INTRODUCCIN

Los Lobbys se puede definir como una Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular. n las ultimas semanas, los medios de comunicacin del pa!s han hecho denuncias sobre los lobbys que habr!an funcionado en el "ongreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. Los principales grupos pol!ticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista, acus#ndose mutuamente de dar cabida a estos grupos. $asta el mismo %residente de la repblica ha intervenido en el debate para asegurar que l es que gobierna y que los lobbys est#n al margen del quehacer gubernamental. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto& en general, hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones tico'morales que piden desterrarlos, hasta las pr#cticas que proponen su libre participacin y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulacin v!a norma legal.

ENFOQUE ACTUAL
n (ruselas hay mas de )** grupos de presin, principalmente industriales o financieros, los cuales emplean un ejrcito de lobistas +se calcula que son unos ,*,***- para incidir sobre las pol!ticas econmicas formuladas en (ruselas, que cada vez m#s nos afecta mas al nivel local. "onsideraciones sociales y ecolgicas son frecuentemente marginados en este proceso tan poco democr#tico. La .esa /edonda uropea + /0-, de funcionamiento discreto, a ndesa, /epsol y uropea,

compuesto por unos 12 presidentes y consejeros delegados de las mayores empresas transnacionales europeas, incluyendo 0elefnica, ha sido una de las principales fuerzas en la construccin

con unos resultados inequ!vocos. La competitividad se ha convertido en un principio rector de las pol!ticas de la 3 , que a su vez se ha convertido en uno de los motores principales de globalizacin econmica basada en el dogma neoliberal y la r#pida desregulacin, liberalizacin y fle4ibilizacin de los mercados laborales. n el estado 6lobbies6 spa5ol, los principales actores dentro de los grandes spa5oles, l!deres de facto de la llos presionan al

uropeos, son las transnacionales

contribucin estatal a la actual globalizacin neoliberal.

7obierno espa5ol, a gobiernos de pa!ses, a las organizaciones internacionales y a la misma 3nin uropea en todo tipo de toma de decisiones. l panorama de decisiones, influido por los muy capacitados y remunerados lobbies de estas multinacionales queda definitivamente sesgado a todo lo que beneficio y de libertad al comercio internacional, al libre intercambio y al capital, incluso cuando ni se beneficie ni se de libertad a las personas de los estados donde atierran. 2

EJEMPLOS 0 L 89:;"A< "ontrola el =)> de las comunicaciones de este pa!s, despus que los anteriores gobiernos vendieran dicha propiedad publica. sta posicin monopol!stica y sus buenos contactos pol!ticos les han permitido superar los 1**.*** millones de pesetas de beneficios, parte de los cuales han ido directamente al bolsillo de unas decenas de directivos a travs de las stoc?@ options. 3n dato que refleja su posicin privilegiada es que el comisario europeo de telecomunicaciones, .artin (angemann,, al dejar su cargo publico, se incorporo como asesor de 0elefnica. videncia matrimonial entre lo privado, lo publico. Aus tent#culos se e4tienden hacia el imperio de la comunicacin< cadenas de televisin, prensa, distribucin de pel!culas, entre otros< Bpodemos esperar informaciones 6objetivas6 ante tanta libertad informativa +de mercado-C. / %ADL@E%8 Adem#s de a la /0, /epsol pertenece a otro lobby, el "onsejo uropeo de la ;ndustria Fu!mica. n el territorio .apuche +"hile-, /epsol abre pozos a cielo abierto sin importarle la vida y futuro de esta comunidad ind!gena. Al adquirir a la petrolera Argentina E%8 al ,GG=, /epsol despidi H).*** personas. .uchos de los afectados, se han organizado creando el movimiento de los 6%iqueteros6. %ese a las diversas crisis de los pa!ses dnde e4trae el crudo, los beneficios suenan astronmicos +el a5o H*** fueron por ejemplo< H.1HG millones de uros +1*I.H,1 millones de %0A--. "ampsa pertenece al grupo / %ADL@E%8 .

LOBBIES
CONCEPTO 3n 6lobby6 es un equipo especializado en presin pol!tica y financiado por las multinacionales que inciden para influir sobre las decisiones de los gobiernos locales, estatales y regionales. Los mas poderosos son los 6lobbies6 industriales de las grandes multinacionales o los financieros de los grandes bancos. Jurante los ltimos dos dcadas, la toma de decisiones de las naciones ha sido secuestrada espectacularmente por estas grandes corporaciones a travs de sus lobbies sectoriales. CARACTERSTICAS Los rasgos que los caracterizan son los de ser< ,- un grupo organizado& H- e4presar conscientemente intereses parciales o particulares& I- ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines& 1- no buscan ejercer por s! mismos el poder pblico y )- no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia. CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS DE PRESIN Los lobbys o llamados tambin grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios< Grupos de personas integrados de !rupos de or!an"#a$"ones naturales +sindicatos, asociaciones gremiales,

ste criterio atiende a la naturaleza del grupo. $ay grupos de presin personas asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.-, como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones +federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales& federaciones o confederaciones de organizaciones 4 campesinas& federaciones o

confederaciones de asociaciones estudiantiles& federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.-. Grupos de %asas !rupos de $uadros

Los grupos de presin de masas est#n compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros peque5os y regulares +organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos-. Los grupos de presin de cuadros est#n compuestos de una cantidad peque5a de miembros con fuerte influencia econmica o social +asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agr!colas, etc.-. Grupos de pres"&n e'$(us")os !rupos de pres"&n par$"a(es stados 3nidos-. Los grupos de

Los grupos de presin e4clusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin +los lobbies en presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos espec!ficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo +asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.-. Grupos de pres"&n pro%o$"ona(es se$$"ona(es Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. 0ales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas +sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty ;nternational, etc.-. Los grupos de presin seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad +agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales-. !rupos de pres"&n *un$"ona(es o

Grupos de pres"&n pr")ados

!rupos de pres"&n p+,("$os

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos est#n compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal +organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales-. Grupos de pres"&n na$"ona(es dentro de los l!mites de un ejercen su accin necesariamente internacionales. Grupos de pres"&n d"re$-os +agrupaciones profesionales, !rupos de pres"&n "nd"re$-os asociaciones empresariales, asociaciones puedan !rupos de pres"&n "n-erna$"ona(es

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin stado. Los grupos de presin internacionales los l!mites de con un las stado, sin que ser identificados organizaciones traspasando

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters sindicales-. Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin +los lobbies en stados 3nidos-. Los !rupos de pres"&n %a-er"a( (os !rupos de pres"&n %ora( ntre los precios,

ntre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. car#cter financiero +aumento de remuneraciones, alzas de primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de deducciones tributarias, bonificaciones-, aunque tambin pueden ser de otro orden +mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras-.

LAS FORMAS DE PRESIN UTILI.ADAS Los lobbys o grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin< la persuasin, la corrupcin, y la intimidacin. La persuas"&n sta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est# orientada hacia el bien comn, aun cuando en la pr#ctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo. La "n-"%"da$"&n sta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin. La $orrup$"&n "onstituye ste el mecanismo m#s contrario al ordenamiento jur!dico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utiliz#ndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin pol!tica favorable al grupo de presin. LOS LMITES DE LA EFECTI/IDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo m#s que de la forma jur!dica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender# del sistema pol!tico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin pol!tica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial +conocimiento, capacidad, riqueza-, ya que ello lo sita en una posicin negociadora m#s

fuerte.

n los reg!menes democr#ticos el nmero de las personas que

conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder pol!tico se sustenta en la decisin ciudadana que se e4presa normalmente a travs del sufragio. Los l!mites de la eficacia de los grupos de presin est#n dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s!, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Dtro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. 8inalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin. ELEMENTOS DE PODER0 Los elementos del poder de los grupos de presin, pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos en un conte4to pol!tico especifico. %ara un mejor an#lisis, debemos distinguir entre los elementos b#sicos o esenciales de los dem#s elementos complementarios. ELEMENTOS B1SICOS0 Kean .eynaud en su cl#sico libro 6Los 7rupos de %resin6 distingue dos elementos b#sicos de poder de los grupos de presin& por un lado el nmero de sus miembros y por el otro, la capacidad financiera. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o

diferencialmente, en el sentido de que cada grupo de presin puede poseer uno u otro componente b#sico. E( n+%ero de %"e%,ros< la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presin puede ser medida en funcin del nmero de miembros o adherentes que aglutinen. As! un sindicato de una rama importante de la produccin nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero, puede por ese solo hecho, poseer una capacidad de presin sobre sus eventuales competidores +gobierno, empresas-, ya que podr!an paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. N+%ero de ad2eren-es 3e*e$-")os po-en$"a(es -< establecer una distincin

entre adherentes efectivos y potenciales, nos permite distinguir que si bien es cierto, un grupo de presin puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de produccin o de ideas, casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. All! radica la diferencia entre los adherentes efectivos. .uchos no se sienten identificados con las agrupaciones o est#n vinculados con otros organismos del mismo tipo. %or lo que, la diferenciacin tiene su importancia, toda vez que en un eventual diferendo, la posibilidad de contar con la adhesin de los miembros potenciales +aunque sea en la eventualidad- permitir# no romper con la unidad requerida en esos momentos. Ca("dad de (a ad2es"&n< teniendo como referencia el marco anterior, es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesin de un grupo de presin y qu elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un conte4to espec!fico. %rimero, la calidad de la adhesin es variable& segn los ideales, objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. Anterior a ello, e4iste cierto criterio de unin, rama de produccin, inters gremial, ideas sociales yLo pol!ticas o de cualquier !ndole. sto significa, que ante las mltiples dimensiones del ser humano, este elige a cual de todas identificarse, lo que a veces acarrea desligarse de otros v!nculos

grupales. Aqu! pues juega un factor importante, la visin del mundo y el inters espec!fico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. La calidad de la adhesin puede medir el grado de afinidad a una idea o inters, la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen, y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto. La Capa$"dad *"nan$"era< es otro elemento b#sico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. 7ozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones e4tranjeras. La capacidad financiera, a veces por s! sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presin para conseguir objetivos& por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios, disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicacin, publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso, llegando al e4tremo, si la situacin le amerita, corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios pblicos y pol!ticos. Ahora bien, un nmero alto de adherentes 'por ejemplo una confederacin sindical' no implica tener la capacidad financiera del caso, es decir generalmente no e4iste una relacin entre el nmero de adherentes y la capacidad financiera. Adicionalmente, a veces el stado subvenciona a los grupos de presin, en nuestro pa!s hasta ,GGH e4ist!an tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el "olegio de Abogados y %eriodistas, en las que un peque5o porcentaje del ;7M formaban parte de los ingresos de estos organismos. A pesar de dichos cambios, por un acuerdo entre el stado %eruano y la ;glesia "atlica + stado Maticano-, el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano +"ardenal, Arzobispos y Dbispos- situacin que al margen de las consideraciones religiosas, sirve como ejemplo de cmo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presin.

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ELEMENTOS SECUNDARIOS0 Aon aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presin. Aegn .eynaud son el factor organizacin y el status social. "omo indica su nombre, estos elementos por el hecho de ser secundarios, slo complementan a los elementos principales, aunque en algunos casos, como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia& el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos& sin embargo debemos recordar, que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados, ya que de lo contrario perder!an sus posibilidades. E( *a$-or or!an"#a$"&n< es un elemento importante de poder, la capacidad organizativa de un grupo de presin, si bien es cierto es un factor secundario, no por ello podemos menospreciar su importancia. sta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. n cuanto a su posibilidad como elemento de poder, ste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y h#bil en el manejo del arte de la negociacin. La organizacin debe proporcionar a la direccin los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misin, como por ejemplo informacin, documentacin, investigacin, inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e informales de informacin, y para ello, la interaccin adecuada direccin'organizacin es de vital importancia para el logro de los objetivos. Los contactos es un elemento que tambin otorgan poder, los v!nculos con los principales funcionarios pblicos, los l!deres del "ongreso o los .inistros de stado posibilitan una relacin directa y fluida, pero tambin es importante para los grupos de presin hacer que en la administracin pblica estn ubicados personas de su entera confianza, pues desde esa posicin privilegiada se

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puede obtener informacin de primer nivel que puede servir como gu!a en la accin de los grupos de presin y su relacin con el gobierno.

E( s-a-us so$"a(4 L!neas arriba e4presamos que los ejes de influencia de los grupos de presin, adem#s del gobierno son la opinin pblica y los medios de comunicacin. Aqu!, en esa relacin es que se construye la imagen y por ende la percepcin que nos formamos sobre los grupos de presin y sus tareas respecto de influencia en el poder. Nste factor es el que le proporciona legitimidad social y pol!tica a los grupos de presin para actuar en nombre o por la sociedad, por ejemplo los gremios, las D:7Os y los "olegios %rofesionales 'en su mayor!a' tienen un alto grado de consideracin social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinin pblica& simult#neamente, los sindicatos est#n en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presin pues su imagen est# absolutamente deteriorada, tanto de la organizacin como de los l!deres. LA MANERA DE ACTUAR l trmino lobby tiene un significado en el idioma ingls que quiere decir antec#mara, vest!bulo y to lobby significa cabildear. .ientras el primero describe un sitio o lugar, el segundo describe una accin, en ste ltimo sentido es que se lo utiliza en la ciencia pol!tica, y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presin en relacin con el poder pblico. ntonces cuando los medios de comunicacin se encargan del asunto, se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presin consiguen sus objetivos, y denuncian algunas 6cosas obscuras6, pues stos no forman parte de estas negociaciones. %ara describir todas las formas de actuacin de los grupos de presin, estableceremos una clasificacin b#sica para encuadrar dentro de l la descripcin. %ropongo por ello, dos tipos de actuacin. La abierta y

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la cerrada. 0odas ellas presentan un sinnmero de aristas que slo rese5aremos las que considero las m#s importantes.

LA ACTUACIN ABIERTA0 n este caso podemos describir el hecho de 6proporcionar informacin6. Los grupos de presin se encargan de difundir sus puntos de vista entre los legisladores, miembros de los equipos de asesores, %oder jecutivo y medios de comunicacin. n todos los casos la informacin es selectiva y est# dirigida a objetivos muy espec!ficos. As!, por ejemplo, al %oder Legislativo enviar#n propuestas de ley completas, con todas las formalidades que e4igen el reglamento legislativo, ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas, investigaciones, estudios de caso, etc. s decir, al "ongresista llega la informacin dosificada y preparada e4presamente para e4presar los intereses de quienes les asiste la razn y la justicia. 3n caso de ejemplo, un gremio quer!a revitalizar el uso del cheque como medio de pago, la manera que encontraron para difundir su idea en el "ongreso, fue enviar a cada "ongresista el estudio completo que hab!an encargado realizar para demostrar las causas que hab!an llevado a que el cheque perdiera credibilidad& simult#neamente incluyeron en la investigacin la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situacin. BFu le quedaba a los "ongresistasC Ai le interesaba el tema y si adem#s hab!a tenido alguna relacin con el gremio interesado, podr!a 6hacerlo suyo6 y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. n el camino desde la presentacin de la propuesta legislativa hasta su probable aprobacin, hay todo un 6tr#mite6 que involucra

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necesariamente informacin, persuasin y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. sta parte es regularmente oculta, por lo que no es conocida por la opinin pblica. E este aspecto, e4plicar!a muchas veces porqu, tal o cual "ongresista acta de una u otra manera. Dtra manera abierta referida a la informacin, est# dirigida a la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. n este caso adem#s de convocar a conferencias de prensa, o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestin& es decir, los grupos de presin manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios, difusin quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideracin de la opinin pblica para generar necesariamente adhesin 'en distinta intensidad' o indiferencia. PROPUESTA "onsideremos que e4isten dos condiciones de primer orden, por un lado el deliberado propsito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales, aunque este ltimo asunto es muy abstracto y difuso& y segundo, en esa misma l!nea, e4iste cierta presin social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. Ai una persona dice ser interesada o tener algn inters, inmediatamente se le valora negativamente, pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. La pregunta ser!a, si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales, Bporqu tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todosC "uando de hecho, 6todos6 nunca se e4presan y menos pueden estar de acuerdo. Mistas as! las cosas, adem#s de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presin, e4iste una medida pol!tica que es de vital importancia y que le dar!a mayor transparencia al

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proceso pol!tico.

n ese conte4to le corresponde a los ciudadanos

pol!ticamente activos iniciar ese cambio de actitud. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos, y si todos los ciudadanos est#n involucrados con algunos de ellos, es pertinente que los grupos de presin en general, sean e4pl!citos en sus manifestaciones de presin y la forma de conseguirlo est# en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para e4presarse por la transparencia en la formulacin de demandas. La solucin no pasa por negar su e4istencia, ni por intentar desterrar su accionar 'es imposible', incluso una ley slo servir!a para regular m!nimamente sus funciones, pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. Ae necesita una ley, s! es cierto, pero no esperemos que la ley solucione el asunto, un registro de los grupos de presin y normar su comportamiento no bastar# si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lgica de sus acciones y simult#neamente evitar de esta manera la corrupcin de las formas ocultas de presin. Fue nos queda, que los gremios de empresarios y de profesionales an tienen vigencia, y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales, pero los otros grupos de presin que debieran tener presencia como los sindicatos, gremios y federaciones de trabajadores, no est#n presentes en la discusin pblica, por una serie de consideraciones que no son materia de este art!culo.

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La manera m#s efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organizacin y la participacin. l principal resultado de la apat!a pol!tica es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales, ha dejado de participar y stos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. ntonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en funcin a la presin y la influencia. l marco m!nimo de actuacin es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideolog!a como el mar4ismo y especialmente con el intento e4presado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. Je esta manera m#s personas puedan participar y e4presar sus demandas por estas v!as y conseguir una sociedad m#s plural y participativa en funcin de intereses y objetivos m#s concretos como el mejoramiento de su situacin social, educativa y laboral.

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CONCLUSIONES

Aegn la teor!a constitucional slo los rganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representacin de la nacin toman las decisiones pol!ticas a ser acatadas por los ciudadanos. Je este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el nico que interviene en la formulacin de las decisiones pol!ticas, sino que, y en cuanto involucre algn inters espec!fico de algn grupo, stos tambin intentar#n influir en las decisiones pblicas para encauzarla y lograr que los beneficie. n esencia los lobbys son los grupos de presin, y se definen como cualquier tipo de organizacin que sin el propsito de alcanzar el gobierno, influye sobre l para la defensa de sus intereses.

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ntre los tipos de organizacin tenemos a los gremios empresariales y profesionales& los sindicatos, empresas, confesiones religiosas, entre otros. Algunos autores incluyen a las 8uerzas Armadas y algunas entidades pblicas. l objeto b#sico de los grupos de presin es la defensa de sus intereses, estos pueden ser materiales +econmicos, contratos, concesiones, etc.- y subjetivos +ideales, valores, principios, creencias-. Los grupos de presin tienen b#sicamente tres ejes de influencia< el gobierno, la opinin pblica y los dem#s grupos de presin.

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NDICE

;:0/DJ3"";9: nfoque actual................................................................................................*H "oncepto........................................................................................................*1 "aracter!sticas................................................................................................*1 "lasificacin de los grupos de presin...........................................................*1 Las formas de presin utilizadas....................................................................*2 Los l!mites de la efectividad de los grupos de presin..................................*2 lementos de poder. .....................................................................................*P lementos b#sicos.........................................................................................*P lementos secundarios..................................................................................,, La manera de actuar .....................................................................................,H La actuacin abierta.......................................................................................,I %ropuesta.......................................................................................................,1 19

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