Patrimonio Ecuador

JUNIO 2010
INTRODUCCIN A LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN CIUDADES DEL ECUADOR
DOCUMENTO DE GESTIN EN CIUDADES PATRIMONIALES
VOL 1
Crditos Crditos
Econ. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Dra. Mara Fernanda Espinosa Garcs

Ministra de Coordinacin de Patrimonio
Arq. Ins Pazmio

Directora del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Dra. Natacha Reyes

Directora de Proyectos Emblemticos-MCP
Arq. Jacobo Herdoza

Coordinador del Proyecto Ciudades Patrimoniales del Ecuador-MCP
Julio Portieles
Coordinador Programa Marco ART/PNUD Ecuador
Arq. Ximena Ron Pareja

Directora de Planificacin - INPC Coordinadora Local del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales para la mejora de la calidad de vida en las ciudades histricas del Ecuador
Isabel Rodriguez-Maribona
Coordinadora de Proyectos Labein- Tecnalia Corporacin tecnolgica
Elena Usobiaga y Alessandra Gandini

Labein- Tecnalia Corporacin tecnolgica Asesora tcnica, para el proyecto Fortalecimiento de capacidades locales para la mejora de la calidad de vida en las ciudades histricas del Ecuador
Con la asistencia tcnica de: INTERCOOPERATION
PRESENTACINA
Presentacin
Presentacin
Las ciudades del Ecuador, constituidas a lo largo de la historia y plasmadas en una estructura territorial compleja y de gran valor cultural, son parte de la expresin material de nuestros pueblos. Las reas histricas y particularmente las ciudades patrimoniales son documentos histricos de inestimable valor, vivos testimonios de nuestras culturas e identidades. Actualmente estos patrimonios se encuentran amenazados por la degradacin, el deterioro e incluso la destruccin, bajo los efectos del urbanismo y la globalizacin, nacidos en la era de la modernidad, que alcanza universalmente a todas las sociedades. Frente a esta situacin, que provoca prdidas irreversibles de carcter cultural, social y econmico, el Gobierno Nacional de la Revolucin Ciudadana, a travs del Ministerio Coordinador de Patrimonio, emprende medidas precautelares y acciones de apoyo para la proteccin y conservacin de las reas histricas del pas. Estas acciones se ejecutan en total concordancia con los mandatos constitucionales y se realizan mediante alianzas con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y particularmente con los Municipios, actores prioritarios de la salvaguarda y proteccin del patrimonio cultural. A travs de su Proyecto Emblemtico Ciudades Patrimoniales del Ecuador, esta cartera de Estado mantiene una colaboracin con los gobiernos municipales para construir estrategias y herramientas para activar los recursos patrimoniales locales, orientadas hacia el desarrollo local. Desde esta visin compartida, entendemos al patrimonio como un factor decisivo para mejorar la calidad de vida y, a su gestin, como una oportunidad innovadora para contribuir al ordenamiento territorial de cantones y regiones del Ecuador. La presente publicacin, concordante con los propsitos expuestos, es producto del taller Herramientas para la gestin de ciudades patrimoniales, celebrado en Quito en marzo de 2010. Responde a una exitosa iniciativa interinstitucional de la cual son parte el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, el Programa Marco Articulacin de Redes Territoriales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD), el Gobierno del Pas Vasco y LABEIN-Tecnalia Corporacin Tecnolgica. En su contenido se sistematizan los lineamientos actualizados para la gestin de las ciudades histricas, teniendo como marco referencial los mandatos constitucionales, los objetivos estratgicos del Plan Nacional del Buen Vivir y los escenarios de transferencia de competencias que atribuyen a los gobiernos municipales roles prioritarios en la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural. Pensado como un documento de trabajo, esperamos que este instrumento se mantenga a la mano de autoridades y tcnicos municipales facilitando su arduo trabajo a favor de la conservacin y dinamizacin de los variados y numerosos valores patrimoniales con los que cuentan los cantones del Pas.
Dra. Mara Fernanda Espinosa Garcs

Ministra Coordinadora de Patrimonio
ndice
ndice
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Introduccin La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis ciudades de la RCPE El patrimonio y las problemticas socio-econmicas de seis cantones del Ecuador Situacin institucional de la gestin del patrimonio cultural Gobernanza y participacin ciudadana Marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural Inversin municipal en el patrimonio cultural Orientaciones para la gestin del patrimonio cultural Estrategias para la gestin del patrimonio cultural frente a los desafos del desarrollo local La institucionalizacin de la gestin del patrimonio cultural Estrategias de participacin ciudadana en la gestin del patrimonio Marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural Estrategias para el financiamiento del patrimonio cultural Desarrollo de capacidades para la gestin del patrimonio cultural Herramientas para la gestin del patrimonio cultural El ciclo de la gestin del patrimonio cultural El plan de gestin Sistemas de monitoreo y evaluacin Herramientas para la gobernabilidad y participacin ciudadana en la gestin del patrimonio cultural Conclusiones Glosario Bibliografa sugerida para la gestin del patrimonio cultural
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INTRODUCCINA
Introduccin
Introduccin
Entre el 22 y 26 de marzo de 2010, se realiz en Quito, el Seminario-Taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Patrimoniales, como parte de las actividades previstas en el proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales para la mejora de la calidad de vida en las ciudades histricas del Ecuador, ejecutado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, INPC, y la Corporacin tecnolgica Labein Tecnalia, con el apoyo del Programa ART de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto cuenta con el cofinanciamiento de los fondos FOCAD del Gobierno Vasco siendo uno de sus objetivos el iniciar a los municipios de escalas intermedias en el camino hacia el desarrollo de capacidades tcnicas y herramientas para la gestin del patrimonio. El encuentro cont adems con la participacin del proyecto emblemtico Ciudades Patrimoniales del Ecuador del Ministerio Coordinador de Patrimonio, que viene desarrollando varias iniciativas en beneficio de la gestin de los patrimonios en el territorio. Este encuentro contribuy a identificar lineamientos de manejo local, dentro del marco constitucional, el cual atribuye a los gobiernos autnomos descentralizados municipales la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural cantonal. Mandato que deber desarrollarse en un escenario de desafos que devienen de problemticas socio-econmicas, institucionales y culturales presentes en la gestin de los territorios y, particularmente, en la del patrimonio cultural. En dicho contexto, los principios constitucionales y las orientaciones establecidas desde la planificacin nacional constituyen una oportunidad sin precedentes para que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales estructuren vnculos que, sobre la base de un adecuado manejo de los recursos patrimoniales, contribuyan a fortalecer procesos de desarrollo endgeno. Como una de las acciones clave para alcanzar estos objetivos, el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos municipales resulta estratgico para mejorar las destrezas de manejo patrimonial y territorial, en un escenario que presente simultneamente grandes amenazas para la conservacin de los bienes patrimoniales y potencialidades locales para el mejoramiento social, econmico y cultural. En tal sentido, los esfuerzos institucionales se orientarn a promover una gestin del patrimonio cultural encaminada a activar los recursos patrimoniales como un factor clave de desarrollo humano sustentable ligado a los territorios. Desde esta ptica, la gestin del patrimonio podra canalizar un conjunto de oportunidades de mejoramiento de calidad de vida en localidades marcadas por altos ndices de pobreza y prdida de valores culturales.
INTRODUCCINA
La presente publicacin inicia una serie de textos de apoyo a la gestin del patrimonio cultural en el Ecuador con nfasis en gobiernos locales. En esta ocasin, el documento se centra en presentar consideraciones generales y lineamientos para la gestin municipal del patrimonio cultural, as como un elenco de herramientas bsicas, orientadas a que los recursos y bienes patrimoniales, sean adecuadamente protegidos, conservados y aprovechados en miras de construir procesos de desarrollo que tomen en cuenta las especificidades culturales de cada localidad. Se busca, por lo tanto, caracterizar el contexto en el cual se desarrolla la gestin del patrimonio cultural, a partir de grandes lecturas de los problemas socio-econmicos, institucionales, de gobernabilidad, jurdicos y de financiamiento involucrados en la gestin. Para el efecto, el primer captulo restituye sintticamente el contexto de la situacin del patrimonio en seis gobiernos municipales que forman parte de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador. Esta eleccin responde a criterios de escala y por la coincidencia de problemticas que condicionan la gestin del patrimonio en tres ciudades de escala intermedia y en tres de pequea escala. El segundo captulo expone una serie de orientaciones para la gestin del patrimonio cultural e invita a los municipios a reflexionar sobre las formas de gestin local respecto de sus capacidades, contextos y especificidades territoriales y culturales. El tercer captulo presenta una sntesis de herramientas para la gestin del patrimonio, tiles para los gobiernos municipales de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador y otros municipios ricos en patrimonio. Estas herramientas son un marco referencial para que los municipios busquen sus propios caminos en la generacin de instrumentos, en funcin de sus recursos, potencialidades y contextos especficos. El captulo de conclusiones observa condiciones de viabilidad para implantar proceso de gestin del patrimonio cultural encaminados al desarrollo, en respuesta a los grandes desafos que imponen los contextos socio. Econmicos de los territorios. Para finalizar, se presenta una serie de trminos ligados a la gestin del patrimonio, as como a los procesos de planificacin que se estn gestando a nivel nacional. En trminos generales, los conceptos vertidos en esta publicacin tienen como directrices a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, a la Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de Patrimonio 2009-2010 y se complementan con los criterios expuestos durante el Seminario-Taller Herramientas para la Gestin de ciudades Patrimoniales del Ecuador.
CAPITULOAA
La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis 1 ciudades de la RCPE

Los escenarios de la gestin urbana y particularmente del patrimonio cultural estn marcados por inequidades sociales y atravesados por mltiples problemticas de ndole social, econmica, poltica, institucional, legal y de gobernabilidad. Este contexto constituye una serie de desafos para la gestin del patrimonio cultural y que debe ser contemplado por las acciones y planificaciones de los gobiernos municipales autnomos. de analfabetismo en las reas rurales es mayor, an ms en Nabn, donde el 92,5% de la poblacin habita en el sector rural (grfico 2). Tasa de analfabetismo de los cantones Nabn e Ibarra
1 La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis ciudades de la RCPE
El patrimonio y las problemticas socio-econmicas de seis cantones del Ecuador

Las cifras de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) calculadas en los cantones de Alaus, Ibarra, Latacunga, Loja, Nabn y Zaruma, estudiados en el marco del seminario,2 son una muestra sinttica del contexto en el que tiene lugar la gestin del patrimonio. En trminos generales, los ndices de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en los seis cantones considerados sobrepasan, en promedio, el 60% (grfico 1), siendo el caso de Nabn el ms elevado (92,9%). ndice de pobreza por NBI Si se observa estos datos desde la perspectiva de gnero, las cifras se agudizan en la poblacin femenina, ya que el 31,3% de las mujeres en el rea rural de Nabn consta dentro de la tasa de analfabetismo, mientras que el porcentaje de poblacin masculina analfabeta es de 17,8%. En cambio, las cifras en Ibarra demuestran que prcticamente el doble de poblacin analfabeta es femenina: el 20,2% de mujeres se encuentra dentro de la tasa de analfabetismo en el sector rural, frente a un 10,2% de poblacin masculina.3 A esto se suma el ndice de empleo. En el caso de Alaus, aproximadamente el 56% de las personas se encuentra dentro de la poblacin economicamente activa (PEA); es decir que de una poblacin de 27.582 habitantes en edad de trabajar (PET), ms de 12.000 estn fuera del ndice de la PEA. PEA en relacin con la PET en nmero de habitantes Otro indicador que resulta preocupante es la tasa de analfabetismo en reas rurales de ciudades intermedias y de pequea escala. Siguiendo con el ejemplo anterior, mientras que en las reas urbana de Nabn e Ibarra, (cantn con menor ndice de NBI), la tasa de analfabetismo es relativamente baja, el ndice
GRFICO 1 A
1 Siglas del proyecto emblemtico Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador del Ministerio Coordinador del Patrimonio. 2 El equipo consultor de Intercooperation realiz los estudios de casos de los seis cantones y que fueron analizados para exponerlos durante el seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Patrimoniales. Los datos estadsticos fueron tomados del SIISE 2008, los mismo que tambin manejan los tcnicos municipales. 3 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, en: SIISE, 2008.
GRFICO 3 A
GRFICO 2 A
ddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010
La diferencia entre estos dos indicadores permite entrever que al menos 50% de los habitantes de los seis cantones no participa en actividades econmicas y por tanto reduce sus posibilidades de generar recursos para solventar sus necesidades y proyectos de desarrollo. No resulta extrao que un porcentaje elevado de propietarios privados de bienes patrimoniales carezca de recursos econmicos para solventar los costos de mantenimiento de una edificacin patrimonial. Dicho de otra forma, el deterioro de las estructuras histricas tiene entre sus causas principales los insuficientes recursos econmicos con los que cuentan los propietarios, factor que se agudiza por la falta de apoyo financiero desde el sector pblico y privado. Los datos aqu expuestos permiten explicar los motivos por los que los gobiernos municipales han invertido generalmente sus recursos en acciones orientadas a resolver problemticas socio-econmicas urgentes, relegando la inversin en programas y proyectos patrimoniales a planos marginales de la gestin municipal.
humanos y econmicos; carencia de especializacin en el manejo y una dbil visibilidad de la institucionalidad encargada del patrimonio. En el caso del Gobierno Municipal de Nabn, la gestin del patrimonio se ubica bajo la Direccin de Planificacin y Proyectos (grfico 4), localizacin que puede ser adecuada si dentro de los instrumentos y procesos de planificacin se incorpora al patrimonio tanto como un elemento transversal de la planificacin, as como un mbito especfico del planeamiento territorial. Organigrama de la Municipalidad de Nabn
GRFICO 4 A
En el caso de Alaus, el Departamento de Planificacin, bajo la Direccin de Obras y Servicios Pblicos, y el Departamento de Turismo, dentro de la Direccin de Proyec-tos, son las instancias encargadas del manejo del patrimonio. Ello conlleva a preguntarse si este esquema organizacional garantiza una efectiva gestin del patrimonio cultural. Por otro lado, la siguiente tabla permite visualizar las dependencias municipales relacionadas con la gestin del patrimonio cultural en los seis cantones analizados durante el seminario. Dependencias tcnicas relacionadas con la gestin del patrimonio cultural
Situacin institucional de la gestin del patrimonio cultural

La prioridad de la accin municipal ha estado mayoritariamente direccionada a dar respuesta a las necesidades vitales que caracterizan los cantones estudiados. Esto ha implicado que la gestin del patrimonio, en la mayora de los casos, haya desarrollado niveles precarios de institucionalidad, condicin que limita la conservacin de los recursos patrimoniales y las potencialidades que estos presentan para el desarrollo humano en las localidades. La institucionalizacin de la gestin patrimonial presenta mltiples configuraciones segn los municipios analizados. Sin embargo, existen casos en los que la instancia encargada del patrimonio cultural no se destaca claramente en la arquitectura institucional del municipio, pues su gestin est sujeta a la predominancia de unidades municipales cuyas funciones son administrativas y financieras, de infraestructura, de servicios, desarrollo econmico, educacin, deportes y cultura. En los casos analizados, una gestin del patrimonio subordinada a otras unidades operativas conlleva generalmente niveles deficientes de manejo; insuficiencia de recursos tecnolgicos,
TABLA 1 A
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador
Se aprecia que existen dos tendencias para ubicar el manejo patrimonial en la arquitectura municipal. Por un lado, es comn a los seis gobiernos municipales que la gestin del patrimonio est incorporada en los departamentos de planificacin. Por otro lado, se evidencia
CAPITULOAA
una dispersin de la gestin patrimonial en diversas unidades administrativas. Sin embargo, en tres de los seis municipios, la gestin del patrimonio s encuentra un mbito institucional especfico en las Comisiones de Centro Histrico. A este escenario hay que agregar que en la mayora de municipios de ciudades intermedias no se cuenta con un equipo humano especializado para el manejo del patrimonio. Segn el Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador,4 Nabn, por ejemplo, muestra siete valores patrimoniales identificados, entre valores arquitectnico, inmaterial, paisajstico, urbano, natural, arquitectnico y artstico, para lo cual cuenta fundamentalmente con arquitectos para la gestin. Ello pone de manifiesto la falta de equipos especializados. Adems, la localizacin, los recursos y las capacidades de accin de las unidades de gestin patrimonial dependen en gran medida de la voluntad poltica de las autoridades de turno, circunstancia que condiciona el posicionamiento (estratgico o subordinado), presupuesto (escaso o adecuado) y la injerencia que tienen las unidades patrimoniales en el aparato municipal y en los instrumentos de planificacin local. Es, por lo tanto, necesario esclarecer las vinculaciones existentes entre la institucionalizacin de la gestin del patrimonio y sus niveles de operatividad. Al respecto, y para ilustrar un avance en la gestin del patrimonio cultural, el nuevo Plan de Desarrollo Cantonal de Loja ha incluido polticas relacionadas con el patrimonio cultural material e inmaterial, lo que no se observa de manera clara en los objetivos de otros municipios.5 El enfoque del gobierno municipal de Loja anticipa de manera adecuada la necesidad de fortalecer acciones municipales que permitan preservar, mantener y difundir los valores presentes en las diversas categoras patrimoniales bajo el direccionamiento de una planificacin
orientada al desarrollo local. Sin embargo, las tendencias para la constitucin de equipos de trabajo que prevalecen en la actualidad, as como los criterios polticos con los que se abordan los planes, programas y proyectos en el mbito del patrimonio cultural, parecen estar dirigidos principalmente a la rehabilitacin arquitectnica y mejoramiento de la imagen urbana en los centros histricos6, orientaciones que limitan la incorporacin de la riqueza de las manifestaciones del patrimonio inmaterial. En el contexto de un nuevo escenario jurdico nacional, donde la Constitucin estipula claros lineamientos de descentralizacin de las estructuras poltico-administrativas, transfiriendo competencias y atribuciones desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos locales, resulta imprescindible que los municipios desarrollen capacidades institucionales que los faculte interactuar dentro de la complejidad de las relaciones territoriales. El desafo implicar una diversificacin y especializacin de la agenda local, sustentada en una slida configuracin institucional, liderada por equipos tcnicos solventes, capaces de dirigir las complejas problemticas inherentes al desarrollo.
Gobernanza y participacin ciudadana

El contexto institucional y socio-econmico permite entrever que los problemas de la gestin del patrimonio no obedecen nicamente a la falta de recursos humanos, tcnicos, institucionales o econmicos, sino tambin a dificultades en el mbito de la gobernanza, al momento de coordinar acciones y tomar decisiones en torno al patrimonio. Mediante estudios previos, se puede visualizar las inequidades en la influencia que tienen los actores relacionados directa o indirectamente con la toma de decisiones sobre la gestin patrimonial, evidenciando que la comunidad participa escasamente en los procesos de decisin.
4 Cfr. Andrs Peaherrera, Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador, Quito, MCPNC, 2009, pp. 2-4, 49-62, 76-77, 123-124. 5 Cfr. Municipio de Loja, Plan de Desarrollo Cantonal, pp. 24-27 en http://www.loja.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=462&Itemid=178. En lnea: 4 de junio de 2010. Municipio de Zaruma, en: http://www.zaruma.gov.ec/zaruma/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=376. En lnea: 4 de junio de 2010. 6 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 6.
dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010
Influencia o poder latente en la toma de decisiones sobre la gestin de los patrimonios
Rol de los actores privados y comunitarios en la gestin patrimonial
GRFICO 5 A
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador
En el grfico 5 se observa el alto grado de influencia que tienen los municipios, el INPC y el FONSAL en la toma de decisiones sobre la gestin del patrimonio. Resulta preocupante que los actores comunitarios y privados posean grados menores de influencia en la toma de decisiones, sobre todo considerando que la gran mayora de bienes patrimoniales reposa en manos privadas o comunitarias. Esta condicin puede explicarse por diversos motivos, entre los cuales estn: la predominancia de decisiones tcnicas sobre los criterios comunitarios, la carencia de herramientas y procesos de participacin, la debilidad de los programas de inclusin social, la falta de estrategias de concienciacin y sensibilizacin ciudadana, los escasos incentivos para la conservacin patrimonial, entre otros. A pesar que los planes estratgicos y de desarrollo cantonal apelan a establecer polticas que fomenten la participacin, se evidencia limitaciones tcnicas y polticas a la hora de negociar y coordinar con los diversos actores y grupos de inters vinculados al manejo del patrimonio. Segn palabras de los tcnicos municipales de los seis cantones estudiados, el escaso involucramiento de la comunidad en los procesos de manejo hace que los proyectos desarrollados por los municipios cuenten con una insuficiente adhesin colectiva y puede conllevar a que los habitantes deslegitimicen y desconozcan las normas y ordenanzas para la conservacin del patrimonio cultural.
El grfico 6 permite apreciar que el papel de la comunidad en la planificacin y elaboracin de proyectos, as como en la aprobacin de proyectos, es muy limitado en las veintids ciudades que forman parte de la RCPE. En el caso de las seis ciudades consideradas en este captulo, sus representantes manifestaron durante el taller la importancia de incluir a la ciudadana en los procesos de la gestin del patrimonio cultural; sin embargo, reconocieron que existen instancias en las que la comunidad y otros actores no estn incluidos, coincidiendo en la necesidad de mejorar las estrategias de articulacin e involucramiento, para reducir los efectos de una ineficaz coordinacin. Entre las principales consecuencias de una deficiente articulacin de actores que identificaron los representantes municipales se encuentran las siguientes:
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TABLA 2 A
GRFICO 6 A
CAPITULOAA
Por ltimo, la carencia de espacios adecuados y de metodologas de participacin adaptadas a las caractersticas especficas de cada contexto de manejo patrimonial acenta las contradicciones entre los grupos de interesados, restan legitimidad y autoridad a los gobiernos municipales y merman las potencialidades de los recursos patrimoniales para el mejoramiento de las condiciones de vida.
Ordenanzas y polticas aplicadas a la gestin
TABLA 3 A
Marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural

La preservacin del patrimonio cultural tiene entre sus pilares medidas legislativas de proteccin. Estas se extienden desde los mandatos constitucionales, pasando por las convenciones internacionales, hasta las ordenanzas y regulaciones municipales. Investigaciones previas7 evidencian que la voluntad de la mayora de municipios de la RCPE se concreta en la alta produccin de ordenanzas y regulaciones relacionadas principalmente con la proteccin, conservacin y uso del patrimonio edificado urbano-arquitectnico; no obstante, no se presta la misma importancia a la proteccin de los patrimonios arqueolgico, inmaterial y edificado rural, los cuales quedan generalmente sin proteccin dentro de la jurisdiccin cantonal. Por otro lado, en la gran mayora de casos, las ordenanzas municipales estructuran un sistema limitado de sanciones e incentivos, usualmente alejado de las necesidades reales de los propietarios de bienes patrimoniales. Este factor, sumado al carcter coercitivo y proteccionista presente en muchas ordenanzas, limita las actuaciones en reas patrimoniales y no estimula la conservacin y rehabilitacin por parte de los propietarios privados y pblicos. De los seis municipios, nicamente Ibarra y Loja contemplan polticas para incentivar e incluir a actores comunitarios para el rescate, la conservacin y el fortalecimiento de la identidad local. De igual forma, en la mayora de municipalidades, es visible una desarticulacin entre los instrumentos de planificacin territorial (planes de uso de suelo o de desarrollo urbano) con aquellos de regulacin de las reas patrimoniales. Esto se evidencia, por ejemplo, al atribuirse usos del suelo incompatibles con las reas histricas de frgil materialidad. La siguiente tabla enumera las principales ordenanzas y polticas municipales, consideradas como herramientas fundamentales por los tcnicos de las seis ciudades patrimoniales.
7 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 6.
En trminos generales, la legislacin local no define con claridad cules son los derechos y obligaciones de los actores privados y comunitarios frente a la preservacin y uso social de los patrimonios. El marco jurdico local se presenta como una estructura rgida, desprovista de incentivos y que no invita a la participacin de los actores privados y comunitarios, configurando una legislacin reactiva, contraria al espritu participativo, de garantas y derechos presentes en la Constitucin.
Inversin municipal en el patrimonio cultural

Entre los aos 2005 y 2009, los municipios de Alaus, Ibarra, Latacunga, Loja, Nabn y Zaruma destinaron, en promedio, el 0,13% del presupuesto municipal a proyectos relacionados con el patrimonio cultural. Las asignaciones destinadas al patrimonio cultural son generalemnte muy reducidas frente a las necesidades de los recursos patrimoniales y representan porcentajes mnimos en relacin con el presupuesto general de las municipalidades. Por ejemplo, en el caso de Ibarra, de un presupuesto general para el ao 2005 situado en USD 17765.621, se destin apenas
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2009 ZARUMA NABN 0 0
2008
2007
2006
2005
Presupuestos asignados al patrimonio en porcentajes
GRFICO 7 A
LOJA 441520,22 LATACUNGA 0 535839 IBARRA 20179 ALAUS 11884 14392
703862,33 656000 723288,42
1071830 435531 844909
Tambin es importante observar que en el caso de tres de las seis ciudades, la principal fuente de financiamiento ha provenido de los FONSAL. Sin embargo, resulta que un gran porcentaje de los fondos de salvamento se ha destinado a Quito, mientras que las otras cuarenta y tres municipalidades que tienen acceso a estos fondos recibieron porcentajes menores8. A pesar de ello, es importante destacar que los FONSAL de Quito e Ibarra proporcionaron asistencia tcnica a otros cantones. No obstante, existen otros casos en los que hubo aos que no se destin recursos a la gestin patrimonial, ya sea porque las declaratorias se concretaron posteriormente, como en el caso de Nabn (2005), o porque los fondos que provenan de la Ley del FONSAL no fueron gestionados. En el caso del Municipio de Latacunga (grficos 7 y 8), el problema de financiamiento radic en que, a pesar de que el FONSAL fue creado en 2006, slo recientemente se han realizado las gestiones para acceder a esos recursos. Los seis municipios coinciden en que su principal fuente de financiamiento para la gestin del patrimonio cultural han sido el FONSAL, los fondos municipales y valores adjudicados por organismos del Gobierno Nacional.
Hoy en da, el escenario del financiamiento local de la gestin patrimonial empieza a cambiar. El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), actualmente en segundo debate, se orienta hacia el fortalecimiento de la autonoma financiera municipal, mediante mecanismos de costeo de la competencia patrimonial, en un marco de descentralizacin administrativa, poltica y econmica, que atribuye a los gobiernos municipales las facultades de preservar, conversar y difundir el patrimonio cultural del cantn.9 En lo que concierne al manejo de los fondos gestionados, es necesario observar que los recursos asignados al patrimonio han estado destinados principalmente a rubros relacionados con el patrimonio material inmueble dentro del rea urbana, como parte de polticas de mejoramiento de la imagen urbana y de rehabilitacin arquitectnica. Tales contextos socio-econmicos, institucionales, de gobernanza y participacin, jurdicos y financieros configuran los principales desafos para la gestin del patrimonio cultural. Segn esto, es evidente que si la planificacin y gestin del patrimonio no estn encaminadas a reducir los niveles de pobreza y a mejorar los niveles de institucionalidad y gobernanza, stas sern excluidas de las prioridades de los municipios.
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8 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 8. 9 Ley del COOTAD, foja 8, en http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/. En lnea: 4 de junio de 2010.
GRFICO 8 A
el 1,01% a la gestin del patrimonio, cifra que decreci en el ao 2009 al 0,34%, de un presupuesto general establecido en USD 28675.512, sin incluir los valores aportados por el FONSALCI.
Valores en dlares asignados por el FONSAL en miles de dlares
CAPITULOAA
Orientaciones para la gestin del patrimonio cultural

Varios de los aportes innovadores de la nueva Constitucin se fundamentan en la declaracin de derechos culturales y de la naturaleza, conllevan la creacin o adaptacin de las bases legales e instituciones necesarias para garantizarlos. Esto implica que las instituciones del Gobierno Nacional y los Gobiernos Autnomos Descentralizados repiensen sus roles y acciones. En tal sentido y en lo que al Ministerio de Coordinacin de Patrimonio respecta, las orientaciones de su Agenda Sectorial tienen como objetivo primordial reconocer la funcin del patrimonio como sustento del desarrollo social y econmico del pas, y el potencial que tiene para constituirse en un elemento que fortalezca las identidades ciudadanas con sus entornos ambientales y culturales, en forma incluyente, solidaria y equitativa. Por consiguiente, el Plan de Gestin Estratgica del Consejo Sectorial del Patrimonio determina las siguientes polticas para la salvaguardia, dinamizacin sostenible, sensibilizacin, puesta en uso y promocin del patrimonio: Conocer, sensibilizar y difundir acerca del patriminio natural y cultural. Proteger el patrimonio natural y cultural. Restaurar, restituir y recuperar el patrimonio natural y cultural. Puesta en valor y disfrute del patrimonio natural y cultural. Incrementar y fomentar el patrimonio natural y cultural. Crear, mantener y fortalecer la institucionalidad para la gestin del sector. Desarrollar e impulsar la interculturalidad. Estos ejes estratgicos de poltica slo se podrn concretar si las instituciones nacionales y los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) conciertan acciones orientadas hacia el buen vivir y el desarrollo endgeno. En ese sentido, la Constitucin del Ecuador, con el objetivo de profundizar la descentralizacin y la autonoma de los territorios en el marco de la unidad del Estado y democratizar su gestin, ha atribuido a los municipios nuevas competencias entre las que consta aquella relacionada con la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural. De tal forma que el nuevo rol de los gobiernos municipales, respecto al patrimonio cultural, implica obligatoriamente el desarrollo de capacidades de gestin y de manejo, para garantizar el cumplimiento del mandato constitucional. En este escenario resulta pertinente clarificar el concepto de gestin y las orientaciones que deben guiar su accionar. Se entiende que gestionar es un proceso de coordinacin, planificacin, manejo y control de acciones y operaciones, con el objetivo de conseguir una ptima conservacin de bienes patrimoniales y un uso de estos bienes adecuado a las exigencias sociales contemporneas (Ballard y Tresseras, 2001). Ello significa que la gestin del patrimonio debe ser concebida como un ejercicio integral de activacin sustentable de los recursos patrimoniales para el desarrollo local, tomando en cuenta las dimensiones cultural y social de los territorios patrimoniales.
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Orientaciones para la Gestin del Patrimonio Cultural
Estrategias para la gestin del patrimonio cultural frente a los desafos del desarrollo local
El conocimiento del territorio y de las problemticas que afectan a sus grupos sociales es fundamental para ubicar el contexto en el que se desarrollar la gestin del patrimonio cultural. En este sentido, la gestin conllevar la comprensin de los conflictos socio-econmicos de un territorio patrimonial y estrategias que, desde el manejo adecuado de los recursos patrimoniales, contribuyan a disminuir los conflictos que aquejan a los actores y poblaciones de dichos territorios. Si se comprende la gestin del patrimonio cultural como una accin clave para el desarrollo humano sustentable, resulta necesario optar por un trabajo que articule estratgicamente a los diferentes actores vinculados a la conservacin y puesta en uso del patrimonio, a fin de que la gestin apoye las fuerzas sociales del territorio. De igual forma, es necesario ampliar el espectro de la gestin patrimonial hacia todas aquellas acciones que puedan aumentar las potencialidades del patrimonio para constituirse en recurso estratgico para la vida y en una ventaja competitiva para la regin o el cantn. Esta perspectiva tiene que tener en cuenta que el patrimonio cultural es un recurso no renovable, sujeto a condiciones de manejo delicadas, a fin
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de que sus atributos y valores se preserven, asegurando la continuidad de su rica herencia a las futuras generaciones. As, la gestin del patrimonio cultural debe obedecer a un proceso de planificacin que observe el sistema de valores (sociales, culturales, econmicos, tecnolgicos y ambientales) presentes en un territorio patrimonial,10 con el objetivo de lograr que las necesidades de conservacin coincidan con las estrategias de uso social y las dinmicas de desarrollo. Desde esta ptica, la gestin del patrimonio amerita un trabajo sustentable que contribuya al desarrollo, basndose en las ventajas competitivas que ofrece un territorio patrimonial especfico, garantizando la preservacin de los valores que lo estructuran.
La institucionalizacin de la gestin del patrimonio cultural

El apartado anterior permiti visualizar los niveles de articulacin que determinan la sustentabilidad de la gestin local del patrimonio cultural, en el marco del desarrollo local. Esto requiere de un director local que, en el caso ecuatoriano, est designado por la Constitucin en la figura de los gobiernos municipales. Por ello, se busca poner en marcha instrumentos de gestin que otorguen un mayor activismo gubernamental de los municipios ante la proteccin, revalorizacin y difusin del patrimonio inmaterial y sus interrelaciones en la vida cultural local (Lpez Lara, 2006). As, las relaciones existentes entre el patrimonio, la sociedad y el territorio obliga a los municipios a mantener una organizacin institucional capaz de establecer acciones locales en materia de proteccin y valoracin patrimonial. Ms all de la dimensin, recursos (econmicos, humanos y tecnolgicos) y localizacin dentro de la estructura orgnica del municipio (niveles de subordinacin), la institucionalizacin de la gestin del patrimonio necesita una base estable de desarrollo con recursos humanos especializados y la incorporacin de la dimensin patrimonial en la planificacin cantonal, se podra gestionar mayores recursos econmicos, afianzar el marco jurdico local, propiciar mayores espacios de participacin y sensibilizacin ciudadana, por citar algunas acciones favorables. Sin embargo, como se analiz en el captulo anterior, la institucionalizacin de la competencia patrimonial, en muchos de los municipios vinculados a la Red, mantiene altos niveles de dependencia respecto de instancias administrativas supeditadas a decisiones polticas que ignoran los criterios tcnicos y las realidades sociales. Si bien es cierto que muchos municipios no cuentan con los recursos humanos, tecnolgicos y econmicos para mantener una unidad administrativa especializada en gestin del patrimonio, existen otras opciones de organizacin que bien podran garantizar un adecuado manejo patrimonial. As, municipios con caractersticas patrimoniales afines pueden compartir estructuras administrativas para la gestin del patrimonio. Estos modelos de gestin compartida pueden actuar en una regin
TABLA 4 A
Bajo tales consideraciones, la gestin se plantea como un conjunto de operaciones que articulan de manera sistmica las siguientes variables: i) ambientales: biodiversidad, paisaje, agua, contaminacin, ii) sociales: educacin, empleo, participacin, hbitat, iii) culturales: identidad, cultura popular, patrimonio material, ritualidad, iv) tecnolgicas: agricultura, manejo del agua, saberes ancestrales y v) econmicas: turismo cultural, desarrollo inmobiliario, gastronoma, artesana. Este abordaje necesita ir acompaado de una visin participativa de la gestin, orientada a incorporar el patrimonio en las dinmicas socio-econmicas del territorio.
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10 Cfr. Ciro Caraballo Perichi, El patrimonio cultural y los nuevos criterios de intervencin. La participacin de los actores sociales, en: Palapa , Vol. 3, Nm. 1, pp. 41-49, enero-junio de 2008, en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/948/94811212006.pdf. En lnea: 20 de junio de 2010.
CAPITULOAA
homognea, con desarrollos histricos comunes y conglomerados urbanos relativamente cercanos, a partir de una estrategia de ordenamiento territorial basada en principios de complementariedad. Este tipo de alianzas pueden formalizarse a travs de mancomunidades y/o corporaciones basadas en un eje comn de trabajo que, en este caso, es el patrimonio. Adems, la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador facilita y fortalece procesos de concertacin, promueve la gestin, comunicacin e intercambio de informacin, para la conservacin, el conocimiento y la valoracin del patrimonio. Los escenarios de institucionalizacin requieren de instrumentos y recursos para su adecuado funcionamiento y puesta en marcha de las acciones gubernamentales de proteccin, valorizacin y difusin del patrimonio. La gestin debe estar, por lo tanto, acompaada de capacidades y medios suficientes para responder a los desafos que plantea el manejo patrimonial, condiciones que slo se obtienen si existe una clara voluntad poltica y suficiente adhesin ciudadana. A partir de las deliberaciones del seminario, se puede afirmar que la institucionalizacin de la gestin del patrimonio debera responder a las siguientes caractersticas: i) tender hacia la especializacin; es decir, contar progresivamente con recursos humanos, tcnicos y tecnolgicos especializados, capaces de manejar los diversos mbitos del patrimonio en las especificidades territoriales y culturales; ii) localizarse estratgicamente dentro de la estructura orgnico-funcional del municipio, para garantizar su incidencia en las instancias clave de toma de decisiones que afecten o vinculen al patrimonio; iii) apoyarse en procesos de gestin participativa, obteniendo as legitimacin y respaldo social; iv) contar con presupuesto constante y suficiente para asegurar la implementacin las acciones planificadas; v) estar habilitada para trabajar en red, tanto con otros municipios como con instancias de la sociedad civil, comunitarias, empresas privadas y redes internacionales; vi) mantener vnculos de proximidad con las entidades nacionales rectoras de la poltica patrimonial, para asegurar que sus actuaciones sean concordantes con los mandatos nacionales y para acceder fcilmente a los programas referentes al patrimonio y, vii) apoyarse en un marco jurdico que garantice que las actuaciones locales se ejecuten en con11 Cfr. Arq. Andrs Peaherrera, op. cit.
cordancia con la ley y en sujecin a los derechos culturales de los ciudadanos. En todo caso, a fin de garantizar la conservacin del patrimonio y de activar los recursos que este puede aportar al desarrollo local, es fundamental que cada municipio configure las formas institucionales ms adecuadas, sujetas a los requerimientos operativos e institucionales para un correcto manejo del patrimonio. As, por ejemplo, la Direccin de reas Histricas y Patrimoniales del municipio de Cuenca (grfico 9) posee cinco dimensiones para el abordaje de la gestin del patrimonio cultural que implican: la generacin de conocimiento a travs de la investigacin y de un sistema de inventarios; la administracin, que contempla la planificacin, el control y legislacin y gestin de informacin; la inversin, la capacitacin y la difusin del patrimonio. Si bien este ejemplo es difcilmente replicable en la mayora de municipios, constituye un referente.
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Direccin de reas Histricas y Patrimoniales de Cuenca GRFICO 9 A
Estrategias de participacin ciudadana en la gestin del patrimonio

Una eficiente gestin del patrimonio debe incluir a los mltiples actores que se encuentran directa o indirectamente involucrados con el patrimonio. Por tanto, es necesario un mapeo de involucrados, cuyo propsito es identificar a los actores de la gestin patrimonial ms influyentes con el objeto de que se incorporen como decisores11 y se pueda definir sus roles en el marco de la gestin cantonal. Es necesario, entonces, establecer estrategias que permitan la participacin activa de los diversos actores en la gestin del patrimonio
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cultural material e inmaterial, as como crear las condiciones de accesibilidad de la poblacin al patrimonio. Sin embargo, los actores tambin representan intereses frecuentemente contradictorios o competitivos. Ello conlleva a reconocer los puntos de conflicto, con la finalidad de encontrar soluciones que permitan coordinar y articular esfuerzos encaminados hacia el desarrollo local. Una buena gestin participativa supone una organizacin social e institucional capaz de superar los conflictos entre grupos de inters y orientar los procesos hacia los objetivos de conservacin y valorizacin patrimonial. Esta coordinacin y articulacin de actores requiere promover la comprensin y el respeto recproco entre grupos de inters, bajo los preceptos de la interculturalidad. La tabla 5 muestra la diversidad de pueblos presentes en cada cantn. Tal escenario amerita estrategias que permitan la inclusin y participacin activa de dichos pueblos en las decisiones aplicadas al patrimonio. Pueblos presentes en seis cantones de la RCPE
El Plan Nacional del Buen Vivir sugiere niveles de planificacin participativa como las veeduras ciudadanas, los talleres de consulta, el dilogo y la concertacin con actores sociales e institucionales, experiencias que podran ser adaptadas a la gestin participativa del patrimonio cultural. La tabla 6 muestra espacios que fomentan el dilogo intercultural en donde se toman decisiones respecto del patrimonio cultural. As, una gestin participativa ampla la accesibilidad al conocimiento, uso y disfrute del patrimonio, a travs de polticas y estrategias que posibiliten: Erradicar la discriminacin social en el acceso a los espacios y bienes patrimoniales y culturales. Democratizar las instancias de toma de decisiones, para equilibrar las fuerzas polticas, de la comunidad y de los individuos. Fomentar las reformas fsicas y arquitectnicas que permitan el uso y disfrute del patrimonio por parte de personas con capacidades especiales. Perseguir la salvaguardia del patrimonio inmaterial a partir del conocimiento y la sensibilizacin de la poblacin local. Incluir a los sectores rurales en las instancias de decisin. Actualmente, varios municipios de la Red buscan establecer sistemas que permitan que la participacin ciudadana no se limite a un nivel de peticiones sobre infraestructura. El Distrito Metropolitano de Quito ha desarrollado el tema de participacin a travs de cabildos barriales que incluyen a actores sociales en la formulacin de proyectos o programas que partieran de sus necesidades y perspectivas. En la actualidad, el municipio persiste en la bsqueda de otros caminos para lograr mayores instancias de participacin. Sin embargo, existen otras experiencias en ciudades de escalas intermedia y pequea. Por ejemplo, el municipio de Ibarra, a travs del Plan de Reestructuracin Administrativa Tcnica del Departamento de Planificacin y la Empresa FOSALCI, contempla la participacin ciudadana, entendida como la necesidad de democratizar las actividades y proyectos bajo parmetros de necesidad y sustentabilidad. Por su parte, Zaruma tambin empieza a incorporar polticas que fomentan la gobernabilidad junto con varios actores de la sociedad, al punto que se considera la creacin de un organismo mixto para que la ciudadana se involucre en la gestin del patrimonio cultural.
TABLA 5 A
Espacios de participacin -PNBV-
TABLA 6 A
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Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir
CAPITULOAA
Entre las ventajas de la participacin se puede mencionar las siguientes (Lpez Lara, 2006): i) mejora la toma de decisiones, al aportar ms informacin sobre los actores, fomentar la comunicacin y reducir el riesgo de que se rechacen proyectos; ii) hace que un mayor nmero de personas pertenecientes a la comunidad comprenda y apoye los proyectos y acciones, incrementando as la legitimidad y el apoyo en la implementacin (Fung y Wright, 2003: 41-47) y iii) estimula la educacin pblica, en tanto que los ciudadanos aprenden sobre la lgica de las decisiones, comparten informacin bsica sobre cuestiones tcnicas y la complejidad de los valores e intereses implicados (Meadowcroft, 2003). Sin embargo, acogiendo las palabras de lvaro Lpez Lara, se debe poner sumo cuidado en el diseo de los espacios y las metodologas de participacin. La participacin debe ser cuidadosamente diseada en funcin de las circunstancias especficas de cada contexto, para evitar la deslegitimacin y debilitamiento de la autoridad local.
Cartas Internacionales
TABLA 8 A
Marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural

En lo que concierne a las normativas que rigen la gestin del patrimonio cultural, es necesario conocer un marco jurdico constituido tanto por convenios internacionales, de los cuales el Ecuador es signatario, as como leyes nacionales. En el mbito internacional, los instrumentos jurdicos de proteccin del patrimonio cultural son las Convenciones Internacionales, as como declaratorias que contienen principios de manejo del patrimonio cultural y natural; por lo tanto, la observacin de estos tratados es obligatoria para el Estado ecuatoriano. Convenciones y Cartas Internacionales reconocidas por el Estado ecuatoriano
Por otro lado, la Constitucin reconoce la interculturalidad; estableciendo, en el captulo sobre los derechos del buen vivir, los derechos culturales que garantizan el respeto a las identidades culturales, el acceso a las culturas y sus expresiones y a los espacios para la interculturalidad. El Rgimen del Buen Vivir describe claramente las obligaciones del Estado en materia de Cultura y de Patrimonio Cultural. El captulo segundo de este Rgimen trata de la biodiversidad y los recursos naturales, explicitando en todas sus secciones los deberes del Estado y de los gobiernos autnomos descentralizados para su conservacin y buen uso. Acogiendo el mandato constitucional, el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), ofrece una oportunidad para definir la matriz de competencias de los actores gubernamentales respecto de la gestin del patrimonio cultural y natural, as como sus mecanismos de accin, integracin al desarrollo y financiacin. Adems, la futura Ley de Culturas, actualmente en debate, redefinir el Sistema Nacional de Cultura, incorporando un marco jurdico claro y preciso para el sector patrimonial, a fin de que su gestin sea adecuadamente conducida por el Gobierno Nacional y los GAD. En este contexto de reformulaciones legales, la Ley de Patrimonio Cultural de 1979 y su reglamento de 1984 pasarn a integrarse a la Ley de Culturas, oportunidad para afinar y complementar las categoras de bienes patrimoniales,
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador
TABLA 7 A
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establecer criterios y procedimientos adecuados para la proteccin legal de los bienes culturales, promover mejores medidas de estmulo y de sancin, as como para actualizar los principios para la identificacin, proteccin y conservacin de bienes patrimoniales y mejorar la regulacin de los procedimientos de intervencin en bienes patrimoniales. La gestin del patrimonio cultural, por parte de los municipios, tiene como marco jurdico la Ley de Patrimonio Cultural, vigente desde 1979. No obstante, el escenario jurdico del accionar municipal estar prontamente sujeto a cambio. Las disposiciones contempladas en el COOTAD buscan ampliar las competencias y responsabilidades de los municipios en la preservacin del patrimonio cultural, perspectiva que obliga a los municipios a crear instrumentos legislativos adaptados al manejo diversificado y complejo del territorio y de sus recursos patrimoniales. La generacin de nuevas regulaciones locales deber responder a las siguientes orientaciones: i) enmarcarse en las orientaciones de desarrollo endgeno planteadas en el Plan Nacional del Buen Vivir; ii) otorgar un marco de proteccin jurdica y normativo a las nuevas categoras de patrimonio, con particular nfasis en el patrimonio inmaterial; iii) incorporar instancias de participacin y veedura ciudadana en la gestin del patrimonio; iv) fomentar un sistema robusto de incentivos y sanciones para la conservacin patrimonial y, v) establecer los mecanismos de financiamiento para las acciones de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural.
oportuno que los municipios desarrollen nuevas formas de activacin de recursos financieros locales y de articulacin de socios estratgicos, en inversiones catalizadoras capaces de dinamizar las reas y recursos patrimoniales. Como un apoyo financiero, el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Banco del Estado y el INPC, a travs del proyecto emblemtico Socio Patrimonio, han dispuesto un programa de credito ventajoso para los municipios interesados en desarrollar proyectos en reas patrimoniales, tendientes a la revalorizacin de los territorios y a la reactivacin econmica y social. Para acceder a esta fuente de financiamiento se debe establecer una planificacin de reas y bienes patrimoniales que provea de una visin sostenible del proyecto. Sin embargo, aunque esta ayuda es de gran importancia, no puede ser la nica que adopten los municipios. Para conseguir la sostenibilidad y sustentabilidad de la gestin del patrimonio cultural, hay que formular otras maneras de financiar los proyectos y programas que se implanten en los territorios. Es decir, localizar posibles actores de financiamiento, privados y pblicos, nacionales e internacionales, que apuntalen la gestin. En este contexto resulta primordial organizar un proyecto de financiamiento que incluya todos los potenciales socios locales entre las cuales est la poblacin migrante, que en un tiempo se convirti en grupo fundamental para el financiamiento de las economas locales y nacional. Por otro lado, resulta relevante que al identificar los actores, tambin se localicen potenciales capacidades y recursos locales para desarrollar el mbito econmico a partir de actividades productivas sobre las que se sustentan las economas locales. Existen opciones como el turismo cultural o el mercado artesanal, al igual que la gastronoma, la medicina ancestral y el sector inmobiliario, entre otras, que representan posibilidades importantes en espera de ser gestionadas estratgicamente, de manera que se constituyan en activos culturales, dentro de un marco de sostenibilidad y sustentabilidad de los recursos patrimoniales.
Estrategias para el financiamiento del patrimonio cultural

Desde una perspectiva econmica, la gestin puede consistir en transformar los bienes culturales pasivos en recursos culturales activos, con la capacidad de generar ingresos y contribuir de esta forma a su propia conservacin.12 Para desarrollar esta visin, los municipios requieren desarrollar estrategias y acciones que les otorguen recursos para financiar programas y proyectos patrimoniales sin perder autonoma y en concordancia con el marco de desarrollo nacional. Para ello, resulta
12 Presentacin en el programa del Congreso Internacional sobre Gestin del Patrimonio Cultural. Vitoria, 26-29 de Septiembre de 2001, citado
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en ZAMORA, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa: presente y futuro.
CAPITULOAA
El escenario del financiamiento local obliga a un diseo verstil pero riguroso de los presupuestos de cada gobierno autnomo descentralizado. Esto implica el estudio de las estructuras de ingresos y egresos municipales, la concordancia entre las polticas pblicas y las necesidades de las localidades, a fin de establecer prioridades en el presupuesto e integrar la gestin del patrimonio. As, una poltica econmica que contemple los sectores productivos relacionados con los recursos patrimoniales es fundamental para posicionar el tema del patrimonio cultural en la agenda pblica. Todos estos aspectos deben ir ligados a: i) un manejo transparente del presupuesto, de su diseo y seguimiento; ii) una formacin tcnica del recurso humano encargado de la gestin financiera del patrimonio; ii) desarrollo de estudios de factibilidad, as como a la seguridad jurdica que incentiven la inversin privada; iv) la revisin de polticas tributarias para incentivar a los sectores productivos ligados al patrimonio, de manera que se propenda a concretar un financiamiento autnomo, sostenible y estable en cada uno de los territorios.
Sugerencias para iniciar en la gestin del patrimonio
TABLA 9 A
Visin
Responde a la imagen proyectada por la comunidad a largo plazo, en relacin con el patrimonio. Describe en qu medida y bajo qu preceptos la comunidad convive con el patrimonio, al mismo tiempo que plantea un modelo de gestin con el que se trabajar.
Misin
Determina la razn de gestionar el patrimonio, la misma que se encuentra ligada a orientaciones polticas, criterios tcnicos y percepciones sociales. La misin debe conducir al planteamiento de objetivos claros y alcanzables.
Objetivos
Son los que complementan el sentido de la gestin. Al no plantear metas y objetivos, las acciones y procesos no se justificaran. Resulta de suma importancia, adems, que se establezcan objetivos claros, verificables y sujetos a control. Ello facilitar, en cierta medida, la consecucin de financiamientos y alianzas estratgicas.
Recursos
Se refiere a todas las herramientas y metodologas al alcance de la organizacin y de los actores para poner en marcha la gestin del patrimonio, de acuerdo con su realidad y posibilidades, fortalezas y debilidades.
Fuente: ZAMORA BAO, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin Cultural. www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_AsocGC_FZamora.pdf
Desarrollo de capacidades para la gestin del patrimonio cultural

Segn lo expuesto, surge la necesidad de fortalecer los recursos humanos, para fomentar gestores patrimoniales o culturales, entendiendo por gestor al profesional que ha adquirido la metodologa, las tcnicas y los conocimientos adecuados para administrar eficientemente los recursos puestos a su disposicin y ordenarlos a la consecucin de los objetivos que se hayan fijado previamente.13 Por su parte, el municipio debe propender a aumentar el conocimiento colectivo de los valores patrimoniales mediante procesos de educacin y de sensibilizacin, al mismo tiempo que busque instaurar procesos participativos que lleven a la comunidad hacia la formulacin de criterios para la toma de decisiones. Segn estas consideraciones, resulta necesario que la gestin se desarrolle bajo directrices y objetivos claros. As, la constitucin de una visin y misin, al igual que la determinacin de objetivos y herramientas, permite direccionar el trabajo coordinado.
Segn lo expuesto por Labein-Tecnalia Corporacin Tecnolgica, las capacidades locales deben permitir un conocimiento profundo de los aspectos relacionados con el patrimonio. Esto permitira abordar la gestin del patrimonio desde una perspectiva integral que, basada en un equipo multidisciplinar (arquitectura, ingeniera, sociologa, antropologa, historia, tecnologas de la informacin, entre otras), asegure que el patrimonio sea tratado en articulacin con el territorio. La conformacin de estos equipos multidisciplinares debe ajustarse a los aspectos especficos a manejar en determinado contexto territorial y garantizar suficientes recursos humanos para que las intervenciones puedan realizarse con prudencia, sensibilidad, mtodo y rigor, evitando todo dogmatismo, pero teniendo en cuenta siempre los problemas especficos en cada caso particular14 junto con la formacin y sensibilizacin de los habitantes.
13 ZAMORA BAO, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin Cultural. www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_AsocGC_FZamora.pdf Herramientas para la gestin de ciudades patrimoniales del Ecuador, marzo del 2010. 14 Francisco Zamora Bao, op. cit.
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Herramientas para la gestin del patrimonio cultural

El objetivo de este captulo es presentar un elenco bsico de herramientas para la gestin del patrimonio, con miras a que constituyan un insumo al trabajo cotidiano de los gestores patrimoniales municipales y sirvan de referencia para los municipios comprometidos en generar instrumentos de gestin aplicables a su realidad local. de lo cual se establecern las prioridades para gestionar el patrimonio cultural. Para ello, resulta de gran ayuda conformar un catlogo, en el cual se establece una serie de categoras bajo criterios tcnicos, a partir de las que se registrarn los bienes patrimoniales inmateriales.
El ciclo de la gestin del patrimonio cultural

El ciclo de la gestin constituye una metodologa que puede contribuir a iniciar a los gobiernos municipios ciudades intermedias del Ecuador, en la gestin del patrimonio cultural. Con el se busca que los procesos en el mbito de la gestin del patrimonio se encaminen a la consecucin de la proteccin, valoracin y difusin del patrimonio cultural, para lo cual contempla tres momentos fundamentales: i) el conocimiento e identificacin del patrimonio, comprendiendo su naturaleza, valores y constitucin; ii) la conservacin y proteccin del patrimonio, sustentadas en acciones y estrategias tcnicas y, iii) el uso y la transmisin de valores, que implican establecer relaciones de uso entre el patrimonio y la poblacin, sin que stas vayan en detrimento del patrimonio, contemplando el valor simblico que ste tiene para una comunidad.
TABLA 10 A
La informacin que deviene del proceso de catalogacin se recoge en fichas que permitirn sintetizar el conocimiento del patrimonio y servirn para apoyar la seleccin de criterios para las posibles intervenciones.15 De ah que sea importante contar con una adecuada definicin de categoras o tipologas, que dependern de los criterios tcnicos con los que se trabaje y, sobre todo, de la naturaleza del patrimonio; de tal manera se pueden establecer categoras como, por ejemplo, de patrimonio histrico cultural, social simblico, paisajstico, medio-ambiental, entre otras. La informacin recopilada en fichas debe describir al patrimonio, de tal manera que permita el acceso a su conocimiento; as, para el patrimonio material se puede incluir los siguientes datos: localizacin y descripcin que incluya la fecha de construccin o elaboracin; fotografas, propiedad, usos originales, posteriores y actuales del bien patrimonial, tipo de disfrute, accesibilidad, condicionantes existentes, factores de riesgos, estado de conservacin y la relevancia o valor,16 entre otras que sean necesarias para una mejor comprensin y conocimiento del patrimonio; mientras que para el patrimonio inmaterial se puede aadir una categorizacin sobre la autenticidad del patrimonio, con miras a su salvaguardia y revitalizacin.
Conocimiento e identificacin
Los bienes patrimoniales materiales e inmateriales de un territorio plantean la necesidad de contar con herramientas que permitan conocerlos y establecer acciones tcnicas subsecuentes y consensuadas. En vista de esta necesidad, un sistema de inventario constituye una de las herramientas de mayor importancia en el conocimiento del patrimonio, en tanto inscribe la cantidad de bienes patrimoniales inmuebles, muebles, inmateriales, arqueolgicos y documentales, que son parte del patrimonio cultural de un territorio. Por lo tanto, un inventario requiere de una investigacin que permita determinar los valores patrimoniales presentes en el territorio, a partir
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15 Exposicin presentada por Elena Usobiaga, LABEIN-Tecnalia corporacin tecnolgica, miembros del equipo tcnico del proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar la calidad de vida de las ciudades histricas del Ecuador, en el seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Histricas. 16 Idem.
CAPITULOAA
Al respecto, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) es la instancia oficial encargada del inventario y registro del patrimonio cultural del Ecuador. Su labor se apoya en el Sistema Informtico del INPC-ABACO, herramienta GIS para el manejo del patrimonio, cuya informacin est al alcance de los gobiernos municipales. Estas herramientas contribuyen a construir una slida base de informacin patrimonial para la gestin del patrimonio cultural, en tanto es de inters municipal mantener actualizado el registro de sus bienes patrimoniales. Inventario nacional de bienes culturales
Consideraciones para la intervencin17
TABLA 12 A
1. Materiales a utilizar El patrimonio est constituido por una serie de procedimientos, tcnicas y materiales. Por ello, es necesario atender a la integridad del bien, la compatibilidad de los materiales a utilizar y la autenticidad en conjunto de los materiales que conforman el bien. 2. Fases y tiempos en el proceso de conservacin No menos importante es tener en cuenta el tiempo necesario hasta que un bien se encuentre rehabilitado. De ello dependen los costos y la programacin de la planificacin relacionada con la recuperacin del bien. 3. Anlisis de impactos y de actores Una intervencin repercute sobre las diversas actividades productivas, econmicas y culturales que se realizan en el espacio de influencia del bien patrimonial. Esto implica analizar los efectos a corto, mediano y largo plazo producidos por la intervencin, involucrar a los actores en las instancias de debate sobre la seleccin de alternativas. Esto significa tambin involucrar a la poblacin en el cuidado de su patrimonio. 4. Ubicacin y uso del bien en el contexto de un territorio Hay que contemplar la idoneidad del uso del bien patrimonial en relacin con sus valores y caractersticas, junto con la oferta y la demanda de la actividad que se realizar. Incluir a la poblacin antes, durante y despus de la intervencin.
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Herramientas para la Gestin del Patrimonio Cultural
TABLA 11 A
Fuente: Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de Patrimonio 2009-2010
Conservacin y proteccin
Una siguiente fase es la de analizar y estudiar el nivel de intervencin que se aplicara a un bien patrimonial, ya sea que requiera de restauracin, rehabilitacin, mejoramiento; as como contemplar su puesta en uso y conservacin. Para ello es aconsejable determinar el grado de viabilidad que una intervencin planificada puede tener, para lo cual se puede considerar lo siguiente:
Estas consideraciones para la conservacin del patrimonio no pueden ir desligadas de la proteccin del mismo. En este sentido, se debe observar polticas y marcos jurdicos que establecen maneras en que el patrimonio cultural material e inmaterial ser salvaguardado, conservado, difundido y puesto en uso. Al respecto, el uso del patrimonio necesita de normativas e incentivos que permitan su correcta ejecucin. En este sentido, se debe procurar que el uso del suelo en las reas patrimoniales est en concordancia con las exigencias que implica el patrimonio cultural y con las realidades territoriales, as como estar de acuerdo con el marco internacional, nacional y con las polticas sectoriales.
Uso y transmisin de valores

La sensibilizacin de la sociedad hacia el patrimonio cultural constituye otro pilar de la gestin del patrimonio cultural, pues busca estimular a los actores y usuarios respecto a la
17 Labein-Tecnalia Corporacin tecnolgica, exposicin presentada en el seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Histricas.
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preservacin, conservacin y difusin del patrimonio, tomando en cuenta el valor simblico que ste tiene en un grupo social. Para el efecto, las estrategias estarn basadas en la comprensin y valoracin del sentido del bien para una comunidad o para diversos actores, segn su contexto histrico, cultural, productivo, econmico, antropolgico y su rol actual, estableciendo directrices para determinar su uso dentro de esta relacin. En torno a ello se pueden plantear mltiples alternativas de transmisin de valores a partirde circuitos culturales a los cuales se integren varios sectores, tales como la educacin, el turismo, la produccin artstica y artesanal, entre otros. Estos circuitos se estructuran en funcin de la dinamizacin de actividades y capacidades individuales y colectivas para el buen vivir. En definitiva, el ciclo de la gestin se puede representar de la siguiente manera: El ciclo de la gestin
Fase introductoria. Comprende: a. Identificacin del promotor del plan de gestin, que en el contexto ecuatoriano corresponde generalmente a los municipios. b. Identificacin de los actores involucrados y puntos de conflicto. c. Establecimiento de acuerdos y alcances del proyecto. Redaccin del plan. Aqu se deben inscribir los objetivos, acuerdos y alcances del proyecto, fundamentados en una metodologa, al igual que se seleccionan las herramientas al alcance de cada organismo. Entre estos aspectos, los principales son: Conformacin e inscripcin de una visin con la que se plantea la gestin del patrimonio cultural y la misin que el proyecto debe cumplir. Objetivos especficos, viables y verificables. Identificacin de actores y determinacin de sus funciones; ejercicio que debe incluir a la instancia oficial encargada de la gestin del patrimonio cultural en los gobiernos autnomos descentralizados. Instancias de coordinacin interinstitucional y roles de la participacin ciudadana. Anlisis de los valores patrimoniales del territorio. Anlisis de recursos financieros, humanos y tcnicos a ser empleados segn las capacidades de los territorios y administraciones, as como las estrategias para su optimizacin. Los ejes (dimensiones de accin) que tendr el plan y las metas a conseguir en cada uno. Definicin de los proyectos para cada eje y la correspondiente planificacin a corto, medio y/o largo plazo. Conformacin de un sistema de monitoreo y evaluacin para cada etapa del proyecto y acciones a tomar. Determinacin de fases y cronogramas. Fase de aprobacin. Consiste en la revisin y evaluacin del plan de gestin entre todos los actores para su aprobacin, antes de su aplicacin. Puesta en marcha. Corresponde a la aplicacin del plan de gestin.
GRFICO 10 A
Fuente: Labein Tecnalia
Al ser entendido este proceso como un ciclo y en tanto la cultura no es esttica, debe existir una adecuada coordinacin entre las fases que permita una actualizacin de cada uno de los procesos, as como niveles de planificacin y seguimiento. Para ello es fundamental organizar las acciones dentro de una planificacin estratgica.
El plan de gestin
Constituye el principal instrumento para la gestin del patrimonio por cuanto formula la visin bajo la cual se plantean los objetivos, los procedimientos y acciones a aplicarse para el manejo sustentable del patrimonio. Sus componentes dependern de los contextos de aplicacin, por ello se sugiere que sea elaborado conjuntamente con los actores directa o indirectamente involucrados con el patrimonio. La formulacin de un plan de gestin se puede elaborar por fases, las cuales se exponen a manera de referencia:18
Sistemas de monitoreo y evaluacin

Para conocer si cada accin, proceso y estrategia del plan de gestin cumple con los objetivos y metas planteadas o si es necesario implementar ajustes, se hace fundamental
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18 Las fases para la elaboracin de un plan de gestin fueron tomados de las exposiciones realizadas por las tcnicas Elena Usobiaga y Alessandra Gandini de LABEIN-tecnalia Corporacin tecnolgica, actores locales y por los trabajos grupales.
CAPITULOAA
desarrollar un sistema que permita evidenciar los resultados. La elaboracin de indicadores permite el seguimiento y evaluacin de los procesos o instancias en funcin de categoras clave, identificadas previamente, como pueden ser aspectos territoriales, urbanos, medioambientales, culturales, histricos, econmicos, entre otros. Los indicadores, por lo tanto, se disean en funcin del contexto en el que se aplicarn y segn lo que se desee medir. As, para su diseo se considerar que:19 Deben resultar de un trabajo consensuado entre los actores involucrados. Deben estar planteados de manera clara y responder a objetivos claros. Necesitan ser flexibles para medir aspectos modificables. Tienen que ser mensurables con un costo econmico razonable. Ser comprensibles para la poblacin. Deben expresarse en valores o en trminos que representen lo que se evala o monitorea. La tabla 12 muestra ejemplos de indicadores por categoras. De estos ejemplos se desprende que cada institucin gestora debera construir su sistema de indicadores de seguimiento y valoracin. Ejemplos de indicadores por categoras
Herramientas para la gobernabilidad y participacin ciudadana en la gestin del patrimonio cultural

Tomando en cuenta el contexto en el que tiene lugar la gestin del patrimonio cultural y segn las recomendaciones realizadas en el primer y segundo captulo es aconsejable considerar herramientas para fomentar la gobernabilidad y la participacin ciudadana para fortalecer la gestin del patrimonio cultural.
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Herramientas para la Gestin del Patrimonio Cultural
Mapa de actores
No slo permite visualizar a los sujetos, instituciones y grupos sociales involucrados, sino caracterizarlos y definir sus roles, habilidades, fortalezas y debilidades, necesidades, intereses e, incluso, las potencialidades que poseen. Para ello se puede recurrir a fichas o diagramas que ayuden a visualizarlos junto con los puntos de conflicto que existan.
Mapa de riesgos
Busca determinar las amenazas a las que est sujeto el patrimonio cultural, ya sea de origen natural o por accin del ser humano. Para ello, se recurre a planos u otros recursos cartogrficos para identificar las zonas sensibles y vulnerables. La informacin generada por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (www.snriesgos.gov.ec) permite acceder a mapas de amenazas y de prevencin, segn provincias o regiones. De igual manera, el INPC ha registrado la vulnerabilidad de los objetos patrimoniales en su sistema de informacin y de inventario.
TABLA 13 A
Anlisis FODA
FODA son las siglas para el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Consiste en identificar los puntos fuertes de una organizacin o del patrimonio, las oportunidades en relacin con el contexto en el que se desarrolla y segn sus capacidades. Permite igualmente reconocer las debilidades que posee ante amenazas internas y externas que se debe enfrentar y solventar. As, se lograrn visualizar, seleccionar y/o elaborar estrategias y herramientas para la gestin del patrimonio.
Fuente: Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH).

Indicadores para la evaluacin del estado de conservacin de ciudades histricas. Editorial Comares-Granada, 1999, expuesto por Elena Usobiaga .
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19 Las siguientes consideraciones para la elaboracin de indicadores se alinean con los parmetros de la Organisacin para la cooperacin y desarrollo econmico (OECD). Cfr. OECD, en www.oecd.org
CONCLUSIONESoooooI
Conclusiones
Los lineamientos y herramientas aqu esbozados constituyen un marco referencial para el abordaje y tratamiento de la gestin del patrimonio cultural en los gobiernos municipales. Los argumentos se centran en orientar a los municipios respecto de la puesta en marcha de los nuevos roles que asumirn en el proceso de transferencia de competencias y, particularmente, en aquella destinada a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural cantonal. Los enfoques expuestos promueven una gestin local del patrimonio cultural orientada a contribuir con el desarrollo humano en los territorios, a partir de acciones patrimoniales que busquen mejorar las condiciones de vida, democratizar los espacios culturales y ampliar el uso y disfrute de los recursos del patrimonio cultural. Los argumentos se estructuran a partir de una lectura sinttica de las condiciones socio-econmicas, legales, financieras y tcnicas dentro de las cuales se desarrollar la gestin municipal y propone orientaciones y herramientas genricas para que la gestin se inscriba dentro del accionar municipal como un eje transversal y estratgico de la planificacin local. En este sentido, pone nfasis en los esfuerzos de institucionalizacin de la gestin del patrimonio, entendida como la incorporacin del concepto de patrimonio en la gestin local. As mismo, recomienda el fortalecimiento de una cultura participativa en esta gestin, basada tanto en metodologas cuidadosamente diseadas con los aportes de una ciudadana conocedora de sus valores patrimoniales. Concordante con desarrollo del seminario, el texto boga por una gestin local del patrimonio fundamentada en el desarrollo de capacidades tcnicas, institucionales y financieras en los municipios. Sita a los GAD municipales como los actores centrales de la gestin, en un territorio institucional delimitado por el mandato constitucional y orientado hacia la consecucin del Plan Nacional del Buen Vivir. En tal sentido, se identifican acciones al alcance de los municipios, a partir de una administracin optimizada de los recursos y capacidades locales capaz de transformar los recursos patrimoniales en activos culturales. A estos lineamientos de gestin local, se suman las acciones legales, de diseo de polticas, tcnicas, financieras que el Gobierno Nacional est desarrollando en el sector patrimonial, muchas de las cuales estn orientadas a fortalecer el rol de los gobiernos municipales en el marco de la desconcentracin y descentralizacin del Estado. Los escenarios de la gestin local anticipan las oportunidades y desafos que tienen los gobiernos municipales frente a la administracin de la conservacin y uso social del patrimonio cultural. Estas perspectivas ilustran los potenciales beneficios sociales, econmicos y culturales de una eficiente gestin, al tiempo que advierten la fragilidad de los recursos patrimoniales y la consecuente necesidad de desarrollar capacidades rigurosas de manejo local.
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GLOSARIO 1
Glosario
Actores. Conjunto diverso de organismos o instituciones conformadas, comunidades y grupos sociales organizados que realizan acciones con incidencia en el patrimonio cultural y su gestin. Conservacin. Conjunto de procesos destinados a la preservacin de bienes culturales. Estrategia. Conjunto de procesos a travs de los cuales se dirigen operaciones y se traza un camino para la gestin del patrimonio. Conforma una metodologa que determina la manera de llegar a un resultado esperado, contemplando herramientas, capacidades humanas y recursos. Gestin. Capacidad de coordinar, planificar, aplicar y controlar acciones y recursos para lograr una ptima conservacin del patrimonio y activar su uso social en concordancia con las exigencias sociales contemporneas. Herramienta. Instrumento o conjunto de instrumentos que apoyan la consecucin de objetivos y metas de la gestin del patrimonio cultural. Indicador. Desde el campo de las ciencias sociales, un indicador constituye un instrumento de medicin, que puede ser estadstico, que permite observar y dar seguimiento a magnitudes de un conjunto de parmetros o atributos de una sociedad. En el caso de la gestin del patrimonio cultural, un indicador debe facultar obtener una informacin especfica cuantificable que permita valorar, diagnosticar y dar seguimiento a procesos de preservacin, conservacin o puesta en uso social del patrimonio cultural. Institucionalizacin. En el mbito de la gestin del patrimonio cultural municipal significa incorporar esta gestin dentro de la estructura orgnica del municipio. Implica, en primer trmino, posicionar el concepto de patrimonio en las instancias de planificacin y toma de decisiones municipales. Integral. Dentro de la planificacin y desarrollo territorial, se refiere a la capacidad de que las partes de un todo funcionen de manera conjunta y complementaria, sin que una prevalezca sobre la otra. NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Indicador que busca identificar los hogares que no alcanzan a satisfacer un conjunto de necesidades consideradas indispensables tales como educacin, empleo y vivienda. Se calcula a partir de la informacin de censos y se considera que un hogar o una persona est dentro de este indicador si carece de al menos una de las necesidades definidas como bsicas.20
20 Cfr. SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir, op. cit. 21 Cfr. Ministerios Coordinador del Patrimonio, en: http://www.ministeriopatrimonio.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=58&Itemid=71&lang=es
Patrimonio cultural. Se considera todos los bienes materiales e inmateriales y de la naturaleza que tienen una relacin determinante para los pueblos y su identidad y que poseen uno o varios de estos valores: histrico, artstico, arqueolgico, antropolgico, tnico, tecnolgico, cientfico o paleontolgico. Es parte de la herencia cultural de un pueblo o Estado y constituye los valores que se transmiten a generaciones futuras. La Constitucin del Ecuador, en su artculo 379, determina como patrimonio cultural del Estado a: 1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo; () 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos; () 3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; () 4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas. El patrimonio cultural en su conjunto comprende los siguientes mbitos: Patrimonio arqueolgico Patrimonio inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.) Patrimonio mueble (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, etc.) Patrimonio documental Patrimonio inmaterial (tradiciones orales, artes del espectculo, rituales, etc.)21 Rehabilitacin. Conjunto de mtodos que tiene por finalidad la recuperacin de un bien patrimonial o de su funcin perdida o disminuida. Restauracin. Implica recuperar o recobrar y poner algo en estimacin luego del deterioro. Implica un conjunto de procesos dedicados a la preservacin de los bienes patrimoniales para su uso y disfrute por parte de las generaciones futuras. Sostenibilidad. Cualidad de un proceso que se puede mantener por s mismo. En el mbito de la gestin del patrimonio cultural, implica que los procesos y acciones estn destinados a la autogestin y manutencin de los bienes patrimoniales como vector de desarrollo humano. Sustentabilidad. Manejo de un bien pensando en su disfrute responsable y racional de las generaciones presentes considerando en las futuras y el equilibrio con el medio ambiente.
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BIBLIOGRAFAoooooI
Bibliografa sugerida para la gestin del patrimonio cultural

Andrs Peaherrera, et. al. 2009 Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador, Quito, MCPNC. Aug, Marc 1998 El viaje imposible. El turismo y sus imgenes, Barcelona, Gedisa. Ballard, J. y Tresserras, Juan i 2001 Gestin del patrimonio cultural, Barcelona, Ariel Patrimonio. 1997 El Patrimonio Histrico y Arqueolgico: valor y uso, Madrid. Ariel, en Marco Moreno Bentez, Patrimonio cultural. Puesta en valor y uso. Una reflexin, http://www.freewebs.com. Capron, Guenola y Monnet, Jerome 2003 Una retrciapregresista par aun urbanismo conservador: la proteccin de centros histricos en Amrica Latina, en Ramrez Kuri, Patricia, Espacio pblico y reconstruccin de ciudadana, Mxico, FLACSO. Dienel, Meter C. y Harms, Hans 2000 Repensar la democracia. Los ncleos de intervencin participativa, Barcelona, Ediciones del Serbal. Cabrero, Ferrn 2008 Diversidad, pluralismo e interculturalidad, en EscuelaVirtual, PNUD. En www.escuelapnud.org. Fung, Archon y Wright, Eric Olin 2003 Democracia en profundidad. Nuevas formas institucionales de gobierno participativo con poder de decisin, Universidad de Colombia, en: http://www.getty.edu. ICOMOS 2003 Carta ICOMOS, principios para el anlisis, conservacin y restauracin de las estructuras del patrimonio arquitectnico, en http://www.international.icomos.org. INPC 2009 Informe de Gestin Julio 2008-Diciembre 2009, Quito. Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH) 1999 Indicadores para la evaluacin del estado de conservacin de ciudades histricas. Editorial Comares-Granada, 1999, expuesto por Elena Usobiaga, en el marco del seminario taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Histricas. LABEIN 2005 GESPAR Planteamiento estratgico de gestin integral del patrimonio arquitectnico y su entorno. Programa SAIOTEK, Gobierno Vasco. 2007 PATUR Herramientas innovadoras de planificacin urbana y toma de decisiones para incorporar y proteger el patrimonio cultural en el contexto urbano, Programa SAIOTEK, Gobierno Vasco. MCPCN 2008 Sistemas de Gestin de Bienes Culturales. Memorias del Seminario Internacional, Quito. Meadowcroft, James 2004 Participacin y estrategias para el desarrollo sostenible, en: Instituciones y Desarrollo, nmero 14/15, Madrid, Instituto Internacional de la Gobernabilidad, en: http://www.iigov.org/revista/ Pineda Jurez, Rosalva y Pavel Gmez Granados, David 2010 Planteamiento para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas, Mxico, SEDESOL, en: http://www.puec.unam.mx. Romero Cevallos, Ral 2010 Notas sobre el debate de Cultura y Desarrollo, Documento de Trabajo PNUDUNESCO. SENPLADES 2009 Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Quito. The GETTY CONSERVATION INSTITUTE 2002 Assesingthe values of cultural heritage, Marta de la Torre. UNESCO 2000 Convencin para el Resguardo de la Herencia Cultural Intangible, Pars. 1972 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Pars, en: http://portal.unesco.org ZAMORA BAO, Francisco 2002 La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin Cultural, en: www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_ AsocGC_FZamora.pdf
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Los lineamientos y herramientas esbozados en este documento constituyen un marco referencial para el abordaje y tratamiento de la gestin del patrimonio cultural en los gobiernos municipales. El texto boga por una gestin local del patrimonio, fundamentada en el desarrollo de capacidades tcnicas, institucionales y financieras en los municipios. Sita a los GAD municipales como los actores centrales de la gestin, en un territorio institucional delimitado por el mandato constitucional y orientado hacia la consecucin del Plan Nacional del Buen Vivir. Los escenarios de la gestin local anticipan las oportunidades y desafos que tienen los gobiernos municipales frente a la administracin de la conservacin y uso social del patrimonio cultural. Estas perspectivas ilustran los beneficios sociales, econmicos y culturales de una eficiente gestin, al tiempo que advierten la fragilidad de los recursos patrimoniales y la consecuente necesidad de desarrollar capacidades rigurosas de manejo local.

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JUNIO 2010

INTRODUCCIN A LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL EN CIUDADES DEL ECUADOR

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Dra. Mara Fernanda Espinosa Garcs

Arq. Ins Pazmio

Dra. Natacha Reyes

Arq. Jacobo Herdoza

Arq. Ximena Ron Pareja

Elena Usobiaga y Alessandra Gandini

Con la asistencia tcnica de: INTERCOOPERATION

Dra. Mara Fernanda Espinosa Garcs

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703862,33 656000 723288,42

1071830 435531 844909

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