La Auditora de la deuda externa

OBSERVATORIO DE LA DEUDA EN LA GLOBALIZACIN

Marzo de 2006

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RESUMEN DE CONTENIDOS

NDICE .

(1) Introduccin ....................................................................... 3 (2) Qu ha pasado? ...................................................................... 5

2.1 Va judicial ............................................................................. 2.2 Va legislativa ........................................................................ 2.3 Va ciutadana o los movimientos sociales ............................... 2.4 Va mixta, la legislativa y la ciudadana o los movimientos sociales ........................................................................................ 5 7 11 13

(3) Qu se est haciendo ahora por las Auditoras de la Deuda? ........................................................................................... 13 (4) Cmo debera hacerse una auditora integral de la deuda? 17 (5) Bibliografa ...................... 20

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LA AUDITORA DE LA DEUDA EXTERNA

(1) INTRODUCCIN
Denominamos deudas ilegtimas a aquellas que proceden de prstamos de dinero que esconden, financian o tienen como consecuencia comportamientos, mecanismos o fenmenos que, a corto, medio o largo plazo, atentan contra la dignidad de la vida de los ciudadanos del mundo y/o ponen en peligro la convivencia pacfica entre los pueblos. Son las deudas que se derivan de acuerdos financieros que, o bien en la contratacin o renegociacin, o bien en lo que establecen, en lo que financian o en los impactos que causan se violan los derechos humanos o los principios de derecho reconocidos por las naciones del mundo, o se desconocen las reglas de derecho internacional que rigen las relaciones entre los estados y entre los pueblos. Y aunque en principio las deudas ilegtimas son el resultado de contratos ilegales o que encierran liquidaciones o reparto de responsabilidades arbitrarias, esta definicin incluye adems cualquier situacin lcita que directa o indirectamente obstaculice o condicione el libre desarrollo integral (individual y colectivo) de los individuos y/o su plena participacin (incluso en la toma de decisiones) en la construccin de la vida en sociedad.1 Para citar slo algunos de esos fenmenos, mecanismos o comportamientos podemos hacer referencia a la opresin de los pueblos, el genocidio, las guerras imperialistas, la corrupcin, la distribucin desigual de la riqueza, la generacin de la pobreza, la arbitrariedad (acto o procedimiento contrario a la razn, dictado nicamente por la voluntad o el capricho), el intervencionismo de las soberanas o los desastres ecolgicos. Es absolutamente injusto que actualmente los pases del Sur estn pagando a sus acreedores miles de millones de euros, para satisfacer una deuda que podra ser ilegtima. Y ms an si consideramos que los responsables, los que cometieron o han cometido la ilegitimidad, no son los que estn asumiendo las consecuencias, puesto que la deuda se paga con los recursos pblicos que corresponden a las poblaciones de los pases del Sur. Por ello, desde los movimientos sociales exigimos la cancelacin inmediata e incondicional de las deudas ilegtimas. Dentro de lo que definimos como deudas ilegtimas, se puede distinguir lo que la jurisprudencia y la doctrina jurdica denominan deuda odiosa. Dicho concepto se ha ido construyendo a travs de argumentos presentados por jueces y rbitros internacionales en la resolucin de litigios en los que se cuestionaba la obligacin de pagar una deuda pblica heredada de un gobierno anterior. Una deuda es odiosa cuando cumple 3 condiciones: el prstamo se toma sin el consentimiento de la poblacin (por parte de un rgimen desptico o sin tener en cuenta los procedimientos democrticamente establecidos); se utiliza en contra de los intereses o el bienestar de esta poblacin; y todo esto se realiza con el conocimiento de los acreedores. Cuando una deuda se considera odiosa, esta es repudiable y, por lo tanto, nula o inexistente. En ese momento se considera que la deuda es una deuda personal del rgimen o gobernante anterior y ... cado el dspota, cada la deuda.

En el punto 4 de este documento (Cmo se debera realizar una Auditora Integral de la Deuda?, pg. 15), se especifican con ms detalle algunas de las variables que consideramos que deben ser tenidas en cuenta para definir si una deuda es o no ilegtima www.observatoriodeuda.org

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Cmo determinar si una deuda es ilegtima? La existencia de diversos ejemplos histricos y actuales de deudas claramente ilegtimas nos lleva a reclamar, al menos, un esclarecimiento de la situacin. As, solicitamos que, hasta que no haya ms informacin, se declare inmediatamente la moratoria de la deuda, y que se inicien auditoras sobre la deuda externa. Auditar una deuda significa investigar y analizar de manera crtica los procesos de endeudamiento externo de un determinado pas, con el objetivo de, en primer lugar, evaluar la legalidad y la legitimidad de los contratos o renegociaciones que originaron o consolidaron la deuda y, despus, definir quines son los responsables, tanto del Norte como del Sur, de las posibles irregularidades. Auditar consiste en analizar el origen, la composicin y el desarrollo de la deuda. Permite saber si se han cumplido o no las leyes locales en cuanto a competencias, procedimientos, exigencias materiales y formales, registro, etc., y precisar qu cantidad de dinero se recibi y pag y en concepto de qu proyectos. As, como se explicar ms adelante, las principales variables a considerar en las auditoras seran el comportamiento de los acreedores, las circunstancias de contratacin, las disposiciones contractuales y el destino de los fondos, sus consecuencias e impactos. A fin de cobrar o pagar slo lo que toque, establece las bases para: declarar la nulidad de las deudas ilegtimas, reprivatizar la deuda socializada, distribuir equitativamente los riesgos y responsabilidades concretas entre les actores del Norte y del Sur, recuperar los fondos acumulados en cuentas personales en el extranjero, repatriar los fondos fugados, practicar una liquidacin que integre los pasivos ambientales y sociales, y definir un nuevo programa de pago sostenible para el importe que se acabe debiendo al final. Partiendo de las conclusiones de la auditora ser posible establecer pautas para crear de cara al futuro un marco regulador de las operaciones financieras internacionales que contemple medidas de seguimiento ciudadano, como as tambin la prohibicin y penalizacin de la ilegitimidades que se detecten, adems de mecanismos que permitan perseguir y sancionar a los responsables. La auditora transparente, abierta a la participacin y vigilancia ciudadanas, aporta a los resultados la confianza y legitimidad necesarias para que sus conclusiones hagan posibles las decisiones soberanas sobre el pago de la deuda. Una auditora con participacin ciudadana es, adems, una herramienta bsica para fomentar la conciencia sobre el poder extorsionador y de dominacin de la deuda que actualmente acumulan los pases del Sur. Es un camino abierto a reforzar la lucha para la abolicin de la deuda, como instrumento de sumisin de los pueblos del Sur por parte de los del Norte. Es el medio adecuado para que la ciudadana ejerza su legtimo derecho de controlar los actos del gobierno que comprometen su patrimonio social, cultural y natural y el de las siguientes generaciones, y la garanta de conservacin de su poder soberano y de la vida en democracia.

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(2) QU HA PASADO? PRECEDENTES DE AUDITORAS DE DEUDA EXTERNA

Sorprendentemente, y en contra de lo que se puede pensar a priori, en los pases del Sur encontramos gran cantidad de ejemplos prcticos de auditoras de deuda externa. Estas auditoras se pueden clasificar, en funcin de quien las ha llevado a cabo, en: ciudadanas (de los movimientos sociales), jurisdiccionales (de las instituciones judiciales) o legislativas (de las instituciones parlamentarias). Todas ellas coinciden en los resultados y en la aplicacin que de estos se deriva. La deuda externa es ilegtima y, en consecuencia, no se debe pagar ya que no existe. Se demuestra la ilegitimidad pero en la mayora de casos se sigue pagando, y los responsables identificados, ya sean deudores o acreedores, no son sancionados ni denunciados delante de ningn tribunal nacional o internacional. Eso es consecuencia, muchas veces, de que la ejecucin de responsabilidades ira en contra de ellos mismos, o tendra repercusiones no deseadas en las relaciones internacionales con los pases del Norte o los organismos multilaterales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y los Bancos Regionales de Desarrollo). En este documento hay un resumen de los casos ms relevantes de auditoras de la deuda externa que se han realizado en los pases del Sur, respondiendo en cada caso a las preguntas siguientes: Qu se hizo? Cmo se hizo? Qu repercusiones tuvo? Algunas de las experiencias que se incluyen en el documento no han recibido el nombre de auditora, pero s que lo son en esencia, porque suponen investigaciones y anlisis sobre los procesos de endeudamiento externo de un determinado pas, con el objetivo de evaluar la legalidad y la legitimidad de los contratos y determinar quines son los responsables de las posibles irregularidades.

Relacin de iniciativas para el desarrollo de auditoras de la deuda externa:

2.1. Va judicial La va judicial puede ser local o internacional en funcin del mbito de competencia del tribunal que realiza la auditora. De esa forma, tenemos casos como el argentino con la Sentencia Olmos, que son de va local, y casos como el del Tribunal de Arbitraje de Costa Rica, que son de va internacional. a. La va judicial local: La Sentencia Olmos. 1980-2000, Argentina Qu se hizo? Alejandro Olmos present una demanda contra los responsables econmicos de la dictadura, Jos Alfredo Antonio Martnez de Hoz, Adolfo Hiz y otros, con el objetivo que estos fueran declarados penalmente responsables de la generacin fraudulenta de la deuda externa argentina y, en consecuencia, condenados por el tribunal. El objeto procesal de la causa fue: I. El proceso de endeudamiento externo y uso de las reservas institucionales de la Nacin. II. El proceso de endeudamiento externo de las Empresas del Estado en general y de la empresa petrolera pblica YPF en particular.

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III. La investigacin de los avales ejecutados contra el Tesoro Nacional y otorgados a empresas privadas con endeudamiento externo. Cmo se hizo? Dada la gravedad de la deuda externa argentina y la importancia poltica de la cuestin, el juez design treinta peritos que formaron el grupo de expertos. Actuaron en coordinacin y con la supervisin del Cuerpo de Peritos Contadores de la Justicia Nacional, y se pronunciaron sobre la delicada problemtica de la responsabilidad en el proceso de endeudamiento del Estado argentino. No se debe olvidar que el primer motivo de la investigacin era determinar la responsabilidad jurdica/penal de los principales actores. Gracias a la aportacin de los expertos, el Tribunal reuni gran cantidad de informacin para contestar a tres preguntas bsicas: cunto se debe, a quin se debe y por qu se debe, identificando las personas fsicas o jurdicas que en el pas o en el exterior estuvieron comprometidas con las operaciones financieras. Qu repercusiones tuvo? La sentencia se dictamin finalmente 20 aos despus de haber sido admitida a trmite, y termin por reenviar al parlamento argentino la responsabilidad de pronunciarse de forma definitiva sobre el problema de la deuda, porque los posibles delitos ya haban preescrito. A da de hoy, el parlamento argentino an no se ha pronunciado. La sentencia deja en evidencia la estrecha complicidad entre los acreedores y las autoridades del rgimen de facto que imper en Argentina entre 1976 y 1983, autoridades que cometieron los ms graves crmenes de lesa humanidad. Esta situacin abre la va para la reclamacin de reparaciones, adems de acciones por la va penal contra los dirigentes de las entidades acreedoras por complicidad con estos crmenes. Eso nos permite afirmar, legalmente hablando, que la deuda argentina es substancialmente nula, encuadrndose en lo que conocemos como deuda odiosa. b. La va judicial internacional : El caso del Tribunal de Arbitraje de la deuda de Costa Rica, en 1930 Qu se hizo? Empresas inglesas, con el apoyo de su gobierno, denuncian al gobierno democrtico de Costa Rica delante de un Tribunal de Arbitraje Internacional, por haber anulado, promulgando varias leyes, los contratos de prstamo que estas compaas haban firmado previamente con el dictador Tinoco que haba gobernado Costa Rica con mano de hierro. Cmo se hizo? Se nombr como nico rbitro del Tribunal el expresidente de los Estados Unidos William H. Taft. Para resolver el litigio el juez correlacion dos razonamientos y se tuvo que pronunciar sobre ellos: I. Sobre la legalidad del rgimen de Tinoco: El gobierno de Tinoco no era legal, de manera que los actos firmados durante su mandato no tenan efecto sobre el gobierno sucesor ni le generaban obligacin alguna. Sobre la legalidad de la deuda contrada: El nuevo gobierno no estaba obligado a asumir las cargas financieras de un gobierno ilegal.

II.

Qu repercusiones tuvo? El concepto de deuda odiosa se formaliza y pasa a formar parte del derecho internacional con la sentencia del juez Taft. Costa Rica no tuvo que pagar estos prstamos. Adems, segn Taft, los banqueros acreedores eran los primeros responsables ya que conocan la naturaleza desptica del rgimen anterior, y no fueron capaces de demostrar que actuaban de buena fe.

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2.2. Va legislativa
a. Argentina y la Comisin de Ilcitos Qu se hizo? Es una experiencia de investigacin que se puso en prctica en Argentina, fruto de un acto legislativo/poltico, el 23 de febrero de 1984. Durante el gobierno post dictadura de Ral Alfonsn, se cre por unanimidad la Comisin Investigadora de Ilcitos Econmicos del Senado de la Nacin Argentina. Dicha Comisin tena por objeto investigar los hechos y actos ilcitos de carcter econmico, teniendo en sus competencias la investigacin del proceso de endeudamiento argentino en los aos de la dictadura, entre 1976 y 1983. Cmo se hizo? La comisin design peritos, pero nunca en nmero suficiente para desarrollar una investigacin a fondo. Las dificultades encontradas muestran la amplitud y complejidad de la auditora, de los intereses en juego y de las responsabilidades que pueden estar comprometidas, adquiriendo casi inmediatamente el carcter de problema poltico. Qu repercusiones tuvo? Aunque la decisin de crear la comisin provena del Senado, la comisin no pudo cumplir el encargo que se le haba encomendado ya que no fue proveda de los recursos financieros necesarios para desarrollar una tarea tan compleja. Cabe reconocer que mucha de la documentacin recopilada y seleccionada fue usada como prueba dentro de la causa Olmos. b. Brasil aos 30: la suspensin de pago de la deuda y la realizacin de la auditora Qu se hizo? En 1931, Brasil estaba inmerso en la crisis de la deuda de los aos 30 y decidi unilateralmente con otros pases la suspensin total del pago de la deuda externa. La decisin fue seguida de otra suspensin parcial en 1932 y 1936, y con la decisin de la suspensin total entre 1937 y 1940. La suspensin de pagos de 1931 vino acompaada de la propuesta de realizar una auditora sobre la deuda externa. La auditora brasilea comenz con la creacin de la Comisin de Estudios econmicos y financieros de los Estados y Municipios (1931). El mismo ao, el gobierno de Getulio Vargas cre la Secretara Tcnica de dicha comisin, y en 1932 decidieron llevar a cabo la auditora total de la deuda externa. Qu se hizo? La Comisin tuvo en su punto de mira la fiscalizacin del servicio de los emprstitos externos de los Estados y los Municipios. La auditora pblica dej claro que la ausencia total de control por parte de las autoridades permiti importantes irregularidades, destacando: I. Contratos de prstamos firmados por autoridades que no tenan la competencia para hacerlo. II. La mala fe y la desidia de los acreedores y los intermediarios de los bancos acreedores. III. Slo el 40% de los contratos de endeudamiento estaban documentados, y los valores de las remesas eran ignorados.
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Qu repercusiones tuvo? La auditora completa sobre la deuda externa tuvo dos utilidades bien prcticas: I. Servir de fundamento poltico/jurdico para que el gobierno dejara de pagarla legalmente. II. Ser utilizada como instrumento de presin sobre los acreedores para renegociar mejores condiciones, obteniendo una reduccin aproximada de la mitad de la suma total de la deuda (pas de 1294 mil millones de dlares en 1930, a 597 millones en 1948). III. La auditora brasilea sirvi como ejemplo histrico para mostrar la existencia de la deuda odiosa, adems de ratificar que la obligacin de pago como argumento de continuidad del Estado no es una regla de uso comn en el derecho internacional. c. Anlisis de la deuda externa por parte del Congreso Federal, 1987. Brasil Qu se hizo? En 1987 el gobierno brasileo se vio obligado a suspender el pago del servicio de la deuda y se quiso evaluar las razones mediante un anlisis detallado de la deuda externa por parte del Congreso Federal. Qu repercusiones tuvo? El texto presentado por el entonces senador Fernando Henrique Cardoso conclua: ...Cerca de de la Deuda externa brasilera en esa poca se refera a intereses sobre intereses, sin ninguna contrapartida en bienes y servicios reales para el Pas... la deuda se volvi impagable Aunque la auditora mostr de forma clara la responsabilidad directa de los acreedores (el FMI y la banca privada) en el proceso de endeudamiento, sta no tuvo consecuencias para los responsables en el plano legal interno, ni tampoco incit al gobierno a declarar la suspensin la nulidad de la deuda . d. Brasil hoy: la auditora como un mandato constitucional ignorado En la actualidad, en Brasil, la constitucin contempla la realizacin de una auditora sobre la deuda externa. El artculo 26 de las Disposiciones Transitorias de la Constitucin Federal de 1988 dispone que el Congreso Nacional realizar, mediante una comisin mixta y en el plazo de un ao despus de promulgada la nueva constitucin un ... examen analtico y pericial de los actos y hechos generadores del endeudamiento externo brasilero. () Comprobada la irregularidad, el Congreso Nacional propondr al Poder Ejecutivo la declaracin de nulidad del acto y encaminar procesos ante el Ministerio Pblico Federal, para que en el plazo de sesenta das, ste formalice las acciones... La declaracin de nulidad de la deuda por parte del Ejecutivo es un acto legtimo del Estado, fundamentado en una disposicin constitucional. La disposicin tambin habla de acciones judiciales que recaeran en la figura de delitos de accin pblica. Si la irregularidad se detecta se prevn dos procedimientos extremadamente importantes: I. Emprender acciones judiciales penales contra los responsables.

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II. Emprender acciones judiciales civiles, con el objetivo de reclamar las reparaciones debidas como consecuencia de esos actos ilegales. Aqu se podran incluir acciones contra las IFIs y los bancos transnacionales. Las consecuencias de responsabilidad judicial penal y civil que pueden comportar las auditoras nos permiten entender a priori por qu los poderes pblicos, y especialmente los gobiernos sucesivos, no hayan ejecutado dicha disposicin, y que no haya habido ningn desarrollo reglamentario, ya que ira en primera instancia contra la clase poltica del pas. e. Comisin Mixta del Congreso Nacional, 1989. Brasil Qu se hizo? Un examen analtico y pericial de hechos y actos generadores del endeudamiento externo brasileo. Qu repercusiones tuvo? La auditora no se realiz, pero el relator de la comisin, Severo Gomes, hizo un anlisis jurdico detallado de los puntos de los acuerdos celebrados entre el gobierno brasileo y los acreedores internacionales de siempre. Los resultados fueron presentados en la Comisin que no los vot por falta de qurum. Entre otras cuestiones se afirmaba que la deuda era ilegtima e ilegal. f. Comisin de Investigacin sobre la deuda externa: Congreso Peruano, 2001-2002

Qu se hizo? Presidida por el congresista Rafael Valencia Dongo, tuvo como misin investigar la deuda pblica externa peruana entre 1990 y 2000 (gobiernos de Fujimori). Las investigaciones permitieron descubrir la existencia de serios indicios de usos ilegales y fraudulentos del endeudamiento externo durante la poca de Jorge Camet, antiguo ministro de Economa. Indicios como el endeudamiento con deuda externa con una empresa privada peruana (est prohibido explcitamente por ley), o las entradas de dinero procedente de emprstitos del BM y el BID en poca preelectoral, para financiar las campaas de Fujimori. Qu repercusiones tuvo? A pesar de estas pruebas, el gobierno contina pagando la deuda externa contrada por Fujimori, deuda que es odiosa o nula, ilegtima e ilegal. g. Venezuela: entre el realismo poltico y el desafo del orden neoliberal Qu se hizo? El presidente Hugo Chvez se refiri al problema de la deuda venezolana en unas declaraciones hechas a los medios de comunicacin, el 25 de julio de 2000 ... esa deuda hay que revisarla, porque hay deuda que uno a veces se consigue documentos que pueden hacer pensar que fue pagada hasta dos veces, o los intereses se han contratado otra vez. Estas declaraciones provocaron el comienzo de un proceso social de recogida de firmas a favor de una auditora pblica de la deuda. Hasta hoy, no ha habido ninguna iniciativa gubernamental al respeto. Venezuela cumple de forma estricta con el pago de la deuda.

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h. Ecuador, enero de 2006: creacin de la Comisin para la Auditora de la Deuda Externa por mandato presidencial Qu se est haciendo? El 26 de febrero de 2006 empez su tarea la Comisin para la Auditora de la Deuda Externa de Ecuador, despus que el presidente Alfredo Palacio hubo designado a sus miembros: monseor Alberto Luna Tobar, el experto econmico Leonardo Vicua, el exsecretario de Comunicacin Carlos Cortez, y el coordinador general de Jubileo 2000, Hugo Arias. La comisin ha recibido el apoyo de los partidos polticos nacionales, que consideran que debe tener plena autonoma e independencia con respecto al gobierno. El presidente espera contar tambin con el apoyo del FMI. Cmo se est haciendo? Esta comisin es una iniciativa presidencial que tiene el encargo de estudiar e investigar el proceso de endeudamiento externo de Ecuador, sus consecuencias econmicas y sociales en los ltimos 30 aos, para saber qu se debe y por qu se debe tanto. Segn el ministro de Gobierno Alfredo Castillo, queremos saber por qu tenemos que destinar el 45% del presupuesto estatal al pago de la deuda externa; estimada en 11.300 millones de dlares. Pero el ministro advirti que la auditora no se realizar con la idea de dejar de pagar la deuda. Hay miembros del equipo auditor que piensan de forma distinta y creen que si se encuentran irregularidades, estarn a favor de suspender el pago de parte de la deuda. Segn la presidencia de Ecuador, los objetivos de la comisin sern: I. Formular ideas y directrices para conseguir un endeudamiento econmico responsable, vinculado a las demandas del desarrollo productivo. II. Evitar el pago de la deuda que recaiga sobre los sectores ms pobres de la sociedad. III. Anlisis de las consecuencias econmicas y sociales del endeudamiento IV. Anlisis de las consecuencias derivadas del porcentaje preasignado al pago anual de la deuda. V. Alternativas de superacin del sistema crediticio y financiero. Qu repercusiones tiene que producir? La voluntad del gobierno, en palabras pronunciadas por el ministro de Economa Diego Borja en una conferencia de prensa delante de inversores de Wall Street en los Estados Unidos, es continuar pagando la deuda aunque durante la auditora se hallasen irregularidades. Estas declaraciones chocan con el Grupo Nacional de Deuda, que recientemente ha enviado una carta abierta al presidente en la que ofrecen todo su apoyo en la iniciativa de las auditoras, y donde dicen que velaran por los intereses nacionales. Recuerdan tambin que la sociedad civil hace tiempo que reclama la auditora de la deuda externa del pas. Este grupo destaca como variables imprescindibles a tener en cuenta en una auditora: I. Los mecanismos que han permitido generar este sobre endeudamiento durante dcadas, y sus graves impactos en la economa, la sociedad y la naturaleza. II. Cmo se negoci y renegoci la deuda, origen y destino, eficiencia y calidad del gasto y condiciones de prstamo.
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III. Identificar y procesar aquellos que malversaron fondos pblicos y priorizaron el pago de la deuda externa por encima del desarrollo nacional. IV. En este proceso democrtico incluyente, se puede aprovechar para proponer alternativas a las polticas de endeudamiento pblico, tanto interno como externo.

2.3. Va ciudadana o los movimientos sociales

a. Auditora Ciudadana de la Deuda de Brasil: desde septiembre de 2000 Qu se hizo? El movimiento brasileo para la Auditora Ciudadana naci como resultado del Plebiscito de la Deuda Externa, realizado en Brasil en septiembre del 2000. En la consulta participaron 6.030.329 ciudadanos de 3.444 municipios del pas, de los cuales ms del 95% vot NO a la manutencin del Acuerdo con el FMI, NO a la continuidad del pago de la deuda externa sin la realizacin de la auditora prevista en la Constitucin Federal, y NO al destino de gran parte de los recursos presupuestarios a los especuladores. Cmo se hizo? El grupo de trabajo de la Auditora Ciudadana de la Deuda de Brasil ha revisado documentos y realizado estudios, buscando rescatar el proceso histrico y, simultneamente, ha observado el comportamiento del endeudamiento y sus mecanismos actuales. El grupo de trabajo de la auditora ciudadana obtuvo, con la ayuda del Senado Federal, 815 resoluciones que versaban sobre endeudamiento externo. Pero el Parlamento no tiene los contratos de la deuda de la dictadura (1964-1985), la gran responsable del endeudamiento brasileo. Fueron seleccionados los prstamos sobre los temas de pobreza/miseria y energa elctrica. El grupo de trabajo remiti 59 oficios entre gobiernos de los Estados, Tribunales de Cuentas Estatales y de la Unin, adems de compaas de energa elctrica, solicitando informaciones sobre la efectividad del prstamo y el destino de los recursos. De estos, slo 16 recibieron respuesta. Las pobres respuestas obtenidas muestran la necesidad de auditar la deuda. Qu repercusiones tuvo? En Brasil se ha creado un grupo parlamentario, el Frente Parlamentario de Acompaamiento de la Deuda, compuesto por parlamentarios de distintos partidos polticos, en contra de la poltica econmica del gobierno. Este Frente consigui las firmas necesarias (1/3 de los senadores y 1/3 de los diputados) para la formacin de la Comisin Parlamentaria de la Auditora de la Deuda. El hecho de conseguir las firmas es el resultado de la presin popular, del Plebiscito sobre la deuda externa del 2000, y del contacto constante de la Campaa Auditora Ciudadana de la Deuda con los parlamentarios del Frente Parlamentario, que decidieron llevar a cabo la auditora oficial porque conocieron todas las ilegalidades de la deuda, investigadas por la Campaa. Otra iniciativa es la del Orden de Abogados de Brasil (OAB), con la accin judicial ADPF n 59/2004 que exigi al Tribunal Supremo Federal brasileo que obligase al Congreso a realizar la Auditora de la Deuda prevista en la Constitucin. Para fundamentar esta peticin, la OAB utiliz estudios de la Auditora Ciudadana.

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b. Tribunal Popular Noruego: el caso de Ecuador, 2002 Qu se hizo? El Tribunal sobre Leyes y Moral, organizado por la SLUG (Campaa Noruega para la Cancelacin de la Deuda del Tercer Mundo) en noviembre de 2002, fue el primer tribunal organizado al Norte. El tribunal popular noruego era un reto delante del gobierno noruego, por su responsabilidad por la crisis de la deuda del tercer mundo. Cmo se hizo? El tribunal sigue una metodologa similar a la del Tribunal Internacional de Opinin sobre la Deuda Externa, organizado por la campaa Quin debe a quin? (Madrid, 22 de octubre de 2005). El Tribunal tuvo tres ejes fundamentales de denuncia: la campaa de exportacin de barcos a Ecuador, el rol de Noruega en las instituciones de Bretton Woods y el concepto de Deuda Ecolgica y las posibles contrareclamaciones. Qu repercusiones tuvo? Con anterioridad al Tribunal, las autoridades noruegas reconocieron que las exportaciones de estos barcos en los aos 80 tuvieron muy poco valor contributivo al desarrollo y, en consecuencia, introdujeron un Plan de deuda en 1998, con la intencin de eliminar esta mancha en la historia de Noruega. El plan prevea el 100% de la cancelacin de la deuda a los Pases Pobres muy Endeudados. Pases como Ecuador y Jamaica quedaron fuera. Eso conllev, en 2001, que el plan se ampliase para posibilitar el perdn de estos otros pases. El Club de Paris slo permiti la condonacin del 20% del importe y las autoridades noruegas argumentaron que conceder una condonacin de la deuda del 100% violara las reglas del Club, y significara su retirada de esta institucin. El Tribunal considera ilegtima esa deuda y, por eso, defiende que la deuda se tendra que borrar de las cuentas noruegas. Aprovechamiento de la auditora desde Ecuador Cuando el caso se present al Tribunal de Noruega, el Centro de Derechos Econmicos y Sociales de Ecuador (CDES) present en el 2002 una denuncia delante de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin de Ecuador (CCCC), calificando la deuda externa de Ecuador con el gobierno de Noruega como ilegtima, y solicitaba su investigacin, adems de pedir su anulacin. Despus de su propia investigacin, la CCCC exhort en su informe y resolucin a las autoridades ecuatorianas, para que requiriesen por va diplomtica al gobierno de Noruega la extincin total de las obligaciones contradas y vinculadas a esa deuda con el Club de Paris, por considerarla ilegtima con los siguientes argumentos: el origen del crdito fue ilegtimo, no se da para ayudar a Ecuador sino por la necesidad de Noruega de salvar sus drsenas; no hubo evaluaciones sobre la viabilidad tcnica y financiera del proyecto por parte de la agencia de cooperacin noruega (NORAD) ni la entidad de crdito a la exportacin (GIEK); los barcos han desaparecido, nadie sabe dnde estn, y mientras, se sigue pagando la deuda; el crecimiento de la deuda ecuatoriana con Noruega se explica porque se impusieron unas condiciones onerosas a las renegociaciones de la deuda y los retrasos en el marco de los acuerdos con el Club de Paris. Como alternativa, el gobierno noruego ha propuesto al gobierno ecuatoriano el canje de la deuda en programas de respaldo en la lucha contra la pobreza. Los trminos an no estn completamente definidos, pero se sabe que Noruega plantea: I. Canje sin descuento. El gobierno noruego no rebaja nada, piensa canjear el 100% de la deuda.

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II. El fondo de canje no ser administrado ni por el gobierno ecuatoriano ni por las organizaciones nacionales no gubernamentales. Ser administrado directamente por el banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para importantes sectores de la sociedad civil de Ecuador, la propuesta de canje resulta inaceptable por distintas razones: I. El canje significara legitimar una deuda que se ha demostrado que es ilegtima, y la nica solucin teniendo en cuenta el derecho que hay, es la anulacin. II. Interesa el precedente internacional que se puede generar con este caso, cuestionando los procedimientos y condiciones ilegtimas que utiliza el Club de Paris. La resistencia del gobierno noruego responde a su inters por proteger el Club de Paris, ya que se abrira la puerta a un alud de demandas que cuestionaran su existencia. Por otro lado, el gobierno ecuatoriano est a favor de la propuesta del canje de la deuda; en parte porque existen sectores econmicos poderosos a los que no les interesa que tome fuerza el argumento de la ilegitimidad de la deuda, porque son titulares de la deuda pblica; en parte porque las condicionalidades cruzadas del FMI obligan a Ecuador a tener las cuentas al da con el Club de Paris si quiere acceder a nuevos prstamos del propio FMI y del BM y BID, financiacin imprescindible para balancear el Presupuesto del Estado.

2.4. Va mixta, la legislativa y la ciudadana o los movimientos sociales

a. Philippine Debt Audit Campaign, 2005 Qu se est haciendo? En Filipinas, se est llevando a cabo de forma paralela una auditora oficial y una de la sociedad civil. Cmo se est haciendo? En septiembre de 2004, el Parlamento filipino cre una Comisin al Congreso para abrir los libros del Estado y permitir su revisin, con el fin de estudiar las polticas sobre la deuda, sus estrategias y sus programas. Freedom from debt coalition lidera la auditora ciudadana, que no se limita a evaluar las operaciones financieras, sino que da una cobertura ms amplia a nivel poltico, social, econmico y de los impactos al medio ambiente de cada uno de los prstamos y de los proyectos financiados por estos prstamos. La auditora del Congreso debe permitir alimentar con informacin de los libros del Estado a la auditora civil.

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(3) QU SE EST HACIENDO AHORA POR LAS AUDITORAS DE LA DEUDA?

Como se ha visto, desde el Sur hace ya tiempo que se vienen realizando auditoras de deuda. En el Norte slo se empieza a trabajar en ese sentido. A continuacin hacemos una relacin de lo que se est haciendo en la actualidad en esa lnea de accin, tanto en los pases del Sur como del Norte del planeta. Los compaeros brasileos continan trabajando en la realizacin de la Auditora Ciudadana de la Deuda, en la que decenas de ciudadanos voluntarios estn haciendo un exhaustivo trabajo de investigacin para descubrir el origen de la deuda brasilea. Mientras que el Congreso Nacional Brasileo se abstiene de sus funciones, es la sociedad civil brasilea quien est llevando a cabo este proceso, dada la sensibilizacin ciudadana que rehuye las injusticias causadas por un proceso ilegal e ilegtimo de endeudamiento. Hay ms informacin de este proceso en: www.divida-auditoriacidada.org.br. Esta campaa ha editado recientemente, junto con otras organizaciones y movimientos de Amrica Latina, un libro para el Foro Social de Caracas que se titula Auditora de la Deuda: Amrica Latina y el Caribe (que se puede encontrar en esta web), donde se exponen una serie de pasos que se tendran que seguir para realizar una auditora, y en qu casos se podra llegar a los tribunales para conseguir la nulidad de la deuda. Los pasos que se proponen desde el grupo de trabajo de la Auditora Ciudadana de la Deuda de Brasil para realizar una auditora son los siguientes: en primer lugar se habla del rescate histrico de la deuda, estudiando cmo han evolucionado los procesos de crecimiento de las deudas externa e interna, recogida de documentos y datos de la deuda y anlisis de la documentacin obtenida (informes, resoluciones del Senado Federal, contratos y otros documentos). En segundo lugar defiende que la documentacin debe acompaarse de hechos actuales, que guarden relacin con el proceso de endeudamiento, como por ejemplo el detallar qu cantidad destina el presupuesto federal al pago de intereses y amortizaciones en relacin al pago de los servicios sociales. Por ltimo, debe hacerse una compilacin de argumentos jurdicos (como los nombrados ms abajo) y un anlisis histrico del endeudamiento, haciendo un estudio de los contratos que tengan en cuenta las cantidades totales, composicin, perfil y costes; orgenes, objetivos, condiciones y circunstancias de su constitucin; plazo y destino efectivo de los recursos; grado de compromiso del presupuesto pblico, de manera que deje claro el coste social; legitimidad; legalidad de las deudas; evolucin histrica y proyeccin futura; descifrar qu se pag efectivamente, quin se benefici y qu relaciones de dependencia se crearon; comisiones pagadas; intereses contratados versus intereses pagados, alteraciones unilaterales de clusulas; exigencias no previstas en contratos; distincin de la deuda contrada por inversin de la deuda contrada exclusivamente para pagar intereses; gestin temeraria de la deuda y relacin entre la poltica econmica adoptada y la evolucin del proceso de endeudamiento. Por ltimo, seala toda una serie de indicadores econmicos y sociales; de cumplimiento de derechos econmicos, sociales y ambientales, as como de impacto distributivo de grupos vulnerables interesantes para tener en cuenta. Adems de los compaeros brasileos, en el Sur hay ms campaas que continan activas con el objetivo de auditar las deudas que tienen contradas sus pases, como es el caso de Ecuador, de Filipinas, de Sudfrica o Paraguay, entre otros. Por otra parte, en los pases del Norte son numerosas las organizaciones que empiezan a ser sensibles a la necesidad de hacer auditoras, y se estn organizando talleres, difundiendo materiales, creando alianzas con entidades y movimientos del Sur para auditar las deudas, o para iniciar procesos de auditora en los mismos gobiernos del Norte. As, tenemos que: 1. En septiembre de 2005 se organiza en La Habana (Cuba) una reunin de Resistencia y Alternativas a la Dominacin de la Deuda, en la que representantes de
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movimientos sociales, organizaciones y campaas contra la deuda de 51 pases hacen un llamamiento a todas las organizaciones, para trabajar a favor de la anulacin inmediata de la deuda ilegtima y odiosa (donde queda incluido el trabajo de las auditoras). 2. En diciembre de 2005, la organizacin suiza CETIM (Centro Europa Tercer Mundo www.cetim.ch - cetim@bluewin.ch), junto con el CADTM (Comit de Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo - www.cadtm.org - cadtm@skynet.be) y la Asociacin Americana de Juristas (AAJ), realizan un seminario internacional en Ginebra sobre las auditoras de la deuda. Quieren hacer una publicacin de 60-80 pginas al estilo de manual de cmo llevar a cabo una auditora de deuda. El objetivo es indicar a los movimientos sociales cmo se puede realizar una auditora, los errores, las trampas... La gua expondr los casos de Brasil, Argentina y Filipinas, donde las auditoras de deuda estn ms avanzadas. Tambin estudiaran el caso de Uruguay y darn salida a las auditoras de los acreedores (caso de Suiza con Nigeria). Se quiere tener en cuenta la legalidad vigente, pero especialmente el tema de la ilegitimidad de los prstamos. Su meta es exponer, basndose en aspectos metodolgicos (anlisis financieros, normas de derechos que se pueden invocar, procesos jurdicos posibles) y aspectos ms polticos (movilizacin, mediatizacin, etc.). Este libro debe ser un instrumento prctico para cualquier movimiento social, parlamentario o asociacin, para que tome conciencia de la necesidad de una auditora en su pas, y le ayude a dedicar esfuerzos para que se ponga en marcha. 3. En la ltima Conferencia Anual de EURODAD (European Network on Debt and Development - www.eurodad.org), celebrada en Irlanda en diciembre de 2005, el ODG, junto con la Norwegian Church Aid (www.nca.no jostein.hole.kobbeltvedt@nca.no), realizan un taller sobre deuda ilegtima y auditoras, que ayuda a las organizaciones que forman esta red a poner en el centro de su trabajo el tema de la ilegitimidad de la deuda y la necesidad de auditarla. En el taller, diferentes organizaciones y redes muestran su inters en trabajar estos dos temas (algunas ya lo estn haciendo). Las discusiones iniciadas en el taller han tenido continuidad en la siguiente reunin Europea de estrategias de deuda, organizada por EURODAD el 1 de marzo de 2006 en Bruselas. En esa reunin las diferentes organizaciones presentes2 se comprometieron a seguir trabajando, de forma coordinada en toda Europa, sobre la ilegitimidad de la deuda, apuntando las siguientes lneas de trabajo conjuntas: Necesidad de desarrollar ms el concepto de deuda ilegtima. Focalizar en pocos pases, probablemente tres, para tener ms fuerza a la hora de difundir el mensaje y conseguir resultados concretos. Trabajar las dimensiones jurdicas del tema, con abogados y juristas. Hallar estrategias comunes con la sociedad civil de los pases del Sur. Vincular las Instituciones Internacionales en el debate sobre ilegitimidad, desde los organismos de NNUU hasta el Banco Mundial o el FMI. Vincular el debate sobre ilegitimidad con la corresponsabilidad del acreedor. Focalizar en las auditoras de la deuda Promover, relacionado con el tema de auditoras, un proceso de toma de decisiones imparcial sobre deuda (tribunales de arbitraje)

4. La seccin britnica de Christian AID (www.christian-aid.org - JGlennie@christianaid.org) est programando el trabajo de auditoras para este ao. Estn planeando dar apoyo (financiero y moral) a auditoras de Sudfrica (con SAPSN, con sede en Zimbabwe) y de Per, y puede que tambin de Nicaragua. Tambin estn trabajando
SEED, Action Aid, Both Ends, Bretton Woods Project, CAFOD, CCFD, CEE Bankwatch, Christian Aid, Church of Sweden, CIDESC, CIDSE, CNCD, CORDAID, CRBM, Diakonia, EED, Eurodad, FOEI, Forum Syd, ICCO, ICFTU, Jubilee Debt Campaign, Kepa, Manos Unidas, MISEREOR, Norwegian Church Aid, Observatorio de la Deuda, Rainforest Foundation, Urgewald, World Vision www.observatoriodeuda.org
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la posibilidad de llevar a cabo auditoras de deuda cuyo acreedor sea el gobierno britnico, haciendo un estudio de cada pas, empezando por el caso de Nigeria para continuar con Filipinas y otros. Una vez puestas en marcha las auditoras de la deuda harn una campaa sobre las mismas. Se proponen crear un listado de todas las deudas que se publican en Gran Bretaa por pases separados en diferentes categoras (pblica, pblicamente garantizada, originalmente privada); hacer un anlisis de cules de esas deudas podran ser consideradas odiosas; analizar qu crditos se utilizaron realmente para el desarrollo y para la reduccin de la pobreza; entender mejor el proceso de contratacin de los crditos, especialmente cmo la ECA britnica (ECGD) comprueba la buena fe de las empresas o proyectos que reciben los crditos; por ltimo, entender mejor lo que se sabe de las deudas que se reclaman. 5. La Plate-forme Dette et Dveloppment de Francia (j.merckaert@ccfd.asso.fr) ha realizado una investigacin sobre las deudas de Irak, R.D. Congo, Congo-Belga y Rwanda hacia Francia, pero se trata ms de una historia de lazos entre estos pases que de una auditora con el nombre de los contratantes, los datos, los beneficiarios... Se ha pedido a la Asamblea Nacional francesa que se creen dos comisiones parlamentarias: una para investigar las actividades de la ECA francesa (COFACE) y el rol de la cancelacin de los crditos de la exportacin en aumento de la AOD. La segunda propuesta quera conocer los impactos de los crditos otorgados con anterioridad. La idea fue bien recibida por la mayora de los partidos excepto el UMP, que es el mayoritario, por lo que las dos fueron rehusadas. Ahora se est intentando que los partidos incluyan esta propuesta en los proyectos electorales para el 2007 (hay elecciones presidenciales y legislativas). Tambin querran hacer auditoras ciudadanas, eligiendo uno o dos pases deudores de Francia, pero preferiran que la seleccin de pases se hiciera de manera coordinada con otras campaas del Norte, con el fin de tener una visin ms amplia de la deuda de los pases elegidos. 6. Por otra parte, la campaa Quin debe a quin? (www.quiendebeaquien) organiz el Tribunal Internacional de Opinin sobre la Deuda Externa en Madrid, el 22 de octubre de 2005 (www.quiendebeaquien.org/article.php3?id_article=12&cal_date=). Esta campaa, que agrupa ms de 50 entidades sociales de mbito estatal, tiene como reclamo principal la realizacin de diversas auditoras pblicas integrales, como mecanismo de gestin de la deuda. La voluntad de estas auditoras es la de determinar la legitimidad o ilegitimidad de la deuda exigida en funcin de las consecuencias sociales, econmicas, polticas y ecolgicas que su pago provoque en el pas deudor, as como conocer el origen de la deuda, quin, cmo, cundo y para quin se contrajo esta deuda. Tambin la campaa estatal Sin duda, sin deuda (www.sindudasindeuda.org) tienen entre sus demandas el establecimiento de auditoras sobre los crditos FAD y las operaciones aseguradas por CESCE (la ECA espaola), instrumentos originarios de la deuda, de modo que se permita dar seguimiento al uso de los recursos, asi como determinar cancelaciones cuando se estime que las deudas son ilegtimas. Finalmente, en el proceso de tramitacin de la Ley Reguladora de la Deuda Externa en el Estado espaol, diferentes partidos de izquierda (Esquerra Republicana de Catalunya, Izquierda Verde y Grupo Mixto) presentaron una enmienda que emplazaba a la Comisin de Cooperacin Internacional para el Desarrollo del Congreso de los

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Diputados, a determinar qu deuda se puede considerar por el Parlamento espaol como legtima y qu como ilegtima. Conocidas estas experiencias, podemos constatar que desde el Norte se empieza a trabajar, aunque de manera incipiente, el tema de las auditoras. Creemos que esta lnea de accin ir a ms, especialmente si tenemos presente que desde hace unos meses la sociedad civil del Sur est reforzando sus actuaciones en ese sentido desde hace unos aos.

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(4) CMO SE DEBERA HACER UNA AUDITORA INTEGRAL DE LA DEUDA?

Despus de explicar qu se ha hecho y qu se est haciendo en relacin a las auditoras de deuda, en este apartado queremos exponer cmo creemos que se debera hacer una auditora de deuda desde un pas central, como es el caso del Estado espaol. Es una tarea difcil porque no se hallan demasiados precedentes a nuestro alrededor. Sin embargo, creemos necesario aportar nuestras propuestas al resto de la sociedad civil con el fin que puedan ser discutidas. As, lo que se propone a continuacin tiene la voluntad de provocar y ampliar un debate que nos permita avanzar hacia la definicin de cmo llevar a cabo las auditoras integrales de deuda desde el Norte. Por auditora integral de deuda entendemos aquella auditora que analiza tanto el origen de los crditos, como las consecuencias e impactos sociales, econmicos, polticos y ecolgicos resultantes tanto de la ejecucin del objeto del prstamo (por ejemplo la construccin de una represa), como de las condiciones impuestas para cumplir con los pagos (por ejemplo reducir gastos sociales, aumentar exportaciones, etc).. Por lo tanto, ese tipo de auditoras se diferencia de las que se llevan a cabo en el mundo empresarial (que slo tienen en cuenta criterios de rigor en la gestin econmica) en el hecho de que nos referimos a procesos de evaluacin que quieren incluir un conjunto de variables econmicas, pero tambin variables sociales, histricas, polticas y ambientales, con el fin de obtener una visin holstica del proceso de endeudamiento. Ms adelante se detallaran qu variables son las que consideramos que se deberan tener en cuenta a la hora de realizar estas auditoras. Por otra parte, tambin el objeto que persiguen es diferente: en este caso se trata de identificar las deudas ilegtimas con el fin de exigir su nulidad (inexigibilidad de pago) definitiva e incondicional. Por otro lado se pretende conseguir la informacin necesaria para conocer quines han sido los beneficiarios reales de los crditos concedidos con cargo de los fondos pblicos del Estado espaol, as como los responsables directos de los impactos negativos, con el fin de poder exigir cargos por responsabilidades civiles y/o penales, a travs de los tribunales pertinentes, tanto de los acreedores como de los deudores. Un requisito indispensable para poder realizar este proceso es que, mientras se realiza la auditora, se declare una moratoria en el cobro de la deuda, para que no se continen cobrando deudas que despus pudieran ser consideradas ilegtimas. Como metodologa de trabajo para llevar a cabo una auditora, creemos que el primer paso necesario es profundizar en el estudio de un caso pedaggico elaborado desde la sociedad civil, que evidencie que existen crditos concedidos por el Estado espaol a terceros pases con carcter ilegtimo. Este estudio tiene la voluntad de ser un precedente clarificador con nimo de persuadir a los ms reticentes o escpticos sobre la necesidad de auditar la deuda en su totalidad. Un ejemplo del caso a profundizar sera la deuda somal, ya que casi el 100% de la deuda que Somalia tiene con el Estado espaol proviene de dos crditos FAD otorgados al dictador somal Siad Barre entre 1987 y 1989, para comprar equipamiento y camiones a ENASA (Empresa Nacional de Autocamiones SA), material que se podra considerar de doble uso, civil y militar. Hay que tener en cuenta que el general Siad Barre subi al poder en Somalia gracias a un golpe de estado (octubre de 1969) mantenindose en l hasta que fue derribado en enero de 1991 por una alianza militar. En este caso no sera demasiado difcil demostrar que esa deuda es ilegtima, ya que estaramos delante de un claro ejemplo de deuda odiosaAs, esa deuda debera ser declarada nula, y con lo que se liberara del pago del crdito al pueblo somal mientras el dictador Barre junto con los que lucraron y/o permitieron la venta de ese material, deberan ser denunciados y sometidos a un proceso judicial. En base a esta investigacin, el siguiente paso seria el de la creacin de una comisin mixta sobre auditoras de deuda, que tuvira como objetivos centrales determinar la
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legitimidad o ilegitimidad de los crditos, identificando los verdaderos beneficiarios del dinero prestado, y comprobar y registrar los impactos negativos que han producido y producen sobre la poblacin y el medio ambiente, para finalmente establecer la identidad de los responsables de su contratacin y practicar una liquidacin integral de lo debido. Para garantizar la credibilidad de las tareas emprendidas creemos que se debera sumar al proceso de las auditoras de deuda el mximo nmero de entidades, organizaciones e instituciones an no convencidas. En ese sentido, ser necesario un esfuerzo pedaggico muy importante a la hora de integrar a cuantos ms actores mejor. Actores que deberan sentirse representados en esta comisin de trabajo ad hoc. As, para que nadie pudiera dudar de la imparcialidad de la comisin, sera necesario que estuviera conformada tanto por la sociedad civil del Norte como del Sur, como por polticos, por expertos en la materia que provengan del mundo acadmico, asociativo y/o de la administracin pblica. Con el fin que la comisin mixta sobre auditoras de deuda pueda tener xito en su propsito, debera ser adems del todo independiente (sin interferencias polticas y/o partidistas), debera tener un total acceso a la informacin solicitada, as como el apoyo tcnico y financiero necesario para dirimir la legitimidad o no de la deuda, identificar los sus responsables, y practicar una liquidacin integral. Las principales potestades de la comisin seran: a) Determinar qu deudas son ilegtimas. b) Declarar la nulidad de las deudas ilegtimas, de manera que los pases deudores no se viesen con la obligacin de devolver ningn crdito ilegtimo. c) Identificar responsables, tanto del Norte como del Sur, del origen de la deuda. d) En los casos que corresponda, emprender y sacar adelante acciones judiciales civiles y/o penales contra los responsables de los delitos y perjuicios identificados . Este punto es de especial importancia para conseguir que las cancelaciones de deuda ilegtima se lleven a cabo sin ningn tipo de impunidad. En cuanto a las variables a considerar a la hora de realizar auditoras integrales de la deuda, se debe considerar el comportamiento de los acreedoreslas circunstancias de contratacin, las disposiciones contractuales, as como el destino dado a los fondos Estas variables se deben considerar siempre desde un punto de vista amplio, de modo que se tengan en cuenta el mximo nmero de mbitos posibles, no slo el econmico, sino tambin el social, el medioambiental, el cultural, el histrico y el poltico. Dentro de esta visin ms amplia cabe afirmar que una deuda tiene que ser considerada ilegtima, por impagable, cuando por el hecho de honorarla se daan los derechos humanos o las condiciones de vida de la poblacin endeudada. Por lo que respeta al comportamiento de los acreedores, deberamos preguntarnos, por ejemplo, si son responsables de delitos o violaciones de derechos humanos, econmicos, sociales, culturales o medioambientales o de normas internacionales o locales; si estos delitos o violaciones de derechos se hubieran podido perpetrar sin la aportacin monetaria de los acreedores; si han cometido o impulsado fraude o estafa; si han financiado o exigido polticas inadecuadas para el deudor, pero beneficiosas para sus propios intereses (como lo son determinadas polticas sociales o medioambientales regresivas); si han impuesto condiciones favorables gracias a una posicin de fuerza; si han cumplido con su obligacin fiduciaria (si han financiado proyectos que fracasaron o perjudiciales por no haber contado con un estudio de viabilidad adecuado... Las respuestas a este tipo de preguntas nos pueden dar una idea de cul ha sido el grado de responsabilidad por parte de los acreedores en un supuesto origen ilegtimo y fraudulento de la deuda.

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Del mismo modo, por lo que hace referencia a las circunstancias de contratacin nos deberamos preguntar si en el marco de las negociaciones en las que se acordaron o reprogramaron los contratos financieros que fundamentan las deudas ahora reclamadas, existi una correlacin de fuerzas desigual entre las partes (el prestamista y el tomador del crdito) y si, en tal caso, el acreedor abus de ello para imponer condiciones o contraprestaciones que lo benefician en exclusividad o generan dependencia econmica si existi consentimiento libre e informado de la poblacin que debe hacerse cargo del pago de la deuda; ( En cuanto a las disposiciones contractuales hay que considerar por ejemplo si se han exigido clusulas favorables a los prestamistas que resultan abusivas o arbitrarias para el prestatario al punto de impidir la cancelacin final del prstamocomo pueden ser la aplicacin de tipos de inters superiores a los del mercado o el cobro de intereses sobre intereses; o si se ha pactado que los eventuales conflictos contractuales se diriman por ante la justicia de pases con posturas o precedentes que favorecen a los acreedores, etc Por ltimo, en lo que concierne al destino de los fondos, se deben considerar los intereses que se esconden detrs de la concesin del prstamo (por eso es importante evaluar todo el proceso de endeudamiento para examinar si hay alguna lgica en el endeudamiento), as como determinar cules son los impactos directos del destino del prstamo (en sentido social, econmico, ambiental, cultural, de violacin de los derechos fundamentales...), como seran los prstamos para financiar actividades humillantes, agresivas o criminales contra la poblacin (deudas de opresin); para financiar planes blicos con fines imperialistas o anexionistas (deudas de guerra); prstamos desviados directamente a las cuentas personales de gobernantes (deudas de corrupcin); prstamos contratados por el Estado para beneficiar exclusivamente a una minora de la poblacin que tiene una posicin de ventaja poltica o econmica (deudas de lites); prstamos para realizar proyectos de desarrollo que fracasaron, cuyas consecuencias humanas o ambientales resultaron nefastas (deudas de desarrollo); para reestructuraciones econmicas, financieras o institucionales de prometan el crecimiento econmico del pas o su estabilidad, as como la reduccin de la pobreza (deudas de salvamento) y/o para prstamos considerados fraudulentos (deudas fraudulentas). Como ya se ha comentado, esta comisin mixta debera tener los recursos suficientes (humanos y econmicos) para evaluar el origen, el destino final y los impactos (sociales, culturales, ambientales, polticos y econmicos) de los crditos que han originado la actual deuda con el Estado espaol, con el objetivo final de dirimir posibles ilegitimidades y emprender las acciones judiciales pertinentes sobre los responsables de las deudas ilegtimas. En el mbito judicial, actualmente ya se podra reclamar la nulidad de las deudas odiosas cuando fuera fcilmente demostrable que los crditos otorgados no fueron utilizados en beneficio de la poblacin sino para el mantenimiento de regmenes despticos. En esos casos la jurisprudencia internacional entiende que la deuda recae en el dspota y, por tanto, no tiene que ser la poblacin quien se haga cargo de ella. Tambin las deudas de corrupcin ostensibles pueden ponerse a consideracin de la justicia. Por otro lado, existen principios de derecho admitidos por todas las naciones que nos permitiran an en el caso de tratarse de deudas legtimas exigir judicialmente su cancelacin total o su reprogramacin sustentable Es por ejemplo el caso del estadode fuerza mayor en el que se encontrara el deudor, situacin que legaliza el no pago si presenta un motivo relevante, como el de encontrarse en una situacin que demuestre el cumplimiento del pago en los trminos pautados lesionan o ponen en peligro los derechos fundamentales de los ciudadanos, como son la vida, la salud, la alimentacin, la seguridad, la vivienda digna, la educacin, el trabajo, entre otros. Tambin puede exigirse que se considere la clusula rebus sic stantibus (el mismo estado de las
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cosas), que condiciona el pago de la deuda y el cumplimiento de las clusulas contractuales al mantenimiento de las mismas condiciones econmicas vigentes en el momento de firmar el contrato. As, la multiplicacin de los tipos de inters por parte de los acreedores internacionales de manera unilateral a principios de los 80, sera causa legal suficiente para que el deudor dejara de pagar o ajustara el pago a los trminos que correspondan. Entendemos que este proceso que se propone para llevar a cabo una auditora integral de la deuda (estudio de un precedente pedaggico para sumar el mximo nmero de entidades e instituciones; creacin de una comisin mixta de auditora de la deuda; sentenciar la ilegitimidad de la deuda; declarar su nulidad; identificar sus responsables, tanto del Norte como del Sur y emprender y sacar adelante acciones judiciales contra los responsables) es complejo e inevitablemente lento. Sin embargo, lo consideramos del todo imprescindible para terminar con las deudas ilegtimas, y como paso necesario, aunque no suficiente, para restituir la justicia entre los pueblos empobrecidos.

(5) BIBLIOGRAFA
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