Informe Alternativo 2010 respecto del cumplimiento del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la IT!

al cumplirse un a"o de su entrada en vigencia en C#ile

Elaborado por: Consejo de Longko del Pikun Wijimapu - el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales - el rupo de !rabajo "apuche sobre los Derechos Colectivos - el #bservatorio Ciudadano Wallmapu$en

Presentado por: Confederaci$n %acional de Pescadores Artesanales de C#ile &C %APAC'(

1 de septiembre de 2010

TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIN I. 1.1 1.2 CONTEXTO GENERAL

Caracterizacin de los pueblos indgenas en Chile Marco jurdico vigente e iniciativas de reforma 1.2.1. El estatus del Convenio N 1!" de la #$% en el ordenamiento jurdico chileno 1.2.2. &a cuestin de las tierras antiguas ' la poltica de tierras 1.2.(. &a obligacin de consulta previa ' el )oder Ejecutivo 1.2.*. &a obligacin de consulta previa ' el )oder &egislativo 1.2.*.1 )ro'ecto de le' +ue crea el Consejo de )ueblos $ndgenas. 1.2.*.2 )ro'ecto de le' +ue Crea el Ministerio de ,suntos $ndgenas ' la ,gencia de -esarrollo indgena 1.2.*.()ro'ecto de le' .)ropone cambio de nombre de /Museo 0ol1lrico ,raucano 2uan ,ntonio 3os/ por /Museo 3u1a Mo4en %a'u 0olil5 2uan Ca'upi 6uechicura 1.2.7. -esajustes legales m8s relevantes 1.2.7.1. &e' de Concesiones de Energa 9eot:rmica 1.2.7.2. &egislacin minera 1.2.7.(. ,guas 1.2.7.*. &e' de ;ases 9enerales del Medio ,mbiente 1.( ;alance de las polticas p<blicas en materia de pueblos indgenas 1.(.1. &a administracin de Michelle ;achelet ' los pueblos indgenas 1.(.2. El muerte de Matas Catrileo a manos de la polica ' el reimpulso de las polticas p<blicas 1.(.(. El muerte de 2aime Mendoza Collio a manos de la polica' la negociacin de la agenda indgena con la oposicin poltica 1.(.*. &as polticas del nuevo gobierno encabezado por =ebasti8n )i4era5 abanderado de la ,lianza por Chile 1.* E>pansin de los megapro'ectos +ue afectan territorios indgenas 1.7 Criminalizacin de la protesta social ' violencia policial 1.7.1. 3eaccin del Estado frente a la demanda social de los pueblos indgenas 1.! 3ecomendaciones de Naciones ?nidas

II. 2.1

VULNERACIN DE LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN EL CONVENIO 169 DE LA OIT 3econocimiento ' proteccin de los derechos humanos sin discriminacin 2.1.1. ,plicacin de la &e' ,ntiterrorista contra pueblos indgenas 2.1.2. @iolencia )olicial contra pueblos indgenas motivada en discriminacin racial ' estigmatizacin

2.2

2.( 2.* 2.7

2.1.(. )articipacin en vida p<blica ' poltica 2.1.*. 3econocimiento Constitucional a los pueblos indgenas -erecho a la consulta 2.2.1. Marco jurdico de la consulta en Chile 2.2.2. El -ecreto 12* del Ministerio de )lanificacin AM$-E)&,NB 2.2.2.1. $ncompatibilidades de la consulta del -= 12* con la establecida en el Convenio 1!" aB 3eglamento inconsulto bB 3estriccin de las medidas a consultar cB E>clusin de los pro'ectos de inversin dB -efinicin de Medida ,dministrativa eB $ncompatibilidad entre consulta ' participacin 2.2.(. 2urisprudencia en materia de consulta 2.2.(.1. ,n8lisis de sentencias aB C)uelman Danco5 Mariano ' otro con Comisin 3egional del Medio ,mbienteE. bB CManuel @era Milla+u:n cF pes+uera los fiordosE. cB C0aumelisa Man+uepill8n ' otros CF C#3EM, G$@ 3eginE. dB C)residente de la Comunidad $ndgena Chilcoco ' otro contra $. Municipalidad de ,rauco ' Consejo MunicipalE. -erecho a la participacin ' a la toma de decisiones 2.(.1. -erecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas 2.(.2. ;arreras institucionales +ue limitan la participacin poltica de los pueblos indgenas -erecho ' acceso a la justicia -erecho territorialH propiedad5 posesin ' uso 2.7.2. )oltica publica 2.7.(. El caso de las tierras antiguas de los atacame4o Alic1anantaiB ' +uechua del norte de Chile 2.7.*. &as observaciones ' recomendaciones de la #N?

2.!

-erecho a participar en la utilizacin5 administracin ' conservacin de los recursos naturales 2.!.1. )erdida de derechos indgenas5 sobre e>plotacin ' contaminacin el ro &oa 2.!.2. Confiscacin de las aguas indgenas por aplicacin de la &egislacin de Concesiones 9eot:rmicas 2.!.(. &os Megapro'ectos Mineros ' su impacto en reservorios de agua no renovables Aglaciares milenariosBH El caso )ascua &ama en %erritorio -iaguita 6uascoaltino 2.!.*. &as aguas en territorio Mapuche -erecho a la educacin 2.I.1. Montajes comunicacionalesH ,buso de la libertad de e>presin ' abierta incitacin al odio 2.I.2. )ersecucin a comunicadores 2.I.(. ,cceso a la comunicacin

2.I

III.

RECOMENDACIONES

-erecho a la consulta ' -ecreto =upremo N 12* )olticas p<blicas destinadas a los pueblos indgenas )articipacin poltica de los pueblos indgenas -erecho a la comunicacin -erechos territoriales -erechos sobre los recursos naturales IV. *.1 *.2 *.( *.* *.7 *.! ANEXOS Comunicacin al 3elator Especial sobre la situacin de los derechos humanos ' las libertades fundamentales de los indgenas5 =r. 2ames ,na'a. &istado actualizado de los presos mapuche en huelga de hambre. =olicitud ante Comisin $nteramericana de -erechos 6umanos -ocumento para la memoria alternativa destinada a la #rganizacin $nternacional del %rabajo respecto de la aplicacin del Convenio 1!" en su primer a4o de vigencia en Chile. #rganizacin mapuche C9vbam &ong1o )i1un Jijimapu -ecreto =upremo N 12* de M$-E)&,N $nforme ,'amara

I%T) *+CCI % El Consejo de Longko del Pikun Wijimapu% el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales% el rupo de !rabajo "apuche sobre los Derechos Colectivos% el #bservatorio Ciudadano & Wallmapu$en% 'uienes suscriben el presente in(orme% desarrollaron un es(uer)o colectivo a e(ectos de brindar a la #*! un diagn+stico en torno al estado actual de los derechos ind,genas en Chile & del cumplimiento del Convenio -./ de la #*! sobre Pueblos *nd,genas & !ribales en Pa,ses *ndependientes0 Este es(uer)o mancomunado entre organi)aciones de la sociedad civil & de los pueblos ind,genas busca brindar a la #*! in(ormaci+n relevante & pertinentes sobre la situaci+n de la aplicaci+n e implementaci+n de dicho tratado internacional en su primer a1o de vigencia en Chile0 Este in(orme alternativo se divide en dos partes0 La primera de ellas pretende entregar un conte2to general de la situaci+n de los pueblos ind,genas en Chile% describiendo el marco jur,dico vigente & las principales situaciones & con(lictos 'ue los a'uejan0 La segunda parte in(orma sobre las m3s graves vulneraciones de los derechos reconocidos en el Convenio 45 -./ de la #*!0

I, C %T-.T

/-%-)A0

1,1, Caracteri1aci$n de los pueblos indgenas de C#ile De acuerdo a las estad,sticas disponibles 6788.9% la poblaci+n 'ue se autoidenti(ica como perteneciente a un pueblo ind,gena en el pa,s alcan)a a -08.80:;. personas% lo 'ue e'uivale a .%.< de la poblaci+n del pa,s0 La ma&or parte de ella se autoidenti(ica como mapuche 6;:%7<90 El resto de la poblaci+n ind,gena lo hace como a&mar3 6:%;<9% atacame1a o likananta& 67%;<9% diaguita 68%;<9% 'uechua 68%.<9% colla 68%=<9> rapa nui 68%7<9> ka$?skar 68%7<9 & &ag3n 68%-<90 La poblaci+n ind,gena 'ue reside en las )onas urbanas alcan)a al ./0@<0 Un 7:0-< de la misma reside en la regi+n metropolitana de Aantiago-0 Los pueblos ind,genas son objeto de graves (ormas de discriminaci+n0 En materia pol,tica esta se evidencia en la ausencia de representantes ind,genas en cargos electivos en el Congreso 4acional7 & en la sub representaci+n en los gobiernos regionales & comunales en relaci+n a su poblaci+n0 En materia econ+mico-social% al 788. el -/< de la poblaci+n ind,gena viv,a bajo la l,nea de pobre)a en contraste con el -=0:< de la poblaci+n no ind,gena0 Los derechos de los pueblos ind,genas est3n regulados por la legislaci+n 6Le& 45 -/07B= de -//=9 sobre Cfomento5 proteccin ' desarrollo de los indgenasD% le& 'ue no recoge los lineamientos del derecho internacional 'ue les es aplicable0 E ello se agrega la Le& 45 7807@/ 'ue crea el espacio marino costero de los pueblos originarios% la 'ue (ue promulgada el 788;% & el Convenio -./ de la #*!% el 'ue (uera rati(icado por el estado chileno el 788;% ad'uiriendo plena vigencia en septiembre de 788/0 GOBIERNO DE CHILE, Encuesta Casen 2006

7
En las elecciones parlamentarias de diciembre de 200 no !ue electo nin"#n representante ind$"ena% &'s a#n, Gusta(o )uila*ueo, presidente del partido mapuc+e ,allmapu-en, !ue impedido en !orma arbitraria por el .er(icio Electoral de postular como candidato independiente a la C'mara de Diputado por el distrito /0, en la 1raucan$a, por no cumplir con re*uisitos !ormales de la le2 electoral *ue +acen pr'cticamente imposible para los ind$"enas independientes postular al parlamento% La situaci3n !ue presentada ante los tribunales superiores de 4usticia, sin obtener resultados !a(orables% )8gina ! de "K

Durante el 788/ se presentaron diversas iniciativas de re(orma constitucional & legal relativas a pueblos ind,genas0 4inguna de ellas (ue consultada con los pueblos ind,genas0 En septiembre de 788/ se dict+ el gobierno de Fachelet dict+ el Decreto 45 -7@ a (in de regular la consulta & participaci+n de los pueblos ind,genas luego de la entrada en vigencia del Convenio 45 -./ de la #*!0 Parad+jicamente% este Decreto no (ue consultado con los pueblos ind,genas & su contenido pretende limitar indebidamente los derechos reconocidos en el Convenio0 Por otra parte% el Consejo de Derechos Humanos de la #4U% as, como el Comit? Contra la !ortura% el Comit? para la Eliminaci+n de la Discriminaci+n Gacial% & el Gelator Especial de las 4aciones Unidas para los derechos ind,genas% Hames Ena&a% 'uien visit+ Chile en abril pasado% mani(estaron su preocupaci+n sobre la situaci+n de grave desprotecci+n de los derechos colectivos de los pueblos ind,genas% & sobre la violaci+n de los derechos individuales de 'uienes los integran0 Lamentablemente% las numerosas recomendaciones 'ue estos +rganos e instancias de 4aciones Unidas hicieran al Estado chileno para asegurar el reconocimiento jur,dico & protecci+n e(ectiva de estos derechos% no han sido implementadas0

1,2, 2arco 3urdico vigente e iniciativas de reforma -070-0 El estatus del Convenio 45 -./ de la #*! en el ordenamiento jur,dico chileno El sistema jur,dico chileno otorga un estatuto especial para las normas contenidas en tratados internacionales vigentes 'ue consagren derechos humanos0= Con(orme al art,culo B5 inciso segundo de la Constituci+n Pol,tica de la GepIblica 6CPG9: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales +ue emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar ' promover tales derechos5 garantizados por esta Constitucin5 as como por los tratados internacionales =
Di(ersos autores se5alan *ue dic+o estatus inclu2e, adem's de las normas constitucionales 2 de tratados, a*uellas contenidas en el derec+o internacional consuetudinario, en tanto se re!ieran a normas esenciales emanadas de la naturaleza humana% En este sentido 6ERD7GO, &ario, 89E99ER, Emilio 2 NOG7EIR1, Humberto, Derecho Constitucional, Tomo I, 2a edici3n, Editorial :ur$dica de C+ile, .antia"o, 200/, p% 02 ; 89E99ER, Emilio, Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y su ubicacin en el orden normativo interno, en Re(ista Iuris et 8ra<is, el l$nea, 200=, (ol% , n%0, pp% >6?@>A>% Disponible enB +ttpBCCbit%l2CbDmcD( I..N 0?0A@0002, p'"% >?A% )8gina I de "K

ratificados por Chile ' +ue se encuentren vigentes. E partir de esta norma% la doctrina & la jurisprudencia han construido la idea de un blo+ue de derechos constitucionales% 'ue m3s 'ue asignar un determinado rango a los tratados internacionales sobre derechos humanos en el ordenamiento jur,dico chileno% establece 'ue los derechos 'ue ?stos reconocen limitan el ejercicio de la soberan,a del Estado0@ De a'u, 'ue se sostenga 'ue en caso chileno se Creconoce un rango de primaca a disposiciones internacionales sobre derechos humanos en relacin con el ordenamiento internoE0B De esta manera% las normas de derechos (undamentales contenidas en tratados internacionales rati(icados por Chile & vigentes se incorporan al sistema normativo como l,mites al ejercicio de la soberan,a% CJenri'ueciendoK el artculo 1" al incorporar al cat8logo de derechos p<blicos subjetivos los garantizados por los tratados internacionales ratificados por Chile ' +ue se encuentren vigentesE0. El car3cter de instrumento de derechos humanos 'ue el Convenio 45 -./ de la #*! tiene en el plano internacional resulta indiscutible & se desprende ine'u,vocamente de su pre3mbulo% del te2to del propio instrumento & del tratamiento 'ue las diversas instancias de los organismos internacionales de protecci+n de derechos humanos le han dado0: En el plano interno% tanto el Congreso como el Ejecutivo

@
NOG7EIR1, Humberto, Las constituciones y los tratados en materia de derechos humanos: Am rica Latina y Chile, en Re(ista Ius et 8ra<is, 7ni(ersidad de Ealca, a5o 6 NF 2, 2002%; R7ID@E1GLE, 8ablo, !resentacin: Constitucionalidad de los Tratados Internacionales en Chile, en Los Tratados Internacionales en la "uris#rudencia Constitucional, .antia"o de C+ile, 9acultad de Derec+o 7ni(ersidad de C+ile, 200; en un sentido similar N1.H, Claudio, La incor#oracin de los instrumentos internacionales de derechos humanos en el $mbito nacional: la e%#eriencia chilena, 200=, !ormato pd!, en l$nea enB +ttpBCCbit%l2CbB9s!p % Ha2 4urisprudencia *ue +a se"uido este caminoB ("% COREE .78RE&1, c& 'a#ata y (omo, Rol NF =>/2@2006, considerando 66F; tambiGn Re(ista 9allos del &es NF >>6, .ecci3n criminal, p% 2066, considerando >FH

B
G1EEE, Eu"enio, Derecho Internacional y Derechos de los )stados: incor#oracin de los derechos humanos, ma2o@ a"osto 0 6, en Re(ista C+ilena de Derec+o, 6ol 2= NF 2 2 =, Eomo I, p'"% 26A%

.
89E99ER, Emilio 2 E61N., Eu"enio, (e*orma Constitucional +,,-: derechos y .arant/as constitucionales, en DIJIG1, 9rancisco, (e*orma Constitucional, .antia"o de C+ile, Le<is Ne<is, 200/, pp% =20@=>=, p'"% =20% En el mismo sentido NOG7EIR1, Humberto, Las constituciones y los tratados000, p'"% 2=A%

:
1l respecto, basta recordar las m#ltiples recomendaciones del Relator Especial para los Derec+os 2 Libertades 9undamentales de los 8ueblos Ind$"enas en *ue menciona sus normas como est'ndar aplicable Kc!r% CON.E:O DE DERECHO. H7&1NO., In*orme del (elator )s#ecial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades *undamentales de los ind/.enas, :ames 1na2a, 1CHRCC02C=>, 0/ de 4ulio de 200 H; las sentencias de la Corte Interamericana de Derec+os Humanos Kc!r% COREE INEER1&ERIC1N1 DE DERECHO. H7&1NO., .entencia 1arama2a vs0 1urinam, 200?, especialmente p'rr% 2H; las recomendaciones del Conse4o de Derec+os Humanos de Naciones 7nidas Kc!r% H7&1N RIGHE. CO7NCIL, (e#ort o* the 3or2in. 4rou# on the 5niversal !eriodic (evie6: Chile, 1CHRCC02C00 > :une 200 , especialmente recomendaci3n NF 66 en parr% 6H; 2 las propias e(aluaciones del CE1RC% )8gina K de "K

tuvieron siempre a la vista el hecho de estar rati(icando un tratado de derechos humanos ; & Cdebe entenderse +ue no han +uerido crear una situacin de conflicto con el -erecho interno ' +ue5 por el contrario5 estiman +ue dicho tratado contiene normas de derechos humanos para los efectos del artculo 7 E/0 Es m3s% la Comisi+n de Derechos Humanos de la C3mara de Diputados durante la discusi+n del acuerdo aprobatorio del Convenio% rati(ic+ la idea de 'ue es necesario reconocer derechos de tercera generacin a los pueblos ind,genas-80 Por todo esto% cabe a(irmar 'ue las normas de derechos humanos contenidas en el Convenio 45 -./ de la #*! constitu&en un l,mite al ejercicio de la soberan,a del Estado0 E partir de este especial estatus% parte de la doctrina ha se1alado 'ue todas las normas del Convenio son autoejecutables% sin perjuicio de la cuesti+n de la justicialidad de los derechos 'ue reconoce0 -- Ain embargo% el !ribunal Constitucional% al pronunciarse sobre la constitucionalidad del mismo% distingui+ entre a'uellas normas 'ue tienen la precisi+n necesaria & su(iciente para ser aplicadas directamente en el ordenamiento interno sin necesidad de un acto de recepci+n especial & a'uellas 'ue no0 -7 Entre las primeras% cali(ic+ las normas de consulta & participaci+n contenidas en los art,culos .5 & :5 del Convenio% las cuales modi(ican por s, mismas las normas 'ue las contradigan0 El propio !ribunal ejempli(ic+ con la Le& #rg3nica Constitucional del Congreso 4acional & la Le& #rg3nica Constitucional sobre ;
La propia Comisi3n de Derec+os Humanos, Nacionalidad 2 Ciudadan$a en su 8rimer In!orme sobre el 8ro2ecto de 1cuerdo *ue 1prueba el Con(enio NF 06 de la OIE, record3 *ueB )n el $mbito de com#etencia *i7ado #or la honorable C$mara, a esta Comisin, se se8al 9ue ella tendr$ #or ob7eto :in*ormar los #royectos de ley y los tratados internacionales 9ue contem#len normas sobre derechos humanos, nacionalidad y ciudadan/a:, a la vez 9ue :de*ender y #romover los derechos *undamentales del hombre, consa.rados en la Constitucin !ol/tica y en los tratados internacionales: KCO&I.ILN DE DERECHO. H7&1NO., N1CION1LID1D M CI7D1D1NN1, !rimer In*orme sobre el !royecto de Acuerdo 9ue A#rueba el Convenio ;< =>? de la @IT, Bolet$n NF 2==@00, !ormato asp<, en l$nea +ttpBCCbit%l2CdD!G/u consultado el 20 de 4unio de 2000, p% 2H%

obierno & Edministraci+n Gegional0 -= "ediante este ra)onamiento% se posterg+

/
&ONEE, .antia"o 2 &1EE1, &anuel, 5na visin #anor$mica al Convenio ;< =>? y su im#lementacin en Chile, borrador preparado para el Centro de Estudios 8#blicos KCE8H, Enero 2000, !ormato #d*, p% 2?%

-8
La necesidad de reconocer la /ntima relacin del individuo con la cultura del #ueblo al cual #ertenece, y de res#etar la identidad cultural de ese individuo 7unto a la de todos los 9ue con*orman ese .ru#o, hace sur.ir la conce#cin de un nuevo derecho humano colectivo, cuyo su7eto rece#tor es el #ueblo o .ru#o tnico del cual *orma #arte0 )ste derecho humano colectivo, #or constituir un desarrollo doctrinario nuevo, ha sido llamado de :tercera .eneracin: KCO&I.ILN DE DERECHO. H7&1NO.%%%, p% 6H%

-&ONEE, .antia"o 2 &1EE1, &anuel%, o#0 cit% p% 2=%

-7
ERIB7N1L CON.EIE7CION1L, 9allo Rol NF =0 @2000, considerando >AF%

-=
Adem, considerandos 6F 2 ?F% )8gina " de "K

el control de constitucionalidad respecto de las normas no-autoejecutables para el momento en 'ue se dictare la respectiva normativa de implementaci+n0-@ La normativa de ejecuci+n de las normas consideradas como program3ticas por el !ribunal Constitucional no ha sido dictada% ni aun iniciada su discusi+n0 Es,% por ejemplo% aun no e2iste un reconocimiento a la jurisdicci+n ind,gena con(orme al art,culo /0- del Convenio0

-07070 La cuesti+n de las tierras antiguas & la pol,tica de tierras La le& -/07B= de -//= sobre protecci+n% (omento & desarrollo de los ind,genas vigente de(ine las tierras ind,genas% considerando como tales las 'ue personas o comunidades ind,genas ocupan o en propiedad o posesi+n provenientes de toda t,tulos emanados del Estado0 Egrega adem3s 'ue son tierras ind,genas a'uellas 'ue CLhistricamente han ocupado ' poseen las personas ' comunidadesL D-B% siempre 'ue sean inscritas a (uturo en el registro de tierras creado por la le&> las 'ue sean declaradas a (uturo como pertenecientes a comunidades por los tribunales> & a'uellas 'ue los ind,genas & sus comunidades reciban a (uturo a t,tulo gratuito del estado 6Ert0 -790 Dicha le& adem3s otorga protecci+n a las tierras ind,genas% de propiedad individual o colectiva% al disponer 'ue ellas estar3n e2entas del pago de contribuciones% & 'ue C por e>igirlo el inter:s nacionalD% no podr3n ser enajenadas% embargadas% gravadas% ni ad'uiridas por prescripci+n% salvo entre comunidades o personas de una misma etnia 6Ert0 -=90 La misma le& establece como mecanismo para proveer la ampliaci+n de las tierras ind,genas el Londo de !ierras & Eguas0 Dicho Londo ser3 administrado por la Corporaci+n 4acional de Desarrollo *nd,gena 6C#4ED*9 con el objeto de: a9 otorgar subsidios para la ad'uisici+n de tierras por personas & comunidades ind,genas cuando la super(icie de 'ue dispongan sea insu(iciente> b9 (inanciar mecanismos 'ue permitan la soluci+n de problemas de tierras% en especial con motivo del -@
Adem, considerandos >AF%

-B
1l e<i"ir en este #nico caso *ue las tierras de ocupaci3n +ist3ricas sean inscritas en el Re"istro de Eierras *ue lle(ar' CON1DI KCorporaci3n Nacional de Desarrollo Ind$"enaH, limita claramente el reconocimiento de la propiedad ancestral ind$"ena% )8gina 1M de "K

cumplimiento de resoluciones o transacciones judiciales o e2trajudiciales 'ue recaigan sobre tierras ind,genas> & c9 (inanciar la constituci+n% regulari)aci+n o compra de derechos de agua o (inanciar obras destinadas a obtener este recurso 6Ert0 7890 Los recursos de este (ondo estar3n compuestos por a'uellos 'ue anualmente disponga la le& de presupuesto con este objeto% as, como por las tierras% predios o propiedades 'ue reciba del estado 6Ert0 7-90 Las tierras no ind,genas & aguas ad'uiridas con este (ondo no podr3n ser enajenadas a por 7B a1os desde su inscripci+n 6Ert0 7=90 Este marco legal ha sido insu(iciente para permitir el ejercicio de los derechos territoriales ind,genas0 El respecto% el gobierno% no ha tomado medidas para determinar las tierras 'ue tradicionalmente ocupan los pueblos ind,genas% lo 'ue se agrava con la inadecuaci+n del Londo de !ierras & Eguas para resolver las reivindicaciones de tierras (ormuladas por los pueblos interesados% con(orme a los art,culos -= & -@ del Convenio0 De hecho% dicho mecanismo ha sido criticado desde diversos sectores de la sociedad civil% tanto por incentivar la con(lictividad para obtener priori)aci+n de la reclamaci+n%-. como por su incapacidad de permitir la reconstrucci+n de las tierras antiguas0 -: #tra cr,tica importante es la relativa a su car3cter mercantil% 'ue propicia la especulaci+n & el pago de sobreprecios 'ue superan el @88< del valor regular de los predios0-; Un mecanismo apropiado para resolver las reivindicaciones de tierras en los t?rminos del Convenio -./ de la #*! debe centrarse en el concepto de tierras antiguas o territorio ancestral & no tierra en conflicto.-/ Mste puede ser la e2propiaci+n contemplada en el art,culo -/ 45 7@ de la Constituci+n de la GepIblica% la 'ue re'uiere de le& general o especial 'ue la autorice% en (unci+n del inter?s nacional o la utilidad pIblica078 Hasta la (echa% no e2iste iniciativa legal 'ue bus'ue corregir estas (alencias0 Por el contrario% el -.
C!r% &ONEE, .antia"o 2 &1EE1, &anuel, o#0 cit0, pp% =?s%

-:
C!r% CON.E:O N1CION1L DE CON1DI, La !ol/tica de Tierras de la Cor#oracin ;acional Ind/.ena, 2? de a"osto de 0 %

-;
La ci!ra es de IN.EIE7EO LIBERE1D M DE.1RROLLO, !ol/tica Ind/.ena: )s 5r.ente un Cambio en su Institucionalidad, en Eemas 8#blicos, NF 6A, > de 4unio de 2000, p% 00%

-/
&ONEE, .antia"o 2 &1EE1, &anuel, o#0 cit0, p% > %

78
Adem% )8gina 11 de "K

gobierno ha anunciado una reestructuraci+n de la pol,tica ind,gena% particularmente de su (ondo de tierras & aguas & de la Corporaci+n de Desarrollo *nd,gena0 7- Pese a 'ue evidentemente ?stas impactan directamente en los pueblos interesados% ?stos no han sido convocados a procesos de participaci+n ni de consulta0 La cuesti+n es particularmente grave% cuando se constata 'ue las modi(icaciones divulgadas van en direcci+n contraria a los lineamientos del derecho internacional de los derechos humanos077 Ain perjuicio de esto% los !ribunales Auperiores de Husticia han comen)ado a aplicar la noci+n de h3bitat ind,gena% para la protecci+n de las tierras ind,genas% m3s all3 de a'uellas legalmente inscritas0 La Corte de Epelaciones de Puerto "ontt ha dicho al respecto: JEKl concepto de tierras indgenas es ho'5 por aplicacin del artculo 1( N 2 del Convenio 1!"5 m8s amplio +ue el establecido en los artculos 12 ' 1( de la &e' 1".2725 ' comprende adem8s la totalidad del h8bitat de las regiones +ue los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera J000K. En consecuencia5 no slo podemos considerar el lugar +ue est8 siendo intervenido por la empresa como tierra indgena5 por+ue as ha sido reconocido ' certificado por la Corporacin Nacional de -erecho $ndgena5 sino por+ue del m:rito de autos aparece +ue dicho terreno forma parte del h8bitat de una comunidad indgena.E 7= E su ve)% la Corte Auprema ha se1alado 'ue: CJlKos t:rminos /terrenos de la comunidad/ deben interpretarse en consideracin al objetivo final buscado por la norma... lo +ue por cierto es coherente con entender +ue la proteccin alcanza a todas las aguas +ue se emplazan en los territorios +ue5 desde tiempos precolombinos5 han sido ocupados o utilizados de alguna manera por las comunidades beneficiadas.E 7@ -070=0 La obligaci+n de consulta previa & el Poder Ejecutivo Pese al car3cter autoejecutable 'ue el !ribunal Constitucional dio a la consulta% el poder ejecutivo ha 76er cuenta p#blica del 8residente de la Rep#blica al Con"reso Nacional, en l$nea +ttpBCCbit%l2Cb6->OM

77
B'sicamente se trata de con(ertir a la CON1DI en una a.encia de desarrollo 2 de orientar el 9ondo de Eierras 2 1"uas a subsidios indi(iduales para la compra de tierras Kart$culo 20 letra a de la LDIH, en desmedro de la ad*uisici3n directa de tierras para comunidades *ue las rei(indican Kart$culo 20 letra b de la LDIH%

7=
COREE DE 18EL1CIONE. DE 87EREO &ONEE, Caso LonPo 6era &illa*uen con Los 9iordos, Rol NF =6@2000, considerando 00F%

7@
COREE .78RE&1, A.ua Bineral Chusmiza con Comunidad Aymara ChusmizaC5sma.ama, Rol NF 2A>0@0A, considerando ?F% )8gina 12 de "K

sido uno de los principales obst3culos a su implementaci+n0 De hecho% durante el mes de septiembre de 788/% doce meses despu?s del dep+sito de la rati(icaci+n% se public+ el Decreto Auprema 45 -7@ del "inisterio de Desarrollo & Plani(icaci+n 'ue pretend,a reglamentar la obligaci+n de consulta0 7B Ain embargo% este instrumento adolece de graves de(ectos de (ormales & sustantivos ,7. De hecho no (ue consultado previamente a los pueblos interesados% pese a la recomendaci+n e2presa del Gelator Ena&a07: En cuanto al (ondo% el reglamento crea un mecanismo para recabar la opini+n de los pueblos ind,genas% & no uno 'ue permita el di3logo de buena (e orientado a alcan)ar el consentimiento de los a(ectados por las medidas propuestas07; Edem3s% e2clu&e unilateralmente de la obligaci+n de consulta previa a las municipalidades & a las empresas pIblicas 6art0 @59> le otorga car3cter (acultativo en relaci+n a pro&ectos de inversi+n 6art0 B59> & elimina su car3cter previo bajo ciertas circunstancias 6art0 -B590 Edem3s restringe la consulta en materia administrativa a las pol,ticas pIblicas 6art0 -@59% e2clu&endo otros actos administrativos 'ue pueden ser susceptibles de a(ectar directamente a los pueblos ind,genas07/ Por otra parte% pese a 'ue el reglamento anuncia tanto en sus considernandos como en su 7B
El re"lamento es bastante ambi"uo respecto a si lo re"lamentado es el art$culo => de la Le2 de Desarrollo Ind$"ena o el art$culo 6F del Con(enio% 1s$, por e4emplo, su art$culo 0F se5ala *ueB )l #resente re.lamento re.ula la obli.acin de los r.anos de la administracin del )stado de escuchar y considerar la o#inin de las or.anizaciones ind/.enas cuando traten materias 9ue ten.an in7erencia o relacin con cuestiones ind/.enas, establecida en el art/culo DE de la ley ;o =?0+-D0 Dicha obli.acin se materializa en la consulta y la #artici#acin de los #ueblos ind/.enas consa.radas en el art/culo > ;< = letra aF y ;< + y en el art/culo G ;< = oracin *inal del Convenio ;o =>? de la @r.anizacin Internacional del Traba7o sobre !ueblos Ind/.enas y Tribales en !a/ses Inde#endientes, #romul.ado #or medio del decreto su#remo ;< +D>, de +,,H, del Binisterio de (elaciones )%teriores0 8or otra parte, su art$culo transitorio establece *ueB 5na vez 9ue entre en vi.encia el #resente re.lamento, se dar$ inicio a un #roceso de consulta a los #ueblos ind/.enas acerca del #rocedimiento #ara llevar a cabo los #rocesos de consulta y #artici#acin en con*ormidad a lo establecido en el art/culo DE de la ley ;o =?0+-D y en los art/culos > ;o = letra aF y ;o +, y G ;o = oracin se.unda del Convenio ;o =>? de la @r.anizacin Internacional del Traba7o0

7.
&ED1@LO8EH1NDN1, &at$as, )l re.lamento sobre consulta a #ueblos ind/.enas #ro#uesto #or el 4obierno de Chile, la buena *e y el derecho internacional de los Derechos Humanos, en l$nea +ttpBCCbit%l2CbL79EQ

7:
REL1EOR E.8ECI1L DE N1CIONE. 7NID1. .OBRE L1 .IE71CILN DE LO. DERECHO. H7&1NO. M L1. LIBERE1DE. 97ND1&ENE1LE. DE LO. INDNGEN1. K:ames 1na2aH, La situacin de los !ueblos Ind/.enas en Chile: se.uimiento de las recomendaciones hechas #or el (elator anterior, 1CHRCC02C=>C1dd%6 , 0> de septiembre 200 , p'rr% 00%

7;
El procedimiento est' en los art$culo 0?F al 20F del D. NF 02>%

7/
Este ar"umento +a sido utiliQado por el E4ecuti(o para re!orQar la e<clusi3n del deber de consulta respecto de pro2ectos de in(ersi3n, toda (eQ *ue la resoluci3n *ue los autoriQa ser$a un acto administrativo 2 no una medida administrativa0 Como la medida administrati(a no est' de!inida en el Con(enio, el "obierno +a in(ocado el D. NF 02> como la !uente de interpretaci3n del alcance de la misma% C!r% CO&I.ILN REGION1L DEL &EDIO 1&BIENEE DE L1 REGILN DE L1 1R17C1NN1, In*orme a la Corte de A#elaciones de Temuco en caso !uelman con C@()BA de la Araucan/a, Rol NF 0?0/@200 ; &INI.EERIO DE OBR1. 8IBLIC1., In*orme a la Corte de A#elaciones de 1antia.o en recurso de #roteccin NF 0? >@2000, Ord% NF 0=0=% )8gina 1( de "K

art,culo transitorio la reali)aci+n de Cun proceso de consulta a los pueblos indgenas acerca del procedimiento para llevar a cabo los procesos de consulta ' participacinE %=8 ?ste no se ha veri(icado0 Esimismo% la administraci+n se ha negado sistem3ticamente a llevar a cabo consultas (rente a pro&ectos de inversi+n% lo cual ha derivado en la judiciali)aci+n de la controversia0 Por su parte% el Congreso 4acional no ha adoptado ningIn mecanismo de consulta previa% pese a 'ue tanto el Gelator Especial Ena&a se1al+ e2presamente Cen Chile el ejercicio del deber de consultar a los pueblos indgenas del pas en relacin con las medidas legislativas susceptibles de afectarles directamente corresponde principalmente al poder legislativo.E=- El !ribunal Constitucional chileno es de la misma opini+n0=7 En esta materia resulta necesario 'ue se lleve a cabo una consulta sobre la consulta% para consensuar un mecanismo 'ue (acilite su implementaci+n% para evitar la judiciali)aci+n del asunto% como ha ocurrido hasta la (echa0 Esto resolver,a varias cuestiones pendientes% especialmente la insu(iciencia del mecanismo de participaci+n ciudadana contemplado en el Aistema de Evaluaci+n de *mpacto Embiental 6AE*E9% el cual ha sido recientemente declarado por los tribunales superiores como distinto a la consulta establecida en el Convenio e insu(iciente para dar por cumplido dicho est3ndar0== =8
1rt$culo transitorio% C!r% considerando 00F%

=Relator Especial de Naciones 7nidas sobre la .ituaci3n de los Derec+os Humanos 2 las Libertades 9undamentales de los Ind$"enas K:ames 1na2aH, !rinci#ios Internacionales a#licables a la consulta en relacin con la re*orma constitucional en materia de derechos de los #ueblos ind/.enas en Chile, 2> de abril 200 , p'rr% >= en La situacin de los !ueblos Ind/.enas en Chile: se.uimiento de las recomendaciones hechas #or el (elator anterior, 1CHRCC02C=>C1dd%6, !ormato pd!, 0> de septiembre 200 , disponible en l$nea +ttpBCCbit%l2C EOC2(

=7
)n e*ecto, la norma Rdel art$culo 6F del Con(enioS versa sobre una materia relativa a la tramitacin de una ley 9ue si bien, #or cierto, no tiene la entidad o alcance de re*ormar los #rece#tos de los art/culos >+ a G+ de la Carta Iundamental, si est$ modi*icando las dis#osiciones de la Ley @r.$nica Constitucional del Con.reso ;acional, ya sea, #or la v/a de introducir una norma nueva 9ue deber$ observarse en la tramitacin interna de la ley, ya sea, se.Jn al.unos #or estar convirtiendo en obli.atorio #ara la comisiones le.islativas, en cuanto a este #unto se re*iere, una atribucin enteramente *acultativa 9ue las re*eridas comisiones #ueden o no e7ercer, se.Jn su leal saber y entender0 KsicH ERIB7N1L CON.EIE7CION1L, Rol NF =0 @2000, considerando ?F0 Cuando se se5ala *ue la norma podr$a +acer obli"atoria la audiencia de los pueblos ind$"enas en comisiones le"islati(as respecti(as, debe entenderse *ue simplemente lo menciona como una posibilidad, 2a *ue es el Con"reso el obli"ado a realiQar la consulta pre(ia 2 no las comisiones% .er' Gste, en acuerdo con los pueblos ind$"enas, *uien establecer' el mecanismo para lle(arlo a cabo%

==
.e5ala la Corte *ue: )n e*ecto, una cuestin es el derecho a participacin que consagra la Ley de Impacto Ambiental y una cuestin distinta es el derecho a participacin que consagra el artculo 6 N 1 y 2 del Con enio 16!, tal derecho, como lo reconoce el Tribunal Constitucional Chileno, es auto e7ecutable, esto es, no re9uiere de otra ley #ara 9ue #ueda invocarse ante los Tribunales, y si bien el mismo Tribunal, le dio el car$cter de no vinculante al resultado de la consulta, el hecho es 9ue tal consulta no slo debe hacerse, sino 9ue adem$s debe ser hecha en *orma adecuada a las circunstancias, de buena *e y orientada a alcanzar el consentimiento o acuerdo de los #ueblos ind/.enas susce#tibles de ser a*ectados #or la medida #ro#uesta0 El destacado es nuestro% COREE DE 18EL1CIONE. )8gina 1* de "K

-070@0 &a obligacin de consulta previa ' el )oder &egislativo 4inguna entidad del Estado de Chile 'ue ejerce (unci+n la (unci+n legislativa 6Congreso 4acional & Presidente de la GepIblica9% han establecido procedimientos adecuados% e(ectivos & previos de consulta a los pueblos ind,genas% respecto de las medidas legislativas 'ue son susceptibles de a(ectarlos0

AegIn estableci+ el !ribunal Constitucional de Chile en considerando s?ptimo de su sentencia Gol =8/ la norma de consulta contenida en el artculo !N5 N 1N5 letra aB5 del Convenio 1!" de la #$% tiene car8cter de autoeje uta!"e o de a#"$ a $%& d$'e ta de&t'o de" ($(te)a "e*a" $&te'&o 5 e $& o'#o'a u&a &o')a &ue+a e& "a t'a)$ta $%& de "a "e,- )od$.$ a "a "e, o'*/&$ a o&(t$tu $o&a" de" Co&*'e(o0 5 determinando +ue tal consulta posee una diferencia esencial con otras formas de consulta e>istentes en el ordenamiento jurdico chileno5 debido a la Cconnotacin jurdica especialE. El !ribunal Constitucional no e2clu&e% las obligaciones 'ue correspondan tambi?n al -3ecutivo% en su papel de colegislador% de llevar a cabo las consultas necesarias con los pueblos ind,genas en relaci+n con los pro&ectos de le& 'ue el Ejecutivo presente ante el Legislativo0

En la actualidad e2isten pro&ectos de le& en tramitaci+n de variada ,ndole% incluso un pro&ecto de re(orma constitucional% los cuales regulan materias vinculados con los pueblos ind,genas0 Estos no han contado con procesos de consulta adecuados a los est3ndares del Convenio -./0 E continuaci+n una breve descripci+n de los principales pro&ectos de le& en tramitaci+n 'ue dicen relaci+n con los derechos de los pueblos ind,genas0 4o hacemos re(erencia a otros pro&ectos de le& relativos a recursos naturales% 'ue sin duda a(ectan directamente a los pueblos ind,genas0 1.2.*.1. )ro'ecto de le' +ue crea el Co&(ejo de 1ue!"o( I&d2*e&a(. Numero de ;oletn !I*(OM!. Etapa )rimer tr8mite Constitucional. 3e 4a de I&*'e(o )$5' o"e( 67 de o tu!'e8 6999. Este tiene su origen en un mensaje presidencial0 Hasta el momento no ha e2istido un proceso de consulta acorde con lo est3ndares internacionales% solo (ue objeto de proceso de di(usi+n e in(ormaci+n a comunidades & asociaciones ind,genas reconocidos por la Le& 45 -/07B=0 El proceso de consulta% como consta en el mensaje del pro&ecto de le&% se llev+ a cabo mediante procedimientos inadecuados & pla)os e2tremadamente brevese0 4o ha& claridad acerca de la verdadera recepci+n & consideraci+n de
DE 87EREO &ONEE, Caso LonPo 6era &illa*uen con Los 9iordos, Rol NF =6@2000, considerando 00F% )8gina 17 de "K

las observaciones hechas por 'uienes participaron de ?sta0 Ectualmente este pro&ecto se encuentra sin urgencia en su tramitaci+n0=@ 1.2.*.2 )ro'ecto de le' +ue C'ea e" M$&$(te'$o de A(u&to( I&d2*e&a( , "a A*e& $a de De(a''o""o $&d2*e&a. Numero de ;oletn !I2!OM!. Etapa )rimer tr8mite Constitucional. 3e 4a de I&*'e(o 6 de O tu!'e8 6999. Este tiene su origen en un mensaje presidencial0 4o ha e2istido en su tramitaci+n parte del gobierno ni del Congreso 4acional un proceso de consulta0 Ectualmente este pro&ecto se encuentra sin urgencia en su tramitaci+n0=B 1.6.:.; 1'o,e to de "e, <1'o#o&e a)!$o de &o)!'e de =Mu(eo 3o">"%'$ o A'au a&o ?ua& A&to&$o R2o(= #o' =Mu(eo Ru>a Mo@e& Ta,u 3o"$"8 ?ua& Ca,u#$ Hue 4$ u'a. Numero de ;oletn IM2(O2M1M. 0echa de $ngreso 69 de ju&$o de 6919 Es destacable el proceso de consulta llevado a cabo% previamente al envi+ del mensaje al Congreso 4acional0=. Dentro del marco de este proceso% & luego de reali)ar un 4gillatun en el ngillatu$e del museo% 7B comunidades mapuche 'ue viven en la localidad de Erauco% actualmente Provincia de Erauco% Gegi+n del F,o F,o% acordaron proponer 'ue se modi(i'ue el nombre del Museo 0ol1lrico ,raucano5 2uan ,ntonio 3os Morales% por C3u1a Mo4en %a'u 0olil5 2uan Ca'upi 6uechicuraD0 El ?2ito de este proceso de consulta% junto con signi(icar el cumplimiento del deber de consulta% es tambi?n una demostraci+n de la capacidad del Ejecutivo (e llevar a cabo procesos de consulta acordes a sus obligaciones internacionales0

-070B0 Desajustes legales m3s relevantes Pese a 'ue el Convenio (ue rati(icado hace casi dos a1os% no e2iste una iniciativa% ni aislada ni sistem3tica% en orden a ajustar la legislaci+n sectorial al est3ndar del Convenio0 Elgunos de los 3mbitos donde el desajuste es m3s evidente & relevante son los siguientes0 1.2.*.1. &e' de Concesiones de Energa 9eot:rmica
=> &as in!ormaci3n en +ttpBCCsil%con"reso%clCc"i@binCsilTpro2ectos%plU6?>=@06 =/ &as in!ormaci3n en +ttpBCCsil%con"reso%clCc"i@binCsilTpro2ectos%plU6?26@06 =6 6er +ttpBCCsil%con"reso%clCc"i@binCsilTpro2ectos%plU?02=@2> Cabe se5alar *ue en dic+o &ensa4e presidencial Kpre'mbulo del pro2ecto de le2H se a!irme *ue el Con(enio 06 de la OIE VsugiereV la realiQaci3n de consultas, dando a entender *ue es opcional, desconociendo *ue se trata de una obli.acin estatal, norma autoe4ecutable e imperati(a% )8gina 1! de "K

Un caso paradigm3tico de desajuste legal en relaci+n al est3ndar del Convenio lo constitu&e la Le& sobre Concesiones de Energ,a eot?rmica 6LCE 90 Esta (ue publicada en el a1o 7888 & establece para el titular de dicha concesi+n un Cderecho real inmueble5 distinto e independiente del dominio del predio superficial5 aun+ue tengan un mismo due4o5 oponible al Estado ' a cual+uier persona5 transferible ' transmisible5 susceptible de todo acto o contrato.E La le& a(ecta directamente gran parte de los territorios ind,genas del pa,s% toda ve) 'ue declara como (uente probable de energ,a geot?rmica -78 lugares repartidos entre el e2tremo norte & sur del pa,s% =: parte importante de los cuales se encuentra en o colinda con territorios ind,genas% sin perjuicio de las (uentes no probables% 'ue tambi?n pueden ser concesionadas0 La LCE % hace caso omiso del mandato de protecci+n de las tierras ind,genas establecido tanto a nivel jur,dico interno como internacional & particularmente de la prohibici+n de constituir grav3menes sobre ellas0 La normativa establece 'ue desde la entrada en vigencia de la concesi+n% ?sta otorga derechos reales a su titular sobre los predios super(iciales donde se encuentre ubicada la e2tensi+n territorial cubierta por a'uella0 Ae trata de servidumbres constituidas por el s+lo ministerio de la le& en (avor del concesionario0=; Cabe se1alar 'ue la Le& de Desarrollo *nd,gena proh,be e2presamente en su art,culo -=5 la constituci+n de derechos reales sobre tierras ind,genas sin la autori)aci+n de C#4ED*0 Por otra parte% la LCE viola los derechos a los recursos naturales de los pueblos ind,genas desde 'ue

otorga al titular de la concesi+n por su solo ministerio los derechos consuntivos & de ejercicio continuo sobre las aguas subterr3neas 'ue se encuentren en el 3rea concedida & sean necesarias para la =:
C!r% &INI.EERIO DE &INERN1, (e.lamento identi*ica *uentes #robables de ener./a .eot rmica, Decreto .uprema NF 0>2%

=;
Art/culo +>0 Desde la *echa de entrada en vi.encia de la concesin de ener./a .eot rmica y con el *in de *acilitar la e%#loracin o e%#lotacin, se.Jn el caso, los #redios su#er*iciales donde se encuentre ubicada la e%tensin territorial cubierta #or la concesin estar$n su7etos a las si.uientes servidumbres =<0C La de ser ocupados" en toda la e#tensin necesaria" por obras y por instalaciones de e#ploracin y de e#plotacin de ener./a .eot rmicaK #or sistemas de comunicacin, y #or ca8er/as, construcciones y dem$s obras complementariasK 2F%@ Las establecidas en bene!icio de las empresas concesionarias de ser(icios elGctricos, de acuerdo con la le"islaci3n respecti(a, 2 D<0C La de tr$nsito y la de ser ocupados por caminos, *errocarriles, ca8er/as, tJneles, #lanos inclinados, andariveles, cintas trans#ortadoras y todo otro sistema 9ue sirva #ara unir la concesin con caminos #Jblicos, estaciones de *errocarril, #uertos, aerdromos, establecimientos de #roduccin comercial o industrial de la ener./a .eot rmica y centros de consumo de la misma0 1i las servidumbres a*ectaren casas y sus de#endencias o terrenos #lantados de vides o $rboles *rutales, ellas slo #odr$n ser constituidas con acuerdo del due8o del #redio su#er*icial% El mismo art$culo se5ala *ue todo per4uicio *ue ocasionen las ser(idumbres as$ constituidas debe indemniQarse 2 *ue permanecer'n (i"entes mientras dure la concesi3n% Este principio "eneral de indemniQaci3n no es adecuado para prote"er los derec+os de los pueblos ind$"enas por*ue el territorio 2 los recursos *ue dan sustentabilidad al +'bitat ind$"ena cumple !unciones culturales, ambientales, econ3micas 2 sociales insustituibles, cu2a amenaQa, (iolenta la inte"ridad cultural del pueblo 2, por tanto, no son susceptibles de compensaci3n pecuniaria% )8gina 1I de "K

e2ploraci+n o e2plotaci+n0 Edem3s% despu?s de utili)adas% el aprovechamiento de esas aguas & de los dem3s (luidos geot?rmicos siguen siendo propiedad del concesionario% pero se sujetan a la normativa general de aguas 6art0 7:90 Esto es pese a 'ue -en consonancia con los derechos internacionalmente reconocidos- la Le& de Desarrollo *nd,gena establece 'ue C las aguas +ue se encuentren en los terrenos de la comunidadE le pertenecen a ?sta en propiedad=/ donde Cterrenos de la comunidadE debe entenderse con(orme a la interpretaci+n 'ue ha hecho la propia Corte Auprema como las Ctierras +ue5 pese a ser de dominio ajeno5 ha'an sido utilizadas ancestralmente por los pueblos indgenasE @8. Es m3s% la misma Corte ha se1alado 'ue por te2to e2preso de le&% las comunidades ind,genas son due1as ancestrales de las aguas ubicadas en sus territorios @- & 'ue ?stos est3n protegidos por el 4N 7@ del art,culo -/ de la Carta Lundamental0 @7 Por otra parte% el C+digo de Eguas reconoce la unidad ecol+gica del caudal en una cuenca hidrogr3(ica & toma los resguardos necesarios para proteger los derechos constituidos en ella0@= De esta manera% la LCE con(isca las aguas de las comunidades en (avor de los concesionarios% lo cual in(ringe los derechos internacionalmente reconocidos% & la propia constituci+n% 'ue s+lo admite la e2propiaci+n como modo de conculcar el derecho de propiedad0 !odas estas cuestiones se ven agravadas por la (alta de consulta previa a las comunidades0 Ai bien la LCE =/
1rt$culo 6> de la Le2 de desarrollo Ind$"ena%

contempla un procedimiento de oposici+n a la concesi+n% este no cumple con el est3ndar del

Convenio% pues es un mecanismo de reposici+n administrativa & no de consulta previa% de buena (e &

@8
COREE .78RE&1, Ale7andro !a#ic Dom/n.uez con Comunidad Ind/.ena Aimara Chusmiza y 5sma.ama LCaso ChusmizaF, Rol NW 2A>0 @ 0A, considerando ?F%

@RESl #rocedimiento contem#lado en el art/culo +M transitorio del Cdi.o de A.uas R*ue permite re"ulariQar derec+os en !unci3n del uso pac$!ico 2 p#blicoS000 no tiene #or *inalidad constituir derechos de a#rovechamiento, sino Jnicamente re.ularizarlos e inscribirlos0 !or esta razn Rlos 4ueces del !ondoS determinaron 9ue la demandante era due%a ancestral de los derechos de agua cuestionados" ale decir" propietaria en irtud de te#to e#preso de ley , #or as/ dis#onerlo el art/culo DM transitorio de la ley ;M =?0+-D COREE .78RE&1, Rol NF A6@200=, caso Comunidad Atacame8a de Toconce con )11A; 1A, considerando >F%

@7
Adem, considerando 6F% En el mismo sentido, COREE .78RE&1, !allo A.ua Bineral Chusmiza con Comunidad Aymara ChusmizaC5sma.ama, Rol NF 2A>0@0A, considerando >F%

@=
En su art$culo 22F se5ala en *ue XNlOa autoridad constituir$ el derecho de a#rovechamiento sobre a.uas e%istentes en *uentes naturales y en obras estatales de desarrollo del recurso, no pudiendo per&udicar ni menoscabar derechos de terceros, y considerando la relacin e%istente entre a.uas su#er*iciales y subterr$neas, en con*ormidad a lo establecido en el art/culo D<P, el *ue a su (eQ de!ine la cuenca u +o2a +idro"r'!ica como Plas a.uas 9ue a*luyen, continua o discontinuamente, su#er*icial o subterr$neamenteP constituida por Ptodos los a*luentes, suba*luentes, 9uebradas, esteros, la.os y la.unas 9ue a*luyen a ella, en *orma continua o discontinua, su#er*icial o subterr$neamenteP% Complementando esta norma, el art$culo 0>F establece *ue PNlOa e%traccin o restitucin de las a.uas se har$ siem#re en 'orma que no per&udique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas , en cuanto a su cantidad, calidad, substancia, o#ortunidad de uso y dem$s #articularidadesP% )8gina 1K de "K

orientada al consentimiento0@@ De hecho% ha sido utili)ado sin ?2ito por diversas comunidades ind,genas a lo largo del pa,s0 @B 1.2.*.2. &egislacin minera Aimilar situaci+n es la 'ue se produce en materia minera0 4i el C+digo de "iner,a ni la Le& Le& #rg3nica Constitucional Aobre Concesiones "ineras 45 -;08/: contemplan mecanismos de consulta a los pueblos originarios 'ue permitan determinar si sus intereses se ver3n perjudicados% & en 'u? medida% antes de emprender o autori)ar cual'uier programa de prospecci+n o e2plotaci+n de los recursos e2istentes en sus tierras% con(orme lo establece el art,culo -@07 del Convenio0 !ampoco establecen mecanismos de participaci+n en los bene(icios de la actividad minera para los pueblos ind,genas0 1.2.*.(. ,guas

@@
El mecanismo contemplado por la le2 inclu2e la publicaci3n de la solicitud de concesi3n al menos una (eQ en el Diario O!icial 2 dos (eces en un diario de circulaci3n nacional 2 otro re"ional% .i el 'rea *ue se solicita es de di!$cil acceso debe adem's emitirse tres a(isos radiales dentro del plaQo establecido por la le2 Kart% 0=H% De esta manera se pretende ase"urar *ue los potenciales a!ectados @entre ellas comunidades ind$"enas@ ten"an conocimiento de la presentaci3n de la solicitud 2 puedan oponerse a su concesi3n dentro d ellos si"uientes >/ d$as contados desde la solicitud de concesi3n de e<ploraci3n% 8ara ello deben probar ser titulares de derec+os sobre terrenos super!iciales al 'rea solicitada, lo cual puede resultar imposible para comunidades *ue carecen de dic+os t$tulos respecto de sus tierras anti"uas% El ministerio pondr' en conocimiento del solicitante la oposici3n para *ue emita sus obser(aciones dentro del plaQo de 60 d$as desde dic+a comunicaci3n% En todo caso, la oposici3n no ser' ('lida si se re!iere a una solicitud de e<plotaci3n *ue recai"a sobre terrenos donde e<ista una concesi3n de e<ploraci3n Kart% 0AH% Como se (e, no se trata de un procedimiento de buena !e, orientado al consentimiento respecto de las medidas propuestas% >/ Es el caso de, entre otras, la comunidad 12mara de Cancosa respecto del otor"amiento de concesi3n de e<ploraci3n "eotGrmica en los sectores de Huanti4a 2 8ampa La"unilla a la empresa 1nto!a"asta &inerals .%1, mediante Decreto NF =/ de &iner$a de 02 de !ebrero de 200 , 2 *ue corresponde a concesi3n de e<ploraci3n "eotGrmica 8ampa Lirima > licitada% La oposici3n presentada por la comunidad !ue rec+aQada mediante Decreto NF 0=A del &inisterio de &iner$a, de 2 de abril de 200 % EambiGn la comunidad 12mara de .urire, present3 oposici3n en contra de la licitaci3n de e<ploraci3n de ener"$a "eotGrmica, concesiones denominadas 8ollo*uere 0, 2 2 =, ubicadas en las Comunas de 8utre 2 Colc+ane, 8ro(incias de 8arinacota e I*ui*ue, Re"iones de 1rica 2 8arinacota e I*ui*ue% La concesi3n 8olle*uere 0, tiene una super!icie de 2=%A000 +'s% 2 se superpone al territorio de la comunidad *ue comprende el &onumento Natural .alar de .urire 2 a la Reser(a Las 6icu5as% &ediante Decreto E<ento NW 0>2, del 2 de abril de 200A del &inisterio de &iner$a, se rec+aQ3 la oposici3n% 9rente a ello, la comunidad solicit3 la reconsideraci3n, la cual !ue rec+aQada mediante Resoluci3n E<enta NW 0/>, del 2? de enero de 200 % .i bien la ad4udicaci3n se produ4o antes de la rati!icaci3n del Con(enio, la misma comunidad debi3 oponerse a la solicitud de concesi3n de e<ploraci3n "eotGrmica denominada Licancura 0, +ec+a por la empresa Geotermia del 8ac$!ico .er(icios de In"enier$a Ltda% el 0= de octubre de 200A, ubicada en la Re"i3n 1rica 2 8arinacota, 8ro(incia de 1rica 2 8arinacota, comunas de 8utre 2 Camarones% Hasta la !ec+a no obtiene respuesta del &inisterio% Respecto de la solicitud de e<ploraci3n "eotGrmica Licancura 2, se presentaron oposiciones los d$as 0= 2 0/ de 4ulio de 200 % .e trata de una concesi3n de una super!icie de A%000 +'s ubicadas el pueblo de .urire 2 sus bo!edales% El > de no(iembre de 200 se noti!icaron los decretos e<entos NW =60, =6A 2 =?0 del de octubre de 200 , *ue rec+aQaron las reclamaciones% Las comunidades mapuc+e de &elipeuco 2 Rei"olil a!ectadas por la Licitaci3n GeotGrmica .ollipulli, presentaron oposici3n, la cual !ue desec+ada mediante Decreto del &inisterio de &iner$a NF =60 de !ec+a de octubre de 200 % )8gina 1" de "K

En materia de aguas% hemos visto 'ue la normativa transitoria del C+digo de Eguas% & las normas pertinentes de la LD* otorgan protecci+n a las aguas ind,genas% lo cual ha sido rati(icado por sendas sentencias de la Corte Auprema0 Ain embargo% esto no ha evitado 'ue se generen con(lictos entre las mineras & las comunidades ind,genas 'ue habitan el territorio% en torno a las reservas de aguas% particularmente subterr3neas en el norte de Chile0 Gesulta necesario establecer mecanismos administrativos adecuados para la protecci+n de las aguas ind,genas0 1.2.*.*. &e' de ;ases 9enerales del Medio ,mbiente La Le& de Fases enerales del "edio Embiente% 45 -/0=88% contempla un mecanismo de participaci+n ciudadana para a'uellos pro&ectos 'ue deben ingresar al Aistema de Evaluaci+n de *mpacto Embiental 6AE*E9 mediante un Estudio de *mpacto Embiental 6E*E9% por estar% entre otras ra)ones% locali)ados en (orma Cpr>ima a poblacin5 recursos ' 8reas protegidas susceptibles de ser afectados5 as como el valor ambiental del territorio en +ue se pretende emplazarE.@. De acuerdo al reglamento de la Le& -/0=88% basta 'ue el pro&ecto se emplace en o alrededor de 3reas protegidas o donde habite poblaci+n protegida por le&es especiales% para 'ue deba ingresar al sistema mediante E*E0 @: Ehora bien% el sistema de participaci+n consagrado en esta normativa% est3 lejos de alcan)ar el est3ndar de la obligaci+n estatal de consulta establecida en el Convenio -./% la cual debe ser previa% de buena (e & orientada a alcan)ar el consentimiento de los pueblos ind,genas susceptibles de ser a(ectados por las medidas propuestas0 @; De hecho% el mecanismo se limita a permitir el ingreso de observaciones al pro&ecto dentro de los .8 d,as siguientes a la publicaci+n e2igida% las cuales deben ser ponderadas por la autoridad en su resoluci+n (inal & noti(icadas a 'uienes las hubieren presentado0@/ Ain embargo% el titular del pro&ecto @.
1rt$culo 00 letra dH Le2 0 %=00%

@:
1rt$culo F letra cH Re"lamento .EI1, D. /C2000% De acuerdo a lo se5alado por la propia CON1&1 la sola #resencia de uno de estos e*ectos, caracter/sticas o circunstancias, es razn su*iciente #ara evaluar el #royecto o actividad a trav s de un )IA RCOR8OR1CILN N1CION1L DEL &EDIO 1&BIENEE CON1&1, 4u/a de Criterios #ara )valuar la Alteracin 1i.ni*icativa de los 1istemas de Qida y Costumbres de 4ru#os Humanos em !royectos o Actividades 9ue in.resan al 1istema de )valuacin de Im#acto Ambiental L1)IAF, p% 6S% En el mismo sentido, la Corte .uprema +a se5alado *ue basta con 9ue se #resenten las caracter/sticas antes se8aladas Ren el art$culo 00 de la Le2 0 %=00S, como ocurre en el caso de autos, #ara 9ue se re9uiera al aludido )studio0 COREE .78RE&1, Caso Comunidad Ba#uche !edro Ancale* L!utueF vs0 A.uas Araucan/a 10A, Rol NF /A0A Y 0/, con!irmando sentencia de la Corte de 1pelaciones de Eemuco, Rol NF 002 @200/, considerando 00F%

@;
1rt$culo 6%2 del Con(enio 06 de la OIE%

@/
1rt$culo /= Re"lamento .EI1 , D. /C2000% )8gina 2M de "K

tiene varias oportunidades posteriores para modi(icar el mismo en (unci+n de las observaciones sectoriales & ciudadanas% por lo 'ue la participaci+n se acota a la primera versi+n del pro&ecto0 Por su parte% el propio !ribunal Constitucional ha hecho notar 'ue dicha consulta tiene una Cdiferencia esencialE respecto de otros mecanismos de participaci+n e2istentes en el ordenamiento jur,dico chileno%B8 por lo 'ue no puede homologarse con el sistema de participaci+n del AE*E0 La (alta de un mecanismo adecuado de participaci+n & consulta ind,gena en materia ambiental se ve agravada desde 'ue la autoridad ambiental ha aprobado pro&ectos 'ue impactan territorios ind,genas sin ingresarlos al sistema mediante E*E% impidiendo la participaci+n de las comunidades% aun en su calidad de ciudadanos0 Es el caso del &of Mapu )algun ;ajo% en la comuna de Puc+n% Gegi+n de la Eraucan,a% en cu&o territorio se aprob+ mediante Declaraci+n de *mpacto Embiental 6D*E9% B- la construcci+n de una piscicultura% pese a la oposici+n de las comunidades0 Ellas recurrieron a tribunales% donde obtuvieron amparo en primera instancia% siendo la sentencia (avorable revocada por la Corte Auprema 6Gol 45 -:8B-788/90 !ambi?n la Comunidad *nd,gena Pu'ui1e% de la comuna de Lanco en la Gegi+n de los G,os% 'ue vieron la aprobaci+n de una estaci+n de trans(erencia de residuos domiciliarios en sus territorios mediante D*E0 La acci+n de protecci+n (ue acogida en primera instancia & ho& espera rati(icaci+n de la Corte Auprema0 La misma situaci+n a(ecta a las comunidades del norte del pa,s% donde la autoridad ambiental no e2ige el ingreso al sistema de evaluaci+n de impacto ambiental de los pro&ectos de e2ploraci+n de aguas subterr3neas en territorios ind,genas0 Ha hecho esto invocando el #(icio #rdinario 78:// de 7887 de la Direcci+n Ejecutiva de C#4E"E 'ue e2clu&e la Oreas de Desarrollo *nd,gena del Oreas Protegidas para e(ectos del Aistema de Evaluaci+n de *mpacto Embiental & agrega re'uisitos para el ingreso al AE*E de pro&ectos empla)ados en Oreas Protegidas0 La Le& 78@-: de enero de 78-8 hi)o modi(icaciones importantes al Aistema de Evaluaci+n de *mpacto Embiental0 Entre los aspectos positivos% cabe destacar 'ue se e2tendi+ la posibilidad de incorporar B8
ERIB7N1L CON.EIE7CION1L, 9allo NF =0 @2000, considerando AF% En el mismo sentido, recientemente, la Corte de 1pelaciones de 8uerto &onttB X(n e'ecto" una cuestin es el derecho a participacin que consagra la Ley de Impacto Ambiental y una cuestin distinta es el derecho que consagra el artculo 6 N 1 y 2 del Con enio 16! , tal derecho, como lo reconoce el Tribunal Constitucional Chileno, es auto e7ecutable, esto es, no re9uiere de otra ley #ara 9ue #ueda invocarse ante los Tribunales, y si bien el mismo Tribunal, le dio el car$cter de no vinculante al resultado de la consulta, el hecho es 9ue tal consulta no slo debe hacerse, sino 9ue adem$s debe ser hecha en *orma adecuada a las circunstancias, de buena *e y orientada a alcanzar el consentimiento o acuerdo de los #ueblos ind/.enas susce#tibles de ser a*ectados #or la medida #ro#uesta0 KRol NF =6@2000, Considerando FH

BLa DI1 no contempla ni aun la participaci3n ciudadana establecida para los pro2ectos *ue in"resan mediante EI1% )8gina 21 de "K

observaciones ciudadanas (rente a cada modi(icaci+n sustantiva del pro&ecto original% aun'ue hasta la (echa% la norma no ha sido aplicada% por no haberse dictado el reglamento al 'ue la misma remite para de(inir cu3ndo una modi(icaci+n debe ser considerada sustantiva0 B7 Ain embargo% la le& -pese a 'ue su discusi+n se dio casi completamente con posterioridad a la entrada en vigencia del Convenio -./-% B= pr3cticamente no inclu&e ninguna disposici+n relativa a los derechos 'ue ?stos competen0 B@ De hecho% los pueblos ind,genas no (ueron debidamente consultados a trav?s de sus organi)aciones representativas con(orme al est3ndar del Convenio durante la tramitaci+n de la le&0 1,4, 5alance de las polticas p6blicas en materia de pueblos indgenas "uchas de las iniciativas gubernamentales en materia de pol,ticas pIblicas para los pueblos ind,genas P por lo menos a'uellas 'ue anunciaban cambios sustantivos en relaci+n a temas claves como el reconocimiento de derechos & la participaci+nP (ueron gestadas en el per,odo inmediatamente anterior a la rati(icaci+n por Chile del Convenio -./ 6septiembre de 788;9% & parad+jicamente revertidas en el momento de su entrada en vigencia un a1o despu?s0 El balance de estas orientaciones comprende% por tanto% desde inicios de 788; hasta el presente & corresponde a los dos Iltimos a1os del obierno de "ichelle Fachelet% & los primeros meses% bajo la administraci+n del obierno de Aebasti3n Pi1era0 En este per,odo se constata lo siguiente: -9 E pesar de grandes tropie)os en materia de derechos humanos &% en momentos% de una evidente (alta de voluntad pol,tica por parte del gobierno de "ichelle Fachelet en sus compromisos con los pueblos ind,genas% hubo un avance en el reconocimiento de derechos espec,(icos e intentos de trans(erir esos derechos al 3mbito de las pol,ticas pIblicas> B7
1rt$culo 0%=/ Le2 20>0?%

B=
El pro2ecto in"res3 a la C'mara de Diputados el = de 4ulio de 200A% El primer in!orme de comisi3n se e(acu3 el 0 de abril de 200 , ? meses despuGs de la rati!icaci3n del Con(enio 06 de la OIE% .e promul"3 el 02 de enero de 2000, / meses despuGs de +aber comenQado su plena (i"encia%

B@
La #nica menci3n es la contemplada en el art$culo 2F de la le2 *ue a"re"a un se"undo inciso al art$culo >F de la Le2 0 =00 en los si"uientes tGrminosB Los r.anos del )stado, en el e7ercicio de sus com#etencias ambientales y en la a#licacin de los instrumentos de .estin ambiental, deber$n #ro#ender #or la adecuada conservacin, desarrollo y *ortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los #ueblos, comunidades y #ersonas ind/.enas, de con*ormidad a lo se8alado en la ley y en los convenios internacionales rati*icados #or Chile y 9ue se encuentren vi.entes0 )8gina 22 de "K

79 La muerte% a manos de Carabineros de Chile% de dos j+venes activistas mapuche% a comien)os de 788; & en agosto de 788/% & las elecciones presidenciales & parlamentarias de (ines de 788/% tuvieron un alto impacto en la orientaci+n de las pol,ticas pIblicas hacia los pueblos ind,genas% demostrando la in(luencia% a veces determinante% de las co&unturas pol,ticas en aspectos de plani(icaci+n pIblica 'ue deber,an ser permanentes% &> =9 La llegada al poder de una nueva coalici+n de gobierno% sustentada en otros paradigmas ideol+gicos% comporta el riesgo de retroceso en los pocos avances logrados% tanto m3s 'ue la nueva administraci+n no ha hecho e2plicitas sus pol,ticas hacia los pueblos ind,genas% & las nominaciones de las autoridades encargadas de hacerlo han reca,do en personas reacias tanto al reconocimiento de los derechos reconocidos en el Convenio -./% como a la aplicaci+n de medidas especiales o Cacciones a(irmativasD en pro de los pueblos ind,genas 6ver m3s adelante90 -0=0-0 La administraci+n de "ichelle Fachelet & los pueblos ind,genas0 El gobierno de "ichelle Fachelet (ij+ su programa de pol,ticas pIblicas para los pueblos ind,genas en dos documentos conocidos respectivamente como los CCinco Ejes de la Pol,tica *nd,genaD 6abril 788:9BB & CGe-Conocer: Pacto Aocial por la "ulticulturalidadD 6abril 788;9B.0 Embos respondieron% por una parte% a las demandas recogidas en un proceso de debate de las organi)aciones ind,genas auspiciado por el gobierno en 788. &0 por otra% a los compromisos pendientes de cumplimiento por los sucesivos gobiernos de la Concertaci+n de Partidos por la Democracia desde comien)os de los a1os /8s% inclu&endo algunas de las recomendaciones de la Comisi+n de Qerdad Hist+rica & 4uevo !rato de 788=0 En los CCinco Ejes de la Pol,tica *nd,genaD% el gobierno de Fachelet anunci+ en t?rminos (ormales su intenci+n de concentrar sus es(uer)os en el reconocimiento de derechos a los pueblos ind,genas de acuerdo Ca los est3ndares internacionalesD% propiciar la participaci+n de los pueblos ind,genas en la toma de decisiones sobre asuntos propios & del pa,s% incorporando en ello propuestas de inclusi+n de representantes ind,genas en la institucionalidad estatal% a la ve) 'ue impulsar el desarrollo de pol,ticas BB
X8residenta Bac+elet anuncia nue(a pol$tica ind$"enaZB +ttpBCCbit%l2Cau)>cr RconsultaB 2?C0AC2000S

B.
X8residenta Bac+elet present3 pol$tica ind$"ena para los pr3<imos a5os de "obiernoZB +ttpBCCbit%l2C Giu>2 RconsultaB 2?C0AC2000S% 6er documento enB +ttpBCCbit%l2CbsAcDu RconsultaB 2?C0AC2000S )8gina 2( de "K

en(ocadas en la situaci+n de sectores tradicionalmente desatendidos% como las mujeres ind,genas & los ind,genas urbanos0 4o obstante el tenor de los compromisos% una ve) m3s la materiali)aci+n de las pol,ticas pIblicas para los pueblos ind,genas se vio obstaculi)ada por problemas de (inanciamiento% lo 'ue (ue agravado por una notoria (alta de coordinaci+n pol,tica en el gabinete presidencial% situaciones ambas 'ue restaron toda posibilidad de llevar adelante el programa0 Un claro ejemplo de los intentos de impulsar compromisos sin presupuesto & sin una voluntad pol,tica ser,a% (ue la creaci+n de la Unidad de la "ujer *nd,gena en la Conadi% contratando para ello solamente a una persona sin 'ue% adem3s% la Unidad contase con (inanciamiento propio0 Ello provoc+ 'ue (uese integrada casi sin respeto a su especi(icidad en la Unidad de Desarrollo *nd,gena de la Conadi% desde donde resultaba pr3cticamente imposible desarrollar iniciativas o proponer orientaciones a los diversos servicios pIblicos0 En cuanto al desarrollo de pol,ticas dirigidas a la poblaci+n ind,gena urbana% uno de los hitos m3s importantes (ue la suscripci+n de un convenio entre la Conadi & el "inisterio de Qivienda & Urbanismo JGes0 e20 45@... 8@08/08:K 'ue buscaba (acilitar el acceso individual a la vivienda por parte de (amilias ind,genas con residencia urbana a trav?s de la otorgaci+n de un monto adicional al subsidio estatal para la postulaci+n a los programas generales% en el rango de viviendas b3sicas &> construir conjuntos habitacionales en entornos culturalmente pertinentes% siempre dentro de las ciudades% para grupos de (amilias ind,genas 'ue postulasen de manera colectiva0 Este convenio ten,a como meta construir cinco barrios durante el 788:% otros -B en el 788; &% (inalmente -8 barrios ind,genas durante el a1o 788/B:0 4inguna de estas iniciativas ha contado con el (inanciamiento respectivo & su materiali)aci+n (ue postergada a pla)os m3s all3 de la propia permanencia del gobierno0 En t?rminos generales% las pol,ticas sociales dirigidas a los pueblos ind,genas durante el primer per,odo de gobierno de la Presidenta Fachelet% estuvieron en(ocadas en el otorgamiento de subsidios para la ad'uisici+n de tierras% derechos de aprovechamiento de aguas% incentivos al emprendimiento ind,gena urbano con ?n(asis en el apo&o al emprendimiento de la mujer ind,gena% el otorgamiento de becas a estudiantes ind,genas inclu&endo de estudios superiores &% a trav?s del convenio entre Conadi & el ministerio de vivienda & urbanismo% el otorgamiento de subsidios para la vivienda rural & urbana0 B:
X=0 Nue(os Barrios para 9amilias Ind$"enasZB +ttpBCCbit%l2Cc-)p40 R!ec+a consultaB 2AC0AC2000S )8gina 2* de "K

El reconocimiento de derechos de acuerdo a los Cest3ndares internacionalesD 'ued+ circunscrito% en la primera etapa del gobierno% a la tramitaci+n de la CLe& de Espacio "arino Costero de los Pueblos #riginariosD 6Le& 4N 7807@/9B; & la promulgaci+n de Le& 4N 780-/= 'ue modi(ica el Cap,tulo RQ* de la Constituci+n Pol,tica% otorgando rango de territorio especial para la *sla de Pascua 6Gapa 4ui9% 'uedando pendiente la operacionali)aci+n de la misma a trav?s de le&es org3nicas constitucionales 'ue contendr3n los estatutos especiales por los cuales se regir3 el gobierno & la administraci+n de esos territorios0 Hacia (ines de 788:% las elevadas e2pectativas 'ue los pueblos ind,genas se hab,an (ormado respecto de los anuncios presidenciales se hab,an (rustrado% & el a1o terminaba con una huelga de los presos pol,ticos mapuches 'ue poco a poco (ue concitando la atenci+n del pa,s0 -0=070 La muerte de "at,as Catrileo a manos de Carabineros & el reimpulso de las pol,ticas pIblicas La muerte del estudiante universitario mapuche "at,as Catrileo a manos de Carabineros de Chile% durante el ingreso de un grupo de j+venes activistas al (undo Aanta "argarita% el = de enero de 788;% tuvo un pro(undo impacto en la opini+n pIblica nacional puesto este hecho acontec,a% adem3s% en el conte2to de una largu,sima huelga de hambre de los presos pol,ticos mapuche 'ue hab,a sido desestimada por el gobierno0 Las masivas protestas sociales 'ue sucedieron a estos lamentables sucesos & el eco 'ue los mismos tuvieron en la prensa% provocaron la reacci+n del gobierno 'ue% en un intento por retomar la iniciativa pol,tica% nombr+ a mediados de enero de 788; a Godrigo Ega1a como Comisionado Presidencial de Esuntos *nd,genas% a la ve) 'ue se estableci+ una coordinaci+n interministerial para asuntos ind,genas de car3cter permanente0 El mandato del comisionado comprendi+ cuatro objetivos% inclu&endo principalmente el de Cevaluar ' s<per vigilar el avance de las polticas p<blicas hacia los pueblos indgenas5 velando por el cumplimiento eficaz ' oportuno de los compromisos asumidos por el gobiernoEB/. B;
XCreaci3n de !i"ura 4ur$dica del espacio costero mar$timo de los pueblos ori"inariosZB +ttpBCCbit%l2C :O"ib R!ec+a consultaB =0C0AC2000S

B/
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En materia pol,ticas pIblicas% el comisionado orient+ sus es(uer)os a plasmar en un plan de acci+n los compromisos pendientes de ejecuci+n% dando especial ?n(asis a a'uellos provenientes de las recomendaciones de la Comisi+n de Qerdad Hist+rica & 4uevo !rato 6CQH4!9 de 788=0 El nuevo programa de pol,ticas pIblicas dirigidas a los pueblos ind,genas tuvo el nombre de CDGeconocer: pacto social por la multiculturalidadD & comprendi+ B@ medidas con indicadores & pla)os de cumplimiento precisos% siendo agrupadas en tres blo'ues de medidas abarcando el 3mbito de la participaci+n pol,tica & las re(ormas institucionales> el desarrollo integral de los pueblos &% (inalmente> compromisos en cuanto al (omento del respeto a la multiculturalidad & la diversidad0 De igual modo% el comisionado se aboc+ a mejorar la coordinaci+n interministerial% particularmente entre los ministerios pol,ticos & el ministerio de plani(icaci+n% a la ve) 'ue impuls+ la creaci+n de unidades de asuntos ind,genas no s+lo en los ministerios% sino 'ue tambi?n en la totalidad de los gobiernos regionales del pa,s0 En comparaci+n a propuestas anteriores% el nuevo programa (ue e2pl,cito en comprometer la voluntad del gobierno en cuanto a promover iniciativas 'ue respaldaran los derechos de los pueblos ind,genas 6entre ellas la propia rati(icaci+n del Convenio -./9% as, como la participaci+n de los pueblos ind,genas en +rganos de decisi+n pol,tica tales como el Congreso & los Consejos Gegionales & "unicipales% (ijando adem3s un plan de compras de tierras 'ue (avorec,a en una primera etapa a --B comunidades & luego a =8; en procesos 'ue se e2tend,an% en su primera (ase% desde el 788; al 78-8% & en una segunda etapa% desde el 78-8 hasta el 78-B0 Ain embargo% al t?rmino del mandato de Fachelet 6octubre de 788/9 solo se hab,an ad'uirido tierras para @: de las comunidades priori)adas0 Este re)ago llev+ a su gobierno en el Iltimo trimestre de 788/ a anunciar la destinaci+n de recursos adicionales 'ue a mar)o de 78-8 permitir,an (inali)ar este proceso0 El total de recursos comprometidos para la ad'uisici+n de las --B comunidades alcan)ar,a entre el 788; & el 78-8 a UA S -;- millones% & las hect3reas a ser traspasadas ind,genas ser,an de 7; mil hect3reas.80 Los problemas de esta pol,tica% adem3s de la demora en su implementaci+n% inclu&eron el elevado valor
&IDE8L1NB X8residenta nombra a Rodri"o E"a5a como comisionado para asuntos ind$"enasZ% 6erB +ttpBCCbit%l2Cb7PP<7

.8
9redes, I(an, XInGdita suma de [ 000 mil millones en dos a5os "asta Gobierno en tierras para mapuc+esZ, en )l Bercurio, 00 octubre 2000, p% c 00% )8gina 2! de "K

pagado por C#4ED* por las tierras ad'uiridas debido a los precios especulativos 'ue (ijados por sus propietarios legales.-0 E ello se sumaron los graves con(lictos & en(rentamientos generados entre comunidades debido a la adjudicaci+n arbitraria 'ue el Estado hi)o de algunas tierras priori)ando algunos grupos sobre otros% no siempre con criterios claros .7> & la ausencia de consideraci+n de la ocupaci+n tradicional ind,gena como criterio para priori)ar la aplicaci+n del Londo de tierras de C#4ED*0 Por otra parte% la materiali)aci+n de los compromisos una ve) m3s (ue a(ectada por las di(erencias de en(o'ue pol,tico e2istentes al interior del gabinete presidencial% cuesti+n 'ue (ue evidente con ocasi+n de las negociaciones tendientes a la rati(icaci+n del Convenio -./ en el Congreso P'ue inicialmente contemplaba una declaraci+n interpretativa restrictiva 'ue (ue recha)ada por la #*!- & luego en la discusi+n de una propuesta de c+digo de conducta responsable para la inversi+n pIblica en territorios ind,genas% 'ue (ue preparada para una consulta con los pueblos ind,genas & luego desechada producto de una (uerte & publicitada oposici+n por parte de los gremios empresariales0 Las re(ormas propuestas en materia de participaci+n pol,tica% a pesar de ser consultadas en un insatis(actorio proceso de consulta a los pueblos ind,genas% nunca tuvieron tr3mite legislativo0 De igual modo% el proceso de ad'uisici+n de tierras para --B comunidades priori)adas% se vio entrampado en la (alta de presupuesto & en los mecanismos 'ue deb,an regular el proceso de compra% hasta el punto 'ue el d,a de ho& no es posible asegurar 'ue la totalidad de las comunidades bene(iciadas ver3n concluidos sus procesos% o bien 'ue las ad'uisiciones previstas realmente se apeguen a las demandas 'ue dichas comunidades (ormularon0 La (alta de coordinaci+n ministerial% sumado a la permanente negativa del "inisterio de Hacienda a respaldar con presupuesto las medidas anunciadas> tanto como la oposici+n de los empresarios a la materiali)aci+n de un c+digo de conducta responsable% debilit+ el rol 'ue jugaba el comisionado presidencial de asuntos ind,genas & (ortaleci+ el papel tutelar del ministro secretario general de gobierno Hos? Qiera- allo% rol 'ue ser,a re(or)ado luego del asesinato de otro joven mapuche% Haime .De acuerdo a Conadi, el 200 se lle"3 a pa"ar +asta 7. [ =0%000%@ por la +ect'rea Kcaso comunidad 1ncapi Jancuc+eo de ErcillaH%

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Caso de la comunidad mapuc+e de Eemucuicui en Ercilla, 2 el caso de con!licto "enerado entre comunidades mapuc+e con la asi"naci3n del predio .anta &ar"arita, en 6ilc#n, ambos en la re"i3n de la 1raucan$a% )8gina 2I de "K

"endo)a Collio% en el mes de agosto de 788/0 -0=0=0 La muerte de Haime "endo)a Collio a manos de Carabineros de Chile & la negociaci+n de la agenda ind,gena con la oposici+n pol,tica La muerte del joven activista mapuche Haime "endo)a Collio a manos de Carabineros en el conte2to de una ocupaci+n pac,(ica de un (undo en la comuna de Ercilla% acontecido en agosto de 788/% tuvo un impacto directo en la implementaci+n de las pol,ticas pIblicas anunciadas en en CGe ConocerD% tal cual lo hab,a tenido la muerte de "at,as Catrileo en relaci+n a los compromisos de los CCinco EjesD0 E partir de entonces & por mandato presidencial% la direcci+n de las iniciativas 'ued+ en manos del "inistro Aecretario eneral de la Presidencia Hos? Qiera- allo% 'ue pocas semanas despu?s (ue nombrado ministro coordinador de asuntos ind,genas0 Este nuevo caso de violencia policial acontec,a adem3s en el conte2to de las elecciones presidenciales & parlamentarias de (ines de 788/% lo 'ue generaba en la coalici+n de gobierno la necesidad de revertir los e(ectos negativos 'ue este hecho podr,a tener en sus pretensiones electorales% a lo menos en la Gegi+n de la Eraucan,a0 Debido a ello & bajo la iniciativa del ministro Qiera allo% el gobierno estuvo de acuerdo en negociar con la coalici+n de partidos pol,ticos de oposici+n lo 'ue vendr,a a ser la agenda ind,gena de la transicin0 Egenda 'ue% por parte del gobierno% priori)ar,a% casi en e2clusiva% la resoluci+n de casos emblem3ticos de con(lictividad de tierras% & distorsionar,a el reconocimiento de derechos hasta el punto de reglamentar el derecho a la consulta en apego a al art,culo =@ de Le& *nd,gena & no del Convenio -./% como e2ig,an los est3ndares internacionales 'ue alguna ve) el obierno tuvo por objetivo00 En una visi+n simplista de los hechos% tanto el gobierno como la oposici+n coincidieron en se1alar 'ue el rebrote de la violencia se deb,a al (racaso de la pol,tica ind,gena & a la ine(iciencia de la C#4ED*% asociada a pr3cticas de corrupci+n 'ue hasta ese momento ninguna auditor,a interna o la propia Contralor,a eneral de la GepIblica hab,an logrado (ehacientemente comprobar0 De igual modo% el Consejo 4acional de la C#4ED*% 'ui)3 el Inico ente en 'ue los representantes de los pueblos ind,genas participaban en el control de las pol,ticas pIblicas% (ue cuestionado por el propio "inistro Qiera- allo% para 'uien los consejeros ind,genas eran generadores de clientelismos en sus propias comunidades0
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Como e(ecto de esta visi+n (atalista de la C#4ED* & del (racaso de las pol,ticas dirigidas a los pueblos ind,genas% en el mes de septiembre de 788/ la presidenta Fachelet anuncio el env,o al Congreso de un pro&ecto de le& para crear un "inisterio de Esuntos *nd,genas & una Egencia de Desarrollo *nd,gena% adem3s de un pro&ecto para crear el Consejo de Pueblos *nd,genas% como un ente aut+nomo de consulta en el 3mbito de las pol,ticas pIblicas0 Estos pro&ectos de le&es (ueron (ormulados sin un proceso adecuado de consulta previo e in(ormado a los pueblos ind,genas0 Conjuntamente a estas iniciativas de redise1o institucional% el cambio de giro (ue especialmente notorio en las prioridades con 'ue el gobierno en(rent+ sus Iltimos meses de administraci+n0 Estas prioridades estuvieron (uertemente vinculadas a las propuestas 'ue sobre el tema plante+ la oposici+n% & en particular a la idea de concentrar la inversi+n pIblica en la lucha contra la pobre)a como parte de una estrategia global de prevenci+n de con(lictos% en la regi+n donde estos ocurr,an0 4ace as, -concebido inicialmente por el senador opositor Elberto Espina- el CPlan Eraucan,aD como una estrategia de inversiones regionales (uertemente imbuidas de una l+gica de mercado% & en la cual el reconocimiento de derechos espec,(icos al pueblo mapuche se dilu,a en el combate contra la pobre)a regional0 -0=0@0 Las pol,ticas del nuevo gobierno encabe)ado por Aebasti3n Pi1era% abanderado de la Elian)a por Chile Luego de su triun(o en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales% asumo+ el gobierno Aebasti3n Pi1era% abanderado de la coalici+n CElian)a por ChileD 'ue agrupa a los dos partidos de la derecha pol,tica0 Aus primeras medidas en el 3mbito de la tem3tica ind,gena estuvieron en(ocadas en nominar a los nuevos responsables de dise1ar e impulsar las pol,ticas dirigidas al sector0 !ambi?n las primeras cr,ticas a su gesti+n estuvieron precisamente dirigidas a cuestionar la pertinencia de estos nombramientos% puesto 'ue ellos &a indicaban una orientaci+n0 Como principal responsable del e'uipo encargado de los asuntos ind,genas 6adscrito al "inisterio Aecretar,a eneral de la Presidencia9 (ue nominado el abogado Aebasti3n Donoso% 'ui?n no da precisamente garant,as de ecuanimidad en el tratamiento de estas materias% por cuanto ha sido un conocido detractor de las pol,ticas de accin afirmativa.= a (avor de los pueblos ind,genas & adem3s se .=
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ha mani(estado en contra de la implementaci+n del Convenio -./ .@% al cual considera un obst8culo en la lucha por la superaci+n de la pobre)a ind,gena0 Cabe se1alar 'ue el Convenio -./ insta a la aplicaci+n de Cmedidas especialesD & estas% en cuanto concepto% est3n s+lidamente integradas en el derecho internacional en re(erencia a la situaci+n de grupos de poblaci+n vulnerable o marginada 'ue% como m,nimo% re'uieren igualar sus condiciones de vida respecto de la poblaci+n nacional0 El gobierno de Aebasti3n Pi1era no ha anunciado (ormalmente hasta ahora cu3l ser3 la pol,tica dirigida a los pueblos ind,genas% & por lo mismo no cuenta con un te2to 'ue organice los es(uer)os de manera coherente & en (unci+n de objetivos pIblicos0 Las intenciones del Presidente Pi1era han 'uedado re(lejadas e2clusivamente &% de manera somera% en el documento de campa1a pol,tica de junio de 788/% en el programa de gobierno de diciembre de 788/ & en dos discursos presidenciales con ocasi+n de la (irma del pro&ecto de reconocimiento constitucional de ma&o de 78-8 & de la celebraci+n del d,a nacional de los pueblos ind,genas en junio de 78-80 Estos documentos gra(ican la coincidencia de objetivos lograda con el gobierno de Fachelet en su Iltima (ase% & se concentran en la implementaci+n de medidas de reestructuraci+n institucional 6reempla)o de la Conadi por la Egencia de Desarrollo *nd,gena9 & en la implementaci+n del Plan Eraucan,a% como estrategia mitigadora de con(lictos & de superaci+n de la postergaci+n regional 'ue a(ecta tambi?n & principalmente a la poblaci+n mapuche0 En cual'uier caso% el (inanciamiento del Plan Eraucan,a es aun incierto0.B Como consecuencia de este en(o'ue% & de acuerdo a los antecedentes 'ue ha sido posible recabar% la actual administraci+n parali)+ la ad'uisici+n de las tierras comprometidas para las --B comunidades mapuche priori)adas bajo la administraci+n Fachelet0 "3s aIn% en el mes de julio de este a1o trascendi+ 'ue en los presupuestos e2ploratorios 'ue el "inisterio de Hacienda entrega a los ministerios & servicios pIblicos% el presupuesto de C#4ED* disminu,a de :; mil millones de pesos
C!r% .ebasti'n DonosoB XLo ne"ati(o de la discriminaci3n positi(aZ%@ EnB +ttpBCCbit%l2C R!DaD

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C!r% .ebasti'n DonosoB XC+ile 2 el con(enio 06 de la OIEB re!le<iones sobre un desencuentroZ%@ 6erB +ttpBCCbit%l2Cc=H<!)

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.i bien, en una reciente (isita a la re"i3n, el 8residente 8i5era anunci3 su !inanciaci3n por un monto total de > mil >00 millones de d3lares en un plaQo de cuatro a5os, no se sabe si ese monto +a sido incorporado en el pro2ecto de presupuesto 2000 2 si el Con"reso lo aprobar' en la discusi3n de la Le2 de 8resupuestos a realiQarse el pr3<imo mes de octubre% X8residente 8i5eraB el plan araucan$a (a a comprometer m's de >%>00 millones de d3lares durante los pr3<imos > a5osZ, (erB +ttpBCCbit%l2CbIG O& )8gina (M de "K

chilenos 6S :;0=.807@808889 el a1o 78-8 a 7: mil millones 6 S 7:0:..0@=/08889 para el a1o 78--0 "3s aIn% los recursos destinados en este presupuesto al Londo de !ierras ind,genas 'ue al 78-8 ascend,an a @B mil millones ca,an abruptamente a los B mil millones..0 Eun'ue se trata de un presupuesto e2ploratorio% no desmentido por las autoridades% de ser aprobado signi(icar,a el t?rmino de la pol,tica de tierras hasta ahora impulsada% la 'ue a pesar de sus de(iciencias% ha posibilitado dar soluci+n% al menos a parte de las reclamaciones de tierras ind,genas basados en t,tulos anteriormente reconocidos por el Estado a los pueblos ind,genas 6art,culo 78 b90 !al tendencia de pol,tica pIblica se vio rea(irmada con los anuncios 'ue en materia de pol,tica de tierras ind,genas (ueron reali)ados por el gobierno a trav?s del "inistro de Plani(icaci+n en julio pasado0 En e(ecto% en esta ocasi+n el "inistro Tast anuncio el reen(o'ue de la pol,tica de tierras para poner t?rmino a lo 'ue cali(ic+ la CdiscrecionalidadD anterior% la 'ue% de acuerdo a la administraci+n actual% incentivaba los con(lictos violentos en comunidades mapuche0 La nueva pol,tica se basa en el (omento a la entrega de tierras a trav?s del art,culo 78 letra a de la Le& *nd,gena de acuerdo a ciertos re'uisitos% como por ejemplo la historia de la comunidad% el nImero de personas% la situaci+n econ+mica% entre otros> la entrega de subsidios asociados a un programa de apo&o productivo & evaluados por un comit?> & al t?rmino del arriendo de las tierras a due1os anteriores0 De acuerdo a la misma pol,tica% las compras de tierras se resolver3n caso a caso% & se establece un valor m32imo de compra de -7%: hect3reas por (amilia para terminar con los sobreprecios del pasado0.: De este modo se pone t?rmino a la aplicaci+n del Londo de !ierras de C#4ED* para la soluci+n a las reclamaciones de tierras consideradas en el art,culo 78 b basadas en derechos emanados de t,tulos previamente reconocidos por el Estado a los pueblos ind,genas0 !ampoco se considera en estos anuncios de modo alguno el desarrollo de una pol,tica destinada a dar reconocimiento al derecho de propiedad de los pueblos ind,genas sobre sus tierras de ocupaci+n ancestral% como lo dispone el art,culo -@ del Convenio -./ de la #*!% & como ha sido recomendado al Estado de Chile por instancias internacionales de derechos humanos0 ..
BrodsP2, Ricardo, XEierras ind$"enasB Compromiso sin pisoZ, )l Bostrador, :ulio 2= 2000, disponible en +ttpBCCbit%l2Cd-.pAO R!ec+a consultaB 2 C0AC2000S

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Libertad 2 Desarrollo, o#0cit0 )8gina (1 de "K

!ales anuncios% as, como la parali)aci+n de las compras de tierras a comunidades mapuche 'ue hab,an sido priori)adas bajo la administraci+n anterior ha provocado la preocupaci+n de las organi)aciones de pueblos ind,genas% cu&os representantes solicitaron la renuncia del ministro de "*DEPLE4 en agosto de 78-80.; *ndependientemente de lo anterior% ni los programas electorales% ni los discursos presidenciales han entregado hasta el momento claridad respecto de la obligaci+n gubernamental de aplicar los derechos ind,genas cautelados por el Convenio -./ en el dise1o & ejecuci+n de las pol,ticas pIblicas0 !ampoco han resultado clari(icadoras respecto a las iniciativas de participaci+n de los pueblos ind,genas Ppor medio de representantes electosP en el Congreso & en los Consejos Gegionales% a pesar de haber respondido a(irmativamente a la consulta 'ue al respecto les (ormulara el gobierno en la administraci+n anterior0

1,7, -8pansi$n de los megaproyectos 9ue afectan territorios indgenas Por otro lado% & al igual 'ue en a1os anteriores% el gobierno sigui+ adelante con su pol,tica de e2pansi+n de la econom,a global hacia los territorios ind,genas% ricos en recursos naturales% dando su respaldo a numerosos pro&ectos de inversi+n privados o impulsando pro&ectos pIblicos empla)ados en ellos% contra la voluntad de las comunidades 'ue habitan en ellos% & con graves impactos sociales% culturales & ambientales0 En el caso de los pueblos andinos del norte del pa,s% la e2pansi+n minera en sus territorios ancestrales se ha incrementado debido al al)a del valor de los minerales en los mercados0 4uevos pro&ectos han sido sometidos a evaluaci+n ambiental% siendo el m3s emblem3tico el pro&ecto minero El "orro% de propiedad de Farrick old% en territorio de los diaguita huascoaltinos0 El pro&ecto% de grandes dimensiones% genera grave impacto en los recursos h,dricos de la comunidad0 E este se suma al cuestionado Pro&ecto "inero Pascua Lama% de propiedad de la misma empresa trasnacional% .;
Carta de :osG .antos &illao 2 otros diri"ida al 8residente 8i5era de !ec+a 06 a"osto de 2000, disponible en +ttpBCCbit%l2Cd2!QE? R!ec+a consultaB 2 C0AC2000S )8gina (2 de "K

impactando el mismo territorio ind,gena0 Este Iltimo pro&ecto% 'ue iniciara la e2plotaci+n en septiembre de 788/% ha generado da1os graves% en particular en el manejo de las aguas% los 'ue han sido constatados por la Direcci+n eneral de Eguas% entidad 'ue ha solicitado a la autoridad ambiental la aplicaci+n de sanciones0

En el caso del sur% en el territorio ancestral mapuche% se ha mantenido e intensi(icado la actividad (orestal% hidroel?ctrica & a la salmonicultura0 Los impactos de la industria (orestal se concentran principalmente en la provincia de "alleco% la 'ue se encuentra altamente intervenida por monocultivos de eucaliptos & pino radiata% actividad desarrollada sobre territorios 'ue son reivindicados por los mapuche0 Qinculado a la actividad (orestal% durante el 788/ Celulosa Erauco sigui+ adelante su propuesta para la construcci+n de un ducto al mar para eliminar sus desechos contaminantes de su Planta Qaldivia a(ectando a comunidades mapuche-la(kenche en la regi+n de los Gios% sometiendo el pro&ecto a la evaluaci+n de impacto ambiental prevista en la le&0 Como hemos visto% el proceso de participaci+n ciudadana impulsado en base a las disposiciones de la Le& Embiental% no garanti)a el derecho a la consulta previa de los pueblos ind,genas establecido en el Convenio -./ de la #*!% por lo 'ue (ue impugnado por los la(kenche0 En la )ona cordillerana han proli(erado pro&ectos hidroel?ctricos% 'ue amena)an a comunidades mapuche% entre ellos: el Pro&ecto Engostura% de la empresa Culbun en la cuenca del r,o Fio Fio% a(ectando a (amilias mapuche P pehuenche> los pro&ectos de A4 Po$er% empresa de capitales noruegos% en Li'ui1e% Co1aripe & Gupumeica 6regi+n de los G,os9 para construir cuatro centrales Ude pasadaU% de =@ "W a =78 "W% inundando entre -88 & =88 hect3reas por central> el pro&ecto 4eltume de la empresa Endesa% en la comuna de Panguipulli 6regi+n de Los G,os90 Por otro lado% pro&ectos de salmonicultura siguen adelante o han sido propuestos el 788/ en valles cordilleranos del F,o F,o al sur% la ma&or parte de ellos en r,os 'ue (orman parte del h3bitat ancestral & actual de comunidades mapuche% contaminando los cursos de aguas% a(ectando su sobrevivencia material & cultural0 !ales pro&ectos no han sido consultados a la (echa en base al Convenio -./% & a(ectan los derechos al h3bitat al 'ue se re(iere dicho Convenio% ra)+n por la 'ue son recha)ados por las comunidades0 E ello se agrega la amena)a 'ue signi(ica para los pueblos ind,genas la licitaci+n nacional e

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internacional para concesiones de e2ploraci+n de 78 (uentes probables de energ,a geot?rmica 'ue (ue hecha por el Estado chileno en ma&o de 788/0 El menos 'uince de ellas comprometen territorios & recursos h,dricos ind,genas en el norte de Chile0 E ello se suma el pro&ecto geot?rmico ?iseres del !atio% cu&a ejecuci+n 6(ase e2ploraci+n9 comen)+ el presente a1o & a(ect+ gravemente el campo geot?rmico% al punto 'ue la autoridad ambiental determin+ la suspensi+n transitoria del pro&ecto0 Edem3s% est3n en tramitaci+n concesiones geot?rmicas en los sectores de Huantija & Pampa Lagunilla 6Concesi+n geot?rmica Lirima -% 7% = & @9% Aan Ga(ael & Cancosa% las 'ue tambi?n comprometen territorios ind,genas0 En el caso del sur% se ha incluido en la licitaci+n como )ona de e2ploraci+n la denominada Aollipulli% 'ue abarca las comunas cordilleranas de la Eraucan,a% a(ectando a cerca de -: comunidades mapuche & un 3rea protegida 6Geserva 4acional Qillarrica90 El igual 'ue en el caso del norte del pa,s% dicha actuaci+n administrativa & todos sus tr3mites han sido llevados adelante sin 'ue se ha&a reali)ado la consulta establecida por el Convenio -./0 Las comunidades a(ectadas han iniciado acciones administrativas & judiciales para la de(ensa de sus derechos territoriales% sin resultados a la (echa0 En el mes de abril de 788/ el gobierno present+ una propuesta de un C Codigo de conducta responsable para inversiones en tierras ' 8reas de desarrollo indgenaD0 El documento propon,a lineamientos% obligatorios para las empresas pIblicas% & voluntarios para las empresas privadas% para certi(icar las inversiones en dichas tierras como CresponsablesD0 !al propuesta% aparte de no haber sido consultada con los pueblos ind,genas% no asum,a los est3ndares del convenio -./ de la #*!% & por lo mismo (ue recha)ada sus organi)aciones0 Paradojalmente% ella (ue desautori)ada por altas autoridades de gobierno por la presi+n de los empresarios 'ue vieron en ella una amena)a a sus inversiones% & no por la cr,tica ind,gena 'ue gener+0 Linalmente% el "inisterio de #bras PIblicas licit+ la concesi+n del 4uevo Eeropuerto de la Eraucan,a mediante publicaci+n el Diario #(icial% la cual (ue adjudicada mediante Decreto 45 -7- de 7 de (ebrero de 78-8% emanado de dicho "inisterio% & publicado en el Diario #(icial el d,a -: de abril del presente a1o0./ 4ueve de las comunidades del territorio Ti1el "apu PVlalko de la comuna de Lreire% regi+n de ./
El d$a 0/ de no(iembre del a5o 2006 la Comisi3n Re"ional del &edio 1mbiente KCORE&1H aprob3, mediante resoluci3n e<enta NW 2/2C06 la cali!icaci3n !a(orable del 1ntepro2ecto Re!erencial Nue(o 1eropuerto de la No(ena Re"i3n, otor"'ndole la Resoluci3n de Cali!icaci3n 1mbiental KRC1H% Con !ec+a 0/ de octubre 200?, mediante Resoluci3n E<enta NW 2>06 la Direcci3n E4ecuti(a de CON1&1 aco"i3 parcialmente el recurso administrati(o interpuesto por las comunidades a!ectadas del territorio donde Gste se pretende emplaQar 2 orden3 establecer medidas de miti"aci3n )8gina (* de "K

La Eraucan,a% agrupadas en la Esociaci+n "apuche E&Vn "apu% decidieron recurrir contra este acto administrativo% por cuanto nos les (ue debidamente consultado% pese a estar plenamente vigente el Convenio -./ #*! al momento de su dictaci+n0 Esimismo% denuncian 'ue el pro&ecto a(ecta diversos sitios ceremoniales% lo cual es reconocido por la propia autoridad% al ordenar el establecimiento de medidas mitigatorias para los d,as en 'ue reali)an ceremonias% las cuales tampoco (ueron consultadas0:8 Por otra parte% el pro&ecto se empla)a en el territorio ancestral de las comunidades% 'ue la propia C#4ED* ha descrito de la siguiente manera: =e constata la e>istencia de un territorio indgena cu'os lmites naturales geogr8ficos estaba constituido por el ro Puepe al norte ' el ro %olt:n al sur. -entro de este espacio habitan ancestralmente familias mapuche ' comunidades emparentadas por lazos de consanguiniedad ' la ma'or parte reconocen ' acuden indistintamente a los * reQes identificados en el ane>o 1M del E$,.:Ello e2plica 'ue dicha corporaci+n ha&a dado aplicabilidad a la demanda de las comunidades por las tierras donde se empla)ar,a el pro&ecto0 Esto signi(ica 'ue% de llevarse a cabo% a'uellas se ver,an imposibilitadas de recuperar sus tierras% pese a 'ue el propio Estado ha reconocido 'ue su reivindicaci+n es leg,tima0 Esto constitu&e una violaci+n (lagrante de la obligaci+n de cumplir de buena (e el Convenio% 'ue obliga al Estado a respetar el h3bitat ind,gena & a establecer mecanismos adecuados para resolver sus reclamaciones de tierras con(orme a los art,culo -= & -@ del Convenio% respectivamente0

1,:, Criminali1aci$n de la protesta social y violencia policial La protesta social ind,gena% en particular mapuche% (rente a los pro&ectos de inversi+n & por la demora
respecto al ni(el de ruido *ue "enerar$a el nue(o aeropuerto%

:8
Dic+as medidas !ueron impuestas al aco"er parcialmente el recurso de reclamaci3n administrati(a *ue las comunidades presentaron contra la resoluci3n de cali!icaci3n ambiental *ue autoriQaba el ante@pro2ecto%

:CON1DI, Res% E<% NF 2/2C2006, p% =?% )8gina (7 de "K

del Estado de dar soluci+n a sus reclamaciones de tierras ancestrales% sigui+ siendo (uertemente criminali)ada por el Estado0 Durante el 788/ se intensi(icaron los hechos de violencia policial en contra de personas mapuche0 El #bservatorio Ciudadano recab+ in(ormaci+n de 7B operativos policiales en territorio mapuche% la ma&or,a de ellos en comunidades rurales0 En ellos se constataron casos de tortura% tratos crueles% inhumanos & degradantes 'ue a(ectaron a BB personas mapuche0 En uno de estos operativos reali)ado en agosto pasado% (ue muerto Haime "endo)a Coll,o% joven mapuche% 'uien recibi+ un disparo por la espalda percutado por Carabineros de Chile en el desalojo de un predio reivindicado por su comunidad en Ercilla0 Con ?l son tres las v,ctimas (atales mapuche en el marco de los con(lictos por tierra como consecuencia del uso desproporcionado de la (uer)a policial0 #tros casos de gravedad (ueron el disparo de balines% gases lacrim+genos% golpi)as% secuestro en un helic+ptero% imputables a e(ectivos policiales del Estado% 'ue a(ectaron a ni1os mapuche en las comunidades de !emucuicui & Go(ue% en la Eraucan,a0 La gravedad de estos hechos determin+ la intervenci+n de U4*CEL% & la presentaci+n de una medida cautelar ante la Comisi+n *nteramericana de Derechos Humanos0 #tra mani(estaci+n de la criminali)aci+n en contra del pueblo mapuche 'ue se intensi(ic+ durante el 788/ (ue la persecuci+n judicial en contra de de(ensores de sus derechos0 E (ines de 788/ se encontraban encarceladas un total de @: personas mapuche% o simpati)antes de su causa% la ma&or parte de ellas en prisi+n preventiva% & acusadas de la cometer delitos terroristas contemplados en la le& antiterrorista 64 5 -;0=-@90 La persecuci+n penal impulsada desde el Estado 6ministerio pIblico9 en contra de de(ensores de derechos mapuche contrasta con la impunidad en 'ue han permanecido los delitos cometidos en su contra por agentes policiales0 !ales delitos% inclu&endo los asesinatos por carabineros antes re(eridos% han permanecido en la impunidad como consecuencia de su ju)gamiento por tribunales militares% los 'ue carecen de la imparcialidad necesaria para conocer de los delitos cometidos por (uncionarios policiales en contra de civiles% & por la (alta de voluntad de la autoridad de imponer las sanciones administrativas 'ue (aculta la le&:70 :7
1l !inaliQar la redacci3n de este in!orme, en a"osto de 2000, la Corte &arcial con!irmaba la sentencia *ue en primera instancia conden3, por el delito de (iolencia innecesaria con resultado de muerte, al carabinero *ue en enero de 200A dio muerte a &at$as Catrileo, ele(ando su condena de dos a5os a tres a5os 2 un d$a de presidio, pero manteniendo el bene!icio de la libertad (i"ilada% Con ello, su crimen *ueda, en la pr'ctica, impune% )8gina (! de "K

-0B0-0 Geacci+n del Estado (rente a la demanda social de los pueblos ind,genas La demanda social de los pueblos ind,genas en Chile surge como consecuencia del desconocimiento de derechos por parte del Estado% lo 'ue ha obedecido a una constante hist+rica0 Como resultado de dicho desconocimiento% los pueblos ind,genas chilenos% han mani(estado su descontento (rente a la pol,tica estatal% 'ue en un comien)o ampar+ la usurpaci+n de sus tierras en pro de la consolidaci+n del Estado 4aci+n & la propiedad lati(undiaria% esta Iltima particularmente en la Eraucan,a% & ho& en d,a permite la usurpaci+n de sus recursos naturales por parte de grandes conglomerados empresariales0 La situaci+n de con(lictividad en Chile ha alcan)ado su ma&or intensidad en relaci+n al pueblo "apuche0 Los con(lictos en la )ona mapuche% espec,(icamente en las regiones del F,o F,o% La Eraucan,a% Los G,os & Los Lagos% en su gran ma&or,a dicen relaci+n con las reivindicaciones territoriales0 El con(licto inter?tnicoI( se enmarca dentro de un proceso de recuperaci+n de tierras ancestrales% las cuales han pasado a manos de particulares% principalmente (orestales & lati(undistas de (orma ileg,tima desde la perspectiva del pueblo mapuche% siendo ?ste el elemento esencial del con(licto0 La reacci+n del Estado (rente a dicha demanda social% se ha traducido en la implementaci+n de una pol,tica de criminali)aci+n en contra de miembros de los movimientos ind,genas0 Para llevar a cabo dicho (in% se han utili)ado di(erentes normas jur,dicas contempladas en el Derecho Penal chileno% con las cuales el Estado a trav?s del "inisterio PIblico ha intentado acallar la demanda social ind,gena% estigmati)3ndola de CcriminalD o incluso de CterroristaD% a(ectando a un gran nImero de personas 'ue integran el movimiento mapuche & luchan por reivindicar sus derechos0 Esta situaci+n a conllevado la aplicaci+n desconte2tuali)ada & desproporcionada de la Le& Entiterrorista% la cual conculca las garant,as del debido proceso en pos de la represi+n de un tipo de criminalidad 'ue no corresponde a los hechos delictivos realmente e2istentes0 Esto Iltimo sucede por varias ra)ones0 Primero por'ue opera sobre la base de la presuncin de culpabilidad% pues altera la carga de la prueba en relaci+n a la intensi+n terrorista 6elemento subjetivo del tipo9 cuando se usan :=
Hablamos de XCon!licto interGtnicoZ 2 no de XCon!licto &apuc+eZ como suele decirse, 2a *ue en esta situaci3n con!licti(a *ue se (i(e en el territorio mapuc+e e<iste una tensi3n *ue tiene dos actores, el Estado C+ileno 2 el 8ueblo &apuc+e )8gina (I de "K

entre otros% arte(actos incendiarios0 E esta inversi+n del onus probandi% ha& 'ue agregarle la autori)aci+n para de utili)ar testigos sin rostro% lo cual limita el derecho a la de(ensa 'ue% al no conocer la identidad del testigo% desconoce sus relaciones & se impide una contrainterrogaci+n adecuada% 'ue permita establecer la parcialidad o imparcialidad del mismo & la verosimilitud de su testimonio0 Por otra parte% la Liscal,a ha utili)ado la (igura del testigo protegido para lisa & llanamente pagar sueldos durante a1os a 'uienes testi(ican en juicio0:@ Esimismo% la Le& Entiterrorista agrava hasta en tres grados la pena asignada al delito comIn% & no s+lo eso% sino tambi?n adelanta la punibilidad% o sea% se castiga la tentativa como delito consumado & es m3s% la Camenaza seria ' verosmilE de cometer un delito terrorista se pena como tentativa% o sea% como delito consumado0 :B Los e(ectos de este dr3stico agravamiento de las penas se dejan sentir desde 'ue el "initerio PIblico invoca la legislaci+n antiterrorista% pues el +uantum de la pena constitu&e un elemento 'ue el Hue) de arant,a debe considerar a la hora de establecer las medidas cautelares durante la investigaci+n0 En la pr3ctica% basta 'ue se (ormalice por le& antiterrorista & el resultado ser3 casi siempre la prisi+n preventiva% lo cual se empeora cuando se decreta el secreto de la investigaci+n% pues la de(ensa no puede acudir al resultado de las diligencias reali)adas al solicitar la revisi+n de la medida cautelar0 Esta situaci+n 'ue ha sido ampliamente cuestionada por diversos organismos internacionales0:. Hasta esta (echa% han sido condenados por los tribunales de justicia nueve personas mapuche o simpati)antes de su causa en juicios penales en los cuales el "inisterio PIblico ha invocado esta Le& por con(igurarse supuestos delitos terroristas% pese a 'ue varias decenas han sido (ormali)ados por dicha legislaci+n & han pasado largos periodos de prisi+n preventiva0 De hecho% al momento de elaborarse este in(orme se encuentran procesadas por Le& Entiterrorista un
?> 6er +ttpBCCis%"dCeOmLs ?/ 1rt$culo =F 2 ?F respecti(amente de la Le2 NF 0A%=0>

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El Relator Especial 8ara la .ituaci3n de los Derec+os 2 Libertades 9undamentales de los 8ueblos Ind$"enas, :ames 1na2a, durante su (isita a C+ile en abril del a5o 200 del en sus recomendaciones !ormuladas al Estado de C+ile en la materia, mani!est3 *ue, en primer tGrmino, la le2 antiterrorista, aprobada ba4o el rG"imen militar, +a sido aplicada 2a por cerca de una dGcada en !orma casi e<clusi(a a los mapuc+e !rente a +ec+os de protesta social *ue les in(olucran% 1un*ue en al"unas ocasiones estos +ec+os de protesta social puedan ser constituti(os de delitos, entidades nacionales e internacionales de derec+os +umanos +an cuestionado la aplicaci3n de dic+a le2 a estos casos, toda (eQ *ue en ella se establecen tipos penales mu2 amplios *ue posibilitan su aplicaci3n arbitraria a +ec+os *ue nada tiene *ue (er con terrorismo, 2 *ue bien pueden ser 4uQ"ados 2 sancionados por la le"islaci3n penal ordinaria% En la misma l$nea el ComitG de Derec+os Humanos de la ON7 K200?H, 2 m's recientemente K200 H, por el Conse4o de Derec+os Humanos, el ComitG contra la Eortura, el ComitG para la Eliminaci3n de la Discriminaci3n Racial, los *ue +an instado al Estado c+ileno a re(isar la aplicaci3n de esta le"islaci3n especial a los mapuc+e por +ec+os de protesta social, 2 a re!ormarla de modo de eliminar los tipos penales abiertos *ue ella contiene *ue +acen posible su aplicaci3n arbitraria% )8gina (K de "K

total de B; personas mapuche o relacionadas con el pueblo mapuche> @7 en prisi+n preventiva% en tanto 'ue -- se encuentran cumpliendo medidas cautelares en libertad> =7 de ellos se encuentran en una huelga de hambre 'ue supera los B8 d,as a la (echa de la elaboraci+n del presente in(orme% medida con la 'ue buscan 'ue no les sea aplicada la Le& Entiterrorista% 'ue no se les ju)gue por !ribunales "ilitares & el (in de la militari)aci+n en las comunidades de las 'ue provienen0 Cabe se1alar 'ue durante la presente d?cada% & hasta hace poco tiempo atr3s% esta Le& hab,a sido utili)ada en el pa,s solo en procesos en contra de personas mapuche o relacionadas con este pueblo por hechos de protesta social% situaci+n 'ue ha sido considerada tanto por este pueblo como por instancias de derechos humanos% como una muestra de evidente discriminaci+n racial en su contra0 Por otra parte% la e2cesiva competencia de la justicia militar en Chile es otro problema relevante0 Los tribunales militares carecen de la imparcialidad necesaria para ju)gar delitos en 'ue intervienen civiles% &a sea como o(endidos o como o(ensores0 En el caso del pueblo mapuche% la impunidad en 'ue se encuentran los homicidios de Ele2 Lemun%:: "at,as Catrileo:; & Haime "endo)a Collio% todos ellos cometidos por e(ectivos policiales & conocidos por la justicia militar% son un claro ejemplo de ello0 La necesidad de 'ue el Estado chileno re(orme el C+digo de Husticia "ilitar% limitando la jurisdicci+n de los tribunales militares al enjuiciamiento de personal militar acusado de delitos de car3cter militar% ha sido representada al Estado chileno no solo por las instancias de 4aciones Unidas 6440UU9 antes re(eridas% sino adem3s por dos sentencias condenatorias de la Corte *nteramericana de Derechos Humanos0:/ Lamentablemente a la (echa% dicha re(orma sigue sin materiali)arse0 Por Iltimo% otro hecho 'ue tambi?n ha concitado la preocupaci+n de la comunidad internacional% ha sido la militari)aci+n de las comunidades mapuche involucradas en con(lictos de tierras0 Esta se ha mani(estado en la presencia permanente de e(ectivos policiales en comunidades% & en el uso
?? El &a2or &arco 1ntonio Ereuer !ue identi!icado como el autor del disparo *ue acab3 con la (ida del adolescente 1le< Lemun, sin embar"o la Corte &arcial lo absol(i3, !undado en el el testimonio del propio inculpado *ue sostu(o *ue !ue atacado con armas de !ue"o, pese a *ue no se encontr3 nin"una e(idencia material *ue respaldara su tesis%

:;
1l !inaliQar la redacci3n de este in!orme en a"osto de 2000 la Corte &arcial condenaba por el delito de (iolencia innecesaria con resultado de muerte a solo tres a5os 2 un d$a de presidio con pena remitida al carabineros ,alter Ram$reQ, *uiGn en enero de 200A dio muerte a &at$as Catrileo, con lo cual su crimen *ueda, en la pr'ctica, impune% ? COREE INEER1&ERIC1N1 DE DERECHO. H7&1NO., Caso 8alamara (s% C+ile, p'rr% 0>= 2 Caso 1lmonacid 2 otros (s C+ile, p'rr% 0=0 )8gina (" de "K

desproporcionado de la (uer)a en contra de sus integrantes% lo 'ue ha generado graves impactos psicosociales en sus miembros% particularmente los ni1os0 E este respecto% el a1o pasado la U4*CEL mani(est+ su preocupaci+n por los impactos adversos 'ue generaron la presencia masiva de las polic,as% as, como su actuar abusivo% en ni1os & ni1as de diversas comunidades de la Eraucan,a% entre ellas !emucuicui & Go(ue% situaci+n presentada por los a(ectados ante la Comisi+n *nteramericana de Derechos Humanos0

1,6, )ecomendaciones de %aciones +nidas El 788/% el Estado chileno ha sido objeto de una interpelaci+n categ+rica por el Aistema de Derechos Humanos de las 4aciones Unidas en relaci+n a la situaci+n de los pueblos ind,genas0 Dicha interpelaci+n% derivada del incumplimiento de los compromisos ad'uiridos por parte de Chile en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos 'ue ha rati(icado & 'ue se encuentran vigentes% as, como de los compromisos voluntarios 'ue ha ad'uirido en la materia% provino del Consejo de Derechos Humanos 6CDH9 de 440UU0% as, como de +rganos de tratado de la misma entidad 6el Comit? Contra la !ortura 6CC!9 & el Comit? para la Eliminaci+n de la Discriminaci+n Gacial 6CEDG9 & de los procedimientos especiales de 440UU0 6el Gelator Especial de las 4aciones Unidas para los Derechos Humanos & Libertades Lundamentales de los *nd,genas% Ar0 Hames Ena&a90 Ae trata de una situaci+n cr,tica para un pa,s 'ue desarroll+ una estrategia diplom3tica 'ue permiti+ a Chile pasar a integrar el CDH de 4aciones Unidas% +rgano m32imo del sistema de 440UU0 para la promoci+n de los derechos humanos & libertades (undamentales & para el monitoreo del cumplimiento de los compromisos ad'uiridos en esta materia por los Estados miembros de esta entidad0 Durante los distintos e23menes 'ue Chile tuvo 'ue rendir a los organismos de 4aciones Unidas% se visibili)+ las mIltiples & preocupantes situaciones de incumplimiento de las obligaciones contra,das por el Estado en materia de derechos humanos & de pueblos ind,genas0 !ambi?n se constat+ el incumplimiento de las recomendaciones 'ue ellas hab,an (ormulado en el pasado al Estado chileno en los 3mbitos de su competencia0

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En materia de derechos de pueblos ind,genas & en el 3mbito institucional% los Estados 'ue integran el CDH e(ectuaron observaciones en relaci+n con la persistencia de la competencia de la justicia militar para ju)gar a civiles% la ine2istencia de una de(inici+n de tortura en la legislaci+n penal chilena acorde con la de(inici+n sobre la materia de la Convenci+n contra la tortura% & la vigencia de una le& antiterrorista 'ue no garanti)a el derecho al debido proceso% recomendando la adopci+n de re(ormas legislativas & de una pol,tica pIblica consistente con los compromisos internacionales de derechos humanos0 !ambi?n% se subra&+ la situaci+n de e2clusi+n & discriminaci+n jur,dica & pol,tica de los pueblos ind,genas% recomendando intensi(icar es(uer)os para el respeto de sus derechos & la protecci+n (rente a tales pr3cticas discriminatorias0 Una veintena de Estados mani(estaron preocupaci+n por la (alta de reconocimiento constitucional de su e2istencia & derechos> por las medidas adoptadas para adecuar la legislaci+n interna al Convenio -./ de la #*!> la lentitud de los procesos de demarcaci+n de las tierras tradicionales & por la amena)a de grandes pro&ectos de inversi+n en ellos0 !ambi?n lo hicieron en relaci+n a la ine2istencia de procesos de consulta reales 'ue permitan la participaci+n de los pueblos ind,genas en la adopci+n de legislaci+n & pol,ticas 'ue les conciernen0 Qarios Estados mani(estaron tambi?n preocupaci+n por la situaci+n de criminali)aci+n de la protesta social ind,gena% la violencia policial 'ue se ejerce sobre ellos% as, como sobre otros sectores vulnerables% recomendando la adopci+n de medidas para poner t?rmino a esta situaci+n0 Elgunos Estados recomendaron% adem3s% la necesidad de adoptar medidas para la aplicaci+n e(ectiva de la Declaraci+n de la #4U sobre los derechos de los pueblos ind,genas0 El Comit? Contra la !ortura 6CC!9% al igual 'ue el CDH% mani(est+ su preocupaci+n en (orma especial por las numerosas denuncias de actuaciones abusivas de los agentes policiales en contra de los pueblos ind,genas% en especial en contra de miembros del pueblo mapuche% inclu&endo a mujeres% ni1os & ancianos0 Esimismo e2tendi+ dicha preocupaci+n a la aplicaci+n a integrantes de este pueblo de la Le& antiterrorista por actos de protesta social% instando al Estado a presentar in(ormaci+n sobre estas realidades% & en el primer caso% a sancionar a los responsables0 En la misma l,nea se orientaron las observaciones & recomendaciones del Comit? para la Eliminaci+n

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de la Discriminaci+n Gacial 6CEDG90 En su in(orme sobre Chile el CEDG puso su atenci+n en la ine2istencia en el derecho interno de una de(inici+n de discriminaci+n racial con(orme al art,culo - de la Convenci+n> en la ausencia de un reconocimiento constitucional de los pueblos ind,genas> & en la (alta de tipi(icaci+n penal del delito de discriminaci+n racial0 Lrente a estas cr,ticas realidades el CEDG recomend+ a Chile la adopci+n de re(ormas al ordenamiento jur,dico% as, como de otras medidas administrativas & pol,ticas necesarias para proteger los derechos de los sectores 'ue son objeto de discriminaci+n0 Una preocupaci+n especial mani(estada por el Comit? dijo relaci+n con las diversas (ormas de discriminaci+n racial 'ue a(ectan a los pueblos ind,genas0 Entre estas situaciones constitutivas de discriminaci+n racial el CEDG identi(ic+ la aplicaci+n a miembros del pueblo mapuche de la Le& Entiterrorista por actos ocurridos en el conte2to de demandas relacionadas con la reivindicaci+n de derechos sobre sus tierras ancestrales> el 'ue los pueblos ind,genas no (uesen consultados en la toma de decisiones con respecto a cuestiones 'ue a(ectan sus derechos> el 'ue cuenten con una baja participaci+n en la vida pol,tica del pa,s & una escasa representaci+n en el parlamento> & al igual 'ue en el caso del CC!% las situaciones de abuso & violencia ejercidos por parte de carabineros en contra del pueblo mapuche0 El respecto recomienda al Estado a adoptar medidas para evitar la discriminaci+n racial% inclu&endo a'uellas de car3cter administrativo & legislativo% & en el Iltimo caso% la investigaci+n & sanci+n de los responsables0 Aiempre en relaci+n a estos pueblos el CEDG puso especial atenci+n en la situaci+n de sus tierras% territorios & recursos naturales0 Llam+ la atenci+n sobre la lentitud en la demarcaci+n de las tierras & la ine2istencia de mecanismo para el reconocimiento de sus derechos sobre ellas% promoviendo la adopci+n de medidas para acelerar la restituci+n de tierras ancestrales0 En el mismo sentido mani(est+ su preocupaci+n por los e(ectos de los pro&ectos de e2plotaci+n de recursos del subsuelo% & sobre el hecho de 'ue los pueblos ind,genas no sean consultados antes de su puesta en marcha0 Lrente a esta realidad e2hort+ al Estado a 'ue obtenga el consentimiento in(ormado antes de la ejecuci+n de los pro&ectos de e2tracci+n de recursos naturales0 Linalmente% mani(est+ su preocupaci+n por la situaci+n de las comunidades mapuche cu&o medioambiente es a(ectado por basurales & plantas de tratamiento de aguas servidas% instando al Estado a desarrollar una pol,tica con(orme a est3ndares internacionales para solucionar los impactos ambientales 'ue les a(ectan0

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Linalmente% en el mes de septiembre pasado el Gelator Especial sobre derechos ind,genas% Hames Ena&a% dio a conocer el in(orme de su visita de trabajo a Chile veri(icada entre el B & el / de abril de 788/0 En esta visita el Gelator Especial hace un seguimiento de las recomendaciones hechas el 788@ por el Gelator Especial anterior% Godol(o Atavenhagen% 'uien reali)ara una misi+n a Chile el 788= para observar la situaci+n de los derechos ind,genas0 En su in(orme de septiembre pasado el Gelator Especial Ena&a valora algunos avances e2istentes en el pa,s en la materia% en particular la rati(icaci+n del Convenio 45 -./ de la #*!% & el desarrollo de planes & propuestas para responder a las recomendaciones del Gelator Especial anterior% especialmente en materia de pol,ticas asistenciales0 Ain embargo% observa 'ue todava e>isten grandes desafos +ue debe enfrentar el Estado para cumplir con sus deberes de proteccin ' promocin efectiva de los derechos humanos ' libertades fundamentales de los indgenas5 en particular en materia de consulta ' concertacin5 derechos a tierras ' territorios5 e>plotacin de recursos naturales5 ' polticas acerca de conflictos vinculadas a reivindicaciones de tierras mapuche0;8 Entre los re)agos m3s graves identi(icados por el Gelator Especial Ena&a en relaci+n con los derechos de pueblos ind,genas se encuentran el 'ue estos se sienten e2cluidos de la toma de decisiones de las pol,ticas gubernamentales & legislativas 'ue les conciernen> la ine2istencia de un mecanismo en la le& para el reconocimiento de los derechos a la tierra o a las recursos naturales en base a la ocupaci+n ancestral ind,gena con(orme a previas recomendaciones & al derecho internacional sobre la materia> el 'ue las compras de tierras resultan en la (ragmentaci+n de los territorios mapuche> & el 'ue no se ha&an cumplido las recomendaciones del Gelator Especial anterior & las normas del Convenio -./ en relaci+n a los pro&ectos de e2plotaci+n de los recursos naturales en tierras & territorios ind,genas0 Una materia de especial preocupaci+n del Gelator es la relacionada con las irregularidades procesales & la discriminaci+n a individuos mapuche en el conte2to de controversias sobre reivindicaciones de tierras & recursos naturales0 En particular llama la atenci+n sobre el incumplimiento de las garant,as procesales en allanamientos de comunidades% en el hecho 'ue la acci+n de la polic,a ha resultado en nImeros heridos & en casos de muerte sus de integrantes del pueblo mapuche% as, como en la pol,tica
A0 REL1EOR E.8ECI1L DE N1CIONE. 7NID1. .OBRE L1 .IE71CILN DE LO. DERECHO. H7&1NO. M L1. LIBERE1DE. 97ND1&ENE1LE. DE LO. INDNGEN1. K:ames 1na2aH, La situacin de los !ueblos ind/.enas en Chile: se.uimiento de las recomendaciones hechas #or el relator anterior, 1CHRCC02C=>C1DD%6, !ormato #d*, 0> de septiembre 200 , +ttpBCCis%"dCeo*r+, resumen% )8gina *( de "K

penal aplicada para procesar & condenar a individuos mapuche por hechos de protesta social0

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II, ;+0%-)ACI<% *- 0 = *-)-C' = -=TA50-CI* = -% -0 C %;-%I IT 2,1, )econocimiento y protecci$n de los derec#os #umanos sin discriminaci$n

169 *- 0A

Los art,culos 7% =% @ & B del Convenio -./ de la #*! en(ati)an el deber de los estados de respetar el derecho a la igualdad de los pueblos ind,genas & de adoptar medidas sin discriminaci+n para su protecci+n0 Especialmente relevante es el art,culo = de dicho instrumento 'ue dispone CJlKos pueblos indgenas ' tribales deber8n gozar plenamente de los derechos humanos ' libertades fundamentales5 sin obst8culos ni discriminacin. &as disposiciones de este Convenio se aplicar8n sin discriminacin a los hombres ' mujeres de esos pueblosE0 En la pr3ctica este mandato no es observado por el Estado de Chile% sino 'ue por el contrario% e2isten diversas hip+tesis en las 'ue no se da cumplimiento a esta normativa0 E e(ectos del presente in(orme se har3 una breve re(erencia a cuatro situaciones concretas 'ue evidencian lo e2puesto: -9 la aplicaci+n de la le& antiterrorista de manera pre(erente en casos de protestas del pueblo mapuche> 79 la violencia policial contra pueblos ind,genas motivada en discriminaci+n racial & estigmati)aci+n> =9 la (alta de acceso & participaci+n en vida pIblica & pol,tica> & @9 la ausencia de un reconocimiento constitucional a los pueblos ind,genas0 70-0-0 Eplicaci+n de la Le& Entiterrorista contra pueblos ind,genas Ente la e2istencia de una situaci+n de con(lictividad social en la Eraucan,a% los Iltimos tres gobiernos han optado por aplicar le&es especiales en la persecuci+n de pueblos ind,genas0 Ae sindica a grupos de personas ind,genas como asociaciones il,citas de car3cter terrorista% & se cali(ican conductas 'ue involucran da1os contra la propiedad privada como actos delictivos terroristas0 En este sentido la le& antiterrorista ha sido aplicada principalmente a integrantes del pueblo mapuche0

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El e2 Gelator Especial de 4aciones Unidas sobre la situaci+n de los derechos humanos & las libertades (undamentales de los ind,genas% Godol(o Atavenhagen% recomend+ a Chile no aplicar esta legislaci+n especial en casos contra ind,genas0 En este mismo sentido se pronunciaron los Comit?s de Derechos Humanos% Comit? contra la !ortura & Comit? de Derechos Econ+micos Aociales & Culturales de 4aciones Unidas0 En la actualidad ha& B; personas mapuches procesadas por le& antiterrorista% B de ellas condenadas% @7 en prisi+n preventiva & -- cumpliendo medidas cautelares00 Esta circunstancia no s+lo se constitu&e como una estigmati)aci+n a los miembros de pueblos ind,genas% sino 'ue tambi?n restringe signi(icativamente sus derechos procesales% por cuanto la legislaci+n antiterrorista tiene como regla general la aplicaci+n de la prisi+n preventiva & una serie de restricciones a las garant,as del debido proceso de las personas0 En este conte2to & por el hecho de 'ue =7 presos mapuche iniciaron una huelga de hambre el -7 de julio 78-8% se envi+ una comunicaci+n urgente al Gelator Especial Hames Ena&a 6Ene2o -9% adem3s de un listado actuali)ado de personas privadas de libertad 6Ene2o 790 70-070 Qiolencia policial contra pueblos ind,genas motivada en discriminaci+n racial & estigmati)aci+n En con(ormidad a lo se1alado en el punto anterior% el Estado de Chile ha recurrido a una serie de instrumentos de legislaci+n especial como respuesta a la protesta social de comunidades ind,genas0 La aplicaci+n se ha reali)ado respecto a hechos ocurridos en el conte2to de demandas sociales directamente vinculadas con la reivindicaci+n de los derechos sobre territorios ancestrales0;- Es as, 'ue en la persecuci+n penal 'ue reali)an las polic,as en los territorios en con(licto% sobre todo en la Eraucan,a% se utili)an m?todos violentos tanto a nivel (,sicos como sicol+gicos0 Las (uer)as policiales ingresan a las comunidades bajo mandatos de bIs'ueda de individuos% lo 'ue motiva 'ue los niveles de violencia se acentIen0 AegIn in(ormaciones recopiladas a e(ectos del $nforme ,nual sobre -erechos 6umanos en Chile 2MM" son pr3cticas comunes los allanamientos sin +rdenes% destro)os en casas & territorios aleda1os% incautaci+n de animales% especies & herramientas de trabajo & culturales0 Una circunstancia 'ue evidencia la gravedad de este asunto es la e2istencia de recurrentes denuncias de ;1 la !ec+a, un "rupo de 2 comuneros recluidos en > penales del pa$s se mantienen en +uel"a de +ambre, como protesta en contra del Gobierno por la aplicaci3n de la Le2 1ntiterrorista% )8gina *! de "K

golpes con armas hacia ni1os% mujeres & adultos ma&ores0 Esto sumado a vigilancia policial permanente potencia las hip+tesis de temor & miedo en las comunidades & (acilita la concurrencia de violencia;70 Como hemos visto anteriormente% en este conte2to% se han producido tres muertes de comuneros mapuche a manos de Carabineros% sin 'ue en la actualidad e2istan sanciones proporcionales para los responsables0 En virtud de lo se1alado% las comunidades ind,genas ho& en d,a siguen e2perimentando discriminaci+n racial en la administraci+n & (uncionamiento de la justicia penal0 Es por ello 'ue el -B de junio 78-8 se hi)o llegar a la Comisi+n *nteramericana de Derechos Humanos una denuncia en contra del Estado chileno 6Ene2o =90

70-0=0 Participaci+n en vida pIblica & pol,tica La e2clusi+n pol,tica 'ue e2perimentan las comunidades ind,genas es un tema 'ue si bien ha sido abordado por el gobierno% ?ste aIn no ha otorgado una respuesta satis(actoria0 En e(ecto% durante el primer a1o de vigencia del Convenio -./ no se reali)+ ninguna de las re(ormas necesarias para 'ue los integrantes de las di(erentes comunidades ind,genas puedan ejercer de manera e(ectiva su derecho de participaci+n% especialmente en el 3rea pol,tica0 La mantenci+n del sistema de participaci+n pol,tica actual se traduce en una in(ra representaci+n de las comunidades ind,genas en los +rganos de representaci+n% en virtud de lo anterior% se mantiene la marginali)aci+n & discriminaci+n hacia ellos0 Ectualmente podemos constatar una baja participaci+n de los pueblos ind,genas en la vida pol,tica & una nula representaci+n en el parlamento0 EIn el Estado de Chile no adopta las medidas necesarias 'ue propicien el ejercicio de los derechos pol,ticos ind,genas en igualdad de condiciones 'ue el resto de la sociedad0 En relaci+n al derecho a consulta% cabe se1alar 'ue no todos los pueblos ind,genas han sido consultados ;7
In!orme 1nual sobre Derec+os Humanos en C+ile% Hec+os 200 % 7ni(ersidad Die"o 8ortales% C+ile% )8gina *I de "K

por el Estado al momento de adoptar medidas en 3reas 'ue pudieren a(ectar sus derechos0 Lo anterior se traduce en una restricci+n de los espacios de participaci+n pIblica del cual son titulares los puelos ind,genas0 En este sentido% la (alta de reconocimiento se hace evidente toda ve)% 'ue en muchas de las autori)aciones otorgadas por +rganos estatales para la e2plotaci+n de recursos naturales en tierras ind,genas no se ha consultado a las comunidades involucradas0 70-0@0 Geconocimiento Constitucional a los pueblos ind,genas Ai bien el Estado ha declarado en distintas ocasiones su intenci+n de reali)ar la re(orma constitucional en materia de derechos de pueblos ind,genas% esta aIn no se ha concretado0 Con (echa . de septiembre de 788: (ue presentado el pro&ecto de re(orma constitucional sobre reconocimiento de los pueblos ind,genas0 Ain embargo el pro&ecto ha tenido un lento desarrollo0 Durante la tramitaci+n de la iniciativa% se ha variado el car3cter de urgencia del pro&ecto% en la actualidad go)a de urgencia simple & se encuentra en el primer tr3mite constitucional ante el Aenado0 ;= Gesulta problem3tico este pro&ecto por cuanto otorga reconocimiento a las CcomunidadesD% no a los CpueblosD ind,genas% ra)+n su(iciente para estimar 'ue se puede producir una nueva (uente de discriminaci+n0 Por otra parte% el pro&ecto no ha sido debidamente consultado con los pueblos ind,genas en las di(erentes etapas de su tramitaci+n & discusi+n0 Producto de esta (alta de reconocimiento los pueblos ind,genas en Chile se mantienen en una situaci+n de carencia social% en circunstancias tales 'ue al no reconocer en la Carta Lundamental su calidad de pueblo% con todas las implicancias 'ue esto conlleva% se contrae de manera directa el desarrollo de su cultura & tradici+n & el respeto de su (orma de vida ancestral0 Ae perpetIa as, su invisibili)aci+n dentro de la sociedad% cuesti+n 'ue trae aparejada el mantenimiento de la discriminaci+n de la 'ue son objeto0

2,2, *erec#o a la consulta 7070-0 "arco jur,dico de la consulta en Chile Como &a vimos% el Convenio -./ se enmarca con el resto de los instrumentos internacionales sobre la ;=
En +ttpBCCbit%l2Ca,=CnE 6isitado el 0? de a"osto de 2000% )8gina *K de "K

prevenci+n de la discriminaci+n% por lo 'ue tiene la calidad de !ratado *nternacional de Derechos Humanos% entrando a (ormar parte del ;lo+ue Constitucional segIn lo establecido en el art0 B inciso 7N de la CPG% lo 'ue se traduce en 'ue los derechos contenidos en ?l son l,mites para la soberan,a del Estado% & 'ue es deber de los +rganos respetarlos & promoverlos0 Esimismo% como se desprende del art0 . de la carta (undamental% las normas de rango constitucional tienen e(icacia directa% esto es% 'ue en virtud principio de supremac,a constitucional & vinculaci+n directa% obligan tanto a los +rganos del Estado como a toda persona% instituci+n o grupo0 Por ende% & de acuerdo con lo se1alado por el propio !ribunal Constitucional% a partir del -B de septiembre de 788/% es obligatorio para todo +rgano del Estado reali)ar la consulta a los pueblos ind,genas% cada ve) 'ue se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de a(ectarles directamente% independiente de 'ue ha&a un reglamento 'ue la regule0 Ain embargo% estos +rganos han hecho caso omiso de la normativa internacional% ampar3ndose para ello en un decreto dictado por el "inisterio de Plani(icaci+n 6"*DEPLE49% como (orma de reglamentar la consulta0 707070 El Decreto -7@ del "inisterio de Plani(icaci+n 6"*DEPLE49 El 7B de septiembre del 788/% a -8 d,as de la entrada en vigencia del Convenio% el gobierno publica en el Diario #(icial el Decreto Aupremo 6DA9 -7@ de "*DEPLE4 6Ene2o 45 B9% 'ue si bien propiamente reglamenta el art0 =@ de la le& -/07B= P'ue establece la obligaci+n de los +rganos de la administraci+n del Estado de Cescuchar & considerarD la opini+n de las organi)aciones ind,genas 6art0 -9- (inalmente termina limitando la consulta del art0 . del Convenio0 Ello% por'ue establece en el inciso 7N de su art0 'ue dicha obligaci+n Cse materializaD en la consulta & participaci+n establecidas en los arts0 .4N-9 & 4N7 & el : 4N- del Convenio -./% lo 'ue hace 'ue (inalmente este decreto regule la consulta no s+lo del art0 =@ de la Le& -/07B= P'ue est3 por debajo de los est3ndares internacionales en la materia-% sino 'ue tambi?n se usa en la pr3ctica por los +rganos pIblicos para regular la consulta contemplada en el Convenio0 Con esto% se limita tremendamente el derecho a consulta% pues el re(erido decreto contiene una serie de restricciones 'ue hacen 'ue su aplicaci+n sea pr3cticamente irrelevante% privando a los pueblos ind,genas de este derecho en los temas m3s importantes% como son los pro&ectos de inversi+n0 Entes de pasar a la somera e2posici+n (alencias de este decreto% se deben mencionar dos cosas:
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Ai bien e2pl,citamente el Gelator Especial para Pueblos *nd,genas de la #4U% Hames Ena&a% en el p3rra(o =; de su *n(orme sobre CPrincipios *nternacionales Eplicables a la Consulta en Gelaci+n con la Ge(orma ConstitucionalD se1al+ 'ue en los casos 'ue no e2istan mecanismos (ormales de consulta% se deb,an adoptar provisionalmente mecanismos transitorios o ad-hoc con miras al ejercicio e(ectivo de la consulta ind,gena% dicho principio en nada justi(ica la e2istencia del DA -7@0 Esto por cuanto% segIn aclara el mismo Ena&a% las condiciones para e(ectuar estos procedimientos transitorios% es 'ue se encuentren de acuerdo con los est3ndares internacionales en materia de consulta0 Es, debe entenderse% por lo dem3s% el margen de discrecionalidad 'ue el Convenio otorga a los estados en virtud de su art0 =@% esto es% 'ue se pueden aplicar con (le2ibilidad las medidas del convenio Cen la medida en +ue las )artes hagan uso de dicha fle>ibilidad sin dejar de cumplir con el objeto esencial de sus obligaciones +ue5 en este caso5 consiste en asegurar la efectiva participacin de los grupos :tnicos en las decisiones +ue les conciernanD;@% como lo ha se1alado la Corte Constitucional colombiana0

&ii(

Como el propio !ribunal Constitucional en su sentencia =8/ de 7888 lo aclarara% la consulta contenida en el art0 . del Convenio -./ tiene una Cconnotacin jurdica especialD 6considerando :59 'ue la di(erencia del deber de Cescuchar ' considerarD la opini+n de las organi)aciones ind,genas establecido en el art0 =@ de la le& -/07B=> esta connotaci+n% est3 dada por el art .457 del Convenio% en el sentido de 'ue las consultas deben ser hechas de buena (e% de una manera apropiada & con la (inalidad de lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas0 Como colo(+n de lo anterior% se deb,a entender 'ue el art0 =@ de la le& -/07B=% se encontraba derogado0 De este modo% como lo ha entendido la doctrina% Cel nuevo reglamento5 +ue intenta ejecutar una norma legal parcialmente derogada5 corre el serio riesgo de ser nulo de nulidad de -erecho p<blicoD;B0

2.2.2.1 $ncompatibilidades de la consulta del -= 12* con la establecida en el Convenio 1!"

;@
.entencia de la Corte Constitucional KColombiaH C@06 C00%

;B
&ONEE, .antia"o 2 &1EE1, &anuel, X7na (isi3n panor'mica al Con(enio OIE 06 2 su implementaci3n en C+ileZ, documento presentado en el Centro de Estudios 8#blicos, p% >2% )8gina 7M de "K

E continuaci+n se e2plicar3n de manera sucinta las incongruencias m3s (lagrantes 'ue tiene el Decreto con el Convenio: a9 )eglamento inconsulto0 El Gelator Especial Hames Ena&a% en su *n(orme sobre su visita a Chile% insisti+ en la necesidad de una Cconsulta sobre la consultaD% & espec,(icamente sobre el mentado DA -7@ dijo 'ue ?ste deb,a ser Cconsultado previamenteD con los pueblos ind,genas del pa,s & 'ue deb,a contemplar los re'uisitos esenciales de la consulta establecidos en las normas internacionales al respecto;.0 Ain embargo% el DA -7@ se dict+ sin consulta a los pueblos ind,genas% & parad+jicamente% reci?n una ve) dictado% dice en sus considerandos -85 & --5 se dar3 inici+ a la consulta sobre la consulta del Convenio0 b9 )estricci$n de las medidas a consultar0 Como se desprende de la sola lectura del art0 .4-% a9% las Cmedidas administrativas o legislativasD no hacen distinci+n del +rgano del Estado 'ue las enuncie% sino 'ue basta con el car3cter C administrativo o legislativoD de ?stas0 En el caso del DA -7@% s+lo ser3n susceptibles de consulta a'uellas medidas 'ue tengan origen en alguno de los +rganos de la administraci+n del Estado se1alados en el art0 @% el cual% en de(initiva% la hace (acultativa para a'uellos +rganos Cconstitucionalmente autnomosD% como las municipalidades o las empresas pIblicas creadas por le&0 De por s,% esto deja en grave inde(ensi+n a los pueblos ind,genas pues varios de estos +rganos tienen particular incidencia en decisiones 'ue los pueden a(ectar directamente0 c9 -8clusi$n de los proyectos de inversi$n, Es casi un lugar comIn en la historia de los pueblos ind,genas en Latinoam?rica% 'ue las principales vulneraciones del Iltimo tiempo a sus derechos se han dado en el marco del desarrollo de pro&ectos de inversi+n en su territorio% & 'ue tienen 'ue ver espec,(icamente con la e2plotaci+n de los recursos naturales presentes en sus tierras0 Consecuente% es ac3 donde ma&or necesidad ha& de consulta0 E pesar de esto% el art0 B del DA -7@ remite en esta materia Ca los procedimientos de consulta ' participacin +ue se contemplan en las respectivas normativas sectorialesD% siendo% otra ve)% (acultativo para el +rgano sectorial 'ue emite la medida% ;.
REL1EOR E.8ECI1L DE N1CIONE. 7NID1. .OBRE L1 .IE71CILN DE LO. DERECHO. H7&1NO. M L1. LIBERE1DE. 97ND1&ENE1LE. DE LO. INDNGEN1. K:ames 1na2aH, La situaci3n de los 8ueblos Ind$"enas en C+ileB se"uimiento de las recomendaciones +ec+as por el Relator anterior, 1CHRCC02C=>C1dd%6 , 0> de septiembre 200 , p'rr% 00 2 02%

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el someterse a los procedimientos de consulta contemplados en el reglamento0 Para entender la magnitud de la vulneraci+n 'ue acarrea este art,culo% se debe tener en cuenta 'ue en Chile% de acuerdo a la Le& -/0=88% todos los pro&ectos de inversi+n 'ue puedan a(ectar el medio ambiente 6concepto en el 'ue est3 comprendido los aspectos socioculturales9% deben someterse a una evaluaci+n de impacto ambiental% sea a trav?s de una Declaraci+n de *mpacto Embiental 6D*E9 o de un Estudio de *mpacto Embiental 6E*E9 cuando los e(ectos sobre el ambiente (ueran de ma&or envergadura0 Esto se traduce en una primera restricci+n a la consulta del -./% &a 'ue la remisi+n 'ue hace el art0 B del DA a la normativa sectorial ambiental deja (uera de la consulta al gran porcentaje ma&oritario de los pro&ectos de inversi+n 'ue pueden a(ectar a los pueblos ind,genas% en cuanto a 'ue s+lo a'uellos 'ue entren a evaluaci+n por E*E% son susceptibles de ser sometidos a las normas de consulta & participaci+n de la normativa ambiental> en otras palabras% todos a'uellos pro&ectos 'ue sean evaluados por una D*E% 9uedan e8cluidos de la consulta 0 Por otro lado% las reglas de Cparticipacin ciudadanaD a las 'ue son sometidos E*E% siguen siendo tremendamente de(icitarias respectos de los est3ndares del Convenio% tal como lo vimos en la primera parte de este in(orme0 De esta (orma% se coarta uno de los principales objetivos 'ue tiene la consulta en los t?rminos del Convenio -./% cu3l es la protecci+n del territorio 'ue los pueblos ind,genas ocupan o utili)an de alguna otra manera0 d9 *efinici$n de 2edida Administrativa, De acuerdo al art0 -@ inciso =5 del DA -7@% se entienden por medidas administrativas Clas nuevas polticas5 planes ' programas ALB elaboradas por los rganos de la administracin del Estado se4alados en el art. * del presente reglamento5 +ue afecten directamente a los pueblos indgenasD0 Con esto% el estado chileno ha 'uerido e2imir de la consulta a los llamados Cactos administrativosD% los 'ue segIn el art0 = inciso 75 de la le& -/0;;8 son Clas decisiones formales +ue emitan los rganos de la ,dministracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad5 realizadas en el ejercicio de una potestad p<blica D0 Ai se tiene en cuenta el hecho de 'ue son precisamente las decisiones de los +rganos estatales los 'ue ma&or a(ectaci+n causan a los pueblos ind,genas% se sustrae entonces del procedimiento de consulta a una gran cantidad de medidas 'ue% por ser espec,(icamente C actosD% no cabr,an dentro de la de(inici+n del DA -7@0 Un ejemplo se1ero de ello se da% de nuevo% en materia ambiental y de proyectos de inversi$n, La Gesoluci+n de Cali(icaci+n Embiental 6GCE9% es pronunciada por la

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Comisi+n Gegional del "edio Embiente 6C#GE"E9 &% como su nombre lo dice% es la 'ue cali(ica ambientalmente una Declaraci+n de *mpacto Embiental o un Estudio de *mpacto Embiental0 Aiguiendo el ra)onamiento desarrollado por el Estado% al ser una C resolucinD se entiende 'ue es un Cacto administrativoD por lo 'ue no constituir,a una C medida administrativaD para e(ectos del art0 -@ del Decreto Aupremo% &% consecuentemente% no estara su3eta a la obligaci$n de consulta 0 Esto hace pr3cticamente imposible 'ue los pro&ectos de inversi+n% 'ui)3s el 3mbito en 'ue con ma&or urgencia se re'uiera de la consulta a los pueblos ind,genas% se vean sometidos a la misma% dejando en esta a materia a los ind,genas en la misma situaci+n en la 'ue se encontraban antes de la entrada en vigencia del Convenio0 e9 Incompatibilidad entre consulta y participaci$n, Como es sabido% en el marco del Convenio -./% es imposible disociar la consulta de la participaci+n% en cuanto a'uella se entender,a como la m32ima e2presi+n de ?sta0 En este sentido se han pronunciado los +rganos de control normativo de la #*!% como e2plica el Gelator Ena&a% en cuanto han concebido la consulta como un CW verdadero instrumento de participacinR5 +ue debe responder al objetivo <ltimo de establecer un di8logo entre las partes basado en principios de confianza ' respeto mutuos5 ' con miras a alcanzar un consenso entre las mismasD;:0 Ain embargo% al revisar el DA 45 -7@X788/% se constata ?ste las entiende como mutuamente e2clu&entes0 En e(ecto% el art0 -@ inc0 =N establece 'ue se debe entender por medidas administrativas C las nuevas polticas5 planes ' programas5 o& eA e# $%& de aBue""o( o&te)#"ado( e& e" a't2 u"o 61 de e(te 'e*"a)e&to5 elaboradas por los rganos de la administracin del Estado se4alados en el art. * del presente reglamento5 +ue afecten directamente a los pueblos indgenasD;;0 E su ve)% el mentado art,culo 7- dice C)ara la formulacin5 aplicacin ' evaluacin de planes ' programas de desarrollo nacional o regional susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas5 la autoridad u organismo respectivo deber8 analizar con el Ministerio de )lanificacin Nacional ' en coordinacin con el Ministerio =ecretara 9eneral de la )residencia5 la pertinencia de iniciar el proceso de participacin establecido en el art. ( de este reglamento D0 En otras palabras% adem3s de restringir el concepto de ;:
REL1EOR E.8ECI1L DE N1CIONE. 7NID1. .OBRE L1 .IE71CILN DE LO. DERECHO. H7&1NO. M L1. LIBERE1DE. 97ND1&ENE1LE. DE LO. INDNGEN1. K:ames 1na2aH, !rinci#ios Internacionales a#licables a la consulta en relacin con la re*orma constitucional en materia de derechos de los #ueblos ind/.enas en Chile, 2> de abril de 200 , p'rr%% 2=%

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El destacado es nuestro% )8gina 7( de "K

medida administrativa del Convenio a Clas nuevas polticas5 planes ' programasD% e2ceptuando e> S professo a los actos administrativos% e8cluye del proceso de consulta a Clos planes ' programas de desarrollo nacional o regionalD% los cuales s+lo podr3n sometidos a un proceso de participaci+n si el Estado a si lo estima conveniente0 7070=0 Hurisprudencia en materia de consulta En el Iltimo semestre en Chile% a ra,) de una serie de acciones judiciales presentadas por comunidades ind,genas con el apo&o de diversas #4 Ys del ramo% se lograron una serie de pronunciamientos por parte de los !ribunales de Husticia% en los 'ue se invalidan actuaciones de +rganos del Estado% por% entre otros argumentos% no haberse reali)ado la consulta en los t?rminos del Convenio -./0 2.2.(.1. ,n8lisis de sentencias. aB C)uelman Danco5 Mariano ' otro con Comisin 3egional del Medio ,mbienteE. 1era instancia, )ol 1>0:?2009! Corte de Apelaciones de Temuco, Acoge el recurso, Controversia: Gecurso de Epelaci+n interpuesto por autoridades mapuche del &of Mapu Palgu,n Fajo;/% en contra de la GCE 'ue cali(ic+ (avorablemente una D*E de una piscicultura 6CPiscicultura Palgu,nD9% 'ue se instalar,a en un sector aleda1o a diversas comunidades ind,genas0 Los recurrentes argumentaban 'ue dicha actuaci+n por parte de la C#GE"E era ilegal & arbitraria principalmente por'ue debi+ haber sido valuada a trav?s de un E*E & por'ue no se hi)o la consulta del art0 . del Convenio% lo 'ue a(ectaba% entre otros% las garant,as constitucionales de la igualdad ante la le& 6art0 -/4579 & el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci+n 6Ert0 -/45;90 C#GE"E respondi+ argumentando principalmente en torno a 'ue era el DA -7@ de "*DEPLE4 el 'ue regulaba la consulta del Convenio% por lo 'ue de acuerdo a a'u?l% el procedimiento de consulta & participaci+n correspondientes eran los de la legislaci+n ambiental% adem3s de no haber a(ectaci+n para las comunidades ind,genas presentes en el 3rea0 21@01@2010, =entencia Corte de Apelaciones de Temuco, AC /- el recursoA La Corte resolvi+ ;/
El lo* es el territorio *ue comparten di(ersas !amilias ma#uche (inculadas por un ancestro com#n 2 *ue reconocen la autoridad de un lon.2o% )8gina 7* de "K

en(3ticamente 'ue al ser el Convenio un tratado de derechos humanos% & las normas sobre consulta & participaci+n autoejecutables% ?stas eran (uente de derecho interno% & por tanto obligatorias para los +rganos del Estado0 Esimismo% en orden a re(utar las alegaciones de la C#GE"E% se pronunci+ diciendo 'ue el DA -7@ de "*DEPLE4 reglamentaba el art0 =@ de la le& -/07B= & no el art0 . del Convenio% 'ue la GCE era una medida administrativa & 'ue el pro&ecto de inversi+n bastaba con (uera susceptible de a(ectar a los pueblos ind,genas% no 'ue dicha a(ectaci+n estuviese (ehacientemente acreditada0 En ra)+n a lo anterior% la Corte acogi+ el recurso de protecci+n por vulneraci+n & amena)a de las garant,as constitucionales de la igualdad ante la le& & el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci+n% invalidando la GCE 'ue cali(icaba (avorablemente al pro&ecto% & ordenando la reali)aci+n a las comunidades de la consulta en los t?rminos del art0 . del Convenio -./0 2da, Instancia, Corte =uprema, )olA 1:2:?2010, )-; CA sentencia, 1>@0:@2010, =entencia Corte =uprema: Como se e2plic+ en una apartado anterior /8% los pro&ectos de inversi+n 'ue puedan causar e(ectos negativos en el ambiente% de acuerdo a los establecido en la Le& -/0=88% pueden ingresar como D*E o% si algIn +rgano de evaluaci+n ambiental estima 'ue produce e(ectos de ma&or magnitud para el ambiente% por E*E0 En este orden de cosas% la Corte Auprema% sin pronunciarse directamente sobre la aplicabilidad de las normas del Convenio% estim+ 'ue% por haber sido el pro&ecto de piscicultura ingresado por una D*E% & dado el hecho 'ue ninguno de los organismos con competencia ambiental del Estado se habr,a pronunciado a(irmativamente respecto a 'ue generaba e(ectos 'ue deb,an evaluarse por E*E% no hab,a a(ectaci+n a los derechos de las comunidades ind,genas: CPue5 como se aprecia5 en el evento de e>istir la afectacin +ue supone la consulta prevista en el Convenio 1!"5 ello hubiese significado Ode manera indefectibleO +ue concurren los efectos ambientales negativos +ue detalla el artculo 11 de la &e' de ;ases del Medio ,mbiente '5 por tanto5 se tornaba indispensable un Estudio de $mpacto ,mbiental5 cu'a regulacin implica otorgar a la comunidad interesada instancias plenas de participacinD 6Considerando -7N90 Por ello% esto es% no e2istir a(ectaci+n directa constatada 6a pesar de 'ue el te2to e2preso del Convenio e2ige susceptibilidad de a(ectaci+n9 a las comunidades ind,genas% es 'ue se revoca la sentencia de la Corte de Epelaciones de !emuco% dando as, lu) verdad al pro&ecto en territorio mapuche0

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1u#ra II%i%cH% )8gina 77 de "K

bB CManuel @era Milla+u:n cF pes+uera los fiordosE. 1era, Instancia, Corte de Apelaciones de Puerto 2ontt! )ol 46?2010, Controversia: El Lonko/-% de la Comunidad "apuche Huilliche PEP*UTELE4% de Pargua interpuso un recurso de protecci+n en contra de la Empresa Pes'uera Los Liordos Ltda% por trabajos en una piscina de descarga de sedimentos & aguas lluvia 'ue estar,a contaminando un r,o 'ue est3 en territorio de la comunidad 6G,o Ellip?n9% adem3s de estar instalada (uera de lo establecido en el pro&ecto inicial de la empresa% & en tierras ind,genas0 !odo lo anterior vulnerar,a% entre otras% las garant,as constitucionales del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci+n 6-/ 45;9 & a la igualdad ante la le& 6-/ 4579 respectivamente% adem3s del art0 . del Convenio -./0 La empresa contest+ principalmente argumentando 'ue la misma Corporaci+n 4acional del "edio Embiente 6C#4E"E9 hab,a ido en varias ocasiones a (iscali)ar la situaci+n denunciada% estableciendo 'ue no hab,a contaminaci+n ni incumplimiento de la empresa0 2>@0>@2010, =entencia Corte de Apelaciones de Puerto 2ontt, AC /- el recursoA En primer lugar% la Corte constat+ 'ue la piscina 'ue producir,a la contaminaci+n se encontrar,a (uera del 3rea del pro&ecto & en tierras ind,genas% determinando tambi?n 'ue las aguas 'ue escurr,an al r,o de dicha piscina estaban contaminadas0 Por esto estim+ 'ue se in(ring,a la garant,a del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci+n 6-/ 45; CPG9% & adem3s% 'ue dado 'ue se estaba a(ectando territorio ind,gena% (uese 'ue sea por una D*E o por un E*E% proced,a siempre la consulta a los pueblos ind,genas% la 'ue no se agota en la participaci+n ciudadana de la le& ambiental% &a 'ue debe ser hecha en (orma adecuada a las circunstancias% de buena (e & orientada a alcan)ar el consentimiento o acuerdo de los pueblos ind,genas susceptibles de ser a(ectados por la medida propuesta0 Hunto a esto% la Corte reconoci+ el concepto territorio de acuerdo al art0 -= 457 del Convenio% todo lo cual da pie para 'ue no /1utoridad tradicional mapuc+e%

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s+lo considere 'ue se ve vulnerado el art0 -/ 45; de la Constituci+n Pol,tica de la GepIblica% sino tambi?n el art0 -/ 457% esto es% la igualdad ante la le&% en los mismos t?rminos 'ue lo hab,a hecho la Corte de Epelaciones de !emuco en la sentencia revisada =upra0 Ectualmente la causa se encuentra a la espera de su vista por la Corte Aurpema0 cB C0aumelisa Man+uepill8n ' otros CF C#3EM, G$@ 3eginE. 1era, Instancia, Corte de apelaciones de ;aldivia, )ol 274?2010, Controversia: Gecurso de Protecci+n incoado por la Presidente de la Comunidad *nd,gena Pu'ui1e% & agricultores del sector de Lanco% en contra de la GCE de cali(icaba (avorablemente una D*E presentada por la "unicipalidad de Lanco% por un pro&ecto 'ue pretend,a la construcci+n de una estaci+n de trans(erencia de residuos s+lidos domiciliarios & cu&a operaci+n contempla la recepci+n & traslado de dichos residuos generados en las comunas de Lanco & Panguipulli% para ser dispuestos (inalmente en el (uturo Gelleno Aanitario de "orrumpulli% comuna de Qaldivia% & 'ue se ubicar3 en el sector de Las Zuemas% km0 -@%; del camino 'ue une las localidades de Lanco & Panguipulli0 Las ra)ones para recurrir de protecci+n era espec,(icamente 'ue dado 'ue se a(ectaba a comunidades ind,genas aleda1as al pro&ecto% este deb,a haber sido ingresado como E*E% & adem3s% se debi+ haber procedido a la consulta en los t?rminos del art0 . del Convenio -./% in(racciones todas las 'ue repercuten en la violaci+n de las garant,as constitucionales del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci+n 6-/45;9 & a la igualdad ante la le& 6-/4579 respectivamente% adem3s del art0 . del Convenio -./ & el derecho a la vida% a la integridad (,sica & s,'uica 6art,culo -/ 4N - de la Constituci+n Pol,tica de la GepIblica90 La C#GE"E a su turno% se de(endi+ argumentando 'ue ninguno de los organismos sectoriales habr,a especi(icado la necesidad de recurrir a un E*E por la a(ectaciones a las comunidades ind,genas% & 'ue la Consulta del art0 . del Convenio se ven,a a reglamentar por el DA -7@% lo 'ue la hac,a improcedente para los actos administrativos para la GCE% por lo 'ue el acto era completamente legal & no vulneraba las garant,as constitucionales alegadas0 07@0B@2010, =entencia Corte de Apelaciones de ;aldivia, AC /- -0 )-C+)= , La corte e2amin+ detenidamente el e2pediente ambiental% para concluir 'ue e(ectivamente el pro&ecto de la "unicipalidad de Lanco representaba una a(ectaci+n tanto a la salud & al medio ambiente de las comunidades0 Por ende% junto pronunciarse a (avor respecto de la aplicabilidad de la consulta en los
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t?rminos del art0 -./% cita el art0 7B de la Declaraci+n de las 4aciones Unidas sobre los derechos de los pueblos ind,genas% respecto de la vinculaci+n especial 'ue tienen estos pueblos con el medio ambiente 'ue los rodea0 Por lo e2puesto% determin+ 'ue la GCE era ilegal% invalidando por contravenir las garant,as constitucionales del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci+n 6-/45;9 & el derecho a la vida% a la integridad (,sica & s,'uica art,culo -/ 4N- de la CPG0 Ectualmente la causa se encuentra a la espera de su vista por la Corte Aurpema0 dB C)residente de la Comunidad $ndgena Chilcoco ' otro contra $. Municipalidad de ,rauco ' Consejo MunicipalE. 1era instancia, Corte de Apelaciones de Concepci$n, )ol 2B9?2010, Controversia: Eutoridades de la comunidad *nd,gena Chilcoco de la comuna de Erauco dedujeron un Gecurso de Protecci+n en contra de la municipalidad de Erauco & su Consejo "unicipal por la corta & e2plotaci+n de un bos'ue ubicado en el cerro Colo-Colo% 'ue es un lugar tradicional para las comunidades mapuche del sector0 Entre las garant,as vulneradas% adem3s de lo numerales -%7 & ; del art0 -/ de la Constituci+n% reclaman la del nImero .% esto es% la libertad de conciencia% la mani(estaci+n de todas las creencias & el ejercicio libre de todos los cultos0 Los recurridos% sin controvertir la importancia del lugar esgrimen 'ue la tala de los 3rboles se debi+ a motivos de seguridad & prevenci+n% luego de los movimientos telIricos 'ue hab,an a(ectado a la regi+n0 Geconoce a su ve) el deber de la consulta en los t?rminos del art0 . del Convenio% pero se e2cusa en su reali)aci+n por motivos de tiempo & recursos0 10@0B@2010, =entencia de la Corte de Apelaciones de Concepci$n, AC /- el recurso, La Corte a(irma el car3cter de Le& de la GepIblica 'ue tiene el Convenio% lo 'ue deriva en la obligaci+n de los +rganos del Estado de reconocer la importancia vital 'ue tienen para los pueblos ind,genas sus tierras & territorios 6art0 -=9 & el deber de consultarlos de acuerdo a los t?rminos del Convenio 6art0 .90 Por lo mismo% desestima las e2cusas de la municipalidad en orden a 'ue no habr,a habido tiempo para reali)arlas% & 'ue las comunidades a las 'ue se deb,a consultar eran muchas> lo 'ue se deb,a hacer estima la Corte era compatibili)ar el debido respeto a los s,mbolos ind,genas & la seguridad de los habitantes de la comuna0 En conclusi+n% estima 'ue el acto es arbitrario e ilegal por contravenir los arts0 . & -= del Convenio% vulner3ndose as, el derecho a la integridad s,'uica de los recurrentes% en el

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sentido de 'ue la intervenci+n & destrucci+n de su patrimonio cultural conducir,a a una sensaci+n de (alta de respeto a su identidad social% a sus costumbres & tradiciones0 Qisto lo anterior% se acoge el recurso contra la "unicipalidad de Erauco% estimando 'ue ?sta deber3 consultar a la Comunidad *nd,gena recurrente% en (orma previa a continuar los trabajos de intervenci+n al Cerro Colo-Colo0 2,4, *erec#o a la participaci$n y a la toma de decisi$n 70=0-0 Derecho a la participaci+n pol,tica de los pueblos ind,genas Como parte de los compromisos asumidos por el gobierno de la Presidenta Fachelet en materia de participaci+n pol,tica & social de los pueblos ind,genas% los CCinco Ejes de la Pol,tica *nd,genaD anunciados en abril de 788:% contemplaban el compromiso de Cestudiar el establecimiento de nuevos mecanismos ' procedimientos para la participacin autnoma ' representativa de los pueblos indgenas en diversas instancias del Estado5 acordes con el desarrollo poltico ' cultural actual del pasE0 De este modo% se respond,a con vaguedad a los planteamientos (ormulados por la Coordinadora de #rgani)aciones "apuche 6C#"9% en el CLVta !ra$n de TepeD de noviembre de 788.% en el sentido de establecer un sistema de cuotas 'ue permitiese la representaci+n de los pueblos ind,genas en el Congreso0 El tema (ue retomado con ocasi+n de la presentaci+n de C3eOConocerH )acto social por la multiculturalidadE en abril de 788;% pocos meses despu?s del asesinato de "at,as Catrileo & aIn en medio de la crisis desatada con ello0 E di(erencia de los Ccinco ejesD% en CGe-conocerD se anunciaban e2pl,citamente medidas tendientes a procurar la participaci+n de representantes ind,genas en el Congreso & en los consejos regionales & municipales% bajo un sistema de esca1os reservados segIn proporcionalidad de la poblaci+n ind,gena a nivel nacional% regional & local0 La propuesta consideraba la creaci+n de un registro electoral especial de inscripci+n voluntaria% la determinaci+n de circunscripciones electorales% & conllevaba impl,citamente un sistema electoral de ma&or,a simple% en el caso de la elecci+n de parlamentarios% & proporcional en el caso de la elecci+n de consejeros regionales0 La (ormula de los esca1os reservados% como una medida especial tendiente a dar participaci+n a los

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pueblos ind,genas en la C(ormaci+n de la voluntad nacionalD% hab,a sido (ormulada en un pro&ecto de re(orma constitucional presentado por un grupo de diputados en -///0 Luego (ue propuesta como una recomendaci+n de la Comisi+n de Qerdad Hist+rica & 4uevo !rato e ine2plicablemente no considerada con ocasi+n de las discusiones sobre re(orma del sistema electoral impulsadas por el gobierno de Fachelet en 788. & 788:0 El derecho a la participaci+n pol,tica% en cuanto derecho humano universal% go)a de un amplio consenso normativo internacional% & como tal se re(leja tanto en normas de derechos humanos de valide) universal% como en instrumentos normativos de alcance regional0 Los +rganos internacionales de observancia de estos instrumentos% & la jurisprudencia de pa,ses partes se1alan 'ue Cla importancia fundamental de este derecho reside en su condicin de fundamento de la forma representativa ' democr8tica de gobierno ' garanta de los dem8s derechos humanosE/70 Cabe mencionar 'ue el derecho a la participaci+n pol,tica reconocido en los instrumentos internacionales% inclu&e el deber del Estado de abstenerse de reali)ar actuaciones 'ue condu)can a su limitaci+n arbitraria% como el deber de adoptar medidas especiales 'ue aseguren la participaci+n pol,tica de los pueblos ind,genas & de otros grupos vulnerables0 De manera m3s precisa% el actual Gelator Especial de 4aciones Unidas% Hames Ena&a ha se1alado 'ue: CEn el caso especifico de los pueblos indgenas5 el deber de los Estados de eliminar las barreras institucionales +ue limitan la participacin poltica de los pueblos indgenas inclu'e el deber de abstenerse de establecer re+uisitos +ue limiten de forma irrazonable o arbitraria el derechos de estos a su propia organizacinD/=0 En Chile% las propuestas de inclusi+n pol,tica de los pueblos ind,genas se han abordado desde la +ptica de la aplicaci+n de medidas especiales% como en el caso de las propuestas de esca1os reservados% pero no desde el punto de vista de la eliminaci+n de barreras institucionales 'ue limitan o impidan la organi)aci+n pol,tica de los pueblos ind,genas para acceder a los cargos electivos & participar de esta manera en la toma de decisiones0 /7
1na2a, .% :ames R8ro!%S \ Rodr$"ueQ@8i5ero Ro2o, Lu$s0C Amicus curiae #resentado #or el !ro.rama de Derechos y !ol/ticas Ind/.enas NIndi.enous !eo#les La6 and !olicy !ro.ramO 5niversidad de Arizona en el caso Ratama v0 ;icara.ua Caso ;M =+0DHH%@ Eucson, 1riQona, 7.1% sC!

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Ibid )8gina !M de "K

70=070 Farreras institucionales 'ue limitan la participaci+n pol,tica de los pueblos ind,genas El actual sistema pol,tico electoral basado en distritos de diputados & circunscripciones senatoriales binominales (avorece a las grandes coaliciones & margina a las (uer)as pol,ticas minoritarias o con implantaci+n e2clusivamente regional0 El sistema binominal tiene el e(ecto de con(igurar un parlamento con sobre representaci+n de la segunda ma&or,a pol,tica nacional% e2clu&e a las minor,as & no resulta representativo de la diversidad ?tnica% social & regional del pa,s0 Desde su aplicaci+n en Chile% luego de haber sido derrotada la dictadura militar los mapuche% por ejemplo% no han vuelto a ganar elecciones para el Congreso como en d?cadas anteriores0 Del mismo modo% la Le& #rg3nica Constitucional de Partidos Pol,ticos /@% actualmente vigente% e2clu&e e2pl,citamente la e2istencia de partidos regionales al e2igir para su con(ormaci+n haberse Cconstituido legalmente en a lo menos ocho de las 3egiones en las +ue se divide polticamente el pas o en mnimo de tres de ellas5 siempre +ue estas <ltimas fueren geogr8ficamente continuasE 6art0 =N9% re'uisito 'ue% junto a la a(iliaci+n necesaria de un C n<mero de ciudadanos inscritos en los 3egistros Electorales e+uivalente5 a lo menos5 al M57T del electorado +ue hubiese sufragado en la <ltima eleccin de -iputados en cada una de las 3egiones donde est: constitu':ndoseE 6art0 .N9% eleva irracionalmente los re'uisitos & limita gravemente la posibilidad de 'ue los pueblos ind,genas participen del sistema pol,tico con instrumentos pol,ticos de representaci+n propia% o bien por medio de partidos territoriales% 'ue e2presen la voluntad de la poblaci+n regional independientemente de su origen ?tnico0 La e2istencia de estas barreras institucionales ha limitado severamente la posibilidad de 'ue un grupo de ciudadanos mapuche inscriban a Wallmapu$en como el primer partido pol,tico de ese pueblo0 Entre otros obst3culos% el Aervicio Electoral% en virtud de Le& #rg3nica Constitucional de Partidos Pol,ticos & de la Constituci+n Pol,tica de la GepIblica% ha e2igido 'ue sean retirados de su pro&ecto de estatutos vocablos del mapuzugun 6idioma mapuche9 & conceptos 'ue contravendr,an la Constituci+n% tales como derecho a la autodeterminaci+n% autonom,a% territorio% Qallmapu 6pa,s mapuche9% entre otros% 'ue constitu&en no solamente los objetivos pol,ticos del partido% sino 'ue adem3s son derechos su(icientemente reconocidos & asentados en la normativa internacional de los derechos humanos% /@
Le2 NW 0A%60= Or"'nica Constitucional de los 8artidos 8ol$ticosB 00 de marQo de 0 A? R7ltima modi!icaci3nB Le2 0 %AA> del / de a"osto de 200=S% Disponible enB +ttpBCCbit%l2C iaHPd R!ec+a de consultaB 2 C0AC2000S

)8gina !1 de "K

inclu&endo la de los pueblos ind,genas0 El gobierno del presidente Aebasti3n Pi1era% asumido en mar)o de 78-8% no ha declarado su intenci+n de dar continuidad a los compromisos 'ue% en materia de participaci+n pol,tica% ad'uiri+ el gobierno anterior luego de haber consultado a los pueblos ind,genas su opini+n sobre la propuesta de implementar un sistema de esca1os reservados0 !ampoco el gobierno actual ha mani(estado sus prop+sitos respecto de las propuestas de re(ormas al sistema electoral binominal & a la le& org3nica de partidos pol,ticos% con lo cual la posibilidad de 'ue los pueblos ind,genas puedan bene(iciarse del derecho a la participaci+n pol,tica est3 en duda0 4o ha&% por tanto% e2presi+n de una voluntad pol,tica 'ue propicie la participaci+n de los pueblos ind,genas en los +rganos electivos 'ue toman decisiones% ni por medio de la aplicaci+n de medidas especiales% ni por v,a de la remoci+n de los obst3culos institucionales0 Los pueblos ind,genas siguen (or)ados a no contar con representantes o a depender de manera clientelista de los partidos o la voluntad puramente personal de parlamentarios & autoridades0

2,7, *erec#o y acceso a la 3usticia Uno los problemas de la aplicaci+n de la Le& Entiterrorista% desde la perspectiva de los derechos humanos% es la elevada penalidad 'ue en ?sta se establece para los delitos 'ue considera0 En e(ecto% de acuerdo al art,culo = de la esta Le&% las penas pueden ser aumentadas desde uno hasta tres grados0 Ello redunda en penas 'ue pueden llegar a duplicar a'uellas penas previstas en el C+digo Penal para el mismo tipo de delito 'ue no reviste el car3cter de terrorista0 Esimismo% se castiga la tentativa en incluso la amena)a% como delito consumado0/B Ello resulta una clara vulneraci+n del principio de proporcionalidad & genera serios cuestionamientos desde la perspectiva de los derechos humanos0 La Lederaci+n *nternacional de Derechos Humanos ha se1alado al respecto 'ue CJlKa aplicacin de las penas establecidas en la le' antiterrorista para la
/ 6ide supra, parr% 0%/%0% )8gina !2 de "K

sancin de conductas +ue5 con independencia del grado de responsabilidad en las mismas5 seran sancionadas con penas mucho menores bajo la legislacin ordinaria5 ha siso criticada como desproporcionada.E/. La aplicaci+n de esta Le& 'ue considera altas & desproporcionadas penas a integrantes de pueblos ind,genas es desde la perspectiva de los derechos humanos aIn m3s cuestionable en virtud de los lineamientos 'ue este establece sobre la justicia penal & los pueblos ind,genas0 La propia #*! ha se1alado al respecto 'ue Cel encarcelamiento es un problema +ue afecta especficamente a los pueblos indgenas ' tribales. Con frecuencia esta e>periencia es tan traum8tica para sus integrantes5 +ue muchos de ellos mueren en prisin0D /: Cabe se1alar 'ue el Convenio -./ de la #*!% dispone en su art,culo -8 'ue CJcKuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos deber8n tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas5 sociales ' culturalesE & 'ue UdVe!e'/ da'(e "a #'e.e'e& $a a t$#o( de (a& $%& d$(t$&to( de" e& a' e"a)$e&toC /;0 El mismo Convenio en su art,culo /07 dispone 'ue CJlKas autoridades ' los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales deber8n tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.E La misma #*! da cuenta de 'ue en muchos conte2tos geogr3(icos del planeta los pueblos ind,genas constitu&en un porcentaje mu& alto de la poblaci+n penal total% mu& por encima de los porcentajes de la poblaci+n 'ue representan en los estados en 'ue habitan0 En atenci+n a ello la #*! plantea CLla necesidad de +ue jueces ' magistrados5 tribunales ' administraciones nacionales encuentren penas alternativas para aplicar a los miembros de estos pueblos +ue ha'an sido declarados culpables de un delito0E// Evidentemente la aplicaci+n de esta Le& para personas pertenecientes a los pueblos ind,genas vulnera las citadas disposiciones del Convenio 45 -./ de la #*! sobre la justicia0 Au aplicaci+n a los casos /.
9ederaci3n Internacional de Derec+os Humanos, o# cit, p%=>

/:
Or"aniQaci3n Internacional del Eraba4o, Convenio ;Jmero =>? sobre !ueblos Ind/.enas y Tribales, 5n Banual, OIE, 8er#, 200?, 8, 2?%

/;
Destacado del autor%

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Ib/d0 Destacado del autor% )8gina !( de "K

judiciales 'ue involucran a personas ind,genas% deber,a llevar a los tribunales de justicia a abstenerse de aplicar esta legislaci+n0 2,:, *erec#o territorialA propiedad! posesi$n y uso El Convenio 45 -./ de la #*! protege de manera especial los derechos de los pueblos ind,genas sobre sus tierras & territorios0 Es, dispone 'ue .Llos gobiernos deber8n respetar la importancia especial +ue para las culturas ' valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras ' territorios5 o con ambos5 seg<n los casos5 +ue ocupan o utilizan de alguna manera5 ' en particular los aspectos colectivos de esta relacin. U 6Ert0 -=0-90 El Convenio agrega al concepto de tierras ind,genas el de territorios% concepto 'ue cubre U la totalidad del h8bitat de las regiones +ue los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna otra manera0U 6Ert0-=079-88 El Convenio dispone adem3s 'ue deber3 reconocerse a estos pueblos el derecho a la U[ propiedad ' posesin sobre las tierras +ue tradicionalmente ocupanU & tomarse medidas para U[salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras +ue no est:n e>clusivamente ocupadas por ellos5 pero a las +ue ha'an tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales ' de subsistencia0U 6Ert0-@0-90 Los gobiernos deber3n tomar medidas U[para determinar las tierras +ue los pueblos interesados ocupan tradicionalmente ' garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad ' posesinU 6Ert0-@079 e instituir U[procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras[U 6Ert0 -@0 =90 La interpretaci+n 'ue la #*!% a trav?s de sus +rganos de supervisi+n ha sido en(3tica en se1alar 'ue en el art,culo -@ del Convenio la ocupaci+n tradicional con(iere derecho a la propiedad de la tierra independientemente de 'ue tal derecho ha&a sido reconocido o no por los Estados% insistiendo en la obligaci+n 'ue estos tienen de establecer mecanismos para reconocer la propiedad basada en la ocupaci+n tradicional0-8-88
1s$ se5ala *ue la utiliQaci3n del tGrmino tierras en los art$culos 0/ 2 06 del Con(enio deber' incluir el concepto de territorios%

-81l respecto la CE1CR se5alaB X1i los #ueblos ind/.enas no #udieran hacer valer la ocu#acin tradicional como *uente de derechos de #ro#iedad y de #osesin, el art/culo =E del Convenio se vaciar/a de contenido0 La Comisin es consciente de la com#le7idad de #lasmar este #rinci#io en la le.islacin, as/ como de dise8ar #rocedimientos adecuados, #ero subraya al mismo tiem#o 9ue el reconocimiento de la ocu#acin tradicional como *uente de derechos de #ro#iedad y )8gina !* de "K

70B070 Pol,tica publica Desde la aprobaci+n de la le& ind,gena hasta el 788/% la pol,tica pIblica en materia ind,gena se ha orientado prioritariamente% dada su gravedad% a abordar los problemas 'ue a(ectan a los pueblos ind,genas en materia de tierras-870 Desde su puesta en vigencia en -//@ el Londo de !ierras *nd,genas ha recibido m3s del B8< de los recursos destinados por el Estado a C#4ED*% llegando a recibir sobre el :8< de dicho presupuesto entre el 7888 & el 788=0 De acuerdo a C#4ED*% el total del presupuesto asignado para estos e(ectos entre -//@ & el 788/ ascendi+ a UA S 7/7 millones-8=0 El total de tierras supuestamente CampliadasD a ind,genas alcan)+ a .B: mil hect3reas0

Cuadro -: !ierra Ed'uirida por el Londo de !ierras & Eguas *nd,genas% a1os -//@ al 788/

T'a(#a(o A't. 69 !0 Total 97? 2009 &#a( Camilias Comunida des =ubsidios Individual
#osesin mediante un #rocedimiento adecuado, es la #iedra an.ular sobre el 9ue re#osa el sistema de derechos sobre la tierra establecido #or el Convenio0 )l conce#to de ocu#acin tradicional #uede ser re*le7ado de di*erentes maneras en la le.islacin nacional #ero debe ser a#licado0 CON9ERENCI1 INEERN1CION1L DEL ER1B1:O, In*orme de la Comisin de )%#ertos en A#licacin de Convenios y recomendaciones, In*orme III L!arte =SF In*orme 4eneral y observaciones re*eridas a ciertos #a/ses, Con!erencia Internacional del Eraba4o, A%a reuni3n, 200 , p'"% ?>2%

A't. 69 a0

1'ed$o( 3$( a"e(

Sa&ea)$e&to 1'o#$edad

Tota"

/:0;-;0.-; 7B-

7;0@/=0@:. -.B -0@.B

7@B0-=@ ;08-B -;/ -

7;.08;@ @/08/; -

.B:0B78 ./0788 .-= -0@.B

-87
1l respecto cabe se5alar *ue el pueblo mapuc+e en el sur de C+ile !ue despo4ado del /] de su tierras ancestrales mediante la ocupaci3n militar de su territorio a !inales del si"lo ^I^, siGndoles reconocidas en t$tulos de merced comunitarios /00 mil +ect'reas, muc+as de las cuales !ueron apropiadas por no ind$"enas a lo lar"o del si"lo ^^% La En el caso de los pueblos andinos del norte de C+ile, la propiedad sobre sus tierras 2 territorios ancestrales no !ue reconocida por el Estado c+ileno lue"o de su ane<i3n a !inales del .i"lo ^I^, siendo en su ma2or parte consideradas +asta la !ec+a como tierras !iscales% En el caso del pueblo rapa nui, las tierras de la Isla de 8ascua !ueron inscritas por el Estado de C+ile sin su conocimiento en 0 =, permaneciendo a la !ec+a en su propiedad m's del A0] de ellas a tra(Gs de un 8ar*ue Nacional 2 una empresa de propiedad p#blica KCOR9OH%

-8=
Corporaci3n Nacional de Desarrollo Ind$"ena, 200 , en ---%conadi%cl )8gina !7 de "K

es 2onto Inversi$n S --/0.-.07:-07@@ UAS 7-:0@;@0-=8 S @-08.=0@-:0BB/ UAS :@0..80:.8

Luente% C#4ED*> 788/

UAS 7/70-@@0;/8

Un an3lisis m3s cuidadoso de las estad,sticas gubernamentales% sin embargo% lleva a otra conclusi+n0 E'uellas tierras 'ue constitu&en una ampliaci+n real de la super(icie de tierras de propiedad ind,gena% de acuerdo a la interpretaci+n 'ue la propia #*! hace del art,culo -@% alcan)an solo a -780=87 hect3reas% las 'ue corresponden a a'uellas 'ue (ueron ad'uiridas a trav?s de compras de tierras hechas por C#4ED* a los propietarios legales de las mismas0 Las B=:07-; hect3reas restantes% en tanto% corresponden en 7@B0-=@ hect3reas a lo 'ue la le& -/07B= considera traspaso de tierras (iscales% las 'ue constitu&en lo 'ue la #*! ha considerado como tierras de ocupaci+n ancestral de propiedad ind,gena% & en 7;.08;@ hect3reas% a tierras cu&a propiedad hab,a sido reconocida anteriormente por el Estado a ind,genas pero cu&a propiedad (ue saneada o regulari)ada por el Estado0 Los problemas de la pol,tica pIblica en la materia en este per,odo han sido mIltiples0 Por de pronto% los recursos destinados para estos e(ectos han sido absolutamente insu(icientes para abordar la cr,tica realidad 'ue se pretende en(rentar0 En e(ecto% los apro2imadamente UA S -/ millones anuales destinados por el Estado al Londo de tierras corresponden a apro2imadamente el 80=-< del presupuesto anual 6788:9-8@% lo 'ue contrasta con el presupuesto asignado por el Estado al "inisterio de De(ensa ese mismo a1o% el 'ue ascendi+ al ;0@/< del presupuesto nacional0 Ello contraviene el art,culo 7 del Convenio -./ cuando dispone 'ue los gobiernos deber3n desarrollar una acci+n coordinada & sistem3tica con miras a proteger los derechos de estos pueblos0 Por otro lado% el valor pagado por las tierras por el Estado subi+ de manera sustancial en el per,odo antes identi(icado 6-//@-788/9% estim3ndose 'ue en las )onas de con(licto 'ue involucran al pueblo mapuche esta alcan)+ a ;7.<-8B0 En ve) de aplicar el mecanismo de la e2propiaci+n por causa de -8@
In*orme La situacin de los #ueblos ind/.enas en Chile: se.uimiento a las recomendaciones hechas #or el (elator )s#ecial anterior0 In*orme sobre su visita de traba7o a Chile, los d$as / al de 1bril de 200 , CON.E:O DE DERECHO H7&1NO. DE N1CIONE. 7NID1., 1CHRCC02C=>C1dd%6, 0> de septiembre 200 , disponible en +ttpBCC---%un%or"CesC

-8B
Libertad 2 Desarrollo, Temas !Jblicos NF ??, 6 de a"osto de 2000, disponible en ---%l2d%or" )8gina !! de "K

utilidad pIblica o inter?s nacional considerado en la Constituci+n Pol,tica% 'ue (uera reclamado por los pueblos ind,genas & propuesto por la Comisi+n de Qerdad Hist+rica & 4uevo !rato 6788=9 -8. con(ormada por el Presidente Lagos% los gobiernos de este per,odo pre(irieron pagar altos valores especulativos a los propietarios legales de tierras muchas veces usurpadas a las propias comunidades0 #tros problemas de la pol,tica de tierras ind,genas del Estado en este per,odo inclu&eron la titulaci+n individual de las tierras ad'uiridas por el (ondo% lesionando con ello las (ormas de propiedad comunitaria ind,gena0 E ello se suma el traslado de comunidades desde sus tierras de origen a otras nuevas ubicadas en lugares distantes% si bien es de car3cter voluntario% produce una divisi+n de la comunidad% a(ectando la organi)aci+n e identidad de sus integrantes0 Estas verdaderas relocali)aciones a las 'ue dio origen la aplicaci+n del Londo de !ierras en el caso mapuche alcan)aban al 788: pr3cticamente un tercio de las tierras ad'uiridas-8:0 E estos problemas se unen las de(iciencias de las tierras ad'uiridas por C#4ED* para asegurar el desarrollo productivo de las comunidades & personas mapuche bene(iciarias% & la ausencia de programas de apo&o al desarrollo productivo en las tierras ad'uiridas% tras(eridas o regulari)adas% en particular durante la d?cada de los noventa0 Los obst3culos en el reconocimiento de la propiedad de las tierras de ocupaci+n ancestral ind,gena% las 'ue como se ha se1alado el Estado considera como tierras (iscales% debe ser destacado0 Uno de los casos m3s graves es el del pueblo atacame1o o lic1anantai en el norte del pa,s0 70B0=0 El caso de las tierras antiguas de los atacame1o 6lickanantai9 & 'uechua del norte de Chile Un caso ilustrativo de la pol,tica pIblica del Estado chileno en materia de tierras ind,genas & del incumplimiento de los art,culos -= & -@ del Convenio -./ es el de las comunidades del pueblo atacame1o & 'uechua del norte de Chile0 En este caso el Estado de Chile ha transitado en la Iltima d?cada & media 6-//@-78-89% desde el inicial reconocimiento de sus tierras & territorios de ocupaci+n ancestral en la cuenca del r,o Loa & del Aalar de Etacama% hacia la (ragmentaci+n & la reducci+n de las tierras ind,genas0 -8.
Disponible en ---%conadi%cl

-8:
GonQ'leQ, Oarinna et al, !ol/tica de Tierras y derechos territoriales de los #ueblos ind/.enas en Chile: )l caso de las Comunidades Carim$n 1$nchez y 4onzalo Bar/n y Comunidad Banuel Contreras, Obser(atorio de Derec+os de los 8ueblos Ind$"enas, 200?, disponible en ---%obser(atorio%cl )8gina !I de "K

E trav?s de la pol,tica pIblica desarrollada desde -//@ solo ha reconocido una ,n(ima parte de los territorios demandados por las comunidades% en total un -@< de ellos% siendo m3s de la mitad de este porcentaje% correspondiente a antiguas tierras de propiedad ind,genas recientemente saneadas & a concesiones temporales% en la 'ue el Estado se resguarda para s, la propiedad0 Lo se1alado ha ocurrido del siguiente modo: La Le& *nd,gena -/7B= de -//=% estableci+ en sus art,culos 4N .= & 4N = !ransitorio las instrucciones para el reconocimiento & constituci+n de la propiedad de las tierras en comunidades a&maras & atacame1as & dem3s etnias del norte de Chile0 En -//@ para iniciar el reconocimiento de las tierras atacame1as & demarcarlas se celebro un Ecuerdo entre el "inisterio de Fienes 4acionales & la Corporaci+n 4acional de Desarrollo *nd,gena% C#4ED*0 Esta Iltima reali)+ entre -//: & -//; los estudios en las comunidades atacame1a & 'uechuas de la cuenca del Loa & de la cuenca del Aalar de Etacama 'ue arrojaron una super(icie de 70@ millones de hect3reas0 Ain embargo% el Estado de Chile no estuvo dispuesto a trans(erir & reconocer estas tierras & territorios de propiedad ancestral & ocupaci+n actual demostrada & demarcadas por las comunidades ind,genas% para lo 'ue se ide+ un sistema reducci+n de la demanda & de desconocimiento sistem3tico de los derechos de los atacame1os & 'uechua sobre ellas0 Este proceso de consisti+ en: a9 Desconocer los territorios demarcados e identi(icar restrictivamente las denominadas Ctierras ocupadasD asimil3ndolas solo al uso productivo0 Lo 'ue signi(ic+ 'ue de las 7%@ millones de hect3reas solo se consideraran /8B mil hect3reas% lo 'ue implica una primera reducci+n de un .7%.< de los territorios demandados0 Estas dr3sticas reducciones reali)adas signi(icaron dejar (uera del reconocimiento a parte de los campos de pastoreo & cerro tutelares% entre otros terrenos0 b9 Enseguida las denominadas Ctierras ocupadasD% las /8B mil hect3reas% procedieron a ser (ragmentadas% mediante la operaci+n denominada por C#4ED*% identi(icaci+n de CsitiosD0 Es,% las /8B hect3reas de Ctierras ocupadasD se (ragmentaron en B8B CsitiosD0 c9 En los B8B CsitiosD la C#4ED* procedi+ a escoger 7-@ CsitiosD 'ue deber,an ser objeto de

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trans(erencia a las comunidades ind,genas0 Esto redujo a menos de la mitad los CsitiosD con posibilidad de ser trans(eridos en el corto pla)o0 d9 Ain embargo% los 7-@ CsitiosD no (ueron trans(eridos% pues en el a1o -/// se estableci+ 'ue los CsitiosD a ser solicitados en trans(erencia por las comunidades ind,genas al "inisterio de Fienes 4acionales% solo ser,an -@% es decir% uno por comunidad0 La super(icie de los -@ CsitiosD sumaba 7B.0=/;%:= hect3reas% lo 'ue representa un 7;< de las Ctierras ocupadasD 6/8B mil H3s9 & un -8< de la demanda territorial correspondiente a 7%@ millones de hect3reas0 Ae deja constancia 'ue muchos de los CsitiosD priori)ados solo han sido entregados a las comunidades ind,genas en concesi+n de B & 7B a1os% evitando de este modo trans(erir en dominio las tierras atacame1as0 El proceso de reducci+n territorial a comunidades atacame1as & 'uechuas del la cuenca del r,o Loa & del Aalar de Etacama llevado adelante por C#4ED* 'uien solicita al "inisterio de Fienes 4acionales la trans(erencia de tierras ocupadas o la regulari)aci+n de las t,tulos antiguos ind,genas% ha implicado 'ue de 7%@ millones de hect3reas correspondientes a la demanda territorial atacame1a% se han trans(erido bajo distinto modos al a1o 78-8% solo un -@< de los territorios ocupados% segIn ci(ras del "inisterio de Fienes 4acionales% es decir% solo ==:07/: hect3reas0 Ain embargo% del total de tierras se1aladas% solo un @8< han sido trans(erencias de dominio a las comunidades ind,genas% otro @8< corresponden a saneamiento de t,tulos antiguos ind,genas & un 78< son tierras solo entregadas en concesi+n por el Estado de Chile0 Lo anterior sin olvidar 'ue el total de estas trans(erencias% saneamientos & concesiones solo representan un -@< del reconocimiento territorial a comunidades atacame1as & 'uechas reali)ado por el Estado de Chile0 Para alcan)ar esta reducci+n sistem3tica del territorio el Estado de Chile ha procedido a reducir sistem3ticamente las tierras ind,genas% por el mismo reconocidas% lo 'ue muestra el incumplimiento de los dispuesto por los articulo -= & -@ del Convenio 4N-./ de la #*!0 Ello teniendo presente la interpretaci+n 'ue la #*! ha hecho de estos art,culos% considerando la ocupaci+n ancestral ind,gena como (uente de derecho de propiedad0
Cuadro 4N 7: !ierras !rans(eridas% Concesionadas & Aaneadas a Comunidades *nd,genas del Loa & del Aalar de Etacama

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TIP

*- T)A%=C-)-%CIA

=A%-A2I-%T

=+P-)CICIT TA0

Participaci$n en D

Transferencia de !ierras Liscales en Uso Comunitario a Comunidades 6DL -/=/X::9 Transferencia de !ierras Liscales en Uso Comunitario a Comunidades en poder de C#4ED*0 6DL -/=/X::9 Transferencia en !,tulos ratuitos *ndividuales0 6DL -/=/X::9 Concesiones de !ierras Liscales en Uso ratuito a Comunidades0 6DL -/=/X::9 =aneamiento de !,tulos de Propiedad de Comunidades 6DL 7./BX:/9 =aneamiento de t,tulos a (amilias% reali)ados en (orma directa por "F4 6DL 7./BX:/9 T TA0 =%; H3s 44>,29> &17D del *emanda Territorial
Luente: "inisterio de Fienes 4acionales

-=-0.87%=; H3s :0.7-%=8 H3s =:%7 H3s .=0=.=%/; H3s0 -=@0.;;%=; H3s0

=/< 7%=< 8%8-< -;%;< =/%/<

8%88-< 100D

total( 2,700,000

70B0@0 Las observaciones & recomendaciones de la #4U Las de(iciencias de la pol,tica impulsada por el Estado en base a la legislaci+n vigente en materia de tierras han concitado la preocupaci+n de instancias internacionales de derechos humanos0 Es, el 788/ tanto el Comit? para la Eliminaci+n de la Discriminaci+n Gacial de la #4U -8; como el Gelator Especial de derechos ind,genas de la #4U Hames Ena&a% 'uien visitara Chile en abril de ese a1o% mani(estaron su preocupaci+n por la lentitud del Estado en demarcar & titular sus tierras% as, como por la ine2istencia de mecanismos institucionales & de una pol,tica pIblica 'ue garantice el reconocimiento de la propiedad de las tierras de ocupaci+n ancestral de los pueblos ind,genas% de con(ormidad al derecho internacional aplicable0 -8;
Comit #ara la eliminacin de la Dicriminacin racial, OBSERVACIONES FINALES DEL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL DE LA ONU AL ESTADO DE CHILE, CERDCCCCHLCCOC0/@0A 0= de a"osto de 200 % disponible en +ttpBCC---%un%or"CesC )8gina IM de "K

Es, el CEGD observ+: 21.E El Comit: toma nota de las medidas tomadas por el Estado parte para traspasar las tierras ancestrales a los pueblos indgenas5 sin embargo5 le preocupa la lentitud en la demarcacin de las tierras5 ' la ine>istencia de un mecanismo especfico para el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a la tierra ' a sus recursos naturales A,rtculo 7 AdB AvBB. El Comit: recomienda al Estado parte +ue tome las medidas necesarias para acelerar el proceso de restitucin de las tierras ancestrales a los pueblos indgenas ' +ue establezca un mecanismo especfico para reconocer los derechos de los pueblos indgenas sobre tierras ' recursos naturales5 de acuerdo con la Convencin ' dem8s normas internacionales relevantes. En particular5 el Estado parte debera asegurarse de +ue las polticas de compra de tierras sean plenamente conformes con el Convenio No. 1!" de la #$% '5 considerar aumentar el presupuesto del C#N,-$ para +ue este organismo est: en condiciones de realizar sus funciones adecuadamente. El Gelator Especial Hames Ena&a recomend+ sobre la misma materia: B@0 CEl 3elator Especial enfatiza la necesidad de +ue el Estado desarrolle un m8>imo de esfuerzos en la adecuacin de sus polticas p<blicas ' de la legislacin sectorial5 de tierras5 aguas5 geotermia5 ' medio ambiente5 entre otras5 para su compatibilidad con el Convenio NN 1!" de la #$%5 ' las obligaciones internacionales del Estado respecto a los derechos de los pueblos indgenas. ,simismo5 el 3elator Especial recomienda reformar los procedimientos e>istentes del 0ondo de %ierras ' ,guas para adecuarlo a las normas contempor8neas de reconocimiento ' restitucin de los derechos de los pueblos indgenas a las tierras ' recursos de ocupacin ' uso tradicional o ancestral5 especialmente a la luz de la reciente ratificacin por parte de Chile del Convenio NN 1!". Lamentablemente% como vimos en la primera parte de este trabajo% tales recomendaciones no han sido consideradas por las autoridades del Estado chileno0 2,6, *erec#o a participar en la utili1aci$n! administraci$n y conservaci$n de los recursos naturales &a disputa por los recursos naturales La ma&or,a de los pa,ses en v,as de desarrollo est3n promoviendo econom,as de r3pido crecimiento% (uertemente dependientes de la e2plotaci+n de recursos naturales% lo 'ue genera graves impactos
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ambientales% la erosi+n de los ecosistemas & el descenso de la calidad de vida de comunidades ind,genas & locales en cu&os territorios se encuentran las principales reservas de recursos naturales 6agua% recursos mineros% bos'ues% recursos marinos% energ?ticos% etc09-8/0 En la actualidad% los recursos naturales & el conocimiento ind,gena son considerados bienesde alta rentabilidad0 Cerca del /8< de la diversidad biol+gica 'ue subsiste en el planeta% se encuentra en las regiones tropicales% subtropicales de O(rica% Esia & Audam?rica --80 Chile no es la e2cepci+n & es as, 'ue desde la d?cada de los ochenta se observa una presi+n sin precedentes del Estado & privados para acceder & e2plotar los recursos naturales e2istentes en territorios ind,genas0 El sistema jur,dico chileno ha puestos estos bienes en el mercado% de modo 'ue su reasignaci+n se e(ectIe por medio de la libre competencia0 El Estado ha promovido la adopci+n de estatutos jur,dicos espec,(icos 'ue regulan el aprovechamiento & gesti+n de los recursos naturales bajo un r?gimen de concesiones privadas protegidas por el derecho de propiedad0 Este mismo r?gimen jur,dico se e2tiende a las aguas---% las 'ue por su naturale)a esencial para la vida humana & la sustentabilidad ambiental comprometen gravemente el h3bitat & los territorios ind,genas0 Los casos de violaci+n del derecho ind,gena a los recursos naturales abundan% nos re(eriremos por tanto a algunos casos emblem3ticos: 70.0-0 P?rdida de derechos ind,genas sobre los recursos h,dricos% sobree2plotaci+n de las aguas & contaminaci+n en el G,o Loa--7 -8/
.1B1EINI, 9, Con*lictos Ambientales Locales y !ro*undizacin Democr$tica K.erie de Documentos de Eraba4o NF>6, CI8&1, .antia"o, abril 0 6H p% 00 Y 02%

--8
.O7D1 .1NEO., B de, A costrucao multicultural da i.ualdade e da di*erenca K8onencia 6II Con"reso Brasilero de .ociolo"$a, R$o de :aneiro, > Y 6 .eptiembre, 0 /H, p% =0

--DL 0222, 0 A0, modi!icado por la Le2 20%00? de 200/% El C3di"o de &iner$a 2 le2 Or"'nica Constitucional 0A%0 ? sobre Concesiones &ineras 2 Le2 0 %6/?, sobre concesiones "eotGrmicas con!ieren al concesionario minero 2 "eotGrmico respecti(amente, el derec+o real de apro(ec+amiento de las a"uas *ue alumbren durante el proceso de e<ploraci3n 2Co e<plotaci3n *ue les otor"a sus respecti(as concesiones%

--7
Estos antecedentes +an sido sistematiQados por Ra#l &olina e In"o Gentes, en el marco del 8ro2ecto 6isi3n .ocial del 1"ua en Los 1ndes, 1"ua .ustentable C Centro Internacional de In(esti"aciones para el Desarrollo KIDRCH% enB M'neQ, Nanc2 2 .usan 8oats KeditorasH XDerec+os de 1"ua 2 Gesti3n CiudadanaZ, 1"ua .ustentable 2 Centro Internacional de In(esti"aciones para el Desarrollo KIDRCH 1ctualiQado por Nanc2 M'5eQ 2 Ra#l &olina en el marco del pro2ecto sobre XDerec+o de 1"ua de 8ueblos Ind$"enas en C+ileZ, !inanciado por I,GI1 200A Y 200 % )8gina I2 de "K

El caso del r,o Loa es un caso emblem3tico de p?rdida de derechos de agua% sobree2plotaci+n de recursos h,dricos & contaminaci+n0 Las comunidades ind,genas ribere1as del r,o Loa% de origen atacame1o o lic1an anta'% 'uechua & a&mara% hacen uso en la actualidad del =@%=< de los derechos de agua constituidos en la cuenca% 'ue destinan principalmente a sus actividades agr,colas0 Estas comunidades en(rentan diversos procesos 'ue han resultado en una disminuci+n de sus derechos ancestrales a las aguas del Loa% tales como p?rdida de derechos de agua por enga1o en el proceso de constituci+n% por contaminaci+n de los r,os & por la monopoli)aci+n de derechos de agua por parte de empresas de agua potable & mineras0 En tiempos recientes% sin embargo% se observa un incipiente proceso de recuperaci+n de los derechos de agua% por la v,a de la reivindicaci+n judicial & la compra de derechos a terceros% pero 'ue no ha logrado revertir la deteriorada situaci+n de los recursos h,dricos en la cuenca0 El r,o Loa% proporciona agua potable a la poblaci+n urbana de las ciudades de Ento(agasta & Calama & a varios centros intermedios% 'ue se asientan en el desierto de Etacama% uno de los m3s 3ridos del planeta0 En la actualidad% para el abastecimiento de agua potable se usa el =.%7< de la disponibilidad h,drica de la cuenca & es evidente 'ue la demanda (utura de agua potable de los centros urbanos seguir3 en aumento debido al crecimiento de la poblaci+n como consecuencia de la e2pansi+n de la gran miner,a en la )ona0 Es importante se1alar 'ue estas dos grandes ciudades & los otros centros urbanos 'ue demandan agua potable est3n ubicados en )onas alejadas de la cuenca hidrogr3(ica> sin embargo% estos usuarios tambi?n (iguran entre los a(ectados por los problemas de contaminaci+n & escase) h,drica 'ue se observan en la cuenca0 La ran "iner,a% por otra parte% hace uso del 7/%B< de los derechos de aprovechamiento de las aguas

super(iciales disponibles en la cuenca0 Las aguas% son utili)adas principalmente por la Corporaci+n del Cobre 6C#DELC#9% Divisi+n 4orte% pero son insu(icientes para satis(acer la demanda total de aguas de la miner,a &% en particular% el ambicioso plan de e2pansi+n de negocios de C#DELC# 4orte --=0 Es as, --=
El (icepresidente corporati(o de la di(isi3n CODELCO Norte, .er"io :arpa, present3 con !ec+a 0= de 4ulio de 200 el 8lan de Desarrollo de Codelco para los pr3<imos 0A a5os e indic3B *ue la empresa podr$a continuar con la e<plotaci3n de sus 2acimientos en su di(isi3n Codelco Norte, +asta por 0 a5os% 8untualiQ3 *ue la mina C+ui*uicamata @ el 2acimiento de cobre m's lon"e(o del mundo, emplaQado en la ciudad c+ilena de Calama 2 *ue !orma parte de la di(isi3n Codelco Norte@, tiene a#n muc+os a5os m's de e<plotaci3n, considerando las nue(as 2 modernas tecnolo"$as% E<plic3 )8gina I( de "K

'ue C#DELC# ha iniciado la e2ploraci+n & e2plotaci+n de aguas subterr3neas para cubrir las necesidades de sus procesos mineros en e2pansi+n0 Estas prospecciones & e2plotaciones de aguas subterr3neas implican un serio peligro% &a 'ue pueden incidir en el abastecimiento de la cuenca% cu&as aguas super(iciales provienen en su ma&or parte de vertientes 'ue tienen su origen en aguas subterr3neas0 La situaci+n m3s grave se da en Pampa Puno% en la cabecera del r,o Loa% donde le (ue concedido a C#DELC# Divisi+n 4orte derechos de aguas subterr3neas para e2plotar @88 litrosXseg de acu,(eros subterr3neos alumbrados en ; po)os% a pesar de 'ue la cuenca del r,o (ue declarada saturada & 'ue no se ha descartado 'ue se trate de acu,(eros relacionados0 Es un hecho incuestionable 'ue la sostenida demanda de aguas del r,o Loa ha agotado los caudales disponibles% lo 'ue ha originado una crisis de abastecimiento 'ue comen)+ a mani(estarse en la d?cada de -/.8 & 'ue est3 lejos de resolverse --@0 En ese per,odo se iniciaron programas de regulaci+n del caudal del r,o para incrementar la e(iciencia en el riego% el abastecimiento de agua potable para la poblaci+n & el desarrollo minero0 Las obras se reali)aron en el Loa & sus a(luentes% pero no garanti)aron la sustentabilidad de los a&llus atacame1os & a&maras ad&acentes% cu&as econom,as de naturale)a silvo-pastoril sucumbieron (rente al desecamiento de vegas & bo(edales como resultado del entubamiento & embalse de las aguas0 4o obstante lo e2puesto% cabe precisar 'ue el con(licto del Loa no se limita a la escase) h,drica% sino 'ue tiene% adem3s% una dimensi+n relativa a la calidad 'u,mica de las aguas & a la contaminaci+n de sus caudales0 En e(ecto% la tensi+n h,drica se centra en las aguas potables & de mejor calidad 'u,micoindustrial &% por lo tanto% en las cuencas altas del r,o Loa% !oconce & Caspana% & sobre todo en las aguas
*ue de acuerdo a los #ltimos estudios realiQados en la di(isi3n, Gsta dispone de 0?%2A?%000 millones de toneladas de cobre, con una le2 promedio del 0,/2], lo *ue si"ni!icar$an 0%000%000 millones de toneladas de cobre contenido% Respecto de los recursos potenciales, los estudios con!irmaron *ue Codelco Norte contar$a con 0%0/?%000 millones de toneladas de cobre, con una le2 promedio del 0,2>] 2 tres millones de toneladas de cobre contenido% En s$ntesis, los recursos totales ascender$an a 0A%>>>%000 millones de toneladas de cobre, con una le2 promedio de 0,/0] de cobre% Lo anterior considerado las minas Radomiro Eomic, C+u*uicamata, &ina .ubterr'nea 2 &inistro Hales, todos 2acimientos en los cuales se est'n lle(ando a cabo planes de e<pansi3n de la producci3nB 6erB +ttpBCCbit%l2Ca(2*R, R!ec+a consultaB 2 C0AC2000S

--@
El rG"imen de concesiones se impuso en los principales r$os de la cuenca del Loa a partir de 0 0=% El rG"imen de concesiones *ued3 establecido en un Re"lamento relati(o a las mercedes *ue se soliciten en el r$o Loa 2 sus a!luentes 2 en las a"uadas 2 (ertientes de la pro(incia de 1nto!a"asta, dictado con !ec+a =0 de Octubre de 0 0= 2 modi!icado por Decreto NF 6>A de 26 de &arQo de 0 20% Con!orme a esta normati(a, !ueron concesionadas las a"uas de la subcuenca de los r$os .an 8edro e Inacaliri, otor"adas al &ineral de C+u*uicamata 2 al 9errocarril de 1nto!a"asta a Boli(ia% Lue"o !ueron concesionados los principales a!luentes de la subcuenca del r$o .alado, r$os LinQor, Ho4alar, Eoconce 2 .alado, concedidas al &ineral de C+u*uicamata 2 a la .anitaria .ENDO. K+o2 E..1N .%1%H 8osteriormente !ueron concedidas a estas mismas empresas 2 al"unas mas, las a"uas del mismo r$o Loa% KCuadra, 2000B /H% )8gina I* de "K

de la cuenca del r,o Aan Pedro% uno de los principales a(luentes del Loa0 En cambio% las aguas de los r,os Aalado & Aan Aalvador son subutili)adas0 Esto hace 'ue el caudal del Loa en su cuenca media & baja aumente con los aportes de los r,os salinos% empeorando la calidad del agua & haci?ndola cada ve) menos propicia para la agricultura0 La comunidad m3s a(ectada es la de Zuillagua% a la 'ue solo le llegan las aguas salobres inutili)ables para la agricultura% actividad 'ue en la actualidad ha desaparecido como consecuencia de estos hechos% en circunstancia 'ue hace 78 a1os el oasis pose,a @88 hect3reas de cultivo bajo riego0 En la actualidad Zuillagua posee derechos de aprovechamiento por @B litrosXseg 'ue son meramente nominales &a 'ue no (lu&e agua hasta Zuillagua% se pierde por in(iltraci+n o apropiaci+n indebida de los usuarios locali)ados aguas arriba0 70.070 Con(iscaci+n de las aguas ind,genas & ocupaci+n de territorios ind,genas por aplicaci+n de la Legislaci+n de Concesiones eot?rmicas Desde el a1o 788; al 78-8 la situaci+n de los pueblos ind,genas en el norte de Chile se ha caracteri)ado por la e2pansi+n masiva de pro&ectos de e2plotaci+n geot?rmica en sus territorios% lo 'ue segIn veremos a continuaci+n ha generado un impacto directo en los territorios & en la disponibilidad & acceso a las aguas ind,genas0 En e(ecto% el Estado de Chile mediante la aplicaci+n de la Le& -/0.B: del a1o 7888 sobre Concesiones de Energ,a por el crecimiento de la ran "iner,a0 El mecanismo jur,dico a trav?s de cual se pone a disposici+n de los inversores las (uentes geot?rmicas es el de la concesi+n--B% lo 'ue permite la privati)aci+n de los recursos geot?rmicos & ampara los derechos del concesionario por medio del derecho de propiedad0 La le& en re(erencia declara como (uentes probables de energ,a geot?rmica las siguientes: C 2urasi5 ?ntupujo5 Chirigua'a5 =urire5 )ollo+uere5 En+uelca5 ;erenguela5 Puiritari5 )uchuldiza5 Chuzmiza5 )ampa &irima5 Colpagua5 Mami4a5 )ica5 ,scotan5 El %atio5 ,litar5 ,guas Calientes5 %ilopozo ' %u'ajtoD !odas estas (uentes termales corresponden a aguas termales de propiedad ancestral de los --B
La concesi3n "eotGrmica es un derec+o real inmueble distinto e independiente del due5o del predio super!icial, oponible incluso al Estado 2, en "eneral, a cual*uier persona, trans!erible 2 transmisible, susceptible de todo acto o contrato sin restricci3n%

eot?rmica 'ue &a anali)amos en la primera parte de este

in(orme% ha impulsado el desarrollo de estos pro&ectos para satis(acer la demanda de energ,a generada

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pueblos ind,genas del norte del pa,s% las 'ue han sido utili)adas desde tiempos inmemoriales por las comunidades andinas para usos agr,colas% ganaderos% medicinales &% recientemente% tur,stico0 En general% estos espacios tienen un inconmensurable valor cultural 6social% econ+mico% ambiental & espiritual90 Las (uente termales en re(erencia representan una mani(estaci+n evidente de la e2istencia de recursos geot?rmicos% lo 'ue se muestra precisamente por las emanaciones de aguas termales &% por tanto% el legislador chileno supone 'ue son de ma&or inter?s para los inversores0 Por esta ra)+n se ha dispuesto de un procedimiento de licitaci+n pIblica para su adjudicaci+n% los 'ue han sido e(ectuados sin consulta a las comunidades & en contra de su voluntad0 En e(ecto% durante el pasado a1o 788/ se licitaron en un solo acto 78 concesiones de las cuales al menos -B comprometen territorios & recursos h,dricos ind,genas en el norte de Chile: Qolcan !acora% Licancura -% Licancura 7% Licancura =% Eucan *% Eucan **% Aan Pablo **% Elitar% !u&ajto -% !u&ajto 7% !u&ajto =% !u&ajto @% Huncalito -% Huncalito 7% Laguna verde0 E ello se suma el pro&ecto geot?rmico ?iseres del !atio% cu&a ejecuci+n 6(ase e2ploraci+n9 comen)+ el presente a1o & a(ect+ gravemente el campo geot?rmico% al punto 'ue la autoridad ambiental determin+ la suspensi+n transitoria del pro&ecto0 Edem3s% est3n en tramitaci+n concesiones geot?rmicas en los sectores de Pollo'uere% Huantija & Pampa Lagunilla 6Concesi+n geot?rmica Lirima -% 7% = & @9% Aan Ga(ael & Cancosa% las 'ue tambi?n comprometen territorios ind,genas0 La gravedad de los impactos 'ue pueden generar los pro&ectos geot?rmicos en los territorios ind,genas &% en particular% respecto a los recursos h,dricos ha 'uedado en evidencia en el caso La empresa ?iseres del !atio0 eot?rmica eot?rmica del 4orte A0E0 --.% luego de obtener la autori)aci+n ambiental por parte de la

Comisi+n Gegional del "edio Embiente 6C#GE"E A0E09 al pro&ecto CPer(oraci+n

Pro(unda El !atioD% inici+ los trabajos relacionados con el pro&ecto0 Estos trabajos correspond,an a la (ase de e2ploraci+n% per(oraciones de po)os% alumbramiento de (luido geot?rmico & la reali)aci+n de pruebas de rein&ecci+n en el sector de los ?iseres de El !atio% con la (inalidad de determinar la capacidad de este campo geot?rmico para generar energ,a geot?rmica0 En una (echa 'ue no se encuentra e2actamente determinada --:% por cuando no (ue in(ormada por la --.
Constituida por la empresa estatal c+ilena EN18 2 la Erasnacional Italiana ENEL%

--:
Los +ec+os ocurrieron al parecer el d$a A de septiembre del a5o reciGn pasado, se"#n trascendi3 a tra(Gs de los medios )8gina I! de "K

Empresa eot?rmica a las autoridades & tampoco a las comunidades ind,genas a(ectadas% se produjo un derrame de (luido geot?rmico en el po)o 45 -8% como consecuencia de la reali)aci+n de pruebas de rein&ecci+n de dicho (luido0 Desde ese po)o eman+% en (orma ininterrumpida por un mes% una columna de (luido geotermal de apro2imadamente -88 metros de altura% la 'ue (ue controlada el domingo @ de octubre de 788/% mediante la in&ecci+n de una columna de agua de =0888 lts0Xseg0 Este derrame gener+ las siguientes consecuencias: P?rdida de agua del reservorio geot?rmico> disminuci+n de la presi+n del reservorio &% en consecuencia% de la actividad de los ?iseres de El !atio> e2tinci+n de algunos ?iseres por la misma ra)+n> grave a(ectaci+n del ecosistema andino> una severa & 'ui)3s irreparable a(ectaci+n de la econom,a local de Aan Pedro de Etacama & los pueblos aleda1os% de suma relevancia a nivel provincial% regional & nacional% basada en la actividad tur,stica% dependiente de la a(luencia de turistas 'ue visitan la )ona atra,dos por esta maravilla de la naturale)a 'ue son los g?iseres de El !atio0 La a(ectaci+n de los niveles de agua del reservorio han generado preocupaci+n en las comunidades locali)adas aguas abajo% ribere1as a los r,os 'ue nacen del acu,(ero ?iseres del !atio 6r,os Aan Pedro & Aalado9% las 'ue corresponden a diversos asentamientos humanos% entre ellos% el pueblo de Aan Pedro de Etacama% de B0888 habitantes% 'ue es alimentado ,ntegramente por el agua proveniente de este reservorio0 La C#GE"E de la Gegi+n de Ento(agasta% a consecuencia de estos hechos sancion+ a eot?rmica del

4orte por da1os provocados en El !atio con una B0B88 Unidades !ributarias "ensuales 6U!"90 La autoridad ambiental (undament+ su decisi+n en el incumplimiento de ciertas e2igencias establecidas en la Gesoluci+n de Cali(icaci+n Embiental 6GCE90 El mismo tiempo% la empresa in(orm+ 'ue concluido este proceso administrativo% no retomar3 las pruebas de producci+n> por tanto% proceder3 al desmontaje & retiro de los e'uipos de per(oraci+n% en un pla)o apro2imado de tres meses0 Ain embargo% el *ntendente 6s9 Pablo !olo)a% declar+ en los medios de prensa local 'ue% no obstante lo acontecido en esta ocasi+n% continuar3n desarrollando pro&ectos de energ,as renovables no convencionales> por tanto% en(ati)+ 'ue: Ccon esta medida no pretendemos estigmati)ar (uturos pro&ectos geot?rmicos 'ue puedan ejecutarse en la Gegi+n de Ento(agasta0U
de prensa% )8gina II de "K

Desde la perspectiva de los derechos ind,genas% lo m3s grave de la pol,tica geot?rmica en territorios ind,genas es 'ue el titular de una concesi+n de energ,a geot?rmica tiene por el solo ministerio de la le&% & en la medida necesaria para el ejercicio de la concesi+n% el derecho de aprovechamiento% consuntivo & de ejercicio continuo% de las aguas subterr3neas alumbrada en los trabajos de e2ploraci+n & e2plotaci+n0 El derecho persiste mientras se encuentra vigente la concesi+n% pudiendo el concesionario disponer libremente de las aguas0 Es, 'ueda e2presado en las declaraciones del "inisterio de "iner,a% vertidas en art,culos de prensa% donde se hace hincapi? en 'ue los bene(iciarios de la geotermia & recursos h,dricos vinculados son las grandes empresas mineras0 &os grandes beneficiados con la energa geot:rmica debieran ser a futuro5 los nuevos ' emergentes pro'ectos mineros +ue se situaran a determinadas distancias de los reservorios geot:rmicos. )or un lado5 el vapor de estos reservorios se aprovechara en la generacin de electricidad ' parte de los condensados Oantes de su rein'eccin a los pozos geot:rmicosO seran aprovechados como agua industrial en los procesos mineros.--; En el caso del sur% se ha incluido en la licitaci+n como 3rea de e2ploraci+n geot?rmica la )ona Aollipulli% 'ue abarca diversas comunas cordilleranas de la Eraucan,a% a(ectando a cerca de -: comunidades mapuche & un 3rea protegida 6Geserva 4acional Qillarrica90 El igual 'ue en el caso del norte del pa,s% dicha actuaci+n administrativa & todos sus tr3mites han sido llevados adelante sin 'ue se ha&a reali)ado la consulta establecida por el Convenio -./0 Las comunidades a(ectadas han iniciado acciones administrativas & judiciales para la de(ensa de sus derechos territoriales% sin resultados a la (echa0 70.0=0 Los "egapro&ectos "ineros & su impacto en reservorios de agua no renovables 6glaciares milenarios9: El caso Pascua Lama en !erritorio Diaguita Huascoaltino Los Diaguita Huascoaltinos se oponen al desarrollo de la mega miner,a dentro de sus tierras% pues ?ste modelo minero es incompatible con sus actividades agr,colas & silvo - pastoriles0 En el caso del mega pro&ecto minero Pascua Lama 'ue ejecuta C"4 4evada Ltda0 6(ilial Farrick old Corporation9 en territorio ancestral de la comunidad Diaguita de los Huascoaltinos% la situaci+n es particularmente cr,tica por las dimensiones del pro&ecto & por'ue esto signi(ica la desaparici+n de las principales --;
:ac*ueline .aintard, .ubsecretaria de &iner$a, XEner"$a GeotGrmica, un Nue(o Camino para el Desarrollo Ener"Gtico de C+ileZB +ttpBCCbit%l2C DRcu> R!ec+a consultaB 2 C0AC2000S )8gina IK de "K

(uentes de agua 'ue tiene el territorio Diaguita Huascoaltino & 'ue son los glaciares cordilleranos 6Estrecho% !oro * & **% Esperan)a & uanaco9 &a 'ue el pro&ecto minero se empla)a bajo estos (r3giles reservorios de agua--/0 Edem3s% signi(ica la contaminaci+n de los acu,(eros 'ue son tributarios de dichos glaciares 6G,o El Estrecho & Cholla&90 C"4 4evada Ltda0 6(ilial Farrick old Corporation9% ha vulnerado deliberadamente las normas &

principios 'ue rigen la institucionalidad ambiental chilena0 Edem3s de las irregularidades cometidas en el proceso de evaluaci+n de impacto ambiental a 'ue (ue sometido el Pro&ecto Pascua Lama en los a1os 788- & 788.% donde los impactos socio P culturales no han sido considerados en lo m3s m,nimo% se han ido sumando una serie de irregularidades 'ue evidencian 'ue los impactos ambientales del pro&ecto han sido ponderados (ragmentadamente para minimi)ar sus implicancias & garanti)ar su aprobaci+n0 En e(ecto% Farrick old acaba de lograr la aprobaci+n ambiental para e2plotar una mina de cali)a 'ue

abastecer3 Pascua Lama con los m,nimos controles ambientales0 Esta autori)aci+n ambiental para proveer de cal & cali)a desde el lado chileno modi(ica los pro&ectos originales aprobados en Chile & Ergentina0 La "ina de Cali)a Potrerillos% aprobada por la Comisi+n Gegional del "edio Embiente 6Corema9 de la Gegi+n de Etacama el 7/ de abril de 788/ pretende abastecer de cali)a & cal al pro&ecto Pascua Lama% & se encuentra ubicada en el Qalle del Huasco a m3s de @0-88 msnm% a orillas del G,o Potrerillos0 Esta decisi+n es especialmente grave% considerando 'ue a pesar de sus implicancias ambientales solo considera una simple Declaraci+n de *mpacto Embiental 6D*E9 & no un Estudio de *mpacto Embiental0 La D*E es un procedimiento de car3cter voluntario a los 'ue se someten los pro&ectos de bajo impacto &% por tanto% no contempla participaci+n ciudadana0 Edem3s% la empresa omite premeditadamente antecedentes relevantes del pro&ecto & entregan datos (alsos para enga1ar al sistema0 Por ejemplo% se omite 'ue el pro&ecto est3 empla)ado en un sitio prioritario para la conservaci+n de la naturale)a% se omite 'ue corresponde a un territorio ind,gena diaguita% se olvida 'ue interviene )onas de --/
8ascua Lama *ue e4ecuta la Empresa Ne(ada Ltda% K!ilial BarricP Gold CorporationH 2 *ue consiste en la e<plotaci3n de un mineral de oro localiQado ba4o los "laciares *ue alimentan las nacientes del r$o El Er'nsito, en cu2a cuenca se encuentra emplaQada la Comunidad% Esta e<plotaci3n minera implica construir el ra4o sobre el "laciar 2 desprender 0= +ect'reas de +ielo milenario, la *ue ser'n trasladas a un lu"ar aleda5o, como medida de miti"aci3n del impacto KM'neQ, 200/H% )8gina I" de "K

cali)as jur3sicas con invaluables restos (+siles% se evita mencionar c+mo se trasladar3 la cal & la cali)a a Pascua Lama &% (inalmente% nada se dice respecto de lo impactos de estas e2plotaci+n sobre el acu,(ero r,o Poterillo0 Edem3s% se aprueban procedimientos 'ue a su ve) modi(icar3n el pro&ecto en el lado argentino% como es el traslado de aguas vertidas en el proceso industrial a trav?s de la (rontera & la construcci+n de una tuber,a binacional% la 'ue al igual 'ue en el caso de la re(erida mina de cali)a se pretende someter a evaluaci+n a trav?s de una simple D*E-780 La re(erida resoluci+n ambiental se suma a otras irregularidades 'ue alteran & ampl,an los alcances del pro&ecto original% & perpetIan las violaciones de derechos (undamentales 6ind,genas & ambientales90 En e(ecto% otros aspectos relevantes del pro&ecto tales como la construcci+n de un Centro Log,stico en la ciudad de Qallenar% aleda1a al territorio Diaguita% el tendido el?ctrico de la Higuera a Pascua Lama & Qeladero% & la construcci+n de la termoel?ctrica Punta Colorada% todas cuestiones (undamentales para la puesta en marcha del emprendimiento Pascua Lama% (ueron omitidas en el pro&ecto matri)% sometido a evaluaci+n de impacto ambiental como se se1alara con anterioridad% en los a1os 788- & 788.% &% por el contrario% han sido evaluados posteriormente en base a simples Declaraciones de *mpacto Embiental & sin participaci+n ciudadana0 En septiembre del presente a1o se comen)+ la ejecuci+n del pro&ecto & a la (echa &a est3 generando da1os irreversibles en el territorio de la comunidad Diaguita de los Huascoaltinos% a(ectando sus recursos naturales 6h,dricos% (lora & (auna9 e impactando gravemente su sistema de vida & costumbres0 La gravedad de estos da1os (ueron constatados por organismos del estado de Chile en la primera visita inspectiva e(ectuada al pro&ecto "inero Pascua Lama% el d,a 7. de noviembre del 788/0 Las irregularidades m3s graves se re(ieren precisamente al manejo de las aguas0 La Direcci+n eneral de Eguas 6D E9 detect+ la e2istencia de impactos ambientales no previstos sobre el glaciar Estrecho% los 'ue a su ve) no (ueron in(ormado por la empresa a las autoridades chilenas> tr3nsito indebido de camiones por el lecho del r,o El Estrecho> construcci+n de una represa ilegal> &% adem3s% e2tracci+n de agua en puntos no autori)ados% lo 'ue 'ued+ consignado en su in(orme0 Edem3s% el Aervicio de Aalud report+ la construcci+n de in(raestructura en la alta cordillera sin permiso del Aervicio0 Por su parte% el -78
Esta nue(a resoluci3n constitu2e una modi!icaci3n del pro2ecto 8ascua LamaB la cal 2 caliQa *ue se pensaba utiliQar en el pro2ecto ori"inal aprobado en el 2000 2 el 2006, considera *ue este insumo ser$a abastecido por minas del lado ar"entino, por lo tanto la e<plotaci3n de la mina 8otrerillos en territorio de los Dia"uitas Huascoaltinos, supone cambios sustanti(os al pro2ecto 8ascua Lama aprobado por la autoridad ambiental% )8gina KM de "K

"inisterio de #bras PIblicas% denunci+ 'ue el ejecutor intent+ impedir el acceso de los (iscali)adores al 3rea de la mina & consignando% una ve) m3s% la e2istencia de un port+n 'ue la empresa mantiene cerrado con llave desde el a1o 788- & obstru&e el libre tr3nsito por un camino pIblico hacia el sector cordillerano0 Las irregularidades en 'ue ha incurrido la empresa son tan graves 'ue motivaron 'ue el Aervicio Gegional de Aalud & la Direcci+n Ltda 6(ilial Farrick eneral de Egua 6D E9 solicitaran a la Comisi+n Gegional del "edio Embiente de Etacama% 'ue inicie un proceso sancionatorio contra de Compa1,a "inera 4evada old9% en virtud del Ert0 .@ de la Le& -/0=880 La autoridad ambiental aIn no ha resuelto estas solicitudes% pero la evidencia demuestra los riesgos 'ue se ciernen sobre el territorio Huascoaltinos & sobre los glaciares en caso 'ue no se suspenda la ejecuci+n de este pro&ecto0 Cabe consignar 'ue en este caso est3 pendiente de resoluci+n una denuncia ante la Comisi+n *nteramericana de Derechos Humanos destinada a establecer la responsabilidad internacional del estado de Chile por violaci+n a los derechos consagrados en la Convenci+n Emericana de Derechos Humanos al haber autori)ado este pro&ecto en contra de la voluntad de la comunidad ind,genas & sin salvaguardar sus derechos territoriales% la 'ue (ue declarada admisible con (echa -7 de (ebrero del 78-8% dando origen al caso -70:@-0

70.0@0 Las aguas en territorio "apuche El proceso de constituci+n de derechos de agua en el territorio "apuche -7- se viene generando desde la promulgaci+n del C+digo de Egua en -/;-% sin embargo% las comunidades ind,genas & sus miembros han 'uedados re)agados respecto de ese proceso0 4o e2isten estudios 'ue ha&an catastrado la situaci+n de tenencia de derechos de agua de personas u organi)aciones mapuche0 -7La in!ormaci3n relati(a a la constituci3n de derec+os de a"ua en territorio mapuc+e !ue recabada en el marco del pro2ecto Estudio Dia"n3stico 2 8ropuesta de 9omento al Rie"o 2 Drena4e para 8ueblos Ori"inarios, Comisi3n Nacional de Rie"o KCNRH% 8ro"rama 1"ua 2 .ociedad @ 9undaci3n 9acultad de Ciencias a"ron3micas de la 7ni(ersidad de C+ile K200AH% )8gina K1 de "K

Entre el a1o 788@ & 788: se han solicitado a la Direcci+n

eneral de Eguas 6D E9 a nivel nacional

-.0.@@ derechos de aprovechamiento% los cuales corresponden a un caudal total de 70-./0@.7 LXs% de los cuales un -:< corresponden a derechos de aprovechamiento solicitados por personas u organi)aciones ind,genas% con caudal total solicitado de @:0-7B LXs0Entre los a1os 788. & 788: se han solicitado 70:77 derechos de aprovechamientos super(iciales% de las cuales un -@< corresponden a solicitudes ind,genas0 Aintom3ticamente% las solicitudes de derechos de aprovechamiento super(iciales se concentran en las regiones del sur% principalmente en la Gegi+n de la Eraucan,a% con el =-< de las solicitudes0 La concentraci+n de solicitudes de derechos de agua en la )ona sur se e2plica por el re)ago en el proceso de constituci+n de derechos de agua ind,gena en territorio mapuche & por el hecho 'ue los solicitantes son% ma&oritariamente% personas naturales 'ue demandan los derechos de aprovechamiento a t,tulo individual0 Cabe tener presente 'ue la demanda de agua a titulo individual responde al r?gimen de propiedad individual impuesto por el estado en el territorio mapuche & consolidado en los a1os ;8 por aplicaci+n del DL 7B.; de -/:;0 Gespecto a la concentraci+n de solicitudes de derechos de agua super(icial% en territorio mapuche a nivel Comunal destacan "ari'uina 6Gegi+n de los G,os9% Ca1ete 6Gegi+n de Fio Fio9 & Aan Huan de la Costa 6Gegi+n de los Lagos9 concentrando el 7B< de los derechos de aprovechamiento super(iciales solicitados0 Los derechos de aprovechamiento de aguas subterr3neos solicitados por ind,genas tambi?n se concentran en la Gegi+n del Fio Fio & Gegi+n de la Eraucan,a% segIn caudal solicitado & nImero de solicitudes respectivamente0 E nivel Comunal destacan Padre de las Casas 6Gegi+n de la Eraucan,a9% Ercilla 6Gegi+n de la Eraucan,a9 & Los Elamos 6Gegi+n del Fio Fio9 concentrando el @7< de los derechos de aprovechamiento subterr3neos solicitados0 La demanda por la constituci+n de derechos de aprovechamiento subterr3neos en territorio mapuche coincide con el agotamiento de caudales super(iciales por usuarios no ind,genas & la monopoli)aci+n de derechos en los principales r,os de la regi+n por parte de Empresas Hidroel?ctricas0

)8gina K2 de "K

En la cuenca del G,o F,o F,o% E4DEAE tiene en la actualidad inscritos dos derechos de aprovechamiento no consuntivos de aguas super(iciales% uno por una caudal promedio anual de 7/7%B8 m=Xs-77> &% otro% por un caudal promedio anual de 7BB m=Xs -7=0 Ain embargo% por muchos a1os monopoli)+ todos los derechos de agua & ello impidi+ 'ue las comunidades ind,genas accedieran a constituir derechos de agua0 E(ortunadamente la situaci+n cambi+ como consecuencia de la Ge(orma al C+digo de Eguas 'ue impone el pago de una patente por no uso de los derechos 6Le& 7808-:% 788B9% lo 'ue conmin+ a E4DEAE ha renunciar a los derechos de agua 'ue pose,a en la cuenca & 'ue estaban destinada a la construcci+n de nuevos pro&ectos hidroel?ctricos0 Los derechos renunciados son los siguientes-7@: Pro&ecto Zueuco% r,o Zueuco% por un caudal de :/ m=Xs Pro&ecto Zueuco% r,o Zueuco% por un caudal de =8 m=Xs Pro&ecto el Zuilla&% r,o Zuilaleo & Hue'uecura% por una caudal de =@ m=Xs Pro&ecto el Zuilla&% r,o Zuilaleo & Hue'uecura% por una caudal de =@ m=Xs Pro&ecto Gan'uil% r,o F,o F,o% por un caudal de ;=B m=Xs Pro&ecto Central Gan'uil% r,o Gan'uil% por un caudal de 788 m=Xs Pro&ecto Central Laguna *calma% Laguna *calma% por un caudal de @B m=Xs Pro&ecto Central laguna alletu?% Laguna alletu?% por un caudal de B8 m=Xs

La D E% adem3s ha denegado a E4DEAE nuevos derechos de agua en la cuenca del F,o F,o0 Espec,(icamente% en los esteros Zuepuca & r,o Lom,n% por un caudal de @8 m=Xs & .;8 m=Xs% respectivamente0 La denegaci+n consta en las resoluciones D E 45 @=7 & @=B de . de julio de 788.0-7B0 Este nuevo panorama h,drico en el Elto F,o F,o hace albergar esperan)as de 'ue las comunidades ind,genas puedan recuperar% aun'ue sea parcialmente% sus derechos ancestrales al agua0

-77
ND Y 0A02 @ A0, resoluci3n >>2, de 00 de octubre de 0 A=% DG1, O!icio Ordinario NF 6 ?, de 2/ de 4ulio 200?%

-7=
& Y 0> Y =60, resoluci3n 0A2, de 2 de abril de 0 A?% DG1, O!icio Ordinario NF 6 ?, de 2/ de 4ulio 200?%

-7@
E<pedientes ND Y A Y 2 /0; ND Y A Y 2 /0, ND Y A Y 2 / , ND Y A Y 2 / , ND Y A Y 2 002, ND Y 00 Y ?>, ND Y 00 Y ?6, ND Y 00 Y ?/, ND Y 00 Y ?>% DG1, O!icio Ordinario NF /A>, de 2 de 4unio de 2006%

-7B
E<pedientes ND Y A02 Y 02 , ND Y A02 Y 0=0% DG1, O!icio Ordinario NF /A>, de 2 de 4unio de 2006% )8gina K( de "K

Los con(lictos de agua m3s graves en el territorio mapuche son a'uellos 'ue ata1en a la e2plotaci+n de las (uentes de agua cruda & en(rentan a usuarios tradicionales de estos recursos h,dricos% con entes corporativos 'ue promueven actividades econ+micas en sus territorios de origen & monopoli)an los derechos de aprovechamiento de aguas en 'ue se basan los h3bitat tradicionales de las comunidades0 En el territorio "apuche este tipo de con(lictos% tal & como hemos demostrado% se presenta principalmente con empresas generadores de energ,a el?ctrica 'ue utili)an las aguas para ejecutar pro&ectos hidroel?ctricos0 Los e(ectos de estas centrales hidroel?ctricas sobre los derechos territoriales% culturales% sociales & econ+micos de las comunidades mapuche 'uedan dram3ticamente evidenciados con el caso de la construcci+n de centrales hidroel?ctricas en el territorio ancestral de las comunidades mapuche pehuenche 'ue habitan la cuenca superior del r,o F,o F,o0 Con(licto 'ue si bien% en el caso de la Central hidroel?ctrica Galco% deriv+ en el establecimiento de un plan de relocali)aci+n & una soluci+n amistosa ante la Comisi+n *nteramericana de Derechos Humanos% evidencia las graves e2ternalidades sociales% econ+mica & ambientales de este tipo de centrales0 Eh,% se han hecho realidad los temores e2puestos por las comunidades durante el proceso de evaluaci+n del pro&ecto% a saber: inundaciones con p?rdidas de vida% empeoramiento de las condiciones de vida como consecuencia del traslado de la poblaci+n a lugares inapropiados para su desarrollo & des - estructuraci+n social & cultural-7.0 Ho& se promueve la construcci+n de nuevas Centrales Hidroel?ctricas en territorio mapuche% estas son las centrales hidroel?ctricas de pasada 6A4 P#WEG9 & otros pro&ectos Hidroel?ctricos convencionales 6Endesa & Colbun9

-7.
Cabe tener presente *ue ENDE.1 posee en C+ile el AA] de los derec+os sobre las reser(as de a"ua 2 *ue "oQa de tratamiento pre!erencial en la le"islaci3n c+ilena% En e!ecto, la re!orma al C3di"o de 1"uas, Le2 NF 20%00? de 4unio del 200/, *ue se pronuncia sobre ciertas re"ulaciones 2 restricciones al mercado de a"uas, instaur3 un cobro de patente por no uso de las a"uas, cu2o ob4eti(o es desincenti(ar el acaparamiento 2 la especulaci3n% La le"islaci3n de a"uas establece *ue dic+a patente se cobrar' en los casos en *ue no e<istan obras de captaci3n de a"uas 2 se re"ir' por una tabla di!erenciada por Qonas, *ue depende de la condici3n de escaseQ del 'rea "eo"r'!ica% .in embar"o, esta patente se empeQ3 a cobrar desde el 0 de enero de 2006 en todo el pa$s, sal(o en la pro(incia de 8alena K^ re"i3nH 2 las re"iones ^I 2 ^II, donde !ue estipulado en la Le2 *ue re"ir' en ? a5os para !a(orecer a las empresas +idroelGctricas *ue pro2ectan comenQar a e4ecutar sus pro2ectos en ese plaQo, espec$!icamente ENDE.1 .%1 Los derec+os de a"ua otor"ados 2 en tr'mite para !ines +idroelGctricos en 8alena 2 en la ^I Re"i3n, entre las cuencas del r$o 8alena 2 8ascua, son de 00%6/0 m=% Endesa por si concentra el 0] de los derec+os de a"ua asi"nados% De Gstos un total de 62] de los derec+os asi"nados en la Qona a ENDE.1 ser$an aportados el pro2ecto Hidroa2sGn Kpro2ecto en sociedad con Colb#nH 2 los restantes se mantienen en el patrimonio de ENDE.1 .%1%

)8gina K* de "K

Los pro&ectos 'ue pretende implementar A4 Po$er 6empresa estatal noruega9 en territorio mapuche son los siguientes: Pellai(a 6:B "W9% Li'ui1e 6-7B "W9 en la comuna de Panguipulli & "a'ueo 6=88 "W9% Lutrono & Lago Ganco0 Los pro&ectos en conjunto suponen un costo de construcci+n de UAS.88 millones apro2imadamente% siendo desarrollados por su (ilial Hidroel?ctrica !ra&enko A0E0% en la 'ue A4 Po$er tiene un ;8<0 El restante 78< est3 en manos de la sociedad Centinela% de propiedad del empresario chileno Pave)0 Las centrales hidroel?ctricas 'ue se pro&ectan en la )ona son del tipo Ua (ilo de aguaU o Ude pasadaU0 Las = ser,an construidas & operadas por la estatal 4oruega A4 P#WEG De acuerdo a la in(ormaci+n proporcionada por la empresa% este tipo de plantas utili)an parte del (lujo de un r,o para generar energ,a el?ctrica0 !e+ricamente operan en (orma continua por'ue no tienen capacidad para almacenar agua & no disponen de embalse% no obstante el erente para Latinoam?rica 4ils Huseb& in(orm+ a las comunidades a(ectadas 'ue dependiendo de la ingenier,a (inal% se inundar3n entre -88 & =88 hect3reas por pro&ecto0 El objetivo de la inundaci+n es crear tran'ues 'ue almacenen agua & permitan descargarla en las horas de punta% en 'ue la energ,a alcan)a ma&or precio (avoreciendo la rentabilidad del negocio0 Comunidades mapuche% campesinos & pobladores se han opuesto a la construcci+n de estos pro&ectos en sus territorios pues impactan directamente sus (ormas de vida% costumbre & econom,as &a 'ue el principal sustento de estas personas son las iniciativas tur,sticas en una )ona rica por sus termas saludables & medicinales% en medio de un paisaje Inico0 Cabe consignar 'ue% A4 P#WEG% obtuvo recientemente la concesi+n el?ctrica & 'ue los derechos de agua (ueron constituidos en el a1o -///% usurpando derechos de agua de uso tradicional 'ue prestan servicios ambientales insustituibles a las comunidades aleda1as0 Los principales r,os en peligro de intervenci+n son: Li'ui1e% Li)an% PaimIn% Ga1intuleu(u% Chanlin% Conoco E los con(lictos derivados de la e2plotaci+n hidroel?ctrica de las aguas ind,genas se suman los 'ue re(ieren a la contaminaci+n de los cursos de agua0 ustavo

)8gina K7 de "K

En primer lugar cabe consignar 'ue la instalaci+n de plantas 'u,micas de tratamiento de aguas servidas en territorio mapuche evidencian discriminaci+n & amena)an ambientalmente las comunidades por vertidos de cloro & otros desechos 'u,micos en r,os & (uentes de agua 6Aeguel% 788.9 -7:0 En la Gegi+n de la Eraucan,a se propagan plantas de tratamiento primario% cuestionadas por sus da1inos e(ectos ambientales a consecuencia del uso de 'u,micos para el tratamiento de las aguas servidas provenientes del uso dom?stico% comercial e industrial0 La construcci+n de estas plantas & su administraci+n (ue adjudicada a la empresa Eguas Eraucan,a% del holding aguas 4uevas 6grupo Aolari90 El (undamento de la oposici+n a la construcci+n de estas plantas es% por una parte% la discriminaci+n debido a 'ue todas ellas se locali)an en territorio perteneciente a comunidades "apuche &% asimismo% el tipo & calidad de plantas de tratamiento primario lo 'ue supone uso de 'u,micos en el proceso de tratamiento0 Las plantas primarias% proceden separando la materia suspendida por medios mec3nicos0 Au e(iciencia es limitada% s+lo en condiciones de (uncionamiento +ptimo podr,a llegar a tratar las aguas depur3ndolas entre un =8 al @8< solamente0 El proceso utili)a una laguna arti(icial% donde se vierte el agua servida% a la 'ue se aplica cloro generando una reacci+n 'u,mica de alto riesgo% &a 'ue de la interacci+n de la materia org3nica con este compuesto pueden surgir organoclorados altamente t+2icos0 Las plantas de tratamiento primarias% adem3s% generan grandes cantidades de lodos 'ue son inutili)ables & contaminan0 Como se ha se1alado estas plantas estar3n instaladas en sectores rurales del territorio mapuche & los vertidos ser3n descargados a los r,os & sus desechos a los vertederos de la regi+n tambi?n locali)ados en territorio mapuche0 La alternativa es promover plantas de tratamiento con bio(iltros% lo 'ue hasta la (echa no ha sido considerado por la autoridad0 La situaci+n se encuentra ho& en conocimiento del CEGD de 4aciones Unidas0 !ambi?n se observa contaminaci+n de cursos de r,o por plantas de celulosa 6CELC# A0E0% celulosa Erauco9% siendo el caso m3s emblem3tico la contaminaci+n del Aitio Gamsar G,o Cruces en territorio de comunidades La(kenches-7; -7:
.e"uel, 1l!redo, 2006% X8lantas de a"uas ser(idasB C+ile, "ran e<portador de bio!iltros KlombricesH; 2 la I^ Re"i3n, "ran importador de *u$micos% 8lantas Biolo"icas (s 8lantas )uimicas en el tratamiento de las a"uas ser(idas de la I^ Re"ionZ, disponible enB +ttpBCCbit%l2Ca!I/IB R!ec+a consultaB 2 C0AC2000S

-7;
6alencia, 1ntonio 2006, disponible enB +ttpBCCbit%l2CcND>D7 R!ec+a consultaB 2 C0AC2000S )8gina K! de "K

La planta de celulosa Celco al r,o cruces arroja sus desechos industriales 6sul(atos9 al r,o Cruces% hecho 'ue provoc+ uno de los ma&ores desastres ambientales acaecidos en Chile & provoc+ la muerte de la (auna & (lora e2istentes en el lugar & 'ue est3n amparados por la Convenci+n Gamsar -7/ como humedal de relevancia internacional0 Los estudios cient,(icos han concluido% sin e2cepci+n% 'ue los vertidos de sul(ato causaron el desastre ecol+gico & mataron a cientos de cisnes de cuello negro 'ue tienen su h3bitat en el santuario0 En el 788B% el estudio liderado por el cient,(ico de la Universidad Eustral% Eduardo Haramillo provoc+ el cierre temporal de la planta0 En esa oportunidad la autoridad ambiental e2igi+ a Celco reducir la producci+n del -88< al ;8< hasta 'ue presente% dentro de un a1o% una alternativa de descarga de riles 'ue no sea el lecho del r,o0 La soluci+n propuesta por la empresa para verter los riles contaminantes es la construcci+n de un ducto al mar% directamente al territorio La(kenche a(ectando en particular a las comunidades ind,genas & de pescadores e2istentes en las localidades de "ehuin% "ehuin Elto% "isisipi% "ai'uillahue% Chan Chan & Zillalhue% en la comuna de Aan Hos? de la "ari'uina0 La autoridad ambiental dispuso 'ue continuara la descarga de riles al r,o hasta 'ue la (irma presente% en abril del a1o 788:% el estudio de impacto ambiental0 Ai ?ste es aprobado% se dar,a paso a la construcci+n de un ducto al mar0 La aprobaci+n del E*E est3 pendiente & mientras tanto sul(ato & otros contaminantes se descargan al r,o cruces impactando todos los ecosistemas aleda1os a la planta0 Ai bien la autoridad ha adoptado medidas para en(rentar la crisis ambiental entre las 'ue destaca la obligaci+n impuesta a la empresa de someterse al monitoreo de dos auditor,as licitadas por el Estado de Chile & pagadas por Celco% adjudicadas a las consultoras Tnight Pi?sold & el Centro 4acional de !ecnolog,as Limpias de Frasil% lo cierto es 'ue no ha& in(ormaci+n pIblica sobre los reales niveles de contaminaci+n del r,o & las acciones judiciales impulsadas a trav?s del Consejo de De(ensa del Estado est3n restringidas a obtener la reparaci+n e indemni)aci+n por da1o% pero no a evaluar la pertinencia -7/
Con(enci3n sobre los Humedales, !irmada en Ramsar, Ir'n, en 0 ?0% Eratado internacional *ue sir(e de marco para la acci3n nacional 2 la cooperaci3n internacional en pro de la conser(aci3n 2 uso racional de los +umedales 2 sus recursos% )8gina KI de "K

ambiental & social de la industria0 Durante el 788; CELC# sigui+ adelante su propuesta para la construcci+n de un ducto al mar para botar sus desechos contaminantes0 Qiolando el derecho de consulta previa & la participaci+n ciudadana previsto en la le& ambiental% CELC# suscribi+ un convenio con los sindicatos de pescadores% asegurando% previo pago de dinero% su apo&o al pro&ecto0 E trav?s de la suscripci+n de acuerdos privados CELC# negoci+ con un grupo de pescadores artesanales su anuencia a la instalaci+n de un ducto para verter los desechos industriales de su planta de celulosa al mar & gener+ un con(licto al interior del sector pes'uero & las comunidades ind,genas sin precedentes en la )ona0 El monto del acuerdo supera los @8 millones por pescador% pero se paga a condici+n de otorgar el consentimiento en las distintas etapas hasta la ejecuci+n de(initiva del pro&ecto0 El convenio implica el pago de sumas 'ue inclu&en la instalaci+n de(initiva del ducto al mar% & 'ue se (undan en la cooptaci+n de un sector de la dirigencia0 Las compensaciones comprometidas en el acuerdo son las siguientes -B/08880888 de pesos chilenos para los representantes del sindicato de pescadores de "ehuin% pagaderos al momento de (irmar el convenio0 :/0B880888 de pesos chilenos destinados a ser distribuidos entre los pescadores 'ue suscribieron el acuerdo% pagaderos al concluir la campa1a de medici+n & toma de muestras destinadas a evaluar los impactos ambientales de la construcci+n del ducto & vertimiento de riles en el espacio mar,timo0 :/0B880888 de pesos chilenos destinados a ser distribuidos entre los pescadores 'ue suscribieron el acuerdo% pagaderos una ve) 'ue conclu&a la segunda campa1a de mediciones & muestras0 B=08880888 de pesos chilenos destinados a ser distribuidos entre los pescadores 'ue suscribieron el acuerdo% pagaderos cinco d,as despu?s de la aprobaci+n de(initiva del Estudio de *mpacto Embiental &% por tanto% de la construcci+n del ducto P emisario 6Planta de Celulosa Qaldivia al mar9 por parte de la autoridad ambiental0 B=08880888 de pesos chilenos destinados a ser distribuidos entre los pescadores 'ue suscribieron el acuerdo% pagaderos cinco d,as despu?s de la entrada en (uncionamiento del emisario instalado0 E trav?s de este mecanismo% privados inescrupulosos con la anuencia del estado de Chile% negocian cuestiones de inter?s pIblico 6implicancias ambientales & sociales del pro&ecto9 & derechos colectivos 6derechos territoriales de pescadores90 Las malas pr3cticas de CELC# A0E0 se evidencian en un hecho

)8gina KK de "K

ins+lito: para asegurar la construcci+n del ducto CELC# constitu&+ concesiones mineras con el Inico objeto de dotar al pro&ecto de la protecci+n 'ue el C+digo de "iner,a otorga al concesionario minero & as, asegurar su construcci+n-=80 Linalmente% cabe consignar 'ue el recurso agua en territorio mapuche ha sido impactado por la pol,tica de e2pansi+n (orestal impulsada por el estado de Chile a partir de la d?cada de los setenta0 Como consecuencia de esta pol,tica -sustentada en el D0L0 :8- de -//@ - se estima 'ue e2isten en el pa,s sobre dos millones de hect3reas plantadas con especies e2+ticas de r3pido crecimiento 6pino radiata & eucaliptus9% de las cuales -%B millones de hect3reas apro2imadamente se encuentran ubicada entre el r,o F,o & la *sla de Chilo? P Q*** a R Gegi+n P en territorio ancestral del pueblo mapuche0 El menos @880888 hect3reas de plantaciones han reempla)ado bos'ue nativo0 Las plantaciones e2+ticas en territorio mapuche% han generado p?rdida de la biodiversidad% la erosi+n & el secamientos de aguas% como consecuencia directa de las pr3cticas de substituci+n & mono cultivo propiciadas por las empresas (orestales-=-0 6*n(orme Programa de Derechos *nd,genas% 788=: 78;90 2,>, *erec#o a la educaci$n 70:0-0 "ontajes comunicacionales: Ebuso de la libertad de e2presi+n & abierta incitaci+n al odio El ejercicio de la libertad de e2presi+n por parte de los medios de comunicaci+n% implica no solo un derecho% sino tambi?n una obligaci+n% en el sentido de ejercerla sin vulnerar otros derechos (undamentales0 Los medios de comunicaci+n masivos% cu&a propiedad ho& se concentra en manos los principales grupos econ+micos-=7% han demostrado su escasa objetividad en la cobertura de hechos relacionados -=8
Durante el 200A las comunidades opositoras al pro2ecto interpusieron ante el :uQ"ado Ci(il una demanda de nulidad contra de las solicitudes de concesiones mineras presentadas por CELCO% Dic+a accion 4udicial est' a#n en tr'mite%

-=El uso de +erbicidas, pesticidas 2 des!oliadores para prote"er las plantaciones, contaminan las a"uas% Cabe se5alar, adem's, *ue este territorio se caracteriQa por el alto $ndice de plu(iosidad lo *ue determina *ue +a2a un escurrimiento e<cesi(amente r'pido de a"uas 2 *ue la llu(ia, !inalmente, no sea absorbida, debido a la compactaci3n de los suelos causada por las m'*uinas usadas para la tala raQa% Los poQos 2 esteros se +an secado 2 las napas !re'ticas +an ba4ado 2 no se reponen% La situaci3n es particularmente cr$tica en Lumaco 2 Collipulli, donde las plantaciones lle"an a cubrir el >0] 2 =/] de la super!icie total, respecti(amente%

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con reivindicaciones mapuche0 Ente hechos de violencia ocurridos en )onas aleda1as a comunidades mapuche% la prensa inmediatamente cataloga como CterroristasD a los detenidos mapuche% principalmente dirigentes & autoridades ancestrales0 Entes 'ue los detenidos sean llevados a juicio oral% &a han sido condenados por los medios de comunicaci+n0 La televisi+n no conte2tuali)a las acciones desplegadas por las comunidades% & en cambio los due1os de las empresas (orestales & los (uncionarios de gobierno tienen asegurado un espacio para entregar su versi+n de las movili)aciones o acciones de protesta0 !ambi?n la prensa nacional entrega mucho espacio a in(ormaciones sobre la readecuaci+n del trabajo de la polic,a & los +rganos de inteligencia en las regiones de poblaci+n mapuche0 Pero ante las sentencias absolutorias 'ue se han dictado permanente% los medios de comunicaci+n% no dan cuenta de la inocencia de los detenidos mapuche% recti(icando las in(ormaciones relacionadas con la culpabilidad & el car3cter de terroristas de los mapuche detenidos0 Es importante destacar la amplia cobertura 'ue dan a los supuesto v,nculos entres organi)aciones mapuche & LEGC PEP de Colombia & la E!E del Pa,s vasco 6Espa1a9% v,nculos desmentidos por los imputados & 'ue hasta la (echa no han podido ser acreditados judicialmente0 Estos hechos constitu&en una grave violaci+n al convenio -./ a su art,culo =-% en el sentido 'ue el deber de eliminar todo tipo de prejuicios hacia los pueblos ind,genas% es un deber tanto para el estado como la sociedad en general0 Los medios de comunicaci+n tienen un deber de respeto & de no discriminaci+n hacia los pueblos ind,genas% & la prohibici+n de di(undir prejuicios contra los pueblos ind,genas0 El Estado a la ve) es responsable de esta in(racci+n al no sancionar la discriminaci+n & di(usi+n de prejuicios hacia los pueblos ind,genas0 70:070 Persecuci+n a comunicadores
La prensa escrita esta concentra en un oli"opolio compuesto por los Consocio CO8E.1 .%1 2 El &ercurio% La E6 abierta esta e<iste participaci3n de importantes "rupos econ3micosB &e"a(isi3n K9amilia ClaroH, C+ile(isi3n K.ebasti'n 8i5eraH, 7Ct( K"rupo LuPsicH% )8gina "M de "K

Es preocupante el actuar de agentes del estado 'ue obstaculi)an el ejercicio de la libertad de e2presi+n% en especi(ico el derecho a in(ormar% debido a constantes detenciones & la incautaci+n de e'uipos necesarios para el ejerci+ del derecho a la comunicaci+n% respecto de periodistas & comunicadores sociales% tanto mapuche como no mapuche 'ue han visto vulnerado sus derechos% en circunstancias 'ue se encontraban cubriendo hechos vinculados con las reivindicaciones de derechos por parte del pueblo mapuche0 El respecto pro(undi)amos en el caso Gichard Curinao% comunicador social mapuche% a 'uien en (ebrero del 78-8% por orden del (iscal Aergio "o&a de !emuco% se le incaut+ su computadora personal% archivos digitales & accesorios de comunicaci+n0 La ra)+n de tal incautaci+n ser,a la publicaci+n en el !"o*(#ot DEREEN EVRV3 & la distribuci+n v,a correo electr+nico de in(ormaci+n relacionada con la organi)aci+n mapuche CCoordinadora Erauco "allecoD% la cual circula abiertamente en diversos medios de comunicaci$n social, Hasta la (echa no se le han devuelto sus e'uipos% no e2istiendo ninguna investigaci+n judicial en su contra 'ue justi(i'ue la retenci+n de sus pertenencias0 Este hecho indudablemente constitu&e una violaci+n al derecho de propiedad & de libertad de e2presi+n% derechos 'ue los pueblos ind,genas deben go)ar sin discriminaci+n alguna0 !ambi?n destacamos los casos de Elejandro Atuart% (ot+gra(o independiente% a 'uien en ma&o del 78-8 se le incautaron sus e'uipos mientras (otogra(iaba una violenta detenci+n contra Waikila( Cadin Cal(unao% dirigente mapuche0 Por el Iltimo el caso de Elena Qarela% documentalista% 'uien es acusada de asociaci+n il,cita & robo de bancos% mientras (ilmaba un documental sobre la causa "apuche0 Ella (ue detenida% procesada & (inalmente en abril del 78-8 absuelta de todos los cargos% sin embargo hasta la (echa no se le han devuelto gran parte sus grabaciones% obstru&endo la terminaci+n de su documental0 Estos dos casos mencionados% sin duda son ejemplos claros de violaci+n a la libertad de e2presi+n & en especial al derecho de in(ormar% de los 'ue son v,ctimas a'uellos periodistas & comunicadores 'ue dan cobertura a las demandas del pueblo mapuche0 70:0=0 Ecceso a la comunicaci+n El acceso a los medios de comunicaci+n es un re'uisito primordial para el pleno ejercicio de la libertad
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de e2presi+n0 Las limitaciones de tipo legal% t?cnicas & econ+micas vulneran gravemente este derecho0 4o e2iste en Chile una norma 'ue garantice e(ectivamente el acceso de los pueblos ind,genas a los medios de comunicaci+n El respecto con (echa @ de ma&o del 78-8 entro en vigencia la le' +ue crea los servicios de radiodifusin comunitaria ciudadana5 le' 2M.*((. Esta le& tiene por objeto ampliar el acceso al espacio radioel?ctrico para el ejercicio de la radiodi(usi+n a organi)aciones comunitarias & ciudadanas% sin (ines de lucro0 Los pueblos ind,genas no (ueron consultados en la tramitaci+n de este pro&ecto 'ue claramente a(ecta sus intereses% al regular e2presamente el acceso de los pueblos ind,genas a las concesiones de radiodi(usi+n comunitaria0 El trato 'ue da esta le& a los pueblos ind,genas es claramente discriminatorio0 Primero limita el alcance de radios de pueblos ind,genas una comuna o agrupaci+n de comunas-==% no haciendo re(erencia 'ue los territorios de los ind,genas% no se subscriben necesariamente a una comuna o agrupaci+n de comunas0 Establece una potencia m32ima de transmisi+n de =8 $atts% e2clu&?ndolos de la posibilidad de tener una potencia de @8 $atts en caso de estar la emisora ubicada en de localidades (ronteri)as o apartadas% con poblaci+n dispersa o con alto ,ndice de ruralidad% 'ue es la realidad caracter,stica en los territorios ind,genas0-=@ Esta limitaci+n carece de todo (undamento0 !ambi?n es preocupante 'ue solo organi)aciones ind,genas con reconocimiento legal% segIn la le& -/07B=% puedan ser titulares de concesiones radiales-=B% e2clu&endo a las comunidades & organi)aciones tradicionales0 Por Iltimo esta le& estable otra limitaci+n establecer 'ue las radios de pueblos ind,genas deben tener -==
1rticulo 0, Le2 NW 20%>==

-=@
1rticulo >, Le2 NW 20%>==

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1rticulo , letra dH Le2 NW 20%>== )8gina "2 de "K

como objetivo potenciar las identidades culturales de los pueblos ind,genas & de sus lenguas originarias% e2clu&endo otros objetivos como la promoci+n de su derechos0 El pro&ecto de radio debe pasar por un e2amen a cargo del "inisterio Aecretar,a eneral de obierno% determinar3 si el pro&ecto cumple con los objetivos 'ue establece la le&% lo 'ue en el (ondo es un control previo de los contenidos a transmitir0 Ectualmente el gobierno est3 elaborando un pro&ecto de reglamento de la le& 780@==% 'ue establece en detalle los procedimientos 'ue los pueblos ind,genas deben seguir para obtener una concesi+n radial% el cual no ha sido consultado0

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III, )-C 2-%*ACI %-= Derecho a la consulta & Decreto Aupremo -7@ -0 Aolicitar al gobierno la revisi+n & derogaci+n del DA -7@X788/ de "*DEPLE4% 'ue reglamenta el art0 =@% & en su lugar% iniciar un proceso de consulta Pacorde con los est3ndares internacionales- a los pueblos ind,genas sobre el car3cter 'ue debe tener el reglamento de(initivo de la consulta del art0 . del Convenio -./0

70 En el per,odo de tiempo 'ue e2ista entre la derogaci+n de DA -7@X788/ hasta la entrada en vigencia de un nuevo reglamento de consulta% los +rganos del Estado deber3n utili)ar mecanismos adOhoc de consulta 'ue cumplan con los est3ndares internacionales en la materia0 =0 Ae solicite al Congreso 4acional 'ue implemente mecanismo de consulta% acorde con los est3ndares internacionales% en la tramitaci+n de pro&ectos de le& 'ue a(ecten a los pueblos ind,genas% aplicables inclusive a los pro&ectos de iniciativa presidencial & al presupuesto anual de la 4aci+n0 Pol,ticas pIblicas destinadas a los pueblos ind,genas @0 Aolicitar al nuevo gobierno encabe)ado por el presidente Aebasti3n Pi1era% retomar las Gecomendaciones de la Comisi+n de Qerdad Hist+rica & 4uevo !rato% como un documento gu,a para la orientaci+n de las pol,ticas pIblicas dirigidas a los pueblos ind,genas0 B0 Aometer a un proceso consulta previa% libre e in(ormada a los pueblos ind,genas las propuestas de re(ormulaci+n institucional contenidas en el pro&ecto de le& presentado por el reempla)o de la actual Corporaci+n 4acional de Desarrollo *nd,gena 6C#4ED*90 .0 Aolicitar al nuevo gobierno clari(icar de manera pIblica su posici+n respecto de los compromisos ad'uiridos por el gobierno anterior% en cuanto a ad'uirir tierras en un proceso 'ue (avorec,a en una primera etapa a --B comunidades mapuche% & en una segunda etapa a otras =8; comunidades0 obierno anterior% a e(ectos de crear un "inisterio de Esuntos *nd,genas & una Egencia de Desarrollo *nd,gena en

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Dicha clari(icaci+n deber,a comprender in(ormaci+n respecto de los criterios% los mecanismos% los pla)os & los montos 'ue se invertir3n en caso de dar continuidad al proceso de ad'uisiciones0 Participaci+n pol,tica de los pueblos ind,genas :0 Aolicitar al gobierno retomar el proceso abierto luego de la consulta (ormulada a los pueblos ind,genas el primer trimestre de 788/% respecto de un sistema especial de esca1os reservados para la participaci+n de sus representantes ind,genas en el Congreso & los Concejos Gegionales0 ;0 *mpulsar% en consulta con los pueblos ind,genas% un pro&ecto de re(orma al sistema electoral 'ue contemple medidas especiales 'ue (avore)can la representaci+n de los pueblos ind,genas en los +rganos electivos de decisi+n pol,tica a nivel nacional% regional & municipal0 Un pro&ecto de re(orma e'uivalente deber,a aplicarse a la le& org3nica constitucional de partidos pol,ticos% de tal (orma de posibilitar la organi)aci+n de partidos pol,ticos regionales o con intereses espec,(icos% 'ue (avore)ca la organi)aci+n pol,tica de los pueblos ind,genas0

Derecho a la comunicaci+n /0 Establecer sanciones a la di(usi+n de prejuicios contra los pueblos ind,genas en los medios de comunicaci+n0 -80 *nvestigar & sancionar los casos de violencia & abuso contra periodistas & comunicadores sociales% tanto mapuches o no mapuche% 'ue desarrollan su labor comunicacional% dando cobertura comunicacional a las demandas de derecho de los pueblos ind,genas0 --0 Establecer% con participaci+n de los pueblos ind,genas% medidas legales & administrativas 'ue tengan como objetivo permitir el acceso de los pueblos ind,genas a la administraci+n de sus propios medios de comunicaci+n% para 'ue puedan ejercer plenamente su libertad de e2presi+n0

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Derechos territoriales -70 Zue la #*! solicite al obierno de Chile in(ormaci+n acerca de la pol,tica 'ue se propone impulsar para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en el art,culo -@ del Convenio 45 -./ -=0 En particular 'ue solicite in(ormaci+n sobre las medidas administrativas 'ue adoptar3 para determinar las tierras 'ue los pueblos interesados ocupan tradicionalmente as, como para garanti)ar la protecci+n e(ectiva de sus derechos de propiedad & posesi+n sobre ellas0 -@0 Zue solicite% adem3s% in(ormaci+n sobre los procedimientos e2istentes en el sistema jur,dico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras (ormuladas por los pueblos ind,genas0 En caso 'ue el sistema jur,dico no considere mecanismos adecuados para este objetivo con(orme a los est3ndares del derecho internacional% 'ue solicite la adopci+n de re(ormas legislativas para estos e(ectos0 -B0 Zue recomiende al obierno de Chile 'ue sus pol,ticas en materia de tierras ind,genas respeten &

garanticen las (ormas de propiedad comunal propias de la tradici+n de los pueblos ind,genas0 -.0 Zue solicite al obierno de Chile la destinaci+n de los recursos (inancieros necesarios para hacer

posible la protecci+n de la propiedad & posesi+n de los pueblos ind,genas sobre sus tierras de ocupaci+n tradicional0 Derechos sobre los recursos naturales -:0 Zue inste al Estado para 'ue se estable)can procedimientos adecuados para la restituci+n de los territorios ind,genas 6tierras & los recursos naturales 'ue le dan sustentabilidad9 -;0 Zue se solicite al Estado 'ue adopte las medidas administrativas & legislativas 'ue permitan contar con estudios de impacto ambiental independientes para evaluar los reales impactos de pro&ectos de inversi+n en sus territorios% es decir pro&ectos susceptibles de a(ectar el h3bitat ind,gena &Xo su sistema de vida & costumbre

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-/0 Zue se e2ija al Estado adoptar medidas administrativas & legislativas 'ue permitan implementar mecanismos apropiados de consulta & consentimiento previo libre e in(ormado a los pueblos ind,genas & sus comunidades% segIn corresponda% antes de emprender o autori)ar cual'uier programa de prospecci+n o e2plotaci+n de los recursos e2istentes en sus tierras0 780 Zue% asimismo% se e2ija al Estado cautelar 'ue los pueblos ind,genas participen de los bene(icios 'ue reporten las actividad de e2plotaci+n de recursos naturales en sus territorios &% en todo caso% se les indemnice e'uitativamente cual'uier da1o 'ue se les ocasione0

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I;, A%-. =

@0-

Comunicaci+n al Gelator Especial sobre la situaci+n de los derechos humanos & las libertades (undamentales de los ind,genas% Ar0 Hames Ena&a0

@07 @0= @0@0

Listado actuali)ado de los presos mapuche en huelga de hambre0 Aolicitud ante Comisi+n *nteramericana de Derechos Humanos0 CDocumento para la memoria alternativa destinada a la #rgani)aci+n *nternacional del !rabajo respecto de la aplicaci+n del Convenio -./ en su primer a1o de vigencia en ChileD0 #rgani)aci+n mapuche C vbam Longko Pikun WijimapuD

@0B @0.

Decreto Aupremo 45 -7@ de "*DEPLE4 *n(orme E&mara

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