RESUMEN DE TEXTO PARA LA PRUEBA DE SISTEMA ELECTORALES

1.- Propuesta de un Sistema Compensatorio (Proporcional Personalizado) ALTMAN El planteamiento de reforma electoral en chile debe comenzar por la reformulacin del binominalismo manteniendo su quizs nico lado positivo, la tendencia a la estabilidad que genera. Para dar a conocer el sistema electoral compensatorio que se propone se mencionara las caractersticas de los distintos sistemas electorales usando evidencia del contexto internacional, luego se hace una muy breve discusin de varios de los efectos que tiene el llamado binominalismo. En tercer lugar se pasa a las propuestas de cambio asignacin de escaos en el Congreso, simultaneidad de las elecciones, y primarias partidaria 1) Eligiendo sistema electoral: Algunas ideas desde el contexto internacional Al reformar el sistema electoral no pueden entenderse como entidades abstractas desvinculadas del medio donde sern aplicados, lo aceptado en un pas no necesariamente ser aceptado en otro y ninguna frmula ganadora es extrapolable. En trminos generales, los estudios electorales se basan en tres premisas que provienen del pionero Duverger (1954): (1) Los sistemas proporcionales tienden a producir sistemas multipartidistas, (2) las mayoras relativas tienden a producir sistemas bipartidistas y (3) los sistemas por mayora absoluta tienden a producir una multiplicidad de partidos alineados en dos grandes campos polticos (Moser y Scheiner, 2004: 577). En consecuencia, la magnitud de los distritos es una variable crtica para estimar el nmero de partidos que existir en un sistema. Los arreglos institucionales deben entenderse como un todo y la evidencia indica que los regmenes consensualistas (de los cuales la representacin proporcional es una de sus principales caractersticas) se encuentran mejor equipados que los mayoritarios para enfrentar las crisis polticas. Ms aun, recientes evidencias sealan que los regmenes con representacin proporcional tienen estadsticamente mejores records de democracia que los mayoritarios y que la ciudadana participa ms en este tipo de rgimen que en sistemas mayoritarios. Asimismo, los regmenes proporcionales son menos sensibles a los cambios de las preferencias de un nfimo grupo del electorado, que en ltima instancia determina quin gobierna en regmenes mayoritarios. A modo de ejemplo, muchos dirn que el mayoritarianismo produce mayor estabilidad e identificabilidad aunque no existe ley que as lo indique. Quizs tengan en su mente casos como los de Estados Unidos y Gran Bretaa, pero esto parece ms antojadizo que producto de una elaboracin ms profunda. 2.- Binominalismo y propuesta de reforma En los ltimos meses hemos sido espectadores, y algunos protagonistas, de diversos pronunciamientos sobre la necesidad o no de reforma del binominalismo. En este sentido, podramos agrupar estas voces en torno a cinco grandes familias de propuestas. Aquellos que: A) desean mantener el binominalismo: (especialmente en los crculos de la UDI). Los que apoyan esta idea centran sus dardos en la tendencia a la conformacin de dos grandes conglomerados polticos que el binominalismo genera. No existe democracia en el mundo que premie, como Chile, a la segunda fuerza poltica y castigue tanto a la mayora as como a la tercera fuerza. Los regmenes mayoritarios puros, como Estados Unidos, Inglaterra, Canad y otros, premian sistemticamente a la primera fuerza poltica y no subvencionan al segundo conglomerado como en Chile. B) Postulan mantener el binominalismo pero con algn correctivo: mantener el binominal tal cual se encuentra para la eleccin de 120 legisladores pero agregndole otro grupo de legisladores que seran electos en listas nacionales. (hay un cierto consenso de aumentar la Cmara de Diputados a 150 y el Senado a 48 o 50 miembros) El problema con estas propuestas es que no escapan del efecto maquillaje manteniendo todas las desviaciones producidas por el sistema binominal y que bajo este escenario el binominalismo seguira eligiendo el 80% de los legisladores. Si se mantiene la asignacin de escaos usando el cuociente DHondt. Esta tambin la discusin sobre cambiar el voto al partido por el voto a la persona y encontrando uso en lo que se llama remanentes C) Prefieren un sistema mayoritario: Si bien estos sistemas tienen sus virtudes, tienen ms problemas en un contexto multipartidista como el chileno. Esta propuesta subraya la identificabilidad de la relacin representante-representado y las tendencias centrpetas que generara en el sistema de partidos. Ms an, si gran parte de los argumentos por el cambio del sistema electoral radican en darle entrada a

grupos minoritarios, como Juntos Podemos, no se pueden desconocer los desequilibrios que este tipo de sistema producira inclusive en las dos coaliciones actualmente representadas en el Congreso. D) Quieren algn tipo de representacin proporcional clsica de distritos medianos La variacin dentro del mundo proporcional es gigantesca y es difcil predecir que pasara sin tener informacin sobre el tamao de los distritos, la necesaria nueva demarcacin de los lmites distritales (en caso de tener distritos de distintas magnitudes), e inclusive sobre cmo se votara (por ejemplo, si la lista fuese abierta o cerrada). Es tan variado este mundo proporcional que es perfectamente posible observar sistemas con efectos altamente contradictorios. De hecho, tcnicamente hablando, el binominalismo es el sistema proporcional que elige la menor cantidad de legisladores por distrito imaginables (con efectos mayoritarios perversos). Ms aun, muchos estiman que el proporcionalismo de distrito nico conduce a la eclosin de partidos polticos, aunque la evidencia es bastante contradictoria en este sentido. Hay otras variables cruciales, como el tipo de voto, para estimar si habr o no una multiplicacin de partidos. Arturo Valenzuela, en cambio, propone un smil del rgimen electoral que exista en Chile previo a septiembre del 1973. Arriagada, a su vez, propone algo similar con la instauracin de un sistema de representacin proporcional corregido, donde para obtener representacin un partido deber contar con un umbral mnimo de un 5% del voto a nivel nacional en distritos que tengan una magnitud pequea (entre 3 y 5) E) Procuran un sistema mixto paralelo: Los sistemas paralelos se caracterizan por elegir una cierta cantidad de miembros en distritos uninominales y una cierta cantidad a travs de listas partidarias por representacin proporcional, sin existir vinculacin entre estos dos grupos. Esta propuesta es defendida por Daz-Joignant que proponen aumentar el tamao de la Cmara a 150 diputados, de los cuales 100 seran electos en distritos uninominales y 50 por listas (sin existir vinculacin entre estos dos estadios) En este tipo de sistema paralelo, cuanto ms grande sea la proporcin de distritos mayoritarios dentro del conjunto de la Cmara en cuestin, ms nos acercaremos a las desviaciones sealadas en el punto sobre los sistemas mayoritarios. Por estas razones la propuesta de sistema paralelo de Joignant y Daz, donde 2/3 de los legisladores seran electos en distritos uninominales y 1/3 en listas cerradas y regionales, producira efectos inclusive ms cercanos aun sistema mayoritario que lo visto en el prrafo anterior. F) Procuran un sistema proporcional compensatorio (Altman). Los sistemas proporcionales compensatorios se caracterizan por elegir una cierta cantidad de miembros en distritos uninominales y una cierta cantidad a travs de listas partidarias por representacin proporcional, pero, a diferencia con un sistema mixto paralelo en este s existe vinculacin entre estos dos grupos. La propuesta compensatoria no involucra gerrymandering. El sistema propuesto se acerca al neocelands o alemn. Este tipo de sistema compensatorio es proporcional en tanto, la cantidad de representantes que cada lista o coalicin recibe responde fielmente al porcentaje de votos obtenidos, no ms y no menos. 3.- Una propuesta de cambio: Proporcional Compensatorio El compensatorio combina dos sistemas de eleccin en la misma cmara (un determinado porcentaje de los legisladores es electo va distritos uninominales y el restante a travs de un nico distrito nacional con representacin proporcional); existiendo vinculacin entre los dos votos emitidos por el ciudadano. En otras palabras, en los sistemas proporcionales compensatorios los representantes electos bajo el modo de representacin proporcional vienen a compensar por la desproporcionalidad que necesariamente crea la eleccin mayoritaria de diputados en los distritos uninominales. El nmero total de escaos que cada partido recibira estara determinado por el nmero de votos partidarios, considerando, a la vez, la cantidad de diputados unipersonales electos por esa agrupacin. Si un partido recibe el 10% del voto nacional, pero slo logr tres diputados unipersonales, el resto de sus diputados sern incorporados desde su lista hasta completar el 10% del Congreso que le corresponde. Consecuentemente, existir vinculacin entre los diputados unipersonales y de lista partidaria. Este sistema promueve la mxima justicia distributiva posible, ya que si un partido o coalicin recibe el 25% del voto, tendr aproximadamente 25% de los legisladores limitando simultneamente la proliferacin de partidos. Una estimacin muy cruda de la correlacin de fuerzas en caso de haber tenido Chile el 11/12 un sistema proporcional personalizado como el que propongo nos dara los siguientes resultados aproximados: la

Concertacin que recibi el 52.9% del voto a diputados, conseguira 64 escaos de los 120 (53%). La Alianza por Chile que recibi el 39.5% del voto se hara de 47 escaos (39.2%) y el pacto Juntos Podemos Ms que recibi el 7.6% de los votos a diputados, tendra 9 bancas en la Cmara, o sea el 7.5% de la misma. Como vemos la diferencia entre el porcentaje de votos recibido por cada grupo se acerca casi perfectamente al porcentaje de voto recibido en las elecciones a diputados. De los 64 escaos recibidos por la Concertacin a nivel nacional, 53 entraran como diputados mayoritarios o nominales. Solamente 11 entraran por listas, manteniendo la correlacin de fuerzas al interior del conglomerado de acuerdo a la votacin. Como muchos de los integrantes en las listas nacionales de los partidos son electos en los distritos uninominales, esta persona no ser doblemente elegida. En consecuencia, su lugar es remplazado por el candidato que aparece inmediatamente despus en la lista que no haya sido electo en distritos uninominales. En la Alianza por Chile, en cambio, son slo 7 los legisladores que se estima que entraran por los distritos mayoritarios y los otros 40 entraran por listas. Por ltimo, el pacto Juntos Podemos no tendra ningn diputado o diputada que haya entrado por votacin en distritos mayoritarios (ya que no gan en ningn distrito) y sus 9 representantes vendran directamente de su lista nacional. Asimismo, el tener un sistema con listas partidarias cerradas y bloqueadas para el 50% de los cupos, nos asegurar no solo una mayor disciplina partidaria (deseable desde una perspectiva de gobernabilidad), sino que en caso de considerarse justificable este sistema compensatorio es particularmente dctil para tener diseos y polticas de accin afirmativa con sectores subrepresentados de la sociedad (como las mujeres o las minoras tnicas). . El sistema compensatorio propuesto es especialmente sensible a la inclusin de grupos subrepresentados ya que su inclusin se dara desde las listas nacionales (asumiendo que la cantidad de mujeres, por ejemplo, electas en los distritos mayoritarios seguir siendo baja). (a) Cmara de Diputados: Estudiando las caractersticas de Chile, y por su factibilidad poltica se propone mantener tal cual sin redistritacin los 60 distritos que existen, manteniendo tambin los 120 diputados. Sesenta diputados pasaran a ser electos en distritos uninominales (as como lo son por ejemplo en Inglaterra, Estados Unidos o Canad), y cualquier persona que cumpla con todo lo exigido por la ley (residencia, ciudadana, etc) podr postularse en su correspondiente distrito, sea con el apoyo de un partido poltico, una coalicin de partidos, o de forma independiente fuera de pactos. Ser electa aquella persona que obtenga la primera mayora de los votos de su distrito. Los otros 60 cupos se completaran a travs de un mecanismo de representacin proporcional en funcin a coaliciones y partidos (tomando al pas como un distrito nico nacional, o DUN), sin ms umbral mnimo que el de lo necesario para obtener tres bancas (un 5%) y utilizando la cifra repartidora de DHondt. No se permitir voto cruzado dentro del mbito del DUN. En otras palabras, un ciudadano no podr votar, por ejemplo, a la Concertacin de Partidos por la Democracia y adems votar a Renovacin Nacional como partido; en caso que un voto como ste sea pronunciado, este voto se anular (ya que es imposible de determinar e inferir las preferencias ciudadanas). Esta anulacin corresponder nicamente al mbito del DUN y no anular el voto en el mbito del Distrito Uninominal, si este fue emitido correctamente. Sin embargo, no existe contradiccin entre votar por un partido de una coalicin en el DUN y votar por un ciudadano de otra coalicin o partido en el distrito uninominal. Cada una de las lgicas en la asignacin de escaos (en el DUN y en los distritos unipersonales) obedece a distintos principios de representacin y en consecuencia se permitir este cruce. Bajo este sistema los ciudadanos tienen dos votos que emitir para la Cmara de Diputados: uno a una persona que representar su distrito en el Congreso y otro para un partido poltico y/o coalicin a los efectos de la distribucin de escaos en el Congreso general (volveremos a este punto ms adelante). (b) Cmara de Senadores: Aqu se propone aumentar el nmero de senadores a 50 (de los 48 que tenamos hasta marzo del 2006) y utilizar el mismo mecanismo de asignacin que se plante para la Cmara de Diputados. Esto es, el Senado pasara a constituirse basado en una circunscripcin nica nacional (25 miembros) y 25 circunscripciones uninominales (seis ms de las existentes). Es evidente el problema que implica la creacin de seis nuevas circunscripciones en el Senado. Sin embargo, esta operacin es relativamente pequea (ya que cada circunscripcin se encuentra dividida en distritos) y no altera la gran mayora de las circunscripciones. Las nuevas circunscripciones debern emanar de la Regin Metropolitana, que es notoriamente la ms castigada por el sistema actual. Tanto Santiago Poniente como Santiago Oriente se subdividirn en cuatro usando un criterio distrital y continuidad geogrfica. As cada nueva circunscripcin tendra aproximadamente unos 300,000 votos que sigue siendo superior a la media del resto de las circunscripciones

4) Fortalezas y debilidades del Sistema Proporcional Compensatorio Se lograra es una mayor participacin, legitimidad, y justicia en la asignacin de escaos. Una de las crticas ms comunes frente a los sistemas mixtos seala que esta familia de regmenes electorales combina las debilidades del mayoritarianismo con las de la proporcionalidad y que no necesariamente combinan las virtudes de ambos. Usualmente, estas crticas se basan y provienen de las experiencias de Rusia, Ucrania y Armenia. Sin embargo, recientes estudios sealan que la institucionalizacin del sistema de partidos, resulta crucial a la hora de estimar el xito o fracaso de los sistemas mixtos. De hecho, posiblemente independiente del sistema electoral usado, las experiencias de estos tres pases hubiesen sido por decir lo menos complicadas dada la casi inexistencia de partidos polticos consolidados y reglas poco claras del juego. Por otro lado se argumenta que se crean dos tipos de legisladores en cada cmara (aquellos cuya investidura viene de la mano del voto directo ciudadano y aquellos electos en las listas de los partidos). El sistema compensatorio propuesto le dar ms libertad al elector, reflejar mejor sus preferencias y fortalecer los partidos polticos y las coaliciones que ellos armen. El sistema Proporcional Compensatorio no dejar partidos significativos fuera del Congreso, pero tampoco acarrear la proliferacin de partidos polticos, ya que para poder presentarse por lista, un partido tiene que estar legalmente constituido tal cual la ley estipula y el uninominalismo, as como el umbral de entrada, sern un fuerte incentivo para la formacin de coaliciones. Es un hecho que un muy importante porcentaje de la ciudadana se identifica ms con las coaliciones que con los partidos, por lo que el partido que pertenezca a una coalicin tendr importantes ventajas frente a la posibilidad de correr de forma independiente. El pertenecer a una coalicin le permitir a sus integrantes aumentar su peso electoral gracias al voto coalicional. El sistema propuesto presenta la virtud de mantener las fuerzas centrpetas del juego poltico chileno. Este fenmeno se da desde varios ngulos. La distribucin de escaos en el DUN toma en consideracin las coaliciones en primera instancia y luego se distribuye entre sus integrantes (partidos). Reduce la fragmentacin: los partidos pequeos difcilmente puedan entrar por sus propios meritos al Congreso (sea porque no sobrepasan el umbral mnimo y ms difcilmente puedan ganar en un distrito uninominal). Fortalece los partidos polticos por que estos tendrn la libertad de confeccionar sus listas para el DUN y ellos son los que habilitarn a los ciudadanos a presentarse bajo su nombre en los distritos unipersonales. Se transparenta el mecanismo de asignacin de bancas (el ciudadano tiene ms libertad de eleccin y su voto ser notoriamente ms efectivo). Al ser este sistema ms permeable a las preferencias ciudadanas, aumentar la participacin electoral, as como la representatividad del sistema poltico permitindole la entrada a grupos relevantes al Congreso Nacional. Por todo lo dicho anteriormente, el sistema mejorara la golpeada legitimidad con que padece hoy da. Conclusin. El sistema proporcional compensatorio que se propone le dar ms libertad al elector, reflejar mejor sus preferencias y fortalecer los partidos polticos y las coaliciones que ellos armen. Este sistema electoral que se enmarca dentro de la familia de los sistemas proporcionales de origen mixto. Se propone la simultaneidad de todas las elecciones (presidenciales, legislativas y municipales). La Cmara de Diputados mantiene los 60 distritos y 120 diputados. El nmero total de escaos que cada partido recibira estara determinado por el nmero de votos partidarios, considerando, a la vez, la cantidad de diputados unipersonales electos por esa agrupacin. Si un partido recibe el 10% del voto nacional, pero slo logr tres diputados unipersonales, el resto de sus diputados sern incorporados desde su lista hasta completar el 10% del Congreso que le corresponde. Consecuentemente, existir vinculacin entre los diputados unipersonales y de lista partidaria. Este sistema promueve la mxima justicia distributiva posible, ya que si un partido o coalicin recibe el 25% del voto, tendr aproximadamente 25% de los legisladores limitando simultneamente la proliferacin de partidos. 2.- Reformas polticas: los avances y lo que falta* Cristbal Aninat y Patricio Navia Se analizan los alcances de la reforma constitucional de 2004 y se proponen reformas polticas que an estn pendientes en seis reas: sistema electoral, participacin ciudadana, descentralizacin, lmites a la reeleccin de parlamentarios y otros puestos de eleccin popular, poderes y atribuciones del Poder Ejecutivo y Legislativo y transparencia en el financiamiento, tanto de los partidos como de las campaas

polticas. Una de las razones que podra afectar la tramitacin de esta reforma es el desacuerdo que existe respecto del nmero de escaos en el Senado y de su composicin CRTICAS Y PROPUESTAS 1.- sistema electoral A) El sistema representa un seguro contra la derrota, ya que basta un tercio de la votacin para asegurar la mitad de los escaos. De esta forma, no existen incentivos reales para que las coaliciones busquen una votacin mayoritaria. . Los incentivos son tales que las coaliciones no necesitan hacer campaa para lograr ser mayora en ningn distrito. Basta con que aseguren un tercio de los votos en un nmero determinado de distritos, para luego concentrar sus recursos en distritos donde tienen alguna posibilidad de doblar la votacin. b) El sistema binominal tambin induce a los candidatos a competir fundamentalmente en contra de sus propios compaeros de frmula, la nica competencia que se produce ocurre al interior de cada lista. Sin embargo, las coaliciones y los partidos al interior de ellas a menudo incluso prefieren evitar esas competencias y acuerdan o demandan, segn sea el caso distritos exclusivos en los cuales sus candidatos tengan altas posibilidades de salir electos. c) Desde 1989 los escaos se han dividido en partes iguales entre la Concertacin y la Alianza por Chile, el sistema binominal es criticado porque, adems de sobrerrepresentar a la segunda mayora, tiende a castigar en exceso a las coaliciones y partidos ms pequeos. d) El sistema binominal establece barreras de entrada bastante altas para partidos que quieren competir en el sistema democrtico. e) Destacan algunas fortalezas de este sistema electoral. Por una parte, sealan que los incentivos a formar coaliciones y mantenerlas son mucho ms altos que en un sistema de representacin proporcional ms permisivo. Dado que Chile posee un sistema presidencial, la multiplicidad de partidos compitiendo por separado pareciera ser una mala alternativa para la estabilidad y gobernabilidad democrtica del pas. Es ms, el sistema electoral binominal obliga a los partidos a mantener grandes coaliciones y evita que las disputas entre partidos devenguen en el rompimiento de las coaliciones polticas existentes. PROPUESTA AL SISTEMA BINOMINAL Nuestra propuesta consiste en la adopcin de un sistema mayoritario para las elecciones legislativas del pas, la creacin de 120 y 38 distritos uninominales para la Cmara y el Senado, respectivamente, y la creacin de un organismo independiente para el diseo y rediseo peridico de los distritos electorales. Esta propuesta evita el empate en la divisin de escaos, porque el sistema uninominal inducira a todos los partidos a buscar una votacin mayoritaria en cada distrito, premiara a los ganadores otorgando gobernabilidad y hara imposible la competencia entra candidatos de la misma lista. En distritos ms pequeos, en tanto, representantes de partidos minoritarios podran ganar escaos, ya sea a travs de pactos de omisin con partidos ms grandes o por su propio peso electoral. Se reconoce que la reduccin del tamao de los distritos tambin creara ciertos problemas. Mientras menos electores tengan cada uno, mayores sern las posibilidades que los candidatos desarrollen prcticas clientilistas para captar votos en un sistema uninominal. En la medida que el diseo de los lmites de los distritos quede a cargo de un organismo independiente del propio Congreso y de los partidos polticos mandatado para disear distritos que mantengan coherencia geogrfica y no se alejen del principio una persona, un voto para as evitar el gerrymandering. 2.- LA PARTICIPACION CIUDADANA Se critican los mecanismos y altas barreras de entrada para la participacin electoral como el requisito de inscribirse al menos 120 das antes de una eleccin y/o de la implementacin de un sistema de inscripcin electoral por Internet. Se propones un mecanismo de votacin automtica. Aunque pudiera ser legtimo plantear la posibilidad de celebrar plebiscitos nacionales por consideraciones de conciencia (no polticas), existen dificultades para definir las preguntas en procesos legtimos ausentes de manipulacin poltica. Es ms, resulta ms fcil hacer campaas para distorsionar la forma en que se expresa la voluntad popular en un plebiscito. Por eso, creemos que la mejor forma de ver la voluntad popular reflejada en aspectos de conciencia en las decisiones polticas es a travs de un sistema electoral que represente adecuadamente a los electores y no a travs de mecanismos de participacin ciudadana que, si bien tienen una motivacin loable, a menudo terminan siendo utilizados como

instrumentos para que avancen los objetivos de grupos de inters mejor organizados y con ms financiamiento. 3.- Descentralizacin (eleccin directa de Intendentes manteniendo centralismo fiscal) Para enfrentar la centralizacin, es necesario aumentar el nivel de atribuciones del gobierno regional con el fin de dotarlo de una mayor capacidad de definicin de las polticas y objetivos regionales. Para avanzar hacia dicho objetivo proponemos la eleccin directa de Intendentes, por lo que la designacin de intendente mediante el presidente, su lealtad es ms importante con el ejecutivo que con las regiones, ya que el intendente cumplen una doble representacin. Si bien la eleccin directa de los Intendentes contribuira a una descentralizacin efectiva, resulta necesario evitar avanzar hacia una descentralizacin fiscal, ya que el pas debiera mantener el centralismo fiscal tanto en la recoleccin de impuestos como en las decisiones sobre el tamao del gasto pblico 4.- Reeleccin parlamentaria y de otros puestos de eleccin popular. Creemos que es necesario introducir elementos que entreguen una mayor competencia a nuestro sistema poltico. Esto no se logra retirando de competencia a legisladores en ejercicio sino que eliminando barreras de entrada a aquellos que buscan ser candidatos. Se podra pensar que las circunstancias especiales que rodearon la transicin a la democracia chilena hacen necesario evaluar lo sucedido con los diputados elegidos por primera vez en 1993, ya que muchos de los representantes electos en 1989 fueron producto de apurados acuerdos de elite y del hecho que algunos parlamentarios tenan la intencin de permanecer solo un periodo en el cargo. Pues bien, de los 44 diputados que resultaron electos por primera vez en 1993, 12 permanecieron solo 4 aos en su cargo, otros 12 duraron ocho aos en la Cmara, en tanto que los restantes 20 habrn durado 16 aos para diciembre de 2005 5.- Poderes y atribuciones del Ejecutivo y el Legislativo Presidencialismo versus las ventajas del parlamentarismo. Creemos que la discusin sobre los mritos del parlamentarismo puede contribuir a mejorar el diseo institucional que regula los poderes y atribuciones de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Aquellos que quieren cambiar el rgimen poltico concordarn que primero es importante acordar qu tipo de atribuciones debieran poseer el Ejecutivo y el Legislativo. Creemos que as como se deben fortalecer las atribuciones fiscalizadoras de la Cmara de Diputados, tambin se deben crear incentivos para mejorar la calidad de las modificaciones a las leyes iniciadas en el Ejecutivo todas aquellas que involucran gasto pblico que se introducen en el Parlamento. Diversas propuestas planteada sobre la potestad legislativa apunta a mejorar las capacidades y competencias tcnicas del Legislativo, estos anlisis contribuirn a que el Legislativo adoptara un papel ms activo en el proceso de produccin y discusin de las leyes. Esto, an sin que sea necesario modificar la Constitucin que concentra tanto la iniciativa legislativa como el control de su agenda en manos del Ejecutivo. Las atribuciones del Senado entre otras, en materia de ratificacin de nombramientos del Ejecutivo bien pudieran representar otro mbito en que la distribucin de poderes y atribuciones contribuyera a aumentar el poder relativo del Congreso frente al Ejecutivo. En tanto el Congreso pueda fiscalizar, controlar y ejercer una influencia en las decisiones del Ejecutivo evitando que se produzcan impasses o embotellamientos que lleven a la inaccin un aumento de las atribuciones del Legislativo tenderan a moderar el fuerte presidencialismo chileno. Insistimos en que esta es una discusin muy complicada tanto por las profundas implicancias polticoculturales que conlleva poner en tela de juicio el sistema presidencialista como por las consideraciones de suma cero que implica discutir las atribuciones del Legislativo versus las atribuciones y poderes del Ejecutivo. Para consolidar nuestra democracia, sin embargo, pensamos que nuestro pas necesita un Congreso que sea ms activo, que tenga ms atribuciones y que se constituya en un espacio donde se discutan leyes y se mejore el contenido de las iniciativas de ley. En la medida que el Parlamento se convierta en un lugar donde se ratifiquen los acuerdos partidistas y copulares logrados por el Ejecutivo en La Moneda, prevalecern las prcticas clientelistas entre los

legisladores que, sabiendo que su reeleccin no depende de las leyes que pasen sino que de los favores que puedan ofrecer, olvidarn que uno de sus mandatos constitucionales es hacer las leyes. El Ejecutivo como el Legislativo poseen desarrolladas competencias polticas, creemos importante adoptar reformas que contribuyan a fortalecer las competencias tcnicas, especialmente del segundo de ellos. Ya que las competencias tcnicas se concentran fundamentalmente en el Ejecutivo, sugerimos la adopcin de reformas que permitan que dichas competencias se desarrollen tambin en el Legislativo. 6.- Transparencia y financiamiento de los partidos y las campaas polticas La Ley 19.884 constituye un avance en la reduccin de la influencia del dinero en la poltica, el principal logro de esta nueva legislacin es el establecimiento de subsidio estatales fondos a cada candidatos para su publicidad. Esta ley tambin avanza en el establecimiento de lmites mximos de gasto en las campaas, tanto a nivel de candidatos individuales como de partidos polticos. Pese a esto, la nueva legislacin tiene importantes falencias en relacin a la transparencia de las donaciones, la imposicin de sanciones a los infractores y en lo que respecta a las donaciones de empresas. La ley vigente establece tres tipos de donacin: annima, reservada y pblica. De acuerdo a los lmites y condiciones para cada una de estas modalidades, en al menos un 30% de los abonos que se hagan no se sabr la procedencia de los fondos, lo que abre importantes espacios para el desarrollo de relaciones no deseadas entre donantes y donatarios. Por ltimo, la nueva legislacin acepta las donaciones de empresas. Si admitimos que el fin ltimo de una empresa es el lucro, donaciones de esta naturaleza a candidatos solo pueden buscar el beneficio econmico de las empresas donantes. Para mejorar la nueva legislacin, proponemos aumentar el aporte estatal a los gastos totales de campaa, eliminar las donaciones annimas y hacerlas reservadas o pblicas, estableciendo un plazo despus del cual todas las donaciones debern abrirse al escrutinio pblico. Tambin se debera disminuir el monto de donaciones reservadas, tanto a los candidatos como a los partidos, y sera aconsejable establecer sanciones adecuadas a quienes infrinjan la ley de donaciones electorales. Para esto sera conveniente crear un Tribunal Electoral autnomo. Por ltimo, creemos que se deben reducir las donaciones de empresas a un mximo de 5% de los gastos totales permitidos. Una buena forma de aproximarse a mejores niveles de transparencia y rendicin de cuentas es a travs de la eliminacin de las barreras de entrada a la competencia poltica. En la medida en que las barreras de entrada a la competencia son altas y son controladas en forma exclusiva por partidos polticos donde no existen grandes niveles de competencia, se consolidan las oligarquas territoriales que manejan tanto el nombramiento de los candidatos como, indirectamente, los niveles de competencia que existirn en las elecciones generales. 3.- DURACIN DE LA CARRERA FUNCIONARIA DE ALCALDES 1992- 2008 Kenneth Bunker / Patricio Navia A.- La carrera funcionaria est determinada por diversos factores que fueron comportamiento que se dieron desde 1992 hasta 2008. 1.- Como primera observacin consiste en cuyos alcaldes que van a la reeleccin parten con una ventaja desmedida respecto a sus oponentes. 2.- Las elecciones municipales han tenido como evidencia de ser muy competitivas ya que esta la decisin en las gentes quienes siguen y quienes se van. Este comportamiento muestra que hay una lata renovacin del elenco edilicio del pas. 4.- Las elecciones de alcaldes son instancias donde se premia o se castigan las buenas y malas gestiones de aquello que van a la reeleccin. Si bien hay alcaldes simblicos de alta guracin pblica que ya llevan muchos aos en sus cargos, a octubre de 2008 slo 40 de los 345 alcaldes en ejercicio llevaban 16 aos en el poder. Uno de cada diez alcaldes en Chile data desde la primera eleccin democrtica de 1992. Hay otros 18 que iniciaron sus perodos en 1994 (debido a los pactos que entonces rmaron las coaliciones para dividir perodos entre distintos concejales). Otros 65 alcaldes(18,9% del total) cumplieron doce aos en sus cargos. Finalmente, 80 alcaldes cumplieron ocho aos en el poder. Los 142 restantes estaban recin completando su primer periodo. 5.- La democracia como renovacin, premios y castigos. Si partimos de la premisa de que en sistemas electorales competitivos los electores son libres para castigar o premiar a las autoridades al momento de votar, la alternancia en el poder viene a ser un efecto de las elecciones competitivas. Hay evidencia

emprica que muestra que las democracias saludables tienen tasas de renovacin ms altas. Es decir, los sistemas polticos basados en elecciones libres y competitivas fomentan las democracias saludables. Por un lado, los electores tienen la oportunidad de renovar liderazgos y, por otro, los propios partidos ofrecen candidatos nuevos que permitan la renovacin de las elites polticas. B.- Cmo funcionan las elecciones municipales en Chile? Segn la constitucin son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya nalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Las comunas con menos de 75 mil personas inscritas en el registro electoral escogen seis concejales. Las comunas con una cantidad de inscritos que ucta entre los 75 mil y los 150 mil tienen ocho concejales. Finalmente, las comunas con ms de 150 mil inscritos escogen diez concejales. C.- cmo funcin las leyes electorales a nivel municipal? Se basa en el principio de representacin proporcional. La Constitucin de 1980 estableca un mecanismo indirecto para la eleccin de alcaldes. Una vez recuperada la democracia, el Congreso aprob en 1991 una reforma que permiti la eleccin directa de concejales. Los alcaldes, a su vez, seran electos por el concejo municipal de cada comuna. Esta reforma constituy el marco legal para la primera contienda electoral municipal pos-dictadura, ocurrida en 1992. Los escaos del concejo municipal fueron asignados siguiendo el principio de representacin proporcional utilizando la frmula (cifra repartidora) d Hondt. En abril de 1996, una nueva reforma a la ley electoral se opt por la eleccin separada de alcaldes y concejales, s se adopt una reforma que permitiera a un candidato a concejal resultar automticamente electo alcalde si lograba una votacin sustancialmente alta. Sera proclamado alcalde el candidato a concejal ms votado, perteneciente a una lista que obtuviese como pacto al menos el 30% de los votos, pero no necesariamente de la lista ms votada. Pero si un candidato obtena la primera votacin pero su lista no lograba superar a las adversarias, la alcalda sera para el candidato ms votado de la coalicin ms votada. As, el sistema poda ser entendido como una mezcla de voto personal (candidatos privilegiados) y voto por coalicin (votacin total de la lista). Despus de arduas negociaciones en el Congreso donde la Concertacin nalmente logr el apoyo de RN se promulg una ley que permita la eleccin separada de concejales y alcaldes (ley 19.704 de 3 de mayo de 2002). En 2004 los alcaldes fueron elegidos en votacin conjunta y cdula separada de los concejales. Mientras los alcaldes son electos por el principio de mayora relativa, los concejales lo son por medio de una frmula proporcional, mantenindose para esto el mtodo d Hondt de asignacin de escaos. C.- La evidencia

Igual como ha ocurrido en elecciones anteriores, el grupo ms grande es el de aquellos con cuatro aos en el poder (41,1%). El segundo grupo ms numeroso es aquel que lleva dos perodos consecutivos (23,2%). Un 18,9% de todos los alcaldes haba cumplido doce aos en el poder en 2008. Finalmente, en 2008 haba un 11,6% de alcaldes que haban terminado su cuarto perodo. Es decir, para mediados de 2008, 40 alcaldes haban estado ejerciendo consecutivamente desde 1992. La evidencia es concluyente respecto a la renovacin en el elenco edilicio. Si bien hay alcaldes que han gobernado sus comunas desde 1992, la gran mayora lleva mucho menos tiempo en el poder. De los 40 alcaldes que gobiernan desde las elecciones de 1992, 33 son de la Concertacin, slo seis de la Alianza y uno independiente al momento de la eleccin municipal de 2004.

D.- COMPARACION CON LA CARRERA DE DIPUTADO. Al comparar las tasas para diputados con las carreras de los alcaldes, podemos ver patrones similares. Estos datos son altamente similares a lo que ocurre con los alcaldes de las 345 comunas del pas. En ambas categoras, diputados y alcaldes, aquellos con slo cuatro aos en el cargo constituyen el grupo ms grande. Un tercio de los diputados y casi un 40% de los alcaldes estn en su primer perodo. El segundo grupo ms numeroso, para ambos casos, es aquel que llevara dos perodos consecutivos en el poder al trmino de sus perodos (en 2008 para los alcaldes y 2010 para los diputados). Ambos constituyen un cuarto del total de sus respectivos grupos. Los diputados y alcaldes que suman tres perodos consecutivos es decir, doce aos en el poder constituyen alrededor de un quinto en sus respectivos grupos. Finalmente, al comparar a aquellos que llevan cuatro perodos consecutivos es decir, 16 aos en el poder, tanto diputados como alcaldes, representan alrededor de un 12% de los respectivos totales. 4.- Reforma al sistema binominal: hacia un sistema proporcional compensatorio y competitivo Toms Duval V, Cristin Pertuz F. La propuesta de perfeccionamiento al actual sistema binominal, basados en los principios de representacin, concentracin, efectividad y competitividad. Proponiendo un modelo electoral que mantiene la conformacin territorial de los actuales distritos y su magnitud de dos (2), aunque con modificaciones en el coeficiente de divisin DHondt para la asignacin de los escaos. Respecto a la Cmara de Diputados, se plantea adems, la creacin de un sistema compensatorio y proporcional en relacin a la votacin nacional de los candidatos de cada partido (ocupando la frmula DHondt), para lo cual se crearan 30 escaos ms, quedando el nmero de diputados en 150. En lo que atae a la composicin del Senado, se propone la creacin de 4 circunscripciones ms, quedando el nmero de senadores en 46. Como resultado de estos cambios, sustentados en simulaciones, se aumentara la competencia entre pactos; se favorecera la creacin de mayoras polticas; se preservara la representacin territorial y aumentaran los grados de incertidumbre respecto al resultado de las elecciones, haciendo ms atractiva la participacin electoral. Por ltimo, pero no menos importante, fuerzas polticas minoritarias pero con importante votacin agregada a nivel nacional se veran representadas en el Congreso Nacional. A modo de ejemplo, si buscamos mayor representatividad debemos al mismo tiempo procurar fortalecer a las mayoras para otorgar gobernabilidad a nuestro sistema poltico, ms an cuando tenemos elecciones simultneas de Presidente de la Repblica y el Congreso, y adems el perodo presidencial actual dura slo cuatro aos. Aqu la propuesta que visualizamos busca aumentar los grados de representacin, fortalecer nuestro sistema multipartidista a travs de una mayor competencia entre partidos, pero tambin entregar la gobernabilidad necesaria para aplicar el programa de gobierno elegido por la ciudadana a travs de la eleccin presidencial.

La Propuesta Sistema proporcional compensatorio y competitivo

La Cmara de Diputados aumentara su nmero de integrantes actuales a 150 y, el 20% de sta se elegir por un sistema proporcional. Permitiendo de esta manera ampliar la representacin a otras fuerzas polticas que, hoy en da, no alcanzan un escao en el Congreso. Esta propuesta se basa en la mantencin de los actuales 60 distritos, sin necesidad de redistritar, y con una magnitud 2 (se eligen 2 diputados en cada uno de ellos), la que es igual a la vigente. La diferencia radica en la modificacin del coeficiente de divisin que se aplica a los votos obtenidos por cada lista o pacto. ste en el sistema binominal actual es dos (2), ya que una lista o pacto mayoritario para obtener los dos escaos en disputa requiere de doblar en votos a la lista o pacto que le sigue en votacin. Es decir, la votacin de las listas o pactos en competencia en cada distrito se dividen por uno (1) y luego por dos (2), y si el resultado de la divisin por (2) de la lista o pacto mayoritario es mayor que la votacin obtenida por las otras listas o pactos en competencia, entonces obtiene ambos escaos. El sistema como est diseado obliga a que las diferencias de votos entre la lista o pacto mayoritario y la que le sigue sea muy alta, ya que el coeficiente (2) exige duplicar en votos a la lista siguiente. Por lo anterior, los incentivos para doblar de una lista o pacto, esto es llevarse los dos escaos, son muy altos, debilitando de este modo la competencia electoral entre listas o pactos, la que actualmente se da slo en algunos distritos.

En este sentido, la competencia electoral se sita intralistas o pactos, es decir, se disputan el escao entre socios o aliados. Por otra parte, el sistema binominal actual, adems genera muy pocos incentivos para maximizar la votacin de la lista o pacto que le sigue en votos a la lista mayoritaria, slo se requiere superar el 33,4% (en caso de dos listas en competencia) para alcanzar un (1) escao. Lo cual provoca para estos candidatos un esfuerzo mucho menor en trminos de posicionamiento ante el electorado, que para aquellas listas o pactos que se proponen como objetivo electoral obtener los dos cargos en competencia. En el actual sistema binominal, el coeficiente dos (2), por ser tan alto, produce efectos como: el de la competencia intra-lista o pactos, esfuerzos de campaa muy desproporcionados entre las listas o pactos para asegurar un escao o para alcanzar los dos y, que los partidos puedan concentrar las decisiones de quienes son parlamentarios ms que la ciudadana. Por estas razones se propone en primer lugar, la modificacin del actual coeficiente 2 (dos) por uno menor, considerando como ptimo el coeficiente de divisin 1,5 (uno coma cinco). De esta forma la lista o pacto mayoritario ya no requerira de un 100% ms de votos que la lista o pacto que le sigue en votacin, sino que tan slo un 50% de votos ms. Esto en teora si solamente se presentaran dos listas o pactos a la competencia por los escaos llevara a la lista o pacto que obtiene el segundo lugar en votacin a superar un umbral del 40%. Asimismo, para que la lista o pacto mayoritario alcance ambos escaos el umbral disminuye, debiendo superar slo el 60% y no el 66,7% actual. Esto provoca que se estreche el diferencial en votos entre la lista o pacto mayoritario y el que le sigue en votacin, para que ambos tengan un escao, con lo cual se legitima la representacin de ambos tanto en la Cmara de Diputados como en su Distrito. En sntesis, la primera parte de la propuesta considera la mantencin de los 60 distritos electorales actuales y la magnitud dos (2) de los mismos, pero modifica el coeficiente de divisin de la votacin de cada una de las listas o pactos, bajando este de dos (2) a uno coma cinco (1,5). De esta forma se mejora sustancialmente la necesidad de competencia entre las alianzas o coaliciones polticas. La segunda parte de la propuesta, considera completar los 30 escaos faltantes, a travs de la aplicacin de la frmula electoral DHondt a la votacin obtenida por cada uno de los partidos en competencia. De acuerdo a la distribucin de escaos que se obtenga para cada partido por esta frmula, stos sern asignados a aquellos candidatos que obtuvieron el segundo lugar dentro de sus pactos, y que dentro del partido son la mayora relativa (porcentual) ms alta de ste. Es decir, aquellos candidatos que no alcanzaron un escao por la aplicacin de la primera parte del sistema propuesto debern ser ordenados proporcionalmente, de mayor a menor, ocupando las primeras mayoras relativas los escaos que le corresponden al partido. En esta segunda parte del sistema se logra la compensacin a los grupos sociales minoritarios que alcanzan una cantidad de votos importantes a nivel agregado, ya que les permite elegir. Senado Para esta corporacin proponemos aumentar los escaos a 46, para ello se considera aumentar en cuatro (4) las circunscripciones hoy das existentes, que sern asignadas de la siguiente manera: a) Dos (2) a la Regin Metropolitana, quedando con cuatro (4) circunscripciones; b) Una (1) circunscripcin a la Regin de Valparaso, con tres (3) circunscripciones; c) Una (1) a la Regin del Bo-Bo, quedando con tres (3) circunscripciones. El Senado se elegira a travs de un sistema idntico al de la Cmara de Diputados, es decir, 23 circunscripciones de magnitud dos (2) con coeficiente de divisin uno coma cinco (1,5) con lo que se completarn 46 escaos de esta Cmara. Aqu no se aplica el sistema de compensacin DHondt que se da en la Cmara de Diputados, por la naturaleza del Senado que exige a ste llegar a acuerdo en diversas materias de Estado, por lo cual se debe disminuir o eliminar, en lo posible, toda capacidad de chantaje que puedan tener representantes de partidos minoritarios. Fortalezas de la propuesta 1. Aumenta los grados de competencia entre las Alianza o pactos, como tambin entre los partidos. En primer lugar, la coalicin que llegue en segundo lugar requiere un porcentaje mayor de votos para asegurar un escao, es decir, debe ser ms eficiente de lo que hoy da se exige. 2. Por la mayor competitividad entre las alianzas y entre partidos, se disminuye al mnimo e incluso se elimina la posibilidad de la existencia de blindajes, o de llevar un solo candidato por lista o pacto. 3. Para el ciudadano se hace ms atractiva su participacin en las elecciones, porque stas adquieren Mayores grados de incertidumbre, revalorizando el poder del voto.