Gestion Ambiental 12

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Gestin Ambiental Pblica y Privada en el Paraguay
1. Introduccin
2. Instituciones involucradas en la gestin ambiental
3. Instituciones gubernamentales
4. Universidades
5. ntidades binacionales
!. Instituciones no gubernamentales
". Agencias y #undaciones de coo$eracin internacional
%. &'()*U' y medio ambiente
+. *G* Paraguay *.A.
1,. (onclusiones
11. -ibliogra#.a
I/0')1U((I2/
mpactos mundiales de importancia a travs del siglo, promovieron el desarrollo de una conciencia
ambiental que ha permitido realizar a nivel mundial, determinadas acciones que gradualmente
contribuyeron y contribuyen a la concienciacin de la poblacin acerca de la importancia de la proteccin
ambiental.
Los procedimientos de Gestin Ambiental, permiten alcanzar los objetivos establecidos en una poltica
ambiental, promoviendo la organizacin y manejo de los espacios, recursos naturales y humanos,
respetando las condiciones ambientales del rea establecida y su rea de influencia.
El marco internacional regional y nacional de Medio Ambiente ha cambiado, surgiendo nuevas
instituciones y establecindose nuevas legislaciones ambientales.
As mismo, se han concretado nuevos esfuerzos de la cooperacin internacional permitiendo avances en
la descentralizacin de la Gestin Ambiental. La reforma del estado Paraguayo, presenta nuevos retos a la
Gestin Ambiental obligando a tener un estado mas eficiente en el uso de los recursos naturales y
dirigiendo los esfuerzos hacia el logro de Polticas de desarrollo sostenible en el contexto de la integracin
regional.
El estado de los recursos naturales en nuestro pas esta modelado o por las presiones de las diversas
actividades humanas en sectores tales como: la agricultura, la industria, el transporte y la energa, as
como por las tendencias socio demogrficas.
El estado ambiental del Paraguay y el estado de la economa estn estrechamente relacionados; las
actividades humanas ejercen presin sobre el ambiente y los recursos naturales (ejemplo: contaminacin
producida por efluentes lquidos y residuos slidos) pero ellas dependen de los recursos naturales.
Adems, el estado ambiental depende de su gestin y de las polticas ambientales. Estas ltimas estn
basadas hasta hoy en reglamentaciones nacionales y en el progreso tecnolgico y tienen dimensiones
internacionales y econmicas.
Esperar el desarrollo sostenible a nivel nacional, implica cambios estructurales en la economa y en la
Gestin Ambiental, ya que esta ultima es incipiente y que realmente se ha iniciado con la apertura del
Paraguay a la democracia.
A continuacin se describe las funciones, objetivos y gestiones de las principales instituciones pblicas y
privadas que tienen relacin con la Gestin Ambiental en nuestro pas.
I/*0I0U(I)/* I/3)4U('A1A* / 4A G*0I2/ A&-I/0A4
Estn involucradas en la Gestin Ambiental de nuestro pas nstituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
El conjunto de rganos y entidades pblicas del gobierno nacional, departamentales y municipales, con
competencia ambiental, y las entidades privadas creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma
Febrero 2005 Prof: Arq. Beatriz Franco
1
conjunta, armnica y ordenada, en la bsqueda de respuestas y soluciones a la problemtica ambiental
constituye el Sistema Nacional del Ambiente *I*/A&.
El Sistema se encuentra as definido en la Ley 1561/00 para evitar conflictos interinstitucionales, vacos o
superposiciones de competencia, y para responder con eficiencia y eficacia a los objetivos de la Poltica
Ambiental. Adems, es funcin del SSNAM, garantizar el aporte permanente de los mltiples y diversos
beneficios ambientales, sociales y econmicos, como parte de una estrategia nacional de desarrollo
sostenible.
El SSNAM est conformado por las entidades pblicas centralizadas y descentralizadas, de los gobiernos,
nacional, departamental y municipal as como las entidades privadas y organismos no gubernamentales.
15 I/*0I0U(I)/* GU-'/A&/0A4*
1.1 (onse6o /acional del Ambiente
La Ley 1561/00 establece que el Consejo Nacional del Ambiente CONAM- ser una instancia
deliberativa, consultiva, definidora y evaluadora de la Poltica Nacional Ambiental. El CONAM estar
constituido entre otros, por las secretaras y departamentos ambientales de los gobiernos departamentales
y municipales; por representantes de entidades gremiales, sectores productivos y por ONG s
ambientalistas.
Las funciones del CONAM son:
Definir, supervisar y evaluar la poltica ambiental nacional
Proponer normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a su consideracin por la
SEAM
Cooperar con el Secretario Ejecutivo de la Secretara del Ambiente (SEAM) para el cumplimiento de sta
Ley y sus reglamentos.
Debido a que el primer Decreto de Septiembre de 2000 que organizaba al CONAM limitaba mucho su
representatividad, la SEAM plante al Ejecutivo en Octubre de 2000, aumentar el nmero de miembros as
como tambin su diversidad, incluyndose a organizaciones indgenas, ambientalistas de comunicacin
especializada en el sector ambiental y de la produccin primaria e industrial. Adems se asegur la
representacin de las Municipalidades y de las Secretaras Ambientales de todos los departamentos.
El acto de constitucin del CONAM se realiz el 3 de noviembre de 2001 en el Palacio de Gobierno.
n el (onse6o se constituyeron las siguientes (omisiones 07cnicas 8(05 a #ines de $re$arar la
$ol.tica ambiental nacional9
CT de Biodiversidad y reas Protegidas.
CT de Recursos Hdricos.
CT de Salud Ambiental.
CT de Tecnologas y Produccin ms Limpia.
CT de Sector Forestal.
CT de Educacin Ambiental, Cultura y Sociedad.
CT de Desarrollo Sustentable y Convenios nternacionales.
CT de Ordenamiento Urbano y Territorial.
CT de Suelos y Lucha contra la Desertificacin.
CT de Pesca.
1.25 *ecretar.a del Ambiente : *A& creada $or 4ey 15!1;,,
<unciones de la *ecretar.a del Ambiente
La *ecretar.a del Ambiente (*A&), es una entidad que tiene como funcin o propsito la formulacin de
polticas, la coordinacin la supervisin y la ejecucin de las acciones ambientales y de los planes,
programas y proyectos enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo y referentes a la preservacin y la
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conservacin, la recomposicin y el manejo de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico y del
ambiente en general, propendiendo a un mejoramiento permanente de las condiciones de vida de los
distintos sectores de la sociedad paraguaya para garantizar condiciones de crecimiento econmico,
equidad social y sustentabilidad ecolgica a largo plazo.
4a *A& tiene $or #unciones= atribuciones= y res$onsabilidades= las siguientes9
Elaborar la poltica ambiental nacional, en base a una amplia participacin ciudadana, y elevar las
propuestas correspondientes al ()/A&;
Formular los planes nacionales y regionales de desarrollo econmico y social, con el objetivo de asegurar
el carcter de sustentabilidad de los procesos de aprovechamiento de los recursos naturales y el
mejoramiento de la calidad de vida;
Formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestin y el cumplimiento de los planes, programas y
proyectos, referentes a la preservacin, la conservacin, la recuperacin, recomposicin y el mejoramiento
ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos;
Determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulacin de polticas
nacionales;
Elaborar anteproyectos de legislacin adecuada para el desarrollo de las pautas normativas generales
establecidas en esta ley, as como cumplir y hacer cumplir la legislacin que sirva de instrumento a la
poltica, programas, planes y proyectos indicados en los incisos anteriores;
Participar en representacin del Gobierno Nacional, previa intervencin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en la suscripcin de convenios internacionales, as como en la cooperacin regional o mundial
sobre intereses comunes en materia ambiental;
Coordinar y fiscalizar la gestin de los organismos pblicos con competencia en materia ambiental y en el
aprovechamiento de recursos naturales;
Proponer planes nacionales y regionales de ordenamiento ambiental del territorio, con participacin de
los sectores sociales interesados;
Proponer al CONAM niveles y estndares ambientales; efectuar la normalizacin tcnica y ejercer su
control y monitoreo en materia ambiental;
Definir las tcnicas de valuacin del patrimonio ambiental y de los recursos naturales, a los efectos, de
determinar los costos socioeconmicos y ambientales;
Proponer, y difundir sistemas ms aptos para la proteccin ambiental y para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento de la biodiversidad;
Suscribir convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema Nacional de nformacin
Ambiental, en coordinacin y cooperacin con organismos de planificacin o de investigacin,
educacionales y otros que sean afines, pblicos o privados, nacionales o extranjeros;
Organizar y administrar un sistema nacional de defensa del patrimonio ambiental en coordinacin y
cooperacin con el ministerio pblico;
Promover el control y fiscalizacin de las actividades tendientes a la explotacin de bosques, flora, fauna
silvestre y recursos hdricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejora de la calidad
ambiental;
Participar en planes y organismos de prevencin, control y asistencia en desastres naturales y
contingencias ambientales.
Concertar y apoyar la accin de asociaciones civiles y organismos no gubernamentales, con las de
carcter publico nacional, en materias ambientales y afines.
Apoyar y coordinar programas de educacin, extensin e investigacin relacionados con los recursos
naturales y el medio ambiente;
Organizar y participar en representacin del Gobierno Nacional, en congresos, seminarios, exposiciones,
ferias, concursos, campaas publicitarias o de informacin masiva, en foros nacionales, internacionales y
extranjeros;
Administrar sus recursos presupuestarios;
Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Secretara y someterlo a consideracin del Poder
Ejecutivo;
Efectuar operaciones bancarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos;
3
Ejecutar los proyectos y convenios nacionales e internacionales; y
mponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes a quienes cometan infracciones a los
reglamentos respectivos. Respecto a la aplicacin de penas e infracciones no econmicas, se estar
sujeto a la legislacin penal, debiendo requerirse la comunicacin y denuncia, a la justicia ordinaria del
supuesto hecho punible.
Esta Ley define la Autoridad Nacional que preparar la poltica ambiental del pas, el control y monitoreo
de los recursos naturales.
Se debe resaltar como gran avance las posibilidades de realizar la descentralizacin de las funciones y
responsabilidades de la SEAM hacia los gobiernos sub- nacionales, a travs de un convenio entre las
partes (SEAM, gobernaciones, municipalidades) para el cumplimiento de algunas responsabilidades tales
como el control, fiscalizacin, monitoreo y evaluacin conjunta de los EA, autorizaciones, etc.
A todas las Direcciones Generales de la SEAM, la ley les define atribuciones y responsabilidades tales
como en el Art. 23 que establece que la Direccin General de Control de la Calidad Ambiental es la
autoridad en el control, fiscalizacin y monitoreo de la gestin ambiental.
El Art. 25 define: La Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos deber
formular, coordinar y evaluar polticas de mantenimiento y conservacin de los recursos hdricos y sus
cuencas, asegurando el proceso de renovacin, mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de
agua, la capacidad de recarga de los acuferos, el cuidado de los diferentes usos y el aprovechamiento de
los recursos hdricos, preservando el equilibrio ecolgico.
Otros artculos regulan las funciones y responsabilidades de otras dos Direcciones Generales: de Gestin,
la cual promueve entre otros la educacin ambiental y realiza las gestiones tendientes a descentralizar la
gestin ambiental y de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad.
Para preservar del deterioro ambiental y reducir los riesgos para la salud humana, la ley define que la
SEAM est facultada para determinar los lmites de tolerancia para la emisin o descarga de
contaminantes en la atmsfera, el agua y el suelo, para establecer las normas a que deben ajustarse las
actividades industriales, comerciales y transporte, para promover programas encaminados a la previsin y
control de la contaminacin ambiental y para realizar controles peridicos del medio para detectar el
eventual deterioro de la atmsfera, el suelo y las aguas.
Adems, la Ley 1561/00 autoriza en el Art. 13 la descentralizacin de las atribuciones y funciones hacia los
gobiernos departamentales y municipales, con el objeto de mejorar el control ambiental y conservacin de
los recursos naturales.
La Comisin Nacional de mplementacin Conjunta y la Oficina Paraguaya de mplementacin Conjunta
(OPC):
Fueron creadas el 15 de diciembre de 1999, por Decreto N 6754. En octubre 2000 por otro Decreto, la
Oficina y la Comisin fueron transferidas a la SEAM. La misin principal de la Comisin, es la de otorgar el
marco tcnico, jurdico e nstitucional al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) previsto en el artculo 12
del Protocolo de Kyoto.
Proyectos y programas desarrolladas por OPC:
Preparacin del proyecto "Estudio estratgico nacional para la reduccin de emisiones de carbono en
Paraguay.
Directrices y procedimientos para la preparacin y presentacin de proyectos de captura-reduccin de
carbono en Paraguay.
Proceso de Sensibilizacin para tomadores de decisin, con relacin al mercado de certificados de
reduccin de emisiones en Paraguay.
Simposio "La Fijacin de Carbono, Oportunidad y Potencialidades para Paraguay.
Curso de entrenamiento "Principios de carbonometra para la preparacin de proyectos de captacin-
reduccin de carbono.
Programa Paraguayo del Carbono.
Preparacin de la posicin paraguaya, y participacin en la 13ra Reunin Tcnica (SSBSTA) de la CMCC
Entrenamiento intensivo "Curso Mecanismo de Desarrollo Limpio en el Sector Forestal, en "Negociacin
en Cambio Climtico y "Mecanismo de Desarrollo Limpio en Colombia.
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Diseo preliminar de una instancia nacional para la gestin financiera de recursos provenientes de los
mecanismos del Protocolo de Kyoto.
Primer proyecto privado de reduccin de carbono en el Chaco paraguayo.
1.35 &inisterio de Agricultura y Ganader.a
La Ley N 81 de 1992 establece la estructura orgnica y funcional del Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Como parte de la reforma del sector ambiental por imperio de la Ley 1561/00 el Servicio
Forestal Nacional sigue bajo la autoridad del Ministerio. La Direccin de Defensa Vegetal y la Direccin de
Control de Productos y Subproductos de Origen Animal y Direccin de Proteccin Pecuaria son rganos
importantes que regulan o realizan monitoreos de la presencia de agrotxicos u otras substancias
orgnicas en productos agropecuarios.
A travs del Decreto 15685/96 se aprueba el Programa Nacional de Control de Residuos en carnes y
derivados y establece como responsable de la implementacin de dicho programa al Ministerio de
Agricultura y Ganadera por medio del Gabinete de la Subsecretara de Estado de Ganadera. Esta la
ejecuta a travs de la Direccin de Control de Productos y Subproductos de Origen Animal y Direccin de
Proteccin Pecuaria.
Proyectos >ue se est?n llevando a cabo actualmente
l &AG= actualmente esta desarrollando tres $royectos de Gestin Ambiental en el Paraguay con la
ayuda de organismos internacionales y son9
PA'/9 Proyecto de Administracin de 'ecursos /aturales que busca establecer el marco institucional
necesario para resolver problemas agrcolas y de recursos naturales. ntenta asistir a los pequeos
productores agrcolas y a las comunidades para crear sistemas de produccin sustentable.
Este proyecto esta financiado por el Banco Mundial e implementado con la colaboracin tcnica del PNUD.
P&'/9 Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales con la financiacin del CFW e
implementacin Tcnica de la GTZ.
P&(*9 Manejo de Conservacin de Suelos, desarrollado en la Direccin de Extensin Agrcola del MAG.
1.45 *ervicio <orestal /acional
Es dependiente del MAG y sus atribuciones y funciones son las siguientes:
1. Formular y proponer la poltica forestal en coordinacin con los organismos del estado que acten
en el campo del desarrollo econmico del pas.
2. Administrar el fondo, los bienes e instalaciones de su patrimonio.
3. Realizar el inventario de los bosques y recursos naturales renovables del pas.
4. Crear viveros forestales.
5. Manejar determinar y administrar los bosques del estado y las zonas de reserva forestal.
6. Proteger los bosque contra incendios enfermedades y plagas
7. Desarrollar estudios tecnolgicos y de normalizacin de productos forestales con el instituto de
tecnologa y normalizacin.
8. Aplicar las sanciones de esta ley.
1.55 &inisterio de *alud Pblica y -ienestar *ocial.
El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) fue creado inicialmente tan slo con el nombre
de Ministerio de Salud Pblica, por el Decreto Ley N 2000 del 15 de junio de 1936, con la funcin bsica
de definir y dirigir la poltica sanitaria del gobierno central.
En la misma fecha se promulg la Ley Orgnica de Salud Pblica para el funcionamiento de dicho
Ministerio que fue establecida por medio del Decreto Ley N 2001.
5
La Ley N 1032/96 que crea el Sistema Nacional de Salud define la creacin de instancias regionales y
locales de gobierno, en el sector de salud pblica planteando la transferencia de poder desde el nivel
central del Gobierno hacia las Gobernaciones y Municipios.
Programas >ue desarrolla actualmente
Para cumplir con su tarea el MSPBS desarrolla a la fecha de varios programas sanitarios, incluyendo
servicios pblicos, saneamiento ambiental, erradicacin de vectores, ciencia y tecnologa.
1.!5 *ervicio de *aneamiento Ambiental 8*/A*A5
La Ley N 369/72 crea el Servicio de Saneamiento Ambiental (SENASA), siendo ste un organismo tcnico
del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el cual promueve la creacin y asiste tcnicamente a
Juntas de Saneamiento, para la ejecucin de programas de saneamiento ambiental relacionadas con la
provisin de agua potable, desage en zonas rurales y en poblaciones urbanas de hasta 10.000
habitantes.
1ebido a su 7@ito la Auntas de *aneamiento Ban sido $ro$uestas como un &odelo de Gestin
*ostenible $or el -anco &undial.
SENASA tiene proyectos de control ambiental que se llevaron a cabo con el apoyo del Banco Mundial
(BRF-V) durante los aos 1999 y 2001.
(omo tenemos $or e6em$lo el $royecto de Agua Potable 'ural y *aneamiento Ambiental= donde
*/A*A acta como ente $romotor.
Es una entidad autrquica dentro del Ministerio de Salud y Bienestar Social que, a pesar de la joven
democracia que se vive en la nacin, no ha cambiado su estructura ni su forma de hacer. El SENASA es
una institucin bajo la cual recae la ambigua responsabilidad de:
<unciones
proveer agua potable y alcantarillado a la poblacin rural e indgena,
vigilar la calidad del agua abastecida en las reas urbanas,
proteger a la salud pblica de los riesgos ambientales y
proteger al ambiente de la contaminacin producida por los diferentes sectores de la sociedad
(OPS/OMS, 1994).
Habida cuenta que desde su origen se trataba de una entidad para el saneamiento bsico, cuando en el
Paraguay comenz la preocupacin por la contaminacin y el deterioro de su entorno, se consider lgico
responsabilizar de la gerencia ambiental al SENASA. En la actualidad, aproximadamente el 95% del
personal del SENASA atiende el rea de saneamiento bsico rural, mientras que el restante 5% se enfoca
al rea de calidad ambiental.
El 98% de su personal se concentra en la capital de la Repblica y su trabajo, hacia el interior del pas, lo
efecta mediante el envo de brigadas sanitarias o de inspecciones ambientales.
1."5 *ecretar.a 07cnica de Plani#icacin 8*0P5
<unciones
4a *ecretar.a 07cnica de Plani#icacin formula la planificacin econmica nacional, $lani#ica la
coo$eracin internacional $ara $royectos de desarrollo y medio ambiente as como debe asegurar
una correcta coordinacin entre ministerios y secretaras.
Sin embargo, en la actualidad existen dificultades financieras lo cual impide que las polticas de corto,
mediano y largo plazo no se implementen, aunque stas polticas ya hayan sido formuladas. Se enfoca en
el planeamiento de proyectos unianuales.
(uenta con una 1ireccin de Pol.ticas *ociales y 1esarrollo *ostenible.
1.%5 '**A/ ; **AP.
La Ley N 244 del 26 de octubre de 1954 cre la Corporacin de Obras Sanitarias, hoy ESSAP con el
objetivo de elaborar y ejecutar proyectos, construccin, explotacin exclusiva y administracin de las obras
y servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en Asuncin. Dicha ley fue implicada por la Ley N
1095 del 9 de marzo de 1966, que extendi las funciones de CORPOSANA para incluir a todas las
ciudades del pas con ms de 4000 habitantes, con los mismos objetivos. Nuevamente fue modificada por
6
la Ley 1615/00 que establece el Marco Regulador y Tarifario de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento.
Actualmente estn bajo la responsabilidad de CORPOSANA los habitantes del Gran Asuncin y 57
cabeceras de distritos de la ms de 10.000 habitantes. CORPOSANA acta en coordinacin con diversas
municipalidades del pas, a travs de convenios en los aspectos de suministro de alcantarillado sanitario y
agua potable.
En el sector ambiental la nstitucin tiene un Departamento Ambiental que se encarga de la coordinacin y
fiscalizacin de los estudios de impacto ambiental y otros estudios ambientales de las obras que involucran
aspectos ambientales de consideracin.
Proyectos Actuales
Actualmente est en proceso la gestin de un crdito de 90 millones de dlares americanos para el Plan
de 8 Ciudades del nterior el cual incluye la construccin de los sistemas de alcantarillado y su
correspondiente tratamiento.
El proyecto del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Asuncin, Cuenca del tay que contar con
financiamiento del Banco Mundial, fue suspendido por el Ejecutivo, previndose su conclusin a travs de
la participacin del sector privado. En el aspecto de gestin de los recursos hdricos subterrneos se est
trabajando conjuntamente con SENASA, el Proyecto SARO-SEAM/BGR, la Direccin de Recursos
Hdricos del Chaco y el Organismo nternacional de Energa Atmica para realizar estudios ambientales de
los acuferos en todo el pas.
l suministro de agua $otable esta regulado= a $artir de la $romulgacin de la 4ey /C 1.!14;2,,,=
>ue establece el &arco 'egulatorio y 0ari#ario del *ervicio Pblico de Provisin de Agua Potable y
Alcantarillado *anitario de la 'e$blica del Paraguay. n la misma se crea el nte 'egulador de
*ervicios *anitarios : '**A/ de alcance /acional.
El ERSSAN tiene como finalidad regular la prestacin del Servicio, supervisar el nivel de calidad y la
eficiencia del Servicio. De igual forma, proteger los intereses de la comunidad y de los Usuarios, controlar
y verificar la correcta aplicacin de las disposiciones vigentes en lo que corresponda a su competencia.
Por otro lado hay que destacar y diferenciar la regulacin de servicios y del recurso, responsabilidad que
recae directamente sobre la Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos,
organismo dependiente de la Secretara del Ambiente, creada por la Ley N. 1.561/2000.
La distribucin de Agua Potable se realiza en el Paraguay a travs de Prestadores diversos. La principal
empresa Prestadora de servicios la constituye la ESSAP en proceso de privatizacin, con un porcentaje
estimado del 20 % en su rea de competencia, por otro lado se encuentran las Juntas y Comisiones de
Saneamiento- en numero de 871 -, entidades formadas, promovidas y organizadas por el Servicio Nacional
de Saneamiento Ambiental SENASA, con una cobertura del 30 % del rea de su competencia. La
diferencia restante en valores de suministro de agua potable es cubierta por: los Prestadores privados de
servicios conocidos como aguateros, algunas cooperativas y asociaciones de usuarios de urbanizaciones.
La cantidad de los primeros se estima en numero de 450 segn encuesta realizada por la Cmara
Paraguaya del Agua - CAPA - institucin que los nucla - a diferencia de los nmeros antes mencionados
se encuentran registrados en el ERSSAN solamente 292 prestadores del servicio.
1.+5 Instituto /acional de 1esarrollo 'ural y de la 0ierra 8I/1'05
El nstituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (NDERT), fue creada en sustitucin del nstituto de
Bienestar Rural (BR) y esta encargada de la Poltica de Reforma Agraria ntegral
Esta poltica descansa en la aplicacin del nuevo Estatuto Agrario con
Medidas destinadas a:
a5 Adecuar la estructura agraria, mediante la formacin de asentamientos coloniales integrales, titulacin
definitiva de todas las tierras otorgadas por el Gobierno y otorgamiento de mayor cantidad de lotes a
campesinos sin tierra.
b5 ncorporacin progresiva de latifundios improductivos al proceso de consolidacin del arraigo campesino
en el medio rural, en base a estudios adecuados sobre la potencialidad de los suelos y el manejo
sustentable del medio ambiente. Destinar los impuestos selectivos a las tierras improductivas para ejecutar
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proyectos de consolidacin del desarrollo rural de pequeos y medianos productores (Fondo de desarrollo
rural).
c5 Organizar a los beneficiarios de la reforma agraria en Comits y
Cooperativas permanentes, para atender los proyectos de produccin, comercializacin y de recepcin de
servicios de asistencia tcnica del Gobierno. Fortalecer la conformacin de fincas familiares diversificadas
y equilibradas en rubros de consumo, de venta al mercado, cra de animales de granja y produccin de
especies forestales de rpida renta y proteccin del equilibrio ambiental.
d5 Crear y fortalecer el Bansocial Rural para apoyar los primeros esfuerzos de produccin y capitalizacin
de las fincas familiares constituidas en asentamientos coloniales creados por el NDERT, extendindolo a
todo el pas.
e5 Capacitar en forma acelerada y continua a los colonos en los temas prioritarios para su modernizacin e
incorporacin efectiva a la economa de mercado, en el menor tiempo posible.
#5 ncorporar las prcticas de recuperacin de los suelos degradados y fertilizacin equilibrada, en las
fincas de los pequeos productores asociados en comits y cooperativas, mediante el apoyo combinado
de asistencia tcnica, crdito y provisin de insumos a precios razonables, en colonias y asentamientos
antiguos.
1.1,5 &inisterio de 1e#ensa /acional
l instituto Geogr?#ico &ilitar9
Se encarga de la preparacin de cartas topogrficas de pas as como del relevamiento aerofotomtrico
nacional.
4a direccin General de &edio Ambiente9
Es una dependencia recientemente creada del Ministerio de Defensa la cual se encarga de planificar la
actividad de la FFAA en relacin a la gestin ambiental interna y externa a ellas y participa de la
planificacin ambiental nacional a travs del CONAM
4a 1ireccin General de &eteorolog.a9
Realiza la colecta, en procesamiento e interpretacin de datos meteorolgicos, los datos hidrolgicos son
colectados por la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos y la interpretacin es llevada a cabo
por la Direccin de Meteorologa e Hidrologa
La Defensa, adems de tener bajo su responsabilidad el servicio de meteorologa e hidrologa y el servicio
de informacin geogrfica, se hace cargo de los parques nacionales y los monumentos histricos; de
hecho, la regin del Chaco Boreal, que constituye dos terceras partes del Paraguay, es territorio militar
(Ortz Persichino et al., op.cit.).
1.115 &inisterio de )bras Pblicas y (omunicaciones
El Ministerio de Obras Pblicas y comunicaciones realiza gestiones en el rea ambiental a travs de la
Unidad Ambiental y el Departamento de Recursos Hdricos.
Unidad ambiental9
Unidad orgnica dependiente del Vice Ministro de Obras Pblicas. Se encarga del estudio ambiental de
obras viales y de la coordinacin de actividades de fiscalizacin de planes de mitigacin.
La UA se cre en 1991 basado en la necesidad de incorporar la temtica ambiental en la ejecucin de
obras viales
Responsabilidades
Realizar estudios de impacto ambiental (EA) a consecuencia de la implementacin de proyectos de obras
pblicas; coordinar acciones del MOPC para mitigar efectos directos e indirectos de stas obras.
Reglamento Interno
Para delinear las acciones de la UA se $re$ar un 'eglamento Interno. Este Reglamento )$erativo
)rganiDacional de la Unidad Ambiental, fue adoptado por Resolucin N 443 del MOPC el 19 de mayo
de 1994, a ms de tres aos de la creacin de la UA. El prembulo de sta Resolucin (como as tambin
la Resolucin que cre la UA) indica que los re>uisitos contractuales de convenios suscritos con el
-I1 son los >ue im$ulsan 7stas resoluciones. Este hecho demuestra que el BD ha influenciado de
manera positiva en la implantacin de polticas ambientales a nivel del MOPC pero tambin demuestra que
8
no es una necesidad sentida por reconocimiento propio de dicho ministerio sino una suerte de imposicin
para acceder a lo que necesitan para la concrecin de sus planes de obras viales.
El reglamento delimita las funciones y los objetivos especficos de la UA como tambin de organizacin de
la UA. Varios captulos se refieren a las relaciones con otras dependencias del MOPC, otros ministerios y
con contratistas (tanto de construccin de obras como tambin de fiscalizacin y supervisin ambiental).
Un punto muy importante tambin de sta resolucin se refiere a que la UA debe contar con todos los
recursos financieros y materiales para el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades.
Relativo a sus funciones bsicas se citan dos tipos de responsabilidades: los concernientes a impactos
directos y los que se refieren a impactos indirectos de las obras viales.
Bsicamente la UA tiene las mismas responsabilidades para los dos tipos de impactos; planificar,
contratar, fiscalizar, monitorear y evaluar las medidas para mitigar impactos. Se hace hincapi, sin
embargo con relacin a impactos indirectos, en la necesidad del seguimiento ex post de los estudios de
impactos ambientales y de los planes de proteccin al medio ambiente y comunidades indgenas.
ESPECIFICACIONES TCNICAS AMBIENTALES GENERALES ETAGs!
La Resolucin 422 tambin aprob el documento denominado, Normas Tcnicas Ambientales para Obras
Viales, en el cual se establecen las pautas a seguir para mitigar y evitar impactos negativos y en lo posible
generar impactos positivos en la construccin de obras viales.
Dichas Normas Tcnicas Ambientales para obras Viales fueron actualizadas recientemente y fueron
aprobadas por la Secretara del Ambiente (SEAM) en setiembre del ao 2004 y se denominan
Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales (ETAGs).
Se debe asegurar que los fiscales ambientales lean y entiendan bien las ETAGs y las ETAP
(Especificaciones Tcnicas Ambientales Particulares) y exigir el cumplimiento de las acciones ambientales
en su papel de fiscales.
Legales
LA Ley Nacional 294/93 es la que establece la obligacin de preparar evaluaciones de mpacto Ambiental
(EA) para la mayora de las obras privadas y pblicas incluyendo las obras viales. La autoridad de
aplicacin de sta Ley es la SEAM.
Dicha Ley ha sido reglamentada el 31 de julio de 1996 a travs del Decreto N 14281 y por la misma se
establecen una serie de documentos como instrumentos de evaluacin y de gestin ambiental. La EA y el
denominado relatorio de mpacto Ambiental (RMA) son instrumentos tcnicos que presentan los impactos
de la obra propuesta (o ya siendo ejecutada, lo cual es una falencia del lenguaje de la presente ley
permitiendo evaluaciones ex post facto).
Estos documentos contienen el llamado programa o plan de gestin ambiental (PGA) que incluye los
instrumentos de fiscalizacin, monitoreo y control de las obras y detalles de las medidas de mitigacin de
los impactos.
Tanto el EA, RMA y PGA son elementos importantes en los proyectos bajo responsabilidad de la UA,
guiando la planificacin, ejecucin y monitoreo de las obras viales. Tpicamente los componentes de
mitigacin sugeridas en los EA son incluidas dentro de los paquetes de prstamos otorgados por las
nstituciones Financieras nternacionales.
Las obras con financiamiento del PNG prcticamente no han utilizado estos mecanismos aunque estn
obligadas a realizarlos posiblemente por la poca cantidad de vas realizadas enteramente a travs de ste
mecanismo. *e ane@a como e6em$lo= un Plan de Gestin de &antenimiento de una obra 3ial. 8Ane@o
/
o
15
El "epartamento de Re#$rsos %&dri#os
Dependiente del Vice Ministro de Minas y Energa se ocupa actualmente de realiDar un inventario del
$otencial B.drico del Pa.s= e6ecutar un $rograma de monitoreo Eidrolgico del '.o Paraguay y de
$artici$ar en la $re$aracin de la Pol.ticas encargadas de la e@$lotacin de los recursos B.dricos en
es$ecial del Acu.#ero Guaran..
1.125 &inisterio de Industria y (omercio
9
El Ministerio de ndustria y Comercio es la institucin de competencia sustantiva en los proyectos de
carcter industrial y promotor de los programas de financiamiento para el sector productivo, de la inversin
de Capital Nacional y Extranjero a travs del Rgimen de ncentivos Fiscales y del Componente de
Desarrollo ndustrial; y del Componente de Asistencia Tcnica dentro del Programa Global de Crdito a la
Microempresa y del Fondo de Desarrollo ndustrial
Unidad 07cnica Ambiental
Tiene a su cargo asesorar a los solicitantes de prstamos de inversin los aspectos ambientales a ser
considerados en los proyectos. Examinar los cuestionarios ambientales, estudios ambientales de
proyectos industriales y coordinar con SENASA los procedimientos de revisin de Estudios de Efluentes
ndustriales y ambientales.
Adems se encuentra impulsando desde 1996, las actividades tendientes a difundir la utilizacin de
tecnologas limpias en la produccin. Trabaja coordinadamente con el Centro de Capacitacin Empresarial
-CEPAE- en la capacitacin de pequeos y medianos empresarios en el conocimiento de las tecnologas
limpias.
Misi'n(
Es misin de la Unidad Tcnica Ambiental fomentar y promover el desarrollo industrial sustentable a travs
de:
- la incorporacin del componente industria-medio ambiente en las polticas sectoriales
- la participacin en la adecuacin y definicin de la legislacin ambiental y
- la generacin de programas de asistencia a la industria en la temtica ambiental, en coordinacin con
otras instituciones involucradas, contribuyendo as al aumento de la competitividad de las empresas.
)isi'n(
Ser un organismo referente en el tema ndustria Medio Ambiente en la Regin que promueva el
desarrollo industrial ambientalmente sustentable, mediante la bsqueda constante de soluciones
innovadoras a la problemtica ambiental y facilitar su implementacin en las industrias, contribuyendo as
al aumento de la competitividad de las empresas y al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
Prin#ipales A#ti*idades(
a5 Brindar informaciones y orientaciones a industriales, inversionistas
y consultores sobre las reglamentaciones ambientales vigentes.
b5 Orientar y asesorar a inversionistas y consultores sobre los procedimientos a seguir para adecuar sus
proyectos a las exigencias legales en materia ambiental.
c5 Coordinar con las instituciones administradoras de las leyes ambientales, los componentes exigidos con
relacin al impacto ambiental de actividades industriales.
d5 mpulsar la promulgacin del PMA, como herramienta legal para la adecuacin ambiental gradual
considerando la Produccin ms limpia
e5 Acompaar el proceso de integracin al MERCOSUR participando activamente en las reuniones del
Subgrupo de Trabajo N 6 "Medio Ambiente
#5 Coordinar tcnicamente el Proyecto GTZ-MERCOSUR "Competitividad y Medio Ambiente
g5 Apoyar los trabajos tendientes a concretar la donacin del KfW a ser utilizado para el financiamiento de
proyectos ambientales.
B5 Colaborar activamente con el Proyecto MC/GTZ "Produccin ndustrial Limpia Competitiva
i5 Coordinar en forma conjunta con la Direccin de Poltica ndustrial, el Grupo de Trabajo "Aspectos
Legales y Diseo de Poltica ndustrial Proyecto MC/GTZ
65 Evaluar el resultado del trabajo Control y Gestin Ambiental en la Microempresa realizado en el marco
del Convenio DTA-MC / UTEP-BCP, y gestionar apoyo econmico para darle continuidad
F5 Apoyar la Adecuacin Ambiental de las ndustrias, impulsando la modificacin del marco legal,
promoviendo apoyo tcnico y financiero para proyectos ambientales y desarrollando Campaas de
Sensibilizacin para los involucrados.
l5 Gestionar a travs de los Organismos de Cooperacin nternacional apoyo econmico para impulsar los
programas establecidos.
m5 Articular en forma conjunta entre instituciones pblicas y privadas la formulacin de polticas
ambientales realistas y eficientes, principalmente en aquella que afectan a las actividades industriales
n5 Representar a sus superiores en reuniones, comisiones y foros en la materia de su especialidad.
10
Plan de Adecuacin Ambiental $ara industrias= llevada a cabo $or el &I( 8Ane@o /
o
25
1.135 &inisterio Pblico 8<I*(A4IA5
A nivel central, los fiscales se encuentran bajo una Unidad Tcnica de nvestigacin que forma parte de la
Direccin Ambiental del Ministerio Pblico la cual mantiene su jurisdiccin hasta 60 Km de Asuncin.
Existen cinco fiscales con cinco jurisdicciones respectivas a su cargo y con amplia experiencia que se
encuentran en la Unidad Penal Ambiental. Cuando los fiscales del interior de la Repblica lo solicitan, el
Fiscal General del Estado nombra a alguno de los cinco fiscales como coadyuvantes de los fiscales
locales.
En el seno del CONAM los secretarios de medio ambiente de las Gobernaciones y los representantes de
los municipios han solicitado, en reiteradas ocasiones, la designacin de fiscales ambientales en los
Departamentos o Distritos en sus respectivas regiones. Esto es a causa de la falta de accin a nivel local
de los fiscales locales de los fueros ordinarios del Ministerio Pblico debido bsicamente al
desconocimiento de la legislacin ambiental y su falta de experiencia
Los miembros de la Unidad Penal Ambiental trabajan coordinadamente con autoridades nacionales y sub-
nacionales siguiendo un programa anual y actuando de forma sistemtica (WWF-Convenio para la
proteccin del BA).
Con relacin a la desconcentracin se implemento a partir del ao fiscal 2002, un programa de creacin de
Direcciones Ambientales locales. El mayor impedimento para el fortalecimiento de los recursos locales es
la falta de medios presupuestarios para dotar de tecnologa adecuada para la investigacin de los delitos
(cmaras filmadoras, toma de muestras, etc.).
1.145 (ontralor.a General de la 'e$blica
1ireccin General de (ontrol de la Gestin Ambiental
La Direccin General de Control de la Gestin Ambiental tiene por funciones controlar la gestin ambiental,
verificar la administracin de las polticas, proyectos y programas estatales, y la observacin del marco
jurdico, para optimizar el manejo de los recursos ambientales, naturales y culturales del pas
Adems realiza la vigilancia, el control y la fiscalizacin de los entes pblicos con competencias en el rea
del medio ambiente, as como la auditoria de gestin de la situacin ambiental del territorio, del patrimonio
cultural y la biodiversidad y el control de la aplicacin de leyes ambientales en proyectos de desarrollo
nacional
La Direccin General de Control de la Gestin Ambiental, fiscaliza, controla y vigila la gestin ambiental en
los entes pblicos y la gestin de los entes pblicos de control ambiental
La fiscalizacin es la verificacin de las acciones que fueron realizadas y los resultados obtenidos por un
Ente
El control es la inspeccin o intervencin de un Ente para analizar lo que se est realizando, con el objeto
de verificar el correcto cumplimiento de sus funciones y atribuciones
La vigilancia es el cuidado y atencin de las acciones a ser realizadas por un ente, analizando el resultado
que se obtendr para evitar que ocurran impactos negativos
1.155 &unici$ios
En el Paraguay existen 224 municipios de diversas categoras, clasificados en base al nmero de sus
habitantes. Los mismos se rigen por la Ley Orgnica Municipal de 1987; el Artculo 166 de la Constitucin
Nacional de 1992 les otorga autonoma propia, aunque el Gobierno Central puede intervenirlos, cuando
exista una causa que lo justifique
El sistema administrativo de todas las municipalidades del rea de estudio es bsicamente el mismo; es
decir, un consejo municipal, un intendente y sus secretarios nombrados, siendo el Secretario General el
ms importante. Las municipalidades muestran grandes diferencias en fuerza y capacidad de acuerdo al
tamao, poblacin, tendencias de uso de suelo y presupuesto
Esta situacin se refleja en la estructura administrativa de estas municipalidades; algunas est muy
desarrolladas con varios Departamentos, Divisiones, Secciones, etc. y otras limitadas a estructuras
consistentes en el Secretario General y menos de cinco empleados permanentes
11
En Asuncin, la funcin municipal en materia de Saneamiento y Medio Ambiente, se ejerce a travs del
Departamento Central de Contaminacin Ambiental, que pertenece a la Direccin de Medio Ambiente de la
Municipalidad
Hasta hoy, pocos municipios han establecido reglamentaciones especficas respecto a la Gestin
Ambiental: Asuncin en ruidos y emisiones gaseosas y Pirap en, administracin de parques y jardines, y
desinfeccin y control de reas urbanas, monitoreo de contaminacin de arroyos y de niveles de
contaminantes atmosfricos y de ruidos. Se puede mencionar tambin en control de algunas zoonosis,
como la rabia canina y el control de alimentos
1.1!5 Gobernaciones
Las gobernaciones fueron creadas con la Constitucin actualmente en vigencia, en su artculo 161. Las
Gobernaciones comenzaron sus funciones el 15 de Agosto de 1993, sin contar con el presupuesto
aprobado. Actualmente estn en proceso de organizacin institucional con la creacin de la Secretaras de
Medio Ambiente, como por ejemplo: Central, Cordillera y Pilar Bajo las facultades que le otorga la Ley
484/94 algunas Gobernaciones establecieron innovadoras herramientas de gestin mando y control tales
como una ordenanza de la Gobernacin de Concepcin la cual regula las explotaciones de especies
maderables comerciales.
Esta Ordenanza fue muy criticada por los productores madereros como tambin por las autoridades del
gobierno Central en su momento. Tambin, la Gobernacin de Guiar ha establecido en el ao 1998 una
Ordenanza que regula las actividades relacionadas con la Salud Ambiental
1.1"5 (ongreso /acional
4a (omisin /acional de 1e#ensa de los 'ecursos /aturales #ue con#ormada en momentos en >ue
era sensible la indi#erencia con >ue se encaraba todo lo concerniente a la $reservacin ambiental= a
$esar de su $rogresivo deterioro. ra im$rescindible dar tratamiento integral al tema= mediante la
creacin de un rgano de coordinacin interinstitucional= >ue involucrara tambi7n= a la sociedad
civil.
12
Ante esa situacin, el Senado tom la iniciativa de proyectar dicho rgano que se estableci mediante la
Ley N40, y promulgada en el ao 1990. Segn la Ley de creacin, la Comisin tiene la finalidad de
velar por la preservacin del medio ambiente, orientar y coordinar la actividad de los organismos
encargados de idnticas funciones, y elaborar proyectos de legislacin ambiental.
De acuerdo con lo que se pretenda, se dispuso que el nuevo rgano que depende directamente del
Congreso Nacional, est integrado por representantes de ambas Cmaras Legislativas, de los
Ministerios involucrados en la problemtica ambiental, as como de instituciones privadas como la
Asociacin Rural del Paraguay, la Unin ndustrial Paraguaya, las cooperativas agrcolas, las
organizaciones indgenas y las organizaciones no gubernamentales.
La comisin Nacional tiene como misin contribuir en la concienciacin de los habitantes del pas en
cuanto al respecto del ambiente.
La participacin ciudadana en la tarea de proteger sus recursos naturales es hoy la garanta ms eficiente
para contrarrestar la negligencia y a veces incluso la complicidad, de algunos funcionarios pblicos,
as como la accin irresponsable de quienes solo miran el lucro inmediato.
La gestin de la Comisin Nacional de Defensa de los Recursos Naturales en ese aspecto puede ser
apreciada y evaluada en el programa de capacitacin que ha implementado desde el ao 1999 con
las gobernaciones, municipios, instituciones educativas, entre otros en la modalidad de jornadas
ambientales y simposios sobre temas tales como legislacin ambiental, reas protegidas,
contaminacin ambiental, productividad sostenible, biodiversidad, bioseguridad, etc.
El Congreso Nacional como uno de los actores principales en el cumplimiento de los compromisos
adoptados en la Agenda 21 en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo ha sancionado leyes ambientales, elaboradas en el seno del Poder
Ejecutivo, de la Cmara de Senadores o Diputados y por iniciativa popular.
Es as que contamos con un sistema jurdico ambiental, expresado en un conjunto de normas , que
permite regir a la sociedad, posibilitando el desenvolvimiento de la vida en forma organizada, que
busca el equilibrio entre las personas , cosas y acciones mediante la colaboracin y aporte de toda la
ciudadana , con base en los valores de justicia, equidad y sostenibilidad.
Como muestra del involucramiento del Congreso Nacional con la temtica ambiental se destaca la
iniciativa de crear una institucin encargadas de formular, coordinar, ejecutar y fiscalizar la poltica
ambiental nacional al presentar el proyecto de ley que "Crea el Ministerio del Ambiente que instal el
debate sobre el tema y motivo la presentacin de otros proyectos de ley, que posteriormente fue
sancionada como Ley N 1561 "Que crea el Sistema Nacional, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretaria del Ambiente.
Para generar compromiso en los diferentes estamentos de la sociedad a travs del conocimiento de las
leyes ambientales en el ao 1998 se ha publicado la primera COMPLACN DE LEGSLACN
AMBENTAL en tomos, que incluye leyes, decretos y convenios internacionales ratificados.
Asimismo en el ao 1999 se publico el Cuaderno de Legislacin Ambiental con el comentario a las
principales leyes.
Cabe sealar que ya ha sido presentado el Cuaderno Legislacin Ambiental con las compilacin de leyes
ambientales aplicada a delitos contra el medio ambiente, a ser distribuido en el marco de la
<<Conferencia- Taller el Rol de la Polica Nacional en el cumplimiento de las leyes ambientales
vigentes>> organizada por la Comisin con el apoyo del Ministerio de nterior, la Comandancia de la
Polica Nacional, la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Agricultura y
Ganadera a travs del Servicio Forestal Nacional, el Colegio de Polica <<Gral. Jos E. Daz>> y la
Organizacin Panamericana de Salud y Organizacin Mundial de la Salud y dirigida a jefes de Polica
Departamental, a los efectivos de la Agrupacin de Proteccin Ecolgica y Rural, Cadetes y Oficiales
de los nstitutos de Enseanza Policial.
Para la compilacin mencionada se extrajo captulos de la Constitucin Nacional y del Cdigo Penal que
tienen relacin con el tema, y se incluyo el texto de la ley en cuya aplicacin tiene un rol
preponderante la Polica Nacional como auxiliar de la justicia y rgano de prevencin de delitos contra
el medio ambiente.
Para la publicacin de este Cuaderno se cont con el apoyo de la Secretara del Ambiente, la Direccin
de Publicaciones Oficiales de la presidencia de la Repblica y la Cooperacin Alemana GTZ.
13
1.1%5 Instituto /acional de 0ecnolog.a y /ormaliDacin 8I/0/5
El nstituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin (NTN) es esencialmente una organizacin que
suministra servicios tecnolgicos a organismos oficiales o a entidades privadas: investigacin tecnolgica;
difusin de conocimientos tecnolgicos; elaboracin de normas tcnicas; metrologa; certificacin; etc.
Adems, mantiene vnculos con organizaciones similares, nacionales o extranjeras.
Desde el punto de vista jurdico, el NTN es una entidad autrquica, creada por la Ley 862, sancionada y
promulgada el 26 de junio de 1963. Se fund en la ciudad de Asuncin, capital de la Repblica del
Paraguay, en abril del ao 1965.
A travs de la Ley 937 del 13 de septiembre de 1982, y de su correspondiente Decreto Reglamentario
1.988 del 16 de febrero de 1999, el NTN fue designado como responsable de la implementacin y
funcionamiento del Laboratorio Metrolgico Nacional.
Adems, por medio del Decreto 15.552 del Poder Ejecutivo de la Nacin del 26 de noviembre de 1996, el
NTN fue constituido en el Organismo Nacional de Certificacin, mediante lo cual puede actuar
directamente en la certificacin de productos, sistemas y servicios.
Las relaciones del NTN con el Poder Ejecutivo de la Nacin se realiza a travs del Ministerio de ndustria y
Comercio.
3isin
Ser la nstitucin reconocida nacional e internacionalmente en el campo cientfico y tecnolgico por la
excelencia de sus servicios, por la calidad profesional y humana de su gente, y por su contribucin a la
sociedad.
&isin
Apoyar a la sociedad: consumidores, industria, comercio y servicios, mediante la asistencia en la
investigacin aplicada, desarrollo, innovacin y servicios tecnolgicos, normalizacin, certificacin y
metrologa.
)b6etivos
Lograr la satisfaccin plena de los clientes; lograr el bienestar general de nuestra gente; participar
activamente en el desarrollo nacional.
(om$romiso
Elaborar normas tcnicas nacionales, a pedido de los sectores interesados, con participacin de todas
las partes y colaborar impulsando el aporte paraguayo para la homologacin de normas de la regin
( Mercosur) e internacional.
Certificar productos, procesos, servicios y personal, y Sistemas de Gestin de la Calidad de las
empresas agregando un valor competitivo diferencial que contribuya a favorecer los intercambios
comerciales y a cooperacin internacional.
Garantizar la uniformidad en todos los procesos de medida que se realizan en los distintos laboratorios
pblicos y privados, as como en las diversas actividades productivas.
Establecer el control metrolgico del Estado sobre los instrumentos de medida a fin de garantizar la
proteccin al consumidor, la salud y la seguridad de los ciudadanos.
Orientar la gestin a la satisfaccin de nuestros clientes y la participacin activa de nuestros recursos
humanos, con criterios de gestin total de la calidad y obtener resultados que garanticen un desarrollo
competitivo.
mpulsar la difusin de una cultura que nos relacione y nos identifique como apoyo a quienes buscan
la excelencia.
mplementar mejoras continuas en los servicios de anlisis y ensayos de productos, insumos,
subproductos y residuos industriales, para garantizar la calidad en el mbito voluntario u obligatorio.
Promocionar y fortalecer la asistencia tcnica orientada a apoyar el mejoramiento de la calidad y la
productividad de las empresas industriales del pas, mediante la transferencia de conocimientos
tcnicos.
Apoyar los procesos de innovacin, adaptacin y desagregacin tecnolgica.
Mantener activa la formacin y capacitacin permanente de los recursos humanos del NTN, a fin de
contar con funcionarios tcnicos calificados y motivados, para atender y dar satisfaccin a los clientes.
14
Asegurar que el funcionario cuente con los recursos necesarios para la realizacin de sus actividades
en un ambiente de armona y respeto.
'ealiDar Perita6es en toma de muestras de los <iscales Ambientales y Pblico en General.
&edio Ambiente :Programas >ue se llevan actualmente a cabo
El NTN, posee un Departamento de Medio Ambiente que realiza diversas Gestiones en el mbito
Ambiental, a travs del CYTED (Ciencias y Tecnologa para el Desarrollo) tales como:
*ub$rograma GII . Diversidad Biolgica
*ub$rograma G3 . Corrosin/mpacto Ambiental sobre Materiales
*ub$rograma G3III . Tecnologas de Previsin y Evaluacin de Desastres Naturales
*ub$rograma G3II . Aprovechamiento y Gestin y Recursos Hdricos
1.1+5 &inisterio de ducacin y (ultura 8&(5
A travs de su Departamento de Educacin Ambiental coordina los programas para las instituciones
Pblicas y Privadas. Recientemente elabor y public el documento "Bases para el Plan Nacional de
Educacin Ambiental".
1.2,5 &inisterio de Eacienda 8&E5
Est a cargo de las finanzas del Estado, por tanto, esta cartera ministerial es la que tiene la funcin de
considerar los proyectos e nversin Pblica en cualquiera de sus aspectos incluido el de la de Gestin
Ambiental.
1.215 Administracin /acional de /avegacin y Puertos 8A//P5
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP), que es una entidad autarquca de servicio
Pblico creada por ley nmero 1066, del 23 de agosto de 1.965, cuyos objetivos son:
1- Administrar y operar todos los puertos de la Republica.
2- Mantener la navegabilidad de los Ros.
25 U/I3'*I1A1*

<)'&A(I2/ 1 '(U'*)* EU&A/)*
La Universidad Nacional de Asuncin es un ente Gubernamental, mientras que la Universidad Catlica es
un entre Privado, no Gubernamental.
Ambas participan en la formacin de profesionales que trabajan para el Sector Ambiental, especialmente la
Facultad de ngeniera y de Agronoma de la UNA que ofrecen cursos de Maestra en ngeniera Sanitaria.
La Rectora de esta universidad est brindando el curso de Maestra en Evaluacin y Gestin de mpacto
Ambiental.
La Universidad Catlica y la Universidad Nacional, poseen los ms importantes programas para la
formacin de recursos humanos en el rea ambiental en el Paraguay. Ambas universidades cuentan, cada
una, con una Maestra de ngeniera Ambiental.
El programa de postgrado de la Universidad Catlica hace mayor nfasis en la ingeniera sanitaria, en
tanto que el postgrado de la Universidad Nacional est ms enfocado a la proteccin de los recursos
naturales y a la prevencin de la contaminacin.
La salud ambiental en nuestro Pas queda entre los puntos de articulacin de las instituciones de salud y
de ambiente y, por ende, en una situacin en una situacin precaria que no permite que su problemtica
sea atendida convenientemente. En gran medida, esto se debe a que en el pas faltan expertos en
15
epidemiologa ambiental, en toxicologa, en salud ocupacional, y en evaluacin y manejo de riesgos. Esta
es un rea crtica que en el futuro pudiera ser abordada por alguno de los programas universitarios de
medio ambiente.
Existen tambin otras universidades privadas que desarrollan cursos de maestra en Gestin Ambiental
tales como: La Uninorte y la Universidad Americana.
35 /0I1A1* -I/A(I)/A4*
3.15 I0AIPU
Desde la face del proyecto, la taipu Binacional, siempre tuvo una preocupacin especial por el Medio
Ambiente. Para garantizar la calidad del agua de embalse y tambin para preservar la fauna y la flora de
la regin, la taipu conserv todos los bosques nativos existentes y reforesto las reas que encontr ya
devastadas por las prcticas agrcolas. Nada menos que veinte millones de mudas de rboles fueron
plantadas en la franja de proteccin del embalse.
La empresa adopta medidas para reaprovechar y reciclar materiales, promueve la educaron ambiental de
nios y adultos en toda el rea de influencia del embalse, mantiene reservas y refugios biolgicos para
preservar la flora nativa y permitir una futura repoblacin de los bosques con la fauna de la regin.
Tambin, incentiva practicas ecolgicamente correctas en la agricultura, la pesca y actividades recreativas
colocando un nfasis especial en la preservacin de la salud de los pobladores vecinos al lago de taipu.
3' 8A/G) /
o
35
3.25 HA(H'0A
El plan de manejo de Medio Ambiente PMMA es el instrumento en el cual se sustenta la Gestin Ambiental
de la Entidad Binacional Yacyreta, con el objeto de que las decisiones que se tomen en la operacin y
mantenimiento de las instalaciones de la central hidroelctrica y el manejo del embalse, como as tambin
en sus actividades gerenciales y administrativas, estn en conformidad con los principios, normas y
procedimientos del desarrollo y la preservacin del Medio Ambiente.
El consejo de Administracin de la EBY aprob por resolucin Numero 964/00 el Programa Marco de
Actividades Ambientales Recurrentes, mediante la cual se incorporan a los costos de operacin y
mantenimiento de la central, durante toda su vida util, los costos de los programas de monitoreo,
mitigacion, control y manejo de los cambios ambientales generados por el embalse con financiamiento
proveniente de la generacin de energa.
83' A/G) /
o
45
45 I/*0I0U(I)/* /) GU-'/A&/0A4*
4.15 G'&IA4*
4.1.1.54A U/I)/ I/1U*0'IA4 PA'AGUAHA 8UIP5
La Unin ndustrial Paraguaya se fund el 20 de Septiembre de 1.936.
MISI+N
Somos una organizacin gremial cuya misin es satisfacer por medio de nuestros servicios las
necesidades y expectativas de los asociados y a travs de ellos al pas, promocionando el mejoramiento
de la calidad de vida.
Estamos conscientes del cambio como constante que nos toca vivir, para ello capacitamos,
responsabilizamos y motivamos el cambio de nuestra gente, para pasar de una organizacin reactiva a
una proactiva, siendo eficientes, efectivos y competitivos, desarrollando capacidad de propuesta y
creciendo como gremio; todo esto nos lleva a seguir fortaleciendo nuestro poder de convocatoria, liderazgo
e influencia como respuesta al entrono mundial, en pro del bienestar econmico, poltico y social de la
nacin.
)ISI+N
Ser la nstitucin lder en la promocin del desarrollo econmico y social del pas.
SER)ICIOS
CAPACITACI+N
16
rea Empresarial
rea Tecnolgica
ASESORIA GRUPAL
Programa de Intercambio Empresarial
Programa de Articulacin Empresarial
Programa Jvenes Emprendedores
PRO,ECTO -MINIMI.ACI+N "E PER"I"AS-
ASESORA JUR!I"A
#I$A$"IA%IE$&O
#undacin Industrial
I/<)'&A(I2/
&'()*U'
Ramas sectoriales
Comercio nternacional
Censo ndustrial
Revista ndustria y Desarrollo
Gua ndustrial
Gua MERCOSUR
3/0)*
EXPO
Rueda de Negocios
Congreso de ndustriales
Conferencias
Seminarios Talleres
ASISTENCIA A EMPRESAS
Anlisis e investigacin de mercados
Anlisis y estructura de costo
Auditora y servicios contables
Comercio Exterior
Control de inventarios
"esarrollo de pro#esos prod$#ti*os
Desarrollo Organizacional
Diagnstico Empresarial
Diseo y desarrollo de productos
"ise/o 0 plani1i#a#i'n de plantas ind$striales
Elaboracin de proyectos
I Gestin de calidad
Marketing
Modernizacin productiva y desarrollo tecnolgico
Planificacin de ventas
Planificacin estratgica
Planificacin y control de produccin
Planificacin y control financiero
Planificacin y organizacin
Promocin y Publicidad
Tasaciones
I Uso e#iciente de energ.a
A continuacin describimos algunos proyectos y programas desarrollados por la UP que tienen relacin
con la Gestin Ambiental.
Programas 2$e se lle*an a #abo a#t$almente3
1J5 P')G'A&A 1 P'3/(I2/ 1 4A ()/0A&I/A(I2/ P3 : PA'AGUAH.
17
Esta en colaboracin con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo nternacional (USAD) con
su programa de Prevencin de la Contaminacin EP3, brinda soluciones a empresas del pas mediante el
uso de aplicacin de Tecnologas Limpias y Prevencin de la Contaminacin.
Este programa inicio sus actividades en marzo de 1996, siendo la UP la contraparte Local.
El objetivo principal es establecer programas de Prevencin de Contaminacin que llevara a cabo las
siguientes tareas:
a) Auditorias ambientales de Prevencin de Contaminacin en empresas de sectores industriales.
b) Transferencias de Tecnologa a empresas, instituciones del gobierno, consultores privados y otras
relacionadas (Universidades, ONGs).
c) Creacin de un Centro de nformacin sobre Tecnologas Limpias de Produccin.
El Programa realizo nueve auditorias de Prevencin de Contaminacin en diversos sectores industriales,
como curtiembres, Frigorficos industrias Lcteas etc. Y en total fueron estudiados 18 procesos industriales
y se trabajo estrechamente ligado con la Comisin de Medio Ambiente de la UP.
Tambin ms de 50 empresas asistieron a seminarios y talleres, recibiendo capacitacin sobre tecnologa
de produccin limpias, tambin asistieron instituciones del gobierno, de municipios, de universidades, de
ONGs.
2-) EL PROYECTO "MNMZACN DE PERDDAS" (UP)
Un $royecto del -I1 con resultados en la industria
El Programa de Articulacin Empresarial (P.A.E.), es un convenio de cooperacin tcnica internacional
firmado entre el Banco nteramericano de Desarrollo (BD) y la Unin ndustrial Paraguaya (U..P.), el cual
a travs de su Proyecto &inimiDacin de P7rdidas se encuentra ofreciendo servicios de apoyo directo a
las empresas que son susceptibles de ingresar a un proceso de adecuacin ambiental y que deseen recibir
asistencia tcnica en temas de Produccin ms Limpia. Desde el ao 2.000 el Proyecto Minimizacin de
Prdidas, a travs del Consorcio "Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin Fundacin Ko'et
Senai RS", ha venido desarrollando el Curso "Tecnologas Limpias en las ndustrias" el cual incluy los
siguientes aspectos: Ver Centro de Produccin Limpia Paraguay 8Ane@o /
,
55
a. (a$acitacin $ro$iamente dicBa: consistente en entrenamientos de 9 meses de duracin dirigidos a
tcnicos de las empresas seleccionadas y a profesionales universitarios que desean desempearse
como consultores;
b. Auditorias de diagnstico: consistentes en un relevamiento de los procesos industriales y estudios
de diagnstico orientados a identificar oportunidades para la utilizacin de tcnicas de produccin ms
limpias a bajo costo o sin costo alguno;
c. Asistencia t7cnica en $lanta: destinada a suministrar apoyo y acompaamiento tcnico para el
mejoramiento de los sistemas de produccin y la implementacin de las tcnicas de produccin ms
limpia;
d. Programa de me6oramiento continuo: el cual incluye capacitacin, asistencia tcnica y auditoria
ambiental de evaluacin con la finalidad de certificar que las empresas han implementado
efectivamente acciones de mejoramiento continuo en produccin ms limpia.
ALCANCE "E LOS SER)ICIOS OFRECI"OS POR EL PRO,ECTO
A lo largo de este Proyecto han sido brindados los siguientes servicios:
16 eventos de concienciacin y sensibilizacin (paneles, seminarios, etc.)
197 empresas han participado de algn servicio ofrecido por el Proyecto
3 cursos de 9 meses de duracin
32 auditorias ambientales de diagnsticos
160 eventos de asistencia tcnica
1.170 hs. de consultores extranjeros
1.053 hs. de consultores nacionales
P'I)1)
3 AKos
&ayo ,,JAbril ,3
18
1. AP)H) 1I'(0) A &P'*A*9 33,.,,, ULs.
*ervicios o#recidos
AKos
2.,,, M 2.,,1
AKos
2.,,1J 2.,,2
AKos
2.,,2 J 2.,,3
Cantidad de
empresas
asistidas por ao
Cantidad de
empresas asistidas
por ao
Cantidad de
empresas asistidas
por ao
Seminarios, Paneles
de concienciacin y
sensib.
60 60 77
Curso de Tecnologas
Limpias en las
ndustrias
8 12 12
Auditoria Ambiental 8 12 12
Asistencia Tcnica en
Planta
8 12 12
Programa de
Mejoramiento
Continuo en P+L
4
2. <)'&A(I2/9 (antidad de t7cnicos de em$resas y consultores ca$acitados
Tcnicos de empresas
y consultores en
formacin
8 tcnicos de
empresas
8 consultores
12 tcnicos de
empresas
12 consultores
12 tcnicos de
empresas
12 consultores
Posteriormente, en el ao 2002 fue creado el (entro de Produccin 4im$ia : Paraguay, un organismo
sin fines de lucro, autnomo e independiente, por iniciativa de la Unin ndustrial Paraguaya, la
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y la Fundacin Koet para el desarrollo sustentable.
4a misin del (P4 : Paraguay
Es articular y promover acciones para la implementacin de tcnicas y mtodos de produccin ms limpia
con la finalidad de contribuir al mejoramiento del desempeo ambiental y al aumento de la competitividad
de los sectores productivos del pas. Para alcanzar este fin las actividades desarrolladas incluyen:
promocin y difusin de informacin; capacitacin, asesoramiento y asistencia tcnica a empresas;
implementacin de programas de produccin ms limpia; formacin y calificacin de consultores.
4a visin
Es ser el referente nacional y regional en el tema de produccin ms limpia, trabajando en forma gil y
dinmica con diferenciada calidad, auto-sostenible en sus actividades, orientado al desarrollo sostenible
aportando soluciones integrales e innovadoras a la problemtica ambiental generada por los sectores
productivos, contribuyendo as al aumento de la competitividad de las empresas y al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.
l ob6etivo b?sico
del CPL es asesorar y asegurar el desarrollo y la aplicacin de tcnicas, mtodos y tecnologas de
produccin ms limpia que permitan aplicar una estrategia $reventiva e integrada a los procesos,
productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el
ambiente, buscando soluciones ecoeficientes.
Productos y servicios
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I4 ACT5ACI+N EN TEMAS "E POL6TICAS "E "ESARROLLO S5STENTABLE
Productos
Propuestas de: polticas de fomento a la Produccin ms Limpia; Leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones; incentivos a la implementacin de Produccin ms Limpia.
*ervicios
Vnculos institucionales; identificacin y gestin de recursos tcnicos y financieros frente a los
organismos de cooperacin internacional; asesora a instituciones del sector pblico y privado en
temas de desarrollo sustentable y polticas relacionadas con la Produccin ms limpia.
II4 PROMOCI+N , "IF5SI+N "E INFORMACI+N
Productos
Documentos Tcnicos.
*ervicios
Seminarios y paneles de sensibilizacin; presentaciones a grupos empresariales y sectores de
decisin; informacin tcnica especfica por sectores; gestin y difusin de informacin.
III4 IMPLANTACI+N "E PROGRAMAS "E PRO"5CCI+N MAS LIMPIA , ASESOR6A EN SISTEMAS
"E TRATAMIENTO
Productos
Herramientas de apoyo a la implantacin de Produccin ms Limpia; documentos tcnicos, tales
como materiales informativos y tcnicos.
*ervicios
Desarrollo de programas demostrativos sobre Produccin ms Limpia en empresas; consultora en
la implementacin de programas en Produccin ms Limpia.
NOu7 es $roduccin m?s lim$iaP
El concepto de Produccin ms Limpia se refiere a la aplicacin continua de una estrategia econmica,
ambiental y tecnolgica integrada a los procesos y a los productos, con el fin de aumentar la eficiencia en
el uso de las materias primas, del agua y de la energa a travs de la no-generacin, minimizacin o
reciclaje de los residuos generados en todos los sectores productivos, y de esta forma reducir los riesgos a
los seres humanos y al medio ambiente. Esta ptica ayuda a inducir la innovacin dentro de las empresas
a fin de llevar a stas y al pas en direccin de un desarrollo econmico sustentable y competitivo. La
puesta en prctica del concepto de "produccin ms limpia conduce al desarrollo e implementacin de
Tecnologas Limpias en los procesos productivos.
La prevencin de la contaminacin y el uso de tecnologas limpias.
La contaminacin de las aguas, del suelo y el aire resulta de actividades humanas. En el sector industrial,
la contaminacin ocurre por causa de la ineficiencia en los procesos de fabricacin. Los esfuerzos iniciales
de manejo de los desechos industriales fueron enfocados al tratamiento y control de la contaminacin,
mtodos que, no solo son caros sino que, adems, aumentan los costos de produccin sin agregar valor al
producto.
La prevencin de la contaminacin mediante la aplicacin de tcnicas de produccin ms limpia es una
alternativa econmica a los mtodos tradicionales, la cual reduce la cantidad de desechos generados por
las operaciones de produccin y ofrece rentabilidad. Muchas tcnicas de produccin ms limpias pueden
autofinanciarse en un corto periodo de tiempo.
stas acciones incluyen9
Cambios en el proceso de produccin,
Uso de mtodos de produccin ms limpios,
Sustitucin de materias txicas.
P')G'A&A* 1*A'')44A1)*
AQ) 2,,,: se desarrollaron programas de produccin ms limpia en empresas de los siguientes
sectores industriales:
Curtiembre
Frigorfico
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Aditivos para la construccin
Lavandera ndustrial
En estas empresas se identificaron numerosas oportunidades de produccin ms limpia, con
beneficios ambientales y econmicos asociados.
)P)'0U/I1A1* I1/0I<I(A1A*
Nmero de empresas: 8
Nmero de opciones identificadas: 40
nversiones: US$ 162.300
Beneficio econmico anual: US$ 407.500
AQ) 2,,1: se desarrollaron programas de produccin ms limpia en empresas de los siguientes
sectores industriales:
Alimentos (lcteos, jugos y avcola)
Construccin civil
Curtiembre
Fabricacin de vidrio
Fabricacin de cemento
Grfica
Procesamiento de petrleo
En estas empresas se identificaron numerosas oportunidades de produccin ms limpia, con
beneficios ambientales y econmicos asociados.
)P)'0U/I1A1* I1/0I<I(A1A*
Nmero de empresas: 12
Nmero de opciones identificadas: 61
nversiones: US$ 1.095.600
Beneficio econmico anual: US$ 1.416.300
4.1.25 (?mara Paraguaya de la Industria de la (onstruccin 8(APA()5.
La CAPACO, a travs de su Programa de Eficiencia y Competitividad de la ndustria de la Construccin
(PECC), esta coadyuvando al desarrollo de Gestiones Ambientales en el mbito gremial.
El programa tiene por objetivo desarrollar cursos de capacitacin sobre distintos aspectos del proceso de
construccin y contribuir a desarrollar el componente social.
El PECC cuenta con asistencia tcnica y financiera del BD-FOMN y tiene por objetivo especfico mejorar
la calidad y las condiciones de seguridad de las obras. Al mismo tiempo pretende crear un marco
adecuado para la implantacin de nuevas tcnicas, tecnologas y formas de organizacin del trabajo.
Desde su implementacin en el ao 2000, hasta hoy, ya suman setenta las empresas que forman parte de
este programa, que incluye mdulos de capacitacin para todos los componentes de la cadena laboral:
Directivos, Personal Administrativos, Supervisores, Tcnicos, Contratistas, y principalmente obreros.
Ms de 1200 trabajadores de la Construccin han participado de este singular programa de capacitacin
que busca mejorar la competencia laboral, elevar la productividad de las empresas constructoras y
fortalecer la oferta educativa para el sector.
4.25 )'GA/IRA(I)/* /) GU-'/A&/0A4*. 8)/Gs5
Estas organizaciones se dedican a promover actividades relacionadas a la conservacin, manejo de la
vida silvestre, mejora de la calidad de vida, aprovechamiento de los recursos naturales, etc.
Existen varias ONGs en el pas involucradas con el tema ambiental siendo algunos de ellos lo siguientes:
- Fundacin Moiss Bertoni
- Fundacin Eco Cultura
- Sobrevivencia.
- GUYRA Paraguay
- Altervida
- DEA
- Corporacion REMA
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- Fundacin Koeti, para el desarrollo y divulgacin de las tecnologas limpias de produccin (ya
desarrollada el tem 4.1.)
- Vida Silvestre
- Sobrevivencia
- Rescate
4.2.15 <U/1A(I)/ &)I*S* -'0)/IJ <U/1A(I2/ &-A'A(AHU
La Fundacin Moiss Bertoni es una asociacin privada, sin fines de lucro, cuyo staff cuenta con 60
profesionales, tcnicos y administrativos. Desde su creacin en el ao 1988, se han desarrollado
programas y proyectos en cooperacin con organismos nacionales e internacionales.
La Fundacin Moiss Bertoni es un protagonista activo de la conservacin de la naturaleza y el desarrollo
sustentable del Paraguay, colaborando con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
El objetivo principal de la Fundacin es el mejoramiento de la calidad de vida a travs de la preservacin
de la biodiversidad, la conservacin del ambiente y la promocin del desarrollo sustentable para beneficio
de las generaciones presentes y futuras.
Permite unir diversas habilidades y disciplinas, como requisito fundamental para alcanzar una gestin
eficiente de los recursos humanos y de infraestructura, as como para el logro de la autosuficiencia
financiera.
En articulacin con The Nature Consevancy, y el financiamiento de AES Corporation, se ha creado el
Fideicomiso de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay, con el propsito de asegurar la proteccin a
perpetuidad de la misma. El grupo R.E.M. ha patrocinado la creacin de un Fideicomiso nstitucional. Con
Fundacin Avina se ha consolidado un Fideicomiso para promover inversiones productivas ecoeficientes y
de reconversin industrial.
Creada en el ao 1988, cuenta con un Consejo de Administracin, constituido por 12 miembros, quienes
son electos anualmente por la Asamblea General Ordinaria, integrada a su vez por 50 asociados. Los
asociados de la Fundacin son representantes de la sociedad civil, con la sola condicin de asumir un real
compromiso con el desarrollo sustentable, la transparencia y honorabilidad.
El Consejo de Administracin establece las polticas generales, las lneas estratgicas y las metas sociales
y econmicas de los programas institucionales. Una de sus principales tareas es velar para que las
actividades de la FMB sigan las prioridades y los procesos regulares definidos en forma efectiva y en
coordinacin con otras instituciones privadas, pblicas, nacionales e internacionales.
Los recursos humanos de la organizacin son su principal valor. Mediante la consolidacin del trabajo
en equipos multidisciplinarios, son potenciadas las habilidades y liderazgos individuales y colectivos. En
coherencia con este fin, la institucin invierte en la permanente capacitacin de sus miembros.
ACTI)I"A"ES
)b6etivo estrat7gico e@terno
1. Polticas de nters Pblico.
Participar, junto con instancias pblicas y privadas, en el diseo, la elaboracin y ejecucin de modelos y
polticas de desarrollo sostenible que permitan un mejoramiento del ambiente y de la calidad de vida de la
poblacin.
2. nvestigacin Cientfica.
Desarrollar y promover investigaciones cientficas en todo el territorio nacional con un enfoque
biogeogrfico.
3. Conservacin y Manejo de Ecosistemas.
Desarrollar y apoyar acciones que permitan la proteccin y el uso ordenado de los ecosistemas del
Paraguay, fortaleciendo los programas de creacin y manejo de reas protegidas, colaborando con la
consolidacin del SNASP, apoyando programas de proteccin de ecosistemas y estimulando las
iniciativas privadas de conservacin.
4. Comunicaciones y Educacin Ambiental.
Participar en la formacin de una masa crtica en la sociedad paraguaya que promueva la calidad
ambiental y el desarrollo sustentable.
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Objetivo estratgico interno
Consolidacin institucional.
Lograr la autosuficiencia financiera y la gestin eficiente de los recursos, contando con la
infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades y el cumplimiento de los objetivos.
()&P')&I*) ()/ 4A (A4I1A1
Promover el Desarrollo Sustentable es nuestro mecanismo de permanente bsqueda de una mejor
calidad de vida.
El compromiso personal de cada integrante de la FMB es indispensable para el logro de los nobles
principios que inspiran nuestra causa.
Es por ello que buscamos alentar constantemente el espritu de equipo, identificndonos todos
quienes hacemos la FMB con los principios de la calidad, excelencia y tica profesionales,
propiciando las condiciones para que los emprendimientos estn siempre en pos de la promocin
del desarrollo social y econmico del pas.
'(U'*)* ET1'I()*
Trabaja para lograr la conservacin del potencial hdrico del Paraguay y promover el conocimiento
cientfico, favoreciendo el buen manejo del agua. Concentra sus actividades en tres ejes de accin:
Humedales, Acuferos y Cuencas.
La Fundacin Moiss Bertoni (FMB) es consciente de la importancia del agua como el elemento vital y
articulador de los ecosistemas, incluyendo al hombre como parte de los mismos y considerando que su
manejo es elemento clave en la gestin de los recursos.
El Programa de Aguas de la FMB establecer su accionar en la bsqueda, identificacin y el desarrollo de
estrategias y acciones programticas e instrumentales que ofrezcan avances significativos en los
problemas relativos al agua, permitiendo reconocer y disear distintos instrumentos jurdicos, econmicos,
tecnolgicos, administrativos y de inversin necesarios para el abordaje holstico del tema agua. Ofrece as
un punto de partida para la concertacin y participacin pblica y privada en torno al tema por parte de
diferentes actores.
Su insercin temtica en los diferentes ecosistemas ser mediante estrategias ambientales que se basen
en los principios de respeto a la naturaleza, equidad y autodeterminacin de las comunidades, y que
aporten elementos que contribuyan a la conservacin y el uso sustentable del ambiente en la nacin y en
la regin.
niciativas Privadas de Conservacin
La mayor superficie en bosques remanentes de la Reserva de Biosfera est en manos de propietarios
privados. Estos bosques forman importantes corredores biolgicos, fundamentales para dar continuidad a
los procesos ecolgicos de la zona ncleo de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay.
Con el propsito de asegurar la permanencia de estos bosques, se ha diseado una estrategia para
consolidar iniciativas privadas de conservacin, a travs de incentivos fiscales que ofrece el Gobierno.
En el ao 1989, la Fundacin Moiss Bertoni cre un programa que impuls la conformacin de un sistema
de proteccin de la naturaleza desde el sector privado, como parte de las estrategias innovadoras de
apoyo al Estado paraguayo para la conservacin in situ de la biodiversidad. La superficie de reas
silvestres protegidas del Paraguay en ese ao cubra slo el 2,79 % del total del pas. A partir de 1994, con
la creacin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASP), que incluye la categora de
conservacin bajo dominio privado, se pretende proteger el 9,8% de la superficie total del territorio
nacional.
Los instrumentos de conservacin de tierras privadas se constituyen en complementos a los sistemas
actuales de Proteccin de la naturaleza, pueden establecerse con menor costo, su capacidad de monitoreo
es mayor, son sistemas voluntarios y ofrecen una nueva alternativa para trabajar con la comunidad
aledaas Reconociendo que muchas de las reas prioritarias de conservacin de la biodiversidad se
encuentran en manos privadas y que la mayora de los gobiernos de la regin carecen de fondos para
comprar o proteger adecuadamente estas reas.
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Los instrumentos de conservacin de tierras privadas se constituyen en complementos a los sistemas
actuales de proteccin de la naturaleza, pueden ser establecidos a menor costo, su capacidad de
monitoreo es mayor, son sistemas voluntarios y ofrecen nueva alternativa de trabajo con las comunidades
aledaas a estas reas de conservacin.
De esta manera se lograr proteger una muestra de la biodiversidad presente en el pas en sus distintas
regiones biolgicas, asegurando de manera el 10% del territorio nacional.
nerg.as renovables
El objetivo es lograr que el uso de la energa sea eficiente, para ello impulsa la adopcin de tecnologas
limpias sobre tres pilares: El Uso Eficiente de Energa, El Desarrollo de Energas Renovables y la
Diversificacin Energtica.
El Programa de Energas de la FMB se desarrollar dentro de un marco moderno, con equidad,
ambientalmente sustentable, con desarrollo sostenido y un carcter participativo de las comunidades y la
sociedad. Por lo tanto, se identificarn acciones, desarrollarn estrategias y alianzas con entidades
pblicas y privadas para la conservacin de las diferentes y variadas formas de energa, el desarrollo de
nuevas fuentes y la diversificacin energtica.
El Programa de Energas de la FMB estar basado en tres pilares principales: el Uso Eficiente de Energa,
las Energas Renovables y la Diversificacin Energtica. Uso Eficiente de Energa (UEE): Es la utilizacin
de energa de forma a obtener la mayor eficiencia energtica, ya sea en el uso directo o en los procesos
de produccin, transformacin, transporte, almacenamiento, distribucin y consumo, dentro de un marco
de desarrollo sostenible y respetando las normas vigentes sobre ambiente y recursos naturales
renovables.
Energas Renovables (ER): Son las fuentes de energa renovables, aquellas fuentes de energa
disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el pas no son empleadas o
utilizadas de manera marginal y no se comercializan abundantemente
MBARACA,7
Este programa integra una visin de desarrollo social y econmico sustentables, en armona con la
conservacin de la Reserva Natural del Bosque Mbaracay (RNBM).
La participacin de las comunidades y actores locales como diseadores y protagonistas de su
propio desarrollo es fundamental, para avanzar hacia modelos de gestin y uso sustentables de
los recursos naturales, base para el bienestar presente y futuro de los pobladores del rea, y para
la preservacin de la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, patrimonio natural universal
nico por su biodiversidad natural y cultural
Este programa integra una visin de desarrollo social y econmico sustentables, en armona con la
conservacin de la RNBM.
La participacin de las comunidades y actores locales como diseadores y protagonistas de su
propio desarrollo es fundamental, para avanzar hacia modelos de gestin y uso sustentables de
los recursos naturales, base para el bienestar presente y futuro de los pobladores del rea, y para
la preservacin de la RNBM, patrimonio natural universal nico por su biodiversidad natural y
cultural.
F5N"ACI+N MBARACA,7
La Fundacin Mbaracay es registrada legalmente como una organizacin paraguaya no gubernamental
desde el ao 1991.
La Fundacin Mbaracay, convenio de por medio y renovable cada 10 aos, otorga a la Fundacin
Moiss Bertoni la administracin de la RNBM. La Ley 112 cre la RNBM y una zona de proteccin de uso
mltiple, que es la Cuenca Alta del Ro Jeju, que rodea a la RNBM ratificando el convenio. Es decir que a
partir del ao 1991 toda accin que pueda amenazar el estado natural de la RNBM, la conservacin y la
proteccin de su flora, de su fauna y de sus sistemas ecolgicos estn prohibidos por la Ley.
1992 4a <undacin &baracay ad>uiere un inmueble de 4.2!4=45 Bect?reas >ue se
24
denomina Aguar? Q
1994
La Fundacin Mbaracay adquiere 1.223,4 hectreas ms de un ganadero de la zona,
vecino de Aguar u; la '/-& llega as. a tener !3.223=4 Bect?reas.
1996
El nstituto de Bienestar Rural transfiere a la Fundacin Mbaracay dos fracciones de
terreno. (on la ltima am$liacin= la '/-& cubre !4.4,5="! Bect?reas de
su$er#icie.
'u( es la R$)%*
La Reserva Natural del Bosque Mbaracay es un ?rea silvestre $rotegida de gran im$ortancia
$ara la conservacin de #lora= #auna y mucBos otros recursos naturales. Dentro de
los lmites de la RNBM se encuentra el ro Jeju mi perteneciente a la cuenca del ro
Paraguay. Asimismo, se conoce la existencia de una gran cantidad de arroyos. La mayor
parte de ellos tiene su naciente dentro de la RNBM.
4a '/-& $resenta una gran variedad de $lantas >ue los e@$ertos a$ro@iman en unas 2.5,,
es$ecies bot?nicas. La misma tiene ejemplares arbreos de hasta 35 metros de altura! Es
como decir un edificio de 9 pisos aproximadamente. Las especies predominantes son:
lapacho, cedro, yvyra pyta y algunas otras. Existen tambin varias especies de plantas
amenazadas dentro del rea.
4os animales >ue viven en la '/-& re$resentan m?s del 45U de las es$ecies e@istentes en el
Paraguay. Eso quiere decir que cerca de la mitad de las especies animales del pas se
encuentra en el rea! s$ecies de #auna silvestre= aBora e@tintas o severamente
amenaDadas en otras regiones= est?n $resentes en la '/-&. ntre ellas se $ueden
citar las siguientes9 Aaguarete= ta$ir y oso Bormiguero. Se puede encontrar una gran
diversidad de pjaros, unas 410 especies de aves, como el pjaro campana, el
papagayo rojo y el rarsimo papagayo azul. Adems, existen cinco especies diferentes
de tucanes que poseen una belleza incomparable.
4os AcB7 constituyen un caso es$ecial entre las $oblaciones de la Dona de la '/-&= ya >ue
tradicionalmente viv.an en los bos>ues del este de la cuenca. l ltimo gru$o selv?tico >ue
abandon los bos>ues lo BiDo en el aKo 1+"%. Los Ach llevaban una vida nmada y subsistan de la
caza y recoleccin de frutas silvestres. Actualmente existen tres comunidades Ach en la cuenca: Chupa
Pou, Arroyo Bandera y recientemente Ko'e Tuvy. 4os Av? Vatuet7 con#orman una de las $oblaciones
ind.genas m?s im$ortantes en la cuenca. Varias colonias estn ubicadas cerca de la RNBM y un
asentamiento conocido como "Tekoha Ryapu est ubicado en Aguar u. Dentro de la cuenca del ro
Jeju se encuentran representantes de las tres etnias Guaran: los Av Katuete, los Mby y los Pi
Tavyter.
4.2.2.5 <undacin cocultura.
Entidad filantrpica sin fines de lucro, dedicada a producir materiales audiovisuales de carcter documental
testimonial, los cuales abarcan temas medioambientales, culturales y arqueolgicos.
Desde 1993 esta fundacin realiza los trabajos de documentacin con la participacin de otra ONG.
denominada FUNDAH, fundacin Arqueohistorica Hispanoamericana, la cual dedica su experiencia en
estudios y proyectos concernientes a temas de valorizacin cultura y prospeccin arqueolgica.
Fundacin Ecocultura, genera sus escasos recursos con la eventual venta de los videos, la colaboracin
de empresas y personas en forma desinteresada ha posibilitado realizar cierto nmero de audiovisuales.
LOGROS
En febrero ha estado en la tercera feria mundial de Turismo FTUR 98, en los 43.000m2 del Recinto
Ferial JUAN CARLOS se han reunido en la 18 edicin de FTUR ms de 2500 participantes de 600
25
expositores y 160 pases. ECOCULTURA estuvo presente con una invitacin de SBONEY operadora
de turismo mayorista que junto con la fundacin han decidido presentar en nuevo producto TURSTCO a
la COMUNDAD MUNDAL.
En Espaa ha sido apoyados por la EUROCENTRO AL NVEST de Paraguay, empresa que ha
organizado la presencia del Paraguay en la feria y ha canalizado las numerosas entrevistas en los 3 das
de reuniones en el stand de EUROCENTRO. Las reuniones y contactos con empresarios de todos los
sectores tursticos del mundo han sido altamente positivas.
PRO,ECTOS
El proyecto del PARQUE ECOARQUEOLOGCO AMAMBAY, ha sido presentado a la COMUNDAD
EUROPEA, los fondos para reforestacin y mejoras de infraestructuras bsicas, y el apoyo
financiero de la primera etapa, estn aceptados. La exigencia de la CE es que se debe
poseer el terreno titulado y administrado por la fundacin, esto es DEFNTVO. La CE no
contempla la compra de tierras, s los tpicos ya mencionados.
Se Precisa comprar 1200 hectreas. El costo de la hectrea es de 400 USD. Se ha recibido una oferta de
un propietario que ofrece solo a ECOCULTURA unas 1000 hectreas de monte virgen, natural a un costo
de 70 USD por hectrea. Las otras 200 restantes estn ya en su precio normal de 400 USD por Hect.
CAMPA8A PARA LA COMPRA
Que todos los que puedan formen parte de este proyecto se necesita recaudar unos 90.000 a 100.000
USD para comprar la tierra y poder recibir la ayuda financiera de Europa.
9$e gana el aportador
En primer lugar da su aporte para un fin preservacionista.
Puede visitar el sitio del parque en formacin con los tours que iniciaremos desde diciembre.
Recibe un certificado (Diploma) donde se resalta el reconocimiento por su aporte.
De acuerdo al monto que aporta recibe UN video documental del proyecto, o una remera con el logo
del proyecto, afiches y calcomanas.
Desde el ao 1990 que estan con esa campaa.
4.2.3.5 *)-'3I3/(IA
En la ciudad de Asuncin del Paraguay, un 10 de febrero de 1986 fue creada SOBRE)I)ENCIA
Apoyo ntegral a Comunidades Nativas y Ecosistemas, organizacin de la sociedad civil paraguaya
que se ocupa de investigaciones, acciones y gestin socioambientales.
El rea de accion bio-geogrfica incluye todo el territorio del Paraguay y grandes bio-regiones
transfronterizas del continente sudamericano. Se comenzo entonces a andar el compromiso colectivo
con el mejoramiento y la restauracin de las condiciones de vida de las comunidades, del hbitat y el
ambiente, con un grupo de activistas de diferentes experiencias profesionales y conocimientos.
Misi'n
La conservacin y la restauracin del ambiente; la defensa de los derechos fundamentales y de la
integridad de las comunidades y la promocin de los valores culturales y modos de ser propios son los
caminos que nos conducen en la construccin de sociedades sustentables.
:reas de a##i'n
Las reas de accin de SOBREVVENCA hacia el establecimiento de sociedades sustentables, se
enmarcan en una realidad multitnica y pluricultural con un alto grado de inequidad, que es la causa
principal de la grave situacin de deterioro socio ambiental.
Pol&ti#as P;bli#as
Fortalecimiento de las instituciones democrticas; seguimiento de las polticas ambientales y sociales
implementadas a travs de los proyectos llamados de desarrollo; monitoreo del proceso de creacin e
implementacin de instrumentos jurdicos e institucionales ambientales y sociales; seguimiento de las
polticas de financiamiento y participacin pblica de nstituciones Financieras nternacionales y
Bilaterales de cooperacin para el desarrollo.
E#osistemas 0 Biodi*ersidad
Conservacin, restauracin y uso sustentable de ecosistemas; creacin y manejo de reas protegidas;
desarrollo e implementacin participativos de planes de manejo de reas rurales y urbanas y de
26
sistemas hdricos; gestin del territorio; investigacin aplicada; rescate y promocin de conocimientos
y prcticas tradicionales.
Com$nidades
Empoderamiento de las comunidades locales para la creacin y el restablecimiento de condiciones
para su sustentabilidad; apoyo a los procesos colectivos y comunitarios hacia la autonoma local, la
desconcentracin del poder y del acceso a los recursos; fortalecimiento de la democracia y de la
participacin.
Priorizamos en nuestras acciones a los sectores excluidos, como las naciones indgenas,
amenazadas de inminente extincin por etnocidio y ecocidio; las comunidades campesinas y
tradicionales, empobrecidas por la alienacin y el enajenamiento de sus territorios y bienes naturales y
culturales y las crecientes comunidades marginalizadas de las ciudades, con altos niveles de
degradacin en la calidad de sus vidas.
Estr$#t$ra org<ni#a
La mxima instancia para la toma de decisiones en SOBRE)I)ENCIA es la A*A&-4A G/'A4,
de la que participan todos sus miembros activos; la Asamblea General elige y determina funciones al
()/*A) 1 ())'1I/A(I2/, conformada por los coordinadores de los *(0)'* 1
0'A-AA). Las sesiones de trabajo del Consejo estn presididas por el (oordinador General de la
organizacin.
Miembros
SOBREVVENCA tiene 28 miembros plenos y aspirantes que trabajan en reas tales como medicina
colectiva, biologa, ecologa, hidrologa, agricultura sustentable, agroforestera, gestin del territorio,
arquitectura, ingeniera civil, diseo tcnico, cartografa, antropologa, comunicacin, arte, educacin
ambiental, educacin popular, legislacin, documentacin, periodismo, administracin. Hay un nmero
variable de socios voluntarios y cooperantes as como consultores permanentes externos, que oscilan
entre 20 y 100 personas, segn la intensidad de los trabajos.
Se#tores de traba=o
*(0)' A&-I/0A49
Se ocupa del reconocimiento, defensa, conservacin, uso sustentable y restauracin del ambiente y
los recursos naturales. Elabora sus planes de accin en los siguientes temas prioritarios: investigacin
aplicada, conservacin de la naturaleza, manejo del agua; restauracin del suelo y produccin
sustentable; manejo de biodiversidad; economas ecolgicas y hbitat; ordenamiento y gestin del
territorio; uso adecuado de los espacios de habitacin humana, urbanos y rurales; conocimientos
tradicionales y tecnologa apropiada; derechos de consumidores; legislacin socioambiental. Se
prioriza de manera sistemtica y permanente todo aquello que contribuye al mejoramiento de la
capacidad de gestin sustentable del ambiente y la calidad de la vida.
*(0)' ()&U/I1A1* /A0I3A*9
A travs de mtodos transdiciplinarios, apoya a los procesos de autogestin de comunidades:
principalmente indgenas, campesinas y tradicionales, buscando siempre acompaar el desarrollo de
sus capacidades a partir de su propia historia.
Se focalizan aspectos muy diversos tales como: apoyo a sus reivindicaciones legtimas; estudios
etnohistricos; diagnsticos socio ambientales de las comunidades; planes de recuperacin y
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades; restauracin y preservacin de la calidad
ambiental en sus territorios; rescate cultural y revitalizacin expresiva; apoyo y asesoramiento jurdico
para la seguridad social y ambiental en sus territorios y en la garanta de la tenencia comunitaria.
*(0)' ()&U/I(A(I2/ H 1U(A(I2/9
SOBREVVENCA adopta como herramientas fundamentales de su accin a la Educacin Formal y a
la No Formal, dentro de esta ltima, ha desarrollado una gran experiencia en la Educacin Popular.
Por ello, encuentra necesarias la reflexin permanente y la sistematizacin de sus diferentes
experiencias. Se considera tambin fundamental el intercambio de logros alcanzados y lecciones
aprendidas con otras organizaciones de objetivos compartidos.
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Es condicin irrenunciable la relacin horizontal con los grupos tnicos y sociales con los cuales se
interacta y se construyen fuertes alianzas. Se considera fundamental el reconocimiento de la
profunda sabidura propia de las culturas tradicionales y originarias, desarrollada a travs del tiempo y
de las prcticas y necesidades cotidianas que, adems de constituir formas alternativas de produccin
y desarrollo sustentables, son prcticas concretas de culturas solidarias tanto en la interaccin
humana como en la relacin con la naturaleza y el planeta. En este Sector se procesan y delinean
todas las formas pedaggicas de intercambio y de comunicacin de la organizacin.
*(0)' A1&I/I*0'A0I3)9
Este sector se ocupa de canalizar, gestionar y administrar recursos humanos y financieros de y hacia
todos los sectores, reas, unidades, programas, proyectos y acciones de la organizacin; apoya y
viabiliza la infraestructura de la organizacin; se encarga de los contactos; relaciones; archivos y
centro de documentacin.

*(0)' *A4U1 ()4(0I3A9
La accin sanitaria se desarrolla a partir de las mismas causas que determinan el estado de deterioro
en que se encuentran las comunidades indgenas, campesinas o urbano-marginales, resultante de la
agresin constante de las sociedades envolventes y dominantes, como la explotacin insustentable de
los recursos naturales; el despojo de las tierras ancestrales de las etnias indgenas y la negacin de
tierras aptas a los campesinos y la exclusin de amplios sectores urbano-marginales; la depredacin y
deterioro ambiental; la situacin de extrema pobreza.
La gestin por la salud se constituye no en un fin en s mismo, sino en parte fundamental de la
preservacin de las comunidades como tales y de su medio ambiente, asegurando su proyeccin
hacia el futuro como comunidades autodeterminadas y autogestionarias. En las comunidades, la
accin sanitaria se realiza detectando las enfermedades ms comunes y sus causas de fondo,
potenciando el conocimiento y la prctica mdica tradicionales, sin desechar la asistencia que puedan
prestar las medicinas occidentales o intermedias.
Wreas= unidades y otras instancias de accin
Adems de los diferentes sectores, se han constituido instancias de trabajo transversales,
atendiendo a la necesidad de dar mayor eficiencia en el uso de los recursos frente a la cada vez
mayor cantidad de demandas y necesidades. Estas instancias son: el rea Jurdica; la Unidad
Tcnica; la Unidad de Comunicacin y Desarrollo de magen; el Centro de Ecodocumentacin e
nformacin Pblica y las Granjas Escuela del Bosque.
Programas y $royectos en e6ecucin9
Al#an#e lo#al(
Programa 4os Altos 9 Sustentabilidad y Autonoma Local. Conservacin y Manejo del Bosque
Nativo y la Biodiversidad; reforestacin; uso sustentable de los Recursos Naturales vivientes;
Manejo de pequeas cuencas hdricas; Planificacin Territorial para la Sustentabilidad de las
Economas Locales; Capacitacin y Fortalecimiento de la Organizacin, en Comunidades de la
Cordillera de Los Altos, Departamentos de Cordillera, Central y Paraguar, Paraguay.
Desarrollo de un plan participativo para la seguridad alimentaria de Puerto Casado, Alto
Paraguay.
Al#an#e na#ional(
Proyecto de investigacin:accin en Agricultura *ustentable9 Dinamizacin y promocin de
intercambios de experiencias de agricultura sustentable en el Paraguay. Construccin de
articulaciones subregionales. Establecimiento de compromisos mutuos de apoyo para la
consolidacin de la agricultura sustentable en el Paraguay y en la subregin del Cono Sur.
Generacin de grupo de trabajo sobre agricultura sustentable con otras organizaciones de la
sociedad civil en el Paraguay
28
m$oderando l.deres locales Bac.a la sustentabilidad global . Consultorio de atencin
primaria socio ambiental; Centro de eco documentacin e informacin pblica; capacitacin y
fortalecimiento a organizaciones y lderes locales para la gestin de su hbitat.
Programa Paraguay *ustentable9 Fortalecimiento de las condiciones para la sustentabilidad
del pas. Programas locales en desarrollo con la Comisin Multisectorial para la Defensa de los
Recursos Naturales del Departamento de Concepcin; la Asociacin Campesina de Maracan
(departamento de Canindey); la Comisin Vecinal de la comunidad campesina de Luz Bella
(departamento de San Pedro); comunidades y municipios de la regin de la Cordillera de Los
Altos (departamentos de Cordillera, Central y Paraguari); Comisin vecinal Virgen del Carmen y
Asamblea permanente de vecinos de la comunidad urbana de Mundo Aparte (Asuncin).
Al#an#e regional(
Programa XA4A&-W9 Generando las Condiciones para el Diseo Participativo de un Proyecto para
la Sustentabilidad del Gran Chaco Americano WALAMB. Coordinacin General del Equipo de trabajo
conformado por organizaciones de Argentina, Bolivia y Paraguay.
Generacin de alternativas de desarrollo sustentable para el Alto Paraguay.
Propuesta de creacin y manejo de reas protegidas:
Parque Trinacional del Gran Pantanal del Alto Paraguay
Reserva de la Biosfera del Gran Chaco
Turismo Sustentable
Construccin de capacidad local
En bsqueda de la Sustentabilidad, Campaas de Monitoreo de Grandes Proyectos de Desarrollo
(Megaproyectos) y Apoyo a las Poblaciones Afectadas
Campaas de Monitoreo de la hidroelctrica binacional Hacyret? y el proyecto hidroelctrico
binacional (or$us y fortalecimiento de las comunidades afectadas.
Instituto *ocio ambiental del *ur : escuela de la sustentabilidad. Programas de capacitacin y
cursos regulares modulares de formacin socio ambiental para "tomadores de decisin y lderes
comunitarios.
Programa (ono *ur *ustentable9 niciativa regional con participacin de organizaciones de
Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Argentina y Bolivia.
Campaa de Monitoreo de las operaciones de la Banca Multilateral. niciativa conjunta con la Red
de Monitoreo de la Banca Multilateral de Amrica Latina y el Caribe ('ed -ancos)
Coordinacin del Proceso sobre Aguas (ontinentales de la (oalicin '.os 3ivos . Desarrollo
de planes de accin conjunta para la sustentabilidad en el manejo del agua dulce en el continente
sudamericano.
Al#an#e global(
Coordinacin del Programa Internacional de -os>ues de Amigos de la 0ierra Internacional
8<oI5. Seguimiento de convenios y foros internacionales relativos a los bosques y la
biodiversidad; promocin del manejo comunitario de los bosques; conformacin de alianzas
regionales para la defensa de grandes sistemas boscosos .
Coordinacin del Grupo de Amrica Latina y el Caribe de la (oalicin &undial $or los -os>ues.
Proceso multisectorial para la determinacin de las Causas Subyacentes de la Deforestacin y
Degradacin de los Bosques e implementacin de las propuestas de accin del Foro y Panel
ntergubernamental sobre Bosques de las Naciones Unidas.
Coordinacin del Grupo de Trabajo sobre el Banco nteramericano de Desarrollo, y participacin
en los grupos de trabajo sobre el Banco Mundial y las Agencias de Crdito para la Exportacin, de
la Campaa sobre nstituciones Financieras nternacionales de Amigos de la Tierra nternacional
Facilitacin del Grupo de Trabajo regional sobre las Agencias de Crdito para la Exportacin
(ECAS)
29
Co-coordinacin regional, Amrica Latina y Caribe, en el proceso de participacin de los grupos
de la Federacin nternacional Amigos de la Tierra en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable de las Naciones Unidas RO+10 (Johannesburg, 2002)
Seguimiento de las negociaciones internacionales sobre el ambiente. Convenio sobre la
Diversidad Biolgica; Convenio Marco sobre Cambio Climtico; Convenio de Lucha contra la
sequa y Combate a la Desertificacin; Convenio para la Proteccin de Humedales de mportancia
nternacional; Comisin de Desarrollo Sustentable; Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques
4.2.4.5 GUH'A PA'AGUAH
Guyra Paraguay: Conservacin de Aves" es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro,
que trabaja para la conservacin de aves del Paraguay y sus hbitats. Guyra, es ave en guaran, el
idioma nativo de Paraguay. Esta organizacin fue fundada en noviembre de 1997, con apoyo
econmico de la ONG ms grande del pas llamada "FUNDACN MOSS BERTON". El cuerpo
docente de Guyra Paraguay tiene una excelente formacin y experiencia en los temas de
conservacin y trabajos de campo en el Paraguay. Nuestro consejo de directores esta conformado
por empresarios profesionales y consultores ambientales. Los servicios legales son brindados de
manera gratuita a la organizacin. Tambin contamos con el apoyo de ornitlogos paraguayos y
extranjeros trabajando en Paraguay, muchos de los cuales participan en las expediciones y
proyectos de campo.
GP ha iniciado Programas de Conservacin enfocados en las reas de mayor prioridad del
Paraguay- El Bosque Atlntico nterior, el Cerrado y los Pastizales de la Mesopotamia. Tambin es
responsable del desarrollo nacional de reas mportantes de Aves del programa de BirdLife
nternational, lo cual le ayudado a convertirse en Partner Oficial de BirdLife nternational, que es una
alianza mundial de organizaciones conservacionistas internacionales, que presta atencin especial a
las aves y trabaja conjuntamente compartiendo prioridades, polticas y programas de accin, as
como tambin experiencias, resultados e informacin y, de esta manera incrementar su prestigio y
su influencia.
El programa del Bosque Atlntico de GP esta concentrado en dos reas principales: apoyo a la
consolidacin y proteccin del Parque Nacional San Rafael, la identificacin y priorisacin de otros
bosques claves dentro del marco de una estrategia de conservacin nacional para este hbitat en
Paraguay.
LA )ISI+N
Guyra Paraguay es un referente en diversidad biolgica en Paraguay, enfocado en las aves y sus
ambientes, y agente activo en la toma de conciencia de la sociedad para su participacin en la
conservacin de la naturaleza.
LA MISI+N
Liderar, impulsar y coordinar acciones para la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica, con nfasis en las aves, a travs de la promocin de polticas pblicas adecuadas, la
investigacin, la sensibilizacin y la participacin activa de la sociedad+
Los ob=eti*os estrat>gi#os ?@@? 4 ?@@A
1. s$ecies9 Continuar con los inventarios de especies de aves, otros vertebrados y plantas, del
Paraguay y obtener datos sobre la distribucin y estado poblacional de las mismas, identificando a
las especies amenazadas para priorizarlas y elaborar y poner en prctica planes de accin para la
conservacin de algunas de estas especies.
2. *itios9 dentificar, priorizar y establecer estrategias de conservacin, seguimiento y uso sostenible
en las reas ms importantes para la conservacin de la diversidad biolgica del Paraguay.
3. Paisa6es9 Realizar y promover estudios que contemplen el monitoreo sobre la evolucin, los
niveles de degradacin y la fragmentacin de las principales ecorregiones en Paraguay (Bosque
Atlntico, Cerrado, Campos de las Misiones, Pantanal y Chaco), incluyendo ecosistemas urbanos y
transfronterizos, en el marco de una visin ecolgica en el mbito paisajstico.
30
4. Poblacin9 Desarrollar mecanismos y tecnologas apropiadas, con miras a incentivos, beneficios,
y participacin activa de la comunidad local, que integren los intereses del desarrollo humano con
los requerimientos ecolgicos de las aves y diversidad biolgica en general, garantizando la
integridad de las reas importantes para la conservacin.
5. Pol.tica y educacin ambiental9 Realizar actividades de educacin ambiental y polticas
pblicas, multiplicando el impacto de la organizacin en diferentes lugares del pas y enfocadas a la
capacitacin de agentes replicadores (como maestros, tomadores de decisiones, o figuras polticas y
sociales reconocidas) para promover la concienciacin sobre la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica, en especial de las aves y sus hbitats.
!. 1esarrollo Institucional9 avanzar hacia la autosuficiencia organizacional con la capacidad de
mantener y desarrollar sus programas, reconocida nacional e internacionalmente, con una
infraestructura adecuada a las necesidades, una poltica institucional clara y un staff comprometido y
en permanente capacitacin.
ACCI+N PARA LA CONSER)ACI+N
Como principal lnea de accin que Guyra Paraguay est realizando, para lograr la conservacin de
las aves y la diversidad biolgica asociada, se intenta fortalecer los procesos de creacin e
implementacin de figuras de conservacin (reservas, servidumbres ecolgicas) en los sitios
considerados importantes para las aves (BA por su sigla en ingls) ya identificados.
Ello implica invertir muchas acciones para facilitar procesos (como los casos de la Baha de
Asuncin y San Rafael), realizar campaas conjuntas de recaudacin de fondos para compra de
tierras (San Rafael) y continuar los relevamientos tcnicos y monitoreo de las reas.
Las acciones ms intensas que se han venido desarrollando para la conservacin fueron en la zona
de influencia del "rea de Reserva San Rafael" y en la "Baha de Asuncin".
Guyra Paraguay tuvo una poltica de accin muy fuerte dentro del proceso que involucra a toda el
rea de "San Rafael".
Esta regin del pas est considerada como la primera BA identificada, y el sitio donde se pueden
encontrar numerosas especies de aves amenazadas. A lo largo del tiempo se trabaj en conjunto
con la gente local, en especial para el fortalecimiento y acompaamiento de ONGs locales como la
"Asociacin Pro Cordillera de San Rafael" (PROCOSARA).
Se particip activamente, en alianza con organizaciones amigas, en los procesos de planificacin de
acciones y tambin del Comit de Gestin de la Reserva San Rafael. Paralelamente, tambin se
iniciaron los contactos con propietarios y con organizaciones internacionales para iniciar campaas
de compra de tierras para conservacin.
San Rafael es muy importante para todos nosotros: queremos salvarlo, conservarlo, preservarlo...
cmo hacerlo desde nuestra situacin personal? Aqu va una de las tantas maneras de ayudar,
visitando la pgina de: *an 'a#ael= <irst Im$ortant -ird Area
La Baha de Asuncin tambin es una de las reas identificadas como importante para la
conservacin de las aves. En esta zona se identificaron ms de 20 especies migratorias de aves
provenientes del hemisferio norte. Es uno de los sitios que posee la colonia ms numerosa de una
especie de chorlito (Tryngites subruficollis), considerada actualmente como casi amenazada. Se
realizaron estudios biolgicos y geogrficos, y tambin se est planificando, en conjunto con la
Municipalidad de Asuncin y la Secretara del Ambiente, la implementacin de un rea de reserva.
Otras acciones similares previstas para el fortalecimiento de figuras de conservacin se aplicarn en
las regiones del Chaco Central (Laguna Salada), Pantanal y Cerrado.
4.2.5.5 A40' 3I1A J (entro de studios y <ormacin $ara el codesarrollo
Es una nstitucin Civil, Privada sin fines de lucro fundada en 1985, que trabaja desde una
perspectiva multidisciplinaria en la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible.
En sus programas y proyectos busca lograr la mayor participacin, responsabilidad y compromiso de
la poblacin en el manejo de su ambiente.
OBBETI)OS(
31
Generar conocimientos, propuestas, acciones participativas y concertadas para promover la gestin
del desarrollo sostenible local y regional.
Misi'n
"Trabajar por el desarrollo sostenible, a travs del manejo apropiado de los ecosistemas, con la
participacin, la concertacin y el compromiso de los actores sociales".
ACTI)I"A"ES ALTER )I"A(
Programas9
a.J Programa G7nero y ducacin Ambiental9
El Programa Gnero y Ambiente (GEA) trabaja por la igualdad de oportunidades y resultados entre
hombres y mujeres, requisito necesario para ambientes sostenibles con justicia y equidad. Busca
fortalecer la ciudadana y participacin activa de las mujeres en el mbito de los poderes locales,
especialmente de las comunidades excluidas y sus organizaciones. Considera la igualdad entre los
sexos un factor sustantivo de sociedades democrticas y sostenibles.
En este sentido, la sensibilizacin de distintos sectores de la poblacin y el desarrollo de polticas
pblicas de gnero son elementos claves de su accionar. Para cumplir con sus objetivos, el
Programa GEA desarrolla estrategias de comunicacin y educacin, trabajos de investigacin, y
participa en articulaciones de mujeres para potenciar su impacto.
b.J Programa 'ural de 1esarrollo *ostenible9
Desarrolla proyectos de Agricultura Sostenible desde los mbitos del fortalecimiento organizativo, la
produccin sostenible con tcnicas ecolgicas y el manejo de los recursos naturales, a travs de
actividades de capacitacin, investigacin, produccin y comercializacin. El fortalecimiento
organizativo promueve la toma de decisiones participativas, democrticas, con equidad de gnero,
tendiendo a la autogestin de las organizaciones.
La produccin sostenible se basa en la aplicacin de tcnicas agroecolgicas para la obtencin de
productos de autoconsumo y renta; asimismo se apoya la comercializacin diferenciada de los
distintos rubros agropecuarios.
El manejo sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, bosques, la proteccin de la
biodiversidad, la problemtica del uso de los plaguicidas son temas abordados desde la
capacitacin, produccin y participacin en distintas instancias en forma corporativa con otras
instituciones.
Los proyectos rurales se implementan en distintas zonas de la regin oriental del pas, con comits
de productores/as, cooperativas, instituciones educativas formales y no formales. As mismo se
articulan acciones con empresas privadas a travs de la Certificacin de Productos Orgnicos, para
lo cual ALTER VDA se encuentra habilitada a nivel nacional.
El Programa de Desarrollo Rural de ALTER VDA, viene trabajando en la temtica agroecolgica y
de organizacin de base, trabajando con familias campesinas y suburbanas para el logro de un
mejor relacionamiento con el entorno, la revalorizacin de prcticas tradicionales, produccin
sostenible, fortalecimiento de las organizaciones sobre bases democrticas, autogestivas y con
equidad de gnero.
c.J Programa de Gestin Ambiental y 1esarrollo 4ocal9
Enfoca sus acciones en el desarrollo de proyectos para el mejoramiento de las capacidades
institucionales de las municipalidades, organizaciones comunitarias, instituciones educativas y otros
sectores, a travs del desarrollo de talleres, cursos, asesoras y planeamientos estratgicos, con lo
que se busca motivar a dichos sectores a definir y gerenciar participativamente planes y proyectos
productivos, educativos y ambientales.
Facilita la interrelacin y concertacin entre diferentes sectores a nivel local que permitan una
gestin ms comprometida del territorio y la bsqueda de soluciones a los problemas econmicos,
sociales, culturales y ambientales.
La contribucin para definir polticas pblicas ambientales tendientes a la solucin de problemas a
nivel local y regional con criterios de sostenibilidad constituye otra de sus acciones.
32
d.J Programa de 'adio (omunitaria9
La creacin, fortalecimiento y coordinacin de las radios comunitarias en el pas, como un
mecanismo para reivindicar el derecho de la ciudadana de acceder a los medios de comunicacin,
es la finalidad principal de este programa.
El esfuerzo por la justa y equitativa reglamentacin de la ley de radios comunitarias, el
fortalecimiento de la radio FM TRNDAD, la capacitacin de jvenes para una participacin activa
en las radios comunitarias son las actividades ms importantes.
Al mismo tiempo, la Radio FM TRNDAD se constituye en un espacio donde diversos sectores de la
comunidad pueden acercar sus opiniones, inquietudes, demandas y denuncias logrndose con ello
la solucin de problemas importantes de la comunidad.
Pro0e#tos(
1.J Gestin Ambiental y 1esarrollo 4ocal.
l Programa com$rende los mdulos de9 Plani#icacin y Gestin en la (uenca del 4ago
H$acara.; Planeamientos Estratgicos Participativos P.E.P.; Gestin Escolar Participativa y Manejo
de Residuos Slidos Domiciliarios, a travs de los cuales se busca:
a5 Desarrollar capacidades de gestin ambiental y la provisin de servicios en los gobiernos sub-
nacionales seleccionados mediante:
Asistencia Tcnica a Municipalidades Seleccionadas para el Desarrollo de Planes de Manejo de
Residuos Slidos Domiciliarios, Planes Reguladores, Planeamientos Estratgicos Participativos,
Planes de Manejo de Cuencas y Microcuencas y otros sistemas de Planificacin Ambiental Urbana-
Territorial.
Asistencia Tcnica para la Optimizacin del Desempeo y los Procedimientos de Gestin Ambiental
de las Municipalidades.
Capacitacin a Funcionarios, ntendentes y Concejales Municipales en materia de Gestin
Ambiental Urbana.
Asistencia Tcnica a las Municipalidades para identificacin de proyectos de mejoramiento
ambiental en los municipios y capacitacin de funcionarios en la elaboracin de Proyectos.
Audiencias Pblicas para el Presupuesto y Foros Cvicos.
b5 Fomentar e incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones locales sobre problemas
medioambientales y del desarrollo sostenible mediante el:
Fortalecimiento de las Comisiones Vecinales en los Municipios seleccionados.
Desarrollo de Mesas de Concertacin entre los distintos actores sociales de los Municipios.
Capacitacin de Gremios y Sectores para la participacin en la gestin ambiental del Municipio.
Asistencia Tcnica y Metodolgica a Educadores, Gremios Docentes y a los Equipos de Gestin
Escolar.
Desarrollo de Proyectos Ambientales y de Desarrollo Sostenible con la Sociedad Civil
organizada en los distritos seleccionados.
c5 Promover la definicin e implementacin de planes y polticas medioambientales a travs de:
Alianzas estratgicas con ntendentes, Gobernadores y Autoridades del Gobierno
Central responsables de las polticas ambientales.
Concertacin entre actores Socio-Territoriales, Poltico-Administrativos y
Empresariales en los distritos seleccionados.
Coordinacin entre Organizaciones Privadas de Desarrollo y Organismos No
Gubernamentales.
Gerenciamiento de niciativas Ambientales y de Desarrollo Sostenible segn
necesidades determinadas con los distintos Actores.
2. 1esarrollo 'ural *ostenible
Proyecto "mplementacin de un Sistema de Produccin y Comercializacin de Productos de Calidad
Ecolgica" financiado por CCO de Holanda y la Unin Europea.
33
A partir de la realizacin de un trabajo de investigacin sobre la utilizacin de plaguicidas utilizados en
huertas del Dpto. Central del pas y la constatacin del grado de contaminacin de las hortalizas que se
comercializan en la capital (realizado en 1990/1991) se llevaron a cabo en forma ininterrumpida trabajos de
concienciacin y apoyo tcnico a horticultores /as para el cambio de actitud respecto a las formas de
produccin.
Muchos productores/as se capacitaron y obtuvieron produccin de hortalizas sin qumicos, pero no exista
oportunidad de comercializarlos de tal manera que se valorizara la calidad ecolgica de los mismos. La
comercializacin siempre ha sido uno de los principales problemas de los pequeos productores, no
solamente de la produccin orgnica, pero en este caso la desmotivacin impide un cambio definitivo del
sistema de produccin con qumicos a sistemas orgnicos.
Este proyecto pretende abrir nuevos espacios e instalar entre los consumidores la idea de un consumo
sostenible a partir de la valorizacin de la produccin ecolgica de distintos rubros alimenticios producidos
por comits de productores y productoras de distintas zonas del pas.
Muchos de los productores/as involucrados en el proyecto ya fueron capacitados a lo largo del trabajo de
ALTER VDA y tambin se adhieren grupos capacitados por otras instituciones que desean canalizar su
produccin en forma diferenciada.
Destinatarios del proyecto: Pequeos y medianos productores/as organizados.
Objetivos: Mejorar los ingresos de pequeos y medianos productores y productoras de rubros de calidad
ecolgica, creando canales alternativos de comercializacin que puedan ser auto sustentables y
gestionados por los mismos en forma asociativa.
Actividades principales Capacitacin y apoyo tcnico en agroecologa, priorizando el autoconsumo y
planificando la produccin de los rubros de renta, agrcolas, pecuarios, elaborados. Apoyo al
fortalecimiento de las organizaciones de base y a la articulacin entre las mismas a travs de una
asociacin de segundo nivel, ya conformada y denominada APRO -Asociacin de Productores Orgnicos-.
mplementacin de sistemas de comercializacin y capacitacin a los productores para las ventas directas.
*ervicios9
Capacitacin sobre Equidad de Gnero.
Capacitacin sobre Agricultura Sostenible.
Capacitacin en Gestin Escolar Participativa.
Capacitacin sobre Gnero y Medio Ambiente.
Capacitacin para la Gestin y el Desarrollo Local.
Capacitacin sobre Manejo de Recursos Naturales.
Consultoras para la elaboracin de Planes de Manejo de Cuencas.
4.2.!5 Instituto de 1erecBo y conom.a Ambiental 8I.1..A.5
Es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro, constituida en la Repblica del Paraguay, cuya
misin es promover el desarrollo sustentable a travs del derecho y la economa en beneficio del inters
pblico.
Desde su fundacin en el ao 1996, DEA trabaja en el campo del derecho y la poltica ambiental, siendo
actualmente una institucin reconocida en esta rea, y la nica dedicada a la investigacin y promocin del
derecho y la economa ambiental en Paraguay.
La estrategia de DEA para cumplir con su misin institucional se sustenta bsicamente en:
A travs de la investigacin, entrenamiento, difusin y diseo de polticas pblicas, DEA busca mantener
un grupo de profesionales de excelencia, comprometidos con los desafos que representa la proteccin del
ambiente y la promocin de modelos econmicos justos que comulguen con los principios del desarrollo
sustentable,
#acilitar el proceso de toma de decisiones, proponiendo y asegurando la aplicacin de la legislacin y
las polticas, que integren las aspiraciones econmicas con los conceptos de proteccin a la vida y a la
naturaleza.
traba6ar en defensa del inters pblico y contribuir a garantizar el derecho de las personas a un
ambiente sano en el que sea posible un desarrollo integral del ser humano en armona con el
ambiente.
34
di#undir las normas ambientales y el concepto de desarrollo sostenible, que requiere de la bsqueda
del crecimiento econmico con equidad y conservacin de los recursos naturales, de manera que no
se comprometa la calidad de vida de las futuras generaciones.
P5BLICACIONES "E ESTA INSTIT5CI+N
Mejoramiento del Marco legal Ambiental - Legislacin Ambiental Concordada TEXTO Y CD
(Noviembre 2003)
Modelo Bioeconmico para el Manejo Sostenible del Caimn Yacar DEA- ARCA- TNC-
USADNoviembre 2003
nstrumentos Jurdicos para la Proteccin, Regeneracin y Manejo Sostenible de Tierras Privadas en
Paraguay (Enero 2000)
Agenda 21 (Diciembre 1997)
Cinco Estudios Sudamericanos sobre Comercio y Ambiente (Enero 2001)
Cuentas Pendientes (1997)
Pantanal Paraguay (Noviembre 2002)
Anlisis Socioeconmico de Baha Negra, Puerto Diana, Puerto 14 de Mayo y Puerto Esperanza
(Septiembre, 2002)
4.2."5 (or$oracin de la 'egin &etro$olitana de Asuncin 8'&A5
La Corporacin REMA, para el desarrollo sostenible de la Regin Metropolitana de Asuncin, es una
asociacin ciudadana del Paraguay, apartidaria, no confesional y sin fines de lucro, constituida en
diciembre de 1999. Est integrada por 27 personas, lderes en sus distintos campos de accin (profesional,
empresarial, social, acadmico, etc.) que comparten el compromiso con el cambio, desde la perspectiva
del desarrollo sostenible. Las iniciativas e instituciones que representan o con las cuales estn
involucrados, constituyen la principal fortaleza institucional, traducible en las capacidades de sinergia,
convocatoria y generacin de recursos.
El propsito de la Corporacin REMA es la constitucin de una Autoridad Metropolitana de Gestin, ante la
ausencia de instituciones y mecanismos pblicos que atiendan en forma coherente a un sistema de alto
dinamismo y en fuerte expansin, que incluye el rea Metropolitana de la capital y al territorio afectado por
la conurbacin, en el cual vive el 40% de la poblacin paraguaya, el 70% de la poblacin urbana nacional y
que crece con una tasa promedio del 4.5% /ao, con picos que superan el 10% anual en algunos
municipios
Los Miembros de la Corporacin prestan su apoyo voluntario en las actividades del Proyecto.
Misi'n
Contribuir al desarrollo sostenible de la regin metropolitana de Asuncin, a travs de la promocin de la
participacin ciudadana y la articulacin de iniciativas de actores sociales.
Ob=eti*os Estrat>gi#os
Promover el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo.
dentificar y apoyar a lderes del desarrollo sostenible.
Facilitar la articulacin de las iniciativas de desarrollo sostenible.
Contribuir a la formacin de opinin pblica sobre temas regionales gravitantes.
Constituirse en un referente para consultas sobre asuntos de su competencia.
PROMOCI+N "E IN)ERSIONES , TRABABO
Aunque en trminos relativos, la regin metropolitana presenta los mejores indicadores de calidad de vida,
las actividades productivas son insostenibles y la oferta de empleo disminuye, dado el aumento y la
desigual distribucin de la poblacin. El desempleo y el subempleo alcanzan valores crticos, relevados por
encuestas y estudios recientes.
Dos son los ejes para promover inversiones y trabajo: el ordenamiento del uso del suelo y el desarrollo
sostenible del turismo.
Favorece la localizacin apropiada de las actividades y ofrece a los potenciales inversionistas la seguridad
jurdica del correcto emplazamiento.
35
La Corporacin REMA apoya a los gobiernos locales en la elaboracin de una propuesta de zonificacin
municipal.
Trabajos principales:
Anlisis sistmico de la Cuenca del Lago Ypacara y la subregin conformada por los municipios de
Aregu, taugu, San Bernardino e Ypacarai.
EL OR"ENAMIENTO "EL 5SO "EL S5ELO(
Propuesta de zonificacin general del Distrito de Ypacara
Propuesta de zonificacin general del Distrito de Villeta
Propuesta de zonificacin general del Distrito de Aregu
T5RISMO
Se busca contribuir al mejoramiento de la capacidad turstica de la regin metropolitana, promoviendo la
articulacin de esfuerzos de los distintos actores y el aprovechamiento de las variadas potencialidades del
territorio: humedales del Ypoa y del Chaco, arte y tradiciones populares, patrimonio arquitectnico-cultural,
costas del ro Paraguay, entre otras.
5.5 AG/(IA* H <U/1A(I)/* 1 ())P'A(I2/ I/0'/A(I)/A4
A continuacin se listan las agencias internacionales de coo$eracin >ue Ban desarrollado y
desarrollan $rogramas >ue tienen relacin directa e indirecta con la gestin ambiental en nuestro
$a.s.
AI1 AGENCA NTERNACONAL PARA EL DESARROLLO
A(I AGENCA ESPAOLA DE COOPERACN
(JU COMSN DE LA UNN EUROPEA
AI(A JAPONESA DE COOPERACN NTERNACONAL
G0R AGENCA DE COOPERACN TCNCA ALEMANA
U/*() ORGANZACN DE LA ONU PARA LA EDUCACN Y CULTURA
)P* ORGANZACN PANAMERCANA PARA LA SALUD
U/I(< ORGANZACN DE LA ONU PARA LA NEZ Y LA NFANCA
P/U1 PROGRAMA DE LA ONU PARA EL DESARROLLO
0/( CONSERVACN DE LA NATURALEZA
XX< FONDO MUNDAL PARA LA NATURALEZA
-I1 BANCO NTERAMERCANO DE DESARROLLO
-& BANCO MUNDAL
A3I/A FUNDACN AVNA
- La Agencia Japonesa de Cooperacin nternacional (JCA): ha desarrollado importantes labores de
apoyo a los gobiernos locales, especialmente en el sector de manejo de residuos slidos, adems de
colaborar con la preparacin del Plan Maestro de Manjo de Residuos Slidos del rea Metropolitana
de Asuncin. Dono maquinas para la recoleccin de basuras a la Asociacin de Municipios del rea
Metropolitana (AMUAM)
- La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), ha colaborado fuertemente desde 1994 con el
proyecto ENAPRENA/SSERNMA/MAG en la planificacin y ejecucin de la reforma del sector
ambiental del Paraguay.
- La Agencia nternacional para el Desarrollo AD ha participado y apoyado numerosos proyectos con la
SSERNMAG, financi la preparacin de un documento de Polticas Estratgicas y Actividades de una
Buena Gestin Municipal. En el campo de la Salud brindo apoyo al Ministerio de Salud.
- La OPS desde nicio de los aos 70 a participado y fortalecido el ministerio de Salud Publica en el
perfeccionamiento de los sistemas de abastecimiento de agua a travs de la junta de Saneamiento, ha
apoyado con xito la conversin y promocin de municipio saludables en varias localidades del pas,
(Atyra)
36
- Las naciones unidas con sus organizaciones PNUD, UNESCO, OPS, UNCEF, ha impulsado
propuestas referentes a la descentralizacin, en cada uno de los sectores de su competencia con
proyectos especficos, programas de apoyo a la descentralizacin y fortalecimiento de la gestin
ambiental.
Estr$#t$ra de la "e$da P;bli#a ECterna ?@@D
5.15 -I1
El Banco nteramericano de Desarrollo (BD) financia muchos programas de desarrollo sustentable y de
distinta ndole en nuestro Pas . A continuacin citamos los proyectos que el BD tiene en ejecucin:
En lo referente al Medio Ambiente, el BD esta llevando acabo varios proyectos de fortalecimiento de las
gestiones Ambientales de la SEAM.
Proyectos en 6ecucin : Prestamos
P'*0A&)*
/ombre del Proyecto 1)( ' )$. /ro Proyecto
<ormacin y (a$acitacin 4aboral 1oc ' %51 P',,3%
*istema de 0ransmisin de Hacyreta 1oc ' +1% P',,3,
(orredores 3iales 1oc +33 P',,35
Programa de &oderniDacin del stado 1oc ' +34 P',,%1
'e#ormas a la Atencin Primaria en *alud 1oc 1,,! P',,2%
Global de (r7dito $ara &icroem$resa II 1oc 1,1! P',,+4
Programa 1esarrollo Pe>ueKa <inca Algodonera 1oc 11,+ P',,%2
A$oyo a la mergencia <enomeno l /iKo 1oc 111" P',112
Programa de Preinversin 1oc 1143 P',,+3
37
Programa /acional de (aminos 'urales II 1oc 123, P',1,4
<ortalecimiento y &oderniDacin de la Admin. <iscal 1oc ' 1253 P',115
<ortalecimiento de la 'e#orma ducativa 1oc ' 1254 P',11"
1iversi#icacin Produccin Agr.cola 1oc ' 1255 P',,%4
(orredores de Integracin del )ccidente 1oc ' 12"% P',113
A$oyo *istema /acional Ambiental 1oc ' 13,, P',11!
A$oyo Im$lementacin (enso /ac. Pobl. y 3ivienda 1oc ' 13,1 P',13,
Agua Potable y *aneamiento Pe>ueKas (omunidades 1oc ' 1312 P',11%
1esarrollo m$resarial Pyme 1oc ' 134+ P',1,,
Programa de Inversiones *ociales II 1oc 1422 P',125
(atastro 'egistral 1oc 144% P',132
ducacin Inicial y Preescolar 1oc 14!" P',124
Programa de Proteccin *ocial de Paraguay 1oc 152, P',14"
FOMN
'e#orma de la Ind. del *eguro $; el 1esarrollo del *ector
Privado
1oc A0/;&0J!35"JP'
<ortalecimiento Institucional Inter#isa 1oc A0/;&J"12"JP'
<ortalecimiento Institucional a 3isin 1oc A0/;&J"1!%JP'
1esarrollo *istema Ad>uisiciones Pblicas 1oc A0/;&0J"244JP'
#iciencia y (om$etitividad de la Industria de la (onst. 1oc ' A0/;&EJ"35%JP'
<ormacin de Avenes m$rendedores 1oc A0/;&EJ"4,5JP'
A$oyo *ostenible &icroem$resa 'ural 1oc A0/;&J"55,JP'
<ortalecimiento *ist. Proteccin al (onsumidor 1oc A0/;&0J"!"4JP'
<ortal. de la 0rans$. y <ormaliDacin del *ist. <inan. 1oc A0/;&0J"+2!JP'
Programa de *im$li#icacion de 0r?mites de @$. 1oc A0/;&0J%,%3JP'
Programa de <ortale. de la *eg. Aero$ortuaria 1oc A0/;&0J%422JP'

Proyectos
P* en
6ecucin
)$. /ro. 1)( /ombre del Proyecto
*P;*<J,1J,5JP' Programa de 1esarrollo A$.cola $ara la 1iversi#icacin Productiva
*P;*<J,2J12 ' Programa de &icro cedito 'ural
*P;*<J++J,"JP' Programa de Pe>ueKos Proyectos y la (reacin de un Programa
de m$resariado *ocial
A0/;*<J%14"J &I(') *)4
38
P'
A0/;*<J%14%J
P'
<ortalecimiento Institucional de la <PA&
)tras (oo$eraciones 07cnicas
/ombre del Proyecto )$. /ro.
Programa de 'eestructuracin del *ector nerg7tico 1+%3
Plan de Accin $ara los $a.ses de los gru$os ( y 1 553!
Programa de (r7dito Global $ara &icroem$resas II 5!,+
A$oyo a la Im$lantacin del Plan /acional Anticorru$cin "251
<ortalecimiento de las stad.sticas conmicas <inancieras "2!2
A$oyo a la Auventud Paraguaya "2"+
Programa de (a$acitacin lectoral y ducacin (.vica "2%,
<ortalecemiento de la ca$acidad de gestin de la 3ice$residencia "44,
<ortalecimiento de la (ontralor.a General de la 'e$blica ""1,
<ortalecimiento de la 0rans$arencia y <ormaliDacin del *ist. <inan. "+2!
studio de <actibilidad $ara la (oncesin del Aero$uerto "+!4
<ortalecemiento del I/1I %,15
Programa de A$oyo a )rganiDaciones de la *ociedad (ivil %1%!
studio de Agua *ubterr?nea en el Wrea &etro$olitana %22%
Programa de 1esarrollo de la <ran6a (ostera de Asuncin %5%2
<ortalecimiento Institucional Unidad (entral de Inversin Pblica %!",
*istema Integrado de (ontabilidad y Administracin de Proyectos
8*I(AP5
%"+,
5.25 -A/() &U/1IA4
EL BANCO MUNDAL ANUNCA SU ESTRATEGA DE
ASSTENCA PARA PARAGUAY 2004-2007 Y APRUEBA UN
PRESTAMO POR $30 MLLONES PARA LA RECUPERACN
ECONOMCA
La estrategia est centrada en la estabilizacin, la gobernabilidad,
39
el crecimiento y la inclusin social
"La estrategia est orientada a determinar la forma en que el Banco puede apoyar a
Paraguay en un momento de enorme potencial como de grandes desafos,
"El Banco Mundial confia en que el pas pueda alcanzar resultados significativos para avanzar hacia una
sociedad ms equitativa restableciendo la confianza en las instituciones del estado, alcanzando
un crecimiento sostenido e incrementando su capital humano. Ver (Ane@o "5
!.5 &'()*U' y &edio Ambiente
1) ntroduccin y Antecedentes
Este trabajo tiene por objeto, brindar una sntesis y un breve comentario del Acuerdo Marco sobre Medio
Ambiente del MERCOSUR. Asimismo, realiza una resea de sus antecedentes, de la principal normativa
vigente en los Estados Parte, as como del estado del arte en materia de Gestin Ambiental (GA) y
Produccin Ms Limpia (PML), en cada uno de los pases del Bloque. Cabe sealar que, paralelamente,
existe una densa red de Tratados y Convenios internacionales y Regionales de carcter econmico,
comercial y financiero que, en muchos casos, subordinan los instrumentos bsicos de los derechos
humanos, incluido el derecho a un medio ambiente sano[1].
El Grupo Mercado Comn (GMC)[2] cre en Abril 1992, una Reunin Especializada de Medio
Ambiente(REMA) para analizar la normativa vigente en los Estados Miembros y proponer acciones a ser
emprendidas en varias reas con el objetivo de proteger el medio ambiente. En Agosto de 1994, el GMC
aprob una propuesta de la REMA, a travs de una Resolucin, que contena las Directrices Bsicas de
Poltica Ambiental.
El Subgrupo de Trabajo (SGT) No.6, de Medio Ambiente es un rgano dependiente del GMC, que integra
la estructura institucional establecida por el Protocolo de Ouro Preto para el MERCOSUR[3]. Los
principales temas que ocupan su atencin son : las consideraciones sobre los impactos ambientales de la
Hidrova Paraguay-Paran; las acciones conjuntas en reas de ecosistemas compartidos; la coordinacin
de posiciones en los Acuerdos nternacionales de Medio Ambiente; la produccin sustentable y los costos
ambientales de los procesos productivos; la probable ocurrencia de emergencias ambientales y la
necesidad de actuar en forma rpida y coordinada, para prevenir desastres y combatir consecuencias; el
combate a los ilcitos ambientales en reas de frontera, etc.
En 1999, el SGT 6 acord procurar el apoyo de la cooperacin y financiamiento internacional, mediante
proyectos que atendieran las necesidades de los Estados Parte y contribuyeran a disminuir las asimetras
en materia medio ambiental. Adems, el citado SGT elabor una estrategia que asegurara la participacin
de los sectores privados relacionados con el trabajo y la produccin, as como de los sectores pblicos con
ingerencia en la materia. La X Reunin ordinaria del SGT 6 (Asuncin, Marzo 1999), posibilit que se
expusiera ante las delegaciones el proyecto de cooperacin de la Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica (GTZ) con el MERCOSUR. Dicho proyecto fue denominado (Montevideo, Noviembre
1999):Competitividad y Medio Ambiente: Fomento de la Gestin Ambiental (GA) y de la Produccin Ms
Limpia (PML) para las Pymes[4].
El proyecto CyMA se adapta a los principios, recomendaciones, planes de accin, objetivos, declaraciones
y dems consideraciones que se han desarrollado en foros y reuniones internacionales, en materia de GA
y PML. Por ejemplo: 4. Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), Doha,
Qatar, Noviembre 2001; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, Johannesburgo,
Septiembre/Octubre 2002.
Los Foros de Competitividad del MERCOSUR, fueron establecidos por Decisin del Consejo del Mercado
Comn (CMC)[5] No. 23/02 con el objeto de relacionar las cadenas productivas del Bloque para mejorar su
competitividad global. Si tenemos en cuenta que el comercio internacional de bienes y de servicios est
condicionado por consideraciones ambientales,
40
Estos Foros configuran un mbito apropiado para incorporar la perspectiva ambiental a las diversas
cadenas de valor, a travs de la inclusin de los criterios de GA y PML. Por ello, el proyecto CyMA tiene
previsto para su Fase de mplementacin (2004/07), realizar actividades y producir insumos tcnicos para
incorporar dichos criterios en las cadenas de valor que se seleccionen en el Bloque.
La Reunin de Ministros (o su equivalente) de Medio Ambiente fue creada por el Decisin CMC No. 19/03,
circunstancia que contribuy a afianzar la incorporacin de criterios que tendiesen a asegurar la
sustentabilidad de los procesos productivos a nivel del MERCOSUR.
2) Caractersticas del Acuerdo Marco
Fue aprobado por el Decisin 02/01 del CMC[6] y consta de un Prembulo, Cuatro (4) Captulos y un
Anexo.
El Acuerdo Marco es una figura jurdica que se diferencia de los clsicos Acuerdos o Tratados del derecho
internacional, es decir los Acuerdos o Tratados-Contrato, que detallan los compromisos contrados por los
Estados mediante disposiciones precisas y clusulas preceptivas y tambin de los Acuerdos o Tratados-
Ley que establecen reglas generales y objetivas de carcter coercitivo.
Los pases miembros de los sistemas de integracin, han producido otro tipo de instrumento para poner en
marcha el MERCOSUR y marcar objetivos comunes que tienen que ser alcanzados en forma evolutiva y
mediante programas conjuntos.
Por ello, los Acuerdos Marco tienen escasas normas obligatorias y sus textos contienen enunciados
programticos, principios genricos y orientaciones polticas [7].
El Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente, mediante la
aplicacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del
ambiente y de la vida de la poblacin. (Cfr. Captulo ).
El Prembulo destaca "la necesidad de cooperar para la proteccin del medio ambiente y la utilizacin
sustentable de los recursos naturales, con vistas a alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo
econmico, social y ambiental sustentable; reconoce "los beneficios de la participacin de la sociedad civil
en la proteccin del medio ambiente y en la utilizacin sustentable de los recursos naturales y "la
importancia de la cooperacin entre los Estados Parte con el objetivo de apoyar y promover la
implementacin de sus compromisos internacionales en materia ambiental, observando la legislacin y las
polticas nacionales vigentes; reafirma "los preceptos de desarrollo sustentable previstos en la Agenda 21,
adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992; considera
que "las polticas comerciales y ambientales deben complementarse, para asegurar el desarrollo
sustentable en el mbito del MERCOSUR.
El Captulo , denominado Principios, consta de tres (3) Artculos. El 1 reafirma el compromiso de los
Estados Parte con los Principios enunciados en la Declaracin de Ro de Janeiro 1992. El 2 consigna que
los Estados Parte analizarn la posibilidad de instrumentar la aplicacin de los principios de la citada
Declaracin, que no hayan sido objeto de Tratados nternacionales. El 3, expresa que los Estados Parte,
para alcanzar el objeto de este Acuerdo e implementar sus disposiciones se debern orientar por la
promocin de la proteccin del medio ambiente y del aprovechamiento ms eficaz de los recursos
disponibles, mediante la coordinacin de polticas sectoriales, sobre la base de los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio; incorporacin del componente ambiental en las polticas sectoriales y
en la toma de decisiones que se adopten en el mbito del MERCOSUR; promocin del desarrollo
sustentable, evitando la adopcin de medidas que restrinjan o distorsionen, de manera arbitraria o
injustificada, la libre circulacin de bienes y servicios; tratamiento prioritario e integral de las causas y las
fuentes de los problemas ambientales; promocin de una efectiva promocin de la sociedad civil en el
tratamiento de las cuestiones ambientales; fomento a la internalizacin de los costos ambientales,
mediante el uso de instrumentos econmicos y regulatorios de gestin.
El Captulo , consta de tres (3) Artculos relativos a la cooperacin en materia ambiental, por ejemplo:
incrementar el intercambio de informacin sobre normativas, procedimientos polticos y prcticas
ambientales; incentivar polticas e instrumentos nacionales en la materia, buscando optimizar la gestin del
medio ambiente; buscar la armonizacin de las legislaciones sobre el tema; promover la adopcin de
polticas, procesos productivos y servicios no degradantes del medio ambiente; incentivar la investigacin
cientfica y el desarrollo de tecnologas limpias; estimular la armonizacin de las directrices legales e
41
institucionales, con el objeto de prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales, con especial
referencia a las reas fronterizas; brindar informacin sobre desastres y emergencias ambientales que
puedan afectar a los dems Estados Parte y cuando fuere posible, apoyo tcnico y operativo; promover la
educacin ambiental formal y no formal; desarrollar acuerdos sectoriales, en temas especficos.
El Captulo V, Disposiciones Generales, consta de cuatro (4) Artculos. Las controversias que surgieran
entre los Estados Partes, respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento de las disposiciones de
este Acuerdo, sern resueltas por medio del Sistema de Solucin de Controversias vigente en el
MERCOSUR. El Acuerdo tendr duracin indefinida y entrar en vigor, luego del depsito del cuarto
instrumento de ratificacin.
El Anexo menciona las cuatro (4) reas temticas que comprende el Acuerdo: la gestin sustentable de los
recursos naturales; la calidad de vida y el planeamiento ambiental; los instrumentos de la poltica
ambiental; y las actividades productivas ambientalmente sustentables.
5) Comentario final
El Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente est vigente en los cuatro Estados Miembros del MERCOSUR,
no es coercitivo, sino enunciativo ya que se marcan principios, propsitos y la promocin de instrumentos
para el desarrollo de acciones futuras. Aunque si establece que las disputas que se susciten entre las
Partes respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento de sus disposiciones, se resolvern a
travs del Sistema de Solucin de Controversias vigente en el MERCOSUR.
Las inquietudes de las sociedades y de las autoridades del MERCOSUR son relativamente homogneas y
estn relacionadas con la proteccin del Acufero Guaran, de su biodiversidad y con la promocin del
desarrollo sustentable.
La autoridad de aplicacin no tiene el mismo rango en los Estados Parte: Secretara en Argentina y
Paraguay; Ministerio en Brasil y Direccin Nacional en Uruguay.
Los cuatro pases han aprobado una similar normativa internacional, sin embargo la domstica tiene un
grado diferente de desarrollo en los mismos. Adems, las herramientas relacionadas con la GA y la PML
estn ms desarrolladas en Brasil, que tiene un grado de avance superior en los Centros de PL, ya que
diversas entidades pblicas y privadas apadrinan y promueven proyectos de CyMA a nivel estadual[8].
Las herramientas de GA y PML se han concentrado hasta ahora en el sector industrial y menos en los
servicios y la produccin primaria. Actualmente se intenta incorporar la variable ambiental como un
elemento que atraviesa a toda una cadena de valor, comprendiendo la actividad primaria, la industria de
transformacin y los servicios conexos.
Hasta la fecha no se han seleccionado a nivel de Bloque todas las cadenas de valor prioritarias, aunque
existe consenso sobre la de madera-mueble. La idea es que la seleccin de cadenas de valor, dispuestas
en la geografa del MERCOSUR, posibilitarn la configuracin de una divisin no ricardiana del trabajo. De
esta manera las cadenas reducirn la conflictividad intra-Bloque, ya que los pases, en vez de competir
entre s, anan esfuerzos y recursos reforzando la cooperacin inter-empresarial del sector, para lograr
valor agregado, empleo, conocimiento y competitividad.
Adems, se tiende a la cooperacin interestatal en el diseo, implementacin y monitoreo de las polticas
aplicadas. As se forman redes de conocimiento y eficiencia colectiva, pasando de la competitividad precio
a una competitividad sistmica, basada en la calidad de productos y procesos, en la sustentabilidad
ambiental y tambin humana[9].
Reiteramos que la normativa del MERCOSUR puede mediatizarse a travs de los Tratados o Acuerdos
internacionales devenidos Constituciones Globales con una jerarqua igual o incluso pretendidamente
superior a las Constituciones nacionales de los pases miembros.
Los citados Acuerdos consagran "derechos del inversor que deben compatibilizarse con la normativa
domstica que garantiza la produccin sustentable. La inversin orientada a explotar recursos naturales
puede producir impactos positivos en los pases donde opera, a travs del pago de tributos y del gasto que
realiza cuando abona salarios y si contrata insumos y servicios[10]. No obstante, tambin puede originar
impactos negativos, si produce contrariando reglamentos que garanticen la sustentabilidad productiva y las
condiciones de vida de las poblaciones circundantes. Ver 8Ane@o %5
42
".5 *G* Paraguay *.A.
El Grupo SGS es la organizacin de inspeccin, anlisis y verificacin considerada como uno de los ms
grandes del mundo.
Fundado en 1878, el Grupo SGS es el lder mundial de inspeccin, anlisis y verificacin. Opera en ms
de 140 pases a travs de su red de sucursales y laboratorios.
Desde su creacin, el Grupo SGS se mantiene fiel a su independencia como garanta de su total
imparcialidad, erigiendo su reputacin internacional a partir de un compromiso prioritario de calidad,
basado en la responsabilidad individual y colectiva de todos sus empleados por los servicios que brinda a
los clientes.
En la actualidad, el Grupo SGS posee representaciones en todo el mundo y as desde el ao 1976 ofrece
en Paraguay una amplia gama de servicios y que son los siguientes:
SGS RedEood Ser*i#es Petr'leo 0 Petro2$&mi#a!
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Esttica, Medicin Dinmica (Flujo), Servicios de Laboratorios, Otros.
Ser*i#ios de Certi1i#a#i'n Interna#ional ISO F@@@G ISO HI@@@!
Divisin encargada del Asesoramiento y Consultora a empresas que deseen implementar las normas SO
9000 e SO 14000. Tambin posee el servicio de Auditoria de Certificacin para SO 9000 e SO 14000,
otorgando un certificado de reconocimiento mundial.
Ser*i#ios Agr&#olas
nspeccin de condicin de limpieza de transportes a granel. Supervisin de Carga y Descarga,
Determinacin de peso. Muestreo, nspeccin de calidad, Logstica (Administracin de Silos).
Ser*i#ios de Prod$#tos de Cons$mo
Auditora, Entrenamiento en Gestin de Alimentos (HACCP, HCE, SQF2000, GMP / SSOP); "Cliente
Misterioso, Certificacin Orgnica, Fumigacin de ndustrias, Residencias y Granos.
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Servicios tales como la nspeccin de Preembarque que se ha constituido en una eficaz herramienta de la
gestin en las aduanas.
Nat$ral Reso$r#es Monotoring Ser*i#es NRMS!
Programa creado por SGS para desarrollar y brindar servicios a gobiernos e instituciones en auditora y
monitoreo de los procesos de manejo y aprovechamiento forestal, transporte y comercializacin de
productos forestales y verificacin de plantaciones forestales.
()/(4U*I)/*
La capacidad de Paraguay para la Gestin Ambiental esta todava por desarrollarse, pues la cuestin
Ambiental es aun nueva.
Hasta la dcada de los noventa, nuestro pas no posea de manera explicita un marco terico que
atendiera el tema ambiental.
Previo a esta dcada, era atendido, si vale el trmino a travs de la poltica agropecuaria y la reforma
agraria del Pais. A partir de 1970 hasta el ao 1990, el tema ambiental paso a depender de la poltica
forestal del Paraguay.
Desde esa fecha, ya n o pudo sustraerse a la tendencia mundial de adoptar polticas ambientales para un
desarrollo sustentable, principalmente como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, 1992.
La temtica Ambiental, fue atendida formalmente en las instituciones publicas a partir de la dcada de los
cincuenta, con la creacin del Departamento de Recursos Naturales del MAG.
43
Luego se incorporaron otras instancias: el nstituto de Bienestar Rural (BR) hoy NDERT, Servicio Forestal
Nacional (SFN), el Ministerio de Defensa Nacional (MDN), el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social
(MSPyBS), el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones.
Tambin cabe resaltar el pape; que desempeo la comisin Nacional para la Defensa de los Recursos
Naturales (CONADERMA), Comisin de Carcter Mixto, Privado y Publico, creada en 1999 e integrada por
dos Senadores, dos Diputados, Seis Ministerios, La SEAM, La STP, Los Municipios, Universidades y
ONGs.
Es indudable que todas la nstituciones Publicas ya mencionadas en el trabajo realizan alguna y/o algunas
gestiones ambientales en el rea que a cada uno les compete. Sin embargo, la institucin Publica mas
importante dentro del tema ambiental es la SEAM.
En ao 2000, se crea el sistema Nacional del Ambiente (SSNAM).
El SSNAM, integrado por la SEAM y por el CONAM busca la solucin de problemas ambientales en forma
conjunta con todos los sectores de la poblacin para responder a los objetivos de la Poltica Ambiental. El
CONAM creada como instancia deliberativa y definidora de la poltica Ambiental Nacional. La SEAM
orienta su Gestin a Formular, Coordinar, Ejecutar y Fiscalizar la Poltica Ambiental Nacional.
El Aporte de las Gestiones Ambientales desarrolladas por las entidades no gubernamentales (ONGs)
coadyuvan a las realizadas por las instituciones pblicas.
Tambin se debe destacar el Apoyo de los Organismos internacionales, que a travs de los
financiamientos de los diferentes programas de desarrollo han impuesto la necesidad de incorporar el
componente ambiental a los mismos. Esto ha impulsado el desarrollo de un sin numero de gestiones
ambientales que han beneficiado a nuestro ambiente.
Las Entidades Binacionales tambin han aportado el tema ambiental desarrollando gestiones ambientales
en diferentes esferas: conservacin de la biodiversidad de sus reas de influencia, monitoreo de Fauna y
Flora, monitoreo de Calidad de Agua, Educacin Ambiental, Etc.
No obstante, la Gran cantidad de Gestiones Ambientales que se desarrollaron y se estn desarrollando no
son suficientes para frena r y/o mitigar los problemas Ambientales del Pas.
Bien sabemos, que la cuestin Ambiental no solo es institucional, sino que es tarea de todos, de ah que
las gestiones ambientales irn mejorando y amplindose en la medida que se ample la participacin
ciudadana en las mismas.
Debemos mejorar continuamente los mecanismos tcnicos y legales que nos permitan una mejor
integracin y coordinacin intersectorial para que redunde en eficientes y oportunas gestiones
ambientales.
Para avanzar en materia ambiental se debe internalizar esta cuestin tanto el la gestin publica y probada
as como tambin en el comportamiento ciudadano, lo cual incentivara tambin una nueva actitud ante la
naturaleza.
Finalmente, podemos decir, que para minimizar y/o mitigar la degradacin ambiental de nuestro pas
debemos aunar esfuerzos de los sectores pblicos y privados para desarrollar gestiones ambientales
eficientes en tiempo y forma.
44
-I-4I)G'A<IA
Congreso Nacional : 4ey /C 3!+ : Oue crea el *ervicio /acional de *aneamiento Ambiental
Asuncin, Paraguay.
(onstitucin /acional de la 'e$blica del Paraguay Asuncin, Paraguay 1992.
Congreso Nacional &odi#icacin /C+,%;+! de la 4ey de (reacin del */A*A Asuncin
Paraguay - 1996
Congreso Nacional - 4ey /C 1.!14 : General del &arco 'egulatorio y 0ari#ario del *ervicio Pblico
de Provisin de Agua Potable y alcantarillado *anitario $ara la 'e$blica del Paraguay
Asuncin, Paraguay 2000.
Congreso Nacional - 4ey /C 1.5!1 : Oue crea el *istema /acional del Ambiente= l (onse6o
/acional del Ambiente y la *ecretar.a del Ambiente Asuncin, Paraguay 2000.
SENASA - studio del Acu.#ero PatiKo= In#orme 07cnico <inal San Lorenzo 2001
Prof. Dr. Juan Francisco Facetti. GTZ, ENAPRENA, SEAM stado Ambiental del Paraguay
Presente y <uturo Asuncin Paraguay Dic. 2002
Paginas Web, de cada una de las instituciones Publicas y Privadas involucradas en el Tema de estudio
Horacio Antonio Pettit, Carolina Montserrat Franco 1erecBo Ambiental y Agrario Asuncin
Paraguay 2001.
taipu Binacional - 1er *eminario de la Itai$u -inacional sobre &edio Ambiente Asuncin
Paraguay 1979.
taipu Binacional *u$erintendencia Ambiental Asuncin Paraguay 2005.
Cooperativa Universitaria- &anual 1id?ctico sobre ducacin Ambiental, Segunda Edicin.
Asuncin Paraguay, 2005
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lvira (anatta
(ristina 'om?n
Aorge 'ua@
Ulises *olis
*ebasti?n (astillo
<rancisco 'odr.gueD
Ao: 2005
45

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