ este ltimo usuario se denomina tambin consumidor. (1.01. ?inculaci)n econ)mica. %e entiende -ue e9iste vinculaci)n econ)mica en todos los casos -ue de*inen las legislaciones comercial y tributaria. En caso de con*licto, se pre*erir+ esta ltima. TITUL I <E L$% PE!% #$% P!E%T$< !$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo (.. Personas -ue prestan servicios pblicos. Pueden prestar los servicios pblicos5 (..(. Las empresas de servicios pblicos. (../. Las personas naturales o 7ur'dicas -ue produ6can para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del ob7eto de las empresas de servicios pblicos. (..0. Los municipios cuando asuman en *orma directa, a travs de su administraci)n central, la prestaci)n de los servicios pblicos, con*orme a lo dispuesto en esta Ley. (..1. Las organi6aciones autori6adas con*orme a esta Ley para prestar servicios pblicos en municipios menores en 6onas rurales y en +reas o 6onas urbanas espec'*icas. (.... Las entidades autori6adas para prestar servicios pblicos durante los per'odos de transici)n previstos en esta Ley. (..2. Las entidades descentrali6adas de cual-uier orden territorial o nacional -ue al momento de e9pedirse esta Ley estn prestando cual-uiera de los servicios pblicos y se a7usten a lo establecido en el par+gra*o del $rt'culo (3. $rt'culo (2. $plicaci)n de la ley a los productores de servicios marginales, independiente o para uso particular. Los productores de servicios marginales o para uso particular se someter+n a los art'culos /. y /2 de esta Ley. F estar+n su7etos tambin a las dem+s normas pertinentes de esta Ley, todos los actos o contratos -ue celebren para suministrar los bienes o servicios cuya prestaci)n sea parte del ob7eto de las empresas de servicios pblicos, a otras personas en *orma masiva, o a cambio de cual-uier clase de remuneraci)n, o gratuitamente a -uienes tengan vinculaci)n econ)mica con ellas segn la Ley, ) en cual-uier manera -ue pueda reducir las condiciones de competencia. Las personas 7ur'dicas a las -ue se re*iere este art'culo, no estar+n obligadas a organi6arse como empresas de servicios pblicos, salvo por orden de una comisi)n de regulaci)n. En todo caso se sobreentiende -ue los productores de servicios marginales independientes o
para uso particular de energ'a elctrica est+n su7etos a lo dispuesto en el art'culo 1. de la ley ;; de (;;0. Par+gra*o. Cuando 8aya servicios pblicos disponibles de acueducto y saneamiento b+sico ser+ obligatorio vincularse como usuario y cumplir con los deberes respectivos, o acreditar -ue se dispone de alternativas -ue no per7udi-uen a la comunidad. La %uperintendencia de %ervicios Pblicos ser+ la entidad competente para determinar si la alternativa propuesta no causa per7uicios a la comunidad. Las autoridades de polic'a, de o*icio o por solicitud de cual-uier persona proceder+n a sellar los inmuebles residenciales o abiertos al pblico, -ue estando ubicados en 6onas en las -ue se pueden recibir los servicios de acueducto y saneamiento b+sico no se 8ayan 8ec8o usuarios de ellos y conserven tal car+cter. C$PITUL I !G&I"E# HU!I<IC <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo (3. #aturale6a. Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo ob7eto es la prestaci)n de los servicios pblicos de -ue trata esta Ley. Par+gra*o (o. Las entidades descentrali6adas de cual-uier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen -ue su capital est representado en acciones, deber+n adoptar la *orma de empresa industrial y comercial del estado. "ientras la ley a la -ue se re*iere el art'culo 0./ de la Constituci)n Pol'tica no disponga otra cosa, sus presupuestos ser+n aprobados por las correspondientes 7untas directivas. En todo caso, el rgimen aplicable a las entidades descentrali6adas de cual-uier nivel territorial -ue presten servicios pblicos, en todo lo -ue no disponga directamente la Constituci)n, ser+ el previsto en esta Ley. La %uperintendencia de %ervicios Pblicos podr+ e9igir modi*icaciones en los estatutos de las entidades descentrali6adas -ue presten servicios pblicos y no 8ayan sido aprobados por el Congreso, si no se a7ustan a lo dispuesto en esta Ley. Par+gra*o /o. Las empresas o*iciales de servicios pblicos deber+n, al *inali6ar el e7ercicio *iscal, constituir reservas para re8abilitaci)n, e9pansi)n y reposici)n de los sistemas. $rt'culo (:. b7eto. La Empresa de servicios pblicos tiene como ob7eto la prestaci)n de uno o m+s de los servicios pblicos a los -ue se aplica esta Ley, o reali6ar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa. Las comisiones de regulaci)n podr+n obligar a una empresa de servicios pblicos a tener un ob7eto e9clusivo cuando estable6can -ue la multiplicidad del ob7eto limita la competencia y no produce econom'as de escala o de aglomeraci)n en bene*icio del usuario. En todo caso, las empresas de servicios pblicos -ue tengan ob7eto social mltiple deber+n llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios -ue presten, y el costo y la modalidad de las operaciones entre cada servicio deben registrarse de manera e9pl'cita. Las empresas de servicios pblicos podr+n participar como socias en otras empresas de servicios pblicos, o en las -ue tengan como ob7eto principal la prestaci)n de un servicio o la provisi)n de un bien indispensable para cumplir su ob7eto, si no 8ay ya una amplia o*erta de este bien o servicio en el mercado. Podr+n tambin asociarse, en desarrollo de su ob7eto, con personas nacionales o e9tran7eras, o *ormar consorcios con ellas. Par+gra*o. Independientemente de su ob7eto social, todas las personas 7ur'dicas est+n *acultadas para 8acer inversiones en empresas de servicios pblicos. En el ob7eto de las comunidades organi6adas siempre se entender+ incluida la *acultad de promover y constituir empresas de servicios pblicos, en las condiciones de esta Ley y de la ley -ue las regule. En los concursos pblicos a los -ue se re*iere esta Ley se pre*erir+ a las empresas en -ue tales comunidades tengan mayor'a, si estas empresas se encuentran en igualdad de condiciones con los dem+s participantes.
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$rt'culo (;. !gimen Hur'dico de las empresas de servicios pblicos. Las empresas de servicios pblicos se someter+n al siguiente rgimen 7ur'dico5 (;.(. El nombre de la empresa deber+ ser seguido por las palabras Cempresa de servicios pblicosC o de las letras CE.%.P.C. (;./. La duraci)n podr+ ser inde*inida. (;.0. Los aportes de capital podr+n pertenecer a inversionistas nacionales o e9tran7eros. (;.1. Los aumentos del capital autori6ado podr+n disponerse por decisi)n de la Hunta <irectiva, cuando se trate de 8acer nuevas inversiones en la in*raestructura de los servicios pblicos de su ob7eto, y 8asta por el valor -ue a-uellas tengan. La empresa podr+ o*recer, sin su7eci)n a las reglas de o*erta pblica de valores ni a las previstas en los art'culos :.(, :.0, :.., :.2 y :.: del C)digo de Comercio, las nuevas acciones a los usuarios -ue vayan a ser bene*iciarios de las inversiones, -uienes en caso de -ue las ad-uieran, las pagar+n en los pla6os -ue la empresa estable6ca, simult+neamente con las *acturas del servicio. (;... $l constituir la empresa, los socios acordar+n libremente la parte del capital autori6ado -ue se suscribe. (;.2. %er+n libres la determinaci)n de la parte del valor de las acciones -ue deba pagarse en el momento de la suscripci)n, y la del pla6o para el pago de la parte -ue salga a deberse. Pero la empresa in*ormar+, siempre, en sus estados *inancieros, -u parte de su capital 8a sido pagado y cual no. (;.3. El avalo de los aportes en especie -ue reciban las empresas no re-uiere aprobaci)n de autoridad administrativa alguna, podr+n 8acerse por la asamblea preliminar de accionistas *undadores, con el voto de las dos terceras partes de los socios, o por la Hunta <irectiva, segn dispongan los estatutos. En todo caso los avalos estar+n su7etos a control posterior de la autoridad competente. (;.:. Las empresas podr+n *uncionar aun-ue no se 8aya 8ec8o el registro prescrito en el art'culo 3.2 del C)digo Civil para los actos relacionados con la propiedad inmueble, relacionados con su constituci)n. Es deber de los aportantes y de los administradores emplear la mayor diligencia para conseguir -ue se 8agan tales registros, y mientras ello no ocurra, no se tendr+n por pagados los aportes respectivos. Juienes se aprovec8en de la ausencia de registro para reali6ar acto alguno de disposici)n o gravamen respecto de los bienes o derec8os -ue sobre tales bienes tenga la empresa, en per7uicio de ella, cometen delito de esta*a, y el acto respectivo ser+ absolutamente nulo. (;.;. En las asambleas los socios podr+n emitir tantos votos como correspondan a sus acciones, pero todas las decisiones re-uieren el voto *avorable de un nmero plural de socios. (;.(4. La emisi)n y colocaci)n de acciones no re-uiere autori6aci)n previa de ninguna autoridad, pero si se va a 8acer o*erta pblica de ellas a personas distintas de los usuarios -ue 8ayan de bene*iciarse con inversiones en in*raestructura se re-uiere inscripci)n en el !egistro #acional de ?alores. (;.((. Las actas de las asambleas deber+n conservarse, y se deber+ enviar copia de ellas y de los balances y estados de prdidas y ganancias a la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios. La %uperintendencia tendr+ en relaci)n con los balances y el estado de prdidas y ganancias las *acultades de -ue trata el art'culo 11:. del C)digo de Comercio. Tambin ser+ necesario remitir dic8os documentos a la entidad pblica -ue tenga la competencia por la prestaci)n del servicio o a la comisi)n de regulaci)n cuando alguna de ellas o un socio lo soliciten. (;.(/. La empresa no se disolver+ sino por las causales previstas en los numerales ( y / del art'culo 1.3 del C)digo de Comercio, o en el evento de -ue todas las acciones suscritas lleguen a pertenecer a un accionista. (;.(0. %i se veri*ica una de las causales de disoluci)n, los administradores est+n obligados a reali6ar a-uellos actos y contratos -ue sean indispensables para no interrumpir la prestaci)n de los servicios a cargo de la empresa, pero dar+n aviso inmediato a la autoridad competente para la prestaci)n del servicio
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y a la %uperintendencia de servicios pblicos, y convocar+ inmediatamente a la asamblea general para in*ormar de modo completo y documentado dic8a situaci)n . <e ninguna manera se ocultar+ a los terceros con -uienes negocie la sociedad la situaci)n en -ue esta se encuentra, el ocultamiento 8ar+ solidariamente responsables a los administradores por las obligaciones -ue contraigan y los per7uicios -ue ocasionen. (;.(1. En los estatutos se advertir+ -ue las di*erencias -ue ocurran a los asociados entre s' o con la sociedad, con motivo del contrato social, 8an de someterse a la decisi)n arbitral, las decisiones de los +rbitros estar+n su7etas a control 7udicial por medio del recurso de anulaci)n del laudo o del recurso e9traordinario de revisi)n, en los casos y por los procedimientos previstos en las leyes. (;.(.. En lo dem+s, las empresas de servicios pblicos se regir+n por las reglas del C)digo de Comercio sobre sociedades an)nimas. (;.(2. La composici)n de las 7untas directivas de las empresas -ue presten servicios pblicos domiciliarios se regir+ nicamente por la ley y sus estatutos en los cuales se establecer+ -ue en ellas e9ista representaci)n directamente proporcional a la propiedad accionaria. (;.(3. En el caso de empresas mi9tas, cuando el aporte estatal consista en el usu*ructo de los bienes vinculados a la prestaci)n del servicio pblico, su suscripci)n, avalu) y pago, se regir+n integramente por el derec8o privado, aporte -ue de acuerdo con lo dispuesto en el C)digo de Comercio, incluir+ la regulaci)n de las obligaciones del usu*ructuario, en especial en lo -ue se re*iere a las e9pensas ordinarias de conservaci)n y a las causales de la restituci)n de los bienes aportados. $rt'culo /4. !gimen de las empresas de servicios pblicos en municipios menores y 6onas rurales. Las empresas de servicios pblicos -ue operen e9clusivamente en uno de los municipios clasi*icados como menores segn la ley, y de acuerdo a reglamentaci)n previa de la comisi)n reguladora pertinente, podr+n apartarse de lo previsto en el art'culo precedente en los siguientes aspectos5 /4.(. Podr+n constituirse por medio de documento privado, -ue debe cumplir con las estipulaciones del art'culo ((4 del C)digo de Comercio, en lo pertinente, y *uncionar con dos o m+s socios. /4./. Los t'tulos representativos de capital -ue e9pidan podr+n ser ob7eto de endoso en la administraci)n para celebrar respecto a ellos el contrato de dep)sito de valores, prescindiendo de si est+n o no inscritos en el !egistro #acional de ?alores. Es deber de los alcaldes, personeros e inspectores de polic'a custodiar temporalmente, por petici)n de los tenedores, los t'tulos a los -ue se re*iere el inciso anterior, y atender las instrucciones de los tenedores, para *acilitar su dep)sito, en una sociedad administradora de dep)sitos centrales de valores. Los mismos *uncionarios tomar+n las medidas -ue les permitan veri*icar la legitimidad, integridad y autenticidad de los valores -ue se les encomienden, y e9pedir+n el correspondiente recibo de constancia, con copia para los tenedores y su arc8ivo. El &obierno reglamentar+ la materia. $rt'culo /(. $dministraci)n comn. La comisi)n de regulaci)n respectiva podr+ autori6ar a una empresa de servicios pblicos a tener administradores comunes con otra -ue opere en un territorio di*erente, en la medida en la -ue ello 8aga m+s e*iciente las operaciones y no redu6ca la competencia. $rt'culo //. !gimen de *uncionamiento. Las empresas de servicios pblicos debidamente constituidas y organi6adas no re-uieren permiso para desarrollar su ob7eto social, pero para poder operar deber+n obtener de las autoridades competentes, segn sea el caso, las concesiones, permisos y licencias de -ue tratan los art'culos /. y /2 de esta Ley, segn la naturale6a de sus actividades. $rt'culo /0. Kmbito territorial de operaci)n.
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Las empresas de servicios pblicos pueden operar en igualdad de condiciones en cual-uier parte del pa's, con su7eci)n a las reglas -ue ri7an en el territorio del correspondiente departamento o municipio. Igualmente, con*orme a lo dispuesto por las normas cambiarias o *iscales, las empresas podr+n desarrollar su ob7eto en el e9terior sin necesidad de permiso adicional de las autoridades colombianas. La obtenci)n en el e9terior de agua, gas combustible, energ'a o acceso a redes, para bene*icio de usuarios en Colombia, no estar+ su7eta a restricciones ni a contribuci)n alguna arancelaria o de otra naturale6a, ni a permisos administrativos distintos de los -ue se apli-uen a actividades internas de la misma clase, pero s' a las normas cambiarias y *iscales comunes. Las comisiones de regulaci)n, sin embargo, podr+n pro8ibir -ue se *acilite a usuarios en el e9terior el agua, el gas combustible, la energ'a, o el acceso a redes, cuando 8aya usuarios en Colombia a -uienes e9ista la posibilidad *'sica y *inanciera de atender, pero cuya demanda no 8ubiese sido satis*ec8a a las tari*as -ue resulten de las *)rmulas aprobadas por las comisiones. $rt'culo /1. !gimen Tributario. Todas las entidades prestadoras de servicios pblicos est+n su7etas al rgimen tributario nacional y de las entidades territoriales, pero se observar+n estas reglas especiales5 /1.(. Los departamentos y los municipios no podr+n gravar a las empresas de servicios pblicos con tasas, contribuciones o impuestos -ue no sean aplicables a los dem+s contribuyentes -ue cumplan *unciones industriales o comerciales. /1./. Por un per'odo de siete a>os e9'mase a las empresas de servicios pblicos domiciliarios de orden municipal, sean ellas de naturale6a privada, o*icial o mi9ta, del pago del impuesto de renta y complementarios sobre las utilidades -ue se capitalicen o -ue se constituyan en reservas para la re8abilitaci)n, e9tensi)n y reposici)n de los sistemas. /1.0. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios no estar+n sometidas a la renta presuntiva establecida en el Estatuto Tributario vigente. /1.1. Por un trmino de die6 a>os a partir de la vigencia de esta Ley, las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de grado superior de car+cter *inanciero, instituciones au9iliares del cooperativismo, con*ederaciones cooperativas y, en general, todas las empresas asociativas de naturale6a cooperativa podr+n deducir de la renta bruta las inversiones -ue realicen en empresas de servicios pblicos. /1... La e9enci)n del impuesto de timbre -ue contiene el Estatuto Tributario en el art'culo .04, numeral (3, para los acuerdos celebrados entre acreedores y deudores de un establecimiento, con intervenci)n de la superintendencia bancaria, cuando sta se 8alle en posesi)n de dic8o establecimiento, se aplicar+ a los acuerdos -ue se celebren con ocasi)n de la li-uide6 o insolvencia de una empresa de servicios pblicos, -ue 8aya dado lugar a la toma de posesi)n o a la orden de li-uidaci)n de la empresa. $rt'culo /.. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Juienes presten servicios pblicos re-uieren contratos de concesi)n, con las autoridades competentes segn la ley, para usar las aguas, para usar el espectro electromagntico en la prestaci)n de servicios pblicos re-uerir+n licencia o contrato de concesi)n. <eber+n adem+s, obtener los permisos ambientales y sanitarios -ue la 'ndole misma de sus actividades 8aga necesarios, de acuerdo con las normas comunes. $simismo, es obligaci)n de -uienes presten servicios pblicos, invertir en el mantenimiento y recuperaci)n del bien pblico e9plotado, a travs de contratos de concesi)n. %i se trata de la prestaci)n de los servicios de agua potable o saneamiento b+sico, de con*ormidad con la distribuci)n de competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes veri*icar+n la idoneidad tcnica y solvencia *inanciera del solicitante para e*ectos los procedimientos correspondientes. $rt'culo /2. Permisos municipales.
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En cada municipio, -uienes prestan servicios pblicos estar+n su7etos a las normas generales sobre la planeaci)n urbana, la circulaci)n y el tr+nsito, el uso del espacio pblico , y la seguridad y tran-uilidad ciudadanas, y las autoridades pueden e9igirles garant'as adecuadas a los riesgos -ue creen. Los municipios deben permitir la instalaci)n permanente de redes destinadas a las actividades de empresas de servicios pblicos, o a la provisi)n de los mismos bienes y servicios -ue estas proporcionan, en la parte subterr+nea de las v'as, puentes, e7idos, andenes y otros bienes de uso pblico. Las empresas ser+n, en todo caso, responsables por todos los da>os y per7uicios -ue causen por la de*iciente construcci)n u operaci)n de sus redes. Las autoridades municipales en ningn caso podr+n negar o condicionar a las empresas de servicios pblicos las licencias o permisos para cuya e9pedici)n *ueren competentes con*orme a la ley, por ra6ones -ue 8ayan debido ser consideradas por otras autoridades competentes para el otorgamiento de permisos, licencias o concesiones, ni para *avorecer monopolios o limitar la competencia. C$PITUL II P$!TICIP$CIL# <E E#TI<$<E% PUELIC$% E# E"P!E%$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo /3. !eglas especiales sobre la participaci)n de entidades pblicas. La #aci)n, las entidades territoriales, y las entidades descentrali6adas de cual-uier nivel administrativo -ue participen a cual-uier t'tulo en el capital de las empresas de servicios pblicos, est+n sometidas a las siguientes reglas especiales5 /3.(. #o podr+n otorgar ni recibir de las empresas privilegio o subsidio distinto de los -ue en esta Ley se precisan. /3./. Podr+n ena7enar sus aportes, para lo cual se tendr+n en cuenta sistemas -ue garanticen una adecuada publicidad y la democrati6aci)n de la propiedad de con*ormidad con esta Ley y en desarrollo del precepto contenido en el art'culo 24 de la Constituci)n Pol'tica. /3.0. <eber+n e9igir a las empresas de servicios pblicos, una administraci)n pro*esional, a7ena a intereses partidistas, -ue tenga en cuenta las necesidades de desarrollo del servicio en el mediano y largo pla6o. $l mismo tiempo es derec8o suyo *i7ar los criterios de administraci)n y de e*iciencia espec'*icos -ue deben buscar en tales empresas las personas -ue representen sus derec8os en ellas, en concordancia con los criterios generales -ue *i7en las comisiones de regulaci)n. Para estos e*ectos, las entidades podr+n celebrar contratos de *iducia o mandato para la administraci)n pro*esional de sus acciones en las empresas de servicios pblicos, con las personas -ue 8agan las o*ertas m+s convenientes, previa invitaci)n pblica. /3.1. En las empresas de servicios pblicos con aportes o*iciales son bienes de la #aci)n, de las entidades territoriales, o de las entidades descentrali6adas, los aportes 8ec8os por ellas al capital, los derec8os -ue ellos con*ieren sobre el resto del patrimonio, y los dividendos -ue puedan corresponderles. $ tales bienes, y a los actos o contratos -ue versen en *orma directa, e9presa y e9clusiva sobre ellos, se aplicar+ la vigilancia de la Contralor'a &eneral de la !epblica, y de las contralor'as departamentales y municipales, mientras las empresas no 8agan uso de la autori6aci)n -ue se concede en el inciso siguiente. El control podr+ ser reali6ado por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos y contratadas previo concepto del Conse7o de Estado o del Tribunal $dministrativo competente, segn se trate de acciones o aportes nacionales o de las entidades territoriales. /3... Las autoridades de las entidades territoriales, sin per7uicio de las competencias asignadas por la Ley, garanti6ar+n a las empresas o*iciales de servicios pblicos, el e7ercicio de su autonom'a administrativa y la continuidad en la gesti)n gerencial -ue demuestre e*icacia y e*iciencia. #o podr+n
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anteponer a tal continuidad gerencial, intereses a7enos a los de la buena prestaci)n del servicio. /3.2. Los miembros de las 7untas directivas de las empresas o*iciales de los servicios pblicos domiciliarios ser+n escogidos por el Presidente, el gobernador o el alcalde, segn se trate de empresas nacionales, departamentales o municipales de servicios pblicos domiciliarios. En el caso de las Huntas <irectivas de las Empresas o*iciales de los %ervicios Pblicos <omiciliarios del orden municipal, estos ser+n designados as'5 dos terceras partes ser+n designados libremente por el alcalde y la otra tercera parte escogida entre los ?ocales de Control registrados por los Comits de <esarrollo y Control %ocial de los %ervicios Pblicos domiciliarios. /3.3. Los aportes e*ectuados por la naci)n, las entidades territoriales y las entidades descentrali6adas de cual-uier nivel administrativo a las empresas de servicios pblicos, se regir+n en un todo por las normas del derec8o privado. C$PITUL III L % EIE#E% <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo /:. !edes. Todas las empresas tienen el derec8o a construir, operar y modi*icar sus redes e instalaciones para prestar los servicios pblicos, para lo cual cumplir+n con los mismos re-uisitos, y e7ercer+n las mismas *acultades -ue las leyes y dem+s normas pertinentes establecen para las entidades o*iciales -ue 8an estado encargadas de la prestaci)n de los mismos servicios, y las particulares previstas en esta Ley. Las empresas tienen la obligaci)n de e*ectuar el mantenimiento y reparaci)n de las redes locales, cuyos costos ser+n a cargo de ellas. Las comisiones de regulaci)n pueden e9igir -ue 8aya posibilidad de intercone9i)n y de 8omologaci)n tcnica de las redes, cuando sea indispensable para proteger a los usuarios, para garanti6ar la calidad del servicio o para promover la competencia. Pero en ningn caso e9igir+n caracter'sticas espec'*icas de redes o sistemas mas all+ de las -ue sean necesarias para garanti6ar la interconectabilidad de servicios an+logos o el uso coordinado de recursos. Las comisiones podr+n e9igir, igualmente, -ue la construcci)n y operaci)n de redes y medios de transporte para prestar los servicios pblicos no sea parte del ob7eto de las mismas empresas -ue tienen a su cargo la distribuci)n y, adem+s, conocer+n en apelaci)n los recursos contra los actos de cual-uier autoridad -ue se re*ieran a la construcci)n u operaci)n de redes. La construcci)n y operaci)n de redes para el transporte y distribuci)n de agua, residuos, electricidad, gas y tele*on'a pblica b+sica conmutada tele*on'a local m)vil en el sector rural, as' como el se>alamiento de las tari*as por su uso, se regir+n e9clusivamente por esta Ley y por las normas ambientales, sanitarias y municipales a las -ue se alude en sus art'culos /. y /2 de esta Ley. $rt'culo /;. $mparo policivo. Las autoridades nacionales, departamentales y municipales, tanto civiles como de polic'a, inmediatamente se lo solicite una empresa de servicios pblicos, le prestar+n su apoyo para 8acer -ue se le restituyan los inmuebles -ue los particulares 8ayan ocupado contra la voluntad o sin conocimiento de la empresa, o para -ue cesen los actos -ue entorpe6can o amenacen perturbar, en cual-uier tiempo, el e7ercicio de sus derec8os. La autoridad respectiva ordenar+ el retiro de los ocupantes del inmueble o el cese de la perturbaci)n, o de la amena6a de ella, conminando a los perturbadores con multas de uno ((A a cinco (.A salarios m'nimos mensuales, por cada semana o *racci)n de demora transcurrida desde la *ec8a de la respectiva resoluci)n, y sin per7uicio de otras medidas previstas en las leyes. En todo caso, en e7ercicio de tales procedimientos, se respetar+ el principio del debido proceso garanti6ado por el art'culo /; de la Constituci)n Pol'tica. TITUL II !G&I"E# <E $CT % F C #T!$T % <E L$% E"P!E%$% C$PITUL I
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# !"$% &E#E!$LE% $rt'culo 04. Principios de interpretaci)n. Las normas -ue esta Ley contiene sobre contratos se interpretar+n de acuerdo con los principios -ue contiene el t'tulo preliminar, en la *orma en -ue me7or garantice la libre competencia y -ue me7or impida los abusos de la posici)n dominante, tal como ordena el art'culo 000 de la Constituci)n Pol'tica, y -ue m+s *avore6ca la continuidad y calidad en la prestaci)n de los servicios. $rt'culo 0(. Concordancia con el Estatuto &eneral de la Contrataci)n Pblica. Los contratos -ue celebren las entidades estatales -ue prestan los servicios pblicos a los -ue se re*iere esta Ley, y -ue tengan por ob7eto la prestaci)n de esos servicios, se regir+n por el par+gra*o ( del art'culo 0/ de la ley :4 de (;;0 y por la presente Ley, salvo en lo -ue la presente Ley disponga otra cosa. Las comisiones de regulaci)n podr+n 8acer obligatoria la inclusi)n, en ciertos tipos de contratos de cual-uier empresa de servicios pblicos, de cl+usulas e9orbitantes y podr+n *acultar, previa consulta e9presa, -ue se incluyan en los dem+s. Cuando la inclusi)n sea *or6osa, todo lo relativo a tales cl+usulas se regir+, en cuanto sea pertinente, por lo dispuesto en la Ley :4 de (;;0, y los actos en los -ue se e7erciten esas *acultades estar+n su7etos al control de la 7urisdicci)n contencioso administrativa. $rt'culo 0/. !gimen de derec8o privado para los actos de las empresas. %alvo en cuanto la Constituci)n Pol'tica o esta Ley dispongan e9presamente lo contrario, la constituci)n, y los actos de todas las empresas de servicios pblicos, as' como los re-ueridos para la administraci)n y el e7ercicio de los derec8os de todas las personas -ue sean socias de ellas, en lo no dispuesto en esta Ley, se regir+n e9clusivamente por las reglas del derec8o privado. La regla precedente se aplicar+, inclusive, a las sociedades en las -ue las entidades pblicas sean parte, sin atender al porcenta7e -ue sus aportes representen dentro del capital social, ni a la naturale6a del acto o del derec8o -ue se e7erce. %e entiende -ue la autori6aci)n para -ue una entidad pblica 8aga parte de una empresa de servicios pblicos organi6ada como sociedad por acciones, *aculta a su representante legal, de acuerdo con los estatutos de la entidad, para reali6ar respecto de la sociedad, las acciones y los derec8os in8erentes a ellas y todos los actos -ue la ley y los estatutos permiten a los socios particulares. $rt'culo 00. @acultades especiales por la prestaci)n de servicios pblicos. Juienes presten servicios pblicos tienen los mismos derec8os y prerrogativas -ue esta Ley u otras anteriores, con*ieren para el uso del espacio pblico, para la ocupaci)n temporal de inmuebles, y para promover la constituci)n de servidumbres o la ena7enaci)n *or6osa de los bienes -ue se re-uiera para la prestaci)n del servicio, pero estar+n su7etos al control de la 7urisdicci)n en lo contencioso administrativo sobre la legalidad de sus actos, y a responsabilidad por acci)n u omisi)n en el uso de tales derec8os. $rt'culo 01. Pro8ibici)n de pr+cticas discriminatorias, abusivas o restrictivas. Las empresas de servicios pblicos, en todos sus actos y contratos, deben evitar privilegios y discriminaciones in7usti*icados, y abstenerse de toda pr+ctica -ue tenga la capacidad, el prop)sito o el e*ecto de generar competencia desleal o de restringir en *orma indebida la competencia. %e consideran restricciones indebidas a la competencia, entre otras, las siguientes5 01.(. El cobro de tari*as -ue no cubran los gastos de operaci)n de un servicio, 01./. La prestaci)n gratuita o a precios o tari*as in*eriores al costo, de servicios adicionales a los -ue contempla la tari*a, 01.0. Los acuerdos con otras empresas para repartirse cuotas o clases de servicios, o para establecer tari*as, creando restricciones de o*erta o elevando las tari*as por encima de lo -ue ocurrir'a en condiciones de competencia, 01.1. Cual-uier clase de acuerdo con eventuales opositores o competidores durante el tr+mite de cual-uier acto o contrato en -ue deba 8acer citaciones al
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pblico o a eventuales competidores, y -ue tenga como prop)sito o como e*ecto modi*icar el resultado -ue se 8abr'a obtenido en plena competencia, 01... Las -ue describe el T'tulo ? del Libro I del <ecreto 1(4 de (;3( (C)digo de ComercioA sobre competencia desleal, 01.2. El abuso de la posici)n dominante al -ue se re*iere el art'culo (00 de esta Ley, cual-uiera -ue sea la otra parte contratante y en cual-uier clase de contratos. $rt'culo 0.. <eber de buscar entre el pblico las me7ores condiciones ob7etivas. Las empresas de servicios pblicos -ue tengan posici)n dominante en un mercado, y cuya principal actividad sea la distribuci)n de bienes o servicios provistos por terceros, tendr+n -ue ad-uirir el bien o servicio -ue distribuyan por medio de procedimientos -ue aseguren posibilidad de concurrencia a los eventuales contratistas, en igual de condiciones. En estos casos, y en los de otros contratos de las empresas, las comisiones de regulaci)n podr+n e9igir, por v'a general, -ue se celebren previa licitaci)n pblica, o por medio de otros procedimientos -ue estimulen la concurrencia de o*erentes. $rt'culo 02. !eglas contractuales especiales. %e aplicar+n a los contratos de las empresas de servicios pblicos las siguientes reglas especiales5 02.(. Podr+ convenirse -ue la constituci)n en mora no re-uiera pronunciamiento 7udicial. 02./. Las donaciones -ue se 8agan a las empresas de servicios pblicos no re-uieren insinuaci)n 7udicial. 02.0. $ *alta de estipulaci)n de las partes, se entiende -ue se causan intereses corrientes a una tasa mensual igual al promedio de las tasas activas del mercado y por la mora, a una tasa igual a la m+9ima permitida por la ley para las obligaciones mercantiles. 02.1. %i una de las partes renuncia total o parcialmente, y en *orma temporal o de*initiva, a uno de sus derec8os contractuales, ello no per7udica a los dem+s, y mientras tal renuncia no lesione a la otra parte, no re-uiere el consentimiento de sta, ni *ormalidad o solemnidad alguna. 02... La negociaci)n, celebraci)n y modi*icaci)n de los contratos de garant'a -ue se celebren para proteger a las empresas de servicios pblicos se someter+n a las reglas propias de tales contratos an si, para otros e*ectos, se considera -ue son parte integrante del contrato -ue garanti6an. 02.2. Est+ pro8ibido a las instituciones *inancieras celebrar contratos con empresas de servicios pblicos o*iciales para *acilitarles recursos, cuando se encuentren incumpliendo los indicadores de gesti)n a los -ue deben estar su7etas, mientras no acuerden un plan de recuperaci)n con la comisi)n encargada de regularlas. $rticulo 03. <esestimaci)n de la personalidad interpuesta. Para los e*ectos de anali6ar la legalidad de los actos y contratos de las empresas de servicios pblicos, de las comisiones de regulaci)n, de la %uperintendencia y de las dem+s personas a las -ue esta Ley crea incompatibilidades o in8abilidades, deben tenerse en cuenta -uienes son, sustancialmente, los bene*iciarios reales de ellos, y no solamente las personas -ue *ormalmente los dictan o celebran. Por consiguiente, las autoridades administrativas y 7udiciales 8ar+n prevalecer el resultado 7ur'dico -ue se obtenga al considerar el bene*iciario real, sin per7uicio del derec8o de las personas de probar -ue actan en procura de intereses propios, y no para 8acer *raude a la ley. $rticulo 0:. E*ectos de nulidad sobre actos y contratos relacionados con servicios pblicos. La anulaci)n 7udicial de un acto administrativo relacionado con servicios pblicos solo producir+ e*ectos 8acia el *uturo. %i al declararse la nulidad se ordena el restablecimiento del derec8o o la reparaci)n del da>o, ello se 8ar+ en dinero si es necesario, para no per7udicar la prestaci)n del servicio al pblico ni los actos o contratos celebrados de buena *e. C$PITUL II
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C #T!$T % E%PECI$LE% P$!$ L$ &E%TIL# <E L % %E!?ICI % PDELIC % $rticulo 0;. Contratos especiales. Para los e*ectos de la gesti)n de los servicios pblicos se autori6a la celebraci)n, entre otros, de los siguientes contratos especiales5 0;.(. Contratos de concesi)n para el uso de recursos naturales o del medio ambiente. El contrato de concesi)n de aguas, es un contrato limitado en el tiempo, -ue celebran las entidades a las -ue corresponde la responsabilidad de administrar a-uellas, para *acilitar su e9plotaci)n o dis*rute. En estos contratos se pueden establecer las condiciones en las -ue el concesionario devolver+ el agua despus de 8aberla usado. El acceso al espectro electromagntico para el servicio pblico de telecomunicaciones puede otorgarse por medio de un contrato de concesi)n, de acuerdo con la Ley :4 de (;;0 y las leyes especiales pertinentes, pero sin -ue se apli-ue el articulo (; de la Ley :4 de (;;0 a bienes distintos de los estatales. La remuneraci)n -ue se pacte por una concesi)n o licencia ingresar+ al presupuesto de la entidad pblica -ue celebre el contrato o e9pida el acto. Cuando las autoridades competentes consideren -ue es preciso reali6ar un proyecto de inters nacional para aprovec8amiento de aguas, o para proyectos de saneamiento, podr+n tomar la iniciativa de invitar pblicamente a las empresas de servicios pblicos para ad7udicar la concesi)n respectiva. Las concesiones de agua caducar+n a los tres a>os de otorgadas, si en ese lapso no se 8ubieren 8ec8o inversiones capaces de permitir su aprovec8amiento econ)mico dentro del a>o siguiente, o del per'odo -ue determine de modo general, segn el tipo de proyecto, la comisi)n reguladora. Los contratos de concesi)n a los -ue se re*iere este numeral se regir+n por las normas especiales sobre las materias respectivas. 0;./. Contratos de administraci)n pro*esional de acciones. %on a-uellos celebrados por las entidades pblicas -ue participan en el capital de empresas de servicios pblicos, para la administraci)n o disposici)n de sus acciones, aportes o inversiones en ellas, con sociedades *iduciarias, corporaciones *inancieras, organismos cooperativos de grado superior de car+cter *inanciero, o sociedades creadas con el ob7eto e9clusivo de administrar empresas de servicios pblicos. Las tari*as ser+n las -ue se determinen en un proceso de competencia para obtener el contrato. En estos contratos puede encargarse tambin al *iduciario o mandatario de vender las acciones de las entidades pblicas en las condiciones y por los procedimientos -ue el contrato indi-ue. $ los representantes legales y a los miembros de 7untas directivas de las entidades -ue acten como *iduciarios o mandatarios para administrar acciones de empresas de servicios pblicos se aplicar+ el rgimen de incompatibilidades e in8abilidades de los *uncionarios -ue 8ayan celebrado con ellos el contrato respectivo, en relaci)n con tales empresas. 0;.0. Contratos de las entidades o*iciales para trans*erir la propiedad o el uso y goce de los bienes -ue destina especialmente a prestar los servicios pblicos, o concesiones o similares, o para encomendar a terceros cual-uiera de las actividades -ue ellas 8ayan reali6ado para prestar los servicios pblicos, o para permitir -ue uno o mas usuarios realicen las obras necesarias para recibir un servicio -ue las entidades o*iciales estn prestando, o para recibir de uno o mas usuarios el valor de las obras necesarias para prestar un servicio -ue las entidades o*iciales estn prestando, o para pagar con acciones de empresas los bienes o servicios -ue reciban. 0;.1. Contratos en virtud de las cuales dos o mas entidades prestadoras de servicios pblicos o stas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de intercone9i)n de bienes indispensables para la prestaci)n de servicios pblicos, mediante el pago de remuneraci)n o pea7e ra6onable. Este contrato puede celebrarse tambin entre una empresa de servicios pblicos y cual-uiera de sus grandes proveedores o usuarios.
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%i las partes no se convienen, en virtud de esta Ley la comisi)n de regulaci)n podr+ imponer una servidumbre de acceso o de intercone9i)n a -uien tenga el uso del bien. 0;... Contratos para la e9tensi)n de la prestaci)n de un servicio -ue, en principio, solo bene*icia a una persona, en virtud del cual sta asume el costo de las obras respectivas y se obliga a pagar a la empresa el valor de*inido por ella, o se obliga a e7ecutar independientemente las obras re-ueridas con*orme al proyecto aprobado por la empresa, Par+gra*o. %alvo los contratos de -ue trata el numeral 0;.(., todos a-uellos a los -ue se re*iere este art'culo se regir+n por el derec8o privado. Los -ue contemplan los numerales 0;.(., 0;./. y 0;.0., no podr+n ser cedidos a ningn t'tulo, ni podr+n darse como garant'a, ni ser ob7eto de ningn otro contrato, sin previa y e9presa aprobaci)n de la otra parte. Cuando cual-uiera de los contratos a -ue este cap'tulo se re*iere permita al contratista cobrar tari*as al pblico, -ue estn su7etas a la regulaci)n, el proponente debe incluir en su o*erta la *)rmula tari*aria -ue aplicar'a. $rticulo 14. $reas de %ervicio e9clusivo. Por motivos de inters social y con el prop)sito de -ue la cobertura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, saneamiento ambiental, distribuci)n domiciliaria de gas combustible por red y distribuci)n domiciliaria de energ'a elctrica, se pueda e9tender a las personas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes, podr+n establecer mediante invitaci)n pblica, +reas de servicio e9clusivas, en las cuales podr+ acordarse -ue ninguna otra empresa de servicios pblicos pueda o*recer los mismos servicios en la misma +rea durante un tiempo determinado. Los contratos -ue se suscriban deber+n en todo caso precisar el espacio geogr+*ico en el cual se prestar+ el servicio, los niveles de calidad -ue debe asegurar el contratista y las obligaciones del mismo respecto del servicio. Tambin podr+n pactarse nuevos aportes pblicos para e9tender el servicio. Par+gra*o (o. La comisi)n de regulaci)n respectiva de*inir+, por v'a general, c)mo se veri*ica la e9istencia de los motivos -ue permiten la inclusi)n de +reas de servicio e9clusivo en los contratos, de*inir+ los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos, y, antes de -ue se 8abr+ una licitaci)n -ue incluya estas cl+usulas dentro de los contratos propuestos, veri*icar+ -ue ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad *inanciera de la e9tensi)n de la cobertura a las personas de menores ingresos. Par+gra*o /. %i durante la vigencia de estos contratos surgieren condiciones -ue permitan reducir los costos de prestaci)n del servicio para un grupo de usuarios del +rea respectiva, las Comisiones de !egulaci)n podr+n permitir la entrada de nuevos o*erentes a estas +reas, o la salida de un grupo de usuarios para -ue otro o*erente les preste el servicio, manteniendo de todas *ormas el e-uilibro econ)mico del contrato de -uien ostentaba el derec8o al +rea de servicio e9clusivo. %in per7uicio de lo anterior, al cabo de un tiempo de celebrado el contrato la entidad pblica -ue lo *irm) podr+ abrir una nueva licitaci)n respecto del mismo contrato y si la gana una empresa distinta de a-uella -ue tiene la concesi)n estar+ obligada a de7ar indemne a sta, segn metodolog'a -ue de*inir+ previamente la comisi)n de regulaci)n respectiva. Esta misma regla se aplicar+ a los contratos de concesi)n de gas -ue contengan cl+usulas de +reas de servicio e9clusivo. TITUL III !G&I"E# L$E !$L $rt'culo 1(. $plicaci)n del C)digo %ustantivo del Traba7o. Las personas -ue presten sus servicios a las empresas de servicios pblicos privadas o mi9tas, tendr+n el car+cter de traba7adores particulares y estar+n sometidas a las normas del C)digo %ustantivo del Traba7o y a lo dispuesto en esta Ley. Las personas -ue presten sus servicios a a-uellas empresas -ue a partir de la vigencia de esta Ley se aco7an a lo establecido en el par+gra*o del art'culo (3o., se regir+n por las normas establecidas en el inciso primero del
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art'culo .o. del <ecreto MLey 0(0. de (;2:. $rt'culo 1/. Incentivos. Las empresas de servicios pblicos pueden adoptar planes de incentivos, para remunerar a todos -uienes prestan servicios en ellas en *unci)n del desempe>o y de los resultados de utilidades y de cobertura obtenidos. $rt'culo 10. $tenci)n de obligaciones pensionales. Las empresas de servicios pblicos a*iliar+n a todos los traba7adores -ue vinculen a partir de la vigencia de esta Ley, a una entidad especiali6ada en la atenci)n de pensiones a la cual 8ar+n los aportes -ue de acuerdo a la ley les correspondan, y no podr+n asumir directamente las obligaciones pensionales. Trat+ndose de los traba7adores ya vinculados a la vigencia de esta Ley, para continuar prestando el servicio las personas prestadoras deben demostrar, en las condiciones y oportunidad se>aladas por la respectiva comisi)n de regulaci)n, -ue 8an 8ec8o las provisiones *inancieras indispensables para atender las obligaciones pensionales. $rt'culo 11. Con*licto de intereses, in8abilidades e incompatibilidades. Para los e*ectos del *uncionamiento de las empresas de servicios pblicos y de las autoridades competentes en la materia, se establecen las siguientes in8abilidades e incompatibilidades5 11.(. %alvo e9cepci)n legal, no podr+n participar en la administraci)n de las comisiones de regulaci)n y de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos, ni contribuir con su voto o en *orma directa o indirecta a la adopci)n de sus decisiones, las empresas de servicios pblicos, sus representantes legales, los miembros de sus 7untas directivas, las personas naturales -ue posean acciones en ellas, y -uienes posean mas del (4B del capital de sociedades -ue tengan vinculaci)n econ)mica con empresas de servicios pblicos. 11./. #o podr+n prestar servicios a las comisiones de regulaci)n ni a la %uperintendencia de %ervicios Pblicos, ninguna persona -ue 8aya sido administrador o empleado de una empresa de servicios pblicos antes de transcurrir un a>o de terminada su relaci)n con la empresa ni los c)nyuges o compa>eros permanentes de tales personas, ni sus parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de a*inidad o primero civil. Esta misma in8abilidad se predica de los empleados de las comisiones o de la %uperintendencia, sus c)nyuges o parientes en los mismos grados, respecto de empleos en las empresas. %in embargo, las personas aludidas pueden e7ercitar ante las comisiones de regulaci)n y ante la %uperintendencia su derec8o a pedir in*ormaciones, a 8acer peticiones, y a *ormular observaciones o a transmitir in*ormaciones respecto a las decisiones -ue all' se tomen, o a los proyectos de decisiones -ue se les consulten. 11.0. #o puede ad-uirir partes del capital de las entidades o*iciales -ue prestan los servicios a los -ue se re*iere esta Ley y -ue se o*re6can al sector privado, ni poseer por s' o por interpuesta persona m+s del (B de las acciones de una empresa de servicios pblicos, ni participar en su administraci)n o ser empleados de ella, ningn *uncionario de elecci)n popular, ni los miembros o empleados de las comisiones de regulaci)n, ni -uienes presten sus servicios en la %uperintendencia de %ervicios Pblicos, o en los "inisterios de Nacienda, %alud, "inas y Energ'a, <esarrollo y Comunicaciones, ni en el <epartamento #acional de Planeaci)n, ni -uienes tengan con ellos los v'nculos conyugales, de uni)n o de parentesco arriba dic8os. %i no cumplieren con las pro8ibiciones relacionadas con la participaci)n en el capital en el momento de la elecci)n, el nombramiento o la posesi)n, deber+n desprenderse de su inters social dentro de los tres meses siguientes al d'a en el -ue entren a desempe>ar sus cargos, y se autori6a a las empresas a ad-uirir tales intereses, si *uere necesario, con recursos comunes, por el valor -ue tuviere en libros. %e e9cepta de lo dispuesto, la participaci)n de alcaldes, gobernadores y ministros, cuando ello corresponda, en las Huntas <irectivas de las empresas o*iciales y mi9tas.
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11.1. %in per7uicio de lo dispuesto en otras normas de esta Ley, en los contratos de las entidades estatales -ue presten servicios pblicos se aplicar+n las reglas sobre in8abilidades e incompatibilidades previstas en la ley :4 de (;;0, en cuanto sean pertinentes. TITUL I? T!$% <I%P %ICI #E% C$PITUL I <EL C #T! L <E &E%TI # F !E%ULT$< % $rt'culo 1.. Principios rectores del control. El prop)sito esencial del control empresarial es 8acer coincidir los ob7etivos de -uienes prestan servicios pblicos con sus *ines sociales y su me7oramiento estructural, de *orma -ue se estable6can criterios claros -ue permitan evaluar sus resultados. El control empresarial es paralelo al control de con*ormidad o control numrico *ormal y complementario de ste. El control debe lograr un balance, integrando los instrumentos e9istentes en materia de vigilancia, y armoni6ando la participaci)n de las di*erentes instancias de control. Corresponde a las comisiones de regulaci)n, teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio pblico y los recursos disponibles en cada localidad, promover y regular el balance de los mecanismos de control, y a la %uperintendencia supervisar el cumplimiento del balance buscado. $rt'culo 12. Control interno. %e entiende por control interno el con7unto de actividades de planeaci)n y e7ecuci)n, reali6ado por la administraci)n de cada empresa para lograr -ue sus ob7etivos se cumplan. El control interno debe disponer de medidas ob7etivas de resultado, o indicadores de gesti)n, alrededor de diversos ob7etivos, para asegurar su me7oramiento y evaluaci)n. $rt'culo 13. Participaci)n de la %uperintendencia. Es *unci)n de la %uperintendencia velar por la progresiva incorporaci)n y aplicaci)n del control interno en las empresas de servicios pblicos. Para ello vigilar+ -ue se cumplan los criterios, evaluaciones, indicadores y modelos -ue de*inan las comisiones de regulaci)n, y podr+ apoyarse en otras entidades o*iciales o particulares. $rt'culo 1:. @acultades para asegurar el control interno. Las empresas de servicios pblicos podr+n contratar con entidades privadas la de*inici)n y dise>o de los procedimientos de control interno, as' como la evaluaci)n peri)dica de su cumplimiento, de acuerdo siempre a las reglas -ue estable6can las Comisiones de !egulaci)n. $rt'culo 1;. !esponsabilidad por el control interno. El control interno es responsabilidad de la gerencia de cada empresa de servicios pblicos. La auditor'a interna cumple responsabilidades de evaluaci)n y vigilancia del control interno delegadas por la gerencia. La organi6aci)n y *unciones de la auditor'a interna ser+n determinadas por cada empresa de servicios pblicos. $rt'culo .4. Control @iscal. La vigilancia de la gesti)n *iscal de las empresas de servicios pblicos, cuando se 8aga por parte de empresas contratadas para el e*ecto, incluye el e7ercicio de un control *inanciero de gesti)n, de legalidad y de resultados. $rt'culo .(. $uditor'a E9terna. Independientemente de los controles interno y *iscal, todas las empresas de servicios pblicos est+n obligadas a contratar una auditor'a e9terna de gesti)n y resultados con personas privadas especiali6adas. Cuando una empresa de servicios pblicos -uiera cambiar a sus auditores e9ternos, deber+ solicitar permiso a la %uperintendencia, in*orm+ndole sobre las causas -ue la llevaron a esa decisi)n. La %uperintendencia podr+ negar la solicitud mediante resoluci)n motivada. La $uditor'a e9terna obrar+ en *unci)n tanto de los intereses de la empresa y de sus socios como del bene*icio -ue e*ectivamente reciben los usuarios y, en
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consecuencia, est+ obligada a in*ormar a la %uperintendencia las situaciones -ue pongan en peligro la viabilidad *inanciera de una empresa, las *allas -ue encuentren en el control interno, y en general, las apreciaciones de evaluaci)n sobre el mane7o de la empresa. En todo caso, deber+n elaborar adem+s, al menos una ve6 al a>o, una evaluaci)n del mane7o de la empresa. Par+gra*o. $ criterio de la %uperintendencia, las entidades o*iciales -ue presten los servicios pblicos de -ue trata la presente Ley -uedar+n e9imidas de contratar este control si demuestran -ue el control *iscal e interno de -ue son ob7eto satis*acen a cabalidad los re-uerimientos de un control e*iciente. $rt'culo ./. Concepto de control de gesti)n y resultados. El control de gesti)n y de resultados es un proceso -ue, dentro de directrices de planeaci)n estratgica, busca -ue las metas sean congruentes con las previsiones. Las comisiones de regulaci)n de*inir+n los criterios, caracter'sticas, indicadores y modelos de car+cter obligatorio -ue permitan evaluar la gesti)n y resultados de las empresas. Par+gra*o. Las empresas de servicios pblicos presentar+n ante las o*icinas o unidades de planeaci)n o la unidad administrativa -ue 8aga sus veces en el respectivo ministerio, para su aprobaci)n, un plan de gesti)n y resultados de corto, mediano y largo pla6o, -ue sirva de base para el control -ue deben e7ercer las auditor'as e9ternas. Este plan deber+ evaluarse y actuali6arse anualmente, teniendo como base esencial lo de*inido por las comisiones de regulaci)n de acuerdo con el inciso anterior. Estas o*icinas de planeaci)n o similares deber+n establecer los mecanismos para el cumplimiento de esta norma en un trmino no in*erior a seis (2A meses despus de la vigencia de esta Ley. C$PITUL II I#@ !"$CIL# <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo .0. %istemas de In*ormaci)n. Corresponde a la %uperintendencia de %ervicios Pblicos, en desarrollo de sus *unciones de inspecci)n y vigilancia, establecer los sistemas de in*ormaci)n -ue deben organi6ar y mantener actuali6ados las empresas de servicios pblicos para -ue su presentaci)n al pblico sea con*iable. En todo caso, las evaluaciones -ue los auditores e9ternos 8agan de las empresas de servicios pblicos, deber+n ser publicadas por lo menos anualmente en medios masivos de comunicaci)n en el territorio donde prestan el servicio, si los 8ubiere. Esta evaluaci)n debe ser di*undida ampliamente entre los usuarios. Las entidades encargadas de prestar los servicios pblicos domiciliarios deber+n in*ormar peri)dicamente de manera precisa, la utili6aci)n de dieron a los subsidios presupuestales. $rt'culo .1. @unciones de las c+maras de comercio. Las c+maras de comercio tendr+n, adem+s de las -ue les se>ala el art'culo :2 del C)digo de Comercio, la *unci)n de reali6ar todos los actos similares a los -ue ya les 8an sido encomendados, y -ue resulten necesarios para -ue las empresas de servicios pblicos y las dem+s personas -ue presten servicios pblicos cumplan con los deberes y e7erciten los derec8os de los comerciantes -ue surgen para ellos de esta Ley. $rt'culo ... @unciones de las instituciones *inancieras. Todas las instituciones *inancieras podr+n prestar a-uellos de los servicios centrales de valores -ue sean estrictamente necesarios para los e*ectos del $rt'culo /4 de esta Ley, en tal evento, y para estos prop)sitos, -uedaran sometidas al control de la %uperintendencia #acional de ?alores, -ue lo e7ercer+ en consulta y con la colaboraci)n de la %uperintendencia Eancaria. C$PITUL III <E L$% EOP! PI$CI #E% F %E!?I<U"E!E% $rt'culo .2. <eclaratoria de utilidad pblica e inters social para la prestaci)n de servicios pblicos.
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<ecl+rase de utilidad pblica e inters social la e7ecuci)n de obras para prestar los servicios pblicos y la ad-uisici)n de espacios su*icientes para garanti6ar la protecci)n de las instalaciones respectivas. Con ambos prop)sitos podr+n e9propiarse bienes inmuebles. $rt'culo .3. @acultad de imponer servidumbres, 8acer ocupaciones temporales y remover obst+culos. Cuando sea necesario para prestar los servicios pblicos, las empresas podr+n pasar por predios a7enos, por v'a area, subterr+nea o super*icial, las l'neas, cables o tuber'as necesarias, ocupar temporalmente las 6onas -ue re-uieran en esos predios, remover los cultivos y los obst+culos de toda clase -ue se encuentren en ellos, transitar, adelantar las obras y e7ercer vigilancia en ellos, y, en general, reali6ar en ellos todas las actividades necesarias para prestar el servicio. El propietario del predio a*ectado tendr+ derec8o a indemni6aci)n de acuerdo a los trminos establecidos en la Ley .2 de (;:(, de las incomodidades y per7uicios -ue ello le ocasione. Las l'neas de transmisi)n y distribuci)n de energ'a elctrica y gas combustible, conducciones de acueducto, alcantarillado y redes tele*)nicas, podr+n atravesar los r'os, caudales, l'neas *rreas, puentes, calles, caminos y cru6ar acueductos, oleoductos, y otras l'neas de conducci)n. La empresa interesada, solicitar+ el permiso a la entidad pblica correspondiente, si no 8ubiere ley e9presa -ue indi-ue -uien debe otorgarlo, lo 8ar+ el municipio en el -ue se encuentra el obst+culo -ue se pretenda atravesar. C$PITUL I? T "$ <E P %E%IL# <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo .:. "edidas preventivas. Cuando -uienes prestan servicios pblicos incumplan de manera reiterada, a 7uicio de la %uperintendencia, los 'ndices de e*iciencia, los indicadores de gesti)n y las normas de calidad de*inidos por ella, sta podr+ ordenar la separaci)n de los gerentes o de miembros de las 7untas directivas de la empresa de los cargos -ue ocupan. $rt'culo .;. Causales, modalidad y duracion. El %uperintendente de servicios pblicos podr+ tomar posesi)n de una empresa, en los siguientes casos5 .;.(. Cuando la empresa no -uiera o no pueda prestar el servicio pblico con la continuidad y calidad debidas, y la prestaci)n sea indispensable para preservar el orden pblico o el orden econ)mico, o para evitar per7uicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros. .;./. Cuando sus administradores persistan en violar en *orma grave las normas a las -ue deben estar su7etos, o en incumplir sus contratos. .;.0. Cuando sus administradores 8ayan re8usado dar in*ormaci)n vera6, completa y oportuna a una comisi)n reguladora o a la %uperintendencia, o a las personas a -uienes stas 8ayan con*iado la responsabilidad de obtenerla. .;.1. Cuando se declare la caducidad de uno de los permisos, licencias o concesiones -ue la empresa de servicios pblicos 8aya obtenido para adelantar sus actividades, si ello constituye indicio serio de -ue no est+ en capacidad o en +nimo de cumplir los dem+s y de acatar las leyes y normas aplicables. .;... En casos de calamidad o de perturbaci)n del orden publico, .;.2. Cuando, sin ra6ones tcnicas, legales o econ)micas de consideraci)n sus administradores no -uisieren colaborar para evitar a los usuarios graves problemas derivados de la imposibilidad de otra empresa de servicios pblicos para desempe>arse normalmente. .;.3. %i, en *orma grave, la empresa 8a suspendido o se teme -ue pueda suspender el pago de sus obligaciones mercantiles. .;.:. Cuando la empresa entre en proceso de li-uidaci)n. $rt'culo 24. E*ectos de la toma de posesi)n. Como consecuencia de la toma de posesi)n se producir+n los siguientes e*ectos5
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24.(. El %uperintendente al tomar posesi)n, deber+ celebrar un contrato de *iducia, en virtud del cual se encargue a una entidad *iduciaria la administraci)n de la empresa en *orma temporal. 24./. Cuando la toma de posesi)n tenga como causa circunstancias imputables a los administradores o accionistas de la empresa, el %uperintendente de*inir+ un tiempo prudencial para -ue se superen los problemas -ue dieron origen a la medida. %i transcurrido ese lapso no se 8a solucionado la situaci)n, el %uperintendente ordenar+ al *iduciario -ue li-uide la empresa. 24.0. %i se encuentra -ue la empresa 8a perdido cual-uier parte de su capital, previo concepto de la comisi)n respectiva, el %uperintendente podr+ ordenar la reducci)n simplemente nominal del capital social, la cual se 8ar+ sin necesidad de recurrir a su asamblea o a la aceptaci)n de los acreedores. C$PITUL ? LIJUI<$CIL# <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PDELIC % $rt'culo 2(. Continuidad en la prestaci)n del servicio. Cuando por voluntad de los socios, por con*igurarse una causal de disoluci)n o por decisi)n del %uperintendente de %ervicios Pblicos, una empresa de servicios pblicos entre en proceso de li-uidaci)n, el representante legal o el revisor *iscal deber+ dar aviso a la autoridad competente para la prestaci)n del respectivo servicio, para -ue ella asegure -ue no se interrumpa la prestaci)n del servicio. %i no se toman las medidas correctivas previstas en el art'culo //4 del C)digo de Comercio, la li-uidaci)n continuar+ en la *orma prevista en la ley. La autoridad competente proceder+ a celebrar los contratos -ue sean necesarios con otras empresas de servicios pblicos para -ue sustituyan a la empresa en proceso de li-uidaci)n o a asumir directamente en *orma total o parcial las actividades -ue sean indispensables para asegurar la continuidad en la prestaci)n del servicio, en concordancia con la entidad *iduciaria designada en desarrollo del proceso de toma de posesi)n de la empresa en li-uidaci)n. Tales contratos y acciones no se a*ectar+n como consecuencia de las nulidades -ue, eventualmente, puedan declararse respecto de los dem+s actos relacionados con la toma de posesi)n o li-uidaci)n de la empresa, ni los nuevos contratistas responder+n, en ningn caso, mas all+ de los trminos de su relaci)n contractual, por las obligaciones de la empresa en li-uidaci)n. TITUL ? !E&UL$CI #, C #T! L F ?I&IL$#CI$ <EL E%T$< E# L % %E!?ICI % PDELIC % C$PITUL I C #T! L % CI$L <E L % %E!?ICI % PUELIC % < "ICILI$!I % $rt'culo 2/. rgani6aci)n. En desarrollo del art'culo 02; de la Constituci)n Pol'tica de Colombia, en todos los municipios deber+n e9istir CComits de <esarrollo y Control %ocial de los %ervicios Pblicos <omiciliariosC compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o m+s de los servicios pblicos a los -ue se re*iere esta Ley, sin -ue por e7ercicio de sus *unciones se causen 8onorarios. La iniciativa para la con*ormaci)n de los comits corresponde a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. El nmero de miembros de los comits ser+ el -ue resulte de dividir la poblaci)n del respectivo municipio o distrito por (4.444, pero no podr+ ser in*erior a cincuenta (.4A. Para el <istrito Capital el nmero m'nimo de miembros ser+ de doscientos (/44A. Para ser miembro de un CComit de <esarrollo y Control %ocialC, se re-uiere ser usuario suscriptor o suscriptor potencial del respectivo servicio pblico domiciliario, lo cual se acreditar+ ante la $samblea y el respectivo Comit, con el ltimo recibo de cobro o, en el caso de los suscriptores potenciales, con la solicitud debidamente radicada en la respectiva empresa. La participaci)n de un usuario, suscriptor o de un suscriptor potencial en todas las $sambleas y deliberaciones de un CComit de <esarrollo y Control %ocialC ser+ personal e indelegable.
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Los Comits se dar+n su propio reglamento y se reunir+n en el d'a, lugar y 8ora -ue acuerden sus miembros segn registro *irmado por todos los asistentes -ue debe -uedar en el $cta de la reuni)n. Una ve6 constituido un comit, es deber de las autoridades municipales y de las empresas de servicios pblicos ante -uien soliciten inscripci)n reconocerlos como tales. Para lo cual se veri*icar+, entre otras cosas -ue un mismo usuario, suscriptor o suscriptor potencial no pertene6ca a m+s de un comit de un mismo servicio pblico o domiciliario. Cada uno de los comits elegir+n, entre sus miembros y por decisi)n mayoritaria, a un C?ocal de ControlC, -uien actuar+ como su representante ante las personas prestadoras de los servicios pblicos de -ue trata la presente Ley, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales en lo -ue tiene -ue ver con dic8os servicios pblicos. Este CvocalC podr+ ser removido en cual-uier momento por el comit, en decisi)n mayoritaria de sus miembros. Las elecciones del ?ocal de Control podr+n impugnarse ante el Personero del "unicipio donde se realice la $samblea de elecci)n y las decisiones de ste ser+n apelables ante la %uperintendencia de %ervicios Pblicos. En las elecciones a -ue se re*iere el presente art'culo, ser+ causal de mala conducta para cual-uier servidor pblico y, en general, para cual-uier *uncionario de una persona prestadora de uno o varios de los servicios pblicos a -ue se re*iere la presente Ley, entorpecer o dilatar la elecci)n, coartar la libertad de los electores o intervenir de cual-uiera manera en *avor o en contra de los candidatos. Corresponder+ al alcalde de cada municipio o distrito velar por la con*ormaci)n de los comits. $rt'culo 20. @unciones. Con el *in de asegurar la participaci)n de los usuarios en la gesti)n y *iscali6aci)n de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, los Comits de <esarrollo y Control %ocial de los servicios pblicos domiciliarios e7ercer+n las siguientes *unciones especiales5 20.(. Proponer a las empresas de servicios pblicos domiciliarios los planes y programas -ue consideren necesarios para resolver las de*iciencias en la prestaci)n de los servicios pblicos domiciliarios. 20./. Procurar -ue la comunidad aporte los recursos necesarios para la e9pansi)n o el me7oramiento de los servicios pblicos domiciliarios, en concertaci)n con las empresas de servicios pblicos domiciliarios y los municipios. 20.0. %olicitar la modi*icaci)n o re*orma de las decisiones -ue se adopten en materia de estrati*icaci)n. 20.1. Estudiar y anali6ar el monto de los subsidios -ue debe conceder el municipio con sus recursos presupuestales a los usuarios de ba7os ingresos, e9aminar los criterios y mecanismos de reparto de esos subsidios, y proponer las medidas -ue sean pertinentes para el e*ecto. 20... %olicitar al Personero la imposici)n de multas 8asta de die6 salarios m'nimos mensuales, a las empresas -ue presten servicios pblicos domiciliarios en su territorio por las in*racciones a esta Ley, o a las normas especiales a las -ue deben estar su7etas, cuando de ella se deriven per7uicios para los usuarios. $rt'culo 21. @unciones del C?ocal de ControlC. Los vocales de los comits cumplir+n las siguientes *unciones5 21.(. In*ormar a los usuarios acerca de sus derec8os y deberes en materia de servicios pblicos domiciliarios, y ayudarlos a de*ender a-uellos y cumplir stos. 21./. !ecibir in*ormes de los usuarios acerca del *uncionamiento de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, y evaluarlos, y promover *rente a las empresas y *rente a las autoridades municipales, departamentales y nacionales las medidas correctivas, -ue sean de competencia de cada una de ellas.
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21.0. <ar atenci)n oportuna a todas las consultas y tramitar las -ue7as y denuncias -ue plantee en el comit cual-uiera de sus miembros. 21.1. !endir al comit in*orme sobre los aspectos anteriores, recibir sus opiniones, y preparar las acciones -ue sean necesarias. Es obligaci)n de las empresas de servicios pblicos domiciliarios tramitar y responder las solicitudes de los vocales. $rt'culo 2.. Las autoridades y la participaci)n de los usuarios. Para la adecuada instrumentaci)n de la participaci)n ciudadana corresponde a las autoridades5 2..(. Las autoridades municipales deber+n reali6ar una labor amplia y continua de concertaci)n con la comunidad para implantar los elementos b+sicos de las *unciones de los comits y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operaci)n. 2../. Los departamentos tendr+n a su cargo la promoci)n y coordinaci)n del sistema de participaci)n, mediante una acci)n e9tensiva a todo su territorio. En coordinaci)n con los municipios y la %uperintendencia, deber+n asegurar la capacitaci)n de los vocales dot+ndolos de instrumentos b+sicos -ue les permitan organi6ar me7or su traba7o y contar con la in*ormaci)n necesaria para representar a los comits. 2..0. La %uperintendencia tendr+ a su cargo el dise>o y la puesta en *uncionamiento de un sistema de vigilancia y control -ue permita apoyar las tareas de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios. <eber+ proporcionar a las autoridades territoriales, el apoyo tcnico necesario, la tecnolog'a, la capacitaci)n, la orientaci)n y los elementos de di*usi)n necesarios para la promoci)n de la participaci)n de la comunidad. $rt'culo 22. Incompatibilidades e in8abilidades. Las personas -ue cumplan la *unci)n de vocales de los comits de desarrollo de los servicios pblicos domiciliarios, sus c)nyuges y compa>eros permanentes, y sus parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de a*inidad y primero civil, as' como -uienes sean sus socios en sociedades de personas, no podr+n ser socios ni participar en la administraci)n de las empresas de servicios pblicos -ue desarrollen sus actividades en el respectivo municipio, ni contratar con ellas, con las comisiones de regulaci)n ni con la %uperintendencia de %ervicios Pblicos. La incompatibilidad e in8abilidad se e9tender+ 8asta dos a>os despus de 8aber cesado el 8ec8o -ue le dio origen. La celebraci)n de los contratos de servicios pblicos o, en general, de los -ue se celebren en igualdad de condiciones con -uien los solicite, no da lugar a aplicar estas incompatibilidades o in8abilidades. C$PITUL II <E L % "I#I%TE!I % $rt'culo 23. @unciones de los "inisterios en relaci)n con los servicios pblicos. El "inisterio de "inas y Energ'a, el de Comunicaciones y el de <esarrollo, tendr+n, en relaci)n con los servicios pblicos de energ'a y gas combustible, telecomunicaciones, y agua potable y saneamiento b+sico, respectivamente, las siguientes *unciones5 23.(. %e>alar los re-uisitos tcnicos -ue deben cumplir las obras, e-uipos y procedimientos -ue utilicen las empresas de servicios pblicos del sector, cuando la comisi)n respectiva 8aya resuelto por v'a general -ue ese se>alamiento es realmente necesario para garanti6ar la calidad del servicio, y -ue no implica restricci)n indebida a la competencia, 23./. Elaborar m+9imo cada cinco a>os un plan de e9pansi)n de la cobertura del servicio pblico -ue debe tutelar el ministerio, en el -ue se determinen las inversiones pblicas -ue deben reali6arse, y las privadas -ue deben estimularse. 23.0. Identi*icar *uentes de *inanciamiento para el servicio pblico respectivo, y colaborar en las negociaciones del caso, y procurar -ue las empresas del sector puedan competir en *orma adecuada por esos recursos.
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23.1. Identi*icar el monto de los subsidios -ue deber'a dar la #aci)n para el respectivo servicio pblico, y los criterios con los cuales deber'an asignarse, y 8acer las propuestas del caso durante la preparaci)n del presupuesto de la #aci)n. 23... !ecoger in*ormaci)n sobre las nuevas tecnolog'as, y sistemas de administraci)n en el sector, y divulgarla entre las empresas de servicios pblicos, directamente o en colaboraci)n con otras entidades pblicas o privadas. 23.2. Impulsar ba7o la direcci)n del Presidente de la !epblica, y en coordinaci)n con el "inisterio de !elaciones E9teriores, las negociaciones internacionales relacionadas con el servicio pblico pertinente, y participar en las con*erencias internacionales -ue sobre el mismo sector se realicen. 23.3. <esarrollar y mantener un sistema adecuado de in*ormaci)n sectorial, para el uso de las autoridades y del pblico en general. 23.:. Las dem+s -ue les asigne la ley, y siempre y cuando no contradigan el contenido especial de esta Ley. Los ministerios podr+n desarrollar las *unciones a las -ue se re*iere ste art'culo, con e9cepci)n de las -ue constan en el numeral 23.2., a travs de sus unidades administrativas especiales. Par+gra*o. La Unidad $dministrativa Especial de Planeaci)n "inero Energtica del "inisterio de "inas y Energ'a, tendr+ el mismo rgimen 7ur'dico de las comisiones de regulaci)n de -ue trata esta Ley y continuar+ e7erciendo las *unciones -ue le 8an sido asignadas legalmente. C$PITUL III <E L$% C "I%I #E% <E !E&UL$CI # $rt'culo 2:. <elegaci)n de *unciones presidenciales a las Comisiones. El Presidente de la !epblica se>alar+ las pol'ticas generales de administraci)n y control de e*iciencia de los servicios pblicos domiciliarios, -ue le encomienda el art'culo 034 de la Constituci)n Pol'tica, y de los dem+s a los -ue se re*iere esta Ley, por medio de las comisiones de regulaci)n de los servicios pblicos, si decide delegarlas, en los trminos de esta Ley. Las normas de esta Ley -ue se re*ieren a las comisiones de regulaci)n se aplicar+n si el Presidente resuelve delegar la *unci)n aludida, en caso contrario, el Presidente e7ercer+ las *unciones -ue a-u' se atribuyen a las comisiones. $rt'culo 2;. rgani6aci)n y naturale6a. Cranse como unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, y adscritas al respectivo ministerio, las siguientes Comisiones de regulaci)n5 2;.(. Comisi)n de !egulaci)n de $gua Potable y %aneamiento E+sico, adscrita al "inisterio de <esarrollo Econ)mico. 2;./. Comisi)n de !egulaci)n de Energ'a y &as Combustible, adscrita al "inisterio de "inas y Energ'a. 2;.0. Comisi)n de !egulaci)n de Telecomunicaciones, adscrita al "inisterio de Comunicaciones. Par+gra*o. Cada comisi)n ser+ competente para regular el servicio pblico respectivo. $rt'culo 34. Estructura org+nica de las comisiones de regulaci)n. Para el cumplimiento de las *unciones -ue les asigna esta Ley, en el evento de la delegaci)n presidencial, las comisiones de regulaci)n tendr+n la siguiente estructura org+nica, -ue el Presidente de la !epblica modi*icar+, cuando sea preciso, previo concepto de la comisi)n respectiva dentro de las reglas del art'culo (4. de esta Ley. 34.(. Comisi)n de !egulaci)n5 aA Comit de E9pertos Comisionados. 34./. Coordinaci)n &eneral5 aA Coordinaci)n E7ecutiva, bA Coordinaci)n $dministrativa. 34.0. $reas E7ecutoras5
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aA *icina de !egulaci)n y Pol'ticas de Competencia, bA *icina Tcnica, cA *icina Hur'dica. $rt'culo 3(. Composici)n. Las comisiones de regulaci)n estar+n integradas por5 3(.(. El "inistro respectivo o su delegado, -uien la presidir+. 3(./. Tres e9pertos comisionados de dedicaci)n e9clusiva, designados por el Presidente de la !epblica para per'odos de tres a>os, reelegibles y no su7etos a las disposiciones -ue regulan la carrera administrativa. Uno de ellos, en *orma rotatoria, e7ercer+ las *unciones de Coordinador de acuerdo con el reglamento interno. $l repartir internamente el traba7o entre ellos se procurar+ -ue todos tengan oportunidad de prestar sus servicios respecto de las diversas clases de asuntos -ue son competencia de la Comisi)n. 3(.0. El <irector del <epartamento #acional de Planeaci)n. $ las Comisiones asistir+, nicamente con vo6, el %uperintendente de %ervicios Pblicos o su delegado. Par+gra*o (o. $ la Comisi)n de !egulaci)n de $gua Potable y %aneamiento pertenecer+ el "inistro de %alud. $ la Comisi)n de !egulaci)n de Energ'a y &as Combustible pertenecer+ el "inistro de Nacienda. Los "inistros s)lo podr+n delegar su asistencia en los ?iceministros y el <irector del <epartamento #acional de Planeaci)n en el %ubdirector. Par+gra*o /o. $l vencimiento del per'odo de los e9pertos -ue se nombren, el Presidente no podr+ reempla6ar sino uno de ellos. %e entender+ prorrogado por dos a>os m+s el per'odo de -uienes no sean reempla6ados. $rt'culo 3/. "ane7o de los recursos. Para mane7ar los recursos de las Comisiones, se autori6a la celebraci)n de contratos de *iducia, con observancia de los re-uisitos legales -ue rigen esta contrataci)n. La *iduciaria mane7ara los recursos provenientes de las contribuciones de las entidades sometidas a la regulaci)n de las comisiones y los -ue recauden de las ventas de sus publicaciones y con su7eci)n al C)digo de Comercio. El Coordinador de cada comisi)n coordinar+ el desarrollo y la e7ecuci)n del contrato de *iducia a travs del cual vincular+ al personal y desarrollar+ las dem+s actuaciones -ue le sean propias. $rt'culo 30. @unciones y *acultades generales. Las comisiones de regulaci)n tienen la *unci)n de regular los monopolios en la prestaci)n de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de 8ec8o, posible, y, en los dem+s casos, la de promover la competencia entre -uienes presten servicios pblicos, para -ue las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econ)micamente e*icientes, no impli-uen abuso de la posici)n dominante, y produ6can servicios de calidad. Para ello tendr+n las siguientes *unciones y *acultades especiales5 30.(. Preparar proyectos de ley para someter a la consideraci)n del gobierno, y recomendarle la adopci)n de los decretos reglamentarios -ue se necesiten. 30./ %ometer a su regulaci)n, a la vigilancia del %uperintendente, y a las normas -ue esta Ley contiene en materia de tari*as, de in*ormaci)n y de actos y contratos, a empresas determinadas -ue no sean de servicios pblicos, pero respecto de las cuales e9istan pruebas de -ue 8an reali6ado o se preparan para reali6ar una de las siguientes conductas5 aA Competir deslealmente con las de servicios pblicos, bA !educir la competencia entre empresas de servicios pblicos, cA $busar de una posici)n dominante en la provisi)n de bienes o servicios similares a los -ue stas o*recen. 30.0. <e*inir los criterios de e*iciencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gesti)n *inanciera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos y solicitar las evaluaciones -ue considere necesarias para el e7ercicio de sus *unciones. 30.1. @i7ar las normas de calidad a las -ue deben ce>irse las empresas de servicios pblicos en la prestaci)n del servicio.
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30... <e*inir en -u eventos es necesario -ue la reali6aci)n de obras, instalaci)n y operaci)n de e-uipos de las empresas de servicios pblicos se someta a normas tcnicas o*iciales, para promover la competencia o evitar per7uicios a terceros, y pedirle al ministerio respectivo -ue las elabore, cuando encuentre -ue son necesarias. 30.2. Establecer la cuant'a y condiciones de las garant'as de seriedad -ue deben prestar -uienes deseen celebrar contratos de aporte reembolsable. 30.3. <ecidir los recursos -ue se interpongan contra sus actos, o los de otras entidades, en los casos -ue disponga la ley en lo -ue se re*iere a materias de su competencia. 30.:. !esolver, a petici)n de cual-uiera de las partes, los con*lictos -ue sur7an entre empresas, por ra6)n de los contratos o servidumbres -ue e9istan entre ellas y -ue no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resoluci)n -ue se adopte estar+ su7eta al control 7urisdiccional de legalidad. 30.;. !esolver, a petici)n de cual-uiera de las partes, los con*lictos -ue sur7an entre empresas, y -ue no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de -uin debe servir a usuarios espec'*icos, o en -u regiones deben prestar sus servicios. La resoluci)n -ue se adopte estar+ su7eta al control 7urisdiccional de legalidad. La resoluci)n debe atender, especialmente, al prop)sito de minimi6ar los costos en la provisi)n del servicio. 30.(4. <ar concepto sobre la legalidad de las condiciones uni*ormes de los contratos de servicios pblicos -ue se sometan a su consideraci)n, y sobre a-uellas modi*icaciones -ue puedan considerarse restrictivas de la competencia. Las comisiones podr+n limitar, por v'a general, la duraci)n de los contratos -ue celebren las empresas de servicios pblicos, para evitar -ue se limite la posibilidad de competencia. 30.((. Establecer *)rmulas para la *i7aci)n de las tari*as de los servicios pblicos, cuando ello corresponda segn lo previsto en el art'culo ::, y se>alar cuando 8ay su*iciente competencia como para -ue la *i7aci)n de las tari*as sea libre. 30.(/. <eterminar para cada bien o servicio pblico las unidades de medida y de tiempo -ue deben utili6arse al de*inir el consumo, y de*inir, con bases estad'sticas y de acuerdo con par+metros tcnicos mediables y veri*icables, apropiados para cada servicio, -uines pueden considerarse Cgrandes usuariosC. 30.(0. rdenar -ue una empresa de servicios pblicos se escinda en otras -ue tengan el mismo ob7eto de la -ue se escinde, o cuyo ob7eto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre -ue la empresa -ue debe escindirse usa su posici)n dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible, o -ue la empresa -ue debe escindirse otorga subsidios con el producto de uno de sus servicios -ue no tiene amplia competencia a otro servicio -ue s' la tiene, o, en general, -ue adopta pr+cticas restrictivas de la competencia. 30.(1. rdenar la *usi)n de empresas cuando 8aya estudios -ue demuestren -ue ello es indispensable para e9tender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios. 30.(.. rdenar la li-uidaci)n de empresas monopol'sticas o*iciales en el campo de los servicios pblicos y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los re-uisitos de e*iciencia a los -ue se re*iere esta Ley. 30.(2. Impedir -ue -uienes captan o producen un bien -ue se distribuye por medio de empresas de servicios pblicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en per7uicio de los distribuidores, y e9igir -ue en los contratos se especi*i-uen los diversos componentes -ue de*inen los precios y tari*as. 30.(3. <ictar los estatutos de la comisi)n y su propio reglamento, y someterlos a aprobaci)n del &obierno #acional. 30.(:. Pedir al %uperintendente -ue adelante las investigaciones e imponga las sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de -ue alguna persona 8a violado las normas de esta Ley.
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30.(;. !esolver consultas sobre el rgimen de incompatibilidades e in8abilidades al -ue se re*iere esta Ley. 30./4. <eterminar, de acuerdo con la ley, cu+ndo se establece el rgimen de libertad regulada o libertad vigilada o se>alar cu+ndo 8ay lugar a la libre *i7aci)n de tari*as. 30./(. %e>alar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posici)n dominante en los contratos de servicios pblicos, y sobre la protecci)n de los derec8os de los usuarios en lo relativo a *acturaci)n, comerciali6aci)n y dem+s asuntos relativos a la relaci)n de la empresa con el usuario. 30.//. Establecer los re-uisitos generales a los -ue deben someterse las empresas de servicios pblicos para utili6ar las redes e9istentes y acceder a las redes pblicas de intercone9i)n, as' mismo, establecer las *)rmulas tari*arias para cobrar por el transporte e intercone9i)n a las redes, de acuerdo con las reglas de esta Ley. 30./0. <e*inir cu+les son, dentro de las tari*as e9istentes al entrar en vigencia esta Ley, los *actores -ue se est+n aplicando para dar subsidios a los usuarios de los estratos in*eriores, con el prop)sito de -ue esos mismos *actores se destinen a *inanciar los *ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresos, y cumplir as' lo dispuesto en el numeral :3.0 <e esta Ley. 30./1. $bsolver consultas sobre las materias de su competencia. 30./.. Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentraci)n de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores a*ines en la prestaci)n de cada servicio pblico 30./2. Todas las dem+s -ue le asigne la ley y las *acultades previstas en ella -ue no se 8ayan atribuido a una autoridad espec'*ica. %alvo cuando esta Ley diga lo contrario en *orma e9pl'cita, no se re-uiere autori6aci)n previa de las comisiones para adelantar ninguna actividad o contrato relacionado con los servicios pblicos, ni el env'o rutinario de in*ormaci)n. Pero las comisiones, tendr+n *acultad selectiva de pedir in*ormaci)n amplia, e9acta, vera6 y oportuna a -uienes prestan los servicios pblicos a los -ue esta Ley se re*iere, inclusive si sus tari*as no est+n sometidas a regulaci)n. Juienes no la proporcionen, estar+n su7etos a todas las sanciones -ue contempla el art'culo :( de la presente Ley. En todo caso, las comisiones podr+n imponer por s' mismas las sanciones del caso, cuando no se atiendan en *orma adecuada sus solicitudes de in*ormaci)n. $rt'culo 31. @unciones especiales de las comisiones de regulaci)n. Con su7eci)n a lo dispuesto en esta Ley y las dem+s disposiciones -ue la complementen, ser+n adem+s, *unciones y *acultades especiales de cada una de las comisiones de regulaci)n las siguientes5 31.(. <e la Comisi)n de !egulaci)n de Energ'a y &as Combustible. aA !egular el e7ercicio de las actividades de los sectores de energ'a y gas combustible para asegurar la disponibilidad de una o*erta energtica e*iciente, propiciar la competencia en el sector de minas y energ'a y proponer la adopci)n de las medidas necesarias para impedir abusos de posici)n dominante y buscar la liberaci)n gradual de los mercados 8acia la libre competencia. La comisi)n podr+ adoptar reglas de comportamiento di*erencial, segn la posici)n de las empresas en el mercado. bA E9pedir regulaciones espec'*icas para la autogeneraci)n y cogeneraci)n de electricidad y el uso e*iciente de energ'a y gas combustible por parte de los consumidores y establecer criterios para la *i7aci)n de compromisos de ventas garanti6adas de energ'a y potencia entre las empresas elctricas y entre stas y los grandes usuarios, cA Establecer el reglamento de operaci)n para reali6ar el planeamiento y la coordinaci)n de la operaci)n del sistema interconectado nacional y para regular el *uncionamiento del mercado mayorista de energ'a y gas combustible, dA @i7ar las tari*as de venta de electricidad y gas combustible, o delegar en las empresas distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los prop)sitos de esta Ley, ba7o el rgimen -ue ella disponga, la *acultad de *i7ar estas tari*as.
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eA <e*inir las metodolog'as y regular las tari*as por los servicios de despac8o y coordinaci)n prestados por los centros regionales y por el centro nacional de despac8o. 31./. <e la Comisi)n de !egulaci)n de $gua Potable y %aneamiento E+sico5 aA Promover la competencia entre -uienes presten los servicios de agua potable y saneamiento b+sico o regular los monopolios en la prestaci)n de tales servicios, cuando la competencia no sea posible, todo ello con el prop)sito de -ue las operaciones de los monopolistas y de los competidores sean econ)micamente e*icientes, se prevenga el abuso de posiciones dominantes y se produ6can servicios de calidad. La comisi)n podr+ adoptar reglas de comportamiento di*erencial, segn la posici)n de las empresas en el mercado. bA Establecer, por v'a general, en -u eventos es necesario -ue la reali6aci)n de obras, instalaciones y operaci)n de e-uipos destinados a la prestaci)n de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se sometan a normas tcnicas y adoptar las medidas necesarias para -ue se apli-uen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable -ue estable6ca el "inisterio de %alud, en tal *orma -ue se *ortale6can los mecanismos de control de calidad de agua potable por parte de las entidades competentes. 31.0. <e la Comisi)n !eguladora de Telecomunicaciones5 aA Promover la competencia en el sector de las telecomunicaciones, y proponer o adoptar las medidas necesarias para impedir abusos de posici)n dominante, pudiendo proponer reglas de comportamiento di*erenciales segn la posici)n de las empresas en el mercado. bA !esolver los con*lictos -ue se presenten entre operadores en a-uellos casos en los -ue se re-uiera la intervenci)n de las autoridades para garanti6ar los principios de libre y leal competencia en el sector y de e*iciencia en el servicio. cA Establecer los re-uisitos generales a -ue deben someterse los operadores de servicios de tele*on'a b+sica de larga distancia nacional e internacional para e7ercer el derec8o a utili6ar las redes de telecomunicaciones del estado, as' mismo, *i7ar los cargos de acceso y de intercone9i)n a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre tari*as previstas en esta Ley. dA !eglamentar la concesi)n de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de tele*on'a b+sica de larga distancia nacional e internacional, y se>alar las *)rmulas de tari*as -ue se cobrar+n por la concesi)n. eA <e*inir, de acuerdo con el tr+*ico cursado, el *actor de las tari*as de servicios de tele*on'a b+sica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, -ue no corresponde al valor de la prestaci)n del servicio. Parte del producto de ese *actor, en los recaudos -ue se 8agan, se asignar+ en el Presupuesto #acional, previo concepto del Conse7o #acional de Pol'tica Econ)mica y %ocial, para el C@ondo de Comunicaciones del "inisterioC, -ue tendr+ a su cargo 8acer inversi)n por medio del *omento de programas de tele*on'a social, dirigidos a las 6onas rurales y urbanas caracteri6adas por la e9istencia de usuarios con altos 'ndices de necesidades b+sicas insatis*ec8as. %e aplicar+n a este *ondo, en lo pertinente, las dem+s normas sobre C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC a los -ue se re*iere el art'culo :; de esta Ley. En el servicio de larga distancia internacional no se aplicar+ el *actor de -ue trata el art'culo :; y los subsidios -ue se otorguen ser+n *inanciados con recursos de ingresos ordinarios de la #aci)n y las entidades territoriales, *A Proponer al mismo conse7o la distribuci)n de los ingresos de las tari*as de concesiones de servicio de tele*on'a m)vil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para -ue este determine en el proyecto de presupuesto -u parte se asignar+ al *ondo atr+s mencionado y -u parte ingresar+ como recursos ordinarios de la naci)n y de*inir el alcance de los programas de tele*on'a social -ue elabore el @ondo de Comunicaciones. C$PITUL I? <E L$ %UPE!I#TE#<E#CI$ <E %E!?ICI % PDELIC % < "ICILI$!I %.
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$rt'culo 3.. @unciones presidenciales de la %uperintendencia de servicios pblicos. El Presidente de la !epblica e7ercer+ el control, la inspecci)n y vigilancia de las entidades -ue presten los servicios pblicos domiciliarios, y los dem+s servicios pblicos a los -ue se aplica esta Ley, por medio de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios y, en especial, del %uperintendente y sus delegados. $rt'culo 32. Creaci)n y naturale6a. Crease la %uperintendencia de %ervicio Pblicos <omiciliarios, como un organismo de car+cter tcnico, adscrito al "inisterio de <esarrollo Econ)mico, con personer'a 7ur'dica, autonom'a administrativa y patrimonial. El %uperintendente obrar+ con plena autonom'a de criterio al cumplir las *unciones -ue se derivan de la Constituci)n y la ley. $rt'culo 33. <irecci)n de la %uperintendencia. La representaci)n legal de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios corresponde al %uperintendente. Este desempe>ar+ sus *unciones espec'*icas de control y vigilancia con independencia de las comisiones y con la inmediata colaboraci)n de los %uperintendentes delegados. El %uperintendente y sus delegados ser+n de libre nombramiento y remoci)n del Presidente de la !epblica. $rt'culo 3:. Estructura org+nica. La %uperintendencia de servicios pblicos domiciliarios tendr+ la siguiente estructura org+nica5 3:.(. <espac8o del %uperintendente de %ervicios Pblicos. 3:./. <espac8o del %uperintendente delegado para acueducto, alcantarillado y aseo. 3:.0. <espac8o del %uperintendente delegado para energ'a y gas combustible. 3:.1. <espac8o del %uperintendente delegado para telecomunicaciones. 3:... %ecretar'a &eneral. $rt'culo 3;. @unciones de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos. Las personas prestadoras de servicios pblicos y a-uellas -ue, en general, realicen actividades -ue las 8aga su7eto de aplicaci)n de la presente Ley, estar+n su7etos al control y vigilancia de la %uperintendencia. %on *unciones especiales de sta las siguientes5 3;.(. ?igilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los -ue estn su7etos -uienes presten servicios pblicos, en cuanto el cumplimiento a*ecte en *orma directa e inmediata a usuarios determinados, y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta *unci)n no sea competencia de otra autoridad. 3;./. ?igilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas de servicios pblicos y los usuarios, y apoyar las labores -ue en este mismo sentido desarrollan los Ccomits municipales de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliariosC, y sancionar sus violaciones. 3;.0. Establecer los sistemas uni*ormes de in*ormaci)n y contabilidad -ue deben aplicar -uienes presten servicios pblicos, segn la naturale6a del servicio y el monto de sus activos, y con su7eci)n siempre a los principios de contabilidad generalmente aceptados. 3;.1. <e*inir por v'a general las tari*as de las contribuciones a las -ue se re*iere el art'culo :. de esta Ley, li-uidar y cobrar a cada contribuyente lo -ue le corresponda. 3;... <ar concepto a las comisiones y ministerios sobre las medidas -ue se estudien en relaci)n con los servicios pblicos. 3;.2. ?igilar -ue los subsidios presupuestales -ue la #aci)n, los departamentos y los municipios destinan a las personas de menores ingresos, se utilicen en la *orma prevista en las normas pertinentes. 3;.3. %olicitar documentos, inclusive contables, y practicar las visitas, inspecciones y pruebas -ue sean necesarias para el cumplimiento de sus dem+s *unciones.
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3;.:. "antener un registro actuali6ado de las entidades -ue prestan los servicios pblicos. 3;.;. Tomar posesi)n de las empresas de servicios pblicos, en los casos y para los prop)sitos -ue contemplan el art'culo .; de esta ley, y las disposiciones concordantes. 3;.(4. Evaluar la gesti)n *inanciera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos, de acuerdo con los indicadores de*inidos por las comisiones, publicar sus evaluaciones, y proporcionar en *orma oportuna toda la in*ormaci)n disponible a -uienes deseen 8acer evaluaciones independientes. El %uperintendente podr+ acordar con las empresas programas de gesti)n para -ue se a7usten a los indicadores -ue 8ayan de*inido las comisiones de regulaci)n, e imponer sanciones por el incumplimiento. 3;.((. $d7udicar a las personas -ue iniciaron, impulsaron o colaboraron en un procedimiento administrativo, tendiente a corregir violaciones de las normas relacionadas especialmente con los servicios pblicos, una parte de las multas a la -ue se re*iere el numeral :(./. del art'culo :(, para resarcirlos por el tiempo, el es*uer6o y los gastos y costos en -ue 8ayan incurrido o por los per7uicios -ue se les 8ayan ocasionado. Las decisiones respectivas podr+n ser consultadas a la comisi)n de regulaci)n del servicio pblico de -ue se trate. Esta ad7udicaci)n ser+ obligatoria cuando la violaci)n 8aya consistido en el uso indebido o negligente de las *acturas de servicios pblicos, y la persona -ue inici) o colabor) en el procedimiento 8aya sido el per7udicado. 3;.(/. ?eri*icar -ue las obras, e-uipos y procedimientos de las empresas cumplan con los re-uisitos tcnicos -ue 8ayan se>alado los ministerios. 3;.(0. <e*inir por v'a general la in*ormaci)n -ue las empresas deben proporcionar sin costo al pblico, y se>alar en concreto los valores -ue deben pagar las personas por la in*ormaci)n especial -ue pidan a las empresas de servicios pblicos, si no 8ay acuerdo entre el solicitante y la empresa. 3;.(1. rgani6ar todos los servicios administrativos indispensables para el *uncionamiento de la %uperintendencia. 3;.(.. <ar conceptos, no obligatorios, a petici)n de parte interesada, sobre el cumplimiento de los contratos relacionados con los servicios a los -ue se re*iere esta ley, y 8acer, a solicitud de todos los interesados, designaciones de personas -ue puedan colaborar en la me7or prestaci)n de los servicios pblicos o en la soluci)n de controversias -ue puedan incidir en su prestaci)n oportuna, cobertura o calidad. 3;.(2. Todas las dem+s -ue le asigne la ley. %alvo cuando la ley disponga e9presamente lo contrario, el %uperintendente no podr+ e9igir -ue ningn acto o contrato de una empresa de servicios pblicos se someta a aprobaci)n previa suya. El %uperintendente no est+ obligado a visitar las empresas sometidas a su vigilancia, o a pedirles in*ormaciones, sino cuando 8aya un motivo especial -ue lo amerite. La %uperintendencia e7ercer+ igualmente las *unciones de inspecci)n y vigilancia -ue contiene esta ley, en todo lo relativo al servicio de larga distancia nacional e internacional. %alvo cuando se trate de las *unciones a los -ue se re*ieren los numerales 3;.0, 3;.1 y 3;.(0, el %uperintendente y sus delegados no producir+n actos de car+cter general para crear obligaciones a -uienes estn su7etos a su vigilancia. $rt'culo :4. @unciones en relaci)n con la participaci)n de los usuarios. La %uperintendencia tendr+, adem+s de las anteriores, las siguientes *unciones para apoyar la participaci)n de los usuarios5 :4.(. <ise>ar y poner en *uncionamiento un sistema de vigilancia y control -ue permita apoyar las tareas de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios. :4./. $segurar la capacitaci)n de los vocales dot+ndolos de instrumentos b+sicos -ue les permitan organi6ar me7or su traba7o de *iscali6aci)n, y contar con la in*ormaci)n necesaria para representar a los comits.
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:4.0. Proporcionar el apoyo tcnico necesario, para la promoci)n de la participaci)n de la comunidad en las tareas de vigilancia. :4.1. %ancionar a las empresas -ue no respondan en *orma oportuna y adecuada las -ue7as de los usuarios. $rt'culo :(. %anciones. La %uperintendencia de servicios pblicos domiciliarios podr+ imponer las siguientes sanciones a -uienes violen las normas a las -ue deben estar su7etas, segn la naturale6a y la gravedad de la *alta5 :(.(. $monestaci)n. :(./. "ultas 8asta por el e-uivalente a /444 salarios m'nimos mensuales. El monto de la multa se graduar+ atendiendo al impacto de la in*racci)n sobre la buena marc8a del servicio pblico, y al *actor de reincidencia. %i la in*racci)n se cometi) durante varios a>os, el monto m+9imo -ue arriba se indica se podr+ multiplicar por el nmero de a>os. %i el in*ractor no proporciona in*ormaci)n su*iciente para determinar el monto, dentro de los treinta d'as siguientes al re-uerimiento -ue se le *ormule, se le aplicar+n las otras sanciones -ue a-u' se prevn. Las multas ingresar+n al patrimonio de la #aci)n, para la atenci)n de programas de inversi)n social en materia de servicios pblicos, salvo en el caso al -ue se re*iere el numeral 3;.((. Las empresas a las -ue se multe podr+n repetir contra -uienes 8ubieran reali6ado los actos u omisiones -ue dieron lugar a la sanci)n. La repetici)n ser+ obligatoria cuando se trate de servidores pblicos, de con*ormidad con el $rt'culo ;4 de la Constituci)n. :(.0. rden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del in*ractor, y cierre de los inmuebles utili6ados para desarrollarlas. :(.1. rden de separar a los administradores o empleados de una empresa de servicios pblicos de los cargos -ue ocupan, y pro8ibici)n a los in*ractores de traba7ar en empresas similares, 8asta por die6 a>os. :(... %olicitud a las autoridades para -ue decreten la caducidad de los contratos -ue 8aya celebrado el in*ractor, cuando el rgimen de tales contratos lo permita, o la cancelaci)n de licencias as' como la aplicaci)n de las sanciones y multas previstas pertinentes. :(.2. Pro8ibici)n al in*ractor de prestar directa o indirectamente servicios pblicos, 8asta por die6 a>os. :(.3. Toma de posesi)n en una empresa de servicios pblicos, o la suspensi)n temporal o de*initiva de sus autori6aciones y licencias, cuando las sanciones previstas atr+s no sean e*ectivas o per7udi-uen indebidamente a terceros. Las sanciones -ue se impongan a personas naturales se 8ar+n previo el an+lisis de la culpa del eventual responsable y no podr+n *undarse en criterios de responsabilidad ob7etiva. $rt'culo :/. @unci)n sancionatoria de los Personeros "unicipales. %in per7uicio de la *acultad sancionatoria de la Procuradur'a y de la *acultad de asumir cual-uier investigaci)n iniciada por un personero municipal, ste ltimo podr+ imponer multas de 8asta die6 salarios m'nimos mensuales a las empresas -ue presten servicios pblicos en el municipio, por las in*racciones a esta ley, o a las normas especiales a las -ue deben estar su7etas, en per7uicio de un usuario residente en el municipio. %i el valor del per7uicio e9cede el de esa multa, la competencia para sancionar corresponder+ al %uperintendente. %i la 7urisdicci)n en lo contencioso administrativo anula mas de tres de las multas impuestas en un a>o, el "inisterio Pblico deber+ abrir investigaci)n disciplinaria contra el personero. $rt'culo :0. !esoluci)n de Con*lictos entre las *unciones de regulaci)n y control. Cuando 8aya con*licto de *unciones, o necesidad de interpretar esta ley en cuanto al reparto de *unciones interno, se apelar+ al dictamen del Presidente de la !epblica. C$PITUL ?. P!E%UPUE%T F C #T!IEUCI #E% P$!$ L$% C "I%I #E% F L$ %UPE!I#TE#<E#CI$ <E %E!?ICI % PUELIC %.
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$rt'culo :1. !gimen presupuestal. Las comisiones y la %uperintendencia est+n sometidas a las normas org+nicas del presupuesto general de la #aci)n, y a los limites anuales de crecimiento de sus gastos -ue se>ale el Conse7o de Pol'tica Econ)mica y %ocial. En consonancia con tales normas, las comisiones y la superintendencia preparar+n su presupuesto -ue presentar+n a la aprobaci)n del &obierno #acional. $rt'culo :.. Contribuciones especiales. Con el *in de recuperar los costos del servicio de regulaci)n -ue preste cada comisi)n, y los de control y vigilancia -ue preste el %uperintendente, las entidades sometidas a su regulaci)n, control y vigilancia, estar+n su7etas a dos contribuciones, -ue se li-uidar+n y pagar+n cada a>o con*orme a las siguientes reglas5 :..(. Para de*inir los costos de los servicios -ue presten las comisiones y la %uperintendencia, se tendr+n en cuenta todos los gastos de *uncionamiento, y la depreciaci)n, amorti6aci)n u obsolescencia de sus activos, en el per'odo anual respectivo. :../. La superintendencia y las comisiones presupuestar+n sus gastos cada a>o y cobrar+n dentro de los l'mites -ue enseguida se se>alan, solamente la tari*a -ue arro7e el valor necesario para cubrir su presupuesto anual. La tari*a m+9ima de cada contribuci)n no podr+ ser superior al uno por ciento ((BA del valor de los gastos de *uncionamiento, asociados al servicio sometido a regulaci)n, de la entidad contribuyente en el a>o anterior a a-uel en el -ue se 8aga el cobro, de acuerdo con los estados *inancieros puestos a disposici)n de la %uperintendencia y de las comisiones, cada una de las cuales e independientemente y con base en su estudio *i7ar+n la tari*a correspondiente. :..0. %i en algn momento las comisiones o la %uperintendencia tuvieren e9cedentes, deber+n reembolsarlos a los contribuyentes, o abonarlos a las contribuciones del siguiente per'odo, o trans*erirlos a la #aci)n, si las otras medidas no *ueran posibles. :..1. El c+lculo de la suma a cargo de cada contribuyente, en cuanto a los costos de regulaci)n, se 8ar+ teniendo en cuenta los costos de la comisi)n -ue regula el sector en el cual se desempe>a, y el de los costos de vigilancia, atendiendo a los de la %uperintendencia. :.... La li-uidaci)n y recaudo de las contribuciones correspondientes al servicio de regulaci)n se e*ectuar+ por las comisiones respectivas y las correspondientes al servicio de inspecci)n, control y vigilancia estar+n a cargo de la %uperintendencia. :..2. Una ve6 en *irme las li-uidaciones deber+n ser canceladas dentro del mes siguiente. %e aplicar+ el mismo rgimen de sanci)n por mora aplicable al impuesto sobre la renta y complementarios, sin per7uicio de las dem+s sanciones de -ue trata esta ley. P$!$&!$@ (. Las comisiones y la %uperintendencia se *inanciaran e9clusivamente con las contribuciones a las -ue se re*iere este art'culo y con la venta de sus publicaciones. %inembargo, el gobierno incluir+ en el presupuesto de la #aci)n apropiaciones su*icientes para el *uncionamiento de las comisiones y de la %uperintendencia durante los dos primeros a>os. P$!$&!$@ /. $l *i7ar las contribuciones especiales se eliminar+n, de los gastos de *uncionamiento, los gastos operativos, en las empresas del sector elctrico, las compras de electricidad, las compras de combustibles y los pea7es, cuando 8ubiere lugar a ello, y en las empresas de otros sectores los gastos de naturale6a similar a stos. Estos rubros podr+n ser adicionados en la misma proporci)n en -ue sean indispensables para cubrir *altantes presupuestales de las comisiones y la superintendencia. TITUL ?I. EL !E&I"E# T$!I@$!I <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PUELIC %EL !E&I"E# T$!I@$!I <E L$% E"P!E%$% <E %E!?ICI % PUELIC % C$PITUL I. C #CEPT % &E#E!$LE%
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$rt'culo :2. El rgimen tari*ario. El rgimen tari*ario en los servicios pblicos a los -ue esta ley se re*iere, est+ compuesto por reglas relativas a5 :2.(. El rgimen de regulaci)n o de libertad. :2./. El sistema de subsidios, -ue se otorgar+n para -ue las personas de menores ingresos puedan pagar las tari*as de los servicios pblicos domiciliarios -ue cubran sus necesidades b+sicas, :2.0 Las reglas relativas a las pr+cticas tari*arias restrictivas de la libre competencia, y -ue implican abuso de posici)n dominante, :2.1. Las reglas relativas a procedimientos, metodolog'as, *)rmulas, estructuras, estratos, *acturaci)n, opciones, valores y, en general, todos los aspectos -ue determinan el cobro de las tari*as. $rt'culo :3. Criterios para de*inir el rgimen tari*ario. El rgimen tari*ario estar+ orientado por los criterios de e*iciencia econ)mica, neutralidad, solidaridad, redistribuci)n, su*iciencia *inanciera, simplicidad y transparencia. :3.(. Por e*iciencia econ)mica se entiende -ue el rgimen de tari*as procurar+ -ue stas se apro9imen a lo -ue ser'an los precios de un mercado competitivo, -ue las *)rmulas tari*arias deben tener en cuenta no solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, y -ue stos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurrir'a en un mercado competitivo, y -ue las *)rmulas tari*arias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gesti)n ine*iciente, ni permitir -ue las empresas se apropien de las utilidades provenientes de pr+cticas restrictivas de la competencia. En el caso de servicios pblicos su7etos a *)rmulas tari*arias, las tari*as deben re*le7ar siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econ)micos de prestar el servicio, como la demanda por ste. :3./. Por neutralidad se entiende -ue cada consumidor tendr+ el derec8o a tener el mismo tratamiento tari*ario -ue cual-uier otro si las caracter'sticas de los costos -ue ocasiona a las empresas de servicios pblicos son iguales. El e7ercicio de este derec8o no debe impedir -ue las empresas de servicios pblicos o*re6can opciones tari*arias y -ue el consumidor esco7a la -ue convenga a sus necesidades. :3.0. Por solidaridad y redistribuci)n se entiende -ue al poner en pr+ctica el rgimen tari*ario se adoptar+n medidas para asignar recursos a C*ondos de solidaridad y redistribuci)nC, para -ue los usuarios de los estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos ba7os a pagar las tari*as de los servicios -ue cubran sus necesidades b+sicas. :3.1. Por su*iciencia *inanciera se entiende -ue las *)rmulas de tari*as garanti6ar+n la recuperaci)n de los costos y gastos propios de operaci)n, incluyendo la e9pansi)n, la reposici)n y el mantenimiento, permitir+n remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma *orma en la -ue lo 8abr'a remunerado una empresa e*iciente en un sector de riesgo comparable, y permitir+n utili6ar las tecnolog'as y sistemas administrativos -ue garanticen la me7or calidad, continuidad y seguridad a sus usuarios. :3... Por simplicidad se entiende -ue las *)rmulas de tari*as se elaborar+n en tal *orma -ue se *acilite su comprensi)n, aplicaci)n y control. :3.2. Por transparencia se entiende -ue el rgimen tari*ario ser+ e9pl'cito y completamente pblico para todas las partes involucradas en el servicio, y para los usuarios. :3.3. Los criterios de e*iciencia y su*iciencia *inanciera tendr+n prioridad en la de*inici)n del rgimen tari*ario. %i llegare a e9istir contradicci)n entre el criterio de e*iciencia y el de su*iciencia *inanciera, deber+ tomarse en cuenta -ue, para una empresa e*iciente, las tari*as econ)micamente e*icientes se de*inir+n tomando en cuenta la su*iciencia *inanciera. :3.:. Toda tari*a tendr+ un car+cter integral, en el sentido de -ue supondr+ una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas caracter'sticas de*inir+n las comisiones reguladoras. Un cambio en estas caracter'sticas se considerar+ como un cambio en la tari*a.
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:3.;. Cuando las entidades pblicas aporten bienes o derec8os a las empresas de servicios pblicos, podr+n 8acerlo con la condici)n de -ue su valor no se incluya en el c+lculo de las tari*as -ue 8ayan de cobrarse a los usuarios de los estratos -ue pueden recibir subsidios, de acuerdo con la ley. Pero en el presupuesto de la entidad -ue autorice el aporte *igurar+n el valor de ste y, como un menor valor del bien o derec8o respectivo, el monto del subsidio impl'cito en la pro8ibici)n de obtener los rendimientos -ue normalmente 8abr'a producido. P$!$&!$@ (. Cuando se celebren contratos mediante invitaci)n pblica para -ue empresas privadas 8agan la *inanciaci)n, operaci)n y mantenimiento de los servicios pblicos domiciliarios de -ue trata esta ley, la tari*a podr+ ser un elemento -ue se incluya como base para otorgar dic8os contratos. Las *)rmulas tari*arias, su composici)n por segmentos, su modi*icaci)n e inde9aci)n -ue o*re6ca el o*erente deber+n atenerse en un todo a los criterios establecidos en los art'culos :2, :3, :;, ;4, ;(, ;/, ;0, ;1, ;. y ;2, de esta ley. Tanto stas como a-uellas deber+n ser parte integral del contrato y la Comisi)n podr+ modi*icarlas cuando se encuentren abusos de posici)n dominante, violaci)n al principio de neutralidad, abuso con los usuarios del sistema. Intervendr+ asimismo, cuando se presenten las pro8ibiciones estipuladas en el art'culo ;: de esta ley. Con todo las tari*as y las *)rmulas tari*arias podr+n ser revisadas por la comisi)n reguladora respectiva cada cinco (.A a>os y cuando esta ley as' lo disponga. P$!$&!$@ /. Para circunstancias o reg'menes distintos a los establecidos en el par+gra*o anterior, podr+n e9istir metodolog'as tari*arias de*inidas por las comisiones respectivas. Para tal e*ecto, se tomar+n en cuenta todas las disposiciones relativas a la materia -ue contiene esta ley. $rt'culo ::. !egulaci)n y libertad de tari*as. $l *i7ar sus tari*as, las empresas de servicios pblicos se someter+n al rgimen de regulaci)n, el cual podr+ incluir las modalidades de libertad regulada y libertad vigilada, o un rgimen de libertad, de acuerdo a las siguientes reglas5 ::.(. Las empresas deber+n ce>irse a las *)rmulas -ue de*ina peri)dicamente la respectiva comisi)n para *i7ar sus tari*as, salvo en los casos e9cepcionales -ue se enumeran adelante. <e acuerdo con los estudios de costos, la comisi)n reguladora podr+ establecer topes m+9imos y m'nimos tari*arios, de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas, igualmente, podr+ de*inir las metodolog'as para determinaci)n de tari*as si conviene en aplicar el rgimen de libertad regulada o vigilada. ::./. Las empresas tendr+n libertad para *i7ar tari*as cuando no tengan una posici)n dominante en su mercado, segn an+lisis -ue 8ar+ la comisi)n respectiva, con base en los criterios y de*iniciones de esta ley. ::.0. Las empresas tendr+n libertad para *i7ar tari*as, cuando e9ista competencia entre proveedores. Corresponde a las comisiones de regulaci)n, peri)dicamente, determinar cu+ndo se dan estas condiciones, con base en los criterios y de*iniciones de esta ley. C$PITUL II. @ !"UL$% F P!$CTIC$% <E T$!I@$%@ !"UL$% F P!$CTIC$% <E T$!I@$% $rt'culo :;. $plicaci)n de los criterios de solidaridad y redistribuci)n de ingresos. Las comisiones de regulaci)n e9igir+n gradualmente a todos -uienes prestan servicios pblicos -ue, al cobrar las tari*as -ue estn en vigencia al promulgarse esta ley, distingan en las *acturas entre el valor -ue corresponde al servicio y el *actor -ue se aplica para dar subsidios a los usuarios de los estratos ( y /. Igualmente, de*inir+n las condiciones para aplicarlos al estrato 0. Los conce7os municipales est+n en la obligaci)n de crear C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC, para -ue al presupuesto del municipio se incorporen las trans*erencias -ue a dic8os *ondos deber+n 8acer las empresas de servicios pblicos, segn el servicio de -ue se trate, de acuerdo con lo establecido en el art'culo :;./ de la presente ley. Los recursos de dic8os *ondos ser+n destinados a dar subsidios a los usuarios de estratos (, / y 0,
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como inversi)n social, en los trminos de esta ley. $ igual procedimiento y sistema se su7etar+n los *ondos distritales y departamentales -ue deber+n ser creados por las autoridades correspondientes en cada caso. :;.(. %e presume -ue el *actor aludido nunca podr+ ser superior al e-uivalente del /4B del valor del servicio y no podr+n incluirse *actores adicionales por concepto de ventas o consumo del usuario. Cuando comiencen a aplicarse las *)rmulas tari*arias de -ue trata esta ley, las comisiones s)lo permitir+n -ue el *actor o *actores -ue se 8an venido cobrando, se incluyan en las *acturas de usuarios de inmuebles residenciales de los estratos . y 2, y en las de los usuarios industriales y comerciales. Para todos estos, el *actor o *actores se determinar+ en la *orma atr+s dispuesta, se discriminar+ en las *acturas, y los recaudos -ue con base en ellos se 8agan, recibir+n el destino se>alado en el art'culo :;./ de esta ley. :;./. Juienes presten los servicios pblicos 8ar+n los recaudos de las sumas -ue resulten al aplicar los *actores de -ue trata este art'culo y los aplicar+n al pago de subsidios, de acuerdo con las normas pertinentes, de todo lo cual llevar+n contabilidad y cuentas detalladas. $l presentarse super+vits, por este concepto, en empresas de servicios pblicos o*iciales de orden distrital, municipal o departamental se destinar+n a C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC para empresas de la misma naturale6a y servicio -ue cumplan sus actividades en la misma entidad territorial al de la empresa aportante. %i los C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC despus de 8aber atendido los subsidios de orden distrital, municipal o departamental, segn sea el caso, presentaren super+vits, estos ltimos se destinar+n para las empresas de la misma naturale6a y servicio con sede en departamentos, distritos o municipios lim'tro*es, respectivamente. Los repartos se 8ar+n de acuerdo a los mecanismos y criterios -ue estable6can las comisiones de regulaci)n respectivas. Los super+vits, por este concepto, en empresas privadas o mi9tas prestatarias de los servicios de agua potable o saneamiento b+sico y tele*on'a local *i7a, se destinar+n a los C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC del municipio o distrito correspondiente y ser+n trans*eridos mensualmente, de acuerdo con los mecanismos -ue estable6can las comisiones de regulaci)n respectivas. Los super+vits, por este concepto, en empresas privadas o mi9tas prestatarias de los servicios de energ'a elctrica y gas combustible ir+n a los *ondos -ue m+s adelante se desarrollan en este mismo art'culo. :;.0. Los recaudos -ue se obtengan al distinguir, en las *acturas de energ'a elctrica y gas combustible, el *actor o *actores arriba dic8os, y -ue den origen a super+vits, despus de aplicar el *actor para subsidios y s)lo por este concepto, en empresas o*iciales o mi9tas de orden nacional, y privadas se incorporar+n al presupuesto de la naci)n ("inisterio de "inas y Energ'aA, en un C*ondo de solidaridad para subsidios y redistribuci)n de ingresosC, donde se separen claramente los recursos y asignaciones de estos dos servicios y -ue el congreso destinar+, como inversi)n social, a dar subsidios -ue permitan generar, distribuir y transportar energ'a elctrica y gas combustible a usuarios de estratos ba7os, y e9pandir la cobertura en las 6onas rurales pre*erencialmente para incentivar la producci)n de alimentos y sustituir combustibles derivados del petr)leo. :;.1. Juienes generen su propia energ'a, y la ena7enen a terceros o asociados, y tengan una capacidad instalada superior a /..444 Pilovatios, recaudar+n y aportar+n, en nombre de los consumidores de esa energ'a e-uivalente, al *ondo de Csolidaridad y redistribuci)n de ingresosC del municipio o municipios en donde sta sea ena7enada, la suma -ue resulte de aplicar el *actor pertinente del /4B a su generaci)n descontando de esta lo -ue vendan a empresas distribuidoras. Esta generaci)n se evaluar+ al :4B de su capacidad instalada, y valorada con base en el costo promedio e-uivalente segn nivel de tensi)n -ue se apli-ue en el respectivo municipio, o, si no lo 8ay, en a-uel municipio o distrito -ue lo tenga y cuya cabecera est m+s pr)9ima a la del municipio o distrito en el -ue se ena7ene dic8a energ'a. El generador 8ar+ las
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declaraciones y pagos -ue correspondan, de acuerdo con los procedimientos -ue estable6ca la comisi)n de regulaci)n de energ'a y gas domiciliario. :;... Juienes suministren o comercialicen gas combustible con terceros en *orma independiente, recaudar+n, en nombre de los consumidores -ue abastecen y aportar+n, al *ondo de Csolidaridad y redistribuci)n de ingresosC de la naci)n ("inisterio de "inas y Energ'aA, la suma -ue resulte de aplicar el *actor pertinente del /4B, al costo econ)mico de suministro en puerta de ciudad, segn reglamentaci)n -ue 8aga la comisi)n de regulaci)n de energ'a y gas domiciliario. El suministrador o comerciali6ador 8ar+ las declaraciones y pagos -ue correspondan, de acuerdo con los procedimientos -ue estable6ca la misma comisi)n. :;.2. Los recursos -ue a-u' se asignan a los C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC son pblicos. Por lo tanto, -uienes 8agan los recaudos estar+n su7etos a las normas sobre declaraci)n y sanciones -ue se aplican a los retenedores en el <ecreto 2/1 de (;:; y en las normas concordantes o -ue lo sustituyan, pero deber+n 8acer devoluciones en el momento en -ue el usuario les demuestre -ue tiene derec8o a ellas. La obligaci)n de los retenedores -ue 8agan el cobro del *actor o *actores se e9tinguir+ y cobrar+ en la *orma prevista para las obligaciones -ue regulan las normas aludidas, en lo -ue sean compatibles con esta ley y con la naturale6a de los cobros respectivos, y las moras se sancionar+n como las moras de -uienes est+n su7etos a las obligaciones -ue regulan tales normas. :;.3. Cuando comiencen a aplicarse las *)rmulas tari*arias de -ue trata esta ley, los 8ospitales, cl'nicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos y asistenciales sin +nimo de lucro, no seguir+n pagando sobre el valor de sus consumos el *actor o *actores de -ue trata este art'culo. Lo anterior se aplicar+ por solicitud de los interesados ante la respectiva entidad prestadora del servicio pblico. %in e9cepci)n, siempre pagar+n el valor del consumo *acturado al costo del servicio. :;.:. En el evento de -ue los C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC no sean su*icientes para cubrir la totalidad de los subsidios necesarios, la di*erencia ser+ cubierta con otros recursos de los presupuestos de las entidades del orden nacional, departamental, distrital o municipal. Lo anterior no obsta para -ue la naci)n y las entidades territoriales puedan canali6ar, en cual-uier tiempo, a travs de estos *ondos, los recursos -ue deseen asignar a subsidios. En estos casos el aporte de la naci)n o de las entidades territoriales al pago de los subsidios no podr+ ser in*erior al .4B del valor de los mismos. P$!$&!$@ . Cuando los encargados de la prestaci)n de los servicios pblicos domiciliarios, distintos de las empresas o*iciales o mi9tas del orden nacional o de empresas privadas desarrollen sus actividades en varios municipios de un mismo departamento, los super+vits a los -ue se re*iere el art'culo :;./ de esta ley, ingresar+n a los C*ondos de solidaridad y redistribuci)n de ingresosC del respectivo municipio. Cuando su prestaci)n se desarrolle en municipios de di*erentes departamentos, los e9cedentes ingresar+n a los *ondos del respectivo municipio $rt'culo ;4. Elementos de las *)rmulas de tari*as. %in per7uicio de otras alternativas -ue puedan de*inir las comisiones de regulaci)n, podr+n incluirse los siguientes cargos5 ;4.(. Un cargo por unidad de consumo, -ue re*le7e siempre tanto el nivel y la estructura de los costos econ)micos -ue var'en con el nivel de consumo como la demanda por el servicio, ;4./. Un cargo *i7o, -ue re*le7e los costos econ)micos involucrados en garanti6ar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso. %e considerar+n como costos necesarios para garanti6ar la disponibilidad permanente del suministro a-uellos denominados costos *i7os de clientela, entre los cuales se incluyen los gastos adecuados de administraci)n, *acturaci)n, medici)n y los dem+s servicios permanentes -ue, de acuerdo a
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de*iniciones -ue realicen las respectivas comisiones de regulaci)n, son necesarios para garanti6ar -ue el usuario pueda disponer del servicio sin soluci)n de continuidad y con e*iciencia. ;4.0. Un cargo por aportes de cone9i)n el cual podr+ cubrir los costos involucrados en la cone9i)n del usuario al servicio. Tambin podr+ cobrarse cuando, por ra6ones de su*iciencia *inanciera, sea necesario acelerar la recuperaci)n de las inversiones en in*raestructura, siempre y cuando estas correspondan a un plan de e9pansi)n de costo m'nimo. La *)rmula podr+ distribuir estos costos en al'cuotas partes anuales. El cobro de estos cargos en ningn caso podr+ contradecir el principio de la e*iciencia, ni trasladar al usuario los costos de una gesti)n ine*iciente o e9traer bene*icios de posiciones dominantes o de monopolio. Las comisiones de regulaci)n siempre podr+n dise>ar y 8acer pblicas diversas opciones tari*arias -ue tomen en cuenta dise>os )ptimos de tari*as. Cual-uier usuario podr+ e9igir la aplicaci)n de una de estas opciones, si asume los costos de los e-uipos de medici)n necesarios. $rt'culo ;(. Consideraci)n de las diversas etapas del servicio. Para establecer las *)rmulas de tari*as se calcular+ por separado, cuando sea posible, una *)rmula para cada una de las diversas etapas del servicio. $rt'culo ;/. !estricciones al criterio de recuperaci)n de costos y gastos de operaci)n. En las *)rmulas de tari*as las comisiones de regulaci)n garanti6ar+n a los usuarios a lo largo del tiempo los bene*icios de la reducci)n promedia de costos en las empresas -ue prestan el servicio, y, al mismo tiempo, dar+n incentivos a las empresas para ser mas e*icientes -ue el promedio, y para apropiarse los bene*icios de la mayor e*iciencia. Con ese prop)sito, al de*inir en las *)rmulas los costos y gastos t'picos de operaci)n de las empresas de servicios pblicos, las comisiones utili6ar+n no solo la in*ormaci)n propia de la empresa, sino la de otras empresas -ue operen en condiciones similares, pero -ue sean mas e*icientes. Tambin podr+n las comisiones, con el mismo prop)sito, corregir en las *)rmulas los 'ndices de precios aplicables a los costos y gastos de la empresa con un *actor -ue mida los aumentos de productividad -ue se esperan en ella, y permitir -ue la *)rmula distribuya entre la empresa y el usuario los bene*icios de tales aumentos. $rt'culo ;0. Costos de compras al por mayor para empresas distribuidoras con posici)n dominante. $l elaborar las *)rmulas de tari*as a las empresas -ue tengan posici)n dominante en un mercado, y cuya principal actividad sea la distribuci)n de bienes distintos proporcionados por terceros, el costo -ue se asigne a la compra al por mayor de tales bienes o servicios deber+ ser el -ue resulte de la invitaci)n pblica a la -ue se re*iere el art'culo 0., y en ningn caso un estimativo de l. $rt'culo ;1. Tari*as y recuperaci)n de prdidas. <e acuerdo con los principios de e*iciencia y su*iciencia *inanciera, y dada la necesidad de lograr un adecuado e-uilibrio entre ellos, no se permitir+n al6as destinadas a recuperar prdidas patrimoniales. La recuperaci)n patrimonial deber+ 8acerse, e9clusivamente, con nuevos aportes de capital de los socios, o con cargo a las reservas de la empresa o a sus nuevas utilidades. $rt'culo ;.. @acultad de e9igir aportes de cone9i)n. Los aportes de cone9i)n pueden ser parte de la tari*a, pero podr+n pagarse, entre otras *ormas, ad-uiriendo acciones para el aumento de capital de las empresas, si los reglamentos de estas lo permiten. %e pro8'be el cobro de derec8os de suministro, *ormularios de solicitud y otros servicios o bienes seme7antes. Pero si una solicitud de cone9i)n implicara estudios particularmente comple7os, su costo, 7usti*icado en detalle, podr+ cobrarse al interesado, salvo -ue se trate de un usuario residencial perteneciente a los estratos (, /, 0. $rt'culo ;2. tros cobros tari*arios.
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Juienes presten servicios pblicos domiciliarios podr+n cobrar un cargo por concepto de recone9i)n y reinstalaci)n, para la recuperaci)n de los costos en -ue incurran. En caso de mora de los usuarios en el pago de los servicios, podr+n aplicarse intereses de mora sobre los saldos insolutos, capitali6ados los intereses, con*orme a lo dispuesto en la ley 14 de (;;4. Las comisiones de regulaci)n podr+n modi*icar las *)rmulas tari*arias para estimular a las empresas de servicios pblicos domiciliarios de energ'a y acueducto a 8acer inversiones tendientes a *acilitar a los usuarios la me7ora en la e*iciencia en el uso de la energ'a o el agua, si tales inversiones tienen una tasa de retorno econ)mica su*iciente para 7usti*icar la asignaci)n de los recursos en condiciones de mercado. $rt'culo ;3. "asi*icaci)n del uso de los servicios pblicos domiciliarios. Con el prop)sito de incentivar la masi*icaci)n de estos servicios las empresas prestatarias de los mismos otorgar+n pla6os para amorti6ar los cargos de la cone9i)n domiciliaria, incluyendo la acometida y el medidor, los cuales ser+n obligatorios para los estratos (, / y 0. En todo caso, los costos de cone9i)n domiciliaria, acometida y medidor de los estratos (, / y 0 podr+n ser cubiertos por el municipio, el departamento o la naci)n a travs de aportes presupuestales para *inanciar los subsidios otorgados a los residentes de estos estratos -ue se bene*icien con el servicio y, de e9istir un saldo a *avor de la persona prestadora del servicio, se aplicar+n los pla6os establecidos en el inciso anterior, los cuales, para los estratos (, / y 0, por ningn motivo ser+n in*eriores a tres (0A a>os, salvo por renuncia e9presa del usuario. $rt'culo ;:. Pr+cticas tari*arias restrictivas de la competencia. %e pro8'be a -uienes presten los servicios pblicos5 ;:.(. <ar a los clientes de un mercado competitivo, o cuyas tari*as no est+n su7etas a regulaci)n, tari*as in*eriores a los costos operacionales, especialmente cuando la misma empresa presta servicios en otros mercados en los -ue tiene una posici)n dominante o en los -ue sus tari*as est+n su7etas a regulaci)n. ;:./. *recer tari*as in*eriores a sus costos operacionales promedio con el +nimo de despla6ar competidores, prevenir la entrada de nuevos o*erentes o ganar posici)n dominante ante el mercado o ante clientes potenciales. ;:.0. <iscriminar contra unos clientes -ue poseen las mismas caracter'sticas comerciales de otros, dando a los primeros tari*as m+s altas -ue a los segundos, y an si la discriminaci)n tiene lugar dentro de un mercado competitivo o cuyas tari*as no estn reguladas. La violaci)n de estas pro8ibiciones, o de cual-uiera de las normas de esta ley relativas a las *unciones de las comisiones, puede dar lugar a -ue stas sometan a regulaci)n las tari*as de -uienes no estuvieren su7etas a ella, y revo-uen de inmediato las *)rmulas de tari*as aplicables a -uienes prestan los servicios pblicos. C$PITUL III. <E L % %UE%I<I % $rt'culo ;;. @orma de subsidiar. Las entidades se>aladas en el art'culo 02: de la Constituci)n Pol'tica podr+n conceder subsidios en sus respectivos presupuestos de acuerdo a las siguientes reglas5 ;;.(. <eben indicar espec'*icamente el tipo de servicio subsidiado. ;;./. %e se>alar+ la entidad prestadora -ue repartir+ el subsidio. ;;.0. El reparto debe 8acerse entre los usuarios como un descuento en el valor de la *actura -ue ste debe cancelar, con*orme a lo dispuesto en esta ley y en las ordenan6as y acuerdos segn el caso. ;;.1. El Presidente y los gobernadores podr+n suspender a los alcaldes cuando sean negligentes en la aplicaci)n de las normas relativas al pago de los subsidios, o cuando las in*rin7an de cual-uier otra manera.
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;;... Los subsidios no e9ceder+n, en ningn caso, del valor de los consumos b+sicos o de subsistencia. Los alcaldes y los conce7ales tomar+n las medidas -ue a cada uno correspondan para crear en el presupuesto municipal, y e7ecutar, apropiaciones para subsidiar los consumos b+sicos de acueducto y saneamiento b+sico de los usuarios de menores recursos y e9tender la cobertura y me7orar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento b+sico, dando prioridad a esas apropiaciones, dentro de las posibilidades del municipio, sobre otros gastos -ue no sean indispensables para el *uncionamiento de ste. La in*racci)n de este deber dar+ lugar a sanci)n disciplinaria. ;;.2. La parte de la tari*a -ue re*le7e los costos de administraci)n, operaci)n y mantenimiento a -ue d lugar el suministro ser+ cubierta siempre por el usuario, la -ue tenga el prop)sito de recuperar el valor de las inversiones 8ec8as para prestar el servicio podr+ ser cubierta por los subsidios, y siempre -ue no lo sean, la empresa de servicios pblicos podr+ tomar todas las medidas necesarias para -ue los usuarios las cubran. En ningn caso el subsidio ser+ superior al (.B del costo medio del suministro para el estrato 0, al 14B del costo medio del suministro para el estrato /, ni superior al .4B de ste para el estrato (. ;;.3. Los subsidios s)lo se otorgar+n a los usuarios de inmuebles residenciales y a las 6onas rurales de los estratos ( y /, las comisiones de regulaci)n de*inir+n las condiciones para otorgarlos al estrato 0. ;;.:. Cuando los Conce7os creen los *ondos de solidaridad para subsidios y redistribuci)n de ingresos y autoricen el pago de subsidios a travs de las empresas pero con desembolsos de los recursos -ue mane7en las tesorer'as municipales, la trans*erencia de recursos se 8ar+ en un pla6o de 04 d'as, contados desde la misma *ec8a en -ue se e9pida la *actura a cargo del municipio. Para asegurar la trans*erencia, las empresas *irmar+n contratos con el municipio. ;;.;. Los subsidios -ue otorguen la #aci)n y los departamentos se asignar+n, pre*erentemente, a los usuarios -ue residan en a-uellos municipios -ue tengan menor capacidad para otorgar subsidios con sus propios ingresos. En consecuencia y con el *in de cumplir cabalmente con los principios de solidaridad y redistribuci)n no e9istir+ e9oneraci)n en el pago de los servicios de -ue trata esta ley para ninguna persona natural o 7ur'dica. P$!$&!$@ (. La tari*a del servicio pblico de electricidad para los distritos de riego constru'dos o administrados por el Incora y -ue sean menores a .4 8ect+reas, se considerar+n incorporados al estrato ( para e*ecto de los subsidios a -ue 8alla lugar. $rt'culo (44. Presupuesto y *uentes de los subsidios. En los presupuestos de la #aci)n y de las entidades territoriales, las apropiaciones para inversi)n en acueducto y saneamiento b+sico y los subsidios se clasi*icar+n en el gasto pblico social, como inversi)n social, para -ue reciban la prioridad -ue ordena el art'culo 022 de la Constituci)n Pol'tica. Podr+n utili6arse como *uentes de los subsidios los ingresos corrientes y de capital, las participaciones en los ingresos corrientes de la #aci)n, los recursos de los impuestos para tal e*ecto de -ue trata esta ley, y para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo los recursos provenientes del (4B del impuesto predial uni*icado al -ue se re*iere el articulo 3 de la ley 11 de (;;4. En ningn caso se utili6ar+n recursos del crdito para atender subsidios. Las empresas de servicios pblicos no podr+n subsidiar otras empresas de servicios pblicos. C$PITUL I? E%T!$TI@IC$CI # % CI EC # "IC$ $rt'culo (4(. !gimen de estrati*icaci)n. La estrati*icaci)n se someter+ a las siguientes reglas. (4(.(. Es deber de cada municipio clasi*icar en estratos los inmuebles residenciales -ue deben recibir servicios pblicos. F es deber indelegable del alcalde reali6ar la estrati*icaci)n respectiva.
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(4(./. Los alcaldes pueden contratar las tareas de estrati*icaci)n con entidades pblicas nacionales o locales, o privadas de reconocida capacidad tcnica. (4(.0. El alcalde adoptar+ mediante decreto los resultados de la estrati*icaci)n y los di*undir+ ampliamente. Posteriormente los noti*icar+ a la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios. (4(.1. En cada municipio e9istir+ una sola estrati*icaci)n de inmuebles residenciales, aplicable a cada uno de los servicios pblicos. (4(... $ntes de iniciar los estudios conducentes a la adopci)n, el alcalde deber+ con*ormar un Comit permanente de estrati*icaci)n socioecon)mica -ue lo asesore, cuya *unci)n principal es velar por la adecuada aplicaci)n de las metodolog'as suministradas por el <epartamento #acional de Planeaci)n. (4(.2. Los alcaldes de los municipios -ue con*orman +reas metropolitanas o a-uellos -ue tengan +reas en situaci)n de conurbaci)n, podr+n 8acer convenios para -ue la estrati*icaci)n se 8aga como un todo. (4(.3. La #aci)n y los departamentos pueden dar asistencia tcnica a los municipios para -ue asuman la responsabilidad de la estrati*icaci)n, para reali6ar las estrati*icaciones, los departamentos pueden dar ayuda *inanciera a los municipios cuyos ingresos totales sean e-uivalentes o menores a los gastos de *uncionamiento, con base a la e7ecuci)n presupuestal del a>o inmediatamente anterior. (4(.:. Las estrati*icaciones -ue los municipios y distritos 8ayan reali6ado o realicen con el prop)sito de determinar la tari*a del impuesto predial uni*icado de -ue trata la ley 11=;4, ser+n admisibles para los prop)sitos de esta ley, siempre y cuando se a7usten a las metodolog'as de estrati*icaci)n de*inidas por el <epartamento #acional de Planeaci)n. (4(.;. Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos nacionales, la #aci)n podr+ e9igir, antes de e*ectuar los desembolsos, -ue se consiga certi*icado de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios, en el sentido de -ue la estrati*icaci)n se 8i6o en *orma correcta. Cuando se trate de otorgar subsidios con recursos departamentales, cada <epartamento establecer+ sus propias normas. (4(.(4. El &obernador del <epartamento podr+ sancionar disciplinariamente a los alcaldes -ue por su culpa no 8ayan reali6ado la estrati*icaci)n de los inmuebles residenciales en los pla6os establecidos por Planeaci)n #acional, o no 8ayan conseguido -ue se 8aga y noti*i-ue una revisi)n general de la estrati*icaci)n municipal cuando la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios, en el pla6o previsto lo indi-ue. (4(.((.M $nte la renuencia de las autoridades municipales, el &obernador puede tomar las medidas necesarias, y 8acer los contratos del caso, para garanti6ar -ue las estrati*icaciones estn 8ec8as acordes con las normas, la #aci)n deber+, en ese evento, descontar de las trans*erencias -ue debe reali6ar al municipio las sumas necesarias y pagarlas al <epartamento. (4(.(/. El Presidente de la !epblica podr+ imponer sanci)n disciplinaria a los &obernadores -ue, por su culpa, no tomen las medidas tendientes a suplir la omisi)n de las autoridades municipales en cuanto a reali6aci)n de los actos de estrati*icaci)n, podr+ tambin tomar las mismas medidas -ue se autori6an a los gobernadores en el inciso anterior. (4(.(0. Las sanciones y medidas correctivas -ue este art'culo autori6a podr+n aplicarse tambin cuando no se determine en *orma oportuna -ue la actuali6aci)n de los estratos debe 8acerse para atender los cambios en la metodolog'a de estrati*icaci)n -ue se tuvieron en cuenta al reali6ar la estrati*icaci)n general de un municipio, o, en general cuando se in*rin7an con grave per7uicio para los usuarios las normas sobre estrati*icaci)n. P$!$&!$@ . El pla6o para adoptar la estrati*icaci)n urbana se vence el 0( de diciembre de (;;1 y la estrati*icaci)n rural el 0( de 7ulio de (;;.. $rt'culo (4/. Estratos y metodolog'a. Los inmuebles residenciales a los cuales se provean servicios pblicos se clasi*icar+n m+9imo en seis estratos socioecon)micos as'5 (A ba7oMba7o, /A ba7o, 0A medioMba7o, 1A medio, .A medioMalto, y 2A alto.
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Para tal e*ecto se emplear+n las metodolog'as -ue elabore el <epartamento #acional de Planeaci)n, las cuales contendr+n las variables, *actores, ponderaciones y mtodo estad'stico, teniendo en cuenta la dotaci)n de servicios pblicos domiciliarios. #inguna 6ona residencial urbana -ue care6ca de la prestaci)n de por lo menos dos servicios pblicos domiciliarios b+sicos podr+ ser clasi*icada en un estrato superior al cuatro (1A $rt'culo (40. Unidades espaciales de estrati*icaci)n. La unidad espacial de estrati*icaci)n es el +rea dotada de caracter'sticas 8omogneas de con*ormidad con los *actores de estrati*icaci)n. Cuando se encuentren viviendas -ue no tengan las mismas caracter'sticas del conglomerado, se les dar+ un tratamiento individual. $rt'culo (41. !ecursos de los usuarios. Toda persona o grupo de personas podr+ solicitar revisi)n del estrato -ue se le asigne. Los reclamos ser+n atendidos y resueltos en primera instancia por el comit de estrati*icaci)n en el trmino de dos meses y las reposiciones por la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios. TITUL ?II. !&$#IQ$CI # F P! CE<I"IE#T % $<"I#I%T!$TI? % C$PITUL I P!I#CIPI % F !E&L$% $rt'culo (4.. Principios y reglas de reorgani6aci)n administrativa. <e con*ormidad con los dispuesto en los numerales (1 y (2 del art'culo (:; y el articulo 034 de la Constituci)n Pol'tica, y para los e*ectos de la debida organi6aci)n y *uncionamiento de la estructura administrativa relacionada con el rgimen de %ervicios Pblicos domiciliarios de -ue trata esta ley, el Presidente de la !epblica podr+ modi*icar la estructura de los "inisterios de <esarrollo Econ)mico, "inas y Energ'a, de Comunicaciones, de la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios, de las comisiones de regulaci)n y de las dem+s dependencias y entidades de la administraci)n, as' como crear, *usionar o suprimir los empleos a -ue 8aya lugar, se>alarles sus *unciones y *i7arles sus dotaciones y emolumentos, de acuerdo con las normas generales adoptadas con *undamento en el literal eA del numeral (; del articulo (.4 de la Carta, con su7eci)n a los siguientes principios y reglas generales5 (4..(. <ebe garanti6arse -ue no e9istan entidades, organismos o dependencias -ue e7er6an *unciones iguales o incompatibles con lo dispuesto en esta ley. (4../. Las modi*icaciones se 8ar+n sobre la base de una evaluaci)n de los costos y gastos de operaci)n, del *uncionamiento de sus componentes y de su comparaci)n *rente a la e7ecuci)n de *unciones a travs de contrato. (4..0. %e mantendr+ una estricta separaci)n entre las *unciones de regulaci)n, -ue se e7ercer+n a travs de las comisiones, y las de control y vigilancia, -ue se e7ercer+n por el %uperintendente y sus delegados. (4..1. %e podr+n establecer o*icinas delegadas de la %uperintendencia en las ciudades capitales de departamento -ue se considere conveniente, o autori6ar la delegaci)n de algunas *unciones en otras autoridades administrativas del orden departamental o municipal, o la celebraci)n de contratos con otras entidades pblicas o privadas para el me7or cumplimiento de ellas. (4.... $l establecer las *unciones del %uperintendente se distinguir+n las relativas a las entidades prestadoras de los servicios pblicos de las dirigidas a apoyar y garanti6ar la participaci)n de los usuarios. (4..2. Lo anterior sin per7uicio de las *unciones de control disciplinario y de gesti)n de la Procuradur'a &eneral de la #aci)n. C$PITUL II <E L % P! CE<I"IE#T % $<"I#I%T!$TI? % P$!$ $CT % U#IL$TE!$LE% $rt'culo (42. $plicaci)n. Las reglas de este cap'tulo se aplicar+n en todos a-uellos procedimientos de las autoridades -ue tengan el prop)sito de producir los actos administrativos unilaterales a -ue d origen el cumplimiento de la presente ley, y -ue no
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8ayan sido ob7eto de normas especiales. $rt'culo (43. Citaciones y comunicaciones. La citaci)n o comunicaci)n se entender+ cumplida al cabo del dcimo d'a siguiente a a-uel en -ue 8aya sido puesta al correo, si ese *ue el medio escogido para 8acerla, y si el citado tuviere domicilio en el pa's, si lo tuviere en el e9terior, se entender+ cumplida al cabo del vigsimo d'a. Las publicaciones se entender+n surtidas al cabo del d'a siguiente a a-uel en -ue se 8acen. La citaci)n o comunicaci)n podr+ 8acerse, tambin, verbalmente, o por la entrega de un escrito, de todo lo cual se de7ar+ constancia. $rt'culo (4:. Per'odo probatorio. <entro del mes siguiente al d'a en -ue se 8aga la primera de las citaciones y publicaciones, y 8abiendo o'do a los interesados, si e9isten di*erencias de in*ormaci)n o de apreciaci)n sobre aspectos -ue re-uieren conocimientos especiali6ados, la autoridad decretar+ las pruebas a -ue 8aya lugar. $rt'culo (4;. @uncionario para la pr+ctica de pruebas y decisi)n de recursos. $l practicar pruebas, las *unciones -ue corresponder'an al 7ue6 en un proceso civil las cumplir+ la autoridad, o la persona -ue acuerden la autoridad y el interesado, o cuando pare6ca indispensable para garanti6ar la imparcialidad y el debido proceso y el interesado lo solicite, la -ue designe o contrate para el e*ecto el %uperintendente de %ervicios Pblicos. Este, a su ve6, podr+ designar o contratar otra autoridad o persona para -ue cumpla las *unciones -ue en este cap'tulo se le atribuyen. Los 8onorarios de cada au9iliar de la administraci)n se de*inir+n ci>ndose a lo -ue ste demuestre -ue gana en actividades similares, y ser+n cubiertos por partes iguales entre la autoridad y -uien pidi) la prueba, al trmino de tres d'as siguientes a la posesi)n del au9iliar, o al *inali6ar su traba7o, segn se acuerde, el %uperintendente sancionar+ a los morosos, y el au9iliar no estar+ obligado a prestar sus servicios mientras no se cancelen. %i la prueba la decret), de o*icio, la autoridad, ella asumir+ su valor. $rt'culo ((4. Impedimento y recusaciones. Cuando 8aya lugar a impedimentos y recusaciones y la persona -ue los declare o contra -uien se *ormulen no tenga superior 7er+r-uico inmediato, el %uperintendente de %ervicios Pblicos asumir+ las *unciones -ue el art'culo 04 del C)digo Contencioso $dministrativo atribuye al superior inmediato. %i el %uperintendente se declarare impedido o *uere recusado, la persona -ue designe el Presidente de la !epblica asumir+ sus *unciones. $rt'culo (((. portunidad para decidir. La decisi)n -ue ponga *in a las actuaciones administrativas deber+ tomarse dentro de los cinco meses siguientes al d'a en el -ue se 8aya 8ec8o la primera de las citaciones o publicaciones de -ue trata el art'culo (4: de la presente ley. $rt'culo ((/. #oti*icaciones. La autoridad podr+ contratar con empresas especiali6adas, de reconocida seriedad, -ue o*re6can p)li6a de cumplimiento, para -ue 8agan las noti*icaciones de los actos administrativos a -ue se re*iere esta ley . $rt'culo ((0. !ecursos contra las decisiones -ue ponen *in a las actuaciones administrativas. %alvo esta ley disponga otra cosa, contra las decisiones de los personeros, de los alcaldes, de los gobernadores, de los ministros, del %uperintendente de %ervicios Pblicos, y de las comisiones de regulaci)n -ue pongan *in a las actuaciones administrativas s)lo cabe el recurso de reposici)n, -ue podr+ interponerse dentro de los cinco d'as siguientes a la noti*icaci)n o publicaci)n. Pero, cuando 8aya 8abido delegaci)n de *unciones, por *uncionarios distintos al Presidente de la !epblica, contra los actos de los delegados cabr+ el recurso de apelaci)n. <urante el tr+mite de los recursos pueden completarse las pruebas -ue no se 8ubiesen alcan6ado a practicar. $rt'culo ((1. Presentaciones personales.
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#o ser+ necesaria la presentaci)n personal del interesado para 8acer las peticiones o interponer los recursos, ni para su tr+mite. $rt'culo ((.. Procedimientos con el %uperintendente de %ervicios Pblicos. Cuando la autoridad -ue adelante el procedimiento administrativo sea el %uperintendente de %ervicios Pblicos, el <irector del <epartamento $dministrativo de la Presidencia de la !epblica e7ercer+, respecto de ste, a-uellas *unciones y *acultades -ue en este cap'tulo se le con*ieren al %uperintendente para garanti6ar la imparcialidad de los procedimientos -ue adelantan otras autoridades. C$PITUL III L$% EOP! PI$CI #E% F %E!?I<U"E!E% $rt'culo ((2. Entidad *acultada para impulsar la e9propiaci)n. Corresponde a las entidades territoriales, y a la #aci)n, cuando tengan la competencia para la prestaci)n del servicio, determinar de manera particular y concreta si la e9propiaci)n de un bien se a7usta a los motivos de utilidad pblica e inters social -ue consagra la ley, y producir los actos administrativos e impulsar los procesos 7udiciales a -ue 8aya lugar. $rt'culo ((3. La ad-uisici)n de la servidumbre. La empresa de servicios pblicos -ue tenga inters en bene*iciarse de una servidumbre, para cumplir su ob7eto, podr+ solicitar la imposici)n de la servidumbre mediante acto administrativo, o promover el proceso de imposici)n de servidumbre al -ue se re*iere la ley .2 de (.;:(. $rt'culo ((:. Entidad con *acultades para imponer la servidumbre. Tienen *acultades para imponer la servidumbre por acto administrativo las entidades territoriales y la #aci)n, cuando tengan competencia para prestar el servicio pblico respectivo, y las comisiones de regulaci)n. $rt'culo ((;. E7ercicio y e9tinci)n del derec8o de las empresas. Es deber de las empresas, en el e7ercicio de los derec8os de servidumbre proceder con suma diligencia y cuidado para evitar molestias o da>os innecesarios a los propietarios, poseedores o tenedores de los predios y a los usuarios de los bienes, y para no lesionar su derec8o a la intimidad. $rt'culo (/4. E9tinci)n de las servidumbres. Las servidumbres se e9tinguen por las causas previstas en el C)digo Civil, o por suspenderse su uso por dos a>os, o si los bienes sobre los cuales recae se 8allan en tal estado -ue no sea posible usar de ellos durante el mismo lapso, o por prescripci)n de igual pla6o, o por el decaimiento a -ue se re*iere el art'culo 22 del C)digo Contencioso $dministrativo, si provinieren de acto administrativo. C$PITUL I? T "$ <E P %E%I # F LIJUI<$CI # $rt'culo (/(. Procedimiento y alcances de la toma de posesi)n de las empresas de servicios pblicos. La toma de posesi)n ocurrir+ previo concepto de la comisi)n -ue regule el servicio, y puede reali6arse tambin para li-uidar la empresa. #o re-uiere citaciones o comunicaciones a los interesados antes de -ue se produ6ca el acto administrativo -ue la ordene, pero tal acto, -ue se noti*icar+ al representante legal de la empresa o, en su de*ecto, a cual-uier *uncionario -ue se encuentre en las dependencias de sta, es recurrible en el e*ecto devolutivo. La %uperintendencia podr+ pedir a las autoridades competentes, en el evento de toma de posesi)n, -ue declaren la caducidad de los contratos de concesi)n a los -ue se re*iere esta ley. Los ingresos de la empresa se podr+n utili6ar para pagar los gastos de la administraci)n de la %uperintendencia. Cuando la toma de posesi)n no sea una sanci)n para la empresa, se la indemni6ar+ plenamente por los per7uicios -ue le pueda 8aber ocasionado. %i despus del pla6o prudencial se>alado por el %uperintendente para la toma de posesi)n de una empresa de servicios pblicos, para administrarla, -ue no
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podr+ ser superior a dos (/A a>os, por ra6ones imputables a sus administradores o accionistas, no se superan los problemas -ue dieron origen a la medida, la %uperintendencia podr+ ordenar -ue se li-uide la empresa. %e aplicar+n, en estos casos, y en cuanto sean pertinentes, las normas relativas a la li-uidaci)n de instituciones *inancieras. Las re*erencias -ue all' se 8acen respecto a la %uperintendencia Eancaria y al @ondo de &arant'as de Instituciones @inancieras se entender+n 8ec8as a la %uperintendencia de servicios pblicos, las -ue se 8acen al Conse7o $sesor se entender+n re*eridas a la comisi)n de regulaci)n, las 8ec8as a los a8orradores se entender+n 8ec8as respecto a los acreedores, y las 8ec8as al "inisterio de Nacienda y Crdito Pblico se tratar+n como ine9istentes. $rt'culo (//. !gimen de aportes en eventos de reducci)n del valor nominal. La %uperintendencia, en el evento de la reducci)n en el valor nominal de los aportes a las empresas de servicios pblicos cuyo capital est representado en acciones, podr+ disponer -ue s)lo se emitan t'tulos de acciones por valores superiores a una dcima parte de un salario m'nimo. $rt'culo (/0. #ombramiento de li-uidador, procedimiento. La li-uidaci)n de las empresas de servicios pblicos se 8ar+ siempre por una persona -ue designe o contrate la %uperintendencia, el li-uidador dirigir+ la actuaci)n ba7o su e9clusiva responsabilidad, y la terminar+ en el pla6o -ue se>ale el %uperintendente. El li-uidador tendr+ las *acultades y deberes -ue corresponden a los li-uidadores de instituciones *inancieras, en cuanto no se opongan a normas especiales de esta ley. C$PITUL ? L$% @ !"UL$% T$!I@$!I$% $rt'culo (/1. $ctuaci)n administrativa. Para determinar las *)rmulas tari*arias se aplicar+n las normas sobre rgimen tari*ario de las empresas de servicios pblicos previstas en esta ley, las normas del C)digo Contencioso $dministrativo, y las siguientes reglas especiales5 (/1.(. La coordinaci)n e7ecutiva de la comisi)n de regulaci)n respectiva impulsar+ toda la actuaci)n, sin embargo, cuando corresponda a la comisi)n como autoridad nombrar peritos, el nombramiento corresponder+ a la comisi)n misma. (/1./ %i la actuaci)n se inicia de o*icio, la comisi)n debe disponer de estudios su*icientes para de*inir la *)rmula de -ue se trate, si se inicia por petici)n de una empresa de servicios pblicos, el solicitante debe acompa>ar tales estudios. %on estudios su*icientes, los -ue tengan la misma clase y cantidad de in*ormaci)n -ue 8aya empleado cual-uier comisi)n de regulaci)n para determinar una *)rmula tari*aria. $rt'culo (/.. $ctuali6aci)n de las tari*as. <urante el per'odo de vigencia de cada *)rmula, las empresas podr+n actuali6ar las tari*as -ue cobran a sus usuarios aplicando las variaciones en los 'ndices de precios -ue las *)rmulas contienen. Las nuevas tari*as se aplicar+n a partir del d'a -uince del mes -ue corresponda, cada ve6 -ue se acumule una variaci)n de, por lo menos, un tres por ciento (0BA en alguno de los 'ndices de precios -ue considera la *)rmula. Cada ve6 -ue las empresas de servicios pblicos rea7usten las tari*as, deber+n comunicar los nuevos valores a la %uperintendencia de servicios pblicos, y a la comisi)n respectiva. <eber+n, adem+s, publicarlos, por una ve6, en un peri)dico -ue circule en los municipios en donde se presta el servicio, o en uno de circulaci)n nacional. $rt'culo (/2. ?igencia de las *)rmulas de tari*as. Las *)rmulas tari*arias tendr+n una vigencia de cinco a>os, salvo -ue antes 8aya acuerdo entre la empresa de servicios pblicos y la comisi)n para modi*icarlas o prorrogarlas por un per'odo igual. E9cepcionalmente podr+n modi*icarse, de o*icio o a petici)n de parte, antes del pla6o indicado cuando sea evidente -ue se cometieron graves errores en su c+lculo, -ue lesionan in7ustamente los intereses de los usuarios o de la empresa, o -ue 8a 8abido ra6ones de caso *ortuito o *uer6a mayor -ue comprometen en *orma grave la
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capacidad *inanciera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones tari*arias previstas. ?encido el per'odo de vigencia de las *)rmulas tari*arias, continuar+n rigiendo mientras la comisi)n no *i7e las nuevas. $rt'culo (/3. Inicio de la actuaci)n administrativa para *i7ar nuevas tari*as. $ntes de doce meses de la *ec8a prevista para -ue termine la vigencia de las *)rmulas tari*arias, la comisi)n deber+ poner en conocimiento de las empresas de servicios pblicos las bases sobre las cuales e*ectuar+ el estudio para determinar las *)rmulas del per'odo siguiente. <espus, se aplicar+ lo previsto en el art'culo (/1. TITUL ?III EL C #T!$T <E %E!?ICI % PUELIC % C$PITUL I #$TU!$LEQ$ F C$!$CTE!I%TIC$% <EL C #T!$T $rt'culo (/:. Contrato de servicios pblicos. Es un contrato uni*orme, consensual, en virtud del cual una empresa de servicios pblicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a estipulaciones -ue 8an sido de*inidas por ella para o*recerlas a muc8os usuarios no determinados. Nacen parte del contrato no solo sus estipulaciones escritas, sino todas las -ue la empresa aplica de manera uni*orme en la prestaci)n del servicio. E9iste contrato de servicios pblicos an cuando algunas de las estipulaciones sean ob7eto de acuerdo especial con uno o algunos usuarios. Los contratos entre -uienes presten el servicio de larga distancia nacional e internacional y sus usuarios se someter+n a las reglas del contrato de servicios pblicos -ue contiene esta ley. Las comisiones de regulaci)n podr+n se>alar, por v'a general, los casos en los -ue el suscriptor podr+ liberarse temporal o de*initivamente de sus obligaciones contractuales, y no ser+ parte del contrato a partir del momento en -ue acredite ante la empresa, en la *orma en -ue lo determinen las comisiones, -ue entre l y -uienes e*ectivamente consumen el servicio e9iste actuaci)n de polic'a o proceso 7udicial relacionado con la tenencia, la posesi)n material o la propiedad del inmueble. En estos casos se *acilitar+ la celebraci)n del contrato con los consumidores. $rt'culo (/;. Celebraci)n del contrato. E9iste contrato de servicios pblicos desde -ue la empresa de*ine las condiciones uni*ormes en las -ue est+ dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o -uien utili6a un inmueble determinado, solicita recibir all' el servicio, si el solicitante y el inmueble se encuentran en las condiciones previstas por la empresa. En la ena7enaci)n de bienes ra'ces urbanos se entiende -ue 8ay cesi)n de todos los contratos de servicios pblicos domiciliarios, salvo -ue las partes acuerden otra cosa. La cesi)n operar+ de pleno derec8o, e incluye la propiedad de los bienes inmuebles por ad8esi)n o destinaci)n utili6ados para usar el servicio. $rt'culo (04. Partes del contrato. %on partes del contrato la empresa de servicios pblicos, y los usuarios. El propietario del inmueble, el suscriptor y los usuarios del servicio son solidarios en sus obligaciones y derec8os en el contrato de servicios pblicos. Las deudas derivadas de la prestaci)n de los servicios pblicos podr+n ser cobradas e7ecutivamente ante los 7ueces competentes ) bien e7erciendo la 7urisdicci)n coactiva por las empresas o*iciales de servicios pblicos. La *actura e9pedida por la empresa y debidamente *irmada por el representante legal de la entidad, prestar+ mrito e7ecutivo de acuerdo a las normas del derec8o civil y comercial. $rt'culo (0(. <eber de in*ormar sobre las condiciones uni*ormes. Es deber de las empresas de servicios pblicos in*ormar con tanta amplitud como sea posible en el territorio donde prestan sus servicios, acerca de las condiciones uni*ormes de los contratos -ue o*recen.
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Las empresas tienen el deber de disponer siempre de copias de las condiciones uni*ormes de sus contratos, el contrato adolecer+ de nulidad relativa si se celebra sin dar una copia al usuario -ue la solicite. $rt'culo (0/. !gimen legal del contrato de servicios pblicos. El contrato de servicios pblicos se regir+ por lo dispuesto en esta ley, por las condiciones especiales -ue se pacten con los usuarios, por las condiciones uni*ormes -ue se>alen las empresas de servicios pblicos, y por las normas del C)digo de Comercio y del C)digo Civil. Cuando 8aya con*licto entre las condiciones uni*ormes y las condiciones especiales, se pre*erir+n stas. $l de*inir los e*ectos *iscales del contrato de servicios pblicos, se tendr+ en cuenta -ue, a pesar de tener condiciones uni*ormes, resulta celebrado con cada usuario en particular. $rt'culo (00. $buso de la posici)n dominante. %e presume -ue 8ay abuso de la posici)n dominante de la empresa de servicios pblicos, en los contratos a los -ue se re*iere este libro, en las siguientes cl+usulas5 (00.(. Las -ue e9cluyen o limitan la responsabilidad -ue corresponde a la empresa de acuerdo a las normas comunes, o las -ue trasladan al suscriptor o usuario la carga de la prueba -ue esas normas ponen en cabe6a de la empresa, (00./. Las -ue dan a la empresa la *acultad de disolver el contrato o cambiar sus condiciones o suspender su e7ecuci)n, o revocar o limitar cual-uier derec8o contractual del suscriptor o usuario, por ra6ones distintas al incumplimiento de este o a *uer6a mayor o caso *ortuito, (00.0. Las -ue condicionan al consentimiento de la empresa de servicios pblicos el e7ercicio de cual-uier derec8o contractual o legal del suscriptor o usuario, (00.1. Las -ue obligan al suscriptor o usuario a recurrir a la empresa de servicios pblicos o a otra persona determinada para ad-uirir cual-uier bien o servicio -ue no tenga relaci)n directa con el ob7eto del contrato, o le limitan su libertad para escoger a -uien pueda proveerle ese bien o servicio, o lo obligan a comprar m+s de lo -ue necesite, (00... Las -ue limitan la libertad de estipulaci)n del suscriptor o usuario en sus contratos con terceros, y las -ue lo obligan a comprar s)lo a ciertos proveedores. Pero se podr+ impedir, con permiso e9preso de la comisi)n, -ue -uien ad-uiera un bien o servicio a una empresa de servicio pblico a una tari*a -ue s)lo se concede a una clase de suscriptor o usuarios, o con subsidios, lo revenda a -uienes normalmente 8abr'an recibido una tari*a o un subsidio distinto, (00.2. Las -ue imponen al suscriptor o usuario una renuncia anticipada a cual-uiera de los derec8os -ue el contrato le concede, (00.3. Las -ue autori6an a la empresa o a un delegado suyo a proceder en nombre del suscriptor o usuario para -ue la empresa pueda e7ercer alguno de los derec8os -ue ella tiene *rente al suscriptor o usuario, (00.:. Las -ue obligan al suscriptor o usuario a preparar documentos de cual-uier clase, con el ob7eto de -ue el suscriptor o usuario tenga -ue asumir la carga de una prueba -ue, de otra *orma, no le corresponder'a, (00.;. Las -ue su7etan a trmino o a condici)n no previsto en la ley el uso de los recursos o de las acciones -ue tiene el suscriptor o usuario, o le permiten a la empresa 8acer oponibles al suscriptor o usuario ciertas e9cepciones -ue, de otra *orma, le ser'an imponibles, o impiden al suscriptor o usuario utili6ar remedios 7udiciales -ue la ley pondr'a a su alcance, (00.(4. Las -ue con*ieren a la empresa mayores atribuciones -ue al suscriptor o usuario en el evento de -ue sea preciso someter a decisiones arbitrales o de amigables componedores las controversias -ue sur7an entre ellos, (00.((. Las -ue con*ieren a la empresa la *acultad de elegir el lugar en el -ue el arbitramento o la amigable composici)n 8an de tener lugar, o escoger el *actor territorial -ue 8a de determinar la competencia del 7ue6 -ue cono6ca de las controversias,
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(00.(/. Las -ue con*ieren a la empresa pla6os e9cesivamente largos o insu*icientemente determinados para el cumplimiento de una de sus obligaciones, o para la aceptaci)n de una o*erta, (00.(0. Las -ue con*ieren a la empresa la *acultad de modi*icar sus obligaciones cuando los motivos para ello s)lo tienen en cuenta los intereses de la empresa, (00.(1. Las -ue presumen cual-uier mani*estaci)n de voluntad en el suscriptor o usuario, a no ser -ue5 a.M %e d al suscriptor o usuario un pla6o prudencial para mani*estarse en *orma e9pl'cita, y b.M %e imponga a la empresa la obligaci)n de 8acer saber al suscriptor o usuario el signi*icado -ue se atribuir'a a su silencio, cuando comience el pla6o aludido, (00.(.. Las -ue permiten presumir -ue la empresa 8a reali6ado un acto -ue la ley o el contrato consideren indispensable para determinar el alcance o la e9igibilidad de las obligaciones y derec8os del suscriptor o usuario, y las -ue la e9iman de reali6ar tal acto, salvo en cuanto esta ley autorice lo contrario, (00.(2. Las -ue permiten a la empresa, en el evento de terminaci)n anticipada del contrato por parte del suscriptor o usuario, e9igir a ste5 a.M Una compensaci)n e9cesivamente alta por el uso de una cosa o de un derec8o recibido en desarrollo del contrato, o b.M Una compensaci)n e9cesivamente alta por los gastos reali6ados por la empresa para adelantar el contrato, o c.M Jue asuma la carga de la prueba respecto al monto real de los da>os -ue 8a podido su*rir la empresa, si la compensaci)n pactada resulta e9cesiva, (00.(3. Las -ue limitan el derec8o del suscriptor o usuario a pedir la resoluci)n del contrato, o per7uicios, en caso de incumplimiento total o parcial de la empresa, (00.(:. Las -ue limiten la obligaci)n de la empresa a 8acer e*ectivas las garant'as de la calidad de sus servicios y de los bienes -ue entrega, y las -ue trasladan al suscriptor o usuario una parte cual-uiera de los costos y gastos necesarios para 8acer e*ectiva esa garant'a, y las -ue limitan el pla6o previsto en la ley para -ue el suscriptor o usuario ponga de presente los vicios ocultos de los bienes y servicios -ue recibe, (00.(;. Las -ue obligan al suscriptor o usuario a continuar con el contrato por mas de dos a>os, o por un pla6o superior al -ue autoricen las comisiones por v'a general para los contratos con grandes suscriptores o usuarios, pero se permiten los contratos por trmino inde*inido. (00./4. Las -ue suponen -ue las renovaciones t+citas del contrato se e9tienden por per'odos superiores a un a>o, (00./(. Las -ue obligan al suscriptor o usuario a dar preaviso superior a dos meses para la terminaci)n del contrato, salvo -ue 8aya permiso e9preso de la comisi)n, (00.//. Las -ue obligan al suscriptor o usuario a aceptar por anticipado la cesi)n -ue la empresa 8aga del contrato, a no ser -ue en el contrato se identi*i-ue al cesionario o -ue se recono6ca al cedido la *acultad de terminar el contrato, (00./0. Las -ue obliguen al suscriptor o usuario a adoptar *ormalidades poco usuales o in7usti*icadas para cumplir los actos -ue le corresponden respecto de la empresa o de terceros, (00./1. Las -ue limitan el derec8o de retenci)n -ue corresponda al suscriptor o usuario, derivado de la relaci)n contractual, (00./.. Las -ue impidan al suscriptor o usuario compensar el valor de las obligaciones claras y actualmente e9igibles -ue posea contra la empresa, (00./2. Cuales-uiera otras -ue limiten en tal *orma los derec8os y deberes derivados del contrato -ue pongan en peligro la consecuci)n de los *ines del mismo, tal como se enuncian en el art'culo (/2 de esta ley. La presunci)n de abuso de la posici)n dominante puede desvirtuarse si se establece -ue las cl+usulas aludidas, al considerarse en el con7unto del
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contrato, se encuentran e-uilibradas con obligaciones especiales -ue asume la empresa. La presunci)n se desvirtuar+, adem+s, en a-uellos casos en -ue se re-uiera permiso e9preso de la comisi)n para contratar una de las cl+usulas a las -ue este art'culo se re*iere, y sta lo 8aya dado. %i se anula una de las cl+usulas a las -ue se re*iere este art'culo, conservar+n, sin embargo, su valide6 todas las dem+s -ue no 8ayan sido ob7eto de la misma sanci)n. Cuando una comisi)n 8aya rendido concepto previo sobre un contrato de condiciones uni*ormes, o sobre sus modi*icaciones, el 7ue6 -ue lo estudie debe dar a ese concepto el valor de una prueba pericial *irme, precisa, y debidamente *undada. C$PITUL II <E L$ P!E%T$CI # <EL %E!?ICI $rt'culo (01. <el derec8o a los servicios pblicos domiciliarios. Cual-uier persona capa6 de contratar -ue 8abite o utilice de modo permanente un inmueble, a cual-uier t'tulo, tendr+ derec8o a recibir los servicios pblicos domiciliarios al 8acerse parte de un contrato de servicios pblicos. $rt'culo (0.. <e la propiedad de las cone9iones domiciliarias. La propiedad de las redes, e-uipos y elementos -ue integran una acometida e9terna ser+ de -uien los 8ubiere pagado, si no *ueren inmuebles por ad8esi)n. Pero ello no e9ime al suscriptor o usuario de las obligaciones resultantes del contrato y -ue se re*ieran a esos bienes. %in per7uicio de las labores propias de mantenimiento o reposici)n -ue sean necesarias para garanti6ar el servicio, las empresas no podr+n disponer de las cone9iones cuando *ueren de propiedad de los suscriptores o usuarios, sin el consentimiento de ellos. Lo a-u' dispuesto no impide -ue se apli-uen los procedimientos para imponer a los propietarios las servidumbres o la e9propiaci)n, en los casos y condiciones previstos en la ley. C$PITUL III. EL CU"PLI"IE#T F L$ P!E%T$CI # <EL %E!?ICI $rt'culo (02. Concepto de *alla en la prestaci)n del servicio. La prestaci)n continua de un servicio de buena calidad, es la obligaci)n principal de la empresa en el contrato de servicios pblicos. El incumplimiento de la empresa en la prestaci)n continua del servicio se denomina, para los e*ectos de esta ley, *alla en la prestaci)n del servicio. La empresa podr+ e9igir, de acuerdo con las condiciones uni*ormes del contrato, -ue se 8aga un pago por cone9i)n para comen6ar a cumplir el contrato, pero no podr+ alegar la e9istencia de controversias sobre el dominio del inmueble para incumplir sus obligaciones mientras el suscriptor o usuario cumpla las suyas. $rt'culo (03. !eparaciones por *alla en la prestaci)n del servicio. La *alla del servicio da derec8o al suscriptor o usuario, desde el momento en el -ue se presente, a la resoluci)n del contrato, o a su cumplimiento con las siguientes reparaciones5 (03.(. $ -ue no se le 8aga cobro alguno por conceptos distintos del consumo, o de la ad-uisici)n de bienes o servicios e*ectivamente recibidos, si la *alla ocurre continuamente durante un trmino de -uince ((.A d'as o m+s, dentro de un mismo per'odo de *acturaci)n. El descuento en el cargo *i7o opera de o*icio por parte de la empresa. (03./. $ -ue no se le cobre el servicio de recolecci)n, transporte y disposici)n *inal de residuos s)lidos, si en cual-uier lapso de treinta d'as la *recuencia de recolecci)n es in*erior al cincuenta por ciento (.4BA de lo previsto en el contrato para la 6ona en la -ue se 8alla el inmueble. (03.0. $ la indemni6aci)n de per7uicios, -ue en ningn caso se tasar+n en menos del valor del consumo de un d'a del usuario a*ectado por cada d'a en -ue el servicio 8aya *allado totalmente o en proporci)n a la duraci)n de la *alla, mas el valor de las multas, sanciones o recargos -ue la *alla le 8aya
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ocasionado al suscriptor o usuario, mas el valor de las inversiones o gastos en -ue el suscriptor o usuario 8aya incurrido para suplir el servicio. La indemni6aci)n de per7uicios no procede si 8ay *uer6a mayor o caso *ortuito. #o podr+n acumularse, en *avor del suscriptor o usuario, el valor de las indemni6aciones a las -ue d lugar este numeral con el de las remuneraciones -ue reciba por las sanciones impuestas a la empresa por las autoridades, si tienen la misma causa. $rt'culo (0:. %uspensi)n de comn acuerdo. Podr+ suspenderse el servicio cuando lo solicite un suscriptor o usuario, si convienen en ello la empresa y los terceros -ue puedan resultar a*ectados. <e la misma manera podr+n las partes terminar el contrato. $rt'culo (0;. %uspensi)n en inters del servicio. #o es *alla en la prestaci)n del servicio la suspensi)n -ue 8aga la empresa para5 (0;.(. Nacer reparaciones tcnicas, mantenimientos peri)dicos y racionamientos por *uer6a mayor, siempre -ue de ello se d aviso amplio y oportuno a los suscriptores o usuarios. (0;./. Evitar per7uicios -ue se deriven de la inestabilidad del inmueble o del terreno, siempre -ue se 8aya empleado toda la diligencia posible, dentro de las circunstancias, para -ue el suscriptor o usuario pueda 8acer valer sus derec8os. $rt'culo (14. %uspensi)n por incumplimiento. El incumplimiento del contrato por parte del suscriptor o usuario da lugar a la suspensi)n del servicio en los eventos se>alados en las condiciones uni*ormes del contrato de servicios y en todo caso en los siguientes5 La *alta de pago por el trmino -ue *i7e la entidad prestadora, sin e9ceder en todo caso de tres per'odos de *acturaci)n, y el *raude a las cone9iones, acometidas, medidores o l'neas. Es causal tambin de suspensi)n, la alteraci)n inconsulta y unilateral por parte del usuario o suscriptor de las condiciones contractuales de prestaci)n del servicio. <urante la suspensi)n, ninguna de las partes puede tomar medidas -ue 8agan imposible el cumplimiento de las obligaciones rec'procas tan pronto termine la causal de suspensi)n. Naya o no suspensi)n, la entidad prestadora puede e7ercer todos los dem+s derec8os -ue las leyes y el contrato uni*orme le conceden para el evento del incumplimiento. $rt'culo (1(. Incumplimiento, terminaci)n y corte del servicio. El incumplimiento del contrato por un per'odo de varios meses, o en *orma repetida, o en materias -ue a*ecten gravemente a la empresa o a terceros, permite a la empresa tener por resuelto el contrato y proceder al corte del servicio. En las condiciones uni*ormes se precisar+n las causales de incumplimiento -ue dan lugar a tener por resuelto el contrato. %e presume -ue el atraso en el pago de tres *acturas de servicios y la reincidencia en una causal de suspensi)n dentro de un per'odo de dos a>os, es materia -ue a*ecta gravemente a la empresa, -ue permite resolver el contrato y proceder al corte del servicio. La entidad prestadora podr+ proceder igualmente al corte en el caso de acometidas *raudulentas. $dicionalmente, y trat+ndose del servicio de energ'a elctrica, se entender+ -ue para e*ectos penales, la energ'a elctrica es un bien mueble, en consecuencia, la obtenci)n del servicio mediante acometida *raudulenta constituir+ para todos los e*ectos, un 8urto. La demolici)n del inmueble en el cual se prestaba el servicio permite a la empresa dar por terminado el contrato, sin per7uicio de sus derec8os. $rt'culo (1/. !establecimiento del servicio. Para restablecer el servicio, si la suspensi)n o el corte *ueron imputables al suscriptor o usuario, ste debe eliminar su causa, pagar todos los gastos de reinstalaci)n o recone9i)n en los -ue la empresa incurra, y satis*acer las dem+s sanciones previstas, todo de acuerdo a las condiciones uni*ormes del contrato.
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%i el restablecimiento no se 8ace en un pla6o ra6onable despus de -ue el suscriptor o usuario cumpla con las obligaciones -ue prev el inciso anterior, 8abr+ *alla del servicio. $rt'culo (10. ?eri*icaci)n del cumplimiento. En todo caso, tanto las empresas como los suscriptores o usuarios podr+n e9igir la adopci)n de medidas -ue *aciliten ra6onablemente veri*icar la e7ecuci)n y cumplimiento del contrato de condiciones uni*ormes. C$PITUL I?. <E L % I#%T!U"E#T % <E "E<ICI # <EL C #%U" $rt'culo (11. <e los medidores individuales. Los contratos uni*ormes pueden e9igir -ue los suscriptores o usuarios ad-uieran, instalen, mantengan y reparen los instrumentos necesarios para medir sus consumos. En tal caso, los suscriptores o usuarios podr+n ad-uirir los bienes y servicios respectivos a -uien a bien tengan, y la empresa deber+ aceptarlos siempre -ue renan las caracter'sticas tcnicas a las -ue se re*iere el inciso siguiente. La empresa podr+ establecer en las condiciones uni*ormes del contrato las caracter'sticas tcnicas de los medidores, y del mantenimiento -ue deba d+rseles. #o ser+ obligaci)n del suscriptor o usuario cerciorarse de -ue los medidores *uncionen en *orma adecuada, pero s' ser+ obligaci)n suya 8acerlos reparar o reempla6arlos, a satis*acci)n de la empresa, cuando se estable6ca -ue el *uncionamiento no permite determinar en *orma adecuada los consumos, o cuando el desarrollo tecnol)gico ponga a su disposici)n instrumentos de medida m+s precisos. Cuando el usuario o suscriptor, pasado un per'odo de *acturaci)n, no tome las acciones necesarias para reparar o reempla6ar los medidores, la empresa podr+ 8acerlo por cuenta del usuario o suscriptor. %in embargo, en cuanto se re*iere al transporte y distribuci)n de gas, los contratos pueden reservar a las empresas, por ra6ones de seguridad comprobables, la calibraci)n y mantenimiento de los medidores. $rt'culo (1.. Control sobre el *uncionamiento de los medidores. Las condiciones uni*ormes del contrato permitir+n tanto a la empresa como al suscriptor o usuario veri*icar el estado de los instrumentos -ue se utilicen para medir el consumo, y obligar+n a ambos a adoptar precauciones e*icaces para -ue no se alteren. %e permitir+ a la empresa, inclusive, retirar temporalmente los instrumentos de medida para veri*icar su estado. C$PITUL ? <E L$ <ETE!"I#$CI # <EL C #%U" @$CTU!$ELE $rt'culo (12. La medici)n del consumo, y el precio en el contrato. La empresa y el suscriptor o usuario tienen derec8o a -ue los consumos se midan, a -ue se empleen para ello los instrumentos de medida -ue la tcnica 8aya 8ec8o disponibles, y a -ue el consumo sea el elemento principal del precio -ue se cobre al suscriptor o usuario. Cuando, sin acci)n u omisi)n de las partes, durante un per'odo no sea posible medir ra6onablemente con instrumentos los consumos, su valor podr+ establecerse, segn dispongan los contratos uni*ormes, con base en consumos promedios de otros per'odos del mismo suscriptor o usuario, o con base en los consumos promedios de suscriptores o usuarios -ue estn en circunstancias similares, o con base en a*oros individuales. Nabr+ tambin lugar a determinar el consumo de un per'odo con base en los de per'odos anteriores o en los de usuarios en circunstancias similares o en a*oros individuales cuando se acredite la e9istencia de *ugas imperceptibles de agua en el interior del inmueble. Las empresas est+n en la obligaci)n de ayudar al usuario a detectar el sitio y la causa de las *ugas. $ partir de su detecci)n el usuario tendr+ un pla6o de dos meses para remediarlas. <urante este tiempo la empresa cobrar+ el consumo promedio de los ltimos seis meses. Transcurrido este per'odo la empresa cobrar+ el consumo medido. La *alta de medici)n del consumo, por acci)n u omisi)n de la empresa, le 8ar+ perder el derec8o a recibir el precio. La -ue tenga lugar por acci)n u omisi)n
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del suscriptor o usuario, 7usti*icar+ la suspensi)n del servicio o la terminaci)n del contrato, sin per7uicio de -ue la empresa determine el consumo en las *ormas a las -ue se re*iere el inciso anterior. %e entender+ igualmente, -ue es omisi)n de la empresa la no colocaci)n de medidores en un per'odo superior a seis meses despus de la cone9i)n del suscriptor o usuario. En cuanto al servicio de aseo, se aplican los principios anteriores, con las adaptaciones -ue e9ige la naturale6a del servicio y las reglas -ue esta ley contiene sobre *alla del servicio, entendindose -ue el precio -ue se e9i7a al usuario depender+ no s)lo de los *actores de costos -ue contemplen las *)rmulas tari*arias sino en todo caso de la *recuencia con la -ue se le preste el servicio y del volumen de residuos -ue se reco7an. En cuanto a los servicios de saneamiento b+sico y a-uellos en -ue por ra6ones de tipo tcnico, de seguridad o de inters social, no e9ista medici)n individual, la comisi)n de regulaci)n respectiva de*inir+ los par+metros adecuados para estimar el consumo. Las empresas podr+n emitir *actura con7unta para el cobro de los di*erentes servicios -ue 8acen parte de su ob7eto y para a-uellos prestados por otras empresas de servicios pblicos, para los -ue 8an celebrado convenios con tal prop)sito. En todo caso, las empresas tendr+n un pla6o a partir de la vigencia de la presente ley para elevar los niveles de macro y micromedici)n a un ;.B del total de los usuarios, para lo cual deber+n iniciar un plan, con un porcenta7e m'nimo de inversi)n, para la ad-uisici)n y *inanciaci)n de los medidores a los estratos (, /, 0. P$!$&!$@ . La comisi)n de regulaci)n respectiva, en un pla6o no superior a tres a>os a partir de la vigencia de la presente ley, reglamentar+ los aspectos relativos a este art'culo con el *in de evitar traumatismos en la prestaci)n de los servicios ob7eto de esta ley. C$PITUL ?I <E L$% @$CTU!$% $rt'culo (13. #aturale6a y re-uisitos de las *acturas. Las *acturas de los servicios pblicos se pondr+n en conocimiento de los suscriptores o usuarios para determinar el valor de los bienes y servicios provistos en desarrollo del contrato de servicios pblicos. En las *acturas en las -ue se cobren varios servicios, ser+ obligatorio totali6ar por separado cada servicio, cada uno de los cuales podr+ ser pagado independientemente de los dem+s con e9cepci)n del servicio pblico domiciliario de aseo y dem+s servicios de saneamiento b+sico. Las sanciones aplicables por no pago proceder+n nicamente respecto del servicio -ue no sea pagado. En las condiciones uni*ormes de los contratos de servicios pblicos podr+ preverse la obligaci)n para el suscriptor o usuario de garanti6ar con un t'tulo valor el pago de las *acturas a su cargo. P$!$&!$@ . Cuando se *acturen los servicios de saneamiento b+sico y en particular los de aseo pblico y alcantarillado, con7untamente con otro servicio pblico domiciliario, no podr+ cancelarse este ltimo con independencia de los servicios de saneamiento b+sico, aseo o alcantarillado, salvo en a-uellos casos en -ue e9ista prueba de mediar petici)n, -ue7a o recurso debidamente interpuesto ante la entidad prestataria del servicio de saneamiento b+sico, aseo o alcantarillado. $rt'culo (1:. !e-uisitos de las *acturas. Los re-uisitos *ormales de las *acturas ser+n los -ue determinen las condiciones uni*ormes del contrato, pero contendr+n, como m'nimo, in*ormaci)n su*iciente para -ue el suscriptor o usuario pueda establecer con *acilidad si la empresa se ci>) a la ley y al contrato al elaborarlas, c)mo se determinaron y valoraron sus consumos, c)mo se comparan stos y su precio con los de per'odos anteriores, y el pla6o y modo en el -ue debe 8acerse el pago. En los contratos se pactar+ la *orma, tiempo, sitio y modo en los -ue la empresa 8ar+ conocer la *actura a los suscriptores o usuarios, y el
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conocimiento se presumir+ de derec8o cuando la empresa cumpla lo estipulado. Corresponde a la empresa demostrar su cumplimiento. El suscriptor o usuario no estar+ obligado a cumplir las obligaciones -ue le cree la *actura, sino despus de conocerla. #o se cobrar+n servicios no prestados, tari*as, ni conceptos di*erentes a los previstos en las condiciones uni*ormes de los contratos, ni se podr+ alterar la estructura tari*aria de*inida para cada servicio pblico domiciliario. $rt'culo (1;. <e la revisi)n previa. $l preparar las *acturas, es obligaci)n de las empresas investigar las desviaciones signi*icativas *rente a consumos anteriores. "ientras se establece la causa, la *actura se 8ar+ con base en la de per'odos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en circunstancias seme7antes o mediante a*oro individual, y al aclarar la causa de las desviaciones, las di*erencias *rente a los valores -ue se cobraron se abonar+n o cargar+n al suscriptor o usuario, segn sea el caso. $rt'culo (.4. <e los cobros inoportunos. $l cabo de cinco meses de 8aber entregado las *acturas, las empresas no podr+n cobrar bienes o servicios -ue no *acturaron por error, omisi)n, o investigaci)n de desviaciones signi*icativas *rente a consumos anteriores. %e e9ceptan los casos en -ue se compruebe dolo del suscriptor o usuario. $rt'culo (.(. Las *acturas y la democrati6aci)n de la propiedad de las empresas. Los contratos uni*ormes podr+n establecer -ue una parte del pago de los servicios pblicos con*iera al suscriptor o usuario el derec8o a ad-uirir acciones o partes de inters social en las empresas o*iciales, mi9tas o privadas. C$PITUL ?II <E@E#%$ <E L % U%U$!I % E# %E<E <E L$ E"P!E%$ $rt'culo (./. <erec8o de petici)n y de recurso. Es de la esencia del contrato de servicios pblicos -ue el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones, -ue7as y recursos relativos al contrato de servicios pblicos. Las normas sobre presentaci)n, tr+mite y decisi)n de recursos se interpretar+n y aplicar+n teniendo en cuenta las costumbres de las empresas comerciales en el trato con su clientela, de modo -ue, en cuanto la ley no disponga otra cosa, se proceda de acuerdo con tales costumbres. $rt'culo (.0. <e la o*icina de peticiones y recursos. Todas las personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios constituir+n una Co*icina de peticiones, -ue7as y recursosC, la cual tiene la obligaci)n de recibir, atender, tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos -ue presenten los usuarios, los suscriptores o los suscriptores potenciales en relaci)n con el servicio o los servicios -ue presta dic8a empresa. Estas Co*icinasC llevar+n una detallada relaci)n de las peticiones y recursos presentados y del tr+mite y las respuestas -ue dieron. Las peticiones y recursos ser+n tramitados de con*ormidad con las normas vigentes sobre el derec8o de petici)n. $rt'culo (.1. <e los recursos. El recurso es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones -ue a*ectan la prestaci)n del servicio o la e7ecuci)n del contrato. Contra los actos de negativa del contrato, suspensi)n, terminaci)n, corte y *acturaci)n -ue realice la empresa proceden el recurso de reposici)n, y el de apelaci)n en los casos en -ue e9presamente lo consagre la ley. #o son procedentes los recursos contra los actos de suspensi)n, terminaci)n y corte, si con ellos se pretende discutir un acto de *acturaci)n -ue no *ue ob7eto de recurso oportuno. El recurso de reposici)n contra los actos -ue resuelvan las reclamaciones por *acturaci)n debe interponerse dentro de los cinco (.A d'as siguientes a la *ec8a de conocimiento de la decisi)n. En ningn caso, proceden reclamaciones contra
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*acturas -ue tuviesen m+s de cinco (.A meses de 8aber sido e9pedidas por las empresas de servicios pblicos. <e los recursos de reposici)n y apelaci)n contra los dem+s actos de la empresa -ue enumera el inciso primero de este art'culo debe 8acerse uso dentro de los cinco d'as siguientes a a-uel en -ue la empresa ponga el acto en conocimiento del suscriptor o usuario, en la *orma prevista en las condiciones uni*ormes del contrato. Estos recursos no re-uieren presentaci)n personal ni intervenci)n de abogado aun-ue se emplee un mandatario. Las empresas deber+n disponer de *ormularios para *acilitar la presentaci)n de los recursos a los suscriptores o usuarios -ue deseen emplearlos. La apelaci)n se presentar+ ante la superintendencia. $rt'culo (... <el pago y de los recursos. #inguna empresa de servicios pblicos podr+ e9igir la cancelaci)n de la *actura como re-uisito para atender un recurso relacionado con sta. %alvo en los casos de suspensi)n en inters del servicio, o cuando esta pueda 8acerse sin -ue sea *alla del servicio, tampoco podr+ suspender, terminar o cortar el servicio, 8asta tanto 8aya noti*icado al suscriptor o usuario la decisi)n sobre los recursos procedentes -ue 8ubiesen sido interpuestos en *orma oportuna. %in embargo, para recurrir el suscriptor o usuario deber+ acreditar el pago de las sumas -ue no 8an sido ob7eto de recurso, o del promedio del consumo de los ltimos cinco per'odos. $rt'culo (.2. <e las causales y tr+mite de los recursos. Los recursos pueden interponerse por violaci)n de la ley o de las condiciones uni*ormes del contrato. En las condiciones uni*ormes de los contratos se indicar+ el tr+mite -ue debe darse a los recursos, y los *uncionarios -ue deben resolverlos. $rt'culo (.3. <e la asesor'a al suscriptor o usuario en el recurso. Las personer'as municipales deber+n asesorar a los suscriptores o usuarios -ue deseen presentar recursos, cuando lo soliciten personalmente. $rt'culo (.:. <el trmino para responder el recurso. La empresa responder+ los recursos, -ue7as y peticiones dentro del trmino de -uince ((.A d'as 8+biles contados a partir de la *ec8a de su presentaci)n. Pasado ese trmino, y salvo -ue se demuestre -ue el suscriptor o usuario auspici) la demora, o -ue se re-uiri) de la pr+ctica de pruebas, se entender+ -ue el recurso 8a sido resuelto en *orma *avorable a l. $rt'culo (.;. <e la noti*icaci)n de la decisi)n sobre peticiones y recursos. La noti*icaci)n de la decisi)n sobre un recurso o una petici)n se e*ectuar+ en la *orma prevista en esta ley. El recurso de apelaci)n s)lo puede interponerse como subsidiario del de reposici)n ante la superintendencia. TITUL IO. # !"$% E%PECI$LE% P$!$ $L&U# % %E!?ICI % C$PITUL I $&U$ P T$ELE F %$#E$"IE#T $rt'culo (24. Prioridades en la aplicaci)n de las normas. Cuando la Comisi)n de regulaci)n de agua potable y saneamiento, y la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios apli-uen las normas de su competencia, lo 8ar+n dando prioridad al ob7etivo de mantener y e9tender la cobertura de esos servicios, particularmente en las 6onas rurales, municipios pe-ue>os y +reas urbanas de los estratos ( y / , y de tal manera -ue, sin renunciar a los ob7etivos de obtener me7oras en la e*iciencia, competencia y calidad, stos se logren sin sacri*icio de la cobertura. $rt'culo (2(. &eneraci)n de aguas y cuencas 8idrogr+*icas. La generaci)n de agua, en cuanto ella impli-ue la conservaci)n de cuencas 8idrogr+*icas, no es uno de los servicios pblicos a los -ue esta ley se re*iere. %' lo es la generaci)n de agua, en cuanto se re*iere al desarrollo de po6os, la desalini6aci)n y otros procesos similares. $rt'culo (2/. @unciones del "inisterio de <esarrollo, y del ?iceministerio de ?ivienda, <esarrollo Urbano y $gua Potable.
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El "inisterio de <esarrollo, a travs del ?iceM"inisterio de ?ivienda, <esarrollo Urbano y $gua Potable, e7ercer+ las siguientes *unciones, adem+s de las competencias de*inidas para los "inisterios en esta ley, en relaci)n con los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo urbano, y adem+s todas a-uellas -ue las complementen. (2/.(. Preparar el plan de desarrollo sectorial de acuerdo con las pol'ticas de desarrollo econ)mico y social del pa's, en coordinaci)n con los Conse7os !egionales de Plani*icaci)n. (2/./. $sistir tcnica e institucionalmente a los organismos seccionales y locales, para el adecuado cumplimiento de sus *unciones y de las decisiones de la comisi)n de regulaci)n de los servicios de agua potable y saneamiento. (2/.0. <ise>ar y coordinar programas de investigaci)n cient'*ica, tecnol)gica y administrativa para el desarrollo del sector. (2/.1. $poyar al "inisterio de Nacienda y Crdito Pblico y al <epartamento $dministrativo #acional de Planeaci)n en el an+lisis de la contrataci)n y e7ecuci)n de los crditos e9ternos a los -ue la #aci)n 8aya otorgado o programe otorgar garant'a. (2/... <ise>ar y promover programas especiales de agua potable y saneamiento b+sico, para el sector rural, en coordinaci)n con las entidades nacionales y seccionales. (2/.2. Elaborar y coordinar la e7ecuci)n del plan nacional de capacitaci)n sectorial. (2/.3. Participar en la Comisi)n de regulaci)n de los servicios de saneamiento b+sico. El "inistro s)lo podr+ delegar su representaci)n en el ?iceministro de agua potable y saneamiento b+sico. (2/.:. Proponer a las autoridades rectoras de la gesti)n ambiental y de los recursos naturales renovables, acciones y programas orientados a la conservaci)n de las *uentes de agua. (2/.;. %e>alar los re-uisitos tcnicos -ue deben cumplir las obras, e-uipos y procedimientos -ue utili6an las empresas, cuando la comisi)n respectiva 8aya resuelto por v'a general -ue ese se>alamiento es realmente necesario para garanti6ar la calidad del servicio, y -ue no implica restricci)n indebida a la competencia. (2/.(4. Identi*icar el monto de los subsidios -ue deber'a dar la #aci)n para el respectivo servicio pblico, y los criterios con los cuales deber'an asignarse y 8acer las propuestas del caso durante la preparaci)n del presupuesto de la #aci)n. P$!$&!$@ . Las *unciones de la <irecci)n de $gua Potable del "inisterio de bras Pblicas y Transporte creadas mediante el <ecreto 33 de (;:3, -ue se suprimen a partir de la vigencia de esta ley, con e9cepci)n de la de normali6aci)n, ser+n e7ercidas por el ?iceM"inistro de agua potable y saneamiento b+sico en lo -ue sean compatibles con la presente ley. $rt'culo (20. @)rmulas tari*arias para empresas de acueducto y saneamiento b+sico. Las *)rmulas tari*arias, adem+s de tomar en cuenta los costos de e9pansi)n y reposici)n de los sistemas de agua potable y saneamiento b+sico, incluir+n los costos de administraci)n, operaci)n y mantenimiento asociados con el servicio. $dem+s, tendr+n en cuenta indicadores de gesti)n operacional y administrativa, de*inidos de acuerdo con indicadores de empresas comparables m+s e*icientes -ue operen en condiciones similares. Incluir+n tambin un nivel de prdidas aceptable segn la e9periencia de otras empresas e*icientes. $rt'culo (21. Incorporaci)n de costos especiales. Con el *in de garanti6ar el adecuado ordenamiento y protecci)n de las cuencas y *uentes de agua, las *)rmulas tari*arias de los servicios de acueducto y alcantarillado incorporar+n elementos -ue garanticen el cubrimiento de los costos de protecci)n de las *uentes de agua y la recolecci)n, transporte y tratamiento de los residuos l'-uidos. Igualmente, para el caso del servicio de aseo, las *)rmulas tomar+n en cuenta, adem+s de los aspectos de*inidos en el
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rgimen tari*ario -ue establece la presente ley, los costos de disposici)n *inal de basuras y rellenos sanitarios. Las empresas de servicios del sector de agua potable y saneamiento b+sico pagar+n las tasas a -ue 8aya lugar por el uso de agua y por el vertimiento de e*luentes l'-uidos, -ue *i7e la autoridad competente de acuerdo con la ley. Cuando estas empresas produ6can, como autogeneradoras, marginalmente energ'a para la operaci)n de sus sistemas, la producci)n de esta energ'a no estar+ su7eta al pago de ningn gravamen, tasa o contribuci)n. $rt'culo (2.. @inanciamiento de @indeter. Las entidades prestadoras de servicios pblicos podr+n recibir *inanciamiento y asesor'a por parte de la @inanciera de <esarollo Territorial %.$. (@indeterA para proyectos y programas de inversi)n en los sectores y actividades a los -ue se re*iere el art'culo . de la ley .3 de (;:;. $rt'culo (22. ?alori6aci)n para inversiones en agua potable y alcantarillado. Los municipios podr+n dise>ar es-uemas de *inanciaci)n de inversiones en agua potable y alcantarillado, utili6ando el sistema de valori6aci)n de predios de acuerdo con lo dispuesto por la ley. C$PITUL II E#E!&I$ ELECT!IC$ F &$% C "EU%TIELE $rt'culo (23. !e*ormas y escisi)n de I%$. %.$. $utor'6ase al gobierno nacional para modi*icar el ob7eto social de Intercone9i)n Elctrica %.$., -ue en lo sucesivo ser+ el de atender la operaci)n y mantenimiento de la red de su propiedad, la e9pansi)n de la red nacional de intercone9i)n y prestar servicios tcnicos en actividades relacionadas con su ob7eto principal. $utor'6ase, as' mismo, al gobierno para organi6ar, a partir de los activos de generaci)n -ue actualmente posee Intercone9i)n Elctrica %.$., una empresa, -ue se constituir+ en sociedad de econom'a mi9ta, vinculada al "inisterio de "inas y Energ'a y dedicada a la generaci)n de electricidad. P$!$&!$@ (. La empresa encargada del servicio de intercone9i)n nacional organi6ar+ el centro nacional de despac8o como una de sus dependencias internas, -ue se encargar+ de la planeaci)n y coordinaci)n de la operaci)n de los recursos del sistema interconectado nacional y de administrar el sistema de intercambios y comerciali6aci)n de energ'a elctrica en el mercado mayorista, con su7eci)n a las normas del reglamento de operaci)n y a los acuerdos del conse7o nacional de operaci)n. Una ve6 se 8aya organi6ado el centro, el gobierno podr+ constituir una sociedad an)nima -ue se encargue de estas *unciones. P$!$&!$@ /. La empresa encargada del servicio de intercone9i)n nacional contar+ con recursos propios provenientes de la prestaci)n de los servicios de despac8o, del transporte de electricidad, de los cargos por el acceso y uso de sus redes de intercone9i)n y por los servicios tcnicos relacionados con su *unci)n. P$!$&!$@ 0. La empresa encargada del servicio de intercone9i)n nacional no podr+ participar en actividades de generaci)n, comerciali6aci)n y distribuci)n de electricidad. P$!$&!$@ 1. El personal de la actual planta de I%$ ser+ reubicado en las empresas a -ue d origen, respetando los derec8os ad-uiridos de los traba7adores. $rt'culo (2:. bligatoriedad del reglamento de operaci)n. Las empresas -ue 8agan parte del sistema interconectado nacional deber+n cumplir con el reglamento de operaci)n y con los acuerdos adoptados para la operaci)n del mismo. En caso contrario se someter+n a las sanciones previstas en sta ley. $rt'culo (2;. <eberes especiales por la propiedad de ciertos bienes. Las empresas -ue sean propietarias de l'neas, subestaciones y e-uipos se>alados como elementos de la red nacional de intercone9i)n, los usar+n con su7eci)n al reglamento de operaci)n y a los acuerdos adoptados por el conse7o nacional de operaci)n, en lo de su competencia, pero podr+n adoptar, segn convenga, los mecanismos de venta -ue permitan trans*erir estos bienes a la
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empresa nacional de intercone9i)n. El incumplimiento de las normas de operaci)n de la red nacional de intercone9i)n, la omisi)n en la obligaci)n de proveer el mantenimiento de las l'neas, subestaciones y e-uipos asociados, y toda conducta -ue atente contra los principios -ue rigen las actividades relacionadas con el servicio de electricidad, tal como se e9presan en la ley, dar+ lugar a las sanciones previstas en ella. $rt'culo (34. <eber de *acilitar la intercone9i)n. %in per7uicio de lo dispuesto en otras partes de esta ley, las empresas propietarias de redes de intercone9i)n, transmisi)n y distribuci)n permitir+n la cone9i)n y acceso de las empresas elctricas, de otras empresas generadoras y de los usuarios -ue lo soliciten, previo el cumplimiento de las normas -ue ri7an el servicio y el pago de las retribuciones -ue correspondan. $rt'culo (3(. @unciones del Centro #acional de <espac8o. El centro nacional de despac8o tendr+ las siguientes *unciones espec'*icas, -ue deber+ desempe>ar ci>ndose a lo establecido en el reglamento de operaci)n y en los acuerdos del conse7o nacional de operaci)n5 (3(.(. Planear la operaci)n con7unta de los recursos de generaci)n, intercone9i)n y transmisi)n del sistema interconectado nacional,teniendo como ob7etivo una operaci)n segura, con*iable y econ)mica, (3(./. E7ercer la coordinaci)n, supervisi)n, control y an+lisis de la operaci)n con7unta de los recursos de generaci)n, intercone9i)n y transmisi)n incluyendo las intercone9iones internacionales, (3(.0. <eterminar el valor de los intercambios resultantes de la operaci)n con7unta de los recursos energticos del sistema interconectado nacional, (3(.1. Coordinar la programaci)n del mantenimiento de las centrales de generaci)n y de las l'neas de intercone9i)n y transmisi)n de la red elctrica nacional, (3(... In*ormar peri)dicamente al conse7o nacional de operaci)n acerca de la operaci)n real y esperada de los recursos del sistema interconectado nacional, y de los riesgos para atender con*iablemente la demanda, (3(.2. In*ormar las violaciones o conductas contrarias al reglamento de operaci)n. $rt'culo (3/. Conse7o #acional de peraci)n. Crase el Conse7o #acional de peraci)n -ue tendr+ como *unci)n principal acordar los aspectos tcnicos para garanti6ar -ue la operaci)n con7unta del sistema interconectado nacional sea segura, con*iable y econ)mica, y ser el )rgano e7ecutor del reglamento de operaci)n, todo con su7eci)n a los principios generales de esta ley y a la preservaci)n de las condiciones de competencia. Las decisiones del conse7o nacional de operaci)n ser+n apelables ante la Comisi)n de !egulaci)n de Energ'a y &as Combustible. $rt'culo (30. Integraci)n del Conse7o #acional de peraci)n. El Conse7o #acional de peraci)n estar+ con*ormado por representantes de las empresas de generaci)n conectadas al sistema interconectado nacional y de las empresas comerciali6adoras, en la *orma -ue estable6ca el acuerdo de operaci)n. La empresa de intercone9i)n nacional participar+ en sus deliberaciones con vo6 pero sin voto. $rt'culo (31. $reas de %ervicio e9clusivo para gas domiciliario. Por motivos de inters social y con el prop)sito de -ue la utili6aci)n racional del recurso gas natural, permita la e9pansi)n y cobertura del servicio a las personas de menores recursos, por un trmino de veinte (/4A a>os, contados a partir de la vigencia de esta ley, el "inisterio de "inas y Energ'a podr+ otorgar las +reas de servicio e9clusivo para la distribuci)n domiciliaria del gas combustible por red, de acuerdo con las disposiciones contenidas en el art'culo 14 de esta ley. P$!$&!$@ (. Es obligaci)n del "inisterio de "inas y Energ'a, al estudiar y otorgar los contratos de -ue trata el presente art'culo, contemplar -ue en dic8as +reas se incluyan programas de masi*icaci)n y e9tensi)n del servicio pblico de gas combustible en a-uellos sectores cuyos inmuebles residenciales
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pertene6can a la categor'a I, II ) III de la estrati*icaci)n socioecon)mica vigente al momento de 8acerse la instalaci)n. En los contratos e9istentes al momento de entrar en vigencia la presente ley, el "inisterio de "inas y Energ'a propender+ por-ue las empresas contratistas alcancen los niveles de masi*icaci)n deseables en cumplimiento del presente art'culo. P$!$&!$@ /. Para la consecuci)n de los ob7etivos establecidos en el presente art'culo, se aplicar+n los criterios establecidos en los art'culos ;3 y ;; de la presente ley. $rt'culo (3.. Est'mulos a los usuarios de gas combustible. Con el *in de propender por la utili6aci)n de *uentes alternativas de energ'a y para estimular la generaci)n de empleo productivo, especialmente en microempresas, el gobierno nacional crear+ los est'mulos convenientes y necesarios para *avorecer a a-uellos usuarios -ue consuman gas combustible. <ic8os est'mulos se orientar+n, pre*erencialmente, a *acilitar la ad-uisici)n de e-uipos industriales o caseros destinados a microempresas -ue consuman gas combustible. $rt'culo (32. Cuando la naci)n lo considere necesario podr+, directamente o a travs de contratos con terceros, organi6ar licitaciones a las -ue pueda presentarse cual-uier empresa pblica o privada, nacional o e9tran7era, cuando se trate de organi6ar el transporte, la distribuci)n y el suministro de 8idrocarburos de propiedad nacional -ue puedan resultar necesarios para la prestaci)n de los servicios pblicos a los -ue se re*iere esta ley. La comisi)n de regulaci)n se>alar+, por v'a general, las condiciones de pla6o, precio, y participaci)n de usuarios y terceros -ue deben llenar tales contratos para *acilitar la competencia y proteger a los usuarios. TITUL O !E&I"E# <E T!$#%ICI # F T!$% <I%P %ICI #E% $rt'culo (33. Protecci)n de empleados. Para proteger a los empleados pblicos al cumplir esta ley, se aplicar+ en todo cuanto sea pertinente el capitulo I? del decreto /(./ de (;;/, o las normas -ue lo reemplacen, an en el evento de -ue por cual-uier causa termine la vigencia de dic8o decreto. Las personas -ue desempe>an las posiciones de e9pertos en las comisiones de regulaci)n -ue crearon los decretos /((;=;/, /(./=;/ y /(//=;/, pasar+n a ocupar las mismas posiciones en las comisiones -ue regula esta ley, 8asta el cumplimiento del per'odo para el -ue *ueron inicialmente nombradas, sin desme7orar en *orma alguna las condiciones de su vinculaci)n con el Estado. $rt'culo (3:. E9tensi)n a otras entidades territoriales. Para los e*ectos de la presente ley, siempre -ue se 8able de municipios, y de sus autoridades, se entender+n incluidos tambin los distritos, los territorios ind'genas -ue se constituyan como entidades territoriales, y el departamento de %an $ndrs y Providencia, y a-uellas autoridades suyas -ue puedan asimilarse con m+s *acilidad a las correspondientes autoridades municipales. $rt'culo (3;. Tr+nsito de legislaci)n en tari*as. Las normas sobre tari*as actualmente vigentes continuar+n en vigor 8asta un m+9imo de veinticuatro meses despus de iniciar su vigencia sta ley, mientras terminan los procedimientos administrativos de se>alamiento de *)rmulas previstos atr+s. En algunos casos especiales, a 7uicio de la comisi)n de regulaci)n, los l'mites en los *actores a -ue se re*iere el articulo :;, no se aplicar+n sino luego de seis a>os de entrar en vigencia la ley. %in embargo, la comisi)n obligar+ a la empresa a a7ustarse progresivamente a estos l'mites durante ese per'odo. $rt'culo (:4. Trans*ormaci)n de empresas e9istentes. Las entidades descentrali6adas -ue estuvieren prestando los servicios a los -ue esta ley se re*iere, se trans*ormar+n de acuerdo a lo establecido en el art'culo (3 de esta ley, en un pla6o de dos a>os a partir de su vigencia. Cuando se trans*orme una entidad descentrali6ada e9istente en una empresa de servicios pblicos, en el acto -ue as' lo disponga se prever+n todas las
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operaciones indispensables para garanti6ar la continuidad del servicio as' como para regular la asunci)n por la nueva empresa en los derec8os y obligaciones de la entidad trans*ormada. #o se re-uerir+ para ello pago de impuesto alguno por los actos y contratos necesarios para la trans*ormaci)n, o por su registro o protocoli6aci)n. P$!$&!$@ . %e aplicar+ igualmente lo dispuesto en este art'culo cuando la trans*ormaci)n y la creaci)n de una empresa de servicios pblicos se produ6ca por escisi)n de una entidad descentrali6ada e9istente. $rt'culo (:(. ?iabilidad empresarial. Todas las empresas de servicios pblicos, o -uienes al entrar en vigencia esta ley estn prestando servicios pblicos domiciliarios, llevar+n a cabo durante el per'odo de transici)n de dos a>os, una evaluaci)n de su viabilidad empresarial a mediano y largo pla6o, de acuerdo a las metodolog'as -ue aprueben las respectivas comisiones de regulaci)n. %i de la evaluaci)n se desprende -ue el valor patrimonial es negativo o si las obligaciones e9istentes e9ceden la capacidad operativa de la empresa para servirlas, la comisi)n de regulaci)n respectiva e9igir+ -ue se presente un plan de reestructuraci)n *inanciero y operativo. <entro de este plan, se autori6a a la #aci)n, a las entidades territoriales y a las entidades descentrali6adas de a-uella o de stas, para asumir o ad-uirir pasivos, inclusive laborales, de las entidades -ue se trans*orman o de las empresas, as' como para 8acerles aportes y para condonarles deudas. $rt'culo (:/. @ormaci)n de empresas nuevas. Cuando la naci)n o las entidades territoriales 8ayan estado prestando directamente un servicio pblico, deber+n constituir las empresas de servicios pblicos necesarias, dentro del pla6o de diecioc8o ((:A meses contados a partir de la publicaci)n de la presente ley, salvo en los casos contemplados en el art'culo 2 de esta ley. $ ellas podr+n aportar todos los bienes y derec8os -ue ven'an utili6ando con ese prop)sito, y otros adicionales. Las nuevas empresas podr+n asumir los pasivos de las entidades o*iciales -ue prestaban el servicio, sin el consentimiento de los acreedeores, pero -uienes prestaban el servicio seguir+n siendo deudores solidarios. $rt'culo (:0. Capitali6aci)n de las empresas de servicios pblicos. Los bienes -ue la naci)n, las entidades territoriales o las entidades descentrali6adas de a-uella y stas posean en las empresas de servicios pblicos, de -ue trata la presente ley, los pasivos de cual-uier naturale6a -ue estas entidades tengan con a-uellas y los pasivos -ue las mismas entidades tengan a *avor de cual-uier otra, y -ue 8ayan sido avalados por la naci)n, las entidades territoriales o las entidades descentrali6adas de a-uella y stas, podr+n ser convertidos en acciones de las empresas de servicios. $rt'culo (:1. Tr+nsito de legislaci)n en cuanto a estrati*icaci)n. Las estrati*icaciones -ue se 8ayan 8ec8o antes de la publicaci)n de esta ley y en cumplimiento de los <ecretos /.1.=:, 0;1=:3, (:;=::, (;2=:;, 344=;4 y los -ue se e9pidan con anterioridad a la vigencia de la presente ley, continuar+n vigentes 8asta cuando se realicen otras nuevas en base a lo -ue esta ley establece. $rt'culo (:.. Tr+nsito de legislaci)n en materia de inspecci)n, control y vigilancia. La %uperintendencia de Industria y Comercio continuar+ e7erciendo las *unciones se>aladas en el decreto /(.0 de (;;/, respecto de las empresas o*iciales, mi9tas o privadas -ue presten los servicios pblicos de -ue trata esta ley, 8asta el 04 de Hunio de (;;.. Pero si antes de este per'odo se organi6a la %uperintendencia de %ervicios Pblicos <omiciliarios, de tal manera -ue pueda e7ercer plenamente sus *unciones, la %uperintendencia de Industria y Comercio de7ar+ inmediatamente de e7ercer las *unciones pertinentes. $rt'culo (:2. Concordancias y derogaciones. Para e*ectos del art'culo :1 de la Constituci)n Pol'tica, esta ley reglamenta de manera general las actividades relacionadas con los servicios pblicos de*inidos en esta ley, deroga todas las leyes -ue le sean contrarias, y prevalecer+ y
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servir+ para complementar e interpretar las leyes especiales -ue se dicten para algunos de los servicios pblicos a los -ue ella se re*iere. En caso de con*licto con otras leyes sobre tales servicios, se pre*erir+ sta, y para e*ectos de e9cepciones o derogaciones, no se entender+ -ue ella resulta contrariada por normas posteriores sobre la materia, sino cuando stas identi*i-uen de modo preciso la norma de esta ley ob7eto de e9cepci)n, modi*icaci)n o derogatoria. <er)ganse, en particular, el art'culo 2(R, literal C*C, de la ley :( de (;::, el art'culo (.3 y el literal CcC del art'culo /00R del <ecreto (000 de (;:2, el inciso segundo del art'culo (1, y los art'culos .: y .; del <ecreto /(./ de (;;/, el art'culo (( del <ecreto /((; de (;;/, y el art'culo ( en los numerales (3, (:, (;, /4 y /(, y los art'culos /, 0 y 1 del <ecreto /(// de (;;/. $rt'culo (:3. <ivulgaci)n. Los gobiernos nacional, departamentales, distritales y municipales, tendr+n la obligaci)n de divulgar ampliamente y en *orma did+ctica a todos los niveles de la poblaci)n colombiana, y en detalle, las disposiciones contenidas en la presente ley. $rt'culo (::. Transitorio. Las comisiones de regulaci)n seguir+n operando y e7ecutando su presupuesto 8asta -ue entren en *uncionamiento las comisiones de -ue trata esta ley, las cuales podr+n e7ecutar las apropiaciones presupuestales -ue -ueden disponibles de las primeras, y atender+n, 8asta su pago total, las obligaciones originadas en estas. El gobierno 8ar+ las operaciones presupuestales necesarias. $rt'culo (:;. ?igencia. %alvo cuando ella disponga otra cosa, esta ley rige a partir de la *ec8a de su publicaci)n en el <iario *icial. El Presidente del Nonorable %enado de la !epblica, H !&E !$" # ELI$% El %ecretario &eneral del Nonorable %enado de la !epblica, PE<! PU"$!EH El Predidente de la Nonorable C+mara de !epresentantes, @!$#CI%C H %E H$TTI# %$@$! El %ecretario &eneral de la Nonorable C+mara de !epresentantes, <IE& ?I?$% T$@U! #$<E! ?E&$

Ley 142 de 1994

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