primera infancia

En convenio con:

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www.icbf.gov.co
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Marco Aurelio Zuluaga Giraldo Director General Francia Helena Lpez Lpez Subdirectora General Julio Csar Grandas Olarte Director Sistema Nacional de Bienestar Familiar Yebrail Haddad Linero Subdirector de Articulacin Territorial del SNBF Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Representacin Pas Fabrizio Hochschild Representante Residente Silvia Rucks Directora Pas rea de Gobernabilidad Democrtica (AGD) Jos Ricardo Puyana Coordinador AGD Blanca Cardona Ocial de programa AGD Irina Marcela Marn Meyer Coordinadora Proyecto PNUD-ICBF Equipo Tcnico ICBF Marta Isabel Ariza Lpez Profesional Especializada Subdireccin de Articulacin Territorial del SNBF Miriam Roselly Cceres Jerez Equipo Tcnico PNUD Irina Marcela Marn Meyer Coordinadora Proyecto PNUD ICBF Jaqueline Suarez Cerquera Asesora Nacional Gestin Territorial Proyecto PNUD ICBF Mara del Pilar Jaimes Asesora Territorial Santander Proyecto PNUD ICBF Tatiana Grandas Asesora Territorial Santander Proyecto PNUD ICBF Alberto Mario Coronado Gestor de Conocimiento Proyecto PNUD ICBF Equipo Tcnico Alcalda de Bucaramanga Laura Moreno Profesional Especializada Nora Marcela Snchez Coordinadora del subprograma primera infancia, niez y adolescencia Mireya Cabeza Profesional Universitario Coordinacin editorial Henry Ivn Matallana Torres Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Grupo Comunicacin Externa Esta publicacin es producto del Convenio N 3332/12 suscrito entre en Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICFB) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los contenidos son responsabilidad de las entidades participantes.

Tabla de contenido
Presentacin 5 Componente A. Sensibilizacin y anlisis de contexto situacional territorial Componente B. Decisiones de poltica Componente C. Plan de gestin de la poltica pblica Componente D. Seguimiento Componente E. Rendicin de cuentas 8 20 26 32 34

Diagramacin, diseo e impresin: Impresol Ediciones Ltda. www.impresolediciones.com Edicin diciembre de 2013

5 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Presentacin
A partir de la exigencia del artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, acerca de la necesidad de que los municipios y departamentos cuenten con una poltica pblica de infancia y adolescencia, han sido varias las apuestas de documentos metodolgicos que faciliten esta tarea y compromiso a las entidades territoriales. Por esta razn, entidades como el ICBF, en su calidad de rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, el PNUD, UNICEF, la Fundacin Restrepo Barco, entre otras instituciones, en cumplimiento de la funcin de cooperacin tcnica para el fortalecimiento de capacidades territoriales, y experiencias territoriales en Santander, Nario y Valle del Cauca han servido como insumo para promover La Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia, construy los lineamientos para la inclusin del tema en los planes de desarrollo territoriales como el primer paso para la formulacin de esta poltica con enfoque de derechos, diferencial y territorial. No obstante, hay algunos municipios y departamentos que an no han emprendido esta accin y han manifestado alguna dicultad en la comprensin de la propuesta nacional. Este documento par te de premisas de rigurosidad tcnica y de la revisin documental de propuestas que vienen siendo ejecutadas en territorio. Adems, est expresado en un lenguaje sencillo y con la lgica de preguntas y respuestas para los cinco componentes y momentos fundamentales de un proceso de gestin de la poltica pblica de infancia y adolescencia. la construccin de documentos tcnicos y metodolgicos ms amigables en aras de que faciliten la construccin de su poltica de infancia y adolescencia.

6 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

7 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu es una poltica pblica?

La poltica es el arte de construir acuerdos en torno a los grandes objetivos que convienen a todos los miembros de la comunidad. Se trata de acuerdos sobre los logros que deben alcanzarse, sobre el proceso que debe emprenderse para alcanzarlos, sobre los esfuerzos nancieros y operativos que corresponden a cada uno de los responsables de lograrlos, sobre las acciones en torno a los cuales se moviliza la comunidad y sobre el mecanismo para vigilar los avances del proceso emprendido. Lo pblico es aquello que benecia a todos los miembros de la comunidad.

Qu encontrarn en este ABC?

En esta herramienta encontrarn cinco componentes mnimos necesarios para formular una Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia que cumpla con los lineamientos normativos establecidos en el Cdigo de Infancia y Adolescencia1. El componente uno trata la sensibilizacin y el anlisis del contexto situacional y territorial, adems responde las preguntas ms signicativas de esta fase preparatoria en cuanto a: contacto inicial, identicacin de actores, conformacin y cualicacin del grupo lder, anlisis de contexto territorial y proceso de formacin. En el componente dos se abarcan las decisiones de poltica que responden a: identicacin de problemas metodolgicas, tcnicas y conceptuales en materia de Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de carcter nacional, departamental, municipal y de cooperacin internacional, permite asistir tcnicamente a las entidades que han asumido este reto desde su voluntad y responsabilidad poltica. relevantes, prioridades en clave del ciclo vital, familia y el sueo colectivo hacia la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes.
1. Mesa Nacional de Infancia y Adolescencia. Lineamientos de poltica pblica de Infancia y Adolescencia en los departamentos y municipios. Gua Conceptual y Operativa. 2012

El componente tres trata el plan de gestin de la poltica pblica que responde a: objetivos, acciones, metas, indicadores, recursos y responsables en el corto, mediano y largo plazo. El cuarto componente es el seguimiento que responde a un proceso continuo de anlisis y recoleccin de informacin, indicadores y control en el marco de la Poltica Pblica. Finalmente, como ltimo componente, est la rendicin pblica de cuentas que presenta el proceso de rendicin pblica de cuentas para la garanta de derechos, su obligatoriedad segn la Ley 1098 de 2006 y los pasos para realizarla.

Para qu el Abec de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia?

Para facilitar la construccin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia, en el marco del artculo 204 de la Ley 1098 del 2006, se ordena a los alcaldes y gobernadores como responsables principales del cumplimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Este insumo que retoma las iniciativas

Qu obtendr como producto de este ABC?

Al nal de este proceso se espera que la administracin territorial cuente con un documento construido con todos los actores corresponsables de la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, que contendr los aspectos fundamentales descritos al nal de cada uno de los componentes.

Sensibilizacin y anlisis de contexto situacional y territorial

1
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ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu signica sensibilizacin y anlisis del contexto situacional y territorial en la formulacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia?

11 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Cmo se logra el contacto inicial?

Para la construccin de la Poltica Pblica de Infancia Se constituye como el primer componente a desarrollar e involucra, en un primer momento, el contacto inicial con el ente territorial, la identicacin de actores, la conformacin y cualicacin del grupo lder del proceso. En un segundo momento, la descripcin del diagnstico a partir del anlisis del contexto situacional y territorial frente a la proteccin integral, tanto en el mbito institucional como en el comuEl anlisis del contexto situacional y territorial exige integrar los lineamientos de planes de desarrollo, polticas y estrategias existentes en el mbito nacional, departamental y municipal en el tema de infancia y adolescencia. ontacto inicial Identificacin de actores nitario y, por ltimo, un proceso de formacin permanente para sensibilizar. y Adolescencia (en adelante PPIA) es indispensable lograr el compromiso, la voluntad y responsabilidad del ente territorial. Para lo cual es necesario realizar una presentacin ocial e instalacin de la formulacin de la PPIA. Este contacto se realiza en, primera instancia, con el gobernador y/o alcalde y su equipo de gobierno para ser articulado al interior del Consejo de Poltica Social, el cual es el rgano que debe asumir la responsabilidad de coordinacin, formulacin y seguimiento de la poltica pblica.SENSIBI-

Contacto inicial

Identicacin de actores

Conformacin y cualicacin de grupo lider

Anlisis de contexto situacional y territorial

Proceso de formacin

3
12

ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu elementos hay que tener en cuenta para la identicacin de actores?

Los actores sociales se constituyen como el motor de la formulacin de la poltica pblica. Hay que priorizar actores cuyas funciones y actividades misionales estn relacionadas con la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, tanto en el escenario institucional como en el comunitario. Su representatividad debe ser tenida en cuenta, pues ser el encargado de la transferencia y divulgacin del proceso de formulacin, construccin y seguimiento de la poltica. Contar con un equipo preparado, permanente y con reconocimiento social es funda- mental para el xito en la construccin de la poltica. Una vez identicados los actores es necesario seleccionar un grupo lder del proceso.

13 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Cmo se conforma y cualica el grupo lder del proceso?

El grupo lder del proceso ser el encargado de coordinar y

El grupo lder del proceso de la poltica pblica debe seguir los siguientes pasos en relacin con el sistema de seguimiento de garanta de derechos: Conocer los indicadores que dan cuenta de la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes

apoyar la formulacin de la PPIA en todas sus fases, delegado por el ente responsable: Gobernador, Alcalde y/o Secretara del Consejo de Poltica Social, preferiblemente. Debe ser integrado por actores que representen instituciones que son corresponsables de la PPIA (ICBF, Coordinador de Mesa Infancia y Adolescencia, miembro del Consejo de Poltica Social que represente la comunidad, entre otros).

Identicar quin tiene la informacin, puede ser uno de los secretarios, dependencias o instituciones del

La cualicacin de este grupo lder se debe realizar mediante un proceso de formacin permanentes en polticas pblicas, as como en temas prioritarios para que se conviertan en replicadores, al interior de las instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y de los espacio de participacinen los que actan.

Estado como: Hospitales, ICBF, Juzgados, Fiscala y/o Medicina Legal.

Garantizar, en lo posible, que la informacin est con un enfoque diferencial: ciclo de vida, gnero, etnia, rea territorial y condiciones especiales como discapacidades o vctimas del conicto armado.

14 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Revisar si hay lneas de base para los indicadores (ltimo dato que tenga el departamento o municipio a travs de su sistema de informacin). Si no tiene la lnea de base, debe usar fuentes nacionales como el DANE, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, entre otros.

Revisar las metas que tiene el plan de desarrollo, los planes sectoriales y los planes institucionales (ICBF y Red UNIDOS) frente a cada uno de los indicadores.

15 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

De qu forma se realiza el anlisis del contexto territorial frente a la proteccin integral?

El anlisis del contexto situacional y territorial se construye a partir del diagnstico de la situacin de los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en el marco de la proteccin integral entendida como la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes formulado a partir del plan de desarrollo, teniendo en cuenta que este dene: cules son los problemas, a quienes afecta y por qu no se han podido solucionar. El anlisis del contexto describe la lnea base e indicadores de objetivos de derechos, actualizados y generados a partir de las fuentes reconocidas y validadas segn la competencia. Se sugiere consultar los indicadores en el sistema de gestin de informacin territorial sobre infancia, adolescencia y Consejos de Poltica Social .

Para establecer el estado e impacto generado por las acciones implementadas al momento resultante del diagnstico, es necesario conocer la oferta existente de servicios que garantizan los derechos, su cobertura e identicar la demanda no cubierta a partir del registro poblacional de los nios, las nias y los adolescentes del territorio. Para ello, es necesario realizar procesos de movilizacin social en diferentes escenarios, garantizando la participacin de los nios, las nias y los adolescentes y la participacin de actores expertos en el tema tanto en el mbito institucional como comunitario.

Revisar semestralmente los avances de la situacin de derechos (indicadores de estado de situacin de derechos - lnea base), mediante el sistema de informacin o un tablero de control de resultados en el que vaya resaltando los logros y las dicultades encontradas.

Establecer mecanismos para la rendicin de cuentas a la ciudadana.

ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

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17

Desde dnde se inicia y con quines se efecta el proceso de formacin?

La formacin debe ser permanente y continua en todas las fases de la formulacin de la PPIA para garantizar la construccin de herramientas desde y para el territorio, con el objeto de fortalecer procesos de sostenibilidad y capacidad instalada local, que favorezcan el empoderamiento y la corresponsabilidad de la familia, comunidad, sociedad y Estado.

El proceso de formacin se inicia con la iden-

ticacin de los actores claves, a partir de sus potencialidades y habilidades en el tema de infancia y adolescencia, el conocimiento del ciclo vital y el enfoque diferencial. Es necesario garantizar la presencia representativa de actores del mbito institucional, comunitario y privado, con el n de transferir los conocimientos y las habilidades a los actores involucrados en el proceso.

8
to identicado.I

ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Con qu seguimos?

Cumplido este primer componente preparatorio

e inicial del proceso de construccin de PPIA, es necesario darle continuidad a las decisiones indispensables para cumplir con el propsito de la poltica pblica, que es garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes a partir de la conciencia colectiva e imaginarios resultantes del anlisis del contex-

De qu forma se realiza el anlisis del contexto territorial frente a la proteccin integral?

Sistematizar los resultados de los pasos de este componente, como insumo para el documento de poltica pblica. Tenga en cuenta los siguientes tems para construir el documento de poltica pblica:

tinentes, en temas de infancia y adolescencia, los contenidos mnimos a desarrollar en el proceso de formacin son: qu es una poltica pblica de infancia y adolescencia, segn la Ley 1098 de 2006 y cules son las fases del ciclo de poltica pblica?

Recuerde

Garantizar la unidad temtica y las categoras per-

Se sugiere consultar la gua conceptual y operativa para la formulacin de poltica pblica de infancia y adolescencia; diagnstico contextual y situacional; objetivos e indicadores de derechos de los nios, las nias y los adolescentes; proteccin integral y seguimiento y monitoreo, entre otros.

Introduccin y presentacin de la poltica pblica. Enfoque y referentes normativos. Anlisis del contexto situacional y diagnstico. Actores relevantes.

Decisiones de poltica

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ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu contempla las decisiones de poltica?

y en el desarrollo econmico y social del territorio. Para esto, se debe potenciar la participacin de todos los actores y aliados con el n de identicar problemticas, denicin

Este componente establece la decisin

de prioridades y, nalmente, plantear la situacin ideal a la que se quiere llegar con los nios, las nias y los adolescentes. Es decir, plasmar ese sueo colectivo que se ha creado en la mente de todos sus habitantes.

poltica institucional y comunitaria de todos, apostndole a la garanta de los derechos de la infancia, que tendr trascendencia en el presente y futuro de los nios, las nias y los adolescentes

21 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Cmo se realiza la identicacin de los problemas relevantes?

adolescentes segn la edad o etapa en la que se encuentran. Por ello, tanto el anlisis de contexto situacional territorial, como las problemticas relevantes, se clasican segn la etapa del ciclo vital. Recuerde que el ciclo vital en PPIA se clasica segn grupos de edad, as: primera infancia (de cero a cinco aos), infancia (de seis a once aos) y adolescencia (de doce a dieciocho aos). No olvide que en el territorio pueden existir nios, nias, adolescentes y familias que pertenecen a grupos especiales como etnias, poblacin vctima del conicto armado o en situacin de discapacidad, entre otros. Por tal razn, estas polticas pblicas deben propiciar su participacin activa para evitar que sean excluidos en el desarrollo de este componente.

A partir del anlisis de contexto situacional y te-

rritorial de infancia y adolescencia, del plan de desarrollo y otras fuentes que arrojen informacin clave, y que adems permita realizar una descripcin de situaciones teniendo en cuenta la magnitud, el nivel de afectacin y el impacto que genera sobre el ciclo vital.

Identicacin de los problemas relevantes

Denicin de prioridades en clave ciclo vital/familia y proteccin integral

Sueo colectivo hacia la proteccin integral

Qu se necesita para la identicacin de problemas relevantes?

munitarios, validen aquellos problemas ms sentidos, es decir, aquellos derechos en riesgo, derechos vulnerados o que no se estn garantizando y los derechos que s son garantizados; esta identicacin permite plantear el punto de llegada.

En primera instancia, el anlisis de

Tenga en cuenta que la identicacin de los

problemas ms sentidos, depende de lo que la gente piensa y siente acerca de los nios, las nias y los

A quines movilizar para la identicacin de los problemas?

ciones sociales, comunitarias y religiosas, representantes de la academia, personal de salud, medios de comunicacin y dems actores que identique en el municipio. De esta manera, se continuar promoviendo la participacin de los diferentes actores comunitarios e institucionales.

El grupo lder deber programar y convocar a con-

contexto territorial, cuyo producto nal es el diagnstico, el cual reeja el estado en que se encuentran los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en el territorio. Es necesario que entre todos los actores, tanto institucionales como co-

sultas ciudadanas con el objeto de escuchar las voces de los actores identicados en territorio en el primer paso, entre los que se destacan: los nios, las nias, los adolescentes, los jvenes, las familias, organiza-

22

23 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Cmo denir las prioridades?

Este es el momento de precisar el sueo colectivo a parFinalizado este proceso se obtendrn 3 o 4 prioridades teniendo en cuenta el ciclo vital y las categoras de derechos, los cuales se validarn a travs de la mesa de infancia, en el Consejo de Poltica Social departamental y/o municipal. As, se plantea un ideal que desarrollar a nivel de la administraRecuerde que los procesos de priorizacin deben ser cin y la comunidad en la implementacin de la PPIA, esto demandar decisiones, acciones y recursos. Debe tener en cuenta que la priorizacin no es contrario al principio de indivisibilidad de los derechos, el cual signica que no pueden separarse y que deben ejercerse todos en conjunto. No es aceptable que haya nias, nios y adolescentes que slo puedan ejercer unos derechos y se les nieguen otros. Es necesario ampliar las tres caractersticas de los derechos.

tir de la seleccin delos problemas identicados como, por ejemplo, las principales prioridades para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.

Qu es el sueo colectivo?
Es la situacin deseada en respuesta a un problema ejemplo, los problemas relevantes que afectan la condicin de vida de los nios, nias y los adolescentes. Para llegar a l es necesario que el ideal se exprese mediante un objetivo.

identicado por todos los actores del municipio. El sueo colectivo se construye en diversos espacios de movilizacin a partir de lo que cada uno piensa y siente respecto a, por

construidos con los actores o aliados porque de esta manera se identicar el imaginario colectivo, es decir, lo que la comunidad considera que es lo ms importante para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Para hacerlo es necesario plantear 3 preguntas fundamentales: Con qu comenzar? Quines requieren mayor atencin? Qu es lo primero?

Qu se necesita para hacer realidad el sueo colectivo hacia la proteccin integral?

Sistematizar los resultados de cada paso de este componente, como insumo para el documento de poltica pblica. Tenga en cuenta los siguientes tems para

problemas relevantes y hecha la denicin de prioridades, se dene colectivamente un sueo o ideal con respecto a la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, que ser el eje central de la PPIA, el cual se materializa en el plan de gestin de poltica pblica.

Recuerde

Luego del anlisis de contexto, la identicacin de los

construir el documento de poltica pblica: Identicacin de problemas relevantes y priorizacin. Sueo colectivo.

Qu prioridades podran quedar denidas en su territorio?

Para denir las prioridades a ser desarrolladas en el Plan

Frente a la garanta:
Atencin integral a la primera infancia Fortalecimiento de las capacidades de las familias Derecho a la Identidad Facilidades de recreacin, juego y uso divertido del tiempo libre Salud Educacin Alimentacin y nutricin Participacin de los nios, las nias y los adolescentes

Prevencin del embarazo en la adolescencia desde un enfoque de promocin de los derechos sexuales y reproductivos

Nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad o aptitudes excepcionales.

de Gestin de la poltica pblica, el ente territorial podr evidenciar el cumplimiento de sus responsabilidades en la garanta y proteccin de los derechos de la infancia y la adolescencia adelantando acciones en reas como las que se describen a continuacin:

Frente a la proteccin especial:

Maltrato, abuso y violencia Trabajo infantil Explotacin sexual comercial Accin Integral Contra Minas Prevencin del Reclutamiento ilcito y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al

margen de la ley y grupos delictivos organizados ilegales Adolescentes en conicto con la Ley Aplicacin de la Ley de Vctimas (Ley 1448 de 2011) para nios, nias y adolescentes Nias, nios y adolescentes en situacin de emergencia

Plan de Gestin de la Poltica Pblica

26 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

27 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu es el Plan de Gestin de la Poltica Pblica?

Es la concrecin de las acciones en materia

se traducen en objetivos, indicadores, metas, acciones, recursos, responsables y tiempos. Este Plan de Gestin debe tener claro los puntos de partida y de llegada, al igual que debe precisar las responsabilidades y recursos necesarios para alcanzar el sueo colectivo denido en la etapa anterior.

Qu elementos debe contener el Plan de Gestin?

Indicadores: Cmo lo estamos haciendo? Los indicadores actan como la brjula, el contador de distancia recorrida y el indicador de velocidad durante el viaje del desarrollo. Es un instrumento de medida que permite ir observando el nivel de avance en el cumplimiento de objetivos y metas, siendo un medio sencillo y able para medir y valorar los logros, adems de reejar los cambios. Acciones y tareas: Cmo se va a hacer? Son las rutas posibles para ir del punto de partida al punto de llegada. Se deben seleccionar las acciones y tareas que mejor se adapten al contexto de su territorio e identicar las etapas que deben ser recorridas para alcanzar el sueo colectivo. Recursos: Con qu se va a hacer? ($$$$) Es importante identicar las fuentes de nanciacin con las que cuenta el ente territorial, de igual manera se deben identicar las posibles alianzas con otras entidades pblicas y privadas. Estos recursos pueden ser nancieros, humanos y/o fsicos. Recuerde que el gasto pblico social tiene un impacto signicativo en la transformacin de las condiciones de vida de la primera infancia, de la infancia y la adolescencia, por lo cual asegurar su crecimiento y correcta destinacin es muestra de un compromiso poltico con el ejercicio y garanta de los derechos de su poblacin.

de poltica pblica, mediante la cual se garantiza la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Se constituye, adems, en una herramienta fundamental, toda vez que es donde se materializan las decisiones de poltica y las cuales

Propsito u objetivo general: Qu se quiere hacer? El objetivo general es el sueo colectivo y de alto impacto, que permite escoger la direccin y el camino a seguir para lograr que todos los nios, las nias y los adolescentes tengan todas las garantas para materializar sus derechos. Para ello, es necesario tener en cuenta lo formulado en el plan de desarrollo y las apuestas de las polticas

Objetivos

Acciones

Metas

Indicadores

Recursos

Responsables

Tiempo

intersectoriales que apuntan a la garanta de los derechos y al fortalecimiento familiar.

Qu se necesita? (insumos)

La formulacin del Plan de Gestin requiere:

Lnea de base: Cmo estamos hoy?

Cmo se hace?

Es el punto de partida que nos permite identicar el estado situacional de los nios, las nias y los adolescentes. Esta informacin es uno de los resultados del componente uno, y debe contar con datos que permitan establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocurridos en el territorio. Meta: Hasta dnde se quiere llegar? Es el punto de llegada deseable. Es el n hacia el cual se deben dirigir todas las acciones que se decidieron hacer realidad y que estn en la mente de todos los ciudadanos; es la imagen tangible de lo que se debe lograr con la poltica pblica.

El Plan de Gestin se concibe como un mapa

(i) la informacin recabada en el anlisis de contexto situacional y territorial frente a la proteccin integral tanto institucional como comunitaria; (ii) conocer la asignacin de recursos nancieros, humanos y tcnicos; y (iii) la articulacin interinstitucional. Esto implica que se debe tener claridad sobre las fuentes de nanciacin con que dispone el ente territorial para implementar la poltica pblica. (Ver tabla titulada: Herramienta de apoyo nanciacin desde la perspectiva de derechos a nivel territorial).

de ruta. El cual debe contener la informacin necesaria para que, una vez establecido un destino, se pueda seleccionar el camino ms adecuado para llegar a l, identicar las metas intermedias, conocer las dicultades y determinar los recursos que deben utilizarse para alcanzarlas.

28 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

29 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Fuente de nanciacin Sistema general de participacineducacin

Competencia en el gasto
Alimentacin escolar Calidad Aseguramiento: EPS

Eje de proteccin integral / derecho Tiempo: Cundo lo vamos hacer?

Eje de Garanta/Derecho a la Educacin y a la Alimentacin.

Responsables: Quines deben ponerlo en marcha? Cada meta debe tener un responsable, quien debe garantizar que la meta se cumpla y que tiene las atribuciones para lograrlo. Para esto debe describir quines son los responsables de contribuir al logro de cada meta, quin los coordina (el primero de la lista) y cul es la responsabilidad de cada uno.

Corresponde al espacio cronolgico en el que se van a desarrollar las acciones. Es importante tener en cuenta que los tiempos del Plan de Gestin de la poltica pblica pueden establecerse en el corto, mediano y/o largo plazo, dependiendo de la meta a lograr.

Sistema general de participacin- salud1

Plan de Intervenciones Colectivas PIC (salud infantil, salud sexual y reproductiva, salud mental, salud oral, nutricin, entre otros, segn plan territorial de salud) Infraestructura de escenarios deportivos y culturales Promocin de actividades deportivas y culturales Se puede nanciar gastos de funcionamiento de: comisaras de familia, personeras, inspecciones, dependencia de enlace Infancia y Adolescencia funcionamiento de Consejos de Poltica Social, inversin en Infraestructura / programas Las prioridades que dena el CONPES (nivel nacional) para el ao 2013 se asignarn importantes recursos.

Eje de Garanta/ Salud-Alimentacin

Sistema general de participacinrecreacin, deporte y cultura

Eje de Garanta y de prevencin de amenaza o vulneracin/ Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes.

Con quines?

El Plan de Gestin de Infancia y Adolescencia de los

departamentos y municipios debe ser presentado por el grupo lder de la poltica pblica al equipo de gobierno y
Eje de establecimiento, Reconocimiento/Derechos de Proteccin

Con qu seguimos?

Una vez aprobado y socializado el Plan de Gestin

de la poltica pblica, se deben denir los mecanismos y periodicidad para el seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de las acciones incluidas en este.

Sistema general de participacin -propsito general

a la Mesa de Infancia y Adolescencia, quien lo presentar en el Consejo de Poltica Social para su validacin y, posteriormente, ser llevado ante la Asamblea Departamental o Concejo Municipal para su aprobacin.

Conpes- crecimiento de la economa superior al 4%

Eje de Garanta/ Los recursos asignados mediante los CONPES 115 y 123 han sido destinados para garantizar el derecho al desarrollo integral en la primera infancia.

Recuerde

Recursos propios

Los gastos nanciables son los que autnomamente la entidad territorial dena segn las prioridades del plan de desarrollo, la poltica pblica y el plan de accin anual. Puede ser a travs de los tributos como: impuesto predial, ICA, Sobretasa. Propuesta de nuevos tributos: ej. Establecer una tasa o estampilla para implementar la poltica pblica.

Sistematizar los resultados de los pasos de este componente, como insumo para el documento de poltica pblica. Tenga en cuenta los siguientes tems para construir

el documento de poltica pblica: Modelo del plan de gestin de la politica pblica de infancia y adolescencia

En cualquiera de los ejes de la proteccin integral.

Objetivos

Acciones

Metas

Indicadores

Recursos

Responsables

Tiempo

Fuente: Convenio-ICBF- Fundacin Restrepo Barco-Unicef- Alianza por la Niez Colombiana. Documento No 4 Propuesta de Gua para la Construccin y Desarrollo de Polticas Pblicas de Proteccin Integral de la Infancia y la Adolescencia. Producto 4. Beatriz Linares Cantillo. Directora

d. e.

Plan de Gestin de la Poltica Pblica

Rendicin de Cuentas

32 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia En este proceso de PPIA, el seguimiento y la rendicin de cuentas complementan el ciclo de la gestin eciente, pues hace evidentes los avances y aspectos por mejorar de una administracin que le apost a la proteccin integral y a la participacin ciudadana.

33 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu es seguimiento?
El seguimiento, adems de facilitar y mejorar tanto la gestin pblica como la coordinacin interinstitucional contribuye a fortalecer la gobernabilidad y la democracia al permitir que el gobernante revise los aciertos y desaciertos de la Administracin. Adicionalmente, el seguimiento de la poltica pblica permite al Gobernador o Alcalde autoevaluarse, adoptar medidas para cumplir con sus compromisos oportunamente, e informar a la ciudadana y a los organismos de control sobre su cumplimiento.

3
Recuerde

Quin hace el seguimiento al Plan de Gestin de la poltica pblica?

La Mesa de Infancia y Adolescencia, con el apoyo del grupo lder y la Secretara de Planeacin Departamental y/o Municipal, deben hacer un anlisis permanente sobre los avances y dicultades de la implementacin del Plan de Gestin de la poltica pblica. Ser en el Consejo de Poltica Social en donde se presenten los resultados, se validen y se tomen las decisiones de mejoramiento.

4
Recuerde

Cmo se hace?
Esta es una preocupacin para la mayora de las autori-

dades, y estas son claves para hacer la tarea: La produccin de informacin pblica implica:
Involucrar a la ciudadana y especialmente a los nios, nias y adolescentes en este proceso. Involucrar a todas las instancias de la Administracin Pblica para: - Determinar la informacin que se necesita; - Recoger y analizar la informacin; - Registrarla y recuperarla cuando sea necesaria; - Utilizarla; y - Divulgarla.

Es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de informa-

cin cuantitativa y cualitativa frente al cumplimento de las metas, para tomar decisiones durante la implementacin del Plan de Gestin comparando los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.El seguimiento permite obtener informacin sobre el avance de los objetivos y las metas propuestas por la Administracin para la garanta, la prevencin y el restablecimiento de los derechos. De igual forma, ayuda a identicar las dicultades en la ejecucin y a ajustar o reorientar tcnicamente las acciones o actividades propuestas. Adems, proporciona elementos para la accin correctiva y establece responsabilidades entre los ejecutores y sus resultados.

A qu debe hacerse seguimiento?

Es el Consejo de Poltica Social donde se hace el seguimiento al Plan de Gestin de la poltica pblica, por lo que es importante designar las responsabilida-

za en las acciones y en los tiempos, y si es necesario hacer ajustes en funcin del objetivo y colabora en la rendicin de cuentas a la comunidad sobre sus logros y dicultades.

de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. A los indicadores del gasto pblico social que miran la asignacin y ejecucin de los recursos nancieros destinados a la primera infancia, la infancia y la adolescencia.

Recuerde

Al Plan de Gestin de la PPIA para saber si se avan-

A los resultados frente a la garanta de los derechos

des del reporte peridico, la consolidacin y anlisis de los indicadores. Se recomienda que cada seis meses se estn revisando estos avances y las dicultades, esto facilitar tener informacin actualizada y til para reorientar el rumbo de las acciones y la toma de decisiones de Alcaldes y Gobernadores.

34 ABC de las polticas pblicas de infancia y adolescencia

Qu son y en qu consisten estos pasos de la rendicin de cuentas para la garanta de derechos?: 1. Qu es la rendicin de cuentas?
La Ley 1098 de 2006 (Cdigo de Infancia y Adolescencia) hace explcita la responsabilidad de todos los mandatarios del pas para la realizacin de la rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. Es responsabilidad de las autoridades de la Administracin informar y explicar a la ciudadana sobre la gestin realizada para garantizar los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia, adems de responder las peticiones que le sean formuldas. Es un proceso de comunicacin pblico y de dilogo entre los gobiernos, la ciudadana y sus organizaciones.
La rendicin pblica de cuentas busca: Fortalecer la capacidad de la sociedad civil para exigir el cumplimiento de sus derechos, Lograr la participacin activa de los nios, las nias y los adolescentes. Monitorear y evaluar el ejercicio de los derechos y la implementacin de las polticas pblicas. Generar una disciplina de divulgacin de los resultados en la garanta de los derechos de la primera infancia, la infancia y adolescencia.

Pasos

En qu consiste?
Organizar el proceso paso a paso, convocar y motivar la participacin de organizaciones ciudadanas y de los nios, nias, adolescentes.

Qu actividades desarrollar?
Conformar del grupo lder interno de la entidad territorial. Elaborar el Plan de Trabajo. Elaborar el Plan de Comunicaciones.

1. Sensibilizacin y movilizacin

Recuerde

2. Denicin de indicadores y generacin de informacin

Preparar el contenido de la rendicin de cuentas con base en indicadores, plan de desarrollo y consulta ciudadana. Luego debe divulgarlo con lenguaje comprensible.

Recolectar y analizar los indicadores de garanta de derechos. Elaborar el informe de Gestin por momentos del ciclo de vida y categoras de derechos. Elaborar el informe para la ciudadana.

2. Cules son los pasos de la rendicin de cuentas para la garanta de derechos?

Se han denido seis pasos que cada territorio debe seguir:
Denicin de indicadores de proceso e impacto Fortalecimiento de la participacin ciudadana Consolidacin y sostenibilidad del proceso

4. Fortalecimiento de participacin ciudadana

Capacitar a la ciudadana y a losnios, las nias y a los adolescentes para participar y dialogar en el proceso de rendicin pblica de cuentas.

Fortalecer la Participacin Ciudadana.

Denir agenda, metodologa de dilogo y garantizar logstica.

Sensibilizacin y movilizacin

Generacin de Informacin

Audiencias Pblicas

5. Audiencias Pblicas

Divulgar la informacin y convocar a la audiencia con 30 das de antelacin. Garantizar intervencin de todos los actores sociales. Elaborar Acta de Audiencia y Evaluar.

Preparar la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas.

Seguir cada uno de ellos permitir adelantar un proceso organizado y de alto impacto en donde el gobernante y la comunidad se sentirn corresponsables de los resultados frente a la proteccin integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia. 6. Consolidacin y Sostenibilidad del proceso

Evaluar el proceso de rendicin pblica de cuentas y difundir los compromisos para mejorar.

Identificar las lecciones aprendidas Socializar los resultados. Formular y difundir los planes de mejoramiento.

Bibliografa
Herramientas de apoyo Convenio ICBF-Fundacin Restrepo Barco-UNICEF- Alianza por Ia Ninez de Colombia. Beatriz Linares Cantillo. Documento No 4 Propuesta de gua para Ia construccin y desarrollo de polticas pblicas de proteccin integral de Ia infancia y Ia adolescencia. Financiacin desde Ia perspectiva de derechos a nivel territorial. Convenio ICBF-Fundacin Restrepo Barco-UNICEF- Alianza por Ia Ninez de Colombia. Beatriz Linares Cantillo. Documento No 4 Propuesta de gua para Ia construccin y desarrollo de polticas pblicas de proteccin integral de Ia infancia y Ia adolescencia. 2012. Mesa Nacional de lnfancia y Adolescencia. Lineamientos de Poltica Pblica para el Desarrollo de Nios, Nias y Adolescentes en los Departamentos y Municipios. 2011. Ministerio de Salud y Proteccin Social. Cmo hacer una poltica de lnfancia y Adolescencia en el Departamento o Municipio? Gua para los gobiernos territoriales. 2012.