GUA PARA ELABORAR PROGRAMAS DE GESTIN DEL AGUA PARA EL SANEAMIENTO POR CUENCA HIDROGRFICA

SUBDIRECCIN GENERAL DE GERENCIAS REGIONALES GERENCIA DE CONSEJOS DE CUENCA

Mxico, D. F. Diciembre 4 de 2004

Ing. Arq. Eugenia Haro Garca, Gerenta de Consejos de Cuenca, CNA Ing. Enrique Meja Maravilla, Gerente de Saneamiento y Calidad del Agua, CNA Ing. Alfredo Mora Magaa, Gerente Regional Pacfico Norte, CNA

GRUPO DE TRABAJO Coordinacin General

Grupo de Trabajo en Calidad del Agua

Diseo y Ejecucin
Ing. Jos Luis Pablos Hach, GCC Ing. Jos Alfredo Galindo Sosa, GCC Ing. Csar H. Gallardo Lpez, GRPN

Colaboradores
Gerencia de Consejos de Cuenca, CNA
Ing. Arq. Eugenia O. Haro Garca Ing. Mario Lpez Mora Ing. Alejandro Prez Enrquez Lic. Marcos Guillermo Prez Velasco Sr. Humberto Landaverde Surez Lic. Jorge Medina Esquivel Ing. Isaac Lpez Pozos Lic. Margarita Caballero Lpez Lic. Laura Carlota Moreno Paez

Ing. Felipe Baldenebro Rivera Lic. Guillermo Velzquez Zrate

Gerencia Regional Pacfico Norte, CNA Gerencia Regional Golfo Centro, CNA

Ing. Jos Leonardo Garca Ochoa

Qum. Silvia Moreno Flores

Bil. Sonia Prado Roque

Gerencia Regional Pennsula de Yucatn, CNA

Nota.-

El presente documento es resultado del trabajo coordinado de diferentes gerencias de la Comisin Nacional del Agua, quienes a travs de su personal han aportado su conocimiento para tratar de tener un conjunto de conceptos clave que ayuden a desarrollar lo que se ha denominado Programas de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca Hidrogrfica, mismos que se plantean como instrumentos de gestin del agua, a desarrollar en el seno de los Consejos de Cuenca. Por lo que este documento no se considera acabado ya que estar en continua verificacin y retroalimentacin. Para mayor informacin sobre el presente favor de dirigirse con: Jos Luis Pablos Hach, jose.pablos@cna.gob.mx Jos Alfredo Galindo Sosa, jose.galindo@cna.gob.mx

Contenido
1. Presentacin 2. Introduccin 3. El problema de saneamiento en las cuencas hidrogrficas de Mxico 4. Qu es un programa de gestin del agua para el saneamiento por cuenca hidrogrfica 4.1 Calidad del agua 4.2 Saneamiento del agua 4.3 Saneamiento de la cuenca 4.4 Aspectos de la planificacin de un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca 5. La participacin social e institucional en la elaboracin y ejecucin de un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca hidrogrfica 6. El seguimiento de avance en la ejecucin de las acciones de un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca hidrogrfica 6.1 Grupo de seguimiento del Programa 6.2 Indicadores de evaluacin 6.3 Retroalimentacin 7. Contenido de un programa de gestin del agua para el saneamiento por cuenca hidrogrfica 7.1 Documento Ejecutivo Presentacin 1. Introduccin 2. Directrices y objetivos 3. mbito del programa 4. Sntesis del diagnstico de la cuenca en materia de saneamiento 5. Calidad deseable del agua en la cuenca 6. Acciones del programa 7. El papel del Consejo de Cuenca en la participacin social e institucional 8. Mecanismos de instrumentacin del programa Anexo 1. Acta de acuerdos y compromisos del consejo de cuenca para la ejecucin del programa Anexo 2. Catlogo de objetivos y acciones del programa Anexo 3. Seguimiento de las acciones Anexo 4. Fichas de acciones del programa 3

7.2 El Anexo de Soporte Tcnico 7.3 Cartografa Referencias Glosario Anexo 1. El Anexo Tcnico del Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca Hidrogrfica

GUA PARA ELABORAR PROGRAMAS DE GESTIN DEL AGUA PARA EL SANEAMIENTO POR CUENCA HIDROGRFICA
Diciembre 3 de 2004 En este documento se presentan, en forma comentada, los apartados que integran los diferentes captulos de la Gua para la Elaboracin de Programas de Gestin del Agua para el Saneamiento en Cuencas Hidrogrficas. La elaboracin de este instrumento de gestin surge de la necesidad sentida de los representantes de los usuarios del agua, de organizaciones no gubernamentales y de las dependencias de los tres rdenes de gobierno de dar respuesta a las demandas de atencin a la problemtica de la calidad del agua y el saneamiento del agua en sus respectivas cuencas hidrogrficas, planteadas en sesin de Consejo de Cuenca o en las mltiples reuniones de los diversos Grupos de Seguimiento y Evaluacin (GSE), Comisiones y Comits de Cuenca del pas. Un proyecto de esta naturaleza requiere de la concurrencia de diferentes reas de la CNA, de conformidad con sus atribuciones, y es ah donde esta pluralidad de criterios, conocimientos y experiencias le imprimen una visin multidisciplinaria y marca en nuestra institucin una nueva forma de trabajo en el futuro. Por tal motivo, se considera necesaria la participacin del mbito regional, como fue el caso del Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento en la Cuenca del Ro Culiacn, que cont con la plena participacin de la Gerencia Regional Pacfico Norte, lugar donde se iniciaron las primeras experiencias en este tipo de trabajos, las gerencias de Calidad del Agua y Saneamiento, la de Planeacin Hidrulica y de la de Consejos de Cuenca. Esta lista es enunciativa ms no limitativa. Las aportaciones de otras reas son bien recibidas, en cuanto sean para agilizar y complementar el Programa de Gestin. Esta Gua tiene como imagen objetivo ser un documento ejecutivo que oriente las actividades a seguir, bajo una pluralidad de necesidades de saneamiento de las diversas cuencas del pas. Se concibe como un documento sinttico pero altamente rico en sus conceptos (25 a 30 pginas). 1. Presentacin Se considera la presentacin al documento, prcticamente es una nota ejecutiva del documento propuesto.

2. Introduccin Es la introduccin al tema, sus alcances y limitaciones de la metodologa que se presenta. Vale la pena destacar que la caracterstica de un Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca Hidrogrfica es un documento breve, conciso, orientado a la gestin de la calidad del agua mediante acciones, y no debe confundirse con una cartera de proyectos de infraestructura ya que involucra acciones estructurales1 y no estructurales2. 3. El problema de saneamiento en las cuencas hidrogrficas de Mxico Se sealar la magnitud del problema de la calidad del agua a nivel nacional, la problemtica que presentan las diferentes cuencas del pas en la materia, la importancia del saneamiento de las cuencas, la importancia del reuso del agua tratada, las metas nacionales para 2001 2006 en materia de nuevo caudal de agua tratado y las implicaciones de salud pblica y ambiental que se derivarn de no atender esta problemtica de contaminacin. 4. Qu es un programa de gestin del agua para el saneamiento por cuenca hidrogrfica Elaborar un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca hidrogrfica y que tenga un elevado componente de participacin social e institucional es una actividad pluridisciplinaria, en la que concurren los conocimientos de calidad y saneamiento del agua; fundamentos de planificacin de los recursos hdricos considerando a la cuenca como la unidad de gestin; as como los conceptos relacionados con los mecanismos de participacin en la gestin de los recursos hdricos. 4.1 Calidad del agua Se describirn los elementos necesarios en la materia para describir un hidrosistema de una cuenca en trminos de calidad del agua. 4.2 Saneamiento del agua Se describirn los elementos necesarios en la materia para describir las acciones necesarias de saneamiento del agua y de una cuenca. 4.3 Saneamiento de la cuenca Se describirn los aspectos y las acciones necesarias para sanear una cuenca, adicionales a los tpicos de calidad y saneamiento del agua discutidos anteriormente.
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Las acciones no estructurales son de tipo reglamentario, normativo fiscal, de gestin y manejo, de coordinacin y concertacin, de desarrollo institucional, de participacin social, etc.

Acciones estructurales son las que comprenden nuevas obras de infraestructura y modernizacin, rehabilitacin y conservacin de la existente.

4.4 Aspectos de la planificacin de un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca Como cualquier ejercicio de planificacin, el elaborar un programa de gestin tiene ciertos aspectos clave que vale la pena destacar. Primero que nada la definicin de un buen mbito de aplicacin, segundo la organizacin del grupo de personas encargadas de la planificacin (grupo de trabajo), y tercero, el considerar un horizonte de planeacin a mediano plazo (10 aos) donde se establecer la visin objetivo del recurso agua en el mbito del programa, al mismo tiempo es de suma importancia considerar acciones a corto plazo que sern desarrolladas por los distintos actores a fin de alcanzar la visin objetivo. mbito de aplicacin Es de vital importancia considerar los factores naturales, sociales y culturales al momento de proponer el mbito de aplicacin del programa, primero que nada este debe responder a la configuracin hidrogrfica del territorio objeto del programa de gestin es decir debe ir agregando pequeas cuenca o grupos de ellas a fin de ir conformando el mbito final. Grupo de trabajo Es importante mencionar que la integracin del grupo de planificadores es una tarea esencial para el xito del programa, sin duda debe estar conformado por profesionales y personas conocedoras de la regin, que brinden con su conocimiento de la misma efectividad al programa. Horizonte de planeacin Debemos considerar que el programa de gestin es una herramienta que nos permite organizar el futuro, sus acciones se aplicarn en un horizonte de 10 aos y deben caracterizarse por: - Buscar el equilibrio sustentable entre la proteccin y la restauracin de los medios naturales y la satisfaccin de los usos. - La dinmica de los propios procesos naturales que estn inmersos en la dinmica del mbito del programa - La dinmica de interaccin entre los distintos sectores econmicos del territorio del programa. Al visualizar un horizonte a mediano plazo (10 aos) para decidir lo que se quiere hacer de la calidad del recurso hdrico, no debemos olvidar que lo que se proponga debe contar con medidas operativas a corto plazo para mejorar las prcticas y los comportamientos de los actores Cabe mencionar que al momento de ir proponiendo acciones se deben ir construyendo de forma simultnea los mecanismos de seguimiento a estas acciones, a los cuales llamaremos indicadores. 7

Una vez que hemos destacado la importancia de estos tres aspectos, abordaremos lo correspondiente al proceso de desarrollo de un programa de gestin. En dicho proceso se identifican tres fases principales: 1. La preeliminar 2. La elaboracin 3. La puesta en marcha y seguimiento La fase preliminar comprende la constitucin del grupo de trabajo y la delimitacin del mbito del programa. Esta fase tambin incluye los acuerdos derivados del Consejo de Cuenca o en su defecto del Grupo de Seguimiento y Evaluacin 5. La participacin social e institucional en la elaboracin y ejecucin de un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca hidrogrfica Se describir la importancia de la participacin social, previamente sensibilizada, e institucional en un programa de gestin de este tipo y como alcanzar dicha participacin, la importancia y el papel que juega el Consejo de Cuenca y sus rganos auxiliares. 6. El seguimiento de avance en la ejecucin de las acciones de un programa de gestin del agua para el saneamiento en una cuenca hidrogrfica En un programa donde participan una pluralidad de actores: usuarios de diversos usos del agua, instituciones, dependencias de los rdenes municipal, estatal y federal, instituciones de investigacin y grupos de la sociedad organizada es necesario realizar un seguimiento riguroso de las acciones establecidas en el mismo. 7.4 Grupo de seguimiento del Programa 7.5 Indicadores de evaluacin 7.6 Retroalimentacin 7. Contenido de un programa de gestin del agua para el saneamiento por cuenca hidrogrfica El Programa comprende dos partes: un documento ejecutivo, de no ms de 22 pginas y los anexos necesarios, con una serie de mapas que integran una cartografa especfica. La segunda parte es una Carpeta de Respaldo Tcnico o memoria que comprende, como su nombre lo indica, una carpeta con los datos, informacin, reportes, publicaciones, etc. que son el respaldo de cada uno de los elementos que se mencionan o muestran en el documento ejecutivo. 7.7 Documento Ejecutivo Est integrado por la nota ejecutiva y ocho apartados, cuatro anexos y una coleccin de 11 mapas temticos, en los que se presentan en forma sinttica los contenidos de cada acpite. A continuacin se describe cada uno de los apartados citados. Presentacin 8

En este apartado se considera el resumen del Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento en una Cuenca Hidrolgica, mismo que considera: -Los antecedentes del Programa -El impacto del Programa -Condiciones necesarias para el logro del Programa: concurrencia de los tres rdenes de gobierno, participacin de los usuarios del agua y formas organizadas de la sociedad -Horizonte de planeacin del Programa -Nmero de acciones establecidas en el Programa, las ms relevantes y de mayor impacto -Procedimiento de aprobacin e instrumentacin del Programa

1. Introduccin En este apartado se considera, desde lo general a lo particular, -El agua es propiedad de la Nacin -La responsabilidad que tenemos todos los mexicanos de buen uso y cuidado, de preservar la integridad del ciclo hidrolgico y el cuidado de los ecosistemas. -La importancia de la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin, reconocer el agua como un bien con valor econmico, social, ambiental y cultural. -La importancia de incorporar a la sociedad en la gestin del recurso y del Consejo de Cuenca que corresponda. -El Consejo de Cuenca, dependiendo de la regin que se trate, parte de una serie de reconocimientos o valoraciones sobre el recurso hdrico, la forma de gestin del mismo recurso, la necesidad impostergable de actuar para preservar la cantidad y calidad. Este cuerpo de valores y principios es lo que se denomina la Declaracin del Consejo de Cuenca. -Sealar el problema de la contaminacin del agua y la importancia de un programa de gestin del agua para el saneamiento por cuenca hidrogrfica. -Consignar explcitamente los mltiples beneficios econmicos, sociales y ambientales del Programa. Sealar en trminos de la cuenca. -Sealar los volmenes de nuevo caudal tratado y la posibilidad de reuso de los mismos y si este reuso va a aportar algn beneficio econmico. -Sealar el horizonte de planeacin del Programa y los periodos de revisin del mismo. 2. Directrices y objetivos Las directrices son los ejes, las lneas de atencin que marca el Programa, son los ordenamientos que hace el Programa, las orientaciones fundamentales del 9

Programa. En un Programa de este tipo es indudable que la primera directriz debiera ser:

Directriz 1. Mejorar la calidad del agua para preservar la salud humana y de los ecosistemas hasta un nivel deseable y consensuado por los actores de la cuenca.
Es importante sealar que en materia de tratamiento de aguas residuales a medida que se obtenga agua de mayor calidad mayor es el costo. El nivel deseable de calidad a obtener con el Programa debe ser consensuado por los diversos actores de la cuenca, con una visin realista sobre las inversiones que requiere. Otra directriz puede ser:

Directriz 2. Proteger, conservar y mantener el buen estado de las aguas continentales y martimas.
Una tercera puede ser:

Directriz 3. Fomentar la participacin informada de la sociedad y rdenes de gobierno, as como acrecentar el conocimiento sobre los procesos de contaminacin del agua para lograr una gestin transparente y efectiva en el saneamiento de la cuenca.
Puede haber tantas directrices como se consideren necesarias. Para el cumplimiento de las directrices se establecen objetivos. Le corresponden a la

Directriz 1. Mejorar la calidad del agua para preservar la salud humana y de los ecosistemas hasta un nivel deseable y consensuado por los actores de la cuenca, seran:
Objetivos: Disminuir la contaminacin por descargas de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Uso pblico urbano y domstico. Uso industrial y agroindustrial. Uso agrcola y pecuario. Uso en acuacultura. Uso en servicios. Productos txicos de origen industrial. Residuos slidos.

8. Disminuir los riesgos actuales y potenciales de contaminacin del agua. Para la Directriz 2. Proteger, conservar y mantener el buen estado de las aguas continentales y martimas. Objetivos: 1. Cuidar los medios acuticos mediante el uso racional y responsable del agua. 10

2. Determinar las estaciones de monitoreo necesarias y prioritarias. 3. Establecer y operar la red de monitoreo de la calidad del agua. 4. Promover la investigacin de procesos de contaminacin, para apoyar la toma de decisiones en los problemas de calidad del agua. Directriz 3. Fomentar la participacin informada de la sociedad y rdenes de gobierno, as como acrecentar el conocimiento sobre los procesos de contaminacin del agua para lograr una gestin transparente y efectiva en el saneamiento de la cuenca. Objetivos: 1. Dar a conocer peridicamente a la sociedad la evolucin de la calidad del agua en la cuenca mediante su difusin en forma clara y sencilla en los distintos medios de comunicacin de la regin. 2. Establecer un banco de informacin de la calidad del agua. 3. Promover la adopcin de compromisos y un cambio de actitud de los usuarios, ciudadanos y sociedad organizada mediante un programa de participacin social y comunitaria.

3. mbito del programa El mbito del Programa es el espacio bien delimitado en el que se desarrollan las acciones para el logro de los objetivos y cumplimiento de las directrices establecidas. Este espacio es la cuenca hidrogrfica objeto del Programa. En este apartado se caracteriza el territorio de la cuenca hidrogrfica objeto del Programa a travs de diferentes categoras como son la geogrfica, el hidrosistema, la dimensin ambiental, la divisin poltica, la demogrfica, las condiciones socioeconmicas en las que vive la poblacin de la cuenca y las actividades econmicas. Cada uno de estos aspectos se describe en forma concisa y se presenta en forma visual en una carta elaborada con el apoyo de los actuales sistemas de informacin geogrfica (SIG). A continuacin se describe cada uno de las categoras mencionadas anteriormente. se ubica el territorio del Consejo de Cuenca, las cuencas que abarca, el tipo de cuencas en lo que se refiere al sistema hidrolgico, en lo que se refiere a la de descarga: exorrica o endorrica, hacia donde descargan -hacia el interior del continente o hacia el mar-. Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 1: Territorio del Consejo de Cuenca. La descripcin del hidrosistema de la cuenca: superficie de la cuenca y las subcuencas que la integran, el peso relativo de cada una de ellas, el rango de variabilidad y valor promedio de las superficie de las subcuencas. Corrientes y arroyos ms importantes. Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 2: Hidrosistema de la cuenca.

Ubicacin geogrfica. En un pensamiento de describir de lo general a lo particular,

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Se consignarn los datos de la precipitacin promedio, escurrimiento superficial virgen, recarga media anual y la disponibilidad natural media base de la cuenca y de ser posible de las subcuencas. Se presentarn las extracciones brutas totales, segn la disponibilidad en presas, en el ltimo ciclo agrcola, y de ser el caso, se incluyen trasvases con otras cuencas como importaciones de volmenes de agua de cuencas colindantes. Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 2: Hidrosistema de la cuenca. Se presentar grado de presin que sufre la cuenca en lo referente a la fraccin que representan las extracciones con respecto a la disponibilidad natural base media, segn la Organizacin Meteorolgica Mundial3. Para describir la dimensin ambiental de la cuenca en consideracin se ubicarn los humedales y zonas naturales protegidas de la biosfera, bosques, selvas y regin estuarina. En caso de que no se cuente con zonas protegidas de la biosfera un mapa que muestre la diversidad vegetal de la cuenca ser suficiente. Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 3: Ambiental o de Diversidad vegetal. En cuanto a los aspectos polticos de la cuenca, se consignarn las entidades polticas con las que comparte territorio, expresados en porciento, as como el de los respectivos municipios que total o parcialmente integran la cuenca. Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 4: Geopoltico. En cuanto a los aspectos demogrficos, se anotar el total de habitantes y de localidades reportados por INEGI4, su distribucin en trminos absolutos y relativos por entidad federativa. Se sealar el porcentaje de poblacin de la cuenca que se ubica en las principales localidades y su consecuente enumeracin de las mismas de acuerdo a su tamao, medido este por el nmero de habitantes. En cuanto a las condiciones socioeconmicas en que viven los habitantes de cuenca, estas se medirn con el ndice de Marginalidad 2000, de CONAPO. Generalmente, las partes bajas de la cuenca son de baja marginalidad, y sta aumenta a alta y muy alta en direccin a las partes altas de la cuenca. Esta informacin se complementa visualmente en el mismo Mapa 4: Geopoltico, mencionado anteriormente. En cuanto a las actividades econmicas realizadas en la cuenca, estas son variadas. Generalmente en la parte alta puede predominar la explotacin forestal y la minera; en la parte media se tiene generacin de energa hidroelctrica; en la parte baja se tiene la agricultura de riego; y en la costa se tiene la acuacultura y la pesca, tanto riberea como de alta mar. En las ciudades importantes se tienen los rubros en servicios e industria, los que representan un peso importante en la economa regional.

Organizacin Meteorolgica Mundial. 1997. Evaluacin General de los recursos de agua dulce en el mundo. Stockholm Environment Institute. New York, NY. 4 INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
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La magnitud de las actividades econmicas de la cuenca se obtiene con las estimaciones del Producto Interno Bruto (PIB) a nivel municipal de Adolfo Snchez5. Para ello solo se consideran los municipios que total o mayor de un 50% pertenecen a la cuenca y se obtiene el PIB total y por ramas de actividad en miles de millones de pesos al ao 2000. Se consigna cuales fueron los municipios de mayor PIB y las sectores econmicos ms importantes. La informacin de las diversas actividades econmicas se complementa visualmente en el Mapa 5: Actividades econmicas. 4. Sntesis del diagnstico de la cuenca en materia de saneamiento En este apartado se consigna el nmero de descargas y el volumen anual de aguas residuales que representan en la cuenca, de acuerdo con el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) que obra en la Gerencia Regional respectiva, de la CNA. Se desglosa dichos permisos de descarga y volmenes correspondientes por tipo de uso del agua: acucola, pblico urbano, industrial, pecuario y servicios, etc., as como su ubicacin en la cuenca. Se consignan los volmenes de carga contaminante de materia orgnica medida como demanda bioqumica de oxgeno (DBO6) y slidos suspendidos totales (SST7), adems de otros contaminantes como grasas, aceites, fsforo, nitrgeno y detergentes. En cuanto a la calidad del agua de las corrientes de la cuenca, la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua presenta una clasificacin de las corrientes del pas basada en los usos que se les puede asignar, y los valores de los lmites mximos permisibles para contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros les asigna una literal: A, B y C8. De acuerdo a la NOM-001-ECOL-1996, con base a estudios de calidad de cuerpos de agua, se clasifican tramos de corriente en unidades de ndice de calidad del agua (ICA). Con fines de diagnstico de la calidad del agua del hidrosistema de la cuenca, se utilizarn las escalas de ICA cuando se cuente con estudios para tramos de corrientes y para el resto del hidrosistema se utilizar la clasificacin utilizada por la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua.
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Estimaciones elaboradas con base en: Snchez A. A.

Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM y Miguel ngel Porra. Mxico. 2000. DBO es una medida de la cantidad de oxgeno consumido en el proceso biolgico de descomponer la materia orgnica en agua. Mientras ms grande el DBO, ms grande el grado de contaminacin. Davis, R. y Hirji R. Editores. 2003. Water quality: Assesment and protection. Water resources and environment. Technical note D.1. The World Bank. Washington, D.C. 7 Partculas orgnicas e inorgnicas que son transportadas en una corriente de agua. Davis, R. y Hirji R. Editores. 2003. Water quality: Assesment and protection. Water resources and environment. Technical Note D.1. The World Bank. Washington, D.C. 8 Ley Federal de Derechos en Materia de Agua 2004. Tabla , del Artculo 278-B, fraccin II..
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Marginacin e ingreso en los municipios de Mxico. Anlisis para la asignacin de recursos fiscales. Coedicin del

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Se mencionarn, en caso de contar con informacin y estudios, la salud de las principales corrientes y cuerpos de agua y sus ecosistemas asociados, en lo que respecta a presencia de organismos y compuestos qumicos nocivos a la salud humana, los que se pueden incorporar a la cadena alimenticia. Se consignar el inventario de infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales en la cuenca, tanto de las plantas para aguas del uso pblico urbano, industrial, pecuario, servicios, etc. Precisando cuantas y cuales operan ptimamente, cuales operan mal y cuales no operan. Se debe mencionar en cuanto contribuyen las actuales plantas de tratamiento de aguas residuales a disminuir las cargas contaminantes descritas anteriormente. Para cada planta se menciona su ubicacin, el tipo y capacidad de tratamiento (lps), tanto de diseo como real, lugar de descarga y cuerpo receptor del efluente, y en el caso que proceda, se mencionar el reuso que reciben las aguas tratadas y si este reuso tiene un valor econmico. Se consideran otros focos de contaminacin de aguas, tanto superficial como subterrnea y que constituyen un riesgo actual9, como son los basureros urbanos y a cielo abierto de las localidades ms grandes de la cuenca, Otros riesgos son los materiales de desecho de beneficiadoras de metales y jales de minas, generalmente ubicadas en las partes altas de la cuenca. Materiales que pueden contaminar con metales como mercurio, cromo y antimonio, entre otros, al ser arrastrados a un arroyo y posteriormente depositarse en un cuerpo de agua como lo es una presa de almacenamiento. Otro riesgo son las aguas encharcadas de las zonas de explotacin de materiales ptreos de las riveras, las que se vuelven, adicional a los malos olores que generan, posibles criaderos de moscos que transmiten el paludismo y virus del Nilo. En cuanto a los riesgos potenciales10 para la contaminacin del agua, se identifican lneas de conduccin de hidrocarburos que cruzan algn cauce, y pueden carecer de sealamiento, lo que la hace altamente propensa a que sea daada por maniobras y trabajos con maquinaria. Es importante mencionar que las descargas provenientes del uso agrcola, no se encuentran registradas, por lo que no se cuantifica el volumen que se descarga a las corrientes superficiales y lagunas de la zona. En este aspecto lo que se puede sealar es la zona de contaminacin difusa en la cuenca.
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Por riesgo actual se entiende la amenaza de tipo fsico, qumico o biolgico que puede afectar la calidad del agua y la salud humana o de los ecosistemas. 10 El riesgo potencial es el que an no existe pero puede existir. La falta de informacin cuantitativa especfica hace necesario expresar el riesgo cualitativamente, utilizando categoras de alto, medio y bajo.

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Son los distritos de riego con sus redes de drenes que desalojan las aguas de retorno de riego a la partes bajas de la misma cuenca, las que pueden ser marismas y zonas estuarina. El contenido de dichas aguas son nitratos y fosfatos de los fertilizantes qumicos, compuestos de insecticidas, herbicidas, fungicidas y nematicidas de la agricultura; con coliformes fecales de las localidades, campamentos de jornaleros agrcolas y explotaciones pecuarias que vierten sus aguas residuales sin tratamiento. Aunque no existe informacin acerca de los volmenes de contaminantes y de sus efectos, existe el riesgo de que estos compuestos txicos para el hombre, se incorporen a la cadena alimenticia y sean consumidos con los mariscos y productos alimenticios de la zona estuarina o bien mediante la ingesta de hortalizas. Tambin es necesario consignar la infiltracin al acufero de los ros, en la parte baja de la cuenca, con la carga de compuestos qumicos sealados en el prrafo anterior y de los cuales se carece de informacin para dimensionar este proceso. Otra forma de contaminacin ocurre por la acuacultura, en cuyas actividades las aguas utilizadas se liberan en esteros y bahas con cantidades de nitrgeno, fsforo y materias fecales que ponen en riesgo su vida acutica. Es necesario describir la ubicacin de las actuales estaciones de monitoreo de la calidad del agua, ya sea en corrientes o cuerpos de agua. En forma breve, se presenta un resumen del diagnstico, donde se ubican los principales problemas de saneamiento y el impacto de esta contaminacin en cuerpos de agua y ecosistemas asociados.

agua.

Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 6: Contaminacin del 5. Calidad deseable del agua en la cuenca

El Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca contempla en su primera directriz: Mejorar la calidad del agua para preservar la salud humana y de los ecosistemas hasta un nivel deseable y consensuado por los actores de la cuenca. La relacin directa que guardan los altos niveles de calidad con los elevados costos de inversin en infraestructura de saneamiento, es sin duda un elemento fundamental en la discusin y definicin del nivel deseable, ya que se debe definir este nivel en un escenario econmicamente viable en el corto y mediado plazo, que adems permita ser sostenido por los operadores de la infraestructura. Para mejorar el nivel de calidad del agua en la cuenca, se deben de tomar en cuenta dos elementos importantes. La disponibilidad de informacin y estudios con los que se cuenta acerca de la calidad que guardan los cuerpos de agua del pas es un proceso costoso, que requiere inversiones (recursos humanos y materiales) para la instalacin y operacin de la 15

infraestructura de monitoreo y evaluacin de la calidad. Por tanto la evolucin de la calidad del agua se deber basar a corto plazo en esquemas prcticos y sencillos, que permitan registrar la mejora en la calidad, que gradualmente evolucionaran a estados ms avanzados. La calidad de los cuerpos de agua ser estable ante la ausencia de nuevas fuentes de contaminacin, y adems la disminucin de los volmenes contaminantes de las descargas de los diferentes usos vertidos a los cuerpos de agua, redundar en la mejora de la salud de los ecosistemas de la cuenca. Por consiguiente, cualquier accin de mejora en la calidad de las descargas actuales y el adecuado control de las futuras, elevar sin duda los niveles de calidad. La dinmica de los procesos de contaminacin en los cuerpos de agua se da en el tiempo y en el espacio y depende en gran medida de las condiciones especficas donde se realicen (caudales, poca del ao). Por lo que se requiere establecer la capacidad natural de los cuerpos de agua para procesar las cargas contaminantes. Para los fines del Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca, se identificarn los tramos de corrientes y cuerpos donde se detect la problemtica de calidad del agua, en los que se propondr, de acuerdo a los usos actual y futuro, la calidad del agua deseable y alcanzable que atendern las recomendaciones mencionadas con anterioridad. En forma complementaria se propondrn los puntos de verificacin de la calidad del agua. Estos puntos y sus estaciones de medicin sumadas a las actuales integrarn una red de monitoreo.

agua.

Esta informacin se complementa visualmente en el Mapa 7: Calidad deseable del

6. Acciones del programa Para el cumplimiento de las directrices establecidas por el Programa y el logro de sus objetivos, se consideran necesarias realizar un determinado nmero de acciones. Estas acciones son de tipo estructural y no estructural, y se agrupan de acuerdo a las directrices establecidas en el Programa.

Directriz 1. Mejorar la calidad del agua para preservar la salud humana y de los ecosistemas hasta un nivel deseable y consensuado por los actores de la cuenca.
En las acciones estructurales de esta directriz se contempla la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), las que pueden ser del uso pblico urbano, industrial, pecuario, etc., se consideran las estaciones de bombeo necesarias, entre otras obras. Se consigna el total de nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales, el nuevo caudal tratado y el costo total que estas acciones implican. 16

El total de acciones estructurales se desglosa por cada una de las acciones individuales, sealando el tipo de obra, su costo, capacidad, responsable de la ejecucin el ao en que se tiene programada y las fuentes de financiamiento viables para su ejecucin, entre las que pueden estar los programas federalizados de CNA, los programas estatales o municipales, a travs de un crdito de la banca nacional o internacional o con recursos de la iniciativa privada, entre otros. El Programa considera para la ejecucin de las acciones el corto, mediano y largo plazo La ubicacin de estas plantas se muestra en el Mapa 8: Acciones estructurales.
11.

Se sealar que la amortizacin de estas obras se har va tarifa por los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento que prestan los organismos operadores para asegurar la sostenibilidad de estas obras, en las que generalmente el saneamiento representa un porcentaje del total de la tarifa.. Otra forma de contribuir a mejorar la calidad del agua en la cuenca, es mediante acciones de saneamiento autnomo de las comunidades rurales12. Las Comisiones Estatales de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de los Estados que integran la cuenca son los ejecutores de un programa federalizado de la Comisin Nacional del Agua, denominado Programa para los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (PROSAPYS), cuya operacin se encuentra establecida en las Reglas de Operacin de los Programas de CNA13 o bien se pudieran encuadrar en programas a cargo de SEDESOL, del Gobierno del Estado o del Municipio o bien disear un esquema de financiamiento propio.. Se consignar el nmero promedio de localidades rurales atendidas en los ltimos aos y se extrapola al nmero de localidades rurales que se pueden beneficiar con sistema de saneamiento autnomo en el horizonte de planeacin del Programa, as como el monto de recursos econmicos necesarios. Las acciones estructurales descritas anteriormente son necesarias ms no suficientes para lograr el saneamiento de la cuenca. En complemento se proponen una serie de acciones no estructurales, como son: Coordinar con los H. Ayuntamientos la revisin y establecimiento de nuevos sitios para los basureros urbanos y a cielo abierto de las localidades grandes de la cuenca. Adicionalmente, es necesario coordinar con los H. Ayuntamientos el establecimiento de nuevos sitios de rellenos sanitarios en las localidades mayores a los 500 habitantes, buscando inclusive que los municipios establezcan programas sobre depuracin
Se distinguen tres etapas: corto plazo (2006), mediano plazo (2008), y largo plazo (2013). 12 Por comunidad rural se entiende aquella cuya poblacin es menor a los 2,500 hab, excepto aquellas que por su actividad econmica preponderante y su ndice de marginacin Bajo o Muy bajo, se le puede dar el tratamiento de zona urbana. 13 Reglas de operacin para los programas de infraestructura hidroagrcola, y de agua potable, alcantarillado y saneamiento a cargo de la Comisin Nacional del Agua, y sus modificaciones aplicables a partir del ao 2003. Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de abril de 2003.
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de basura a nivel domiciliario (orgnica e inorgnica) lo que permitira reducir sensiblemente el rea necesaria para relleno sanitario. Establecimiento de un programa de empleo temporal con los municipios, bajo la coordinacin de la SEDESOL, para la limpieza de caadas, barrancas y riberas de la cuenca, ejecutado con mano de obra campesina en la poca de secas de cada ao que dure el Programa. Concertar con las asociaciones de agricultores, de caeros, de fruticultores, etc., acciones para el mejoramiento del saneamiento de los campamentos de jornaleros agrcolas temporales en lo referente a letrinizacin, basureros y disposicin de aguas grises. En materia de la administracin de la calidad del agua se debe mantener actualizado el padrn de descargas de los diferentes usos del agua en la cuenca. As mismo realizar un efectivo monitoreo permanente de la calidad del agua en las descargas de los diferentes usos del recurso en la cuenca. Concertar con los acuicultores de la cuenca, en caso de que los haya, la bsqueda de procedimientos de descargas de sus aguas residuales que atemperen sus efectos de eutrificacin14 a los cuerpos de aguas receptores. Para disminuir los posibles efectos de los encharcamientos formados en las zonas de extraccin de materiales ptreos en las riberas de los ros es necesario vigilar la estricta aplicacin de la normatividad y establecer una planificacin de su explotacin, esta accin podra concertarse entre la CNA y la autoridad municipal. Es necesario inspeccionar la vigilancia del cumplimiento de la normatividad del uso de agroqumicos ante las autoridades correspondientes. Normar a nivel municipal el establecimiento de depsitos para residuos slidos y vigilar su aplicacin. Concertar con las cooperativas pesqueras de las presas, lagos y lagunas la disposicin de residuos orgnicos de sus capturas para evitar la contaminacin del cuerpo de agua. En cuanto a la minimizacin de los riesgos actuales y potenciales sealados en captulos anteriores, se considera: La estabilizacin de los materiales de desecho de las plantas beneficiadoras de minerales metlicos, ubicadas en la parte alta de la cuenca. Para las charcas formadas en las zonas de extraccin de materiales ptreos de los ros, la siembra de peces predadores de larvas de moscos vectores del paludismo es una opcin de bajo costo. Esto no excluye la posibilidad de utilizar algn producto comercial.
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Aumento desproporcionado de las sustancias nutritivas que lleva asociada la aniquilacin total de las comunidades naturales por falta de oxgeno.

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Para el caso que se cuente con ductos de hidrocarburos, gas, aguas negras, etc., que crucen las corrientes, es necesario realizar su sealizacin y verificar peridicamente su hermeticidad.

Directriz 2. Fomentar la participacin informada de la sociedad y rdenes de gobierno, as como acrecentar el conocimiento sobre los procesos de contaminacin del agua para lograr una gestin transparente y efectiva en el saneamiento de la cuenca.
El logro de los objetivos de esta directriz contempla acciones estructurales y no estructurales. La gestin de la calidad del agua requiere de datos y por lo tanto es necesario realizar su monitoreo peridico de acuerdo a la norma oficial mexicana15 NOM 01 1996. Para el logro de lo anterior es necesario disponer de una red de monitoreo de la calidad del agua, y como accin estructural se contempla, con base a estudios de las corrientes, ampliar la actual red de monitoreo con nuevas estaciones automatizadas con transmisin telemtrica de datos, de ser posible. La operacin de la red de monitoreo estara a cargo de la Gerencia Regional, de la CNA, entendiendo por esto la conservacin de las estaciones, la toma de muestras, los anlisis fsicos y qumicos y la publicacin en forma clara y sencilla de la evolucin de la calidad del agua en la prensa de las principales localidades de la cuenca, as como en la Pgina del Consejos de Cuenca correspondiente o en el Portal de los Consejos de Cuenca (www.consejosdecuenca.org.mx). En un inicio, en la Gerencia Regional, futuro Organismo de Cuenca, se establecer un banco de datos con informacin histrica sistematizada y de acceso para todo pblico, lo que ser complementado con la informacin del REPDA y de los organismos operadores de sistemas de agua potable y saneamiento de la cuenca. La gestin del agua requiere conocer los procesos en torno al recurso hdrico que ocurren en la cuenca. En el caso de la contaminacin es necesario que la investigacin se oriente a conocer los procesos de la contaminacin y sus impactos ambientales, econmicos y sociales, y as contar con datos, informacin y conocimientos16 que sustente la proteccin de las aguas y la toma de decisiones. Especial atencin merece el estudio de los efectos de las aguas ricas en nitratos, fosfatos, productos qumicos utilizados como pesticidas, en una agricultura altamente tecnificada como la que se practica en ciertas regiones, y vertidos por los drenes agrcolas a la zona estuarina, as como la que se infiltra al acufero del ro. Para ello se propone iniciar un programa de investigacin para la remocin o fijacin de esos contaminantes mediante el establecimiento de una zona de inundacin con vegetacin natural de la regin. Estas
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Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, publicada en el DOF el 6 de enero de 1997. 16 El trmino informacin connota interpretacin, sntesis y comunicacin de datos, mientras conocimiento se considera como la traslacin de datos, informacin e ideas en explicaciones.

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acciones requieren de financiamiento y para ello una de las actividades del Programa ser la bsqueda de recursos econmicos necesarios. Para esto se propone que sea la universidad local o un centro de investigacin que sea la institucin responsable de esta accin. Se debe considerar necesario que se realicen estudios de prospeccin con modelos de simulacin del tramo o tramos de la corriente que as lo amerite, que permitan conocer y evaluar el desarrollo de la contaminacin a futuro y disponer as con los elementos necesarios para tomar las decisiones y medidas precautorias o correctivas necesarias. Esto conducir a sustentar los estudios para realizar la declaratoria de clasificacin de la corriente en consideracin o de los acuferos. Se requiere promover la investigacin que conduzca a determinar el volumen de gasto necesario de la corriente bajo la visin de un hbitat unitario, tambin denominado gasto ecolgico17 y cuidar que se cumpla con dicho volumen en la extraccin anual de las presas de almacenamiento. Este tipo de Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca tiene como factor de xito la participacin de la ciudadana, sociedad organizada y usuarios del agua y para ello es necesario establecer la adopcin de compromisos y un cambio de actitud promovido mediante un programa de participacin social y comunitaria. Para inducir este cambio es necesario establecer que el principal logro del Programa es recuperar la calidad ambiental que la regin presentaba aos atrs, lo que contribuir, sin duda alguna, a un mayor nivel de calidad de vida de los habitantes de la cuenca. Esto establece el compromiso social e institucional de conciliar el actual y futuro desarrollo econmico de la regin con el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca. Una accin que permitir disfrutar de la belleza de las riberas de los ros de la cuenca es el establecer lugares de recreacin familiar en los puntos que las autoridades de los municipios de la cuenca y ciudadana determinen, para los que ofrecern facilidades y seguridad para el esparcimiento y convivencia familiar. El conjunto de acciones contempladas en este Programa se presentan en los mapas 8 y 9 denominados Acciones estructurales y no estructurales, respectivamente. Con el conjunto de acciones propuestas, se elabora un catlogo de las mismas, tal como se muestra en el Anexo 2.

prioritarias.

En caso de contingencia, el Programa considera un nmero de acciones que son las prioritarias. Estas acciones se mencionan en el texto y se muestran en el Mapa 10: Acciones 7. El papel del Consejo de Cuenca en la participacin social e institucional

El Consejo de Cuenca es un rgano colegiado de integracin mixta, que ser instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre los tres rdenes
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Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, artculo 2 fraccin XXII.

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de gobierno y con los representantes de los usuarios de la cuenca y grupos organizados de la sociedad con objeto de formular programas y acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos y la preservacin de los recursos de la cuenca18. El Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca se formula en el GET de Calidad del Agua por iniciativa del Grupo de Seguimiento y Evaluacin, y ser aprobado por el Consejo de Cuenca para su ejecucin, seguimiento y evaluacin, en sesin plenaria de los integrantes del Consejo. En este evento se suscribir el acta con todos los responsables de alguna de las acciones establecidas en el Programa. Sin prdida de generalidad, los responsables de realizar las acciones de este Programa son: Gobierno Federal: Comisin Nacional del Agua (CNA), Secretar de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Alimentacin y Pesca (SAGARPA), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Marina (SM), Sector Salud (SS), entre otros. Por cada Entidad Federativa: Gobierno del Estado respectivo, a travs de la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado o la cabeza del Sector Medio Ambiente, y H. Ayuntamientos de los municipios que comparten total o parcialmente sus territorios con la cuenca. Usuarios del Agua: los Organismos Operadores de Sistemas de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento municipales; usuarios de uso industrial, como seran los ingenios, teneras, explotaciones porcinas, entre otros. Otros participantes en el Programas son: universidad local, centros de enseanza superior y o de investigacin, asociaciones gremiales como son de agricultores, de caeros, organizaciones no gubernamentales, entre otros. El seguimiento y evaluacin del Programa ser realizado por el GET en Calidad del Agua o cualquier otro que el Grupo de Evaluacin y Seguimiento designe, y se sugiere que los tiempos para la evaluacin de los avances del Programa sean al trmino del primer y tercer trimestre de cada ao, y con los resultados observados se formule un informe escrito dirigido a los integrantes del Consejo de Cuenca y a los responsables de las acciones propuestas. Para cada accin programada, cuando se informe sobre ella, se mencionarn los criterios de evaluacin y las condiciones para una eventual reprogramacin. En un cronograma de las acciones se seala cada una de las acciones del Programa, la unidad de medida y los plazos establecidos y se presentan en el Anexo 3. El Programa ser evaluado mediante los siguientes indicadores:
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Ley de Aguas Nacionales, artculo 3 fraccin XV y artculo 13.

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1) En cuanto a acciones estructurales realizadas AER (%) AER (%) = 100(Acciones estructurales realizadas / Acciones estructurales programadas)% 2) En cuanto a acciones no estructurales realizadas ANER (%) ANER (%) = 100(Acciones no estructurales realizadas / Acciones no estructurales programadas)% 3) Cobertura de tratamiento de aguas residuales (%) CTAR (%) = 100(Gasto total de aguas tratadas (lps) / Gasto total de aguas residuales descargadas)% 4) Cobertura de nuevo gasto de aguas residuales tratadas (%) CNGT (%) = 100(Nuevo gasto de aguas residuales tratadas (lps) / Nuevo gasto de aguas residuales tratadas programadas (lps))% Con cada reporte semestral se anexarn los valores de la calidad del de acuerdo a los puntos de monitoreo seleccionados para el cumplimiento de los parmetros definidos. En recuadros se sealar el avance de las acciones (realizada, en proceso o no iniciada). El avance del Programa se presenta de manera sinttica en el Mapa 11: Seguimiento. 8. Mecanismos de instrumentacin del programa con: El Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca es congruente

Plan Nacional de Desarrollo: En lo referente a los objetivo rectores 5 de las reas de Desarrollo social y humano y de Crecimiento con calidad: Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza y Crear condiciones para un desarrollo sustentable, respectivamente. Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001 2006, en cuanto al Programa estratgico 1. Detener y revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos), en particular el objetivo, Recuperar cauces de ros, lagos, cuencas hidrolgicas y mantos acuferos de fuentes de contaminacin, y el Programa estratgico 2. Detener y revertir la prdida de capital natural, en el objetivo, Asegurar la participacin corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e individuos en la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
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Programas Nacional Hidrulico 2001- 2006 y Regional Hidrulico. Priorizacin de acciones detalladas 2002-2006, con el Objetivo 2 a nivel nacional y regional, respectivamente: Fomentar la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Plan Estatal de Desarrollo, de cada Gobierno Estatal participante en el Programa. Se mencionan los apartados correspondientes a cada Plan. Planes rectores de desarrollo municipal de los municipios participantes. Planes maestros para el desarrollo y mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de los Organismos Operadores de Sistemas de Aguas
Potable, Alcantarillado y Saneamiento participantes. En el Anexo 4 se presenta cada una de las acciones del Programa en una ficha, en la que se especifica su congruencia con los instrumentos sealados anteriormente. La instrumentacin del Programa se rige por las leyes y normas mexicanas, principalmente: 1. Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. 2. Reglas de Operacin para los Programas de Infraestructura Hidroagrcola, y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisin Nacional del Agua, y sus modificaciones aplicables a partir de 2003, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin , el 7 de abril de 2003. 3. Decreto por el que se condonan los crditos fiscales generados por los adeudos en el pago del derecho por el uso, aprovechamiento o explotacin de aguas nacionales a cargo de los municipios, entidades federativas, Distrito Federal, organismos operadores, comisiones estatales, o cualquier otro tipo de organismo u rgano, que sean los responsables directos de la prestacin del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Diario Oficial de la Federacin, lunes 23 de diciembre de 2002. pp. 5 8. 4. Decreto por el que se condonan y eximen contribuciones y accesorios en materia de derechos por uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico de la Nacin como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales a los municipios, entidades federativas, Distrito Federal, organismos operadores, comisiones estatales, o cualquier otro tipo de organismo u rgano, que sean los responsables directos de la prestacin del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Diario Oficial de la Federacin, lunes 23 de diciembre de 2002. Pp. 8 12. 5. Decreto por el que se condonan y eximen contribuciones y accesorios en materia de derechos por uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico de la Nacin como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales a los contribuyentes que se indica. Diario Oficial de la Federacin, mircoles 17 de noviembre de 2004. 23

Pp. 4 8. 6. Ley Federal de Derechos. 7. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente 8. Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, publicada en el DOF el 6 de enero de 1997. 9. PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-141-SEMARNAT-2003, Que establece los requisitos para la caracterizacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y postoperacin de presas de jales, publicada en el DOF el 17 de septiembre de 2003. Anexo 1. Acta de acuerdos y compromisos del consejo de cuenca para la ejecucin del programa Anexo 2. Catlogo de objetivos y acciones del programa Anexo 3. Seguimiento de las acciones Anexo 4. Fichas de acciones del programa 7.8 El Anexo de Soporte Tcnico Este apartado sustenta todo lo que se escribe, menciona, y propone en el Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca. Contiene, en forma ordenada todas las fuentes y acopio de la informacin utilizadas en la elaboracin del Programa, como es informacin numrica en bases de datos, de registro, documental y geogrfica. 7.9 Cartografa El Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca, requiere de 11 mapas temticos. Para la elaboracin de ellos se utiliza un sistema de informacin geogrfica (SIG). El contenido de cada uno de los mapas es: Mapa 1. Territorio del Consejo de Cuenca. Contiene la delimitacin geogrfica del Consejo de Cuenca, las cuencas que lo integran, las corrientes y presas de almacenamiento y las principales localidades. Mapa 2. Hidrosistema de la cuenca. Tambin denominado Mapa base, contiene la delimitacin geogrfica de la cuenca con su hidrosistema, que comprende la red hidrogrfica principal, las subcuencas, zonas hidrogeolgicas, importaciones y exportaciones de agua a la cuenca, presas de almacenamiento y derivacin. Se consideran las principales localidades de la cuenca. 24

Mapa 3. Ambiental. En un mapa de la cuenca con la red hidrogrfica se ubicarn los humedales y zonas naturales protegidas, bosques, selvas y regin estuarina. En caso de que en la cuenca no se cuente con zonas naturales protegidas se podr mostrar la vegetacin de la cuenca y se podra denominar Diversidad

vegetal.

Mapa 4. Geopoltico. Contiene Mapa Base ms la divisin poltica estatal, municipal y grado de marginalidad municipal 200 de CONAPO. Mapa 5. Actividades econmicas. En el Mapa Base se ubicarn los sitios de las diferentes actividades econmicas: distritos de riego, industria (generacin de energa elctrica, minera, industria de transformacin, etc.), zonas de ganadera, forestales, acuacultura, pesca comercial y deportiva, y zonas de recreacin y turismo. Mapa 6. Contaminacin del agua. En el Mapa Base se ubicarn los sitios de contaminacin del agua por descargas de los usos del agua existentes en las subcuencas, los puntos de las estaciones de monitoreo de la calidad del agua, las zonas de contaminacin difusa, los sitios o zonas de contaminacin por productos txicos de origen industrial y por residuos slidos; los puntos o zonas de riesgos actuales y potenciales por la contaminacin del agua; y con recuadros se escribir de manera breve y concisa la principal problemtica en torno al tema por subcuenca. Si la zona de contaminacin del agua se concentra, desproporcionadamente, en una zona especfica de la cuenca, para facilitar la presentacin se puede utilizar un mapa adicional de esa porcin de la cuenca mostrando sus detalles. Mapa 7. Calidad deseable del agua. Con base al Mapa 6, se indicarn los puntos que por sus caractersticas faciliten el monitoreo, y los valores deseables de calidad del agua en los sitios o tramos de las corrientes de agua contaminados por descargas de los usos existentes en las subcuencas (red deseada de estaciones de monitoreo de calidad del agua). La situacin deseada en las zonas de contaminacin difusa, en los sitios de contaminacin por productos txicos de origen industrial y por residuos slidos. Similarmente, se indicar lo deseado en los puntos o zonas de riesgos actuales y potenciales por la contaminacin del agua. Con recuadros se escribir de manera breve y concisa la condicin futura y deseada del cuerpo de agua y valores de los parmetros DBO, SST y CF as como los puntos de verificacin de los objetivos. Mapa 8. Acciones estructurales. En el Mapa Base se ubicarn las directrices del Programa de Saneamiento en lo que se refiere a acciones estructurales por subcuenca o grupos de ellas que se consideran necesarias, en un horizonte de 10 aos. Con recuadros se escribirn de manera breve y concisa las acciones estructurales por subcuenca, anotando el nombre del ejecutor (dependencia gubernamental, organismo operador o iniciativa privada) responsable de dicha accin y el ao en que se consideren programadas a ejecutar. 25

Mapa 9. Acciones no estructurales. En el Mapa Base se ubicarn las directrices del Programa de Saneamiento en lo que se refiere a acciones no estructurales por subcuenca que se consideran necesarias, stas son de tipo reglamentario, recomendaciones tcnicas, de gestin y manejo de la cuenca y de coordinacin y concertacin. Con recuadros se escribirn de manera breve y concisa las acciones no estructurales por subcuenca. Mapa 10. Acciones prioritarias. En el Mapa Base se ubicarn las directrices del Programa de Saneamiento en lo que se refiere a acciones, estructurales y no estructurales) por subcuenca que se consideran prioritarias. Con recuadros se escribirn de manera breve y concisa las acciones prioritarias por subcuenca. Mapa 11. Seguimiento. En el Mapa 7 se ubicarn los puntos de monitoreo o verificacin del Programa de Saneamiento de la Cuenca con los valores de los parmetros que se proponen controlar o disminuir. Se anotarn las directrices del Programa de Saneamiento en lo que se refiere a acciones estructurales por subcuenca que se consideran necesarias, en un horizonte de 10 aos. Con recuadros se escribirn de manera breve y concisa las acciones estructurales por subcuenca, anotando el nombre del ejecutor (dependencia gubernamental, organismo operador o iniciativa privada) responsable de dicha accin y el ao en que se consideren programadas a ejecutar y si se cumpli con la meta (realizada, en proceso y no realizada). Los recuadros se pintarn de verde, amarillo o rojo de acuerdo al cumplimiento de la meta, a modo de semforo. Este mapa se elaborar anualmente. Referencias Glosario

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Anexo 1. El Anexo Tcnico del Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca Hidrogrfica

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ANEXO TCNICO DEL PROGRAMA DE GESTIN DEL AGUA PARA EL SANEAMIENTO POR CUENCA HIDROGRFICA
INTRODUCCIN Este documento, como su nombre lo indica, es el respaldo en materia de datos, informacin y conocimiento acerca de los procesos de contaminacin que se tienen en la cuenca19. No se pretende elaborar un documento descriptivo de la calidad del agua en la regin. Tiene por objetivo ser el registro y sustento, a travs de sus captulos, de las directrices y acciones contempladas en el Programa. Los pasos para realizar el Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento por Cuenca Hidrogrfica tienen como principal referencia la metodologa francesa de planeacin de la gestin de los recursos hdricos denominada Plan de Aprovechamiento y Gestin del Agua (SAGE, por sus siglas en francs). El SAGE se distingue por ser lgico, relativamente fcil de elaborar y que conduce a obtener resultados a corto plazo. Se apoya en tres puntos torales: i) Definicin de su permetro, o de su zona de accin, de manera coherente y conveniente con respecto a sus objetivos; ii) Organizacin de una verdadera concertacin, en el seno de una comisin local del agua integrada por miembros representativos, comprometidos y movidos por una autntica voluntad de progresar, y cuya estructura cuenta con los medios necesarios; y iii) Visualizacin de un horizonte a largo plazo (10 aos) para decidir lo que se quiere hacer en materia de la calidad del agua en la cuenca, al mismo tiempo que se cuente con medidas operativas a corto plazo para mejorar las prcticas y los comportamientos de los diferentes actores de la gestin del agua.

I. CONTEXTO GENERAL A NIVEL DE LA CUENCA

1. MARCO GLOBAL DE TRABAJO 1.1 Delimitacin geogrfica de la cuenca (Mapa del Territorio del Consejo de Cuenca) 1.1.1 El hidrosistema de la cuenca (Mapa del Hidrosistema de la Cuenca) 1.1.1.1 Red hidrogrfica principal 1.1.1.2 Subcuencas hasta el orden necesario para la adecuada interpretacin del Programa. 1.1.1.3 Aacuferos de acuerdo a sus lmites oficiales.
En este trabajo el trmino informacin connota interpretacin, sntesis y comunicacin de datos, mientras conocimiento lo consideramos como la traslacin de datos, informacin e ideas en explicaciones.
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1.1.1.4 Importaciones y exportaciones de agua a la cuenca 1.1.1.5 Infraestructura hidrulica (presas de almacenamientos ms importantes y de derivacin, si estas ltimas tienen utilidad en el Programa. 1.2 Marco socioeconmico (Mapa Geopoltico) 1.2.1 Divisin poltica estatal y municipal 1.2.2 Principales localidades (mayores a 5 000 hab) 1.2.3 Poblacin y crecimiento poblacional 2003 - 2030 1.2.4 Grado de marginalidad municipal 2000, elaborado por CONAPO y zonas de hablantes de lengua indgena. 1.2.5 Actividades econmicas ms importantes: distritos y unidades de riego; industria (generacin de energa elctrica, minera, de transformacin, azucarera, etc.); zonas ganaderas; forestales; acuacultura; pesca comercial y deportiva; zonas de recreacin y turismo. (Mapa de Actividades Econmicas). 1.3 Marco ambiental (Mapa Ambiental). 1.3.1 Ecosistemas que por sus caractersticas merecen especial atencin como: bosques y selvas, zonas protegidas de la biosfera, estuarios; lagunas litorales, humedales, etc. En todo caso debe basarse en informacin oficial. La definicin geogrfica del permetro de la cuenca, un buen permetro, debe ser de tal forma que permita alcanzar los objetivos del Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento en la Cuenca, es decir, establecer una gestin eficaz de la calidad del agua y ello implica tomar en cuenta los dos principios siguientes:

Que exista una coherencia entre el medio fsico y los aspectos tcnicos, siendo as la unidad de referencia ideal, la unidad funcional, la cuenca hidrogrfica. Factibilidad de una gestin concertada mediante la existencia de las estructuras locales, divisiones poltico-administrativas, identidad cultural y econmica de los habitantes, etc., lo que conducir a definir el mbito territorial del Programa.

II. CONTEXTO LOCAL A NIVEL DE LAS SUBCUENCAS

Con base a las delimitaciones por subcuenca definidas y en funcin de la informacin disponible se desarrollarn los siguientes apartados: 2. OFERTA DE AGUA 2.1 Aguas superficiales 2.2 Aguas subterrneas 2.3 Balance. Uno de los puntos importantes de la gestin del agua es la de conocer la oferta de aguas superficiales y subterrneas. En un cuadro se resumen los volmenes de agua de las fuentes superficiales y subterrneas, as como sus diferentes pesos relativos.

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3. USOS DEL AGUA 3.1 Aprovechamiento actual del agua 3.2 Pblico Urbano 3.2.1 Agua potable 3.2.2 Alcantarillado 3.3 Pecuario 3.4 Agrcola 3.5 Generacin de energa elctrica 3.6 Industrial 3.7 Acuacultura 3.8 Servicios 3.9 Conservacin ecolgica Se realizar un listado de usuarios del agua ya que el Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento en la Cuenca se basa en su involucramiento y participacin en el proceso. En un cuadro se resumen los volmenes de los diferentes usos y los pesos relativos de los mismos. 3.10 Reuso del agua 3.10.1 Usos actuales y potenciales del agua tratada 3.10.2 Estimacin de volmenes de agua residual cruda reutilizada 3.10.3 Estimacin de volmenes de agua tratada reutilizada 3.10.4 Riesgos para la salud 3.10.5 Tipos de tratamiento del agua reutilizada 4. DIAGNSTICO DE LA CALIDAD DEL AGUA 4.1 Parmetros oficiales de calidad del agua 4.2 Red de monitoreo de calidad del agua 4.3 Contaminacin de origen urbano 4.3.1 Sitios de descarga de aguas residuales urbanas 4.3.2 Volumen descargado de aguas residuales urbanas 4.3.3 Carga contaminante por descarga de aguas residuales urbanas 4.3.4 Sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas existentes 4.3.5 Conclusiones 4.4 Contaminacin de origen pecuario 4.4.1 Sitios de descarga de aguas residuales pecuarias 4.4.2 Volumen descargado de aguas residuales pecuarias 4.4.3 Carga contaminante por descarga de aguas residuales pecuarias 4.4.4 Sistemas de tratamiento de aguas residuales pecuarias existentes 4.4.5 Conclusiones

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4.5 Contaminacin de origen agrcola 4.5.1 Sitios de descarga de aguas residuales agrcolas 4.5.2 Volumen descargado de aguas residuales agrcolas 4.5.3 Carga contaminante por descarga de aguas residuales agrcolas 4.5.4 Conclusiones 4.6 Contaminacin de origen industrial 4.6.1 Sitios de descarga de aguas residuales industriales 4.6.2 Volumen descargado de aguas residuales pecuarias 4.6.3 Carga contaminante por descarga de aguas residuales pecuarias 4.6.4 Sistemas de tratamiento de aguas residuales pecuarias existentes 4.6.5 Conclusiones 4.7 Contaminacin de origen acucola 4.7.1 Sitios de descarga de aguas residuales acucolas 4.7.2 Volumen descargado de aguas residuales acucolas 4.7.3 Carga contaminante por descarga de aguas residuales acucolas 4.7.4 Sistemas de tratamiento de aguas residuales acucolas existentes 4.7.5 Conclusiones 4.8 Contaminacin de origen de servicios 4.8.1 Sitios de descarga de aguas residuales de servicios 4.8.2 Volumen descargado de aguas residuales de servicios 4.8.3 Carga contaminante por descarga de aguas residuales de servicios 4.8.4 Sistemas de tratamiento de aguas residuales de servicios existentes 4.8.5 Conclusiones 4.9 Contaminacin de las aguas estuarinas 4.9.1 Principales fuentes contaminantes 4.9.2 Conclusiones 4.10 Aguas subterrneas 4.10.1 Calidad del agua subterrnea 4.10.2 Contaminacin de los acuferos 4.10.3 Conclusiones 4.11 Contaminacin por fuentes difusas 4.11.1 Principales contaminantes de fuentes no puntuales 4.11.2 Aguas superficiales 4.11.3 Aguas subterrneas 4.11.4 Conclusiones 4.12 Contaminacin por productos txicos de origen industrial 4.12.1 Principales contaminantes txicos de origen industrial 4.12.2 En aguas superficiales 4.12.3 En aguas subterrneas 4.12.4 Conclusiones 32

4.13 Contaminacin por residuos slidos 4.13.1 Sitios de disposicin de residuos slidos 4.13.2 Estrategias para el confinamiento de los residuos slidos 4.13.3 Programa Campo Limpio 4.13.4 Otros programas de manejo de residuos slidos 4.13.5 Conclusiones 4.14 Riesgos por contaminacin del agua 4.14.1 Riesgos actuales 4.14.2 Riesgos potenciales 4.14.3 Conclusiones 4.15 Sntesis del diagnstico del estado actual de la cuenca en materia de saneamiento (Mapa de la Contaminacin del Agua). La fuente de la informacin de la contaminacin de los diferentes usos del agua es la Subgerencia Regional Tcnica y el REPDA. En un cuadro se resumen los volmenes de aguas residuales, su carga contaminante (si es posible) de los diferentes usos y los pesos relativos de los mismos. Por riesgo actual entendemos la amenaza de tipo fsico, qumico o biolgico que puede afectar la calidad del agua y la salud humana o de los ecosistemas. El riesgo potencial es el que an no existe pero puede existir. La falta de informacin cuantitativa especfica hace necesario expresar el riesgo cualitativamente, utilizando categoras de alto, medio y bajo. Una vez que se hayan ubicado de manera exhaustiva en cada subcuenca los puntos de contaminacin puntual y difusa, de acuerdo a los numerales arriba consignados, se proceder a formar una sntesis de los elementos de informacin reunidos, tomando en cuenta las relaciones entre los usos, los medios naturales acuticos y entre estos dos. El resultado de esta etapa es obtener una visin del permetro suficientemente clara y sinttica acerca del diagnstico del estado actual de la cuenca en materia de calidad del agua. Para la elaboracin del Mapa de la Contaminacin del Agua, en el Mapa 2 se ubicarn: los sitios de contaminacin del agua por descarga de los usos existentes; los puntos oficiales actuales de monitoreo de la calidad del agua, las zonas de contaminacin difusa, los sitios o zonas de contaminacin por productos txicos de origen industrial y por residuos slidos; los puntos o zonas de riesgo actual y potencial de contaminacin del agua. En recuadros se escribir de manera breve la principal problemtica para cada subcuenca. 5. TENDENCIAS Y ESCENARIOS 5.1 Identificacin prospectiva de los fenmenos de contaminacin de las aguas de la cuenca 5.2 Tendencias y construccin de escenarios a los aos 2004, 2006 y 20012 5.2.1 Corto plazo 5.2.2 Mediano plazo 5.2.2 Largo plazo 5.3 Anlisis de escenarios 33

5.4 Seleccin del escenario deseable y factible A partir del diagnstico multidisciplinario y global del apartado anterior, se podrn definir las grandes tendencias de evolucin de la contaminacin del agua en la cuenca en lo que respecta a: i) el desarrollo de los usos y sus impactos sobre el medio acutico, y ii) a la conservacin, la degradacin y la restauracin de los medios acuticos. En torno de la doble preocupacin acerca de los medios acuticos y usos del agua, se establecern los diferentes escenarios destacando los beneficios y objetivos implcitos o explcitos que quisieran los habitantes de la cuenca y los usuarios del agua. 6. DIRECTRICES DE SANEAMIENTO 6.1 Directrices y Objetivos 6.2 Estrategias del Programa 6.3 Beneficios del Programa 6.4 Matriz de responsabilidades institucionales 6.5 Los puntos de verificacin del Programa 6.6 Seguimiento y evaluacin del logro de los objetivos del Programa. (Grfico de Seguimiento del Programa y Mapa de Seguimiento). 6.7 Congruencia con otros planes y programas (Grfico de Cdula de Congruencia). 6.8 Instrumentos del Programa Las directrices de saneamiento son los objetivos establecidos que se buscan alcanzar con el Programa de acuerdo a un escenario previamente seleccionado por consenso con la comunidad de usuarios y las instituciones. Los objetivos se formalizan en trminos de valores de calidad del agua, medidos stos en un cierto nmero de puntos de control (en algunos puntos existen estaciones de medicin de la calidad del agua y otros sern de nueva creacin). Para alcanzar esos objetivos en materia de calidad del agua en la cuenca se establecern las estrategias del Programa, una de ellas es un alto grado de consenso entre los usuarios, instituciones de los tres rdenes de gobierno y organizaciones no gubernamentales. Para el logro de los objetivos anteriores, este Programa de Gestin del Agua para el Saneamiento en la Cuenca se basa en las siguientes estrategias:

La aprobacin de este Programa en sesin del Consejo de Cuenca por su Presidente, los vocales gubernamentales de los estados que comparten territorio de la cuenca y los vocales usuarios del agua. La coordinacin entre las dependencias y entidades gubernamentales de los rdenes de gobierno federal y de los estados que comparten la cuenca y respectivos municipios. La concertacin con los usuarios del agua, grupos organizados de la sociedad y ONGs para su real participacin en el Programa.

Para la elaboracin del Grfico Seguimiento del Programa se representar en diagramas de barras cada una de las acciones programadas, en el plazo seleccionado. Se mostrarn los 34

valores de los indicadores a partir del valor actual y hasta la meta establecida. De ser necesario se formula a nivel de subcuenca. Para la elaboracin del Mapa de Seguimiento, en el Mapa de la Calidad Deseable del Agua se localizan los puntos de monitoreo de la calidad del agua en los que se verificar el cumplimiento de los valores de los parmetros definidos. En recuadros se menciona la cobertura de cada punto de control (tramo o sitio, subcuenca o zona). En recuadros o diagramas de apoyo se seala el estado de avance de las acciones estructurales (realizada, en proceso o no iniciada). Para la elaboracin del Grfico Anlisis y Certificacin de Congruencia, se har una representacin esquemtica del Programa que muestra la congruencia y vinculacin de los distintos documentos oficiales de planeacin en los niveles nacional, regional, estatal y municipal. En estos documentos se consideran el Plan Nacional de Desarrollo; Programa Nacional Hidrulico; Programa Regional Hidrulico; programas de ordenamiento ecolgico regional; planes estatales y regionales de desarrollo; planes rectores de desarrollo municipal; planes maestros para el desarrollo y mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de los organismos operadores; etc. El Grfico Instrumentos del Programa se elaborar dibujando esquemticamente los acuerdos de coordinacin y sus anexos tcnicos y de ejecucin, instrumentos que el Convenio de Desarrollo Social que la Federacin celebra con los Estados, prev para la coordinacin de acciones entre los tres rdenes de gobierno. Estos instrumentos se coordinan en el seno del Consejo de Cuenca. Se completar con los textos necesarios. 7. ACCIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA 7.1 Acciones de participacin social e institucional y el papel del Consejo de Cuenca (Grfico El Consejo de Cuenca y la Participacin Social e Institucional). 7.1.1 Consejo de Cuenca como foro de coordinacin y concertacin 7.1.1.1 El Grupo de Seguimiento y Evaluacin 7.1.1.2 Otros rganos auxiliares 7.1.1.3 Grupos Especializados de Trabajo. El Grupo de Trabajo en Calidad del Agua 7.1.1.4 Asamblea de Usuarios 7.1.2 Gobiernos de los Estados, las Comisiones Estatales de Agua y Saneamiento y el COPLADE 7.1.3 Gobiernos Municipales y los Organismos Operadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento 7.1.4 Organizaciones no Gubernamentales 7.1.5 Instituciones de Enseanza Superior e Investigacin 7.1.6 Otras dependencias del gobierno federal 7.1.7 Comisin Nacional del Agua Para la elaboracin del Grfico de Consejo de Cuenca y Participacin Social se har una representacin esquemtica de la interaccin de los tres rdenes de gobierno, la sociedad y los usuarios, que se dar en el seno del Consejo de Cuenca a fin de coordinar y concertar las acciones del Programa. Se completar con los textos necesarios. 35

7.2 Acciones estructurales (Mapa Acciones Estructurales). 7.2.1 Proyectos jerarquizados 7.2.2 Corto plazo (1 a 3 aos) 7.2.3 Mediano plazo (4 a 10 aos) 7.2.4 Matriz de requerimientos: estudios, proyectos ejecutivos, evaluacin econmica y social en la cuenca 7.2.5 Monto de las inversiones necesarias para el saneamiento de la cuenca 7.2.6 Matriz de participacin y compromisos institucionales en el Programa de Saneamiento de la Cuenca 7.2.7 Financiamiento del Programa de Gestin del Agua para Saneamiento en la Cuenca 7.2.8 Evaluacin y control de los avances de ejecucin del Programa 7.2.9 Cronograma de actividades 7.2.10 Indicadores de evaluacin. Las acciones estructurales son los que comprenden nuevas obras de infraestructura, modernizacin, rehabilitacin y conservacin de la existente. Para la elaboracin del Mapa de Acciones Estructurales, adems del contenido del Mapa 2, se ubican las acciones estructurales por subcuenca que se consideran necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Programa, para un plazo determinado. En recuadros se indica el nombre del responsable (dependencia gubernamental, organismo operador asociacin de usuarios o iniciativa privada) de cada una de las acciones, as como el ao o aos en que se Programa su ejecucin. 7.3 Acciones no estructurales (Mapa de Acciones No Estructurales) 7.3.1 De la Comisin Nacional del Agua 7.3.2 De dependencias del gobierno federal 7.3.3 De los gobiernos de los estados 7.3.4 De las presidencias municipales 7.3.5 De los usuarios del agua 7.3.6 De los integrantes del Consejo de Cuenca 7.3.7 De los organismos operadores de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento 7.3.8 De las asociaciones de agricultores, industriales, ganaderas, acucolas, etc. 7.3.9 De las organizaciones no gubernamentales 7.1.10 De otras dependencias y formas organizadas de la sociedad Para la elaboracin del Mapa de Acciones No Estructurales, en el Mapa 2 se ubicarn, por subcuenca, aquellas que se consideran necesarias. stas son de tipo reglamentario, normativo fiscal, de gestin y manejo, de coordinacin y concertacin, de desarrollo institucional, de participacin social, etc. En recuadros se indica el nombre del responsable de cada una de las acciones, as como el ao o aos en que se programa su ejecucin. Para la elaboracin del Mapa de Zonas de Atencin Prioritaria con base al contenido de los mapas 8 y 9, se ubican las acciones estructurales y no estructurales en las zonas que se consideran prioritarias para el Programa, para el plazo establecido. En recuadros se indica el nombre del responsable (dependencia gubernamental, organismo operador, asociacin de 36

usuarios o iniciativa privada) de cada una de las acciones, as como el ao o aos en que se programa su ejecucin. III. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA 8 Mecanismos de financiamiento 8.1 Programas operativos a cargo de la CNA. 8.2 Programas operativos de los gobiernos estatales 8.3 Programas operativos de los municipios 8.4 Inversin de los particulares.

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