COMISION EUROPEA

HONDURAS DOCUMENTO DE ESTRATEGIA DE PAIS 2007-2013

29.03.2007 (E/2007/478)

RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 4 1. OBJETIVOS DE LA COOPERACION DE LA COMUNIDAD ...................................... 5 1.1. Objetivos .................................................................................................................. 5 1.2. Objetivos Especficos para Amrica Latina y Central ................................................ 5 1.3. Objetivos especficos para Honduras ........................................................................... 6 2. ANALISIS Y DESAFIOS DEL PAIS ............................................................................ 7 2.1. Estado de derecho, derechos humanos y situacin poltica......................................... 7 2.2. Cohesin social y pobreza ............................................................................................ 8 2.3. Comercio y macroeconoma ....................................................................................... 12 2.4. Proceso de produccin ................................................................................................ 13 2.5. Integracin regional y mundial .................................................................................. 14 2.6. Anlisis ambiental, vulnerabilidad y pobreza ........................................................... 15 3. AGENDA NACIONAL..................................................................................................... 16 4. GENERALIDADES SOBRE LA COOPERACION PASADA Y ACTUAL DE LA CE, COORDINACION Y COHERENCIA ............................................................................. 17 4.1. Cooperacin pasada y actual de la EC, lecciones aprendidas ................................... 18 4.2. Informacin sobre programas de los Estados Miembros de la UE y otros donantes20 4.2.1. Coordinacin entre donantes ............................................................................... 20 4.2.2. Estados Miembros y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ............................. 20 4.2.3. Otros Donantes ..................................................................................................... 21 4.2.4. Asistencia por Sector ............................................................................................ 21 5. ESTRATEGIA DE LA COMISIN EUROPEA ............................................................. 21 5.1. Objetivos Generales .................................................................................................... 21 5.2. Estrategia de Cooperacin de la CE .......................................................................... 22 5.2.1. Desarrollo humano y social la ERP como catalizador de cohesin social ......... 22 5.2.2. Medio ambiente y gestin sostenible de recursos naturales promocin de la reforma forestal ............................................................................................................. 24 5.2.3. Programa de justicia y seguridad pblica ............................................................ 26 5.3. Coherencia con otras polticas e instrumentos de la CE ........................................... 27 5.3.1. Estrategia para sectores no-focales, otros instrumentos presupestarios ............. 28 5.3.2. Temas transversals ............................................................................................... 29 6. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL (PIN) .......................................................... 30 6.1. Prioridades y metas principales de la EP .................................................................. 30 6.2. Objetivos especficos y beneficiarios meta ................................................................. 30 6.2.1. Prioridad 1. Mejorar la cohesin social (Apoyo Global Presupuestario para la ESP) ................................................................................................................................ 30 6.2.2. Prioridad 2 Mejorar el manejo de recursos naturales (Apoyo Presupuestario al sector forestal) ................................................................................................................. 31 6.2.3. Prioridad 3 Mejorar la Justicia y Seguridad Pblica .......................................... 31 6.3. Resultados esperados (Productos).............................................................................. 32 6.3.1. Apoyo Presupuestario Global a los sectores sociales de la ERP .......................... 32 6.3.2. Sector Forestal ...................................................................................................... 33 6.3.3. Justicia y Seguridad Pblica ................................................................................ 33 6.4. Programas a implementarse para alcanzar estos objetivos: tipos de asistencia....... 33 6.4.1. Apoyo presupuestario global para la ERP ........................................................... 33 6.4.2. Apoyo presupuestario: Sector Forestal/recursos naturales ................................. 33 6.4.3. Programa de Justicia y Seguridad Pblica .......................................................... 34 6.5. Integracin de los temas transversales....................................................................... 34 2

6.5.1. Apoyo Presupuestario para los sectores sociales de la ERP Salud y Educacin ........................................................................................................................................ 34 6.5.2. Sector Forestal ...................................................................................................... 35 6.5.3. Justicia y Seguridad Pblica ................................................................................ 35 6.6. Paquetes Financieros .................................................................................................. 35 6.7. Actividades al amparo de otros instrumentos presupuestarios de la CE en el pas . 36 6.7.1. Iniciativa Europea sobre Democracia y Derechos Humanos ............................... 36 6.7.2. Programa Temtico del Medio Ambiente y Gestin Sostenible de Recursos Naturales / Actividades Forestales ................................................................................. 36 6.7.3. Salud ..................................................................................................................... 37 6.7.4. Prevencin de desastres ........................................................................................ 37 Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7 Objetivos generales, condiciones e indicadores para reas focales Indicadores seleccionados para Honduras Metas del desafo del Milenio Perfil de Gnero Perfil ambiental de Honduras Cooperacin con Honduras Indicadores Globales del ERP

RESUMEN EJECUTIVO
Tras aos de polticas pblicas no concluyentes y un desarrollo mediocre, Honduras ha emprendido un proceso de actualizacin. La relativa estabilidad poltica, la creciente demanda nacional de una estrategia de reduccin de pobreza a largo plazo, la consolidacin macro econmica, y las recientes iniciativas de alivio de deuda son importantes logros que el pas podr capitalizar con miras a una agenda de desarrollo progresista y ms sostenible. Esta Ventana de oportunidad permitir al pas apalancar, con la cooperacin de la UE, este nuevo mpetu de desarrollo, de manera a que sea verdaderamente propicio para reducir la pobreza. El diseo de la presente estrategia se fundamenta en un proceso de consulta con los diferentes actores y coincide con la estrategia para la reduccin de la pobreza y las ambiciones polticas del pas. Debido a la vulnerabilidad social y ambiental de Honduras y conforme a los objetivos de la poltica de Desarrollo de la CE y a las conclusiones de la Cumbre de Guadalajara, la estrategia tiene como objetivo principal promover la cohesin social en un contexto de integracin social a travs de: Fortalecimiento de la cohesin Social mediante inversin en Capital Humano (Salud y Educacin, con el objetivo de reducir las discrepancias sociales y desequilibrios territoriales tan arraigados que han convertido a Honduras en el segundo pas ms pobre de Latinoamrica y asegurar la eficacia de su estrategia para la reduccin de la pobreza. Promocin del manejo sostenible de recursos naturales, con nfasis en el sector forestal, para disminuir la vulnerabilidad del pas frente a desastres naturales y reducir la pobreza rural. Desarrollo de la seguridad pblica y la poltica social integral, oriendado a reducir la inseguridad pblica y reforzar la aplicacin de la ley mediante el fortalecimiento del poder judicial y la prevencin para revertir el proceso marginacin de la juventud y evitar su participacin en las pandillas juveniles conocidas como maras. Estas tres reas estratgicas estn estrechamente relacionadas en tanto que la seguridad pblica, el manejo sostenible de recursos naturales y la inversin en capital humano son parte integral de la cohesin social. As mismo, la creciente inseguridad y degradacin del medio ambiente se han convertido en preocupaciones clave al nivel regional y en los principales desafos al nivel nacional. En Honduras el mecanismo de cooperacin entre donantes es complementario al marco de la ERP y fundamental para la implementacin de la Declaracin de Paris sobre alineamiento y armonizacin Los programas se ejecutaran progresivamente durante los 7 aos de la estrategia y los dos programas de trabajo sucesivos Como resultado del proceso de consolidacin macroeconmica y los avances en la administracin de las finanzas pblicas, las opciones de implementacin incluyen todos los mechanismos de implementacin de asistencia, incluyendo el apoyo presupuestario.

1.

OBJETIVOS DE LA COOPERACION DE LA COMUNIDAD 1.1. Objetivos

Este Documento de Estrategia de Pas se fundamenta en los objetivos globales de la poltica de cooperacin de la CE, los objetivos ms especficos de las relaciones de la CE con Amrica Latina y Amrica Central y los objetivos bilaterales de la CE con Honduras. De conformidad con el Artculo 177 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, la poltica europea de desarrollo contempla como objetivos prioritarios el desarrollo econmico y social sostenible, la insercin armoniosa y progresiva de los pases en desarrollo en la economa mundial, la lucha contra la pobreza, el desarrollo y consolidacin de la democracia y del estado de derecho, as como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En noviembre del 2005, el Consejo, los representantes de los Estados Miembros, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea aprobaron El Consenso Europeo sobre Desarrollo, el cual estableca por primera vez una visin comn para guiar las acciones de la UE en materia de cooperacin para el desarrollo tanto al nivel de la Comunidad Europea como de sus Estados Miembros. El objetivo primordial de la poltica Comunitaria de desarrollo es la erradicacin de la pobreza por medio del desarrollo sostenible, lo cual incluye el empeo en la realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), as como la promocin de la democracia, el buen gobierno, y respeto de los derechos humanos. Tambin subraya la importancia de la asociacin con pases en desarrollo y la promocin del buen gobierno, derechos humanos y democracia de modo a que la globalizacin sea un proceso ms equitativo. El Consenso reafirma su compromiso de fomentar la coherencia poltica a favor del desarrollo, asegura que la EU tendr en cuenta los objetivos de la cooperacin para el desarrollo en todas las polticas que puedan afectar a los pases en desarrollo y velar que dichas polticas sustenten los objetivos de desarrollo. Confirma el principio de implicacin en las estrategias y programas que sern implementados por los pases socios y nima un dialogo poltico ms intenso y mayor participacin de la sociedad civil en la cooperacin para el desarrollo. 1.2. Objetivos Especficos para Amrica Latina y Central En aplicacin del artculo 179 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que establece un instrumento financiero para la cooperacin al desarrollo (DCI, por sus siglas en ingls), Honduras podr, a partir de 2007, participar en programas de cooperacin de desarrollo financiados bajo el Reglamento del Parlamento y del Consejo. La Cumbre de Guadalajara del 2004 entre los pases latinoamericanos y europeos se centra en las prioridades del dialogo poltico y la cooperacin: el multilateralismo, la integracin regional y la cohesin social. Estos acuerdos debern traducirse en programas de accin concretos a travs de iniciativas de cohesin social al nivel de pas e iniciativas de integracin regional al nivel regional En su Comunicacin de diciembre del 2005 sobre una Asociacin Unin Europea Latino Amrica Reforzada, la Comisin reafirma su propsito de establecer una asociacin estratgica con toda la regin y enfatiza la necesidad de dilogos polticos, cooperacin estratgica, promocin del comercio e inversin, y un mejor alineamiento con las agendas polticas y las necesidades de los pases beneficiarios. La Cooperacin entre la UE y las seis repblicas del Istmo Centroamericano se define en el 5

marco del Dilogo de San Jos, iniciado en Costa Rica en 1984, el cual contina siendo el canal principal para el dialogo poltico entre ambas regiones. Originalmente, el objetivo de este dialogo anual era apoyar el proceso de paz y la democracia en la regin. En 1996 y 2002, el dialogo fue ampliado con el objetivo de incluir nuevos temas como el desarrollo econmico y social sostenible y equitativo, la lucha contra la inseguridad y el crimen organizado, el estado de derecho y la poltica social. El Acuerdo Marco de Cooperacin para el Desarrollo Regional, entre los mismos pases centroamericanos y la Comisin, firmado en 1993, entr en vigor en 1999. Este acuerdo de tercera generacin abarca una amplia gama de sectores y prev la creacin de una Comisin Mixta para que supervisen su implementacin, y de subcomits para abordar temas sobre sectores especficos. En Diciembre del 2003 la Unin Europea y Centro Amrica firmaron un nuevo Dialogo Poltico y Acuerdo de Cooperacin, el cual, una vez ratificado, formalizar los acuerdos ministeriales de San Jos y ampliar el alcance de la cooperacin para incluir reas como migracin y la lucha contra el terrorismo. Asimismo, abre la puerta para un futuro Acuerdo de Asociacin, incluyendo un rea de libre comercio, el cual ha sido el objetivo estratgico comn de acuerdo a lo convenido en la Cumbre de los Pases de la Unin Europea y de Latino Amrica celebrada en Guadalajara en Mayo del 2004. Ambas regiones decidieron que se firmara un Acuerdo de Asociacin futuro sobre las bases de los resultados de la Agenda de la Declaracin de Viena, emitida por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y de Latino Amrica y el Caribe el 12 de Mayo del 2006, que reafirma el compromiso de ampliar y profundizar la cooperacin UE-Latino Amrica en todas las reas bajo un espritu de respeto mutuo, igualdad y solidaridad. En este contexto, y fundamentado en el resultado positivo de la evaluacin conjunta sobre la integracin econmica en Centro Amrica, los Jefes de Estado y Gobierno de la Unin Europea y de Centro Amrica decidieron lanzar las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin, incluyendo un rea de libre comercio. 1.3. Objetivos especficos para Honduras Tras aos de polticas pblicas no concluyentes, Honduras ha emprendido un proceso de actualizacin. Con la consolidacin macro econmica, el alivio de la deuda, la estabilidad poltica la creciente demanda nacional de una Poltica para la Reduccin de la Pobreza (ERP), Honduras puede ahora avanzar hacia una agenda de desarrollo ms sostenible a mediano plazo. Esta Ventana de oportunidad permitir al pas apalancar mejor, con la cooperacin de la UE, el desarrollo, para que sea propicio para verdaderamente reducir la pobreza. Europa desea afirmar su posicin en Honduras, la cual tiene fuertes vnculos culturales, polticos e histricos con Europa y mantiene al mismo tiempo una relacin especial con los Estados Unidos. La cooperacin se destaca como una de las caractersticas principales de la relacin de la UE con Honduras. Honduras ocupa el segundo lugar en Latinoamrica entre los pases que reciben asistencia de la UE, no solamente por su alto nivel de pobreza, sino tambin por el inters que tiene la UE en consolidar la estabilidad y la democracia en este pas. La cooperacin de con Honduras fundamenta en el Acuerdo Marco firmado en 1999, entre la EU y los Estados de Amrica Central, el cual define los procedimientos para la asistencia relacionada con programas, proyectos y cooperacin tcnica y financiera. El nuevo Acuerdo Poltico y de Cooperacin firmado en Diciembre, actualmente en proceso de ratificacin, 6

resalta las prioridades del dilogo poltico y los principales desafos de las relaciones UEHonduras. Este nuevo acuerdo realza la integracin regional, con vistas a la negociacin de un acuerdo de asociacin, y subraya la necesidad de orientar la cooperacin hacia la cohesin social, la democracia y el estado de derecho. Despus de Estados Unidos y Centro Amrica, la Unin Europea es el tercer socio comercial de Honduras; mientras que el comercio procedente de Honduras para la UE (0.04% de las exportaciones mundiales en el 2004) es relativamente insignificante, a la excepcin de unos cuantos productos sensibles (por ejemplo, el banano). La Cohesin social y la Integracin regional, son los objetivos centrales de la cooperacin de la UE en Latinoamrica expuestos en la ltima declaracin de Guadalajara y ambos son de la mayor importancia para Honduras. Honduras es el tercer pas ms pobre del hemisferio occidental, y est marcado por diferencias sociales arraigadas y desequilibrios territoriales. Si bien se encuentra en el corazn de Amrica Central, se ha mantenido un tanto al margen de las corrientes polticas y econmicas de Centro Amrica. En la actualidad, el renovado inters en la integracin regional y la resolucin de controversias fronterizas presentan una excelente oportunidad para transformar la posicin crucial del pas en beneficios comerciales y un perfil diplomtico ms alto, en el contexto de una integracin regional ms consolidada.

2. ANALISIS Y DESAFIOS DEL PAIS

2.1. Estado de derecho, derechos humanos y situacin poltica Desde que se restaurara la democracia, Honduras ha experimentado una transicin institucional gradual, pasando de un rgimen militar autoritario a uno pluralista. En las elecciones sucesivas de los ltimos 25 aos, los dos partidos tradicionales se han alternado el poder de manera pacfica. Honduras ha firmado y ratificado la mayora de las convenciones internacionales e Interamericanas sobre derechos humanos, aunque su efectiva implementacin sigue siendo desigual o, en algunos casos, apenas comienza1. Por el contrario, el establecimiento del estado de derecho y el buen gobierno ha sido ms lento. El arraigo de la pobreza, la violencia generalizada y la omnipresencia de la corrupcin han dado lugar a una situacin social voltil. Segn encuestas pblicas que sugieren una creciente insatisfaccin popular, la apreciacin de la poblacin ms necesitada es que la democracia es una nocin y no una realidad. Pese a las recientes reformas de buen gobierno, la forma de gobierno democrtico se percibe como incapaz de ofrecer justicia social o proteger al ciudadano comn contra la delincuencia, de all el enfoque del recientemente electo gobierno del Presidente Zelaya en estos dos temas. El mayor reto poltico, despus de la democracia, es la transicin de la democracia representativa, an muy formal, hacia una democracia participativa fundamentada en una base ms amplia y mayor participacin social, en particular, en vista de los cambios sociales que se avecinan. Despus de dcadas de gobiernos militares centralizados, el actual impulso hacia la descentralizacin podra introducir una nueva cultura democrtica y anunciar una nueva clase poltica. Al nivel local, la asociacin sociedad civil y autoridades podra ayudar a salvar la tradicional brecha entre el pueblo y los que estn en el poder. La ERP, tiene como propsito
En particular, los derechos de los nios y ciertas normas laborales de la OMT continan siendo reas de preocupacin.
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primordial el desarrollo, pero puede tambin tener un papel poltico, y ser un potente catalizador para construir consenso y confianza. En respuesta a la violencia desenfrenada, la Ley Mano Dura y las ordenes policiales, implementadas hasta hace muy poco tiempo, lograron frenar la ola de la delincuencia, pero no dar respuesta a las verdaderas races del problema. La evidencia ha demostrado que aplicar slo mano dura contra el crimen lleva al fracaso, a menos que las acciones represivas vayan acompaadas de polticas estatales integrales, generacin de empleo y rehabilitacin. Con grupos marginados que enfrentan una situacin de escasa educacin y pocas oportunidades de empleo, as como estructuras familiares desintegradas, los jvenes se ven, cada vez ms, atrados por estructuras de pandillas violentas llamadas maras, que adoptan la delincuencia como estilo de vida y desarrollan vnculos muy estrechos con el crimen organizado en la regin. En Honduras la violencia generalizada ha cobrado casi 3,000 vctimas entre la generacin de jvenes en los ltimos 6 aos. Para combatir la inseguridad, la administracin del Presidente Zelaya, emprendi en 2006, una estrategia a largo plazo enfocada en las causas socioeconmicas de la delincuencia, el fortalecimiento de las fuerzas policiales y una mejor coordinacin con los militares, desarrollando al mismo tiempo un enfoque descentralizado y basado en organizaciones comunitarias. Si bien encomiables, estos esfuerzos deben aun materializarse en tasas de delincuencia ms bajas y requerirn una direccin poltica nacional y un fuerte apoyo externo. Los asesinatos de jvenes (uno por da) no deben interpretarse como una poltica de estado de limpieza social y las autoridades condenan dichos actos. No obstante, no fue hasta hace muy poco tiempo que estos casos (principalmente los que involucran agentes del estado) han sido investigados a fondo y procesados. Los medios disponibles para procesar tales actos son muy escasos y hasta la fecha, muchos casos siguen en la impunidad. Aunque en ciertos casos se ha establecido la responsabilidad individual de los agentes de estado o de milicias privadas, muchas de estas muertes se deben a luchas territoriales ente pandillas rivales que quieren el control de los territorios. La situacin se ve empeorada con el clima generalizado de intimidacin de los posibles testigos y por la disponibilidad de importantes cantidades de municiones y armas pequeas no registradas heredadas de los antiguos conflictos regionales. Los principales problemas de gobernabilidad derivan esencialmente de las deficiencias arraigadas en la administracin del sector pblico y en la aplicacin de la ley dentro del servicio civil y el poder judicial. A pesar de las recientes reformas en adquisiciones pblicas, la percepcin de corrupcin contina siendo generalizada. En el servicio civil de Honduras prevalece una alta politizacin y existen serias desigualdades de personal en todos los sectores. La tan necesaria revisin del servicio civil se sigue retrasando y evadiendo, si bien los desafos vinculados a enfoques sectoriales y administracin descentralizada vuelven esta reforma cada vez ms urgente. El poder judicial Hondureo pareciera ser uno de los menos eficientes en la regin y por sus excesivas demoras. Las tasas de litigios se encuentran entre las ms bajas de la regin, lo que sugiere que existen incontables obstculos para acceder a los servicios judiciales, en particular para los pobres. Pese a las recientes reformas, prevalece el sistema de nepotismo y la Procuradura no es inmune a los partidos polticos. As pues, el xito de la actual reforma del marco institucional orientada a erradicar la corrupcin y adoptar una ley judicial sern hitos cruciales para recuperar la confianza pblica. 2.2. Cohesin social y pobreza 8

Despus del advenimiento del pluralismo, el esfuerzo de recuperacin post Mitch y la reciente consolidacin macro econmica, el principal desafo de Honduras, y la prueba de fuego para su ERP, es la reduccin tangible de la pobreza. Honduras es un pas de ingreso bajo medio, con un ingreso per capita de US$ 1,190 en el 2005. Su poblacin, de 7.2 millones de habitantes, crece a un ritmo anual del 2,2%, y aproximadamente un 42% de su poblacin es menor de 15 aos. Honduras es el tercer pas ms pobre del continente y se estima que el 51% de su poblacin vive en la lnea de la pobreza y un 24% en extrema pobreza. Casi la mitad de la poblacin habita zonas rurales, donde la pobreza alcanza casi un 75%, comparado con un 57% en reas urbanas. Los indicadores sociales de Honduras se encuentran entre los peores de Latinoamrica, sobre todo en relacin a la salud reproductiva. As mismo, las diferencias sociales son muy marcadas (Coeficiente Gini del 0.55), en particular en las reas rurales, mientras que en trminos de la calificacin mundial de IDH Honduras se mantiene pobre (115). A pesar del crecimiento econmico y la asistencia extranjera, la pobreza se ha mantenido en los mismos niveles desde 1997. Con todo y sus mritos, la ERP nicamente ha podido contener, pero no aminorar la pobreza. En el perodo 2001-2005, los avances en trminos de logros de la ERP no han sido equilibrados. Pese al progreso relativo en trminos de alivio de la pobreza extrema (un punto menos por ao) Honduras se ha quedado atrs en la reduccin de la pobreza, y los resultados positivos en los sectores de salud y agua y saneamiento han sido ms lentos de lo esperado. Durante el perodo 1990-2005, los resultados de Honduras en reduccin de la pobreza han sido los peores de la regin en su conjunto, lo que sugiere que el paradigma de desarrollo hondureo no est reduciendo la pobreza en niveles suficientes, y que incluso perpeta los desequilibrios sociales1. El sistema tributario depende principalmente de impuestos indirectos sobre el consumo (el 61% de todos los ingresos fiscales), lo que empeora la de por si enorme brecha de ingresos2. Otra evidencia de la desigualdad fiscal es la presin tributaria sobre las categoras de ingresos ms bajas que es proporcionalmente mayor a la de la categora de ingresos ms elevados.3. En un desarrollo positivo, en los ltimos diez aos, el gasto social increment, pasando del 27% del gasto total a ms del 37, acercndose ms al 40, que segn el PNUD es el nivel que necesita Honduras para colmar la brecha con las corrientes Latinoamericanas en trminos de desarrollo. As mismo, el gasto de la ERP aument en casi un 1% del PIB en 2004 y se estima que alcanz un 8.7% en 2005, con un incremento adicional de hasta un 9.4% en 2006. Sin embargo, la definicin fluctuante del gasto de la ERP podra dificultar toda comparacin. Existe muy poca libertad de accin presupuestaria4 para la promocin de cohesin social, con una factura de salarios en el sector social que absorbe prcticamente dos tercios del presupuesto y un gasto de capital en descenso. Adems, el aparente alto nivel del gasto
Un estudio reciente revela que por cada uno por ciento de crecimiento per capita, el nmero de pobres se ha reducido nicamente en un 0.27%. 2 En efecto, la comparacin de los coeficientes Gini para Honduras antes y despus del pago de impuestos ilustra el impacto poco distributivo del sistema tributario, pasando del 0.543 a 0.571. En gran medida, este resultado se explica por la contribucin limitada del impuesto sobre la renta al sistema tributario en general. 3 La presin fiscal general que afecta la categora de ingresos ms baja es del 41.2%, mientras que la presin fiscal sobre la categora de ingresos ms alta alcanza slo el 10% (Honduras: Hacia un sistema tributario ms transparente y diversificado Juan Carlos Gmez-Sabaini BID Estudios Econmicos y Sociales, Dic. 2003 4 Los niveles relativamente altos del impuesto sobre la renta (17.3% del PIB en el 2004) puede atribuirse tambin a la subestimacin del PIB.
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pblico en sectores importantes como educacin, no se traduce necesariamente, en la prctica, en una presupuestacin a favor de los pobres1. As mismo, los precios de la infraestructura pblica y polticas de subsidio no siempre son diseadas a favor de la poblacin ms necesitada y en ciertos casos, su impacto es la regresin social.2. La esperada disminucin de los ingresos aduaneros como consecuencia de las iniciativas de liberalizacin (CAFTA, unin aduanera regional) y los persistentes desequilibrios de los ingresos fortalecen el caso de aceleracin de la reforma tributaria. Con un irrefrenable patrn comercial orientado hacia los EE.UU., la economa hondurea y los ingresos por aranceles inevitablemente se vern afectados por CAFTA3. El anlisis econmico demuestra que para reducir la pobreza los pases caracterizados por grandes discrepancias en los ingresos requieren tasas de crecimiento ms altas que las de los pases con una distribucin de ingresos ms equilibrada 4. En un contexto de creciente liberalizacin comercial, la tendencia actual de crecimiento no mejorar la cohesin social. Tal y como ha enfatizado el FMI y el Banco mundial la elasticidad de la reduccin de la pobreza frente al crecimiento econmico ha sido especialmente baja en Honduras y por consiguiente se debe incrementar el PIB per cpita y otros insumos fundamentales que contribuyan a una distribucin de los beneficios resultantes del crecimiento y un progreso firme y continuo en la mayora de las metas ERP/MDM 5. En Honduras, ms que en cualquier otro pas de la regin, existe una correlacin entre las posibilidades de cohesin social y desarrollo a largo plazo. En efecto, la cohesin social no debe considerarse nicamente como una necesidad social en derecho propio, sino tambin como una condicin esencial para el desarrollo econmico sostenible a largo plazo. Hasta ahora, los factores de crecimiento (maquila, reexportaciones, turismo, remesas, crecimiento de EE.UU., precios internacionales del caf, etc.) que han estimulado la recuperacin en Honduras, han sido exgenos e impulsados por el exterior. Estos factores podran paralizarse a menos que se sustituyan con una expansin de la demanda. Lo que es ms, los continuos esfuerzos requeridos par la estabilizacin macro econmica tendran mayor aceptacin si la poblacin los viese traducidos en reduccin de la pobreza. Por consiguiente, en Honduras, el creciente nfasis en cohesin social se justifica plenamente, no solamente desde una perspectiva social, sino tambin por razones polticas y sociales ms profundas. La erradicacin de la pobreza est estrechamente relacionada con la situacin ambiental general del pas, incluido el manejo de los activos naturales, que constituyen medios de vida especialmente para los pobres de las reas rurales. Entre las caractersticas ms sobresalientes de las desigualdades se encuentran: Enormes y muy arraigadas discrepancias de distribucin entre los grupos de niveles de
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La proporcin del presupuesto para la educacin superior, por ejemplo, es significativamente ms alta que esotros pases, lo que significa que el presupuesto de educacin en realidad no beneficia a los segmentos ms pobres de la poblacin. 2 Ver Revisin de la Poltica de Desarrollo de Honduras Accelerating Broad-Based Growth Banco Mundial Nov. 2004. Se ha estimado que, hasta la reforma del 2003, el 82% del esquema de subsidio aplicado a las tarifas de electricidad iba a los no pobres. .Un tema comn sobre todos los esquemas de subsidio existentes es que todos se enfocan en sostener la posibilidad de pagar los servicios de infraestructura pblica. No obstante, el resultado final es que la mayor tajada de los subsidios terminan en las manos de aquellos que tienen la mayor posibilidad de pagar precios ms altos por estos servicios. 3 Se ha estimado que la prdida de ingresos aduaneros relacionada con el CAFTA oscilar entre un 0.6% y un 1.5% del PIB, dependiendo del nivel de desviacin del comercio. 4 En particular, la elasticidad reduccin de la pobreza/crecimiento es baja (0.4 para extrema pobreza debido al alto nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos. 5 Honduras, Nota de las autoridades sobre el Documento de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, Oct. 2005.

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ingresos1, las cuales quedaron prcticamente iguales en la reciente reforma tributaria. La distribucin de la propiedad de la tierra es extremadamente dismil2 y pese a los recientes avances en el proceso de titulacin, el registro de las tierras apenas comienza. El 30% de las propiedades no cuentan con un registro apropiado y dos millones de hondureos no pueden vender o legar sus propiedades. La inseguridad de tenencia de la tierra contina generando conflictos locales y entorpeciendo el desarrollo y las inversiones. Fragmentacin territorial con desequilibrios sucesivos en el desarrollo territorial3. Sin duda la liberalizacin comercial relacionada con el CAFTA beneficiar las regiones que ya estn exportando, mientras que empobrecer a las que producen productos menos competitivos, especialmente en el sector agrcola. As mismo, pareciera que el desarrollo de las principales redes de infraestructura que conectan a Honduras con los pases vecinos, se ha establecido para reforzar la concentracin econmica a lo largo del eje de comunicacin principal, dejando al margen la poblacin rural que sufre todo el peso de la pobreza. En particular, la abrumadora poblacin rural pobre que habita tierras forestales y que podran verse dramticamente afectada por la migracin rural. Brecha generacional: Los niveles de frustracin social, desempleo y violencia son significativamente altos entre la poblacin joven, lo que agudiza la marginalizacin de gran parte de la poblacin joven. Adems, la transformacin demogrfica en las prximas dcadas4 slo amplificar la magnitud de este problema. Acceso desigual a las infraestructuras de servicios pblicos: En Honduras persisten muchas deficiencias en el acceso, la eficiencia y calidad de los servicios de infraestructura, con indicadores muy por debajo de los niveles promedio de Latino Amrica (excepto en agua y saneamiento, donde la cobertura es de cerca del90%). El nivel de acceso vara significativamente en las reas urbanas y rurales, en particular entre los niveles de ingreso, sobre todo en trminos de saneamiento y electricidad. Es necesario reformar los rgidos marcos de reglamentaciones y polticas de fijacin de precios para que sean ms propicios para la cohesin social5. Grupos vulnerables: Adems de acceso a la tierra desigual, las disparidades de ingresos, son muy marcadas entre hombres y mujeres. Estas ltimas reciben la mitad del ingreso promedio de los hombres, aunque su papel en la sociedad se vuelve cada vez ms importante como consecuencia de la masiva emigracin de los hombres (un tercio de los hogares tienen jefes de hogar mujeres). La mitad de las mujeres trabajan. Aunque una reducida lite de mujeres ocupa ciertos puestos administrativos clave, la mayora de las mujeres son empleadas del sector informal6. La violencia domstica es generalizada y es tambin la causa principal de muerte entre la poblacin femenina. En la prctica, Honduras carece de una poltica integrada que promueva los derechos de la niez. Una importante proporcin de la niez contina
En el 2003, el 80% de los hogares perciban nicamente el 40% del ingreso total de la nacin, mientras que el 20% ms rico percibi el 60% del ingreso del pas. 2 Si bien los pequeos productores (menos de 5 hectreas) representan la gran mayora (72%) en el sector agrcola, ocupan slo un 11.6% de la tierra apta para la produccin agrcola. Por el contrario, un nmero reducido de grandes propiedades (ms de 500 hectreas) que representan menos del 1% de las fincas, ocupan el 23.4% de la superficie agrcola, generalmente las reas ms frtiles. 3 La mayor parte de la riqueza y desarrollo nacional se concentra en un nmero limitado de regiones ubicadas en el triangulo entre Puerto Corts, La Ceiba y Tegucigalpa. Regiones completas en el Este o Sureste, es decir, aquellas que exhiben los peores desempeos en relacin al IDH, se encuentran cada vez ms marginada. 4 La poblacin entre 15 y 29 aos pasar de 1.9m a 2.9 millones en los prximos 20 aos, creando un riesgo de xodo urbano masivo e incontrolable. Con 100,000 jvenes ms en el mercado laboral cada ao, las muy pocas oportunidades de empleo hacen peligrar las perspectivas de desarrollo en Honduras. 5 En efecto, anlisis econmicos sugieren que las tarifas para la mayora de los sectores de infraestructura se fijan de forma tal que no slo distorsionan el desarrollo del sector, sino tambin conllevan a un subsidio mal orientado e incluso regresivo desde el punto de vista social. 6 La meta del IDH de gnero se alcanz en el 2003, llegando apenas al objetivo propuesto del 0.65, sin embargo la mejora en el ndice de apropiacin de gnero no fue suficiente como para cumplir el objetivo. (0.43 en vez de 0.47).
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sufriendo de desnutricin, abandono1, delincuencia, explotacin sexual, trfico de nios o trabajo infantil2. Los nueve grupos indgenas ms importantes representan aproximadamente el 8% de la poblacin total y se ven particularmente afectados por fenmenos como el SIDA, pobreza rural y migracin, lo que agudiza la prdida gradual de su identidad cultural. No obstante los avances recientes, las comunidades indgenas como la comunidad Garfuna han tenido dificultades para reclamar sus derechos de propiedad de las tierras. 2.3. Comercio y macroeconoma En comparacin con el crecimiento latinoamericano durante el perodo 1969-2000, Honduras se ha quedado rezagada con un record de polticas econmicas errticas y un crecimiento econmico lento. Adems, a medida que se acercaban las elecciones en el pas, los retrocesos en las polticas desviaron de su curso los programas apoyados por el FMI. En realidad, no fue hasta principios de los aos 90 que el pas se embarc en una agenda ms orientada a las reformas. Detenida temporalmente por el huracn Mitch, en aos recientes la recuperacin ha avanzado lentamente pero a paso firme, alcanzando una tasa anual promedio del 3% (casi el 4.6% en 2004 y 2005 de acuerdo a las estimaciones) y sobrepasando las tasas de crecimiento promedio regionales. Confrontada con dficit externos y fiscales insostenibles, Honduras negoci con xito un nuevo acuerdo ERP con el FMI en febrero 2004. Desde entonces, el desempeo macro econmico del pas se ha mantenido constante. Sin embargo, la planilla del gasto pblico es una de las metas crticas que deber mantenerse bajo estrecha vigilancia3, al igual que los procesos de reforma de las empresas propiedad del estado. Con un coeficiente deuda pblica/PIB de cerca del 66% en 2004, Honduras se convirti en un pas altamente endeudado. Siendo declarado elegible para participar en la iniciativa HIPC en 1999 y alcanzando el punto de decisin en Julio del ao 2000. Finalmente, tres aos despus, retrasada por la inestabilidad macro econmica, logr el punto de Culminacin HIPC en la primavera del 2005, obteniendo as, beneficios considerables de alivio de deuda4. Ms recientemente, la Reunin del G-8 en Junio del 2005, abri la puerta para un mayor alivio de deuda con el FMI y el Banco Mundial, y con el BID haciendo lo suyo en el 2006. Estos tres eventos de gran importancia reducirn a ms de la mitad la carga de la deuda del pas, que podra pasar de 5 a menos de US$ 2 mil millones, ampliando as, la libertad de accin para combatir la pobreza. Adems de la amplia gama de legislacin financiera aprobada en 2004 (normas prudenciales, supervisin y nuevos requerimientos de reserva), los indicadores del sector financiero han continuado mejorando. En administracin financiera del sector pblico, se ha avanzado en la elaboracin de un presupuesto como herramienta multi anual de administracin del gasto pblico5. Honduras ha avanzado mucho, sobretodo, en mejorar la transparencia de la actividad fiscal.
Se estima que para el 2010 de la infeccin del VIH podra dejar en la orfandad a hasta 42,000 nios. Ms de 300,000 jvenes trabajan (es decir, el 15% de la poblacin entre 5 y 17 aos). 3 Si bien el trato era detener el vertiginoso incremento de la planilla de los docentes, la volatilidad del clima social oblig a las autoridades a reabrir el tema en agosto del 2006. La sostenibilidad financiera del nuevo acuerdo, ms all del 2006, queda por confirmar. 4 Una reduccin estimada en ms de $1mil millones en trminos nominales o $55 millones en trminos de valor presente neto. 5 A partir del presupuesto del 2003, los documentos de soporte incluyen un presupuesto multi anual, an en etapas de prueba. Se trata de un documento informativo, sin peso legal, diseado con el objetivo de presentar al Congreso la forma en que evolucionarn los agregados fiscales en el mediano plazo. Se revisa anualmente e incorpora un ao ms al horizonte de planificacin. Consiste bsicamente de una proyeccin de informacin para el ao fiscal y tres aos adicionales, utilizando ciertas suposiciones sobre las tendencias de una categora de gasto determinada.
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Las reas de mayor avance en los ltimos dos aos son cobertura presupuestaria, clasificacin presupuestaria, oportunidad de presentacin y aprobacin, acceso de informacin al pblico, contrataciones y reglamentaciones sobre empleo, presupuestacin multi anual y marco regulatorio para control interno y auditoras externas. Es necesario seguir avanzando para optimizar la capacidad de implementacin de los entes de auditora interna y externa. As mismo, se requiere mejorar la implementacin de nuevas leyes de adquisiciones pblicas y una continua ampliacin de la documentacin presupuestaria. La reforma tributaria que implementara el Gobierno desde el 2002 logr revertir el descenso de ingresos fiscales, as mismo el gasto pblico total fue relativamente estable en los ltimos aos. No obstante, las exenciones han proliferado y es necesario volverse ms eficientes para poder ampliar la base tributaria. Hoy en da, la economa hondurea es la ms abierta de Centroamrica. Adems est clasificada entre las ms abiertas del mundo, con los EE.UU. como socio comercial predominante. Con un coeficiente de apertura del 0.93, todo cambio que afecte el patrn comercial de Honduras inevitablemente repercutir en la economa del pas y el contexto social en su conjunto. Intrnsicamente vulnerable a los choques externos, la volatilidad de los precios y las fluctuaciones comerciales, el pas ha logrado, sin embargo, aminorar su exposicin en el ltimo decenio, a pesar de que la participacin en el mercado de sus tres productos principales de exportacin (caf, banano y camarones) retrocedi del 40% a un 20% de las exportaciones totales. Estas exportaciones tradicionales han sido suplantadas por productos no tradicionales, esencialmente por exportaciones de maquila (principalmente textiles), cuyo valor agregado se duplic de 1995 a 2002, y alcanzan ahora un 22% de las exportaciones. Es cierto que la vulnerabilidad del pas es menor, pero con la expansin del sector maquila, Honduras est expuesta a una creciente competencia por precios bajos de los productores asiticos de la industria de la vestimenta y textil, especialmente desde enero del 2005, cuando el acuerdo de la OMC sobre cuotas textiles lleg a su fin. Aunque Honduras ya goza de un acceso preferencial al Mercado de los Estados Unidos, a travs de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), el propsito del CAFTA es ampliar y consolidar an ms sus oportunidades de exportacin1. Se espera que la naturaleza sumamente integral y exigente del CAFTA asegure la liberalizacin comercial y acue las reformas estructurales en la agenda econmica, fomentando al mismo tiempo las IEDs. Sin embargo, esto demandar ajustes internos drsticos en Educacin (para maximizar el potencial de la IEI y los efectos derivados), infraestructuras comerciales (eficiencia de las aduanas), y la aceptacin de Normas Internacionales como el Marco Normativo de la OMA para asegurar y facilitar el comercio Global, el Mercado Laboral y la Tributacin (con el objetivo de compensar las prdidas fiscales) 2.4. Proceso de produccin Tradicionalmente, el proceso de desarrollo en Honduras se ha visto obstaculizado por los inherentes bajos factores de productividad, especialmente en el sector agrcola. A pesar de condiciones naturales favorables, Honduras es un exportador neto de productos agrcolas y tradicionalmente ha recibido asistencia de programas de seguridad alimentaria.

Diseado como un acuerdo comercial recproco, la concesin de derechos fronterizos y las obligaciones en trminos del acceso al mercado y resolucin de controversias (contrario a las preferencias unilaterales renovables de la ICCC), el CAFTA constituye un marco permanente de comercio e inversin, que incluye tambin regulaciones para servicios, disciplinas para adquisiciones y normas laborales y ambientales.

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Con una economa orientada a las exportaciones, el patrn econmico1 de Honduras refleja la evolucin de las exportaciones, con la prdida de importancia de la agricultura, la reciente recuperacin de la industria del caf, el auge de las actividades relacionadas con la maquila y el reciente y repentino aumento del turismo. El pas depende de forma crtica de las importaciones de petrleo. El alza estimada del 40% de la factura energtica ha tenido fuertes repercusiones en la economa y ha exacerbado el descontento social. Es an muy difcil predecir el resultado de los cambios radicales introducidos por la administracin del Presidente Zelaya en el esquema de abastecimiento de petrleo. Otro cambio estructural en la ltima dcada, es el constante y firme crecimiento de las remesas extranjeras, que en 2005 representaban el 20% del PIB, y que ayudan a soportar los choques externos y prcticamente superan el sector de la maquila. Si bien las remesas son fundamentales en el rea rural, su contribucin real al crecimiento contina cuestionndose, ya que stas no se canalizan hacia actividades productivas. La participacin del sector privado en los servicios pblicos ha aumentado paulatinamente, sin embargo es todava muy limitada2. Estimaciones independientes sitan la economa informal en un 50% del PIB 3. El empleo en el sector informal es generalizado, especialmente entre los jvenes y las mujeres. Las cifras de desempleo varan considerablemente de acuerdo a las fuentes y referencias base, pero se puede estimar que por lo menos un 25% de la poblacin se encuentra actualmente desempleada o sub empleada. 2.5. Integracin regional y mundial Con una extensin territorial de aproximadamente 112 000 kilmetros cuadrados, Honduras es el segundo pas ms grande de la regin y el nico que tiene fronteras con otros tres pases. Se encuentra en el cruce regional y bordea ambos ocanos. El renovado mpetu de la integracin regional, el desarrollo futuro de proyectos de infraestructura regional y la resolucin en curso de las controversias fronterizas probablemente ayudarn a Honduras maximizar su posicin clave para convertirse en la punta de lanza de la integracin regional y derivar as mayores beneficios. El proceso de Liberalizacin Comercial tuvo como resultado una drstica reduccin de aranceles aduaneros y la admisin del pas en la Organizacin Mundial del Comercio, as como su participacin en negociaciones comerciales y acuerdos de integracin comercial. Al nivel regional, las barreras no arancelarias al comercio impuestas a Honduras han sido todas eliminadas. Como miembro fundador de las principales instituciones regionales, Honduras ha estado siempre comprometida con la integracin Centro Americana, apoyando la reduccin de derechos aduaneros, el establecimiento de aranceles comunes y la resolucin de controversias de forma pacfica y la administracin de reas comunes, como el Golfo de Fonseca. El Plan Puebla Panam podra impulsar an ms la integracin regional de Honduras. Aunque miembro fundador de las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el papel de Honduras en asuntos mundiales ha sido ms bien sin pretensiones, mientras que su perfil internacional puede
En general, la industria representaba casi un tercio del PIB en 2004, mientras que los servicios alcanzaron un 55% y la agricultura se redujo al 13%. Un tercio de la fuerza laboral trabaja en el sector agrcola, que con los servicios representan casi la mitad de la fuerza laboral. En la actualidad, el turismo es el segundo sector en importancia de ingresos por divisas. 2 El sector privado se concentra esencialmente en generacin de energa, mantenimiento de carreteras, servicio de pasajeros domsticos y transporte fletado, mercado de telefona mvil y servicios de telecomunicaciones con valor agregado. 3 Se estima que con una reduccin de la economa informal al nivel evidenciado en Costa Rica (un 26%) el PIB incrementara en un 3%.
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haberse considerado un tanto indefinido debido a su intimidad con los EE.UU. No obstante, el perfil de Honduras mejorar cada vez ms con su participacin en la integracin regional, con la cual los pases de Centro Amrica contarn con la masa crtica para proyectar su imagen en la escena mundial y diversificar su red de socios. En la actualidad, la UE es el segundo socio comercial de Honduras (muy por detrs de los Estados Unidos), y representa menos del 10% del comercio total de Honduras. El comercio de la UE se fundamente en el nuevo rgimen GSP+, para el cual Honduras satisface todos los criterios de elegibilidad. Se podra decir que con los esperados acuerdos de libre comercio entre la UE y Centro Amrica, Honduras podr consolidar su posicin comercial con la UE. El dominio y la influencia que ejerce los Estados Unidos sobre cualquier otro socio de Honduras, tiene repercusiones en todos los aspectos de la vida socioeconmica1 de los hondureos. El acuerdo CAFTA, firmado en mayo del 2004 vincular an ms la economa hondurea a la estadounidense. Pese a su reciente retiro de la coalicin dirigida por los EE.UU. en Irak, Honduras se encuentra entre los 16 pases que han calificado para el programa del Desafo del Milenio auspiciado por los Estados Unidos. Aproximadamente 1 milln de hondureos residen legal o ilegalmente en los EE.UU. (incluido, 100,000 bajo un estatus renovable otorgado despus huracn Match), y las remesas familiares que envan al pas son el medio de vida para una importante porcin de la poblacin. Como pas de trnsito del trfico de drogas regional con destino hacia los Estados Unidos, Honduras recibe mucha asistencia para este campo. 2.6. Anlisis ambiental, vulnerabilidad y pobreza Honduras se encuentra en el corazn mismo de Amrica Central, rea con muchas fallas teutnicas y 27 volcanes activos, y el borde occidental del cinturn de huracanes del Caribe. Con un terreno montaoso y sistemas complejos de cuencas fluviales, las inundaciones y deslizamientos de tierra son muy comunes. Ciertas regiones son tambin propensas a las sequas. Por su vulnerabilidad2, Honduras sufri en octubre de 1998, lo peor del huracn Mitch, el cual caus prdidas humanas y daos devastadores, e interrumpi el lento descenso de la pobreza que se vena observando desde 1990. Se estima que el impacto del huracn Mitch sobre la economa del pas en 1998 es equivalente a tres cuartos del PIB anual3. Con un manejo ms sostenible de los recursos humanos se mejorara el aprovisionamiento de agua y aumentara el desarrollo econmico, en especial en reas forestales donde se concentra la mayor pobreza. El vnculo entre el medio ambiente y la reduccin de la pobreza es particularmente obvio en Honduras, la poblacin ms pobre es generalmente la ms afectada. Por el contrario, en reas rurales pobres, el acceso limitado a la tierra y a otros medios de subsistencia lleva a los pobres a sobreexplotar los pocos recursos a los que tienen acceso. La vulnerabilidad a desastres naturales vinculados al cambio climtico, la variabilidad climtica y los fenmenos asociados continan siendo crticos y requieren esfuerzos sostenidos en mitigacin de desastres, desarrollo territorial y manejo integrado de los recursos forestales e hdricos. Si bien el pas ha progresado en el rea de prevencin y
Los Estados Unidos son, por muy lejos, el principal socio comercial de Honduras, supliendo el 53% de sus importaciones y comprando el 69% de sus exportaciones y responsable del 44% de la IED en el 2003. 2 De acuerdo a estadsticas del 2006, en los ltimos 25 aos, los desastres naturales han causado ms de 30,000 muertes en Hondura, y prdidas por US$ 6 mil millones, con casi la mitad de la poblacin afectada de una forma u otra. 3 La incidencia de desastres naturales en Honduras es un factor significativo de la inestabilidad econmica y social (siete en los aos 90, incluido el huracn Mitch con prdidas equivalentes al 75% del PIB en 1998). Estos generaron presiones financieras adicionales en los sectores fiscales y externos, as como en el sector privado, desplazando nuevas inversiones y gastos en reas prioritarias
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mitigacin desde el huracn Mitch, el proceso de desarrollo en Honduras no ha logrado incorporar una verdadera poltica de reduccin de riesgos en una dimensin transversal. Es necesario armonizar el marco de legislacin ambiental y completarlo con la adopcin de leyes marco sobre Agua, Recursos Forestales y Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos, as como tambin Planificacin de Contingencias. Aunque Honduras es miembro de las instituciones regionales a cargo de la coordinacin de prevencin de desastres, su propio sistema institucional contina altamente fragmentado y existen superposiciones y conflictos de competencias. El Sistema Nacional de reas Protegidas1 qued en el olvido por largo tiempo, lo que result en una continua degradacin de la biodiversidad. Adems de ser de gran relevancia en trminos de reduccin de la vulnerabilidad, estas reas son una fuente esencial de material gentico para la agricultura y el agua potable, as como para el hbitat de la abundante flora y fauna del pas. Los beneficios econmicos potenciales del ecoturismo en su mayora han quedado sin explotar. La deforestacin se ha mantenido en los mismos niveles durante varias dcadas (casi 100,000 ha. / ao, a una tasa de aproximadamente un 2% anual), lo que ha socavado la extensa superficie de bosques (un 45% del territorio nacional hasta la fecha), y agravado la erosin de los suelos e impactado los recursos hdricos a tal punto que el pas es ahora ms vulnerable a desastres naturales futuros. La deforestacin2 ha alcanzado proporciones alarmantes en las regiones occidental y sur del pas. La tala ilegal de los bosques no slo daa el medio ambiente, si no que tambin desva la inversin privada y perpeta prcticas corruptas. El potencial de produccin forestal del pas casi no se ha explotado y las exportaciones, dirigidas en su mayora a los Estados Unidos, se contrajeron considerablemente a finales de los aos 90. La carencia de una estrategia forestal integral se agrava por la falta de claridad legal en las regulaciones existentes, que a menudo no se cumplen, o dan lugar a interpretaciones arbitrarias. La casi inexistencia de sanciones y puniciones, la confusin generalizada sobre responsabilidades, aumentado por la limitada eficiencia de la Administracin Forestal Estatal, son problemas que desvirtan la competencia a favor de la tala ilegal. En este abstruso marco jurdico, toda medida gubernamental est condenada a ser considerada contingente y transitoria. Ms an, el estatus indefinido de los suelos y la inseguridad de la tenencia de la tierra frenan las inversiones, alimentando a su vez los conflictos locales, la inestabilidad social y la deforestacin. Si bien es cierto que la mayora de las cuencas hidrogrficas se encuentran en Honduras, el deficientemente manejo de los ros y cuencas, as como la presin ejercida sobre los recursos hdricos han conducido a su detrimento y contaminacin. Honduras es el pas centroamericano con la segunda menor cantidad de agua disponible per capital y exhibe una tasa elevada de extraccin de aguas subterrneas. La sobre explotacin de recursos marinos y costeros como resultado del turismo y la pesca y el deterioro de las comunidades coralinas afectan tambin la sostenibilidad ambiental.

3. AGENDA NACIONAL
La devastacin causada por el huracn Mitch a finales de la dcada de los aos noventa fue como un despertar para Honduras y marc un hito poltico y social para el pas. En efecto, El Mitch como lleg a conocerse, fue un potente catalizador, no slo en trminos de los
SINAPH, cubre 2.7 millones hectreas, es decir casi el 25% del territorio nacional. La deforestacin puede atribuirse a varios factores: tala ilegal alimentada por la corrupcin, uso de lea para combustible y la ampliacin de las fronteras agrcolas. La total indiferencia hacia el potencial forestal natural de Honduras, la prioridad absoluta de la agricultura y la ganadera ha conducido a la expansin desenfrenada de la frontera agrcola, mientras que la erradicacin de los bosques se ha visto acrecentada por la perpetuacin de prcticas de corte y quema.
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flujos de asistencia extranjera que llegaron al pas, sino tambin en trminos de empoderamiento de la sociedad civil. El grupo Consultivo Regional de Estocolmo (1999) elabor un conjunto de lineamientos y objetivos para la reconstruccin, incluyendo la reduccin de vulnerabilidad ecolgica y social, la necesidad de reconstruir y transformar Centro Amrica con un enfoque integral, fundamentado en la transparencia, el buen gobierno y la democracia, as como en la democracia, descentralizacin y empoderamiento de la sociedad civil. La ERP de Honduras se basa en estos principios fundamentales y al ampara del patrocinio del gobierno, se inici un proceso de coordinacin participativa, mediante el cual la comunidad de donantes y la sociedad civil formularon sus respectivas contribuciones de manera futurista y coordinada. Diseada bajo una perspectiva de largo plazo (hasta el 2015), el proceso de la ERP ha avanzado gradualmente y a paso firme, y hoy por hoy, debera constituir la columna vertebral de la agenda de lucha contra la pobreza. Consagrada como una poltica de estado y con un fuerte apoyo de la comunidad donante, la ERP est siendo revisada en un intento de incrementar su impacto sobre la pobreza. La finalizacin del marco ERP revisado est programada para el ao 2007. La comunidad de donantes ha seguido muy de cerca este proceso de actualizacin, e insiste en que el nuevo documento deber incluir medidas de poltica que reflejen los compromisos a largo plazo relacionados con el servicio pblico y la reforma tributaria, un claro marco presupuestario a medio plazo (incluido mayor orientacin hacia gasto en pobreza), un marco institucional slido y operacional, una clara articulacin entre las polticas de sector y la ERP, as como los indicadores pertinentes enfocados en el desempeo. El punto de culminacin HIPC y el considerable alivio de deuda otorgado a Honduras impulsarn la ERP, consolidarn el consenso poltico sobre la estrategia, ampliarn su visibilidad nacional e incrementarn su impacto sobre la pobreza, sobretodo si el actual proceso de reforma de la ERP mejora su eficiencia. El acuerdo regional de liberalizacin comercial que Honduras ratificara en el 2005 (CAFTA) influenciar cada vez ms la agenda comercial del pas, adems, tendr un impacto sobre la situacin econmica y social. En lo macro econmico, el acuerdo con FMI, logrado hasta 2007, establecer los principios. Se espera que este acuerdo tambin inspire todo acuerdo subsiguiente con el FMI. En cuanto a su agenda extranjera, Honduras se propone mantener su posicin a favor de la integracin, notablemente en temas relacionados con la unin aduanera y seguridad. La posibilidad de negociacin un Acuerdo de Asociacin biregional con la UE apoyar los avances hacia la conformacin de una unin aduanera centroamericana.

4. GENERALIDADES SOBRE LA COOPERACION PASADA Y ACTUAL DE LA CE, COORDINACION Y COHERENCIA

La afluencia de asistencia extranjera aument considerablemente como consecuencia de la devastacin ocasionada por el huracn Mitch, alcanzando un monto anual de USD 575 millones en 2004. Para Junio del 2005, el volumen acumulado de asistencia (reembolsable como no reembolsable) era un poco ms de 3,100 mil millones, de los cuales un 56% en asistencia reembolsable. Ms del 90% de la asistencia global va al sector pblico. La asistencia bilateral representaba un tercio y la cooperacin multilateral dos tercios del volumen total. La cartera total de cooperacin pblica y privada comprende 569 proyectos, siendo la mayora de asistencia no reembolsable. Los donantes bilaterales ms prominentes son Estados Unidos, Espaa, Suecia, Alemania, Italia, Canad, Japn y Taiwn, que en su conjunto representan el 90% de la asistencia bilateral. Entre los socios multilaterales ms importantes se encuentran la UE, BID, el Banco Mundial, BCIE, PNUD, PMA, el Fondo Nrdico y FIDA. En Junio 2005 la 17

tasa de desembolso era de un 48.3%. 4.1. Cooperacin pasada y actual de la EC, lecciones aprendidas Honduras es parte del acuerdo de cooperacin firmado en Febrero de 1993 entre la Unin Europea y los pases centroamericanos. Actualmente, dos de los instrumentos de financiamiento principales son (a) el memorando de entendimiento firmado en Marzo del 2001 por un monto indicativo de EUR 147 millones y para el perodo hasta el 2006, y (b) el Programa Regional para la Reconstruccin de Centro Amrica (PRRAC), bajo el cual el pas ha recibido tambin EUR 119 millones. Adicionalmente, Honduras es elegible para una serie de programas horizontales para Amrica Latina, principalmente ALIS, AL-INVEST, URB-AL, ALFA (ver anexo 11) y puede recibir los beneficios de programas temticos. En los ltimos diez aos, la asistencia de la CE se ha ms que duplicado y representa ms del 10% de la asistencia internacional. La asistencia actual de la CE puede estimarse en 338 millones, lo que convierte a Honduras en el segundo pas beneficiario de asistencia de la UE en Latinoamrica, despus de Nicaragua. Compromiso Financiero proyectos en ejecucin en Honduras % NUMERO DE PROYECTOS Proyectos bilaterales (*) 134.448.932 39.7 25 Proyectos Regionales sin 91.190.970 27.0 3 PRRAC PRRAC 112.631.048 33.3 10 TOTAL 338.270.950 100.0 38
(*) Incluye gobierno, seguridad alimentaria, Co financiamiento con ONGs y medio ambiente.

El programa de rehabilitacin post Mitch (PRRAC) representa un tercio del total del compromiso financiero de la CE. En cuanto a la cooperacin bilateral de la CE, las principales lneas presupuestarias utilizadas hasta la fecha han sido Apoyo Tcnico y Financiero (79.12%), Co- financiacin con ONGs (11.53%), Seguridad Alimentaria (7.31%) y Medio Ambiente (2.04%). En un inicio el enfoque eran los procesos de transicin democrtica y la promocin de los derechos humanos. Ahora, la CE ha puesto el nfasis en la cooperacin bilateral, que poco a poco se ha extendido a la reduccin de la pobreza. Las tres reas focales de la estrategia de pas 2002-2006 eran: manejo sostenible de los recursos naturales, educacin y descentralizacin. Por su naturaleza no reembolsable, la asistencia de la CE se concentra en el Sector Social (56%), Modernizacin del Estado (19%) y Produccin (23%), en vez de en Infraestructura (2%). Las reas centrales de la cooperacin (al nivel de pases y regional) son: acceso a servicios sociales (34%), desarrollo rural sostenible / seguridad alimentaria (30%), Medio Ambiente (18%) e Integracin Regional (16%). La asistencia de la UE, est alineada a la estrategia para la reduccin de la pobreza, y coordinada con otros donantes. La Comisin participa en los principales rganos de coordinacin. Con el objetivo de aumentar la eficiencia, la CE redujo su cartera de proyectos, y acrecent el monto y su impacto promedios. El propsito de esta racionalizacin es concentrarse en enfoques sectoriales y operaciones de apoyo al presupuesto a gran escala. Despus de orientar su asistencia en la consolidacin de instituciones democrticas y pleno respeto de los derechos humanos, actualmente la CE se concentra cada vez ms en sector pblico y la reduccin de la pobreza. 18

Para acercar ms los niveles de toma de decisiones operacionales a las necesidades reales y a los beneficiarios y lograr la apropiacin progresiva de las autoridades nacionales encargadas de la cooperacin, la UE ha iniciado un proceso transferencia gradual de responsabilidades desde la sede de la CE hacia la Delegacin regional en Nicaragua, que cubre Honduras (desconcentracin). En noviembre 2005, la CE abri una Delegacin regionalizada en Tegucigalpa con el objetivo de mejorar la administracin del programa, incrementar la tasa de desembolso, fortalecer la visibilidad de la CE y aumentar su participacin en los mecanismos de coordinacin y el dilogo poltico con las autoridades. Las responsabilidades administrativas estn siendo transferidas gradualmente de la Delegacin regional en Managua hacia la Delegacin de la CE en Tegucigalpa que a partir de 2007se har cargo de las tareas administrativas. La evaluacin externa del 2004 sobre asistencia de la CE a Honduras1 concluy que: En general, las intervenciones son pertinentes, no obstante, el impacto de la cooperacin es desigual y a menudo sufre de falta de consistencia, acciones fragmentadas, falta de sinergias, procesos de aprendizaje deficientes, y poco dialogo con los actores locales. Para remediar estas deficiencias la CE establecer una representacin en el pas. El Principio de adopcin de estrategias de cooperacin demuestra los grandes avances en consistencia e incremento del impacto de la cooperacin, incluso si la EP responde a este objetivo solo parcialmente, y si la cooperacin se vincul ms bien a las estrategias de la EP. El rol de la Comisin ha sido muy activo en proyectos inovadores de promocin de derechos humanos, derechos tnicos de las poblaciones indgenas, igualdad de gnero y proteccin del medio ambiente. Sin embargo, la sostenibilidad de los resultados no puede garantizarse debido a su duracin limitada o a la finalizacin prematura de varios proyectos importantes, as como a la falta de evaluacin, dilogo poltico o medidas complementarias. De acuerdo a las recomendaciones de esta evaluacin, la estrategia de pas ha renovado el nfasis en la definicin de los Derechos Humanos, Sociedad Civil, Gnero y Medio Ambiente como objetivos independientes (Actividades Forestales, Componente de Seguridad Pblica) o aspectos sectoriales. Tambin se toma en cuenta las recomendaciones relacionadas al apoyo presupuestario y a todos los instrumentos de cooperacin disponibles. Si bien es cierto que la EP concentra la cooperacin bilateral en un nmero limitado de prioridades, tambin revisa todos los instrumentos de cooperacin de la CE disponibles en el pas. Una de las lecciones ms importantes del PRRAC es que estos programan deben incluir un componente diseado especficamente para asistir y fortalecer las instituciones pblicas responsables de las estrategias de sector a largo plazo. Las intervenciones integradas facilitan la implementacin de los proyectos y garantizan su viabilidad a largo plazo. La evaluacin general relativa a las regulaciones Ambientales y Forestales realizada en 2004, concluy que los aspectos forestales no [estn] apropiadamente reflejados en la EP, y que estas lneas presupuestarias deberan ir a tono con los objetivos generales establecidos por la UE. Se han expresado ciertas inquietudes sobre la sostenibilidad de algunos proyectos especficos y sobre su consistencia con las polticas nacionales. Esto justifica la introduccin de la silvicultura como rea focal de la EP y probablemente, la implementacin de tales programas a travs de apoyo presupuestario.

Ver Anexo 13- representacin detallada de las evaluaciones de la CE

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4.2. Informacin sobre programas de los Estados Miembros de la UE y otros donantes

4.2.1. Coordinacin entre donantes

Despus del huracn Mitch, en un intento de maximizar su impacto, los principales socios de cooperacin bilateral y multilateral, incluyendo la mayora de los Estados Miembros de la UE con representacin local, decidieron establecer estructuras de coordinacin conjunta. Este foro de donantes bien estructurado y operacional conocido en la actualidad como el G-16, permite a los Estados Miembros y la CE abordar la mayora de los temas relacionados a la cooperacin, despus de las debidas consultas de ser necesario, al nivel de la UE. Una vez estructurada la respuesta internacional al huracn Mitch, este foro de coordinacin asumi un rol preponderante y adquiri mucha credibilidad en relacin a todos los temas de cooperacin. Para el gobierno, el G-16 se ha convertido en un socio ampliamente reconocido y de mucha influencia y autoridad. Su papel fue fundamental en la transicin poltica durante del ao electoral 2005, logrando que la ERP no se convirtiera en un tema de agenda poltica, al mismo tiempo que continuaba abogando por la disciplina presupuestaria. Para Honduras, el papel orientador asumido por el G-16 constituye un activo innegable en vista de los ambiciosos objetivos establecidos en la reciente Declaracin de Paris sobre armonizacin y alineamiento. Recientemente, se form un subgrupo ms informal que agrupa donantes interesados en la implementacin de programas a travs de apoyo presupuestario. Cabe mencionar que la mayora de los donantes comparten el mismo objetivo de apoyar la ERP y que un nmero importante de donantes, como el Banco Mundial, PNUD, Suecia, Canad y el BID estn actualizando su estrategia de pas. El advenimiento de la nueva administracin, el incremento de recursos de alivio de deuda para la ERP y el hecho que muchos donantes estn diseando nuevas estrategias, representan una excelente oportunidad para lograr la armonizacin de donantes y alinear la cooperacin con la agenda nacional.
4.2.2. Estados Miembros y el Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Los programas de asistencia de los pases de la UE representan el 50% del total de la cooperacin comunitaria y el 10% de toda la asistencia internacional para Honduras. Nueve Estados Miembros, adems de su aportacin al presupuesto de la UE, brindan asistencia bilateral directa, lo que representa casi un 13% de las donaciones totales al sector pblico. En la actualidad, slo cinco pases de la UE tienen embajadas en Honduras (Francia, Alemania, Suecia, Italia y Espaa), dos de los cuales (Francia e Italia) administran los programas de cooperacin directamente. Los dems pases lo hacen a travs de sus agencias de cooperacin. En 2004, Alemania y Suecia concedieron el 80% de todas las donaciones bilaterales de la UE, mientras que Espaa, Blgica, Italia y Alemania otorgaron asistencia bilateral mediante fondos reembolsables (ver anexo 6). En su conjunto, Europa (Cooperacin de la Comunidad + proyectos bilaterales de Estados Miembros) ocupa el primer lugar en asistencia a Honduras, representando ms del 20% del total de asistencia para el pas (cerca de 1/3 de las donaciones al sector pblico). Incluso, si se considera la participacin de los Estados Miembros en las organizaciones financieras multilaterales, la participacin total de la UE es an superior. En Honduras, existe convergencia entre donantes, sin embargo, y sin prejuicio del rol central del G-16, la magnitud de la asistencia a Honduras justifica la excelente coordinacin entre los Estados Miembros de la EU en este pas. Honduras es elegible a prstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Si bien es cierto que hasta el momento el BEI no ha participado activamente en Honduras, pareciera muy interesado en apoyar proyectos de infraestructura regional en los cuales participe Honduras. 20

4.2.3. Otros Donantes

En Honduras, adems de la CE, existen otros programas a mediano plazo financiados con cooperacin externa, principalmente de USAID, BID y Banco Mundial. Los Estados Unidos, a travs de asistencia no reembolsable, es por lejos el principal donante bilateral de Honduras y representa casi el 40% de las donaciones al sector pblico. Entre las prioridades de la estrategia 2004-2009 se encuentran Gobernabilidad, Justicia y Transparencia, Educacin y Educacin. Despus de calificar como pas elegible a La Corporacin del Desafo del Milenio Honduras recibir USD 215 millones en un perodo de 5 aos para proyectos orientados a incrementar la productividad de los agricultores y reducir los costos de transporte para llevar los productos agrcolas a los mercados. Canad y Japn representaron el 12% de las donaciones bilaterales, y destinan su cooperacin en los sectores de salud, educacin e infraestructura. En relaci a multilaterales, el Banco Mundial y el BID, los dos donantes ms importantes del pas, apoyan la ERP. La nueva estrategia del BID se concentra en reforzar la Competitividad, el desarrollo Humano, la modernizacin del Estado y el Desarrollo Rural. Por su parte, la cartera del Banco mundial cubre todas las reas de la ERP, enfocndose en los sectores sociales, gobernabilidad, mitigacin de desastres y silvicultura.
4.2.4. Asistencia por Sector

La asistencia internacional abarca todos los sectores de la ERP y los niveles de absorcin por sector son un tanto comparables. Sin embargo, al nivel de subsectores (educacin secundaria/tcnica, silvicultura) existen brechas financieras. Actualmente, el grueso (84.5%) de asistencia extranjera al sector pblico (USD 2,800 millones) se destina a programas de la ERP, con un monto total de USD 2,340 millones de los cuales el 40% son fondos no reembolsables. Es comprensible que la mayor parte se ha asignado a los pilares de la ERP: Salud, Educacin, Sostenibilidad y Pobreza Rural, mientras que Pobreza Urbana y Grupos Vulnerables han recibido mucho menos atencin. Al nivel Sectorial, los sectores sociales con un 44% de la asistencia extranjera disponible, son los ms favorecidos por la asistencia internacional, mientras que la modernizacin del Estado representa el 12%. La asistencia internacional para Turismo, actividades forestales y Recursos naturales se mantiene en niveles relativamente modestos y deber fortalecerse. Fundamentado en la estructura de 6 pilares de la ERP original, el dficit financiero identificado por las autoridades hondureas en 2004 para el logro de los objetivos de la ERP en 2006 es de aproximadamente USD 1 mil millones. En trminos de volumen, la respuesta financiera global de la cooperacin internacional ha sido proporcional a esta evaluacin de necesidades, aunque al analizarse por pilar parece contrario a las brechas sectoriales estimadas por las autoridades. Hoy en da la oferta financiera pareciera suficiente para cubrir los campos de Sostenibilidad, Pobreza rural, Pobreza Urbana y en menor grado Crecimiento equitativo, pero no suficiente para las necesidades identificadas en el rea de inversin en Capital Humano (Educacin y Salud).

5. ESTRATEGIA DE LA COMISIN EUROPEA

5.1. Objetivos Generales En la seleccin de reas focales recomendadas prevalece el principio de concentracin de asistencia en sectores que ofrecen un valor agregado y una serie de consideraciones propias de 21

la Poltica de Desarrollo de la UE, las prioridades en la regin, la armonizacin de los donantes y la alineacin con la agenda nacional. En el caso de Honduras, la magnitud de las necesidades, la asignacin considerable de recursos para la ERP como vehculo de implementacin justifica la eleccin de tres sectores focales. Los temas de fortalecimiento de la cohesin social a travs de la ERP, promocin del manejo sostenible de recursos naturales /forestales y perfeccionamiento de la justicia y seguridad pblica cumplen todas estas consideraciones, como tal, constituyen prioridades muy claras para la CE en Honduras. Son acordes a los objetivos generales de cooperacin de la UE y coinciden con los principios subrayados por la UE en la ltima cumbre para Latinoamrica en Guadalajara. Las tres prioridades son consistentes con el objetivo de cohesin social. Adems, dos de ellas recursos humanos y seguridad pblica abordan temas de preocupacin al nivel regional, y son susceptibles de promover la agenda de integracin regional de Honduras. Adems, y sujeto a los hallazgos del proceso de evaluacin sobre integracin regional y a los resultados del proceso de negociacin, los esfuerzos de integracin de Honduras podran fortalecerce a travs de una facilidad diseada para cubrir sus necesidades especficas en vistas del Acuerdo de Asociacin que se suscribir entre la UE y Centro Amrica. Las tres prioridades identificadas engloban muchos desafos polticos, sociales y ambientales y por consiguiente podran complementarse. Adems, la CE aprovechar para capitalizar una sus programas de cooperacin pasados o en curso en cada uno de los campos antes mencionados. Finalmente, se necesita asistencia extranjera adicional para colmar las brechas financieras identificadas como prioridades en estos sectores.

5.2. Estrategia de Cooperacin de la CE

5.2.1. Desarrollo humano y social la ERP como catalizador de cohesin social

Como ya se mencion (ver Seccin 2, Agenda de Pas ERP), el marco general de la ERP ha sido acreditado ante la comunidad internacional. Una vez actualizado, se convertir en la piedra angular de la poltica nacional de lucha contra la pobreza, y servir de base para alinear las estrategias de cooperacin de sostenibilidad y coordinacin de la agenda nacional. De conformidad al enfoque general de la CE para la ERP 1, la canalizacin de fondos de cooperacin mediante el marco de la ERP como apoyo global al presupuesto (APG) tendra los siguientes beneficios: Consolidar el marco de la ERP en su conjunto, lo que incrementar su legitimidad nacional e incluir los logros iniciales (consulta con la sociedad civil, estrategias sectoriales, coherencia en la planificacin y asignacin de recursos, etc.); Reducir costos de transaccin al aprovechar el potencial de los recursos y la maquinaria existente de la ERP (SWAPs, objetivos, indicadores, mesas redondas, etc.), para disear y dar seguimiento a los programas de asistencia, lo que garantiza su alineacin con la agenda nacional, as como la armonizacin entre donantes; apoyar la estabilidad macro-econmica y el desarrollo econmico recientemente obtenidos, y consolidar el gasto en pobreza;

Entre la comunidad mundial de donantes, la Comisin tiene el firme propsito de apoyar e involucrase activamente en todos los pases en desarrollo que preparan una ERP, y la reduccin de la pobreza es el objetivo central de la asistencia de la CE en la regin.

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Ofrecer un instrumento de asistencia multi-anual y predecible (que permita una respuesta escalonada en caso de un desempeo parcial); Promover la rendicin de cuentas del gobierno en relacin a los fondos de cooperacin; Fomentar la mejora y, de ser apropiado, la actualizacin de datos relacionados a la pobreza. Con el objetivo de maximizar su impacto sobre la pobreza, el apoyo presupuestario general a la ERP se orientar especficamente a los componentes ERP considerados primordiales en trminos de reduccin de pobreza y cohesin social. As pues, el pilar Capital Humano (Educacin y Salud) ser una prioridad. Este pilar representa la mayor parte del gasto de la ERP (ms de la mitad). Sin embargo, tambin es el pilar con la mayor brecha financiera identificada, lo que pone en riesgo el logro de as metas relacionadas ERP/ODM. Finalmente, es un rea en la cual el desempeo de la ERP hasta la fecha no ha sido equilibrado (particularmente en Salud) Educacin Una de las diez prioridades a mediano plazo del pas es colmar la brecha en educacin. El sistema de educacin en Honduras, con uno de los peores desempeos en toda Latinoamrica enfrenta problemas de cohesin social y eficiencia. Pese a los avances significativos en aumento de las tasas de matricula en la educacin primaria, los indicadores de eficiencia se mantienen en niveles muy bajos. Honduras se destaca por dedicar una importante porcin de su PIB al gasto para la educacin (7%), no obstante, los indicadores de resultado no son proporcionales a los altos niveles de gasto en el sector1. En reas rurales en particular, el acceso a la educacin secundaria es uno de los problemas principales, y los indicadores de resultado en educacin, son significativamente desiguales entre los diferentes grupos de ingresos. Si bien es cierto que la educacin primaria, como es de esperarse, absorbe la mayor parte del presupuesto para la educacin, la asignacin de fondos para educacin pre-escolar y sobre todo la educacin secundaria (en su mayora privada) es mucho menor, mientras que la educacin superior pareciera ser relativamente privilegiada. Aunque en el nivel primario la distribucin del gasto en educacin se hace a favor de los pobres, esta distribucin es muy desigual en los niveles superiores, incluso culmina en lo que podra llamarse un enfoque a favor e los ricos para la educacin superior (que recibe una quinta parte del total del presupuesto para la educacin). La iniciativa EFA-FTI abarca la educacin primaria. Sin embargo, la educacin secundaria es desigual desde la perspectiva social y por necesidad extrema se ve obligada a acudir a la asistencia internacional. Desarrollar la educacin secundaria/vocacional no solamente reforzar la cohesin social, sino que tambin ayudar a solucionar el problema del desempleo masivo de jvenes que es una de las races del problema de la delincuencia juvenil, y ayudar a obtener los beneficios potenciales que presentan los futuros acuerdos de de liberalizacin
El anlisis de la fuerza laboral del pas indica que el nivel promedio de educacin es 4.7 aos, y que el retorno de la educacin, es decir, el impacto sobre el salario de un ao de educacin primaria, secundaria o terciaria es el ms bajo en Centro Amrica. Lo que refleja la mala calidad de la educacin. Un problema persistente es el ausentismo de los maestros y el desempeo de los estudiantes que ha disminuido. En trminos de matrcula, los altos niveles de desercin en el nivel primario y la baja cobertura en el nivel secundario dejan prcticamente en cero el desempeo de Honduras.
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comercial. Salud De acuerdo al Informe sobre los Avances de la ERP del 2005, los principales problemas enfrentados en cuanto al logro de los objetivos de la ERP se relacionan con la cobertura de Salud [] pese a los esfuerzos realizados por el gobierno por incrementar el gasto [] no se han dado mayores progresos. Por consiguiente, es necesario revisar las estrategias de intervencin. Cabe mencionar que a pesar de los importantes avances en el rea de salud, en particular la ampliacin de cobertura de programas de salud primaria, an persisten tasas de desnutricin y de mortalidad maternal e infantil muy altas, as como tambin deficiente atencin mdica en las reas rurales. Honduras es uno de los pases de Latino Amrica ms afectados por el SIDA. Esta enfermedad es uno de los problemas de salud ms serios que afecta principalmente a la poblacin econmicamente activa y a la comunidad Garfuna. La falta de acceso a servicios de agua potable (sobretodo, en reas rurales) y la creciente contaminacin del agua agravan la situacin. En el sector salud, tambin existe un serio problema de administracin. En la ampliacin de los servicios ha habido una sub utilizacin de las facilidades y un descenso sistemtico de la productividad. El acceso de la poblacin rural e indgena a los hospitales es muy limitado, sobre todo debido a la rigidez de la oferta de los servicios. Este problema afecta al Ministerio de Salud y al Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS). As mismo, existen fugas en el sistema, puesto que brinda atencin mdica a personas no afiliadas al sistema o a grupos de poblaciones que tienen recursos para pagar servicios privados. Al contrario que en la educacin, el gasto en salud (el 5.6% del PIB) sigue siendo muy limitado (de acuerdo a los estndares regionales), y se orienta principalmente al pago de salarios, lo que realza el extremadamente bajo nivel de salud preventiva. El enorme sector informal deja a una gran parte de la poblacin fuera del rgimen de seguro social nacional. Bajo estas condiciones, urge reformar el sector al amparo del marco de la estrategia sectorial, actualmente en elaboracin, y cuyos objetivos principales deben ser la bsqueda de eficiencia y prevencin, as como la salud materno-infantil.
5.2.2. Medio ambiente y gestin sostenible de recursos naturales promocin de la reforma forestal

Uno de los puntos medulares de la Estrategia de la CE es la gestin sostenible de recursos naturales. As pes, es importante seguir muy de cerca y apoyar el actual mpetu de la reforma forestal. De materializarse una estrategia integral para el sector, es importante priorizar este sector, pero sin perjuicio de reas de intervencin alternativas en el caso que la reforma forestal se dilatase o no resultase fructfera. La reforma forestal, necesaria desde hace mucho tiempo, ha adquirido un mpetu renovado con la elaboracin del proceso de una estrategia del sector agroforestal, que comprende un componente forestal especfico y prev la adopcin de legislacin forestal nueva e integral. As mismo, existe cada vez ms reconocimiento poltico sobre el importante papel de los bosques en la reduccin de la pobreza rural, y de la necesidad de crear oportunidades equitativas para los productores de las comunidades forestales. El objetivo del anteproyecto de ley es armonizar y consolidar, en una sla ley, toda la legislacin existente relacionada con la administracin y manejo de los bosques, reas protegidas y vida silvestre, incluyendo su produccin, conservacin, proteccin, rehabilitacin y promocin con miras a racionalizar la base legal1. El proyecto de ley tambin establece la creacin de un Ministerio de
1 La ley eliminar dos importantes barreras: (i) La ley contempla un Contrato Comunitario de Manejo del Bosque. Esto solucionara problemas previos sobre acuerdos del usufructo y reconocer a largo plazo los derechos forestales de la comunidad. (ii) El anteproyecto de ley propone la eliminacin de la cuota de produccin

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los Bosques que remplazar a la institucin forestal existente. El anteproyecto de Ley se discuti en detalle con la sociedad civil. Este debate pblico y las protestas en la Regin de Olancho en contra de la tala ilegal de los bosques han transformado el sector forestal al destacar la importancia de los grupos de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias. Aunque existen temas contenciosos aun pendientes, gradualmente han surgido posiciones menos antagnicas entre las partes involucradas. Esta convergencia relativa proviene de una nueva conciencia que la actual situacin ya no es sostenible y podra abrir el camino hacia soluciones acordadas dentro de plazos razonables. La reforma del sector forestal es necesaria, no solo para fortalecer la resistencia del pas ante desastres naturales, sino tambin para mejorar la gobernabilidad y promover los derechos de las minoras tnicas, y a su vez impulsar un importante retorno econmico (promocin de las exportaciones, agro turismo, reduccin de la evasin de impuestos). Debido a que la poblacin ms afectada por la deforestacin y la continua degradacin de los recursos hdricos habitan en reas pobres, las actividades de desarrollo forestal tambin propiciaran cohesin social, especialmente en lo que respecta a poblaciones indgenas. En efecto, se ha estimado que el 75-85% de la madera de color extrada de los bosques de Honduras anualmente proviene de actividades de corte ilegal1. En Honduras, la tala ilegal representa una enorme prdida para su economa2. Desde una perspectiva de gobernabilidad, la actividad forestal sintetiza casi todos los problemas que afectan a Honduras (sistemas de patrocinio, corrupcin, crimen organizado, etc.) y perpetua el clima de ilegalidad y violencia. El apoyo a la competencia ilegal socava todos los esfuerzos realizados para introducir una gestin forestal apropiada, ya que reduce considerablemente la viabilidad econmica de estas iniciativas. Adems contribuye al deterioro de los recursos forestales y a la prdida correspondiente de servicios ambientales. Uno de los objetivos principales de la ley es eliminar las barreras a la legalidad, incluyendo los obstculos que no permiten o imposibilitan el cumplimiento de la misma as como los incentivos que fomentan la ilegalidad3. El subdesarrollo y mala administracin del sector forestal ha frenado la asistencia extranjera y hasta la fecha el BID, Alemania y el Banco Mundial han sido los donantes ms comprometidos en este campo. Vale la pena apoyar la construccin de un nuevo acuerdo sobre la base de un inters poltico renovado en la reforma forestal, para el futuro del sector forestal, de lo contrari ste podra sucumbir por falta de apoyo internacional. En base a la enorme experiencia adquirida en muchos proyectos de silvicultura de pequea

muy limitada para los grupos de productores comunitarios provista en las reglamentaciones de la Ley de Modernizacin de la Agricultura de 1992. As mismo, propone la participacin de empresas comunitarias en las subastas de maderas, en parte a travs de un nuevo mecanismo financiero que facilitara el acceso a las subastas de grupos agro forestales que puedan demostrar prcticas de manejo sostenible y cumplimiento de normas tcnicas. 1 Esto representa entre 125,000 y 145,000 metros cbicos. En relacin a conferos, la tala clandestina alcanza entre 350,000 y 600,000 metros cbicos, lo que representa el 3050 por ciento de la oferta anual total. Se ha calculado que el valor total de mercado de la madera ilegal asciende a US$5570 millones. 2 Por ejemplo, las prdidas directas fiscales/financieras anuales para los gobiernos de tres fuentes (impuestos sobre la produccin, impuesto sobre la renta y desperdicio de la inversin pblica) alcanzan entre US$11 y 18 millones. El total general, despus de facturar las prdidas indirectas, podra incluso ser varias veces esa cifra. 3 Los obstculos ms importantes son los relacionados a (i) la confusin e incertidumbre de la tenencia de la tierra; (ii) defectos en el marco legislativo mismo; (iii) la debilidad de las instituciones involucradas; (iv) falta de informacin; y (v) desincentivos econmicos. Entre los incentivos a las actividades ilegales se encuentran: (i) el bajo riesgo asociado a los delitos forestales; (ii) corrupcin; y (iii) la situacin en las reas forestales remotas, donde prcticamente no hay control central y existe una red de actividades ilegales estrechamente interconectadas.

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escala1, el programa abordar tres reas: gobernabilidad, gestin sostenible y desarrollo econmico: Gobernabilidad: apoyar a la reforma del marco jurdico, tomar en cuenta los bosques dentro de un espectro ms amplio del uso de la tierra y restaurar el equilibrio entre las actividades agrcolas y forestales, abordar los problemas de gobernabilidad y capacidad administrativa, garantizar la participacin de todos los grupos interesados y empoderar las comunidades locales, apoyar el proceso de registro y titulacin de las tierras con el objetivo de asegurar la tenencia de la tierra y fomentar la implementacin de los compromisos internacionales (principalmente de Cambio Climtico) Gestin sostenible: promover una gestin de los recursos naturales sostenible orientada a garantizar una produccin ambiental slida (madera y Productos forestales que no son de madera), la proteccin de las cuencas y la biodiversidad, promover alternativas al uso de lea como combustible y prcticas agrcolas basadas en limpieza del bosque y prevencin de la erosin de los suelos . Desarrollo econmico: promover el comercio legal y el empleo, especialmente de jvenes marginados, mediante el desarrollo de un sector forestal privado (pequea y mediana empresa de procesamiento y comercializacin de madera y PFNM), promover la certificacin y comercio justo de productos forestales.

5.2.3. Programa de justicia y seguridad pblica

La inseguridad y el desorden han convertido a Honduras en el Segundo pas ms violento de Latino Amrica. La creciente inseguridad pblica ha tenido un efecto negativo en los Derechos Humanos en muchos sentidos. La inseguridad en si misma no significa solamente desconocer los derechos humanos de la gran mayora de la poblacin, sino que tambin ha desencadenado respuestas polticas de aplicacin de mano dura, cuya aplicacin no est exenta de violaciones de los derechos fundamentales (arrestos arbitrarios, detenciones en prisin preventiva excesivas, hacinamiento de las prisiones, asesinatos y abusos en las prisiones, posible reinstauracin de la pena de muerte, etc.). Adems de los aspectos relacionados a las libertades fundamentales, el problema de la inseguridad es tambin crtico en trminos de cohesin social. Al igual que en el caso de la degradacin ambiental, la poblacin ms afectada es siempre la que tiene peores condiciones de vida, y la mayora de los miembros de las maras provienen de hogares indigentes. Y lo que es ms, los delitos menores realizados por los mareros tienen un impacto negativo sobre la imagen de la juventud en su conjunto, lo que conlleva a la estigmatizacin y disyuncin social de toda una generacin. Las polticas de mano dura implementadas hasta hace muy poco tiempo (llamadas Cero Tolerancia) y orientadas a reducir la violencia, no consideraron las races socioeconmicas de los problemas, lo que sugiere que sus aparentes efectos sern de muy corto plazo. As mismo, las severas limitaciones presupuestarias, la indignacin pblica ante las masacres cometidas por las maras en contra de personas inocentes y la creciente indiferencia social ante la situacin apremiante de los jvenes son factores que han dado pie a la antipata de la inmensa mayora de la poblacin frente a las polticas de prevencin y sobretodo de rehabilitacin. En la actualidad, los pocos proyectos de prevencin y rehabilitacin existen por iniciativa de donantes extranjeros o instituciones no gubernamentales como las iglesias, y no
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Ver en particular Aspectos ambientales de la Cooperacin para el Desarrollo en Centro Amrica, Tribunal de Auditores 2005.

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por las autoridades pblicas. Sin embargo, hoy en da se reconoce que la poltica de la ley y el orden ha perdido su efecto o que ha tenido el efecto contrario al deseado y por consiguiente debe complementarse con programas de prevencin y rehabilitacin, de all pues, la necesidad que los donantes participen y apoyen esta nueva conciencia mediante la promocin de un enfoque integrado. La magnitud del fenmeno de la inseguridad es tal que requiere una intervencin estratgica de la CE, ms all de la asistencia general para capital Humano como parte del apoyo a la ERP. Segn la recomendacin del reciente informe sobre seguridad elaborado por los Jefes de Misin de la UE en Honduras, la CE debera abordar especficamente el problema de la inseguridad como parte de su programacin. Como se destacar en la Ley sobre Prevencin y Rehabilitacin del 2001, y ms recientemente en una evaluacin oficial1, este problema multifactico no debe considerarse nicamente como problema de la ley y el orden, sino abordarse con un enfoque integral, para lo cual se requiere una poltica holista de justicia y seguridad pblica. Para que esta poltica sea realmente eficiente deber abordar simultneamente los tres ejes: prevencin, aplicacin de la ley y rehabilitacin. En efecto, las medidas de aplicacin de la ley siguen siendo sumamente importantes ya que las maras han adquirido tanta fuerza y su omnipresencia es tal que continuaran existiendo incluso si las causas sociales externas dejasen de existir y a pesar de la implementacin de programas de prevencin y rehabilitacin. Pero ms all de de las medidas de aplicacin de la ley, lo importante ahora es enfocarse en la prevencin. Hasta ahora, los programas incipientes del gobierno como Comunidad mas Segura han demostrado ser efectivos, por lo que debera ampliarse su cobertura al nivel nacional2. As mismo, tambin es importante incrementar los esfuerzos de Rehabilitacin, puesto que la mayora de los mareros han expresado que estaran dispuestos a dejar las maras si existiesen alternativas. Es cierto que en la actualidad la poblacin general no cree en, o simplemente no entiende, la rehabilitacin. No obstante, se requiere un programa de rehabilitacin y proteccin para los jvenes delincuentes que desean rehabilitarse, para evitar represalias de otros mareros y brindarles alternativas econmicas a la delincuencia. Sin embargo, la rehabilitacin sigue siendo ajena a la polica, quien tambin ha pagado un alto precio en vctimas humanas en su lucha contra la violencia y tiene la tendencia a considerar a los mareros como delincuentes nunca se regenerarn. Es por eso que toda intervencin debe incluir una campaa de concientizacin a gran escala. 5.3. Coherencia con otras polticas e instrumentos de la CE Un anlisis sobre las polticas e instrumentos de la Comisin y su posible impacto en Honduras muestra consistencia y coherencia con la Estrategia actual. Sin embargo, cabe destacar que las autoridades del pas expresaron su inquietud por el sistema de preferencias comerciales del SPG, que a pesar de sus recientes mejorar, no es suficiente para influir en las decisiones a largo plazo, y por la poltica comercial agrcola de la CE, particularmente en el sector del banano. El Anexo Policy Mix (coherencia con otras polticas de la CE), que tambin incluye algunas orientaciones de poltica, presenta una revisin detallada sobre la coherencia de los instrumentos y polticas de la CE en Honduras.
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Diagnostico de los Servicios de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin social de Personas vinculadas a Pandillas o Maras in Honduras, Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, Unidad desconcentrada de la Presidencia de la Republica de Honduras, Septiembre 2005. 2 A este respecto cabe considerar el programa multisectorial del BID en la regin del Valle de Sula

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5.3.1. Estrategia para sectores no-focales, otros instrumentos presupestarios

Estrategia para sectores no focales: Integracin regional Con la negociacin de un Acuerdo de Asociacin entre Centro Amrica y la Unin Europea y la entrada en vigor del CAFTA, Honduras enfrentar, en los prximos aos, grandes desafos en la integracin econmica regional. En este contexto, los esfuerzos debern ser sostenibles y diseados para que Honduras pueda adaptaser y para alcanzar los mismos niveles integracin de sus vecinos del norte (El Salvador y Guatemala) y obtener todos los beneficios potenciales del proceso de integracin. La participacin activa de Honduras es fundamental para el xito del proceso de integracin, y no slo por su posicin crucial en el corazn de la regin, sino tambin para garantizar la masa crtica de pases necesaria para avanzar en la integracin regional. Pese a las ambiciosas declaraciones polticas de los lderes Centro Americanos y a los recientes avances en el establecimiento de una unin aduanera, los niveles de preparacin de varios pases en relacin a los desafos de la integracin son diferentes, y en general hay mucho campo para mejorar. Honduras, con su modesto mercado nacional y alta sensibilidad a los choques externos, no es la excepcin. Las posibilidades de desarrollo del pas se vern afectadas radicalmente, ya sea positiva o negativamente, dependiendo de que tan bien se prepare y cmo responda el pas a la integracin. El compromiso de Honduras con la integracin econmica es muy firme pero tambin relativamente reciente, de all su necesidad de asistencia para consolidar la capacidad de planificacin de polticas, amortiguar los posibles choques y maximizar los beneficios de la integracin regional. Para que una poltica tenga xito, deber implementarse al mismo tiempo al nivel regional (a travs de la Estrategia Regional de la CE para Centro Amrica, ER) y al nivel de pas. En efecto, si la agenda de reforma de la integracin regional recibir apoyo principalmente a travs de programas de cooperacin regional, necesitar sin duda esfuerzos nacionales especficos, que podran variar en naturaleza y/o magnitud, dependiendo del contexto local de cada pas. En el caso de Honduras, existe un racionamiento claro sobre funcionamiento, adems de la ER, se requiere una herramienta de integracin basada en las condiciones del pas y dirigida a traducir las ambiciones regionales en polticas de reforma nacional. Es necesario disear la cobertura de esta herramienta especficamente para abordar los principales problemas identificados en la evaluacin sobre el nivel de preparacin de Honduras para la integracin regional. El Grupo de Trabajo Conjunto EU-Centro Amrica realiz una evaluacin conjunta sobre la integracin econmica regional en Centro Amrica con el objetivo de analizar los problemas y logros en la regin y los esfuerzos realizados para alcanzar el nivel de integracin econmica requerido para negociar un Acuerdo de Asociacin con la UE. Adems se revisarn y tomarn en cuenta las necesidades adicionales que surjan durante el proceso de negociacin y la implementacin del Acuerdo de Asociacin. Esta herramienta de integracin regional se perfeccionar, segn sea necesario, mediante un estudio de Evaluacin de Necesidades Comerciales orientado especficamente a este objetivo. Las areas de intervencin de esta herramienta de integracin debern decidirse conjuntamente entre el beneficiario (Ministerio de Comercio e Industria) y la CE e incluir aspectos como: Reforma a la poltica fiscal: para asegurar fuentes de ingresos ms sostenibles y garantizar mayor cohesin social. Un marco legislativo y regulatorio: para asistir a Honduras en la implementacin de sus 28

compromisos con la integracin regional y los que puedan surgir en un futuro Acuerdo de Asociacin biregional con la UE, en particular en relacin a la unin aduanera. Esto ser complementario a las medidas de desarrollo de capacidad regional y responder a las necesidades nacionales claramente identificadas. Asistencia tcnica relacionada al comercio/sector privado: para apoyar la insercin de Honduras en los mercados regionales y mundiales con productos especficos con potencial de exportacin, como exportaciones no tradicionales, productos forestales certificados o productos forestales que no son de madera. Las acciones debern complementar la asistencia al comercio y abarcar la facilitacin comercial, facilidades de certificacin, cumplimiento de normas sanitarias y fitosanitarias, SFS, facilitar procesos de aduanas, etc. Otros programas temticos e instrumentos presupuestarios La cobertura e impactos esperados de esta estrategia y su posible interaccin con otros programas temticos de la CE (con objetivos especficos y procedimientos de programacin) se detallan en el Anexo 9. En particular, el apoyo a la reforma del sector Forestal que debe considerarse en conjuncin con el Nuevo Programa Temtico sobre Medio Ambiente y Gestin sostenible de Recursos Naturales, incluida la Energa, los acontecimientos relacionados a la Iniciativa de la UE sobre Agua y las actividades realizadas bajo DIPECHO con el objetivo de prevenir y mitigar el impacto de los desastres naturales. As mismo, la contribucin de la CE al Fondo Global (que cubre VIH, Malaria y Tuberculosis) complementar la asistencia provista para el sector Salud como parte de esta estrategia. En trminos ms generales, la Iniciativa revisada de la EU sobre Democracia y Derechos Humanos y el Cofinanciamiento para actores no gubernamentales y Autoridades Locales en Desarrollo tambin ser instrumental en la estructuracin de la participacin de la sociedad civil en los enfoques sectoriales contemplados en esta estrategia. Finalmente, la persistente inseguridad alimentaria en Honduras justifica la especial atencin al amparo del instrumento de seguridad alimentaria. Si bien la Infraestructura no es un sector focal, se abordar a travs de posibles intervenciones del BEI en Honduras. As mismo, la CE fomentar mayor participacin del pas en programas regionales orientados al desarrollo del Sector Privado.
5.3.2. Temas transversals

La Dimensin Ambiental se destaca en la EP a travs del componente de Desarrollo Rural/Silvicultura y el uso apropiado de evaluaciones de impacto ambiental. Igualmente, el componente de Justicia y Seguridad pblica contribuir a prevenir los conflictos, tanto al nivel nacional como regional. Los aspectos de Gnero incluidos en el diseo del programa y los objetivos relacionados con el gnero se encuentran el Apoyo Global al Presupuesto para la ERP (en Educacin y Salud) y en el componente forestal de la EP. Dado que las mujeres jvenes se ven cada vez ms afectadas por el fenmeno de las maras (tanto como miembros y vctimas), la dimensin de gnero tambin se ha incluido en el componente de Justicia y Seguridad Pblica de la estrategia. El componente forestal de la EP resalta los Derechos de los pueblos indgenas. Adems, se espera que los grupos de pueblos indgenas, como grupo particularmente vulnerable, sean beneficiarios importantes del Apoyo Global Presupuestario de la ERP. Los Derechos de la Niez, relacionados a los temas de Educacin y Salud, sern abordados como parte del componente de la ERP, mientras que la proteccin de la niez es una parte esencial del componente de Justicia y Seguridad Pblica de la EP. 29

6. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL (PIN) La Comisin apoya el principio apoyo presupuestario y de ser posible, utilizar enfoques sectoriales. Despus evaluar el contexto econmico y presupuestario actual, y de acuerdo a las recomendaciones de la evaluacin independiente del 2004 de la CE sobre la asistencia para Honduras, se ha considerado el uso de enfoques sectoriales y operaciones de apoyo presupuestario en esta etapa como vehculos factibles para brindar asistencia, sin perjuicio a otros mecanismos de implementacin en el caso de que otros acontecimientos del sector as lo requieran. El PIN se revisar peridicamente, de acuerdo a la Regulacin/Acuerdo aplicable. Es necesario identificar las asignaciones correspondientes a la implementacin de esta estrategia. La asignacin del pas complementar los programas temticos pertinentes de la CE (como los destinados a ONGs, Medio Ambiente y Bosques Tropicales, Derechos Humanos) as como a los programas regionales y subregionales para Latino Amrica y Centro Amrica. Despus de examinar las evaluaciones ambientales existentes (de existir) y de incorporar las conclusiones a las estrategias sectoriales contempladas en esta EP, la CE decidir si es necesario realizar Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) para lograr la integracin adecuada de los problemas ambientales en sus polticas de integracin. Las EAEs podrn realizarse en cooperacin con otros donantes y el Gobierno de Honduras. 6.1. Prioridades y metas principales de la EP Fortalecer la cohesin social mediante la inversin en Capital Humano (Salud y Educacin), con el objetivo de reducir las discrepancias tan arraigadas y los desequilibrios sociales y as como para que la estrategia de lucha contra la pobreza sea ms efectiva.

Fomentar un manejo sostenible de recursos naturales, con un enfoque forestal para reducir la persistente vulnerabilidad de Honduras ante desastres naturales, reducir la pobreza rural, generar empleo y promover la gobernabilidad, as como el comercio legal. Desarrollar una poltica integral de seguridad pblica y justicia, para reducir la inseguridad pblica e impulsar la aplicacin de la ley, mediante el fortalecimiento del poder judicial y mejorando la prevencin con vistas a revertir el proceso de marginacin que afecta a los jvenes y los lleva a integrarse a las maras. 6.2. Objetivos especficos y beneficiarios meta
6.2.1. Prioridad 1. Mejorar la cohesin social (Apoyo Global Presupuestario para la ESP)

Objetivos especficos Educacin: mejorar la educacin primaria, incrementando el acceso a la educacin en reas rurales; reformar y desarrollar la educacin secundaria al incrementar el acceso para las poblaciones pobres de las reas rurales, as como la igualdad de gnero; reformar y desarrollar la educacin tcnica/vocacional; mejorar la eficiencia de la educacin. Salud: reducir la tasa de mortalidad infantil, la tasa de mortalidad de menores de 5 aos y la desnutricin infantil; reducir la mortalidad maternal; desarrollar el rea de salud preventiva. Beneficiarios Meta 30

En las dimensiones de Salud y Educacin, la ERP abarca una importante porcin de la poblacin pobre. La poltica de Educacin se orientar principalmente a la poblacin pobre de las reas rurales, mientras que las mejoras en salud preventiva a la atencin materno infantil beneficiando sobretodo a las mujeres jvenes y a la niez, puesto que ambos grupos son considerados extremadamente vulnerables.
6.2.2. Prioridad 2 Mejorar el manejo de recursos naturales (Apoyo Presupuestario al sector forestal)

Objetivos Especficos Complementar la estrategia del sector forestal del pas, con un enfoque integral que combine los siguientes objetivos: Objetivo de Gobernabilidad: apoyar la reforma y consolidacin del marco jurdico, considerando los bosques en su sentido ms amplio de uso de la tierra; solucionar los problemas de gobernabilidad (tala ilegal de los bosques) y las debilidades de la capacidad administrativa; fomentar la implementacin de los compromisos internacionales (en particular, cambio climtico); garantizar la participacin de todos los grupos involucrados y el empoderamiento de las autoridades y comunidades locales; apoyar el registro de la tierra y los procesos de titulacin para mejorar la seguridad de tenencia de la tierra, respetando, en particular los derechos consuetudinarios y la propiedad de la tierra y de los recursos. Objetivo de gestin sostenible: mejorar la base de recursos ambientales y la regeneracin de los bosques, mantener la biodiversidad y evitar los efectos nocivos al medio ambiente con el fin de garantizar una produccin ambiental slida (madera y PRNM), proteccin de las cuencas hidrogrficas y prevencin de erosin de los suelos: promover alternativas para el uso de lea como combustible y mejores prcticas agrcolas basadas en limpieza de los bosques: determinar y evaluar los costos y beneficios: promover la certificacin y el comercio equitativo de productos forestales. Objetivo de Desarrollo Econmico, Empleo y Comercio: promover el empleo, principalmente de la poblacin joven marginada, mediante el desarrollo del sector privado forestal (pequea y mediana empresa de procesamiento y comercializacin de madera y Productos forestales que no son de madera); desarrollar el potencial comercial del corte de madera legal; aumentar los beneficios econmicos y ambientales provenientes del los ecosistemas forestales y los productos forestales que no sean de madera. Beneficiarios Meta Se apuntar a un enfoque de mltiples grupos involucrados, abordar los intereses de todos los grupos involucrados en el desarrollo forestal: autoridades (autoridades estatales a cargo del desarrollo forestal y autoridades locales en las regiones forestales); sociedad civil (organizaciones activas a favor de la proteccin del medio ambiente, poblaciones indgenas, comunidades rurales locales, asociaciones de mujeres); sector privado (operadores econmicos legales de pequea y mediana escala).
6.2.3. Prioridad 3 Mejorar la Justicia y Seguridad Pblica

Objetivos Especficos Se apuntar a un enfoque de tres ejes que combine los siguientes objetivos: 31

Objetivo de aplicacin de la ley: Fortalecer el mando policial y sistemas de control con el fin de mejorar los mecanismos de disciplina/supervisin de la polica, apoyar la polica a cargo de la investigacin y en especial la Unidad Especial de investigacin de muertes violentas de menores; proveer capacitacin en Derechos Humanos, debido proceso y obtener inteligencia sobre las maras para las fuerzas policiales; apoyar los programas de proteccin de testigos especficos; diferenciar entre mareros identificando y teniendo como blanco los lderes de las maras.

Objetivo de Prevencin: Ampliar la cobertura de los patrullajes descentralizados y orientados a las comunidades y los programas de prevencin (como las mesas ciudadanas de seguridad); promover la cooperacin interinstitucional entre la polica, la justicia y los lderes comunitarios al nivel local; desarrollar programas de prevencin de la delincuencia en las escuelas dirigidos a los jvenes; promover programas de educacin tcnica especficos para la niez en riesgo social; promover programas para recoleccin/registro de armas de pequeo calibre; reformar el sistema penitenciario para reducir el hacinamiento y separar a los jvenes delincuentes de los delincuentes peligrosos. Objetivo de Rehabilitacin e reinsercin: apoyar la formacin tcnica y las actividades de generacin de ingresos para ex mareros; desarrollar el empleo de ex mareros en esquemas de trabajo comunitario (posiblemente en el sector forestal); promover proyectos para la remocin de tatuajes; implementar programas de proteccin contra represalias de parte de las maras; ampliar los programas de rehabilitacin para mareros adictos a las drogas. Beneficiarios Meta Toda la poblacin se ver beneficiada con un entorno menos inseguro, especialmente la poblacin ms desprovista que suele ser la ms afectada por el problema de la inseguridad. Los programas beneficiarn a los siguientes grupos: Jvenes (menores en riesgo social y sus familias, jvenes detenidos, jvenes adictos a las drogas, en especial los detenidos, ex delincuentes insertados en programas de rehabilitacin; el Estado (las autoridades que investigan ejecuciones extrajudiciales, sobre todo en contra de menores, los departamentos de la polica involucrados en la prevencin, proteccin de testigos y registro y recoleccin de armas, la polica local y comunitaria; Sociedad Civil (organizaciones activas en la prevencin y rehabilitacin de delincuentes, iglesias, ONGs). 6.3. Resultados esperados (Productos) El Anexo 1 presenta una lista tentativa de indicadores para cada uno de los componentes de la EP, que sern finalizados y formalizados durante la etapa de preparacin. En la medida de lo posible, los indicadores se basarn en el marco de la ERP o en las estrategias de sector nacionales pertinentes, y se complementarn, de ser necesario, con estrategias adicionales ms especficas a la intervencin de la CE.
6.3.1. Apoyo Presupuestario Global a los sectores sociales de la ERP

Obviamente, los objetivos principales son los establecidos en la ERP para Educacin y Salud, que estn alineados a las MDM relacionadas. Tambin es importante tomar en cuenta el programa nacional sobre eficiencia de la educacin, actualmente en elaboracin. No obstante, se prestar particular atencin a la Educacin secundaria/tcnica as como a mejorar las estrategias de reforma del sector y a los indicadores de eficiencia de sector, tanto para Salud como para Educacin, lo que podran implicar complementar del conjunto de indicadores existentes. Se incluir un indicador de resultado especfico con vistas a aumentar la conciencia 32

ambiental a travs de la educacin .

6.3.2. Sector Forestal

Se derivarn indicadores de la estrategia forestal del gobierno (PRONAFOR) y de las secciones pertinentes de la ERP. Sin embargo, puesto que en la ERP los aspectos forestales tienen una cobertura insuficiente, es necesario definir indicadores ms precisos para el programa. La matriz se basar en los resultados de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
6.3.3. Justicia y Seguridad Pblica

Los indicadores del programa se inspirarn principalmente de la Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social1, y del Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin social. Los indicadores se basarn en su mayora en la estrategia de sector que est siendo diseada por el Ministerio de Seguridad en el campo de seguridad pblica. 6.4. Programas a implementarse para alcanzar estos objetivos: tipos de asistencia
6.4.1. Apoyo presupuestario global para la ERP

Razonamiento del mecanismo de implementacin de asistencia: Al momento de la elaboracin de este documento el proceso de actualizacin de la ERP no haba finalizado. Sin embargo, las precondiciones bsicas para considerar Apoyo Presupuestario Global para la ERP parecen haberse cumplido2. Suposiciones fundamentales: Se contina avanzando o espera continuar avanzando en (i) la ampliacin de la cobertura y precisin de los mecanismos para monitorear el gasto de la pobreza, la finalizacin de la matriz de indicadores y enlace con las polticas de sector con la ERP, (ii) mejorar la vinculacin entre la ERP nacional y los planes de desarrollo regionales y locales, (iii) mejorar la definicin del gasto dedicado a la reduccin de la pobreza, completando el anexo de la ERP que presenta la lista de medidas de poltica, y (iv) mejorar la visibilidad general de la ERP. El compromiso renovado de todos los partidos polticos manifestado en el 2005 por todos los candidatos presidenciales ser desatendido. La aparicin reciente de un Grupo de Apoyo Presupuestario que rene a donantes con ideas similares ser instrumental en una definicin del programa de acuerdo a lneas convenidas. Riesgos: De no respetarse el compromiso poltico de la ERP, el apoyo especfico de la CE continuara para polticas de sector en Salud y/o Educacin individualmente, bajo la forma de SWAPs individuales (en vez de un APG) o proyectos tradicionales.
6.4.2. Apoyo presupuestario: Sector Forestal/recursos naturales

Razonamiento del mecanismo de implementacin de asistencia: El presupuesto es el mecanismo de implementacin de asistencia ms apropiado. Sin embargo, la cobertura del Sector Forestal es insuficiente en el documento de la ERP por consiguiente es necesario abordar este sector directamente como programa de sector independiente. La cooperacin establecida entre los donantes servir para crear las condiciones necesarias para intervenciones conjuntas o un cofinanciamiento. Suposiciones: No obstante, en este campo tan sensible, la intervencin de la CE en forma de
1 2

Aprobada por Decreto 141-2001, el 31 de octubre del 2001 Estabilidad macroeconmica, avances en la Administracin de las Finanzas Pblicas, marco integral para la ERP y pertinencia de los indicadores, apropiacin de las autoridades y participacin de la sociedad civil

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SWAP/apoyo presupuestario depender de la adopcin de la ley Forestal (y la calidad de la misma) y se basar en un consenso apropiado de la sociedad civil y en la consolidacin de la estrategia nacional del Sector Forestal (PRONAFOR). Es de vital importancia realizar una consulta tripartita y contar conun proceso de monitoreo slido (con participacin de las autoridades, los donantes y la sociedad civil). Se asume que el impulso poltico actual alrededor del sector forestal se acelerar y habr madurado para cuando la Intervencin de la UE tome buen cariz. Riesgos: Para las autoridades lograr un consenso entre los grupos interesados y mediar los conflictos de intereses representa un desafo. Si los esfuerzos de disear una estrategia para el sector y la adopcin de la ley Forestal no tienen xito, deber considerarse la implementacin en forma de proyecto. Otros aspectos de la implementacin: Sin importar el mtodo de implementacin de asistencia, uno de los objetivos principales ser un enfoque descentralizado, basado lo ms posible en las autoridades y comunidades locales. Aunque la asistencia de la CE no se ha orientado directamente a actividades forestales como tal, si ha sido significativa y tradicionalmente centrada en el desarrollo rural y la proteccin de los recursos naturales. Al formular el programa de apoyo presupuestario para el sector forestal, es necesario garantizar su consistencia con las polticas o programas relacionados de la CE1.
6.4.3. Programa de Justicia y Seguridad Pblica

Razonamiento del mecanismo de implementacin de la asistencia: La estrategia sectorial que se est elaborando en este campo debe an finalizarse y debatirse con la sociedad civil. El plan es presentarla a todos los grupos interesados en el 2007. La posibilidad de un enfoque de apoyo presupuestario es poco probable debido a las caractersticas del sector de seguridad pblica. Es necesario encontrar una formula apropiada para promover la participacin de las administraciones pertinentes de los Estados Miembros en la implementacin del programa/proyecto, inspirado en el modelo gemelo utilizado para los pases accedentes durante el proceso de el proceso de ampliacin. El ministerio de Seguridad jugar un papel preponderante y el Ministerio Pblico (Fiscala), en especial el departamento de Derechos Humanos, tendr una participacin muy activa. Suposiciones: La participacin de los actores no estatales, incluido las iglesias y las ONG es esencial, aunque siempre respetando plenamente el liderazgo del gobierno. Es importante buscar el equilibrio entre las diferentes dimensiones de prevencin, aplicacin de la ley y rehabilitacin/reinsercin, con un nfasis especial en la prevencin. Dado el profundo inters y su experiencia en el campo de la seguridad, la estrecha cooperacin con los Estados Miembros parece ser muy oportuna. Riesgos: El desafo que representa el nmero de actores gubernamentales y no gubernamentales, y en ciertos momentos sus prioridades en conflicto. Es importante prestar la debida atencin a los aspectos de coordinacin interministerial, apropiacin y liderazgo. 6.5. Integracin de los temas transversales Los principales temas transversales que se considerarn como componentes de la Estrategia de Pas son:
6.5.1. Apoyo Presupuestario para los sectores sociales de la ERP Salud y Educacin
1

Entre los cuales se encuentran los programas de Recursos Naturales implementados al amparo de la EP 20022006, el programa de Vulnerabilidad regional planificado, proyectos financiados bajo el tema del Medio Ambiente, asistencia ECHO (DIPECHO) y la asistencia en seguridad alimentaria.

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 Medio ambiente: Promover el medio ambiente y la conciencia sobre el riesgo en los programas de Educacin Gnero: Incrementar la igualdad de gnero en la educacin, en especial en la educacin secundaria; mejorar la salud materno infantil
6.5.2. Sector Forestal

Medio Ambiente: Promover el manejo sostenible de los recursos naturales Gnero: Promover los derechos de la mujer, y una participacin equitativa en las actividades forestales y en la obtencin de los beneficios. Poblaciones indgenas: fomentar el reconocimiento de los derechos de los grupos tnicos
6.5.3. Justicia y Seguridad Pblica

Derechos humanos: desarrollar capacitacin sobre derechos humanos para las fuerzas policiales, en particular relacionada a los derechos de la niez Gnero: reconocer que la mayora de los jvenes en riesgo social provienen de familias con un slo jefe de hogar, cada vez mayor participacin de mujeres en las estructuras de las pandillas y sus problemas especficos. 6.6. Paquetes Financieros

El Programa Indicativo Nacional incluye Asistencia Financiera y Tcnica y Cooperacin Econmica, para lo cual se ha destinado, sujeto a confirmacin, una aportacin provisional de 223 millones. La cantidad exacta asignada a cada sector depender de las necesidades y objetivos respectivos de los programas relacionados. Adems del Programa Indicativo Nacional, se podrn financiar actividades a travs de lneas presupuestarias horizontales especficas por tema. Honduras tambin es beneficiario de los Programas Indicativos Regionales para Centro Amrica y Amrica Latina. El plazo de la EP se dividir en dos Programas Indicativos Nacionales (PIN), 2007-2010 y 2011-1013 respectivamente. Este programa de trabajo abarca el primer Programa Indicativo Nacional, es decir un perodo de cuatro aos desde 2007 hasta el 2010. En base a una asignacin total estimada en 223 millones de Euros para el perodo total de la EP, el presupuesto indicativo para este primer PIN 2007-2010 sera de aproximadamente 127.5 millones de Euros Desglose de la cooperacin por sector1:
PIN-1 Prioridad 1. Apoyo Presupuestario para la ERP Prioridad 2. Sector Forestal PIN-2 TOTAL 50% 30%

30% 12%

20% 18%

Este cuadro no incluye el apoyo al amparo del Instrumento de Integracin Regional. Considerado como un sector no focal su diseo, asignacin y contenido exacto depender de varios factores o procesos, cuyos resultado no estn plenamente definidos: el actual proceso de evaluacin conjunto relacionado con la integracin regional, el proceso de negociacin que conllevar a un posible Acuerdo de Asociacin entre los Pases Centro Americanos y la UE, las medidas de apoyo actuales contenidas en el Documento de Estrategia Regional de la UE, y de ser apropiado, una Evaluacin de las Necesidades Comerciales que se contratar en su momento

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Prioridad 3. Justicia y Seguridad Pblica TOTAL

16% 58%

4% 42%

20% 100%

Debido a su naturaleza general, la Prioridad 1 ERP se abordar tentativamente en las primeras etapas, a partir del 2008, dejando todo el ao 2007 para finalizar y formalizar el proceso de actualizacin en curso del documento de la ERP. La Prioridad 3 Seguridad/ Justicia se abordar lo ms pronto posible en el perodo de programacin y de preferencia a partir del 2007, debido a la urgencia que caracteriza este sector y reconociendo los esfuerzos desplegados por el gobierno para redisear su estrategia de manera ms integral (no sea que este nuevo mpetu positivo se pierda por falta de apoyo externo). La Prioridad 2 Recursos Naturales /Sector Forestal se abordar en una etapa posterior, posiblemente en 2009, con el objetivo de permitir que la reforma forestal se materialice y en vista de que en el ao 2006, como parte de la Estrategia 2002-2006, se lanz un programa sustancial de Recursos Naturales (Procorredor). Todos los programas han sido concebidos para un perodo de 5 aos. De acuerdo a la estrategia actual y suponiendo que las condiciones para esquemas de apoyo presupuestario se cumplan, el programa de trabajo se presentara de la siguiente manera (en millones de ): PIN-1 2009 22 13 9 44 PIN-2 TOTAL 2011-2013 45.5 111 42 8 95.5 68 44 223

Sectores Prioritarios Prioridad 1: Social Sectores ERP Prioridad 2: Forestal Forestal 3: Justicia Prioridad Seguridad Pblica

2007

2008 21.5 9 30.5

2010 22 13 9 44

9 9

TOTAL

La seleccin final de los programas y montos correspondientes se basar en los resultados de la identificacin detallada y el trabajo preparatorio de la Comisin. El Programa indicativo depender de la disponibilidad de fondos del presupuesto anual de la Comisin. En esta etapa las cifras presentadas del NIP-2 son indicativas. 6.7. Actividades al amparo de otros instrumentos presupuestarios de la CE en el pas
6.7.1. Iniciativa Europea sobre Democracia y Derechos Humanos

Aunque Honduras no ha sido un pas meta de la Iniciativa Europea inicial para la Democracia y los derechos Humano, el instrumento sucesor para la Democracia y los Derechos Humanos puede ser instrumental para fortalecer la tradicionalmente fragmentada sociedad civil y asistir en su insercin en los foros e instituciones regionales/internacionales, con vistas a un dilogo de polticas ms consistente y sustantivo entre los representantes de la sociedad civil y las autoridades nacionales pertinentes (en particular en relacin a los derechos de la niez y la proteccin ambiental).
6.7.2. Programa Temtico del Medio Ambiente y Gestin Sostenible de Recursos

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Naturales / Actividades Forestales

La importancia del medio ambiente justifica la dimensin que se presenta, de forma consistente, en todos de instrumentos de la UE disponibles (bilaterales, temticos, regionales). Las lneas presupuestarias para el Medio Ambiente y el Sector Forestal han sido destinadas para responder a los desafos ambientales en la regin, en especial en Honduras. El medio ambiente es tambin parte de la estrategia para Latinoamrica y de los programas horizontales (por ejemplo educacin/ALFA; comercio e inversin/AL-INVEST; gestin local/URB-AL). Finalmente, considerando sus compromisos internacionales en este campo, los pases andinos y centroamericanos gozan de un trato especial al amparo del Sistema Generalizado de Preferencias. La iniciativa UE-Agua tambin servir como una referencia base. La importancia y sensibilidad poltica del sector, as como la variedad de instrumentos de cooperacin disponibles para la CE, exigen el desarrollo de una cooperacin sostenible en este campo y la integracin plena del tema ambiental en el dialogo poltico actual. .
6.7.3. Salud

La seleccin de las prioridades de la EP en salud toman en consideracin el hecho que la asistencia de la CE relacionada especficamente con el SIDA, tuberculosis y malaria se ha otorgado esencialmente por va multilateral (la iniciativa del Fondo Global). Los acontecimientos recientes en este respecto indican que la CE continuar con sus aportaciones a esta iniciativa global, al mismo tiempo que insistir en que la prevencin sea una prioridad para Honduras. En vistas de las reformas estructurales necesarias en Honduras, el nuevo programa regional EURO-social servir tambin para apoyar los proyectos de desarrollo de capacidades en el sector salud.
6.7.4. Prevencin de desastres

Despus del huracn Mitch, la secuencia: emergencia, rehabilitacin y desarrollo (LRRD,) ha sido para Honduras de vital importancia. El Programa Regional para la Rehabilitacin y Reconstruccin de Centro Amrica (PRRAC) ayud a Honduras a superar los desafos despus del huracn y retomar su camino hacia el desarrollo. En la prctica, este programa ha evolucionado y su eje principal ha pasado gradualmente de proyectos post-emergencia a proyectos relacionados con el desarrollo. El Programa se acerca a su fin, lo que significa que el grueso de la asistencia de la CE para Honduras en el futuro se canalizar a travs del mecanismo de cooperacin geogrfica (EP), y por consiguiente las expectativas para este ltimo podran aumentar. Paralelamente, el programa regional de prevencin de desastres de ECHO (DIPECHO) brinda asistencia a las comunidades ubicadas en las regiones ms propensas a desastres con el objetivo de mejorar su preparacin. Sin embargo, los avances relativos en los niveles local y nacional debern equipararse a travs de ms mecanismos de respuesta coordinada al nivel regional; lo que demuestra la importancia del programa de la EC sobre Vulnerabilidad Regional en Centro Amrica aprobado en el 2005. La persistente vulnerabilidad de Honduras a los desastre naturales y la necesidad de mejorar el trabajo en prevencin de desastres justifican el fuerte nfasis en el sector forestal de la presente estrategia.

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