Universidad Andina Simn Bolvar Sede - Ecuador

rea de Derecho

Programa de Maestra en Derecho Mencin Derecho Administrativo

La Interposicin del Recurso de Lesividad Como Mecanismo de Control de la Legalidad entro de la !urisdiccin

Contencioso Administrativa"

Nelson Fernando Lpez Jcome

Al presentar esta tesis como uno de los requisitos para la obtencin del grado de magster de la Universidad Andina Simn Bolvar, autorizo al centro de informacin o a la biblioteca de la universidad para que haga de esta tesis un documento disponible para su lectura segn las normas de la universidad. sto! de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones de la universidad, siempre ! cuando esta reproduccin no suponga una ganancia econmica potencial. Sin per"uicio de e"ercer mi derecho de autor, autorizo a la Universidad Andina Simn Bolvar la publicacin de esta tesis, o parte de ella, por una sola vez dentro de los treinta meses despu#s de su aprobacin.

#elson Lpe$ !%come & de septiem're del ())&

Universidad Andina Simn Bolvar Sede - Ecuador

rea de Derecho

Programa de Maestra en Derecho Mencin Derecho Administrativo

La Interposicin del Recurso de Lesividad Como Mecanismo de Control de la Legalidad entro de la !urisdiccin Contencioso Administrativa

Nelson Fernando Lpez Jcome

"#tor$ Dr% Patricio &ecaira

'#ito( 2

)*&+M*N

Segn la Ley y la doctrina la accin de lesividad se cre para aquellos casos en los cuales los actos que resulten lesivos al inters pblico y no puedan ser revocados por la propia administracin no queden aislados del control de la legalidad. Por esta razn, es necesario incorporar reformas a la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, con la finalidad de que se eviten vac"os

e incongruencias legales, permitiendo con ello, el e#ercicio del control de la legalidad en materia contencioso administrativa en el $cuador, sobre la base del respeto a los derec%os y garant"as constitucionales.$l recurso de lesividad es una institucin #ur"dica, nueva, desconocida y que no tiene mayor aplicacin en sede #udicial. $sta accin de lesividad procede cuando resulta imposible, en sede administrativa, revocar un acto administrativo, que se encuentra firme, y que gener derec%os sub#etivos, que est&n en e#ecucin, o %an sido e#ecutados. $ntonces la administracin pblica a fin de eliminar del mundo #ur"dico un acto ileg"timo, que importa agravio al $stado de 'erec%o, debe acudir al rgano #udicial para que e(pida la sentencia en la que declare nulo o lesivo el acto e(pedido por la autoridad. $se accionar de la administracin, accediendo a sede #udicial con el fin de preservar el imperio de la legitimidad, se denomina accin de lesividad.

D*D,-A".),A

La conclusin de este traba#o previo a la obtencin del t"tulo de mag"ster en 'erec%o !dministrativo, es el resultado de mi inters por contribuir a los cambios que la legislacin ecuatoriana demanda, pero sobre todo, va

encaminado a garantizar los derec%os sub#etivos de los administrados vulnerados por la autoridad que representa administracin pblica. )i cnyuge e %i#os son sin duda lo m&s importante de mi vida y mi me#or est"mulo, a quienes les dedico este traba#o.

A/)AD*-,M,*N".

Al $r. %atricio A. Secaira $urango, eminente catedr&tico, cu!a gua ! orientacin incentiv la bsqueda de la e'celencia en esta labor investigativa, m&s all& del cumplimiento formal de un requisito acad#mico

,ND,-*

*ntroduccin+++++++++++++++++++++++++++++.,-AP,"+L. , 0%1 D* L.& A-".& ADM,N,&")A",2.& ,.,..'efinicin del acto administrativo+++++++++++++++++....,/ ,./.. aracter"sticas del acto administrativo+++++++++++++++...,0 ,.1..$lementos de los actos administrativos+++++++++++++++.,2 ,.3..4evocatoria de los actos administrativos++++++++++++++.../, ,.3.,.. )otivos o razones para la revocatoria+++++++++..++./3 ,.0.. Los actos administrativos no revocables++++++++++++........../3 ,.0.,.. 5icios no convalidables+++++++++++++.................../6 ,.7.. 8otificacin de los actos administrativos++++++++++...++++1/ ,.9.. 4equisitos del acto administrativo+++++++++++++++++..11 ,.2.. lases de los actos administrativos+++++++++++++++.. +12

-AP,"+L. ,, 2%1 D* LA L*&,2,DAD

/.,.. onceptos doctrinarios de la lesividad........................................................3, /./.. 'eclaracin de Lesividad del rgano administrativo...................................31 /.1.. La previa declaracin de lesividad...............................................................36 /.3.. 8aturaleza Jur"dica del recurso de lesividad...............................................0,

/.0.. Presupuestos de procedibilidad del recurso de lesividad+........................0, /.0.,.. La accin de lesividad de la administracin pblica institucional+....+.00 /.7.. :undamento /.7.,.. onstitucional y legal de la accin de lesividad.....................06

onstitucin Pol"tica de la 4epblica.......................................................06 ontencioso !dministrativa...................................06

/.7./.. Ley de la Jurisdiccin

/.7.1.. $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva+...........................................................................................................7-

-AP,"+L. ,,, 3%1 LA L*&,2,DAD D*N"). D*L D*)*-4. P).-*&AL ADM,N,&")A",2.

1.,.. $l #uicio de la lesividad++++++++++++++++++++.++70 1./.. 'e la demanda++++++++++++++++++++++++.+.77 1./.,.. 'e la presentacin de la demanda+++++++++++++...........79 1././.. ;rmino para deducirla+++++++++++++++++++++.76 1. /.1.. alificacin de la demanda ++++++++++++++++++....91.1.. 'e la 1.3.. 'e la itacin+++++++++++++++++++++++.++..9ontestacin++++++++++++++++++++++... +9/

1.0.. 'e la prueba++++++++++++++++++++++++...++93

1.0.,..

aracter"sticas de la Prueba++++++++++++++++++....97

1.0./.. ;r&mite++++++++++++++++++++++++++.++99

1.0.1.. lases de Prueba o )edios de Prueba en )ateria

ontencioso

!dministrativa++++++++++++++++++++++++++++..92 1.0.3.. !legatos y !udiencia de $strados+++++++++++..+++++61.0.0.. 'e la terminacin del proceso +++++++++++++++++....6, 1.0.0.,.. 'e la sentencia+++++++++++++++++++++++...6, 1.0.0./.. $structura de la Sentencia+++++++++++++++++++63 1.0.0.1.. !claracin y ampliacin de la sentencia++++++++...................60 1.0.0.3.. $#ecucin de la sentencia+++++++++++++++++.+.+67

,2%1 -.N-L+&,.N*& 5 )*-.M*NDA-,.N*& onclusiones++++++++++++++++++++++++.++..++62 4ecomendaciones. ++++++++++++++ +..++.+++..............,-<ibliograf"a+++++++++++++++++++++++..++++..+,-/

,N").D+--,6N

$n el $cuador, los servidores pblicos que e#ercen la titularidad de la administracin pblica, lo que en derec%o administrativo se conoce como autoridades nominadoras, por desconocimiento del recurso de lesividad, revocan directamente actos administrativos generadores de derec%os sub#etivos de los administrados, sin observar previamente el debido proceso que se

requiere para la procedencia y admisibilidad de este recurso. La revocatoria de los actos administrativos, generadores de derec%os en los administrados, provoca su nulidad por falta de competencia de la autoridad administrativa, y genera de %ec%o, problemas #ur"dicos de los cuales el $stado es responsable de indemnizar econmicamente por los da=os provocados a los servidores pblicos. Por esta razn es necesario incorporar reformas a la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, con la finalidad de suplir vac"os e

incongruencias legales que permita a futuro fortalecer el control de la legalidad en materia contenciosa administrativa en nuestro pa"s. $ste traba#o de investigacin comprende tres cap"tulos, en el primer cap"tulo encontramos elementos, revocatoria, los siguientes contenidos> definicin, caracter"sticas, notificacin, requisitos y clases de los actos

administrativos.

10

$n el Segundo denominado la

ap"tulo de este traba#o se desarrolla el cap"tulo conceptos, declaracin, naturaleza #ur"dica,

lesividad,

fundamento constitucional, legal y estatutario de la lesividad. ontinuamos con el tercer cap"tulo desarrollando la institucin de la

lesividad dentro del derec%o procesal administrativo, iniciando por la demanda, citacin, contestacin, prueba, alegatos, audiencia, y la terminacin del proceso mediante la sentencia. :inalmente, encontramos las conclusiones y recomendaciones, en ellas precisamos que el recurso de lesividad es una institucin #ur"dica, desconocida y que no tiene mayor aplicacin en sede contenciosa administrativa? enfatizamos que el fin del recurso de lesividad es declarar el acto lesivo o nulo, con anterioridad de que la autoridad nominadora %aya %ec%o la declaracin de lesividad a travs de una resolucin? sobre este recurso es importante que en la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, se establezca un

procedimiento y un trmino para interponerlo.

11

-AP,"+L. , D* L.& A-".& ADM,N,&")A",2.&

0%0%1 De7inicin del acto administrativo%1

4oberto 'romi, define al acto administrativo como toda @declaracin unilateral efectuada en el e#ercicio de la funcin administrativa, que produce efectos #ur"dicos individuales en forma directaA., )ario ic%ero, dice que @Los actos administrativos tienen lugar cuando la

administracin pblica, decide, mediante resolucin de car&cter particular, sobre algn derec%o o inters de los administrados. $l acto administrativo es pues, un acto #ur"dico ya que se relaciona con la finalidad de que se produzcan efectos de esta naturaleza B#ur"dicoCA
/

$ntre la variedad de definiciones del acto administrativo, encontramos la siguiente de Jaramillo !lvarado>1 @$s toda clase de declaracin #ur"dica, unilateral y e#ecutiva, en virtud de la cual la !dministracin tiende a crear, modificar o e(tinguir situaciones #ur"dicas sub#etivasA. 'e esta definicin aparecen tres elementos que afectan a estos actos> el su#eto, el contenido y el fin. $l su#eto, es la !dministracin pblica, ya que la actividad privada no
1

4oberto 'romi, $erecho Administrativo, $ditorial iudad !rgentina, 0ta $dicin, <uenos !ires ,667,p. /-/. / ic%ero )ario. itado por )art"nez Soln Dilc%es. (anual de $erecho Administrativo . ;ercera $dicin. <ogot&. olombia, ,693, p. 0-.
1

Jaramillo !lvarado. itado por 8icol&s Eran#a Ealindo, )undamentos de $erecho Administrativo, $ditorial Fniversitaria, 8ueva $dicin, Guito.,66/, pp. 1-0.1-9.

12

produce actos administrativos. $l contenido, es siempre #ur"dico, de derec%o pblico y el fin, consiste en crear, modificar o e(tinguir situaciones #ur"dicas individuales. Segn la cl&sica definicin de H!8I<*8* corregida parcialmente por $8;$44*!, por @acto administrativo debe entenderse toda manifestacin de voluntad, de deseo, de conocimiento, o de #uicio realizada por la !dministracin en e#ercicio de
3

una

potestad

administrativa

distinta

de

la

potestad

reglamentariaA.

Fna definicin muy actualizada que sobre el acto administrativo nos %a entregado el tratadista Eordillo en el siguiente tenor>
0

@$s una declaracin #ur"dica y unilateral, realizada en e#ercicio de la :uncin !dministrativa, que produce efectos #ur"dicos sub#etivos en forma inmediataA.

$duardo Earc"a de $nterr"a y ;om&s 4amn :ern&ndez, concuerdan con la definicin del acto administrativo de Euido Hanobini y agregan que @el acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de #uicio realizada por un su#eto de la !dministracin Pblica en el e#ercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.A7

Pedro ;. 8evado.<atalla )oreno, *otas sobre $erecho Administrativo , ;omo *, $ditorial 4atio Legis, /da $dicin, Salamanca /--1, p. 1,1. 5 Eordillo !gust"n, itado por 8icol&s Eran#a Ealindo, )undamentos de $erecho Administrativo , $ditorial Fniversitaria, 8ueva $dicin, Guito.,66/, pp.1-0.1-9. 6 $duardo Earc"a de $nterr"a y ;om&s . 4amn :ern&ndez, +ratado de $erecho Administrativo , p. 1-1.

13

4efirindose en general al acto administrativo el 'r. Jerman Jaramillo Ird=ez en su obra )anual de 'erec%o !dministrativo, dice que
9

@es un acto

#ur"dico y uno de los medios de que se vale la administracin pblica para e(presar su voluntadA y que emanado de un rgano del sector pblico central, institucional o seccional, con poder legal, produce efectos #ur"dicos. Siguiendo con la definicin de !cto !dministrativo, el 'octor Patricio

Secaira, manifiesta en su Ibra @ urso <reve de 'erec%o !dministrativoA que @el acto administrativo es una declaracin de voluntad, que crea efectos #ur"dicos directos e inmediatos en terceros. *nmediatos pues al tiempo de ser e(pedidos la creacin, e(tincin o modificacin del derec%o sub#etivo del administrado se %ace evidente y puede ser e#ecutada. 'irectos en razn de que el acto administrativo decide una situacin #ur"dica concreta que ata=a a personas #ur"dicas naturales determinadas.A
2

omo conclusin podemos e(presar, que los conceptos doctrinarios %an sido recogidos en nuestra legislacin, y en forma literal el e(presado por

4oberto 'romi que se encuentra previsto en la norma contenida en el art"culo 70 del $statuto del 4gimen Jur"dico de la :uncin $#ecutiva B$4J!:$C que se=ala que @el acto administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en e#ercicio de la funcin administrativa que produce efectos #ur"dicos

individuales de forma directa.A6

Jerman Jaramillo Ird=ez. itado por Luis ;oscano Soria. %rocedimientos Administrativos ! ,ontenciosos en (ateria +ributaria, /--7, p. 90. 8 Secaira 'urango Patricio, ,urso Breve de $erecho Administrativo , $ditorial Fniversitaria, Guito. $cuador, p. ,96. 9 $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva. !rt.70

14

8umeros"simas son las definiciones que se %an planteado en torno al contenido del acto administrativo, desde el punto de vista sustancialmente #ur"dico sin que, de otro lado, se %ubiese logrado la concrecin de un criterio uniforme. Podemos e(traer con facilidad algunas caracter"sticas propias del acto administrativo, que sin duda discrepar&n o coincidir&n con algunos autores

administrativistas, las mismas que las analizaremos en el p&rrafo siguiente.

0%2%1 -aractersticas del acto administrativo%

'e las definiciones legales y doctrinarias transcritas, se pueden e(traer diversas caracter"sticas propias del !cto !dministrativo, que nos permitir&n

comprender a lo largo de esta investigacin su verdadero alcance y fin, que no es otra cosa que materializar el accionar pblico, sobre la base de las

presunciones de legalidad y e#ecutoriedad de los actos>

,.. Se trata de una declaracin de la voluntad de la administracin pblica, que debe ser e(presada formalmente por escrito. Sin embargo, pueden e(istir declaraciones administrativas orales, citando como e#emplo las disposiciones de la :uerza Pblica. !l respecto. $l 'r. $fra"n Prez amac%o, se=ala que @la

doctrina acepta generalizadamente que el acto administrativo tambin se puede e(presar de manera verbal o inclusive manifestarse por medio de signos o cualquier otro tipo de comunicacin. $s comn y acertado el e#emplo de EI8H!L$H P$4$H @t"picoA> el @agente de tr&nsito que regula la circulacin por

15

la posicin de los brazos, utilizando silbatos o el funcionamiento de los postes o se=alesA

,-

!l respecto el

mismo silencio de la administracin se puede

considerar, como una denegacin o aceptacin de lo solicitado.

/.. La unilateralidad de los actos, debemos entenderla en el sentido de que la manifestacin de la voluntad administrativa y la obligatoriedad del

cumplimiento del acto respectivo, necesita nicamente del pronunciamiento del rgano competente, sin que se requiera de la voluntad del receptor del acto, cuya aceptacin o rec%azo es indiferente para la validez del acto administrativo. La doctrina considera que los actos administrativos son unilaterales, esto e(cluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o m&s voluntades, como los contratos celebrados por la administracin. manifestado por Pedro 8evado, en su !l respecto, cabe precisar lo Ibra @8otas sobre 'erec%o

!dministrativoA al e(presar que @se trata de una declaracin unilateral, esto es, el acto administrativo precisa su perfeccin del concurso de la voluntad del su#eto destinatarioA,, Para ilustrar el tema reco#o lo e(presado por 4oberto 'romi, quien define y enumera las caracter"sticas del acto administrativo, adem&s de

e#emplificarlas,/>

@ aC los unilaterales en su formacin

y en sus efectos B p. e#., la sancinC? bC los

unilaterales en su formacin, pero de efectos bilaterales Bp. $#. La #ubilacinC? y, cC los

10 11

$fra"n Prez amac%o, $erecho Administrativo, ;omo *, Guito.$cuador, p. /90. Pedro ;. 8evado. <atalla )oreno /da. $dicin, *otas sobre $erecho Administrativo, ;omo *, 4atio Legis, p. 1,1 12 4oberto 'romi, citado por $fra"n Prez amac%o en su libro $erecho Administrativo, ;omo *, p./97.

16

bilaterales en su formacin y unilaterales en su efectos B p. $#e. La solicitud o aceptacinCA.

1.. 'ebe proceder siempre de un su#eto de la administracin con competencia para e(pedir el acto y que produzca efectos #ur"dicos v&lidos. 3.. 'eben constituirse en e#ercicio de la potestad administrativa y estar su#etos al derec%o administrativo. 0.. $l acto administrativo no tiene valor #ur"dico absoluto o permanente, dura %asta que la autoridad competente declare lo contrario Los actos administrativos pueden ser ob#eto de recursos administrativos y #udiciales. 7.. Se establece la presuncin de legalidad, por tanto toda decisin emanada del poder pblico est& enmarcada en el respectivo ordenamiento #ur"dico, consecuentemente, los servidores pblicos est&n obligados a actuar nicamente ce=idos a las atribuciones, competencias y facultades constitucionales y legales. 9. La presuncin de e#ecutoriedad va ligada a la de legalidad y permite a la administracin cumplir materialmente sus decisiones, sin que ello implique el imperio del abuso. La Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, en su

!rt. 97 ordena que en ningn caso se suspender& la e#ecucin o cumplimiento del !cto !dministrativo, precisamente en consideracin a la e#ecutoriedad de los actos administrativos.

0%3%1 *lementos de los actos administrativos%1

17

'el an&lisis a varias obras de derec%o administrativo, se puede resumir que e(isten tratadistas que mantienen diferentes clasificaciones sobre lo que debemos comprender por los elementos de acto administrativo, que por su puesto, son complementario entre s". Para nuestro an&lisis seguiremos el enfoque de autores argentinos como 'romi, assagne y Eordillo y en general de otros autores en los que se

incluyen ecuatorianos como Secaira

y Prez, al referirse a los elementos

esenciales del acto> competencia, ob#eto, voluntad, y forma. assagne atribuye a Eiannini la caracterizacin del acto administrativo como individualizado @por un con#unto de articulaciones lgicas que se denominan elementosA. @Los elementos de los actos administrativos constituyen autenticas condiciones de validez de los mismosA ,1 Segn 'romi los elementos del acto administrativo, son> competencia, ob#eto, voluntad y forma ,3. ! esta clasificacin para lo cual, a=adir %ec%a por 'romi, intentar de importantes

comentarla, autores.

criterios doctrinarios

-ompetencia%1 $sfera de atribuciones de los entes y rganos, determinados por el derec%o ob#etivo o el ordenamiento #ur"dico positivo. omentario> Fn acto administrativo es leg"timo cuando %a sido e(pedido por el rgano competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del estado para proferir un acto o como lo define !gust"n Eordillo> Kel con#unto de facultades que un rgano puede leg"timamente e#ercer en razn de
13

assagne, citado por $fra"n Prez amac%o en su libro $erecho Administrativo, ;omo *, pp. /99 . /92. 14 4oberto 'romi, citado por el Luis ;oscano Soria, %rocedimientos Administrativos ! ,ontencioso en (ateria +ributaria, p. 67.

18

la materia, el territorio, el grado y el tiempoK @La competencia es el con#unto de funciones que un agente puede e#ercer leg"timamente. !s" el concepto de

@competenciaA da la medida de las actividades que correspondan a cada rgano administrativo de acuerdo al ordenamiento #ur"dico. La competencia resulta la aptitud legal de obrar del rgano administrativoA ,0. .89eto%1 La materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. omentario> Para )anuel )ar"a 'iez, en su Ibra @$l !cto !dministrativoA se=ala que el !cto tiene como ob#eto Kel resultado pr&ctico que el rgano se propone conseguir a travs de su accin voluntaria o todo lo que con el se quiere disponer, ordenar o permitirA. ,7 La doctrina coincide en afirmar que el ob#eto del acto administrativo debe ser licito, cierto y posible? debe guardar armon"a con las normas de derec%o vigente, ya que la actividad administrativa toda se desarrolla ba#o el principio de legalidad. 2ol#ntad%1 ompuesta por la voluntad sub#etiva del funcionario y la

voluntad ob#etiva del legislador, e(presada en el acto. omentario> La e(istencia de una voluntad v&lida es el elemento esencial del acto administrativo y esta voluntad se e(terioriza mediante una declaracin e(presada en las formas legales. Forma$ $l modo como se instrumenta el acto o el modo de e(teriorizacin de la voluntad administrativa.
15

Eordillo !gust"n, citado por $fra"n Prez amac%o, $erecho Administrativo, ;omo *, Guito $cuador, /--9,p. 616 'iez )anuel )ar"a, l acto administrativo, ;omo *. p. /99.

19

omentario> La KformaK no debe confundirse con las formalidades, como indica Sayagues Laso, @las formalidades son los requisitos que %an de observarse para dictar el acto y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto? la forma es uno de dic%os requisitos y se refiere al modo como se documente a la voluntad administrativa que da vida al actoK. ,9 $n definitiva el !cto !dministrativo es esencialmente formal y la forma cumple dos finalidades, instrumentar la actividad de la administracin pblica y dar a conocer a la sociedad y a las personas que directamente afecta el acto, por e#emplo, 'ecretos $#ecutivos, Irdenanzas, !cuerdos y 4esoluciones,

Bnombramientos y sanciones disciplinariasC. Sobre la forma dice el $4J!:$>

!rt. ,/1.. :orma.. ,.. Los actos se producir&n por escrito. /.. $n los casos que los rganos administrativos e#erzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar& y firmar& por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, e(presando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber& autorizar una relacin de las que %aya dictado de forma verbal, con e(presin de su contenido. 1.. uando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,

tales como nombramientos, concesiones, o licencias, podr&n refundirse en un nico acto, resuelto por el rgano competente, que especificar& las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

,9

Sayagues Laso, +ratado de $erecho Administrativo , ;omo. ***. <uenos !ires, $d. )ac%i ,667, pp. 320.329.

20

$n conclusin los elementos del acto administrativo son en resumidas cuentas la @legalidadA, que %ace relacin al rgano competente, ob#eto,

voluntad y la forma, a lo que se suma el @)ritoA que se refiere a la oportunidad y conveniencia del acto.

0%:%1 )evocatoria de los actos administrativos%1

Segn 4oberto 'romi, en su Libro @'erec%o !dministrativoA, el acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
,2

@La revocacin del acto administrativo por razones de oportunidad tendiendo a

satisfacer e(igencias de inters pblico, procede siempre respecto de cualquier tipo de acto administrativo, sea este reglado o discrecional. La estabilidad del acto administrativo es un car&cter esencial de l, que significa la pro%ibicin de revocacin en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derec%o sub#etivo, una vez que %an sido notificados al interesado, salvo que se e(tinga o altere el acto en beneficio del interesado. Pero %ay actos administrativos que no gozan de estabilidad, por lo cual son susceptibles de revocacin por la !dministracin. $n principio la revocacin de los actos inestables no es indemnizableA. ontina el autor e(presando que, la revocacin es pues, la declaracin unilateral de un rgano en e#ercicio de la funcin administrativa por la que se e(tingue, sustituye o modifica un acto administrativo por razones de oportunidad

18

4oberto 'romi, $erecho Administrativo, $diciones iudad !rgentina, Guinta $dicin, p. 126.

21

o de ilegitimidad. Puede ser total o parcial, con sustitucin del acto e(tinguido por ella. Jur"dicamente se caracteriza porque se realiza a travs de un acto administrativo autnomo e independiente. $s una nueva declaracin, de un rgano en funcin administrativa generadora de efectos #ur"dicos directos e inmediatos. $s facultativa cuando se funda en razones de oportunidad? obligacin cuando se funda en razones de ilegitimidad. $l referido autor en forma clara distingue la diferencia entre revocacin es

y anulacin de acuerdo con el rgano que dispone la e(tincin. Se denomina revocacin a la que opera en sede administrativa, ya se origine en razones de oportunidad o ilegitimidad. Se reserva el trmino de anulacin para nominar la e(tincin del acto ileg"timo dispuesto en sede #udicial. $n nuestro pa"s de conformidad con el art"culo ,9- del $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, la administracin pblica central, esta facultada %a revocar en cualquier momento sus !ctos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o e(encin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento #ur"dico. Sobre la 4evocacin de los actos administrativos el 'r. Patricio Secaira, en su libro @ urso <reve de 'erec%o !dministrativoA e(presa>
,6

Gue la

revocatoria es un acto administrativo por medio del cual se de#a sin efecto otro anterior, emitido sobre el mismo asunto sea por razones de falta de oportunidad

19

Patricio Secaira, ,urso Breve de $erecho Administrativo , Guito.$cuador, /--3, $ditorial Fniversitaria, p. ,6,.,61.

22

o de conveniencia al inters pblico, o en el caso de que la decisin administrativa sea ileg"tima? es decir contraria a la razn, a la #usticia y al derec%o positivo. 'e modo general los actos de la administracin, pueden ser revocados por la misma autoridad que los emiti, o por los superiores #er&rquicos, en

cualquier tiempo? en razn de que estos no rebasan la esfera de la administracin interior de la entidad y est&n orientados al ordenamiento solo de la entidad. 8o generan efectos #ur"dicos en terceros. ontina el mencionado autor, que las autoridades pblicas, para revocar los actos administrativos, deben necesariamente estar capacitadas legalmente para e(pedir actos revocatorios? toda vez que el derec%o administrativo es esencialmente permisivo solo se puede %acerse lo que est& dispuesto en la ley. :inalmente, los actos administrativos pueden ser revocados por los

servidores pblicos competentes y cuando la ley les atribuya esa capacidad #ur"dica. $n sede administrativa pueden %acerlo> a. La misma autoridad que emiti el acto administrativo. b. La autoridad #er&rquicamente a aquella que lo emiti. c. Por un rgano administrativo e(terno a la entidad de la cual provino el acto administrativo.

0%:%0%1 Motivos o razones para la revocatoria%1

23

$n general los actos administrativos pueden revocarse por razones de legalidad o de oportunidad. Por razones de legalidad, procede cuando el acto administrativo est viciado de tal modo que no sea factible convalidarlo o subsanar el mal #ur"dico del que adolece. La revocatoria por razones de oportunidad puede producirse por motivos de orden pblico debidamente #ustificados, en ese caso, y, de modo previo a la e#ecucin del nuevo acto, la administracin est& obligada a indemnizar a los particulares, cuyos derec%os sub#etivos %an sido lesionados por su e(pedicin./-

0%;%1 Los actos no revoca8les%1

4esumiendo lo dic%o por el 'r. Secaira,

dir"amos que el acto

administrativo irregular no podr& ser revocado, en sede administrativa en los siguientes casos/,>

a< A=#ellos

actos

administrativos

provenientes

de

la

7ac#ltad

discrecional de la administracin%1 La actividad discrecional es aquella permisin legal, por medio del cual la administracin pblica tiene cierta libertad de decisin por cuanto la norma solo establece competencias generales sin se=alar concretamente lo que el rgano pblico deber %acer en un caso determinado.
20 21

*b"dem, Ip. it. Pag. ,63 Ip. it. P&g. ,63 a ,66.

24

8< Los actos administrativos certi7icatorios%1 Son actos administrativos simples, que no pueden ser ob#eto de revocatoria en ningn caso? puesto que son e(pedidos solamente para dar fe de la e(istencia de un documento que consta pblicas. c< Los in7ormes o dictmenes%1 $n virtud de que son actos de simple administracin y son una mera recomendacin, ya que no son actos definitivos y depende si la autoridad nominadora los acoge o no, con e(cepcin de aquellos informes o dict&mes que ponen fin a la v"a administrativa. d< A#torizaciones o apro8aciones%1 La administracin pblica est& obligada a aplicar el ordenamiento #ur"dico para lo cual le permite regular el accionar de los individuos a fin de que estos no vulneren el inters pblico y el derec%o de los particulares. 'entro de esta capacidad #ur"dica se la %alla la atribucin autorizadora prevista en la ley. !l mismo tiempo de concederse la autorizacin, permiso o licencia se crean derec%os en el administrado, beneficiario de la misma que le permitan %acer uso de la facultad entregada? en razn de la cual sta no puede ser revocada, sin embargo pueden ocurrir que la autorizacin ocasione per#uicios a otras personas o conculque sus derec%os, en esa virtud estos pueden pedir la revocatoria del acto lesionador usando los pertinentes recursos. $l beneficiario no puede pedir se de#e sin efecto un acto que le es favorable. La autoridad emisora del acto no puede revocar el acto por su propia en los arc%ivos o registros de las entidades

25

iniciativa pues para que ste quede sin efecto debe recurrir a la #usticia mediante la lesividad. 8o obstante, es factible que la ley, otorgue competencias administrativas revocatorias de stas clases de actos, en ese caso ser& procedente el pago de las indemnizaciones de da=os y per#uicios que eventualmente puedan ocasionarse al administrado beneficiario de los mismos, siempre que el acto %aya sido dictado contra derec%o. e< ,nscripciones en registros%1 La inscripcin es un acto por el cual se de#a constancia, en un registro sobre las decisiones de una autoridad pblica o sobre los actos #ur"dicos realizados por los particulares. La inscripcin no es otra cosa que la anotacin que se efecta, por un

funcionario competente, que certifica un %ec%o #ur"dico, a fin de que cause efectos del mismo tenor. Por manera que la inscripcin registral no puede ser revocada ni alterada. B..C $l servidor que registra no es quien toma la decisin? sino otra autoridad con capacidad de resolucin? o en el caso de los particulares, son estos quienes acuerdan algo y el registro se

convierte en una solemnidad sustancial para que surta los efectos legales correspondientes. 7< Los =#e han generado derechos en terceros .. $stos actos solo son ob#eto de revocatoria con el consentimiento e(preso del beneficiario del acto, o a travs de la decisin #urisdiccional.

26

g< Los nom8ramientos%1 $l e#ercicio de la capacidad nominadora de la administracin no es susceptible de revocatoria peor en el caso de que la persona %aya asumido el cargo pblico.A

!l respecto e(iste abundante e(pediente #urisprudencial, as" la 4esolucin 8o. -,23.-0.4!, emitida por la Segunda Sala del ;ribunal parte considerativa al respecto se=ala que> onstitucional en su

@N.2*NA%1 5ale precisar que, segn la doctrina, e(isten actos administrativos reglados y discrecionales que crean efectos #ur"dicos en terceros, los cuales pueden ser ob#eto de revocatoria siempre y cuando se cuente con el consentimiento e(preso del beneficiario del acto, o medie decisin #urisdiccional emanada de rgano competente. $n cuanto ata=e el nombramiento legalmente e(pedido por la administracin a favor de un ciudadano, para que ocupe un cargo pblico, no es susceptible de revocatoria, muc%o menos si el ciudadano %a entrado en posesin. 'urango en su obra, @ urso <reve de 'erec%o !dministrativoA, quien a=ade que dic%o acto administrativo no puede ser revocado por el rgano pblico que lo emiti, en razn de que en sus efectos #ur"dicos crearon derec%os sub#etivos a favor de administrado, B...C

Por lo tanto, en estos casos la administracin pblica no est& en capacidad de e#ercer su facultad de autotutela, y por ende, revocar o anular, per se, dic%os actos. Sin embargo, si tales actos afectan el inters pblico, el propio ordenamiento #ur"dico plantea una solucin formal al problema para precautelar dic%o inters y el imperio de la #uridicidad. $sta solucin se pone en manifiesto a travs de la accin de lesividad, segn la cual el titular del ente pblico, previo a la revocacin del acto que corresponda, est& obligado a emitir uno anterior mediante el cual se declare que el mismo es lesivo al

27

inters pblico y acudir ante la #urisdiccin contencioso administrativa, para que mediante sentencia se autorice el retiro del acto cuya revocatoria se persigue.

La Sala $specializada de lo

ontencioso !dministrativo de la

orte Suprema

de Justicia al respecto emite el siguiente criterio>

@)esol#cin No% 00;1 : de 7echa > de diciem8re del 2

:( )% .% No% :>?%

$n el caso de los actos administrativos a los cuales les falta algn requisito para su validez y que %an creado derec%os sub#etivos a favor de los administrados, por esta ltima circunstancia no pueden ser declarados nulos por la misma autoridad que los emiti. $n la 4esolucin 23./--3 de 2 de marzo, esta Sala analiz el tema en los siguientes trminos @Lo procedente es que el organismo m&(imo de la institucin autora del acto presuntamente nulo e ilegal, resuelva declarar la lesividad de dic%o acto y en base de tal declaracin, el representante de la institucin demande ante el respectivo ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo, en recurso de lesividad, la nulidad o

ilegalidad, segn fuere el caso, del acto administrativo al que le faltare algn requisito para su validez. 'ic%o recurso se %a de enderezar en contra del beneficiario del acto administrativo impugnado y luego de la sentencia del ;ribunal 'istrital o de la Suprema de Justicia si se interpusiere orte

asacin, solo entonces, en base de la sentencia

e#ecutoriada, se prescindir& de los servicios del afectado en el caso de nombramiento legal o nulo, declarado como tal en sentencia. $sto ocurre porque conforme es de conocimiento elemental en derec%o administrativo, los actos de esta naturaleza gozar&n de presunciones de legalidad y e#ecutoriedad, los cuales solo pueden perderse mediante sentencia #udicial-...

0%;%0%1 2icios no convalida8les%1

22

Jurisprudencia emitida por el ;ribunal ontencioso !dministrativo. 4esolucin 8o. ,,0.-3 de fec%a 9 de diciembre del /--3, 4. I. 8o. 397.

28

La nulidad absoluta, radical o de pleno derec%o de los actos administrativos se origina por un vicio grave y manifiesto, capaz de producir la total ineficacia #ur"dica del acto que lo contiene. @$ste grado de nulidad est& "ntimamente relacionado con el cabal cumplimiento de los requisitos

sustanciales de los actos administrativosA /1 <enalc&zar, se=ala que las consecuencias de la nulidad radical o de pleno derec%o son las siguientes/3>

0%1 ,ne7icacia ipso i#re%1 $s decir, que se origine por s"

misma, sin

necesidad de sentencia #udicial, de modo que los funcionarios y administrados leg"timamente podr"an desconocer a los actos nulos y restringirse a su

cumplimiento, al menos en teor"a, porque en la pr&ctica las circunstancias pueden e(igir la declaratoria de nulidad absoluta para vencer una posible e#ecucin o para borrar cualquier apariencia de legitimidad. Sin embargo del desconocimiento y resistencia de los funcionarios o administrados no podr"a derivar ninguna sancin, especialmente si se ven vulnerados derec%os o si de la e#ecucin del acto se atentar"a contra el ordenamiento #ur"dico. 2%1 No1 convalidacin%1 $l acto administrativo absolutamente nulo no puede ser ob#eto de convalidacin, pues la gravedad del vicio obliga necesariamente
23

a la e(tincin de aquel, sin que pueda

admitirse

ni la

<enalc&zar Juan arlos, l Acto Administrativo en (ateria +ributaria, $cuatoriana, $diciones Legales, pp. 72.924

oleccin Profesional

Ip.

it.p.72.

29

conformidad del administrado como mecanismo de sanacin, no obstante lo cual los actos independientes se mantienen v&lidos y as" mismo, las partes del mismo acto que no adolezcan de vicio, de conformidad con el art"culo ,1, del $4J!:$.

*stat#to del )@gimen J#rdico de la F#ncin *9ec#tiva @!rt. ,1,.. ;ransmisibilidad. ,. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar& la de los sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del primero. /. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar& la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no %ubiera sido dictado.A /0

omo destacan Earc"a de $nterr"a y :ern&ndez, los vicios de nulidad absoluta son de orden pblico, que trascienden el inters individual, y por consiguiente, que imponen la e(tincin en aras de la regularidad y de conformidad con el 'erec%o. La !dministracin, por consiguiente, no tendr"a otra opcin que la de declarar nulo el acto viciado, #ustamente porque est& subordinada al derec%o, mal podr"a tolerar, en contradiccin con el principio, que e(istan actos radicalmente ileg"timos y que admita la posibilidad de sus efectos, cuando el orden #ur"dico establece su nulidad radical. /7 $sto e(plica que la !dministracin pueda, an de oficio, e(tinguir el acto y suspender inmediatamente sus efectos, como se prev los art"culos ,16 del digo ;ributario y ,79 y ,26 del $4J!:$.

'e igual forma, el Juez pueda declarar la nulidad aunque no se %aya alegado,
25 26

$statuto del 4gimen Jur"dico de la :uncin $#ecutiva, !rt. ,1,. $duardo Earc"a de $nterr"a y ;om&s 4amn :ern&ndez, Ip. it. pp. 067.069.

30

como se desprende de los art"culos /9/ y /91 del 7- de la Ley de la Jurisdiccin

digo ;ributario y del art"culo

ontencioso. !dministrativo.

*stat#to del )@gimen J#rdico de la F#ncin *9ec#tiva !rt. ,79.. 4evisin de disposiciones y actos nulos. ,. La !dministracin Pblica entral, en cualquier momento, por iniciativa propia o a

solicitud de interesado, declarar& de oficio la nulidad de los actos administrativos que %ayan puesto fin a la v"a administrativa o que no %ayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en este estatuto. B+.C.

Art% 0!A%1 &#spensin de la e9ec#cin% ,. La interposicin de cualquier recurso, e(cepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender& la e#ecucin del acto impugnado. /. 8o obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el per#uicio que

causar"a al inters pblico o a terceros dispondr& la suspensin y de oficio o a solicitud del recurrente suspender& la e#ecucin del acto impugnado cuando la e#ecucin pudiera causar per#uicios de imposible o dif"cil reparacin. Si el recurso se fundamenta en alguna de las causas de nulidad de pleno derec%o previstas en el art"culo ,1- de este estatuto, la e#ecucin del acto se suspender& inmediatamente con la presentacin del recurso. B++.C.

3%1 La n#lidad a8sol#ta o de pleno derecho%1 Produce efectos erga omnes, en cuya virtud cabe oponerla o tenerla en cuenta en contra o favor de cualquiera %abida cuenta de la indignidad o inadecuacin de acto nulo para la proteccin #ur"dica.

31

:%1 *l acto a8sol#tamente n#lo%1 8o est& cubierto por la presuncin de validez, pues su vicio manifiesta una determinante ilegalidad que lo %ace incompatible con dic%a presuncin. ;%1 La declaratoria de n#lidad o la constatacin del vicio%1 Produce siempre efectos e( tun( pues se retrotrae al momento en que se dict el acto viciado./9

0%?%1 Noti7icacin de los actos administrativos%1

Para Eend"n Sabino, en su Ibra @;ratado Eeneral del 'erec%o !dministrativoA

/2

Bel acto administrativo no surte sus efectos #ur"dicos %asta omo es un acto

su publicacin o notificacin al interesado o interesados.

concreto %a de %acerse saber a estas personas mediante notificacin escrita. $n caso de que no se %alle presente el interesado, la notificacin se %ar& a un familiar o vecino ante testigos y se ignora el domicilio de la persona %ay que %acerlo mediante publicacin en la prensa. La notificacin mal %ec%a de un acto que modifique o deniegue una situacin #ur"dica sub#etiva no origina el plazo para recurrirA.

0%>%1 )e=#isitos del acto administrativo%1

27

<enalc&zar Juan arlos, l Acto Administrativo en (ateria +ributaria, $cuatoriana, $diciones Legales, p. 9-.
28

oleccin Profesional asa. Frgel, <arcelona,

Sabino Eend"n, +ratado /eneral de $erecho Administrativo, $ditorial p. 1/6.

32

8o obstante las caracter"sticas de e#ecutoriedad y de legalidad de los actos administrativos y otras que analizamos anteriormente? los actos deben cumplir ciertos requisitos b&sicos para ser v&lidos y eficaces. Por ello las mismas autoridades que los emiten, sus superiores #er&rquicos o los tribunales de #urisdiccin administrativa est&n capacitados para tutelar su legalidad? es decir, para definir su legalidad, dentro de los l"mites que la propia norma #ur"dica permite. ! decir del 'r. Secaira y en un resumen anal"tico podremos establecer los requisitos necesarios del acto administrativo> /6 La competencia.. 8o obstante de %aber abordado el tema en p&rrafos anteriores, concretaremos, diciendo que la competencia, es un requisito esencial que afecta a la validez sustancial del acto? por manera que si ste es e(pedido por un rgano o autoridad pblica que no tiene competencia para el efecto, la decisin administrativa ine(orablemente estar& viciada de nulidad absoluta. La motivacin%1 $n suma, es la e(posicin de razones que debe relatar el administrador pblico para tomar una decisin. $s la e(plicacin que %ace sobre el caso materia del acto administrativo. $n ella debe analizarse los fundamentos f&cticos, es decir el %ec%o que genera la emisin del acto administrativo, %aciendo la vinculacin #ur"dica con la norma positiva aplicable al caso, lo cual le permite asumir un #uicio de valor y una resolucin sobre el tema. La onstitucin Pol"tica concede enorme importancia a la motivacin

pues en el numeral ,1 de su !rt. /3 la eleva a categor"a de garant"a al derec%o

29

Secaira 'urango Patricio, ,urso Breve de $erecho Administrativo , $ditorial Fniversitaria, Guito. $cuador. pp. ,23 . ,26.

33

al debido proceso, cuando define la obligacin pblica de motivar los actos administrativos que afecten a los particulares. Earant"a que tambin esta incorporada en el !rt. 1, de la ley de )odernizacin del $stado, en concordancia con el $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, que anuncia precisamente la nulidad de aquellos actos que no contengan motivacin o esta sea defectuosa. La motivacin, es igualmente un requisito que afecta a la sustancia del acto administrativo, por ello su ausencia o defectuosa e(presin genera la nulidad en la resolucin. $s m&s el efecto en la motivacin equivale e ine(istencia de ella. .89eto o 7inalidad%1 Se presume que el ob#eto o causa superior de la

administracin pblica es el logro del bien comn, pero por medio del acto administrativo es factible determinar de qu manera la administracin esta protegiendo ese bien comn. Por ello es que el acto administrativo debe estar su#eto a la realidad de los %ec%os y adem&s debe ser material y #ur"dicamente factible de ser e#ecutado, ya que cumple una funcin de ordenamiento pblico, tutelando el derec%o y orientando la finalidad del bien comn -a#sa%1 8o es otra cosa que la suma de antecedentes que e(igen la emisin de la voluntad administrativa? es la razn o motivo por lo cual la administracin pblica se %a puesto en movimiento. Puede ser que esta genere por e(presa peticin de un administrado o por necesidad de la propia

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administracin? las dos posibilidades requerir&n del pronunciamiento del rgano pblico con capacidad para %acerlo. Procedimiento.. $l acto administrativo, para su plena eficacia y valor #ur"dico, debe observar las normas procedimentales, esto es, los tr&mites y m&s solemnidades que la ley impone deban observarse de modo previo a su emisin. La autoridad pblica esta obligada a ce=ir sus actos a los procedimientos legales, no puede omitir su cumplimiento puesto que ello provoca fatalmente la ineficacia y por ende la nulidad del acto administrativo, desde luego siempre que esa omisin afecte sustancialmente a la decisin del asunto. $l procedimiento es una garant"a que el $stado entrega a los administrados, no es un escudo para la administracin. $s suma el

procedimiento permite al su#eto pasivo e#ercer plenamente sus derec%os y, la administracin est& obligada a observar estrictamente tanto el tr&mite y solemnidades propias de cada asunto y ce=irles con las garant"as al debido proceso previstas en el !rt. /3 de la carta pol"tica. Plazo%1 La administracin no solo est& obligada a cumplir con los requisitos se=alados, sino adem&s debe adecuar su actuacin a la oportunidad que el %ec%o puesto a su conocimiento y resolucin e(ige. uando la ley se=ala

un plazo o trmino Ben plazo se cuenten los d"as calendarios, en el trmino solo los %&biles laborablesC dentro del cual la administracin debe decidir, ste debe ser cumplido ine(orablemente, puesto que en caso de resolver vencido aquel,

este pierde eficacia #ur"dica en razn de que la autoridad actu fuera de su competencia temporal respecto del asunto materia de la decisin administrativa.

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$l plazo es un requisito esencial

que afecta a la competencia

administrativa? por ello la ley concede espacios de tiempo definido para la que se emita la resolucin. Pero tambin concede efectos determinados cuando la autoridad no emite pronunciamiento, esto es cuando e(iste el llamado @silencio administrativoA, el cual puedo ser negativo o positivo a los intereses del administrativo. Forma.. $l requisito de forma tiene que ver con el elemento que recubre a la esencia del acto. La forma es el modo o manera de %acer una cosa, segn la acepcin castellana. $n la aplicacin #ur"dica la forma del acto administrativo es la manera que la ley e(ige debe cumplirse para que se emita la voluntad administrativa. 'entro de la forma del acto administrativo y de modo comn la e(igencia #ur"dica lgica se=ala que este debe contener una parte e(positiva, otra motiva y finalmente una resolutiva. Pero tambin el acto debe ser escrito para que e(ista la seguridad de su emisin. 'ebe estar firmado por la competente autoridad, se=alando obligatoriamente, el cargo que esta desempe=a, esto es designando el rgano pblico cuya titularidad ostenta al suscriptor. !dem&s debe se=alar el lugar y fec%a de su emisin no solo para que e(ista la certeza de cuando fue emitido, sino para que pueda verificarse si al tiempo de su e(pedicin, quien lo suscribe, e#erc"a funcin pblica y si lo %izo dentro del tiempo se=alado por la ley. La omisin de requisitos formables puede provocar la nulidad o ilegalidad del acto y en otras ocasiones su ine(istencia #ur"dica as", si se emite una

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decisin sin se=alamiento lugar y fec%a, el acto es ine(istente pues no se encuentra en la vida #ur"dica, ya que no puede comprobarse cu&ndo fue dictado ni determinarse si la persona que lo suscribi e#erc"a la titularidad del empleo pblico al emitirlo? la misma suerte corre aquel acto que no se encuentre suscrito. P#8licidad.. onsiste en la forma legal de poner en conocimiento del

administrado la decisin de la autoridad pblica. Para ello e(isten varios mecanismos, siendo el m&s comn la notificacin escrita, otros pueden ser la publicacin del acto en el 4egistro Ificial, en las pertinentes gacetas o en peridicos de amplia circulacin. !unque en la actualidad con el desarrollo de los medios de comunicacin puede realizarse a travs de otros mecanismos. Siempre que la legislacin permita. La falta de notificacin oportuna del acto administrativo puede %acerle perder su eficacia #ur"dica. Por e#emplo, si un servidor pblico es ob#eto de una sancin, esta debe ser notificada en un tiempo determinado. Por lo que, si emitida la sancin no se la %a puesto en conocimiento del interesado dentro de ese plazo, la sancin es ineficaz y por lo tanto ine#ecutable.

0%!%1 -lases de los actos administrativos%1

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Los actos administrativos son de la m&s variada especie, dependiendo del fin que van a cumplir, de la autoridad que los emite o de las normas legales aplicadas a cada caso. Las diversas clasificaciones de los actos administrativos no se e(cluyen las unas de las otras, antes bien se complementan para un adecuado entendimiento de la esencia del tema.1$l Fruguayo $nrique Sayagus, en su ;ratado de 'erec%o

!dministrativo se refiere a la clasificacin de los actos administrativos, la misma que %a sido recogida por diversos tratadistas, por ser clara y precisa. 8o

obstante, %aremos los comentarios y referencias en lo que sea posible, a la clasificacin %ec%a por 'romi y por Pedro ;. 8evado.<atalla )oreno, cuyas obras %an sido citadas a lo largo de esta investigacin #ur"dica. a< Actos preparatorios C actos de7initivos%1 La doctrina %a llamado actos preparatorios a aquellos que se dictan para ser posible el acto principal ulterior. $sos actos a veces condicionan la validez del !cto !dministrativo. Por el contrario se llama actos definitivos los que producen realmente el efecto #ur"dico perseguido. $llos son la real e(presin de la voluntad pblica, el verdadero K!cto !dministrativoK. omentario> Los actos definitivos ser"an aquellos que ponen trmino al procedimiento administrativo y que, con car&cter general, son susceptibles de recurso, bien en v"a administrativa o directamente, en sede contencioso. administrativa. 1,
30

$nrique Sayagus Laso, +ratado de $erecho Administrativo, $ditorial )ar"n <lanc%i !ltuna, )ontevideo, ,627, ;omo *, p. 16,. 31 Pedro ;. 8evado.<atalla )oreno *otas Sobre $erecho Administrativo, Segunda $dicin, 4atio Legis, Salamanca, /--1, p.1/1.

38

! veces, el acto emanado del rgano estatal no necesita de ningn tr&mite previo, pero otras veces es el producto final de un procedimiento constituido por una serie de actos. 8< Actos individ#ales C actos generales%1 $l acto administrativo puede referirse a una situacin #ur"dica de car&cter general es decir, afectado a un nmero indeterminado de personas como el reglamento o puede ser creador de situaciones de car&cter individual, como el que otorga una licencia o el que impone una sancin u otorga un nombramiento. omentario> Se produce la distincin por el nmero de beneficiarios o destinatarios. c< Actos simples C actos comple9os .. $s aquel que se e(pide por un solo rgano administrativo sin requerir del pronunciamiento de otros. $sto es, la voluntad administrativa se e(presa solo por efectos del pronunciamiento de un rgano administrativo. $n cambio el acto comple#o es aquel que se lo e(pide con la concurrencia de dos o m&s rganos administrativos. omentario> La doctrina caracteriza al acto simple al que es producto de la manifestacin de la voluntad de un solo rgano del estado y comple#o a la manifestacin de voluntad que requiere el concurso de uno o m&s rganos. d< Actos ,nternos C eDternos%1 Son aquellos que tienen incidencia al interior del rgano administrativo. Los actos e(ternos son los que proyectan sus efectos fuera del ente pblico. omentario> !l acto interno se lo puede e#emplificar, en el caso de que la autoridad competente %aya dispuesto la pro%ibicin del uso de ve%"culos

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oficiales en ciertas actividades del traba#o. $l acto e(terno, consiste en cambio en la negativa para la constitucin de una compa="a por parte del rgano

pblico que afecta a un tercero. e< Actos discrecionales C )eglados%1 Irdinariamente los actos administrativos se rigen por lo que dispone la ley, sin embargo reconoce Sayagus que en ciertos casos los rganos administrativos se mueven con m&s libertad, cuando la ley no determina lo que deben %acer en los casos concretos, sino que les acuerda poderes #ur"dicos y l"neas generales de accin. omentario> $n el acto discrecional1/, esta especie de libertad legal entregada al administrador, le permite decidir los asuntos aplicando la sana cr"tica, el efecto de #usticia y la garant"a del bien pblico protegido. $n el acto reglado, solo puede ser e(pedido cumpliendo los procedimientos fi#ados por la norma #ur"dica pree(istente.

-AP,"+L. ,, 2%1 D* LA L*&,2,DAD

2%0%1 -onceptos doctrinarios de la lesividad

32

Sayagus Laso, e(presa> @La discrecionalidad no es sinnimo de arbitrariedad, se=ala que la discrecionalidad es solo la posibilidad de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la accin administrativa, dentro de ciertos l"mites, para decidir, segn su legal saber y entenderA itado por Luis ;oscano Soria en la obra %rocedimientos Administrativos ! ,ontenciosos en (ateria +ributaria, p.21.

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)lavio 0. 1a2enrosen, en su obra titulada @Pr&ctica de 'erec%o !dministrativoA, se=ala que @procede esta accin cuando resulta imposible, en sede administrativa, revocar un acto administrativo, que se encuentra firme, y que gener derec%os sub#etivos, que est&n en e#ecucin, o %an sido e#ecutados. $(iste tal imposibilidad cuando la irregularidad no deriva del accionar directo del administrado destinatario del acto. $ntonces la administracin, a fin de eliminar del mundo #ur"dico un acto lesivo, que importa agravio al $stado de 'erec%o, debe acudir al rgano #udicial, a fin que ste, disponga o no la revocacin del acto. $se accionar de la administracin, accediendo a sede #udicial con el fin de preservar el imperio de la legitimidad, se denomina accin de lesividadA.11 $l concepto anterior se complementa con lo e(presado por el 'octor Aurelio /uaita, quien se=ala que lo @decisivo, pues, en el proceso de lesividad, es que la demanda proceda del mismo su#eto pblico que dict el acto impugnadoA.13

Segn los autores $romi ! /ordillo, la accin de lesividad, es un proceso inusual pues, ordinariamente, el proceso administrativo lo promueve un particular contra un acto estatal impugnado en la v"a #urisdiccional, pero esto no impide que, la administracin, pueda presentarse en sede #udicial, a fin que se disponga la revocacin de un acto por ella emitida.

33

:lavio *. LoLenrosen, %r&ctica de $erecho Administrativo , $diciones Jur"dicas, !rgentina <uenos !ires, ,672, p. 3,7. 34 Euaita, !urelio, l %roceso Administrativo de 1esividad, $diciones <osc%, <arcelona $spa=a, ,662 p. 1-.

41

Sin embargo de esto, la accin de lesividad, se equilibra con la estabilidad de los actos administrativos, por cuanto la administracin no puede revocar libremente sus decisiones sin necesidad de declararlas lesivas. !l respecto la Ley de la Jurisdiccin art"culo /1 literal dC se=ala que> ontencioso !dministrativa, en el

A)"% /1.. Para demandar la declaracin de no ser conforme a derec%o y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones de la administracin, pueden comparecer> dC $l rgano de la !dministracin autor de algn acto que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por s" mismo. 10

$l art"culo 69 del $statuto del 4gimen Jur"dico de la :uncin $#ecutiva establece que la lesividad deber& ser declarada mediante decreto e#ecutivo cuando el acto %a sido e(pedido por decreto e#ecutivo o acuerdo ministerial, o mediante resolucin en otros casos por parte del ministerio competente. $n el inciso segundo de este art"culo se se=ala que la accin contenciosa de lesividad podr& interponerse ante los ;ribunales 'istritales de lo ontencioso

!dministrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad. %atricio Secaira manifiesta sobre la lesividad que, @e(isten actos administrativos que no pueden ser revocados por el rgano pblico que los emiti en razn que sus efectos #ur"dicos cre derec%os sub#etivos a favor de un administrado. 'e esa manera, si el acto o resolucin benefician al administrado los efectos de la decisin no est&n a disposicin de la administracin pblica la

35

Ley de la Jurisdiccin

ontencioso !dministrativa, !rt. /1.

42

cual no est& en capacidad #ur"dica de e#ercer la autotela. La misma que ser& aplicable a otros actos administrativos. Precisa el autor que, cuando estos actos irrevocables por la

administracin afectan el inters pblico el derec%o administrativo instituye una solucin #ur"dica al problema para precautelar el inters de la sociedad y el imperio de la #uridicidad. $sta institucin #ur"dica se denomina accin de

lesividad administrativa, que consiste en la atribucin legal que obliga al titular del rgano administrativo o a la m&(ima autoridad del ente pblico a emitir un nuevo acto administrativo por el cual le declara lesivo al inters pblico el acto o resolucin que lo motivaA17.

2%2%1 Declaracin de Lesividad del rgano administrativo%1

$n el $cuador, antes de la promulgacin del $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, no e(ist"an referencias e(presas a la necesidad de recurrir a la accin de lesividad para revocar actos administrativos. Sin embargo, la Ley de la #urisdiccin ontencioso.!dministrativa ya

conten"a una clara referencia a la accin de lesividad cuando, establece en la letra dC del art"culo /1, quines pueden @demandar la declaracin de no ser conforme a derec%o y, en su cargo, la anulacin de los actos y disposiciones de la administracinA, se refiere al @rgano de la !dministracin autor de algn acto

36

Secaira, Patricio, ,urso Breve de $erecho Administrativo , $ditorial Fniversitaria, Guito. $cuador, p. /07.

43

que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por si mismoA 19. $s decir, la norma no establece e(presamente la figura de la Lesividad, pero si se refiere a la necesidad de recurrir a la accin de lesividad? tampoco define los casos en que debe %acerse ni el trmino o plazo para plantear la accin, se limita a determinar la posibilidad de que la administracin se presente como actora ante los ;ribunales 'istritales de lo ontencioso !dministrativo,

para demandar que se revoque un acto suyo que no sea conforme a derec%o, cuando no pueda revocarlo por s" misma en virtud de lo prescrito en la ley. Juzgar"a que la norma aludida no establece la accin de lesividad, sino que determina que sta puede plantearse en los casos en que una disposicin legal niegue a la administracin la posibilidad de revocar sus propios actos. $ste no es el criterio asumido por la #urisprudencia ecuatoriana que, a partir de la norma establecida en la letra dC del art"culo /1 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.!dministrativa %a sostenido, primero, como lo vimos ya, que la administracin no est& facultada para revocar sus propios actos y, segundo, que la revocacin solo puede %acerse por el #uez, una vez que se acuda ante l con la accin de lesividad12. Sobre el particular, el e(tinguido ;ribunal de lo

ontencioso !dministrativo desarrolla este criterio en la sentencia que citamos>

37 38

Ley 10, publicada en el 4egistro oficial 112 de ,2 de marzo de ,672. :rancisco ;ina#ero 5illamar, quien fuera profesor de la facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Fniversidad atlica del $cuador, sostuvo siempre la necesidad de recurrir a la accin de lesividad para revocar los actos administrativos, tal como lo e(pone en el prlogo del te(to de Pablo ;ina#ero 'elgado, op. it., p. ,7. Pablo ;ina#ero, por su parte, si bien acepta la letra dC del art"culo /1 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.!dministrativa como fundamento suficiente de la accin de lesividad, reconoce las dificultades que surgen del te(to y propone, inclusive, un proyecto de reforma que regule en detalle la referida accin.

44

@+cuando tal revocatoria es e(igida por la abierta ilegalidad del acto inicial, el rgano administrativo debe acudir ante el organismo contencioso

administrativo demandando a travs de la accin de lesividad? esta doctrina se %alla concentrada en nuestro derec%o en la norma del literal dC del art. /1 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, el cual se=ala como para

demandar la declaracin de no ser conforme a derec%o pueden comparecer @$l rgano de la administracin autor de algn acto que, en virtud de lo prescrito en la ley no pudiere anularlo o revocarlo por s" mismoA. 16

$n seguida, el ;ribunal e(plica que no es necesario que una norma niegue e(presamente a la administracin la posibilidad de revocar sus propios actos, pues una correcta aplicacin del principio de legalidad e(ige que la potestad de revocar conste e(presamente en la ley? en caso contrario, afirma, debe entenderse que esa potestad no e(iste.

@..+en trat&ndose de derec%o pblico, como es la materia que tratamos, la autorizacin para revocar un acto administrativo por s" mismo tiene que ser e(presa, sin que pueda considerarse que dimana de las normales atribuciones del rgano. $n el caso, la Ley de disposiciones faculta al 'irector ooperativas en ninguna de Eeneral a anular o revocar sus un

pronunciamiento realizado por el mismo 'irector sea titular la misma persona u otra, por m&s que sea evidente que el acto o pronunciamiento inicial est viciado de total ilegalidad al %aber intervenido el 'irector en una materia en la que ningn atributo ten"a+La obligacin de tal 'irector era entonces y lo ser& una vez que se dicte esta sentencia, el acudir ante el ;ribunal de lo
16

Segunda Sala del ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo, #uicio 1-6-, 4osa Len !mbi y $lsa :lor )ora vs. )inisterio de <ienestar Social, 7 de abril de ,626, <olet"n Ificial del ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo, Guito, nmero ,-, ,66,,p. ,39

45

ontencioso !dministrativo con un recurso de lesividad, demandando se declare la nulidad del pronunciamiento ilegalA. 3-

$l e(tinto ;ribunal de lo

ontencioso !dministrativo no reconoc"a la

potestad de revocar como in%erente a la funcin administrativa para que sta potestad pueda e#ercerse, dec"a en sus sentencias que era necesario que se la confiera e(presamente a travs de la ley y solo en esos casos puede prescindirse de la accin de lesividad 3,. 'esaparecido el ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo, la Sala ontencioso !dministrativa de la orte

Suprema de Justicia %a recogido y desarrollado el criterio al que nos %emos referido, para lo cual, citamos parte de la sentencia>

@.+si por alguna circunstancia no se da cumplimiento a la disposicin legal de la forma de designacin del personal legislativo permanente, esto es que no se %aya designado previo concurso de merecimientos y oposicin, el efecto no es que de permanente el servidor se convierta en ocasional? sino que el nombramiento adolezca la ilegalidad, circunstancia sta que de ninguna manera faculta a la autoridad nominadora para prescindir de los servicios del irregularmente designado, ya que conforme al !rt. /, el personal legislativo permanente goza de estabilidad. $n tal evento lo legalmente pertinente es demandar la ilegalidad del acto administrativo de nombramiento, que no puede ser de#ado sin efecto por s" mismo, por crear derec%os sub#etivos y en
40 41

*b"dem. La letra fC del art"culo 1, de la Ley de ;r&nsito y ;ransporte ;errestre Bpublicada en el 4egistro Ificial ,--/ de / de agosto de ,667C, es un buen e#emplo de la potestad de revocar e(presamente conferida por la ley> @Son deberes y atribuciones de los conse#os provinciales de tr&nsito y transporte terrestre y de la omisin de ;r&nsito de la provincia del Euayas dentro de sus respectivas #urisdicciones>+:C onceder, modificar, revocar o suspender los permisos de operacin de las empresas de transporte terrestre de servicio masivo, de acuerdo con esta ley y sus reglamentosA.

46

acatamiento de la disposicin constitucional contenida en el !rt. ,,6 de la arta Pol"tica, demandar ante el ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo en

acatamiento de lo que dispone el lit. dC del !rt. /1 de la ley de esa #urisdiccin mediante el recurso que la doctrina denomina de lesividadA.3.

omo puede verse, e(iste continuidad entre la #urisprudencia del desaparecido ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo de la ontencioso !dministrativo y la Sala de lo orte Suprema de Justicia 31 y el principio de onstitucin Pol"tica de la

legalidad, consagrado en el art"culo ,,6 de la

4epblica, sigue siendo el fundamento para negar a los rganos administrativos la potestad de revocar sus propios actos. La Sala la ontencioso !dministrativa de

orte Suprema de Justicia, %a mantenido consistentemente el criterio de

e(igir la accin de lesividad como requisito para revocar los actos administrativos, incluso en casos en los que, a mi #uicio, no es aplicable, como las ad#udicaciones de contratos administrativos que %an recibido informe negativo por parte de los organismos de control 33.
3/

Sentencia de ,0 de noviembre de /---, *gnacio Hambrano vs. ongreso 8acional, E.J., M5**, 1, ,323. 43 La presencia del 'r. Jos Julio <en"tez, )inistro del ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo y )inistro de la orte Suprema de Justicia tanto en uno como en otra, tiene sin duda muc%o que ver con esta continuidad, sobre los criterios de aplicacin de la Lesividad.
33

5ase la sentencia de /1 de agosto de /--, en el #uicio Poligr&fica vs. ;ribunal Supremo $lectoral, E.J. M5**, 9, /,90, en el que la Sala sostiene que @el acto de ad#udicacin cre a favor de los ad#udicatarios derec%os sub#etivos, razn por la cual dic%o acto de ad#udicacin, aunque %ubiere el informe negativo para la contratacin, no pod"a ser revocado por la autoridad administrativa, siendo as" lo pertinente %abr"a sido que esta autoridad declara la lesividad de la ad#udicacin e iniciara ante el respectivo ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo la correspondiente accin de lesividadA. La e(igencia legal de contar con informes previos a la contratacin, convierta al acto de ad#udicacin en un acto que solo puede producir efectos cuando esos informes sean favorables> @+la aprobacin es una manifestacin t"pica de la tutela que unos entes administrativos e#ercen sobre otros y+ su e(igencia no afecta en absoluto la perfeccin ni la validez del acto del inferior. $l acto en s" mismo es perfecto y plenamente v&lido, pero no produce efectos en tanto no sea aprobado por la autoridad superiorA $duardo Earc"a de $nterr"a y ;om&s.4amn :ern&ndez, op. it., tomo *. p. 09-

47

omo puede observarse, la resumida referencia de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.!dministrativa a la accin de lesividad, en la que ni

siquiera se la nombra no es suficiente para regular en debida forma la institucin, pues de#a sin tocar varios aspectos fundamentales de ella, como el procedimiento que debe seguir la administracin para plantearla 30. Las razones de legalidad tienen que ver con irregularidades del acto administrativo que provoquen su invalidez. $l art"culo 06 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.!dministrativa enumera dos causas de nulidad de una

resolucin o un procedimiento administrativo>

aC La incompetencia de la autoridad, funcionario o empleado que %aya dictado la resolucin o providencia? y, bC La omisin o incumplimiento de las formalidades legales que se deben observar para dictar una resolucin o iniciar un procedimiento, de acuerdo con la ley cuya violacin se denuncia, siempre que la omisin o incumplimiento causen gravamen irreparable o influyan en la decisin.

! estas causas deben sumarse las especiales que consten en otras leyes. ! manera de e#emplo podemos citar la nulidad de nombramientos o contratos por falta de registro 37, la de procedimientos administrativos con las instituciones del $stado por falta de citacin o notificacin al Procurador Eeneral

30

Pablo ;ina#ero 'elgado, 1a Accin de 1esividad, Guito, Pontificia Fniversidad atlica del $cuador, <iblioteca de Jurisprudencia, ,662, pp. 99.2- detalla la deficiencia de la regulacin ecuatoriana en materia de accin de lesividad y plantea un proyecto de ley que le supere.
46

Ley Irg&nica de Servicios ivil y arrera !dministrativa, publicada en el 4egistro Ificial ,7 de ,/ de mayo de /--0, art"culo /-.

48

del $stado39 . $videntemente, causales como las se=aladas pueden englobarse en la segunda de las enumeradas por la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.

!dministrativa, cosa que ocurre tambin con el incumplimiento de e(igencias de orden constitucional en materia de procedimientos administrativos como las que tiene que ver con el debido procedimiento, la notificacin a los interesados y la motivacin de los actos administrativos. Si la revocacin de actos administrativos por parte de la propia administracin, cuando se presenta casos de nulidad como los enunciados, requiere de accin de lesividad, parece lgico que deba procederse tal como un&nimemente establece la doctrina, aunque falte una disposicin legal e(presa que detalle el procedimiento.

2% 3% La previa declaracin de lesividad%1

$sa forma establecida por la doctrina parte de un acto administrativo concreto> la declaracin de lesividad. Pablo ;ina#ero 'elgado define esta ltima como un @acto administrativo inimpugnable, que contiene la e(presin de voluntad del rgano administrativo competente mediante el cual se procura el retiro del mundo #ur"dico, de un acto cuyos efectos benefician a un particular+ y que lesiona los intereses pblicosA32. uando un rgano administrativo pretenda revocar uno de sus actos por razones de legalidad debe empezar, entonces, por declarar que ese acto es
47

Ley Irg&nica de la Procuradur"a Eeneral del $stado, publicada en el registro Ificial 1,/ de ,1 de abril de /--3, art"culo 7. 48 Pablo ;ina#ero 'elgado, Ip. it., p. 39

49

lesivo a los intereses pblicos. $sa declaracin se %ace a travs de un nuevo acto administrativo, al que se da la caracter"stica de inimpugnable porque su contenido va a discutirse, necesariamente, ante el ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo. La declaracin de lesividad es la que sirve de fundamento al rgano administrativo para acudir, con la accin de lesividad, ante los #ueces contencioso administrativos, para demandar la nulidad del acto administrativo de que se trate. 'e conformidad con el art"culo 69 del $statuto del 4gimen Jur"dico

!dministrativo de la :uncin $#ecutiva, @La anulacin por parte de la propia !dministracin de los actos declarativos de derec%os y no anulables, requerir& la declaratoria previa de lesividad para el inters pblico y su impugnacin ante el ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo competente.

La lesividad deber& ser declarada mediante 'ecreto $#ecutivo cuando el acto %a sido e(pedido ya sea por 'ecreto $#ecutivo o !cuerdo )inisterial? en los otros casos, la lesividad ser& declarada mediante 4esolucin del )inistro competente. La accin contenciosa de lesividad podr& interponerse ante los ontencioso !dministrativo en el plazo de tres meses

;ribunales 'istritales de lo

a partir de la declaratoria de lesividad.A 36

2%:%1 Nat#raleza J#rdica del rec#rso de lesividad

49

$statuto del 4gimen Jur"dico de la :uncin $#ecutiva, !rt. 69

50

La accin de lesividad como tal tiene origen en $uropa en el derec%o espa=ol, es as" en el a=o de ,201, la corona espa=ola dict el 4eal 'ecreto de Jacienda, mediante el cual se establece que> @en los negocios en que versen rec"procas obligaciones de la Jacienda y de los particulares causar&n estado las resoluciones que en mi nombre adopte el ministerio de Jacienda y sean revocables por la v"a contenciosa a la que podr&n recurrir ellos, tanto el gobierno como los particulares si creyeren per#udicados sus derec%osA 0- $n este decreto se establec"a que el plazo para acudir a la v"a contenciosa administrativa era de seis meses contados a partir de que el gobierno entendiera que la resolucin le caus per#uicio y orden la revocacin.

2%;%1 Pres#p#estos de procedi8ilidad del rec#rso de lesividad

$l nmero , del art"culo ,9- del $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, se refiere a los actos de gravamen y dispone la posibilidad de que la administracin los revoque @siempre que tal revocacin no constituya dispensa o e(encin no permitida por las leyes, o sea contrar"a al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento #ur"dicoA. 0, ;ambin diferencia entre la revocacin por razones de oportunidad y la que se funda en motivos de legalidad. $n el primer caso, el art"culo 6/ 0/ dispone que sea posible revocar un acto administrativo por razones de oportunidad
50 51

4eal 'ecreto de Jacienda, de /, de mayo de ,201. $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva., !rt. ,952 $ste art"culo se encuentra en el libro primero del $statuto, pero es aplicable por coe(istir, en el libro segundo, ninguna disposicin e(presa relacionada con la revocacin de actos por razones de oportunidad.

51

siempre que, cuando esa revocacin @afecte total o parcialmente un derec%o sub#etivoA, se pague @la debida indemnizacin por el da=o que se cause al administradoA.01 $n materia de revocacin por razones de legalidad, el $statuto en referencia, parte de distinguir dos clases de irregularidades en el acto administrativo> las que producen nulidad de pleno derec%o y aqullas que generan anulabilidad. Son causas de nulidad de pleno derec%o, conforme el art"culo ,/6 del $4J!:$, las siguientes> La lesin ileg"tima de los derec%os y libertades consagrados en el art"culo /3 de la onstitucin Pol"tica de la 4epblica?

aC La incompetencia del rgano por razones de la materia, del tiempo o del territorio? bC $l contenido imposible de un acto? cC $l %ec%o de que el acto sea constitutivo de infraccin penal o que se dicte como consecuencia de sta? dC $l %aber prescindido total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o no? eC Itorgar facultades o derec%os cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin? y,

53

$statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva. !rt. 6/.

52

fC

ualquier otra causa establecida e(presamente en una disposicin de rango legal.

ualquiera otra irregularidad del acto, dice el art"culo ,1-, incluida la desviacin de poder, produce anulabilidad. La diferencia fundamental entre la nulidad de pleno derec%o y la anulabilidad tiene que ver con la convalidacin, que solo es posible en el caso de los actos anulables03. Pero tambin el tratamiento es distinto, para los actos nulos de pleno derec%o y para los anulables, en materia de revocacin. Para revocar los actos anulables, dice el art"culo ,72, el Presidente de la 4epblica, los ministros de estado o las m&(imas autoridades de la administracin pblica central, segn el caso, deber&n e(pedir la

correspondiente declaracin de lesividad del acto, @a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden #urisdiccional contencioso.administrativoA.
00

$l mismo

art"culo establece que la declaracin de lesividad debe %acerse despus de o"r a cuantos aparezcan como interesados en el acto que se pretende revocar y en ningn caso si %an transcurrido tres a=os desde que se dict el acto. $l nmero 1 del mismo art"culo ,72 dispone que, una vez iniciado el procedimiento para declarar la lesividad, la correspondiente declaracin debe %acerse dentro de los tres meses siguientes, producindose en caso contrario la caducidad del procedimiento. Para iniciar la accin de lesividad si fi#a el plazo de tres meses a partir de la declaracin de lesividad.

54 55

$statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, art"culo ,13, nmero ,. Ip. it., !rt. ,72.

53

$n los dem&s casos, esto es, cuando se presenten causas de nulidad de pleno derec%o, debe aplicarse la disposicin del nmero , del art"culo ,79 del $statuto>
@La !dministracin Pblica central, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, declarar& de oficio la nulidad de los actos administrativos que %ayan puesto fin a la v"a administrativa o que no %ayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en este estatuto.A07

Los supuestos a los que se %ace referencia son, indudablemente, los que el art"culo ,/6 establece para la nulidad de pleno derec%o pues, como %emos visto, de e(istir anulabilidad debe recurrirse a la accin de lesividad. $se es, precisamente, el sentido de la norma que consta en el art"culo ,-/., de la Ley $spa=ola de 4gimen Jur"dico de las !dministraciones Pblicas y del Procedimiento !dministrativo omn, de la que es una copia el nmero , de

nuestro art"culo ,7909? la diferencia est& en que mientras el te(to espa=ol es m&s preciso en relacin con la copia ecuatoriana, pues se refiere e(presamente al art"culo que contiene las causales de nulidad de pleno derec%o. $s decir, el $statuto admite que los rganos de la administracin pblica central pueden revisar de oficio sus propios actos, cuando stos se encuentren
56 57

$statuto del 4gimen Jur"dico de la :uncin $#ecutiva, !rt. ,79 $l art"culo ,-/., de la Ley $spa=ola de 4gimen Jur"dico de las !dministraciones Pblicas y del Procedimiento !dministrativo omn dice> Las !dministraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del onse#o de estado u rgano consultivo equivalente de la omunidad !utnoma, si lo %ubiere, declarar&n de oficio la nulidad de los actos administrativos que %ayan puesto fin a la v"a administrativo que no %ayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art"culo 7/.,A

54

afectados por causas de nulidad de pleno derec%o, slo si la irregularidad que afecta a un administrativo es de aqullas que producen anulabilidad, debe recurrirse a la accin de lesividad. $s importante resaltar, como lo %ace el tratadista del derec%o administrativo espa=ol, Earrido :alla en el caso del te(to espa=ol 02 que no e(iste plazo alguno para que la administracin pueda revocar sus actos afectados por causas de nulidad de pleno derec%o? esto se desprende de las palabras @en cualquier momentoA, que utiliza el nmero , del art"culo ,79 del $statuto.

2%;%0%1 La accin de lesividad en el caso de la administracin pE8lica instit#cional

$l $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva no puede e(tenderse a las que denomina instituciones de la administracin pblica institucional, stas deber"an someterse a las reglas generales que, en materia de recurso de lesividad, se %an definido a partir de la letra dC del art"culo /1 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.!dministrativa.

$n caso contrario, las normas sobre la accin de lesividad a las que nos %emos referido en el apartado anterior no ser"an aplicables pues, como indicamos, el &mbito del libro segundo del $statuto, en el que se encuentran, se limita a las instituciones de la administracin pblica central. Guedan, sin

58

:ernando Earrido :alla, +ratado de $erecho Administrativo, )adrid, ;ecnos, /--,, tomo ***, p. /0

55

embargo, las disposiciones que sobre la materia constan en el libro primero, aplicable tambin a la administracin pblica institucional, y que no %an sido derogadas e(presamente. $sas normas contienen, como veremos enseguida, reglas diferentes a las del libro segundo. $sas reglas diferentes se limitan, sin embargo, a las causales de nulidad y a los casos en que es e(igible la accin de lesividad. $n temas como la revocacin de actos administrativos por razones de oportunidad, e(iste una norma general, aplicable tanto a la administracin pblica central como a la institucional, que consta en el art"culo 6/ del estatuto y segn la cual, como lo anotamos en su momento, procede la revocacin siempre que se pague @la debida indemnizacin por el da=o que se cause al administradoA. $sta misma disposicin debe considerarse aplicable a la revocacin de actos de gravamen, pues ninguna norma e(presa contiene el libro primero en relacin con este punto? es evidente que, al tratarse de actos que imponen cargas a las personas, en este caso no procede el pago de indemnizacin alguna. Las causas de nulidad de pleno derec%o, que ser"an aplicables a la administracin pblica institucional, constan en el art"culo 63 del $statuto y son las siguientes> aC *ncompetencia del rgano en razn de materia, territorio o tiempo? bC Gue el ob#eto del acto sea imposible o constituya un delito? cC Gue los presupuestos f&cticos no se adecuen manifiestamente al previsto en la norma legal que se cita como sustento?

56

dC Gue el ob#eto del acto sea la satisfaccin ileg"tima de un inters particular @en contradiccin con los fines declarados por el mismo actoA? y, eC :alta de motivacin. Saltan a la vista las diferencias entre estas causas y las transcritas anteriormente, enumeradas por el art"culo ,/6. ;ambin en este caso, todas las irregularidades que puedan afecta a un acto administrativo y que no se consideren causas de nulidad de pleno derec%o, incluida la desviacin de poder, convierta al acto en anulable, conforme el art"culo 60>

*stat#to del )@gimen J#rdico Administrativo de la 7#ncin *9ec#tiva !rt. 60 @;odos los dem&s actos que incurran en otras infracciones al ordenamiento #ur"dico que las se=aladas en el art"culo anterior, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podr&n ser convalidados por la autoridad tan pronto como dic%os vicios sean encontrados con el propsito de garantizar la vigencia del ordenamiento #ur"dico. La convalidacin de los actos regir& desde la fec%a en que se e(pide el acto convalidatorio.A06

$n el punto concreto de la accin de lesividad, las normas del libro primero del $statuto son completamente opuestas a las del segundo, pues el art"culo 69 reconoce a la administracin la facultad de revocar sus actos cuando stos sean anulables, pero e(igen plantear la accin de la lesividad en el caso de nulidad de pleno derec%o? esto es, completamente lo contrario de lo que sostiene el ya analizado art"culo ,72. 'ice el art"culo 69>
59

$statuto del 4gimen Jur"dico de la :uncin $#ecutiva, !rt. 60.

57

!rt. 69 @La anulacin por parte de la propia !dministracin de los actos declarativos de derec%os y no anulables, requerir& la declaratoria previa de lesividad para el inters pblico y su impugnacin ante el tribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo competente.A 7-

;ambin en este caso el art"culo 69 e(ige una declaratoria previa de lesividad, la misma debe ser %ec%a, mediante resolucin, por @el ministro competenteA, esto es, aqul que tenga a su cargo el ministerio de $stado al que se encuentre adscrita la entidad de la !dministracin pblica institucional de que se trate. Fna vez declarada la lesividad, el inciso final del art"culo 69 fi#a un plazo de tres meses, igual al que consta en el art"culo ,72, para acudir ante el ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo con la accin de lesividad.

2%?%1 F#ndamento -onstit#cional C legal de la accin de lesividad 2%?%0%1 -onstit#cin Poltica de la )epE8lica

'e conformidad con el art"culo

,67 de la

onstitucin Pol"tica de la

4epblica> @Los actos administrativos generados por cualquier autoridad de las otras funciones e instituciones del $stado, podr&n ser impugnados ante los correspondientes rganos de la :uncin Judicial, en la forma que determina la ley.A7,

60 61

Ip. it., !rt. 69. onstitucin Pol"tica de la 4epblica, !=o. ,662, !rt. ,67.

58

2%?%2%1 LeC de la J#risdiccin -ontencioso Administrativa $n el $cuador, antes de la promulgacin del $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, no e(ist"an disposiciones e(presas que impusieran la necesidad de recurrir a la accin de lesividad para revocar actos administrativos. Sin embargo, la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.!dministrativa contiene una clara referencia a la accin de lesividad cuando, en la letra dC del art"culo /1, al establecer quines pueden Kdemandar la declaracin de no ser conforme a derec%o y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones de la administracinK, se refiere al Krgano de la !dministracin autor de algn acto que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por si mismoA. omo se ve, la norma no establece e(presamente la necesidad de recurrir a la accin de lesividad, no define los casos en que debe %acerse ni determina el trmino para plantear la accin, se limita a determinar la posibilidad de que la administracin se presente como actora ante el ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo, para demandar que se revoque un acto suyo que no sea conforme a derec%o, cuando no pueda revocarlo por s" misma Ken virtud de lo prescrito en la leyK. Parecer"a que la norma citada no establece la accin de lesividad, sino que determina que sta puede plantearse en los casos en que una disposicin legal niegue a la administracin la posibilidad de revocar sus propios actos. Sin embargo, no es ste el criterio asumido por la #urisprudencia ecuatoriana que, a

59

partir de la letra dC del art"culo /1 de la Ley de la Jurisdiccin

ontencioso.

!dministrativa %a sostenido, primero, como lo vimos ya, que la administracin no est& facultada para revocar sus propios actos y, segundo, que la revocacin solo puede %acerse por el #uez, una vez que se acuda ante l con la accin de lesividad. 2%?%3%1 *stat#to del )@gimen J#rdico Administrativo de la F#ncin *9ec#tiva Juan Pablo !guilar !ndrade, distinguido atedr&tico Fniversitario, en su

art"culo @!puntes sobre la accin de Lesividad en la Legislacin $cuatorianaA, documento que servir& de base para el an&lisis del tema, se refiere a que el $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva es el primer cuerpo normativo que introduce por primera vez en la legislacin ecuatoriana, la accin de lesividad. Sin embargo no se puede negar el problema de la #erarqu"a normativa del $statuto, al que en un principio se pretendi dar el rango de ley.
7/

La #urisprudencia

%a definido con claridad que el $statuto es un

reglamento subordinado a la ley y, en la actualidad, el 'octor Jorge Havala $gas, autor del $statuto y defensor de su #erarqu"a legislativa, admite su naturaleza reglamentaria, si bien por razones diferentes a las que %an sustentado quienes se opon"an a sus planteamientos.
62

Juan Pablo !guilar, Apuntes sobre la Accin de 1esividad en la 1egislacin cuatoriana , pp.2.

60

omenta el referido autor, que en la actualidad, el &mbito de la :uncin $#ecutiva se determina con claridad en el art"culo ,,2 de la onstitucin Pol"tica

de la 4epblica que, al clasificar las instituciones del $stado, se refiere en primer lugar a los organismos y dependencias de las :unciones Legislativa, $#ecutiva y Judicial y enumera a continuacin varias clases de instituciones, todas ellas personas #ur"dicas. 'el te(to constitucional se desprende, entonces, que aparte de una serie de personas #ur"dicas de derec%o pblico, son instituciones del estado las que pertenecen a cada una de las funciones de este ltimo y que tienen, como caracter"stica comn, carecer de personalidad #ur"dica y ser parte de la persona #ur"dica estado. )&s adelante, al desarrollar las normas sobre la :uncin $#ecutiva, la onstitucin se refiere a la Presidencia y 5icepresidencia

de la 4epblica, a los ministerios de estado y a la fuerza pblica. $l $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, sin duda con el propsito de establecer un procedimiento administrativo que fuera comn al mayor nmero posible de instituciones, establece que forman parte del $#ecutivo una serie de entidades que la distintas y separadas de esa funcin del $stado. $n efecto, el vigente art"culo / del $statuto enumera, como parte de la :uncin $#ecutiva, no solo a la Presidencia y 5icepresidencia de la 4epblica y a los ministerios de $stado, a los que denomina administracin pblica central, sino tambin a la que considera administracin institucional, integrada por las personas #ur"dicas adscritas a las instituciones de la :uncin $#ecutiva y las onstitucin considera como

61

personas #ur"dicas autnomas cuyos rganos de direccin estn integrados en la mitad o m&s por delegados o representantes de organismos, autoridades, funcionarios o servidores que integren la administracin pblica central. Si volvemos al te(to constitucional, las personas #ur"dicas que el $statuto considera parte del $#ecutivo, como integrantes de la administracin pblica institucional, aparecen en el nmero 0 del art"culo ,,2 de la Korganismos y entidades creados por la onstitucin como

onstitucin o la ley para el e#ercicio de

la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el $stado. Se trata, entonces, de instituciones que la onstitucin considera fuera de la :uncin $#ecutiva y que,

por lo tanto, no podr"an integrarse a ella por un mandato reglamentario. onforme lo dic%o, a partir de ,662, cuando entr en vigencia el art"culo ,,2 de la onstitucin Pol"tica de la 4epblica, la administracin pblica

institucional de# de pertenecer al $#ecutivo y, por lo tanto, el &mbito de aplicacin del $statuto se restringi a las instituciones de la administracin pblica central. $s bueno anotar que la Sala ontencioso !dministrativa de la orte

Suprema no %a considerado este particular y asume como integrantes de la :uncin $#ecutiva a todas las instituciones enumeradas por el art"culo / del $statuto. $so ocurre, por e#emplo, en el caso del *nstituto 8acional de 'esarrollo !grario, al que la Sala aplica las normas del $statuto en materia de lesividad.

62

Fn problema, que se relaciona con el anterior, es el que surge como consecuencia de las reformas de diciembre de /--/, reformas que sustituyeron el libro segundo del $statuto para establecer un procedimiento administrativo comn para la :uncin $#ecutiva y que tuvieron el serio defecto de mantener intocadas disposiciones que, sobre la misma materia, constaban en el libro primero. Los casos m&s claros son los de los art"culos 63, 60 y 69 del libro primero y ,/6, ,1- y ,72 del libro segundo, que regulan de manera distinta las irregularidades de los actos administrativos Banulabilidad y nulidad de pleno derec%oC y la accin de lesividad. La solucin obvia es aplicar los principios generales del derec%o en materia de conflictos normativos y considerar que, entre normas de igual #erarqu"a, la posterior sustituye a la anterior aunque no lo diga e(presamente? es la derogatoria t&cita a la que se refiere el art"culo 19 del digo ivil. Las

normas del libro primero del $statuto, segn esto, estar"an derogadas en todo lo que se oponga a las que constan en el libro segundo. Pero el problema persiste si atendemos al &mbito de aplicacin que el $statuto fi#a para cada uno de sus libros? mientras el libro primero rige tanto para la administracin pblica central como para la institucional, el libro segundo se limita a contener normas para la administracin pblica central. $sto quiere decir, si aceptamos lo dic%o anteriormente sobre la indebida e(tensin del $statuto a la administracin pblica institucional, que las normas del libro primero que se opongan a las reformas introducidas en /--/ deben

63

considerarse derogadas? pero si ese criterio es rec%azado, las normas del libro primero mantienen su vigencia y son aplicables a las instituciones de la administracin pblica institucional.

-AP,"+L. ,,, 3%1 LA L*&,2,DAD D*N"). D*L D*)*-4. P).-*&AL ADM,N,&")A",2.

3%0%1 *l 9#icio de la lesividad

!ntes de presentar la demanda de lesividad por parte de la administracin pblica al ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo,

es necesario como requisito previo, la declaracin administrativa de lesividad por el mismo rgano que e(pidi el acto, cuya fundamentacin #ur"dica nos %emos referido en el ap"tulo ** del presente traba#o.

64

La institucin de la lesividad se encuentra establecida en el literal dC del art"culo /1, de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, el mismo

que se=ala que para demandar la declaracin de no ser conforme a derec%o y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones de la administracin, pueden comparecer, el rgano de la administracin autor del acto que en razn de la Ley no pudiera anularlo o revocarlo por s" mismo. La Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, no se=ala el

trmino o plazo para la interposicin de la accin de lesividad, supliendo este vac"o la norma contenida en el art"culo 69 del $statuto Jur"dico de la :uncin $#ecutiva, cuya disposicin, entre otras cosas establece el plazo de tres meses lesividad. para presentar la demanda a partir de la declaratoria de

@!rt. 69.. L$S*5*'!'.. La anulacin por parte de la propia !dministracin de los actos declarativos de derec%os y no anulables, requerir& la declaratoria previa de lesividad para el inters pblico y su impugnacin entre el ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo competente.-45 La accin contenciosa de lesividad podr& interponerse ante los ;ribunales 'istritales de lo ontencioso !dministrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria

de lesividad.73 La lesividad deber& ser declarada mediante 'ecreto $#ecutivo cuando el acto %a sido e(pedido ya sea por 'ecreto $#ecutivo o !cuerdo )inisterial? en los otros casos, la lesividad ser& declarada mediante 4esolucin del )inistro competente.

63 64

$statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin !dministrativa. !rt. 69. Ip. it. !rt. 69.

65

3%2%1 De la demanda%1

Segn )anuel )ar"a 'iez, en su libro de 'erec%o

!dministrativo> @La demanda es el escrito por el cual inicia la accin procesal. 'eber& interponerse ante el rgano #udicial competente, por la persona que sea parte, tenga capacidad personal y legitimada para iniciar el proceso de que se trate y frente a la persona que el demandado estime legitimada positivamente.A 70 on la presentacin de la demanda, que es el acto inicial del proceso contencioso administrativo, el administrado afectado por un acto o resolucin administrativa e#erce el derec%o a la defensa acudiendo al ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo, rgano especializado de la funcin #udicial, para que declare nulo e ilegal el acto impugnado. 3%2%0%1 Presentacin de la demanda%1 $l proceso inicia con la demanda, segn lo que establece el art"culo 1- de la Ley de la Jurisdiccin !dministrativa y deber& contener> ontencioso

aC La designacin del ;ribunal 'istrital de lo

ontencioso !dministrativo

del lugar del domicilio del administrado afectado. bC $l nombre del actor e indicacin de su domicilio y lugar donde deben efectuarse las notificaciones posteriores. cC La designacin del demandado y el lugar donde debe ser citado. dC La designacin de la autoridad, funcionario o empleado de quien emane la resolucin o acto impugnado. eC Los fundamentos de %ec%o y de derec%o e(puestos con claridad y precisin.
65

)anuel )ar"a '"ez. $erecho Administrativo. ;omo 5*, p. ,/7.

66

fC La pretensin del demandante. gC La indicacin de %aber precedido la reclamacin administrativa del derec%o, en los casos e(presamente se=alados por la ley, ante los funcionarios competentes, y su denegacin por parte de stos.

$l inciso segundo del art"culo ,2 de la Ley de )odernizacin del $stado BL.0-.P L. 4I.136? 1, de dic.,661C, reformado por el art"culo ,7 de la Ley para la Promocin de la *nversin y de la Participacin iudadana dispone> @8o se

e(igir& requisito previo para iniciar cualquier accin #udicial contra las instituciones del $stado el agotamiento o reclamo en v"a administrativa. $ste derec%o ser& facultativo del administrado, siempre que lo e#erciera dentro del trmino de noventa d"asA. %CLa enunciacin de las pruebas que el actor se propone rendir. iCLa firma del actor y del !bogado BaC patrocinador de la demanda

$n esta clase de #uicios la demanda debe ser clara, completa y precisa? no se podr& cambiar o reformar la demanda en lo principal. 77

! la demanda deben acompa=arse los siguientes documentos 46>

66 67

Ley de la Jurisdiccin Ip. it., !rt. 1,

ontencioso !dministrativa, !rt. 1-

67

aC Los documentos #ustificativos de la personer"a cuando no se acte en nombre propio, a menos que se %aya reconocido dic%a personer"a en la instancia administrativa. cC copia autorizada de la resolucin o disposicin impugnada, con la razn de la fec%a de su notificacin al interesado, o, en su defecto, la relacin circunstanciada del acto administrativo que fuere impugnado 7 !, dC Los documentos que #ustifiquen %aber agotado la v"a administrativa y que el reclamo %a sido negado en esta. B...C.

abe se=alar que en la actualidad no es necesario demostrar que se %aya agotado la v"a administrativa para acudir a la v"a #udicial, segn lo que establece el art"culo 12 de la Ley de )odernizacin del $stado, el mismo que en su parte pertinente e(presa>

A)"% 12.. B...C 8o se e(igir& como requisito previo para iniciar cualquier accin #udicial contra las entidades del sector pblico la proposicin del reclamo y agotamiento en la v"a administrativa. $mpero, de iniciarse cualquier accin #udicial contra alguna institucin del sector pblico, quedar& insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se %aya propuesto por la v"a administrativa.72

3%2%2%1 "@rmino para ded#cirla%1

$n el 4ecurso Sub#etivo.. $l trmino para deducir la demanda en la v"a administrativa es de noventa d"as en los asuntos que constituyen materia del
68

Ley de )odernizacin del $stado. !rt. 12.

68

recurso contencioso de plena #urisdiccin, contados desde el d"a siguiente al de la notificacin de la resolucin administrativa que se impugna. $n el 4ecurso Ib#etivo.. $n los casos que sean materia del recurso contencioso de anulacin u ob#etivo se podr& proponer la demanda %asta en el plazo de tres a=os, a fin de garantizar la seguridad #ur"dica. $n materia ontractual y otros de competencia del ;ribunal, se podr&

proponer la demanda %asta en el plazo de cinco a=os. $n el 4ecurso de Lesividad la demanda deber"a proponrsela igual dentro del trmino de los noventa d"as de %aber sido e(pedida la resolucin que %a declarado un acto lesivo, sin embargo, en el !rt. 69 del $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin !dministrativa %abla del plazo de tres meses para la interposicin de la demanda. 'ebiendo consecuentemente primar por la #erarqu"a de la Ley, el @trmino de los noventa d"asA, previsto en la Ley de Jurisdiccin ontencioso !dministrativa.

3%2%3%1 -ali7icacin de la demanda%1

alificar la demanda es verificar si la

demanda rene todos los requisitos que la ley establece para determinar su admisibilidad. 'e acuerdo con el !rt. 1/ de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso

!dministrativa, contempla que si la demanda fuere oscura, irregular o incompleta, el )agistrado de Sustanciacin ordenar& que el actor la aclare, corri#a, concrete o complete, en el trmino de cinco d"as? y si el actor no lo %iciere, rec%azar& la demanda.

69

La demanda no es susceptible de ser cambiada o reformada, de conformidad con el inciso final del art"culo 1- de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, la demanda es un documento pblico que no puede alterarse, la v"a m&s idnea para rectificar los errores es la elaboracin de un escrito de alcance que la corri#a, ampl"e o complete, el mismo que deber& ser presentado por el actor, sin modificar lo sustancial del ob#eto de la demanda.

3%3%1 De la citacin de la demanda Para Euillermo abanellas, la citacin es una diligencia por la cual se

%ace saber a una persona el llamamiento %ec%o de orden del #uez, para que comparezca en #uicio a estar a derec%o. La persona citada debe comparecer por s", o por medio de su procurador, ante el #uez que la cit? en caso de no presentarse en el trmino fi#ado, se le acusa de rebeld"aA 76 $l art"culo 91 del digo de Procedimiento ivil codificado se=ala que la

citacin es el acto por el cual se le %ace saber al demandado el contenido de la demanda o del acto preparatorio y de las providencias reca"das en estos escritos.9- !s" mismo, el !rt. 11 de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa,

dispone a quien se debe citar. La citacin es una solemnidad sustancial del proceso. La falta de citacin produce la nulidad del #uicio. abe precisar que en el proceso de lesividad las normas previstas en el digo de Procedimiento ivil constituyen ley supletoria de conformidad con el ontencioso !dministrativa

art"culo 99 de la Ley de la Jurisdiccin

69

Euillermo abanellas. 'iccionario $nciclopdico de 'erec%o FsualA, $ditorial Jeliasta. ;omo **. <uenos !ires. ,62,.p. ,32. 70 digo de Procedimiento ivil, !rt. 91.

70

$n el proceso de lesividad se deber& citar a la persona cuyo acto, o resolucin %ubiere creado derec%os sub#etivos a su favor, es decir, al servidor pblico al cual la administracin pblica le pretende declarar lesivo el acto administrativo, e(pedido por la propia autoridad, es el caso del otorgamiento de un nombramiento a un servidor pblico que se pretende revocar por no %aber sido e(pedido de acuerdo al concurso de merecimientos y oposicin, cuya obligacin nace de la Ley. La citacin se lo %ar& en persona, por medio de tres boletas, cuando no se pudiere a ser personal se lo realizar& por la prensa, esto es, cuando sea imposible determinar el domicilio. $l !rt. /0 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, %abilita

para que intervengan en el proceso las personas que, sin ser titulares de un derec%o que los beneficie directamente, tienen inters directo en el acto para que se mantenga. La calificacin de parte coadyuvante, a falta de disposicin e(presa debe seguir lo establecido en los !rt. 36/ y 361 del digo de Procedimiento ivil, se

debe tener presente en cualquier estado del proceso y no lo limita como en la esfera ivil.

3%:%1 De la contestacin de la demanda

itada la demanda y en conocimiento del o los demandados estos deben proceder a contestarla dentro del trmino legal de quince y veinte d"as, segn el

71

caso, e interponer sus e(cepciones para que una vez cumplido este %ec%o o en rebeld"a del demandado proceder a impulsar la etapa probatoria. $s decir el demandado, puede %acer uso del derec%o de contradiccin. $l derec%o en la accin o en la e(cepcin. Para 'evis $c%andia la e(cepcin 9, @es una especial manera de de e#ercitar el derec%o de contradiccin o defensa general que le corresponde a todo demandado, y que consiste en oponerse a la demanda para atacar las razones de la pretensin del demandante, mediante razones propias de %ec%o que persiguen destruirla o modificarla o aplazar sus efectosA . $n la contestacin el demandado aplica el derec%o a la leg"tima defensa el mismo que se encuentra consagrado en el art"culo /3 numeral ,- de la de la 4epblica. $l art"culo 10 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa onstitucin Pol"tica

se=ala que el demandado en la contestacin a la demandada, deber& se=alar su domicilio .casilla #udicial. que corresponda a cada #urisdiccin, esto de segn el art"culo 90 del digo de Procedimiento ivil, adem&s, todas las las

impugnaciones en contra de los fundamentos de %ec%o y de derec%o,

e(cepciones debidamente fundamentadas las mismas que de conformidad con lo que establece el art"culo 66 del digo de Procedimiento ivil, pueden ser

dilatorias o perentorias? dilatorias cuando stas suspenden o retardan el desenvolvimiento del #uicio y perentorias cuando stas se encaminan a e(tinguir la accin propuesta en la demanda, y con#untamente enunciar las pruebas que va a aportar en el #uicio.

71

'evis $c%andia. itado por Jerman Jaramillo Irdo=ez, 1a 8usticia Administrativa, Lo#a. $cuador, $ditorial Erafimundo, a=o /--1, p.37.

72

La Ley de la Jurisdiccin

ontencioso !dministrativo en su art"culo 16

se=ala que los medios de prueba ser&n los mismos que en materia civil, con e(cepcin de la onfesin Judicial, sin embargo de esto se podr& realizar a las autoridades nominadoras .:inalmente se

interrogatorios v"a informes

deber&, considerar, para efectos de la contestacin de la demanda, la norma prevista en el !rt. ,-/ del digo de Procedimiento ivil. ontencioso !dministrativa,

$l art"culo 10 de la Ley de la Jurisdiccin

se=ala que a la contestacin de la demanda se debe acompa=ar los documentos en que funda su derec%o y si no se encuentran en su poder se podr& solicitar a la persona que los tuviere. $l trmino para contestar la demanda de conformidad con el art"culo 13 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso administrativa es de ,0 d"as, el mismo

trmino se le conceder& al funcionario que tenga en su poder el e(pediente administrativo. !l respecto, el art"culo 6 de la Ley Irg&nica de la Procuradur"a Eeneral del $stado, establece el trmino de veinte d"as para contestar la norma que

demanda para los Irganismos y $ntidades del Sector Pblico, prevalece por su car&cter org&nico. La Ley de la Jurisdiccin

ontencioso !dministrativa en su art. 19, se=ala

que si el demandado no contestare la demanda dentro del trmino concedido para el efecto, a solicitud del actor, ser& declarado en rebeld"a? se le %ar& conocer esta providencia y no se contar& m&s con l. Pero si el rebelde compareciere, se lo oir& y tomar& la causa en el estado en que la encuentre. 9/

72

Ip.

it., !rt. 19

73

Segn el 'r. Euillermo

abanellas, la rebeld"a

@se denomina tambin

contumacia, y es la ausencia de una de las partes al #uicio, sin que esto de ninguna manera detenga la causa procesalA. 91

3%;%1 De la pr#e8a

$n el recurso de lesividad la !dministracin Pblica deber& probar que el acto administrativo que impugna es lesivo al inters pblico y por tanto se debe solicitar al ;ribunal 'istrital nulo o lo revoque. Segn 'evis $c%and"a, se entiende por medios de prueba, la actividad del #uez o de las partes para llegar al conocimiento de los %ec%os del proceso, y por lo tanto la prueba se convierte en la fuente de donde se e(traen los motivos o argumentos para logar su conviccin sobre los %ec%os del proceso. 93 $l valor probatorio de algunos actos en el proceso contencioso administrativo no es el mismo que tiene el proceso #udicial, y ello es as" tanto por la naturaleza de ciertas pruebas como por el car&cter propio de los actos administrativos. $leazar Emez, al respecto se=ala que> @la econom"a procesal del ontencioso !dministrativo que lo declare

proceso administrativo requiere de normas ad#etivas especialesA 90 omo ant"tesis a esta teor"a, coe(iste otra que es sostenida por 'evis $c%and"a, cuando menciona que si bien el proceso contencioso administrativo
73

Euillermo abanellas, $iccionario nciclop#dico de $erecho Usual, $ditorial Jeliasta, <uenos !ires, !rgentina, p. 126. 74 'evis $c%and"a, *ociones /enerales de $erecho %rocesal, $ditorial !guilar, <uenos !ires, ,677, p. ,77. 75 Emez 4odr"guez $leazar, $erecho Administrativo, p. ,06.

74

tiene peculiaridades que lo diferencian del proceso civil, no es menos cierto que las normas generales sobre la prueba, pueden ser aplicadas en los dos procesos, aunque dic%a aplicacin sea diferente, nada se opone a una teor"a general de la prueba.97 !l respecto el e(tinto ;ribunal de lo ontencioso !dministrativo se=ala>

BP)+*FA%1 $l !rt. ,,6 del

digo de Procedimiento

ivil se refiere a la prueba y dice que

sta debe ser apreciada en con#unto de acuerdo a las reglas de la sana cr"tica. $s criterio reiterado de las Salas de casacin, de conformidad con la doctrina que no puede servir de nico fundamento para el recurso de casacin la antedic%a disposicin porque le#os de contener preceptos sobre la apreciacin de la prueba faculta a los ;ribunales para apreciarla conforme a las reglas de la cr"tica racional.A 99

3%;%0%1-aractersticas de la Pr#e8a

omo caracter"sticas de la prueba debemos se=alar las siguientes>

Las partes

deben probar los %ec%os que alegan, e(cepto las

presunciones de derec%o. La prueba deber& ser apreciada en con#unto, de acuerdo con las reglas de la sana cr"tica, sin per#uicio de las solemnidades prescritas en la ley sustantiva para la e(istencia o validez de ciertos actos.
76

'evis $c%and"a, *ociones /enerales de $erecho %rocesal, $ditorial !guilar, <uenos !ires, ,677, p. ,77. 77 BSala? #uicio iniciado por 4ut% arrasco )oreno en contra de la omisin de ;r&nsito del Euayas? martes ,1 de agosto del /--1C.

75

$l #uez no tendr& obligacin de e(presar en su resolucin la valoracin de todas las pruebas producidas, sino nicamente de las que fueren decisivas para el fallo de la causa.

Los #ueces pueden ordenar de oficio las pruebas que #uzguen necesarias para el esclarecimiento de la verdad, en cualquier estado de la causa, antes de la sentencia. $(ceptuase la prueba de testigos, que no puede ordenarse de oficio? pero si podr& el #uez repreguntar o pedir e(plicaciones a los testigos que ya %ubiesen declarado legalmente. $sta facultad se e#ercer& en todas las instancias antes de sentencia o auto definitivo, sea cual fuere la naturaleza de la causa.

$l #uez, dentro del trmino respectivo mandar& que todas las pruebas presentadas o pedidas en el mismo trmino, se practiquen previa notificacin a la parte contraria.

;oda prueba es pblica, y las partes tienen derec%o de concurrir a su actuacin.

3%;%2%1 "rmite%1

uando la parte demandada %aya contestado la demanda,

el )agistrado de Sustanciacin, debe notificar a la parte actora sobre la apertura de la causa prueba. Fna vez que %ayan sido evacuadas las pruebas solicitadas por las dos partes o en el caso de que la controversia %aya versado en cuestiones de puro

derec%o, el e(pediente pasa al )agistrado de Sustanciacin para que sea el quien orden el auto de cerrar el per"odo de prueba, que en la pr&ctica no

76

sucede y por lo que se acostumbra notificar mediante providencia @autos para sentenciaA y por lo tanto pasar a la tercera y ltima parte del proceso que es la de resolver. 'e conformidad con el art. 12 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso

!dministrativa, con la contestacin de la demanda se mandar& a notificar al actor, y en la misma providencia, caso de %aber %ec%os que deban #ustificarse, se abrir& la causa a prueba por el trmino de diez d"as, en el cual se practicar&n las diligencias probatorias que se solicitaren. $n la misma norma se establece que cuando la controversia versare e(clusivamente sobre cuestiones de derec%o, contestada la demanda se notificar& a las partes, y sin otra sustanciacin el ;ribunal pronunciar& sentencia en el trmino de doce d"as.

3%;%3%1 -lases de Pr#e8a o Medios de Pr#e8a en Materia -ontencioso Administrativa

Los medios de prueba de que se podr& %acer uso

en un proceso digo de

contencioso administrativo ser&n los mismos que establece el Procedimiento

ivil, e(cepto la confesin #udicial, que no podr& pedirse al

representante de la !dministracin, pero en su lugar, la parte contraria propondr& por escrito las preguntas que quiera %acer, las cuales ser&n contestadas, en v"a de informe, por las autoridades o funcionarios de la !dministracin, a quienes conciernan los %ec%os controvertidos, es decir que no

77

opera la confesin #udicial como medio probatorio porque las autoridades nominadoras responden a intereses estatales, conforme lo dispone el !rt. 16 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa. 92

$l proceso contencioso administrativo tiene como finalidad la aplicacin de estos medios de prueba con la finalidad de reestablecer la legalidad, probando quin produ#o el acto o %ec%o como producto de la inobservancia de la ley. $l art"culo ,/, del digo de Procedimiento ivil as" como la doctrina

establecen las clases de pruebas aplicables en materia civil, las mismas que se %acen e(tensivas dentro del procedimiento contencioso administrativa, a saber son>

A%1 ,n7ormes%1 La prueba de informes tiene caracter"sticas propias y no debe confundirse con otros medios de prueba. La razn de la prueba de informes, se funda en que el representante del rgano administrativo, por las funciones in%erentes a su puesto de traba#o, defender& a los intereses estatales de forma parcializada. Fna vez que %a sido solicitada la prueba de informes, el representante del rgano administrativo no tiene trmino para responder el pliego de preguntas que el administrado le formula, pues la ley no menciona nada al respecto.

F%1 ,nstr#mentos PE8licos%1 Fn instrumento pblico es el otorgado o autorizado, con las solemnidades requeridas por la ley, por notario u otra
78

Ley de la Jurisdiccin

ontencioso !dministrativa. !rt. 16.

78

autoridad competente, para acreditar algn %ec%o, la manifestacin de una o varias voluntades y la fec%a en que se producen. Segn el art"culo ,73 del digo de Procedimiento ivil el instrumento

pblico o autntico, es el autorizado con las solemnidades legales por el competente empleado. Si fuere otorgado ante notario e incorporado en un protocolo o registro pblico, se llamar& escritura pblica. $l instrumento pblico agregado al #uicio dentro del trmino de prueba, con orden #udicial y notificacin a la parte contraria, constituye prueba legalmente actuada, aunque las copias se las %aya obtenido fuera de dic%o #uicio. $l instrumento pblico manifiesta, sin lugar a duda, la verdad de %aberse otorgado y la fec%a de su otorgamiento, respecto de todas las personas. Jasta antes de la reforma de ,692, cuando se calificaba la prueba en plena o semiplena, obviamente el instrumento pblico era considerado como prueba plena. La fuerza probatoria del instrumento pblico es indivisible, se usa el instrumento en su totalidad.96 :uera de los casos indicados en este art"culo, el instrumento defectuoso por incompetencia del empleado o por otra falta en la forma, valdr& como instrumento privado, si estuviere firmado por las partes. $stas pruebas son las m&s utilizadas en el procedimiento contencioso administrativo.

79

:alcon" Juan, ,omentarios al ,digo de %rocedimiento ,ivil , Segunda $dicin, $ditorial $dino, p. ,1,.

79

-%1 ,nstr#mentos Privados%1 Segn en el art. ,6, de nuestro Procedimiento

digo de

ivil, el instrumento privado es el escrito %ec%o por

personas particulares, sin intervencin de notario ni de otra persona legalmente autorizada, o por personas pblicas en actos que no son de oficio. $l instrumento privado podemos definirlo como el redactado por las partes interesadas, con testigos o sin ellos, pero sin intervencin de notario o funcionario pblico que le de fe o autoridad. 'e concurrir algunos de estos ltimos, y en e#ercicio de sus funciones, se estar"a ante la especie opuesta, es decir, el instrumento pblico. $l instrumento privado es aquel en el que a m&s de constar por escrito debe tener una firma y no contener ninguna formalidad que determine la autenticidad de aquel. $n el instrumento privado, es necesaria la demostracin de que emana de la persona a la que se lo atribuye y esta demostracin puede %acerse de las maneras siguientes> a.. )ediante el reconocimiento de firma o, b.. )ediante la comprobacin #udicial, en el caso de que se %aya negado la autenticidad de la firma.

D%1 Declaracin de testigos%1 La declaracin testimonial es un medio de prueba que consiste en la declaracin representativa de una persona, que no es parte en el proceso en que se aduce, recurre a un #uez, con fines

80

procesales sobre lo que sabe respecto a un %ec%o de cualquier naturaleza.2$l digo de Procedimiento ivil, trata este tema sin definir que es la

declaracin testimonial,

desde el art"culo /-9 en adelante, se=ala

nicamente los requisitos para ser testigo idneo, esto es se necesita edad, probidad, conocimiento e imparcialidad. La persona que va a rendir su declaracin lo %ar& ba#o #uramento y la declaracin de testigos ser& apreciada por el ;ribunal de acuerdo a las reglas de la sana cr"tica, pues el testigo siempre da la versin sobre %ec%os pasados y siempre e(iste el riesgo de que por el transcurso del tiempo, entre otras razones, pueda llegar esta versin al #uez alterada. Para tratar de e(cluir o minimizar las posibilidades de error o de que el testigo falte a la verdad a sabiendas, la Ley %a previsto ciertas formalidades que deben ser necesariamente cumplirse para la validez del testimonio, tales como el #uramento que debe preceder a la declaracin, la publicidad de la diligencia, a las que pueden concurrir las partes y cualquier persona, con e(cepcin de los otros testigos y la notificacin a las partes con el interrogatorio que se presenta al testigo, para que puedan e#ercer su derec%o a repreguntar y me#or control de la diligencia procesal. !dem&s el testigo puede ser tac%ado por la falta de probidad e imparcialidad.

80

'evis $c%and"a, *ociones /enerales de $erecho %rocesal, $ditorial !guilar, <uenos !ires, ,677, p. ,77.

81

La prueba testimonial debe ser valorada de acuerdo a las reglas de la sana cr"tica, por e(preso mandato, y es oportuno destacar que aun antes de las reformas de ,692, cuando se clasificaban las pruebas en plenas y semiplenas, la testimonial se ubicaba en las semiplenas, por obvias razones, pues el testimonio es una prueba sub#etiva que puede estar influida por factores ps"quicos, morales, ticos, la capacidad intelectual y an la forma de la e(posicin al declarar. Por esto esta prueba pude llevar al #uez a graves equivocaciones.2,

D%0%1 "rmite de la pr#e8a testimonial

La parte que necesita rendir prueba testimonial, presentar& al #uez la nmina de los testigos que deben declarar y el interrogatorio que se les %ar& a cada cual. $l #uez ordenar& que la solicitud se comunique a la otra parte para que sta pueda pedir que tales testigos declaren tambin sobre tales %ec%os, los cuales deber&n constar en el interrogatorio. $l #uez determinar& segn la demanda, la contestacin y dem&s antecedentes procesales, las preguntas que debe satisfacer el testigo y %ar& l mismo las indagaciones e interrogaciones pertinentes, tomando en cuenta las condiciones personales del testigo y formulando las preguntas en trminos apropiados a su capacidad intelectual.

81

:alcon" Juan, ,omentarios al ,digo de %rocedimiento ,ivil , Segunda $dicin, $ditorial $dino, p. ,32.

82

$sta facultad que se le concede al #uez de la causa, tendr& el #uez deprecado o condicionado, sin per#uicio de que el #uez que conoce el #uicio pueda ordenar que se inserten en el deprecatorio las

interrogaciones. $l #uez se=alar& d"a y %ora para iniciar la recepcin de las declaraciones y este se=alamiento se notificar& a las partes, para que stas puedan concurrir a la diligencia. 8o se admitir& m&s de seis testigos en ningn caso. $l #uez puede recibir la declaracin en el domicilio del testigo, cuando encontrare #usto motivo para %acerlo, para el efecto el #uez se trasladar& al domicilio del testigo. B$sto en la pr&ctica no ocurreC. ;oda declaracin debe recibirse despus de e(plicarle al testigo el significado del %ec%o de #urar y la responsabilidad penal para los casos de falso testimonio o per#urio, el #uramento consistir& en la promesa de decir la verdad poniendo a 'ios por testigo, si ste no profesa religin alguna prometer& decir la verdad por su palabra de %onor. La declaracin se llevar& a cabo siempre y cuando no e(istan los impedimentos indicados anteriormente de todo lo cual se de#ar& constancia en autos. oncluir& la diligencia con la firma del #uez, el testigo y el secretario.

*%1 ,nspeccin J#dicial%1 Segn 'evis $c%and"a la inspeccin #udicial @es una diligencia procesal, practicada por un funcionario #udicial, con el

83

ob#eto

de obtener argumentos de prueba, para la formacin de una

conviccin mediante el e(amen y al observacin con sus propios sentidos de %ec%os ocurridos durante la diligencia o antes pero que subsisten, o de rastros o %uellas de %ec%os pasados y en ocasiones de su propia reconstruccinA.2/ $ste medio de prueba es importante para formar el criterio del #uez respecto de determinado litigio, pues e(amina directamente la cosa litigiosa. $n el digo de Procedimiento ivil no se establece ningn requisito

especial para la inspeccin, la que por supuesto debe ser pertinente. Puede ordenarse como diligencia preparatoria o por el #uez de primera instancia y en cualquier estado de la causa cuando el #uez %aga uso de la facultad de ordenar las pruebas de oficio. 21 $s una prueba ob#etiva en la que el #uez personalmente se informa, aprecia, en el terreno mismo y efecta todas las observaciones, form&ndose un concepto claro de los %ec%os de la materia de la litis o que van a se materia de la controversia.

*%0%1 "rmite%1 Irdenada la inspeccin, el #uez se=alar&, en la misma providencia. La fec%a y %ora de la diligencia, y designar& perito tal solo si lo considerare conveniente.

82

'evis $c%and"a, *ociones /enerales de $erecho %rocesal, $ditorial !guilar, <uenos !ires, ,677, p. 330. 83 :alcon" Juan, ,omentarios al ,digo de %rocedimiento ,ivil , Segunda $dicin, $ditorial $dino, p. ,0/.

84

$n el d"a y %ora se=alados, concurrir& el #uez al lugar de la inspeccin? oir& la e(posicin verbal de los interesados, y reconocer& con el perito o peritos la cosa que deba e(aminarse. *nmediatamente e(tender& acta en que se e(prese lugar, d"a y %ora que la diligencia? las personas que concurrieron a ella? las observaciones y alegatos de las partes, y la descripcin de lo que se %ubiese e(aminado el #uez. Los concurrentes deber&n firmar el acta? y si las partes no quisieren o no pudieren %acerlo, se e(presar& la circunstancia. $n el acta se %ar& mencin de los testigos que presentaron las partes de los documentos que se leyeron? pero las declaraciones de los testigos se redactar&n, separadamente, en la forma legal. ;anto stas como los documentos, se agregar&n a los autos? y si %ubieren sido presentados dentro del trmino correspondiente, surtir&n los respectivos efectos probatorios. La inspeccin #udicial no puede ser comisionada a otro #uez. Por ello, si la cosa que va ser ob#eto de la inspeccin est& ubicada en lugar diferente Bcantn, provincia, etc.C de aquel en que tienen su domicilio actor y demandado, es competente el #uez del lugar donde se encuentra la cosa. $n el #uicio propiamente dic%o, el demandado puede e(cepcionarse con la incompetencia del #uez.

F%1 Dictmen de Peritos%1 $s un medio de prueba por el cual las personas a#enas al proceso que poseen conocimientos esenciales en

85

alguna ciencia, arte o profesin, informan sobre la percepcin de determinados %ec%os o bien sobre la interpretacin de los mismos, a fin de formar la conviccin del #uez.23 Se puede definir al perito, al que interviene en el procedimiento civil, administrativo, penal o de otra #urisdiccin, como la persona @que, poseyendo especiales conocimientos tericos o pr&cticos, informa, ba#o #uramento, al #uzgador sobre los puntos litigiosos en cuanto se relacionan con su especial saber y e(perienciaA. $l perito es un intermediario entre el #uez y la cosa a travs de su actuacin, permite al #uez ver una realidad concreta. 8o obstante, quien aprecia el mrito del informe del perito es el #uez, que puede separarse de la opinin pericial. $l #uez es conocedor del derec%o, pero carece de conocimientos sobre otras ciencias, artes, tcnicas, es por sta razn que es importante el informe pericial para resolver litigios Segn el art"culo /0- del digo de Procedimiento ivil, se nombrar&n

perito o peritos para los asuntos litigiosos que demanden conocimientos sobre alguna ciencia, arte u oficio. 20 $l perito emitir& un informe el mismo que deber& ser redactado con claridad y con e(presin de los fundamentos en que se apoye> y si fuere oscuro o insuficiente para esclarecer el %ec%o disputado, el #uez de oficio o a peticin de parte, e(igir& de ellos la conveniente e(plicacin.

84 85

!raz" 4oland, 1a %rueba en el %roceso ,ivil, <uenos !ires. !rgentina, ,697, p. 66. digo de Procedimiento ivil, !rt. /0-.

86

$n caso de discordia en los informes periciales, el #uez de considerarlo necesario para formar su criterio, nombrar& otro perito. !l #uez le corresponde apreciar cual es el mrito de conviccin que debe otorgarle al dictamen pericial, sin que est obligado a aceptarlo, pues se trata de una prueba que debe valorarse y no de un dictamen #udicial que es privativo del #uez e indelegable.27 La intervencin del perito puede ser facultativa o necesaria pero en cualquier caso el perito es un au(iliar del #uez, para la constatacin de un %ec%o o apreciacin de sus efectos, teniendo en cuenta que para ser perito no es necesario t"tulo profesional alguno, pero evidentemente ser"a me#or ostentarlo.

/%1 Dictamen de ,nt@rpretes%1 'ebe nombrarse intrpretes para conocer documentos escritos en caracteres anticuados o desconocidos, para e(aminar a los que ignoran el idioma castellano y traducir los documentos escritos en idioma e(tran#ero, o para e(aminar a los testigos mudos que no sepan escribir. La omisin en el nombramiento de intrprete cuando deba ser nombrado, acarrea la nulidad de la diligencia solamente, no del #uicio y as" lo establece con claridad meridiana. 4esulta tambin aplicable tambin a los peritos en relacin al

nombramiento y aceptacin, as" como el #uramento, el trmino para rendir el informe y la facultad del #uez de nombrar otro u otros,

86

4oc%a, $erecho %robatorio. p. 167.

87

independientemente de que podr& pedir las aclaraciones o datos que estime necesarios. omo en el caso de los peritos, el #uez tampoco est& obligado a atenerse al dictamen de los intrpretes en contra de su conviccin. 29

4%1 /ra8aciones Magneto7nicas( )adiogra7as( Fotogra7as C otros !l respecto el 'r. Juan :alcon", en so obra @ Procedimiento magnetofnicas, omentarios al digo de

ivilA, e(presa que constituyen pruebas @las grabaciones las radiograf"as, las fotograf"as, las cintas

cinematogr&ficas, as" como tambin

los e(&menes

morfolgicos,

sangu"neos o de otra naturaleza tcnica o cintica, debiendo la parte que los presente suministrar al #uzgado los aparatos o elementos necesarios para que pueda apreciarse el valor de los registros y reproducirse los sonidos o figuras. $stos medios de prueba ser&n apreciados con libre criterio #udicial. La posibilidad y la ampliacin de los medios de prueba ciertamente que es muy til para demostrar las afirmaciones de los litigantes, pero es necesario mane#ar con cautela determinados medios de prueba, como por e#emplo las grabaciones que m&s de un inmoral se %a permitido %acer, inclusive de conversaciones telefnicas. $n este supuesto los documentos obtenidos con violacin de las comunicaciones telegr&ficas, cablegr&ficas y telefnicas, no %ar&n fe en

87

:alcon" Juan, ,omentarios al ,digo de $dino, p. ,07.

%rocedimiento ,ivil , Segunda $dicin, $ditorial

88

#uicio por atentar contra la garant"a constitucional de la inviolabilidad y el secreto de la correspondencia consagrado en el art"culo ,6 numeral 2 de la onstitucin.A22

3%;%:%1 De los alegatos C de la A#diencia de *strados

'e las disposiciones constantes en la Ley de la Jurisdiccin

ontencioso.

!dministrativa, se puede concluir que el alegato puede ser escrito u oral? el alegato escrito se denomina informe en derec%o? y el oral, audiencia de estrados. Para Jerman Jaramillo, el *nforme en derec%o, @es un acto #ur"dico procesal y discrecional N alegato escrito. que presenta el abogado defensor de cualquiera de las partes ante los magistrados del ;ribunal 'istrital de lo ontencioso

!dministrativo, antes de la sentencia, con slidos argumentos #ur"dicos, sobre los puntos m&s sobresalientes del proceso, valorando los %ec%os investigados y probados en la causa e invocando las leyes, la #urisprudencia y la doctrina cient"fica, para persuadir en derec%o a dictar una sentencia #ustaA. 26 $l art"culo 3, de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa,

se=ala que concluido el trmino de prueba, el ;ribunal debe dictar sentencia dentro de doce d"as. $n la pr&ctica este trmino es inaplicable debido a la
88

:alcon" Juan, ,omentarios al ,digo de %rocedimiento ,ivil , Segunda $dicin, $ditorial $dino, p.,--. 89 Jerman Jaramillo Irdo=ez, 1a 8usticia Administrativa, Lo#a.$cuador, $ditorial Erafimundo, a=o /--1, p.0,.

89

cantidad de #uicios que se ventilan en los ;ribunales 'istritales de lo ontencioso !dministrativo, por lo que, las partes suelen presentar alegatos en derec%o o solicitar audiencias de estrados, para alegar verbalmente, de tal

manera que, los ministros #ueces tengan suficientes elementos #ur"dicos de la verdad de los %ec%os y la fundamentacin #ur"dica, a fin de que e(pidan la sentencia respectiva. Los alegatos en derec%o, como manifestamos anteriormente, son una e(posicin de los %ec%os y los argumentos de derec%o pero en forma escrita. $stos tienen la finalidad de aclarar o dirigir a los #ueces respecto de los

fundamentos de %ec%o y de derec%o de la accin y la e(cepcin deducidas. ! los alegatos en derec%o se le podr& ad#untar documentos pblicos o privados que deber&n tomarse en cuenta y que no %ubieren sido presentados en la etapa probatoria. La !udiencia de $strados, es la estrategia de los abogados que nos permite presentar ante el ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo un

alegato oral de la fundamentacin #ur"dica que sustenta la accin, en beneficio de una me#or comprensin para el #uez? la parte que solicita la audiencia ser& escuc%ada primero y luego puede ser o"da la otra parte, pero en ningn caso puede %aber replica de una de las partes de la contienda. ;anto la audiencia de estrados como los alegatos en derec%o se elaborar&n despus del trmino probatorio y antes de dictar sentencia.

3%;%;1 De la terminacin del proceso

90

3%;%;%0%1 De la &entencia

Para

%iovenda, @la sentencia es la resolucin del #uez que, atendiendo o

rec%azando la demanda afirma la e(istencia o la ine(istencia de una volutad concreta en la ley, que garantiza un bien? o, lo que es igual, respectivamente, la ine(istencia o e(istencia de una voluntad de la ley que garantiza un bien al demandadoA 6La palabra sentencia proviene del lat"n @sentiendoA que significa opinando y para que sea tal es necesario que provenga de un #uez dotado de #urisdiccin legal, esto es, dotado de la potestad pblica de #uzgar y %acer e#ecutar lo #uzgado. $l digo de Procedimiento ivil en el art"culo /76 define a la sentencia

como la @decisin del #uez acerca del asunto o asuntos principales del #uicioA. $ntonces, la sentencia se refiere a un caso concreto, a una controversia en particular que %a sido sometida a la decisin #udicial y constituye el modo normal de terminar la relacin procesal, pues desde que se inicia %asta que termina, el #uez dicta muc%as providencias, unas que resuelven parcialmente el proceso y otras de mero tr&mite. La sentencia deber& decidir nicamente los puntos sobre los que se trab la litis y los incidentes que, originados durante el #uicio, %ubieren podido reservarse, sin causar gravamen a las partes, para resolverlos en ella.

90

%iovenda. itado por Euillermo abanellas. 'iccionario $nciclopdico de 'erec%o Fsual. $ditorial $liasta. ;omo 5**. <uenos !ires, !rgentina, ,627.p. 19/.

91

La sentencia que admite la demanda se denomina estimatoria que de acuerdo con la naturaleza de la accin puede ser> declarativa, constitutiva o de condena. La sentencia que rec%aza la demanda se denomina desestimatoria o absolutoria. Los )agistrados del ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo

dictar&n sentencia dentro del trmino de doce d"as esto de conformidad con lo que establece el art"culo 3, de la Ley de la Jurisdiccin !dministrativa. Para que se emita una sentencia es necesario de dos de los tres votos de los )agistrados de la Sala del ;ribunal 'istrital de lo ontencioso !dministrativo ontencioso

de cada #urisdiccin y en caso de que no e(ista un acuerdo para emitir la sentencia ser& necesaria la intervencin de los con#ueces, de acuerdo con lo previsto en el art. 31 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa

Posteriormente una vez emitida la sentencia firmar&n los )agistrados y on#ueces de ser el caso, y en caso de e(istir voto salvado se redactar& por separado de la sentencia. La sentencia ser& dictada por los )agistrados ante los que se %ubiera %ec%o la relacin de la causa e(cepto en los casos que establece el art"culo 37 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, esto es>

aC Prdida o suspensin total de la #urisdiccin, menos en el de licencia que no e(ceda de un mes. bC $n los de imposibilidad f"sica o mental, o de ausencia fuera del territorio del $stado, que pasaren de un mes.

92

$#ecutoriada la providencia en que se llama a un

on#uez, intervendr& ste

%asta que se resuelva la causa, salvo las e(cepciones establecidas en los incisos anteriores, o el de estar impedido de e#ercer la profesin de abogado. Se entender& resuelta la causa, para los efectos de este art"culo, ya sea que se falle los puntos sometidos al conocimiento del ;ribunal, ya sea que se declare la nulidad del proceso.6,

3%;%;%2%1 *str#ct#ra de la &entencia

La sentencia debe cumplir con ciertas formalidades, e(tr"nsecas, como son la fec%a y la %ora en que es e(pedida, el idioma que debe ser el castellano, agregada a los autos y firmada por el #uez. ! la sentencia la podemos dividir en tres partes que son> ,C la etapa e(positiva? /C la etapa considerativa? y, la 1C resolutiva.

,. La e(positiva, dice relacin a la e(posicin de los %ec%os, es la parte inicial donde se encuentra la palabra vistos, esto demuestra que quien emite la

sentencia %a estudiado todos los antecedentes, que van a ser motivo del fallo, se la conoce tambin como premisa mayor. /.. La considerativa, en donde encontramos los considerando los cuales toman en cuenta tres puntos> validez del proceso, es decir que todo este su#eto a las normas ad#etivas, la prueba y los art"culos de las leyes, a esta etapa se la conoce tambin como premisa menor? y,
91

Ip.

it., !rt. 33

93

1.. La parte 4esolutiva, que es la decisin o resolucin propiamente dic%a, es la parte dispositiva de la sentencia y debe resolver con claridad los puntos sobre los cuales se trabo la litis. ! esta se la distinguir& por la frase @!')*8*S;4!8'I JFS;* *! $8 8I)<4$ '$ L! 4$PO<L* ! P PI4 !F;I4*'!' '$ L! L$PA. La sentencia se e#ecutor"a una vez que %aya transcurrido el trmino de tres d"as, y siempre y cuando no se %aya interpuesto recurso alguno. $#ecutoriada la sentencia adquiere la categor"a de @cosa #uzgadaA, por lo que es inamovible e inalterable, ningn #uez podr& modificar su contenido.

3%;%;%3%1 Aclaracin C ampliacin de la sentencia

Fna vez que una de las Salas del ;ribunal 'istrital de lo

ontencioso

emitan la sentencia o la resolucin sta no se podr& alterar en ningn caso, pero las partes puede solicitar su ampliacin o aclaracin dentro del trmino de tres d"as.
LeC de la J#risdiccin -ontencioso Administrativa BA)"% 39.. $l ;ribunal no puede revocar ni alterar, en ningn caso, el sentido de la sentencia pronunciada? pero podr& aclararla o ampliarla, si alguna de las partes lo solicitare dentro del trmino de tres d"as.A6/

Segn el art"culo 32 de la ley ib"dem, dispone que la aclaracin procede si la sentencia oscura y la ampliacin de la sentencia cuando uno de los puntos que trabo a la litis no %a sido resuelto. ;anto la aclaracin como la ampliacin,
92

Ip.

it., !rt. 39.

94

puede ser rec%aza mediante providencia.

La misma Sala que emiti

la

sentencia ser& la competente para conocer de la ampliacin o la aclaracin. La Sala $specializada de lo !dministrativo de la orte Suprema de Justicia

se=ala que> GA-LA)A-,6N% 1 ;endr& lugar si la sentencia fuere oscura, y la ampliacin

cuando no se %ubiere resuelto alguno de los puntos controvertidos, o se %ubiere omitido decidir sobre frutos, intereses o costas.A61

3%;%;%:%1 *9ec#cin de la sentencia

Para el 'r. Jerman Jaramillo Ird=ez, @la e#ecucin de la sentencia, es una nueva etapa del proceso que le corresponde realizar a la respectiva autoridad administrativa, conforme a los trminos de la sentencia, una vez que se encuentre e#ecutoriada y se %aya notificado a las partes. )ediante la e#ecucin de la sentencia se %ace efectiva la decisin de la voluntad del $stado, y se cumple las pretensiones del vencedor de la contiendaA. 94.
93

BJuicio iniciado por Luis !. <oLen Sotomayor contra la $mpresa !lcantarillado, 4I //7, viernes 0 de diciembre del /--1C
6,

antonal de !gua Potable y

Jerman Jaramillo Irdo=ez, 1a 8usticia Administrativa, /rafimundo, a9o .::5, 1o"a; cuador, p. <4.

63

95

uando cualquier rgano #urisdiccional declare, mediante sentencia e#ecutoriada, la obligacin del $stado o de cualquier otra entidad del sector pblico, a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o %ec%o, la e#ecucin de dic%a sentencia se cumplir& de conformidad con lo dispuesto en el digo de Procedimiento ivil, !rt. 16 de la Ley de )odernizacin del $stado ontencioso

en concordancia con el !rt. 7/ de la Ley de la Jurisdiccin !dministrativa.

ontinua el autor se=alando que, la e#ecucin de la sentencia o el pago de la indemnizacin se=aladas por el ;ribunal por imposibilidad de e#ecucin, tiene que constar en autos? caso contrario, a peticin de parte, adoptar& todas la medidas legales para su cumplimiento, establecidas en el .P. .

96

,2%1 -.N-L+&,.N*& 5 )*-.M*NDA-,.N*&

-.N-L+&,.N*&$

0< $l proceso contencioso administrativo es un con#unto de instituciones #ur"dicas que precautelan y reconocen los derec%os de los administrados y que permiten oponerse a la voluntad administrativa que los lesiona. 2< Los recursos contenciosos administrativos, son protecciones #ur"dicas que tutelan el control de la legalidad dentro de la #urisdiccin contencioso administrativa. 3< La importancia de los recursos #udiciales radica en s", en poder e#ercer el derec%o de contradiccin sobre una resolucin que el accionante sostiene que %an sido dictadas violentando el ordenamiento #ur"dico. :< Los recursos #udiciales dentro de la esfera de la #urisdiccin contenciosa pueden clasificarse en sub#etivo, ob#etivo, y de lesividad sin embargo sobre este ltimo recurso %ay muc%o que tipificar como por e#emplo su declaratoria, procedimiento, prescripcin e instancias. ;< $l recurso de lesividad es una institucin #ur"dica, nueva desconocida y que no tiene mayor aplicacin en sede contenciosa administrativa. Su fin es

declarar el acto lesivo o nulo, con posterioridad de que la autoridad nominadora %aya %ec%o la declaracin de lesividad a travs de una resolucin, sobre este recurso es importante que en la Ley de la Jurisdiccin ontencioso

97

!dministrativa, se defina, se establezca un procedimiento y un trmino para interponerlo. ?< $l recurso de lesividad aparece con la promulgacin del $statuto del

4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva, con anterioridad no e(ist"an referencias e(presas a la necesidad de recurrir a la accin de lesividad para revocar actos administrativos. >< $l literal dC del art"culo /1 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso.

!dministrativa establece que el rgano de la !dministracin autor del acto que %a sido dictado en contravencin a la ley, puede demandar su anulacin o revocacin ante los ;ribunales 'istritales de lo cada #urisdiccin. !< 'e lo establecido se puede colegir que la accin de lesividad es una institucin #ur"dica que consiste en la atribucin legal que obliga a la m&(ima autoridad del ente pblico a emitir un nuevo acto administrativo por el cual le declara lesivo al inters pblico el acto o resolucin aprobado por la autoridad. A< La accin de lesividad por su parte es una e(cepcin al principio #ur"dico de la autotela administrativa, en virtud del cual no se puede revocar un acto administrativo, cuando ste %ubiera generado derec%os a terceros. $ste es el criterio asumido por la #urisprudencia ecuatoriana quien %a sostenido, primero, como lo vimos ya, que la administracin no est& facultada para revocar sus propios actos y, segundo, que la revocacin solo puede ser declarada por el #uez, una vez que se acuda ante l mediante la accin de lesividad. ontencioso !dministrativo de

98

)*-.M*NDA-,.N*&%1

Fna vez que %e concluido el breve estudio del recurso de lesividad dentro de la #urisdiccin contenciosa administrativa, es necesario recomendar>

,.. Gue al !rt. 1 de la Ley de la Jurisdiccin

ontencioso !dministrativa que

tipifica dos clases de recursos aC el recurso de plena #urisdiccin o sub#etivo y bC el recurso de anulacin, ob#etivo o de e(ceso de poder, debe agregarse el literal cC que se deber& referir al rec#rso de lesividad( de manera que este recurso no sea una institucin #ur"dica escondida en la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa y de esta manera se evite las presentaciones de acciones #udiciales en contra de los intereses del $stado. $sta reforma al !rt. 1 de la Ley *b"dem desaparecer& el vac"o legal que se %a generado %asta el momento. /.. Gue en la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa en las

disposiciones generales es necesario que se incorpore una que se=ale que el tr&mite que debe darse al recurso de lesividad, ser& el mismo que se %a realizado con los recursos contenciosos administrativos. 1.. Gue es necesario que se precise cuanto tiempo tiene la autoridad

nominadora para emitir la resolucin de lesividad de un acto o resolucin administrativa.

99

3.. Gue se modifique o se agregu al art"culo 70 de la Ley de la Jurisdiccin ontenciosa administrativa, que la autoridad nominadora tendr& el trmino de noventa d"as para interponer el recurso de lesividad, contados desde la fec%a de declaratoria de lesividad. 0.. Gue adem&s es necesario se=alar si el recurso de lesividad terminar& por desistimiento, abandono o allanamiento. 7.. Gue por todas las recomendaciones efectuadas es necesario que se realice las reformas planteadas a la Ley de la Jurisdiccin !dministrativa. 9.. on esto se evitar"a que la !dministracin pblica de#e de proceder de actu de ontencioso

manera arbitraria revocando actos administrativos que no debe y conformidad con el ordenamiento #ur"dico.

2.. $n el desarrollo de la presente tesis se %a demostrado que no %a sido suficiente que la accin de lesividad se encuentre en el literal dC del art"culo /1 de la Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa, en virtud de que

en este art"culo en principio ni siquiera la nombra y se %a comprobado de que no e(iste regularizacin de este recurso, pues de#a sin tocar varios aspectos fundamentales de ella, como el procedimiento que debe seguir la administracin para plantearla.

100

;%1 F,FL,./)AF,A

,. <$8!L QH!4, Juan

arlos, $l !cto !dministrativo en )ateria ;ributaria,

oleccin Profesional $cuatoriana, $diciones Legales. /. <*$LS!, 4afael. @'erec%o !dministrativoA. ;omo **. <uenos !ires. !rgentina. !=o ,673. 1. !<!8$LL!S, Euillermo. 'iccionario $nciclopdico de 'erec%o Fsual, $ditorial Jeliasta, <uenos !ires, !rgentina. 3. J!5$;!8I, *dalberto, @*ntroduccin a la ;eor"a Eeneral de al administracinA, uarta $dicin, <ogot&. olombia. !=o ,660. 0. '*$H, )anuel )ar"a, @)anual de 'erec%o !dministrativoA, $ditorial Plus Fltra, ;omo **, <uenos !ires. !rgentina, !=o ,669. 7. '4I)*, 4oberto, @'erec%o !dministrativoA. ;omo *. $ditorial !strea. <uenos !ires. !rgentina, !=o ,66/. 9. $ J!8'R!, 'evis. 8ociones Eenerales de 'erec%o Procesal, $ditorial !guilar, <uenos !ires, ,677. E!4 *! '$ $8;$44*!, $duardo y otros . de 'erec%o !dministrativo. 2. E!44*'I :!LL!, Jernando. ;ratado de 'erec%o !dministrativo, )adrid, ;ecnos, /--,, tomo ***. 6. EF!*;!, !urelio. $l Proceso !dministrativo de Lesividad, $diciones <osc%, <arcelona $spa=a, ,662.

101

,-. EI4'*LLI !gust"n,

;ratado de 'erec%o !dministrativo, t. ***

<uenos !ires, $d. )ac%i ,667. ,,. J!4!)*LLI, Jern&n, @)anual de 'erec%o @, $ditorial de la Fniversidad 8acional de Lo#a, Lo#a. $cuador, !=o /---. ,/. J!4!)*LLI, Jern&n, @La Justicia !dministrativa@, $ditorial de la Fniversidad 8acional de Lo#a, Lo#a. $cuador, Primera $dicin, !=o /--1. ,1. LID$84IS$8, :lavio *, Pr&ctica de 'erec%o !dministrativo, $diciones Jur"dicas, !rgentina <uenos !ires, ,672. ,1. LIP$H, 8elson. A$l Procedimiento Previo a la destitucin de empleados pblicosA. Primera $dicin. Guito. $cuador. /--3 ,3. LID$84IS$, :lavio, @Pr&ctica de 'erec%o !dministrativoA, $ditorial Jur"dica, <uenos !ires. !rgentina, !=o /--/. ,0. )!4*$8JI::, )iguel, @;ratado de 'erec%o !dministrativoA, $ditorial ;emis, olombia, !=o ,699. ,7. 8$5!'I, Pedro, @8otas sobre 'erec%o !dministrativoA, $ditorial !ran#o, ;omo * y **, Salamanca. $spa=a, !=o /--/. ,9. P!8;IJ! <!FHQ, 4olando. @$l 'erec%o !dministrativo, )odernidadA, $ditorial Jur"dica de ,2. P$4$H %ile, !=o ,663. lasicismo y

!)! JI $:4!*8, @'erec%o !dministrativoA ;omo * y **,

orporacin de $studios y Publicaciones, Guito.$cuador, a=o /--9. ,6. ;IS !8I SI4*! LF*S, @Procedimientos administrativos y contenciosos en )ateria ;ributariaA, Pudeleco $ditora S.!., Guito.$cuador, a=o /--3.

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/-. S!<*8I

!L5!4$H.

E$8'R8,

@;ratado

Eeneral

de

'erec%o

!dministrativo, $ditorial Frgel, ;omo *, ** y ***. <arcelona. $spa=a, !=o ,691. /,. S$ !*4!, Patricio, @ urso <reve de 'erec%o !dministrativoA, $ditorial Fniversitaria, Guito. $cuador, !=o ,663. //. S!P!EFSS L!SI, $nrique, @;ratado de 'erec%o !dministrativoA, $ditorial )art"n 5ianc%i !ltuma, )ontevideo. Fruguay. !=o ,601. /1. 5$LQHGF$H, $rnesto, @La 8ueva Justicia !dministrativaA, $ditorial Guito.$cuador, !=o ,660. /3. onstitucin Pol"tica de la 4epblica. /0. Ley de la Jurisdiccin ontencioso !dministrativa. ivil y arrera !dministrativa y de Fnificacin y L',

/7. Ley Irg&nica de Servicio

Jomologacin de las 4emuneraciones del Sector Pblico /9. $statuto del 4gimen Jur"dico !dministrativo de la :uncin $#ecutiva. /2. digo ivil /6. digo de Procedimiento 1-. digo ;ributario ivil

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