CAPTULO PRELIMINAR.MUNICIPIO PRERREVOLUCIONARIO.- Organizacin Administrativa dotada de privilegios pblicos, de potestades de gobierno.

Aparece como concepto en los orgenes del Estado Constitucional, nicamente en las Comunidades Urbanas, villas y ciudades, por su marcado signo urbano y no rural. CORTEDAD DE VECINDARIO.- Criterio liberal inspirado en la Revolucin rancesa, derivado de la !ey de " de ebrero de #$%&, por la 'ue se posibilitaba la supresin del municipio si el ncleo no e(ceda de &) vecinos. GRAN MUNICIPIO.- Concepcin del municipio surgida como consecuencia de la *octrina de+endida por ,-ouret tras la Revolucin rancesa, siendo contemplada por .ste como una Organizacin con diversas o+icinas /agencias0, la cual no lleg a +ructi+icar. CAPTULO I.- MARCO CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMA LOCAL AUTONOMA LOCAL.1 El artculo #"2 de la Constitucin espa3ola de #$2% reconoce autonoma para la gestin de sus intereses a municipios, provincias y Comunidades Autnomas. 4on los tres tipos de entidades territoriales 'ue dentro del Estado tienen autonoma constitucionalmente garantizada. Supone el reconocimiento de una "garanta institucional" como "elementos arquitecturales indispensables del orden constitucional" 54entencia del ,ribunal Constitucional #)678))). Ello supone la indisponibilidad para el legislador ordinario 'ue no puede eliminar la institucin garantizada en la Constitucin ni tampoco vaciar o desconocer su contenido esencial.

POTESTAD 9OR:A,;<A !OCA!.1 acultad de 'ue disponen las Entidades !ocales para la creacin de normas =urdicas, la cual es in-erente a la autonoma local constitucionalmente garantizada 54,C 8#67#$%$>. 4e trata por tanto de un instrumento consustancial a la autonoma local para 'ue los :unicipios, ?rovincias e ;slas gestionen sus propios intereses.
LEGISLACI N !"SICA.Una de las t.cnicas de las 'ue con m@s +recuencia se sirve el artculo #6$.# CE distribuir territorialmente las competencias entre las instituciones generales del Estado y las autonmicas es la de atribuir a las primeras la adopcin de las bases o de la normacin o legislacin b@sica de un cierto sector material, y permitir 'ue los Estatutos de Autonoma con+ieran a las Comunidades competencia para el desarrollo de dic-a regulacin. Con est@ t.cnica se trata de Aenunciar una competencia normativa estatal 'ue no agota la regulacin de la respectiva materia, sino 'ue prev. una participacin ulterior de las Comunidades AutnomasB 5CARCDA *E E9,ERRDA>.

CAPTULO II.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

T#RMINO MUNICIPAL.- Es el territorio en el 'ue el Ayuntamiento e=erce sus competencias.

Es pues el nico elemento +sico indispensable para la e(istencia del municipio.

MUNICIPIO NATURAL.- Concepcin naturalista del concepto de municipio 'ue obedece a la caracterizacin del municipio como Entidad !ocal E@sica, siguiendo la doctrina del Estatuto :unicipal de Calvo 4otelo, el cual cali+icaba al mismo como una /asociacin natural de personas y bienes reconocida 5y no creada> por la !ey0, y 'ue posteriormente +ue acogida por el R.gimen ran'uista dentro de su denominada *emocracia Org@nica.

PO!LACI N MUNICIPAL.1 Constituye uno de los elementos 'ue con+orman la nocin de :unicipio segn el artculo ##.8 de la !RER! 27#$%&, y est@ integrado por el con=unto de personas inscritas en el ?adrn :unicipal.
VECINO MUNICIPAL.-

Es a'uella persona espa3ola e(tran=era inscrita en el ?adrn de

Fabitantes correspondiente a su municipio de residencia. *ic-o estatus se ad'uiere mediante la inscripcin en dic-o Registro, por lo 'ue su e+icacia es constitutiva, si se 'uiere, re'uisito /ad solemnitatem0.
PADR N MUNICIPAL.Es el Registro Administrativo donde constan los vecinos de un municipio, y en base a los ?rincipios de Coordinacin, Cooperacin y Control interadministrativas, el ob=etivo es 'ue los datos obrantes en .l sean lo m@s veraces posibles, dado 'ue el alcance de los mismos se -ace e(tensivo a intereses autonmicos y estatales.

Grgano de Cooperacin interadministrativa para la gestin del ?adrn 'ue estar@ integrado por representantes de la Administracin Ceneral del Estado y de los Entes !ocales, ba=o la presidencia +uncional del ?residente del ;nstituto 9acional de Estadstica.
CONSE$O DE EMPADRONAMIENTO.-

CAPTULO III.- ORGANI%ACI N MUNICIPAL GO!IERNO MUNICIPAL.1 El con=unto de Grganos 'ue se -acen cargo de gestionar la autonoma local garantizada constitucionalmente. !a idea inicial del legislador +ue la de crear un dise3o organizativo mnimo b@sico, siendo necesarios el Alcalde, los ,enientes de Alcalde y el ?leno. A estos " rganos, -abra 'ue a3adir otros, segn el +actor demogr@+ico, como es el caso de la Comisin de Cobierno, y la Hunta de Cobierno !ocal, as como la creacin de otros rganos complementarios en virtud de su autonoma local, aun'ue con determinados lmites.
R#GIMEN DE CONCE$O A!IERTO.- Es una +orma de Organizacin municipal destinada principalmente a municipios de pe'ue3sima poblacin. !a +acultad para optar por esta organizacin slo cabe en los dos supuestos establecidos en el artculo 8$ de la !RER!, como sonI primero, en municipios de menos de #)) -abitantes a'uellos 'ue tradicionalmente cuenten con este singular r.gimen y 4egundo, para a'uellos otros en los 'ue su localizacin geogr@+ica lo -aga aconse=able.

MUNICIPIOS GRAN PO!LACI N.1 Es un r.gimen organizativo especial regulado en el ,tulo J de la !RER! 'ue se aplica a los denominados municipios de gran poblacin, para los cuales se tienen en cuenta cinco criterios, entre los cuales est@ lgicamente el poblacionalI la poblacin, capitalidad de provincia, capitalidad autonmica, sede de las instituciones autonmicas, circunstancias econmicas, sociales, -istricas culturales especiales. CAPTULO IV.- ENTES SUPRAMUNICIPALES E IN&RAMUNICIPALES
ENTES SUPRALOCALES.- Entidades !ocales de @mbito superior al municipio reguladas en el ,tulo ;< de la !RER!, artculos 68 a 66, y su r.gimen =urdico vendr@ determinado por la normativa b@sica estatal y por las normas de cada Comunidad Autnoma. COMARCA.- Es una divisin del territorio 'ue comprende varias poblaciones. ?or tanto es una

demarcacin territorial intermedia entre las ?rovincias y los :unicipios, siendo los rasgos geogr@+icos, sus usos y costumbres su sentimiento de pertenencia a un territorio, las causas 'ue determinan dic-o car@cter supramunicipal. 4e encuentra regulada por el artculo 68 de la !RER!.
MANCOMUNIDAD.- 4on Administraciones pblicas de car@cter instrumental creadas para la

gestin de obras y servicios pblicos de competencia municipal constituidas por la asociacin de dos m@s :unicipios de la misma distinta ?rovincia. Como tal, tiene otorgada personalidad =urdica /derivada0 pues su nacimiento deviene de la voluntad de otros entes 5municipios>.

AREAS METROPOLITANAS.- 4on Entidades !ocales integradas por los :unicipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin e(isten vinculaciones econmicas y sociales 'ue -agan necesaria la plani+icacin con=unta y la coordinacin de determinados servicios y obras 5artculo 6".8 !RER!>. ENTES IN&RALOCALES.- Entidades !ocales de @mbito in+erior al municipio instituidas o

reconocidas por las Comunidades Autnomas, con+orme al artculo 6& de la !RER!. ueron creadas como solucin organizativa en la !ey de #%2), por lo 'ue son colectividades menores 'ue se integran en un :unicipio para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin
separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes 5artculo

6&.# !RER!>. En suma, constituyen una solucin organizativa aplicada a comunidades muy -eterog.neas, sin ser meros rganos desconcentrados del :unicipio en el 'ue radican y del 'ue +orman parte, sino 'ue tienen la condicin de entidades locales con elementos an@logos a las dem@s de base territorial, es decir, con plena capacidad para el e=ercicio de sus atribuciones y, entre ellas, muy particularmente, la administracin de sus bienes y de su patrimonio comunal. CAPTULO V.- LA PROVINCIA PROVINCIA.1 A'uella Entidad Administrativa, de car@cter territorial, 'ue proporciona e(presin =urdica a una colectividad local de segundo grado, compuesta por la poblacin de los municipios en ella integrados, a la 'ue representa gestionando, adem@s, sus propios intereses.
COMPETENCIAS PROVINCIALES.- Con=unto de potestades provinciales instrumentales 'ue

son +i=adas por la va del artculo 6 de la !RER!, relativas aI potestad tributaria, reglamentaria, de autoorganizacin, de contratacin, potestad normativa, presupuestaria, y de plani+icacin y nombramiento de personal entre otros. CAPTULO VI.- COMPETENCIAS ' POTESTADES DE LAS ENTIDADES LOCALES
COMPETENCIA DELEGADA.- Es una clase de ,.cnica de asuncin de competencias 'ue +ue

utilizada con asiduidad -istricamente por los municipios para ampliar sus propias competencias. 4igni+icaba 'ue las Administraciones 4uperiores delegaban en +avor de los mismos en razn de una relacin de =erar'ua. 4in embargo, tras la Constitucin Espa3ola y la constatacin de la autonoma poltica, esta t.cnica se trans+orm.
Actualmente, este acto de delegacin puede dar cobertura tanto a actividades materiales de gestin e=ecucin como a actividades =urdicas de e=ercitar potestades administrativas, siempre con el oportuno control reservado por la Administracin *elegante. COMPETENCIA TRANS&ERIDA.- Es una t.cnica de asuncin de competencias por la 'ue se

traslada, en principio, la titularidad de la competencia sobre esa determinada materia de una Administracin a otra.
COMPETENCIAS ENCOMENDADAS.- 4e trata de la encomienda de gestin aplicada a las especialidades de las relaciones interadministrativas. Es la posibilidad de 'ue se encomiende la realizacin de actividades de car@cter material, t.cnico de servicios de la competencia del Estado de las Comunidades Autnomas, supeditando ello al correspondiente Convenio a suscribir entre las Administraciones implicadas. POTESTADES DE LAS EELL.- Con=unto de potestades, privilegios y e(orbitancias de 'ue gozan los :unicipios, ?rovincias e ;slas por su mera condicin de Administraciones ?blicas de car@cter territorial, segn dispone el artculo 6 de la !RER!.

CAPTULO VII.- EELL ' RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. T#CNICAS .1 ;nstrumentos =urdicos por los 'ue

se regula la distribucin de competencias entre los distintos niveles de la Administracin ?blicaI Administracin Ceneral del Estado, Administracin de la Comunidad Autnoma y Administracin !ocal, en sus +ormas diversas de Entidades !ocales. !os aspectos b@sicos de estas relaciones se encuentran regulados en los artculos && y siguientes de la !RER!. Algunos e=emplos de estas t.cnicas sonI las Con+erencias 4ectoriales, Grganos de Cooperacin, Convenios de Colaboracin, planes y programas con=untos.
Adem@s, esas relaciones pueden ser positivas de colaboracin bien negativas de con+licto. En la pr@ctica, la mayor comple=idad reside la concrecin de estas relaciones interadministrativas cuando se trata de competencias compartidas por distintas Administraciones sobre una determinada materia. PRINCIPIO DE COORDINACI N( COOPERACI N ' CONTROL.- ?rincipios constitucionales esenciales para las relaciones interadministrativas 'ue -an sido interpretados por el ,ribunal Constitucional con el +in de clari+icar su signi+icado =urdico e identi+icar la distribucin tan comple=a de competencias entre los distintos niveles territoriales de la Administracin ?blica.

PRINCIPIO DE COORDINACI N.1 en sentido gen.rico.1 Este ?rincipio implica, segn la *octrina Constitucional 54,C 8#67#$%$, 8# *iciembre>, la +i=acin de sistemas de relacin 'ue -agan posible, adem@s de la in+ormacin recproca, la -omogeneidad t.cnica y la accin con=unta de las Administraciones Coordinadora y Coordinada, evitando las dis+unciones 'ue generara una gestin separada. Actualmente, la Coordinacin se interpreta como voluntaria, y no imperativa, como mecanismo residual, 'ue en ningn caso puede a+ectar a la autonoma de las Entidades !ocales, artculo #)." de la !RH?AC.
PRINCIPIO DE COORDINACI N.- en sentido )en*+ico.- Es una potestad atribuida a un ente

pblico, denominado =urdicamente /el coordinador0 para asegurar la accin co-erente de otros, denominados /los coordinados0 de .stos otros con a'u.l.
PRINCIPIO DE COOPERACION.- Es un deber general de todas las Administraciones ?blicas para con las dem@s, in-erente al modelo mismo del Estado de las Autonomas y 'ue no necesita =usti+icarse en preceptos constitucionales ttulos competenciales concretos 54,C #%7#$%8 y 2K7#$%">. PRINCIPIO DE CONTROL.- 4in per=uicio de la autonoma local garantizado constitucionalmente, la !RER! y las diversas !eyes autonmicas, regulan diversos mecanismos de control espec+ico sobre el e=ercicio de determinadas competencias locales. El control puede ser de doble naturalezaI Control de legalidad y de Oportunidad, pudiendo ser el primero de ellos de dos clases, administrativo =udicial.

Ob=etivo asegurar el respeto a la legalidad y a los ?rincipios constitucionales por parte de los Entes !ocales en el e=ercicio de sus +unciones propias, bien 'ue le -ayan sido delegadas. CAPTULO VIII.- &UNCI N P,!LICA LOCAL
&UNCI N P,!LICA LOCAL.- El con=unto del personal al servicio de la Administracin !ocal

con+igura la misma, presentando singularidades y peculiaridades 'ue se derivan de las propias caractersticas tanto de la organizacin administrativa como del +uncionamiento =urdico y operativa de a'uella Administracin.
&UNCIONARIO DE CARRERA.- 4on 'uienes, en virtud de nombramiento legal, est@n

vinculados a una Administracin ?blica por una relacin estatutaria regulada por el *erec-o Administrativo para el desempe3o de servicios pro+esionales retribuidos de car@cter permanente.
UNCIONARIOS INTERINOS.- por razones e(presamente =usti+icadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempe3o de +unciones propias de +uncionarios de carrera, cuando se d. alguna de las siguientes circunstanciasL la e(istencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por +uncionarios de carrera, la sustitucin transitoria de los titulares, la e=ecucin de programas de car@cter temporal el e(ceso o acumulacin de tareas por plazo m@(imo de seis meses, dentro de un periodo de doce meses.

CAPTULO I-.- SERVICIOS P,!LICOS LOCALES

GESTI N INDIRECTA.- Es una modalidad de gestin de servicios pblicos a realizar por las Administraciones !ocales, regulada en el artculo %& de la !RER!, y supone la atribucin de la gestin de los servicios pblicos municipales a entidades a=enas a la Administracin local titular del servicio. *ebe destacarse el car@cter contractual de la relacin entre la Administracin encomendante y la persona encomendada. CONCESI N.- Es una submodalidad de gestin indirecta de los servicios pblicos 'ue se

caracteriza por'ue el empresario gestiona el servicio a su propio riesgo y ventura. !os llamados /pliegos0 permiten estimar tanto los costes como los ingresos previsibles para 'ue en consecuencia, las empresas interesadas puedan decidir libremente si pueden participar en el ?rocedimiento de Ad=udicacin.
GESTI N INTERESADA.- Es una modalidad de contrato de gestin indirecta de servicios pblicos en cuya virtud la Administracin y el empresario participar@n en los resultados de la e(plotacin del servicio en la proporcin 'ue se establezca en el contrato. CONCIERTO.- Es una modalidad de contrato de gestin indirecta de servicios pblicos, 'ue se

utiliza en a'uellos supuestos en los 'ue para el desempe3o mayor e+icacia de un servicio pblico convenga a la Administracin contratar la actividad privada de particulares 'ue tenga an@logo contenido al del respectivo servicio.
SOCIEDAD MI-TA.- Es una modalidad de contrato de gestin indirecta de servicios pblicos, 'ue se utilizar@ all donde la Administracin participe, por s por medio de una Entidad ?blica, en concurrencia con personas naturales =urdicas CONSORCIOS.- igura =urdica e(presamente prevista en el artculo %2 de la !RER!, por la

cual diversas entidades local pueden agruparse con otras Administraciones pblicas para +ines de inter.s comn con entidades privadas sin @nimo de lucro, 'ue persigan +ines de inter.s pblico, concurrentes con los de las Administraciones ?blicas.
CAPTULO -.- CONTRATACI N DE LOS ENTES LOCALES CONTRATOS P,!LICOS.- Contratos realizados por las Administraciones pblicas =unto a personas naturales =urdicas, cuya regulacin se encuentra esencialmente regulada y uni+icada en la legislacin b@sica estatal, como es el ,R!C4?, sin per=uicio del margen e(istente 'ue pueda -aber dentro de los Estatutos de Autonoma para 'ue e(ista diversidad normativa. CONTRATOS P,!LICOS LOCALES. ESPECI&ICIDADES.- Respecto a la contratacin de las Entidades !ocales, e(isten un r.gimen espec+ico regulado en la *isposicin Adicional 4egunda del ,R!C4?, relativas por e=emplo aI los Grganos de Contratacin, a la preparacin y ad=udicacin de los contratos, otras relativas a contratacin de municipios cuya poblacin sea in+erior a &.))) -abitantes, y otras espec+icas en materia patrimonial.

CAPTULO -I.- !IENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

!IENES P,!LICOS DE DOMINIO P,!LICO DEMANIALES.- 4egn el artculo 2$." de

la !RER!, son los bienes destinados a un uso servicio pblico.

A&ECTACI N.- Es el acto administrativo por el 'ue un bien derec-o de car@cter patrimonial

ad'uiere naturaleza =urdica de demanial al destinarse vincularse, al uso general a un servicio pblico. ?or tanto, es una t.cnica 'ue e(ige la naturaleza patrimonial del bien 'ue por virtud de un nuevo destino cambia de naturaleza y r.gimen =urdico.
!IENES COMUNALES.- Condicin estatus 'ue se ad'uiere por parte de los bienes pblicos,

cuando su aprovec-amiento corresponda al comn de los vecinos.

CAPTULO -II.- .ACIENDA LOCAL .ACIENDA P,!LICA LOCAL.- ;nstitucin 'ue se encuentra con+ormada por el con=unto de derec-os y obligaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde a las Administraciones !ocales y a los Organismos dependientes de ellas. El artculo #68 de la CE consagra el ?rincipio de la 4u+iciencia inanciera, 'ue se constituye en presupuesto y complemento de la autonoma local garantizada constitucionalmente. POTESTAD TRI!UTARIA.- Con=unto de +acultades atribuidas a las Faciendas !ocales, por las 'ue se les otorga competencias, ya bien sea para el establecimiento y e(accin de los tributos 'ue les sean propios, bien en las participaciones en los tributos del Estado y las Comunidades Autnomas. Es una competencia b@sica para salvaguardar la autonoma local y +inanciera de los Entes !ocales, en sus diversas modalidades. AUTONOMA POLTICA ' &INANCIERA.- *erivados de la Autonoma local, como garanta

institucionalmente reconocida por la Constitucin Espa3ola, son dos ?rincipios indivisibles, y esenciales, para lograr una real autonoma y su+iciencia +inanciera 'ue soporte la asuncin de competencias por cual'uier Administracin ,erritorial.