Ingeniera constitucional comparada.

Una investigacin de estructuras, * incentivos y resultados

Rosendo Bolvar Meza**
os tre.s teinas tratados por Sartori son: sistemas electorales, presidencialismo y parlamentarismo, as como temas. y propuestas. Melodolgicamente, este anlisis se fundamenta en el control comparativo, es decir, se comprueban las generalizaciones en cada uno d e los casos en que se aplicaron. Por su cobertura los razonamientos se derivaron d e todas las formas democrticas actuales y se aplicaron a todas ellas. En cl prlogo a la edicin mexicana, Sartori seala que, al escoger sus formas constitucionales, casi todos los pases latinoamericanos se basaron en el modelo norteamericano. Sin embargo, sus regmenes presidenciales han sido muy inestables y h a n mostrado fallas. Sartori ubica como nica excepcin d e esto a Mxico. Tambin sefiala que ltimamente el estudio d e la poltica latinoamericana ha descuidado la importancia d e las constituciones y las instituciones, aspectos a los que pone especial atencin.

IZTAPALAPA 38
lip 233~261

EXTRAORDINARIO DE 1996
Sartori Giovanni,Inpierlo constiucionolcompara&. Uno inve.sngacin esmrcmrar, uiccntivos y resu~tudosMxico, FCE. 1996, pp. 2%. EON 968-16-4493-X. * * Profesor investigador, Centro de Estudios Cientficos y Tecnol6gicos "Ricardo Flores Magn" del IPN.

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Las constituciones y las instituciones no pueden hacer milagros. Sin embargo es difcil tener buenos gobiernos sin buenos instrumentos d e gobierno. En este sentido el planteamiento d e Sartori consiste en que debe prestarse ms atencin a la forma como funcionan las estructuras polticas y cmti pueden mejorarse. En la primera parte del libro Sistemas Electorales,se analizan los sistemas mayoritarios y los proporcionales, a quin se elige y por qu se IC elige, l a importancia d e los sistemas electorales y la seleccin d e un sistema electoral. De acuerdo con Sartori, puede ocurrir que los sistemas electorales no estn incluidos formalmente en el texto constitucional, a pesar d e ser una de las partes esenciales d e los sistemas polticos. Una d e las premisas d e las que parte es que los sistemas electorales determinan el modo en que los votos se transforman en curules y, por consiguiente, afectan la conducta del votante. Un elemento importante d e todo sistema electoral es si la conversin d e votos en curules es o no proporcional con los resultados, ya que con esto se presenta la principal division d e los sistemas electorales entre la representacin proporcional y la mayoritaria. En los sistemas d e mayora el partido triunfador se queda con todo, mientras que en 10s sistemas proporcionales e l triunfo cs compartido y sencillamente se re-

quiere un poccntaje electoral para tenercurules en lascmaras. Lossistemas d e mayora proponen candidatos individuales, mientras que en los sistemas proporcionales los partidos proponen listas d e candidatos. Los sistemas mayoritarios no necesariamente son pluralistas. Una pluralidad es cualquier mayora, y con mucha frecuencia es l a minora ms grande. La representacin proporcional conllevu a la asignacin equitativa d e curules en proporcin a los votos. Por esto, su mrito indiscutible es la equidad en la representacin. Votar por una persona o por una lista d e candidatos tiene una diferencia significativa. Cuando la votacin es por personas s importa el perfil del candidato, mientras que si se vota por listas se est votando por la ideologa y programa d e un partido, el cual, en gran medida, controla a los ganadores individuales. En la segunda parte, Presidencidlism o y Parlamentarismo, Sartori define y compara el sistema presidencialista y el semipresidencialista para pasar despus a escudriar las condiciones que determinan la funcionalidad d e ambos. Tambin analiza lossistemas parlamcntarios y sus caractersitcas, entre ellas la disciplina partidista y el grado en que leis parlamentos son controlados por un partido. Un criterio definitorio d e sistema

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presidencial es la eleccin popular i d recta o casi directa del jefe d e Estasdo por un tiempo determinado. El jefe del Ejecutivo no es designado o desbancado por el voto parlamentario sino por el voto popular. Nombrar o remover a los miembros del gabinete es una prerrogativa presidencial. U n sistema presidencial no permite ninguna clase d e autoridad dual que se interponga entre l y su gabinete. El prototipo d e un sistema presidencialista se da e n EUA. En Amrica Latina se encuentran la mayora d e los sistemas presidenciales, pero tambin tienen un impresionante historial d e fragilidad e inestabilidad. Constitucionalmente, la mayora d e los presidentes latinoamericanos tienen ms poder que un presidente estadounidense, ya que e n muchos casos tienen la facultad d e i : le vetar leyes, lo que frecuentemente s ha negado al inquilino d e la Casa Blanca. Los presidentes latinoamericanos pueden gobernar en gran medida por decretos y se les conceden poderes d e emergencia. Los sistemas parlamentarios se caracterizan porque el parlamento es soberano. No permiten una separacin del poder entre el gobierno y el parlamento, su caracterstica primordial es que el Poder Ejecutivo-Legislativo se comparte. Esto significa que todos los sistemas parlamentarios requieren que los gobiernos sean designados, apoya-

dos y destituidos por el voto del parlamento. Despus d e analizar las caractersticas d e estos dos sistemas, Sartori presenta una solucin mixta, una forma poltica que se encuentra entre el sistema presidencial y el parlamentario. A esta forma mixta se le conoce como semipresidencialismo. El semipresidencialismo se caracteriza porque el presidente es electo popularmente, o al menos, el presidente no es electo en o por el parlamento. En el sistema presidencial, el presidente est protegido d e la interferencia parlamentaria por el principio d e la divisin d e poderes. En cambio, el sistema semipresidencialista funciona basado e n el poder compartido: el presidente debe compartir el poder con un primer ministro, quien a su vez debe conseguir un apoyo parlamentario continuo. Con lo anterior, se establece una estructura d e autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son: a) El presidente es independiente del parlamento, pero no se le permite gobernar slo o directamente, sus decisiones deben ser canalizadas y procesadas por medio de su gobierno; b) El primer ministro y su gabinete son
independientes del presidente porque

dependen del parlamento, estn sujetos ai voto de confianza y/o de censura, y en ambos casos requieren el apoyo de una mayora parlamentaria;

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,ciiiipresidcncialismo pcrmitc difcrcnics balancis dc poder, as como cquili-

c) La istruciura de autoridad dual del

brios dcntro del Ejecuiivo.

De este apartado resalta l a conclusiiin sobre las Lormas de gobierno ai l semipresidencialismo es alirmar que e mcior quc el prcsidencialismo, ya que e l primero puede enfrentar mejor a las mayoras divididas que el segundo. Asmismo, sostiencque Ispasesque tienen la intencibn dc abandonar e l presidcncialismo haran bien en adoptar c l semiprcsiidencialismo, e n vista d e que para un pas prcsidencialista el salto al parlamentarismo es hacia lo diverso y desctinocido, mientras que un cambio ai scmiprcsidenciali.;mo le pcrmitir a ese pas seguir funcionandci en un mbito que conoce, en e l que tiene experiencia y dcstrezii. bn la tercera 1 , . ?e, Tcmas y Propue.stas, Sartori propone un sistema prcsidencialista alterninite o intermitentc, quc enfrenta las limitaciones de los sisiemas presidenciales a ios que no es posible corregir. Hace un anlisis de la democracia r e d como sistema de gobierno, la cual no puede ser sencillamente el poder del pueblo, sino ms bien elpoder del pueblo sobre e1 pueblo. En sus propuestas destaca la ncccsidad de que las democracias se quiten la .:icdadque las rodea, como la corrup-

c i h , ya que la 1impicz;i d e la poltica es la principal prioridad de nuestra poca. A medida que ocurrc esta limpieza, l a poltica se uinvicrtc, ms que nunca. en una carrera d e obstculos. Si la desconfianza en los poltiux cs gcneral (aunquc n o siempre justificada), y si los partidos pierden su prestigio, entonces entr+ mos e n un juego en donde faltan a l p nas piezas. El desencanto yla desilusin pueden conducir a la apata, a i retiro d e la poltica, a l o que e n los anos cincuenta se llam despolitizacin. Pero el rechazo de la poltica que tanto aumenta en la actualidad, no es de ninguna manera pasivo, sino activo, participante y vengativo. En tanto q u e el Ciudadano aptico hizo muy fcil la poltica, el ciu-. dadanc vengativo y enrgico puede hacerla muy difcil. E n cste sentido. e l descontento de l a sociedad civil con los partidos polticm y l a prdida de prestigio de los polticos, se reflejan inevitablemente en las instituciones d e las que son miembros. Si se llcga a considerar que las propias insiitucioncs son instrumentos inadecuados d e la democracia, entonces salvar a la poltica se convierte en una tarea muy difcil. Una ltima propuesta tie Sartori se reliere a que quienes ocupen cargos pblicos deben ser los ms compctciitcs. La persona equivocada tendr un mal desempeo aunque la estructura sea la correcta. Por otro I;ido. las malas

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estructuras desgastan a la persona adecuada. En cambio, si se coloca a la perl lugar adecuado, sc sona adecuada en e tendra un sistema d e gobierno a su mxima capacidad d e funcionamiento.