Tema 14

KrrrrrNci/s Lrcist/fiv/s
Tema +q
Lt vuNicirio: orc/Niz/ciN,
covrrfrNci/s, rtrccioNrs vuNicir/trs \
rrc|vrNrs rsrrci/trs.
Lt CoNsrjo ANo/tuz or NuNicirios.
L/ rroviNci/: orc/Niz/ciN,
covrrfrNci/s, rtrcciN or
tos Diruf/oos ProviNci/trs \ rrc|vrNrs
rsrrci/trs. L/s rrt/cioNrs rNfrr t/
CovuNio/o AufNov/ ANo/tuz/ \ t/s
Diruf/cioNrs ProviNci/trs:
rt CoNsrjo ANo/tuz or ProviNci/s.
:. II municipio: nociones generaIes
+.+. Origen del municipio
+.>. Concepto
+.. Llementos
z. Organizacion
>.+. Introduccion
>.>. Los organos de gobierno
municipales
>.. Kegimenes especiales municipales
j. IIecciones municipaIes
.+. Kgimen actual
.>. Llectores
.. Llegibles
.q. Causas de incompatibilidad
.. Mumero de Conce|ales a elegir
.6. Sistema de eleccion
.;. Atribucion de puestos
.8. Iallecimiento, incapacidad o
renuncia
.. Prdida de la condicion de
Conce|al
.+o. Lleccion de Conce|ales en
municipios entre +oo y >o
habitantes
q. Competencias municipaIes
j. La provincia: nociones generaIes
.+. Concepto
.>. Maturaleza
.. Llementos
6. Organizacion provinciaI
6.+. Principios generales
6.>. Lstudio especilico de sus organos
y. Competencias provinciaIes
8. IIeccion de Ios diputados
provinciaIes
. Regmenes provinciaIes especiaIes
:o. Las reIaciones entre Ia Comunidad
Autonoma AndaIuza y Ias
Diputaciones ProvinciaIes
::. II Conse|o AndaIuz de Concertacion
LocaI
++.+. Delinicion y composicion
++.>. Adopcion de acuerdos
++.. Iunciones
+q->
: - 2 ' - 8
%(%17
Drrrcno CoNsfifucioN/t
Guion-resumen
Mota: a pesar de la exigencia del programa olicial, en este tema nos releriremos al
Conse|o Andaluz de Concertacion Local.
1. II municipio: nociones generaIes
1.1. Origen deI municipio
Ll origen del municipio moderno hay que buscarlo en el municipio romano. Al con-
quistar Koma los territorios que incorpora ba|o su poder, doto a las poblaciones en ellos
comprendidas de un rgimen |uridico seme|ante al de la Netropoli. Ln principio, existen
en nuestra Peninsula ciudades "estipendiarias" y "libres". Lstas, a su vez, podian ser "inmu-
nes" y "lederadas". Otros tipos de organizacion municipal lueron las "colonias" y las ciu-
dades "castrenses". Ln todo caso, lo que caracterizaba al municipio romano era el hecho
de constituir una Corporacion con autonomia para regir sus propios intereses locales, sin
per|uicio de quedar sometida al poder politico romano.
Ln la poca medieval, durante la dominacion visigoda, surge en las ciudades el gobier-
no de los "condes" y el "conventus publicus vicinorum" o asamblea de todos los hombres
libres de cada poblacion o distrito rural. Lsta ultima entidad, al convertirse en "concilium",
da origen al Conce|o castellano-leons.
Tras la dominacion rabe, que desconocio la nocion de municipio como entidad auto-
noma, surge de nuevo la institucion municipal con los reinos cristianos de la Keconquista,
pues, al repoblarse los territorios conquistados a los musulmanes, aparece el municipio con
plena capacidad, representando uno de los grandes poderes que limitan la accion del
monarca. Aparecen en esta poca las "Cartas Pueblas" y los "Iueros Nunicipales".
A comienzos del siglo XIV, con el ensanchamiento de la eslera de accion del poder
real, comienza la decadencia municipal, que se acentua con los Keyes Catolicos y la ten-
dencia a la centralizacion de stos y continua durante la Ldad Noderna, convirtindose los
regidores y corregidores que estn al lrente de los municipios en meros representantes de
la Corona.
Ln el siglo XIX la tendencia se caracteriza por el signo de la subordinacion de los Lntes
Locales al Poder Central como consecuencia de la inlluencia de las ideas de la Kevolucion
lrancesa.
Mo es hasta +8+>, cuando la Constitucion progresista de Cdiz divide el territorio
nacional en municipios, aunque careciendo dichas organizaciones de naturaleza de entes
locales.
La trayectoria legislativa del Kgimen Local desemboco durante la dictadura de Primo
de Kivera en los Lstatutos municipales de 8 de marzo de +>q, obra de }esus Calvo Sote-
lo, en el que ya se deline al municipio como asociacion natural reconocida por la Ley, es
decir, que se alirma la plena personalidad.
La Ley de Kgimen Local de >q de |unio de + calilicaba al municipio como Lnti-
dad natural, pero no lo consideraba como un Lnte aislado, sino agrupado
territorialmente en provincias.
+q-
Lt vuNicirio \ t/ rroviNci/
: - 2 ' - 8
%(%17
Segun el articulo +; de la Constitucion, de > de diciembre de +;8, el Lstado se
organiza territorialmente en municipios, provincias y las Comunidades Autonomas que se
constituyan. Todas estas Lntidades gozarn de autonomia para la gestion de sus respecti-
vos intereses.
Muestra Constitucion, en su articulo +qo, garantiza la autonomia de los municipios y
seala que gozarn de personalidad |uridica plena.
La Ley de ases de Kgimen Local de > de abril de +8, en su articulo primero, esta-
blece:
1.2. Concepto
1.2.1. Concepto doctrinaI
Lxisten dos criterios antagonicos:
Criterio iusnaturalista, que considera al municipio como una realidad historica,
lormada por una comunidad de lamilias, para la consecucion de todos los lines
esenciales de la vida.
Lste criterio, tambin llamado doctrina tradicionalista, lue delendido en Lspaa
por la Lscuela Historica.
Criterio legalista: deliende que el municipio no reposa sobre una base social, sino
que se amolda a unas normas dictadas por el legislador.
Actualmente se encuentra en vigor una postura mixta.
Por su parte, LMTKLMA CULSTA, con un criterio ms |uridico, lo deline como un
ente publico menor territorial de carcter primario.
De la delinicion que acabamos de indicar se desprenden las siguientes notas relativas
al municipio:
+. Ls un ente publico, es decir, con personalidad y potestades publicas, aunque las
mismas sean de carcter derivado y no originario.
>. Ls territorial, puesto que sus organos de gobierno tienen su competencia esta-
blecida sobre un territorio concreto, que es el trmino municipal.
. Ls primario, por cuanto es el primer ente publico territorial en el que
los ciudadanos se organizan para la realizacion de sus lines y la con-
secucion de sus intereses comunes.
+q-q
: - 2 ' - 8
%(%17
1.2.2. Concepto IegaI
Mos lo proporciona la Ley de ases de Kgimen Local de > de abril de +8, al estable-
cer en su art. ++.+: "
".
Ll art. .+.a) de la citada Ley dispone que el municipio es una Lntidad Local Territo-
rial. Ll art. > de la misma Ley establece que el municipio, para la gestion de sus respecti-
vos intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de activida-
des y prestar cuantos servicios publicos contribuyan a satislacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
1.3. IIementos
Los elementos del municipio, al igual que ocurre con el Lstado y la Provincia, son tres:
territorio, poblacion y organizacion |uridica.
La Ley ;/+8, de > de abril, Keguladora de las ases del Kgimen Local, en su art. ++.>
establece:
A continuacion vamos a desarrollar lo relerente al territorio y la poblacion, tratndo-
se, dada su amplitud, en un epigrale aparte, la organizacion.
1.3.1. II territorio
Ll municipio precisa de una base territorial, que determinar la eslera de competen-
cia de sus organos de gobierno.
La Ley ;/+8, de > de abril, de ases del Kgimen Local, segun su art. +>.+, deter-
mina que el trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento e|erce sus compe-
tencias, perteneciendo cada municipio a una sola provincia.
Ll articulo > de la Ley ;/+, de >; de |ulio, de demarcacion municipal de Andalu-
cia establece que a los electos del e|ercicio de las competencias propias del municipio, el
trmino municipal abarcar tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo del territorio a que
aqul se extiende, comprendiendo, en su caso, dentro del mismo la zona maritimo-terres-
tre, las playas, zonas portuarias y los terrenos ganados al mar, sin per|uicio de las compe-
tencias que segun la legislacion especilica correspondan sobre los mismos al Lstado o a la
}unta de Andalucia.
Ll territorio tiene los siguientes caracteres:
a) Ls un contorno cerrado y continuo generalmente.
Lxcepcionalmente sern respetadas las situaciones de discontinuidad
que estn reconocidas actualmente (se reconoce asi la existencia de
"enclaves" de un Ayuntamiento en el trmino municipal de otro).
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
b) Todo municipio pertenecer unicamente a una sola provincia.
c) Alterabilidad: no es inalterable el trmino municipal, y las causas por las que
puede ser alterado se vern en los puntos siguientes.
A) La creacion de municipios
La creacion solo podr realizarse:
Cuando existan nucleos de poblacion territorialmente dilerenciados.
Si cuentan con recursos sulicientes para el cumplimiento de las competencias
municipales.
Mo supongan disminucion en la calidad de los servicios que venian prestndose.
Iormas de creacion de un municipio:
Por la segregacion de parte de uno o ms municipios para constituir otro inde-
pendiente.
Por lusion de dos o ms municipios para constituir otro nuevo.
Sin per|uicio de las competencias de las Comunidades Autonomas, el Lstado, aten-
diendo a criterios geogrlicos, sociales, economicos y culturales, podr establecer medidas
que tiendan a lomentar la lusion de municipios con el lin de me|orar la capacidad de ges-
tion de los asuntos publicos locales.
Como puede observarse, se remite a la legislacion de las Comunidades Autonomas la
regulacion en materia de creacion o supresion de municipios y en la de alteracion de tr-
minos municipales. Mo obstante, la propia Ley de ases, de > de abril de +8, seala unos
requisitos que debern darse en todo caso para que pueda producirse la alteracion releri-
da, asi como la creacion o supresion de municipios.
La legislacion autonomica en esta materia se recoge en el Titulo Segundo de la Ley
;/+, de >; de |ulio, en la cual la creacion puede realizarse por dos cauces:
+. Por lusion, ya sea por:
a) Ialta de recursos para prestar servicios minimos.
b) Conlusion de nucleos urbanos.
c) Condiciones geogrlicas, economicas, demogrlicas, administrativas u otras
que lo hagan aconse|able.
>. Por segregacion con las siguientes condiciones:
a) Kequisitos de poblacion y territorio:
- Si el nuevo municipio supera los q.ooo habitantes y hay
terreno no urbanizable entre ellos de ;.oo metros.
+q-6
: - 2 ' - 8
%(%17
- Si el nuevo municipio supera los >.oo habitantes y hay al menos
.ooo metros entre ellos, y tenian caracteristicas de propia entidad
luncionando autonomamente al menos desde cinco aos antes (LLAs
o entidades locales autonomas a electos de la Ley).
b) Territorios y recursos bastantes.
c) La creacion del nuevo municipio no suponga disminucion de la calidad de
los servicios prestados.
B) Modificacion de Imites municipaIes
a) La incorporacion de uno o ms municipios a otros limitroles.
b) Por lusion de dos o ms municipios limitroles.
c) Por segregacion de parte del territorio de un municipio o de varios para consti-
tuir un nuevo municipio.
d) Por segregacion de parte del territorio municipal para agregarlo a otros munici-
pios limitroles.
Lstos casos pueden dar lugar a que se amplien, reduzca o desaparezca el trmino de
un municipio y el mismo como tal, puesto que el territorio es elemento esencial y consti-
tutivo.
La Ley de ases del Kgimen Local, de > de abril de +8, establece en su art. + las
bases para la creacion o supresion de municipios, asi como la alteracion de trminos muni-
cipales, desarrollada por el Keglamento de Poblacion y Demarcacion Territorial, de ++ de
|ulio de +86.
Ll citado articulo establece que:
.
Ls de nuevo el Titulo II de la Ley ;/+ la que establece en Andalucia las modilica-
ciones de los limites municipales, a travs de la creacion regulada anteriormente, la supre-
sion y alteracion.
La supresion de municipios ser electiva por:
+. Iusion.
>. Incorporacion.
+q-;
: - 2 ' - 8
%(%17
. Lxtincion: en los casos es que se produzcan:
a) Insuliciencia de recursos.
b) Descenso de la poblacion.
c) Nerma del territorio por grandes obras publicas, como en el caso de las
construcciones de pantano que de|an sin trmino municipal a ciertas pobla-
ciones.
La alteracion de los municipios se produce en aquellos casos en los que:
+. Un nucleo de poblacion se extienda por el trmino de otro.
>. Sea necesario dotar a un municipio de territorio.
. Circunstancias geogrlicas, demogrlicas, economicas o administrativas lo acon-
se|en.
q. Deban corregirse anomalias provocadas por repartos in|ustos.
Ll procedimiento a seguir en estas modilicaciones de trminos municipales en Anda-
lucia ser:
+. La iniciacion corresponder indistintamente a:
a) Ayuntamientos interesados a travs de la aprobacion por mayoria cualilica-
da establecida en la LKKL. Aqui hay que destacar que la relorma de la Ley
en virtud de la Ley >/>oo>, ha eliminado dicha mayoria estableciendo solo
la mayoria absoluta (antes >/ del numero de hecho de la entidad), enten-
dindose pues esta mayoria como la exigida para la iniciacion de modilica-
cion.
b) Las Diputaciones provinciales.
c) La Conse|eria de Gobernacion de olicio, al ser esta la que tienen asignadas
las competencias en materia local.
d) Comision promotora de los vecinos en los casos de creacion y alteracion.
>. Lxpedientes: quedarn integrados por:
a) Una memoria en la que se recogern las circunstancias exigidas y los moti-
vos que hacen necesaria la modilicacion.
b) Una planimetria del trmino o trminos municipales para la constatacion
lisica de la modilicacion.
c) Un certilicado del padron si la iniciativa parte de los vecinos
como acreditacion de su condicion.
d) Un inlorme economico que asegure la viabilidad del proyecto.
+q-8
: - 2 ' - 8
%(%17
. Proceso:
a) La Conse|eria de Gobernacion comprueba los municipios alectados.
b) Se dar un plazo de q meses para la preceptiva audiencia a los municipios
implicados.
c) Se dar publicidad en el O}A, OP y tablones de anuncio de las entidades
por plazo de un mes.
d) Se evaluarn los dictmenes de otros organos, asi como de las Diputaciones
Provinciales alectados y del Conse|o Andaluz de municipios.
e) Se eleva al Conse|o Consultivo de Andalucia y se dar conocimiento a la
Administracion General del Lstado.
l) Se aprobar por Decreto del Conse|o de Gobierno a propuesta de la Con-
se|eria de Gobernacion, y con la autorizacion del Parlamento de Andalucia
si se pronuncia en contra el Pleno de algunos de los municipios ob|eto de
lusion.
C) Nombre deI municipio
Iinalmente, y como aspecto relacionado con el trmino municipal, el art. +q de la Ley
;/+8, de > de abril, seala las condiciones para que los cambios de denominacion de los
municipios tengan carcter olicial, al disponer lo siguiente:
"
1.3.2. La pobIacion
A) CIasificacion
La Ley q/+6, de +o de enero y la Ley Orgnica +q/>oo, de >o de noviembre, han
dado una nueva redaccion a la Ley ;/+8 en relacion con el Padron municipal, introdu-
ciendo adems importantes cambios en la concepcion del vecino, al eliminar las liguras del
"domiciliado" y del "transeunte".
B) Vecinos (art. :j Ley y/:8j)
La Ley ;/+8 establece que "
".
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
Los inscritos en el Padron municipal son los vecinos del municipio.
La condicion de vecino se adquiere, por tanto, en el mismo momento de su inscrip-
cion en el Padron.
Ll art.+ establece asimismo quin debe inscribirse en el Padron en los siguientes tr-
minos:
-
Ln consecuencia, debern inscribirse tanto los espaoles como los extran|eros
que vivan en el territorio espaol, mayores o menores de edad, teniendo todos
la condicion de vecinos.
-
La modilicacion e|ectuada por la Ley q/+6 elimina la ligura del transeunte que
se delinia como aquella persona que circunstancialmente vivia en un municipio
que no era el de su residencia habitual, pero al que se permitia inscribir en el
Padron de dicho municipio. Por lo tanto, se producia en estos casos una doble
inscripcion: como transeunte en un municipio, y como vecino en el municipio
correspondiente a su residencia habitual. Sin embargo, en la actualidad, la Ley
;/+8 solo permite la inscripcion en el Padron del municipio en el que se habi-
te durante ms tiempo al ao.
C) Padron de espaoIes residentes en eI extran|ero
Conlorme al art. +;. de la Ley ;/+8, la Administracion del Lstado, en colaboracion
con los Ayuntamientos y con las CCAA, conleccionar un Padron de espaoles residentes
en el extran|ero, al que sern de aplicacion las normas de esta Ley que regulan el Padron
municipal.
Las personas inscritas en este Padron se considerarn vecinos del municipio espaol
que ligura en los datos de su inscripcion unicamente a electos del e|ercicio del derecho de
sulragio, no constituyendo en ningun caso, poblacion del municipio.
D) Derechos y deberes de Ios vecinos
Segun el art. +8 de la Ley ;/+8, de > de abril, de ases del Kgimen Local, son dere-
chos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacion electoral.
b) Participar en la gestion municipal de acuerdo con lo dispuesto en las
Leyes y, en su caso, cuando la colaboracion con carcter voluntario
de los vecinos sea interesada por los organos de gobierno y admi-
nistracion municipal.
+q-+o
: - 2 ' - 8
%(%17
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios publicos municipales y acce-
der a los aprovechamientos comunales, conlorme a las normas aplicables.
d) Contribuir, mediante las prestaciones economicas y personales legalmente pre-
vistas, a la realizacion de las competencias municipales.
e) Ser inlormado, previa peticion razonada, y dirigir solicitudes a la Administracion
municipal en relacion a todos los expedientes y documentacion municipal, de
acuerdo con lo previsto en el art. +o de la Constitucion.
l) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley.
g) Lxigir la prestacion y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
publico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de
carcter obligatorio.
h) L|ercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el art. ;o bis.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.
La inscripcion de los extran|eros en el Padron municipal no constituir prueba de su
residencia legal en Lspaa ni les atribuir ningun derecho que no les conliera la legislacion
vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extran|eros en Lspaa.
La Ley Orgnica 8/++, sobre Kgimen Llectoral, que modilica la Ley Orgnica
/+8, sobre Kgimen Llectoral General, y el art. +.> de la Constitucion, reconocen el
derecho de sulragio activo en las elecciones municipales a los residentes extran|eros en
Lspaa cuyos respectivos paises permitan el voto a los espaoles en dichas elecciones, en
los trminos de un tratado o en el marco de la normativa comunitaria.
Como consecuencia del Tratado de la Union Luropea (lirmado en Naastricht el ; de
lebrero de +>), se ha producido la primera relorma constitucional y pueden ser elegidos
como Conce|ales aquellos extran|eros que sean ciudadanos de la Union.
Asimismo, la Ley Orgnica +/+;, de modilicacion de la LOKLG para la transposi-
cion de la Directiva q/8o/CL, de Llecciones Nunicipales establece el derecho de sulragio
activo y pasivo en las elecciones municipales a cualquier ciudadano de la Union residente
en Lspaa.
I) II Padron MunicipaI
La LKKL lo deline de la siguiente lorma:
+. Ll padron municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de
un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y
del domicilio habitual del mismo.
Las certilicaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter
de documento publico y lehaciente para todos los electos adminis-
trativos.
+q-++
: - 2 ' - 8
%(%17
La inscripcion en el Padron Nunicipal solo surtir electo de conlormidad con lo
dispuesto en el articulo + de la LKKL por el tiempo que subsista el hecho que
la motivo y, en todo caso, deber ser ob|eto de renovacion periodica cada dos
aos cuando se trate de la inscripcion de extran|eros no comunitarios sin autori-
zacion de residencia permanente.
Ll transcurso del plazo sealado en el prralo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser ob|eto de renovacion periodica,
siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovacion. Ln este caso,
la caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.
>. La inscripcion en el Padron contendr como obligatorios solo los siguientes
datos:
a) Mombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Macionalidad.
e) Lugar y lecha de nacimiento.
l) Mumero del DMI, o tratndose de extran|eros:
- Mumero de la tar|eta de residencia en vigor, expedida por las autori-
dades espaolas o, en su delecto, numero del documento acreditativo
de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades
del pais de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Lsta-
dos miembros de la Union Luropea, de otros Lstados parte en el
Acuerdo sobre el Lspacio Lconomico Luropeo o de Lstados a los que,
en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen |uridico
previsto para los ciudadanos de los Lstados mencionados.
- Mumero de identilicacion de extran|ero que conste en documento, en
vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su delecto, por no
ser titulares de stos, el numero del pasaporte en vigor expedido por
las autoridades del pais de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Lstados no comprendidos en el inciso anterior de este
prralo.
g) Certilicado o titulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracion del Censo
Llectoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos lundamentales
reconocidos en la Constitucion.
. Los datos del Padron se cedern a otras Administraciones Publicas
que lo soliciten sin consentimiento previo del alectado solamente
+q-+>
: - 2 ' - 8
%(%17
cuando les sean necesarios para el e|ercicio de sus respectivas competencias, y
exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes.
Tambin pueden servir para elaborar estadisticas oliciales sometidas al secreto
estadistico, en los trminos previstos en la Ley +>/+8, de de mayo, de la Iun-
cion Lstadistica Publica y en las leyes de estadistica de las CCAA con competen-
cia en la materia.
Con este lin, los distintos organismos de la Administracion General del Lstado,
competentes por razon de la materia, remitirn periodicamente a cada Ayunta-
miento inlormacion sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con
carcter obligatorio deben ligurar en el Padron municipal, en la lorma que se
establezca reglamentariamente.
q. La lormacion, mantenimiento, revision y custodia del Padron municipal corres-
ponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacion del Lstado.
La gestion del Padron se llevar por los Ayuntamientos con medios inlormticos.
De esta lorma, la nueva redaccion dada por la Ley ;/+8, suprime las renova-
ciones quinquenales del Padron, puesto que al inlormatizarse su gestion, se
actualizar permanentemente el mismo, permitiendo obtener unas cilras de
poblacion a|ustadas a la realidad en un corto plazo de tiempo.
. Adscrito al Ninisterio de Lconomia y Hacienda, se crea el Conse|o de Lmpadro-
namiento como organo colegiado de colaboracion entre la Administracion
General del Lstado y los Lntes Locales en materia padronal.
Ll Conse|o ser presidido por el Presidente del Instituto Macional de Lstadistica,
y estar lormado por representantes del Lstado y de los Lntes Locales.
2. Organizacion
2.1. Introduccion
Ll art. +qo de la Constitucion seala que:
Ll art. + de la Ley ;/+8, de > de abril, establece:
+q-+
: - 2 ' - 8
%(%17
Ll rgimen de organizacion de los municipios sealados en el Titulo X la LKKL se
a|ustar a lo dispuesto en el mismo. Ln lo no previsto por dicho Titulo, ser de aplicacion
el rgimen comun regulado en los articulos siguientes.
La organizacion municipal responde a lo establecido en las reglas del art. >o de la
LKL, que desarrollaremos a continuacion.
2.2. Los organos de gobierno municipaIes
Ls el Ayuntamiento el organo de gobierno y administracion del municipio, pero que
actua a travs de unos organos dilerenciados con atribuciones propias. Lstos organos se cla-
silican por la Ley en dos clases:
a) Organos necesarios, que han de existir obligatoriamente en todos los municipios.
b) Organos complementarios, que pueden existir en los dilerentes municipios con-
lorme a las Leyes de cada Comunidad Autonoma o al Keglamento Orgnico
Nunicipal de cada Ayuntamiento.
Todos estos organos pueden ser unipersonales, cuando su titular sea una sola perso-
na lisica, o colegiados, cuando estn integrados por un con|unto de personas.
A su vez, pueden ser activos, es decir, que emiten resoluciones y adoptan acuerdos,
consultivos, si emiten declaraciones de |uicio, y de liscalizacion o control, que en|uician la
legalidad o la oportunidad de los actos realizados por otro.
2.2.1. Organos necesarios
+. Ln todos los municipios existir como organos obligatorios:
a) Ll Alcalde.
b) Los Tenientes de Alcalde.
c) Ll Pleno.
d) La Comision Lspecial de Cuentas como establece el articulo ++6 de la
LKKL en la cual se determina que las cuentas anuales se sometern antes
del + de |unio a inlorme de la Comision Lspecial de Cuentas de la entidad
local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos politi-
cos integrantes de la Corporacion, y ser asimismo ob|eto de inlormacion
publica antes de someterse a la aprobacion del Pleno, a lin de que puedan
lormularse contra las mismas reclamaciones, reparos u obser-
vaciones. Todo ello sin per|uicio de que pueda denunciarse
ante el Tribunal de Cuentas la existencia de irregularidades en
la gestion economica y en las cuentas aprobadas.
+q-+q
: - 2 ' - 8
%(%17
>. Ln aquellos municipios con una poblacion superior a .ooo habitantes, o en los
de menos cuando asi lo disponga su Keglamento orgnico o el Pleno por mayo-
ria simple, existir una }unta de Gobierno Local.
. Ln estos mismos municipios, si su legislacion autonomica no prev otra lorma
organizativa distinta, existirn organos que tengan por ob|eto el estudio, inlorme
o consulta de asuntos sometidos a decision del Pleno, Alcalde, }unta de Gobier-
no Local y Conce|ales delegados.
q. Ln los municipios de gran poblacion, en aquellos que lo acuerde el Pleno por
mayoria absoluta o lo disponga el Keglamento orgnico, existir una Comision
Lspecial de Sugerencias y Keclamaciones.
. Ln los municipios de gran poblacion como regula el Titulo X existir obligatoria-
mente adems de los anteriores:
a) Los coordinadores generales de cada rea o conce|alia.
b) Los directores generales u organos similares que culminen la organizacion
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o conce|alias.
c) Ll titular del organo de apoyo a la }unta de Gobierno Local y al conce|al-
secretario de la misma.
d) Ll titular de la asesoria |uridica.
e) Ll Secretario general del Pleno.
l) Ll interventor general municipal.
g) Ln su caso, el titular del organo de gestion tributaria, siendo este organo de
existencia potestativa.
h) Los distritos como organos de gestion desconcentrada.
i) LL Conse|o Social de la Ciudad.
Las Leyes de las Comunidades Autonomas sobre el Kgimen Local podrn esta-
blecer una organizacion municipal complementaria a esta, asimismo los propios
municipios, en los Keglamentos Orgnicos, podrn establecer y regular otros
organos complementarios de conlormidad con lo previsto anteriormente.
2.2.2. Organos compIementarios
Ll resto de los organos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por
los propios municipios en sus Keglamentos orgnicos. Ln este sentido, las leyes de las
Comunidades Autonomas sobre el rgimen local podrn establecer una
organizacion municipal complementaria a la prevista en el apartado anterior.
Asimismo, los propios municipios, en los Keglamentos orgnicos, podrn
establecer y regular otros organos complementarios, de conlormidad con lo
+q-+
: - 2 ' - 8
%(%17
previsto en el art. >o LKL y en las leyes de las Comunidades Autonomas a las que se ha
hecho antes relerencia.
Por otro lado, el Keal Decreto >68/+86, de >8 de noviembre, que aprueba el Kegla-
mento de organizacion, luncionamiento y rgimen |uridico de las Corporaciones Locales
(art. ++) hace relerencia a los siguientes organos complementarios:
- Lxistentes en todas las Corporaciones Locales:
a) Los Conce|ales y Diputados delegados.
b) Las Comisiones Inlormativas.
c) Los Conse|os sectoriales.
d) La Comision Lspecial de Cuentas.
e) Los organos desconcentrados y descentralizados para la gestion de servicios.
- Lxistentes solamente en los municipios:
a) Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
b) Las }untas Nunicipales de Distrito.
2.2.3. II AIcaIde: eIeccion, deberes y atribuciones
A) IIeccion
Antecedentes
Ln la Ley Nunicipal de +8;; se establecio un sistema doble de eleccion por los Con-
ce|ales y el Key. Lste ultimo nombraba libremente los Alcaldes de Nadrid y arcelona y los
de capital de provincia y ciudades importantes entre los Conce|ales.
Ln +o>, el Proyecto de NOKLT establecio la eleccion de Alcaldes por votacion de las
dos terceras partes de los Conce|ales de cada Ayuntamiento.
Ln +o;, el Proyecto de NAUKA establecio que en los municipios de ms de +o.ooo
habitantes correspondia al Gobierno nombrar y revocar Alcaldes.
Ln +>q, el Lstatuto Nunicipal de CALVO SOTLLO determino la eleccion de Alcalde
por el Ayuntamiento entre Conce|ales o electores. Se prohibia que gubernativamente se
pudiese acordar el cese de los Alcaldes, que podian, no obstante, ser privados de sus lun-
ciones como Delegados del Gobierno.
La Ley de Kgimen Local de >q de |unio de +, en relacion con el Alcalde, sealo
lo siguiente:
Para ser Alcalde se requerir ser espaol, mayor de veinticinco aos
y reunir las debidas condiciones de idoneidad, competencia y arrai-
go en la localidad.
+q-+6
: - 2 ' - 8
%(%17
Ll cargo de Alcalde seria de duracion indelinida.
Ln todas las capitales de provincia y en los municipios de ms de +o.ooo habi-
tantes, el Alcalde se nombraba por el Ninistro de la Gobernacion.
Ln los dems municipios, el nombramiento corresponde al Gobernador Civil,
dando cuenta previamente al Ninistro de la Gobernacion.
Cualquiera que luese su lorma de nombramiento, el Alcalde cesaba en sus lun-
ciones cuando, por razones de inters publico, lo dispusiese el Ninistro de la
Gobernacion.
Las Leyes especiales para los municipios de Nadrid y arcelona, de ++ de |ulio de +6
(actualmente derogada por Ley >>/>oo6, de q de |ulio, de Capitalidad y de Kgimen Lspecial
de Nadrid) y > de mayo de +6o (derogada por Ley +/>oo6, de + de marzo, por la que se
regula el Kgimen Lspecial del municipio de arcelona), respectivamente, establecian que el
Alcalde seria nombrado por el }ele del Lstado a propuesta del Ninistro de la Gobernacion.
Situacion actuaI
La Ley Orgnica sobre el Kgimen Llectoral General, de + de |unio de +8, esta-
blece la siguiente regulacion para la eleccion del Alcalde.
La sesion de constitucion de la Corporacion se produce el vigsimo dia posterior a la
celebracion de elecciones, salvo en el caso de recurso contencioso electoral que se prorro-
gar al cuadragsimo dia hbil.
Ln la misma sesion de constitucion de la Corporacion se procede a la eleccion de
Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Se constituye una mesa de edad y el Secretario de la Corporacion que declarar
constituida sta si concurren la mayoria absoluta de los Conce|ales electos, en
caso contrario se constituir a los dos dias, cualquiera que sea el numero de con-
ce|ales presentes.
b) Pueden ser candidatos todos los Conce|ales que encabecen sus correspondientes
listas.
c) Si alguno de ellos obtiene la mayoria absoluta de los votos de los Conce|ales, es
proclamado electo.
d) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoria es proclamado Alcalde el Conce|al que
encabece la lista que haya obtenido mayor numero de votos populares en el
correspondiente municipio. Ln caso de empate se resolver por sorteo.
IIeccion en municipios de entre :oo y zjo habitantes
Ln los municipios comprendidos entre +oo y >o habitantes pueden ser
candidatos a Alcalde todos los Conce|ales, si alguno de los candidatos obtie-
ne la mayoria absoluta de los votos de los Conce|ales es proclamado electo, si
+q-+;
: - 2 ' - 8
%(%17
ninguno obtuviese dicha mayoria, ser proclamado Alcalde el Conce|al que hubiere obte-
nido ms votos populares en las elecciones de Conce|ales.
In Conce|os Abiertos
Los Alcaldes pedneos son elegidos directamente por los vecinos de la correspon-
diente Lntidad Local por sistema mayoritario mediante la presentacion de candidatos por
los distintos partidos, lederaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
B) Toma de posesion
Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesion ante el Pleno de la Corporacion, de
acuerdo con la lorma general establecida para la toma de posesion de los cargos publicos.
Si no se hallare presente en la sesion de constitucion, ser requerido para tomar pose-
sion en el plazo de cuarenta y ocho horas igualmente ante el Pleno corporativo, con la
advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa |ustilicada, se estar a lo dispuesto en la
legislacion electoral para los casos de vacante en la Alcaldia. Antes de comenzar el e|ercicio
de sus lunciones deber |urar o prometer el cargo.
C) Vacantes de AIcaIda
Ll Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicion de Conce|al. La
renuncia deber hacerse electiva por escrito ante el Pleno de la Corporacion, que deber
adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez dias siguientes.
Ln tal caso, la vacante se cubrir en la lorma establecida en la legislacion electoral,
segun los siguientes casos:
Temporales. Por las causas siguientes: ausencia, enlermedad, impedimento de
cualquier clase, en cuyo caso, la sustitucion se har por el Teniente de Alcalde,
designado.
Delinitivas. Vacante la Alcaldia por renuncia de su titular, lallecimiento o sen-
tencia lirme, la sesion extraordinaria para la eleccion de un nuevo Alcalde se cele-
brar, con los requisitos establecidos en la legislacion electora, dentro de los diez
dias siguientes a la aceptacion de la renuncia por el Pleno, al momento del lalle-
cimiento o a la notilicacion de la sentencia, segun los casos, de acuerdo con lo
establecido en el art. q del KOI.
D) Tratamiento
Los Alcaldes de Nadrid y arcelona tendrn tratamiento de Lxcelencia, los de las
dems capitales de provincia, tratamientos de Ilustrisima, y los de los municipios restantes,
tratamiento de Seoria.
Sern respetados los tratamientos que respondan a tradiciones reconoci-
das por disposiciones legales.
+q-+8
: - 2 ' - 8
%(%17
Ln este sentido la Ley 6/>oo, de de octubre, de simbolos, tratamientos y registro
de las Lntidades Locales de Andalucia establece que todos los Ayuntamientos de Andalu-
cia recibirn respectivamente el tratamiento de Lxcelentisimo, aunque se respetarn las tra-
diciones reconocidas por disposiciones legales.
I) Mocion de censura
La Ley Orgnica del Kgimen Llectoral General (+ de |unio de +8 y modilica-
ciones posteriores), la Ley Keguladora de ases del Kgimen Local (> de abril de +8)
y el Keglamento de Organizacion, Iuncionamiento y Kgimen }uridico de las Lntidades
Locales recogen esta nueva lormula. La Ley Orgnica del Kgimen Llectoral General,
dispone:
+. Ll Alcalde puede ser destituido mediante mocion de censura, cuya presentacion,
tramitacion y votacion se regir por las siguientes normas:
a) La mocion de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayoria abso-
luta del numero legal de miembros de la Corporacion y habr de incluir un
candidato a la Alcaldia, pudiendo serlo cualquier conce|al, cuya aceptacion
expresa conste en el escrito de proposicion de la mocion.
b) Ll escrito en el que se proponga la mocion de censura deber incluir las lir-
mas debidamente autenticadas por Motario o por el Secretario general de la
Corporacion y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus lirmantes.
Ll Secretario general comprobar que la mocion de censura reune los requi-
sitos exigidos en este articulo y extender en el mismo acto la correspon-
diente diligencia acreditativa.
c) Ll documento asi diligenciado se presentar en el Kegistro General de la
Corporacion por cualquiera de los lirmantes de la mocion, quedando el
Pleno automticamente convocado para las doce horas del dcimo dia hbil
siguiente al de su registro. Ll Secretario de la Corporacion deber remitir
notilicacion indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la
misma en el plazo mximo de un dia, a contar desde la presentacion del
documento en el Kegistro, a los electos de su asistencia a la sesion, especi-
licando la lecha y hora de la misma.
d) Ll Pleno ser presidido por una Nesa de Ldad, integrada por los conce|ales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candida-
to a la Alcaldia, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacion,
quien acreditar tal circunstancia.
e) La Nesa se limitar a dar lectura a la mocion de censura, a conceder la pala-
bra durante un tiempo breve, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcal-
dia, al Alcalde y a los portavoces de los grupos municipales, y a
someter a votacion la mocion de censura.
+q-+
: - 2 ' - 8
%(%17
l) Ll candidato incluido en la mocion de censura quedar proclamado Alcalde
si sta prosperase con el voto lavorable de la mayoria absoluta del numero
de conce|ales que legalmente componen la Corporacion.
>. Mingun conce|al puede lirmar durante su mandato ms de una mocion de cen-
sura. A dichos electos no se tomarn en consideracion aquellas mociones que no
hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del
apartado + del art. +; de la LOKLG.
. La dimision sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacion y votacion de
la mocion de censura.
q. Ln los municipios en los que se aplique el rgimen de Conce|o Abierto, la
mocion de censura se regular por las normas contenidas en los dos numeros
anteriores, con las siguientes especialidades:
a) Las relerencias hechas a los conce|ales a electos de lirma, presentacion y
votacion de la mocion de censura, asi como a la constitucion de la Nesa
de edad, se entendern electuadas a los electores incluidos en el censo
electoral del municipio, vigente en la lecha de presentacion de la mocion
de censura.
b) Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho
de sulragio pasivo.
c) Las relerencias hechas al Pleno se entendern electuadas a la Asamblea
vecinal.
d) La notilicacion por el Secretario a los conce|ales del dia y hora de la sesion
plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, elec-
tuado de la lorma localmente usada para las convocatorias de la Asamblea
vecinal.
e) La Nesa de Ldad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcaldia
y al Alcalde.
. Ll Alcalde, en el e|ercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier
acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Cor-
poracion a asistir a la sesion plenaria en que se vote la mocion de censura y a e|er-
cer su derecho al voto en la misma. Ln especial, no son de aplicacion a la mocion
de censura las causas de abstencion y recusacion previstas en la legislacion de
procedimiento administrativo.
6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocion de censura en los
municipios en los que se aplique el sistema de Conce|o Abierto no
tendrn incidencia en la composicion de las Diputaciones Provin-
ciales.
+q->o
: - 2 ' - 8
%(%17
I) Deberes y atribuciones
Atribuciones
Ll Alcalde es el Presidente de la Corporacion y ostenta, en todo caso, las siguientes
atribuciones (art. >+ LKKL):
a) Dirigir el gobierno y la administracion municipal.
b) Kepresentar al Ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la
LKKL y en la legislacion electoral general, de la }unta de Gobierno Local y de
cualesquiera otros organos municipales cuando asi se establezca en disposicion
legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
l) Ll desarrollo de la gestion economica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los limites de su competencia, concertar operaciones
de crdito, con exclusion de las contempladas en el art. +;;. del KDL >/>ooq,
de de marzo, Ley reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas
estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada e|erci-
cio economico no supere el +o% de sus recursos ordinarios, salvo las de tesore-
ria que le corresponder cuando el importe acumulado de las operaciones vivas
en cada momento no superen el +% de los ingresos corrientes liquidados en el
e|ercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas, todo ello de conlormidad con
lo dispuesto en la Ley Keguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la olerta de empleo publico de acuerdo con el Presupuesto y la planti-
lla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccion del
personal y para los concursos de provision de puestos de traba|o y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean li|as y periodicas.
h) Desempear la |elatura superior de todo el personal, y acordar su nombramien-
to y sanciones, incluida la separacion del servicio de los luncionarios de la Cor-
poracion y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos
ultimos casos, en la primera sesion que celebre.
Lsta atribucion se entender sin per|uicio de lo dispuesto en los arts. .+ y de
la LKKL.
i) L|ercer la |elatura de la Policia Nunicipal.
|) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarro-
llo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno,
asi como la de los instrumentos de gestion urbanistica y de los pro-
yectos de urbanizacion.
+q->+
: - 2 ' - 8
%(%17
k) Ll e|ercicio de las acciones |udiciales y administrativas y la delensa del Ayunta-
miento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado
en otro organo, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno,
en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesion que celebre para
su ratilicacion.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracion de lesividad en materias de la
competencia de la Alcaldia.
m) Adoptar personalmente, y ba|o su responsabilidad, en caso de catstrole o de
inlortunios publicos y grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y ade-
cuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las laltas de desobediencia a su autoridad o por inlraccion de las orde-
nanzas municipales, salvo en los casos en que tal lacultad est atribuida a otros
organos.
)
o) La aprobacion de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente
para su contratacion o concesion y estn previstos en el Presupuesto.
p)
q) Ll otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expre-
samente al Pleno o a la }unta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicacion, e|ecucion y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la legislacion
del Lstado o de las Comunidades Autonomas asignen al municipio y no atribu-
yan a otros organos municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
Ls preciso, en este sentido, distinguir las competencias en el caso de los municipios de
gran poblacion donde el Alcalde ostenta la mxima representacion del municipio, es res-
ponsable de su gestion politica tiene tratamiento de Lxcelencia, y le corresponden las
siguientes lunciones:
a) Kepresentar al ayuntamiento.
b) Dirigir la politica, el gobierno y la administracion municipal, sin per|uicio de la
accion colegiada de colaboracion en la direccion politica que, median-
te el e|ercicio de las lunciones e|ecutivas y administrativas que le son
atribuidas por esta Ley, realice la }unta de Gobierno Local.
+q->>
: - 2 ' - 8
%(%17
c) Lstablecer directrices generales de la accion de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la }unta de Gobierno Local y
decidir los empates con voto de calidad.
e) Mombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
l) Ordenar la publicacion, e|ecucion y cumplimiento de los acuerdos de los orga-
nos e|ecutivos del ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgen-
te necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) L|ercer la superior direccion del personal al servicio de la Administracion muni-
cipal.
|) La }elatura de la Policia Nunicipal.
k) Lstablecer la organizacion y estructura de la Administracion municipal e|ecutiva, sin
per|uicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacion muni-
cipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prralo c) del apartado + del articulo +>.
l) Ll e|ercicio de las acciones |udiciales y administrativas en materia de su compe-
tencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesion que celebre para su ratili-
cacion.
m) Las lacultades de revision de olicio de sus propios actos.
n) La autorizacion y disposicion de gastos en las materias de su competencia.
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacion
del Lstado o de las Comunidades Autonomas asignen al municipio y no se atri-
buyan a otros organos municipales.
Ll Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la }unta de
Gobierno Local, en sus miembros, en los dems conce|ales y, en su caso, en los coordina-
dores generales, directores generales u organos similares, con excepcion de las sealadas
en los prralos b), e), h) y |), asi como la de convocar y presidir la }unta de Gobierno Local,
decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en
los prralos c) y k) solo sern delegables en la }unta de Gobierno Local.
DeIegacion de atribuciones
Ll Alcalde puede delegar el e|ercicio de sus atribuciones, salvo las de con-
vocar y presidir las sesiones del Pleno y de la }unta de Gobierno Local, decidir
los empates con el voto de calidad, la concertacion de operaciones de crdito,
+q->
: - 2 ' - 8
%(%17
la |elatura superior de todo el personal, la separacion del servicio de los luncionarios y el
despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), |), k), l) y m) del
numero + del art. >+. Mo obstante, podr delegar en la }unta de Gobierno Local el e|erci-
cio de las atribuciones contempladas en el apartado |).
Las delegaciones pueden ser:
- Genricas, que se relerirn a una o varias reas o materias determinadas y podrn
abarcar tanto la lacultad de dirigir los servicios como la de gestionarlos, en gene-
ral, incluida la lacultad de resolver mediante actos administrativos que alecten a
terceros.
- Lspeciales, para cometidos especilicos y que pueden relerirse a un proyecto o
asunto determinado, a un determinado servicio o a un distrito o barrio.
Ln cuanto al procedimiento para otorgar la delegacion, se han de observar las siguien-
tes reglas:
a) Se realizarn por Decreto de la Alcaldia, en el que se contendr el mbito de la
delegacion, las lacultades que se deleguen, asi como las condiciones especilicas
de su e|ercicio.
b) Kequerir la aceptacion por parte del delegado y surtir electo desde la lecha que
se disponga, sin per|uicio de publicar la resolucion en el oletin Olicial de la Pro-
vincia (en caso de Comunidades Autonomas Uniprovinciales, se publicar en el
oletin Olicial de la Comunidad), y en el Nunicipal si existiera, y de dar cuenta
al Pleno en la primera sesion que celebre.
c) Pueden revocarse o modilicarse con las mismas lormalidades que para su otor-
gamiento.
Deberes deI AIcaIde
Se le aplica el rgimen |uridico propio de los miembros de la Corporacion.
Genricamente est su|eto al cumplimiento estricto de los deberes y obligaciones
inherentes al cargo, que se concretan en el capitulo V del Titulo V de la LKKL, en sus
arts. ; a ;8, relativo al Lstatuto de los miembros de las Corporaciones Locales. Podemos
sealar, a este respecto:
Ln el supuesto de recibir retribuciones por desempear sus cargos con dedica-
cion parcial o exclusiva, su percepcion ser incompatible con la de cualquier otra
retribucion con cargo a los Presupuestos de las Administraciones Publicas y de
los entes, organismos y empresas de ellas dependientes.
Deben hacer declaracion de bienes y las actividades privadas que les
puedan proporcionar ingresos o alecten al mbito de la Corpora-
cion.
+q->q
: - 2 ' - 8
%(%17
Lstn su|etos a responsabilidad civil y penal por actos u omisiones realizadas en el e|er-
cicio de su cargo.
Deben abstenerse en la deliberacion, votacion, decision y e|ecucion de todo asunto
cuando se d alguna de las causas establecidas en la Ley de Kgimen }uridico de las Admi-
nistraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comun.
2.2.4. Tenientes de AIcaIde
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos
de vacante, ausencia o enlermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos
por ste de entre los miembros de la }unta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de
entre los Conce|ales.
Ln los municipios de gran poblacion, los tenientes de Alcalde se regulan en el articu-
lo +>, que establece que el Alcalde podr nombrar entre los conce|ales que lormen parte
de la }unta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden
de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enlermedad, y tendrn el trata-
miento de Ilustrisima.
2.2.5. II PIeno: integracion y funciones
A) Integracion
Ll Pleno est integrado por todos los Conce|ales y es presidido por el Alcalde.
Las Corporaciones municipales se constituyen en sesion publica el vigsimo dia pos-
terior a la celebracion de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso conten-
cioso-electoral contra la proclamacion de los Conce|ales electos, en cuyo supuesto se cons-
tituye el cuadragsimo dia posterior a las elecciones.
A tal lin se constituye una Nesa de Ldad integrada por los elegidos de mayor y menor
edad presentes en el acto, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacion.
La Nesa comprueba las credenciales presentadas o acreditaciones de la personalidad
de los electos, con base a las certilicaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la }unta
Llectoral de la zona.
Kealizada la operacion anterior, la Nesa declarar constituida la Corporacion si con-
curre la mayoria absoluta de los Conce|ales electos. Ln caso contrario se celebrar sesion
dos dias despus, quedando constituida la Corporacion cualquiera que luese el numero de
Conce|ales presentes. Si por cualquier circunstancia no pudiese constituirse la Corpora-
cion, procede la constitucion de una Comision gestora en los trminos previstos por la
legislacion electoral general.
Como tipos especiales de organizacion cabe destacar el Conce|o Abierto
para los municipios de menos de +oo habitantes o aquellos en que tradicio-
nalmente lunciona.
+q->
: - 2 ' - 8
%(%17
Tambin existen regimenes especiales para las ciudades de Nadrid y arcelona, regu-
ladas en la Ley >>/>oo6, de q de |ulio, de Capitalidad y Kgimen Lspecial de Nadrid y en
la Ley +/>oo6, de + de marzo, de Kgimen Lspecial del municipio de arcelona, respec-
tivamente.
La periodicidad minima para la celebracion de las sesiones del Pleno es de:
Ln los Ayuntamientos de municipios con ms de >o.ooo habitantes, se celebra-
r sesion ordinaria como minimo una vez al mes.
Ln los Ayuntamientos de municipios con una poblacion entre oo+ y >o.ooo
habitantes se celebra sesion ordinaria como minimo cada dos meses.
Ln los Ayuntamientos de municipios con una poblacion inlerior a .ooo habi-
tantes se celebra sesion ordinaria como minimo cada tres meses.
B) Iunciones
Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asam-
blea vecinal en el rgimen de Conce|o Abierto, las siguientes atribuciones (art. >> LKKL):
a) Ll control y la liscalizacion de los organos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacion en organizaciones supramunicipales,
alteracion del trmino municipal, creacion o supresion de municipios y de las
Lntidades a que se reliere el art. q, creacion de organos desconcentrados, alte-
racion de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de ste o de aque-
llas Lntidades y la adopcion o modilicacion de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacion inicial del planeamiento general y la aprobacion que ponga lin a
la tramitacion municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacion pre-
vistos en la legislacion urbanistica asi como los convenios que tengan por ob|eto
la alteracion de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobacion del Keglamento Orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacion de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacion y
modilicacion de los Presupuestos, la disposicion de gastos en materia de su com-
petencia y la aprobacion de las cuentas, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley de Haciendas Locales.
l) La aprobacion de las lormas de gestion de los servicios y de los expedientes de
municipalizacion.
g) La aceptacion de la delegacion de competencias hecha por otras Administracio-
nes Publicas.
h) Ll planteamiento de conllictos de competencias a otras Lntidades
locales y dems Administraciones Publicas.
+q->6
: - 2 ' - 8
%(%17
i) La aprobacion de la plantilla de personal y de la relacion de puestos de traba|o,
la li|acion de la cuantia de las retribuciones complementarias li|as y periodicas de
los luncionarios y el numero y rgimen del personal eventual.
|) Ll e|ercicio de acciones |udiciales y administrativas y la delensa de la Corporacion
en materias de competencia plenaria.
k) La declaracion de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracion de la calilicacion |uridica de los bienes de dominio publico.
m) La concertacion de las operaciones de crdito cuya cuantia acumulada, dentro de
cada e|ercicio economico, exceda del +o% de los recursos ordinarios del Presu-
puesto -salvo las de tesoreria, que le correspondern cuando el importe acumu-
lado de las operaciones vivas en cada momento supere el +% de los ingresos
corrientes liquidados en el e|ercicio anterior- todo ello de conlormidad con lo
dispuesto en la Ley Keguladora de las Haciendas Locales.
n)
.
) La aprobacion de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para
su contratacion o concesion, y cuando aun no estn previstos en los Presupuestos.
o)
p) Aqullas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacion una
mayoria especial.
q) Las dems que expresamente le conlieran las Leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votacion sobre la mocion de censura al Alcalde
y sobre la cuestion de conlianza planteada por el mismo, que sern publicas y se realizarn
mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacion
electoral general.
Ll Pleno puede delegar el e|ercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la }unta de
Gobierno Local, salvo las enunciadas en el numero >, letras a), b), c), d), e), l), g) h), i),
l) y p), y en el numero de este articulo.
Ll art. > del Texto Kelundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Kgi-
men Local aade, adems, las siguientes:
a)
b) La regulacion del aprovechamiento de los bienes comunales en los
trminos previstos en la legislacion aplicable.
+q->;
: - 2 ' - 8
%(%17
c)
d) La aprobacion de los proyectos de obras cuando la contratacion de su e|ecucion
sea de su competencia conlorme al apartado anterior.
e) Ll reconocimiento extra|udicial de crdito, siempre que no exista dotacion pre-
supuestaria, operaciones de crdito o concesion de quita y espera.
l) La delensa en los procedimientos incoados contra el Ayuntamiento.
Asimismo, el art. o del KOILL dispone las atribuciones del Pleno.
Ln los municipios de gran poblacion gran parte de estas competencias se trasladan a
la }unta de Gobierno Local, quedando en el articulo +> recogidas sus competencias:
a) Ll control y la liscalizacion de los organos de gobierno.
b) La votacion de la mocion de censura al Alcalde y de la cuestion de conlianza
planteada por ste, que ser publica y se realizar mediante llamamiento nomi-
nal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legisla-
cion electoral general.
c) La aprobacion y modilicacion de los reglamentos de naturaleza orgnica (los del
Pleno, Conse|o Social de la ciudad, Comision Lspecial de Sugerencias y Kecla-
maciones, los organos complementarios y de los procedimientos de participacion
ciudadana, la division del municipio en distritos, y la determinacion y regulacion
de los organos de los distritos y de las competencias de sus organos representa-
tivos y participativos, las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales,
las Direcciones Generales u organos similares que culminen la organizacion
administrativa).
d) La aprobacion y modilicacion de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e) Los acuerdos relativos a la delimitacion y alteracion del trmino municipal, la cre-
acion o supresion de las entidades a que se reliere el articulo q de esta Ley, la
alteracion de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacion de ste
o de aquellas Lntidades, y la adopcion o modilicacion de su bandera, ensea o
escudo.
l) Los acuerdos relativos a la participacion en organizaciones supramunicipales.
g) La determinacion de los recursos propios de carcter tributario.
h) La aprobacion de los presupuestos, de la plantilla de personal, asi como la auto-
rizacion de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la
cuenta general del e|ercicio correspondiente.
i) La aprobacion inicial del planeamiento general y la aprobacion que
ponga lin a la tramitacion municipal de los planes y dems instru-
mentos de ordenacion previstos en la legislacion urbanistica.
+q->8
: - 2 ' - 8
%(%17
|) La translerencia de lunciones o actividades a otras Administraciones Publicas,
asi como la aceptacion de las delegaciones o encomiendas de gestion realiza-
das por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoria-
mente.
k) La determinacion de las lormas de gestion de los servicios, asi como el acuerdo
de creacion de organismos autonomos, de entidades publicas empresariales y de
sociedades mercantiles para la gestion de los servicios de competencia municipal,
y la aprobacion de los expedientes de municipalizacion.
l) Las lacultades de revision de olicio de sus propios actos y disposiciones de carc-
ter general.
m) Ll e|ercicio de acciones |udiciales y administrativas y la delensa |uridica del Pleno
en las materias de su competencia.
n) Lstablecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario
general, del Alcalde, de los miembros de la }unta de Gobierno Local y de los
organos directivos municipales.
) Ll planteamiento de conllictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones Publicas.
o) Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el mbito de
aplicacion del Titulo X de la LKKL.
p) Las dems que expresamente le conlieran las leyes.
2.2.6. La }unta de Gobierno LocaI
A) Composicion
La }unta de Gobierno Local existir en los municipios mayores de .ooo habitantes o
en los menores, si asi lo dispone su Keglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno del Ayun-
tamiento.
La }unta de Gobierno Local est integrada por el Alcalde, que la preside, y Conce|ales
nombrados libremente por l como miembros de la misma, dando cuenta al Pleno.
Ll numero de Conce|ales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de la }unta
de Gobierno Local no podr ser superior al tercio del numero legal de miembros de la Cor-
poracion. A los electos del computo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten
de dividir por tres el numero total de Conce|ales.
Ll Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera
miembros de la }unta de Gobierno Local.
+q->
: - 2 ' - 8
%(%17
B) Competencias
Corresponde a la }unta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el e|ercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro organo municipal le delegue o le atribu-
yan las Leyes.
Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos
de vacante, ausencia o enlermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados
por ste de entre los miembros de la }unta de Gobierno Local y, donde ste no exista, de
entre los Conce|ales.
Ll Alcalde puede delegar el e|ercicio de determinadas atribuciones en los miembros de
la }unta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin per|ui-
cio de las delegaciones especiales que, para cometidos especilicos, pueda realizar en lavor
de cualesquiera Conce|ales, aunque no pertenecieran a aquella }unta.
Ln los municipios de gran poblacion este organo ha adquirido una gran relevancia al
adquirir competencias asignadas en el rgimen general a los Alcalde y al Pleno, asimismo
la composicion de este organo, y como novedad legislativa, puede ser mixta, acogiendo a
personas de relevancia en el municipio y hasta un mximo de un tercio del numero total
de miembros de dicho organo.
Sern competencias en este tipo de municipios:
a) La aprobacion de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepcion de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones.
b) La aprobacion del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacion de los proyectos de instrumentos de ordenacion urbanistica cuya
aprobacion delinitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planea-
miento general no atribuidas expresamente al Pleno, asi como de los instru-
mentos de gestion urbanistica y de los proyectos de urbanizacion.
e) La concesion de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacion sectorial la atri-
buya expresamente a otro organo.
l)
g) Ll desarrollo de la gestion economica, autorizar y disponer gastos en materia de
su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la ges-
tion del personal.
h) Aprobar la relacion de puestos de traba|o, las retribuciones del per-
sonal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oler-
ta de empleo publico, las bases de las convocatorias de seleccion y
+q-o
: - 2 ' - 8
%(%17
provision de puestos de traba|o, el numero y rgimen del personal eventual, la
separacion del servicio de los luncionarios del Ayuntamiento, el despido del per-
sonal laboral, el rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de per-
sonal que no estn expresamente atribuidas a otro organo.
i) Ll nombramiento y el cese de los titulares de los organos directivos de la Admi-
nistracion municipal, sin per|uicio de lo dispuesto en la disposicion adicional
octava para los luncionarios de Administracion local con habilitacion de carcter
nacional.
|) Ll e|ercicio de las acciones |udiciales y administrativas en materia de su compe-
tencia.
k) Las lacultades de revision de olicio de sus propios actos.
l) L|ercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro organo.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La }unta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la }unta de Gobierno Local, en su caso, en los dems conce|ales, en los coor-
dinadores generales, directores generales u organos similares, las lunciones enumeradas en
los prralos e), l), g), h) con excepcion de la aprobacion de la relacion de puestos de tra-
ba|o, de las retribuciones del personal, de la olerta de empleo publico, de la determinacion
del numero y del rgimen del personal eventual y de la separacion del servicio de los lun-
cionarios, y l) del apartado anterior.
Ln todo caso, para la vlida constitucion de la }unta de Gobierno Local se requiere que
el numero de miembros de la }unta de Gobierno Local que ostentan la condicion de con-
ce|ales presentes sea superior al numero de aquellos miembros presentes que no ostentan
dicha condicion.
Los miembros de la }unta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin per|uicio de las lacultades que corresponden a su Presidente.
La Secretaria de la }unta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que
reuna la condicion de conce|al, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las
sesiones y certilicar sobre sus acuerdos. Lxistir un organo de apoyo a la }unta de Gobier-
no Local y al Conce|al-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre lunciona-
rios de Administracion local con habilitacion de carcter nacional.
Las deliberaciones de la }unta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn
asistir los conce|ales no pertenecientes a la }unta y los titulares de los organos directivos,
en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.
2.2.7. Comisiones informativas
Lxisten en los municipios de ms de .ooo habitantes, y en los de menos
en que asi lo disponga su Keglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, si su
legislacion autonomica no prev en este mbito otra lorma organizativa.
+q-+
: - 2 ' - 8
%(%17
Tienen como ob|eto el estudio, inlorme o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decision del Pleno, asi como el seguimiento de la gestion del Alcalde, la
}unta de Gobierno Local y los Conce|ales que ostenten delegaciones, sin per|uicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos politicos integrantes de la Corporacion tendrn derecho a participar
en ellas, mediante la presencia de conce|ales pertenecientes a los mismos.
Los dictmenes de las Comisiones Inlormativas tienen carcter preceptivo y no vincu-
lante.
2.2.8. La Comision especiaI de Cuentas
La Comision especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el art. ++6, segun el cual, estar constituida por miembros de los dis-
tintos grupos politicos integrantes de la Corporacion.
Corresponde a la Comision especial de Cuentas el examen, estudio e inlorme de todas
las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Cor-
poracion, de acuerdo con lo establecido en la legislacion reguladora de la contabilidad de
las Lntidades locales.
ien a travs del Keglamento Orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de
la Corporacion, la Comision especial de Cuentas podr actuar como Comision Inlormati-
va permanente para los asuntos relativos a economia y hacienda de la Lntidad.
2.2.9. La Comision especiaI de Sugerencias y RecIamaciones
Organo necesario en los municipios regulados en el Titulo X de la Ley ;/+8, y en
los municipios en los que asi se determine por su Keglamento orgnico o apruebe el Pleno
por mayoria absoluta. Se regula en el articulo +> de la LKKL que determina que
La Comision especial de Sugerencias y Keclamaciones estar lormada por represen-
tantes de todos los grupos que integren el Pleno, de lorma proporcional al numero de
miembros que tengan en el mismo.
La citada Comision podr supervisar la actividad de la Administracion municipal, y
deber dar cuenta al Pleno, mediante un inlorme anual, de las que|as presentadas y de las
deliciencias observadas en el luncionamiento de los servicios municipales, con especilica-
cion de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracion
municipal. Mo obstante, tambin podr realizar inlormes extraordinarios
cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconse|en.
+q->
: - 2 ' - 8
%(%17
Para el desarrollo de sus lunciones, todos los organos de Gobierno y de la Adminis-
tracion municipal estn obligados a colaborar con la Comision especial de Sugerencias y
Keclamaciones.
2.2.10. Organos obIigatorios en Ios municipios de gran pobIacion
La Ley ;/>oo, de +6 de diciembre, de medidas para la modernizacion del gobierno
local ha introducido un nuevo Titulo X en la Ley de bases del Kgimen Local, que estable-
ce un rgimen orgnico especilico para los municipios de gran poblacion. Ln concreto, sus
normas se aplicarn a los municipios:
- De poblacion superior a los >o.ooo habitantes.
- Capitales de provincia de poblacion superior a +;.ooo habitantes.
- Capitales de provincia, capitales autonomicas o sedes de las instituciones auto-
nomicas.
- De poblacion superior a los ;.ooo habitantes, que presenten circunstancias eco-
nomicas, sociales, historicas o culturales especiales.
Ln los dos ultimos casos se exige adems que asi lo decidan las Asambleas legislativas
correspondientes a iniciativa de los respectivos Ayuntamientos.
Cuando un municipio, de acuerdo con las cilras oliciales de poblacion resultantes de
la revision del padron municipal aprobadas por el Gobierno con relerencia al + de enero
del ao anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacion
requerida para la aplicacion del rgimen previsto en este titulo, la nueva corporacion dis-
pondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucion para adaptar su organi-
zacion al contenido de las disposiciones del Titulo X. A estos electos, se tendr en cuenta
exclusivamente la poblacion resultante de la indicada revision del padron, y no las corres-
pondientes a otros aos de cada mandato.
Los municipios a los que resulte de aplicacion el rgimen previsto en este Titulo, con-
tinuarn rigindose por el mismo aun cuando su cilra olicial de poblacion se reduzca pos-
teriormente por deba|o del limite establecido en esta Ley.
A) Los coordinadores GeneraIes y Directores GeneraIes
Ll nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales debe-
r electuarse entre luncionarios de carrera del Lstado, de las Comunidades Autonomas, de
las entidades locales o luncionarios de administracion local con habilitacion de carcter
nacional, a los que se exi|a para su ingreso el titulo de doctor, licenciado, ingeniero, arqui-
tecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la organiza-
cion municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el art. +>.+ c), permita que,
en atencion a las caracteristicas especilicas del puesto directivo, su titular no
reuna dicha condicion de luncionario. Ln este caso los nombramientos habrn
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
de electuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia prolesional y expe-
riencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestion publica o privada.
Quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido en la legislacion
estatal y autonomica.
B) II organo de apoyo de Ia }unta de Gobierno LocaI
Lxistir un organo de apoyo a la }unta de Gobierno Local y al conce|al-secretario de la
misma, cuyo titular ser nombrado entre luncionarios de Administracion local con habili-
tacion de carcter nacional. Sus lunciones sern las siguientes:
a) La asistencia al conce|al-secretario de la }unta de Gobierno Local.
b) La remision de las convocatorias a los miembros de la }unta de Gobierno Local.
c) Ll archivo y custodia de las convocatorias, ordenes del dia y actas de las reunio-
nes.
d) Velar por la correcta y liel comunicacion de sus acuerdos.
C) La asesora |urdica
Sin per|uicio de las lunciones reservadas al Secretario del Pleno, existir un organo
administrativo responsable de la asistencia |uridica al Alcalde, a la }unta de Gobierno Local
y a los organos directivos, comprensiva del asesoramiento |uridico y de la representacion y
delensa en |uicio del ayuntamiento, sin per|uicio de lo dispuesto en el apartado segundo
del articulo + de la Ley 6/+8, de + de |ulio, del Poder }udicial.
Su titular ser nombrado y separado por la }unta de Gobierno Local, entre personas
que reunan los siguientes requisitos:
a) Lstar en posesion del titulo de licenciado en Derecho.
b) Ostentar la condicion de luncionario de Administracion local con habilitacion de
carcter nacional, o bien luncionario de carrera del Lstado, de las Comunidades
Autonomas o de las entidades locales, a los que se exi|a para su ingreso el titulo
de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
D) La Secretara GeneraI deI PIeno
Ln todo caso el Pleno contar con un Secretario General, que tambin ser de las
Comisiones del Pleno al que le correspondern las siguientes lunciones:
a) La redaccion y custodia de las actas, asi como la supervision y autorizacion de las
mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicion, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las
certilicaciones de los actos y acuerdos que se adopten.
+q-q
: - 2 ' - 8
%(%17
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones,
el orden en los debates y la correcta celebracion de las votaciones, asi como la cola-
boracion en el normal desarrollo de los traba|os del Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacion, publicacion y e|ecucion de los acuerdos plenarios.
e) Ll asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los
siguientes supuestos:
+. Cuando asi lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus
miembros con antelacion suliciente a la celebracion de la sesion en que el
asunto hubiere de tratarse.
>. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exi|a una
mayoria especial.
. Cuando una ley asi lo exi|a en las materias de la competencia plenaria.
q. Cuando, en el e|ercicio de la luncion de control y liscalizacion de los orga-
nos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los
Conce|ales.
Dichas lunciones quedan reservadas a luncionarios de Administracion local con habi-
litacion de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trmi-
nos previstos en la Disposicion Adicional octava, teniendo la misma equiparacion que los
organos directivos previstos en el articulo +o de esta Ley, sin per|uicio de lo que determi-
nen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.
I) II Interventor municipaI
La luncion publica de control y liscalizacion interna de la gestion economico-linan-
ciera y presupuestaria, en su triple acepcion de luncion interventora, luncion de control
linanciero y luncion de control de elicacia, corresponder a un organo administrativo, con
la denominacion de Intervencion general municipal, cuyo titular ser nombrado entre lun-
cionarios con habilitacion de carcter nacional.
I) II tituIar deI organo de gestion tributaria
Para la consecucion de una gestion integral del sistema tributario municipal, regido
por los principios de eliciencia, suliciencia, agilidad y unidad en la gestion, se habilita al
Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacion para crear un organo de
gestion tributaria, responsable de e|ercer como propias las competencias que a la Admi-
nistracion Tributaria local le atribuye la legislacion tributaria.
Correspondern a este organo de gestion tributaria, al menos, las siguientes compe-
tencias:
a) La gestion, liquidacion, inspeccion, recaudacion y revision de los
actos tributarios municipales.
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
b) La recaudacion en periodo e|ecutivo de los dems ingresos de derecho publico
del ayuntamiento.
c) La tramitacion y resolucion de los expedientes sancionadores tributarios relativos
a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
d) Ll anlisis y diseo de la politica global de ingresos publicos en lo relativo al sis-
tema tributario municipal.
e) La propuesta, elaboracion e interpretacion de las normas tributarias propias del
ayuntamiento.
l) Ll seguimiento y la ordenacion de la e|ecucion del presupuesto de ingresos en lo
relativo a ingresos tributarios.
G) Los distritos
Los Ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dota-
das de organos de gestion desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacion ciu-
dadana en la gestion de los asuntos municipales y su me|ora, sin per|uicio de la unidad de
gobierno y gestion del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporacion la creacion de los distritos y su regulacion, en
los trminos y con el alcance previsto en el articulo +>, asi como determinar, en una
norma de carcter orgnico, el porcenta|e minimo de los recursos presupuestarios de la
corporacion que debern gestionarse por los distritos, en su con|unto.
La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un Conce|al.
H) II Conse|o SociaI de Ia Ciudad
Ln los municipios sealados denominados de gran poblacion, existir un Conse|o
Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones economicas, socia-
les, prolesionales y de vecinos ms representativas.
Corresponder a este Conse|o, adems de las lunciones que determine el Pleno median-
te normas orgnicas, la emision de inlormes, estudios y propuestas en materia de desarrollo
economico local, planilicacion estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
I) Organo para Ia resoIucion de Ias recIamaciones economico-administrativas
Lxistir un organo especializado en las siguientes lunciones:
a) Ll conocimiento y resolucion de las reclamaciones sobre actos de gestion, liqui-
dacion, recaudacion e inspeccion de tributos e ingresos de derecho
publico, que sean de competencia municipal.
b) Ll dictamen sobre los proyectos de ordenanzas liscales.
+q-6
: - 2 ' - 8
%(%17
c) Ln el caso de ser requerido por los organos municipales competentes en materia
tributaria, la elaboracion de estudios y propuestas en esta materia.
+. Conce|ales-Delegados. Son aquellos Conce|ales que ostentan aquellas atribucio-
nes que les delegue el Alcalde dentro de sus propias competencias. Tendrn, por
tanto, las atribuciones que se especiliquen en el Decreto de Delegacion y los e|er-
cern en el marco de las reglas que alli se establecen.
>. Kepresentantes del Alcalde. Ln cada uno de los poblados y barriadas separados
del casco urbano y que no constituyan entidad local, el Alcalde podr mandar un
representante personal entre los vecinos residentes en los mismos. Tambin
podr nombrarlos en aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de los servi-
cios asi lo aconse|e.
La duracion de su mandato est su|eto al del Alcalde, quien podr renovarlo
cuando |uzgue oportuno. Tienen carcter de autoridad en el cumplimiento de
sus cometidos municipales.
. }untas Nunicipales de Distrito. Ll Pleno del Ayuntamiento podr acordar la cre-
acion de las }untas Nunicipales de Distrito que tienen el carcter de organos
territoriales de gestion desconcentrada y cuya linalidad ser la me|or gestion de
los asuntos de la competencia municipal y lacilitar la participacion ciudadana en
el respectivo distrito territorial.
Tienen aquellas competencias que le han sido delegadas por el Alcalde-Presidente.
q. Conse|os sectoriales. Ll Pleno de cada Ayuntamiento podr acordar el estableci-
miento de Conse|os sectoriales, cuya linalidad ser la de canalizar la participacion
de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales. Desarrollan
exclusivamente lunciones de inlorme y, en su caso, propuesta, en relacion con
las iniciativas municipales relativas al sector de la actividad al que corresponde
cada Conse|o.
La composicion, organizacion y mbito de actuacion de los Conse|os sectoriales
sern establecidos en el acuerdo plenario de su creacion.
. Organos desconcentrados y descentralizados para la gestion de los servicios. Ll
Pleno de cada Ayuntamiento podr establecer otros organos desconcentrados
distintos de los sealados anteriormente (por e|emplo }untas Nunicipales de
Distrito). Asimismo podr acordar el establecimiento de entes descentralizados
con personalidad |uridica propia (organismo autonomo local), cuando asi lo
aconse|en la necesidad de una mayor elicacia en la gestion, la comple|idad de la
misma, la agilizacion de los procedimientos, la expectativa de
aumentar o me|orar la linanciacion o la conveniencia de obtener un
mayor grado de participacion ciudadana en la actividad de presta-
cion de servicios.
+q-;
: - 2 ' - 8
%(%17
Ll establecimiento de estos organos y entidades se rige por la legislacion de Kgimen
Local relativa a las lormas de gestion de servicios.
2.3. Regmenes especiaIes municipaIes
2.3.1. II Conce|o Abierto
A) LegisIacion actuaI
La Constitucion, en su art. +qo, establece que la Ley regular las condiciones en que
proceda el Kgimen de Conce|o Abierto.
La Ley Keguladora de ases de Kgimen Local, en su art. >, dispone:
"
".
B) Organizacion
Ln el rgimen del Conce|o Abierto, el gobierno y la administracion municipales corres-
ponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que lorman parte todos los electores.
A|ustan su luncionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su delecto, a
lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autonomas sobre rgimen local.
C) Iuncionamiento
- Ll luncionamiento de las Asambleas vecinales se a|ustar a los usos, costumbres
y tradiciones locales y, en su delecto, a la Ley ;/+8, de > de abril, y a las Leyes
de las Comunidades Autonomas sobre Kgimen Local.
- Las Asambleas vecinales se reunirn donde lo tengan por costumbre. Celebrarn
sesion ordinaria como minimo una vez al trimestre en dia lestivo, y sern con-
vocadas a toque de campana, por pregon, por anuncio o por cualquier otro
medio de uso tradicional en el lugar.
- Para que dichas Asambleas queden vlidamente constituidas, habr de asistir una
tercera parte de los vecinos, presentes o representados, que a ello ten-
gan derecho. Ln ningun caso el numero de presentes podr ser inle-
rior a tres. Se requiere siempre la presencia del Presidente y del Secre-
tario o de quienes legalmente les sustituyan. La representacion de los
+q-8
: - 2 ' - 8
%(%17
vecinos podr otorgarse para cada sesion o con carcter permanente, pero siem-
pre en lavor de vecino perteneciente a la Asamblea vecinal. La representacion
deber acreditarse mediante documento publico, documento privado con lirma
notarialmente legitimada o poder otorgado ante el Secretario de la Lntidad local.
Mingun vecino podr asumir la representacion de ms de un tercio de los miem-
bros de la Asamblea vecinal.
- Los acuerdos se adoptarn por mayoria de votos.
2.3.2. Municipios pequeos o de caracter ruraI
Ll art. o de la Ley Keguladora de ases de Kgimen Local establece:
2.3.3. Municipios de gran pobIacion
La Ley ;/>oo, de +6 de diciembre, de medidas para la modernizacion del gobierno
local ha introducido un nuevo Titulo X en la Ley de bases del Kgimen Local, que estable-
ce un rgimen orgnico especilico para los municipios de gran poblacion.
Las normas previstas en este titulo sern de aplicacion:
a) A los municipios cuya poblacion supere los >o.ooo habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacion sea superior a los +;.ooo
habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonomicas o sedes
de las instituciones autonomicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacion supere los ;.ooo habitantes, que
presenten circunstancias economicas, sociales, historicas o culturales especiales.
Ln los supuestos previstos en los prralos c) y d), se exigir que asi lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Organos
Sern organos preceptivos en este tipo de municipios:
- Ll Pleno: como novedad en este tipo de municipios el Alcalde podr
delegar en un conce|al la convocatoria y presidencia del Pleno.
- Alcalde: tendr en todo caso tratamiento de Lxcelencia.
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
- Teniente de Alcalde con tratamiento de Ilustrisima.
- La Comision Lspecial de Cuentas.
- Niembros de la }unta de Gobierno Local. Corresponde al Alcalde nombrarlos y
separarlos libremente cuyo numero no podr exceder de un tercio del numero
legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde, podr nombrarse a personas
que no ostenten la condicion de conce|ales, siempre que su numero no supere
un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos economicos y pres-
taciones sociales sern la de los de los miembros electivos. Les corresponde:
a) La aprobacion de los proyectos de ordenanzas y reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepciones.
b) La aprobacion del proyecto de presupuesto.
c) La aprobacion de los proyectos de ordenacion urbanistica cuya aprobacion
corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general.
e) La concesion de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacion sectorial
la atribuya a otro organo.
l)
g) Ll desarrollo de la gestion economica, autorizar y disponer gastos en mate-
ria de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el
Pleno, y la gestion del personal.
h) Aprobar la relacion de puestos de traba|o, las retribuciones del personal, la
olerta de empleo publico, las bases de las convocatorias, el numero y rgi-
men del personal eventual, la separacion del servicio de los luncionarios del
Ayuntamiento, el despido del personal laboral, el rgimen disciplinario y
dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atri-
buidas a otro organo.
i) Ll nombramiento y el cese de los titulares de los organos directivos de la
Administracion municipal.
|) Ll e|ercicio de las acciones |udiciales y administrativas en materia de su com-
petencia.
k) Las lacultades de revision de olicio de sus propios actos.
l) L|ercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro
organo.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposicio-
nes legales vigentes.
+q-qo
: - 2 ' - 8
%(%17
(IVIGLS 'SRWXMXYGMSREP
La }unta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los
dems miembros de la }unta de Gobierno Local, en su caso, en los dems con-
ce|ales, en los coordinadores generales, directores generales u organos similares,
las lunciones enumeradas en los prralos e), l), g), h) con excepcion de la apro-
bacion de la relacion de puestos de traba|o, de las retribuciones del personal, de
la olerta de empleo publico, de la determinacion del numero y del rgimen del
personal eventual y de la separacion del servicio de los luncionarios, y l) del apar-
tado anterior.
- Los organos directivos:
Los coordinadores generales de cada rea o conce|alia.
Los directores generales u organos similares que culminen la organizacion
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o conce|alias.
Ll titular del organo de apoyo a la }unta de Gobierno Local y al conce|al-
secretario de la misma.
Ll titular de la asesoria |uridica.
Ll Secretario general del Pleno.
Ll interventor general municipal.
Ln su caso, el titular del organo de gestion tributaria, siendo este organo de
existencia potestativa.
- Los distritos como organos de gestion desconcentrada.
- La Comision Lspecial de Sugerencias y Keclamaciones.
- Ll Conse|o Social de la Ciudad.
- Un organo de resolucion de reclamaciones economica-administrativas.
- Conlerencia de ciudades: en el seno de la Conlerencia sectorial para asuntos loca-
les, existir una Conlerencia de ciudades de la que lormarn parte la Adminis-
tracion General del Lstado, las Comunidades Autonomas y los alcaldes de los
municipios de gran poblacion.
3. IIecciones municipaIes
3.1. Regimen actuaI
Viene regulado en la Ley Orgnica /+8, de + de |unio, de Kgimen
Llectoral General.
+q-q+
)P QYRMGMTMS ] PE TVSZMRGME
: - 2 ' - 8
%(%17
La Constitucion espaola seala en su art. +qo que los Conce|ales sern elegidos por
los vecinos del municipio mediante sulragio universal igual, libre, directo y secreto, en la
lorma establecida por la Ley.
La lirma por Lspaa del Tratado de la Union Luropea en Naastricht el ; de lebrero de
+>, ha dado lugar a la relorma del art. +.> de la Constitucion, aprobada por las Cortes
Generales, y sancionada por el Key el >; de agosto de +>, establecindose que los
extran|eros puedan dislrutar del derecho del sulragio activo y pasivo ("y pasivo" es la lrase
aadida al anterior texto del art. +.>) en las elecciones municipales, cuando se establezca
por tratado o ley (precisamente, el Tratado de la Union Luropea viene a establecer que los
extran|eros residentes en un pais de la Comunidad Lconomica, cuando proceden de otro
pais de la misma Comunidad, puedan e|ercer, en el mbito local, los derechos de sulragio
activo y pasivo). Ll Keal Decreto >o>/+, de +o de lebrero, dispone la lormacion del
censo electoral de extran|eros residentes en Lspaa para las elecciones municipales.
Asimismo, la Ley Orgnica +/+;, de modilicacion de la LOKLG para la Transposicion
de la Directiva q/8o/CL, de Llecciones Nunicipales, establece el derecho de sulragio activo y
pasivo en las elecciones municipales a cualquier ciudadano de la Union residente en Lspaa.
3.2. IIectores
Sin per|uicio de lo regulado en el Titulo I, Capitulo I, de la LOKLG, gozan del derecho
de sulragio activo en las elecciones municipales los residentes extran|eros en Lspaa cuyos
respectivos paises permitan el voto a los espaoles en dichas elecciones, en los trminos de
un Tratado.
Asimismo, gozan del derecho de sulragio activo en las elecciones municipales todas
las personas residentes en Lspaa que, sin haber adquirido la nacionalidad espaola:
a) Tengan la condicion de ciudadanos de la Union Luropea segun lo previsto en el
prralo > del apartado + del art. 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Luropea.
b) Keunan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley para los espaoles y
hayan manilestado su voluntad de e|ercer el derecho de sulragio activo en Lspaa.
Ll derecho a votar se acredita por la inscripcion en los e|emplares certilicados de las
listas del censo o por certilicacion censal especilica y, en ambos casos, por la identilicacion
del elector, que se realiza mediante documento nacional de identidad, pasaporte o permi-
so de conducir en que aparezca la lotogralia del titular o, adems, tratndose de extran|e-
ros, con la tar|eta de residencia.
3.3. IIegibIes
+. Sin per|uicio de lo dispuesto en el Capitulo II del Titulo I de la
LOKLG, son elegibles en las elecciones municipales todas las perso-
nas residentes en Lspaa que, sin haber adquirido la nacionalidad
espaola:
+q-q>
: - 2 ' - 8
%(%17
a) Tengan la condicion de ciudadanos de la Union Luropea segun lo previsto
en el prralo > del apartado + del art. 8 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Luropea, o bien, sean nacionales de paises que otorguen a los
ciudadanos espaoles el derecho de sulragio pasivo en sus elecciones muni-
cipales en los trminos de un tratado.
b) Keunan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espa-
oles.
c) Mo hayan sido desposeidos del derecho de sulragio pasivo en su Lstado de
origen.
>. Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Conce|al quienes incurran en alguno
de los supuestos previstos en el art. 6 de la LOKLG y, adems, los deudores direc-
tos o subsidiarios de la correspondiente Corporacion Local contra quienes se
hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucion |udicial.
Podemos destacar como no elegibles (art. 6 LOKLG):
a) Los miembros de la Iamilia Keal espaola incluidos en el Kegistro Civil que regula
el Keal Decreto >+;/+8+, de >; de noviembre, asi como sus conyuges.
b) Los Presidentes del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Con-
se|o de Lstado, del Tribunal de Cuentas y del Conse|o a que hace relerencia el
art. ++.> de la Constitucion (el Conse|o Lconomico y Social).
c) Los Nagistrados del Tribunal Constitucional, los Vocales del Conse|o General del
Poder }udicial, los Conse|eros Permanentes del Conse|o de Lstado y los Conse|e-
ros del Tribunal de Cuentas.
d) Ll Delensor del Pueblo y sus Ad|untos.
e) Ll Iiscal General del Lstado.
l) Los Subsecretarios, Secretarios generales, Directores Generales de los Departa-
mentos Ninisteriales y los equiparados a ellos, en particular los Directores de los
Departamentos de Gabinete de la Presidencia del Gobierno y los Directores de
los Gabinetes de los Ninistros y de los Secretarios de Lstado.
g) Los }eles de Nisiones acreditados, con carcter de residentes, ante un Lstado
extran|ero u organismo internacional.
h) Los Nagistrados, }ueces y Iiscales que se hallen en situacion de activo.
i) Los militares prolesionales y de complemento y miembros de las Iuerzas y Cuer-
pos de Seguridad y Policia en activo.
|) Los Presidentes, Vocales y Secretarios de las }untas Llectorales.
k) Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autonomas, los
Gobernadores y Subgobernadores Civiles y las autoridades similares
con distinta competencia territorial.
+q-q
: - 2 ' - 8
%(%17
l) Ll Director general de KTVL y los Directores de las Sociedades de este Lnte Publi-
co (actualmente Corporacion KTVL).
m) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de las entidades estatales auto-
nomas con competencia en todo el territorio nacional, asi como los Delegados
del Gobierno en las mismas.
n) Los Presidentes y Directores generales de las Lntidades Gestoras de la Seguridad
Social con competencia en todo el territorio nacional.
) Ll Director de la Olicina del Censo Llectoral.
o) Ll Gobernador y Subgobernador del anco de Lspaa y los Presidentes y Direc-
tores del Instituto de Crdito Olicial y de las dems entidades oliciales de crdito.
p) Ll Presidente, los Conse|eros y el Secretario General del Conse|o General de
Seguridad Muclear.
Asimismo son inelegibles:
a) Los condenados por sentencia lirme a pena privativa de libertad, en el periodo
que dure la pena.
b) Los condenados por sentencia, aunque no sea lirme, por delitos de rebelion, de
terrorismo, o contra las Instituciones del Lstado cuando la misma haya estable-
cido la pena de inhabilitacion para el e|ercicio del derecho de sulragio pasivo en
los trminos previstos en la legislacion penal.
La calilicacion de inelegible proceder respecto de quienes incurran en alguna de las
causas mencionadas el mismo dia de la presentacion de su candidatura, o en cualquier
momento posterior, hasta la celebracion de las elecciones.
Ln cuanto a los extran|eros, segun los trminos de la relorma del art. +.> CL, son ele-
gibles en las elecciones municipales todas las personas residentes en Lspaa que, sin haber
adquirido la nacionalidad espaola:
a) Tengan la condicion de ciudadanos de la Union Luropea segun lo previsto en el
prralo > del apartado + del art. 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Luropea, o bien, sean nacionales de paises que otorguen a los ciudadanos espa-
oles el derecho de sulragio pasivo en sus elecciones municipales en los trmi-
nos de un tratado.
b) Keunan los requisitos para ser elegibles exigidos en la LOKLG para los espaoles.
c) Mo hayan sido desposeidos del derecho de sulragio pasivo en su Lstado de origen.
Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Conce|al quienes incurran en alguno de los
supuestos previstos en el art. 6 de la LOKLG -causas de inelegibilidad- y, adems,
los deudores directos o subsidiarios de la correspondiente Corporacion Local con-
tra quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucion |udicial.
+q-qq
: - 2 ' - 8
%(%17
Los ciudadanos de la Union Luropea que sean elegibles, estarn su|etos a las causas
de incompatibilidades a que se reliere el art. +;8 de la LOKLG.
Los ciudadanos, elegibles de acuerdo con lo previsto en el art. +;;.+ de la LOKLG
(nacionales de la Union Luropea), en el momento de presentacion de las candidaturas
debern aportar, adems de los documentos necesarios para acreditar que reunen los
requisitos exigidos por la legislacion espaola, una declaracion lormal en la que conste:
a) Su nacionalidad, asi como su domicilio en Lspaa.
b) Que no se encuentran privados del derecho de sulragio pasivo en el Lstado
miembro de origen.
c) Ln su caso, la mencion del ultimo domicilio en el Lstado miembro de origen.
Ln los supuestos que la }unta Llectoral competente determine, se podr exigir la pre-
sentacion de un certilicado de la autoridad administrativa que corresponda del Lstado
miembro de origen en el que se acredite que no se halla privado del sulragio pasivo en dicho
Lstado.
Llectuada la proclamacion de candidaturas, la }unta Llectoral Central trasladar a los
otros Lstados, a travs del Ninisterio competente, la inlormacion relativa a sus respectivos
nacionales incluidos como candidatos.
3.4. Causas de incompatibiIidad
Son las mismas que las de inelegibilidad, pero lo que ocurre es que se producen des-
pus de celebrada la eleccion. Hay que aadir a las anteriores (art.+;8 LOKLG):
a) Los Abogados y Procuradores que diri|an o representen a partes en procedi-
mientos |udiciales o administrativos contra la Corporacion.
b) Los Directores de Servicios, luncionarios o restante personal activo del respecti-
vo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l.
c) Los Directores Generales o asimilados de las Ca|as de Ahorro Provinciales y Loca-
les que actuen en el trmino municipal.
d) Los contratistas o subcontratistas de contratos cuya linanciacion total o parcial
corra a cargo de la Corporacion Nunicipal o de establecimientos de ella depen-
dientes.
Cuando se produzca una situacion de incompatibilidad los alectados debern optar
entre la renuncia a la condicion de Conce|al o el abandono de la situacion que, de acuer-
do con lo establecido en el apartado anterior, d origen a la relerida incompatibilidad.
Cuando la causa de incompatibilidad sea la contenida en el punto b) de
los apartados mencionados anteriormente, el luncionario o empleado que
+q-q
: - 2 ' - 8
%(%17
optare por el cargo de Conce|al pasar a la situacion de servicios especiales o subsidiaria-
mente a la prevista en sus respectivos convenios, que en todo caso ha de suponer reserva
de su puesto de traba|o.
Los ciudadanos que sean elegibles, de acuerdo con el art. +;; apartado +, de la LOKLG,
estarn su|etos a las causas de incompatibilidades a que se reliere el presente articulo.
3.5. Numero de Conce|aIes a eIegir
Cada trmino municipal constituye una circunscripcion, en la que se elige el numero
de conce|ales que resulte de la aplicacion de la siguiente escala:
De +oo.oo+ en adelante, un conce|al ms por cada +oo.ooo residentes o lraccion,
aadindose uno ms cuando el resultado sea un numero par.
La escala prevista en el prralo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo
con la legislacion sobre Kgimen Local, luncionan en rgimen de Conce|o Abierto. Ln estos
municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.
3.6. Sistema de eIeccion
Cada candidatura se presentar mediante lista de candidatos ante la }unta Llectoral de
zona por los partidos, lederaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
Para la eleccion de Conce|ales cada trmino municipal constituye un distrito electoral,
en el que se elegir un numero de conce|ales segun resulte de lo establecido por la ley.
Cada lista deber contener como minimo tantos nombres de candidatos como nume-
ro de conce|ales a elegir, adems de los suplentes.
Las candidaturas que se presenten para las elecciones municipales debe-
rn tener una composicion equilibrada de mu|eres y hombres, de lorma que
en el con|unto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan
+q-q6
: - 2 ' - 8
%(%17
Hasta >o residentes
De >+ a +.ooo ;
De +.oo+ a >.ooo
De >.oo+ a .ooo ++
De .oo+ a +o.ooo +
De +o.oo+ a >o.ooo +;
De >o.oo+ a o.ooo >+
De o.oo+ a +oo.ooo >
como minimo el cuarenta por ciento. Cuando el numero de puestos a cubrir sea inlerior
a cinco, la proporcion de mu|eres y hombres ser lo ms cercana posible al equilibrio
numrico.
Sin embargo, esta prevision de la LOKLG, introducida por la Ley Orgnica />oo;, de
>> de marzo, para la igualdad electiva de mu|eres y hombres no ser exigible en las candi-
daturas que se presenten en los municipios con un numero de residentes igual o inlerior
a .ooo habitantes.
Del mismo modo, en las convocatorias a elecciones municipales que se produzcan
antes de >o++, la composicion equilibrada solo ser exigible en los municipios con un
numero de residentes superior a .ooo habitantes, aplicndose a partir del + de enero de
>o++ la cilra de habitantes indicada anteriormente (.ooo).
3.7. Atribucion de puestos
La atribucion de los escaos en luncion de los resultados del escrutinio se realiza con-
lorme a las siguientes reglas:
a) Mo se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al
menos, el % de los votos vlidos emitidos en la circunscripcion.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cilras de votos obtenidos por
las restantes candidaturas.
c) Se divide el total de votos obtenidos por cada candidatura por uno, dos, tres, etc.,
hasta un numero igual al de puestos de conce|ales correspondientes a ese muni-
cipio, atribuyndose los escaos a las candidaturas que obtengan los cocientes
mayores por orden decreciente de stos.
d) Cuando en la relacion de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor numero total de votos
hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual numero total de
votos, el primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de lorma alter-
nativa.
e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se ad|udican a los candidatos
incluidos en ella, por el orden de colocacion en que aparezcan.
3.8. IaIIecimiento, incapacidad o renuncia
Ll mandato ser de cuatro aos contados a partir de la lecha de su eleccion, pudin-
dose producir la expiracion por lallecimiento, incapacidad y renuncia.
Ln caso de lallecimiento, incapacidad o renuncia de un Conce|al, el escao se atribuir
al candidato o, en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda,
atendiendo a su orden de colocacion.
+q-q;
: - 2 ' - 8
%(%17
Ln el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles
candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano
mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad. Lstos suplentes sern desig-
nados por el partido, coalicion, lederacion o agrupacion de electores cuyos conce|ales
hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a la }unta Llectoral correspondiente, a electos
de la expedicion de la oportuna credencial. Ln este caso, no podrn ser designadas aque-
llas personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renun-
ciado al cargo anteriormente.
Ln el caso de que el numero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente
convocatoria electoral llegase a ser inlerior a la mitad del numero legal de miembros de la
corporacion, se constituir una comision gestora integrada por todos los miembros de la
corporacion que continuen y los ciudadanos que hubiesen sido designados para cubrir las
vacantes, conlorme a lo previsto en el prralo anterior.
3.9. Perdida de Ia condicion de Conce|aI
Ll Conce|al puede perder su condicion de tal por alguna de las siguientes causas:
+. Por decision |udicial lirme que anule la eleccion o proclamacion.
>. Por lallecimiento o incapacitacion, declarada sta por decision |udicial lirme.
. Por extincion del mandato al expirar su plazo.
q. Por renuncia, que deber hacerse electiva por escrito ante el Pleno de la Corpo-
racion.
. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legisla-
cion electoral.
6. Por prdida de la nacionalidad espaola.
3.10. IIeccion de Conce|aIes en municipios entre 100 y 250 habitantes
Los Conce|ales de los municipios que tengan una poblacion comprendida entre +oo
y >o habitantes son elegidos de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Cada partido, coalicion, lederacion o agrupacion podr presentar una lista, con
un mximo de cinco nombres.
b) Cada elector podr dar su voto a un mximo de cuatro entre los candidatos pro-
clamados en el distrito.
c) Se electuar el recuento de votos obtenidos por cada candidato en
el distrito, ordenndose en una columna las cantidades representa-
tivas de mayor a menor.
+q-q8
: - 2 ' - 8
%(%17
d) Sern proclamados electos aquellos candidatos que mayor numero de votos
obtengan hasta completar el numero de cinco Conce|ales.
e) Los casos de empate se resolvern por sorteo.
l) Ln caso de lallecimiento, incapacidad o renuncia de un Conce|al, la vacante ser
atribuida al candidato siguiente que ms votos haya obtenido.
4. Competencias municipaIes
Segun el art. >.+ de la LKKL el municipio, para la gestion de sus intereses y en el
mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios publicos contribuyan a satislacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad
vecinal.
Lstas materias sern e|ercidas como propias, o por delegacion
+. L|ercer competencias propias en las siguientes materias: art. >.>
- Seguridad en lugares publicos.
- Ordenacion del trlico de vehiculos y personas en las vias urbanas.
- Proteccion civil, prevencion y extincion de incendios.
- Ordenacion, gestion, e|ecucion y disciplina urbanistica, promocion y ges-
tion de viviendas, parques y |ardines, pavimentacion de vias publicas urba-
nas y conservacion de caminos y vias rurales.
- Patrimonio historico-artistico.
- Proteccion del medio ambiente.
- Abastos, mataderos, lerias, mercados y delensa de usuarios y consumidores.
- Proteccion de la salubridad publica.
- Participacion en la gestion de la atencion primaria de la salud.
- Cementerios y servicios lunerarios.
- Prestacion de los servicios sociales y de promocion y reinsercion social.
- Suministro de agua y alumbrado publico, servicio de limpieza viaria, de
recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
- Transporte publico de via|eros.
- Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacion
del tiempo libre, turismo.
+q-q
: - 2 ' - 8
%(%17
- Participar en la programacion de la enseanza y cooperar con la Adminis-
tracion educativa en la creacion, construccion y sostenimiento de los cen-
tros docentes publicos, intervenir en sus organos de gestion y participar en
la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Solo la Ley determinar estas competencias.
>. Delegacion: art. >;
La Administracion del Lstado, de las Comunidades Autonomas y otras entidades loca-
les podrn delegar en los Nunicipios el e|ercicio de competencias en materias que alecten
a sus intereses propios, siempre que con ello se me|ore la elicacia de la gestion publica y
se alcance una mayor participacion ciudadana. La disposicion o el acuerdo de delegacion
debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracion de sta, asi como el control
que se reserve la Administracion delegante y los medios personales, materiales y economi-
cos que esta transliera.
. Complementarias: art. >8
Los municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones Publicas y, en particular, las relativas a la educacion, la cultura, la pro-
mocion de la mu|er, la vivienda, la sanidad y la proteccion del medio ambiente.
Adems de estas competencias la Ley de ases de Kgimen Local establece en su arti-
culo >6 cules son los servicios obligatorios, distinguiendo los que debe prestar todo muni-
cipio, los de ms de .ooo habitantes, en los de ms de >o.ooo, y en los de ms de o.ooo
habitantes.
+q-o
: - 2 ' - 8
%(%17
Ln todos los municipios:
Alumbrado publico.
Cementerio.
Kecogida de residuos.
Limpieza viaria.
Abastecimiento domiciliario de agua.
Alcantarillado.
Acceso a niveles de poblacion
Pavimentacion de vias publicas.
Control de alimentos y bebidas.
Ln los de ms de .ooo habitantes:
Parque publico.
iblioteca publica.
Nercado.
Tratamiento de residuos.
Ln los de ms de >o.ooo habitantes:
Proteccion civil.
Prestacion de servicios sociales.
Prevencion y extincion de incendios.
Instalaciones deportivas de uso publico.
Ln los de ms de o.ooo habitantes:
Transporte colectivo urbano de via|eros.
Proteccion del medio ambiente.
Los Nunicipios podrn solicitar de la Comunidad Autonoma respectiva la dispensa de
la obligacion de prestar los servicios minimos que les correspondan segun los dispuesto en
el numero anterior cuando, por sus caracteristicas peculiares, resulte de imposible o muy
dilicil cumplimiento el establecimiento y prestacion de dichos servicios por el propio Ayun-
tamiento.
5. La provincia: nociones generaIes
5.1. Concepto
La Constitucion Lspaola seala, en su art. +;: "
".
Ll mismo texto legal, en su art. +q+.+, y abundando en su carcter de ente local, nos
da el siguiente concepto: "
".
La Ley Keguladora de ases del Kgimen Local (LKKL), ;/+8, de > abril, establece:
"
".
Son lines propios y especilicos de la Provincia garantizar los principios de solaridad y
equilibrio intermunicipales, en el marco de la politica economica y social, y, en particular:
a) Asegurar la prestacion integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial
de los servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinacion de la Administracion Local con la de la Comunidad
Autonoma y la del Lstado.
Ll gobierno y la administracion autonoma de la Provincia corresponden a la Diputa-
cion u otras Corporaciones de carcter representativo.
Cualquiera de los dos articulos, de la Constitucion espaola y de la LKKL, contiene
el concepto legal de Provincia.
La Ley >/+>, de >8 de lebrero, establece las nuevas denominaciones de las provincias
de Gerona y Lrida que sern, respectivamente, de Girona y Lleida, en concordancia con el
nombre olicial que tienen actualmente reconocido sus capitales. Mo obstante, seala que en
los libros de texto y material didctico y en otros usos no oliciales, cuando la lengua que se
utilice sea el castellano, el toponimo correspondiente podr designarse en esta lengua, asi-
mismo, laculta al Gobierno para adoptar las disposiciones necesarias que entre
otras, debern comprender el cambio de las letras "GL" por "GI" en las placas
oliciales de matriculas de vehiculos de la provincia de Girona.
+q-+
: - 2 ' - 8
%(%17
5.2. NaturaIeza
a) Lntidad Local con personalidad |uridica propia.
b) Division territorial, para el cumplimiento de los lines del Lstado.
5.3. IIementos
La Ley de > de abril de +8 establece los elementos de la Provincia, con|untamente
con la Constitucion espaola.
a) Territorio. La provincia est lormada por la agrupacion de municipios, por lo
tanto, tiene un territorio.
b) Poblacion. Aunque el pertenecer a una provincia no atribuye ninguna caracteris-
tica legal (al contrario de la pertenencia a un municipio, que otorga la condicion
de "vecino"), puede ser causa de que sea su|eto de determinados benelicios,
como el hecho de ser acogido en un hospital provincial. La poblacion de una pro-
vincia viene dada, en delinitiva, por la suma de las poblaciones de los municipios
que la integran.
c) Organizacion |uridica. Ll gobierno y la administracion autonoma de la provincia
corresponde a la Diputacion o a otras Corporaciones de carcter representativo.
Las islas. Tienen idnticas caracteristicas que las provincias. Si bien no todas las islas
espaolas constituyen entidades locales territoriales, sino solo las siete mayores del archi-
pilago canario y las de Nallorca, Ibiza y Iormentera en el balear. Lstas ultimas tienen un
Conse|o Insular Comun.
Segun la Ley de > de abril de +8, "
".
6. Organizacion provinciaI
6.1. Principios generaIes
Con la nueva organizacion territorial establecida en el art. +; de la Constitucion, es
necesario resaltar que han aparecido una serie de Comunidades Autonomas lormadas por
una sola provincia. Lsto ha supuesto la desaparicion de la organizacion provincial, en lavor
de la autonomica.
Lsto ha creado una serie de dilerencias:
a) Otorga a las CCAA potestad legislativa, mientras que la provincia no la tiene.
b) Debido a su carcter autonomico, pueden tener Tribunal Superior
de }usticia.
c) Hay un mayor control y garantia de la autonomia por medio del Tri-
bunal Constitucional.
+q->
: - 2 ' - 8
%(%17
d) Como Comunidad Autonoma tiene unos especiales derechos de participacion y
cooperacion con el Lstado.
e) Supone una ampliacion de las competencias administrativas y de los recursos
economicos en lavor de las Comunidades Autonomas.
Hay un menor control de la Administracion del Lstado sobre la Administracion Auto-
nomica que sobre la Local.
La Constitucion espaola, en su art. +q+.>, seala: "
".
La Diputacion es, pues, el sistema normal de la organizacion provincial, existen excep-
ciones (islas, provincias lorales).
La Diputacion, asi entendida, es un organo comple|o, que tiene una manilestacion
integral (el Pleno) en el que se integran otros organos unipersonales (Presidente, Vicepre-
sidente) o colegiados (}unta de Gobierno).
La Ley de > de abril de +8 establece una serie de reglas para la organizacion pro-
vincial (art. >):
+) Ll Presidente, los Vicepresidentes, la }unta de Gobierno y el Pleno existen en
todas las Diputaciones.
>) Asimismo existirn en todas las Diputaciones organos que tengan por ob|eto el
estudio, inlorme o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la deci-
sion del Pleno, asi como el seguimiento de la gestion del Presidente, la }unta de
Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva
legislacion autonomica no prevea una lorma organizativa distinta en este mbi-
to y sin per|uicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos politicos integrantes de la Corporacion tendrn derecho a par-
ticipar en dichos organos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a
los mismos en proporcion al numero de Diputados que tengan en el Pleno.
) Ll resto de los organos complementarios de los anteriores se establece y regula
por las propias Diputaciones. Mo obstante, la leyes de las Comunidades Auto-
nomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacion provincial com-
plementaria de la prevista en este texto legal.
6.2. Istudio especfico de sus organos
6.2.1. II Presidente de Ia Diputacion ProvinciaI
Organo activo y unipersonal con lacultades propias y dilerenciado de los
restantes de la Corporacion que preside y respecto de la cual asume la repre-
sentacion.
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
A) ReguIacion actuaI
Viene recogida en la Ley Orgnica de + de |unio de +8, sobre Kgimen Llectoral
General, Ley Keguladora de ases del Kgimen Local, de > de abril de +8, y el Kegla-
mento de Organizacion, Iuncionamiento y Kgimen }uridico de las Lntidades Locales, de
>8 de noviembre de +86.
B) Constitucion de Ia Diputacion ProvinciaI
La sesion constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebrar en el quinto dia pos-
terior a la proclamacion de los Diputados electos, a las doce horas, en la sede de dichas Cor-
poraciones, previa entrega de las credenciales respectivas al Secretario de la Corporacion.
Si en la hora y lecha sealadas para celebrar la sesion constitutiva de las Diputaciones
Provinciales concurriese a la misma un numero inlerior a la mayoria absoluta de Diputa-
dos electos, stos se entendern convocados automticamente para celebrar la sesion cons-
titutiva dos dias despus, que habr de celebrarse en el mismo local y a la misma hora. Ln
dicha sesion la Corporacion se constituir, cualquiera que luere el numero de Diputados
que concurriesen.
La sesion constitutiva, a la hora sealada a este ob|eto, se presidir por una Nesa de
Ldad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad presentes en el acto y actuan-
do de Secretario el que lo sea de la Corporacion.
La Nesa comprobar las credenciales presentadas o acreditaciones de personalidad de
los electos, con base a las certilicaciones que hubiere remitido la }unta Llectoral de Zona,
y declarar constituida la Corporacion. Acto seguido se proceder a elegir al Presidente de
entre sus miembros, con arreglo a lo dispuesto en la legislacion electoral.
C) IIeccion
Para la eleccion del Presidente, el candidato debe obtener mayoria absoluta en pri-
mera votacion y simple en la segunda.
Ll Presidente tomar posesion ante el Pleno de la Corporacion, de acuerdo con la
lorma general establecida para la toma de posesion de los cargos publicos.
D) Destitucion
Ll Presidente de la Diputacion podr ser destituido de su cargo mediante mocion de
censura suscrita al menos por la tercera parte de los Diputados y adoptada por el Pleno con
mayoria absoluta del numero legal de miembros de la Corporacion.
I) Renuncia
Ll Presidente podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicion
de Diputado. La renuncia deber hacerse electiva por escrito ante el Pleno de
+q-q
: - 2 ' - 8
%(%17
la Diputacion, que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez dias
siguientes.
Ln tal caso, la vacante se cubrir en la lorma establecida en la legislacion electoral.
I) Duracion deI mandato
Ll mandato de los miembros de la Diputacion es de cuatro aos, contados a partir de
la lecha de la eleccion.
G) Atribuciones
+. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacion (art. q LKKL):
a) Dirigir el gobierno y la administracion de la provincia.
b) Kepresentar a la Diputacion.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en
la presente Ley y en la legislacion electoral general, de la }unta de Gobierno
y cualquier otro organo de la Diputacion, y decidir los empates con voto de
calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o e|er-
cicio corresponde a la Diputacion Provincial.
e) Asegurar la gestion de los servicios propios de la Comunidad Autonoma
cuya gestion ordinaria est encomendada a la Diputacion.
l) Ll desarrollo de gestion economica de acuerdo con el Presupuesto aproba-
do, disponer gastos dentro de los limites de su competencia, concertar ope-
raciones de crdito, con exclusion de las contempladas en la Ley Kegulado-
ra de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el
Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada e|ercicio economico
no supere el +o por +oo de sus recursos ordinarios, salvo las de tesoreria que
le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el + por +oo de los ingresos liquidados en el
e|ercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas, todo ello de conlormidad
con lo dispuesto en la Ley Keguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la olerta de empleo publico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la
seleccion del personal y para los concursos de provision de puestos de tra-
ba|o y distribuir las retribuciones complementarias que no sean li|as y
periodicas.
h) Desempear la |elatura superior de todo el personal, y acordar
su nombramiento y sanciones, incluida la separacion del servi-
cio de los luncionarios de la Corporacion y el despido del per-
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
sonal laboral, dando cuenta el Pleno en la primera sesion que celebre. Lsta
atribucion se entender sin per|uicio de lo previsto en el art. .+ y de esta
Ley.
i) Ll e|ercicio de las acciones |udiciales y administrativas y la delensa de la
Diputacion en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro organo, y, en caso de urgencia, en materias de la compe-
tencia del Pleno, en este ultimo supuesto dando cuenta al mismo en la pri-
mera sesion que celebre para su ratilicacion.
|) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracion de lesividad en materia de
la competencia del Presidente.
k)
l) La aprobacion de los proyectos de obras y de servicios cuando sea compe-
tente para su contratacion o concesion y estn previstos en el Presupuesto.
m)
n) Ordenar la publicacion y e|ecucion y hacer cumplir los acuerdos de la Dipu-
tacion.
) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
o) Ll e|ercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacion del Lstado o de
las Comunidades Autonomas asigne a la Diputacion y no estn expresa-
mente atribuidas a otros organos.
>. Ll Presidente puede delegar el e|ercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar
y presidir las sesiones del Pleno y de la }unta de Gobierno, decidir los empates
con el voto de calidad, concertar operaciones de crdito, la |elatura superior de
todo el personal, la separacion del servicio de los luncionarios y el despido del
personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), i) y |) del numero anterior.
. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
Ln cambio, el Keglamento de Organizacion, Iuncionamiento y Kgimen }uridico de las
Lntidades Locales seala que el Presidente de la Diputacion Provincial preside la Corporacion,
relacionando un amplio elenco de atribuciones, las cuales continuarn en vigor en tanto no
colisionen con lo dispuesto en la reciente relorma de la Ley de ases de Kgimen Local.
6.2.2. Los Vicepresidentes
Organos encargados, lundamentalmente, de la sustitucion del Presiden-
te.
+q-6
: - 2 ' - 8
%(%17
A) IIeccion y cese
Los Vicepresidentes sern libremente nombrados y cesados por el Presidente de entre
los miembros de la }unta de Gobierno.
Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucion del Presidente, de la que
dar cuenta al Pleno en la primera sesion que se celebre, notilicndose, adems, personal-
mente a los designados, o se publicarn en el "oletin Olicial de la Provincia", sin per|ui-
cio de su electividad desde el dia siguiente al de la lirma de la resolucion por el Presiden-
te, si en ella no se dispone otra cosa.
La condicion de Vicepresidente se pierde, adems de por el cese, por la renuncia
expresa manilestada por escrito y por prdida de la condicion de miembro de la }unta de
Gobierno.
B) Atribuciones
Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus lun-
ciones y por el orden de su nombramiento al Presidente en los casos de ausencia, enler-
medad o impedimento que imposibilite a ste para el e|ercicio de sus atribuciones, asi
como desempear las lunciones del Presidente en los supuestos de vacante en la Presi-
dencia hasta que tome posesion el nuevo Presidente.
6.2.3. II PIeno de Ia Diputacion
Organo de orden publico, gestor de los intereses economicos-administrativos de su
competencia, con |urisdiccion sobre la totalidad del territorio provincial.
A) Composicion
Ll Pleno de la Diputacion est integrado por todos los Diputados y es presidido por
su Presidente.
B) Atribuciones
Corresponde en todo caso al Pleno (art. .>. LKKL):
a) La organizacion de la Diputacion.
b) La aprobacion de las ordenanzas.
c) La aprobacion y modilicacion de los Presupuestos, la disposicion de gastos dentro
de los limites de su competencia y la aprobacion provisional de las cuentas, todo
ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Keguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobacion de los planes de carcter provincial.
e) Ll control y la liscalizacion de los organos de gobierno.
+q-;
: - 2 ' - 8
%(%17
l) La aprobacion de la plantilla de personal, la relacion de puestos de traba|o, la li|a-
cion de la cuantia de las retribuciones complementarias li|as y periodicas de los
luncionarios, y el numero y rgimen del personal eventual.
g) La alteracion de la calilicacion |uridica de los bienes de dominio publico.
h) Ll planteamiento de conllictos de competencias a otras Lntidades locales y dems
Administraciones Publicas.
i) Ll e|ercicio de acciones |udiciales y administrativas y la delensa de la Corporacion
en materias de competencia plenaria.
|) La declaracion de lesividad de los actos de la Diputacion.
k) La concertacion de las operaciones de crdito cuya cuantia acumulada en el e|er-
cicio economico exceda del +o por +oo de los recursos ordinarios, salvo las de
tesoreria, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operacio-
nes vivas en cada momento supere el + por +oo de los ingresos corrientes liqui-
dados en el e|ercicio anterior, todo ello de conlormidad con lo dispuesto en la
Ley Keguladora de las Haciendas Locales.
l)
m) La aprobacion de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para
su contratacion o concesion y cuando aun no estn previstos en los Presupuestos.
n)
) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacion
una mayoria especial.
o) Las dems que expresamente la atribuyan las leyes.
Corresponde, igualmente, al Pleno la votacion sobre la mocion de censura al presi-
dente y sobre la cuestion de conlianza planteada por el mismo, que sern publicados y se
realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso y por lo dispuesto en la legislacion
electoral general.
Ll Pleno puede delegar el e|ercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la }unta
de Gobierno, salvo las enunciadas en el numero >, letras a), b), c), d), e), l), h) y ), y
numero de este articulo.
6.2.4. La }unta de Gobierno
A) Composicion
La }unta de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside, y los
Diputados nombrados libremente por l como miembros de la misma.
+q-8
: - 2 ' - 8
%(%17
Ll numero de Diputados a los que el Presidente puede nombrar miembros de la }unta
de Gobierno no podr ser superior al tercio del numero legal de miembros de la Corpora-
cion. A los electos del computo no se tendrn en cuenta los decimales que resulten de divi-
dir por tres el numero total de Diputados.
Ll Presidente puede cesar libremente, en todo momento, a cualquier miembro de la
}unta de Gobierno.
B) Atribuciones
Ls atribucion propia e indelegable de la }unta de Gobierno la asistencia permanente
del Presidente en el e|ercicio de sus atribuciones. A tal lin, la }unta de Gobierno ser inlor-
mada de todas las decisiones del Presidente. Lsta inlormacion tendr carcter previo a la
adopcion de la decision, siempre que la importancia asi lo requiera.
Asimismo, la }unta de Gobierno e|ercer las atribuciones que el Presidente le delegue
o atribuyan las leyes.
Adems, el Presidente puede delegar el e|ercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la }unta de Gobierno, sin per|uicio de las delegaciones especiales que para
cometidos especilicos pueda realizar en lavor de cualesquiera Diputados, aunque no per-
tenecieran a aqulla.
C) Constitucion
Se realiza durante los diez dias siguientes a aquel, en que el Presidente, haya
designado a los miembros que la constituyen.
Celebra reunion ordinaria cada quince dias, si no se ha dispuesto otra cosa.
Para la vlida constitucion de la lormacion de la }unta de Gobierno se requiere la
asistencia de la mayoria absoluta de sus componentes. Si no hay quorum suli-
ciente se electuar una segunda convocatoria una hora despus de la sealada
para la primera convocatoria.
Ln este caso, hasta con la asistencia de la mitad de sus miembros, siempre que su
numero no sea inlerior a tres.
Se consideran organos complementarios, segun lo dispuesto en el art. ++ del Kegla-
mento de Organizacion y Iuncionamiento de las Corporaciones Locales a:
Los Conce|ales y los Diputados delegados.
Las Comisiones inlormativas (actualmente organo necesario).
La Comision Lspecial de Cuentas (actualmente organo necesario
segun la Ley ;/+8).
+q-
: - 2 ' - 8
%(%17
Los Conse|os Sectoriales.
Los organos desconcentrados y descentralizados para la gestion de servicios.
Debido a su mayor importancia, vamos a hacer una breve relerencia a las Comisiones
Inlormativas, bastando respecto de los dems organos conocer su existencia.
7. Competencias provinciaIes
Con el lin de no ser reiterativos nos remitimos al epigrale .. del tema anterior.
8. IIeccion de Ios diputados provinciaIes
Viene regulada en la Ley Orgnica /+8, de + de |unio, del Kgimen Llectoral
General.
Se determina, segun el numero de residentes de cada provincia, conlorme al siguien-
te baremo:
a) Distribucion territorial
Las }untas Llectorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al
numero de residentes, los puestos correspondientes a cada partido |udicial, en el
dcimo dia posterior a la convocatoria de elecciones, atendiendo a la siguiente
regla:
Todos los partidos |udiciales cuentan, al menos, con un Diputado.
Mingun partido |udicial puede contar con ms de / del numero total de
Diputados Provinciales.
Las lracciones iguales o superiores a o,o que resulten del reparto propor-
cional se corrigen por exceso y las inleriores por delecto.
Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un numero
total que no coincida, por exceso, con el numero de Diputados correspon-
dientes a la provincia, se sustraen los puestos necesarios a los partidos |udi-
ciales cuyo numero de residentes por Diputado sea menor. Si,
por el contrario, el numero no coincide por delecto, se aaden
puestos a los partidos |udiciales cuyo numero de residentes por
Diputado sea mayor.
+q-6o
: - 2 ' - 8
%(%17
Hasta oo.ooo residentes.....................................................> diputados
de oo.oo+ a +.ooo.ooo ......................................................>; diputados
de +.ooo.oo+ a .oo.ooo ...................................................+ diputados
de .oo.oo+ en adelante ....................................................+ diputados
b) Asignacion de puestos a cada partido, coalicion, etc.
Constituidos todos los Ayuntamientos de la respectiva Provincia, la }unta Llec-
toral de Zona procede inmediatamente a lormar una relacion de todos los par-
tidos politicos, coaliciones o lederaciones de cada una de las agrupaciones de
electores que hayan obtenido algun Conce|al dentro de cada partido |udicial,
ordenndolos en orden decreciente al de los votos obtenidos por cada uno de
ellos.
A los electos previstos en el prralo anterior, en los municipios de menos de >o
habitantes a los que se reliere el art. +8q de la citada Ley, el numero de votos a
tener en cuenta por cada candidatura se obtiene dividiendo la suma de los votos
obtenidos por cada uno de sus componentes entre el numero de candidatos que
lormaban la correspondiente lista hasta un mximo de cuatro. Se corrigen por
delecto las lracciones resultantes.
Kealizada esta operacion la }unta procede a distribuir los puestos que correspon-
den a los partidos, coaliciones o lederaciones y a cada una de las agrupaciones
de electores en cada partido |udicial, segun el numero de votos obtenidos por
cada grupo politico o cada agrupacion de electores.
Si en aplicacion a los prralos anteriores se produ|era coincidencia de cocientes
entre distintos partidos, coaliciones, lederaciones y agrupaciones, la vacante se
atribuye al que mayor numero de votos ha obtenido, y en caso de empate, al de
mayor numero de Conce|ales en el partido |udicial. Subsidiariamente, se resol-
ver el empate por sorteo.
c) Lleccion interna de Diputados
Kealizada la asignacion de puestos de Diputados, conlorme a los apartados ante-
riores, la }unta Llectoral convocar por separado, dentro de los cinco dias siguien-
tes, a los Conce|ales de los partidos politicos, coaliciones, lederaciones y agrupa-
ciones que hayan obtenido puestos de Diputados, para que eli|an de entre las
listas de candidatos avaladas, al menos, por un tercio de dichos Conce|ales a
quienes hayan de ser proclamados Diputados, eligiendo adems tres suplentes
para cubrir por su orden las eventuales vacantes.
Llectuada la eleccion, la }unta de Zona proclama los Diputados electos y los
suplentes, expide las credenciales correspondientes y remite a la }unta Provin-
cial y a la Diputacion certilicaciones de los Diputados electos en el partido
|udicial.
d) Duracion del mandato
La duracion del mandato de los Diputados provinciales ser de cua-
tro aos.
+q-6+
: - 2 ' - 8
%(%17
9. Regmenes provinciaIes especiaIes
Los organos lorales de Alava, Guipuzcoa y Vizcaya conservan su rgimen peculiar en
el marco del Lstatuto de Autonomia para el Pais Vasco. Ln estos casos, tendrn carcter
supletorio las disposiciones de la Ley de ases de Kgimen Local. Tngase, sin embargo, en
cuenta que las Comunidades Autonomas uniprovinciales y la loral de Mavarra asumen las
competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputa-
ciones provinciales.
Kgimen especial de organizacion de los cabildos insulares canarios.
Se establece en la Disposicion Adicional decimocuarta de la Ley ;/+8 que las nor-
mas contenidas en los Capitulos II y III del Titulo X de esta Ley, salvo los arts. +>8 (distri-
tos), +> (delensa de los derechos de los vecinos) y +; (organo para la resolucion de las
reclamaciones economico-administrativas), sern de aplicacion:
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacion sea superior a +;.ooo
habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacion sea superior a ;.ooo
habitantes, siempre que asi lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a ini-
ciativa de los Plenos de los respectivos Cabildos.
Sern organos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Conse-
|o de Gobierno Insular.
Las relerencias contenidas en los arts. +>> (organizacion del Pleno), +> (atribucio-
nes del Pleno), +>q (Alcalde), +> (Tenientes de Alcalde) y +>6 (organizacion de la }unta
de Gobierno Local) al Alcalde, se entendern hechas al Presidente del Cabildo, las conte-
nidas en los arts. +>q, +> y +>; (atribuciones a la }unta de Gobierno Local) a los Tenien-
tes de Alcalde, a los Vicepresidentes, las contenidas en los arts. +>, +>6, +>;, +> (ase-
soria |uridica) y +o (organos superiores y directivos) a la }unta de Gobierno local, al
Conse|o de Gobierno Insular y las contenidas en los arts. +>>, +>q y +>6 a los Conce|a-
les, a los Conse|eros.
Las competencias atribuidas a los organos mencionados en el prralo anterior sern
asumidas por el respectivo organo insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean
materias estrictamente municipales.
La Asesoria }uridica, los Organos Superiores y Directivos y el Conse|o Social Insular,
tendrn las competencias asignadas a los mismos en los arts. +>, +o y ++ (Conse|o
Social de la Ciudad). Ll nombramiento de los titulares de la Asesoria }uridica y de los
Organos Directivos se electuar teniendo en cuenta los requisitos exigidos en los arts. +>
y +o.
+q-6>
: - 2 ' - 8
%(%17
+q-6
: - 2 ' - 8
%(%17
10. Las reIaciones entre Ia Comunidad Autonoma AndaIuza y Ias
Diputaciones ProvinciaIes
Keguladas por la Ley ++/+8;, de >6 de diciembre, de Kelaciones entre la Comunidad
Autonoma de Andalucia y las Diputaciones Provinciales, la Administracion de la Comuni-
dad Autonoma y las Diputaciones Provinciales de su territorio a|ustarn sus relaciones reci-
procas a los principios de elicacia, descentralizacion, inlormacion mutua, coordinacion,
colaboracion y respeto a los mbitos competenciales respectivos. Lsta Ley se modilico por
la Ley 8/>oo+, de +> |ulio, de Carreteras de Andalucia y por la Ley >o/>oo;, de +; de
diciembre, del Conse|o Andaluz de Concertacion Social, que deroga su Titulo IV.
Las Diputaciones Provinciales andaluzas gozan de autonomia plena para la gestion de
sus intereses y administracion de sus recursos. Sin per|uicio de esta autonomia de las Dipu-
taciones Provinciales para el e|ercicio de sus lunciones propias, y dentro de los limites y
condiciones establecidos por el Lstatuto de Autonomia de Andalucia y la Ley de ases de
Kgimen Local, la }unta de Andalucia, a travs de su Conse|o de Gobierno, podr li|ar, pre-
via consulta con las Diputaciones, las directrices que presidan la coordinacion de compe-
tencias en cada sector de la accion publica, en materias de inters general para la Comuni-
dad Autonoma de Andalucia.
Asi las cosas, la citada Ley andaluza realiza una separacion de competencias entre la
Comunidad Autonoma y las Diputaciones, a lin de evitar dobles actuaciones o vacios de
competencia que per|udiquen el inters publico o desorienten al ciudadano.
A) Competencias propias de Ias Diputaciones ProvinciaIes
Son competencias propias de las Diputaciones Provinciales andaluzas las que les atri-
buyan en este concepto la Ley ++/+8; u otras posteriores, conlorme a las reglas y princi-
pios que li|an la LKL y el Lstatuto de Autonomia para Andalucia, y en todo caso:
+. La cooperacion y coordinacion de los servicios municipales para garantizar la
prestacion integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los ser-
vicios de competencia municipal, prelerentemente en municipios con poblacion
inlerior a >o.ooo habitantes.
>. La asistencia y la cooperacion |uridica, economica y tcnica a los municipios,
especialmente los de menor capacidad economica y de gestion, prelerentemen-
te en municipios con poblacion inlerior a >o.ooo habitantes.
. La prestacion de servicios de carcter supramunicipal y, en su caso, supraco-
marcal.
q. Ln general, el lomento y la administracion de los intereses peculiares de la pro-
vincia.
. Las que le atribuya la Comunidad Autonoma en el e|ercicio de su
potestad legislativa sobre los dilerentes sectores de accion publica.
+q-6q
: - 2 ' - 8
%(%17
B) Asuncion de competencias por Ia Comunidad Autonoma de AndaIuca
Ls competencia propia de la }unta de Andalucia la gestion de todas aquellas materias
que, correspondiendo con este carcter a la Comunidad Autonoma segun su Lstatuto de
Autonomia, no se reconozcan o atribuyan por Ley a las Diputaciones Provinciales de Anda-
lucia. Asimismo, sin per|uicio del lomento de los intereses peculiares de la provincia, la
Comunidad Autonoma de Andalucia tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias:
+. Lconomia, Industria y Comercio.
>. Agricultura, Ganaderia y Pesca.
. Carreteras, Viviendas y Transportes.
q. Salud.
. Servicios Sociales.
C) DeIegacion de competencias de Ia Comunidad Autonoma de AndaIuca a Ias
Diputaciones ProvinciaIes integradas en su territorio
Lsta delegacion se electua de acuerdo con los principios de elicacia y descentralizacion
y se somete su e|ercicio a las normas establecidas en la legislacion bsica del Lstado y en
lo dispuesto en la Ley ++/+8;, de >6 de diciembre. La delegacion de competencias com-
portar, en su caso, la translerencia de los correspondientes medios personales, economi-
cos y materiales. Asimismo, la Administracion de la Comunidad Autonoma podr super-
visar el e|ercicio de las competencias delegadas y enviar comisionados, a lin de comprobar
el nivel de elicacia.
La delegacion de las competencias tendr duracion indelinida, no obstante, por razo-
nes de inters publico debidamente |ustilicadas, el Parlamento de la Comunidad Autono-
ma podr declarar extinguida la delegacion, revisar su contenido o revocar el e|ercicio de
las competencias delegadas.
La Comunidad Autonoma se reserva la potestad reglamentaria sobre las materias
ob|eto de delegacion, que en ningun caso podr alectar a la potestad de organizacion del
servicio de la respectivas Diputaciones Provinciales.
Ln virtud de lo dispuesto en la Ley ++/+8;, se delega en las Diputaciones Provinciales:
- Ln materia de servicios sociales:
La gestion de centros y establecimientos de servicios sociales especializados
de mbito supramunicipal o provincial.
La coordinacion y gestion de los centros de servicios sociales
comunitarios, asi como de los centros especializados de mbito
+q-6
: - 2 ' - 8
%(%17
local, en los municipios de hasta >o.ooo habitantes, y los de mbito supra-
municipal de acuerdo a los principios y criterios generales establecidos por
la }unta de Andalucia.
La e|ecucion y gestion de los programas de servicios sociales y prestaciones
economicas que pudiera encomendarles el Conse|o de Gobierno.
11. II Conse|o AndaIuz de Concertacion LocaI
Al amparo de la Carta Luropea de la Autonomia Local de + de octubre de +8, rati-
licada por Lspaa el >o de enero de +88, y del nuevo Lstatuto de Autonomia, que en su
articulo 8.> viene a contemplar que
se ha dictado por el
Parlamento de Andalucia la Ley >o/>oo;, de +; de diciembre, del Conse|o Andaluz de Con-
certacion Local.
La Ley ;/+8, de > de abril, reguladora de las ases del Kgimen Local, establece en
su articulo los principios que deben regir las relaciones reciprocas entre las Administra-
ciones del Lstado y de las Comunidades Autonomas de un lado, y las Lntidades Locales de
otro, para la electividad de la coordinacion y la elicacia administrativas. Ln su articulo 8,
esta Ley laculta a las Comunidades Autonomas para crear, mediante Ley, organos de cola-
boracion con las Lntidades Locales. Lstos organos sern unicamente deliberantes o con-
sultivos, y podrn tener mbito autonomico o provincial y carcter general o sectorial.
Ln este sentido, el nuevo Lstatuto de Autonomia para Andalucia atribuye a la Comu-
nidad Autonoma, en su articulo 6o, competencias en materia de rgimen local, constitu-
yendo la Ley >o/>oo;, de +; de diciembre, del Conse|o Andaluz de Concertacion Local, el
desarrollo de la prevision contenida en su articulo , es decir, la creacion por Ley de un
organo de relacion de la }unta de Andalucia y los Ayuntamientos.
Con esta nueva Ley se viene a relundir en un unico Conse|o los actuales Conse|o
Andaluz de Nunicipios y Conse|o Andaluz de Provincias, asi como la Nesa de Concerta-
cion Local, creando un nuevo organo con una composicion y luncionamiento dotado de
mayor elicacia, que asume sus competencias y revisa, a su vez, el procedimiento de emi-
sion de los inlormes sobre las consultas que le sean lormuladas, constituyendo una Comi-
sion Permanente dentro del mismo.
Ln consecuencia, por esta Ley del Conse|o Andaluz de Concertacion Local, y en vir-
tud de Disposicion Derogatoria Unica, quedan derogadas expresamente las siguientes dis-
posiciones:
- Ll Titulo IV de la Ley ++/+8;, de >6 de diciembre, reguladora de las
relaciones entre la Comunidad Autonoma de Andalucia y las Dipu-
taciones Provinciales de su territorio.
+q-66
: - 2 ' - 8
%(%17
- Ll Decreto >q>/+88, de >+ de |unio, por el que se aprueba el Keglamento de
Organizacion, Iuncionamiento y Kgimen Interior del Conse|o Andaluz de Pro-
vincias.
- La Ley /+88, de de mayo, por la que se crea el Conse|o Andaluz de Nuni-
cipios.
- Ll Decreto ++/++, de >> de enero, por el que se aprueba el Keglamento de
Organizacion y Iuncionamiento del Conse|o Andaluz de Nunicipios.
11.1. Definicion y composicion
11.1.1. Concepto y naturaIeza
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local es un organo colegiado permanente, de
carcter deliberante y consultivo, de la }unta de Andalucia, adscrito a la Conse|eria com-
petente en materia de Administracion Local.
La consulta al Conse|o Andaluz de Concertacion Local ser preceptiva en los casos
establecidos en la Ley >o/>oo;, de +; de diciembre o en otras disposiciones de igual rango
y lacultativa en el resto, no siendo vinculantes sus dictmenes, salvo que asi se determine
expresamente.
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local tendr su sede en la ciudad de Sevilla.
11.1.2. Composicion
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local tendr una composicion paritaria y pre-
sencia equilibrada de hombres y mu|eres, con representacion de la Administracion de la
}unta de Andalucia y de la Administracion Local.
Lstar compuesto por las siguientes Vocalias:
a) Por la Administracion de la }unta de Andalucia:
+. La persona titular de la Conse|eria competente en materia de Administra-
cion Local.
>. Ocho vocales designados por el Conse|o de Gobierno de la }unta de Anda-
lucia.
. La persona titular de la Direccion General competente en materia de Admi-
nistracion Local.
b) Ln representacion de la Administracion Local:
+. La persona titular de la Presidencia de la asociacion de muni-
cipios y provincias de carcter autonomico de mayor implan-
tacion.
+q-6;
: - 2 ' - 8
%(%17
>. Ocho vocales, cuya designacion se realizar por el organo competente de la
citada asociacion de municipios y provincias.
. La persona titular de la Secretaria General de la citada asociacion de muni-
cipios y provincias.
Cuando la naturaleza de los asuntos a tratar asi lo requiera, las personas titulares de las
Vocalias podrn asistir acompaadas de otras que no sean miembros del Conse|o Andaluz
de Concertacion Local, debidamente autorizadas por la Presidencia, con voz pero sin voto.
L|ercer la Secretaria, con voz pero sin voto, una persona luncionaria, adscrita a la
Direccion General competente en materia de Administracion Local, con nivel orgnico de
|elatura de servicio, designada por su titular.
Cuando la naturaleza de los asuntos a tratar lo haga aconse|able, podrn ser convoca-
dos a las reuniones del Conse|o Andaluz de Concertacion Local otros representantes de la
Administracion de la }unta de Andalucia o miembros del organo e|ecutivo de la asociacion
de municipios y provincias a la que se reliere el apartado + de este articulo, a propuesta y por
designacion de la parte respectiva. Dichos representantes actuarn con voz pero sin voto.
A) Presidencia
La Presidencia del Conse|o Andaluz de Concertacion Local corresponde a la persona
titular de la Conse|eria competente en materia de Administracion Local.
La Presidencia del Conse|o Andaluz de Concertacion Local ostentar su representacion
y dirigir su actuacion, asi como li|ar el orden del dia y acordar la convocatoria de sus
reuniones, que presidir.
B) Vicepresidencia
La Vicepresidencia del Conse|o Andaluz de Concertacion Local la asumir la persona
titular de la Presidencia de la asociacion de municipios y provincias de carcter autonomi-
co de mayor implantacion, en representacion de las Lntidades Locales andaluzas.
Corresponde a la Vicepresidencia del Conse|o Andaluz de Concertacion Local la susti-
tucion de la Presidencia en los supuestos de vacante, ausencia o enlermedad, asi como
cuando sta le delegue expresamente su sustitucion temporal.
C) Comision Permanente
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local contar con una Comision Permanente,
para elevar a aquel las propuestas de inlorme en los anteproyectos de Ley y
proyectos de disposiciones generales y de planilicacion en los que su inlorme
sea preceptivo, asesorndolo en el cumplimiento de las lunciones que le han
sido asignadas. Asimismo, elevar al Conse|o Andaluz de Concertacion Local
+q-68
: - 2 ' - 8
%(%17
las propuestas de inlorme, en los supuestos en que el mismo se emita en la tramitacion
parlamentaria de las disposiciones legislativas y planes.
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local podr delegar en su Comision Permanen-
te el e|ercicio de lunciones de su competencia, cuando lo estime conveniente, salvo las que
se recogen en los apartados c), |) y k) del epigrale ++..
La Comision Permanente del Conse|o Andaluz de Concertacion Local estar compues-
ta por la persona titular de la Direccion General competente en materia de Administracion
Local y por la persona titular de la Secretaria General de la asociacion de municipios y pro-
vincias de carcter autonomico de mayor implantacion, asi como por los miembros del
Conse|o Andaluz de Concertacion Local que se establezcan mediante acuerdo del mismo.
D) Comisiones de estudio
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local podr crear comisiones de estudio para
asesorarlo en aquellas materias en que asi se determine.
La composicion y rgimen de luncionamiento de estas comisiones de estudio se esta-
blecer por acuerdo del Conse|o Andaluz de Concertacion Local, en luncion de su mbi-
to, y a ellas podrn asistir las personas expertas que se estime conveniente convocar para
que asesoren sobre las materias ob|eto de estudio y le eleven sus propuestas.
11.2. Adopcion de acuerdos
11.2.1. Regimen de sesiones
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local deber reunirse, previa convocatoria acor-
dada por la Presidencia, al menos una vez al trimestre en convocatoria ordinaria. La con-
vocatoria, acompaada de la propuesta del orden del dia, deber remitirse de lorma que la
reciban sus miembros con una antelacion minima de cinco dias. Dichas personas podrn
solicitar la inclusion de nuevos puntos a tratar en el orden del dia hasta las veinticuatro
horas antes de la reunion. Los expedientes de los asuntos a tratar estarn a disposicion de
los miembros del Conse|o Andaluz de Concertacion Local al enviarse la convocatoria,
debindose entregar la correspondiente documentacion al inicio de cada sesion.
Sin per|uicio de lo dispuesto en el prralo anterior, igualmente podr convocarse para
la celebracion de sesion extraordinaria o urgente cuando la Presidencia lo estime necesa-
rio, o cuando lo solicite la Vicepresidencia.
Para la vlida celebracion de sus sesiones, se requerir en primera convocatoria la pre-
sencia de al menos la mitad de los miembros de cada una de las partes representadas en
el Conse|o Andaluz de Concertacion Local. Una hora despus, y en segunda convocatoria
en caso de no existir quorum suliciente, ser preciso un numero de miembros
no inlerior a tres por cada parte representada en el Conse|o Andaluz de Con-
certacion Local. Ln todo caso, ser precisa la asistencia de la Presidencia y de
la Secretaria.
+q-6
: - 2 ' - 8
%(%17
Mo podr ser ob|eto de deliberacion ningun asunto que no ligure incluido en el orden
del dia, salvo que, estando presentes todos los miembros del Conse|o Andaluz de Concer-
tacion Local, sea declarada la urgencia del asunto por el voto lavorable de la mayoria.
11.2.2. Mayoras y pIazos para Ia adopcion de acuerdos
La adopcion de acuerdos en el seno del Conse|o Andaluz de Concertacion Local
requerir el voto lavorable de la mayoria de sus miembros, sin per|uicio de lo dispuesto en
el articulo q de la Ley para establecer las normas de luncionamiento (mayoria simple de
los miembros de cada una de las partes representadas en el Conse|o). Ln caso de empate,
decidir la Presidencia con su voto de calidad.
Ll plazo para la emision de los inlormes y dictmenes del Conse|o Andaluz de Con-
certacion Local ser de un mes, salvo que una disposicion legal establezca otro distinto.
Cuando la comple|idad del asunto lo requiera, el Conse|o Andaluz de Concertacion
Local, dentro de los diez primeros dias desde la recepcion de la solicitud de inlorme, podr
solicitar una ampliacion del plazo por un mximo de quince dias.
De lorma excepcional, el plazo previsto de un mes podr reducirse a quince dias cuan-
do razones de urgencia y oportunidad, debidamente motivadas por el organo remitente,
asi lo aconse|en.
11.3. Iunciones
Ll Conse|o Andaluz de Concertacion Local tendr las siguientes lunciones:
a) Inlormar los anteproyectos de Ley y proyectos de disposiciones generales regula-
dores de los distintos sectores de la accion publica que alecten al mbito de com-
petencias de las Lntidades Locales.
b) Inlormar lacultativamente propuestas de carcter general y de planilicacion con
especial incidencia en el mbito local, no incluidas en la letra anterior, cuando asi
se determine por el organo competente.
c) Ser consultado en la tramitacion parlamentaria de las disposiciones legislativas y
planes que alecten de lorma especilica a las Corporaciones Locales, de conlormi-
dad con lo dispuesto en el articulo del Lstatuto de Autonomia para Andalucia
y en los trminos que establezca el Keglamento del Parlamento de Andalucia. Todo
ello sin per|uicio de la consulta que, a los mismos electos, debe hacerse a la aso-
ciacion de municipios y provincias de carcter autonomico de mayor implantacion.
d) Ln el marco de lo previsto en el articulo .+ del Lstatuto de Autonomia para
Andalucia, y de acuerdo con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,
lormular propuestas al Conse|o de Gobierno de la }unta de Andalu-
cia, sobre la translerencia y delegacion de competencias a las Lnti-
dades Locales.
+q-;o
: - 2 ' - 8
%(%17
e) Iormular propuestas al organo competente, relativas a ob|etivos, prioridades y
linanciacion de las Lntidades Locales, en orden a la realizacion de obras y a la ges-
tion de servicios que concierten o les encomiende la }unta de Andalucia, de entre
los que sean de la competencia especilica de la Comunidad Autonoma.
l) Delinir los parmetros a tener en cuenta para la aplicacion, coordinacion y opti-
mizacion de los recursos que la Administracion de la }unta de Andalucia ponga
a disposicion de las Administraciones Locales.
g) Llectuar propuestas, al organo competente, de medidas de apoyo a las Lntidades
Locales que demanden asistencia tcnica para lograr una mayor elicacia en la ges-
tion.
h) Llaborar propuestas, al organo competente, de organizacion de las relaciones de
colaboracion entre la }unta de Andalucia y las Administraciones Locales.
i) Llectuar propuestas, al organo competente, de colaboracion y cooperacion con
los Nunicipios y las dems Lntidades Locales de Andalucia, con mecanismos y
lormulas que garanticen la prestacion de servicios publicos de calidad.
|) Kecibir inlormacion de los acuerdos del Conse|o de Gobierno de la }unta de Anda-
lucia mediante los que se solicite del Conse|o de Ninistros la disolucion de los
organos de las Corporaciones Locales, en los supuestos de gestion gravemente
daosa para los intereses generales.
k) Lmitir su parecer con carcter previo a la declaracion que, por razones de inters
publico debidamente |ustilicadas, electue el Parlamento de Andalucia de la extin-
cion, revision o revocacion de los acuerdos de delegacion de competencias en las
Diputaciones Provinciales.
l) Cualquier otra que se le atribuya mediante norma autonomica con rango legal.
+q-;+
: - 2 ' - 8
%(%17

Tema 14

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Tema 14

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

KrrrrrNci/s Lrcist/fiv/s

También podría gustarte