Cuando la verdad sea demasiado dbil para defenderse, tendr que pasar al ataque

(Bertolt Brecht)

No escuchis lo que dicen, mirad lo que hacen...

Reforma Tributaria De qu estamos hablando?

Los sbditos de un Estado deben contribuir al sostn del gobierno, cada cual lo ms posible en proporcin de sus facultades, es decir en proporcin del ingreso del que gozan bajo la proteccin del Estado.
Adam Smith. La Riqueza de las Naciones (1776) Quin nancia el Presupuesto del Estado? Evasin scal: privilegio del gran capital
Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

Reforma Tributaria Ms de lo mismo? Cmo se nanciarn las reformas? Misterio...

El cobre ya no es el Sueldo de Chile Reforma Tributaria: ms all de la ideologa

POLITIKA

Reforma Tributaria: de qu estamos hablando?

Los impuestos que gravan a los hogares nancian en torno al 85% de los Presupuestos del Estado. Los benecios empresariales apenas contribuyen con un 15%.
Digamoslo de entrada, si la primera regla en materia impositiva del fundador de la teora econmica del capitalismo debiese ser respetada... Chile estara en prisin por desacato. Una Reforma Tributaria que respetase la regla que fij el propio Adam Smith, debiera ponerle trmino a un hecho escandaloso: cualquier modesto hogar chileno paga ms impuestos -en proporcin a sus ingresos- que los multiEn la copia feliz del Edn la distribucin del millonarios que figuran entre las principales PIB entre Capital y Trabajo se hace en propor- fortunas planetarias. ciones muy desiguales: el Capital recibe en torno al 70% y el Trabajo un 30%. El impuesto que grava los beneficios de las empresas es deducible del impuesto a la renEn la OCDE, ese grupo de pases al cual algu- ta de los empresarios. En claro, quienes connos se enorgullecen de pertenecer, la distri- centran la riqueza no pagan impuestos. Evibucin del PIB -a pesar de la regresin de los tan hasta el IVA comprando sus alimentos e ltimos 30 aos- est en torno a 50-50. insumos bsicos a travs de sus empresas. Los trabajadores asalariados en Chile pier- Por otra parte, la carga tributaria global es den pues, anualmente, un 20% del PIB, lo muy baja, comparada con la que prevalece que este ao da una US$ 60 mil 600 millones. en la OCDE y los pases del primer mundo: en Esa suma va a engrosar los beneficios de las Chile gira en torno a un 21%, mientras en la transnacionales y los del puado de familias OCDE va del 33 a ms del 50%. que poseen este pas. Lo dicho: los beneficios empresariales no paSin embargo, los impuestos que gravan los gan su parte. ingresos provenientes del Trabajo aportan casi el 85% de los recursos del Estado. As, los Presupuestos del Estado para el presente ejercicio representan apenas un 21% Slo el IVA financia ms del 40% de la Ley de del PIB con un total de US$ 64 mil 500 milloPresupuestos 2014, es decir del ejercicio pre- nes. supuestario en curso. Si Chile se situase en la media porcentual de La injusticia tributaria es flagrante, y se hace la OCDE que es de 33%, el Estado dispondra cada da ms insoportable: ella contribuye de unos US$ 100 mil millones en el presente poderosamente a ampliar la desigualdad en ao, o sea recursos suficientes para cumplir la distribucin de la riqueza generada con el con lo prometido por Michelle Bachelet duesfuerzo de todos. rante la campaa presidencial, y algo ms. La estructura de la carga tributaria, sumada a Pero no es el caso... las diferentes argucias impositivas que le permiten a los poderosos evadir y eludir el im- Con qu financiar el gobierno sus ofertopuesto, hacen de Chile una suerte de paraso nes? Misterio. Alberto Arenas, flamante mifiscal al cual le falta solo el nombre. nistro de Hacienda, asegura que le basta con US$ 720 millones (!) y que ese dinero ya est: La gran minera del cobre, el perdonazo a US$ 300 millones de libre disposicin previsJohnsons, las cuentas bancarias en parasos tos en la Ley de Presupuestos y US$ 420 mifiscales para evadir impuestos, no son sino la llones que reasignar de otras partidas. punta del iceberg. Dicho de otro modo, desvestir un santo para Injusta distribucin del ingreso y estructura vestir otro... Las cuentas no cuadran. impositiva injusta, generan un fenmeno que viene a agravar el cuadro: el progresivo en- Una verdadera Reforma Tributaria tiene que deudamiento de los hogares. cumplir con un par de requisitos: El circuito cierra: los prestamistas, o si se prefiere la comunidad financiera, extrae pinges beneficios de la inmensa masa de hogares que se ve obligada a recurrir al crdito -frecuentemente usurero- para financiar los insumos ms bsicos. La concentracin de la riqueza se acelera. Redistribuir la carga impositiva hacia quienes concentran la riqueza, Elevar la carga tributaria a niveles que le permitan al Estado hacerse cargo de la Educacin, la Salud y otros servicios pblicos, liberando as poder adquisitivo para la inmensa mayora de la poblacin.

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

ELOGIO DE LA LENTITUD
No quiero vivir en un pas donde los pobres pagan ms y los ms ricos pagan menos. El 20% ms rico de los chilenos paga un 14% de sus ingresos en impuestos. El 20% ms pobre, el que tiene muy poco, no paga un 14% de sus ingresos como el ms rico. Paga ms.
Ricardo Lagos Discurso en el XXVI Congreso del Partido Socialista de Chile

26 de enero de 2001

El impuesto a las empresas comparado con el impuesto a las personas es prcticamente la mitad Las personas pagamos 40% y los empresarios pagan 20%...
Isabel Allende Tolerancia Cero - Chilevisin

16 de marzo de 2014

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Financiamiento del Presupuesto del ejercicio en curso (2014)

Fuente: Felipe Larran

El examen de las fuentes que nancian el Presupuesto del Estado muestra que el IVA aporta ms del 40% de los recursos pblicos. Impuesto regresivo, afecta sobre todo a las familias modestas que no slo gastan todo su salario sino que adems se endeudan para sobrevivir. Los benecios del capital aportan apenas un 15% de los Presupuestos del Estado, mientras los hogares contribuimos el 85%...
4

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

El sistema impositivo chileno es un paraso para los ricos y un inerno para los pobres y las capas medias
La carga tributaria es muy baja: casi la mitad de la aplicada por los pases desarrollados (OCDE), incluso cuando esos pases tenan el ingreso per-cpita que actualmente tiene Chile; La sociedad tiene necesidades urgentes y los recursos del Estado son insucientes. Chile no capta sucientes recursos impositivos, lo que le impide al Estado contar con presupuestos que respondan a las necesidades sociales del La tasa impositiva nominal aplicada a las em- 99% de su poblacin. presas es slo 20% mientras en Alemania y los EEUU es de un 40% y en Finlandia un 28%. Los El sistema impositivo agrava la desigualdad pases que practicaron el dumping scal para del ingreso, penaliza a los que menos ganan, las empresas, como Irlanda o Lituania, se hun- no protege los recursos naturales y favorece la dieron con la crisis del 2008 y vieron aumentar concentracin econmica en los sectores ms su deuda pblica en modo exponencial; ricos de la poblacin. En Chile ms del 40% de la recaudacin impositiva proviene del IVA, lo que signica que los sectores ms modestos, que gastan todos sus ingresos y an se endeudan, le aportan ms al Fisco que las grandes fortunas; Las grandes empresas mineras, pesqueras y forestales, no pagan por la utilizacin de recursos naturales que son propiedad de todos los chilenos. Slo pagan un dbil impuesto por las utilidades de la explotacin de esos recursos, que luego es deducido del impuesto a la renta de los empresarios. El sistema impositivo le entrega variados benecios tributarios a las grandes empresas, al tiempo que facilita una elevada evasin tributaria. Las exenciones tributarias representan un 4% del PIB, o sea US$ 12 mil millones anuales. Los frutos del crecimiento de la economa estn concentrados en el 1% de la poblacin ms afortunada. La distribucin del ingreso es una de las peores del mundo. El Estado es dbil, no es capaz de entregarle a sus habitantes ni Servicios Sanitarios ni Educacin decentes, ni un sistema de Previsin que le permita a los jubilados vivir con dignidad. Las regiones lejanas, en el norte y el sur del pas, no se benecian con los frutos del crecimiento y no reciben compensacin por el encarecimiento de la vida en esas zonas extremas. Consumidores, trabajadores, pequeos empresarios y dueas de casa sufren porque el Estado no tiene ni el vigor ni el personal suciente para sancionar los abusos a que son sometidos por las multi-tiendas, los supermercados, la banca y los servicios de utilidad pblica.

Reforma Tributaria

La evasin scal es un privilegio del gran capital: segn la propia OCDE, las multinacionales pagan apenas un 5% de impuestos, mientras las PYMES pagan hasta un 30%...
Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Fuente: Felipe Larran

Los datos suministrados por Felipe Larran muestran que el Estado le consagra a la Educacin un ridculo 4% del PIB, all donde Finlandia -que dispone de la mejor educacin del mundo- gasta un 7%...
(en realidad Chile gasta ms del 7% : la diferencia la pagan las familias, pero la calidad...)

A la Salud el Estado le consagra un 3,3% del PIB. Los EEUU le dedican un 16% dejando 50 millones de ciudadanos sin cobertura mdica. Francia gasta un 11% de su PIB asegurando una cobertura universal
(y segn la OMC dispone de los mejores servicios de salud del mundo) P
6

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

El gasto del gobierno es a los individuos de una gran nacin, como los gastos de administracin son a los copropietarios de un gran condominio, que estn obligados a contribuir todos esos gastos en proporcin del inters que tienen respectivamente en ese condominio. Observar esta mxima o alejarse de ella constituye lo que se llama igualdad o desigualdad en la reparticin del impuesto.
Adam Smith - La riqueza de las Naciones (1776)

Si este gobierno hiciese realidad la gratuidad de la Educacin, como es el caso en los pases civilizados, necesitara un incremento de la recaudacin scal del orden de US$ 9 mil 735 millones... Eso supera el incremento esperado con la Reforma Tributaria anunciada. Si adems llevase el nanciamiento de la Salud al nivel requerido (11% del PIB), necesitara otros US$ 23 mil 290 millones... Dicho de otro modo: Chile debe alcanzar el nivel de carga tributaria de los pases de la OCDE...
Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Una verdadera Reforma Tributaria tiene que cumplir con un par de requisitos
Redistribuir la carga impositiva hacia quienes concentran la riqueza: la progresividad del impuesto es una garanta de justicia fiscal. Elevar la carga tributaria a niveles que le permitan al Estado hacerse cargo de la Educacin, la Salud y otros servicios pblicos, liberando as poder adquisitivo para la inmensa mayora de la poblacin: si el Estado manejase en Chile una parte del PIB similar a la media de los pases de la OCDE, los Presupuestos seran de 100 mil millones de dlares. El Presupuesto 2014 es de US$ 64 mil 500 millones. Faltara recaudar pues ms US$ 35 mil 500 millones.
8

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

Una Reforma Tributaria que restablezca la justicia scal, aumente los recursos del Estado, y evite la evasin para mejorar la distribucin del ingreso en favor del 99% de la poblacin.
Una verdadera Reforma Tributaria debe: Asegurar la justicia del impuesto estableciendo un impuesto progresivo: los que ganan ms deben pagar ms. Elevar la carga tributaria en modo de recaudar lo necesario para nanciar la Salud y la Educacin Pblicas. La carga tributaria en Chile es del orden del 21% del PIB, mientras la media de la OCDE es superior al 33%. Asegurar que los Salarios no paguen ms impuestos que el Capital. Esto requiere una modicacin de la estructura de los Presupuestos Generales del Estado aprobados por el Parlamento. Por ejemplo: Reduciendo el IVA a los productos de consumo bsico y a los productos culturales (libros, msica, diarios, revistas) al 7%. Eliminando los benecios tributarios a las empresas (Gasto tributario), exenciones que generan una maniesta injusticia. De ese modo el Estado puede recuperar hasta US$ 12 mil millones anuales de exenciones que actualmente favorecen a los sectores acomodados. Esa suma supera lo necesario para entregarle enseanza pblica, laica y gratuita a todos los nios y jvenes de nuestro pas. Recuperando los recursos naturales que son propiedad de toda la Nacin: el benecio de su explotacin debe favorecer al pueblo de Chile, y adems facilitar la moderacin de la carga tributaria en el futuro. Los minerales, el agua, las riquezas pelgicas (mar), los bosques, las frecuencias radioelctricas y en general el patrimonio de toda la Nacin, no pueden ser explotados por las grandes empresas en su exclusivo benecio. Eliminando el llamado FUT, disposicin que facilita la evasin scal: las empresas que se han beneciado de esta martingala acumulan unos US$ 200 mil millones de benecios en el FUT, y le deben al Estado de Chile en torno a US$ 40 mil millones de impuestos. Aumentando la tasa nominal de impuestos que se aplica a las empresas (20%) hasta alcanzar el 30% (promedio de la OCDE). El desgravamen que favorece a los grandes empresarios en su Declaracin del Global Complementario debe desaparecer. Fortaleciendo el SII en recursos materiales y en personal altamente calicado, despojando a su Director de toda posibilidad de condonar deudas tributarias de modo arbitrario y discrecional. Todas estas medidas tienen por objeto redistribuir la riqueza en modo ms justo, reduciendo al mismo tiempo la elevada concentracin de la riqueza que prevalece en Chile.
Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

Cmo se financiarn las reformas prometidas?

Misterio

La gratuidad de la Educacin requiere unos US$ 9 mil 735 millones suplementarios. El objetivo de la Reforma Tributaria, es recaudar US$ 8 mil 200 millones. Alberto Arenas declara que para las primeras 59 medidas (?) le basta con 720 millones de dlares. Los US$ 300 millones de libre disposicin cubren apenas el bono marzo. 420 millones ms sern reasignados de una partida presupuestaria a otra.

En claro: se desnuda un santo para vestir otro. Las cuentas no cuadran.

10

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

Reforma tributaria: los equipos del Ministerio de Hacienda y el SII trabajan en la redaccin del articulado del texto que ser despachado al Congreso a nes de marzo
Seamos claros, no es posible pronunciarse sobre un proyecto de Ley que aun no ha sido publicado. Sin embargo es lamentable que las grandes ideas, y sobre todo los principales objetivos, no sean comunicados a la ciudadana, ni que se busque su participacin en una reflexin de fondo. No es aconsejable vivir en una permanente inestabilidad del rgimen tributario, y es precisamente lo que puede ocurrir si esta Ley es el producto de negociaciones de pasillo a las que tienen acceso slo la oligarqua gobernante-econmico-financiera. Como mostramos en esta edicin especial, los hogares financian prcticamente el 85% de los Presupuestos del Estado. Resulta pues chocante que una vez ms la sociedad civil sea la gran ausente en la toma de decisiones que le conciernen. En cuanto a los grandes principios, en esta edicin especial de POLITIKA detallamos dos. Uno que tiene que ver con la justicia fiscal que debe traducirse en que quienes ganan ms paguen ms y en que los impuestos que gravan el Capital no sean inferiores a aquellos que gravan el Trabajo como es el caso hasta el da de hoy. Ello exige una fuerte progresividad del impuesto, como la que prevalece en los pases de la OCDE. Algunos especialistas recuerdan que en los EEUU, la tasa marginal aplicada a los altos ingresos fue superior al 90%, antes de bajar a un 70%. Francia aplica una tasa marginal de 75% para los ingresos que exceden un milln de euros. En Chile estamos lejos de esa progresividad. El segundo tiene que ver con el volumen de la carga impositiva, que es ampliamente insuficiente para que el Estado se haga cargo de los servicios pblicos que la inmensa mayora de la poblacin y el simple sentido comn sealan como derechos ciudadanos: la Salud y la Educacin. En la OCDE el promedio de la carga tributaria supera el 33% del PIB y en algunos pases sobrepasa el 50%. En Chile los Presupuestos del Estado representan apenas un 21% del PIB. En cuanto a los objetivos, retenemos dos: producir mediante la herramienta tributaria una significativa redistribucin del ingreso en un pas que se caracteriza por una excesiva concentracin de la riqueza en una fraccin muy reducida de la poblacin, y dotar al Estado y en general al sector pblico (Estado, Regiones, Municipios) de los recursos financieros necesarios el ejercicio de sus funciones. La redistribucin del ingreso en modo ms justo no se alcanzar jams mediante la poltica de bonos que se aparenta a limosnas, ya sean regulares o bien discrecionales. La reparticin de la riqueza creada con el esfuerzo de todos el PIB, para simplificar se distribuye en la OCDE a
Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

razn de 50%-50% entre el Capital y el Trabajo. En Chile la desigualdad es escandalosa, el Capital recibe en torno al 70% y el Trabajo el 30% restante. Si llegsemos al nivel del promedio de la OCDE, habra que desplazar hacia la remuneracin del trabajo 20 puntos porcentuales de PIB, o sea 60 mil 600 millones de dlares. Esa gigantesca suma remunera hoy, injustamente el Capital. En Chile lo caro no son salarios, sino el capital. Resulta pues evidente que desde el punto de vista del volumen de recursos fiscales suplementarios que deben ser captados, la reforma anunciada es insuficiente incluso para asegurar el cumplimiento del programa que rene a la llamada Nueva Mayora. El gobierno espera recaudar US$ 8.200 millones suplementarios para financiar su propuesta educacional, y nuestros propios clculos muestran que la slo la gratuidad exigira por los menos US$ 9 mil 735 millones. La reforma se queda corta. Queda por saber detalle crucial si los recursos captados gracias a la reforma tributaria irn a financiar el sector privado que vende la educacin como un bien de consumo (Piera dixit) o bien a fortalecer la Educacin Pblica. Ya veremos. Por otra parte, en Chile el sector pblico gasta en Salud un ridculo 3,3% del PIB, mientras los EEUU gastan un 16% del suyo, en un sistema privado que deja 50 millones de ciudadanos sin cobertura mdica. Francia, con su sistema pblico de cobertura universal y que segn la OMC es el mejor del mundo gasta un 11% de su PIB. Si Chile se dotara de un sistema de sanidad pblica digno de ese nombre, debiese agregarle a los Presupuestos del Estado la no despreciable suma de US$ 23 mil 290 millones. Los recursos del Estado alcanzaran de ese modo la proporcin que tienen en la OCDE, alcanzado un volumen del orden de 100 mil millones de dlares. Por el momento posamos de pas moderno, con un gasto fiscal muy propio del Tercer Mundo.

POLITIKA

11

Cobre: el Sueldo (mnimo) de Chile

Luis Casado Es clebre la frase de Salvador Allende, quin luego de nanciero paralelo (shadow finance sector) y la consciencia la nacionalizacin del Cobre en 1971 lo defini como El que Beijing no estar siempre all para rescatarlo. sueldo de Chile. Con la masiva privatizacin operada Muchas empresas e inversionistas compran cobre que no por la Concertacin a partir de 1990, el cobre se trans- tienen la intencin de usar en la industria. En vez de eso, form en Sueldo Mnimo para el pas, y en una fuente de las empresas que tienen dificultades para obtener crdito suculentos beneficios para la gran minera privada. en los circuitos tradicionales le compran cobre a proveeEl verdadero Sueldo de Chile es el IVA, principal fuen- dores extranjeros usando crditos documentarios emitite de financiamiento de los Presupuestos del Estado. El dos por los bancos, los cuales requieren slo un depsito simple consumidor remplaz al rojo metal, y hubo pe- del 15% del valor total de la compra, segn afirman los rodos en los que los impuestos al tabaco y a los alcoho- analistas. les produjeron ms entradas fiscales que el cobre, como El importador chino estaciona la carga de cobre en un albien seal en su da Armen Kouyoumdjian. macn situado en una zona franca y lo usa como garanLa privatizacin del cobre coincidi con una muy favo- ta para obtener un crdito bancario a tasas favorables, rable evolucin de su precio, que queda en evidencia en el cual es utilizado para realizar inversiones de alto riesgo el grfico que sigue: (high yield investments). Cuando llega el momento de pagar el crdito documentario, usualmente de tres a seis meses ms tarde, el importador liquida su inversin financiera de alto riesgo o vende el cobre. A principios de mes, un pequeo productor de paneles solares basado en Shanghi no pudo pagar los intereses de una obligacin de mil millones de renminbi, o sea US$ 163 millones. Fue el primer default (impago) en la historia reciente del mercado continental chino de obligaciones corporativas, y conmocion los mercados globales del cobre. Los inversionistas se inquietan de que los compradores Si se excluye la brutal baja ocasionada por la crisis de los chinos que importaron cobre slo para propsitos financrditos basura (2008-2009) el cobre triplic y cuadru- cieros se vean forzados a vender, y los precios del metal plic su precio justo en el momento preciso. Esa bonan- han cado en picada ante los temores de que, como conseza benefici a los chilenos muy parcialmente, gracias a cuencia, miles de toneladas de cobre comiencen a inundar Codelco (30% de la produccin de cobre), y se transfor- los mercados. m en una fortuna para la minera privada que prctica- La cota de referencia del viernes (14 de marzo) para conmente no pag impuestos. tratos a tres meses cerr en US$ 6.469 la tonelada en el La Ley de Presupuestos 2014 considera un precio pro- Mercado de Metales de Londres, una baja de ms del 8% medio del cobre de US$ 3.03 la libra, precio a partir del desde el 6 de marzo, el da anterior al del default del fabricual se calculan las correspondientes entradas fiscales. cante de paneles solares, Shanghai Chaori Solar Energy Pero en estos das el precio del cobre conoce una ten- Science and Technology Company. dencia a la baja y los expertos se agitan. Cada cnti- El impago de Chaori fue probablemente el detonador mo de baja del precio promedio anual le resta US$ 55 para el resbaln de los precios del cobre, dijo Helen Lau, millones a las arcas fiscales. Los (insuficientes) recursos una experimentada analista de la minera y los metales de esperados de la Reforma Tributaria que en el mejor de UOB Kay Hian en Hong-Kong. Antes, a la gente le gustalos casos daran frutos en el ejercicio 2015, quedan en ba pensar que el gobierno respaldara todo, pero ahora? tela de juicio. Cules son las causas? Un default puede llevar a otro. La gente est atemorizaEl New York Times del 17 de marzo, en una nota en la da. que constata la creciente volatilidad del renminbi, la moneda china, ofrece al respecto algunos elementos de Y he aqu que, en razn de la especulacin china con el informacin que valen su peso en cobre. cobre, las posibilidades de contar con recursos financieros para las reformas prometidas tienden a desvanecerTome Ud. el cobre, cuyos precios han bajado significati- se. Los expertos deben estar consultando a sus chavamente en las ltimas semanas. Esto es en parte el re- manes. sultado de la preocupacin por la desaceleracin del crecimiento en China, pas que cuenta por un 40% del consumo global del metal rojo. Pero la cada de los precios refleja En marzo del 2013 todo pareca ir viento en popa y los otro temor mucho ms grande, uno que se focaliza en el consultores financieros le aconsejaban a quin quisiera papel que el cobre juega en China en el enorme sector fi- orles invertir en el cobre.

12

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

La extraordinaria aceleracin del crecimiento del pas, y el consiguiente aumento en la demanda de cobre, crearn un escasez global este ao aumentando los precios. El cobre se transa actualmente en torno a US$ 3,50 la libra. En efecto, la historia de la demanda real contina en los mercados emergentes, particularmente en China, que es responsable del 40% del consumo global del metal. El ao pasado (2012) las importaciones chinas de metal refinado alcanzaron un record de 3,4 millones de toneladas mtricas, segn la Administracin General de Aduanas de China. Esta cifra sobrepas los 3,19 millones de toneladas alcanzados en el 2009, cuando el estmulo que sigui la crisis financiera del 2008. Bajo el atractivo ttulo Por qu la demanda de cobre continuar creciendo en China, Money Morning justificaba su consejo de invertir en el cobre. La nueva administracin China, encabezada por Xi Jinping, seguramente arrancar a toda marcha con medidas para relanzar la economa. Razn por la cual muchos analistas prevn que la economa china crecer en ms de un 8% este ao, y eso estimular la demanda de cobre. Alguna duda? Qu va! La economa china ya est recuperndose de su desaceleracin. De acuerdo a Bloomberg News (ntese que un analista financiero cita a otro analista financiero, el crculo se cierra y ya no hay dudas), la industria y las exportaciones estn creciendo a su ritmo ms alto en dos aos. El incremento de la actividad puede verse en los datos de diciembre: China us 2,6 millones de millas de cable de cobre, en redes elctricas, en viviendas, automviles y exportaciones, informa Bloomberg. Esa es la mayor cantidad de cobre que ha necesitado el pas en nueve meses, y bastara para darle la vuelta a la Tierra ms de 100 veces. La imaginacin al poder! Por si fuese poco, Money Morning cita a otros analistas financieros que a su vez citan a otros analistas financieros. John Stephenson de Firt Asset Investment Management (Toronto) le dijo a Bloomberg: El cobre es el mejor modo de apostar al crecimiento chino, y ser muy fuerte. Las materias primas que subirn (en el 2013) son aquellas que China no tiene controladas en trminos de su capacidad de producirlas, y el cobre ser seguramente una de ellas. Un informe reciente de Barclays PLC conforta la afirmacin de Stephenson. Cmo dudar de un analista financiero que se apoya en los decires de otro analista financiero, que a su vez descansa en las afirmaciones de un tercer o cuarto analista financiero? La desinformacin va in crescendo: Barclays dice que la produccin china de cobre, de 6,54 millones de toneladas, ser inferior a la demanda en 2.17 millones de toneladas este ao. Esta tendencia continuar en el futuro porque China urbanizar ms de 100 millones de personas en la prxima dcada. Eso significa mucha ms infraestructura como redes elctricas. Y como le dijo John Goldsmith de Montrusco Bolton Investment a Bloomberg, El principal uso del cobre en China son las redes elctricas. Eso es un montn de cobre que van a neAo V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

cesitar. Ms o menos en la misma poca enero del 2013 el Financial Times tambin entonaba su propio refrn. Bajo el ttulo sugerente de Explosin del cobre gracias a las expectativas monetarias en los EEUU, la revista financiera afirmaba: El cobre alcanz su mejor precio en tres meses y medio, gracias a la esperanza de un continuado estmulo monetario por parte de los EEUU. La introduccin ya huele a especulacin. El relajo monetario americano aliment el carry-trade (especulacin monetaria) del que se quej Dilma Roussef y, como vemos en esta nota, la especulacin con el precio del cobre. La nota del Financial Times prosigue: El cobre tambin fue sostenido por compras especulativas conocidas antes de la publicacin del ndice oficial de compras chino, programada para fines de esta semana. Los datos del HSBC PMI revelados la semana pasada muestran que en enero se produjo un record para los dos ltimos aos. El cobre para entregas a tres meses en el Mercado de Metales de Londres alcanz los US$ 8.291,25 la tonelada, el ms alto nivel desde octubre, que luego baj en un 0,7% a US$ 8.183,50 Los negociantes aprovecharon el repunte del cobre, materializando sus beneficios cuando el metal rojo alcanz un nivel tcnico de US$ 8.200 la tonelada. Hay una falta de conviccin en el mercado declar Leon Westgate del Standard Bank en Londres. Sobre la base fundamental de la oferta y la demanda, la incertidumbre sobre la produccin estaba apoyando el mercado, visto que las mineras enfrentaban fuertes incrementos en los costes de produccin, generando dudas sobre la reduccin de la produccin, asever el Commerzbank. La minera chilena Antofagasta advirti esta semana de reducciones en la produccin en razn de aumentos de costos, mientras Codelco, el ms grande productor de cobre del mundo, tambin inform que los costos haban aumentado en un 30% el ao pasado, como resultado de incrementos en los precios de la energa y leyes ms bajas en el mineral, dijo el banco. En resumen, por angas o por mangas, el precio del cobre deba subir. Claro como el agua de roca. Un ao ms tarde todo el mundo teme la cada del consumo de cobre en China, cada agravada por la eventual entrada en los mercados de miles de toneladas de cobre almacenadas por pura especulacin. Los precios bajan. La incidencia en los Presupuestos del Estado de Chile ser menor, en virtud de la privatizacin del cobre que como queda dicho oper en su da el gobierno de Patricio Aylwin. Es el nico efecto... positivo?!

POLITIKA

13

Menor precio del cobre en el 2014 reducira en US$162 millones las entradas del fisco
Un clculo realizado por la Comisin Chilena del Cobre (Cochilco) pone el precio promedio en US$3,15 por libra, es decir, debajo de los US$3,25 que utiliz la Dipres para calcular las entradas fiscales del 2014 (en la presentacin de la Ley de Presupuestos Felipe Larran indic que se tom un precio de US$ 3,04 por libra quin tiene la razn?) La prensa indica que la cada del precio del cobre tendr un impacto relevante en las arcas fiscales. En realidad no es tan as Todo lo que el fisco recauda en proveniencia de la minera del Cobre, Codelco y mineras privadas, cuenta por apenas un 8% de los Presupuestos del Estado. La principal entrada fiscal proviene del IVA, que cuenta por ms del 42% (la cifra precisa no ha sido publicada por el ministerio de Hacienda que aun no pone los Presupuestos 2014 en su sitio web).

Fuente: presentacin de Felipe Larran (ministro de Hacienda 2013) y Cochilco

Habida cuenta que el cobre ya no es el Sueldo de Chile, el impacto de la cada de su precio en los Presupuestos generales es menor. Los beneficios del cobre se los lleva la gran minera privada. Segn el vespertino La Segunda la Direccin de Presupuestos (Dipres), estim un precio promedio del cobre de US$ 3,25 por libra para elaborar el presupuesto 2014. El clculo realizado por la Comisin Chilena del cobre (Cochilco) estima ese valor en slo US$ 3,15. Se trata desde luego, de previsiones, y ya sabemos a qu punto las previsiones valen lo que los consejos del horscopo. La Segunda pretende que aun cuando la diferencia (en el precio estimado) es marginal, tiene efectos millonarios en la composicin del gasto que ejecutar el gobierno entrante de Michelle Bachelet. Se trata de una exageracin al lmite de la desinformacin: el fisco recaudara US$ 162 millones menos, o sea apenas un 0,2% del Presupuesto global. La nada misma. Hay que comprender definitivamente que el cobre no es el Sueldo de Chile sino la fortuna de la minera privada.
14

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

Reforma Tributaria

No escuchis lo que dicen, mirad lo que hacen

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

15

Reforma Tributaria: ms all de las ideologas

Javier Gonzlez, Investigador Doctoral de la Universidad de Cambridge (Blog en LT) Segn el premio nobel de economa Amartya Sen, vivimos Primero, la tasa actual del 40% no es alta en trminos comen tiempos contradictorios, donde la opulencia y la riqueza parados. Saba usted que en EE.UU., entre los aos 40s y sin precedentes en la historia de la humanidad, conviven en mediados de los 60s, las tasas mximas de impuestos a las un mundo donde abunda la pobreza, aumenta la desigua- personas superaban el 80% y hasta 1980 alcanzaban un lad y persiste la injusticia social. 70%? Este fenmeno no slo calza con dcadas de altos niveles de equidad, sino tambin sostenidas tasas de creciChile no slo no escapa a esta realidad, sino que ostenta ni- miento econmico.Y este no es un caso aislado. Hasta 1990, veles de desigualdad extremadamente altos, comparado Alemania, Inglaterra y Suecia tenan tasas superiores al 55%. no slo con los pases OCDE, sino tambin con gran parte de frica. Segundo, la tasa marginal de 40% afecta al 0,3% de los contribuyentes (slo a los ms ricos). Es decir, su rebaja no se Un estudio de la Universidad de Chile (Lopez et al. 2013), justifica sobre la base del beneficio o alivio que podra geneque compara ms de 20 pases, muestra que en Chile el 1% rarle a la clase media o media alta, pues stas actualmente ms rico de la poblacin se lleva la proporcin ms alta de no la pagan. De hecho, este es un aspecto a revertir. las rentas nacionales. Ley bien, entre los pases que cuentan con estadsticas comparables, no existe ninguno que Mientras que en los pases de la OCDE las personas empieexhiba nuestros niveles de concentracin de ingresos. zan a pagar el tramo de impuestos mximos cuando tienen 2,4 veces el ingreso per cpita del pas, en Chile la tasa mxiNuestra elite local logra acaparar 50% ms de lo que logran ma slo se empieza a aplicar cuando los contribuyentes susus homlogos en EEUU y 250% ms que los suecos. peran 11 veces dicho ingreso. En este contexto, es razonable preguntarse cul es el rol que est jugando el sistema tributario? y qu tan adecuadas son las reformas propuestas por el gobierno entrante? La respuesta a lo primero es simple: nuestro sistema tributario no juega un rol redistributivo relevante. La distribucin de ingresos antes y despus de la aplicacin de impuestos es prcticamente idntica. Es ms, el fuerte peso que tienen los impuestos indirectos en Chile agrega un componente regresivo a la estructura impositiva. Por ende, lo poco que se redistribuye, se hace va gasto, no va recaudacin. Temtica de Pobreza Responder la segunda pregunta es mucho ms complejo, requiere una mirada holstica y un anlisis detallado, que no es posible en este espacio. Sin embargo, parece relevante discutir la propuesta de reducir la tasa mxima de impuestos a las personas de mayores ingresos de 40% a 35%. Esta propuesta es sin duda controvertida, debido a cuatro consideraciones que nos hacen pensar que la reforma debiera orientarse en la direccin opuesta. Por lo tanto, no slo no conviene rebajar la tasa, sino que necesitamos que la tasa se aplique desde montos ms bajos de renta (aunque siga afectando slo a los ms acomodados). Tercero, estudios realizados por el Congreso de EEUU y por acadmicos de la Universidad de Berkeley muestran que no existe una relacin robusta entre el nivel de las tasas mximas de impuestos a las personas y la tasa de inversin y crecimiento econmico. Segn la informacin histrica, se observa que estos impuestos tienen un efecto sobre la distribucin del ingreso, pero no sobre el desempeo de la economa. Finalmente, la reforma tributaria no slo debe proveer una mayor recaudacin sino que una que sea progresiva. Una que juegue un rol redistributivo desde el proceso de recaudacin en adelante. Esto constituira una clara seal poltica respecto a la justicia vertical que deseamos imprimir en nuestro sistema impositivo y, por ende, una expresin de la visin de sociedad que desea promover este gobierno.
Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7

16

POLITIKA

Reforma Tributaria

Reforma Tributaria: ms de lo mismo?

Salvador Muoz K. El gobierno anunci que el 31 de marzo enviar su proPor otra parte, el programa de gobierno proyecta aupuesta de reforma tributaria al Congreso. Esta sera la mentar la recaudacin fiscal en un 3% del PIB, cifra que materializacin de la primera de sus tres reformas emcae an muy lejos de la recaudacin tributaria promedio blemticas, pues las reformas educacional y constituciode los pases que componen la OCDE. Para no mencional an no tienen fechas definidas para ser lanzadas. nar los pases de la OCDE que ms recaudan. Imaginar que estos US$ 8.200 millones adicionales reLa razn que dio el gobierno para enviar primero esta recaudados va la reforma bastan para hacerse cargo de forma es que permitira recaudar los recursos necesarios los desafos actuales del pas es pensar con los deseos. para su programa. Es sin lugar a dudas una razn atendible. Las cuentas no cuadran, como queda en evidencia en las cifras sealadas en esta edicin especial de POLITIKA. Aunque el programa de este gobierno es insuficiente Los ejes de la reforma tributaria del programa de gobierpara resolver los principales problemas del pas, pienso no pasan por aumentar la carga tributaria, avanzar haque una reforma tribucia la equidad tributaria taria de verdad sera y disminuir la evasin y una vergenza menos la elusin. No obstante, para nuestro modelo durante los ltimos aos econmico. Si se lleva hemos aprendido a leer adelante, tal vez hula letra chica de los anunbiese razones de celecios. Frecuentemente brarlo. la bajada del ttulo dice exactamente lo contraEs difcil tener una opirio que el contenido. nin de un proyecto an en ciernes. ExisLas posturas sobre Eduten sin embargo elecacin de la candidata de mentos que permiten la Concertacin durante inferir cules sern sus la campaa presidencial caractersticas. Estos ilustran lo que afirmo. elementos se pueden encontrar en lo obrado En un pas como Chien materia tributaria le no deja de llamar la por cuatro gobiernos atencin que la palabra de la Concertacin, en Cobre est ausente del los ejes sealados en el debate. Es ms, en los programa de gobierno programas de las dos y en el equipo designaprincipales candidaturas do para llevar a cabo la presidenciales la palabra reforma. Cobre estuvo desterrada. Trgico. Ninguno de ellos augura nada bueno. La Los gobiernos de la Conpersona designada certacin tuvieron 20 para conducir la reforaos para efectuar camma por la presidente Bachelet no tiene antecedentes bios al sistema impositivo chileno y hacerlo ms justo. que sugieran que se har una reforma tributaria profunPero el resultado de sus reformas es que hoy tenemos da. Alberto Arenas, un ex comunista, es un hombre de un sistema ms regresivo que el impuesto por los Chicaredes cuyos hilos conducen a Camilo Escalona y Andrgo Boys en dictadura. Culpa de la derecha? nico Luksic. De ah que me pregunte: Hay elementos en la historia Colaborador de Andrs Velasco en el primer gobierno de de la Concertacin, en su programa de gobierno, o en las Bachelet, ha defendido el pattico sistema previsional convicciones ideolgicas de sus equipos tcnico-poltichileno. Sus convicciones ideolgicas estn ms asencos que hagan pensar que esta reforma tributaria ir en tadas en la reproduccin del actual modelo econmico la direccin correcta? que en su sustitucin. Tengo mis serias dudas...

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)

POLITIKA

17

POLITIKA
Cuando la verdad sea demasiado dbil para defenderse, tendr que pasar al ataque (Bertolt Brecht)

Editor general: Luis Casado. Colaboradores: Redaccin - Salvador Muoz K. - Javier Gonzlez - El Roto* - Forges* (*) vietas publicadas originalmente en El Pas - Madrid) Diseo grco: POLITIKA Traducciones: POLITIKA

18

POLITIKA

Ao V - N Especial Reforma Tributaria (marzo 2014)7