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DEO

2013
Midiendo resultados

Panorama de la efectividad en el desarrollo

desarrollo efectivo

EVALuACIONES DE IMPACTO

APRENDER
MS ALL DE LA POLTICA
No todos los caminos conducen a la deforestacin

SIN mIEDO
A ENFRENTAR

EL FRACASO

Superando la prueba del tiempo

UNA SOLuCIN

UN NuEVO PARADIGMA
Efectividad en el Desarrollo

El Estado y las comunidades indgenas

PANORAMA DE LA EFECTIViDAD EN EL DESARROLLO 2013


DESARROLLO EFECTIVO

CONTENiDO
52 POLTICA SOCIAL PARA EQuIDAD Y PRODuCTIVIDAD
4 MENSAJE DEL PRESIDENTE 6 MEDIDAS EFECTIVAS pARA ALCANZAR RESULTADOS 18 GESTIN ESTRATgICA DE LAS EVALUACIONES DE ImpACTO 26 FRACASO POR QU NECESITAmOS ACEpTARLO 38 PANORAmA DE AVANCE EN LAS pRIORIDADES INSTITUCIONALES 49 QUE NO SE LO CUENTEN. VALO USTED mISmO. Observe con sus propios ojos lo que sucede en el terreno 50 HISTORIAS DE LOgROS Y DESAFOS 54VOLVER A LOS ORgENES Cmo Chile forj una nueva relacin con sus comunidades indgenas - CHILE. 59 MEJORES TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS La Repblica Dominicana ajusto su programa Solidaridad para ayudar a los ms pobres - REPBLIcA DOMINIcANA. 60 CERRAR LA BREChA Los porttiles en las escuelas pblicas mejoran el acceso a las TIC - UruGuAY. 62 UN BUEN mAESTRO mARCA LA DIFERENCIA Reduccin de la brecha de aprendizaje en Ecuador - EcuAdOr. 64 EL FUTURO DE LOS TRABAJADORES BAJO LA LUpA Informacin para una ola de reformas - REGIONAL. 65 LA pARADOJA DE LA SALUD Cmo combatir la obesidad y la desnutricin simultneamente - GuATEMALA. 66 INVERTIR TEmpRANO, mS Y mEJOR Cmo mejorar los programas para la primera infancia en Amrica Latina y el Caribe - REGIONAL. 68 A TRAVS DEL RO Y pOR ENCImA DE UN TRONCO Panam mejora la infraestructura de escuelas en zonas indgenas remotas - PANAM. 70 BUSCA TRABAJO? Bolivia expande su programa de servicios de empleo - BOLIVIA. 71 LA VENTAJA DE LAS REDES Sistema de salud pblica universal, integrado y accesible en El Salvador - EL SALVAdOr. 73 UN NIVEL mS ALTO Trinidad y Tobago restructura su sistema educativo - TrINIdAd Y TOBAGO. 75 MEJORES TRABAJOS Cuatro lecciones mexicanas - MXIcO. 78 AUTODETECTAR ES CURAR Atencin temprana de las enfermedades tropicales desatendidas en Recife - BrASIL. 80 EL BUEN NEgOCIO DE LA EDUCACIN Prstamos estudiantiles para los ms pobres - MXIcO. 82 TECNOLOgA EN EL SALN DE CLASE Barbados se pone a tono con los nuevos tiempos - BArBAdOS.

PANORAMA DE LA EfEctiviDAD EN EL DESARROLLO 2013

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

84 INFRAESTRuCTuRA PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL BIENESTAR SOCIAL


86MS ALL DEL CICLO ELECTORAL Proyecto de saneamiento en Montevideo supera la prueba del tiempo - UruGuAY . 88DARLES CRDITO Cooperativa de crdito ecuatoriana se adentra en las zonas rurales - EcuAdOr . 89ENERgA SOSTENIBLE Lnea de transmisin para fomentar el desarrollo en el Norte Grande argentino - ArGENTINA . 90COSTA RICA FIJA LA pAUTA Proyecto hidroelctrico atiende las necesidades energticas y protege la biodiversidad - COSTA RIcA . 91EL LTImO KILmETRO Guatemala lleva electricidad a comunidades apartadas - GuATEMALA . 92UNA pARCELA NO BASTA Programa de vivienda de inters social de Guyana - GuYANA . 94TAN pINTORESCAS COmO ABRUpTAS Vas rurales en Antioquia - COLOMBIA . 96A pLENO RAYO DEL SOL Generacin de energa solar en el desierto de Chile - CHILE . 97PAVImENTANDO EL CAmINO Costa Rica allana el camino hacia la competitividad - COSTA RIcA . 98ENERgA pARA CRECER Compaa ecuatoriana de tela denim invierte en fuentes renovables - EcuAdOr . 99ADApTADO pARA CERRAR LA BREChA Un fondo innovador de inversin para apoyar infraestructura sostenible - REGIONAL . 100LA UNIN hACE LA FUERZA Cmo integrar comunidades marginales a la vida urbana HONdurAS .

102 INSTITuCIONES PARA EL CRECIMIENTO Y EL BIENESTAR SOCIAL


104LA COmUNIDAD hACE LA DIFERENCIA Una nueva experiencia para romper el crculo vicioso de la violencia en Jamaica - JAMAIcA . 108CRDITO VERDE DESDE EL SEgUNDO pISO Financiamiento verde para las MIPYMES en Colombia - COLOMBIA . 110SEmILLA PBLICA DE INVERSIN Una frmula para la innovacin - PEru . 113AgUA pARA HAIT Reorganizacin de las operaciones de agua en Puerto Prncipe - HAIT . 116MUJERES AL pODER Mibanco ayuda a microempresarias peruanas a expandir sus negocios - PEru . 118MEJORES DATOS Venezuela fortalece su entidad de estadsticas - VENEZuELA . 120PIONEROS DEL CRDITO VERDE Una oportunidad prometedora del mayor banco de Panam - PANAM . 121INNOVAR pARA CRECER Programa de innovacin tecnolgica aumenta competitividad en Paraguay - PArAGuAY .

122 INTEGRACIN COMPETITIVA INTERNACIONAL A NIVEL REGIONAL Y MuNDIAL


124EN EL CORAZN DE LA OpORTUNIDAD Nicaragua mejora la integracin centroamericana - NIcArAGuA . 126SI FUNCIONA, hAgmOSLO mEJOR Chile da un paso ms para facilitar el comercio exterior - CHILE . 127CAmINO SEgURO Surinam mejora una va crtica - SurINAM . 128EmpAREJADOS pOR EL SABOR LATINO Una rueda de negocios para exportadores latinoamericanos y sus clientes - REGIONAL .

130 PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, RESPuESTA AL CAMBIO CLIMTICO, PROMOCIN DE LA ENERGA RENOVABLE Y MEJORAMIENTO DE LA SEGuRIDAD ALIMENTARIA
132LA SELVA ES mI CAJERO AUTOmTICO Acre demuestra que mantener intacta la selva es buen negocio - BrASIL . 136PAIS pREVISIVO VALE pOR DOS Para combatir el cambio climtico, El Salvador pens en grande - EL SALVAdOr . 138PEQUEAS SOLUCIONES, gRAN ImpACTO Mejores tecnologas para pequeos agricultores en Bolivia - BOLIVIA . 142EN LA DELANTERA Belice mejora su manejo de residuos slidos - BELIcE . 144ISLAS ADApTADAS AL CAmBIO CLImTICO El Caribe como un destino turstico neutro en emisiones de carbono REGIONAL . 145LAS NUEVAS REgLAS DEL JUEgO Ecoturismo que protege el Bosque Atlntico de Brasil - BrASIL .

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

MENSAJE DEL PRESIdEnTE

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

INTERCAmBIAR IDEAS ACERCA DE LO QUE FUNCIONA y lo que no funciona en

el mbito del desarrollo es una parte fundamental de nuestro trabajo. Para tener impacto, es preciso que comprendamos los resultados de nuestros proyectos y seamos capaces de aprender de ellos. Amrica Latina y el Caribe poseen un enorme acervo de conocimientos sobre el desarrollo, pero se trata de un recurso en gran parte desaprovechado hasta ahora. Como institucin que se dedica al desarrollo, el BID debe ayudar a la regin a alcanzar este potencial, no solamente por medio de estudios rigurosos, sino con mejores intervenciones y compartiendo aquello que aprendemos en el proceso. Esto es crucial para descubrir aspectos cuyo efecto puede transformar el curso de las economas y las sociedades, no solo generando un crecimiento econmico ms rpido, sino impulsando un desarrollo social ms equitativo. En el BID, generamos este conocimiento gracias a nuestro Marco de Efectividad en el Desarrollo, el cual utilizamos para mejorar nuestros proyectos de manera constante. El Panorama de la Efectividad en el Desarrollo, actualmente en su quinta edicin, es nuestro principal medio para comunicar lo que hemos aprendido en el transcurso del ao anterior. Es para m un orgullo poder informar que 2013 fue un ao de logros importantes en nuestro empeo por mejorar el aporte al desarrollo de los proyectos que realizamos en asociacin con nuestros 26 pases miembros prestatarios de Amrica Latina y el Caribe. Primero, gracias a la modernizacin de los instrumentos y mtodos de seguimiento que utilizamos, actualmente estamos mejor dotados no solamente para llevar a cabo nuestros proyectos con mayor eficacia, sino para aprender y reacondicionar nuestras intervenciones por medio de diseos ms inteligentes. Estos instrumentos nos han preparado para hacer frente a retos institucionales de corto

plazo, entre ellos la reforma de nuestras operaciones con el sector privado y la puesta al da de nuestra estrategia institucional, que habr de fijar los mbitos prioritarios del trabajo que realice el BID con sus pases miembros en el futuro inmediato y la manera de llevarlos a cabo. Segundo, los esfuerzos que desplegamos para medir el impacto de nuestros proyectos estn dando fruto. Ya estamos en condiciones de empezar a informar sobre los resultados de varias evaluaciones de impacto, como se detalla en esta publicacin. La inclusin de tales evaluaciones en nuestros proyectos tambin ha contribuido a crear una cultura en la que se analizan peridicamente las lecciones aprendidas tanto a partir de nuestros fracasos como de nuestros xitos. Todo esto se halla documentado en las pginas de este informe, que este ao hemos convertido en un sitio virtual para que la informacin est ms fcil al alcance de todos. Y terecero, desarrollamos una plataforma de fcil uso para gestionar nuestras operaciones que integrar nuestros instrumentos para medir y evaluar el desempeo de los proyectos, y ser lanzada en 2014. En un momento de incertidumbre mundial, los pueblos de Amrica Latina y el Caribe siguen buscando nuevas maneras de garantizar un futuro prspero y sostenible. El Banco se enorgullece de ser un socio en la tarea de lograr que cada dlar invertido en desarrollo sea lo ms efectivo posible. Medir el impacto que tenemos, dar seguimiento a nuestras actividades, evaluar nuestro accionar e intercambiar conocimientos son la mejor manera de trabajar con los lderes, donantes y socios de la regin para ayudar a mejorar la vida de millones de personas. Luis Alberto Moreno Presidente Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C., marzo de 2014

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MEDIDASEF PARAALCA RESuLTADO M


MEdIdAS EFECTIVAS pARA AlCAnZAR RESUlTAdOS
Medimos la efectividad de nuestro trabajo al asegurarnos que el Banco est haciendo lo que debe hacer y que lo est haciendo correctamente. Hacer lo que debe hacer implica que el Banco concentre sus recursos en las necesidades de desarrollo ms importantes de cada uno de sus pases miembros prestatarios, as como en las prioridades del Banco establecidas en su Estrategia Institucional y delineadas en el Marco de Resultados Corporativos (CRF por sus siglas en ingls), que se encuentra en la pgina 38 y en nuestro sitio virtual. Durante la fase del dilogo estratgico con los pases se fijan prioridades ms especficas con cada uno de ellos. Una vez que se ha puesto en marcha ese marco estratgico basado en resultados, nuestro trabajo se enfoca en hacer las cosas correctamente. Esto implica fundamentalmente realizar las tareas relativas a la administracin, seguimiento y evaluacin de los proyectos para garantizar que se logren los efectos esperados en el terreno, y que las enseanzas extradas durante su ejecucin alimenten esfuerzos futuros.
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

EFECTIVAS ANZAR OS
LA EfEctiviDAD EN EL DESARROLLO DE LAS OPERAciONES cON GARANtA SOBERANA
En 2013 el BID mejor los instrumentos que conforman el Marco de Efectividad en el Desarrollo (DEF por sus siglas en ingls) para sus operaciones con garanta soberana. En este marco se adopta un enfoque integral para dichas operaciones, el cual se acompaa de un sistema de instrumentos que le permite al BID disear mejores intervenciones, hacer un seguimiento pormenorizado de los proyectos, y asegurarse de que estos alcancen los resultados previstos y generen desarrollo y conocimiento en sectores prioritarios para nuestros pases miembros prestatarios en Amrica Latina y el Caribe.

OPERAciONES DEL SEctOR PBLicO EN 2013


En 2013 el BID aprob 110 proyectos del sector pblico por un total de US$11.881 millones, de los cuales

US$7.793 millones representaron proyectos de inversin. Ms de la mitad correspondi a los sectores de transporte, y de proteccin social y salud. El Banco tambin aprob proyectos que apoyan el diseo y la implementacin de ciertas polticas o reformas especcas. En 2013 se aprobaron 22 prstamos para reformas de poltica, con un mnimo de una operacin en cada sector, por un monto total de US$3.989 millones. Asimismo se aprob un proyecto por US$100 millones bajo la lnea de crdito contingente para el desarrollo de la sostenibilidad, como se muestra en el Grco 1. En los ltimos aos el BID ha venido adoptando un enfoque multisectorial en sus intervenciones, dada la mayor complejidad de los problemas de desarrollo de la regin. Este enfoque le permite aprovechar las sinergias y externalidades positivas generadas por el trabajo de
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Para saber ms del 2013, lea el Reporte Anual

PROYEctOS APROBADOS: 110 MONtO EN MiLLONES DE DLARES: $11.881

PROYEctOS DE iNvERSiN: 87 MONtO EN MiLLONES DE DLARES: $7.793 PRStAMOS BASADOS EN POLticAS: 22 MONtO EN MiLLONES DE DLARES: $3.989

Proteccin social y salud


10 proyectos (8 + 2) $1.641 ($1.361 + $280)

Mercados de capital e instituciones financieras*


7 proyectos (4 + 3) $1.360 ($260 + $1.100)

Transporte

20 proyectos (19 + 1) $2.953 ($2703 + $250)

Integracin y comercio Agua y saneamiento


7 proyectos (6 + 1) $975 ($775 + $200) 3 proyectos (2 + 1) $578 ($28 + $550)

Mercados laborales
2 proyectos (1 + 1) $570 ($170 + $400)

Educacin
4 proyectos (4 + 0) $691 ($691 + $0)

Capacidad institucional del estado


10 proyectos (10 + 0) $471 ($471 + $0)

Gestin fiscal y municipal


21 proyectos (16 + 5) $1.778 ($718 + $1.060)

Cambio climtico y sostenibilidad


1 proyecto (0 + 1) $25 ($0+ $25)

Competitividad e innovacin
3 proyectos (3 + 0) $109 ($109 + $0)

Energa
6 proyectos (3 + 3) $160 ($83 + $77)

Medio ambiente, desarrollo rular y administracin de riesgos por desastres


15 proyectos (11 + 4) $471 ($399 + $72)

Grfico 1: Proyectos del sector pblico aprobados en 2013 por divisin (en millones de dlares) Total por divisin (Inversin + Prstamos Basados en Polticas)
*Un proyecto bajo la lnea de crdito contingente para desarrollo sostenible por US$ 100 millones.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

25 20 Nmero de operaciones 15 10 5

equipos multidisciplinarios. Es por ello que el volumen de nanciamiento registrado para cada divisin especca ofrece una visin parcial sobre la manera en que el BID est asignando sus recursos. Al respecto, es importante sealar que el Grco 1 muestra el volumen de nanciamiento para la divisin que dirigi el proyecto y no tiene en cuenta sus posibles contribuciones a otros desafos de desarrollo que son responsabilidad de otras divisiones del Banco. En 2013 hubo 34 operaciones 29 con garanta soberana (el 20% del total aprobado) y cinco sin garanta soberana que fueron producto del trabajo mancomunado de distintas divisiones del BID. En la jerga institucional, a esto se le conoce como registro mltiple. Este tipo de colaboracin le permite a las divisiones combinar conocimientos tcnicos sectoriales para concebir mejores proyectos, aumentando as la calidad y eciencia de sus operaciones.

CMF CTI IFD

FMM ICS

CCS ENE RND INE

TSP

WSA EDU

GDI

LMK SPH SCL

TIU INT

Programa propio

Registro mltiple

Departamentos - IFD: Institutiones para el desarrollo, INE: Infraestructura & medio ambiente, SCL: Social, INT: Integracin & comercio. Divisiones - CMF: Mercados de capital e instituciones financieras, CTI: Competitividad e innovacin, CMM: Gestin fiscal y municipal, ICS: Capacidad institucional del Estado, CCS: Cambio climtico y sostenibilidad, ENE: Energa, RND: Medio ambiente, desarrollo rural y administracin de riesgos por desastres, TSP: Transporte, WSA: Agua y saneamiento, EDU: Educacin, GDI: Gnero y diversidad, LMK: Mercados laborales , SPH: Proteccin social y salud, TIU: Integracin y comercio.

INStRUMENtOS PARA EL DESARROLLO EfEctivO EN 2013


Los instrumentos para el desarrollo efectivo le permiten al Banco programar sus operaciones con base en resultados medibles y concretos, mejorar el seguimiento de sus proyectos durante la fase de ejecucin, y garantizar una mayor transparencia y una mejor rendicin de cuentas. Nuestra efectividad en el desarrollo comienza por garantizar que exista una Estrategia de Pas bien denida que identique con claridad los retos de desarrollo de los pases y en los cuales el Banco concentre sus esfuerzos. Nuestro programa de prstamos se fundamenta en dicha Estrategia, y ambos cuentan con indicadores de medicin de resultados. En las Estrategias de Pas se dene una serie amplia de indicadores con la cual se alinean los resultados denidos de los diversos proyectos. Estos indicadores se basan en notas sectoriales especcas a cada pas, las cuales son un producto de conocimiento clave que fortalece el dilogo de polticas entre el Banco y los pases miembros prestatarios. La contribucin y atribucin del avance del Banco en el cumplimiento de los indicadores de la Estrategia de Pas se miden a travs del avance en los indicadores de un determinado proyecto. Este instrumento ayuda a asegurar que nos concentremos en proyectos que contribuyen a alcanzar nuestras metas. Otra de sus caractersticas importantes es que nos permite vericar que el trabajo que realizamos con los pases miembros guarde armona con las prioridades institucionales denidas por nuestros accionistas.

Grfico 2: Operaciones de registro mltiple con garanta soberana

De los 110 proyectos con garanta soberana aprobados, 90 se alinearon tanto con las prioridades institucionales del Banco como con la respectiva Estrategia de Pas. Entre tanto, hubo siete que solamente estuvieron alineados con su correspondiente Estrategia de Pas, mientras que tres no tuvieron relacin con ninguno de estos dos referentes pero fueron aprobados por el Banco dado que abordaban brechas de desarrollo importantes para los pases. En 2013, El BID aprob Estrategias de Pas basadas en resultados con las Bahamas, Belice, Mxico y Jamaica. Con lo anterior, cada uno de los 26 pases miembros prestatarios cuenta con una Estratega de Pas con indicadores de resultados bien denidos. Despus de cinco aos diseando Estrategias de Pas basadas en resultados, el Banco ha aprendido lecciones importantes y ha entendido cmo aprovecharlas como un verdadero instrumento estratgico. Durante este perodo, se han identicado varios problemas en su diseo y su uso efectivo. Entre ellos se destaca primero, la dicultad de enfocarse en los retos de desarrollo ms apremiantes en lugar de disperzar esfuerzos en una amplia gama de objetivos. Y segundo, la larga duracin que toma prepararlas. Para hacer frente a estos y otros problemas, durante el 2014 el Banco renar este instrumento. A nivel de proyectos, el DEF cuenta con tres instrumentos importantes para asegurar que se alcancen los objetivos de desarrollo deseados. Estos son: la Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM por sus siglas en ingls), el Informe de Seguimiento de Progreso (PMR por sus siglas en ingls), y el Informe de Terminacin del Proyecto (PCR por sus siglas en ingls). Cada proyecto del Banco con un pas debe someterse a un anlisis emprico que justique la operacin. Dicho anlisis dene un conjunto de metas, productos y resultados que deben guardar relacin con el motivo de la intervencin propuesta y sus
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objetivos. Los proyectos deben demostrar su factibilidad econmica, adems de especicar de qu manera se les dar seguimiento y cmo se evaluar su impacto. La Matriz de Efectividad en el Desarrollo del BID es el instrumento principal del Marco de Efectividad en el Desarrollo para evaluar hasta qu punto un proyecto satisface estos requisitos en la etapa de diseo. La matriz permite calicar todos los proyectos antes de su aprobacin por parte del Directorio Ejecutivo del BID, a n de asegurar que estn bien diseados y contengan resultados medibles. Los puntajes de la Matriz de Efectividad en el Desarrollo van de 0 a 10. El puntaje global es el promedio simple de las calicaciones obtenidas por el proyecto en tres dimensiones: lgica del programa, anlisis econmico ex ante, y seguimiento y evaluacin. El Grco 3 contiene los porcentajes de proyectos segn su puntaje global de la Matriz de Efectividad en el Desarrollo desde 2009. El grco muestra que los niveles de evaluabilidad general han aumentado considerablemente, a tal punto que en 2013 todos los proyectos tenan un puntaje de evaluabilidad de ms de 7. Cabe notar que los resultados no son estrictamente comparables de un ao a otro debido a que el BID ha elevado los estndares para alcanzar dichos puntajes desde que se concibiera la DEM en 2008. Es as como las cifras del Grco 3 indican simplemente una tendencia hacia una mejora continua en la forma en que podemos evaluar nuestros proyectos. Si tambin tomramos en cuenta el hecho de que la calicacin de los mismos es ahora ms rigurosa, esta tendencia habra sido mucho ms pronunciada. Para entender mejor lo que hay detrs de este puntaje global es importante examinar cada una de las dimensiones de forma ms minuciosa. El Grco 4 muestra la evolucin de los puntajes promedio en cada una de las tres dimensiones de 2008 a 2013. Nuevamente, este grco permite observar una mejora sostenida, siendo la dimensin de anlisis econmico la que alcanz el puntaje promedio ms alto en 2013, seguida por las de lgica del programa y seguimiento y evaluacin. Es importante resaltar las mejoras registradas en las tres subcategoras de la lgica del programa, donde se evala la calidad del diagnstico de los problemas de desarrollo y sus posibles soluciones, como se muestra en el Grco 5. En promedio, las subcategoras relativas al diagnstico del programa y a la calidad de la matriz de resultados obtuvieron puntajes superiores al 90% del mximo posible, mientras que la subcategora relativa a las intervenciones o soluciones propuestas obtuvo puntajes superiores al 83%.
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

100 80 60 40 20

2009

2010

2011 0<=DEM<2

2012 2<=DEM<4 7<=DEM<9

2013

4<=DEM<5

5<=DEM<7

9<=DEM

Grfico 3: Porcentaje de proyectos clasificados segn los puntajes del DEM

10 85% 8 6 4 2 40% 54%

100%

100%

100%

2008 Seguimiento y evaluacin

2009

2010

2011

2012

2013 Lgica del programa

Porcentaje de proyectos con anlisis econmico

Grfico 4: Puntajes promedio de la DEM por dimensin, 2009-2013

Nota: A patir de 2013, la dimensin de gestin del riesgo dej de formar parte del ndice de evaluabilidad.

La dimensin del anlisis econmico evala los resultados de los estudios de factibilidad econmica para determinar si el proyecto cuenta con informacin conable acerca de la rentabilidad de las inversiones. Es importante subrayar que las intervenciones de todos los proyectos aprobados por el Banco en 2013 se haban basado o bien en un anlisis de costo-benecio, en un anlisis de costo-efectividad o en anlisis econmicos generales, como se muestra en la pgina 12. Al evaluar nuestros proyectos en la etapa del diseo creamos incentivos slidos para que los equipos de proyecto adopten metodologas rigurosas de

Diagnstico del programa

Promedio / Mximo

2.7 / 3
Cuasi experimental Intervenciones o soluciones propuestas

26 proyectos

3.3 / 4
Calidad de la matriz de resultados

Anlisis costo-beneficio ex post

34 proyectos 2.8 / 3

Antes y despus 8 proyectos Asignacin aleatoria

Anlisis de costo-efectividad ex post: 1

05 proyectos

Grfico 5: Subcategoras de la lgica del programa Grfico 6: Metodologas empleadas para evaluar el impacto de las intervenciones

evaluacin dirigidas a sopesar la efectividad de las intervenciones del BID. Para la mitad de los proyectos aprobados en 2013 se ha propuesto emplear metodologas experimentales o cuasi experimentales que midan los efectos de sus intervenciones principales. Entre los restantes, el 42% utilizar algn tipo de anlisis costo-benecio ex post y el 8% recurrir a comparaciones reexivas (antes y despus), como se muestra en el Grco 6. Una vez diseados los proyectos, es fundamental dar seguimiento a su ejecucin con el n de asegurar que en realidad se logren las metas propuestas. Esto se hace a travs del Informe de Seguimiento de Proyecto (PMR por sus siglas en ingls), el segundo instrumento del Marco de Efectividad en el Desarrollo. Con este se da seguimiento a la entrega de productos, la obtencin de efectos directos y resultados, as como los costos incurridos a lo largo del proyecto. En el informe se emplean indicadores agregados para clasicar el funcionamiento de los proyectos. El principal de ellos es el llamado ndice de desempeo (PI)1, que se usa para evaluar en qu medida los costos y los cronogramas se estn apartando del plan original y permite clasicar los proyectos como satisfactorios, en alerta, o en problema. Entre el ciclo de 2012 y el de 2013, la clasicacin general de los proyectos de inversin con garanta soberana mejor ligeramente. Cerca del 63% de los proyectos

2011

2012

2013

Proyectos

72 37 115

88 37 134

0/4 4/
w Satisfactorios

161

w En Problema w En alerta

Grfico 7: Desempeo de los proyectos de inversin con garanta soberana

en ejecucin fueron clasicados como satisfactorios, lo que representa un aumento de 1,2 puntos porcentuales con respecto del ao anterior. Esta mejora se tradujo en una ligera reduccin del nmero de proyectos en alerta o problemticos, que representaron el 24 y el 12% del total respectivamente. El Grco 7 muestra un pantallazo del desempeo de los proyectos, por lo que tambin es importante examinar el nmero de intervenciones que mejoraron su clasicacin de un ao a otro. En 2012, el 32% de aquellos clasicados como en problema pasaron a la categora de

El ndice de desempeo (PI por sus siglas en ingls) capta los resultados de dos subndices: el ndice de desempeo de costos, que mide las diferencias en trminos de costos, y el ndice de desempeo del cronograma, que cuantifica las diferencias en trminos del tiempo.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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POR QU HA DE IMpORTARNOS EL ANLISIS ECONMICO?


Ninguna empresa bien administrada hara una inversin si no esperara obtener un buen rendimiento. Lo mismo puede decirse de una institucin de desarrollo. Debemos asegurarnos de que nuestros proyectos contribuyan al bienestar econmico y social de nuestros pases miembros prestatarios. Con ese fin, antes de decidir si invertimos en alguna iniciativa, es necesario que podamos determinar si la inversin resultar rentable en trminos de desarrollo. Es por ello que todos nuestros proyectos deben venir acompaados de un anlisis econmico antes de que el Directorio Ejecutivo pueda darles su visto bueno. Cuando los beneficios son fciles de cuantificar en trminos monetarios, se exige realizar un anlisis costo-beneficio de los proyectos. Esto nos permite medir si los beneficios superan los costos, lo cual constituye un indicio de que la intervencin propuesta s contribuir al bienestar de los beneficiarios. Cuando resulta difcil medir los beneficios en trminos monetarios, los proyectos deben venir acompaados de un anlisis costo-efectivo, en el que se compara el costo de diversas maneras de obtener el mismo efecto directo en lo relacionado con el desarrollo. El mtodo de anlisis que se seleccione para el proyecto ser aquel que produzca el mayor aporte al desarrollo en funcin de sus costos. En 2013, el 83% de los proyectos fue sometido a un anlisis costo-beneficio. En este tipo de anlisis, los resultados se presentan comnmente como tasa interna de retorno (TIR) y valores presentes netos (VPN), es decir, la diferencia entre los costos econmicos descontados y los beneficios econmicos descontados de un proyecto. El BID considera que un proyecto es econmicamente viable si tu TIR es superior al 12%. Los resultados muestran una amplia gama de valores de TIR, las cuales oscilan entre el 17 y el 32%. Dado el tamao reducido de la muestra para cada sector, es difcil extraer conclusiones generales sobre las tendencias que subyacen a estas cifras. No obstante, conviene observar que el anlisis costo-beneficio puede tener un sesgo debido a su carcter prospectivo, lo cual podra llevar a sobreestimar los beneficios y a subestimar los costos. Para abordar este problema, el BID revisa cuidadosamente los anlisis costo-beneficio que realizan los equipos de proyecto como parte del proceso de asignacin de puntajes para la Matriz de Efectividad en el Desarrollo analizando cuidadosamente los supuestos y realizando distintos anlisis de sensibilidad. El anlisis de costo-efectividad es el ms apropiado para aquellos proyectos en los que es difcil cuantificar los beneficios en trminos monetarios, porque de lo contrario habra que asumir supuestos cuestionables acerca de los beneficios futuros. Por tal motivo, los resultados de un anlisis costo-beneficio para ciertos proyectos pueden no brindar suficientes elementos para determinar la factibilidad de un proyecto. En 2013, los nicos sectores para los que se aplic un anlisis costo-efectividad fueron los sociales (principalmente salud y proteccin social), que constituyen el 7% de los proyectos aprobados en ese ao. Esto representa un cambio drstico comparado con 2012, cuando varios sectores no sociales emplearon este tipo de anlisis a pesar de que varios de los beneficios podan medirse en trminos monetarios (y por lo tanto se prestaban ms para un anlisis costo-beneficio). Esta modificacin refleja los esfuerzos del Banco encaminados a incrementar el rigor de sus anlisis econmicos mediante la promocin del uso de los anlisis costo-beneficio cuando resulten ms apropiados.

Medio ambiente, desarrollo rural y administracin de riesgos por desastres 18 proyectos 27% Desarrollo urbano 3 proyectos

32%
Capacidad institucional del Estado 5 proyectos

Mercados de capital e instituciones financieras 2 proyectos 29%

Turismo 3 proyectos

Transporte 20 proyectos

31%

31%

25%

Competitividad e innovacin 2 proyectos

26%

Gestin fiscal y municipal 4 proyectos

30%

Educacin 2 proyectos

22%

Proteccin social y salud 5 proyectos 22%

Energa 2 proyectos

17%

Agua y saneamiento 9 proyectos

24%

Grfico 8: TIR para los proyectos del BID aprobados en 2013


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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

No elegibles, 2012 109 proyectos

En problema, 2012 47 proyectos

En alerta, 2012 98 proyectos

Satisfactorios, 2012 236 proyectos

Porcentaje

22-/ 6-2 7-2 40-3

08-4 20-8
4.3 0/-5

23-6 42-1 5-0 5-0 42-0 00-3 3-6 53-3

w Terminados, 2013 w En problema, 2013 w En alerta, 2013 w Satisfactorios, 2013

Grfico 9: Transiciones en el ndice de desempeo de 2012 a 2013 segn el PMR


Nota: El grfico incluye operaciones con garanta soberana con un ID vlido.

en alerta, mientras que el 11% pas a la categora satisfactorios. Tambin se registraron mejoras en los proyectos que en 2012 haban sido clasicados como en alerta, pues casi el 35% pas a la categora de satisfactorios en 2013. Sin embargo, la clasicacin de un nmero importante de proyectos se mantuvo intacta: el 53% de los proyectos clasicados como problemticos y en alerta en 2012 permanecieron en estas categoras en 2013. Solamente un pequeo porcentaje registr una clasicacin inferior. El 11% de los proyectos clasicados como satisfactorios baj a la categora de en alerta en 2013, y un 5% ms descendi a la de en problema. Entre tanto, tan solo el 6% de los proyectos en alerta descendi a la categora de en problema, como se muestra en el Grco 9. El desempeo de la gran mayora de los proyectos del BID sigue siendo mejor en materia de costos que de cronograma, tal y como como se observa en el Grco 10, conde se comparan las desviaciones en esos dos frentes. Cuanto mayor sea la desviacin en los costos, menor ser el ndice de desempeo de costos (IDCs) en el eje Y. Lo mismo en lo que respecta al ndice de desempeo de cronograma (IDCr) en el eje X. Los proyectos que guran en dicho grco se dividen en tres categoras: satisfactorios (en verde), en alerta (en amarillo) y en problema (en rojo). La lnea recta de 45 grados reeja las desviaciones en materia de costos y de cronograma en los proyectos. El hecho de que la mayora de los proyectos de las tres categoras se siten por encima de la lnea de 45 grados indica que los retrasos en la ejecucin son ms pronunciados que los sobrecostos. Hacer seguimiento del desempeo de los proyectos es un componente central del Marco de Efectividad en

2,0 1,8 1,6 1,4 ndice de desempeo de costos (IDCs) 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,4<ID<0,8 (105 proyectos, 24,6%*) ID<0,4 (50 proyectos, 11,7%*) ID>0,8 (272 proyectos, 63,7%*)

Sobre la lnea de 45 grados IDCs>IDCr Bajo la lnea de 45 grados IDCs<IDCr

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

ndice de desempeo del cronograma (IDCr) 45 grados (IDCs=IDCr) ID=0,4 ID=0,8

Grfico 10. Desempeo en materia de costos versus desempeo en materia de cronograma, 2013
* Veintids proyectos fueron clasificados como PI no vlido porque su PI, IDCs o IDCr son superiores a 2 o faltan datos.

el Desarrollo y por lo tanto su continuo mejoramiento ha sido la principal prioridad de la Administracin. Haber sistematizado el instrumento para el seguimiento de proyectos desde el ao 2008 ha sido un gran logro para el Banco. Durante estos aos hemos aprendido que un sistema de seguimiento (o monitoreo) requiere ms informacin cuantitativa y cualitativa para brindar una visin ms precisa sobre el desempeo de nuestra cartera. Por esta razn, en 2013 el Banco mejor su PMR. El sistema mejorado se adoptar en todo el Banco a partir de 2014 y marcar el comienzo del uso de informacin cuantitativa y comparable para evaluar la entrega de productos, as como el progreso alcanzado para que un proyecto cumpla con sus objetivos de desarrollo. El sistema permitir que varios socios, entre ellos las agencias ejecutoras, actualicen informacin en lnea acerca de los proyectos que estn en
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

15

PANORMicA: 2013
US$47.000 millones

Cartera de proyectos del sector pblico en ejecucin


de financiamiento del BID

56%

proyectos

648

se desembolsaron en 2013 en apoyo de estos proyectos

US$9.000 millones

los sectores de transporte, agua y saneamiento, y gestin fiscal y municipal representan ms de la mitad de la cartera

Lea ms en el Reporte Anual de Operaciones 2013

ejecucin. Este adelanto acelerar la recopilacin de datos sobre el desempeo de los proyectos, permitiendo que el BID y sus socios puedan detectar y corregir con mayor rapidez cualquier problema que afecte a los proyectos. Adems combina informacin de otros sistemas de gestin del Banco, generando un conjunto de indicadores comparables que permiten al BID medir el nivel de desembolsos a lo largo del tiempo frente a otros proyectos en ejecucin en el pas, comparar los costos reales y previstos, los plazos de entrega de los productos, y realizar un seguimiento de la entrega de resultados del proyecto durante varios perodos de tiempo. Una vez que se termina un proyecto el BID lleva a cabo una auto-evaluacin para determinar si cumpli o no con los resultados esperados. Estas evaluaciones, conocidas como Informes de Terminacin de Proyectos (PCR por sus siglas en ingls), son el tercer instrumento del DEF. El Banco aprob 60 informes de terminacin de proyecto en 2013, lo que representa el 78% de todas las operaciones que requeran autoevaluaciones sobre su nalizacin en 2012. De este total, el 17% fue clasicado como altamente probable en cuanto al logro de sus objetivos de desarrollo, el 71% como probable y el 12% con baja probabilidad o improbable. Similar al trabajo con los PMR, en 2013 el Banco se enfoc en mejorar a los PCR para que se conviertan en un instrumento ms efectivo para evaluar proyectos
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

de manera objetiva, transparente y con un slido fundamento emprico. Las modicaciones que se estn introduciendo responden a recomendaciones formuladas por nuestra Ocina de Evaluacin y Supervisin, donde se seal que la mayora de los PCR contenan muy poca evidencia emprica acerca de si se haban cumplido o no los resultados prometidos o si las intervenciones haban generado los efectos deseados o previstos. Las directrices tcnicas que el Banco est desarrollando para este instrumento mejorado le permitirn al Banco incorporar sistemticamente las lecciones aprendidas de los proyectos y mejorar continuamente su ecacia para el desarrollo. Esto signica que el PCR contar con una serie de indicadores y documentacin sobre los resultados obtenidos que permitirn que cualquier individuo interesado en lo que hacemos pueda saber si hemos hecho o no un buen trabajo. En 2013, se hizo una prueba piloto del PCR mejorado en la que se incluyeron 13 proyectos que representan el 65% de los sectores que se benecian de prstamos del BID. En este grupo guraban intervenciones nanciadas mediante diversos tipos de prstamos (para reformas de poltica e inversin, por ejemplo). Al seleccionar un conjunto diverso de proyectos e instrumentos, buscbamos obtener la retroalimentacin suciente para asegurarnos de que nuestras directrices tcnicas pudieran aplicarse y ser de utilidad a todos los proyectos del Banco. A partir de la experiencia de esta prueba piloto, en 2014 haremos ajustes a estas directrices y esperamos lanzar el nuevo instrumento a mediados del ao. La idea es que las nuevas directrices mejoren la transparencia y la rendicin de cuentas en el Banco, constituyan un medio de aprendizaje para formular mejores Estrategias de Pas e intervenciones, y mejoren la ejecucin de nuestros proyectos.

LA EfEctiviDAD EN EL DESARROLLO DE LAS OPERAciONES SiN GARANtA SOBERANA


El sector privado no slo es importante para fomentar el desarrollo econmico y lograr un mayor crecimiento econmico, tambin es un vehculo clave para reducir la pobreza y crear oportunidades para los individuos. Por lo tanto, la promocin del desarrollo a travs del sector privado ha sido un mecanismo clave del Banco para apoyar a los pases de Amrica Latina y el Caribe. Existen diferentes formas de apoyar al sector privado. En algunos casos es a travs de intervenciones directas que alivian algunos de los principales desafos que limitan un crecimiento econmico sostenido. En otros casos es por medio de intervenciones indirectas que fomentan un buen clima de negocios y mejoran el desempeo del sector privado. La estrategia del BID ha avanzado en ambas direcciones, combinando Operaciones con Garanta Soberana (SG por sus siglas en ingls), canalizadas a travs de los gobiernos, con Operaciones sin Garanta Soberana (NSG por sus siglas en ingls), mediante la participacin directa de agentes privados. Las intervenciones en el sector privado del BID se han centrado en el apoyo a los mercados desatendidos, como las pequeas y medianas empresas (PYMES), soporte a los sectores con nanciacin insuciente (servicios nancieros, de infraestructura y base de la pirmide), y el intercambio de conocimientos y la medicin de resultados.

PROYEctOS APROBADOS: 58 MONtO EN MiLLONES DE DLARES: $2.116


Departamento de financiamiento estructurado y corporativo: 47 proyectos, $2.015

Divisin de mercados financieros


40 proyectos $1.420

OPERAciONES cON EL SEctOR PRivADO EN 2013


El Banco respalda los proyectos del sector privado por medio de su Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo (SCF), el cual se encarga de las iniciativas de gran escala, y del Sector de Oportunidades para la Mayora (OMJ), el cual invierte en modelos de negocios escalables que benecian a la poblacin de la base de la pirmide de la regin2 . En 2013 el BID aprob 58 proyectos del sector privado por un total de US$2.116 millones, superando los US$1.500 millones aprobados en 2012. El Grco 11 contiene un desglose de las apro2

Divisin de infraestructura
4 proyectos $474

Divisin de finanzas corporativas


2 proyectos $96

Unidad de gestin de estrategia1 proyecto$25

Sector de Oportunidades para la Mayora:

Sector de Oportunidades para la Mayora10 proyectos$100 Grfico 11: Operaciones del sector privado aprobadas en 2013

El Grupo BID tambin apoya proyectos del sector privado por medio de la Corporacin Interamericana de Inversiones y el Fondo Multilateral de Inversiones, entidades que complementan los productos y servicios del Banco dirigidos al sector privado al concentrar sus operaciones en el apoyo a la micro, pequea y mediana empresa.

Nota: Se incluy como prstamo del sector privado un proyecto del FOMIN aprobado por un valor de US$1,8 millones.
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

baciones en 2013 segn la divisin del BID responsable de su ejecucin.

INStRUMENtOS PARA LA EfEctiviDAD EN EL DESARROLLO DE 2013


Las operaciones del Banco con el sector privado se estructuran y supervisan en funcin de su rendimiento nanciero y sus efectos directos en el desarrollo. Los informes anuales de supervisin que se preparan para cada proyecto de la cartera contienen informacin relacionada con su solvencia, desempeo operacional, indicadores de desarrollo y grado de cumplimiento de sus condiciones contractuales, salvaguardias ambientales y metas de desempeo. Los instrumentos para el diseo, ejecucin seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo de los proyectos del sector privado han venido evolucionando desde cuando los adoptamos originalmente a mediados de la dcada de 2000. A lo largo de este periodo hemos dado varios pasos dirigidos a adaptar gradualmente estos instrumentos y mecanismos en aras de mejorar nuestras normas de efectividad en el desarrollo, al tiempo que satisfacemos las necesidades de nuestros clientes. Se trata de un proceso continuo que constituye la piedra angular de una propuesta dirigida a fusionar las actividades de la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII), el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), OMJ y SCF en una sola entidad que estar a cargo de la totalidad de las actividades del sector privado del Banco. Esta fusin consiste en cambiar lo que hacemos y la forma en que lo hacemos con el n de mejorar la ecacia del desarrollo de las operaciones con el sector privado. Con el n de establecer mejores medidas de efectos directos, evaluacin, seguimiento y autoevaluacin de los proyectos, el Directorio Ejecutivo del BID aprob una nueva Matriz de Efectividad en el Desarrollo, con la cual se busca evaluarlos en su fase de diseo. En la actualidad la matriz para nuestras operaciones sin garanta soberana forma parte de un conjunto amplio de instrumentos para medir la efectividad en el desarrollo que entrar plenamente en vigencia en 2014; con ello se busca anar nuestro enfoque en los resultados del desarrollo, agilizar los procesos y crear un sistema integrado de gestin de datos. Este conjunto de herramientas conexas, actualmente se asemeja ms al Marco de Efectividad en el Desarrollo para proyectos con garanta soberana, con algunas diferencias que se explican por las propias caractersticas de los clientes y el alcance de las operaciones. El conjunto de instrumentos emplea una plataforma slida para el manejo de la informacin, con la cual el Banco
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

puede compilar una base de datos completa de los resultados de desarrollo generados por sus proyectos con el sector privado. Adems, esta plataforma sentar las bases para una mejor presentacin de informes y para hacer un seguimiento ms detallado de los resultados, lo que a su vez permitir que los equipos de proyecto detecten lo que no funciona y hagan los ajustes del caso siempre que sea factible. Asimismo, estos instrumentos contienen elementos que apuntan a reducir al mnimo la carga que representa la preparacin de informes para los clientes, pues les permite presentarlos directamente al Banco por medio de una interfaz virtual. La nomenclatura y las deniciones de los indicadores que se utilizan han sido armonizadas con las de otras instituciones nancieras de desarrollo. A nes de 2013, la cartera del sector privado del BID estaba conformada por 175 proyectos, que totalizaban un saldo pendiente de US$6.036 millones, una cifra sin precedentes. La mayor parte de los proyectos de esta cartera corresponde al sector energtico. En 2013 se desembols un monto total de US$2.200 millones, superando los US$975 millones de 2012. En 2013, el Banco hizo un monitoreo anual de los resultados de desarrollo que se estaban logrando a travs de los proyectos del sector privado hasta nes de 2012. A estos resultados se les asigna un puntaje mediante un sistema de calicacin que va desde excelente hasta insatisfactorio. Es importante resaltar que 92% de los proyectos revisados fueron calicados como satisfactorios, buenos o excelentes. El Grco 12 contiene un resumen por sector de los puntajes obtenidos por los proyectos de las carteras del Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo, as como del Sector de Oportunidades para la Mayora. Al igual que otras organizaciones multilaterales de desarrollo, el BID lleva a cabo autoevaluaciones anuales una vez se concluyen los proyectos del sector privado. La Ocina de Evaluacin y Supervisin (OVE) se encarga de elaborar la lista de los que se deben evaluar cada ao, valida cada una de sus calicaciones, y adems formula recomendaciones a la Administracin del Banco y a su Directorio Ejecutivo.

40 Nmero de proyectos 30 20 10

Infraestructura Infraestructura social Excelente

Industria y servicios Bueno

Mercados financieros

Oportunidades para la Mayora

Satisfactorio Insatisfactorio

Parcialmente insatisfactorio

Grfico 12: Puntajes obtenidos por los proyectos sin garanta soberana por sector

En 2013 el Banco termin su quinto ejercicio de autoevaluacin con la revisin de un total de nueve proyectos, entre ellos cinco con bancos comerciales. Estos proyectos obtuvieron buenos puntajes en rentabilidad (100%), calidad del trabajo (67%) y adicionalidad (56%), sin embargo exhibieron un desempeo inferior al previsto en trminos de resultados de desarrollo (solo el 33% recibi calicacin positiva), lo cual reeja un desempeo inferior

al esperado sumado a una falta de evidencia sobre los impactos econmicos y sociales. Lo antedicho pone de relieve la necesidad de mejorar el diseo de estos ltimos para poder medir sus resultados debidamente, un problema que busca solucionarse a partir de 2014 con la nueva Matriz de Efectividad en el Desarrollo y su conjunto de instrumentos.

MEDICIN DE RESULTADOS DE OpORTUNIDADES pARA LA MAYORA


Oportunidades para la Mayora (OMJ) es el nico sector dentro de una institucin multilateral cuya funcin se centra exclusivamente en ayudar a establecer industrias con la capacidad de atender las necesidades fundamentales de quienes se encuentran en la base de la pirmide. El xito de este esfuerzo depende de nuestra capacidad de aplicar mejores prcticas y difundir historias sobre casos exitosos, y tambin sobre aquellos que no hayan funcionado. De esta forma se puede ayudar a las empresas a elaborar mejores modelos de negocios para la base de la pirmide y tambin a movilizar recursos destinados a inversiones de impacto en esta industria incipiente. Para mostrar con eficacia y eficiencia los resultados alcanzados, OMJ lanz en 2011 el sistema Pulse, un instrumento informtico ubicado en la nube de internet para dar seguimiento a todos los proyectos, desde el momento de su aprobacin en el BID hasta su ejecucin sobre el terreno, es decir, cuando la empresa cliente o el organismo ejecutor comienza a notificar peridicamente los resultados obtenidos. OMJ emplea una lista de parmetros de medicin estandarizados sobre desempeo financiero y social (IRIS) e imparte capacitacin a sus clientes sobre este tipo de mtrica. Los clientes tienen la obligacin contractual de notificar sus resultados en forma trimestral. De esta manera, durante todo el ao OMJ cuenta con datos actualizados sobre el desempeo de sus proyectos, lo que le proporciona a la unidad un panorama ms claro sobre el estado de su cartera y contribuye a la toma de decisiones estratgicas del departamento.

SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE GNERO


OMJ ha adaptado el IRIS para medir los avances logrados en relacin con determinados objetivos de desarrollo definidos en su mandato. Por ejemplo, este instrumento contiene indicadores que miden los beneficios que producen sus intervenciones para las mujeres beneficiarias en particular, de modo que tanto los clientes como el BID se hagan responsables de los compromisos adquiridos en materia de inclusin. A travs del uso de estos indicadores, OMJ est mejor preparado para identificar potenciales brechas de gnero en las que deba concentrar sus esfuerzos.

Vivienda 1% Educacin 1% PYMES 1%

Servicios financieros

07$

Microseguros

5$

Microempresas

48$

Agricultura

03$

Grfico 13: Oportunidades para la mayora de las mujeres beneficiarias por sector
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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STIONESTRA SEVALuACI DEIMPACTO U


GESTIn ESTRATgICA dE lAS EVAlUACIOnES dE ImpACTO
Una de las aspiraciones permanentes de toda sociedad es alcanzar mejores niveles de vida. Este anhelo lleva a los gobiernos a invertir recursos cada a prestar servicios sociales tales como salud y educacin, entre otros. vez ms escasos en infraestructura, a promover actividades productivas y Si bien el objetivo es noble, las buenas intenciones no siempre conducen a resultados. Los gobiernos y la ciudadana deben tambin discernir si estn cosechando a plenitud los frutos de la inversin de los recursos pblicos. No es solo cuestin de transparencia y rendicin de cuentas, sino de eficacia: los recursos escasos deben invertirse donde puedan producir los mayores beneficios.
Las evaluaciones de impacto constituyen un instrumento importante para medir si se estn empleando bien los recursos dirigidos al desarrollo en trminos de ecacia y eciencia. Con ello, los pases y las organizaciones como el BID pueden determinar en qu medida se estn alcanzando en realidad los ob20
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

jetivos del desarrollo y a la vez corregir las consecuencias imprevistas. Si se disean correctamente, estas evaluaciones pueden mostrar por qu funcionan los programas y cmo mejorarlos. Son tambin un instrumento valioso para informar, disear, adaptar y ejecutar intervenciones. Adems, las enseanzas

ATEGICA CIONES TO
extradas de un programa pueden beneciar por igual a otros pases o instituciones del mundo que se proponen hacer frente a situaciones similares. Al diferenciar el aporte de una intervencin de otros factores externos, la evaluacin de impacto establece un vnculo causal entre sta y un resultado determinado. Se trata de un mtodo de evaluacin nico en cuanto a su capacidad de medir los impactos y atribuirlos. Empero, llevarla a cabo de manera exitosa puede ser una tarea compleja que requiere un rme compromiso de todas las partes interesadas. Se necesitan profesionales calicados que supervisen de cerca el proceso y aborden debidamente los obstculos prcticos y logsticos, que recopilen datos con propsitos especcos y que realicen el trabajo analtico e informtico que se precisa. Esta tarea puede ser costosa, en particular si exige recabar datos condenciales. Por lo tanto, y no obstante su importancia, realizar evaluaciones de impacto es una actividad que frecuentemente est por fuera del alcance de gobiernos que de por s ya afrontan limitaciones presupuestales.

Desde que el BID introdujera el Marco de Efectividad en el Desarrollo en 2008 se han aprobado 196 proyectos en el sector pblico y 3 en el Sector de Oportunidades para la Mayora que incorporan la realizacin de evaluaciones de impacto. En el 27% de los casos se decidi no llevarlas a cabo, se cambi la metodologa elegida o an no se haban iniciado al momento de realizar este informe. En 11 proyectos, despus de haber sido aprobados, se cambi la metodologa de evaluacin reexiva a experimental o cuasi-experimental, y actualmente se estn llevando a cabo evaluaciones de impacto en 8 de ellos. De los 154 que continuaron con la evaluacin prevista, 77 estn en etapa de diseo, 67 se encuentran en ejecucin y 10 se han nalizado. En 35% de las evaluaciones se sigui una metodologa experimental mientras el resto condujo las evaluaciones con mtodos cuasi-experimentales u otros. Desde 2008, la importancia de evaluar el impacto de nuestras operaciones se ha convertido en parte intrnseca del DNA del Banco. Ahora que se ha plantado dicha semilla, hay que tener en cuenta su costo y complejidad
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

21

7 22 24 3 17

En diseo En ejecucin Concluidas

29 25 17

4 3
Social

3
Integracin y comercio Oportunidades para la mayora

Infraestructura y medio ambiente

Instituciones para el desarrollo

Grfico 14: Nmero de proyectos con evaluacin de impacto, por sector

y adoptar un enfoque estratgico. Para el BID, ello signica asignar en forma prioritaria el tiempo de su personal y sus fondos a aquellas evaluaciones que puedan contribuir de manera signicativa a la base de conocimientos en materia de desarrollo y, en especial, a ayudar a resolver los problemas a los que se ven abocados nuestros pases miembros prestatarios en este terreno. El BID tiene el compromiso de aprender constantemente de las evaluaciones de impacto y de compartir estos conocimientos con nuestros pases miembros prestatarios y con los segmentos de la comunidad internacio-

nal que se enfrentan al mismo tipo de desafos. Tras dcadas de trabajo en el campo del desarrollo por parte de gobiernos y organizaciones internacionales, se ha visto que el precio de la ignorancia es muy alto. De cara al futuro, las evaluaciones de impacto complementarn otros instrumentos de seguimiento y diagnstico que ayuden a optimizar los fundamentos empricos del desarrollo. En el siguiente recuadro se proporcionan mayores detalles sobre la forma en que las evaluaciones de impacto que apoya el BID contribuyen a asegurar la efectividad en el desarrollo econmico y social de la regin.

Por qu hacemos evaluaciones de impacto?


Para mejorar la rendicin de cuentas:
Las evaluaciones de impacto miden la eficacia de nuestras intervenciones.

Para mejorar la gestin:


Las evaluaciones de impacto pueden constituirse en poderosas herramientas de gestin que hacen posible ensayar enfoques innovadores para los programas y disearlos de manera tal que se maximice el impacto.

Para respaldar con hechos las decisiones de polticas pblicas:


Los formuladores de polticas pblicas pueden valerse de la evidencia surgida de las evaluaciones de impacto bien sea para lograr apoyo y financiamiento para ciertas intervenciones, expandir aquellas que ya estn en curso y que son eficaces y/o redisear o definitivamente cancelar las que no lo son.

Para potenciar la cooperacin para el desarrollo:


Las evaluaciones de impacto aportan evidencia emprica acerca de la efectividad de las intervenciones y as contribuyen a orientar la asignacin de recursos escasos por parte de los donantes y otros agentes, esto redunda en mejores polticas de desarrollo en el mbito mundial.

Para mejorar la transparencia:


Las evaluaciones de impacto pueden ayudar a mantener informadas a las partes interesadas donantes, medios de comunicacin y sociedad civil, entre otros acerca de la efectividad con que se utilizan los fondos pblicos.

Para aprender sobre lo que funciona:


Las evaluaciones de impacto son el mecanismo ms eficaz para verificar si las intervenciones han sido diseadas para alcanzar sus objetivos de la mejor manera posible. No slo permiten ver si los proyectos logran sus metas, sino tambin sirven como un mecanismo para aprender acerca de la manera en que las intervenciones son implementadas.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

LO APRENDiDO

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS DE EFECTIVO:

Entre las intervenciones que a menudo son objeto de evaluaciones de impacto figuran las transferencias monetarias condicionadas. Buena parte de la evidencia emprica internacional sobre su desempeo en pases de ingresos bajos y medianos proviene precisamente de Amrica Latina y el Caribe. En este momento el BID est apoyando un grupo de evaluaciones de impacto en este campo con el fin de entender mejor las diferencias en el funcionamiento de dichas intervenciones en zonas urbanas y rurales; la forma ms efectiva de disear esquemas de incentivos; y el impacto que tienen las transferencias de efectivo en la salud materno-infantil y en la reduccin del ndice de abandono del cargo por parte de docentes que ensean en reas cuyas condiciones de vida son difciles. Los programas de transferencias de efectivo son una plataforma dinmica para ensayar soluciones innovadoras dirigidas a reducir la pobreza y fortalecer el capital humano. Esperamos entonces que de all surjan muchas enseanzas interesantes en los aos por venir.

Fortalecimiento del programa Oportunidades de Mxico en zonas urbanas


Con esta serie de evaluaciones de impacto se buscaba mejorar la efectividad del programa de transferencias condicionadas de efectivo que Mxico lleva a cabo en sus reas urbanas, conocido con el nombre de Oportunidades. En anteriores evaluaciones se haba registrado una importante brecha entre los ambientes rurales y urbanos en trminos de efectividad en el desarrollo. Los efectos obtenidos en las zonas urbanas eran menores debido a que all, donde los desafos a tratar son la obesidad y la desercin de la secundaria, se estaba reproduciendo un diseo que haba funcionado de manera exitosa en las zonas rurales, donde predominan los problemas de malnutricin y desercin escolar en la primaria. En las evaluaciones de impacto se evidenci la ecacia en funcin de los costos de un suplemento nutricional alternativo para nios de reas urbanas, el cual reduce la anemia en siete puntos porcentuales para aquellos menores que estn entre 6 a 59 meses de edad, sin tener como efecto secundario el aumento de peso, como sucede con los suplementos tradicionales. Se demostr adems que al introducir una redistribucin al presupuesto de las transferencias en educacin en las reas urbanas, pero manteniendo constante su cuanta, se podran obtener efectos positivos. As por ejemplo, se constat que la eliminacin de las transferencias enfocadas en la asistencia a la escuela

primaria y el aumento en un 25% de aquellas relacionadas con la asistencia a la escuela secundaria en las zonas urbanas no tendra ningn impacto negativo en la primaria. En cambio s podra reducir la desercin escolar en los niveles escolares superiores en aproximadamente 6 puntos porcentuales, aunque este efecto positivo vari entre los grupos beneciarios. (Estudio de prxima publicacin)

Expansin del programa Familias en Accin de Colombia Fase II


En esta evaluacin se analiz el impacto en trminos de nutricin, salud y educacin de Familias en Accin, el programa de transferencias de efectivo en Colombia. Se hizo un diagnstico a largo plazo del programa desde la perspectiva de la acumulacin de capital humano en municipios de menos de 100.000 habitantes, y se lleg a la conclusin de que ste haba aumentado la estatura de los nios de 9 a 12 aos de edad en 0,16 desviaciones estndar y haba reducido en un 6% la malnutricin crnica de los nios de 9 a 15 aos. No obstante, la obesidad en menores de 9 a 12 aos haba aumentado en 5,6 puntos porcentuales. Por otra parte, se constat que el programa haba tenido un efecto positivo en el manejo de los alimentos cuando los nios padecen de diarrea infecciosa aguda: la probabilidad de ofrecer la misma cantidad de alimento a los que se encuentran enfermos haba aumentado en
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Lea el documento completo sobre el Programa Familias en Accin en Colombia.

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un 48%. Por ltimo, el programa haba tenido un fuerte impacto positivo en la educacin. Entre los adultos jvenes (de 18 aos o ms) que habitan en zonas rurales, la probabilidad de graduarse haba aumentado en un 64% y los aos de escolaridad en seis meses. Las conclusiones de la evaluacin de impacto permitieron modicar el monto y la estructura de los subsidios a n de fortalecer el programa. Ahora se dividen los municipios en cuatro grupos dependiendo de su nivel de desarrollo social, y las transferencias aumentan a medida que los alumnos pasan al siguiente grado con el n de reducir el costo de oportunidad de estudiar.

Cmo generar equidad social a travs del Programa de Educacin Comunitaria en Mxico Fase II
A la hora de tratar de mejorar la calidad de la educacin en las reas rurales remotas de Mxico, uno de los mayores desafos consiste en reducir la tasa de desercin de los maestros. Mxico busca mejorar los incentivos para la retencin de docentes que ofrece en el marco de su Programa de Educacin Comunitaria. Luego de realizar una encuesta, en colaboracin con el BID, se estableci una lnea de base que logr determinar los motivos por los cuales los maestros abandonan sus cargos. Entre las principales razones guran la dicultad de adaptarse a la vida en la comunidad a la que fueron asignados y el hecho de que el estipendio que reciben es insuciente para cubrir su costo de vida. Por medio de la evaluacin de impacto se buscaba entender mejor el fenmeno de la desercin de los maestros, concentrndose en el proceso de adaptacin a la comunidad y en el papel que cumple el estipendio en el

abandono del servicio. Del anlisis se extrajeron varias recomendaciones importantes en materia de polticas pblicas. Primero, los esfuerzos dirigidos a reducir la desercin de los docentes deberan centrarse en el comienzo del ao escolar y en los municipios que presentan condiciones difciles en materia de geografa y de acceso a servicios. Segundo, la capacitacin de los maestros debera contemplar tcnicas para adaptarse a ensear y a vivir en comunidades en las que la alimentacin, el alojamiento y el transporte pueden ser rudimentarios. Tercero, en la medida de lo posible, los docentes deberan ser asignados a localidades lo ms cercanas posible a sus hogares, y se deberan respetar sus preferencias en cuanto al lugar de destino. Cuarto, sus sueldos deberan pagarse en su monto total, es decir, sin deducciones mientras se encuentren en servicio y como incentivo para que permanezcan en sus cargos, mientras que sus gastos de transporte deberan pagarse por separado. Por ltimo, en la evaluacin se recomendaba mejorar la comunicacin con las comunidades y hacerles seguimiento, a n de asegurar que se mantengan las condiciones bsicas para los maestros; esto incluye lo relativo a su seguridad, salud y saneamiento, e interaccin social. (Estudio de prxima publicacin)

PROGRAMAS DE pROMOCIN DE ACTIVIDADES pRODUCTIVAS:


En las cuatro evaluaciones de impacto de programas de fomento de la produccin se estudi el impacto de las donaciones de contrapartida en el fomento de la adopcin de tecnologa, la innovacin y, en ltima instancia, en la eficiencia en la produccin. Se confirm la efectividad de este instrumento cuando se trata de que los beneficiarios intensifiquen sus esfuerzos de innovacin y adopten prcticas que puedan incrementar su productividad. No obstante estos hallazgos, se necesita ms evidencia para evaluar a fondo la efectividad en funcin de los costos de estos instrumentos segn su diseo especfico (incluida la focalizacin), pas y sector.

Lea el documento completo sobre el Programa de transformacin tecnolgica en Panam.

Programa multifase de transformacin tecnolgica en Panam Fase I


Por medio de una evaluacin del impacto de las donaciones de contrapartida otorgadas por la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Panam (SENACYT) se estudi la efectividad de los fondos para el desarrollo de tecnologa. Dichas donaciones tenan por objeto apoyar las iniciativas de innovacin de empresas panameas. Aprovechando la primera Encuesta Panamea de Innovacin, en la evaluacin de impacto se analiz el efecto que produce recibir apoyo de SENACYT tanto

en cuanto a la probabilidad de emprender actividades de innovacin e investigacin y desarrollo, como en lo que se reere a la magnitud de las inversiones en estas actividades. La evaluacin demostr que el programa haba ayudado a las empresas beneciarias a triplicar sus inversiones en innovacin y a cuadruplicar las destinadas a investigacin y desarrollo. Asimismo haba permitido que el 30% de los beneciarios emprendieran por primera vez actividades de este tipo. Dadas las limitaciones en materia de datos, en la evaluacin no se pudo estudiar el efecto del programa en la productividad y la adopcin de

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

nuevos productos y procesos a mediano y largo plazo. Sin embargo, estos hallazgos ofrecen mayor evidencia sobre la ecacia de las donaciones de contrapartida en la promocin de la innovacin, con lo cual se aade por primera vez el caso de una economa centroamericana a los estudios existentes. De esta evaluacin surgieron varias recomendaciones centradas en la recopilacin de informacin y la elaboracin de indicadores.

Lea el documento completo sobre desarrollo agrcola en Uruguay.

Y Y

Desarrollo agrcola en Uruguay


Esta evaluacin se concentr en el Programa Uruguayo de Ganadera (PUG), concebido para mejorar las prcticas de gestin y produccin entre los ganaderos del pas. Entre 2007 y 2010, a travs del PUG se conanciaron unos 1.300 planes de negocios propuestos por distintos productores. Sin embargo, y aun cuando se prest apoyo a la adopcin de una gran diversidad de prcticas, la gran mayora de los planes terminaba concentrndose en la reproduccin del ganado. Por este motivo, en la evaluacin de impacto se analizaron dos indicadores clave de eciencia reproductiva, a saber, la produccin y venta de terneros. Se emple un panel de ocho aos congurado a partir de los datos provenientes del sistema uruguayo de trazabilidad del ganado combinados con un registro de los participantes en el PUG. En la evaluacin se determin que dicho programa haba aumentado la produccin de terneros entre 11,36 y 15,3 cabezas en promedio y su venta neta en 4,35 cabezas. No obstante estos resultados, la evaluacin demostr que la tasa interna de retorno del programa es bastante sensible a la forma como se miden los benecios: positiva y elevada si se utiliza el valor de la produccin, pero muy baja cuando se mide en funcin de las ventas. Ello sugiere que el impacto econmico general del programa pudo haber sido ms bien modesto.

Financiamiento de proyectos de inversin y reestructuracin productiva para empresas y para el desarrollo exportador en Colombia
Los bancos de desarrollo estatales pueden desempear una funcin crtica en la canalizacin de recursos pblicos hacia empresas que a pesar de mostrar buenas perspectivas comerciales y estar bien administradas, tienen muy poco o ningn acceso a crdito. Dos evaluaciones de impacto del BID sobre Bancoldex un banco colombiano de desarrollo de segundo piso que ha recibido nanciamiento del BID mediante dos prstamos ofrecen evidencia emprica acerca de dicha funcin. Con base en datos bastante desagregados sobre crdito y empresas, en estos estudios se analiz el impacto de los prstamos de Bancoldex en el acceso a nanciamiento y en el desempeo econmico de las rmas beneciarias durante la dcada pasada. En el primero de ellos se lleg a la conclusin de que las empresas que utilizaron lneas de crdito de Bancoldex obtuvieron prstamos con tasas de inters ms bajas y plazos ms prolongados que las dems. Por otra parte, las rmas beneciarias expandieron sus relaciones crediticias con otros intermediarios nancieros, lo que a su vez les permiti disfrutar de mejores condiciones de crdito mucho despus de haber recibido el prstamo de Bancoldex. En el segundo estudio se determin que las empresas beneciarias del sector manufacturero haban aumentado sus niveles de produccin, empleo, inversin y productividad dentro de los cuatro aos siguientes al otorgamiento de su primer prstamo de Bancoldex. Estos efectos fueron pronunciados: desde cerca de un 20% en el empleo y la productividad, hasta un 30% en el caso de la produccin. Los resultados demuestran que Bancoldex ofrece una cierta adicionalidad, ms all de operar simplemente como sustituto de aquel crdito que las fuentes privadas estaran en capacidad y disposicin de otorgar en condiciones semejantes.

Lea la historia sobre crdito verde en Colombia en la pgina 108.

Lea el documento completo sobre pequeos productores de vino en Argentina.

Integracin de pequeos productores en la cadena de produccin del vino en Argentina


En esta evaluacin se examin el componente relativo a donaciones de contrapartida en un proyecto encaminado a promover la integracin de pequeos productores a la cadena de valor del vino argentino. Mediante este esfuerzo se prest apoyo a actividades de coordinacin, se conanciaron iniciativas de pequeos productores y se fortalecieron las instituciones que forman parte de la cadena de valor, entre ellas las de los representantes de los viticultores pequeos y medianos, as como una red de centros de fomento de la industria vitivincola. Los esfuerzos se concentraron en aquellos productores cuya productividad es baja, producen uvas de menor calidad, tienen acceso limitado a asistencia tcnica y a los mercados, y un poder de negociacin escaso, todo lo cual limita su posible contribucin a la cadena de valor. Con las donaciones de contrapartida se prestaba apoyo especcamente a aquellos pequeos productores que invierten en redes antigranizo, sistemas de riego, maquinaria y otras mejoras de sus viedos.
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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En la evaluacin se determin que el programa haba aumentado la productividad de los beneciarios en un 7,9%. El uso de redes antigranizo tuvo un efecto particularmente importante que se tradujo en cerca de 35% de aumento en la produccin y en la productividad. Infortunadamente, la escasez de datos impidi

calcular el impacto de las donaciones de contrapartida en la diversicacin de las variedades de uva y en la adopcin de las de alto valor, dos efectos previstos que tambin habran constituido indicios de que existe una mayor integracin en la cadena de valor. Estos efectos se analizarn durante la prrroga de esta evaluacin.

OTROS SERVICIOS SOCIALES:


Las siguientes evaluaciones de impacto tienen lecciones en programas de educacin, nutricin, proteccin social y mercados laborales. Con ellas se contribuye al aprendizaje sobre la efectividad de diversos modelos de prestacin de servicios y se revelan algunos impactos imprevistos que pueden ser sorprendentes. Las evaluaciones de impacto pueden cumplir una funcin crtica como es la de identificar los aspectos que es preciso fortalecer en las intervenciones y sus consecuencias imprevistas, tanto positivas como negativas.

Equidad en educacin en Bogot, Colombia


El propsito principal del Programa de Equidad en Educacin en Bogot era construir escuelas, conocidas como megacolegios, en barrios pobres de la periferia de la ciudad. Las instalaciones incluan salones de clase multifuncionales, bibliotecas ultramodernas, laboratorios e instalaciones deportivas. Entre 2008 y 2012 se construyeron megacolegios en 15 comunidades pobres nanciados con un prstamo del BID. En la evaluacin de impacto se compararon estas 15 con un nmero semejante de comunidades no atendidas por el proyecto pero con caractersticas parecidas (ubicacin, perl socioeconmico y eciencia interna de las escuelas). Con base en datos administrativos y de una encuesta ad hoc dirigida a captar informacin actual y retrospectiva, mediante esta evaluacin se veric que los alumnos de los megacolegios tenan ndices de promocin ms altos, ndices de desercin ms bajos y mayores tasas de egreso de la secundaria que los estudiantes de las escuelas del grupo de control. No obstante, en lo que respecta al rendimiento acadmico, los puntajes de las pruebas estandarizadas no mostraron diferencias estadsticamente signicativas entre los alumnos de los megacolegios y los de las escuelas comparables. Un tema preocupante surgido de la evaluacin fue la prevalencia cada vez mayor del acoso, la violencia verbal y el vandalismo en las escuelas, siendo su incidencia ligeramente mayor en los megacolegios. (Estudio de prxima publicacin)

Mejoramiento de los servicios de nutricin infantil en Bolivia


En el Octavo Distrito de la ciudad de El Alto, el 23% de los menores de cuatro aos de edad sufre de retraso en el crecimiento, uno de los sntomas de la malnutricin crnica. A pesar de que cuentan con alimentos asequibles y nutritivos, la dieta de muchas familias de la zona es deciente. A partir de 2008, a travs del Proyecto de Nutricin Comunitaria se comenz a ensear a las madres de El Alto la mejor manera de alimentar a sus hijos, se les suministraron suplementos nutricionales y se recolectaron indicadores clave de salud como el peso y la talla de los menores. La intervencin tambin comprenda clases de cocina en grupo en las que se utilizaban frutas y verduras compradas en las calles de la ciudad, as como reuniones comunitarias en donde se hablaba de nutricin, higiene del hogar y otros temas relacionados con la salud. La evaluacin de impacto tuvo como nalidad comparar a aquellos nios pertenecientes a hogares de la zona de la intervencin con sus vecinos que no calicaron para el programa debido a los lmites geogrcos del mismo. Se demostr que los agentes comunitarios de salud haban prestado estos servicios a la poblacin destinataria de manera exitosa. Asimismo se constat que las madres haban mejorado sus conocimientos sobre hbitos de nutricin y salud, y que era ms probable que hubieran recibido suplementos con micronutrientes. Sin embargo, el hecho de que tuvieran una

Lea el documento completo sobre nutricin infantil en Bolivia.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

mayor conciencia sobre estos temas no redund en un cambio en los hbitos alimentarios y/o en el uso correcto de los micronutrientes. En suma, las probabilidades de que los nios participantes en el programa no sufrieran retraso en el crecimiento no fue menor que la de los del grupo de control. A comienzos de 2014 se desplegar una versin fortalecida de esta intervencin, la cual incorporar estrategias innovadoras para lograr cambios de comportamiento bajo un marco de evaluacin experimental.

Apoyo al Programa de Proteccin Social en Repblica Dominicana Fase I


En esta evaluacin se examin la efectividad de los mensajes de refuerzo dirigidos a fomentar cambios de comportamiento en los hogares pobres de Repblica Dominicana en relacin con la educacin. Se enviaron 10 mensajes de texto (SMS) de refuerzo a lo largo de 10 semanas consecutivas, con lo cual se logr que la escolaridad aumentara de 3,2 a 3,8 puntos porcentuales entre la poblacin en edad escolar de 5 a 21 aos de edad. Los mensajes tambin sirvieron para reducir entre 2,5 y 2,7 puntos porcentuales el ausentismo durante el segundo semestre escolar. Con el envo de 10 mensajes de refuerzo por correo electrnico durante el mismo periodo se logr reducir las ausencias de los alumnos de primaria en el segundo semestre entre 2,4 y 3,2 puntos porcentuales. Los mensajes de voz tambin tuvieron un efecto constante en cuanto a los cambios de comportamiento en el hogar: un aumento de 7 puntos porcentuales en el nmero de alumnos que dedicaban ms de una hora diaria a sus deberes escolares; una disminucin de entre 2,5 y 3,5 puntos porcentuales en la poblacin en edad escolar que realiza alguna actividad de generacin de ingresos para el hogar; una reduccin de una hora aproximadamente en el nmero de horas de trabajo de los estudiantes, y un aumento de 4 puntos porcentuales en el nmero de hermanos mayores que ayudan a los menores con sus deberes. Esta breve evaluacin contiene sucientes pruebas para justicar estudios ms completos acerca de cmo usar los mensajes de refuerzo para promover objetivos sociales en benecio de los hogares pobres. Las conclusiones sugieren que la puesta en prctica de una plataforma de mensajera dirigida a los hogares beneciarios de programas sociales podra elevar la efectividad de las polticas de proteccin social.

Programa de apoyo al Servicio Nacional de Empleo de Repblica Dominicana


A travs del Programa Juventud y Empleo de Repblica Dominicana se capacit a jvenes en riesgo en aptitudes tcnicas y se les brind la oportunidad de acumular experiencia laboral. Las actividades de capacitacin se dividieron en tres mdulos: uno de adiestramiento en habilidades prcticas para la vida (75 horas), uno de formacin profesional (150 horas) y uno de capacitacin en el trabajo por un periodo de tres meses al servicio de una empresa privada. En trminos de resultados laborales, la evaluacin de impacto mostr que con el programa se ayud a los beneciarios a encontrar mejores empleos. El efecto positivo en la formalidad laboral fue de alrededor del 17% entre los hombres, y se logr un aumento del 7% en los ingresos mensuales de las personas contratadas. El programa tambin contribuy a reducir la probabilidad de embarazo entre las adolescentes en seis puntos porcentuales (al 48%), mostrando un efecto ms pronunciado entre las mujeres jvenes y solteras y entre las que ya eran madres. El programa parece incidir en el embarazo de las adolescentes por la va del bienestar psicolgico y las expectativas. Adems, esta iniciativa ayud a los jvenes a adquirir aptitudes ms generales como son la responsabilidad y el trabajo en equipo, con las cuales se abrirn nuevas oportunidades en el futuro.

Lea el documento completo sobre proteccin social en Repblica Dominicana.

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Lea el documento completo sobre el Programa de apoyo al empleo en Repblica Dominicana.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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Fracaso
POR QU NECESITAMOS ASIMILARLO
En el mundo de los negocios, algunos fracasos espectaculares se han transformado en leyenda. La historia nos ofrece innumerables ejemplos de empresarios como Henry Ford, y en fecha ms reciente Steve Jobs, que fracasaron varias veces antes de forjar empresas de gran xito. Sin embargo, en el mundo del desarrollo, aun cuando comprendemos la importancia de aprender de nuestros errores y fracasos, todava somos tmidos a la hora de discutir abiertamente lo que no result como pensbamos.
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EVIDENTEMENTE, HABLAR DEL FRACASO NUNCA ES FCIL,


pues a menudo entraa sealar los errores propios y los de los dems. Este ejercicio se complica todava ms y se vuelve ms delicado, cuando en la labor participan muchos actores, como sucede en el campo del desarrollo socioeconmico, donde se dan cita tanto donantes y gobiernos como instituciones de desarrollo y organizaciones de la sociedad civil. No obstante, por difcil que pueda llegar a ser esta conversacin para todos los interesados, es el tipo de dilogo fundamental que deben entablar las instituciones que funcionan bien. Para el Banco, este proceso no solo nos ayuda a mejorar el desempeo e innovar, sino que hace posible que nuestros pases miembros y nuestros socios identiquen las prcticas ptimas que los llevan a mejorar la ejecucin de los proyectos en curso y la preparacin de futuras intervenciones y polticas. El hablar de los fracasos no es un n en s mismo, sino que es sencillamente un instrumento utilizado para aumentar de forma constante nuestra capacidad para generar cambios sistmicos a n de alcanzar nuestra meta primordial: ayudar a que el BID y los pases de Amrica Latina y el Caribe lleven a cabo los mejores programas de desarrollo posibles a cambio de cada centavo que invierten. En aos recientes, el BID ha realizado un esfuerzo consciente por documentar y difundir las lecciones que ha aprendido de sus propias experiencias y las de sus pases miembros (lea el artculo Gestin estratgica de las evaluaciones de impacto en la pgina 18 o en nuestro sitio virtual.) El propsito de esta iniciativa ha sido determinar lo que ha dado resultado y lo que no, en la bsqueda de un desarrollo efectivo, incluyente y sostenible. En 2013, equipos sectoriales y de pases de toda la institucin dialogaron sobre sus experiencias en la preparacin y ejecucin de proyectos de la cartera del Banco, e identicaron las decisiones o las circunstancias que facilitan o impiden realizarlos de manera efectiva. Adems, han estudiado los cambios que ha sido preciso introducir en el diseo de los proyectos, as como las soluciones satisfactorias e insatisfactorias que se han adoptado

El fracaso es cosa de todos los das. Nos pasa a cada rato cuando estamos practicando. La reaccin al fracaso es lo que nos permite superarnos.
Mia Hamm, ex jugadora estadounidense de ftbol profesional

para superar desafos particulares en la ejecucin de los proyectos y encontrar problemas comunes. Tales anlisis ofrecen una perspectiva importante que sobrepasa el alcance de un determinado proyecto y que benecia las intervenciones sectoriales de manera ms amplia. En las siguientes secciones exponemos algunas de los aspectos y recomendaciones que han surgido de estos ejercicios sobre proyectos del BID en materia de educacin (concentrndonos en el fortalecimiento institucional), seguridad ciudadana, mercados laborales, desarrollo urbano y vivienda, agua y saneamiento y salud.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN EDUCACIN


EL DESAFO
Aun cuando en aos recientes Amrica Latina y el Caribe han mejorado el acceso a la educacin en todos los niveles, particularmente para los pobres, las evaluaciones internacionales demuestran que los estudiantes de la regin no estn aprendiendo tanto como sus pares en otros pases. Estos bajos niveles de rendimiento acadmico inciden enormemente en la acumulacin de capital humano, la productividad y el desarrollo a largo plazo. Los pases de la regin ocupan los lugares ms bajos en el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA), por lo que no es sorprendente que ninguno de estos pases se site en el 20% ms alto del ndice de Competitividad Global 2013 del Foro Econmico Mundial.

cantidad de la educacin con mejoras en su calidad. El BID ha promovido programas dirigidos a estimular el desarrollo en la primera infancia, la calidad de la enseanza y la transicin de la escuela al trabajo. Ms de las dos terceras partes de nuestro nanciamiento en este campo se han canalizado hacia los pases ms pobres y vulnerables, que son los que por lo regular enfrentan los mayores retos administrativos e institucionales. En vista de que las intervenciones en el campo de la educacin con frecuencia son complejas a causa de su magnitud y del hecho de que hay numerosos factores que pueden afectar los resultados del aprendizaje, es fundamental fortalecer las instituciones pblicas para garantizar que exista la capacidad tcnica y operativa necesaria para lograr mejoras sostenibles. Con este n, el Banco ha llevado a cabo un examen a fondo de su cartera de proyectos en educacin, para entender mejor la funcin que le corresponde en el refuerzo de esta capacidad y, ms importante an, extraer lecciones que se traduzcan en operaciones futuras de mayor nivel.

QU NO RESULT COMO ESpERBAMOS?


Primer fracaso y solucin: El Banco no ha hecho lo suciente por apoyar las reformas a la educacin y los cambios en los marcos institucionales, medidas que podran ayudar a los pases a formular y ejecutar polticas ms idneas y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de varios proyectos nanciados por el BID. Por ejemplo, en vez de reforzar la capacidad de seguimiento y evaluacin de los ministerios para que consigan medir ecazmente el aprendizaje de los alumnos, a menudo nuestras intervenciones se han concentrado en nanciar unidades organizacionales especcas para la ejecucin de los proyecto, tal como modernizar los sistemas de informacin y capacitar personal. En parte, hay un motivo histrico detrs de este fracaso. Fortalecer el marco institucional y de polticas de un sistema de educacin no ha sido una

NUESTRO ENFOQUE
Por mucho tiempo, el apoyo del BID se concentr en ampliar y mejorar los sistemas educativos, efectuando inversiones cuantiosas en infraestructura escolar a n de atender peticiones sociales en pro de una mayor cobertura. Si bien tales inversiones todava representan ms de la mitad de nuestra cartera vigente, desde 2007 el Banco ha nanciado un nmero creciente de proyectos encaminados a mejorar el aprendizaje escolar, lo que reeja una mayor concienciacin de nuestros pases miembros respecto de la necesidad de asociar el incremento en la
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Lea ms sobre reformas a la educacin en Un nivel ms alto en la pg. 73

prioridad en el dilogo del Banco con los pases miembros, situacin que debemos empezar a cambiar. Segundo fracaso y solucin: Anteriormente, el Banco trabajaba con sus contrapartes en los gobiernos en el diseo y la ejecucin de proyectos efectivos en el mbito de la educacin pero sin contar con la participacin de las partes no gubernamentales. Como consecuencia de ello, varias de sus actividades se enfrentaron a la resistencia de los grupos afectados, como los sindicatos de maestros, las organizaciones de padres de familia, los planteles educativos, los alumnos y la comunidad en general. Al no estar completamente al tanto de los detalles de la reforma y de sus implicaciones, estos grupos podan retrasar su ejecucin. El BID aument su presencia local mediante el despliegue de especialistas en educacin en las ocinas en toda la regin, de modo que actualmente est en condiciones de colaborar estrechamente con las partes interesadas a partir de la etapa de diseo. De esta manera, ha garantizado no solo el sentido de identicacin con los proyectos y su sostenibilidad a travs del tiempo, sino que tambin ha contribuido a que sean ms completos y exitosos. Hoy en da, algunos de estos actores externos promueven activamente los proyectos nanciados por el BID. Por nuestra parte, hemos llevado estas experiencias a un plano ms elevado y hemos patrocinado un mayor nmero de actividades con grupos de la sociedad civil y socios locales, para promover la calidad de la educacin.

S
SEGURIDAD CIUDADANA
EL DESAFO
Reducir la criminalidad y la violencia se ha convertido en uno de los desafos de desarrollo ms urgentes para Amrica Latina y el Caribe. Los ndices de homicidios de los pases han alcanzado proporciones epidmicas, particularmente entre los jvenes. Segn datos de las Naciones Unidas, uno de cada cinco habitantes de la regin informa haber sido vctima de alguna clase de robo el ao pasado. Aunque la incidencia del delito y la violencia puede uctuar ampliamente entre pases, por lo general se correlaciona con la acentuacin de las inequidades econmicas y sociales, el aumento de la brecha entre las expectativas y las oportunidades de empleo para los jvenes, cambios estructurales en las familias y las comunidades, redes de proteccin social decientes y sistemas policiales, judiciales y penales inecaces. La criminalidad y la violencia en la regin afectan de manera desproporcionada a la juventud, las mujeres, las minoras y los habitantes de zonas pobres o grandes centros urbanos.

CMO EVITAR EL CAMpO MINADO DE LA EJECUCIN


Cuanto ms sencillo y especco, mejor: Una capacidad institucional dbil puede socavar la ejecucin de los proyectos y el logro de resultados. Para poder mitigar los problemas de este tipo, conviene concentrarse en un conjunto ms reducido de intervenciones y en establecer metas ms realistas. Ello implica limitar el nmero de componentes orientados a distintos niveles de educacin o al logro de mltiples metas, evitar una gran cantidad de procesos de licitacin o procesos abiertos que abarquen una extensa zona geogrca y adoptar enfoques multisectoriales nicamente cuando los benecios superen ampliamente los costos de una mayor complejidad. Mediante un proyecto de alcance nacional bien focalizado, con recursos humanos estables y un rme liderazgo, se ha logrado construir diez veces ms escuelas que con otro proyecto de baja capacidad institucional, enfoque multisectorial y ejecucin a nivel subnacional. Dicho de otro modo, a menudo ms vale hacer una cosa bien que varias cosas mal.

NUESTRO ENFOQUE
Durante ms de dos dcadas, el BID ha apoyado los esfuerzos que realizan los pases latinoamericanos y caribeos para prevenir la delincuencia y la violencia mediante programas de seguridad ciudadana. En nuestra cartera vigente guran 17 proyectos activos en 15 pases. Para la prevencin de estos agelos, desde hace algunos aos los proyectos del Banco han comenzado a aplicar
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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un enfoque integral con intervenciones en una variedad de disciplinas y desde diversas perspectivas de poltica, desde la educacin hasta el patrullaje policial y el mejoramiento de los barrios.

QU NO RESULT COMO ESpERBAMOS?


Primer fracaso y solucin: Cuando los datos son inadecuados impiden entender a cabalidad las distintas formas de violencia y su contexto en lo que hace al momento y el lugar en que se cometieron los delitos. Esto diculta muchsimo concebir polticas y proyectos ecaces para solucionar estos problemas. En muchos casos no se dispone de estadsticas nacionales sobre delincuencia o stas son poco conables o de mala calidad. Adems, dichos datos varan enormemente de un pas a otro, lo que hace difcil compararlos. A raz de lo anterior, en varios proyectos nanciados por el Banco la asignacin de recursos se ha hecho poco menos que adivinando. En lo que a las polticas se reere, no faltan ideas sobre intervenciones para combatir la criminalidad y la violencia en la regin, pero en la mayora de los proyectos hay muy pocas estadsticas ociales disponibles como para hacer una evaluacin de lo que funciona y lo que no. Los proyectos del BID han comenzado a respaldar la realizacin de encuestas sobre vctimas, salud, escuelas y comunidades con el n de abordar la deciencia datos y mejorar la ejecucin. De igual manera, nuestros proyectos contienen ahora componentes orientados a ayudar a los pases a reforzar sistemticamente sus sistemas de recopilacin de datos y establecer observatorios de criminalidad. A nivel regional, el BID est ampliando su iniciativa de armonizar los indicadores de criminalidad y violencia, a n de permitir a nuestros pases miembros comparar las intervenciones y aprender de las experiencias de los dems. Segundo fracaso y solucin: Algunos proyectos del BID no han logrado reconocer el hecho de que una adecuada focalizacin en los beneciarios es esencial para tener xito en reducir los factores sociales de riesgo que pueden conducir a la delincuencia o la violencia. Esta focalizacin inadecuada ha inuido en la forma como se prestan los servicios a los beneciarios, as como en el tipo de personal especializado que se necesita para prestar los servicios. Por lo tanto, es preciso considerar cuidadosamente las condiciones locales al disear esta clase de intervenciones.
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

CMO EVITAR EL CAMpO MINADO DE LA EJECUCIN


Identicar un defensor local: En ltima instancia, los proyectos en el campo de la seguridad ciudadana deben ser multisectoriales para reducir la incidencia de la criminalidad y la violencia. Esto signica que se necesita que diversos sectores trabajen mancomunadamente en pro de una meta comn, lo que exige que las partes involucradas colaboren e interacten entre s y tengan las aptitudes del caso. Para ejecutar y sostener efectivamente estos proyectos, reviste importancia estratgica identicar lderes al nivel institucional ms alto posible, para que impulsen y garanticen una coordinacin efectiva y creen alianzas en torno a la poltica pblica. Denir funciones y mecanismos de rendicin de cuentas: Los costos de transaccin pueden ser elevados para proyectos en cuya ejecucin intervienen diversos organismos. A n de reducir tales costos, deben denirse desde un principio las funciones de cada entidad y los mecanismos de rendicin de cuentas, tomando en consideracin sus posibilidades institucionales y el contexto poltico en el que operan. Hacer que la comunidad sea un aliado: La participacin de la comunidad puede mejorar enormemente la ejecucin y la ecacia de los proyectos, porque los miembros de una comunidad llegan a convertirse en los ojos y los odos del ejecutor sobre el terreno. Para que se logre esa alianza, el proyecto debe establecer una buena estrategia de comunicacin con el objeto de lograr la aceptacin local de sus objetivos, consultar y hacer partcipes a las comunidades en el proceso de toma de decisiones y facultarlas para que puedan ayudar a dar seguimiento a los resultados del proyecto y mejorar la rendicin de cuentas.

Lea ms sobre alianzas con los barrios en La comunidad hace la diferencia en la pg.105

e informales, ampliar el acceso a servicios de vivienda para los hogares pobres, revitalizar zonas urbanas e histricas, proteger de los desastres naturales a los ms vulnerables y reforzar las instituciones urbanas que prestan servicios pblicos. Recientemente, hemos comenzado a colaborar ms intensamente con las urbes medianas de la regin que crecen a un ritmo vertiginoso, a n de ayudarlas a evitar que cometan los mismos errores que las ciudades de mayor tamao de la regin.

QU NO RESULT COMO ESpERBAMOS?

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA


EL DESAFO
En Amrica Latina y el Caribe, ocho de cada diez habitantes viven en zonas urbanas, as como ms del 70% de los pobres de la regin. En los prximos 20 aos, estas urbes atraern 100 millones de habitantes ms. Las ciudades carecen de infraestructura y servicios: la mitad de sus habitantes no tienen un inodoro ni conexin a un sistema de alcantarillado. Unos 50 millones de familias habitan actualmente en viviendas hacinadas, con escasos servicios, informales o improvisadas. El problema se agrava debido a la gobernanza local insuciente que, aunada a las limitaciones en materia de recursos humanos y de autonoma nanciera en los municipios, restringe la ejecucin de soluciones ecientes.

Primer fracaso y solucin: En vista de la complejidad de los proyectos de infraestructura urbana, a causa de factores que incluyen la diversidad de las partes interesadas y las presiones polticas locales, es fcil desviar el enfoque. En ciertos proyectos de transporte pblico nanciados por el Banco, la falta de coordinacin entre los que construyen las obras de infraestructura y los planicadores urbanos se ha traducido en decisiones inadecuadas acerca del uso de los espacios pblicos, lo que ha terminado por socavar los benecios del proyecto. Si no se toman en consideracin la seguridad fsica y las actividades comerciales de las comunidades de las zonas que habrn de recibir la nueva infraestructura, la sostenibilidad del proyecto puede verse afectada tambin, ya que el mantenimiento se vuelve ms difcil. Es importante llevar a cabo un reconocimiento de la zona, no solamente para determinar sus condiciones fsicas, sino para precisar el entorno socioeconmico y efectuar procesos de consulta dirigidos a escuchar con ms atencin cules son las necesidades de las comunidades y sus expectativas. Segundo fracaso y solucin: La focalizacin es otro componente importante, pues cuando falta, las personas que deben ser los beneciarios del proyecto no perciben sus benecios. Hubo casos de proyectos en los que familias pobres y vulnerables con un gran nmero de hijos o con miembros ancianos o minusvlidos no lograron beneciarse de programas en los que se promova la autoconstruccin de viviendas nuevas. Hemos aprendido a
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

NUESTRO ENFOQUE
El BID apoya intervenciones y reformas institucionales que atienden sistemticamente al menos uno de los cuatro problemas principales que afectan a las ciudades de la regin: infraestructura y servicios, vivienda, medio ambiente y gobernanza local. Como consecuencia, nuestro trabajo se concentra en mejorar los vecindarios pobres

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contemplar medidas que tomen en cuenta la vulnerabilidad de dichos hogares y disear programas orientados a atender especcamente sus necesidades. Los recursos deberan nanciar las medidas que puedan generar el impacto ms grande en el mayor nmero de hogares vulnerables, sin dejar de ser sostenibles nanciera y polticamente a largo plazo.

AGUA Y SANEAMIENTO
EL DESAFO
Desde 2000 se ha acelerado el crecimiento econmico de Amrica Latina y el Caribe, lo que ha contribuido a reducir los niveles globales de desempleo. No obstante, el crecimiento de la productividad laboral es lento, las tasas de empleo entre los jvenes se mantienen a la zaga y la mayor parte de los trabajadores se encuentran mal preparados para el mercado laboral moderno debido a las limitaciones del sistema de educacin y de capacitacin para el trabajo. La escasa cobertura y la calidad deciente de los servicios de intermediacin laboral hacen que las personas que buscan trabajo recurran principalmente a redes informales para identicar las oportunidades de empleo, con lo cual se perpetan las desigualdades.

CMO EVITAR EL CAMpO MINADO DE LA EJECUCIN


Primero escuchar y luego obrar: Para prestar mejores servicios a los ciudadanos y lograr que los proyectos arrojen resultados ms sostenibles, es necesario coordinar varias medidas en una misma zona. Una interaccin estrecha con las autoridades municipales, complementada con planes maestros completos y participativos, es crucial para tener xito en la coordinacin de estas medidas. Conseguir que todos participen: Para mejorar la ejecucin y el funcionamiento de los proyectos de desarrollo urbano, es preciso fortalecer las entidades nacionales especializadas en otorgar subprstamos municipales. Sin embargo, tambin es necesario que las polticas del pas les permitan a las entidades municipales participar en la realizacin de proyectos de desarrollo local. Para la ejecucin de programas a largo plazo se requiere la participacin de todos los niveles del gobierno.
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

NUESTRO ENFOQUE
Lea ms sobre el acceso a vivienda en Una parcela no basta en la pg. 92
Los proyectos que respalda el BID se han concentrado en mejorar los servicios que ayudan a los que buscan trabajo a ponerse en contacto con posibles empleadores, establecer programas de capacitacin que contribuyan a que haya ms empleos al alcance de los jvenes y las mujeres, y mejorar los sistemas de informacin laboral. Tambin hemos apoyado la institucionalizacin de los sistemas de seguro social y la reforma de dichos sistemas a efectos de consolidar su estabilidad macroeconmica y

scal. Adems, en fecha ms reciente, hemos ayudado a que se hagan ajustes en las pensiones no contributivas y el seguro de desempleo. La meta ltima del Banco es apoyar aquellos proyectos que promueven la creacin de empleos formales ms idneos que no solo paguen lo suciente sino que brinden acceso al seguro social y a la proteccin de las leyes laborales. En vista de las mltiples instituciones y sectores que participan en este tipo de proyecto, el Banco reexamina constantemente sus enfoques para aprender lo que da mejores resultados.

QU NO RESULT COMO ESpERBAMOS?


Primer fracaso y solucin: El mejoramiento de los servicios pblicos orientados a ayudar a los desempleados a encontrar un puesto de trabajo no es una panacea para incrementar el acceso al mercado laboral, pues hay factores ms severos que impiden que la gente busque un empleo, tales como la falta de guarderas para sus hijos o la carencia de medios de transporte. Algunos proyectos del BID no tuvieron en cuenta estos factores, lo que redujo su ecacia. Actualmente es imperativo mejorar nuestra comprensin de los factores que podran impedir que algunas personas o grupos de la poblacin se incorporen al mercado laboral. Si se integran estas cuestiones en el diseo de un proyecto, es probable que se eleve la demanda de capacitacin para el trabajo y de los servicios pblicos que contribuyen a vincular a los desempleados con posibles fuentes de empleo. Segundo fracaso y solucin: La efectividad de los servicios pblicos para ayudar a los desempleados a encontrar trabajo y recibir capacitacin depende en gran medida de la calidad de quienes prestan estos servicios. Como si fueran asistentes sociales, el personal que se desempea en estos programas debe poder identicar los factores que obstaculizan la participacin en el mercado laboral y luego trabajar con los grupos destinatarios hacia la resolucin de tales inconvenientes, dirigiendo a los que buscan empleo a los programas ms indicados para atender sus necesidades. Adems, el personal de los servicios de empleo debe estar en condiciones de supervisar y promover la participacin ininterrumpida de los jvenes y los grupos vulnerables en estos programas, a n de evitar la desercin. Por ende, al disear un proyecto, es fundamental asignar recursos para la capacitacin del personal que habr de

prestar los servicios pblicos de este tipo. No es algo llamativo, pero puede signicar una enorme diferencia en cuanto a la efectividad de dichos programas.

CMO EVITAR EL CAMpO MINADO DE LA EJECUCIN


La coordinacin con mltiples actores es inevitable: En los proyectos relacionados con mercados laborales participan por lo regular muchos actores, desde asociaciones de empresas hasta diversos ministerios del gabinete. Como consecuencia, los equipos de proyecto deben contemplar en sus estrategias para forjar el consenso una cierta dinmica poltica y social. Adems, deben establecer mecanismos que faciliten la coordinacin entre mltiples organismos ejecutores con objeto de reducir los costos de transaccin, conservar el enfoque multidimensional del proyecto e intensicar su rendicin de cuentas para lograr los resultados. Divide y vencers: El proceso de ayudar a los desempleados a encontrar un empleo frecuentemente exige tomar medidas en mltiples frentes que se pueden implementar mejor si estas tareas se dividen entre distintas unidades ejecutoras. En los programas que ofrecen becas de capacitacin o pasantas en una empresa, la calidad de la instruccin que se imparte al beneciario es tan importante como que reciban oportunamente las transferencias del gobierno. Cualquier retraso en la disponibilidad de estos fondos puede dicultar la participacin del beneciario en un programa de este tipo. Por lo tanto, los gobiernos no deben ser renuentes a distribuir el trabajo entre distintos organismos, particularmente cuando algunos de ellos ya tienen experiencia en ejecutar determinadas tareas, tales como la administracin del desembolso de transferencias gubernamentales.
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Lea ms sobre mecanismos de ayuda a los desempleados en Mejores trabajos en la pg. 75

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EL DESAFO NUESTRO ENFOQUE
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Desarrollo del Milenio para 2015, el BID ha realizado ingentes esfuerzos por determinar cules son los obstculos que impiden la ejecucin de sus proyectos, a n de superarlos y de esta forma asegurarse de que pueden contribuir a lograr tales objetivos.

QU NO RESULT COMO ESpERBAMOS?


Primer fracaso y solucin: Los obstculos de naturaleza institucional y poltica que se oponen a la reforma de las instituciones y los marcos jurdicos han limitado severamente el suministro de servicios adecuados de agua y saneamiento en varios de nuestros proyectos. En vista de que estos factores inuyen en la forma como se jan las tarifas y se prestan los servicios, surten un efecto en la sostenibilidad y la calidad de los mismos. Por lo tanto, en el diseo y la ejecucin de los proyectos se deben tener en cuenta estos factores, analizando los procesos y las relaciones que se dan entre diversos actores polticos, las circunstancias socioeconmicas que determinan la calidad de las polticas sectoriales y la forma como funcionan las instituciones. Por ejemplo, los organismos normativos pueden constituir un impedimento a la ejecucin de los proyectos. Aun cuando muchos de estos organismos fueron fundados en los ltimos 20 aos, tan solo unos cuantos son realmente operacionales porque los gobiernos no siempre han estado dispuestos a transferir a una entidad tcnica independiente el poder de toma de decisiones en materia tarifaria y sobre otras cuestiones importantes. En algunos casos, las empresas de servicios pblicos tenan ms poder que los organismos normativos, lo que les permita eludir la reglamentacin. En la prctica actual se recomienda hacer un cuidadoso anlisis del compromiso efectivo de los gobiernos a ceder el poder a tales instituciones, antes de proceder al diseo de leyes y procesos normativos complejos. Segundo fracaso y solucin: Varias intervenciones del BID fueron concebidas originalmente partiendo del concepto de que el sector privado debera ser el principal encargado de prestar el servicio, pero las polticas de privatizacin de mediados de la dcada de 1990 fracasaron en muchos pases. Como resultado, hemos dejado de insistir en el papel del sector privado como proveedor primordial de servicios de agua y saneamiento. En

AGUA Y SANEAMIENTO
Desde la dcada de los aos noventa, ha habido una profunda transformacin estructural en Amrica Latina y el Caribe en los servicios de agua y saneamiento, sobre todo en lo que se reere a la descentralizacin de su suministro y administracin, que ha pasado a manos de gobiernos locales, entidades regionales u organizaciones del sector privado, los que no siempre estn preparados para asumir dicha responsabilidad. Varios pases han creado entes normativos y marcos jurdicos para el sector o han reforzado la funcin que cumplen, en tanto que otros han optado por la privatizacin, con resultados mixtos. En este momento, la mayora de los operadores son entidades del sector pblico controladas por las municipalidades, pero a menudo su capacidad institucional es limitada, problema que termina por afectar la calidad de los servicios de suministro de agua.

Desde sus inicios, el Banco ha desempeado un papel muy activo en el sector de agua y saneamiento, nanciando proyectos de inversin y proporcionando asistencia tcnica a los pases para reformar el sector y modernizarlo con arreglo a principios de acceso universal, eciencia y sostenibilidad. Concretamente, el Banco ha nanciado proyectos en gestin de recursos hdricos, irrigacin, energa hidroelctrica, control de inundaciones y construccin de sistemas de agua y saneamiento. Puesto que los servicios de agua y saneamiento son un factor clave para alcanzar varios de los Objetivos de

vez de ello, en nuestros proyectos se promueven formas limitadas de participacin de dicho sector, ya sea mediante el suministro de asistencia tcnica a operadores pblicos o la prestacin de servicios especcos con arreglo a contratos basados en resultados. Nos hemos enfocado ms en promover mejores prcticas corporativas en las empresas estatales, por medio del apoyo a medidas orientadas a aumentar la independencia gerencial, mejorar la claridad de los objetivos y reforzar la rendicin de cuentas y la transparencia.

CMO EVITAR EL CAMpO MINADO DE LA EJECUCIN


Falta de capacidad de ejecucin en los proyectos: Nuestros proyectos solo sirven en la medida en que se ejecutan bien. Ya se trate de entidades pblicas, otros operadores u otros organismos gubernamentales, nuestros socios tienen limitaciones en materia de recursos humanos, estn expuestos a interferencia poltica y a menudo tienen distorsiones en los incentivos que pueden traducirse en retrasos en la preparacin de los proyectos, los procesos de licitacin y la ejecucin. Podemos ayudar a nuestros socios a superar tales problemas si evitamos modalidades complejas en los contratos con terceros para la prestacin de servicios de construccin o administracin. Adems, el Banco podra apoyar activamente a los organismos ejecutores, ayudndoles a obtener las garantas que requieren de los oferentes, contratar consultores para respaldar los procesos de debida diligencia y redactar contratos no convencionales, tales como los acuerdos de construccin y operacin o los contratos con consorcios. En algunos proyectos se careca de capacidad real para la ejecucin desde el comienzo porque, para

Lea ms sobre el fortalecimiento institucional en Agua para Hait en la pg. 113

el momento en que el gobierno cambiaba de operador, los administradores de la empresa de servicios pblicos y los profesionales imprescindibles ya se han ido. Esto deriv en retrasos en la preparacin del proyecto y en los procesos de licitacin. El Banco aprendi a reaccionar con rapidez, dando apoyo al organismo ejecutor por medio de expertos locales y extranjeros que lograban ofrecer a la entidad la asistencia tcnica que necesitaba para revertir esta situacin. Es indispensable estar dispuesto a coordinar: Es posible que algunos proyectos entraen esquemas de ejecucin conjunta que dependen de la coordinacin y la toma de decisiones de mltiples organismos. Adems de tomar en consideracin las limitaciones de cada entidad, los proyectos deben estipular la forma y el alcance de la participacin de cada uno de estos actores en su diseo y sus planes de implementacin. Se debern denir las responsabilidades especcas para cada etapa del proyecto: preparacin, negociacin de las condiciones del prstamo y ejecucin. La voluntad poltica de coordinar acciones en torno a un propsito comn es indispensable para alcanzar los objetivos en esos casos. Algunas entidades de menor nivel, entre ellas las empresas de servicios pblicos y otros organismos que trabajan con el sector de agua y saneamiento, quedaron desprovistas de los recursos que necesitaban para cumplir con lo proyectado. Luego de dar a las autoridades de alto nivel informacin ms adecuada sobre las condiciones reales del sector y la necesidad de contar con el debido apoyo institucional, se disearon las etapas subsiguientes del proyecto sobre una base ms slida de coordinacin y con el compromiso del gobierno a todos los niveles. No perder tiempo: Puede tomar muchos meses comenzar a realizar un proyecto una vez aprobado por el BID, porque el proyecto tambin requiere la aprobacin de los organismos nacionales pertinentes en el pas destinatario. Conforme a las prcticas ptimas del momento, se recomienda comenzar las actividades de preinversin (que generalmente exigen gran cantidad de tiempo y recursos) a n de evitar mayores demoras en una etapa posterior. Los equipos de proyecto deberan aprovechar este comps de espera para ayudar al organismo ejecutor a familiarizarse con las polticas y procedimientos del Banco y preparar los documentos estndar. De esta forma ser ms fcil comenzar la ejecucin del proyecto tan pronto las entidades pertinentes consigan la autorizacin. Si se preparan los estudios de factibilidad y los diseos mientras se tramita la aprobacin del prstamo, los proyectos estarn listos para ponerse en marcha tan pronto se ratiquen en su totalidad.
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SERVICIOS DE SALUD
Las enfermedades infecciosas y la salud materno-infantil plantean todava considerables desafos para Amrica Latina y el Caribe, pero las enfermedades crnicas no transmisibles se han convertido ya en la principal causa de defunciones y discapacidades, representando casi el 68% de la mortalidad en la regin. Las enfermedades crnicas no solamente reducen la esperanza de vida y la productividad laboral, sino que constituyen una carga para los sistemas de salud pblica debido a la mayor complejidad y el volumen ms elevado de la atencin mdica necesaria. De un estudio realizado en Brasil, Mxico, Colombia y Argentina se desprende que los infartos, los accidentes cerebrovasculares y la diabetes se traducirn en prdidas acumulativas de ingresos nacionales de ms de US$13.500 millones en el periodo comprendido entre 2006 y 2015.

funcin del costo, entre las que se incluyen programas de vacunacin, administracin de antibiticos contra infecciones o medidas bsicas de planicacin familiar. A lo largo de los aos, la cartera de proyectos sanitarios del Banco evolucion gradualmente con objeto de ayudar a los pases a mejorar sus sistemas de salud para hacer frente al aumento de las enfermedades no transmisibles. Los proyectos del Banco por lo regular incluyen ahora inversiones en infraestructura, el apoyo a iniciativas encaminadas a mejorar los marcos clnicos, normativos y de gestin de polticas, as como medidas dirigidas a aumentar la concientizacin pblica acerca de la prevencin y el tratamiento de las enfermedades y los servicios que se ofrecen en los centros de salud. Esta amplia experiencia le ha permitido al Banco identicar sus fracasos y sus xitos, a n de incorporar estas lecciones en los proyectos en curso.

QU NO RESULT COMO ESpERBAMOS?


Primer fracaso y solucin: En el pasado, varios proyectos en el campo de la salud fueron concebidos principalmente para mejorar la infraestructura y el equipo. Con frecuencia, tales inversiones no aumentaron la utilizacin de los servicios por la poblacin, pues stos no satisfacan sus necesidades y expectativas. Algunos ejemplos son clnicas construidas para comunidades pobres subatendidas que resultaron inaccesibles debido a los altos costos de transporte, centros de salud maternoinfantil en zonas indgenas que no se utilizaron al grado previsto debido a que los servicios no se ajustaban a las creencias y las costumbres locales e instalaciones de atencin primaria a las que les fue difcil lograr que ciertos grupos de la poblacin, como los hombres adultos, buscaran atencin preventiva a tiempo para evitar enfermedades debilitantes. Ante las enseanzas que dejan esos errores, cada vez es ms frecuente ver anlisis socioculturales en los proyectos de salud, en los que se

De 1990 a 2009, el BID se concentr en ayudar a los pases a incrementar su oferta de servicios bsicos de salud. Los proyectos ofrecieron un conjunto limitado de intervenciones, seleccionadas de acuerdo con su ecacia en

sita a los usuarios de los servicios de salud en el centro de las intervenciones. Ello implica consultar con la poblacin local para poder adaptar los servicios a sus necesidades, capacitar a los proveedores para que estn ms a tono con las culturas locales, encontrar maneras innovadoras de sufragar los costos de transporte (tales como los fondos rotatorios comunitarios) y empoderar a los usuarios de los servicios para que se interesen activamente en la atencin de su salud. Tambin se hace hincapi en mecanismos para la bsqueda diligente de los grupos de la poblacin que corren riesgos epidemiolgicos, entre los que guran la evaluacin y clasicacin de posibles riesgos sanitarios durante los censos de poblacin y el uso de tecnologa para alentar a las personas en riesgo a que aprovechen los servicios de atencin primaria. Segundo fracaso y solucin: En trminos generales, en los proyectos del sector de la salud intervienen mltiples inversiones en infraestructura y equipo, costos operativos y actividades de asistencia tcnica, como cuando se trata de mejorar la administracin clnica y sanitaria. Para que dichas inversiones sean ecaces, es preciso seguir una secuencia lgica en su ejecucin. Sin embargo esto no siempre sucede, de modo que a veces los resultados no alcanzan a ser ptimos. Por ejemplo, las inversiones en infraestructura secundaria y terciaria deben venir acompaadas de sistemas de referencia y contrarreferencia a los centros de atencin primaria, y los trabajadores sanitarios y la poblacin en general deben recibir informacin sobre el funcionamiento del sistema de referencia.

De igual manera, si cambiamos las normas relacionadas con los suplementos nutricionales, tenemos que asegurarnos de que el personal reciba la correspondiente capacitacin en cuanto a su aplicacin y que el material de promocin sobre nutricin que se va a distribuir a la poblacin reeje tambin la informacin idnea. El Banco est brindando asistencia en apoyo de la gestin del cambio y la planicacin, con el n de asegurarse de que las actividades de los proyectos se ejecuten en la secuencia debida.

CMO EVITAR EL CAMpO MINADO DE LA EJECUCIN


Acelerar las inversiones en infraestructura de atencin primaria: Los proyectos que incluyen inversiones en infraestructura y equipo a menudo exigen muchos procesos de adquisiciones que es preciso manejar simultneamente o de modo secuencial. Con frecuencia estas inversiones se retrasan debido a la capacidad insuciente para llevar a cabo actividades de preinversin (especicaciones tcnicas, prototipos, diseos, ttulos de propiedad sobre los predios, etc.), para administrar procesos de adquisiciones y supervisar la construccin. A n de corregir estas carencias, los equipos de proyecto estn colaborando de manera ms estrecha con los expertos duciarios y estn incorporando a especialistas en biotecnologa, arquitectos e ingenieros a los equipos, con miras a fortalecer la supervisin de los proyectos en este importante aspecto.
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Aprenda cmo se ha trabajado con los pueblos indgenas en Volver a los orgenes en la pg. 54

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PANORAMA PRIORIDAD INSTITuCIO L


PAnORAmA dE AVAnCE
En lAS pRIORIdAdES InSTITUCIOnAlES
Los indicadores del Marco de Resultados Corporativos (CRF por sus siglas en ingls) proporciona informacin importante sobre las concomo el avance en la consecucin de resultados en cada una de las cinco prioridades institucionales del Banco entre 2012 y 2015. Dichas prioridades son las siguientes: (a) polticas sociales favorables a la equidad y la productividad; (b) infraestructura para la competitividad y el bienestar social; (c) instituciones para el crecimiento y el bienestar social; (d) integracin competitiva internacional mundial y regional, y (e) proteccin del medio ambiente, respuesta al cambio climtico, promocin de la energa renovable y garanta de la seguridad alimentaria. La Asamblea de Gobernadores del Banco ratific estas prioridades estratgicas en el Noveno Aumento de Capital (GCI-9).
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tribuciones del Banco al desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, as

MADE DES ONALES


El Marco de Resultados Corporativos, ilustrado en los siguientes cuadros, se compone de cuatro niveles de indicadores. Los objetivos regionales de desarrollo muestran el progreso de la regin en cuanto a los retos de desarrollo a largo plazo. El cuadro de los productos resume la manera en que las operaciones nanciadas por el BID contribuyen al desarrollo de la regin. Los indicadores del programa de prstamo reejan la manera en que el Banco est orientando su capacidad crediticia hacia las reas prioritarias. Por ltimo, el cuadro de efectividad y eciencia operacionales muestra el avance en alcanzar las metas organizacionales. Donde corresponde, se emplean convenciones tipo semforo para indicar la probabilidad de alcanzar las metas de 20151. Por ltimo, hay una segunda serie de cuadros que contiene la misma informacin para los pases elegibles al Fondo para Operaciones Especiales del Banco (FOE).

LECCIONES ApRENDIDAS

Antes de examinar el avance alcanzado en cuanto a metas especcas, es importante compartir algunas reexiones sobre lo que el Banco ha aprendido sobre nuestro Marco de Resultados Corporativos o CRF como un instrumento de gestin y de rendicin de cuentas. El nal de 2013 marca el punto medio del periodo de vigencia del Marco de Resultados Corporativos para el lapso de 2012 a 2015, por lo cual ste es un buen momento para evaluar lo que el Banco ha aprendido acerca del proceso, contenido y uso de este instrumento2 . En primer lugar, es esencial que participen los especialistas tcnicos en el proceso de diseo del CRF para asegurar que los indicadores escogidos capturen la amplitud3 de las actividades del Banco en cada una de sus prioridades institucionales y se fomente el uso de deniciones, indicadores y metas claras y realistas. La

hallazgos sobre gestin de resultados para el desarrollo del Grupo de Trabajo de Bancos Multilaterales de Desarrollo, y las recomendaciones y sugerencias para mejorar el CRF descritas en la evaluacin intermedia de los compromisos del Noveno Aumento de Capital del Banco (BID-9) de la Oficina de Supervisin y Evaluacin (OVE) del BID. 3 El CRF actualmente capta el 48% de los proyectos en la cartera activa. Adems dado el tiempo necesario para que una operacin aprobada genere resultados medibles, dichos resultados pueden reflejar proyectos aprobados bajo un perodo diferente.

1 Detalles sobre la metodologa estn disponibles aqui. 2 Adems de lo que el Banco ha aprendido durante este perodo, cabe mencionar dos fuentes importantes de lecciones aprendidas: los

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Polticas sociales para la equidad y la productividad Infraestructura para la competitividad y el bienestar social Instituciones para el crecimiento y el bienestar social Integracin competitiva internacional regional y global Proteccin del medio ambiente, respuesta al cambio climtico, promocin de la energa renovable y garanta de la seguridad alimentaria

CONTRIBUCIONES DE LOS PRODUCTOS


Da seguimiento a la contribucin directa de las intervenciones del BID para el logro de los objetivos regionales de desarrollo

PROGRAMA DE PRSTAMOS
Pases pequeos y vulnerables Reduccin de la pobreza y mejoramiento de la equidad Cambio climtico, energa sostenible y sostenibilidad medioambiental Cooperacin e integracin regional Efectividad Estrategia de pas Efectividad Prstamos Efectividad Cooperaciones tcnicas Efectividad Satisfaccin de los socios

Refleja las ms altas prioridades y mandatos del Banco

EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA OPERACIONAL


Analiza el desempeo del modelo operativo del BID

P Encaminado P Sin tendencia clara P Fuera de curso Figure 15: Panorama de progreso

Eficiencia Recursos humanos

participacin del personal en el diseo del CRF tambin es fundamental para promover la apropiacin de los indicadores a lo largo y ancho del Banco. En segundo lugar, dado que el trabajo del Banco responde a la demanda de los pases miembros prestatarios, es un reto establecer metas precisas sobre actividades y sectores debido a que las prioridades de los pases pueden cambiar mientras que el CRF est vigente. Una posible estrategia para mejorar la precisin en la jacin de metas es aumentar la participacin del pas en el diseo del CRF. Finalmente es relevante preguntarse cmo el CRF apoya el proceso de toma de decisiones. En aras de inculcar el uso de la informacin producida por el CRF en los proyectos del Banco, es importante integrar y alinear con otros instrumentos del Banco para medir el desempeo corporativo, como los indicadores presupuestarios basados en resultados y el sistema de evaluacin de la carrera del personal del Banco. Para ello, despus de haber asignado los indicadores clave de cada uno de estos instrumentos, el Banco est explorando maneras de mejorar la integracin en el 2014.

En su conjunto, estas lecciones servirn para consolidar an ms la capacidad del Banco de llevar a cabo una gestin en funcin de los resultados de desarrollo. El Banco ya ha comenzado a aplicar algunas de estas lecciones. De cara al futuro, seguiremos fomentando una armonizacin an mayor con el Marco de Resultados Corporativos, as como un mayor sentido de apropiacin y el uso del mismo. En este proceso seguiremos aprovechando la orientacin del Directorio Ejecutivo y los resultados de las deliberaciones en curso para la agenda con posterioridad a 2015. Adems, el Banco mantendr su compromiso de aplicar los principios de efectividad en el desarrollo acordados en los Foros de Alto Nivel de Pars (2005), Accra (2008) y Busan (2011). A medida que el Banco perfeccione su Marco de Resultados Corporativos se tomarn en cuenta tambin estos elementos externos. Por ltimo, como es natural, el Marco de Resultados Corporativos reejar las actualizaciones futuras de la Estrategia Institucional del BID.

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Objetivos regionales de desarrollo


Establecidos por la Asamblea de Gobernadores como aquellas reas en las cuales la contribucin del BID puede hacer una diferencia los objetivos regionales de desarrollo brindan informacin sobre el avance en el desarrollo de largo plazo de la regin. El adelanto en el

logro de estos indicadores no puede atribuirse directamente al BID,

pues el progreso en cada indicador es el resultado de una combinacin de acciones, polticas y medidas ejecutadas o nanciadas por los pases miembros prestatarios del Banco o por otros socios.
LNEA DE BASE VAloR 13% 0,55 47% 100 21 46% 9,6 0,038 93% 29,2% 19,6% 17,7% 89% 20% 25,1 84,9% Exportaciones: Importaciones: 24,2% 33,1% 4,2% Ao 2007 1999-2004 2000-2007 2000 2007 2007 2002 20012006 2007 2000 2006 2007 20002007 2007 2008 2004-2007 20042007 2004-2007 VAloR 12% 0,50 65% 80 16 55% 5,9 0,034 95% 23,5% 33,6% 19,4% 93% 25% 24,4 71,4% 27,2% 32,5% 4,4% AVANCE Ao 2011 20072012 20102012 2010 2012 2011 2008 20042009 2012 2012 2010 2011 20052011 2010 2011 2009-2012 20092012 2008-2011

Cuadro A
Cuadro A

OBJETIVo 1 - PolTICA SoCIAl pARA EQUIDAD Y pRoDUCTIVIDAD 2.1.1 Tasa de pobreza extrema 2.1.2 Coeficiente de Gini de desigualdad per cpita en ingresos familiares 2.1.3 Proporcin de jvenes de 15 a 19 aos que completan el noveno grado 2.1.4 Tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos vivos) 2.1.5 Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacimientos vivos) 2.1.6 Proporcin de empleo formal frente al empleo total 2 - INFRAESTRUCTURA pARA CoMpETITIVIDAD Y BIENESTAR SoCIAl 2.2.1 Incidencia de enfermedades propagadas por el agua (por cada 100.000 habitantes) 2.2.2 Cobertura de vas pavimentadas (km/km2) 2.2.3 Porcentaje de viviendas con suministro elctrico 2.2.4 Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas de suelo duro 3 - INSTITUCIoNES pARA El CRECIMIENTo Y El BIENESTAR SoCIAl 2.3.1 Porcentaje de firmas que usan a los bancos para financiar las inversiones 2.3.2 ndice de recaudacin tributaria efectiva frente a la potencial* 2.3.3 Porcentaje de nios menores de 5 aos cuyo nacimiento ha sido registrado 2.3.4 Gasto pblico administrado en forma descentralizada como porcentaje del gasto pblico total 2.3.5 Homicidios por cada 100.000 habitantes** 4 - INTEGRACIN CoMpETITIVA INTERNACIoNAl A NIVEl REGIoNAl Y MUNDIAl 2.4.1 Apertura al comercio exterior (comercio como porcentaje del PIB) 2.4.2 Comercio intrarregional en ALC como porcentaje del comercio mercantil total

2.4.3 Flujos netos de inversin extranjera directa como porcentaje del PIB

5 - PRoTECCIN DEl MEDIo AMBIENTE, RESpUESTA Al CAMBIo ClIMTICo, pRoMoCIN DE lA ENERGA RENoVABlE Y RoBUSTECIMIENTo DE lA SEGURIDAD AlIMENTARIA 2.5.1 Emisiones de CO2 (kilogramos) por US$1 del PIB (PPA) 2.5.2 Pases con capacidad de planificacin en mitigacin y adaptacin al cambio climtico 2.5.3 Daos econmicos notificados anualmente como resultado de desastres naturales 2.5.4 Proporcin de zonas terrestres y marinas protegidas de la superficie territorial total (%) 2.5.5 Tasa de crecimiento anual del PIB agropecuario (%) 0,29 3 US$7.700 millones 19,3% 3,7% 2006 2009 2007 2009 20052007 0,28 15 US$3.600 millones 20.3% 1,4% 2010 2013 2012 2012 20092011

* Debido a que esta variable no se encuentra disponible se toma el recaudo actual de impuestos como porcentaje del PIB. ** El promedio no ponderado de las tasas de los pases prestatarios del BID. Los datos de Argentina, Per y Honduras se encuentran bajo revisin. Los datos de los cuadros de los Objetivos Regionales de Desarrollo son tomados de fuentes externas, debido a que dichos indicadores fueron diseados para medir impactos de largo plazo. Las actualizaciones se hacen slo de manera peridica. Fuentes: Datos de SEDLAC Anexo estadstico para 2013 del Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas Informe sobre Indicadores del Desarrollo Mundial, 2013 Datos de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Estadsticas Mundiales de Rutas, 2011 Datos de la OLADE Encuestas de Empresas del Banco Mundial e IFC Informe del Estado mundial de la infancia, 2013 Datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito EM-DAT CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2012.

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Contribucin de los productos a los objetivos de desarrollo regionales


Los resultados que se presentan en el Cuadro B representan las cinco prioridades establecidas en el Noveno Aumento de Capital del BID GCI-9, pero al igual que el instrumento de desempeo corporativo, no constituyen una lista exhaustiva. La contribucin denitiva a los objetivos del GCI-9, en trminos de productos, estar basada en totales acumulativos del periodo de 2012 a 2015. La columna de estatus toma en consideracin el avance real en 2012 y 2013 de las operaciones con y sin garanta soberana, as como el avance para el resto del periodo de vigencia del Marco de Resultados Corporativos. Detalles de la lnea de base y el avance en 2012 puede encontrarse en nuestrositio virtual deo.iadb.org. En general, el Banco est encaminado en ayudar a los pases miembros a alcanzar la mayor parte de las metas esperadas en lo que a resultados se reere. Un poco ms de la mitad (14) de 27 metas estn bien encausadas, y ocho de stas se cumplieron durante la primera mitad del periodo del CRF. Sin embargo, en ocho de estos indicadores de resultados el Banco se encuentra rezagado, es decir, en riesgo de no poder cumplir las metas establecidas para 2015. Los cinco indicadores restantes no reejan una tendencia clara, generalmente debido a: (i) menor demanda de la esperada en el tipo de intervencin, (ii) extensiones de la ejecucin del proyecto ms all del CRF, y (iii) dicultades con la seleccin de indicadores y la jacin de las metas durante el diseo del CRF y por consiguiente la disponibilidad de datos. Dado que las operaciones de prstamo del Banco responden a la demanda de los pases prestatarios, no siempre es posible prever los tipos de intervenciones en un perodo de cuatro aos. Por ejemplo, no se espera que la meta jada para la capacitacin de maestros (indicador 3.1.2) se alcance dado que el Banco ha aprobado menores recursos en el sector de educacin de lo esperado (priorizando mejoras en la infraestructura de las escuelas). Asimismo, la cartera de

transporte, agua y saneamiento y sector privado se ha diversicado en los ltimos aos, afectando el avance en varios de sus indicadores como el 3.2.1, 3.2.3, y 3.4.5. En el sector de agua y saneamiento, extensiones al perodo de ejecucin de un nmero de proyectos se traduce en que muchos resultados esperados para antes del 2015 se alcancen ms all de dicho ao. Por ltimo, en algunos casos, la limitada disponibilidad de datos de lnea de base al momento de disear el CRF contribuy al establecimiento de objetivos poco realistas. La Asamblea de Gobernadores anticip este reto y permiti ciertas revisiones bajo el GCI-94 . Por ejemplo, las estimaciones del nmero de gobiernos subnacionales municipales y otros apoyados no estaban disponibles cuando se estableci la meta para el indicador 3.3.4. Este indicador est ahora clasicado como rezagado. El caso contrario tambin es cierto, y algunos de los objetivos se han superado en los primeros dos aos de vigencia del CRF, como el indicador 3.2.4 (kilmetros de lneas de transmisin y distribucin de electricidad instalados o actualizados). Estos casos, entre otros, han sido incluidos en la propuesta de actualizacin del CRF que ser objeto de una revisin con el Directorio Ejecutivo. Cabe la pena resaltar que los resultados alcanzados no solo plasman las decisiones de programacin del Banco y sus pases prestatarios, sino tambin el tiempo que se necesita para que un proyecto genere resultados cuanticables. De este modo, cambios en el estatus de la mayora de estos indicadores en el corto plazo son poco probables. Sin embargo, el Banco puede hacer uso de esta informacin y utilizarla para el desarrollo de futuros indicadores y metas. A medida que el Banco actualice su Marco de Resultados Corporativos, nuevos indicadores pueden agregarse para reejar mejor una demanda diversicada en algunos de los sectores y perodos de ejecucin ms ajustados a la realidad.
AVANCE 2013A ToTAl 20122013 7.916.807 OBJETIVo 20122015 8.500.000

Cuadro B
Cuadro B

ESTATUS

1 - PolTICA SoCIAl pARA EQUIDAD Y pRoDUCTIVIDAD 3.1.1 Estudiantes beneficiados por proyectos de educacin nias nios 3.1.2 Maestros capacitados 3.1.3 Personas que reciben plan bsico de servicios de salud indgenas afrodescendientes 3.1.4 Personas que se benefician de programas destinados a combatir la pobreza indgenas afrodescendientes 3.1.5 Personas que se benefician de programas que promueven una mayor productividad laboral mujeres hombres 3.1.6 Nmero de empleos aadidos al sector formal
4

3.900.933 1.911.457 1.989.476 120.014 5.994.575 381.892 889.823

186.971

530.000

Lea las historias detrs de estas cifras en la pgina 52.

15.595.325 23.000.000

P P

2.735.670 13.630.823 16.000.000 148.204 310.860 235.449 163.946 71.503 35.529 49.820 160.000 548.751 600.000

Para definir valores que se puedan alcanzar para el perodo 2012-2015 se utiliz la hiptesis en cuanto a volumen de financiamiento por el Banco cifrada en US$12.000 millones anuales. Se calcularon varias hiptesis para la demanda futura. Se tuvo en cuenta la demanda preliminar de los pases (proyectados sobre la base de demandas anteriores), as como la distribucin de recursos dentro de cada mbito prioritario, con lo cual se calcul en cifras estimativas la programacin para el perodo 2012-2015. Una vez acordado el aumento general de capital se revisarn los valores. (AB-2764, Anexo I, prrafo 4.18)

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

AVANCE 2013A 2 - INFRAESTRUCTURA pARA CoMpETITIVIDAD Y BIENESTAR SoCIAl 3.2.1 Hogares con abastecimiento de agua nuevo o mejorado indgenas afrodescendientes 3.2.2 Familias con conexiones sanitarias nuevas o mejoradas indgenas afrodescendientes 3.2.3 Km de caminos interurbanos construidos, mantenidos o mejorados 3.2.4 Km de lneas de transmisin y distribucin elctrica instaladas o mejoradas 3.2.5 No. de familias que viven en viviendas nuevas o mejoradas indgenas afrodescendientes 3 - INSTITUCIoNES pARA CRECIMIENTo Y BIENESTAR SoCIAl 3.3.1 Micro, pequeas o medianas empresas productivas financiadas 3.3.2 Sistemas financieros pblicos implementados o renovados (presupuesto, tesorera, contabilidad, deuda y recaudaciones) 3.3.3 Personas ingresadas en un registro civil o de identificacin mujeres hombres indgenas afrodescendientes 3.3.4 Gobiernos municipales o subnacionales de otro tipo que reciben apoyo 3.3.5 Ciudades que se benefician de proyectos de seguridad ciudadana 3.4.1 No. de funcionarios pblicos de comercio y empresarios privados capacitados en comercio e inversiones mujeres hombres 3.4.2 Convenios de integracin regional y subregional e iniciativas de cooperacin apoyadas 3.4.3 No. de proyectos transfronterizos y transnacionales apoyados (infraestructura, aduanas, etc.) 3.4.4 Nmero de transacciones de comercio internacional financiadas 3.4.5 Volumen de movilizacin efectuada por proyectos/compaas financiadas sin garanta soberana 1.247.537 8 3.018.100 1.456.150 1.561.950 467.313 132.106 165 0 22.826 5.250 17.576 5 3 1.374 239.944 3.337 10.490 392.057 1.574 n.d. 5.634 7.918 301.720 n.d. 74

ToTAl 20122013 621.583

OBJETIVo 20122015 2.770.000

ESTATUS

548.115

3.600.000

P
Lea las historias detrs de estas cifras en la pgina 84.

15.194 10.056 328.725

53.000 1.000 25.000

P P P

1.831.601 29 8.021.147

120.000 28 3.000.000

P P P
Lea las historias detrs de estas cifras en la pgina 102.

311 26 39.605

1.000 32 65.000

P P P

4 - INTEGRACIN CoMpETITIVA INTERNACIoNAl A NIVEl REGIoNAl Y MUNDIAl

16 21 2.501

10 22 1.000 $31,2 billion

P P P P

Lea las historias detrs de estas cifras en la pgina 122.

US$3.700 US$11.300 millones millones

5 - PRoTECCIN DEl MEDIo AMBIENTE, RESpUESTA Al CAMBIo ClIMTICo, pRoMoCIN DE lA ENERGA RENoVABlE Y RoBUSTECIMIENTo DE lA SEGURIDAD AlIMENTARIA 3.5.1 Capacidad de generacin elctrica de fuentes de bajo contenido de carbono frente a la capacidad de generacin total financiada por el BID 3.5.2 Nmero de personas dotadas de acceso a sistemas de transporte pblico mejorado con menor emisin de carbono indgenas afrodescendientes 3.5.3 Marcos nacionales para mitigacin del cambio climtico apoyados 3.5.4 Proyectos piloto de cambio climtico en agricultura, energa, salud, agua y saneamiento, transporte y vivienda 3.5.5 Cantidad de proyectos con componentes que contribuyen a un mejor manejo de las reas protegidas terrestres y marinas 3.5.6 Agricultores con acceso a mejores servicios e inversiones agrcolas mujeres hombres indgenas afrodescendientes 61% 1.039.900 3.250 7.313 3 3 15 1.085.858 553.824 532.034 21.433 1.700 5 8 20 3.467.791 5 10 30 5.000.000 68% 2.638.917 93% 8.500.000

P P
Lea las historias detrs de estas cifras en la pgina 130.
P Encaminado P Sin tendencia clara P Fuera de curso
En la columna de avance se incluye informacin desagregada cuando los datos estn disponibles. n.d. indica que la informacin no est disponible.
A

P P P P

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

45

Indicadores de programa de prstamo


Los indicadores del programa de prstamo captan el volumen de aprobaciones de operaciones con y sin garanta soberana en las cuatro prioridades del Banco: (i) pases pequeos y vulnerables, (ii) reduccin de la pobreza y mejoramiento de la equidad, (iii) cambio climtico, energa sostenible (incluyendo la renovable) y sostenibilidad ambiental, y (iv) cooperacin e integracin regional. En el Cuadro C guran las aprobaciones de 2013 como indicio del avance alcanzado, pero, en vista de que el logro denitivo de las metas del programa de prstamos del Noveno Aumento estar basado en las aprobaciones de 2015, podran registrarse cambios signicativos en un solo ao.

Las aprobaciones se expresan como porcentaje del total de prstamos, por volumen. Aunque ninguno de los cuatro indicadores se encuentra rezagado, dos merecen especial atencin: los indicadores 1.3 y 1.4. Aunque en 2012 el indicador 1.3 (prstamos para apoyar las iniciativas de cambio climtico, energa sostenible (incluyendo la renovable) y sostenibilidad ambiental) se encontraba encamino a alcanzar la meta de 2015, en 2013 present un leve descenso. Al comparar con 2012, se observa una reduccin considerable en el volumen de operaciones en 2013 que condujo a obtener una cifra ms baja. Dicho descenso proviene de reducciones en los sectores de agua

Cuadro C
y saneamiento, energa, y desastres naturales y ambientales. El valor del indicador 1.4 (prstamos para el apoyo de la cooperacin e integracin regional) desde 2012 (de 16% a 33%) presenta un aumento pronunciado. En 2013 dicho indicador ms que duplic la meta de 2015. La aprobacin de seis prstamos con garanta soberana por ms de US$300 millones, as como un aumento signicativo en el crecimiento del nmero de prstamos para el apoyo de integracin regional, aprobados bajo el Programa de Facilicitacin Financiera de 6 en 2012 a 19 en 2013, contribuyeron al incremento de dicho indicador.

Cuadro C

LNEA DE BASE 20062009 INDICADoRES DEl pRoGRAMA DE pRSTAMo 1.1 Prstamos a pases pequeos y vulnerables 1.2 Prstamos para reduccin de la pobreza y mejoramiento de la equidad 1.3 Prstamos para apoyar iniciativas sobre cambio climtico, energas sustentables (incluyendo las renovables) y sostenibilidad medio ambiental 1.4 Prstamos en apoyo de la cooperacin e integracin regionales 27% 40% 5% 10%

AVANCE EN 2013

OBJETIVo 2015

ESTATUS

35% 50% 20% 33%

35% 50% 25% 15%

P P P P

P Encaminado P Sin tendencia clara P Fuera de curso Nota: Dado que los proyectos pueden calificar para ms de una categora de prstamos, los porcentajes estimados propuestos pueden no sumar 100%.

Efectividad y eficiencia operacionales


El Banco ha venido adaptando progresivamente sus sistemas y procesos a n de dar seguimiento a su desempeo mediante un conjunto exhaustivo de indicadores de efectividad y eciencia operacionales ilustrados en el Cuadro D. En 2013, el Banco adelant la puesta en marcha de su Sistema de Retroalimentacin Externa (EFS por sus siglas en ingls), un instrumento con el que se da seguimiento y se informa sobre el nivel de satisfaccin de nuestros socios externos con los productos y servicios que ofrecemos. A su vez recoge sus opiniones sobre nuestras fortalezas y aspectos por mejorar. El Sistema de Retroa46

limentacin Externa se vale de una serie de encuestas en lnea para obtener continuamente comentarios y sugerencias de nuestras contrapartes en los sectores pblico y privado que participan directamente en la entrega de productos y la prestacin de servicios del Banco. Ms detalles pueden encontrarse aqui. En cuanto a los indicadores de efectividad, 14 de ellos se encuentran en camino de alcanzar sus metas y slo uno est rezagado o fuera de curso. El bajo rendimiento en el porcentaje de proyectos sin garanta soberana con calicacin satisfactoria de resultados de desarrollo al mo-

Cuadro D
Cuadro D
mento de la terminacin (indicador 4.2.8) se debe en gran parte a que los proyectos carecan de indicadores apropiados para medir sus resultados. Esto pone de relieve la necesidad de seguir mejorando el diseo del proyecto a n de que los resultados puedan medirse adecuadamente. La nueva Matriz de Efectividad en el Desarrollo y los instrumentos de las operaciones sin garanta soberana ayudarn a abordar este tema a partir de 2014. En lo que respecta a la eciencia, mientras que seis de los indicadores estn en camino de alcanzar las metas de 2015, cuatro estn rezagados. El Banco reconoce

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

la necesidad de continuar haciendo mejoras de eciencia en las reas que se estn quedando atrs, y en particular en aquellas donde la tendencia del perodo 20122013 ha sido contraria a la deseada (por ejemplo, la conanciacin, los tiempos del ciclo para los desembolsos de prstamos con garanta soberana). El Banco tambin est explorando maneras de establecer mejores mtricas para vigilar tanto la ecacia como la eciencia. Finalmente, en cuanto a los indicadores de recursos humanos, el nico

indicador rezagado es el que se reere al proceso de descentralizacin. En vista del grado actual de satisfaccin de los socios externos y del costo de reubicar a los funcionarios, la Administracin no considera que haya una justicacin de negocio contundente para desplazar ms personal de la Sede a las Representaciones (salvo en el caso de algunas de las ventanillas del sector privado). Por ende, tal vez ya no sea apropiada la meta del Marco de Resultados Corporativos de contar con el 40% de la planta de personal en las Representa-

ciones para 2015. En su denicin actual, dicho indicador no reeja completamente el grado al cual el Banco se relaciona directamente con sus contrapartes en los pases dado que inclua el personal no operacional tanto de la Sede como de las Representaciones y excluye la fuerza laboral complementaria (consultores). Vale la pena resaltar que a diciembre 31 de 2013, cerca de la mitad (48%) de los empleados (incluyendo a los de planta y consultores) que llevan a cabo operaciones se encuentran ubicados en las Representaciones.

LNEA DE BASE 20062009* 1 - EFECTIVIDAD ESTRATEGIA DE pAS 4.1.1 Porcentaje de estrategias de pas con puntajes satisfactorios en dimensiones de evaluabilidad 4.1.2 Efectos directos sectoriales 4.1.3 Efectos directos financieros 4.1.4 Avances en la construccin y utilizacin de sistemas nacionales 2 - EFECTIVIDAD PRSTAMoS Para operaciones con garanta soberana (aprobaciones) 4.2.1 Porcentaje de nuevas operaciones con puntajes satisfactorios en dimensiones de evaluabilidad 4.2.2 Porcentaje de proyectos con altos riesgos ambientales y sociales con puntaje satisfactorio en implementacin de medidas de mitigacin 4.2.3 Porcentaje de proyectos con resultados satisfactorios 4.2.4 Porcentaje de proyectos con calificacin satisfactoria de resultados de desarrollo al momento de la terminacin Para operaciones sin garanta soberana (aprobaciones) 4.2.5 Porcentaje de nuevas operaciones con puntajes satisfactorios en dimensiones de evaluabilidad 4.2.6 Porcentaje de proyectos con altos riesgos ambientales y sociales con puntaje satisfactorio en implementacin de mediadas de mitigacin 4.2.7 Porcentaje de proyectos con resultados satisfactorios 4.2.8 Porcentaje de proyectos con calificacin satisfactoria de resultados de desarrollo al momento de la terminacin 3 - EFECTIVIDAD CoopERACIN TCNICA (TC) 4.3.1 Porcentaje de TC completados con resultados que pueden validarse 4.3.2 Porcentaje de TC completados con resultados satisfactorios 4 - EFECTIVIDAD SATISFACCIN DE loS SoCIoS 4.4.1 Porcentaje de socios externos satisfechos con la prestacin de servicios del Banco para estrategias de pas 4.4.2 Porcentaje de socios externos satisfechos con la prestacin de servicios del Banco para operaciones de prstamo 4.4.3 Porcentaje de socios externos satisfechos con la prestacin de servicios del Banco para TC 72%* 87%* 80%* 80%* 60%* 100%* 98%* 26% 75%* 27%

AVANCE EN 2013

OBJETIVo 20122015

ESTATUS

100%

85%

P P P P

Porcentaje de estrategias de pas que a la terminacin tienen resultados satisfactorios que pueden validarse para: 100%* 100%* 65%* 100% 100% 68% 65% 75% 55%

100% 86%

85% 85%

P P P P P P P P P P P P P

Desempeo de la cartera de proyectos satisfactorio, segn los informes de seguimiento (ejecucin) operaciones con garanta soberana 60%* 70%* 61% 88% 70% 60%

100% 88%

85% 85%

Desempeo de la cartera de proyectos satisfactorio segn los informes de seguimiento (ejecucin)-operaciones sin garanta soberana 91%* 60% 92% 33% 70% 65%

86% 71% 75% 89% 87%

100% 65% 70% 70% 70%

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

47

LNEA DE BASE 20062009* 5 - EFICIENCIA 4.5.1 Cofinanciamiento (porcentaje del programa regular de financiamiento) 4.5.2 Fondos fiduciarios (porcentaje del programa regular de financiamiento) 4.5.3 Total de los gastos administrativos por cada milln de dlares aprobado** 4.5.4 Total de los gastos administrativos por cada milln de dlares desembolsado** 4.5.5 Porcentaje de gastos administrativos en programas operativos 4.5.6 Ciclo cronolgico: estrategia de pas (desde la inauguracin hasta la entrega de la estrategia al Gobierno) 4.5.7 Ciclo cronolgico: tiempo de preparacin de prstamos con garanta soberana (del perfil hasta la aprobacin) 4.5.8 Ciclo cronolgico: perodo de desembolso de prstamos con garanta soberana (desde la eligibilidad hasta el primer desembolso) 4.5.9 Ciclo cronolgico: tiempo de preparacin de prstamos sin garanta soberana (del perfil a la aprobacin) 4.5.10 Ciclo cronolgico: perodo de desembolso de prstamos sin garantia soberana (de eligibilidad de primer desembolso) 6 - RECURSoS HUMANoS 4.5.11 Porcentaje de personal profesional y ejecutivo femenino, grado 4 o superiores 4.5.12 Porcentaje de funcionarios de la Alta Administracin que son mujeres (personal ejecutivo y Representantes/EVP y vicepresidentes 4.5.13 Porcentaje de personal profesional que trabaja en las Representaciones 28% 18% / 0% 26% 29% 2% US$41.900 US$50.150 61% 20 meses 9,5 meses 19 das 12 meses 8 das*

AVANCE EN 2013

OBJETIVo 20122015

ESTATUS

20% 2% US$33.447 US$41.771 66% 10,4 meses 5,8 meses 29 das 5.2 meses 7 das

30% 3% US$34.000 US$45.000 68% 6 meses 8 meses 19 das 6 meses 10 das

P P P P P P P P P P P P P

36% 32% / 25% 32%

40% 38% / 4060% 40%

P Encaminado P Sin tendencia clara P Fuera de curso * Las lneas de base fueron establecidas en 2012 y no estaban disponibles al momento de establecer las metas; sin embargo, fueron incluidas para establecer algn tipo de tendencia. ** Las metas para los gastos administrativos fueron estimadas en dlares de 2009.

Pases elegibles al Fondo para Operaciones Especiales

El Fondo para Operaciones Especiales (FOE) ofrece prstamos concesionales a los pases ms pobres de la regin: Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua. Los cuadros E, F y G muestran los logros alcanzados por esos cuatro pases en 2013, relacionados con los indicadores correspondientes al Marco de Resultados Corporativos.5

Contribucin de productos del Banco a la consecucin de los Objetivos Regionales de Desarrollo


1 - PolTICA SoCIAl pARA EQUIDAD Y pRoDUCTIVIDAD 3.1.2 Maestros capacitados 3.1.3 Personas que reciben plan bsico de servicios de salud 3.1.4 Personas que se benefician de programas destinados a combatir la pobreza 3.1.5 Personas que se benefician de programas de promocin de mercado de mano de obra ms elevada 3.1.1 Estudiantes beneficiados por proyectos de educacin (nias, nios)

FOE
Cuadro E
TOTAL 20122013 89.437 3.542 827.948 1.289.422 4.622 AVANCE 2013 0 2.856 163.143 470.982 3.890

Cuadro E

No hay lneas de base o metas especficas para los cuadros del FOE.

48

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

AVANCE 2013 3.1.6 Nmero de empleos aadidos al sector formal 2 - INFRAESTRUCTURA pARA CoMpETITIVIDAD Y BIENESTAR SoCIAl 3.2.1 Hogares con abastecimiento de agua nuevo o mejorado 3.2.2 Hogares con conexiones sanitarias nuevas o mejoradas 3.2.3 Km de caminos interurbanos construidos, mantenidos o mejoradas 3.2.4 Km de lneas de transmisin y distribucin elctrica instaladas o mejoradas 3.2.5 No. de hogares que viven en viviendas nuevas o mejoradas 3 - INSTITUCIoNES pARA CRECIMIENTo Y BIENESTAR SoCIAl 3.3.1 Micro, pequeas o medianas empresas productivas financiadas 3.3.2 Sistemas financieros pblicos implementados o renovados (presupuesto, tesorera, contabilidad, deuda y recaudaciones 3.3.3 Personas ingresadas en un registro civil o de identificacin 3.3.4 Gobiernos municipales o subnacionales de otro tipo que reciben apoyo 3.3.5 Ciudades que se benefician de proyectos de seguridad ciudadana 4 - INTEGRACIN CoMpETITIVA INTERNACIoNAl A NIVEl REGIoNAl Y MUNDIAl 3.4.1 No. de funcionarios pblicos de comercio y empresarios privados capacitados en comercio e inversiones 3.4.2 Convenios de integracin regional y subregional e iniciativas de cooperacin apoyadas 3.4.3 No. de proyectos transfronterizos y transnacionales apoyados (infraestructura, aduanas, etc.) 3.4.4 Nmero de transacciones de comercio internacional financiadas 3.4.5 Volumen de movilizacin efectuada por proyectos/compaas financiadas sin garanta soberana 9.636 1 1 182 $10 million 10.969 0 2.867 73 0 6.644 6.598 596 1.973 2.535 267

TOTAL 20122013 267 39.557 31.315 1.270 2.604 4.625 13.490 0 5.914 74 1 20.747 1 5 182 0

5 - PRoTECCIN DEl MEDIo AMBIENTE, RESpUESTA Al CAMBIo ClIMTICo, pRoMoCIN DE lA ENERGA RENoVABlE Y RoBUSTECIMIENTo DE lA SEGURIDAD AlIMENTARIA 3.5.1 Capacidad de generacin elctrica de fuentes de bajo contenido de carbono frente a la capacidad de generacin total financiada por el BID 3.5.2 Nmero de personas dotadas de acceso a sistemas de transporte pblico mejorado con menor emisin de carbono 3.5.4 Proyectos piloto de cambio climtico en agricultura, energa, salud, agua y saneamiento, transporte y vivienda 100% 0 1 0 0 27.958 100% 0 1 0 0 33.711

3.5.3 Marcos nacionales para mitigacin del cambio climtico apoyados

3.5.5 Cantidad de proyectos con componentes que contribuyen a un mejor manejo de las reas protegidas terrestres y marinas

3.5.6 Agricultores con acceso a mejores servicios e inversiones agrcolas

Estimaciones del programa de prstamos


INDICADORES DEL PROGRAMA DE PRSTAMOS 1.1 Prstamos a pases pequeos y vulnerable 1.2 Prstamos para reduccin de la pobreza y mejoramiento de la equidad

Cuadro F
Cuadro F
Avance 2012 100% 58% 21% 33% Avance 2013 100% 47% 22% 41%
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

1.3 Prstamos para apoyar iniciativas sobre cambio climtico, energas sustentables (incluyendo las renovables) y sustentabilidad medioambiental 1.4 Prstamos en apoyo de la cooperacin e integracin regionales

Nota: Dado que los proyectos pueden calificar para ms de una categora de prstamos, los porcentajes estimados propuestos pueden no sumar 100%.

49

Efectividad y eficiencia operacionales


1 - EFECTIVIDAD ESTRATEGIA DE pAS

Cuadro G
Cuadro G
Avance 2012 100% 100% 100% 57% Avance 2013 100% 100% 100% 68% 100% 76% 100% 84% 75% 79% 100% 100% 67% 81% 100% 100%

4.1.1 Porcentaje de Estrategias de Pas con puntajes satisfactorios en dimensiones de evaluabilidad Porcentaje de Estrategias de Pas que a la terminacin tienen resultados satisfactorios que pueden validarse para: 4.1.2 Efectos directos sectoriales 4.1.3 Efectos directos financieros 4.1.4 Avances en la construccin y utilizacin de sistemas nacionales 2 - EFECTIVIDAD PRSTAMoS Para operaciones con garanta soberana (aprobaciones) 4.2.1 Porcentaje de nuevas operaciones con puntajes satisfactorios en dimensiones de evaluabilidad 4.2.2 Porcentaje de proyectos con altos riesgos ambientales y sociales con puntaje satisfactorio en implementacin de medidas de mitigacin 4.2.3 Porcentaje de proyectos con resultados satisfactorios 4.2.4 Porcentaje de proyectos con calificacin satisfactoria de resultados de desarrollo al momento de la terminacin Para operaciones sin garanta soberana (aprobaciones) 4.2.5 Porcentaje de nuevas operaciones con puntajes satisfactorios en dimensiones de evaluabilidad 4.2.6 Porcentaje de proyectos con altos riesgos ambientales y sociales con puntaje satisfactorio en implementacin de mediadas de mitigacin 4.2.7 Porcentaje de proyectos con resultados satisfactorios 4.2.8 Porcentaje de proyectos con calificacin satisfactoria de resultados de desarrollo al momento de la terminacin 3 - EFECTIVIDAD CoopERACIN TCNICA (TC) 4.3.1 Porcentaje de TC completados con resultados que pueden validarse 4.3.2 Porcentaje de TC completados con resultados satisfactorios 4 - EFECTIVIDAD SATISFACCIN DE loS SoCIoS 4.4.1 Porcentaje de socios externos satisfechos con la prestacin de servicios del Banco para estrategias de pas 4.4.2 Porcentaje de socios externos satisfechos con la prestacin de servicios del Banco para operaciones de prstamo 4.4.3 Porcentaje de socios externos satisfechos con la prestacin de servicios del Banco para TC 5 - EFICIENCIA 4.5.1 Cofinanciamiento (porcentaje del programa regular de financiamiento) 4.5.2 Fondos fiduciarios (porcentaje del programa regular de financiamiento) 4.5.3 Total de los gastos administrativos por cada milln de dlares aprobado** 4.5.4 Total de los gastos administrativos por cada milln de dlares desembolsado** 4.5.5 Porcentaje de gastos administrativos en programas operativos** 4.5.6 Ciclo cronolgico: estrategia de pas (desde la inauguracin hasta la entrega de la estrategia al Gobierno) 4.5.7 Ciclo cronolgico: tiempo de preparacin de prstamos con garanta soberana (del perfil hasta la aprobacin) 4.5.8 Ciclo cronolgico: perodo de desembolso de prstamos con garanta soberana (desde la eligibilidad hasta el primer desembolso) 4.5.9 Ciclo cronolgico: tiempo de preparacin de prstamos sin garanta soberana (del perfil a la aprobacin) 4.5.10 Ciclo cronolgico: perodo de desembolso de prstamos sin garantia soberana (de eligibilidad de primer desembolso) 6 - RECURSoS HUMANoS**
** No aplica la desagregacin para los pases FOE n/a indica no aplica.

Desempeo de la cartera de proyectos satisfactorio, segn los informes de seguimiento (ejecucin) operaciones con garanta soberana

Desempeo de la cartera de proyectos satisfactorio segn los informes de seguimiento (ejecucin)-operaciones sin garanta soberana 100% 100% n/a n/a 75% 74% 85% 0% 1% n/a n/a n/a 11 meses 7 meses 8 das 11 meses 5 das 100% 0% 88% 88% n/a 85% 89% 0.9% 3,6% n/a n/a n/a n/a 4,7 meses 21 das 4,9 meses 5 das

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

G QUE NO SE
MapAmericas, lanzado en 2012, es uno de varios instrumentos adoptados por el BID en aos recientes con la meta de aumentar su transparencia y rendicin de cuentas, como parte integral del esfuerzo que realiza el Banco por lograr una mayor efectividad en el desarrollo. MapAmericas permite a los usuarios externos seguir ms de cerca los resultados y el avance de los proyectos del Banco que se ejecutan actualmente en sus 26 pases miembros prestatarios en Amrica Latina y el Caribe. A fin de poder presentar a un pblico externo informacin deta-llada sobre sus resultados, el BID tuvo que dar un vuelco completo a la forma como diseaba, daba seguimiento y meda los resultados de sus proyectos. Adems, tuvo que modernizar sus sistemas internos de tecnologa de la informacin, proceso que se encuentra todava en curso. Ahora, cualquiera que tenga un computador, una tableta o incluso un telfono inteligente puede enterarse rpidamente de las actividades y los beneficios que estn produciendo los

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Observe con sus propios ojos lo que sucede en el terreno
proyectos del BID en la regin. En un mapa interactivo que contiene no solo datos sino fotografas y videos se despliega lo que est siendo ejecutado y alcanzado, mostrando los resultados en sus ubicaciones precisas. La informacin puede filtrarse por pas y por sector y puede representarse en distintos tipos de mapas. En la actualidad, MapAmericas presenta los resultados de 539 proyectos activos con garanta soberana y 236 operaciones de las ventanillas del sector privado del Banco. La informacin sobre los resultados del BID se actualiza por lo menos dos veces al ao a travs del instrumento de monitoreo y seguimiento de los proyectos. Durante visitas sobre el terreno, los jefes de equipo de proyecto utilizan sus dispositivos mviles para localizar geogrficamente y documentar con fotos y videos mostrando el avance en la ejecucin de los proyectos y los productos entregados. Visite MapAmericas en el sitio virtual www.iadb.org/es/ MapAmericas para que vea con sus propios ojos los resultados de estos esfuerzos, y nase a la conversacin en Twitter en #MapAmericas.

Valo en

Cuando encuentre este cono en el informe, podr acceder a los resultado actualizados del proyecto en MapAmericas.

Acompaenos a contar la historia del desarrollo #MapAmericas

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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HiStORiAS
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

DE LOGROS
y DESAFOS

A continuacin encontrar historias sobre la forma en que trabajamos con nuestros pases miembros para resolver algunos de los desafos ms urgentes de desarrollo. Leer acerca de los enfoques de desarrollo, la resultados que estamos logrando en el terreno y, ms importante an, las lecciones aprendidas de los proyectos en nuestra cartera.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

53

Proyecto CRIAR en el pueblo de Zudaez, Bolivia

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

POLticA SOCIAL PARA LA EqUiDAD & LA PRODUctiviDAD


PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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Francisca Llao Pallai Profesora mapuche de la Escuela Intercultural Tranamn en la regin chilena de La Araucana

mrica Latina ha tenido una larga y conictiva relacin con sus pueblos indgenas, que durante siglos han sido frecuentemente marginados, subatendidos e ignorados por los gobiernos y la sociedad. Sin embargo, desde hace unos 12 aos, Chile tom la ambiciosa decisin de tratar de cambiar este paradigma histrico, ejecutando el programa ms amplio de la regin enfocado exclusivamente en apoyar a los grupos indgenas. Conocido como Orgenes y respaldado por el BID, se trata de un programa sin precedentes en Chile y en la regin dada su escala y la metodologa que aplica para facultar a casi 2.000 comunidades indgenas para que lleven a cabo sus propios proyectos de desarrollo. El n ltimo del programa era establecer una nueva relacin entre el gobierno y los pueblos indgenas mediante el fortalecimiento de la identidad y la cultura de los indgenas y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Desde el comienzo la ejecucin del programa Orgenes fue difcil, pues supona cambiar el enfoque paternalista empleado tradicionalmente por los organismos gubernamentales al trabajar con las comunidades indgenas. En este programa, las comunidades mismas tomaron la iniciativa a la hora de seleccionar proyectos y ejecutarlos, de modo

VOlVER A lOS ORgEnES


CMO CHILE FORJ UNA NUEVA RELACIN CON SUS COMUNIDADES INDGENAS

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

SECTOR: INVERSIN SOCIAL JEFE DE EQUIpO: CARLOS PERAFN, CARLOSpE@IADB.ORG

CHILE

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El proyecto desarroll una metodologa innovadora para empoderar a las comunidades indgenas.

que los organismos gubernamentales tuvieron que mantener un dilogo ecaz para ayudarlas a preparar planes de desarrollo a largo plazo coherentes y descentralizados. Lo novedoso del proyecto fue que tenamos los recursos ah y nosotros tenamos que postular que necesidad tenamos, seal Zunilda Santos, miembro de una comunidad indgena de Beln, en el norte de Chile. No es sorprendente que dicho enfoque haya sido mucho ms difcil de llevar a la prctica de lo previsto, ya que ni las comunidades ni el gobierno estaban preparados para hacer frente a la escala y la complejidad del programa. Por una parte, muchas comunidades indgenas tenan escasos conocimientos sobre planicacin y ejecucin de proyectos o procesos gubernamentales. Por otra, el gobierno entenda poco sobre la manera de trabajar en colaboracin con comunidades indgenas. Por ejemplo, en un principio el gobierno organiz a las co-

munidades conforme a su situacin jurdica, sin tener en cuenta sus lazos ancestrales o territoriales. Como resultado, al comienzo el programa hizo demasiado hincapi en estructurar proyectos pequeos para solucionar las necesidades de las comunidades a corto plazo, en vez de planicar estas inversiones de modo que promovieran el desarrollo a largo plazo de los territorios indgenas. Adems, el programa sufri extensas demoras en la aprobacin y entrega de los recursos para los proyectos comunitarios, debido en parte a que los consultores externos, al carecer de vnculos con las comunidades, no contemplaban las prioridades locales ni obtenan la validacin de las comunidades para los proyectos que presentaban en su nombre. Por su parte, las comunidades a menudo tenan dicultad en cumplir los plazos e informar adecuadamente sobre cmo estaban gastando los recursos del programa. Para resolver algunos de estos problemas, el gobierno imparti ca-

pacitacin en materia de planicacin y gestin de proyectos para las comunidades y sus lderes, comenz a trabajar con las comunidades beneciarias conforme a los vnculos familiares y a los lazos econmicos, culturales e histricos y estableci metas y plazos razonables para que tanto el gobierno como las comunidades pudiesen cumplir sus obligaciones. Con mucho trabajo (arreglamos el programa). Lo primero que hicimos fue recuperar la conanza con la dirigencia a travs de dilogo, salir al terreno, explic Karina Doa, coordinadora del programa Orgenes.

Vea la entrevista a Karina Doa en deo.iadb.org

Vea cmo Chile ha trabajado con sus comunidades indgenas en deo.iadb.org

LA lECCIN
A pesar de las dicultades que tuvo el programa Orgenes al comienzo, se establecieron 874 planes de desarrollo territorial y se realizaron ms

58

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

ORGENES EN CifRAS
comunidades participaron

1.828

57.952 3.500

familias indgenas se beneficiaron

Las pequeas ciudades de Arica en el norte y la Araucana, en el sur se encontraban entre los mayores beneficiarios del proyecto.

proyectos de desarrollo comunitario se llevaron a cabo

8.815
comunidades para dar cuenta de los gastos del proyecto fueron bastante engorrosos. A pesar de las preocupaciones iniciales sobre la contabilizacin de todos los gastos, al nal del proyecto slo cerca del 0,5% de los fondos del prstamo del BID qued sin contabilizar, debido en gran parte a que algunas comunidades perdieron los recibos y algunos organismos gubernamentales se demoraron en suministrar documentos que respaldaran el gasto. Los recursos no estaban perdidos. Eso es lo ms importante. Nosotros chequeamos que los proyectos estaban hechos, agreg Karina Doa. A pesar de estas limitaciones, el proyecto logr dar poder de decisin a las comunidades indgenas y mejorar sus relaciones con el gobierno. El nmero de comunidades indgenas inscritas ante la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), la agencia chilena encargada

de 3.500 proyectos de desarrollo comunitario, que abarcaron desde la restauracin de iglesias y la construccin de infraestructura comunitaria hasta el suministro de nanciamiento a casi 9.000 familias para la compra de activos productivos tales como ganado y equipo para labores forestales y agrcolas. Las familias que recibieron fondos para comprar activos productivos en la primera fase del programa sealaron que sus ingresos reales haban aumentado en un 11% entre 2003 y 2011. El programa ha contribuido a aumentar el nmero de personas que se identican como indgenas dentro de las comunidades. En 2011, el 32% de los adultos se identicaban como indgenas, en comparacin con el 29% en 2003. Sin embargo algunos de los resultados no cumplieron con las expectativas. Algunos planes de desarrollo a largo plazo no tuvieron la visin estratgica necesaria para fortalecer la economa rural local, por lo que no lograron disminuir la migracin persistente de miembros de las comunidades a los centros urbanos, lo que constituye la mayor amenaza a la preservacin de las culturas indgenas. Un motivo que se aduce para este problema fue que el programa no incluy en el dilogo con las comunidades a los lderes indgenas tradicionales no reconocidos formalmente por el sistema poltico. Adems, los procedimientos requeridos por las

familias recibieron financiamiento para adquirir activos productivos

funcionarios pblicos fueron capacitados para trabajar con comunidades indgenas

6.147

escuela primarias incluyeron la enseaza de lenguas y culturas indgenas

301

386

centros de salud ofrecen servicios culturalmente apropiados a grupos indgenas

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

59

Vea la galera fotogrfica en deo.iadb.org

de los asuntos indgenas, aument en un 65% a lo largo de los 12 aos del programa. De igual manera, el 67% de las comunidades que participaron en el programa Orgenes han tenido acceso a fondos de otras entidades ociales para llevar a cabo proyectos de desarrollo. Para el gobierno, el legado ms importante del programa Orgenes fue la creacin de una fuerza laboral que comprende cmo trabajar con las comunidades indgenas. Chile Indgena, un nuevo programa gubernamental lanzado al concluir Orgenes con la nalidad de

promover el desarrollo de las comunidades indgenas, utiliza en la actualidad una metodologa semejante para facultarlas y establecer con ellas un dilogo organizado y descentralizado. Esta vez, el dilogo incluye a los lderes indgenas tradicionales. De cierta manera, todos los gobiernos piensan que sus ciudadanos son iguales, explic Karina Doa. Agreg que, gracias a Orgenes, una leccin es que el estado chileno, de alguna manera, entiende la diversidad de su gente. Y es un aprendizaje en trminos de diversidad. w

SERVICIOS ADApTADOS A LAS NECESIDADES DE LOS pUEBLOS INDGENAS


Un objetivo importante de Orgenes fue el de adaptar los servicios pblicos para que correspondieran mejor a los perfiles culturales de los distintos grupos indgenas, particularmente en materia de educacin y salud. Con tal fin, CONADI, el organismo ejecutor del programa, integr alianzas y transfiri recursos a otros organismos gubernamentales para que elaboraran intervenciones, capacitaran personal y adquirieran los equipos y la infraestructura que precisaban para adaptar sus servicios. Para fines de 2012, Chile dispona de 301 escuelas primarias bilinges en zonas rurales que enseaban a sus alumnos el idioma y la cultura indgenas de la localidad. Estas escuelas tienen instructores tradicionales seleccionados por las comunidades indgenas, que trabajan en colaboracin con el director de la escuela. La iniciativa tambin ha ayudado a aumentar el porcentaje de nios de las comunidades indgenas participantes de entre 6 y 13 aos de edad que son capaces de entender y hablar su idioma nativo. Dicho porcentaje pas del 34% en 2003 al 46% en 2011. En lo que respecta a la salud, el programa financi 376 proyectos dirigidos a ampliar la prestacin de servicios a las comunidades indgenas, entre los que se encuentra el establecimiento de 10 centros de salud que ofrecen servicios adaptados a la cultura local y la compra de equipo para que los profesionales de la medicina indgena pudieran prestar servicios. Por ejemplo, en Tira, en Chile meridional, el centro de salud pblica acostumbra remitir y transportar pacientes a consulta con profesionales de la medicina indgena en los casos en que existe una justificacin mdica. Adems, el personal del centro cuenta con facilitadores culturales para ayudar a los indgenas a entender mejor los servicios sanitarios regulares que ofrece el gobierno y tener acceso a ellos. En resumen, Orgenes ha ayudado a integrar las costumbres indgenas a las operaciones de otros organismos gubernamentales, contribuyendo a que entre 2002 y 2012 se decuplicara el gasto pblico en programas que benefician a la poblacin indgena. Orgenes tambin ha ayudado a mejorar las percepciones acerca de los servicios gubernamentales entre las comunidades beneficiarias. En una encuesta realizada en 2012 entre 515 familias participantes en el proyecto, el 55% de los beneficiarios dijeron que los servicios pblicos haban mejorado.

60

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

TRAnSFEREnCIAS COndICIOnAdAS
La Repblica Dominicana ajust su programa Solidaridad para ayudar a los ms pobres

MEJORES
Por qu son importantes las transferencias? hogares de bajos ingresos en todo el pas beneficiados, lo que equivale a de los hogares elegibles Qu impacto han tenido las transferencias?

on el paso de los aos, los programas de transferencias monetarias condicionadas han probado ser un medio ecaz para reducir la pobreza y la desigualdad en el corto plazo. Solidaridad, el programa de transferencias de la Repblica Dominicana iniciado en 2005, ha producido precisamente este tipo de efectos positivos: ha mejorado los indicadores de talla y peso de los nios menores de cinco aos, al tiempo que ha contribuido a reducir la tasa de embarazos precoces y la probabilidad de que los jvenes repitan curso o abandonen sus estudios de secundaria. El BID ha cumplido un papel fundamental apoyando el diseo y la ejecucin del programa de transferencias y otras mejoras en la red de proteccin social de la Repblica Dominicana. El pas ha optimizado sus mecanismos de focalizacin, ha reforzado el cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los beneciarios, y ha robustecido los vnculos entre la prestacin de servicios y el manejo de casos. Simultneamente ha incrementado de manera signicativa las inversiones destinadas a mejorar la calidad de los servicios de atencin primaria de salud. En aras de maximizar el impacto de este esfuerzo, en 2012 el gobierno decidi con asistencia tcnica del BID fusionar Solidaridad con otro programa social denominado Progresando, concebido este ltimo para apoyar intervenciones socioeducativas. Con esta fusin se ha dotado al programa de transferencias monetarias condicionadas de un enfoque ms sistemtico para me-

TAMAO E iMPActO DE SOLiDARiDAD

655.394 82%

Las transferencias representan ms del del gasto nacional en asistencia social

50%

la brecha de la pobreza

2.3% de reduccin en los niveles de pobreza y en un 6.5%


Han mejorado los indicadores de peso y estatura de nios menores de cinco aos. Nios menores de un ao crecieron entre 0,70 cm y 0,83 cm ms. Nios menores de cinco aos crecieron en promedio 0,65 cm ms.

puntos porcentuales el riesgo de embarazo en las adolescentes que participan en el programa, comparadas con las que no participan. Han reducido el riesgo de repeticin de curso o de desercin escolar en la secundaria.

Ha reducido en

PRIORIDAD: POLTICA SOCIAL

SECTOR: SALUD JEFE DE EQUIpO: SANDRO PARODI, SANDROp@IADB.ORG

REpBLICA DOMINICANA

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CERRAR
Vea Una historia de xito en la Repblica Dominicana en deo.iadb.org

jorar la educacin en salud; para ello se ha ampliado su mbito geogrco y aumentado el nmero de trabajadores sociales que desarrollan una labor continuada con las familias mediante visitas domiciliarias mensuales. El nmero de hogares asignados a cada trabajador social ha disminuido de 350 antes de la fusin a 50 en la actualidad. Los trabajadores sociales ayudan a conectar a las familias con una gran variedad de servicios sociales del gobierno, mientras verican que los hogares estn cumpliendo con sus corresponsabilidades: enviar a sus hijos a la escuela y llevarlos a exmenes mdicos peridicos. Las autoridades tambin han aadido nuevas actividades al programa, que ha pasado a denominarse Progresando con Solidaridad. Entre estas gura el ayudar a los jvenes de hogares beneciarios a acceder a programas de capacitacin laboral, as como la mejora del diseo y la cobertura de las corresponsabilidades en materia de educacin para aumentar la retencin escolar de los adolescentes. La asignacin de bonos escolares mensuales se ha extendido a las familias que participan en el programa con hijos escolarizados hasta de 21 aos de edad. El monto de los bonos vara actualmente segn el grado cursado; as, cuanto ms avancen los adolescentes en la enseanza secundaria, mayor ser la suma que sus familias reciban del programa. En 2013, el BID aprob un nuevo prstamo para la Repblica Dominicana destinado a ampliar la cobertura de Progresando con Solidaridad, que es actualmente el pilar del sistema de proteccin social del pas. Con este prstamo tambin se nanciar una evaluacin de impacto del programa de transferencias monetarias condicionadas en su nueva versin, con el n de determinar si los recientes cambios estn surtiendo efecto. Los hallazgos, adems de beneciar a la Repblica Dominicana, ofrecern valiosas enseanzas para otros pases de la regin interesados en potenciar el impacto de programas similares en trminos de desarrollo. w

mpliar el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones es una prioridad de primer orden para todo gobierno que aspire a reducir la pobreza y la desigualdad. En efecto, la implantacin de estas tecnologas en las aulas puede mejorar la calidad de la enseanza, aumentar la retencin escolar y mejorar los resultados en pruebas acadmicas.

Uruguay comenz a tomar medidas para cerrar la brecha digital en 2007, cuando puso en marcha un programa dirigido a dotar a todos los maestros y alumnos de una computadora porttil durable de bajo costo con acceso a Internet. Fue as como se convirti en el primer pas del mundo en implantar a escala nacional un programa universal de tales caractersticas. En los cinco aos transcurridos desde entonces, Uruguay ha distribuido ms de un milln de computadoras porttiles en el marco del Plan de Conectividad Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea (CEIBAL). Actualmente, todos los alumnos de escuelas pblicas reciben instruccin sobre el modo de usar un buscador de Internet y encontrar la informacin que necesitan. Las computadoras porttiles tambin permiten participar en juegos didcticos interactivos y en clases dictadas por profesores conectados a distancia, cuando as se requiere. Los nios se llevan los equipos a casa para hacer los deberes y los comparten con los miembros de su familia, quienes pueden usarlos para navegar en la red empleando una de las conexiones Wi Fi ofrecidas por el gobierno en espacios pblicos. Despus de ampliar el acceso a las computadoras en las escuelas primarias, el principal desafo para el programa era mejorar su uso en el aula. As que en 2009, el BID aprob un prstamo para formar y desarrollar herramientas digitales que permitieran al Plan CEIBAL lograr dicho objetivo. El proyecto tambin nanci medidas para ampliar el acceso a las computadoras en las escuelas secundarias y fortalecer la capacidad institucional en el sistema escolar para mejorar los resultados de aprendizaje mediante el uso de la tecnologa. El proyecto ha servido para nanciar la produccin de material didctico y la capacitacin de maestros. Es as como se han desarrollado unas 1.000 aplicaciones educativas entre las cuaValo en les guran cursos de lenguaje y matemticas, clases de ciencias y juegos interactivos. A la vez, en el marco del proyecto se ha capacitado a ms de 14.000 docentes en las nuevas metodologas de enseanza

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

LA BREcHA
y aprendizaje en lnea. Igualmente se han creado plataformas especiales para que los maestros puedan comunicarse entre s y compartir experiencias y lecciones aprendidas sobre el uso de computadoras en el aula. Un estudio de 2012 hecho por un grupo de investigadores independientes demostr que estas inversiones estn empezando a dar frutos. Los maestros actualmente utilizan las computadoras CEIBAL en las aulas entre 3,5 y 4 horas a la semana (de una semana de 20 horas). Alrededor del 80% de los estudiantes usan las computadoras durante la clase y cerca de la mitad de los estudiantes las utilizan para hacer sus deberes o para leer libros varias veces a la semana. Un 83% de los estudiantes dice usar sus computadoras porttiles para buscar informacin en la red, un 49% para programar y un 44% para escribir. Pese a los mltiples logros del programa digital, an queda mucho camino por recorrer. El principal

LOS pORTTILES EN LAS ESCUELAS pBLICAS DE URUGUAY MEJORAN EL ACCESO A LAS TIC

reto del Plan CEIBAL es arraigarse al sistema educativo para consolidarse como un instrumento que asegure el mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes. Materializar plenamente su impacto es un proceso que exige maduracin. Esto por cuanto incorporar la tecnologa a las aulas implica desarrollar nuevas metodologas, mucha experimentacin y sobre todo cambiar patrones de comportamiento profundamente arraigados en la cultura escolar. Sin embargo, existe en el largo plazo el potencial de que ese entorno ms estimulante para el aprendizaje que ha propiciado el Plan

CEIBAL genere un amplio espectro de resultados positivos, como la mejora de la calidad de educacin y el incremento en la tasa de retencin escolar en educacin secundaria. w

MAYOR ACCESO A COMpUTADORAS


73% de las familias de ms bajos ingresos ahora tienen acceso a una computadora en comparacin con el 5% cuando comenz el Plan CEIBAL Un cuarto de la poblacin cuenta con acceso a Internet en 2013 en comparacin con el 1% en 2007.

Cmo optimizar el uso de las computadoras en el aula


Capacitar a los maestros en el uso de las computadoras y sus aplicaciones Explicar paso a paso a los alumnos el uso de las aplicaciones informticas Establecer un cronograma claro y preciso de actividades que permita a los estudiantes registrar su progreso Situar el uso de computadoras en contexto de lo que se est enseando para que motive e interese a los alumnos Animar a los estudiantes a buscar informacin que les ayude a aprender Usar ejercicios cognitivos, de modo que los alumnos exploraren distintos tipos de soluciones Ayudar a compartir informacin y tareas con compaeros y otras escuelas por medio de comunicacin y herramientas digitales Dotar a los estudiantes de autonoma para que elijan aplicaciones que les ayuden a resolver problemas

Poner tareas que exijan a los alumnos usar su creatividad

Fuente: Impactos del Plan Ceibal en las prcticas de enseanza en las aulas de primaria, julio de 2012, Instituto de Evaluacin Educativa.

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

SECTOR: EDUCACIN JEFE DE EQUIpO: JESUS DUARTE, jESUSD@IADB.ORG

URUGUAY

63

Un buen maestro marca la diferencia


a desigualdad en Amrica Latina y el Caribe empieza a manifestarse a temprana edad. Las diferencias en el desarrollo cognitivo entre los nios de hogares menos favorecidos y los de hogares ms acomodados son notorias en la primera infancia. En Ecuador, por ejemplo, los nios pobres de cinco aos de edad muestran un atraso de 1,5 aos en trminos de desarrollo cognitivo frente a sus pares de mayores recursos. La informacin emprica sugiere que adems de un entorno familiar propicio, los maestros constituyen el factor que ms incide en el aprendizaje de los nios. Con el objeto de determinar cules son las mejores polticas para reforzar la enseanza y ayudar a reducir la brecha de aprendizaje, el gobierno de Ecuador y el BID han puesto en marcha un valioso esfuerzo de investigacin que consiste en medir el impacto de la calidad de los maestros en los resultados acadmicos de los nios de menores recursos. El estudio, titulado Cerrando la brecha, busca adems que se comprenda mejor cules son los elementos que determinan que unos maestros sean mejores o peores que otros, as como la manera en que su labor puede ayudar a compensar un entorno familiar poco propicio para el aprendizaje. En el marco del estudio se estn compilando y analizando las caractersticas y el rendimiento de una muestra de 15.000 alumnos y sus respectivos maestros desde el ingreso al jardn infantil en 2012, hasta la conclusin del primer grado en el ao escolar 20132014. Hay dos estudios que pueden equipararse en diseo y amplitud al que se est realizando en Ecuador: el proyecto STAR en Tennessee, que arranc en los aos

Reduccin de la brecha de aPrendiZaJe en EcuadOr

ochenta, y un estudio en curso nanciado por la fundacin Bill y Melinda Gates: Measuring Effective Teaching.

La muesTra
El estudio de Ecuador se enfoca en el nivel de preescolar de 204 escuelas y cada nivel comprende entre dos y seis clases. Los alumnos de cada nivel se asignaron a un maestro de manera aleatoria y se sometieron a una prueba de vocabulario receptivo. Este tipo de prueba permite medir la capacidad de un nio para

expresar con una palabra el nombre de objetos, acciones y conceptos presentados en imgenes. Los resultados de las pruebas se utilizaron para establecer una lnea de base del desarrollo cognitivo de los alumnos. Para reunir datos sobre las caractersticas y la calidad de los docentes, las actividades realizadas en cada aula se lman durante un da entero, y las interacciones maestro-alumno captadas en los videos se codican segn una metodologa denominada Sistema de Calicacin para la Evaluacin en

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ECUADOR

SECTOR: EDUCACIN JEFE DE EQUIpO: YYANNU CRUZ, YYANNUC@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

el Aula (CLASS). Esta metodologa, ampliamente usada en los Estados Unidos en la evaluacin de programas educativos, mide la calidad de las interacciones maestro-alumno en tres dimensiones fundamentales: receptividad del maestro a las opiniones y puntos de vista de los alumnos; organizacin en el aula lo que incluye formatos de productividad y aprendizaje y apoyo pedaggico. Segn se desprende de varios estudios internacionales, los nios cuyos maestros tiene una alta calicacin CLASS aprenden con mayor facilidad.

ResulTadOs Preliminares
Los resultados preliminares del ao inicial del estudio indican que la labor de un buen maestro por s sola puede contribuir sustancialmente a reducir la brecha entre alumnos de alto y bajo rendimiento. En promedio, los alumnos asignados al mejor maestro de la escuela redujeron en nueve puntos porcentuales su probabilidad de caer en el quintil inferior de aprendizaje. Este efecto fue signicativo en cada una de las tres dimensiones analizadas: lenguaje, matemticas y destrezas relacionadas con la funcin ejecutiva. Ms an, se pudo constatar que los maestros que tuvieron un mayor impacto sobre el promedio de los alumnos tambin ejercieron un impacto ms visible sobre los estudiantes con rendimiento inferior. Los resultados indican que un alumno pobre perteneciente al 20% de la poblacin de menor ingreso, pero asignado a un maestro sumamente ecaz, puede rendir tanto como un nio perteneciente

al 20% de mayor ingreso asignado a un docente menos ecaz. Esto signica que un muy buen maestro puede por s solo cerrar completamente las brechas de aprendizaje existentes al inicio del ciclo educativo de un nio. Lo mismo se puede concluir al tomar en cuenta el nivel de educacin de la madre de un nio. Bajo la tutela de un buen maestro, un alumno cuya madre solo posea una educacin bsica puede tener el mismo rendimiento que otro cuya madre haya completado la enseanza secundaria pero no haya tenido un maestro ecaz. El estudio tambin ha puesto de maniesto que el impacto de un maestro ecaz en trminos de aprendizaje supera al de las transferencias condicionadas de efectivo. En el caso de Ecuador, dicho efecto prcticamente duplica el de recibir fondos a travs del programa nacional de transferencias condicionadas. Las conclusiones de este proyecto en curso pueden tener importantes repercusiones de poltica para Ecuador y otros pases de Amrica Latina y el Caribe. En la actualidad, los alumnos de la regin obtienen resultados ms bajos en pruebas internacionales que los de otras regiones con niveles de ingreso similares. El estudio puede ayudar a los gobiernos en dos aspectos: idear mecanismos ecaces de seleccin y evaluacin de maestros, y desarrollar programas de formacin de docentes y programas especiales de educacin para nios desfavorecidos, a n de reducir la brecha de aprendizaje y afrontar desde la primera infancia el problema de la desigualdad. w

Estudio de la calidad de los maestros en Ecuador El estudio toma una muestra de 15.000 alumnos de 204 escuelas, cada uno con dos clases de preescolar

Aa Bb Cc Dd Ee Ff Gg Hh

Los estudiantes son asignados aleatoriamente a cada profesor Los niveles de desarrollo cognitivo se midieron con una prueba de vocabulario

Cada aula se filma durante un da entero

Las interacciones maestro-alumno son captadas en videos y se codifican segn la metodologa CLASS Al finalizar el ao escolar, los alumnos deben tomar 13 pruebas que miden lenguaje, matemticas y destrezas relaciondas con la funcin ejecutiva. El estudio ayudar a la seleccin de maestros, desarrollar programas de formacin y programas especiales de educacin

1+1+2 ABCDEFGH 2+2=4 IJKLNOPQR 3+3=6 STUVWXYZ

EDUCATION

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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El futuro de los trabajadores bajo la lupa


INFORMAciN PARA UNA OLA DE REFORMAS

u clase de proteccin tienen los trabajadores en Amrica Latina y el Caribe cuando pierden su empleo, se enferman o llegan a la edad de jubilacin? La respuesta a esta pregunta en apariencia sencilla, plantea dicultades a la mayora de los pases de la regin. A pesar de aos de esfuerzos reformistas y crecimiento econmico sostenido, una gran parte de los trabajadores de la regin sigue teniendo poco o ningn acceso a prestaciones de seguridad social como cober-

A PESAR DE AOS DE REFORMAS Y EL cREciMiENTO SOSTENiDO, LA MAYOR PARTE DE LOS TRABAJADORES DE AMRicA LATiNA Y CARiBE AN TiENEN POcO O NO TiENEN AccESO A SERViciOS DE SALUD Y PENSiONES.
tura de salud y plan de jubilacin En un intento por establecer las causas de estas carencias, el BID y cinco de sus pases socios han lanzado una encuesta ambiciosa y sin precedentes con la cual se proponen compilar informacin que ayude a los gobiernos a evaluar la cobertura y calidad de sus sistemas de proteccin social. Esta reforma cobra cada vez ms importancia, considerando que el porcentaje de personas en edad de jubilacin en la regin est aumentando aceleradamente. Los pases deben ampliar el acceso a la seguridad social que actualmente slo cubre al 30% de la poblacin econmicamente activa, mientras hacen lo necesario para poder costear la proteccin que ofrecen a los trabajadores. Por medio de la Encuesta Longitudinal de Proteccin Social (ELPS), los gobiernos podrn compilar cada dos aos datos detallados y comparables que ayuden a comprender mejor los desafos que afrontan y medir la

ecacia de las reformas y polticas pblicas en los sistemas de proteccin social. Para ello se establecer una metodologa comn basada en un cuestionario nico, el cual cubrir aspectos tales como calidad del empleo, trayectoria laboral, participacin en sistemas de jubilacin y acceso a proteccin social. La encuesta incorpora caractersticas novedosas que permitirn que los pases obtengan informacin ms completa sobre su fuerza de trabajo en aspectos tales como su grado de conocimientos nancieros o los motivos para participar o no en los programas de jubilacin. Los datos obtenidos a partir de los cuestionarios detallados se complementarn con informacin histrica consignada en registros ociales sobre asuntos de trabajo y seguridad social. Un aspecto esencial de la encuesta es que a travs de ella se compilarn y compararn datos de los mismos trabajadores sobre las mismas variables durante un perodo prolongado. Con base en esta caracterstica de los datos, los gobiernos podrn medir el impacto de las reformas de poltica que se ejecuten durante el perodo de la encuesta. La metodologa que ya est siendo aplicada en 5 pases de la regin, se inspir en el xito de la Encuesta de Proteccin Social de Chile, cuya primera ronda se hizo en el ao 2002, la cual contribuy a promover consenso antes de proceder a implementar la reforma del sistema chileno de pensiones en 2007, adems de que ha sido de gran utilidad para evaluar sus efectos. Hasta el momento, Colombia y Uruguay han completado la primera ronda de la encuesta, en tanto que Ecuador, El Salvador y Paraguay estn en el proceso de implementacin. Se espera que otros pases de la regin se sumen a esta iniciativa en un futuro cercano, lo que supondr en cada caso un importante avance en la obtencin de la informacin necesaria para adoptar decisiones de poltica pblica en la regin en los prximos aos. w

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REGIONAL

SECTOR: INVERSIN SOCIAL JEFE DE EQUIpO: DAVID KApLAN, DkApLAN@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

LA PARADOJA dE La SalUd
A
medida que aumentan los ndices de obesidad en poblaciones que adems sufren de desnutricin, son cada vez ms los pases que tienen que hacer frente a la paradoja de una dieta alimentaria con contenidos altos en caloras frente a una con falta de nutrientes. Guatemala es quiz uno de los ejemplos ms palpables de este problema en Amrica Latina y el Caribe. All las tasas de desnutricin crnica son ms altas que las de frica y cuatro veces mayores que las de los dems pases latinoamericanos. Al mismo tiempo, la mitad de las mujeres guatemaltecas sufre de sobrepeso u obesidad, mientras que la anemia afecta a casi un tercio de las gestantes, y a la mitad de los nios entre los seis meses y los cinco aos de edad. Estos problemas de salud pueden repercutir de forma adversa en el desarrollo de un pas en el largo plazo. La obesidad aumenta la incidencia de enfermedades crnicas, reduciendo el nmero de aos de vida productiva, en tanto que la desnutricin altera el desarrollo fsico y cognitivo de los nios, en perjuicio de su capacidad de aprendizaje y de sus ingresos futuros. Para los gobiernos de los pases pobres, el doble problema de la obesidad y la desnutricin constituye una mezcla explosiva de cara a unos sistemas de salud pblica que ya sufren limitaciones signicativas de recursos. A la luz de lo anterior, el BID public en 2013 un estudio titulado Intervenciones y opciones de polticas para combatir la desnutricin en Guatemala en el que se analiza la situacin de salud pblica y se formulan recomendaciones sobre polticas integradas y ecaces en funcin de los costos. Una de las principales recomendaciones es que las autoridades de Guatemala hagan frente oportunamente a la obesidad mediante intervenciones especcas dirigidas a mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, as como a los menores de dos aos. De acuerdo con el estudio, la adopcin de polticas e intervenciones ecaces centradas en los primeros mil das de la vida de un nio a partir del momento en que se gesta en el vientre de su madre puede reducir con46 45 39 38 41

CMO COMBATIR LA OBESIDAD Y LA DESNUTRICIN SIMULTNEAMENTE

Incidencia de nios con desnutricin crnica y madres con sobrepeso en el mismo hogar, por regin
Guatemala ALC Asia frica
16 11 16 7 3 4

Porcentaje de Poblacin

21

Nios con desnutricin crnica

Madres con sobrepeso

Pares madre obesa/nio desnutrido

Fuente: R. Garrett and M.T. Ruel (2005), Stunted Child-Overweight Mother Pairs: Prevalence and Association with Economic Development and Urbanization, Food and Nutrition Bulletin (26(2): 209-21).

siderablemente el riesgo de muerte, el retraso del crecimiento y la merma de la capacidad intelectual. En el estudio se recomienda tambin mejorar la calidad y disponibilidad de los servicios de salud y orientarlos hacia la totalidad de la poblacin destinataria, independientemente de su extraccin social. Estos servicios deben incluir la promocin de la lactancia exclusiva durante los seis primeros meses de vida del beb, y como suplemento hasta los dos aos. Asimismo, se recomiendan prcticas de alimentacin adecuadas y el uso de alimentos forticados complementarios para combatir la anemia y las

carencias de micronutrientes en los nios; intervenciones en materia de agua potable, saneamiento e higiene; suministro de suplementos de hierro y cido flico a las madres durante el embarazo; inmunizacin, y uso del zinc y de la rehidratacin oral para tratar la diarrea en los pequeos. Finalmente, el estudio insta a los gobiernos a adoptar estrategias para aumentar la demanda de servicios de salud y promover su uso por parte de la poblacin vulnerable, en vista de que con frecuencia la obesidad y la desnutricin guardan relacin con el origen tnico y la pobreza. w

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

SECTOR: SALUD JEFE DE EQUIpO: IAN MACARTHUR, IANM@IADB.ORG

GUATEMALA

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TEmpRAnO, mS Y mEJOR
CMO MEJORAR lOS PROGRAMAS PARA lA PRIMERA INFANCIA EN AMRICA LATINA Y El CARIBE

a calidad de la atencin y la interaccin durante los cinco primeros aos de vida tienen una importancia crtica en el desarrollo de la niez y constituyen un determinante clave de la salud, el comportamiento y la capacidad intelectual de los nios en el futuro. En Amrica Latina y el Caribe, el acceso a programas para la primera infancia se ha ampliado en los dos ltimos decenios, especialmente entre los sectores de bajos recursos. Segn cifras de las Naciones Unidas, los servicios de educacin preescolar estn actualmente al alcance del 69% de la poblacin. No obstante su expansin, hasta hace poco se careca de informacin sistemtica acerca de estos programas. La importancia de su disponibilidad radica en que no solo sirve para ayudar a los formuladores de polticas pblicas a asegurar que la calidad de los servicios de atencin sea aceptable y est regulada, sino tambin para que los propios padres de familia puedan escoger las guarderas que mejor respondan a las necesidades de sus hijos, se ubiquen cerca de su ocina u hogar, estn al alcance de sus posibilidades y se mantengan limpias y bien administradas. Para comprender mejor la situacin y los retos actuales, el BID analiz 42 programas que ofrecen servicios de guardera o programas de formacin de padres de familia en 19 pases de Amrica Latina y el Caribe. El estudio se centr en la oferta estatal, aunque tambin

LOS PRIMEROS

AOS DE VIDA SON CRTICOS PARA EL DESARROLLO DE uN NIO

DE LA PObLACIN TIENE ACCESO A LOS SERVICIOS DE EDuCACIN PREESCOLAR LOS SERVICIOS DE guARDERA EN LA REgIN REgISTRAN uN PROMEDIO DE

69%

NIOS MENORES DE uN AO POR ADuLTO RESPONSAbLE,

6 2

se examinaron servicios administrados por organizaciones de la sociedad civil y entidades privadas, teniendo en cuenta su alcance en algunas regiones. El informe, publicado en 2013 como resultado del estudio, se titula Panorama sobre los servicios de desarrollo infantil temprano. Se trata de la primera resea sistemtica de este tipo de programas en la regin, y se centra en el anlisis del diseo, componentes, cobertura, costos y calidad de los programas. Los datos se obtuvieron por medio de entrevistas detalladas con sus gerentes. Segn el estudio, existe actualmente en la regin una extensa gama de modelos de atencin dirigidos a nios menores de tres aos. En los pases andinos, por ejemplo, se han establecido modelos comunitarios en los que una madre alimenta y cuida a grupos de entre ocho y diez nios en su propio hogar, recibiendo una remuneracin del Estado (y en ocasiones de los padres). En cambio en el Cono Sur los servicios se prestan en gran medida a travs de instituciones formales; en ellas los nios son separados por edades y cuidados por educadores profesionales.

PRINCIPAlES HAllAZGOS
En el estudio se seala la necesidad de que en los programas para la primera infancia aumente la contratacin de profesionales calicados y disminuya el nmero de nios por adulto, un determinante clave de la calidad.

VECES
POR ENCIMA DE LA TASA PTIMA

68

REGIONAL

SECTOR: SALUD JEFE DE EQUIpO: MARA CARIDAD ARAUjO, MCARAUjO@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

DESAFOS DE DESARROLLO DE LA PRIMERA INFANCIA EN LA REgIN DESNuTRICIN CRNICA EN NuEVE DE LOS 20 PASES CON CIFRAS RECIENTES, EL RETRASO DEL CRECIMIENTO AFECTA A MS DEL

DE LOS NIOS MENORES DE CINCO AOS

20%

UN ESTuDIO RECIENTE CONSTAT QuE LOS NIOS DE SEIS AOS DE EDAD DE ESTRATOS MS PObRES DE LA SOCIEDAD POSEEN uN NIVEL DE VOCAbuLARIO EQuIVALENTE AL DE uN NIO DE

3.5 aos
EN NICARAguA, EN ECuADOR & PER, Y

4 aos

4.5 aos
EN COLOMbIA EL ACCESO A LA EDuCACIN PREESCOLAR HA AuMENTADO EN LA REgIN, PERO SubSISTEN DISPARIDADES DE ACCESO. LA bRECHA ENTRE LOS NIOS DE LOS QuINTILES DE MAYOR Y MENOR INgRESO OSCILA ENTRE

PuNTOS PORCENTuALES EN URuguAY Y MS DE

PUNTOS PORCENTuALES EN bRASIL, REPbLICA DOMINICANA, EL SALVADOR, NICARAguA, PANAM Y PER

25

Los servicios de guardera en la regin registran un promedio de seis nios por adulto para nios menores de un ao, cifra que duplica la tasa recomendada para ese rango. Los promedios regionales para otros grupos etarios tambin superan la relacin ptima. Se requiere una mayor capacitacin y salarios ms altos para mejorar la calidad de la atencin. Segn el estudio, el personal recibe un salario insuciente, y su escaso bagaje educativo y en competencias en desarrollo infantil temprano est muy por debajo del nivel requerido para estos programas. En promedio, los maestros de educacin preescolar han completado escasamente 2,6 aos de educacin postsecundaria; los asistentes a duras penas han terminado el bachillerato; y los proveedores de cuidados solo han cursado 10 aos de educacin, es decir, no han completado la secundaria. Para atraer profesionales debidamente calicados, los programas deben ofrecer salarios competitivos y aumentar la capacitacin, orientacin y supervisin del personal cuyos niveles de educacin sean insucientes. Se requiere realizar un seguimiento ms atento de los servicios. Apenas el 44% de las guarderas es objeto de inspecciones peridicas en los aspectos de seguridad e higiene. Dado que el sistema inmunolgico de los infantes an se encuentra en desarrollo, los aspectos de seguridad e higiene crean un riesgo especialmente signicativo para su salud. En el estudio se recomienda que los pases adopten esquemas institucionales que permitan denir normas de calidad para el funcionamiento de los

Vea Cudenme bien a Santiago para entender la importancia de la calidad en el servicio de los centros de atencin infantil deo.iadb.org

centros de atencin infantil. Asimismo, se recomienda realizar un seguimiento sistemtico tanto de los programas nanciados por el Estado como de aquellas iniciativas privadas. Los servicios de nutricin se pueden canalizar a travs de los centros de atencin infantil. En muchos pases de la regin, el suministro de una alimentacin adecuada a los nios menores de cinco aos de edad sigue planteando grandes desafos. Los servicios de guardera pueden hacer mayores esfuerzos para asegurar que se ofrezca a los nios los alimentos y micronutrientes que necesitan, se supervise su crecimiento y se imparta a las familias orientacin nutricional. Por ltimo, las conclusiones ponen de maniesto que la calidad de los servicios de atencin infantil slo podr mejorar sustancialmente mediante un rme compromiso de recursos presupuestarios por parte de los pases. Si bien es posible que un compromiso de esta naturaleza no produzca rditos polticos inmediatos para los gobiernos, este tipo de inversin es fundamental si se quieren ofrecer mejores perspectivas a los nios en situacin ms vulnerable. w
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

69

Magdiel Santos, de 11 aos, y sus hermanos, de la comarca de Ngbe Bugl en Panam, caminan por una hora por la selva atravesando un ro para poder llegar a la escuela.

Vea la historia de Magdiel y sus hermanos en deo.iadb.org

A tRAvS DEL RO Y POR ENciMA DE UN tRONcO


Ms de un tercio de la poblacin indgena de Panam es analfabeta, y en las zonas donde habitan tales comunidades conocidas como comarcas las tasas de retencin escolar apenas si alcanzan a la mitad del promedio nacional. Con el respaldo del BID, el gobierno de Panam se propone cambiar esta realidad mediante la mejora de la infraestructura educativa de primaria y secundaria, la capacitacin de docentes y el suministro de material didctico. Dado que el acceso a muchas de estas escuelas puede ser difcil, incluso en las condiciones ms favorables, es importante lograr que el entorno acadmico sea lo ms llamativo posible para maximizar el aprendizaje y la retencin de alumnos. Un ejemplo es el de Magdiel Santos, una nia de 11 aos de edad que diariamente tiene que caminar durante una hora por entre la selva cruzando un ro por un puente que no es ms que un tron-

PANAM MEjORA LA INFRAESTRUCTURA DE ESCUELAS EN ZONAS INDGENAS REMOTAS


co de rbol para llegar a la escuela de Batata en las colinas de NgabeBugl, 300 km al noreste de Ciudad de Panam. Quiero que mis hijos sigan estudiando y se preparen para ser adultos, sostiene la madre de Magdiel, Juana Santos, quien tiene otros nueve hijos. Me sent muy feliz cuando vi la escuela despus del nal de las obras. Batata es tan solo una de las 46 escuelas de primaria o secundaria de las comarcas de Ngbe-Bugl, Ember-Wounaan y Kuna Yala, donde se adelantan obras de reconstruccin o mejora como parte del proyecto. En la escuela de Batata se instal el piso y se reemplaz el techo metlico con goteras y ruidoso por uno de tejas. La estructura de adobe que albergaba a los maestros quienes deben vivir en la misma escuela debido a su lejana se sustituy por una casa de ladrillo y concreto provista de bao y electricidad.

70

PANAM

SECTOR: EDUCACIN JEFE DE EQUIpO: RYAN HEATH BURGESS, RYANB@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

LA BREchA EDUcAtivA

35% +50% 10 13%

de la poblacin indgena de Panam es analfabeta, frente a un promedio nacional del 5%. de las mujeres indgenas son analfabetas

veces personas no escolarizadas en comunidades ms indgenas que en la poblacin no indgena


de la poblacin indgena ha continuado los estudios ms all de la primaria

Este proyecto complementa otra iniciativa gubernamental cuyo propsito es retener a los alumnos indgenas en la escuela, mediante el pago a las familias de una beca de hasta US$200 anuales por cada nio que contine en la escuela hasta el nivel secundario. Dado que la mayora de las escuelas que participan en el proyecto se hallan en lugares remotos donde la infraestructura vial es insuciente, las comunidades estn tomando parte en las obras de reparacin: ayudan a cargar los materiales de construccin a cuestas hasta el lugar donde se ubica la nueva estructura. Cargamos arena y cemento durante varios das y lo hicimos por el futuro de nuestros hijos, arma Esmeralda Prez, lder de Llano Bonito, otra comunidad indgena que se ha beneciado de este esfuerzo.
La vieja escuela en Llano Bonito fue remodelada por miembros de la comunidad quienes ayudaron a construir la nueva escuela Virotal.

Valo en

En colaboracin con el Ministerio de Educacin de Panam, el proyecto tambin est respaldando un programa integral de capacitacin en matemticas y espaol para ms de 32.000 docentes. All los maestros se estn capacitando para introducir metodologas interactivas de educacin y adaptar el contenido didctico al contexto sociolingstico y cultural de cada comarca. Asimismo, reciben formacin en tcnicas de evaluacin formativa a n de adaptar mejor las actividades de aprendizaje a las necesidades reales de sus alumnos. Se espera que por su gran alcance, las actividades comprendidas en este proyecto de US$30 millones tengan un amplio efecto en las tasas de alfabetismo y retencin escolar de las comunidades indgenas panameas. Tan solo en la comarca de Ngbe-Bugl, el proyecto ha permitido construir o rehabilitar 17 escuelas en benecio de casi 4.000 nios indgenas, entre ellos Magdiel Santos, quien podra ser la primera de sus nueve hermanos en completar la secundaria. w

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

71

Para ayudar a los solicitantes de empleo a superar estas barreras, Bolivia inici en 2010 la expansin y mejora de la cobertura del Servicio Plurinacional de Empleo (SPE) con el propsito de incluir una serie ins-

programa, que cuenta con apoyo del BID, ofrece a los solicitantes de trabajo una ventanilla nica a tra-

sobre vacantes, asistir a ferias de empleo, obtener asesoramiento laboral personalizado y servicios de

BOLiviA EXPANDE SU PROGRAMA DE SERviciOS DE EMPLEO


Encontrar trabajo no es nada fcil. Es posible que la informacin sobre las vacantes existentes sea difcil de obtener, que las aptitudes del solicitante de empleo no se ajusten del todo a los requisitos que exigen las compaas, o que los empleadores sean reacios a contratar a alguien a quien no conocen personalmente. Para ayudar a los solicitantes de empleo a superar estas barreras, Bolivia inici en 2010 la expansin y mejora de la cobertura del Servicio Plurinacional de Empleo (SPE) con el propsito de incluir una serie instrumentos de intermediacin. El programa, que cuenta con apoyo del BID, ofrece a los solicitantes de trabajo una ventanilla nica a travs de la cual pueden informarse sobre vacantes, asistir a ferias de empleo, obtener asesoramiento laboral personalizado y servicios de orientacin informativa, y participar en sesiones de capacitacin y en talleres. Bolivia forma parte de un grupo cada vez ms numeroso de pases de Amrica Latina y el Caribe que en los ltimos aos han decidido invertir en intermediacin laboral para mejorar el funcionamiento de sus mercados de trabajo. La ex-

periencia en los pases de la OCDE y de la regin indica que estas herramientas son un una medida costo efectiva para ayudar a los trabajadores a encontrar empleo, y que las personas que las utilizan tienen mayor probabilidad de colocarse que quienes buscan trabajo por otras vas. Como parte del proyecto se ha nanciado el funcionamiento de 10 nuevas ocinas de servicios de empleo, y actualmente se estn desarrollando un portal virtual y un centro de atencin telefnica que posibilitarn el uso de los servicios desde cualquier lugar del

Por fin una oportunidad real


contra accidentes y un subsidio de tres meses con cargo al proVea el video en grama para cos- deo.iadb.org tear los gastos de transporte y de otra ndole durante el perodo de capacitacin. Actualmente Bolivia est evaluando sus servicios de empleo para velar por que todos los solicitantes de trabajo reciban servicios de igual calidad, as como para reforzar las capacidades de seguimiento y asegurar que los resultados de una evaluacin de impacto prevista en el futuro tengan fundamento cientco. Sin duda alguna, Nadyd Alborta es consciente de lo que el proyecto ha hecho por ella. A travs de esta iniciativa, la estudiante de turismo de 27 aos de edad se enter de la existencia del programa de capacitacin ofrecido por Boliviana de Aviacin, la aerolnea estatal. En Valo en 2012 se inscribi en el mismo, y poco despus de completar la for-

Busca trabajo?
pas. El objetivo del proyecto es duplicar (hasta 20.000) el nmero de solicitantes de empleo a los que se brinda atencin cada ao e incrementar anualmente en 6.000 el nmero de ofertas laborales anunciadas por empleadores que utilizan el servicio. El proyecto apunta en particular a reducir la asimetra de informacin que afecta a las personas de bajos recursos que buscan trabajo, especialmente en el caso del primer empleo.

ADulTOS JvENES
Otro componente del proyecto se orienta a los adultos jvenes con acceso limitado a oportunidades laborales. Se trata de un servicio de capacitacin que les permita adiestrarse en diversos trabajos y adquirir la experiencia necesaria para acceder a un empleo permanente. Ms de 2.500 jvenes bolivianos han participado en estas actividades de capacitacin desde 2010 a travs de esta iniciativa. Los participantes obtienen cobertura de seguro

de pases de Amrica Latina y el Caribe que en los ltimos aos han decidido invertir en intermediacin laboral para mejorar el funcionamiento de sus mercados de trabajo. La experiencia en los pases de la OCDE y de

la regin indica que estas herramientas son un medio ecaz en funcin de los costos para ayudar a los trabajadores a encontrar empleo, y que las personas que las

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BOLIVIA

SECTOR: INVERSIN SOCIAL JEFE DE EQUIpO: MANUEL ENRIQUE URQUIDI, MANUELU@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

par en sesiones de capacitacin y en talleres. Bolivia forma parte de un grupo cada vez ms numeroso

QU IMpACTO TIENEN LOS pROGRAMAS DE CApACITACIN?


Este tipo de programas de capacitacin figura entre las iniciativas activas de insercin laboral ms comunes en Amrica Latina y el Caribe. Estos programas promueven la colocacin laboral de grupos vulnerables (jvenes y mujeres, entre otros colectivos) y les permiten adquirir las aptitudes necesarias para acceder a las mejores oportunidades de trabajo disponibles. Las evaluaciones revelan que aunque el efecto de este tipo de capacitacin laboral vara en funcin de la edad, el gnero y la regin, con frecuencia se observa un impacto positivo en las tasas de empleo. Aparte de aumentar la colocacin, esta capacitacin tambin repercute de modo favorable en la calidad del empleo.

La VenTaJa
de las redes
Al igual Que muchOs Pases de Amrica LaTina Y el Caribe, El SalVadOr esT regisTrandO un cambiO en su Perfil ePidemiOlgicO cOmO PrOducTO del aumenTO de enfermedades crnicas Y la disminucin de las enfermedades infecciOsas.
Para responder a las nuevas necesidades de salud de su poblacin, el gobierno de El Salvador puso en marcha un proyecto mediante el cual busca crear un sistema de redes de atencin sanitaria integrada y universal siguiendo las recomendaciones de la Organizacin Panamericana de la Salud. Los servicios de estas redes se prestan principalmente a travs de unidades de atencin primaria. La experiencia ha demostrado que esta prctica es la ms idnea para hacer frente a la carga de enfermedades crnicas entre ellas las afecciones cardacas y la diabetes teniendo en cuenta la proximidad de las unidades a las distintas comunidades, su facilidad de acceso, y su capacidad de dar seguimiento a los tratamientos y brindar una atencin coordinada con los proveedores secundarios y terciarios de salud. Actualmente, el BID est apoyando a las autoridades nacionales a congurar redes integradas en el rea metropolitana de San Salvador, en los departamentos de San Miguel, Chalatenango y Sonsonate, y en 14 de los municipios ms pobres del pas. Entre las obras guran la construccin y ampliacin de unidades de atencin primaria, la adquisicin de equipos, la contratacin y capacitacin de recursos humanos, la compra de vehculos, y el diseo de nuevas estructuras de gestin y procedimientos de remisin para las redes de atencin. En el marco del proyecto, para nales de 2013, 24 centros familia73

S is T ema de salud P blica uni V ersal , in T egrad O Y accesible en E l S alVad O r

macin de tres meses consigui all un empleo permanente. Estudi turismo y quera un trabajo relacionado pero no pude encontrar oportunidades, el programa me abri las puertas para volar, arma. Por n una oportunidad real. w

utilizan tienen mayor probabilidad de colocarse que quienes buscan trabajo por otras vas.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Trabajadores de la salud de una unidad de atencin primaria en El Salvador ofrecen sus servicios a madres e hijos. Regularmente hacen visitas a barrios vulnerables para hacer chequeos a madres e hijos.

C
Vea El Salvador impacto en salud para conocer ms sobre este proyecto en deo.iadb.org

res de salud fueron construidos y al concluir el programa se habrn rehabilitado 39 adicionales. En trminos de recursos humanos, se est nanciando la creacin de 45 equipos comunitarios de salud que trabajan en los centros y se desplazan peridicamente a las comunidades para prestar servicios domiciliarios, especialmente a mujeres embarazadas y a nios. Este mecanismo tambin facilita el cuidado de pacientes de comunidades vulnerables que no pueden acercarse a las unidades de atencin primaria debido a la falta de transporte pblico adecuado o a la violencia de las pandillas. Complementan el proyecto diversas inversiones de la iniciativa Salud Mesoamrica 2015, que apoya iniciativas de mejora de la salud materno-infantil y est contribuyendo al funcionamiento de otros 74 equipos comunitarios de salud en los 14 municipios ms pobres del pas. El esfuerzo descrito ha redundado en un aumento de las actividades de atencin preventiva ms que curativa. As, entre 2008 y 2013 el suministro de cuidados prenatales

y posnatales aument en aproximadamente un tercio. Igualmente se ha nanciado la distribucin de micronutrientes a cerca de 14.200 nios a travs de unidades de atencin primaria y la creacin de un sistema geo-referenciado de gestin de atencin primaria. Adems de fortalecer la atencin primaria, mediante esta iniciativa se est apoyando la modernizacin de los laboratorios de salud pblica, la creacin de un sistema centralizado de datos sanitarios para la toma oportuna de decisiones en aspectos clnicos y de manejo de pacientes, y la instauracin de un sistema nacional de emergencias. Esto ltimo incluye la mejora de instalaciones y equipos hospitalarios, as como la capacitacin de personal en las unidades de urgencias de 16 hospitales. Desde 2010, a travs del proyecto se ha nanciado tambin el establecimiento de 36 laboratorios clnicos. Mediante la aplicacin de un modelo de gestin sanitaria integrado y costo eciente, El Salvador est bien encaminado para asegurar la universalidad del acceso a la atencin de salud. w

74

EL SALVADOR

SECTOR: SALUD JEFE DE EQUIpO: LUIS TEjERINA, LUIST@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

10/2=5 3=6 Casa 4+6=10


12345678910 Limn
n las ltimas cuatro dcadas, Trinidad y Tobago ha aumentado notablemente las tasas de matrcula en todos los niveles: desde el preescolar hasta la escuela secundaria. A pesar de enormes esfuerzos, la calidad de la educacin sigue siendo un desafo en el pas. En el ao 2009 cerca de un tercio de los estudiantes que ingresaban a la escuela secundaria obtena bajas calicaciones en matemticas y lenguaje. Adicionalmente, para ese ao el 65% de los centros preescolares se hallaba en malas condiciones y slo el 30% de los maestros estaba debidamente certicado. Para combatir este problema de raz, el pas lanz en 2009 una reforma sectorial especialmente centrada en la educacin preescolar y primaria. A esta iniciativa le precedi el Programa de Modernizacin de la Educacin Secundaria,

Carro

de

Educacin 4-3=1 E Un 2+3=5 12-4=8 5-3=2 Pato 5+3=8 Libro nivel gato kilogramo 3x5=15 ms alto escu amigo manzana 6-3=3
TRInIdAd Y TOBAgO RESTRUCTURA SU SISTEmA EdUCATIVO
tambin apoyada por el BID, cuyo objetivo era preparar una fuerza laboral altamente educada y capacitada para llevar al pas a diversicar su economa y reducir su dependencia de los productos bsicos. En su conjunto, las reformas en preescolar y primaria se orientan al desarrollo de un sistema educativo continuado que permita fomentar el aprendizaje permanente. Con este propsito, el BID est respaldando un programa de tres fases dirigido a que el pas mejore la calidad, relevancia y equidad de su sistema educativo, as como su administracin. Un componente fundamental de la primera fase del programa consiste en ampliar el acceso a servicios de calidad en la atencin y educacin para nios de tres y cuatro aos de edad. Trinidad y Tobago aspira a lograr una cobertura plena en la atencin y educaPRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL SECTOR: EDUCACIN JEFE DE EQUIpO: SABINE RIEBLE-AUBOURG, SABINEA@IADB.ORG TRINIDAD & TOBAGO

Ele

4-2 10-3=7
75

cielo 9-3=6 si cuatro -3=2 siete 2=3 2+3 cuaderno


6-3=3

enda

7-3=4 gramtica 5-3=2


cin de ese segmento en el ao 2015. Como parte de este esfuerzo se est nanciando la construccin, mejora y dotacin de infraestructura para ese grupo etario, al tiempo que se implementa un amplio programa de capacitacin de maestros en mtodos pedaggicos modernos que fomenten la participacin activa de los alumnos en el proceso de aprendizaje. En la primera fase tambin se espera fortalecer la capacidad de las escuelas primarias de impartir una educacin de calidad a alumnos con necesidades de aprendizaje. Se estn destinando recursos a la revisin de planes de estudios en nueve asignaturas de educacin primaria, con el n de armonizarlos con los nuevos contenidos de la educacin preescolar y con los de la secundaria. Asimismo se elaborarn y distribuirn nuevas guas para maestros y material pedaggico. Con el apoyo de especialistas internacionales, el Ministerio de Educacin ha conformado un equipo de 51 docentes encargados de crear planes de estudios para que, peridicamente, revisen y actualicen el pensum acadmico y respalden su posterior implementacin en las 578 escuelas primarias del pas. Asimismo, se est promoviendo la introduccin de lenguas extranjeras, para lo cual se ofrecen cursos de capacitacin destinados a los maestros de determinadas escuelas primarias y se impulsan otras actividades dirigidas a mejorar la enseanza de idiomas. Un aspecto destacado del programa nanciado por el BID es el refuerzo en la coordinacin entre los centros de atencin de la primera infancia y las escuelas primarias. Con ello se busca responder mejor a los retos de aprendizaje que afrontan los alumnos antes de ingresar a la secundaria. Para ello tambin se est nanciando un estudio de lnea de base sobre los docentes que permita orientar futuras polticas de capacitacin. Como parte del programa tambin se espera equipar 16 escuelas de demostracin 8 en preescolar y 8 en primaria-. Esto con el objeto de desarrollar prcticas educativas inclusivas y proporcionar una base de conocimientos sobre mejores prcticas para responder a diversas necesidades de aprendizaje de los alumnos. Estas escuelas ofrecern, entre otros, servicios especializados de apoyo psicolgico infantil. Partiendo de los resultados de esta fase inicial, el programa se ampliar ms tarde a escala nacional, y se aadirn actividades para el nivel secundario. Para 2013 se haba terminado casi por completo la construccin de cerca de la mitad de los 50 centros de desarrollo de la primera infancia que hacen parte de esta iniciativa, y se haba impartido capacitacin a cerca de 300 educadores para ese nivel. Si bien la reestructuracin de un sistema de educacin lleva tiempo, Trinidad y Tobago parece bien encaminada para desarrollar el modelo continuo de educacin continuada que el pas se ha jado como meta. w
Valo en

8/2=4 3=2 nios 4+6=10


12345678910
EDUcAtivO cONtiNUADO
qUE PERMitA fOMENtAR EL naranja APRENDiZAJE PERMANENtE. DESARROLLO DE UN SiStEMA

dedo

siem LAS REfORMAS SE ORiENtAN AL

2+3=5 12-4=8 Nias 5+3=8 libros 3x5=15 mano


brazo

per

4-2=

76

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

MEJORES TRABAJOS
CUAtRO LEcciONES MEXicANAS
Durante los ltimos 20 aos, Mxico ha logrado articular uno de los programas de servicios de empleo ms completos y de mayor xito en Amrica Latina y el Caribe. El Programa Multifase de Apoyo a la Capacitacin y al Empleo (PACE) est mejorando el mercado de trabajo del pas haciendo que sea ms fcil para los empleadores identificar a aquellos trabajadores que posean las destrezas adecuadas y para los solicitantes encontrar mejores puestos de trabajo.

=2
PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL SECTOR: INVERSIN SOCIAL

MXICO

77

JEFE DE EQUIpO: CONSUELO RICART, CONSUELOR@IADB.ORG

Valo en

1 2

En el marco del programa se ha creado una dinmica red nacional de ocinas de empleo y servicios en lnea que ofrecen capacitacin, asesoramiento, ayuda en la bsqueda de trabajo y asistencia en materia de emprendimiento para aquellas personas que se encuentran sin trabajo o subempleadas. Desde 2010, ms de 12,7 millones de solicitantes de empleo (mujeres en un 70%) se han beneciado de los servicios de intermediacin del programa. De las ms de 600.000 personas que han participado en el componente de capacitacin en el empleo del PACE, el 80% ha encontrado trabajo. En diversas evaluaciones de impacto entre ellas un estudio del BID, entidad que desde tiempo atrs

ha respaldado el programa se ha demostrado que las personas que reciben capacitacin a travs del PACE tienen mayor probabilidad de hallar empleo, trabajar en el sector formal de la economa y percibir mayores ingresos que quienes no lo hacen. Qu ensean estos resultados tan contundentes? Cabe destacar cuatro lecciones para los pases interesados en generar mejores oportunidades laborales para su fuerza de trabajo.

Pgina anterior: Beneficiarios del programa reciben capacitacin en el empleo a travs de diferentes empresas. Pgina siguiente: Beneficiarios, como Juan Miguel Veloz Martnez (foto de la izquierda), son contratados por compaas en las que reciben capacitacin en el empleo.

Aprender de los errores midiendo los resultados obtenidos


El PACE representa un giro radical frente a modalidades anteriores y menos ecaces de intervencin en el mbito del empleo en Mxico. Los programas previos de capacitacin de trabajadores cada uno por su lado, no estaban lo sucientemente vinculados a las necesidades reales de las empresas, y a menudo los beneciarios acababan adquiriendo habilidades que el mercado no demandaba. Con base en una serie de lecciones aprendidas, evaluaciones y anlisis de resultados, el PACE estableci alianzas con varias empresas para congurar un novedoso programa de capacitacin laboral en el que los empleadores asumen el costo total de la formacin y el programa sufraga becas para los participantes. La iniciativa, conocida como BECATE, naci como una herramienta para contrarrestar los efectos de la crisis nanciera internacional de 2008 en el mercado laboral mexicano, pero pronto pas a formar parte integral de la gama de servicios ofrecida por PACE.

Encontrar socios estratgicos


El PACE ha forjado alianzas estratgicas con importantes socios como son los gobiernos locales, las empresas y las organizaciones no gubernamentales (ONG), los cuales ayudan a recopilar informacin sobre las vacantes locales y, ms importante an, a adaptar los servicios del programa a las necesidades identicadas por ellas. Los empleadores cumplen una importante funcin en las actividades del programa dirigidas a ampliar las listas de vacantes en todo el pas mediante la participacin en ferias de trabajo, la publicacin de sus ofertas en el servicio y el desarrollo de actividades con las comunidades. Las administraciones estatales y locales son corresponsables de los centros regionales de empleo a travs de un acuerdo de distribucin de costos directos. Mediante actividades con la comunidad y patrocinio de eventos, las autoridades han ampliado el alcance local del programa e incrementado el nmero de beneciarios, mientras que las ONG han actuado como socios particularmente importantes para los sectores ms vulnerables de la poblacin. Por ejemplo, Nuevas Oportunidades de Empleo para Jvenes es una destacada iniciativa en Nuevo Len con la que se procura formar alianzas dirigidas a encontrar ofertas de trabajo para los jvenes en ese estado. Otra iniciativa, Todos Somos Jurez, es una estrategia federal integral para reducir la violencia en Ciudad Jurez, en cuyo marco se han impartido talleres de capacitacin en empleabilidad, destrezas sociales y responsabilidad a ms de 25.000 personas. Las ONG tambin han actuado como intermediarias para apoyar la capacitacin y colocacin de personas discapacitadas y ayudar a trabajadores repatriados en la bsqueda de empleo.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

No rehuir a la adaptacin
El PACE supervisa y evala de manera constante sus propias iniciativas, y presta especial atencin al surgimiento de nuevas necesidades. Esto hace que se modiquen o suspendan los subprogramas menos ecaces y que se destinen ms recursos a ampliar programas de ecacia probada (como la capacitacin en el empleo), y a ensayar nuevos tipos de intervenciones. Por ejemplo, atendiendo al creciente nmero de mujeres que guran entre los beneciarios, se han incluido en el programa actividades de capacitacin basada en el gnero para empresas y asesores laborales. As pues, actualmente los principales indicadores se desagregan por gnero para posibilitar un anlisis de mercado ms completo y as ayudar a las mujeres a encontrar mejores empleos. Entre los indicadores de seguimiento gura el nmero de mujeres atendidas y que han hallado trabajo, mientras que los indicadores de evaluacin comprenden el ndice de empleo, los ingresos y las prestaciones sociales. Conjuntamente, estos indicadores proporcionan a formuladores de polticas pinformacin sobre el mejor modo de adaptar sobre la marcha actividades especcas del programa. Durante la crisis nanciera internacional de 2008 se pusieron a prueba diferentes iniciativas para proteger a los trabajadores contra despidos masivos, dos de las cuales se han incorporado al programa: una de capacitacin para trabajadores cesados temporalmente, y un programa de contingencia laboral activado nicamente en tiempos de crisis; en virtud de este ltimo los trabajadores reciben provisionalmente apoyo nanciero del PACE si sus empleadores acceden a mantener sus puestos de trabajo durante un determinado periodo.

Saber aprovechar la tecnologa


Para responder a la evolucin de las tecnologas de la informacin durante la vida del programa, el PACE ha venido aadiendo nuevas herramientas entre las que guran talleres de bsqueda de empleo, centros de bsqueda informatizada y el Portal del Empleo. Desde 2010, ms de un milln de personas han encontrado trabajo a travs de este ltimo, el cual brinda acceso a bolsas de trabajo en los sectores pblico y privado, as como a ferias de empleo virtuales, algunas orientadas especcamente a los jvenes y al sector de alta tecnologa.
Valo en

El xito del programa de servicios de empleo de Mxico ha inspirado a otros pases de Amrica Latina a lanzar sus propias iniciativas, muchas de las cuales tambin cuentan con apoyo del BID. Al actuar de manera previsiva y hacer una labor continua de seguimiento y evaluacin de resultados, Mxico ha logrado estructurar un programa de servicios de empleo que responde a las necesidades de un mercado laboral cada vez ms dinmico y globalizado. w

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

79

Aes curar
ATENCIN TEmPRaNa DE LaS ENFERmEDaDES TROPICaLES DESaTENDIDaS EN RECIFE
Estudiantes de la escuela So Joo Batista in Recife (Brasil) participan en el concurso Cantando por la salud, una de las actividades de salud del programa para el control de las Enfermedades Tropicales Desatendidas (ETD).

uto-detectar
E
n la favela Alto do Carroceiro en Recife, la quinta ciudad de Brasil, Emily Eduarda Belo de Oliveira, una nia de 10 aos, suea con ser profesora algn da, mientras ayuda a su madre a cuidar de sus cuatro hermanos en su vivienda de un dormitorio sin ventanas. Pero ser pobre no es el nico problema de Emily; ella tambin sufre de lepra, una enfermedad que si no se trata puede causar lesiones permanentes de piel, nervios, extremidades y ojos. Emily es una de las 100 millones de personas que en Amrica Latina y el Caribe sufren de un grupo de enfermedades tropicales desatendidas como la lepra, la elefantiasis, el tracoma causante de ceguera y el parasitismo intestinal. Este variado grupo de infecciones se maniesta con ms frecuencia en condiciones de pobreza, saneamiento deciente, falta de acceso a agua potable y malnutricin. Estas enfermedades no solo se encuentran socialmente estigmatizadas sino que adems suponen la prdida de aos enteros de vida productiva. Uno de los mayores retos para superarlas radica en su deteccin temprana, de modo que el tratamiento pueda iniciarse antes de que se manieste su efecto debilitante. En los sistemas de salud pblica, muchas veces el diagnstico llega demasiado tarde debido a que el personal de salud no est capacitado para detectar estas enfermedades y sus sntomas. En vista de lo anterior, en 2010 el BID se ali con la Organizacin Panamericana de la Salud y el Instituto SABIN de Vacunas para lanzar varios proyectos de demostracin en Amrica Latina y el Caribe, con el n de poner a prueba opciones para combatir las enfermedades tropicales desatendidas a escala regional. A travs de estos proyectos se brinda apoyo a campaas educativas,

80

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

actividades de movilizacin comunitaria e intervenciones integradas de salud para detectar y tratar las enfermedades aludidas. Actualmente se estn realizando proyectos de demostracin en Recife, Georgetown (Guyana), Chiapas (Mxico), y en Guatemala y Hait.

AUTO-DETECCIN
En Brasil, donde en 2011 se detectaron 34.000 nuevos casos de lepra (la segunda tasa ms elevada de nuevas infecciones en el mundo despus de India), a travs de este proyecto se nanci una campaa de educacin en escuelas pblicas de zonas marginadas de Recife para incrementar la autodeteccin y el diagnstico de lepra, elefantiasis, helmintiasis transportada por la tierra y esquistosomiasis. Fue as como Emily supo que padeca su enfermedad. Despus de que un grupo de educadores sanitarios hicieran una presentacin en su escuela, Emily se percat de que la lesin que tena en su pierna poda ser un sntoma inicial de lepra y procedi a llenar una cha en la que describa pormenorizadamente dicha lesin. Estas chas de autodeteccin han facilitado el proceso de identicacin de posibles casos por parte del personal sanitario, y en esta ocasin hicieron que Emily se sometiera a pruebas de diagnstico e iniciara el tratamiento. En vista del xito de la metodologa, actualmente la cha de autodeteccin de la lepra se usa a escala nacional. Las campaas educativas y actividades de movilizacin comunitaria han generado benecios directos para ms de 17.000 alumnos

de entre 6 y 14 aos de edad en tres municipios de Recife, e indirectos para otros 70.000 aproximadamente. Los alumnos de 42 escuelas pblicas estn recibiendo medicamentos con el objeto de reducir la prevalencia de parsitos intestinales. El control y erradicacin de las enfermedades tropicales desatendidas en Amrica Latina y el Caribe son posibles gracias a la existencia de actividades integradas de salud como las que se estn llevando a cabo en Recife. Esto signica que ms nios como Emily podrn beneciarse de la deteccin y el tratamiento tempranos de estas patologas y, de este modo, llevar una vida normal y productiva. w

Vea "Una pequea revolucin" para conocer ms sobre Emily en deo.iadb.org

MEDADES R fE EN S LA E R B SO S O ic DAtOS BS AS tROPicALES DESAtENDiD


nes de ectan a ms de mil millo Estas enfermedades af bres en todo el mundo. po s m s to tra es los de s persona inos medades se miden en trm fer en las de s ela cu se s La perdidos por causa de de aos de vida saludable ematura. discapacidad o muerte pr n un ales desatendidas supone Las enfermedades tropic ro de personas que la riesgo para un mayor nme el VIH/SIDA combinados. tuberculosis, la malaria y des yora de estas enfermeda El tratamiento de la ma iciente es seguro, fcil y costo ef

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

SECTOR: SALUD JEFE DE EQUIpO: IGNEZ TRISTO, IGNEZT@IADB.ORG

REGIONAL

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El buen negocio de la
Prstamos estudiantiles para los ms pobres
Mariclere lvarez haba cursado media carrera de comunicaciones en una universidad privada de Mxico cuando sus padres le anunciaron que no podran seguir costeando su educacin debido a dificultades econmicas. De no haber sido por FINAE, una institucin financiera mexicana que otorga prstamos para educacin superior a estudiantes con pocos recursos, semejante noticia le habra puesto fin a su carrera universitaria.
Sent un gran alivio al tener la opcin de seguir estudiando, arma esta universitaria de 26 aos que gura entre los ms de 5.000 estudiantes que han recibido desde 2008 prstamos de FINAE, la primera institucin con nes de lucro dedicada al crdito estudiantil en Mxico. La empresa, que ha recibido apoyo del BID, est ayudando a ampliar el acceso a la educacin superior en Mxico, donde la poca cantidad de universidades pblicas est obligando a un creciente nmero de estudiantes de bajos recursos a inscribirse en instituciones privadas. Alrededor del 70% de la poblacin en edad universitaria del pas procede de familias que ganan menos de US$3.000 al ao. La matrcula en educacin superior en Mxico aument de 2,5 millones de estudiantes en el ao lectivo 20062007 a ms de 3 millones en 20102011, segn datos del gobierno; actualmente, los centros privados representan un tercio de la matrcula universitaria total del pas. Aun as, los estudiantes de pocos recursos afrontan diversos obs-

educacin

tculos para ingresar a las universidades privadas. Primero, es probable que sus familias no ganen lo suciente como para costear la matrcula, que puede oscilar entre US$1.500 y US$15.000 al ao; segundo, la calidad de la educacin presenta amplias variaciones; y tercero, es posible que el ttulo que reciban los egresados no corresponda a sectores de alta demanda o no sea reconocido por los futuros empleadores. El modelo operativo de FINAE basado en forjar alianzas con universidades acreditadas est ayudando a los estudiantes a superar estas barreras, al tiempo que la propia entidad reduce el riesgo de que los deudores no paguen. Actualmente, FINAE trabaja en asociacin con 10 instituciones de 24 estados, lo que representa cerca del 30% de la matrcula en universidades privadas de Mxico. Estas instituciones prestan asistencia en el procesamiento de solicitudes, comparten algunos de los costos vinculados a la posibilidad de no pago, y promueven su actividad crediticia. Por ejemplo, fue a travs de su universidad como Mariclere lvarez tuvo conocimiento del prstamo de FINAE. FINAE nancia entre el 20% y el 100% de las matrculas universitarias. Como condicin para los prstamos, los estudiantes deben obtener calicaciones superiores al promedio y cursar estudios en un campo para el que exista demanda en el mercado laboral. Una caracterstica importante del programa de prstamos es su exibilidad; as, la institucin ha establecido diver-

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MXICO

SECTOR: EDUCACIN JEFE DE EQUIpO: AGUSTN ZAMORA, AGUSTINZ@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

Valo en

sos planes de amortizacin, lo que permite a los estudiantes escoger la opcin que mejor se adapte a su situacin econmica.

BAJOS NIVELES DE INCUMpLIMIENTO DE pAGOS


La metodologa de FINAE ha permitido reducir el riesgo de que los estudiantes abandonen sus carreras, lo que a su vez ha ayudado a la compaa a mantener tasas de morosidad ms bajas que el promedio del mercado. Esto reviste especial importancia si se considera que, globalmente, la tasa de desercin en la enseanza superior en Mxico es del 38%, la mayor entre los pases de la OCDE. Al mismo tiempo, el modelo asegura que los estudiantes obtengan un ttulo reconocido en el mercado, con lo cual aumentan sus probabilidades de encontrar empleo y reembolsar el prstamo. Adems de lograr que la educacin superior sea ms accesible, los prstamos de FINAE tambin ayudan a los estudiantes a establecer un historial de crdito ocial, lo cual les permitir acceder en el futuro a mltiples servicios nancieros

como cuentas bancarias, hipotecas y prstamos empresariales. Desde 2010, el BID ha otorgado a FINAE prstamos y garantas por ms de US$12 millones, creando las condiciones para que la empresa obtenga recursos adicionales de otros inversionistas e incremente su volumen de prstamos de US$2,2 millones en 2010 a ms de US$18 millones al segundo trimestre de 2013. Casi la mitad de los clientes de FINAE provienen de familias que ganan menos de US$2.520 al ao. Aproximadamente el 70% de los prestatarios son los primeros de su familia en obtener un ttulo de educacin superior. Adems, las garantas proporcionadas por el BID han hecho posible que FINAE titularice su cartera de prstamos mediante la emisin de su primer bono de educacin para los inversores minoristas locales en Mxico en 2013. Esta operacin no slo ha ayudad a FINAE a recaudar ms recursos para nanciar su expansin, sino tambin le permiti crear una nueva clase de activos que canaliza nanciacin del mercado de capitales a los es-

tudiantes en gran parte de la base de la pirmide. Se espera que los fondos recaudados a travs de esta transaccin para nanciar la educacin superior de 40 000 estudiantes en desventaja en Mxico en un periodo de siete aos. Mediante la expansin de sus operaciones, FINAE logr obtener ganancias por primera vez en 2012. De acuerdo con Shaerpa una organizacin radicada en los Pases Bajos y contratada por FINAE para medir su impacto social, cada dlar invertido en FINAE ha generado unos US$3,15 en valor social. En el clculo se tomaron en cuenta tanto el costo promedio por estudiante como los benecios monetarios para las varias partes interesadas; esto incluye los ingresos previstos despus del grado y el aumento de los ingresos de las universidades debido a la disminucin de las tasas de desercin. La experiencia de FINAE demuestra que poner la educacin superior al alcance de las personas de pocos recursos no es solo una buena accin; tambin es un buen negocio. w

Otra historia de oportunidades

Vea Camino a la Universidad para conocer la historia de Mario Alberto Espinoza (video en ingls) en deo.iadb.org PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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IT
C

Tecnologa en el saln de clase


Barbados se pone a tono con los nuevos tiempos
va concepcin de las obras de ingeniera civil requeridas hicieron que en proyecto se nalizara en 2009, cuatro aos despus de lo previsto. Qu se puede aprender de esta experiencia? Una evaluacin ex post del programa realizada por el gobierno de Barbados y concluida en 2013 ofrece algunas enseanzas para aquellos pases que pretendan introducir reformas signicativas en su sistema educativo. Entre las recomendaciones de dicha evaluacin guran las siguientes: Establecer cronogramas realistas. En las reformas por lo regular intervienen muchos actores interesados directos. Esto exige mucha comunicacin, colaboracin y coordinacin, y a la vez demanda tiempo. Hacerlo bien, incluso si se demora ms. En un comienzo, las obras de ingeniera proyectadas para las escuelas se limitaban a la infraestructura necesaria para dar cabida a las computadoras en las aulas: construir salas de cmputo, instalar cableado elctrico, asegurarse de que el ambiente estuviera libre de polvo y colocar sistemas de proteccin para los equipos y los programas informticos. No obstante, luego de hacer una inspeccin de las escuelas, el gobierno se dio cuenta de que la mayor parte de ellas necesitaba primero reparaciones locativas ms estructurales, como por ejemplo el reemplazo del tejado o la adicin de vigas de refuerzo. En otros casos era preciso reconstruir completamente la escuela. Por lo tanto, fue necesario ampliar el alcance de las obras de ingeniera civil. Incorporar aquellos cambios tecnolgicos que puedan representar un ahorro. En un principio, el proyecto contemplaba el acceso a Internet en las escuelas por medio de computadoras conectadas mediante cables. Sin embargo, durante el transcurso del mismo se perfeccion la tecnologa inalmbrica, que muy pronto se populariz y se volvi asequible. As que Barbados decidi adoptarla dentro del proyecto, lo cual redu-

Con el fin de asegurar que sus estudiantes estn preparados para trabajar en un mundo globalizado que depende de las tecnologas de la informacin, durante ms de tres lustros Barbados ha puesto en prctica un ambicioso programa de modernizacin de su sistema de educacin pblica.

El BID comenz a apoyar esta iniciativa en 1998, para lo cual concedi un prstamo destinado a ayudar a Barbados a renovar la infraestructura de sus escuelas con tres propsitos: promover el uso de computadoras en las aulas, actualizar los programas de estudios a nivel nacional, y capacitar a los maestros. En su momento se trat del prstamo ms cuantioso otorgado el BID a una nacin caribea; fue adems el primer proyecto a gran escala llevado a cabo en colaboracin con el Banco de Desarrollo del Caribe. El sistema educativo de Barbados, moldeado segn el modelo britnico, atiende las necesidades de unos 50.000 estudiantes de primaria y secundaria y ha sido calicado como uno de los mejores del Caribe. Las condiciones parecan favorables para ejecutar la reforma sin contratiempos. Sin embargo, en la prctica el reto fue mayor de lo esperado. La amplia envergadura del proyecto, as como una serie de cambios tecnolgicos imprevistos, junto con la necesidad de adoptar una nue-

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BARBADOS

SECTOR: EDUCACIN JEFE DE EQUIpO: SABINE RIEBLE-AUBOURG, SABINEA@IADB.ORG

PRIORIDAD: pOLTICA SOCIAL

LOGROS DE LA REFORMA EDUCATIVA EN

BARbADOS

Las escuelas primarias y secundarias disponen de un laboratorio de cmputo con acceso a tecnologa tales como escneres y cmaras digitales y de video

Las escuelas pueden escoger entre 133 paquetes de tecnologa de la informacin destinados a impulsar el aprendizaje

Se ha reacondicionado la mayora de las escuelas para dar cabida a la informtica

jo la necesidad de ciertas obras y aceler el ritmo de la introduccin de las computadoras a las aulas. Lograr el compromiso de los docentes. En lugar de pedir a expertos externos que se encargaran de disear el nuevo programa de estudios, los funcionarios del gobierno escogieron para esta tarea a los maestros de mayor rendimiento en las distintas localidades, logrando as un mayor compromiso por parte del profesorado. Los docentes que colaboraron en la concepcin de este pensum fueron reasignados posteriormente a los planteles educativos para ayudar a ponerlo en prctica. De esta forma se allan el camino para implementar de manera expedita este componente del proyecto. Hoy en da todas las escuelas implementan el nuevo programa de estudios, el cual contiene objetivos acadmicos para los alumnos en todos los niveles. Ofrecer capacitacin oportuna. La capacitacin de los maestros sobre el uso de computadoras en las aulas se imparti ms de un ao antes de instalar estos equipos en los planteles. La demora

Todos los docentes o bien estn dotados de su propia computadora porttil o tienen fcil acceso a esta tecnologa en sus Por primera vez en la historia del pas planteles se ha redactado y puesto en prctica un programa de estudios oficial para escuelas secundarias

Se han adoptado nuevos programas de estudios para todas las escuelas primarias y secundarias

entre el adiestramiento y el comienzo de las clases con la ayuda de estas herramientas desalent a aquellos maestros que inicialmente se haban mostrado ansiosos por empezar a usar la tecnologa, y a la vez aument la resistencia de aquellos de por s reacios a aplicar las nuevas estrategias pedaggicas. El problema se resolvi dictando nuevos cursos de capacitacin ofrecidos por el Ministerio de Educacin, Tecnologa e Innovacin, lo cual reaviv el entusiasmo de los docentes en relacin con el proyecto. Sin embargo, habra sido ms prctico programar mejor estas actividades y evitar la demora para ponerlas en marcha. A pesar de los retrasos, el proyecto produjo la mayor parte de los resultados esperados. Aun cuando sigue habiendo desafos en cuanto a la integracin de la tecnologa en las aulas y a la introduccin de sistemas que permitan una mejor eva-

Todos los maestros de las escuelas pblicas reciben capacitacin bsica en informtica antes de comenzar a impartir clases

luacin y seguimiento del rendimiento de los planteles y los alumnos, las reformas han comenzado a marcar la diferencia en trminos de aprendizaje. Segn un informe ocial, en 2009 el porcentaje de estudiantes que obtuvo una nota de menos de 30 (en una escala de 0 a 100) en matemticas e ingls en el examen de ingreso a la secundaria en Barbados se redujo a la mitad de lo que haba sido en 2000. Una reforma educativa nunca es un proceso sencillo. Esto es as no solo en razn de las restricciones en materia de recursos, sino tambin por el hecho de que hay una resistencia casi innata a cambiar mtodos comprobados que en algunos casos han funcionado por varias generaciones, pero que no se corresponden con los vertiginosos cambios tecnolgicos que exigen adaptacin. Sin embargo, el caso de Barbados demuestra que en ltimas son los gobiernos que estn dispuestos a hacer ajustes en sus reformas para garantizar su ecacia los que saben aprovechar los benecios que ofrecen los nuevos tiempos. w

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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Programa de vivienda social en el barrio Villa Cristina en Tegucigalpa, Honduras

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

INFRAESTRUCTURA
EL BiENEStAR SOciAL

PARA LA cOMPEtitiviDAD &

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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ms all

del ciclo electoral

Proyecto de saneamiento en Montevideo supera la prueba del tiempo


Valo en

btener resultados en el corto plazo no es un imperativo exclusivo del mundo empresarial. Los proyectos de desarrollo tambin estn sujetos a este tipo de presiones. De la misma manera en que los gerentes deben mostrar balances trimestrales positivos a los accionistas de las rmas, los polticos necesitan mostrar a los votantes el balance de sus iniciativas de desarrollo en cada ciclo electoral. Esto puede crear dicultades para ejecutar obras de largo plazo que no permiten que los votantes perciban resultados inmediatos. Peor an, en ocasiones los proyectos iniciados por un gobierno son modicados o incluso descartados por su sucesor. Cuando un pas consigue superar esta tendencia, tal logro debe

recibir la atencin que merece. Este es precisamente el caso de Uruguay, que durante casi cuatro dcadas ha venido ejecutando con xito un proyecto de saneamiento en gran escala en Montevideo con apoyo del BID. La capital de Uruguay, cuya poblacin de 1.300.000 habitantes representa casi la mitad del total nacional, fue la primera ciudad de Amrica del Sur en construir un sistema de alcantarillado de amplia cobertura que actualmente llega a casi el 91% de los montevideanos del rea urbana (versus 69% cuando se

inici el proyecto). Gracias a este sistema, 60% de las aguas servidas se vierten de manera segura a travs de una descarga submarina, lo cual ha permitido a la ciudad de Montevideo limpiar su sus playas ms populares, adems de reducir la contaminacin de los ros que la atraviesan. Para el ao 2015, el 100 por ciento de las aguas residuales recolectadas sern tratados y se reducir en un 65% el contenido de carga orgnica contaminante en la Baha de Montevideo debido a la construccin de una segunda salida submarina en el lado oeste de la ciudad.

POR QU EL CASO DE URUGUAY HA SIDO EXITOSO, MIENTRAS QUE OTROS NO?


Mentalidad de largo plazo: Cuando se inici el proyecto, solo el centro de Montevideo y unos pocos barrios estaban conectados a un sistema antiguo

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Montevideo fue la primera ciudad de Amrica del Sur en construir un sistema de alcantarillado de amplia cobertura que actualmente llega a casi el 91%.

de alcantarillado construido a comienzos del siglo XX. La mayor parte de las aguas servidas se quedaban sin tratar y se vertan a lo largo de la costa del Ro de La Plata y de las playas de recreo ms populares. Las autoridades tomaron conciencia de que la nica manera de resolver el problema era llevando a cabo un plan de amplio alcance cuya ejecucin requerira una cuantiosa inversin ms de US$500 millones que slo podra ejecutarse durante un perodo prolongado. Convocatoria amplia: Durante muchos aos, la mejora de las condiciones de saneamiento constituy un imperativo de primer orden para los habitantes de Montevideo. Esto fue fundamental para que el proyecto se convirtiera en una prioridad de largo plazo para la ciudad, el organismo ejecutor y el gobierno nacional, el cual ha venido nanciando el proyecto. Construir bases slidas: La ciudad ha trabajado con expertos nacionales e internacionales en la formulacin de un plan de desarrollo de largo plazo que, por una parte, sent las bases tcnicas para el proyecto mediante la incorporacin de mejores prcticas de desarrollo y saneamiento urbano, y por otra, ayud a las sucesivas administraciones a comprender el panorama general y la importancia de dar continuidad a las obras. Efecto de demostracin: ste es uno de los primeros proyectos del BID en el que se realiz por primera vez un completo anlisis de costos y benecios empleando una metodologa conocida como valoracin contingente, la cual permite a los beneciarios cuanti-

car en trminos monetarios las ventajas del proyecto que no tienen un valor de mercado (como la reduccin de la contaminacin en sus playas preferidas). Esta evaluacin hizo que los ciudadanos de Montevideo apreciaran de forma clara y mensurable los benecios econmicos del proyecto. Asimismo, esta herramienta fundamental permiti a las diferentes administraciones nacionales y municipales validar sus inversiones y mantener su compromiso con el mismo. Buena gobernanza: Desde el inicio del proyecto, la ciudad de Montevideo ha sido el organismo ejecutor responsable de su diseo e implementacin. La ciudad ha conformado un equipo tcnico altamente preparado para gestionarlo. El personal, as como las responsabilidades y compromisos del equipo a cargo, apenas si han variado con los aos, pese a los sucesivos cambios de gobierno. Esta continuidad el equipo est trabajando actualmente en la cuarta fase del proyecto ha contribuido a asegurar que toda modicacin se sustente en slidos fundamentos tcnicos. Pensar ms all del ciclo electoral es una tarea difcil para cualquier gobierno que desee dejar un legado tangible y perdurable. Sin embargo, el proyecto de saneamiento de Montevideo demuestra que este objetivo es realizable cuando los formuladores de polticas pblicas no vacilan en pensar en el largo plazo y sientan las bases institucionales y polticas adecuadas para asegurar que un proyecto sobreviva a los cambios de gobierno, sirva para salvar diferencias polticas, y supere la prueba del tiempo. w

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

SECTOR: AGUA + SANEAMIENTO JEFE DE EQUIpO: TANIA PEZ, TANIAp@IADB.ORG

URUGUAY

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Darles crdito
COOpERATIVA dE CRdITO ECUATORIAnA SE AdEnTRA En lAS ZOnAS RURAlES

R R

amiro Lpez no pudo ocultar su orgullo con la noticia de que su hija menor, Alicia, haba pasado con honores el examen de ingreso para estudiar bioqumica y farmacia en la Universidad y convertirse en la primera en ir a la universidad de esta familia de artesanos, en la ciudad de Chordeleg, en la provincia de Azuayo, Ecuador, donde 60% de los 1,95 millones de habitantes vive con menos de $100 dlares al mes. Este resultado positivo tuvo mucho que ver con el esfuerzo, el sacricio y la dedicacin de Alicia y sus padres, junto con el hecho de que su escuela, Santa Mara de la Esperanza, haba podido nalmente construir y equipar un laboratorio de qumica moderna con un prstamo de $30.000, as como tres nuevos laboratorios de computacin y otro laboratorio de fsica. La escuela obtuvo el prstamo de la cooperativa local de ahorro, Jardn Azuayo, que ha desarrollado el negocio de apoyar proyectos para mejorar las condiciones de vida en pequeas ciudades y poblaciones de la regin. Con nanciamiento del BID y un grupo de inversionistas de impacto, esta entidad nanciera otorga crdito asequible con perodos exibles de amortizacin para pequeos proyectos de infraestructura e iniciativas empresariales. El modelo desarrollado por la corporativa est ayudando a promover el desarrollo econmico en zonas rurales donde las autoridades cuentan por Valo en lo general con pocos recursos debido a que la base de contribuyentes es baja. Desde 2011, la institucin ha concedido cerca de 270 prstamos por

un total de US$9 millones para nanciar actividades de desarrollo comunitario en las provincias de Azuay, Caar, Loja, El Oro, Guayas, Santa Elena y Morona Santiago. Los prestatarios son organizaciones de la sociedad civil, asociaciones comunitarias, pequeos agricultores y microempresarios. Los proyectos han beneciado a casi 260.000 personas en la regin, la tercera parte de las cuales vive en la pobreza extrema. Ms de la mitad de los prstamos se usaron para aumentar la productividad de los pequeos agricultores nanciando la construccin de invernaderos y viveros, la compra de maquinaria agrcola y la construccin de sistemas de riego. Otro 30% se utiliz para nanciar infraestructura comunitaria bsica, lo que incluye la pavimentacin de vas, la remodelacin y dotacin de escuelas tcnicas, y la renovacin de plazas municipales, instalaciones deportivas y centros comunitarios para promover las artes y las artesanas locales. Los prstamos restantes nanciaron una gran variedad de pequeos proyectos,

incluida la adquisicin de equipos mdicos y computadoras. La iniciativa tambin promueve la participacin de la comunidad y de los diversos actores contabilizando las contribuciones en mano de obra local e incorporando acuerdos de contrapartida en virtud de los cuales las comunidades u organizaciones aportan recursos adicionales. Mediante la ampliacin del acceso a crdito en pequeas comunidades apartadas, Jardn Azuayo est dando una mano a las autoridades locales que no disponen de recursos en efectivo. Es as como esta institucin nanciera crea condiciones favorables de largo plazo para estimular las economas de tales zonas y mejorar la calidad de vida de los segmentos ms vulnerables. El Sr. Lpez no se cambia por nadie, l est convencido de que su hija se sac la lotera al poder continuar con su educacin. Este desenlace es simplemente la feliz consecuencia de la perseverancia de un pueblo de artesanos que lucharon por hacer su sueo una realidad. w

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ECUADOR

SECTOR: MERCADOS FINANCIEROS JEFE DE EQUIpO: JOHNNY JIRN, jOHNNY@IADB.ORG

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

ENErGa sosTENIBlE
LNEA DE TRANSMISIN pARA FOMENTAR EL DESARROLLO EN EL NORTE GRANDE ARGENTINO

esde mediados de 2000, Argentina ha puesto en marcha una estrategia histrica e integral dirigida a promover el desarrollo sostenible en la regin Norte Grande, una de las ms pobres del pas. Un aspecto fundamental de esta estrategia ha sido el suministro expedito de electricidad de buena calidad y bajo costo para mejorar la competitividad de las empresas y estimular nuevas actividades econmicas en las nueve provincias que conforman la regin: Catamarca, Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Tucumn, Salta y Santiago del Estero. Para tal n, y con apoyo del BID, el gobierno ha construido una lnea de transmisin elctrica de 500 kW y 1.220 km de longitud con sus subestaciones asociadas que conecta al Noroeste y el Noreste con el resto del pas. A ello se aade la instalacin de ms de 300 km de lneas provinciales y regionales de transmisin y subtransmisin. En la provincia del Chaco, el proyecto ha permitido a ganaderos

como Pedro Fernndez disminuir el costo de extraer agua para su ganado y a la vez reducir el volumen de emisiones de CO2 que vena generando esta actividad. La razn es que ahora no tiene que bombear el agua usando generadores alimentados con combustible disel como lo haca antes. Nos cambi la vida totalmente, arma el seor Fernndez rerindose al proyecto de electricidad. Tenamos costos muy altos en extraccin de agua y ahora, con electricidad, las bombas pueden estar da y noche andando, sin problema. El gobierno tuvo que despejar la zona de derecho de paso para las lneas de transmisin. As que para compensar el impacto ambiental del proyecto, se estableci una alianza con las partes interesadas entre ellas las comunidades residentes, escuelas y municipios para plantar cerca de un milln de rboles nativos. La iniciativa tambin comprende una serie de esfuerzos colaborativos con escuelas de agronoma locales, con la cual se busca crear y

mantener viveros dedicados a producir especies autctonas. Al invertir en infraestructura crtica bajo un marco sostenible que permita neutralizar los impactos de su construccin, Argentina est brindando un estmulo indispensable a la mejora de las condiciones econmicas y sociales en el Norte Grande, mientras Valo en cumple con su responsabilidad global de proteger el entorno. w

Vea Una reforestacin necesaria para aprender acerca de los esfuerzos para contrarrestar el impacto ambiental de este proyecto en deo.iadb.org

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

SECTOR: ENERGA JEFE DE EQUIpO: ALBERTO LEVY, ALBERTOL@IADB.ORG

ARGENTINA

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COStA RicA fiJA LA PAUtA


PROYEctO hiDROELctRicO AtiENDE LAS NEcESiDADES ENERGticAS Y PROtEGE LA BiODivERSiDAD

a demanda de electricidad est creciendo ms aceleradamente que nunca, en especial en Amrica Latina y el Caribe, donde las poblaciones que hacen su entrada a la clase media estn adquiriendo viviendas dotadas de variadas comodidades, desde duchas con agua caliente hasta conexiones de Internet. Esta demanda cada vez mayor est obligando a los pases a tomar decisiones difciles sobre cmo aumentar la produccin de energa sin causar perjuicio al medio ambiente. Costa Rica, por ejemplo, est construyendo el mayor proyecto hidroelctrico del istmo centroamericano sobre el ro Reventazn, que nace en las mesetas centrales y desemboca en el mar Caribe. Este es precisamente el tipo de infraestructura que tiene el potencial de causar daos ambientales. Sin embargo, con el apoyo del BID el pas est tomando medidas sin precedentes para asegurar que en el marco del proyecto se proteja el entorno y se mitigue todo efecto eventual en la biodiversidad. Cuando entre en funcionamiento a inicios de 2016, esta central de 306 MW representar el 10% de la capacidad instalada total del pas y cubrir aproximadamente una quinta parte del aumento previsto en la demanda de electricidad durante el prximo decenio. No obstante, el proyecto exige que se construya un dique de 130 m de alto y un embalse de 8 km de largo que inundar un rea de 6,9 km2, creando as una barrera parcial a la migracin de especies animales a travs del Subcorredor Biolgico Barbilla-Destierro. Este entramado de pastizales, explotaciones agrcolas, plantaciones forestales y formaciones boscosas hace parte del denominado Paso del Jaguar, un corredor vital que va desde Mxico hasta Argentina por el que los jaguares pueden transitar para cazar y aparearse sin mayor peligro. La central tambin afectar la capacidad de migracin de especies autctonas de peces a lo largo del ro Reventazn, dada su ubica-

cin aguas abajo de las cuatro presas existentes. Es aqu donde intervienen las salvaguardias ambientales del proyecto. Con miras a preservar rutas seguras para el jaguar, la compaa elctrica nacional, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), est tomando medidas dirigidas a la proteccin de espacios a lo largo del embalse; asimismo est trabajando activamente con las comunidades residentes para crear conciencia sobre la conservacin del jaguar y sobre la importancia de rehabilitar tierras degradadas mediante la siembra de especies de rboles que favorezcan la biodiversidad y atraigan a las presas de estos felinos. Asimismo, se trata del primer proyecto en Amrica Central que establece medidas compensatorias para el hbitat uvial, lo cual dar lugar a la proteccin a perpetuidad de un sistema uvial de caudal libre cuyos ecosistemas se conservan en su mayor parte intactos. En el acuerdo del proyecto se dispone que el ICE proteja las rutas migratorias de peces en el ro Parismina que conuye con el Reventazn en la planicie costera y que renuncie a efectuar cualquier modicacin articial en su curso, incluida la construccin de diques que actua-

Valo en ran como barrera a las migraciones. El ICE tambin se ha comprometido a preservar o a restablecer el rgimen de ujo natural y la integridad biolgica del ro. Por ltimo, el ICE est trabajando con los propietarios de tierras en las cuencas del Parismina y el Reventazn con miras a reducir la erosin, la sedimentacin y la escorrenta de plaguicidas en los ros. Tambin se han puesto en marcha planes para recuperar la vegetacin en las riberas del Parismina, lo que permitira ampliar el hbitat del jaguar y mejorar las condiciones de movilidad de estos felinos dentro del pas. Mediante el proyecto hidroelctrico de Reventazn, Costa Rica no solo est respondiendo a sus necesidades energticas, sino que tambin est mostrando una solucin ambiciosa para preservar la biodiversidad. Al mismo tiempo, el pas est jando una nueva pauta en la regin sobre cmo proteger los hbitats naturales cuando se trata de grandes proyectos de infraestructura. w

Conozca ms sobre el Informe de Sostenibilidad

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COSTA RICA

SECTOR: ENERGA

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

JEFES DE EQUIpO: CARLOS TRUjILLO, CARLOSTR@IADB.ORG + GIAN FRANCO CARASSALE, GIANFRANCOC@IADB.ORG

EL LtImO KILmEtRO
GUaTEmaLa LLEVa ELECTRICIDaD a COmUNIDaDES aPaRTaDaS

Valo en

Alrededor de 300.000 familias de Guatemala, es decir casi un 16% de la poblacin, carecen de suministro elctrico, y muchas de ellas viven en zonas extremadamente pobres, aisladas y sin conexin a la red. En colaboracin con el BID, el pas ha ideado una forma rpida y costo eciente de llevar la electricidad a estas comunidades usando para ello una innovadora combinacin de generacin renovable y formas tradicionales de transmisin y distribucin. El proyecto que forma parte del plan maestro de electricacin rural del pas ofrece asistencia tcnica y nancia la construccin de sistemas elctricos aislados basados en energas renovables, como micro y pequeas centrales hidroelctricas y solares fotovoltaicas entre otras, que son compatibles con el equilibrio ambiental y ms asequibles; esto considerando los excesivos costos que supondra conectar a la red a aquellas localidades que se encuentran particularmente apartadas. Adems de estas soluciones de suministro de energa por fuera de la red, se est nanciando como parte del proyecto la instalacin de alrededor de 175 km de lneas de transmisin elctrica en zonas rurales, as como de subestaciones e infraestructura de distribucin para asegurar las conexiones de los usuarios. Desde nales de 2010 se ha logrado conectar a la red elctrica a 22.133 usuarios de localidades pobres y remotas. Este nmero aumentar prximamente, ya que en 2013 arranc la construccin del primero de dos proyectos de energa renovable por fuera de la red (uno de energa solar fotovoltaica y una mini-central hidroelctrica). Al dotar a las comunidades rurales de electricidad se limita la deforestacin, en la medida en que se reducen sus necesidades de consumo de lea para tareas diarias. Por otro lado, dicho acceso disminuye la utilizacin de estufas y lmparas que funcionan con sustancias peligrosas como disel, querosene y petrleo, las cuales liberan gases txicos. Mediante una solucin ingeniosa, Guatemala ha hallado una forma de salvar el ltimo kilmetro en materia de electricacin rural. w

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

SECTOR: ENERGA

GUATEMALA

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JEFE DE EQUIpO: ENRIQUE RODRGUEZ FLORES, ENRIQUERO@IADB.ORG

Una Parcela nO basTa


PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL DE GUYANA

M
Vea "Mejores viviendas en Guyana para conocer cmo se crea comunidad a travs de los programas de vivienda en deo.iadb.org

Valo en

ejorar la calidad de vida no es siempre tan sencillo como puede parecer. Comprender circunstancias especcas y poner en marcha programas idneos que respondan a necesidades concretas exige un ver un panorama ms amplio. Tal es el caso de Leoni Hinds, viuda de 41 aos de edad y madre de tres hijos que habita en Georgetown, Guyana. A raz de una disputa familiar en 2010 tuvo que abandonar la casa de su hermano, donde entonces viva. Sin posibilidad de alquilar o comprar una vivienda con su modesto salario de US$240 mensuales, consigui hacer una barraca en un terreno en las afueras de la ciudad cedido por el gobierno en el marco de un programa apoyado por el BID. Con todo, su situacin segua siendo dramtica. Su precaria vivienda, construida con materiales de desecho, careca de bao, agua potable y electricidad. Muchas de

las pertenencias de la familia se encontraban esparcidas afuera ante la falta de espacio interior. En el caso de una persona en las circunstancias de Leoni Hinds, result que una parcela de tierra no bastaba para salir de la pobreza extrema. Sin embargo, su vida empez a cambiar en 2010, cuando Guyana puso en marcha un proyecto de mejora de vivienda de inters social, tambin respaldado por el BID. La necesidad de una iniciativa de esta naturaleza era inminente, ya que el pas registra un dcit de 19.400 viviendas para hogares con ingresos mensuales inferiores a US$300, es decir, el 26% de todos los hogares de escasos recursos del pas. El nuevo programa proporciona infraestructura bsica en asentamientos ilegales y terrenos para viviendas de inters social tanto nuevos como existentes, junto con nanciamiento y asistencia tcnica. Esto para que los residentes puedan construir sus hogares en lu-

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GUYANA

SECTOR: DESARROLLO URBANO + VIVIENDA JEFE DE EQUIpO: OpHELIE CHEVALIER, OpHELIEC@IADB.ORG

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

EL PROYEctO EN cifRAS
terrenos habilitados con conexiones efectivas de desage, agua y electricidad ttulos de propiedad transferidos a los beneficiarios en los sitios de intervencin del proyecto
Pgina anterior, empezando de izquierda a derecha: vivienda de Leoni Hind antes de participar en el programa. Luego su nueva vivienda bsica con acceso a servicios bsicos y finalmente su nueva vivienda terminada.

6.054

viviendas bsicas construidas

123

subsidios para mejoramiento de vivienda otorgados

122

1.060

terrenos mejorados en asentamientos ilegales, lo que incluye la pavimentacin de vas de acceso y la instalacin de sistemas de desage, fosas spticas y suministro de agua

973

gares provistos de los servicios necesarios. Asimismo ofrece a las personas ms pobres y vulnerables, como Leoni, una subvencin para una vivienda bsica de un dormitorio, la cual est construida a base de madera y concreto. Tambin est dotada de foso sptico, inodoro y lavamanos multiuso, y ubicada en un lugar con acceso a saneamiento, electricidad y transporte pblico. Para poder ofrecer una gama tan amplia de servicios en un solo programa, las autoridades han tenido que coordinar la accin de varias agencias en tres sectores: saneamiento, vivienda y transporte. Y aunque el proceso no ha sido del todo fcil, Guyana lo est haciendo Ya

VIVIENDA pARA LAS COMUNIDADES AMERINDIAS


Por primera vez, el gobierno de Guyana est ejecutando un proyecto en zonas rurales a fin de poner a prueba un nuevo esquema de mejora de la vivienda para las comunidades amerindias, cuyos ndices de desempleo y pobreza son muy elevados. Segn un estudio realizado por el BID en 2009 entre 321 hogares de ocho comunidades amerindias, una de cada dos familias carece de una fuente estable de ingresos, y el 74% ocupa viviendas inadecuadas y en hacinamiento, y a menudo sin acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento. La mayora de los hogares amerindios no puede siquiera pagar su cuota de vivienda fuertemente subsidiada. En consecuencia, como parte del proyecto se ha concebido un sistema mediante el cual los beneficiarios contribuyen a sufragar las obras de mejoras o de construccin de

se han instalado efectivamente conexiones de desage, agua y electricidad en ms de 6.000 terrenos, a lo cual cabe sumar varios hitos ms en materia de transferencia de ttulos de propiedad, construccin de vivienda y mejoramiento de terrenos, entre otros. Asimismo, como parte del programa se estn ejecutando tres proyectos piloto para ayudar a determinar qu esquemas de nanciamiento de auto construccin son ms efectivas en mejorar las condiciones habitacionales de las comunidades que carecen de techo en distintas regiones del pas. Con la vivienda bsica y el terreno dotado de servicios, los activos de Leoni alcanzan ahora ms de US$10.000. Ello le ha permitido entre otros obtener un prstamo de US$8.000 de una institucin nanciera para duplicar el tamao de su casa agregando tres nuevos dormitorios en ladrillo y concreto. Aun nueva vivienda con su propio trabajo, y con el de con su modesto ingreso, Leoni pootras personas contratadas en el seno de su propia dr cancelar el prstamo en 12 aos, comunidad. lo que signica que est pagando Esta solucin, que se est probando en las una hipoteca razonable que le perRegiones 1 y 9 de Guyana, est generando empleo mite a su familia dotarse en un teall mismo, contribuyendo a preservar los mtodos cho digno. Leoni Hinds se mud a tradicionales de construccin e impulsando el uso de su nueva casa en 2011. materiales de construccin locales, que son abundanMe siento mucho ms cmoda tes y ms asequibles. Hasta el momento el proyecto ahora, dice Leoni. Mis hijos estn piloto ha beneficiado a 194 familias reemplazando felices. Vivir con otras personas ocalas antiguas chozas con techo de paja y desprovissiona todo tipo de problemas. Mis tas de muros por viviendas equipadas de inodoros hijos no podan sentarse en las sillas y un sistema de recoleccin de aguas lluvias que y cosas por el estilo. Ahora tenemos suministra agua potable. nuestra propia casa, nuestras proAunque se trata solo de un primer paso, estos pias sillas y suciente espacio. w
programas piloto representan una esperanza para los menos favorecidos en cuanto a lograr satisfacer sus necesidades bsicas para disfrutar de una vida mejor. Conozca ms sobre la investigacin en vivienda del BID.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

95

Tan pintorescas
como

ABRUPtAS
Vas rurales en Antioquia

Valo en

L
COLOMBIA

as carreteras que atraviesan las montaas y valles del departamento de Antioquia en el noroeste de la regin central de Colombia permiten apreciar hermosos paisajes de la cordillera de los Andes, pero tambin presentan serias dicultades de transporte para aquellas comunidades rurales aisladas cuyo acceso a los mercados y a los servicios sociales dependen de la red vial.

Aunque casi una cuarta parte de la poblacin del departamento vive en las reas rurales de esta regin montaosa, solo est pavimentado el 19% de las vas secundarias que conectan a los municipios all ubicados con otras poblaciones y con la red primaria de carreteras. Prcticamente todas las vas secundarias de acceso estn sin pavimentar, aun cuando constituyen casi dos tercios de la red del departamento y comunican a los

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SECTOR: TRANSpORTE JEFE DE EQUIpO: SERGIO LUIS DEAMBROSI, SERGIOLD@IADB.ORG

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

EL PROYEctO EN cifRAS

611 98

kilmetros de vas rehabilitadas pequeos puentes construidos o recuperados en beneficio de 58 comunidades

sistemas de telefrico construidos en los municipios 3 de Nario, San Andrs de Cuerquia y Yarumal municipios conectados a la red vial, lo cual ha mejorado su acceso a la capital del departamento municipios del Departamento han sido beneficiados

58 46%

CERcA DE UN cUARtO DE LA POBLAciN ANtiOqUEA vivE EN REAS RURALES, DONDE 81% DE LAS vAS SEcUNDARiAS NO EStN PAviMENtADAS
municipios con sus corregimientos, o a los corregimientos entre s. Las autoridades nacionales y departamentales han trabajado en asociacin con el BID desde 2007 para mejorar y rehabilitar la malla vial del departamento. Adems de mantener nuevas carreteras, el proyecto ha incluido la construccin o reparacin de pequeos puentes para reducir distancias y acortar la duracin de los viajes. Asimismo se ha incorporado la construccin de lneas de telefrico en aquellas comunidades donde la existencia de una topografa abrupta encarece excesi-

vamente la construccin de una carretera. La prioridad actual es la reparacin de vas, y hasta el momento se han rehabilitado ms de 600 km. Se ha beneciado a las poblaciones de zonas aisladas en 58 de los 125 municipios del Departamento.

MANTENIMIENTO DE LARGO pLAZO


El proyecto en Antioquia incorpora valiosas enseanzas extradas de esfuerzos viales previos que el BID ha nanciado en otros pases andinos, especialmente en lo que se reere al mantenimiento de largo plazo y a la sostenibilidad econmica de las carreteras. En cuanto a las vas secundarias que representan el enlace crtico entre las comunidades rurales y las poblaciones vecinas, el departamento prestar asistencia tcnica y ayudar a costear las obras pblicas, si bien el mantenimiento correr por cuenta de los municipios y las comunidades locales de manera conjunta. Este proceso involucra la participacin de los habitantes en el mecanismo institucional establecido para el mantenimiento de largo plazo. Las autoridades departamentales tambin estn trabajando con los residentes del rea para mejorar las viviendas aledaas a estas vas y realizar campaas de educacin ambiental; esto con el n de estimular la siembra de rboles y otras actividades de proteccin del entorno. Las intensas lluvias que se presentaron en 2010 causaron daos en varias vas principales del departamento, por lo cual una parte de los recursos del proyecto inicialmente asignados a tareas de mantenimiento tuvo que destinarse a la reparacin de puentes y carreteras secundarias. Sin embargo, no se prev que estos ajustes afecten el objetivo primordial del proyecto, a saber, mejorar las condiciones de transporte de las comunidades rurales remotas del departamento de Antioquia. w
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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El desierto de Atacama en Chile es una de las regiones ms ridas del planeta. Con una nubosidad mnima y altos niveles de radiacin solar. Este lugar es ideal para la produccin de energa fotovoltaica. Para ayudar al pas a aprovechar este potencial, el BID y el Fondo Climtico Canadiense para el Sector Privado de las Amricas estn suministrando nanciamiento de largo plazo para construir las primeras plantas de energa solar a gran escala del pas. Los recursos se destinarn a la construccin de dos de ellas, cuya capacidad combinada mxima asciende a 26,5 megavatios (MW). La inversin, aprobada en el primer trimestre de 2013, representa el paso ms grande hasta la fecha para ayudar a Chile a utilizar la energa solar para diversicar su matriz energtica y satisfacer la creciente demanda, que se espera crezca hasta un 7 por ciento anual para 2020. La inversin ayudar a Chile a avanzar en sus planes de duplicar la capacidad de generacin de energa renovable en la prxima dcada. Eso es fundamental para un pas cuya capacidad de generacin depende en un 75 por ciento de combustibles importados. Las dos plantas, que sern construidas por Solarpack Corporacin

a pleno

rayo
GENERAciN DE ENERGA SOLAR EN EL DESiERtO DE ChiLE
Tecnolgica, se denominan Pozo Almonte y Calama Solar 3, y suministrarn energa a dos de las mayores compaas mineras chilenas. La energa limpia generada permitir evitar la emisin de aproximadamente 56.000 toneladas de dixido de carbono al ao. El nanciamiento otorgado ha sido fundamental para superar la falta de crdito de largo plazo, uno de los mayores obstculos para el desarrollo de la energa solar en Chile. A diferencia de la mayora de proyectos de energa solar en el mundo, estas plantas no recibirn subsidios del Estado en forma de tarifas de introduccin de energa renovable a la red elctrica o incentivos tributarios. Est previsto que el acuerdo nanciero logrado en Chile ofrezca a otros posibles inversionistas un ejemplo de aprovechamiento viable de la energa solar, la cual encierra un potencial formidable: incluso si solo llegara a utilizarse el 10% del desierto de Atacama para producir electricidad mediante plantas fotovoltaicas, se lograra ge-

del sol

nerar 601.600 teravatios/hora (TWh) de electricidad durante un siglo. En cambio, la combustin de todo el petrleo de los desiertos de Arabia Saudita permitira generar apenas 177.143 TWh, segn se demuestra a partir de la aplicacin de modelos de eciencia comparables. En pocas palabras, las plantas solares de Atacama tienen un potencial mayor que casi cualquier otro lugar del planeta para producir electricidad. Para la industria minera, el desarrollo de plantas de energa solar en el norte de Chile podra ayudar a mitigar las preocupaciones del impacto de sus operaciones sobre el medio ambiente y faVea "El sol sobre cilitar una fuAtacama" en tura expansin. deo.iadb.org Esto podra beneciar en gran medida la economa chilena ya que la industria es responsable del 19% del PIB del pas y el 18% del consumo total de electricidad. Mediante la utilizacin de una fuente de energa local limpia y abundante para cerrar la brecha entre la oferta y la demanda de energa, las perspectivas econmicas de Chile parecen ms brillantes que nunca. w

POtENciAL ENERGticO: DESiERtO DE AtAcAMA vERSUS ARABiA SAUDitA


Desierto de Atacama:
Si slo se llegara a utilizar un 10% de la extensin total del desierto de Atacama para producir electricidad a travs de plantas de energa fotovoltaica, se podran generar 601.600 TWh durante un perodo de 100 aos.

Arabia Saudita:
Las reservas probadas ascienden a un total de 268 mil millones barriles de petrleo equivalente. La combustin de todo ese petrleo generara 177.143 TWh de electricidad, suponiendo un ndice de eficiencia del 39% en la conversin de energa trmica en electricidad.

Supuestos: La irradiacin diaria global es igual a la irradiacin de Pozo Almonte, una planta fotovoltaica de seguimiento de dos ejes con una eficiencia del 80% y una eficiencia modular del 18,7%.

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CHILE

SECTOR: ENERGA JEFE DE EQUIpO: ELIZABETH ROBBERECHTS, ELIZABETHE@IADB.ORG

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

PAVIMENTANDO EL CAMINO C
COSTa RICa aLLaNa EL CamINO HaCIa La COmPETITIVIDaD
osta Rica posee una de las redes viales ms densas de Amrica Latina. Sin embargo, durante los ltimos aos muchas de sus carreteras se han deteriorado por falta de mantenimiento debido a fallas de planeacin. Segn datos gubernamentales, slo el 35% de los 7.906 km de carreteras del Estado y el 13% de los 34.524 km de vas administradas por los municipios se encuentran en buen estado. Considerando su impacto potencial en la produccin, el comercio y el turismo, el dcit de transporte se ha convertido en una amenaza latente para el futuro econmico de Costa Rica. Para remediar esta situacin, el BID ha trabajado con el pas desde 2008 en un plan integral de mejora de la infraestructura de transporte. Mediante una lnea de crdito de US$850 millones (el mayor monto aprobado para Costa Rica en la historia del BID) se estn nanciando inversiones en diversos sectores de transporte. El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes est a cargo de su supervisin, lo cual incluye las coinversiones de los gobiernos municipales destinadas a obras rurales. Con el primer prstamo aprobado en el marco de la lnea de crdito se est nanciando la mejora de la red nacional de carreteras; esto comprende la rehabilitacin y ampliacin de 51 km de la va que comunica a Caas con Liberia, as como 18 puentes y 3 pasos a desnivel, siendo el mayor proyecto vial ejecutado actualmente en el pas. Mediante un segundo prstamo se estn nanciando la reconstruccin y reparacin de cerca de 282 km de vas secundarias y terciarias, as como la construccin de casi 900 metros de puentes. Un tercer prstamo fue aprobado en 2013 para continuar con las inversiones en la red primaria. El inicio de la ejecucin del primer prstamo se retras por la

falta de recursos humanos con experiencia en planeacin y manejo de grandes proyectos de infraestructura debidamente calicado en el organismo ejecutor y por las demoras en los procesos de adquisiciones. No obstante estos inconvenientes iniciales, las obras estn avanzando a buen ritmo y ya empiezan a apreciarse los resultados del proyecto: aproximadamente el 41% del tramo Caas-Liberia est pavimentado, y se han rehabilitado ocho puentes en diferentes carreteras nacionales. Costa Rica necesita un sistema vial moderno y eciente para mantener su ventaja competitiva e impulsar el crecimiento. Mediante la prioridad asignada a la inversin en infraestructura de transporte, el pas est dando un paso adelante para afrontar uno de sus principales Valo en desafos econmicos y sociales de los prximos aos. w

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

SECTOR: TRANSpORTE JEFE DE EQUIpO: EDGAR ZAMORA, EDGARZ@IADB.ORG

COSTA RICA

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energa hidroelctrica

88%

nuevos puestos de trabajo

168

toneladas mtricas de emisiones de carbono al ao

12.920

aumento en la produccin

60%

incremento de de participacin en sus mercados objetivo

48%

ENERGA PARA cREcER


COMpAA ECUATORIANA DE TELA DENIM INVIERTE EN FUENTES RENOVABLES
120 previstos inicialmente como parte del proyecto). Asimismo, las inversiones ayudaron a esta empresa (con 90 aos de historia y conocida anteriormente como La Internacional) a mejorar la eciencia energtica reduciendo el consumo; a incrementar la produccin de energa limpia para responder al aumento de capacidad; y a lograr mejores condiciones en mercados cada vez ms exigentes ejerciendo un mejor control de calidad. Estos esfuerzos han probado ser rentables: un ao despus de que concluyera el desembolso del prstamo del BID en 2011, Vicunha Ecuador S.A. haba logrado ampliar sus ventas a la regin andina su principal mercado de exportacin e incrementar en un 48% su participacin en sus mercados objetivo. En una auditora energtica realizada como parte del paquete de nanciamiento y asistencia tcnica

l acceso a fuentes conables y sostenibles de energa es vital para cualquier fabricante de manufacturas que desee competir en un mundo globalizado. Para Vicunha Ecuador S.A., una de las fbricas textiles ms antiguas de ese pas, esto ha signicado invertir en energa renovable para respaldar su plan de expansin. Con nanciamiento y asistencia tcnica del BID, en 2007 este fabricante de tela denim adquiri una nueva turbina para su pequea central hidroelctrica de agua uyente sobre el ro Guayllabamba. Esta turbina aprovecha el poder del agua que uye para producir electricidad mediante la desviacin de la corriente del ro y devolviendo el agua ro abajo, sin la necesidad de grandes embalses, lo que minimiza su impacto sobre el medio ambiente. La central satisface actualmente el 88% de sus necesidades de electricidad, lo cual se traduce en una reduccin anual de 12.920 toneladas mtricas de emisiones de carbono. El prstamo del BID tambin se utiliz para aadir nuevas lneas de produccin de tela denim, modernizar las mquinas de hilado y otros equipos, comprar nuevos telares y mejorar las conexioValo en nes a los servicios pblicos. Todo lo anterior hizo que la produccin aumentara en un 60% y permiti crear 168 puestos de trabajo (ms de los

del BID se determin que la empresa poda disminuir el uso de energa y reducir las emisiones an ms. Es por ello que se tiene previsto lograr mayores ahorros energticos haciendo pequeos ajustes como por ejemplo modernizar las calderas de vapor, las bombas, el sistema de aire comprimido, la iluminacin y la maquinaria para el transporte de materiales. Hemos obtenido informacin sumamente valiosa a partir de la auditora de eciencia energtica, sostiene Eduardo Veintimilla, director industrial de la rma. Hay una serie de recomendaciones, incluidas algunas sobre cuestiones que nunca habamos detectado siquiera y que son muy importantes para el futuro de nuestra empresa. Con los avances logrados en materia de produccin y exportaciones, y con la energa necesaria para crecer, Vicunha Ecuador S.A.parece tener un futuro realmente brillante. w

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ECUADOR

SECTOR: INDUSTRIA JEFE DE EQUIpO: EDSON MORI, EDSONM@IADB.ORG

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

a inversin en infraestructura en Centroamrica representa en promedio el 2% del PIB de la regin, es decir, apenas la mitad de lo que se considerara ideal para que estos pases logren impulsar su competitividad. Con el propsito de contribuir a cerrar esta brecha, el BID y otras instituciones de desarrollo crearon en 2006 el primer Fondo Mezzanine de Infraestructura para Centroamrica (CAMIF) para nanciar proyectos de empresas medianas en la subregin, como tambin en Colombia y Mxico. Este fondo de US$150 millones (con una inversin de US$60 millones del BID) tiene por objeto ayudar a estas empresas a superar dos obstculos fundamentales: en primer lugar, el poco inters que a menudo muestran los inversionistas privados en los pequeos mercados debido al tamao reducido de los proyectos de infraestructura, y en segundo lugar, la escasez de nanciamiento a largo plazo disponible para las empresas pequeas y medianas. El CAMIF ofrece lo que se denomina nanciamiento mezzanine, es decir, un instrumento que combina elementos de deuda y capital y que se emplea frecuentemente para nanciar proyectos de infraestructura de largo plazo. Desde su creacin, este fondo ha trabajado sobre todo con medianas empresas de infraestructura de propiedad familiar que comparten el objetivo de compaginar rentabilidad nanciera de largo plazo con benecios socia-

brecha
UN FONDO INNOVADOR DE INVERSIN pARA ApOYAR INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLE
les y ambientales para sus comunidades. Los equipos de administracin del fondo colaboran estrechamente con las empresas en la transferencia de conocimientos sobre buenas prcticas comerciales, ambientales y sociales que superen lo que exigen las regulaciones locales, as como en el fortalecimiento del empleo y de las capacidades de las comunidades locales. Las inversiones han permitido establecer negocios robustos y rentables que incorporan los benecios socioeconmicos y ambientales en su modelo operativo. Hasta la fecha, el CAMIF ha otorgado nanciacin en cinco pases (Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico y la Repblica Dominicana) para un total de ocho proyectos en los sectores de energa renovable, transporte, telecomunicaciones y recursos naturales. Una de estas inversiones nancia la toma de participacin en el capital de una central hidroelctrica de agua uyente de 45 MW en el ro Las Vacas, un repo-

para cerrar la

Adaptado

sitorio para la mayor parte del agua residual tratada y el alcantarillado de Ciudad de Guatemala. A n de que la central sea operativa, la compaa que la administra ha contratado y capacitado a personal local para que retire y recicle de manera sistemtica el plstico arrojado al ro, lo que est ayudando a que la central funcione correctamente. La central tambin est contribuyendo a la reduccin de 90.000 toneladas mtricas de emisiones de carbono anualmente. Otra inversin del CAMIF est respaldando la expansin de ProPalma, un productor de aceite de palma de Chiapas (Mxico). La compaa compra la mayor parte de su materia prima a 2.000 pequeos agricultores a quienes brinda asistencia tcnica para maximizar la produccin. Despus de obtener la inversin del fondo, ProPalma se vincul a la Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible, una asociacin del sector que trabaja en una norma tcnica internacional de sostenibilidad llamada a convertirse en el estndar aplicable a nivel mundial para toda la cadena de valor del aceite de palma. En vista de la elevada demanda de inversiones, el BID aprob en 2013 un prstamo de US$100 millones para una segunda fase del CAMIF. Con un monto previsto de US$250 millones, el fondo seguir contando con la participacin de otras instituciones de desarrollo y nanciar tambin proyectos de infraestructura en el Caribe. w

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

SECTOR: MERCADOS FINACIEROS JEFE DE EQUIpO: FRANCISCO ROIG, FRANCISCOR@IADB.ORG

REGIONAL

101

hace la fuerza
Cmo integrar comunidades marginales a la vida urbana

la launin unin

omo la mayor parte de las capitales latinoamericanas, Tegucigalpa, la capital de Honduras, ha crecido en los ltimos aos principalmente como consecuencia de la proliferacin de asentamientos informales. Se calcula que en la actualidad el 64% de la poblacin urbana vive en barrios marginales que carecen de calles, drenaje, escuelas, puestos de salud y espacios pblicos debidamente planicados. Adems, muchas de estas zonas tienen un alto ndice de criminalidad y padecen la violencia de las llamadas maras o pandillas juveniles. La organizacin comunitaria es dbil y la presencia de la polica es limitada o inexistente. Un proyecto piloto de mejoramiento de barrios que se llev a cabo como parte del programa de vivienda de inters social nanciado por el BID ha demostrado que estos problemas se pueden superar. Con la participacin de las comunidades marginales, a travs del programa se logr mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos ms necesitados. Como parte de esta iniciativa se nanciaron inversiones para pavimentacin de calles, alumbrado, drenaje, alcantarillado, tomas de agua, guar-

deras infantiles, escuelas e instalaciones deportivas en Villa Franca y Villa Cristina, dos de los barrios ms pobres de Tegucigalpa. Uno de los obstculos principales para la ejecucin de este esfuerzo fue la intensicacin de la violencia en ambos barrios debido a los enfrentamientos entre maras, que impidieron que los contratistas ingresaran a las comunidades. Los funcionarios del proyecto tambin tuvieron que enfrentarse al escepticismo de las comunidades frente a la iniciativa, que surgi del fracaso de esfuerzos anteriores para abordar los problemas sociales. La clave para resolver las dos situaciones fue la participacin de la comunidad. El organismo ejecutor, el Fondo Hondureo de Inversin Social, entabl un dilogo con los lderes comunitarios y luego lanz una campaa de toma de conciencia casa por casa con la nalidad de promover los aportes y la participacin de la comunidad. Se impartieron ms de 140 sesiones de capacitacin que abarcaron diversos temas, desde organizacin y gobernanza comunitarias hasta resolucin de conictos, aptitudes laborales y habilidades prcticas

Trabajos en Villa Cristina y Villa Franca en Tegucigalpa, Honduras

Valo en

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HONDURAS

SECTOR: DESARROLLO URBANO + VIVIENDA JEFE DE EQUIpO: BELINDA PEREZ, BELINDAp@IADB.ORG

PRIORIDAD: INFRAESTRUCTURA

EL DiLOGO cON LOS LDERES cOMUNitARiOS PUERtA A PUERtA fUE ESENciAL PARA ROMPER cON EL EScEPticiSMO Y REDUciR LA EScALA DE viOLENciA
para la vida diaria. Esto constituy un importante incentivo para que los miembros de la comunidad pusieran n a los conictos territoriales de las maras y colaboraran con el proyecto. Con estas capacitaciones, dirigidas a los jvenes y a las mujeres, tambin se prepar a los miembros de la comunidad para participar en los trabajos que ofreca la constructora encargada del proyecto. Adems, para asegurar la transparencia y la rendicin de cuentas, se entren a los lderes comunitarios en el proceso de seleccin para contratar a la constructora. Las obras del proyecto, que se terminaron en 2013, abarcaron 5 km de pavimentacin de calles y la construccin de 16 km de sistemas de drenaje. Se aadieron casi 2.000 familias al sistema de alcantarillado y se proporcionaron tomas de agua a otras 242 familias. Este esfuerzo tambin ayud a un nmero estimado de 10.000 residentes de Villa Franca y Villa Cristina a sentirse parte de la comunidad y a notar que sus familias se haban fortalecido en el proceso, percepciones estas que pueden ser cruciales cuando se trata de combatir la violencia. Los residentes que respondieron a una encuesta comunitaria sobre estos asuntos aseveraron que los cursos en fortalecimiento de capacidades y la participacin en el proyecto de mejoramiento de barrios ayudaron a reforzar el liderazgo y la cohesin de la comunidad. Los jvenes y las mujeres especialmente indicaron que el entrenamiento en aptitudes laborales y habilidades prcticas para la vida diaria no solo ayud a los asistentes a comenzar sus propios negocios, sino que tambin mejor las relaciones intrafamiliares y vecinales. Evidentemente no existe una solucin sencilla al serio problema de las comunidades marginales de Tegucigalpa o de cualquier otra ciudad de Amrica Latina. Sin embargo, el proyecto piloto de Honduras est demostrando que al lograr la participacin de los habitantes en la solucin de sus propios problemas se est dando un primer paso importante hacia la meta de convertir a los barrios marginales en comunidades ms seguras y prsperas. w

SUBSIDIOS A LA VIVIENDA Y ACCESO A HIpOTCAS


El programa de vivienda de inters social de Honduras apoyado por el BID tambin ha otorgado subsidios a 7.429 hogares de bajos ingresos de todo el pas para ayudarlos a adquirir vivienda o a financiar mejoras en sus moradas
Vea Colonias de oportunidad para conocer los esfuerzos para reducir la violencia en una comunidad involucrada en deo.iadb.org

actuales. Una evaluacin indica que el programa alcanz su objetivo en cuanto al nmero de beneficiarios, y que las inversiones en mejoras locativas aumentaron el valor de las viviendas. El impacto del proyecto fue mayor merced al aporte de organizaciones no gubernamentales, las cuales ofrecieron asistencia financiera y tcnica adicional a los hogares que recibieron los subsidios. Sin embargo, en lo que se refiere a la ampliacin del acceso a hipotecas el otro objetivo del proyecto el impacto fue limitado: solo el 19% de los subsidios apalancaron crdito adicional de una institucin financiera privada. Una explicacin posible es que el programa se destin a los hogares ms vulnerables cuyos ingresos estaban por debajo del umbral necesario para calificar para las hipotecas ofrecidas a

Vea la galera fotogrfica en deo.iadb.org

la sazn en el mercado. Esto subraya la necesidad de que los programas de vivienda de inters social encuentren formas ms efectivas de atraer la participacin de intermediarios financieros hacia el desarrollo de productos de financiamiento hipotecario que estn al alcance de estas poblaciones.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

103

Nios en Puerto Prncipe, Hait

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

iNStitUciONES
& EL BiENEStAR SOciAL

PARA EL cREciMiENtO

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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lA COmUnIdAd HACE lA dIFEREnCIA


UNA NUEVA EXpERIENCIA pARA ROMpER EL CRCULO VICIOSO DE LA VIOLENCIA EN JAMAICA
Vea cmo se construye la esperanza en Parade Gardens en deo.iadb.org

La lder comunitaria Denise Johnson (de pie) hace parte del grupo de voluntarios que trabajan junto con el gobierno para luchar contra la violencia en Parade Gardens, en el centro de Kingston.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

un vecindario pobre localizado en el centro de Kingston, varias esquinas tienen dueo y nombre: el de un hombre joven armado dispuesto a proteger su territorio a cualquier precio.
Estos jvenes, por lo general hijos de madres solteras en situacin de pobreza, viven hacinados y a menudo han sufrido maltratos fsicos y psicolgicos en la infancia. Muchos de ellos consumen estupefacientes de manera habitual (especialmente marihuana), tienen hijos siendo an adolescentes y abandonan sus estudios para trabajar al servicio de pandillas locales donde obtienen el dinero y el reconocimiento que anhelan. Asimismo, son los principales autores y vctimas de crmenes violentos en el pas. Tal es el modo de vida de numerosos jvenes en las comunidades urbanas marginadas en toda Jamaica. Frente a esta situacin, con apoyo del BID, el gobierno de la isla ha venido realizando durante ms de una dcada un programa de seguridad ciudadana en 15 comunidades en el rea de Kingston. Esto con el nimo de romper este crculo vicioso de crimen y violencia en que se encuentran atrapados tantos hombres y mujeres jvenes. Un componente clave del programa ha sido el suministro a travs de organizaciones no gubernamentales ya presentes en las comunidades de un conjunto de servicios de prevencin de violencia dirigidos a nios, adolescentes y jvenes adultos. Entre estos guran formacin en mecanismos alternativos de resolucin de conictos; mentora; capacitacin laboral y habilidades para la vida diaria; actividades acadmicas de recuperacin; programas de orientacin para padres, y tratamiento y prevencin del abuso de estupefacientes.

En Parade Gardens,

PApEL pROTAGNICO
Para llegar a esta poblacin joven, el proyecto tena que superar un obstculo fundamental: la falta de conanza en el gobierno debido a promesas fallidas en el pasado. Con el n de superar este escollo, el gobierno decidi convertir a estas comunidades marginadas en sus principales aliadas, comenzando por acercarse a los lderes locales de las diferentes facciones polticas para evitar sospechas acerca de que el programa buscara beneciar

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

SECTOR: INVERSIN SOCIAL JEFE DE EQUIpO: CRISTINA MARIEL FIAT, CFIAT@IADB.ORG

JAMAICA

107

a un grupo en particular. Se contrat a algunos miembros de la comunidad para que operaran como enlace directo con los coordinadores de proyecto, se invit a las propias comunidades y sus individuos a que eligieran los servicios ms necesarios, y se alent a los lderes civiles locales a convertirse en promotores de los programas. Estos representantes comunitarios contribuyeron luego a incorporar a los jvenes vulnerables a las actividades de capacitacin. Asimismo, y con el propsito de mejorar las lneas de comunicacin, en el marco de esta iniciativa se ayud a las comunidades a establecer un sistema formal de gobernanza por medio de comits de accin comunitaria. Esto son responsables de la elaboracin de planes de desarrollo y de seguridad para satisfacer las necesidades de la poblacin local y ayudar en la solucin de aspectos muy variados: desde el saneamiento y la recoleccin de basuras hasta la construccin de hogares para adultos mayores. Este esquema ha fortalecido la conanza propia y la autosuciencia de los residentes, lo que ha facilitado en gran medida la ejecucin del proyecto y la prestacin de servicios a los grupos destinatarios, de acuerdo con un informe de 2013 elaborado por la Ocina de Evaluacin y Supervisin del BID. As por ejemplo, una intervencin del programa en Parade Gardens donde prevalecan los problemas con las pandillas juveniles, ayud a crear las condiciones para que las facciones rivales se sentaran a negociar para poner n a una guerra de territorios. La comunidad tambin cre una organizacin sin

JAMAICA
Logros del programa de seguridad ciudadana y justicia

centros multifuncionales para prestar servicios comunitarios fueron construidos o reequipados

reas de atencin al pblico en estaciones de polica fueron remodeladas

RECEPTION

50

comits de accin comunitaria fueron creados

jvenes y adultos jvenes participaron en actividades de capacitacin vocacional y formacin en el puesto de trabajo

250

6.988 27.869
personas se beneficiaron con becas y apoyo para la matrcula

personas se beneficiaron con y programas de antiviolencia preventiva y formacin de padres

nes de lucro capaz de recaudar dinero para nanciar sus propios proyectos de desarrollo. En el informe del BID se seala que la opcin de contratar organizaciones no gubernamentales para canalizar los servicios tambin contribuy a mejorar la ejecucin, dado que estos colectivos ya disponan de profesionales preparados y de protocolos de intervencin. Esto ha posibilitado un seguimiento gil y personalizado de la poblacin destinataria. De acuerdo con un estudio especial sobre el programa publicado por el BID con el ttulo de Life Histories of at-risk Youth in Jamaica (Testimonios de jvenes en situacin de riesgo en Jamaica), no es extrao que los jvenes participantes se reeran al personal del programa como miembros de su familia a quienes no quisieran decepcionar.

MEDICIN DE IMpACTO
Segn muestran las cifras de delincuencia obtenidas en las comunidades objeto de intervencin, los homicidios y delitos violentos disminuyeron en ms del 60% entre 2002 y 2008, cuando concluy la primera fase del programa de seguridad ciudadana. Sin embargo, en otra evaluacin realizada por el BID en 2010 se adverta de que este resultado no debe atribuirse necesariamente al proyecto, dadas las limitaciones en cuanto al volumen de datos y el tamao de las muestras. Asimismo se conclua

19.306
108

personas se beneficiaron con las iniciativas sobre resolucin de conflictos, habilidades sociales y de entrenamiento de recuperacin

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

que el programa no tena una incidencia signicativa en los ndices de violencia domstica y desercin escolar, y sugera que algunos problemas son demasiado serios y arraigados como para ser superados incluso considerando los beneciarios del programa. Por otro lado, la misma evaluacin demostr que el programa ayud a mejorar la disposicin de las comunidades beneciarias para reportar el crimen. Jamaica comenz a ejecutar la segunda fase de esta iniciativa en 2009, tambin con apoyo del BID. En esta etapa, el gobierno est ampliando los servicios de prevencin de la delincuencia que ahora se prestan a travs de organizaciones de base y reforzando la gobernanza en otras 28 comunidades. Asimismo, el gobierno ha introducido un programa de capacitacin en el empleo en asociacin con las fuerzas de defensa de Jamaica.

PRINCIpALES ENSEANZAS
Las evaluaciones realizadas por el BID sobre el programa de seguridad ciudadana de Jamaica contienen valiosas lecciones para Amrica Latina y el Caribe, especialmente en momentos en que los gobiernos estn incrementando sus inversiones en iniciativas dirigidas a combatir la violencia. Segn se estima en un estudio reciente, la violencia produce en promedio prdidas equivalentes al 13% del PIB de la regin.

Una primera enseanza es que los pases deben contar con sistemas de informacin slidos y conables que permitan medir el impacto de los programas y alimentar la toma de decisiones. Otra apunta hacia la necesidad de profundizar la investigacin para comprender y cuanticar los elementos determinantes de la delincuencia y la violencia en la regin con el propsito de elaborar y poner a prueba nuevas intervenciones. Los logros obtenidos durante la primera fase del programa de seguridad ciudadana no se pueden subestimar, en particular si se toma en cuenta el modo en que se prestaron los servicios. Cabe notar que se trata de proyectos complejos por naturaleza, dado que implican la ejecucin de distintos tipos de intervenciones dirigidas a un grupo heterogneo de destinatarios. En tal sentido, queda an mucho por aprender acerca de la mejor manera de ejecutar estas iniciativas de manera ecaz. La principal leccin de la experiencia de Jamaica es que involucrar a la comunidad en este tipo de intervenciones resulta fundamental para su ejecucin y para asegurar su sostenibilidad. La participacin de los lderes de base, as como las relaciones que establecen con los beneciarios y el personal del programa, pueden contribuir a asegurar que los servicios ms urgentes lleguen a quienes ms los necesitan. w

Lderes comunitarios y autoridades del gobierno trabajan conjuntamente en programas de capacitacin, educacin y asesora a la juventud de Kingston.

Vea la entrevista al Ministro de Defensa en deo.iadb.org

Valo en

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

109

Crdito verde
FInAnCIAmIEnTO VERdE pARA lAS MIPYMES En COlOmBIA

desde el segundo piso


banco de desarrollo de propiedad estatal que est utilizando una estrategia de sub-prstamos para hacer llegar el crdito a las pequeas empresas. Con un monto de US$300 millones en prstamos de largo plazo otorgados por el BID desde 2008, Bancldex ha canalizado nanciamiento a travs de instituciones nancieras reguladas para apoyar proyectos de inversin y reconversin productiva, as como actividades para promover el desarrollo empresarial y exportador entre las MIPYMES. La estrategia de Bancldex est dando resultado. Dos estudios realizados por el BID permitieron constatar que las empresas que acceden a las lneas de Bancldex para inversin obtienen prstamos de mayor cuanta y con tasas ms bajas y plazos ms amplios que los otorgados por los bancos con sus propios recursos a empresas de naturaleza similar. Asimismo, las cifras demostraron que las empresas beneciarias han visto crecer sus niveles de produccin, empleo, inversin y productividad.

e calcula que en Colombia existen 1,6 millones de negocios, la mayora perteneciente al segmento de la micro, pequea y mediana empresa (MIPYMES). Si se pregunta a dichas empresas cual es el principal obstculo para su crecimiento, la respuesta es casi siempre la misma: el acceso a crdito. El crecimiento de las MIPYMES es vital para la economa colombiana, puesto que estas empresas generan ms del 80% del empleo del pas y el 40% de sus bienes y servicios. No obstante, con frecuencia las instituciones nancieras carecen de sucientes depsitos de largo plazo con los que se pueda nanciar prstamos para este tipo de negocios. Esto las lleva a focalizar sus operaciones en grandes compaas fuertemente capitalizadas y con un mejor perl de riesgo que las de menor tamao. Para combatir este problema, Colombia ha venido expandiendo el crdito a las MIPYMES a travs de su Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancldex), un

SOSTEnIBIlIdAd
Adems de dar nanciamiento, el BID tambin ha trabajado con Bancldex en el desarrollo de una estrategia de sostenibilidad ambiental y social para mejorar sus operaciones de crdito y promover el desarrollo de lneas de nanciamiento para proyectos verdes. Bancldex ha conformado un equipo encargado de gestionar dicha estrategia y ha establecido sistemas internos para analizar oportunidades y riesgos ambientales y sociales en su cartera. Cerca de US$90 millones se han asignado al nanciamiento de proyectos verdes, como programas de energa renovable, eciencia energtica, transporte sostenible, tratamiento de aguas y residuos slidos, control de contaminacin local y reciclaje. En 2012, el 58% de estas lneas de crdito se destin a proyectos para las MIPYMES.

MicRO, PEqUEAS Y MEDiANAS EMPRESAS EN COLOMBiA

microempresasmenos de 10 empleados y activos inferiores a US$161.000

1.533.704

pequeas empresasde 11 a medianas empresasde 51 a 200 50 empleados y activos entre empleados y activos entre US$1,6 US$161.000 y US$1,6 millones millones y US$9,7 millones

47.729

7.955

En Colombia, las empresas micro, pequeas y medianas se definen segn el nmero de empleados y el valor de sus activos totales, expresado como mltiplo del salario mnimo del pas (COL$589.500 para 2013, equivalente a US$323 siendo la tasa de cambio de 1.825 pesos por dlar).

110

COLOMBIA

SECTOR: MERCADOS FINANCIEROS

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

JEFES DE EQUIpO: JOS JUAN GOMES, JOSEG@IADB.ORG + LVARO CONCHA, ALVAROCO@IADB.ORG + MARA NETTO, MNETTO@IADB.ORG

Bancldex tambin ha introducido innovaciones en el diseo de instrumentos nancieros verdes. Un buen ejemplo de ello es la lnea de crdito de eciencia energtica para el sector de servicios que se ha estado desarrollando con apoyo del BID y nanciamiento parcial del Fondo de Tecnologas Limpias (CTF, por sus siglas en ingls). A travs de dicha lnea, se ofrece a los intermediarios nancieros y promotores de proyectos diversos instrumentos para facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda. Al promover el crdito a las MIPYMES y crear productos innovadores, Bancldex est ayudando a que estas empresas aumenten su produc- Vea cmo funciona el financiatividad impulsando el desarrollo eco- miento verde en deo.iadb.org nmico de Colombia. w

BANcOLDEX Y EL BID: PRiNciPALES RESULtADOS

U$300m 20.000 20% 30% 2,5x 3-5.45


aos

Financiamiento total del BID entre 2008 y 2012 Nmero estimado de MIPYMES que se beneficiaron entre 2008 y 2012 Impacto en la productividad y competitividad de las MIPYMES Aumento en la produccin Apalancamiento de recursos del BID Impacto sobre los perodos de amortizacin para el financiamiento a la MIPYMES en el mercado colombiano.

LA BANCA DE DESARROLLO pUEDE MEJORAR EL ACCESO A CRDITO


Los bancos estatales de desarrollo pueden contribuir a canalizar fondos pblicos hacia pequeas y medianas empresas. Sin embargo, el sustento emprico de esta afirmacin haba sido escaso y los pocos anlisis existentes sobre el impacto del financiamiento directo por parte de bancos estatales a empresas han mostrado que este no produce beneficios, y que incluso puede llegar a tener efectos adversos. Dos evaluaciones de impacto del BID mostraron que los resultados pueden ser distintos cuando se trata de bancos de desarrollo de segundo piso, como es el caso de Bancldex. La razn es que estos ltimos canalizan recursos a bajo costo a travs de bancos comerciales, de modo que puedan otorgar subprstamos a las empresas. Estas evaluaciones entre las primeras en utilizar datos empresariales y crediticios altamente desagregados analizaron el impacto del financiamiento de Bancldex en el acceso a crdito y en el desempeo econmico de las empresas beneficiarias durante el ltimo decenio. El primer estudio constat que las empresas que utilizaron lneas de crdito de Bancldex obtenan prstamos con tasas de inters ms bajas y trminos de vencimiento ms prolongados que aquellas que no lo hacan. Por otro lado, las empresas beneficiarias expandieron sus relaciones crediticias con otros intermediarios financieros, y lograron condiciones ms favorables incluso despus de haber recibido crdito de Bancldex. El segundo estudio seal que las empresas beneficiarias del sector manufacturero aumentaron sus niveles de produccin, empleo, inversin y productividad dentro de los cuatro aos siguientes a la obtencin de un primer prstamo de Bancldex. Estos efectos fueron muy significativos: alrededor del 20% para el empleo y la productividad, y cerca del 30% en el caso de la produccin. Estos resultados indican que Bancldex ofrece adicionalidad que va ms all de suministrar los prstamos que las fuentes privadas estaran en disposicin y capacidad de ofrecer en condiciones similares: se trata de su importante funcin como entidad facilitadora de acceso a crdito. Entonces, cul es la diferencia entre el financiamiento de Bancldex y el de otros bancos estatales de desarrollo que han tenido menos xito? La respuesta puede provenir del hecho de que Bancldex no concede prstamos directos a las empresas. A diferencia del financiamiento pblico directo, los subsidios estatales u otras modalidades de apoyo directo, es menos probable que los bancos de crdito de desarrollo de segundo piso estn sometidos al cabildeo poltico de los posibles beneficiarios. Esto por cuanto los prstamos son objeto de la intermediacin de bancos comerciales y otras instituciones financieras privadas que son los que asumen el riesgo de que los prestatarios no paguen. Esto genera los incentivos correctos para una adecuada evaluacin de las perspectivas de los distintos proyectos. Adicionalmente, Bancldex como cualquier banco de segundo piso centra su oferta en productos con alto potencial de impacto en el comportamiento de las empresas especialmente cuando los recursos estn dirigidos a financiar proyectos a largo plazo. Los estudios resaltan posibles inconvenientes del financiamiento de segundo piso por parte de bancos estatales de desarrollo que deben ser considerados cuidadosamente por los formuladores de polticas pblicas. Uno de ellos es que los intermediarios financieros pueden mostrarse mejor dispuestos a financiar empresas con un mejor perfil de riesgo, y ms reacios a financiar aquellas que, pese a su desempeo y perspectivas favorables, no tengan un historial crediticio lo suficientemente amplio. Este problema podra solucionarse creando lneas especiales para este tipo de empresas. En trminos generales, en las dos evaluaciones de impacto se concluy que Bancldex ha demostrado que los bancos de desarrollo pueden ser un instrumento eficaz para ampliar el acceso a crdito de las pequeas firmas. Esto, siempre y cuando los primeros se abstengan de otorgarles financiamiento directo y dirijan sus esfuerzos a canalizar recursos de largo plazo a travs de intermediarios financieros. 111

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

PBLicA
Una frmula para la innovacin

SEMiLLA
I
magnese una visita al supermercado de su barrio en el que no tenga que pagar extra por una pechuga de pollo libre de antibiticos. Gracias a un programa de innovacin tecnolgica en Per, esta posibilidad podra convertirse en realidad antes de lo que se imagina.
San Fernando, la principal empresa peruana procesadora de carne de cerdo y pollo, ha desarrollado el primer aditivo alimentario del mundo derivado de plantas con el cual se puede acelerar el crecimiento de pollos libres de enfermedades. Para los consumidores, esto signicara la posibilidad de pagar menos en el futuro por un producto ms saludable, mientras que para San Fernando representa una va de acceso al mercado europeo, donde las importaciones de aves tratadas con antibiticos estn prohibidas. San Fernando se ali con una universidad peruana y una francesa para desarrollar el aditivo, que actualmente est siendo patentado. Fundada hace ms de 60 aos, la empresa gura entre las ms de 300 que desde

DE iNvERSiN

112

PER

SECTOR: CIENCIA + TECNOLOGA JEFE DE EQUIpO: JUAN CARLOS NAVARRO, jUANCN@IADB.ORG

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

2007 han recibido nanciamiento del Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT), una entidad que nancia inversin con recursos del BID y del gobierno de Per. Dotado de US$36 millones, el Fondo es actualmente uno de los mayores proveedores de nanciamiento competitivo para actividades cientcas a escala nacional a disposicin de universidades, institutos y empresas. El programa se dise para apoyar a Per a superar algunas de las principales fallas de mercado que limitan su capacidad para innovar, entre ellas la escasez de fondos, el bajo nivel de investigacin cientca y tecnolgica y la falta de vnculos sucientes entre universidades y empresas. Es por esto que en

2009 Per guraba entre los pases latinoamericanos con menor inversin en investigacin y desarrollo, siendo sta de solo 0,14% del PIB. Esta cifra no representa siquiera un tercio del promedio regional y dista mucho del promedio del 2% de los pases de la OCDE. El Fondo para la Innovacin ofrece distintos instrumentos nancieros que van desde proyectos de innovacin tecnolgica para pequeas y medianas empresas, hasta el desarrollo de nuevos productos y procesos, actividades de investigacin bsica y aplicada, y becas de estudio y de investigacin para la obtencin de ttulos de maestra y doctorado en ciencia, tecnologa e innovacin. Desde el 2007, el Fondo ha nanciado proyectos por valor

Vea Exportando conocimiento para conocer sobre esta alianza de investigacin en deo.iadb.org

MS AcERcA DE LAS iNvERSiONES DE FINCYT


LANGOSTINOS DE pRIMERA
A mediados de la dcada del 2000, debido al encarecimiento de los nutrientes y a la incidencia de enfermedades, los criaderos de langostino de Tumbes como Marina Azul S.A. vean como se reduca su cuota del mercado nacional frente a las importaciones ms baratas de Ecuador. Con apoyo y financiamiento del programa de innovacin tecnolgica de Per, los criadores desarrollaron en alianza con la universidad y el instituto de investigacin de la localidad una nueva tecnologa que les permite cultivar determinados tipos de microorganismos y microflora que reducen la incidencia de enfermedades y aceleran el crecimiento de los langostinos. Con base en esta nueva tecnologa, en los criaderos de langostino de Per se ha disminuido el uso de nutrientes artificiales, al tiempo que se ha mejorado la calidad del agua y reducido la frecuencia de infecciones bacterianas. Gracias a ello ahora producen larvas de langostinos libres de enfermedades que satisfacen plenamente la demanda nacional y reemplazan las importaciones desde Ecuador y Colombia. De este modo, empresas como Marina Azul estn criando langostinos de mayor tamao en menos tiempo, incrementando as sus ingresos y utilidades.

UN AVANCE DECISIVO EN LA LUCHA CONTRA LA TUBERCULOSIS


El sector de la salud tambin se ha beneficiado del programa de innovacin tecnolgica de Per. Gracias a su financiamiento, la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH) ha desarrollado un equipo

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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de US$12 millones, incluidos 101 iniciativas de innovacin empresarial y 71 proyectos de investigacin en universidades y centros de investigacin. El Fondo ha brindado asistencia tcnica para preparar proyectos que estimulen la inversin privada en innovacin tecnolgica y ha instaurado un proceso de seleccin competitivo, con criterios de elegibilidad claros y recursos de conanciamiento no reembolsable hasta por el 70% del costo del proyecto. Este tipo de instrumento nanciero genera incentivos para que las compaas innovadoras entren a formar parte del programa e inviertan tambin sus propios recursos.

A n de mejorar la coordinacin con los distintos interesados, en el marco del FINCyT se cre un rgano rector integrado por representantes de empresas, diversos ministerios de gobierno, universidades y centros de investigacin. Este rgano mantiene peridicamente contactos y consultas con la comunidad empresarial. Finalmente, el programa ha nanciado la modernizacin de equipos tecnolgicos en universidades e institutos de investigacin, la difusin de nuevas tecnologas y el suministro de servicios de asesoramiento y capacitacin de corta duracin para compaas interesadas en reforzar su capacidad tecnolgica. Mediante esfuerzos dirigidos a invertir en innovacin tecnolgica y a hacer frente a las fallas de mercado que desaniman la inversin de las empresas en investigacin y desarrollo, Per no solo est contribuyendo al xito de compaas como San Fernando, sino que adems est sentando las bases de una economa ms productiva y diversicada. w

de anlisis por microscopio para ayudar a los profesionales de la salud a diagnosticar ms rpidamente casos de tuberculosis en zonas apartadas del pas. Este equipo puede sustituir el costoso microscopio invertido digital empleado comnmente en el diagnstico de la tuberculosis. Esto gracias al uso de la prueba de sensibilidad a frmacos mediante la observacin microscpica, un mtodo de cultivo descubierto por la UPCH en 2000 que permite diagnosticar la enfermedad analizando los patrones crecimiento en cultivos de bacilos tratados con medicamentos especficos durante una semana. Con el nuevo equipo de anlisis microscpico, el personal de salud que se encuentra en el terreno puede tomar fotografas del cultivo y enviar las imgenes a travs de su propio computador

o telfono mvil directamente a la UPCH en Lima, donde se puede emitir un diagnstico en menos de 48 horas. Antes de que existiera este proyecto, el diagnstico poda tardar hasta un ao. Pero esto no es todo: la universidad est desarrollando actualmente un programa informtico para analizar las imgenes y emitir el diagnstico en tan solo unos pocos segundos.

vender su produccin a precios hasta un 80% ms altos que los que obtendran en la temporada normal. La regin comenz a explotar esta ventaja competitiva despus de que un productor local de uva, quien se encontraba trabajando en asociacin con la Universidad de Piura, ide y desarroll procesos para cultivar uvas sin semilla adaptadas al suelo y al clima de la regin con apoyo financiero del programa de innovacin tecnolgica de Per. Las tcnicas desarrolladas y luego reproducidas por otros siete productores locales tambin permiten reducir los costos de produccin, ya que la variedad de uva que se cosecha en la regin consume un 23% menos de nitrgeno, fsforo y potasio que las variedades corrientes. Gracias a este avance tecnolgico, Piura es actualmente la zona del pas de mayor crecimiento del cultivo de la uva sin semilla. De acuerdo con la Asociacin de Productores de Uva de Mesa del Per, se espera que Piura se convierta en la primera regin productora del pas en 2016.

LAS UVAS DE LA DICHA


En Piura, en la costa norte de Per, las uvas sin semilla estn listas para la exportacin entre septiembre y noviembre, justo cuando esta fruta est fuera de temporada en todos los dems pases productores. Por este motivo, los cultivadores de uva de Piura pueden

114

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

REORGANIZACIN DE LAS OpERACIONES DE AGUA EN PUERTO PRNCIpE

AGUA PARA HAIT

s de tres aos despus del devastador terremoto que sacudi a Hait en 2010, el ingeniero hidrulico Etienne Beauchum, un hombre de 35 aos de edad, segua sin encontrar un trabajo estable, a pesar de que ms de dos tercios de la poblacin del rea metropolitana de Puerto Prncipe carecan de conexin al servicio de agua. Su bsqueda concluy felizmente en mayo de 2013, cuando fue contratado por Centre Technique dExploitation (CTE) la empresa de servicios de agua de Puerto Prncipe para dirigir un equipo encargado de inspeccionar las tuberas de agua, descubrir conexiones clandestinas e ir de puerta en puerta para regularizar el suministro y la facturacin del servicio. Este trabajo es graticante pues estoy ayudando a una institucin local a fortalecerse, consiguiendo no solo ms clientes sino tambin ms recursos, explica con orgullo. Profesionales como Etienne Beauchum se encuentran en la base de un ambicioso proyecto respaldado por el BID y el gobierno espaol para modernizar el CTE y establecer un servicio de agua y saneamiento conable y econmicamente sostenible. El proyecto forma parte de un plan por un monto de varios millones de dlares cuyo objetivo es ampliar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento del 40% de la poblacin de la capital y de la de otras regiones del pas. Ampliar la cobertura de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento es vital para el futuro econmico de Hait, en especial despus de que el terremoto diera al traste con los esfuerzos del gobierno dirigidos a reformar un sector aquejado por deciencias en el mantenimiento, as como por la falta de personal calicado y planicacin. Si no se acta con prontitud, el pas se ver abocado a afrontar riesgos sanitarios cada vez mayores y a un desastre ecolgico de gran magnitud debido a la progresiva contaminacin de los acuferos en las grandes ciudades.
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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PROBLEMAS ARRAIGADOS
La situacin del CTE era complicada incluso antes del terremoto. Segn un estudio de 2007, la entidad apenas tena 30.000 clientes activos con conexiones individuales de agua en una ciudad con alrededor de 500.000 hogares. Ms del 90% del agua tratada se perda por causa de la existencia de conexiones clandestinas y de daos en las tuberas; solamente el 42% de los clientes pagaba la factura del servicio. El terremoto caus averas en kilmetros de tuberas, lo que afect la distribucin y la calidad del agua. A esto se sum el hecho de que los clientes dejaron de pagar sus facturas, lo que oblig a la empresa operadora a suspender el pago de salarios durante varios meses. Todo era un caos. No haba organizacin, ni una estructura ade-

Valo en

cuada. Cada uno haca un poco de todo, y nuestros obreros de construccin hacan lo que queran, arma Emmanuel Molire, funcionario del CTE. Nos dimos cuenta de que no podamos seguir esperando que otros hicieran nuestro trabajo y de que era hora de asumir nuestra responsabilidad. El objetivo principal es lograr que el CTE prospere y se convierta en una empresa pblica autnoma de servicios de agua.

TRANSFORMACIN DEL CTE


Mediante un proceso de licitacin internacional, en 2011 se contrat un consorcio Aguas de Barcelona/Lyonnaise des Eaux/United Water y para fortalecer la eciencia operativa de CTE, reducir las prdidas de agua y las econmicas, y ampliar el suministro de los servicios de calidad. Con este innovador

Vea cmo Hait enfrenta los desafos de la escasez del agua en deo.iadb.org

contrato trienal se espera que los consultores trabajen como asesores de la gerencia local ms que como responsables directos de las operaciones del CTE, a cambio de incentivos monetarios basados en metas especcas. Mediante este esquema se ha dotado a la gerencia local de herramientas para realizar los cambios, y se ha ofrecido a los consultores alicientes claros para trabajar en el logro de metas cuanticables y especcas. El CTE se apoy en la asistencia tcnica recibida para llevar a cabo profundos cambios en su estructura orgnica y su administracin, comenzando por recortar su abultada fuerza laboral mediante un programa de jubilacin temprana y la supresin de puestos de trabajo conforme iban quedando vacantes. Con miras a captar y retener talentos, el CTE cre un departamento de recursos humanos dotado de personal calicado y procesos transparentes de contratacin. En tal sentido adopt un sistema fundado en mritos en el que se establecan reglas claras de remu-

neracin y promocin, las cuales se basan actualmente en la realizacin de evaluaciones de desempeo semestrales. El reforzamiento de la capacitacin gerencial y tcnica se tradujo en 13.000 horas de capacitacin al personal impartidas entre 2011 y 2013, frente a menos de 300 horas en 2009. Por otra parte, se instaur un proceso formal de contratacin en el que las vacantes se anuncian dentro y fuera de la compaa, y el departamento de recursos humanos participa en el proceso de entrevistas. El CTE cre asimismo un departamento de atencin al cliente, el cual lanz una campaa destinada a regularizar las conexiones a la

116 116
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

AGUA Y SANEAMiENtO: EL DESAfO DE HAit


8,5% 32%
CTE busca expandir los kioscos pblicos para proveer alternativas saludables contra los ros contaminados.

de las viviendas est legalmente conectado a la red de distribucin de agua poblacin que utiliza agua de los ros y bebe agua de manantiales de la poblacin urbana tiene acceso a servicios de saneamiento de la poblacin rural tienen acceso a servicios de saneamiento El pas carece de sistemas de alcantarillado, por lo que la mayora de las viviendas cuentan con letrinas rudimentarias o con un simple agujero excavado en el terreno

29% 12% 0

red y contrat a profesionales como el seor Beauchum para ponerla en marcha. De este modo, el nmero de usuarios que pagan por el servicio aument considerablemente y los ingresos crecieron en un 35% entre 2011 y 2013. A n de mejorar el tratamiento del agua, el CTE aument el uso de cloro y reactiv su laboratorio para medir la calidad del lquido. Se adquirieron generadores de emergencia para alimentar bombas de agua y se adopt un plan de mantenimiento para reducir la dependencia de la red elctrica, que solo suministra energa algunas horas al da. Por ltimo, la compaa cre un departamento con la misin de asistir a las comunidades ms pobres. Desde 2010 ha aumentado

en ms del doble el nmero kioscos de agua instalados en estos vecindarios, y se han creado comits comunitarios para administrarlos y contribuir a hacerlos sostenibles mediante el cobro a los usuarios.

MUCHO pOR HACER


No obstante los considerables logros obtenidos, queda mucho por hacer para que el CTE pueda ser sostenible nancieramente y expandir de manera sostenible los servicios de agua. La empresa sigue perdiendo el 30% de su agua tratada debido a la existencia de tuberas y tanques

Fuente: Encuesta de hogares de 2003.

Vea la historia de Emmanuel en deo.iadb.org

Vea la galera fotogrfica en deo.iadb.org

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

SECTOR: AGUA + SANEAMIENTO JEFE DE EQUIpO: THIERRY DELAUNAY, THIERRYD@IADB.ORG

HAIT

117

Mujeres al poder
Mibanco ayuda a microempresarias peruanas a expandir sus negocios

L
defectuosos, mientras que las conexiones clandestinas son la principal causa de que no se facture cerca del 50% del agua consumida. Se requiere nueva infraestructura para mejorar la distribucin y la calidad del agua, la cual sigue presentando altos niveles de contaminantes biolgicos a pesar de las mejoras en el tratamiento. Dado que los ingresos solo cubren el 60% de los gastos operativos, el CTE sigue requiriendo asistencia presupuestaria de la Direccin Nacional de Agua Potable y Saneamiento (DINEPA) para sufragar todos los dems costos relacionados con sus operaciones. Con el propsito de sanear sus cuentas hasta 2017, el CTE est procurando obtener la aprobacin necesaria para simplicar sus tarifas y ajustarlas a la inacin, despus de haberlas mantenido congeladas durante los ltimos diez aos. Nuevas mejoras en el desempeo operativo y nanciero de CTE depender de la renovacin del contrato de asistencia tcnica con el consorcio en 2014. En cuanto al seor Beauchum, sus circunstancias personales reejan el mismo contraste de buenas y malas noticias que el del sector donde trabaja. Por una parte, ha logrado emplearse y el trabajo que desempea est ayudando a mejorar las perspectivas de xito de su empleador; al mismo tiempo, sin embargo, su propia vivienda qued destruida a causa del terremoto, lo que lo obliga a seguir viviendo, como tantos otros haitianos, en una barraca provisional de una sola habitacin... sin abastecimiento de agua. w

as mujeres emprendedoras constituyen un sector poderoso en Per, el nico pas del mundo adems de Japn donde es ms probable que una empresa sea iniciada por una mujer que por un hombre. Adems, el entorno empresarial del pas sobresale en Amrica Latina y el Caribe como uno de los ms favorables a las mujeres emprendedoras. Con todo, el escaso acceso a nanciamiento y los bajos niveles de capacidad empresarial siguen limitando el formidable potencial emprendedor de la mujer peruana, cuyas empresas muchas veces no logran salir del sector microempresarial informal. Para responder a esta situacin, el Banco de la Microempresa S.A. (Mibanco), una entidad micronanciera peruana, est brindando capacitacin y mayores facilidades de nanciamiento a las mujeres emprendedoras. El BID apoya esta labor a travs de su iniciativa Oportunidades para la Mayora y el Fondo Multilateral de Inversiones. Desde 2010, Mibanco ha otorgado prstamos a ms de 95.519 microempresarias (una cuarta parte de las cuales nunca haba recibido crdito), con el n de nanciar proyectos de mejora de instalaciones comerciales o compra de nuevos equipos. La entidad otorga nanciamiento a mediano plazo hasta por US$20.000 (por un mximo de cinco aos), para el cual habitualmente no se exigen garantas, al tiempo que se ofrecen planes exibles de amortizacin adaptados al ciclo de ingresos de las prestatarias. Adems de otorgar nanciamiento, Mibanco ofrece a sus clientas capacitacin gratuita en contabilidad, mercadeo, capacidad de toma de decisiones y otras reas. Valo en Tras concluir el adiestramiento, el 80% de las participantes ha comenzado a separar las nanzas domsticas de las empresariales, mientras que el 70% est diseando estrategias para hacer crecer su negocio.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Los es Mejor
Despus de Japn, Per es el nico pas del mundo donde es ms probable que una mujer empiece un negocio que un hombre

Entornos empresariales para las mujeres emprendedoras en Amrica Latina y el Caribe

jes a t n Pu Chile
64.8 Per 62.4 Colombia 61.8 Mxico 60.2

Fuente: WEVentureScope www.weventurescope.com

Mibanco tambin ofrece una capacitacin ms prolongada e intensiva como parte de la iniciativa 10.000 Mujeres de Goldman Sachs, cuya nalidad es reforzar las competencias empresariales de las mujeres en mercados emergentes y en desarrollo. Las clases impartidas a las participantes les ayudan a elegir inversiones de capital adecuadas, manejar empleados, llevar un registro formal de ingresos y egresos, y a elaborar planes de negocios bsicos. Muchas de las 729 pequeas empresarias egresadas de la capacitacin intensiva han logrado aumentar sustancialmente sus ventas e ingresos. Los programas de formacin ofrecidos por Mibanco han recibido apoyo nanciero del Fondo Multilateral de Inversiones del BID, que espera completar en 2014 una evaluacin de estos programas para identicar los instrumentos, metodologas y modelos de creacin de capacidad ms adecuados para satisfacer las necesidades de las mujeres microempresarias. Una de ellas es Mara Frisancho, fabricante y vendedora de calzado en el centro de Lima, quien desde 2011 ha participado en los dos programas de capacitacin de Mibanco y ha obtenido prstamos para abrir una segunda tienda de zapatos. El adiestramiento recibido le est ayudando en el proceso de formalizar su negocio para poder vender su calzado en otras ciudades del pas. Uno tiene miedo de registrar su empresa cuando no sabe cmo hacerlo, sostiene Mara, quien a sus 53 aos tiene cinco empleados y vende un promedio de 25 pares de zapatos al da. Ahora entiendo que debo formalizar mi empresa para expedir facturas, pues mis clientes de fuera de Lima las necesitan. Tengo mucha conanza

en que, una vez formalizada, mi empresa seguir creciendo. Incluso el propio nanciamiento destinado a Mibanco ha sido innovador. En 2010, la institucin recibi del BID y de un grupo de inversionistas de impacto (entre ellos Calvert Social Investment Foundation y Oikocredit Ecumenical Development Cooperative) el equivalente de US$36 millones en prstamos denominados en soles peruanos. Fue as como este banco se convirti en la primera entidad micronanciera de Amrica Latina en obtener un crdito de largo plazo en moneda local de un grupo de instituciones nancieras internacionales. El BID respalda el programa de capacitacin de Mibanco mediante una operacin adicional de asistencia tcnica no reembolsable por valor de US$3 millones. Estos recursos han ayudado a Mibanco a crecer y a la vez han permitido que clientes como Mara Frisancho salgan del sector microempresarial informal y comiencen a hacer realidad el potencial de sus negocios. w

Uruguay 60.0 Costa Rica 56.8 Argentina 54.6 Trinidad & Tobago 53.9 Panam 53.6 Brasil 53.3 Republica Dominicana 52.3 Ecuador 52.2 Bolivia 47.7 Honduras 47.7 Nicaragua 46.6 Guatemala 45.6 El Salvador 45.5 Venezuela 45.5 Paraguay 44.3 Jamaica 42.2

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

SECTOR: FIRMAS pRIVADAS + DESARROLLOS DE PYMES JEFE DE EQUIpO: SUSAN OLSEN, SUSANO@IADB.ORG

PER

119

MEJORES
dATOS
P

VENEZUELA FORTALECE SU ENTIDAD DE ESTADSTICAS

ara ser ecaz, la formulacin de polticas pblicas requiere informacin estadstica able y oportuna. Esta permite a los gobiernos comprender qu sucede en distintos mbitos de la economa y la sociedad, establecer prioridades, elaborar polticas pblicas y realizar mediciones de impacto. Con el n de mejorar la produccin de datos estadsticos, Venezuela cre en 2001 el Instituto Nacional de Estadstica (INE) como parte de un plan general orientado a reorganizar la recopilacin, procesamiento y difusin de informacin estadstica en el mbito nacional. El INE reemplaz a la Ocina Central de Estadstica e Informtica y pas a ser una entidad jurdica autnoma a cargo del sistema estadstico nacional, bajo la autoridad directa del Ministerio del Despacho de la Presidencia. En un primer momento, el INE tuvo que afrontar mltiples desafos, como la inexistencia de una infraestructura fsica y tecnolgica adecuado, sumada a la ausencia de procesos, metodologas y recursos humanos debidamente calicados. Para contribuir a solventar esos problemas, en 2009 el BID

Valo en

120

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

EL BID EMPEZ A tRABAJAR cON VENEZUELA EN 2009 PARA MEJORAR LA iNfRAEStRUctURA, ActUALiZAR LA PLAtAfORMA tEcNOLGicA Y fORtALEcER LA PRODUcciN DE EStADSticAS
comenz a trabajar con Venezuela con el propsito de mejorar la infraestructura, modernizar la plataforma tecnolgica y optimizar la produccin de datos estadsticos. A travs de este proyecto el INE ha establecido 18 sedes en todo el pas, remodelado las ocinas centrales y modernizado la plataforma tecnolgica de varias sucursales y unidades estadsticas. La entidad se ha dotado de un sistema de gestin basada en resultados, se han instituido procedimientos y metodologas para la produccin de datos estadsticos y se ha lanzado un nuevo sitio virtual fcil de consultar para mejorar el acceso del pblico a la informacin. Gracias al proyecto, actualmente el 95% de los mapas urbanos usados para generar los principales productos estadsticos del INE se encuentra georreferenciados; esto incluye las encuestas de hogares y los censos de poblacin y de vivienda. Este sistema optimizado de cartografa hace posible calcular en forma ms precisa la poblacin de regiones especcas, con lo cual se asegura que se transeran los montos adecuados de recursos a los gobiernos regionales y locales. Como parte del proyecto se nanci tambin en 2010 un piloto que permiti al INE probar herramientas y procesos para su uso en los censos demogrcos, y actualmente se est nanciando la capacitacin del personal que trabajar en ellos. Tanto las pruebas como el adiestramiento tienen por objeto reforzar la coordinacin y la logstica para asegurar la recopilacin y el procesamiento oportunos de la informacin. Mediante el fortalecimiento de su principal organismo estadstico, Venezuela est ayudando a los responsables de la toma de decisiones a formular, supervisar y evaluar polticas pblicas cimentadas en informacin precisa y actualizada: la mejor informacin al servicio de las mejores decisiones. w

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

SECTOR: REFORMA/MODERNIZACIN DEL ESTADO JEFE DE EQUIpO: GILBERTO A MONCADA, GILBERTOM@IADB.ORG

VENEZUELA

121

PIONERO$ DEL
UNA OPORTUNiDAD PROMETEDORA DEL MAYOR BANcO DE PANAM El hecho de que exista cada vez ms conciencia sobre los efectos del cambio climtico ha estimulado el inters de las empresas en reforzar la sostenibilidad ambiental de sus operaciones. Fue precisamente para aprovechar esta oportunidad de negocios que Banco General, el ms grande de Panam, decidi en 2009 lanzar una innovadora lnea de financiamiento verde con apoyo financiero y de asistencia tcnica del BID.
Esta lnea est destinada a proyectos pequeos y medianos relacionados con actividades de ahorro y eciencia, gestin integrada de residuos, tratamiento de agua y aguas residuales, energa renovable y otras inversiones asociadas con la mitigacin de las emisiones de carbono, incluida la construccin de edicios con un alto grado de eciencia energtica. Banco General tambin ha recibido asistencia tcnica del Banco que ha ayudado a identicar nuevas oportunidades de negocios, capacitar empleados y disear medidas de impacto ambiental para este tipo de proyectos. La iniciativa contribuye a superar un importante dcit de nanciamiento de inversiones favorables al medio ambiente, dado que tanto los gobiernos como los inversionistas internacionales suelen centrar sus esfuerzos en obras de gran escala. Hasta diciembre de 2012, Banco General haba destinado US$75 millones a 14 proyectos de energa renovable, tratamiento de aguas, eciencia energtica y construccin de edicios comerciales con certicacin LEED, que conjuntamente han generado ms de 140.000 MW/h en energa renovable y evitado la emisin anual de 68.724 toneladas mtricas de dixido de carbono equivalente. El banco tambin brinda asistencia tcnica a las empresas para que identiquen posibles proyectos ecolgicos susceptibles de ser posteriormente desarrollados y ejecutados con arreglo a los criterios de elegibilidad de la lnea de crdito. Finalmente, Banco General ha adoptado paralelamente medidas para reforzar su propia sostenibilidad mediante la reduccin del consumo de agua y energa en sus instalaciones. Al contribuir al nanciamiento de proyectos ecolgicos, las entidades nancieras comerciales como Banco General de Panam no solo estn explorando una va de negocios prometedora, sino que igualmente estn ayudando a ampliar la cobertura de las medidas de sostenibilidad a toda la economa. Esta expansin del nanciamiento verde supone un importante avance en los esfuerzos encaminados a mitigar los efectos del cambio climtico. w

CRDItO VERDE

Conozca ms sobre el Informe de Sostenibilidad

122

PANAM

SECTOR: MERCADOS FINANCIEROS JEFE DE EQUIpO: GEMA SACRISTAN, GEMAS@IADB.ORG

PRIORIDAD: INSTITUCIONES

mediados de la dcada pasada, Paraguay tena una de las tasas ms bajas de inversin en investigacin cientca e innovacin tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe, siendo esta menos del 0.1% del Producto Interno Bruto. Adicionalmente sufra de una carencia de profesionales capacitados para llevar a cabo este tipo de actividades en las empresas. Sin embargo, esta realidad est cambiando rpidamente y ya empiezan a apreciarse los resultados de los proyectos de innovacin nanciados por el Programa de apoyo al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin de Paraguay. El programa fue ejecutado entre 2006 y 2013 por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) con apoyo del BID. Utilizando el nanciamiento para la innovacin, un equipo de emprendedores liderado por Rodrigo Campos construy la primera aeronave teledirigida del pas; esta pesa unas cuatro libras y puede volar a una altura mxima de 1.000 metros para realizar tareas como levantamiento cartogrco de ciudades o vigilancia y seguimiento de ganado para prevenir el abigeato. El seor Campos considera el nanciamiento del CONACYT como un voto de conanza en su equipo, que complet el proyecto de aeronave no tripulada tras una labor de investigacin y desarrollo de dos aos. Asimismo sostiene que este es el inicio de algo que puede ser ms grande. El objetivo primordial del programa del CONACYT era aumentar el nmero de empresas y universidades con capacidad de innovar y lograr avances tecnolgicos. El nuevo Sistema Nacional de Innovacin de

Un empleado de Casa Boller ensambla una aeronave teledirigida que se desarroll con el apoyo del programa de innovacin de Paraguay.

INNOVAR para crecer


PROGRAMA DE INNOVACIN TECNOlGICA AUMENTA COMPETITIVIDAD EN PARAGUAY
Paraguay (SNIP) se dise con objeto de elevar la competitividad de sectores productivos clave y, de este modo, promover un mayor desarrollo econmico y social del pas en general. Al 2012, en su quinto ao de ejecucin, este programa haba generado impactos positivos tanto a nivel externo en el sector cientco-tecnolgico, como a nivel interno generando las capacidades institucionales del CONACYT para encarar proyectos de mayor envergadura. En total, este programa pionero nanci el desarrollo de 19 proyectos de innovacin en diversos mbitos para generar nuevos productos y empleos, as como 37 proyectos de investigacin destinados a mejorar la salud pblica y agregar valor a los recursos naturales. Para responder a las carencias de recursos humanos del pas en sectores de alta demanda como ciencia, tecnologa y gestin tecnolgica, se nanciaron dentro de esta iniciativa 11 nuevos programas de posgrado y doctorado; igualmente se otorgaron 83 becas para seguir cursos de formacin especializada y ciclos de posgrado en el exterior. Los nuevos programas de maestra y doctorado incluyen estudios en Ciencias del Suelo y Ordenamiento Territorial, Ciencias Farmacuticas, Gestin Ambiental, Informtica, Ciencias Biomdicas, Estadsticas y Metodologa de la Investigacin entre otras. El proyecto est mejorando las capacidades de investigacin nacional nanciando proyectos en la frontera del conocimiento Valo en de la regin, entre los que se encuentra impulsar estudios experimentales con clulas madre para el tratamiento de la osteoartritis, desarrollar modelos Vea el video socomputacionales bre el trabajo de innovadocin para optimizar el de Conacyt en diseo de cami- deo.iadb.org nos y obras viales, analizar la posibilidad de usar hueso bovino para desarrollar materiales que purican el agua de los metales txicos y mejorar el funcionamiento de paneles solares fotovoltaicos para maximizar la cantidad y calidad de la energa generada. Queremos ser un pas competitivo, para lo cual necesitamos que se produzca ms y mejor, explic el Presidente de CONACYT, Hctor Dvalos. Para ello hay que innovar, y para innovar hay que investigar. w

PRIORIDAD: INSTITUTIONS

SECTOR: ENERGA JEFE DE EQUIpO: PABLO JAVIER ANGELELLI, PABLOAN@IADB.ORG

PARAGUAY

123

Feria LacFlavors en Nicaragua en 2013

124

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

INTEGRAcIN
INTERNAcIONAL A NivEL

COMPETITIVA

REGIONAL & MUNDiAL


PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

125

EN EL cORAZN
DE LA OPORtUNiDAD
Nicaragua, localizada en el corazn de Amrica Central, no ha podido aprovechar plenamente los beneficios de su ubicacin estratgica debido a su deficiente infraestructura de transporte.
NICARAGUA SECTOR: TRANSpORTE JEFE DE EQUIpO: ALFONSO SALAZAR, ASALAZAR@IADB.ORG PRIORIDAD: INTEGRACIN

N I C A R AG U A M E J O R A L A I N T EG R AC I N C E N T R OA M E R I C A N A

126

Esta pgina: 145 Km. de obras en la carretera San Carlos-AcoyapaFrontera con Costa Rica antes y despus del proyecto. Pgina anterior: Construccin de un puente de 360 metros de longitud que cruza el ro Santa F

Conozca ms sobre el Informe de Sostenibilidad

Hasta hace poco, la carretera del sureste de Nicaragua que comunica al pas con Costa Rica estaba sin pavimentar, no obstante su importancia crtica para el comercio y el turismo. El recorrido de sus 146 km se tardaba casi siete horas a una velocidad promedio de menos de 22 km por hora. Esta situacin ha empezado a cambiar desde que Nicaragua concluy en 2012 las obras de rehabilitacin y pavimentacin de esta carretera con apoyo del BID y otras agencias internacionales. El proyecto la mayor operacin vial de las ltimas cuatro dcadas en Nicaragua ha mejorado sustancialmente el transporte entre el departamento de Chontales y el Ro San Juan. Gracias a la reduccin del tiempo de desplazamiento de siete horas a dos horas y media, los costos de operacin de los vehculos han disminuido en un 40% y el trnsito por esta va se ha multiplicado casi por cuatro. El mejoramiento de la carretera ha sido tan provechoso para las regiones de Chontales y Ro San Juan que, segn fuentes gubernamentales, entre 2006 y 2013 su produccin agrcola casi se triplic y la produccin pesquera aument en un tercio. Por su parte, los ingresos del turismo ascendieron de US$3,1 millones a US$5,24 millones.

La carretera Acoyapa-San Carlos-Frontera con Costa Rica ha permitido a los nios y las familias de la regin reducir drsticamente la duracin del trayecto a las escuelas y a los centros de salud, de una hora en promedio en el pasado, a solo ocho minutos en la actualidad. La nueva va tambin contribuir a reforzar la integracin de Nicaragua con los pases vecinos y el acceso a mercados internacionales. Como parte de la red internacional de carreteras mesoamericanas, esta va ofrecer una nueva opcin para el trnsito internacional, una vez que concluya en 2014 la construccin de un puente sobre el ro San Juan, cerca de la frontera con Costa Rica. En conanciacin con JICA, este puente de 362 metros de longitud reemplazar el actual servicio privado de transbordadores, cuya disponibilidad es limitada. Adems, la carretera y el puente mejorarn el acceso de las mercancas nicaragenses a los puertos del corredor del Atlntico, lo cual permitir que la carga procedente de diversas regiones del pas, y especialmente de Managua, se enve de manera ms eciente por barco a travs de Puerto Limn en Costa Rica. En suma, nalmente Nicaragua lograr beneciarse plenamente de lo que en otro tiempo fuera una oportunidad desaprovechada: su ubicacin central. w

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

127

Si fUNciONA, hAGMOSLO MEJOR


CHILE DA UN PASO MS PARA FAcILITAR EL cOMERcIO EXTERIOR

hile es una de las economas ms abiertas de Amrica Latina y el Caribe. El pas tiene acuerdos comerciales con 52 naciones, y actualmente el comercio exterior representa ms del 70% de su PIB. Cada ao, cerca de 85.000 particulares y empresas de Chile llevan a cabo casi 1,4 millones de transacciones relacionadas con exportaciones e importaciones. No obstante estos logros, el sistema de comercio exterior del pas exige numerosos trmites burocrticos. Los exportadores tardan en promedio 22 das en preparar la documentacin necesaria, ya que deben obtener permisos hasta de 19 organismos diferentes que no actan de manera coordinada y carecen de procedimientos estandarizados. Este engorroso proceso hace que las empresas en Chile tarden el doble que el promedio de sus colegas de la OCDE en completar los trmites de exportacin. Se espera que esta situacin cambie pronto gracias a un esfuerzo colaborativo entre Chile y el BID mediante el cual se busca poner en marcha el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX). Se trata de una plataforma electrnica que integra todos los documentos y procesos usados por los organismos pblicos, y que opera como ventanilla nica para tramitar todas las transacciones relativas al comercio internacional. El proyecto forma parte de la ambiciosa agenda digital de Chile, la cual se orienta a ampliar el uso de la tecnologa de la informacin para mejorar la prestacin de servicios gubernamentales en aras de elevar la competitividad y reducir costos. El proyecto arranc en 2011 y se espera que la plataforma est en plena operacin a mediados de 2014. A travs de esta plataforma, quienes se desempean en los campos del comercio y el transporte podrn suministrar informacin y documentos estandarizados empleando un solo punto de entrada para cumplir con

todas las exigencias normativas en materia de importacin, exportacin y trnsito. Cuando la informacin es electrnica, solamente se requiere remitir los datos individuales una sola vez, lo cual permitir a las compaas ahorrar tiempo y dinero. Segn un estudio encargado por el gobierno chileno, la ventanilla nica reduce los costos del comercio y del gobierno, acorta el tiempo invertido y simplica los procedimientos relacionados con autorizaciones y requisitos normativos. Por ejemplo, el uso de esta herramienta permiti a Japn disminuir el tiempo de inspeccin de los cargamentos martimos en casi siete horas, y a Corea disminuir en un da el tiempo necesario para despachar las mercancas. En el caso de Mauricio, la reduccin en este ltimo rubro fue de cuatro horas a tan solo 15 minutos, cuando se trata de maniestos de aduana de mercancas no litigiosas. En Chile, se espera que la ventanilla nica reduzca los tiempos y costos de despacho de exportaciones hasta en un 50%. Se espera que para nales de 2013 se haya nalizado el diseo del programa informtico e iniciado la implantacin de la plataforma en cinco de las 15 agencias que formarn parte de la ventanilla nica. Ya se ha capacitado a casi 100 personas en el uso de mdulos especcos de servicio de la plataforma, entre ellos el mdulo piloto de exportaciones y las distintas funciones de navegacin. El comercio exterior ya funciona de manera ecaz en Chile. Al impulsar el uso de la tecnologa de la informacin para automatizar trmites gubernamentales, el pas mejorar an ms este proceso. Esto a su vez le permitir aprovechar al mximo sus acuerdos comerciales y cosechar los benecios de una mayor integracin con la economa mundial. w

Vea Una ventana nica para Chile para conocer la nueva plataforma comercial integrada de Chile en deo.iadb.org

Valo en

128

CHILE

SECTOR: COMERCIO JEFE DE EQUIpO: CAROLYN ROBERT, CAROLYNR@IADB.ORG

PRIORIDAD: INTEGRACIN

CAmInO
SEgURO
E
l recorrido de 140 km entre Meerzorg, cerca de Paramaribo (capital de Surinam), y Albina, en la frontera con la Guyana Francesa, fue por mucho tiempo una empresa difcil, por no decir francamente peligrosa. El pavimento estaba quebrado, los carriles eran estrechos y tanto las marcas como la sealizacin de la va eran decientes. Para empeorar las cosas, muchas veces los conductores se vean obligados a desplazarse por el medio de la calzada para sortear los constantes huecos y esquivar la vegetacin que invada las bermas. En algunos tramos, las fallas de drenaje y el bajo nivel del terrapln hacan que la va se inundara durante aguaceros torrenciales, con los riesgos consecuentes tanto para el trnsito local y como para el de larga distancia. En 2008, con apoyo del BID y otros donantes internacionales, Surinam comenz a trabajar en la rehabilitacin de esta carretera, que representa casi el 10% de la red vial primaria del pas. Esta colaboracin dio origen al proyecto de rehabilitacin del corredor de integracin Meerzorg-Albina, la mayor iniciativa de mltiples donantes emprendida hasta la fecha en el pas. El proyecto es tambin un elemento clave de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana, dado que mejora el acceso y las condiciones de circulacin en el corredor econmico estratgico este-oeste que comunica a Surinam con Guyana, al oeste, y con la Guyana Francesa y BraValo en sil, al este. Este proyecto, que recibi nanciamiento suplementario del BID en 2012, ha posibilitado la ampliacin

completado para 09/2013

90%

SURINAM MEjORA UNA VA CRTICA

127kms
de caminos mejorados y rehabilitados

y reconstruccin del corredor segn normas internacionalmente aceptadas; igualmente ha permitido construir puentes y rehabilitar alcantarillas, as como mejorar la sealizacin, las zonas de cruce urbanas y otros equipamientos viales como aceras, paradas de autobs, glorietas y ciclorrutas en tramos donde la seguridad es crtica, como son las zonas escolares. Para nales de diciembre de 2013 se haba completado ms del 90% de las obras, lo cual comprende la reparacin o mejora de 127 km de supercie vial y 14 puentes importantes. Esto ha permitido reducir los costos del desgaste de vehculos en ms del 10% y acortar el viaje entre Meerzorg y la Guyana Francesa de un promedio de cuatro horas a dos horas y media. Los automovilistas ya no tienen que conducir por el medio de la carretera, virar bruscamente para evitar baches o preocuparse por lo que pueda aparecer tras la siguiente curva. Gracias al proyecto, conducir por una de las vas ms transitadas de Surinam se ha convertido en una actividad mucho ms segura. w

puentes importantes reparados

14

en el costo de uso de vehculos Tiempo de viaje reducido a

10%

2,5 hrs
en vez de 4

PRIORIDAD: INTEGRACIN

SECTOR: TRANSpORTE JEFE DE EQUIpO: COLIN FORSYTHE, COLINF@IADB.ORG

SURINAM

129

130 130
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Emparejados
por el
H
asta hace pocos aos, Agroexportadora DOME una empresa hondurea exportadora de vegetales solo contaba con un mercado para sus productos en el exterior: Estados Unidos. La situacin cambi cuando esta empresa de propiedad familiar decidi participar en LAC Flavors, una rueda de negocios que cada ao rene a pequeas y medianas empresas exportadoras de 10 pases de Amrica Latina y el Caribe con compradores internacionales de Estados Unidos, Canad, China, Corea del Sur y Japn. Creado por el BID en 2009, LAC Flavors es un evento anual de negocios especializado donde los exportadores cuentan con una agenda de reuniones de negocios bilateral organizada a travs de un sistema innovador de bsqueda que empareja cada vendedor con un comprador potencial con base en los perles e intereses especcos de las empresas participantes. Los resultados hablan por s solos: segn encuestas realizadas entre los participantes, desde su creacin esta rueda de negocios ha generado ms de US$30 millones en acuerdos de exportacin. LAC Flavors se dirige a compaas que comercializan alimentos o productos tnicos con alto potencial exportador. Para poder participar en el evento, las empresas deben someterse a un proceso de seleccin realizado

sabor latino
UNA RUEdA dE nEgOCIOS pARA EXpORTAdORES lATInOAmERICAnOS Y SUS ClIEnTES
por las agencias de promocin de exportaciones de los pases donde operan. Tras su participacin en LAC Flavors, Agroexportadora DOME comenz a exportar a varias regiones de Canad, multiplicando por siete sus ventas al exterior y diversicando su cartera de productos alimenticios. Estamos vendiendo ms y a mejores precios, sostiene Ramn Domnguez, uno de los propietarios de la empresa. Este efecto se ha propagado hasta la cadena de suministro de la compaa. El nmero de pequeos agricultores a quienes Agroexportadora DOME compra su produccin ha pasado de siete antes de la participacin en LAC Flavors, a ms de 330 en la actualidad. Haciendo coincidir los compradores y vendedores, y ofreciendo seminarios innovadores y especializados sobre las tendencias del mercado, requisitos de exportacin e importacin, las medidas tosanitarias y de gnero y comercio, entre otros, LAC Flavors est contribuyendo a lograr que los benecios de la globalizacin lleguen a los negocios pequeos y medianos, que son los que conforman gran parte del tejido empresarial de Amrica Latina y el Caribe. Es as como Agroexportadora DOME y similares estn aprovechando al mximo la oportunidad de crecer y prosperar. w

Durante la feria LAC Flavors exportadores latinoamericanos exhiben sus productos a compradores internacionales.

PRIORIDAD: INTEGRACIN

SECTOR: COMERCIO JEFE DE EQUIpO: FABRIZIO OpERTTI, FABRIZIOO@IADB.ORG

REGIONAL

131

Programa de desarrollo sostenible en el Estado de Acre, Brasil

132

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

PROtEcciN DEL

MEDiO AMBiENtE, RESPUEStA AL cAMBiO cLiMticO,


PROMOciN DE LA
& MEJORAMiENtO DE

ENERGA RENOvABLE
LA SEGURiDAD ALiMENtARiA
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

133

Duda Mendes, un cauchero brasileo de la reserva de Chaoeira en Acre, fue capacitado en administracin sostenible de la selva.

LA SELvA ES

Mi cAJERO
AUtOMticO
134
BRASIL SECTOR: MEDIO AMBIENTE + DESASTRES NATURALES

Acre demuestra que mantener intacta la selva es buen negocio


Conciliar las necesidades igualmente apremiantes de reducir la pobreza y preservar la selva hmeda es con seguridad el mayor desafo para la promocin del desarrollo en la Amazona brasilea. Aun as, es probable que el Estado de Acre haya encontrado la manera de responder a este reto en el contexto de su programa de desarrollo sostenible.

PRIORIDAD: MEDIO AMBIENTE, ENERGA RENOVABLE Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

JEFES DE EQUIpO: EIRIVELTHON LIMA, ELIMA@IADB.ORG + JOHN HORTON, jOHNHO@IADB.ORG

Los resultados hasta la fecha dejan pocas dudas. Ms de una dcada despus de haber puesto en marcha esta iniciativa, Acre ha logrado desacelerar el ritmo de deforestacin, reducir en casi un tercio la pobreza extrema y duplicar con creces la tasa de crecimiento promedio en el mbito nacional.

CUL ES LA CLAVE DEL XITO?


Se trata de un concepto simple: convertir la preservacin de la selva en una actividad econmica viable para la poblacin, lo cual tiene sentido si se considera que la supercie selvtica (alrededor de 14 millones de hectreas) ocupa el 87% del territorio del Estado. Como parte de esta estrategia, las comunidades que habitan en la selva extraen productos como ltex, nueces, frutas y madera en forma sostenible. Con ello se limita el impacto en los ecosistemas, en la medida en que disminuyen las presiones para que aquellas vendan sus tierras o talen los bosques para dedicarlos a la ganadera o a la agricultura de subsistencia. En palabras de Mrcio Verssimo, Secretario de Planeacin del Estado, la selva es nuestro mayor activo, y es nuestro deber aprovecharlo de un modo inteligente y racional. Durante varios aos, las autoridades de Acre han trabajado en el nanciamiento de este plan con el gobierno federal y diversas ins-

tituciones de desarrollo. Desde su concepcin a inicios de la dcada de 2000, el BID se ha sumado a los esfuerzos del Estado, ayudndole a sentar las bases de una economa basada en los recursos forestales. Como parte de la primera fase de un proyecto nanciado por el BID que culmin en 2010, Acre estableci aproximadamente 700.000 hectreas de reas de proteccin integral (ms del doble de la supercie prevista inicialmente), ampli en ms de un milln de hectreas las zonas de preservacin forestal (en las que se permite el aprovechamiento sostenible), y regulariz los derechos de propiedad y de uso de la tierra para ms de 18.000 personas. A travs de este proyecto tambin fue posible mejorar la vigilancia y supervisin de los recursos naturales de Acre; esto gracias a la formacin de capacidades y al desarrollo de sistemas de informacin y de normas que contribuyan a prevenir y a controlar la tala ilcita y la deforestacin. Carlos Ovidio, coordinador del proyecto y quien tambin se desempea como Secretario de Asuntos Estratgicos de Desarrollo Forestal, seal la importancia de capacitar a una fuerza laboral tcnica y altamente preparada en un estado que inicialmente dispona de muy pocas condiciones para ejecutar sus propias polticas.

UN viStAZO AL DESEMPEO DE AcRE


Menor deforestacin: La tasa de deforestacin disminuy en un 71%: de 883 km2 por ao en 2002 a 259 km2 por ao en 2010 Mayores tasas de crecimiento: Entre 2003 y 2009, el PIB del estado registr un crecimiento real del 44%, superando en ms del doble el promedio nacional. Reduccin de la pobreza extrema: Esta disminuy del 26% en 1999 al 18% en 2010.

Fuente: Gobierno del estado de Acre.

LOS CAUCHEROS
Entre los beneciarios del proyecto guran los caucheros o siringueros como Antnio Teixeira Mendes, quien vive en la reserva Cachoeira. El proyecto le permiti demarcar su propiedad, hacer un levantamiento de sus activos y elaborar un plan de manejo sostenible de recursos forestales; esto incluye determinar en qu rboles de su propiedad pueden practicarse cortes y en qu momento. El seor Mendes tambin aprendi a organizar su produccin para disponer de un ujo de ingresos durante

Del Amazonas, un condn ecolgico para conocer tcnicas sostenibles de extraccin de caucho que practica Antnio Teixeira Medes en deo.iadb.org

todo el ao. La venta de su produccin a travs de cooperativas le ha permitido prescindir de los intermediarios, quienes anteriormente se quedaban con gran parte de las ganancias derivadas de la comercializacin de los productos forestales de la regin. La selva es mi cajero automtico, arma el seor Mendes, quien se ha dedicado a extraer el caucho desde los nueve aos de edad. Para m, el plan de gestin forestal es como un maestro en mi vida y la vida de muchas personas. Hemos logrado entender el funcionamiento del bosque y su enorme valor para nosotros.
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

135

ORGANIZACIN COMUNITARIA
El proyecto tambin ha ayudado a las comunidades a organizarse para administrar conjuntamente los recursos forestales y a mantener un dilogo constante con el gobierno del Estado. En la selva estatal de Antimari, nico espacio selvtico pblico de Brasil certicado por el Consejo de Custodia Forestal, un grupo de 54 familias supervisa la actividad de las compaas privadas que talan rboles en el marco del plan de gestin forestal sostenible. Las compaas no solo retribuyen los servicios de vigilancia que prestan las familias sino que adems estas ltimas pueden recolectar legalmente nueces de la selva. Durante el ltimo decenio, sus ingresos mensuales han aumentado de 200 reales a 1.800 reales, de acuerdo con Joo Camilo de Assis, un lder comunitario de Antimari.

Vea la galera fotogrfica en deo.iadb.org

Actualmente, los derechos de exploracin de un terreno de 900 hectreas en Antimari cuestan 100.000 reales, frente a tan solo 1.500 reales hace una dcada, precisa el seor Assis. Otro factor importante de esta ecuacin consista en mejorar las carreteras para reducir los costos de transporte y aumentar la competitividad de los productos forestales. En la primera fase del proyecto se sigui un cuidadoso plan elaborado a partir de consideraciones ambientales. Este comprenda la creacin de espacios protegidos en puntos estratgicos a lo largo del trayecto, as como la regularizacin de la tenencia de la tierra, la pavimentacin de 70 km de una de las principales carreteras del Estado, y la reparacin y construccin de 45 km de vas de acceso.

CADENAS DE VALOR
Tras organizar el aprovechamiento sostenible de productos forestales, el Estado de Acre se propuso impulsar la demanda de los mismos. Para ello se procedi a cons-

CAMBIO DE pARADIGMAS
NO TODAS LAS CARRETERAS CONDUCEN A LA DESTRUCCIN DEL BOSQUE
Inicialmente, la pavimentacin de 70 km de la carretera BR364 una de las principales vas de comunicacin del Estado de Acre hizo temer que aumentara el acceso irrestricto a zonas sujetas a conservacin. Las autoridades del Estado lograron impedir que esto ocurriera creando reas protegidas en lugares estratgicos a lo largo de la carretera antes del inicio de las obras pblicas, y tambin regularizando la tenencia de la tierra por parte de las comunidades all establecidas. Se capacit a los pobladores en el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y se fortalecieron tanto la supervisin como la aplicacin y cumplimiento de las normas en la zona. Una evaluacin de impacto de 2011 realizada entre el BID y otros, avala los resultados de estas iniciativas. En dicho estudio se analiz la deforestacin en el Estado de Acre entre 2000 y 2004 en diferentes tipos de reas protegidas. Este mostr que su creacin y su asignacin al aprovechamiento sostenible de recursos a lo largo de las carreteras
Carretera construida por el proyecto para mejorar el transporte en el selva del Estado de Antimari. Vea "No todos los caminos conducen a la deforestacin" en deo.iadb.org

programadas para reparacin, junto con una mayor vigilancia y control, constituyen una estrategia eficaz para prevenir la deforestacin.

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

truir una fbrica de preservativos y un parque industrial destinado a la fabricacin de muebles a base de maderas certicadas. Construida en 2008 y nanciada con recursos del Banco Nacional de Desarrollo de Brasil, la fbrica de preservativos es la primera del mundo que usa exclusivamente ltex extrado de rboles nativos de la Amazonia. Cada ao, la fbrica compra 250 toneladas mtricas de ltex a 700 familias entre ellas las que habitan en la reserva de Cachoeira a un precio tres veces superior al de los mercados internacionales y suministra 100 millones de preservativos al Ministerio de Salud de Brasil. El parque industrial se inaugur en 2004; este alberga un centro de diseo y las instalaciones para la fabricacin de muebles que se alquilan a empresas privadas. El centro de diseo ayuda a las empresas a desarrollar productos y a mejorar los procesos productivos con el n de lograr mayor eciencia y cumplir con los estndares internacionales. El plan de gestin sostenible tambin ha beneciado al sector forestal, especialmente en lo que respecta a los productos madereros. Actualmente esta industria representa el 19% de la economa del estado, emplea el 36% de su fuerza laboral y aporta ms de la mitad de las exportaciones de Acre a los mercados internacionales. En 2013, el BID aprob el nanciamiento de una segunda fase

del proyecto con el propsito de impulsar el desarrollo comercial y as ayudar al Estado de Acre a generar nuevas cadenas de valor basadas en actividades forestales. Asimismo se busca atraer a inversionistas privados interesados en adquirir concesiones para el aprovechamiento sostenible de los bosques. Nuestro plan consiste en atraer un mayor volumen de inversin privada en el Estado para as aanzar el desarrollo de una economa ecolgica, concluy el seor Verssimo, Secretario de Planicacin de Acre.

LA SELvA ES NUEStRO MAYOR ActivO, Y ES NUEStRO DEBER APROvEchARLO DE UN MODO iNtELiGENtE Y RAciONAL
-MRciO VERSSiMO

CALIDAD DE VIDA
El plan de gestin sostenible de Acre, la mejora de la red vial y el fortalecimiento de las cadenas de valor se han traducido en una mejora sostensible de las condiciones de vida de las comunidades que viven en las zonas selvticas. Tanto Antimari como Cachoeira han obtenido acceso a servicios de electricidad, enseanza primaria y salud pblica. Las chozas con techo de paja desprovistas de paredes han dado paso a viviendas ms amplias y slidas con varias habitaciones y cuartos de bao. La vida en la selva ha mejorado mucho, sostiene el seor Mendes, quien est aadiendo nuevas habitaciones a su casa empleando concreto y ladrillos. Hoy en da los recolectores de caucho estn protegiendo la selva, viven en armona, se encuentran satisfechos y perciben buenos ingresos. w

Vea "La construccin de una economa verde: Lecciones de Acre para conocer acerca de un manejo sostenible de la selva del Amazonas en deo.iadb.org

Carlos Ovdio (izquierda), Subsecretario para el desarrollo forestal y asuntos estratgicos, y Mrcio Verssimo (derecha) Secretario de planeacin de Acre, afirman que el proyecto los ayud a romper paradigmas y construir capacidad institucional.

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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Pas previsivo vale por dos


PARA COmBATIR El CAmBIO ClImTICO, El SAlVAdOR pEnS En gRAndE

a vulnerabilidad de El Salvador al cambio climtico se ha convertido en un grave problema debido al aumento de la intensidad y frecuencia de las tormentas tropicales. Slo en el ltimo decenio, siete de ellas han azotado al pas, frente a un promedio de una por dcada durante los aos sesenta y setenta. La saturacin de los suelos causada por las tormentas, con sus consecuentes inundaciones y deslizamientos de tierra, han dejado un saldo de vctimas mortales y de destruccin de infraestructura crtica. Los desastres tambin conllevan gastos inesperados y menores ingresos scales, lo que genera presiones presupuestarias y compromete la estabilidad macroeconmica. Esta situacin reduce a su vez la capacidad del pas para reconstruir la infraestructura afectada y atender a las necesidades socioeconmicas de la poblacin. El gobierno ha sido cada vez ms consciente de que reforzar la resiliencia del pas frente a posibles desastres naturales exige robustecer las nanzas pblicas si se

quiere estar mejor preparado para planicar emergencias y responder a ellas. Fue as como en 2011 El Salvador forj una alianza con el BID para ejecutar una serie de reformas integrales que, por primera vez en Amrica Latina y el Caribe, combinan medidas scales con acciones especcas para adaptar la infraestructura a los efectos del cambio climtico. En el frente scal, se aspira a elevar los ingresos tributarios al 17% del PIB para 2014, lo que supondra un incremento de ms del 5% con respecto al nivel de 2009. Para ello, el gobierno introdujo un impuesto a los dividendos y un impuesto mnimo sobre la renta de las sociedades; igualmente se crearon unidades scales especiales a cargo de los grandes contribuyentes y de la tributacin relativa a la inversin extranjera y el comercio internacional, con el objeto de aumentar la recaudacin y reducir la evasin. Adems, el Ministerio de Hacienda estableci una unidad encargada de identicar y mitigar los riesgos nancieros y scales asociados a los desas-

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EL SALVADOR

SECTOR: MEDIO AMBIENTE + DESASTRES NATURALES

PRIORIDAD: MEDIO AMBIENTE, ENERGA RENOVABLE Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

JEFES DE EQUIpO: HILEN MEIROVICH, HILENM@IADB.ORG + JOS LARIOS, jLARIOS@IADB.ORG

El SAlVAdOR BUSCA pROTEgERSE dE lAS COnSECUEnCIAS dEl CAmBIO ClImTICO COn REFORmAS FISCAlES Y OBRAS dE InFRAESTRUCTURA

tres naturales, de modo que el pas cuente con los recursos necesarios para afrontar futuros costos inevitables como consecuencia del cambio climtico. Otro aspecto de las reformas se orienta a reducir la vulnerabilidad de la infraestructura nacional a los desastres naturales. El Salvador ha puesto al da su poltica ambiental para generar informacin sobre la vulnerabilidad de diferentes territorios a n de mejorar la planicacin, promover la conservacin de suelos y crear mecanismos que permitan aprovechar los recursos internacionales para proyectos de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Asimismo se aprob una ley que regula el uso del suelo para impedir que se construya en zonas de alto riesgo, y se implantaron normas tcnicas nacionales de construccin para garantizar que las infraestructuras sean ms resistentes.

El pas tambin ha puesto en marcha programas dirigidos a adaptar su infraestructura fsica al cambio climtico. Esto incluye planes dirigidos a disminuir la vulnerabilidad del rea metropolitana de San Salvador a inundaciones, as como a recuperar determinados paisajes y ecosistemas en zonas agrcolas, una medida fundamental si se considera que el 75% del territorio nacional est afectado por la erosin y la degradacin de suelos. Dado que los desastres naturales afectan a mltiples sectores de la economa y la sociedad, El Salvador ha creado mecanismos para mejorar la coordinacin entre distintos organismos cuando se trata de actividades de planicacin y mitigacin. Para ello se ha creado en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales una unidad encargada de hacer cumplir acuerdos internacionales, suministrar

informacin tcnica y coordinar las actividades de distintos organismos gubernamentales en respuesta al cambio climtico de. Queda pendiente el desafo de reproducir lo que ha hecho el gobierno central a escala municipal. A raz de la experiencia de El Salvador, otros pases centroamericanos han comenzado a adoptar esquemas ms integrales para hacer frente a los efectos de los desastres naturales. A ello se suma la creacin de una red regional de ministros de nanzas, cuyo propsito es intercambiar experiencias y estudiar nuevas ideas en este campo. Ciertamente no existe una frmula mgica para solventar los agudos problemas que plantea el cambio climtico. Con todo, las reformas integrales adoptadas en El Salvador han demostrado que el primer paso para reforzar la resiliencia es proponerse metas ambiciosas. w

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

GRAN ImpACtO
MEJORES TECNOLOgaS PaRa PEQUEOS agRICULTORES EN BOLIVIa
Sin reparar en gastos, Carlos Pacheco no dud un momento cuando oy hablar de una feria organizada por el Estado donde podra adquirir tecnologas subvencionadas con las cuales aumentar y diversificar su produccin agrcola. El seor Pacheco, cultivador de papa y frijol en la localidad de Colquechaca, departamento de Potos en Bolivia, decidi emprender la agotadora marcha de ocho horas hasta la sede de la feria con el propsito de comprar un invernadero, atravesando el altiplano boliviano en medio de temperaturas heladas.
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

PEQUEA SOLUCIONES

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El agricultor Carlos Pacheco firma un documento que le permitir recibir una transferencia del gobierno para construir un invernadero durante la feria de Colquechac. Campesinos observan mquinas moledoras de granos que estn a la venta en la feria.

Vea la historia de Jaime Rivera en deo.iadb.org

EL PROYEctO FAcULtA A LOS AGRicULtORES DE SUBSiStENciA A ELEGiR EL PAqUEtE tEcNOLGicO qUE MEJOR SE ADAPtE A SUS NEcESiDADES.
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BOLIVIA SECTOR: AGRICULTURA + DESARROLLO RURAL

Cuando o hablar de la feria, pens que con este tipo de tecnologas podra salir de la pobreza, arma el seor Pacheco, un campesino de 37 aos de edad quien se propone utilizar el invernadero para cultivar frutas y hortalizas que de otro modo no soportaran las rigurosas condiciones climticas del altiplano andino. El seor Pacheco es uno entre casi 14.000 pequeos agricultores que por conducto del Proyecto de apoyos directos para la creacin de Iniciativas agroalimentarias rurales (CRIAR) de Bolivia han comprado una gama de elementos que va desde invernaderos, sistemas de riego y arados metlicos, hasta pequeos graneros, equipos de molienda y otros tipos de tecnologas. Esta iniciativa, que cuenta con el apoyo del BID, contribuye a la estrategia nacional de impulsar la productividad de los pequeos agricultores, desarrollar nuevos emprendimientos agroalimentarios y combatir la pobreza rural. Existen en el pas ms de 600.000 pequeos agricultores, de los cuales casi la mitad vive en situacin de inseguridad alimentaria. Segn la Ministra de Desarrollo Rural y Tierras, Nemesia Achacollo, La mayora de ellos carece de acceso a tecnologas modernas adaptadas a la escarpada geografa boliviana de valles y altiplanos. Muchos utilizan mtodos anticuados, siendo esto una de las causas primordiales del deterioro del suelo. Se calcula que cada ao 40.000 hectreas de tierras arables se tornan improductivas debido a la infertilidad del suelo. Como parte del proyecto CRIAR, el gobierno est otorgando bonos por un valor de US$900 a los agricultores de subsistencia elegibles de 43 municipios en cinco departamentos, con el propsito de ayudarles a adquirir tecnologas. Tambin se les brinda asistencia tcnica para que puedan capacitarse en el uso y mantenimiento de los equipos que compran. En total, 22 empresas privadas estn suministrando alrededor de 180 paquetes tecnolgicos que se comercializan en ferias organizadas por el gobierno, como aquella a la que asisti el seor Pacheco. Los beneciarios elegibles deben pagar cerca de un 10% del costo de la tecnologa, una inversin.

PRIORIDAD: MEDIO AMBIENTE, ENERGA RENOVABLE Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

JEFE DE EQUIpO: FERNANDO BALCAZAR, FERNANDOBA@IADB.ORG

Diferentes motobombas de agua en exhibicin en la feria de Colquechaca. El agricultor Jaime Rivera charla con un miembro del proyecto CRIAR acerca de los beneficios de las motobombas de agua abastecidas con energa solar.

Cristian Rivero, Coordinador Nacional del Proyecto, afirma que CRIAR suple las necesidades de los agricultores de subsistencia.

TODO EN UN MISMO DA
El proyecto CRIAR aprovecha importantes enseanzas extradas de proyectos similares a travs de los cuales se presta apoyo directo a los agricultores de la regin. La iniciativa se centra en aquellos ms vulnerables que son los agricultores indgenas y campesinos originarios de la zona, sin importar el cultivo al que se dediquen, segn explica Cristian Rivero, coordinador nacional del proyecto. Para ser elegibles, los participantes deben poseer explotaciones agrcolas no mayores a 35 hectreas y gurar en un registro de productores elegibles elaborado por las comunidades mismas; estas ltimas son las que ejercen la supervisin del proceso junto con las autoridades locales, velando as por su transparencia. El sencillo mecanismo de ejecucin del proyecto las ferias permite a los agricultores elegibles completar las formalidades necesarias para recibir el bono del gobierno, decidir qu tecnologa se adapta mejor a sus necesidades, realizar la compra y recibir asistencia tcnica, todo en un mismo da. Se espera que las compaas suministren la tecnologa en un perodo de 45 das, aunque este plazo ha sido mayor para determinados tipos de equipos y en ciertos sitios. En algunos casos, los participantes pueden recoger en la misma feria lo que han comprado. Lo bueno es que no le decan a uno que tena que comprar esto o aquello, observa Jaime Rivera, un agricultor de la poblacin de Zudez que en 2012 adquiri un sistema de irrigacin alimentado por energa solar. Por el contrario, uno puede escoger libremente de acuerdo a lo que necesite.

Vea la entrevista de Cristian Rivero en deo.iadb.org

Vea la entrevista con en la Ministra Achacollo en deo.iadb.org

Vea la galera fotogrfica en deo.iadb.org

Valo en

Segn datos gubernamentales, los cultivadores de trigo que compraron por esta va sistemas de irrigacin estn usando el agua de manera ms eciente, lo cual les ha permitido duplicar la supercie sembrada y aumentar la cosecha por hectrea en un 16%. Por su parte, los cultivadores de papa que adquirieron arados metlicos han ampliado la supercie sembrada en un 50%, adems de que incrementaron sus cosechas en un tercio frente a quienes utilizan arados de madera. El uso de desgranadoras elctricas de maz ha permitido a los agricultores obtener una tonelada mtrica de maz en un da, en vez de lograrlo en cinco das, con lo cual les queda tiempo libre para dedicarse a otros cultivos. La ejecucin del segundo componente del proyecto, que arranc en 2013, ayudar a los pequeos agricultores a organizarse en cooperativas, as como a estructurar y nanciar planes comerciales que ayuden a las cooperativas a procesar y comercializar las cosechas. Al brindar a los agricultores medios para para mejorar sus propios cultivos, Bolivia ha hallado una solucin prctica para combatir la pobreza rural e incrementar la seguridad alimentaria de las poblaciones ms vulnerables del pas. w

PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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EN LA DelaNTeRa
BELicE MEJORA SU MANEJO DE RESiDUOS SLiDOS
Durante aos, los residuos slidos de Ciudad de Belice se arrojaron en el vertedero a cielo abierto de la Milla 3, situado cerca de la carretera George Price en una zona de manglares inestable y de baja altitud. Los buitres se daban un banquete con los desperdicios, mientras que los materiales en descomposicin liberaban sustancias qumicas peligrosas, contaminando suelos y aguas subterrneas, y ocasionando enfermedades a la poblacin local. Solan producirse grandes incendios que duraban mucho tiempo; hasta una semana! Las columnas de humo llegaban hasta aqu, asegura Wilfred Murillo, quien vive cerca del antiguo vertedero. No podamos respirar. Ola muy mal como a pescado muerto, a neumticos quemados, a bateras. La situacin cambi radicalmente en 2013, cuando el gobierno concluy la construccin de la primera fase de un relleno sanitario en la Milla 24 de la misma va, un sitio ms seguro y apropiado. Se procedi a cerrar el vertedero de la Milla 3, y a construir en el mismo lugar instalaciones ms modernas para la recoleccin y separacin de basuras, antes de transportarlas al relleno sanitario o a las plantas de reciclaje. Esta transformacin ha situado al pas a la vanguardia en el manejo de residuos slidos en Amrica Central y el Caribe, ya que casi la mitad de su poblacin tiene acceso a un proceso adecuado de tratamiento y eliminacin de residuos slidos.
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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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RESULtADOS DEL PROYEctO


Construccin de una va de acceso, terrenos para el vertido de residuos slidos y desechos peligrosos, y estanques para el tratamiento de lixiviados en el relleno sanitario de la Milla 24. Cierre del antiguo vertedero de Ciudad de Belice y construccin de un centro de transferencia de residuos slidos en el mismo emplazamiento. Construccin de un centro de transferencia de residuos slidos para San Ignacio-Santa Elena, Distrito de Cayo. Conclusin de estudios destinados a evaluar la generacin actual de residuos slidos y apoyar el diseo de un mecanismo de recuperacin de costos para contribuir a sufragar los servicios de recoleccin y eliminacin de dichos residuos.

Las obras forman parte de un proyecto nanciado por el BID para modernizar el manejo de residuos slidos en el Corredor Oeste de Belice, donde se ubican las principales atracciones tursticas del pas. El proyecto est encarando una de las mayores amenazas para el desarrollo econmico de Belice, como quiera que los principales centros urbanos y destinos tursticos del pas depositan sus desechos en vertederos inadecuados situados cerca de los arrecifes de coral. Esto con el consiguiente peligro para el medio ambiente y el turismo, sector que representa el 13% de la economa nacional. Adems de mejorar la gestin de los residuos slidos de Ciudad de Belice, el proyecto tiene por objeto mejorar la eliminacin de desechos en San Ignacio y Santa Elena, en el Distrito de Cayo, as como en los cayos de Ambergris y Caulker. Como parte de la operacin se est nanciando el cierre de basureros a cielo abierto en estos lugares, el mejoramiento de nuevos servicios de reciclaje y la construccin de instalaciones de traslado de desechos para facilitar su recoleccin y separacin. Est previsto que los residuos producidos por estas localidades se transporten al nuevo relleno sanitario y a las instalaciones de las empresas de reciclaje. Asimismo se est trabajando con el gobierno para que la gestin del vertido de residuos slidos sea un servicio viable; esto mediante el apoyo a estudios de factibilidad relativos al diseo de un mecanismo de recuperacin de costos segn el cual los ciudadanos paguen una tarifa para cubrir lo incurrido en la recoleccin y eliminacin de desechos. Con la adecuada eliminacin y reciclaje de sus residuos, Belice lograr preservar sus formidables riquezas naturales, suprimir una de las mayores amenazas para su desarrollo econmico en el largo plazo y proteger a sus ciudadanos. No Valo en en vano uno de ellos, Wilfred Murillo, sostiene que la vida cerca de la Milla 3 ha mejorado notablemente en los ltimos aos. w

PRIORIDAD: MEDIO AMBIENTE, ENERGA RENOVABLE Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

SECTOR: AGUA + SANEAMIENTO

BELICE

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JEFE DE EQUIpO: JAVIER GRAU BENAIGES, jAVIERGR@IADB.ORG

CAmBIO ClImTICO
El CARIBE COMO UN DESTINO TURSTICO NEUTRO EN EMISIONES DE CARBONO

ISlAS AdApTAdAS Al

l Caribe vive fundamentalmente del turismo, que a su vez depende del buen clima y de la calidad del medio ambiente. Ello explica que para estas economas sea prioritario reforzar su capacidad de hacer frente a los efectos del cambio climtico. Sin embargo, la produccin de electricidad en las naciones caribeas est supeditada a los combustibles fsiles hasta tal punto que cualquier medida destinada a reducir las emisiones de carbono puede repercutir de forma directa en su factura energtica. Para afrontar este desafo, desde 2009 el BID se asoci con el Centro de la Comunidad del Caribe para el Cambio Climtico con el n de ayudar a las Bahamas, Belice, Guyana y a Trinidad y Tobago a adoptar medidas destinadas a mitigar el impacto del cambio climtico en el sector turstico. El primer paso de esta iniciativa consisti en concebir una metodologa para medir la huella de carbono de este ltimo empleando una norma internacional reconocida, para posteriormente evaluar tecnologas y soluciones susceptibles de ser adoptadas para reducir las emisiones de carbono. En el marco de la operacin se desarroll un programa de herramientas virtuales de medicin de la huella de carbono denominado Opciones de Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero, el cual permite a los formuladores de polticas y a los gremios del sector calcular y administrar los niveles de carbono a lo largo del tiempo. El programa hace posible aislar la huella de carbono producida por un componente particular del sector turstico, como por ejemplo las fuentes de energa empleadas por los hoteles o por los vehculos que transportan a los turistas hacia y desde un determinado destino. As pues, entre otras cosas la herramienta virtual revel que el sector hotelero es responsable de la mayor parte de las emi-

siones en Cayo Caulker (Belice) y Harbor Island (las Bahamas), los destinos tursticos ms populares de sus respectivos pases. Igualmente mostr que este sector podra reducir las emisiones utilizando sistemas ecientes de alumbrado, haciendo mayor uso de fuentes renovables de energa, reemplazando equipos inecientes de aire acondicionado y optimizando el diseo de las edicaciones. Los hallazgos sealan que la adopcin de estas medidas solo en los dos destinos mencionados podra reducir las emisiones de carbono en aproximadamente tres millones de kg CO2 en las Bahamas y 36 millones de kg CO2 en Belice. En la medida en que esta herramienta tambin ayuda a determinar cules son las distintas opciones que existen para mitigar las emisiones, permite que las autoridades identiquen y sopesen ms fcilmente las oportunidades de inversin, establezcan prioridades de accin y formulen planes de mitigacin de largo plazo. A partir de estos diagnsticos, Belice y las Bahamas estn articulando un plan para atraer nanciamiento de nuevas fuentes destinado a inversiones que tengan en cuenta los efectos del cambio climtico, y que a su vez ayuden a transformar a Cayo Caulker y a Harbor Island en centros tursticos resilientes al mismo y con bajas emisiones de carbono. Las enseanzas que surjan de esta iniciativa podran generar benecios para otros sectores en el Caribe, ya que la posibilidad de aplicar estos instrumentos a diferentes segmentos de la economa contribuira a promover un tratamiento integral de los problemas del entorno. Para los territorios insulares, estos esfuerzos adaptativos no solo suponen un acierto ambiental, sino que adems son sinnimo de seguridad energtica, sostenibilidad econmica, y por ende, de competitividad creciente en un mundo donde hacer frente a los impactos del cambio climtico es un imperativo impostergable. w

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REGIONAL

SECTOR: MEDIO AMBIENTE + DESASTRES NATURALES

PRIORIDAD: MEDIO AMBIENTE, ENERGA RENOVABLE Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

JEFE DE EQUIpO: GERARD P. ALLENG, GERARDA@IADB.ORG

LAS NUEvAS REGLAS DEL JUEGO Ecoturismo que protege el


Bosque Atlntico de Brasil
urante casi toda su vida de adulto, Aparecido Alves da Silva se gan el sustento aventurndose en un parque estatal cercano situado en el municipio de Sete Barras del Estado de So Paulo. All cortaba palmas furtivamente para extraer los palmitos apreciados por los consumidores brasileos y los amantes de la gastronoma en todo el mundo. Sin embargo, esta laboriosa actividad muy comn en las comunidades menos favorecidas asentadas en los alrededores de varios parques estatales diculta los esfuerzos de las autoridades dirigidos a proteger lo poco que subsiste del Bosque Atlntico en un estado ms conocido por sus manufacturas de talla internacional y por sus ingenios azucareros. No obstante, la situacin descrita est empezando a cambiar gracias a un programa de desarrollo ecoturstico nanciado en parte por el BID. Esta iniciativa, orientada a promover la conservacin del bosque atlntico y
Foto superior: Este mapa es uno de los materiales de mercadeo del proyecto que ayud a desarrollar y promover el turismo en varios de los parques del Estado de So Paulo.

Vea "Ecoturismo en el bosque Atlntico" en deo.iadb.org

fomentar el crecimiento socioeconmico de las comunidades locales por medio del desarrollo ecoturstico de la zona, se viene desarrollando en seis parques estatales con un rea conjunta de 320.000 hectreas. Como parte del programa se ha nanciado la construccin de centros de visitantes, sistemas de sealizacin y senderos para facilitar el acceso de los turistas al parque. A esto se aaden el diseo y la divulgacin de materiales de promocin, a n de que las agencias de turismo puedan vender ms fcilmente estos destinos a los habitantes de So Paulo deseosos de escapar de la ciudad durante los nes de semana. Uno de los habitantes de la zona que recibi capacitacin fue precisamente el seor da Silva, quien ahora siembra palmas junto con tubrculos de yuca y rboles frutales tropicales en un huerto que haba dejado abandonado. Su propsito es vender estos productos en las poblaciones vecinas. Estoy intentando cambiar y poner

PRIORIDAD: MEDIO AMBIENTE, ENERGA RENOVABLE Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

SECTOR: TURISMO SOSTENIBLE

BRASIL

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JEFE DE EQUIpO: ANNETTE BETTINA KILLMER, ANNETTEk@IADB.ORG

La sealizacin e infraestructura del parque Carlos Botelho fue financiada con el proyecto.

en prctica lo que aprend en los cursos, arma. Ya no quiero tener ms problemas con la tala ilcita. El programa tambin permiti capacitar a 944 pequeas empresas locales en la mejora de la atencin al turista y fortalecer las capacidades de 15 gobiernos municipales para impulsar el turismo en la regin. El proyecto fue ejecutado por la Secretara de Medio Ambiente del Estado de So Paulo.

INFRAESTRUCTURA Y MERCADEO
Vea la galera fotogrfica en deo.iadb.org

Gracias a la mejora de infraestructura y a las actividades de mercadeo impulsadas por el programa, las visitas del pblico a los parques aumentaron en un 40% entre 2007 y 2012. Esto ha supuesto un cambio radical en

EL BOSqUE AtLNticO DE BRASiL


Es uno de los biomas ms amenazados del mundo:

Hogar de 122 millones de personas, es decir, el 61% de la poblacin total del pas

Alberga aproximadamente el 60% de todas las especies animales y vegetales de Brasil en peligro de extincin

De importancia crtica para el medio ambiente del pas:

Contiene siete de las nueve principales cuencas hidrogrficas de Brasil

Alberga ms de 20.000 especies vegetales, de las cuales 8.000 son endmicas

Contiene 270 especies de mamferos, 992 especies de aves y 350 tipos de peces

Ayuda a regular el clima

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

Fuente: SOS Mata Atlantica; y Brasil Escola, www.brasilescola.com

cuanto a la promocin de los parques, arma Aelson Apolinrio, propietario de una agencia turstica situada cerca del parque estatal Carlos Botelho, localizado 250 km al sur de la ciudad de So Paulo. Gracias al programa, el parque cuenta ahora con un nuevo centro de visitantes y un sendero con acceso para sillas de ruedas. Antes, si acaso lograba vender una visita al parque Carlos Botelho. Con el proyecto, vendo paquetes enteros. Ya no se trata solo del parque, sino adems de las comunidades y su cultura, as como de otros parques estatales, apunta el seor Apolinrio. Con un mayor nmero de productos que ofrecer, las agencias de turismo como la del seor Apolinrio pueden prolongar la estada de los turistas en los par-

ques y en las poblaciones aledaas. Esto se traduce en un mayor gasto de los visitantes, el cual ha aumentado en 50% en promedio per cpita entre 2004 y 2012, llegando a 6,38 reales promedio ao por visitante. Quizs el principal efecto a largo plazo del programa es que los gobiernos locales han podido evidenciar que la asistencia del pblico no necesariamente constituye una amenaza para el entorno sino que ms bien contribuye a la conservacin, segn explica Jos Luiz Camargo Maia, gerente del parque estatal Carlos Botelho. En consecuencia, observa el seor Camargo, el ecoturismo y el turismo convencional se perciben como un medio para ayudar a proteger nuestros espacios de conservacin. w

Conozca ms sobre "Ecoturismo integrado en parques de So Paulo" en deo.iadb.org

DETRAS DE LAS CIFRAS:

LA GENTE QUE HACE pOSIBLE LOS pROYECTOS

Arriba: Aparecido Silva descontinu el cultivo de palmas despus de participar en la capacitacin del proyecto. Abajo: Jos Luiz Camargo Maia, gerente del parque estatal Carlos Botelho, afirma que el ecoturismo ha ayudado a preservar el bosque Atlntico.

Vea "Una solucin para proteger el Bosque Atlntico" en deo.iadb.org

Geraldo Aguiar, un lder comunitario, en su huerta cerca del parque estatal Carlos Botelho.

Las actividades de capacitacin en comunidades establecidas cerca de parques remotos suponen a menudo trabajar con una infraestructura deficiente de comunicaciones y recorrer grandes distancias. Para superar estos obstculos, el programa de desarrollo ecoturstico Bosque Atlntico So Paulo acudi a los lderes comunitarios en busca de asistencia. Geraldo Aguiar, propietario de una pequea plantacin en el vecindario de Ro Preto del municipio de Sete Barras, realiz la tarea fundamental de ir casa por casa invitando a los vecinos a participar en las actividades. En total,

60 miembros de su comunidad culminaron los cursos ofrecidos como parte del programa en Ro Preto en 2011. Me enter de la existencia del programa en Internet y pens que sera algo bueno para mi comunidad, as que empec a hacer lo posible para que todo el mundo participara, afirm Aguiar. Me un a la causa. El mayor logro fue abrir las mentes de las personas, afirma. Ro Preto es una comunidad marginada debido a que la mayora de las familias vive de la tala ilcita de la palma. Estos cursos les demostraron que hay otras formas de ganarse la vida.
PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO 2013

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DEO

2013

Panorama de la efectividad en el desarrollo

desarollo efectivo
2014 Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, N. W. Washington, D.C. 20577 www.iadb.org/pub Se prohbe el uso comercial no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables. Copyright 2014 Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse libremente para nes no comerciales. Catalogacin en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo Panorama de la efectividad en el desarrollo 2013. p. cm. Incluye referencias bibliogrcas. 1. Proyectos de desarrollo econmicoAmrica LatinaEvaluacin. 2. Proyectos de desarrollo econmicoCaribe (Regin)Evaluacin. 3. Asistencia EconmicaAmrica Latina Evaluacin. 4. Asistencia EconmicaCaribe (Regin)Evaluacin. 5. Banco Interamericano de DesarrolloEvaluacin. I. Banco Interamericano de Desarrollo. HD75.9.D48 2014 338.9 D488dc22 IDB-AR-107

COORDINACIN
Cristina Pombo, Ocina de Planicacin Estratgica y Efectividad en el Desarrollo Romina Nicaretta Tan, Ocina de Relaciones Externas

DIRECCIN DE ARTE Jeremiah Zabal & Cinthya Cuba de Zabal DISEO GRFICO neograph FOTOGRAFA Patricia Rincn Mautner. Pginas 50, 51, 52, 54 - 58, 102, 104 107,
130, 132-135, 138-141, 145-147

IMpRESO pOR Mosaic Printing IMpRESO EN United States of America

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