CIENCIA POLTICA

PARTE I 1. POLTICA, PODER Y AUTORIDAD

POLTICA DEFINICIONES DE POLTICA David Easton: proceso de asignacin autoritativa de valores (valores: cualquier cosa que importe a la sociedad; en trminos sociolgicos, no axiolgicos). Gianfranco Pasquino: proceso de generar decisiones que tengan un componente imperativo obligatorio para el resto de la sociedad. Talcotte Parsons: cualquier accin de personas o grupo que pretenden (intencin) generar decisiones que afecten los valores e intereses de una comunidad. Giovanni Sartori: es la esfera de las decisiones colectivizadas soberanas a las cuales es ms difcil sustraerse, tanto por su inclusividad territorial como por su intensidad coercitiva (el monopolio del ejercicio legal de la fuerza). Afectan a la generalidad de los ciudadanos. Tambin Sartori entiende a la poltica como la dimensin vertical de la organizacin social. Carl Schmitt: la esencia de lo poltico es la distincin amigo-enemigo.1 (Concepcin de la poltica como conflicto, cuyos antecedentes pueden encontrarse -de modo distinto- en Hobbes y Marx. Hoy C. Mouffe desarrolla esta perspectiva2).

As como en la esttica las distinciones de fondo son belleza y fealdad; en la economa, rentable y no rentable; en la moral, bueno y malo. Los conceptos de amigo y enemigo deben tomarse aqu en su sentido concreto. No se los debe reducir a una instancia psicolgica privada e individualista, tomndolos como expresin de sentimientos o tendencias privados. Todo antagonismo u oposicin religiosa, moral, econmica, tnica o de cualquier clase se transforma en oposicin poltica en cuanto gana la fuerza suficiente como para agrupar de un modo efectivo a los hombres en amigos y enemigos (C. Schmitt). 2 Actualmente lo poltico se expresa en un registro moral: consiste en una discriminacin nosotros/ellos, pero el nosotros/ellos se establece ahora en trminos morales. En lugar de una lucha entre izquierda y derecha (categora poltica) nos enfrentamos a una lucha entre bien y mal. Ahora bien, cuando en lugar de ser formulada como una confrontacin poltica entre adversarios, la confrontacin nosotros/ellos es visualizada como una confrontacin moral entre el bien y el mal, el oponente slo puede ser percibido como un enemigo que debe ser destruido (C. Mouffe).

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L. Bouza Brey: es la actividad consistente en el gobierno de las situaciones sociales: la actividad de dirigirlas, ordenaras e integrarlas. Es el gobierno de las situaciones sociales, su direccin y control. Joseph Valles: es la gestin de los conflictos colectivos. Luis Oro: actividad parcialmente autnoma que tiene por finalidad regir la sociedad, mediante el poder soberano, y los interesados en llevar a cabo tal propsito intentan, de manera legtima o ilegtima, conquistar o incidir sobre dicho poder, recurriendo para ello a estrategias de conflicto y cooperacin. Eugenio Lahera: la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer polticas pblicas sobre determinados temas o de influir en ellas.

FORMAS DE ENTENDER LA POLTICA La poltica como actividad: Max Weber seala que se trata de un tipo particular de actividad social. Es decir, de entre muchas actividades sociales que existen, la poltica es una de ellas. En segundo lugar, la poltica supone un tipo de actividad de ndole directiva, es decir, orientada a dirigir el comportamiento de otros, basados en unas determinadas visiones y valores. Entonces, suponiendo la existencia de dos personas (A y B), la actividad poltica refleja la voluntad imperativa de A sobre B. De acuerdo a ello, es posible identificar la existencia de relaciones de poder, en la cuales los actores compiten por ocupar la mejor posicin en esa relacin. De ello, se desprende que la relacin poltica es siempre una relacin jerrquica. Y el principal actor/ente de la sociedad que pretende ocupar posiciones directivas es el Estado, por lo que la actividad poltica, en general, siempre remite al Estado. En sntesis, para Weber la poltica es necesariamente una actividad de interesados, de interesados en el poder, que les sirve para realizar sus fines, ya sean stos ideales o materiales, filantrpicos o egostas. La poltica como asignacin de valores: Una segunda mirada de la nocin de poltica se centra en concebirla solamente en trminos de poder, y especficamente en trminos de poder poltico. En la actualidad el poder poltico por excelencia lo ejerce el Estado y uno de sus objetivos es la resolucin de conflictos. De acuerdo a lo anterior, revisemos la propuesta de David Easton. Para Easton, la esencia de la poltica consiste en la asignacin imperativa (autoritativa3) de valores. Y aqu los valores se entienden no solo en trminos morales, sino como todo aquello que a la sociedad le importe. Especficamente, la poltica es el proceso de
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Autoritativo (que incluye o supone autoridad) v/s autoritario (que ejerce el poder sin limitaciones).

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asignacin autoritativa de valores. En la misma lnea, Gianfranco Pasquino seala que la poltica es el proceso de bsqueda de generar decisiones que tengan un componente imperativo obligatorio para el resto de la sociedad. Finalmente, Talcotte Parsons seala que se trata de cualquier accin de personas o grupo que pretenden generar decisiones que afecten los valores e intereses de una comunidad. De estas definiciones, se puede concluir que la poltica: - gira en torno al reparto de valores, es decir, en torno a la distribucin de cosas valiosas para la sociedad; - esa distribucin, para que sea efectiva, debe estar investida de autoridad, es decir, gozar del reconocimiento del resto de la sociedad y del consentimiento de ella para, en ltima instancia, hacer uso de la fuerza fsica legtima.

EL PODER Y LA AUTORIDAD EL ESTUDIO DEL PODER Como se desprende de las definiciones de poltica, sta corresponde a aquel proceso, accin, decisin o actividad que busca afectar y regular el comportamiento, valores y objetivos de la sociedad en su conjunto. Este es el fin de la poltica Cul es su medio? El poder, es decir, la capacidad de obtener obediencia de otros. En la sociedad existen mltiples interacciones y, por tanto, relaciones sociales. Slo algunas de estas relaciones son relaciones de poder. Para ser relaciones de poder deben cumplir los siguientes requisitos: - que exista intencionalidad; - que exista un conflicto con ms de una solucin (eleccin entre alternativas mltiples); y - que estn en juego valores mutuamente estimados. En la filosofa poltica, el fenmeno del poder ha sido analizado desde tres perspectivas tericas: a) Sustancialista (Hobbes): indica que el poder de una persona son los medios que tiene en el presente para obtener algn aparente bien futuro. b) Subjetivista: (Locke): indica que el poder es la capacidad del sujeto de obtener ciertos efectos. c) Relacional (Dahl): indica que el poder involucra una relacin entre actores (A y B), en la que uno de ellos (A) induce a los otros (B) a actuar de un modo en el que no lo haran de otra manera. Es sta la visin predominante en los discursos polticos contemporneos. 3
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TIPOS DE PODER a) Poder Econmico (retribucin): cuyo recurso prototipo la posesin de ciertos bienes, necesarios o considerados como tales, en una situacin de escasez, para inducir a quienes no los poseen a adoptar una cierta conducta. Ejemplo: relacin empresarios-trabajadores (economas capitalistas). b) Poder Persuasivo (ideologa): cuyo recurso prototipo es la posesin de ciertas formas de saber, doctrinas o conocimiento para ejercer influencia en el comportamiento ajeno e inducir a los miembros del grupo a realizar o deja de realizar una accin. Ejemplo: partidos polticos-afiliados. c) Poder Religioso: cuyo recurso prototipo es la amenaza de penas o la promesa de premios ultraterrenales. Ejemplos: Iglesias-fieles d) Poder Poltico (coercin): cuyo recurso prototipo es, en ltima instancia, el uso exclusivo y monoplico del uso de la fuerza legtima para obtener los efectos deseados. En los sistemas polticos contemporneos, es el Estado quien posee y ejerce el poder poltico en una sociedad, cuya manifestacin es el ejercicio de la autoridad por parte del Gobierno. Ejemplo: Estado-individuos.

MANIFESTACIONES DEL PODER Recogiendo la mirada del poder poltico en su acepcin relacional (A y B), es posible identificar cinco formas en que ste se manifiesta: a) Poder de Coercin: que se manifiesta en la capacidad de A de lograr la obediencia de B recurriendo a medios de coercin (presin, amenaza de sanciones u obtencin de gratificaciones). b) Poder de Influencia: que se manifiesta cuando A, sin recurrir a la coercin, logra que B realice una accin determinada apelando nicamente a la persuasin. c) Poder de Fuerza: que se manifiesta cuando A alcanza su objetivo exclusiva y excluyentemente por medio de la violencia fsica contra B, quien obedece a A para salvaguardar su integridad fsica. d) Poder de Manipulacin: que se manifiesta cuando B obedece a A, desconociendo la naturaleza de las intenciones de A. e) Poder de Autoridad: que se manifiesta cuando B obedece a A, porque B reconoce la orden de A como legtima y razonable. El ejercicio de la autoridad de A est normado e institucionalizado, ya que la norma y las instituciones han adquirido valor para B, quien reconoce la autoridad de A. 4
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DIFERENCIA ENTRE PODER Y AUTORIDAD La autoridad es el poder basado en un acuerdo general de que una persona o grupo tiene el derecho de emitir cierto tipo de rdenes y de que esas rdenes deben ser obedecidas. Si una persona deja de obedecer a la autoridad, se considerar una falla inaceptable desde el punto de vista social, en virtud de que la autoridad en s misma est basada en una aceptacin general de su ejercicio. Tiene autoridad quien puede condicionar la accin de los dems en virtud del reconocimiento de los subordinados. En tanto, tiene poder aquel que es capaz de determinar la accin de los dems a travs de una orden y, si es preciso, de la aplicacin de medios coactivos (ley, fuerza pblica). La auctoritas es espont nea, en cambio, la potestas es impuesta. Para que una relacin de autoridad sea estable en el tiempo y produzca la actitud a la obediencia de los mandatos o directrices (la accin del que obedece transcurre como si el contenido del mandato se hubiera convertido, por s mismo, en mxima de su conducta, sin tener en cuenta la propia opinin sobre el valor o desvalor del mandato como tal), necesita la creencia y la aceptacin del poder como legtimo. Entonces, cuando los mandatados reconocen al poder como legtimo, quien mandata posee autoridad. Es as como el ejercicio de la autoridad le confiere al poder legitimidad, hacindolo ms eficaz y estable. La autoridad entonces puede entenderse como un conjunto de relaciones asimtricas entre miembros de una unidad social ordenados de modo jerrquico que tiene por objeto guiarla al logro de de sus objetivos especficos, siendo fundamental la creencia, por parte de la unidad social, de que es necesario y apropiado que dicho orden exista.

FUENTES DE LA AUTORIDAD La tipologa clsica ha sido desarrollada por Max Weber. Esta clasificacin distingue las siguientes fuentes de autoridad (tipos puros de dominacin legtima): a) De carcter tradicional: posee autoridad aquel cuya legitimidad descansa en la creencia cotidiana de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad (autoridad tradicional). b) De carcter carismtico: posee autoridad aquel cuya legitimidad descansa en caractersticas extraordinarias, en la entrega extracotidiana a la santidad, al herosmo o a la ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (autoridad carismtica). c) De carcter racional/legal: posee autoridad aquel cuya legitimidad descansa en la creencia de la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal).

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La clsica fuente de autoridad de la administracin pblica es la de carcter racional/legal, en la medida que la legitimidad se sustenta en una norma jurdica que las crea y dispone su nombramiento. La norma jurdica, al constituir la expresin de la voluntad soberana, se entiende para todos sus efectos como legtima y, en tal sentido, las autoridades resultan empoderadas con la fuerza coactiva de la ley. Por lo tanto, se obedece a las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas y a las personas por ella designadas en mrito a stas, de la legalidad formal de sus disposiciones y dentro del mbito de su competencia. Sumado a lo anterior, es factible que en la administracin pblica las autoridades fortalezcan su legitimidad apelando al carisma y/o la tradicin que stas posean en ciertas materias. Sin embargo, estas fuentes son complementarias y no reportan legitimidad a la autoridad en ausencia de la racionalidad legal que le da sustento.

2. ESTADO, NACIN Y GOBIERNO

EL ESTADO DEFINICIONES DE ESTADO En el transcurso de la humanidad han existido variadas formas en que la poltica se materializa y lo hace en estructuras concretas. El Estado es una de estas formas y se caracteriza porque, en una escala donde se mide la autonoma de la poltica y la concentracin de la coaccin, ste alcanza su mximo nivel. As, el Estado representa una forma de organizacin poltica donde la gestin de los conflictos colectivos posee su espacio propio y diferenciado. El Estado es la forma poltica que reivindica el monopolio de la coaccin legtima a costa de otros actores sociales. Y para ello se dota de un doble monopolio: la produccin del derecho y la administracin de la violencia fsica 4. El Estado se ha legitimado porque despersonaliza el poder para institucionalizarlo. Y centraliza la fragmentacin poltica del rgimen feudal.

Otros recursos diferenciadores del Estado son la administracin de justicia, la recaudacin fiscal, los recursos militares y las relaciones diplomticas.

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Fuente: Joseph Valles. Ciencia Poltica: Una Introduccin.

Para definir al Estado es posible distinguir tres aproximaciones generales: a) perspectiva sociolgica; b) perspectiva poltica; c) perspectiva jurdica. a) Perspectiva sociolgica: que considera al Estado como aquella comunidad humana que es exclusivamente capaz de fundar, en virtud de un mandato o de una concesin, un ejercicio -conforme al derecho- de la coercin fsica por parte de cualquier otra comunidad, reclamando con xito para s el monopolio de la violencia fsica legtima. La finalidad: organizar la convivencia social pacfica. Esta es la que propone Weber: Comunidad jurdicamente organizada que se estructura en una comunidad poltica que reclama para si, y lo hace con xito, el monopolio del uso exclusivo de la fuerza legitima en un determinado territorio. 5 Desde la sociologa es posible concebir, adems, otras teoras (ms contemporneas) para entender al Estado, entre ellas, la teora que enfatiza la nocin de Estado Relacional, en donde las organizaciones privadas-sociales (ONGs, voluntariados, fundaciones) adquieren alta importancia, compartiendo funciones con el sector pblico y el privado en el proceso de polticas pblicas, constituyndose como el tercer sector, ni propiamente estatal ni propiamente mercantil. b) Perspectiva poltica: basada en el poder poltico, considera al Estado como fuente ltima de toda legitimidad de violencia fsica. El Estado, as entendido, es aquella forma de organizacin poltica en que las relaciones y la actividad poltica alcanzan su mximo grado
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La posibilidad de que se generen decisiones autoritativas depende de la existencia de una estructura estadual. Implica ejercer autoridad en el territorio.

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de institucionalizacin y autonoma y, de manera conjunta, la tendencia a la concentracin de la fuerza legtima alcanza su mximo grado. c) Perspectiva jurdica: que considera al Estado como el ordenamiento poltico, institucional y jurdico existente en un determinado territorio y al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l. Independiente de la perspectiva que se analice, para que exista la posibilidad de que se generen decisiones autoritativas (colectivizadas y soberanas), se requiere la existencia de una estructura estadual que ejerza autoridad en todo el territorio. Para los pases en donde ello no ocurra efectivamente, la teora poltica moderna ha reservado la denominacin de Failed States (Estados fallidos), cuyos casos mayoritarios se dan en el continente africano.

Fuente: Fondo Para La Paz (centro de estudios estadounidense)

Mientras, en Chile, la definicin ms ampliamente aceptada y a la que ha adherido el Estado, es la perspectiva jurdica. Bajo esta aproximacin, se distinguen los elementos constitutivos del Estado. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO a) Poblacin: personas que habitan en el territorio del Estado. b) Territorio: entorno fsico que delimita la accin del Estado. c) Poder poltico: facultad legtima de mando sobre el conjunto de la poblacin. d) Soberana: capacidad de autodeterminarse sin intervenciones externas. En el caso de Chile, el Estado es unitario, es decir, posee slo un centro de poder, las personas obedecen a una sola Constitucin y la organizacin poltica abarca a todo el territorio nacional (se divide en regiones, provincias y comunas, cuya administracin es funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada, en conformidad con la ley). 8
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Otro elemento relevante es el carcter democrtico del Estado. La Constitucin Poltica de la Repblica establece que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que sta seala.

EL ESTADO MODERNO Y EL ESTADO DE BIENESTAR Finalmente, el Estado ha asumido diversas formas a travs de la historia. Norberto Bobbio (1989) ha propuesto dos criterios para distinguir formas de Estado: - De acuerdo a su evolucin histrica distingue cuatro formas: Estamental, Feudal, Absoluto, Representativo. - De acuerdo a su tamao en relacin a la sociedad civil, distingue dos tipos de Estado: Liberal, Totalitario. El Estado actual, de acuerdo a la clasificacin, es representativo-liberal. Pero a mediados del siglo XX el Estado adquiere una nueva fisonoma: en medio del continuo liberaltotalitario se ubicara el Estado de Bienestar como un pacto social-liberal surgido tras la segunda guerra mundial (R. Dahrendorf). El Estado de Bienestar es la expresin de una responsabilidad social compartida hacia el conjunto de la comunidad. Es "aquella forma de organizacin del poder poltico en la comunidad que comporta una responsabilidad de los poderes pblicos en orden a asegurar una proteccin social y bienestar bsico para sus ciudadanos. Implica la provisin de una serie de servicios sociales, incluyendo transferencias, para cubrir las necesidades humanas bsicas de los ciudadanos de una sociedad compleja y cambiante y la responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel mnimo de vida a todos los ciudadanos pertenecientes a una comunidad poltica." (Monereo Prez, J.L. 1999). Amartya Sen (2003) entiende que la naturaleza del Estado de Bienestar consiste en ofrecer algn tipo de proteccin a las personas que sin la ayuda del Estado puede que no sean capaces de tener una vida mnimamente aceptable segn los criterios de la sociedad moderna.

Una clasificacin del Estado de Bienestar: Esping-Andersen (1990), ha propuesto una tipologa triple para comprender las distintas manifestaciones del EB, mencionando tres actores claves en la configuracin del Estado de Bienestar: Estado, Mercado, Familia. De acuerdo la relevancia que cada uno posea, se identifica un tipo particular de EB.

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LA NACIN Posee dos acepciones: - la nacin poltica: en el mbito jurdico-poltico, es el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado. - la nacin cultural, concepto socio-ideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos, como una comunidad humana con ciertas caractersticas culturales comunes, a las que dota de un sentido tico-poltico. Un Estado que se identifica explcitamente como hogar de una nacin cultural especfica es un Estado-nacin. Muchos de los Estados modernos estn en esta categora o intentan legitimarse de esta forma, aunque haya disputas o contradicciones en esto.

EL GOBIERNO DEFINICIN DE GOBIERNO David Osborne: estructura para tomar decisiones en una sociedad. La toma de decisiones dice relacin con el direccionamiento y la ordenacin. Implica elegir entre alternativas y resolver conflictos6.
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Por ejemplo, el presupuesto es la traduccin en trminos de recursos monetarios de la accin del gobierno y, de este modo, el principal espa de la intervencin poltica sobre la sociedad y sobre la economa. Mauricio Cotta Los gobiernos.

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Otra definicin ms sencilla es grupo de personas que toma decisiones. Finalmente, es aquel grupo de personas que posee el control del poder ejecutivo; a travs de ese control toma decisiones, genera iniciativas, define e implementa polticas pblicas. En definitiva, direcciona los fenmenos sociales (incluye fenmenos polticos). Sus miembros se relacionan de manera formal e informal. Relaciones formales: principio de autoridad y jerarquas; procedimientos. Relaciones informales: relaciones de amistad y confianza, que permite que una persona que no necesariamente posea autoridad, ejerza amplia influencia.

REGMENES DE GOBIERNO La clasificacin ms comn es la que distingue entre gobierno presidencial y gobierno parlamentario. La tercera va es la forma de gobierno mixto o semipresidencial.
Gobierno presidencial Legitimacin del gobierno Estructura del ejecutivo rgano que confiere legitimidad Estabilidad y conflictos Directa Monocrtica No tiene poder de disolver al ejecutivo (slo en las prximas elecciones, no reeligindolo). Es ms estable, pero ms rgido institucionalmente, lo que puede provocar escaladas de conflictos entre el ejecutivo y los partidos polticos. Gobierno parlamentario Indirecta Colegiada Si tiene poder de disolver al ejecutivo (confianza poltica del parlamentos)

Tiene menor estabilidad, pero los conflictos se pueden resolver mediante mecanismos institucionales.

El presidencialismo, en palabras de Arturo Valenzuela7, es un sistema que tiene una doble soberana: un ejecutivo y un parlamento elegidos popularmente por mayoras. Por ello, siempre se han ido creando grandes conflictos, porque no hay una forma fundamental de dirimir el conflicto entre estos dos poderes. Y se ha sido el drama de Amrica Latina .

Valenzuela es hoy subsecretario de Estado para Asuntos Hemisfricos, el principal encargado de la poltica exterior estadounidense hacia Latinoamrica.

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ELEMENTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL PRESIDENCIALISMO8 Positivos: - El/la Presidente/a de la Repblica es electo/a por voto popular, lo que le otorga gran legitimidad y adhesin a las decisiones que implemente bajo el alero de su programa de gobierno. - El ejecutivo es unicfalo, es decir, el Jefe de Estado es tambin Jefe de Gobierno, de la Administracin Pblica y de la coalicin poltica gobernante. Ello otorga mayor orden y coherencia poltica en los procesos de formulacin de polticas pblicas (discusin pblica, diseo e implementacin de las mismas). - Se definen con mayor rapidez y menos obstculos las prioridades polticas, toda vez que las establecen unos pocos actores (los costos de ponerse de acuerdo -costos de transaccin-estaran sobre todo al interior del propio gobierno). Negativos: - El Presidente de la Repblica y los miembros del Parlamento son electos por votacin popular, lo que produce una dualidad de fuentes de legitimidad democrtica, factor que dificulta la concrecin de polticas pblicas (cuando stas necesitan de cambios legislativos y, por ende, apoyo en el Congreso). - Existe una distribucin desigual del poder, concentrndose en el Ejecutivo, que por su naturaleza tiende a personalizar el ejercicio de la poltica (en el Presidente/a y en sus Ministros/as). - En sistemas presidencialistas que no admiten la reeleccin inmediata, no hay manera de saber cul es la evaluacin real que la ciudadana hace de la gestin que se acaba. El nico indicador podra ser el apoyo que recibe el candidato de la coalicin oficialista en las prximas elecciones. - La rigidez de los mandatos no permiten el cambio del poder ejecutivo en situaciones de crisis gubernamental, lo que dependiendo de la perspectiva otorga rigidez o gobernabilidad a un Estado, pudiendo ser un factor positivo o negativo. - Especialmente en el caso chileno, el/la Presidente/a es un colegislador/a, lo que contradice en parte el principio de separacin de los poderes del Estado (el Ejecutivo fija las urgencias de los proyectos de ley y tiene facultad de iniciativa exclusiva de todos las materias que impliquen gastos)

Mix de Juan Linz, Arturo Valenzuela y Humberto Nogueira (este ltimo realiz un estudio constitucional para el Congreso chileno el 2008 sobre estas materias).

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El Gobierno en Chile En Chile, el Gobierno es presidencialista (incluso, hiperpresidencialista). El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, del Gobierno y de la Administracin Pblica; Los Ministros, los Subsecretarios, los Intendentes, los Gobernadores y los Secretarios Regionales Ministeriales son cargos de exclusiva confianza y representantes del Presidente en sus instituciones y/o territorios. Niveles de Gobierno En Chile existen tres niveles de Gobierno: la Presidencia y los Ministerios constituyen el Gobierno Central; los Intendentes Regionales -en su calidad de rganos Ejecutivos- y los respectivos Consejos Regionales (CORE) forman el Gobierno Regional (GORE); y los Municipios y Concejo Municipal conforman el Gobierno Local. Mientras los GORE constituyen desconcentraciones del Gobierno Central, los Gobiernos Locales son niveles descentralizados y autnomos del nivel central.

3. LA POLTICA COMO SISTEMA. SISTEMA POLTICO CONTEMPRANEO: SISTEMA NACIONAL E INTERNACIONAL

Nocin de sistema El concepto de sistema es el de un conjunto de cohesivo e interdependiente de elementos que interactan entre si y con el ambiente, pero que no puede ser entendido como la mera suma de sus partes. Para Goldnier (dcada del 90) un sistema es una totalidad compuesta por partes interdependientes entre s, en que la accin de una de sus partes afecta a la totalidad en su conjunto. Elementos claves a) Totalidad: posee caractersticas especficas. Es un sujeto distinto a la suma de las partes. El sistema no es la suma de las partes, sino que est conformado por interdependencias e interaccin entre las partes, que se condicionan mutuamente. b) Interdependencia: serie de unidades interactuantes que generan un todo. No todas las partes tienen igual efecto en el conjunto (relevancia relativa). c) La accin de una de sus partes afecta a la totalidad: implica reconocer que el sistema posee lmites, es decir, se identifica un ambiente externo, reconociendo elementos internos y externos al sistema.

ENFOQUE SISTMICO APLICADO A LA CIENCIA POLTICA: SISTEMA POLTICO NACIONAL Los autores ms significativos del enfoque sistmico aplicado a la ciencia poltica son David Easton y Kart Deutsch (dcada del 60). Para Easton, el sistema poltico acta mediante la realizacin de un proceso de conversin de demandas y apoyos en decisiones 13
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y acciones. Si el sistema se ve incapacitado para adoptar decisiones o stas no son aceptadas por la sociedad, no podr persistir, siendo sustituido por otro. Asimismo, las decisiones retroactan sobre el nivel de apoyo y demandas sociales, y mediante los mecanismos de retroalimentacin las autoridades pueden conocer los efectos de sus decisiones. David Easton: el sistema poltico es el conjunto de interacciones entre grupos y personas que se orientan a la distribucin autoritativa de valores en una sociedad. La distribucin autoritativa es realizada de acuerdo a procedimientos establecidos, que considera la opinin de los actores en un sistema democrtico. Las interacciones entre grupos y personas son la esencia de la poltica, porque remiten a conductas. Este elemento sera ms relevante que los factores estructurales. En estas interacciones deben buscarse las respuestas al funcionamiento del sistema poltico, los niveles de conflicto, las tendencias, los mecanismos de accin poltica, entre otros. Easton identifica 3 unidades del sistema poltico para generar decisiones autoritativas (coherencia): GOBIERNO REGIMEN SOCIEDAD. Gianfranco Pasquino: el sistema poltico son las interacciones entre grupos y personas que pretenden generar decisiones, que poseen un componente imperativo y obligatorio para una determinada sociedad. Para Manuel Alcntara, existen cuatro elementos del sistema poltico que influyen y otorgan caractersticas a la interaccin entre grupos y personas. 1. Factor Institucional: es el rgimen poltico. Chile tiene un rgimen presidencialista, donde el Presidente de la Republica es un actor decisivo. Este elemento condiciona la interaccin entre los grupos y las personas. 2. Factor Estructural: nivel de organizacin que tiene o no tiene una sociedad. Incluye tambin a los partidos polticos, a la sociedad civil9, a las organizaciones gremiales y a los sindicatos. Refiere tambin la capacidad de organizacin de los miembros de la sociedad de hacer llegar las demandas hacia las autoridades polticas. 3. Factor Cultural. Conjunto de creencias, valores, ideas, prejuicios, tradiciones, que permite a una comunidad generar un sentido de identidad, y que permite que sta comunidad sea reconocida por otros. 4. Factor Ambiental: es el entorno del sistema poltico, como por ejemplo, el sistema internacional.

Sociedad civil (Carolina Toha): un conjunto de organizaciones voluntarias y autnomas del Estado que expresan intereses, promueven valores, proyectos de vida, demandas especificas en temas concretos y que expresan de manera explicita la heterogeneidad de intereses y valores de una sociedad. No pretenden llegar y ejercer el poder poltico, adems representan intereses determinados, por eso se diferencian de los partidos polticos.

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El cambio poltico desde la perspectiva sistmica se puede manifestar a travs de 4 formas: 1. cambio en el estado del sistema no afectan el modo general de su funcionamiento, sino que cambian el contenido o el nmero de las demandas, o el nivel de apoyos. Pueden cambiar las autoridades. 2. cambio de rgimen cambia la forma en que las demandas se convierten en productos. Por ejemplo, el paso de un sistema autoritario a uno democrtico. Cambian las autoridades. 3. cambio en la comunidad poltica cuando la comunidad poltica se rompe y es sucedida por otro. Por ejemplo, movimientos secesionistas. 4. destruccin del sistema cuando el sistema no es capaz de tomar decisiones o stas no son aceptadas por la mayor parte de la sociedad (el sistema se descompone

El modelo sistmico de L. Bouza Brey Est compuesto por 3 unidades: SOCIEDAD ELITE POLTICA GOBIERNO

Ya conocida y revisada la definicin de gobierno, interesa analizar a la elite poltica como componente de este modelo de anlisis: Elite poltica Es aquella constituida por un grupo reducido de individuos que se caracteriza por su posibilidad de acceso al gobierno y su funcin mediadora entre ste y la sociedad, traduciendo las aspiraciones y deseos sociales en demandas y proyectos y ejecutando las decisiones del gobierno, transformndolas en acciones de direccin, ordenacin e integracin social. Caracterizan a la elite el acceso al gobierno -de forma constante, 15
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circunstancial o coyuntural-; son mediadores entre la sociedad y el gobierno (no toda la elite busca representar intereses generales; esa funcin la realizan esencialmente los partidos polticos). Como la elite se define por su acceso al gobierno, mediante su ocupacin o su influencia sobre el mismo, podemos distinguir tipos de elites segn su mayor o menor posibilidad de acceso y cercana al gobierno o la sociedad (esta clasificacin vara segn el sistema poltico, el momento y el lugar). - Estructura primaria: Personas que tienen acceso fcil al gobierno. Son necesarias desde el punto de vista econmico, poltico y social. Es necesaria para implementar polticas, aprobar leyes y lograr acuerdos que las sustenten. En este nivel se disean y ejecutan las decisiones gubernamentales. Hoy en Chile se reconocen como parte de esta elite: Congreso Nacional; la administracin pblica; el poder judicial; los partidos polticos; exPresidentes de la Repblica; altos miembros de la Iglesia; Comandantes en Jefe de las FFAA; altos dirigentes empresariales. - Estructura secundaria: Con acceso al gobierno menos fluido. Se requieren para alimentar el debate poltico y pblico. Son todos aquellos actores que conforman la opinin pblica. En este nivel se distinguen hoy en Chile: formadores de opinin (mass media principalmente); intelectuales; Rectores Universidades (Salvo UCH Y PUC); centros de estudios influyentes; expertos reconocidos. - Estructura terciaria: Tienen acceso coyuntural al gobierno y representan mejor a la sociedad (eje de cercana). Estn ms cerca de sta que del ncleo decidor. Este nivel constituido por los diversos grupos de inters y presin: lderes gremiales y sindicales; organizaciones de la sociedad civil; grupos culturales, representantes estudiantiles. Adems de la elite poltica, existe la posibilidad de que surja una contraelite, sin acceso al gobierno, que forme parte del sistema poltico sin estar integrada con l, y que podra canalizar el descontento y la violencia poltica dirigindolos hacia un cambio de sistema. EL PROCESO POLTICO Segn Bouza Brey, la interaccin de las tres unidades del sistema poltico forma el proceso poltico, cuyo resultado son decisiones polticas que apuntan al orden y al desarrollo. El funcionamiento normal de los sistemas, a travs del proceso poltico, debera responde a los siguientes pasos: 1. Expresin de inputs (demandas, apoyos, descontento, violencia) de la sociedad al gobierno a travs de sus elites. 2. Formulacin de opciones por parte de la elite poltica (filtros). 3. Adopcin de decisiones por parte de las instituciones (outputs, polticas pblicas, leyes, medidas). 4. Realizaciones de acciones por parte de la elite poltica y la administracin pblica. 5. Produccin de resultados en la vida de las personas. 6. Produccin de efectos sobre el sistema, a travs de mecanismos de retroalimentacin. 16
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