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1. CONCEPTO DE REGULACIN Segn Roger Noll, se refiere a una forma de alterar el comportamiento de un mercado mediante la promulgacin de reglas coactivas que gobiernan algn aspecto de la produccin, los atributos cualitativos, la entrada y/o el precio a los que un bien es adquirido y vendido por otros; todos estos instrumentos pueden usarse para alterar los resultados en el conjunto de mercados sealados." 2. TIPOS DE REGULACIN 2.1. Regulacin Social Son las disposiciones que buscan proteger el medio ambiente y la salud humana, animal y vegetal, as como establecer condiciones para el ejercicio de profesiones y para las relaciones laborales. Tambin podra definirse como el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden. Establecido en las sociedades, son los medios por los cuales se hace que las personas desempeen sus roles como correspondientes. 2.1.1. Niveles de Control El control social, un concepto sociolgico genuinamente formulado como expresin de autorregulacin del orden social, ha sido muy bien admitido por los enfoques funcionalistas del consenso social, mientras que a su vez tiende a asumirse como sinnimo de respuestas del sistema de control social punitivo, en el sentido de actuaciones de vigilancia-sancin, represin y castigo llevadas a cabo por diferentes mecanismos de control. 2.2. Regulacin Administrativa Es la que organiza el funcionamiento de la propia administracin pblica para proveer servicios y bienes pblicos. Las regulaciones de la Administracin Pblica se formalizan a travs de disposiciones jurdicas como los Decretos, Reglamentos, Acuerdos Presidenciales, Acuerdos Secretariales y/o Ministeriales, Lineamientos, Resoluciones, Normas Oficiales, Circulares, Avisos, entre otros. 2.3. Regulacin Econmica Se refiere a restricciones en precio, calidad y condiciones de entrada y salida especficas de la industria, debido a: * Efectos negativos de la monopolizacin * Prcticas anticompetitivas * Bsqueda de justicia distributiva * Efectos indirectos o Externalidades *Inadecuadas fallas en la disponibilidad o continuidad del servicio

2.3.1. Instrumentos de la Regulacin:

*Control de Precios

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*Controles de calidad *Controles de entrada y salida de mercados *Controles en las cantidades *Suministro de bienes y servicios no provistos *Por agentes privados *Redistribucin

2.3.2. Problemas De La Regulacin Econmica

*La regulacin puede aumentar los costos de transaccin y reducir la competencia, afectando al crecimiento de la productividad, la eficacia, la formacin de capital y la innovacin tecnolgica, y conduce a precios ms alto para el consumidor final. *La competencia puede proporcionar incentivos para la innovacin y hace que las empresas adapten sus bienes y servicios a las necesidades de los consumidores, sin descuidar la calidad de los mismos. *La regulacin, por diseo, interfiere en las decisiones de precio e inversin de las empresas y a menudo puede aumentar o disminuir las barreras de entrada a una industria, restringiendo la competencia de una forma u otra. 3. SECTORES REGULADOS

3.1. Ambiente 3.1.1. Comisin Para Estudiar La Contaminacin Del Medio Ambiente
La Comisin para Estudiar la Contaminacin del Medio Ambiente fue producida por el Decreto No. 2592 de 1972. Tiene como funcin estudiar los niveles de contaminacin a que estn sometidos los centros urbanos y ecosistemas naturales.

3.1.2. Departamento De Medio Ambiente

El Departamento de Medio Ambiente fue constituido en el ao 1977. Es una dependencia del Secretariado Tcnico de la Presidencia, y tiene como funcin disear las polticas nacionales para desarrollar planes normativos en esta rea.

3.1.3. Comisin Nacional De Medio Ambiente

La Comisin Nacional de Medio Ambiente tuvo como instrumento jurdico para su nacimiento el Decreto No.155 de 1987. Su responsabilidad es el control, la reduccin y la eliminacin de las actividades dainas a la salud de los seres vivos y la prevencin del deterioro de los ecosistemas.

3.2. Industria y Comercio

El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) es el organismo responsable a todo lo concerniente a la regulacin de la industria en Rep. Dom. Aportando en las siguientes reas citadas:

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3.2.1. En el rea Industrial

El MIC formula la poltica industrial del pas en consonancia con los lineamientos, planes generales y prioridades del Gobierno Central. Define y supervisa la aplicacin de las estrategias de fomento y desarrollo del sector industrial y el cumplimiento de las normas, disposiciones y regulaciones que lo rigen. Da seguimiento a las empresas que fueron beneficiadas de la derogada Ley 409, de Incentivo a la Agroindustria, controlando el proceso de desmonte de dichos beneficios.

Autoriza el inicio de actividades y la operacin de almacenes generales de depsitos.

Emite cartas de no objecin para la construccin y remodelacin de obras civiles para fines industriales.

A travs del Consejo de Zonas Francas de Exportacin, promueve la inversin extranjera y nacional en el sector de zonas francas industriales, fomentando la incorporacin de nuevos parques y empresas.

A travs de la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial, administra el rgimen de la propiedad industrial, mediante la aplicacin de la Ley 20-00, controlando los registros de nombres comerciales, marcas de fbricas, patentes de invencin, modelos de utilidad, diseos industriales y signos distintivos.

A travs de la Direccin General de Normas y Sistemas de Calidad: Promueve y facilita la extensin y desarrollo de una cultura de calidad total en los sectores productivos de bienes y servicios nacionales.
o

Con apego a las normas internacionales elabora las normas tcnicas dominicanas (NORDOM) que requiere la industria nacional, el comercio y los servicios y supervisa su debida aplicacin, otorgando el sello de calidad a aquellas empresas que cumplen los requisitos de las normas.
o

Efecta evaluacin de la conformidad en materia de metrologa, verificando instrumentos de medicin y balanzas (pesas y medidas) en estaciones de gasolina, plantas envasadoras de GLP, supermercados, mercados y colmados.
o

3.2.2. En Comercio Interno

Traza la poltica comercial y de competencia en el mercado, define y aplica las estrategias de fomento y desarrollo del sector, de acuerdo con la poltica econmica y planes generales del Gobierno Central.
o

Supervisa el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones que rigen el sector.

o

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Promueve la libre, efectiva y leal competencia, velando por la preservacin de los intereses de los diferentes agentes econmicos que intervienen en el mercado.
o

A travs de Instituto de Proteccin de los Derechos del Consumidor, planifica, coordina y ejecuta programas y actividades para concienciar a los consumidores sobre sus derechos en el mercado de bienes y servicios, y a los proveedores y comerciantes para que cumplan con sus deberes con los consumidores.
o

3.2.3. En Comercio Exterior

Formula y ejecuta la poltica y la estrategia nacional de comercio exterior, orientadas a facilitar el acceso y a mantener un incremento sostenido de los productos y servicios nacionales en mercados externos.

Administra la implementacin de los tratados de libre comercio, de los cuales el pas es signatario, asesorando a la clase empresarial para el mejor aprovechamiento de los trminos y condiciones de esos acuerdos.

3.2.4. En Hidrocarburos
Formula las polticas relativas al mercado de los combustibles. Controla y supervisa la aplicacin de estas polticas y el cumplimiento de las normas, regulaciones y disposiciones que rigen dicho mercado.

Calcula, a travs de frmulas de precios de paridad de importacin de combustibles aprobadas para tales efectos y, con base a los precios internacionales de referencia, los precios locales resultantes que debern regir en el mercado nacional, los cuales son informados a la ciudadana por medios de comunicacin masiva.

A travs de su Direccin de Hidrocarburos recibe, analiza y recomienda, previo a su puesta en servicio, toda solicitud para la importacin, almacenamiento, produccin, envase, refinamiento, purificacin, mezcla, procesamiento, transformacin, transportacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos, verificando que cumplan con las normas tcnicas y de calidad vigentes, teniendo en cuenta las normas de preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.

3.2.5. En Energa

Participa en la formulacin de la poltica energtica.

Promueve la investigacin, desarrollo e implementacin de proyectos para el ahorro y la eficiencia energtica y la utilizacin de fuentes alternativas de energa, renovables o limpias.
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Identifica y ejecuta proyectos que utilicen fuentes alternativas de energa, en beneficio de los segmentos de la poblacin que carece de energa elctrica; con nfasis en las zonas rurales y apartadas.

3.2.6. En la Pequea y Mediana Empresa

Traza las polticas de apoyo, promocin, fortalecimiento y desarrollo del sector.

Coordina la ejecucin, a travs del Programa de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME), de las estrategias y acciones orientadas a promover y facilitar la creacin, gestin, operacin, desarrollo y crecimiento sostenido de las mypimes, mediante el financiamiento, la capacitacin y la asistencia tcnica.

3.2.7. En Minera
Realizar investigaciones dentro del campo de la geologa y disciplinas afines, que contribuyan al conocimiento, desarrollo y conservacin de los recursos minerales del pas.

Coordinar labores en relacin con las investigaciones sealadas precedentemente que lleven a cabo entidades nacionales, internacionales o extranjeras, para alcanzar la ms efectiva utilizacin de las mismas, con el objeto de obtener el aprovechamiento cientfico e intensivo de los recursos minerales.

Organizar y fomentar el adiestramiento en el campo de las disciplinas y tcnicas geolgicas, dentro y fuera de las investigaciones y trabajos que realice la Direccin General de Minera, con el objeto de mejorar la capacidad cientfica y tcnica de profesionales jvenes dominicanos.

Evaluar la disponibilidad comercial de los recursos minerales.

Estudiar y resolver factores tcnicos y econmicos que representen problemas para el desarrollo de recursos minerales.

Proveer asesoramiento sobre la industria minero-metalrgica del pas. Velar por la higiene y seguridad de las explotaciones mineras.

Hacer cumplir las leyes, reglamentos y contratos que rijan las actividades minero-metalrgicas en el pas. Inspeccionar trabajos en superficie o subterrneos de cualquier concesin para la identificacin y verificacin de linderos e hitos en el terrero.

Someter a consideracin del Poder Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Industria y Comercio, los proyectos de reglamento que se consideren necesarios para la correcta interpretacin y aplicacin de la ley

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Asistir al Gobierno, conjuntamente con el Banco Central, en los asuntos relativos a la comercializacin y exportacin de productos mineros y metalrgicos.

3.2.8. En Transporte Martimo

Traza la poltica de desarrollo del transporte martimo nacional.

Otorga las licencias a las empresas navieras radicadas en el pas, para operar en los puertos nacionales. Supervisa el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los convenios internacionales en materia de transporte martimo.

Registra y controla las hipotecas navales.

3.3. Telecomunicaciones
El Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL) es el organismo del Estado creado por la Ley General de Telecomunicaciones (153-98) que regula y supervisa el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones. Su misin es regular y promover la prestacin de servicios de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, en un marco de libre, leal y efectiva competencia. 3.3.1. Qu hace el INDOTEL? Regula el comportamiento de las empresas de telecomunicaciones (telefona, radiodifusin, cable, televisin e Internet, entre otros). Vela por el uso eficiente del dominio pblico del espectro radioelctrico. Resuelve las controversias entre las prestadoras de los servicios pblicos de telecomunicaciones y entre estas y los usuarios. Orienta e informa a los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, y mediante el Centro de Asistencia al Usuario recibe y soluciona sus quejas. Promueve la competencia en el mercado de las telecomunicaciones. Facilita el acceso a los servicios de las telecomunicaciones a toda la poblacin. Promueve el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la administracin del fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), que garantiza el servicio universal y el desarrollo de las telecomunicaciones en las poblaciones rurales y urbanas de bajos ingresos.

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3.4. Energa
3.4.1. rganos Reguladores Los organismos del Estado que regulan las actividades del sector elctrico son la Comisin Nacional de Energa y la Superintendencia de Electricidad de la Repblica Dominicana. 3.4.1.1. Comisin Nacional de Energa (CNE) Corresponde a la Comisin Nacional de Energa (CNE) elaborar y coordinar los proyectos de normativa legal y reglamentaria; proponer y adoptar polticas y normas; elaborar planes indicativos para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energa y proponerlos al Poder Ejecutivo y velar por su cumplimiento; promover las decisiones de inversin en concordancia con dichos planes y asesorar al Poder Ejecutivo en todas aquellas materias relacionadas con el sector. El mbito de sus atribuciones comprende: Energa Convencional, procedente de los combustibles derivados del petrleo, gas natural y carbn. Energas Renovables, provenientes de fuente solar, elica e hidrulica. Biocombustibles, tales como el bioetanol, el biodiesel, biogs y sus potenciales en nuestro pas. Elaborar y coordinar los proyectos de normativa legal y reglamentaria. Trazar la poltica del Estado en el sector energa. Elaborar planes indicativos del sector energa; Promover las inversiones en concordancia con el Plan Energtico Nacional. Velar por la correcta aplicacin de la Ley 57-07 y su Reglamento. Regular las actividades que involucren la utilizacin de sustancias radioactivas y artefactos generadores de radiaciones ionizantes. Promover y difundir los usos y aplicaciones de la tecnologa nuclear en el pas.

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3.4.1.2. Superintendencia de Electricidad (SIE) La Superintendencia de Electricidad de la Repblica Dominicana es una institucin descentralizada del Estado Dominicano con personalidad jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, que se relacionar con el Poder Ejecutivo por intermedio de la Comisin Nacional de Energa. Sus respectivas atribuciones son: Est llamada a elaborar, hacer cumplir y analizar sistemticamente la estructura y niveles de precios de la electricidad Fijar mediante resoluciones las tarifas y peajes sujetos a regulacin Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, as como de las normas tcnicas en relacin con la generacin, la transmisin, la distribucin y la comercializacin de electricidad Supervisar el comportamiento del mercado de electricidad a fin de evitar prcticas monoplicas en las empresas del subsector que operen en rgimen de competencia e informar a la Comisin Nacional de Energa.

3.4.1.2.1. Marco Legal La Ley General de Electricidad No. 125-01, promulgada en fecha 26 de julio del ao 2001, y su Reglamento de Aplicacin, puesto en vigencia mediante Decreto No. 555 del 19 de Julio del 2002 del Poder Ejecutivo, constituyen el marco normativo relativo a la produccin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad, as como en lo referente a las funciones de los organismos del Estado Dominicano relacionados con estas materias. Lo complementan las resoluciones emitidas por el Consejo de la Superintendencia de Electricidad. Los objetivos bsicos de la referida ley son: Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad que requiera el desarrollo del pas, en condiciones adecuadas de calidad, seguridad y continuidad, con el ptimo uso de recursos y la debida consideracin de los aspectos ambientales. Promover la participacin privada en el desarrollo del sector. Promover la libre competencia y velar por que ella sea efectiva, impidiendo prcticas que constituyan competencia desleal o abuso de posicin dominante. Regular los precios de aquellas actividades que representan un carcter monoplico, estableciendo tarifas con criterios econmicos, de eficiencia y equidad a manera de un mercado competitivo.

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Velar porque el suministro y la comercializacin de la electricidad se efecten con criterios de neutralidad y sin discriminacin. Asegurar la proteccin de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones. Cabe destacar que la ley dispone que las funciones esenciales del Estado Dominicano son de carcter normativo, promotor, regulador y fiscalizador. 3.4.1.3 Organismo Coordinador del Sistema (OC): El Organismo Coordinador fue creado para realizar la coordinacin de las actividades de las empresas de generacin y transmisin en el marco regulatorio del Subsector Elctrico establecido en la Resolucin No. 235 de la Secretara de Estado de Industria y Comercio de fecha 29 de octubre de 1998. El artculo 38 de la Ley General de Electricidad No. 125-01 define como las principales funciones del Organismo Coordinador las siguientes: Planificar y coordinar la operacin de las centrales generadoras de electricidad, de las lneas de transmisin, de la distribucin y comercializacin del Sistema a fin de garantizar un abastecimiento confiable y seguro de electricidad a un mnimo costo econmico. Garantizar la venta de la Potencia Firme de las unidades generadoras del Sistema. Calcular y valorizar las transferencias de energa que se produzcan por esta coordinacin. Calcular y valorizar las transferencias de potencia que se produzcan por esta coordinacin. Facilitar el ejercicio del derecho de servidumbre sobre las lneas de transmisin. Entregar a La Superintendencia las informaciones que sta le solicite y hacer pblicos sus clculos, estadsticas y otros antecedentes relevantes del subsector en el Sistema Interconectado.

Cooperar con La Comisin Nacional de Energa y La Superintendencia de Electricidad en la promocin de una sana competencia, transparencia y equidad en el mercado de la electricidad.

3.4.2. Regulacin del Mercado Elctrico Tiene como objetivo garantizar el suministro elctrico, garantizar la calidad de dicho suministro y garantizar que se realice al menor costo posible, todo ello sin olvidar la proteccin del medio ambiente.

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El sector elctrico dominicano es regulado por el estado, sin embargo, las funciones de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica son operadas por empresas privadas. A raz de un proceso de reestructuracin de las empresas pblicas ocurrido a finales de los 90, el sector elctrico, que siempre estuvo por completo a cargo del Estado, fue modificado de modo que en el mismo participara el sector privado. As, se distribuyeron las funciones de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica en varias sociedades, de la manera siguiente: se crearon dos empresas de generacin trmica, ITABO y HAINA, y tres de distribucin, Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE), Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR) y Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE). Tanto la transmisin como la generacin hidroelctrica permanecen en manos del Estado Dominicano. Como ya antes mencionado la Ley General de Electricidad No. 125-01, promulgada en fecha 26 de julio del ao 2001, y su Reglamento de Aplicacin, puesto en vigencia mediante Decreto No.555 del 19 de Julio del 2002 del Poder Ejecutivo, regulan lo relativo al sector. 4. MODELOS DE REGULACIN DE MONOPOLIOS En general existen varios estilos de regulacin de monopolios que han sido aplicados con ciertas variantes en la mayora de pases. Estos estilos son en general: Regulacin por Coste de Servicio o por tasa de retorno, Regulacin por Incentivos y la Regulacin por Comparacin. 4.1. Regulacin por Coste de Servicio o por Tasa de Retorno Tradicionalmente, los reguladores han tenido la tendencia de fijar precios sobre la base de los costes medios segn lo observado en el pasado o segn lo advertido por la empresa regulada. Esto se conoce como regulacin por tasa de retorno. Aqu, los precios se fijan tales que la empresa puede recuperar todos sus costos (previstos) incluyendo el retorno por la inversin. Este tipo de regulacin es una larga tradicin en los E.E.U.U. Bajo una regulacin por tasa de retorno, los ingresos de la empresa se basan en los costes de la contabilidad durante un ao de prueba. Estos costes contables incluyen gastos de explotacin, impuestos, la depreciacin, y el retorno permitido por la inversin. La renta permitida es "una tasa de retorno justa" o "razonable" - basada en una estimacin de los costes de capital de la empresa, multiplicada por la base de capital que incluye las inversiones relevantes no despreciadas. De acuerdo con este ingreso permitido, el regulador determina una estructura de tarifa para recuperar los costes agregados. Las tarifas siguen siendo iguales por un perodo de tiempo, normalmente un ao, hasta que se revisan para el perodo siguiente. Una de las primeras publicaciones que critican la regulacin por tasa de retorno fue realizada por Harvey Averch y Leland Johnson (1962). En sus anlisis, precisan los efectos nocivos de fijar el nivel justo de la tasa de retorno sobre la base del capital. Averch y Johnson observaron en sus anlisis que el beneficio econmico de la empresa aumenta con los aumentos firmes de inversin. Sin entrar en los detalles tcnicos de esta conclusin, se resumirn las ineficiencias que resultan cuando el regulador fija la tasa de retorno atractiva sobre el capital:

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a) La empresa regulada utiliza ms capital, entonces a que si fuese no regulada. Es decir, la salida que la empresa regulada produce se podra realizar con menos capital. b) Es posible que la empresa produzca menos y fije un precio ms alto elevado a que si no fuese regulada. c) La empresa regulada funciona necesariamente en la zona elstica de la demanda, donde es positivo el ingreso marginal. Es decir, la empresa regulada nunca aumenta su salida ms all del punto en el cual el ingreso marginal es menor a su coste marginal. La conclusin de lo anterior lleva a que en principio la regulacin por tasa de retorno conduzca siempre a la ineficiencia en la produccin: la empresa elige ineficazmente altos niveles del capital para alzar sus beneficios. Esto se conoce como el efecto de A-J o de la sper capitalizacin. En los Estados Unidos, la regulacin por tasa de retorno se ha criticado no solamente para sus caractersticas dbiles de eficiencia sino tambin por la alta carga administrativa que implica. La caracterstica principal de este tipo de regulacin es que los precios siguen costosos. Pero el regulador tiene generalmente discrecin en la determinacin de qu elementos de coste deben formar parte de estos costos y de cules no deben. Mientras que los reguladores estn a menudo bajo presin pblica de mantener precios bajos, tienden para ser altamente crticos en la determinacin de qu parte de los costes de la empresa se deben incorporar las tarifas. Aunque el regulador tiene sustanciales debates con las empresas sobre cuales costes deben incorporar las tarifas, las controversias principales, aparecen en los costes de capital y en la determinacin de la base de capital a remunerar. 4.2. Regulacin por Incentivos. Limitacin de Precios e Ingresos En el apartado anterior se ha descrito la regulacin por coste de servicio o por tasa de retorno. La carencia de eficiencia y la carga administrativa, han sido las principales deficiencias de la metodologa. Ahora nos trasladamos a algunos de los mecanismos alternativos del control de precios que se han propuesto como alternativas a la regulacin por tasa de retorno. Estos mecanismos se agrupan bajo el nombre de regulacin por incentivo. La diferencia principal a la regulacin por tasa de retorno es que ponen un nfasis mucho ms fuerte en el uso de incentivos para inducir a la empresa regulada a que funcione eficientemente (o alcanzar otros objetivos tales como calidad). El concepto es dejar que las empresas obtengan beneficios cuando consiguen reducir sus costes. Esto significa que los precios no necesariamente van a reflejar los costes en cada momento del tiempo pero, a cambio, las empresas tienen un incentivo para reducir sus costes. Si este incentivo es efectivo, los costes sern previsiblemente menores, lo que supone una mejora de eficiencia y, adems, a largo plazo los precios tambin podran ser ms bajos. Partiendo de la regulacin tradicional el esquema bsico de la regulacin basada en incentivos se resume en: no corregir o corregir slo en parte los desvos que se produzcan en los ingresos o precios permitidos a la empresa de modo, que si una empresa reduce sus costes por debajo de los anticipados, la diferencia entre ingresos y costes, o una parte de ella, no se devolver a
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los consumidores y, constituir un beneficio para la empresa. La expectativa de conseguir ese beneficio es el incentivo que recibe la empresa para reducir sus costes. La no correccin de los costes se suele conseguir alargando los perodos de revisin, tpicamente 4 a 5 aos, con lo cual la empresa conoce previamente los costes a remunerarle. Al final de cada perodo de revisin el regulador verifica el ejercicio de la empresa regulada y fija los nuevos objetivos de eficiencia. El punto de partida de la regulacin basada en incentivos es un objetivo de costes para el periodo t que denominaremos Co(t), en cuyo caso Co(t) = Coste anticipado(t). Otra posibilidad es que el objetivo de costes sea simplemente el objetivo de costes del periodo anterior actualizado por la inflacin en cuyo caso Co(t)= e x Co(t-1) donde la inflacin se define como e = (IPC(t) / IPC(t-1)); IPC(t) es el ndice de Precios al consumo en el perodo t. El ingreso permitido en el ao t se define como: R(t) = Cr(t) + s x [Co(t) -Cr(t)] 0 =< s =< 1 Lo que dice esta frmula es que, por cada peso que la empresa reduzca sus costes por debajo del objetivo, se le permitir retener s por ciento de pesos en forma de beneficios. Para ver que este es el caso, observemos que los beneficios son: B(t) = R(t) Cr(t) = s x (Co(t) - Cr(t)) El valor de s mide la potencia de los incentivos que se le dan a la empresa para reducir sus costes. Cuando s vale 1 los incentivos son mximos y cuando s vale 0 estamos en el caso de la regulacin tradicional. La forma de regulacin basada en incentivos que ms frecuentemente se aplica es conocida como regulacin IPC-X. En este sistema la potencia de los incentivos es mxima (s=1) y el objetivo de costes se fija a partir del objetivo del ao anterior, actualizado segn la inflacin menos un cierto factor de eficiencia X. La regulacin IPC-X de los ingresos (Revenue Cap) establece: R(t) = Co(t) Dnde: Co(t) = (1+ e -X) x Co(t -1) El factor X es un valor fijado por el regulador que establece el objetivo de reduccin de los costes para el periodo. Si la empresa alcanza exactamente ese objetivo, sus beneficios sern idnticos, en trminos reales, a los del ao anterior (esto es, crecern lo mismo que la inflacin). Si la empresa supera el objetivo, sus beneficios reales aumentarn. El valor de X se puede fijar arbitrariamente aunque, en la prctica, est ligado a la estimacin que el regulador hace la reduccin de los costes que puede conseguir la empresa.

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Aunque solo se ha mencionado la aplicacin a la regulacin de los ingresos de la empresa regulada, la regulacin por incentivos puede ser aplicada tambin a los precios de forma tal que la empresa consiga los ingresos esperados para el perodo regulatorio. 4.3. Dificultades y Desventajas Al igual que en la regulacin por coste de servicio, uno de los problemas bsicos para la implementacin de estos tipos de regulaciones es la determinacin de los costes de la empresa regulada, tanto de capital como operativos. Otro de los problemas bsicos es la determinacin de factor de eficiencia X a aplicar a la empresa en cada perodo. Hay varios argumentos que invitan a un cierto escepticismo sobre este punto. Primero, se argumenta que los gestores de las empresas anticipan que las reducciones de costes logradas, eventualmente darn lugar a reducciones de los objetivos de costes y precios. Por tanto, sigue el argumento de que el incentivo que supone la posibilidad de obtener beneficios a corto plazo est debilitado por el desincentivo que supone estar al tanto de que a medio plazo los ingresos permitidos sern ms bajos. El resultado neto de estos incentivos contrapuestos, denominado efecto trinquete (Ratchet Effect), es incierto. Segundo, la regulacin basada en incentivos se ha criticado tambin desde el punto de vista de su credibilidad. Cuando el resultado de la regulacin es que las empresas obtengan beneficios importantes, surge una presin de consumidores y otros actores para cambiar la frmula de incentivos. Si el resultado fuese el contrario y las empresas perdieran dinero, surgira igualmente una presin importante para cambiar la frmula y no dejar que la calidad del servicio se deteriore o la viabilidad de las empresas se ponga en juego. La anticipacin de cambios en la frmula da al traste con los incentivos. 5. TIPO DE REGULACIN EN REPBLICA DOMINICANA En agosto de 1999, El Gobierno de la Repblica Dominicana llev a cabo la reestructuracin del sector elctrico en su totalidad. La reestructuracin se bas en el muy respetado modelo regulatorio chileno y en el modelo de capitalizacin boliviano. Las metas primordiales de la nueva estructura fueron crear un mercado competitivo en generacin, crear un marco regulatorio racional para distribucin, y proveer el capital necesario para realizar las mejoras que necesita el sistema. Los activos de transmisin y generacin hidroelctrica, permanecen bajo control estatal, a travs de la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE) anterior Corporacin Dominicana de Electricidad (CDE). El mercado elctrico dominicano fue desagregado en actividades separadas de generacin, transmisin y distribucin-comercializacin, debiendo las empresas que deseen explotar obras de generacin cumplir con todos los requerimientos establecidos en la normativa vigente del subsector, y con las normas ambientales. El sistema de transmisin opera sobre la base del libre acceso, con cargos de transmisin regulados.

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RECOMENDACIN

Debido a que la Regulacin por Tasa de Retorno tiene varios factores (ms obvios) negativos, como lo son: 1) El aumento del capital que utiliza la empresa regulada en la inversin inicial, conlleva a que la tasa de reembolso sea mayor; y no necesariamente el servicio brindado se eficientizar. Es decir, una empresa No Regulada, no invertira tanto capital en para proveer un servicio o bien, pues no tendra la totalidad de la confianza en que al final del perodo recuperara su inversin y sus ganancias. Por ello, es ms fcil hacer un fraude bajo circunstancias con mucho capital a uno con capital minimizado. 2) La carga administrativa, o coste administrativo es muy elevado. Este ha sido desde siempre un taln de Aquiles para este tipo de regulacin. La nica manera de que nuestro mercado elctrico se regule por este tipo de Regulacin es: S y solo s, la entidad reguladora se compromete (y as en verdad lo hace) a fiscalizar y depurar de manera exhaustiva todos los costos a considerar para el pago de la remuneracin en el perodo establecido a la empresa regulada. Por otro lado est la Regulacin por Incentivos la cual ha surgido como alternativa de la regulacin anterior. Sin embargo, esta se ha criticado por su poca credibilidad. Esto debido a que su objetivo es incentivar a los regulados a eficientizar y/u optimizar sus procesos, para as alcanzar un rango de calidad que les proporcione (a los regulados) beneficios en base a ahorros o incremento de sus ingresos. Directamente, en esta regulacin los beneficiados son los regulados, ms que los consumidores de bienes o servicios. Aun as considero que la regulacin idnea es la que se contempl en agosto de 1999, pero que por desgracia en la actualidad (luego de 14 aos) an no se ha cumplido en toda su totalidad. Por negligencia? Falta de consciencia? Falta de empata a la clase ms pobres? Por anteposicin de intereses personales? La verdad no lo s! Pero de algo si estoy seguro, y es que la misma est manchada por la corrupcin; y a pesar de todo esto, aun as, considero que es la que mejor calidad de servicios nos puede ofrecer a la poblacin en materia de la regulacin de nuestro mercado elctrico.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Tesis de Mster Anlisis y Propuesta de Mejoras a la Regulacin de la Actividad de Transporte De Energa Elctrica y, Definicin y Desarrollo de un Modelo para el Reparto de los Cargos Complementarios de Red en la Repblica Dominicana. Autor: Denny Jos Prez Madrid, Julio 2008
http://www.omg.com.do/guia_de_negocios/mineria/ http://www.consortiumlegal.com/index.php?id_con=18 http://www.buenastareas.com/ensayos/Sociologia-Regulacion-Social/2501627.html http://xlejxndrogxrcixguti.blogspot.com/2008/09/regulacion-economica-definicin-la.html http://www.monografias.com/trabajos40/regulacion-monopolios/regulacionmonopolios.shtml http://externos.uma.es/cuadernos/pdfs/papeles42.pdf http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=89 http://www.suncaribbean.net/rd_ecologia_instituciones_gestion_ambiental.htm http://www.seic.gov.do/sobre-el-mic/ministerio-de-industria-y-comercio/funcionesgenerales.aspx http://www.dgm.gov.do/funciones.html http://www.indotel.gob.do/index.php/indotel

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