Descentralizacin y regionalizacin

Es conocido que el Per es un pas muy centralizado, tanto econmica como polticamente. Los indicadores estadsticos as lo muestran. Anms, la percepcin o imagen generalizada de la poblacin es que enLima (centro) se concentran todas las oportunidades y la riqueza,mientras que en el resto del pas (la periferia) estn la pobreza y laexclusin. Por estas razones, existe tambin la idea que la descentralizacin es uno de los grandes remedios para resolver estosproblemas que, en el fondo, son de un agudo desarrollo desigual regional. Si bien existen varios indicadores sobre centralizacin econmica, estatal y fiscal, la mayor parte son muy agregados, discontinuos y, en muchos casos, poco confiables. La informacin existente no permite tener ideas precisas sobre la centralizacin; por ello,a menudo se tiende a confundir concentracin con centralizacin, ocentralismo estatal con centralizacin econmica en Lima. Pero lo ms importante es que la centralizacin es catalogada como un mal en s. Es importante, en consecuencia, explicar qu es centralizacin, a qu sedebe y porqu es un problema. Segn el Informe de Desarrollo Humano del Per (2002), el mayor ndicede Desarrollo Humano (IDH) lo tienen tanto el Departamento de Lima(0.747) como la provincia de Lima (0.755), mientras que el menor IDHdepartamental lo tiene Apurmac (0.457) y, a nivel provincial, ste lecorresponde a Pachitea (Hunuco) (0.377). Por otro lado, los mayoresndices provinciales se concentran en la costa alrededor de LimaMetropolitana y en las ciudades grandes de la costa, mientras que losmenores ndices los tienen las provincias ms rurales y menos pobladasde la sierra y algunas provincias de selva (INDH 2002). Adems, el IDHse asocia con la cantidad y calidad de las vas de comunicacin. Alldonde hay una buena carretera las probabilidades de un ndice mayor Son altas, mientras que en aquellas provincias alejadas y sin buenoscaminos el ndice se hace bajo.Este conjunto de datos nos dice que en el Per existe una concentracindel desarrollo humano en Lima y la costa los cuales muestran unanotable superioridad en comparacin con la sierra y la selva. Estasconclusiones no sorprenden; ms bien, confirman el saber convencional.Lo que es novedoso, desde el enfoque del Desarrollo Humano, es que lacentralizacin no es slo de ingresos o producto por persona,

Sinotambin de gente que puede vivir ms tiempo y que tiene mayoreducacin. En buena cuenta, lo que el IDH refleja es toda unaorganizacin social, econmica y poltica que favorece a aquellos queestn en los centros y desfavorece a los que estn en las periferias.El gran desafo de la descentralizacin es en verdad tratar de cambiaresta organizacin, para favorecer a todos de la misma manera.Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracindel poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo dedesequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que laexclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial.Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloquedominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir unproyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. Laforma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado laimposicin de una estructura social con profundas inequidades ydesequilibrios sociales.La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestraprimera Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo yfederalismo.Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y,sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentosdescentralistas, en el marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente.

Descentralizacin: supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas .La relacin entre entidades descntrales son siempre horizontales, no jerrquicas. Una organizacin. Un gobierno descentralizado: Un gobierno centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado descentralizado an no centralizado, se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltica y gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal debe gozar autonoma regional. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en distintos grados o niveles. Caractersticas de la descentralizacin: _transferencia de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o jurdicos. _El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado. _Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. _El estado solo ejerce tutela sobre esto. _Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un estado fundado). Formas de descentralizacin de un estado: La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin. Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva. Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn. Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica. Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.

Regionalizacin: es una metodologa un procedimiento o una intervencin para modificar una orden territorial de un estado en unidades en territoriales ms pequeas, implica la divisin de un territorio en reas menores.

El proceso de regionalizacin econmica El proceso se da cuando las potencias mundiales cambian su estructura econmica para adquirir nuevo capital y financiar la expansin en un entorno de globalizacin este proceso consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global, es a menudo identificada como un proceso dinmico producido principalmente por las

sociedades que viven bajo el capitalismo democrtico o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolucin informtica, plegando a un nivel considerable de liberalizacin y democratizacin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales. Sobre la regionalizacin La regionalizacin considero que es muy importante, quisiera, en buena cuenta, explicar algunas ideas fundamentales de la regionalizacin, porque creo que el aspecto de difusin educativo ha sido uno de los menos atendidos en el proceso. La historia est llena de ejemplos que muestran lo peligroso que es un pas despoblado en gran parte de su superficie, Bolivia y Per son ejemplos de esto. Doce regiones del Per que se impusieron en 1979 La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. La primera iniciativa de regionalizacin se dio por don Juan Velasco Alvarado pero fracaso, luego fue intentada por otros presidentes pero estos no le dieron la importancia que le dio Alan Garca quien entre mayo y diciembre de 1986 fomento foros, seminarios, convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno

decret la regionalizacin del Per mediante la divisin y fusin de los departamentos pre existente. En aquel entonces se crearon doce regiones: 1 Regin Amazonas 2 Regin Andrs Avelino Cceres 3 Regin Arequipa
4 Regin Chavn 5 Regin Grau 6 Regin Inka 7 Regin Jos Carlos Maritegui 8 Regin Los Libertadores-Wari 9 Regin Lima 10 Regin Nor Oriental del Maran 11 Regin Ucayali 12 Regin Vctor Ral Haya de la Torre Ventajas y desventajas de la regionalizacin:

La ventaja es que permite la descentralizacin del poder de la capital econmica y poltica de un Estado, lo que posibilita un mayor desarrollo de las provincias del interior del Pas. Las regiones se dividen segn rasgos comunes en trminos de produccin de recursos e industria presente, as como tambin de la densidad de poblacin. El principal objetivo de la regionalizacin es hacer que un pas se desarrolle a la par en todas sus ciudades y que los centros urbanos logren autonoma entre s, lo anterior implica mayor equidad en las rentas de los habitantes, impulso a la economa, mayor acceso a educacin y sistemas de salud de calidad. Las ventajas son que aumenta la competitividad en todo sentido, mayor oferta de productos y mano de obra. Tambin puede que decaigan las

actividades industriales, agrcolas, comerciales, etc. del centro urbano ms importante en pro del resto de las regiones Mercado internacional.

Las Causas de la Regionalizacin son: 1. La Desigualdad: El poder poltico y econmico estaba concentrado en la capital, lo cual generaba diferencias de oportunidades con las provincias, crendose una fuerte migracin del resto de la poblacin del pas hacia Santiago, generndose cesanta y sub-empleo. 2. El Desequilibrio poblacional: Muchas zonas del Pas estn prcticamente deshabitadas lo que no permita una correcta explotacin de los recursos naturales y un problema mayor deseguridad nacional, al no estar estas zonas fronterizas bajo el resguardo de asentamientos humanos significativos. 3. La Rigidez: Al concentrarse la totalidad del poder en la capital del pas, la gobernabilidad de las provincias era prcticamente nula, por lo que el Estado central tomaba muchas veces decisiones unitarias para toda la nacin. 4. La Politizacin: Los recursos del Estado eran destinados muchas veces segn criterios polticos, favoreciendo a las provincias con mayor poblacin en desmedro de otras. 5. La Burocracia: Al estar la toma de decisiones en la Capital, las necesidades de cada provincia deban ser evaluadas bajo el poder central, lo que haca de la implementacin de medidas un proceso lento, sobre todo para los sectores ms alejados.
Aportes de Javier Pulgar Vidal a la regionalizacin como la revolucin ms

importante del siglo XXI Present su tesis en 1940, "Las ocho regiones naturales del Per" que marc una ruptura respecto a la tradicin de las tres regiones clsicas: costa, sierra y selva. En ella present a las nuevas regiones naturales del Per que eran: Chala, Yunga, quechua,

suni, Puna, Janca, Rupa-Rupa y Omagua. Cada una posea caractersticas de clima, geografa, fauna, flora y altitud diferentes. Adems precis la existencia de 96 zonas de vida natural en el Per; o sea, una de las biodiversidades ms grandes en el mundo. En el Per se han determinado 11 ecoregiones y son las siguientes:

1. El mar fro de la Corriente Peruana: Comprende la porcin del Pacfico oriental, donde ejerce su influencia la Corriente Ocenica Peruana de aguas fras, con un ancho de unas 100 millas. 2. El mar tropical: Comprende la porcin marina al norte de los 50 L. S. y se extiende hasta Baja California. Se caracteriza por aguas clidas y por flora y fauna propias de los mares tropicales.

3. El desierto del Pacfico: Se extiende a lo largo de la costa, desde los 5' hasta los 270 L. S., con un ancho variable, siendo su lmite altitudinal promedio los 1 000 msnm, en el centro del Per.

4. El bosque seco ecuatorial: Comprende una faja costera de 100 a 150 km de ancho en los Dptos. De Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, hasta los 71 L. S. en las vertientes occidentales y la porcin seca del valle del Maran, hasta los 90 L. S.

5. El bosque tropical del Pacfico: Se extiende a lo largo de la costa del Pacfico desde el norte del Per hasta Amrica Central. En el Per comprende un rea poco extensa en el interior del departamento de Tumbes, en El Caucho.

6. La serrana esteparia: Se extiende a lo largo del flanco occidental andino, desde el departamento de La Libertad (70 L. S.) hasta el norte de Chile, entre los 1 000 y 3 800 msnm en promedio.

7. La puna y los altos andes: Se extiende encima de los 3 500-3 800 msnm desde Cajamarca, al sur del paso de Porculla, hasta Chile y Argentina.

8. El pramo: Se extiende desde Venezuela hasta el norte del Per, al norte del paso de Porculla, en las alturas andinas encima de los 3 500 msnm.

9. La selva alta: Se extiende por todo el flanco oriental andino. En el norte del Per penetra profundamente hacia ambos flancos del valle del Maran y pasa a las vertientes del Pacfico en Piura, Lambayeque y Cajamarca. 10. El bosque tropical amaznico o selva baja: Comprende la Amazona por debajo de los 800 msnm, y es la ms extensa del pas.

11. La sabana de palmeras: Se presenta en el Per slo en las pampas del ro Heath, en el departamento de Madre de Dios.

Conclusiones Para concluir la presente asignacin, la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI ya que se subdivide o fraccionar el pas en un conjunto y sistema de regiones menores dentro de los lmites de manera que facilita el ejercicio del control administrativo, asignacin de los recursos, polticas de direccin. Finalmente quiero agregar que es una metodologa, un procedimiento o una intervencin para modificar el orden territorial en unidades territoriales ms pequeas que implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado y exportacin generando divisas a los largo y ancho del nuestro territorio.

Ao de la inversin para el desarrollo rural y La seguridad alimentaria Integrantes: Glvez pintado Donald Esmic Guerrero Neira mara Ely Manchay Coello clara Mendoza Rivas mariana Moreno Quispe Pierre Anthony Quispe merino Sandra Melisa Roque cspedes Thala Especialidad: Contabilidad y finanzas Curso: Realidad nacional y regional Tema: Descentralizacin y regionalizacin Profesor: Juan Isaas cango Ciclo: I

2013