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Programa Nacional Hdrico
2007-2012
Febrero de 2008
AGRADECIMIENTOS
En la preparacin de este Programa participaron diversas instituciones, organizaciones, expertos y personas interesadas en los temas asociados al agua en nuestro pas, a los cuales queremos agradecer sinceramente todas sus aportaciones, el tiempo y la dedicacin que destinaron para ello. Su involucramiento ha sido fundamental para generar el Programa Nacional Hdrico 2007-2012.
ADVERTENCIA
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Programa Nacional Hdrico 2007-2012

ISBN 968-817-836-5 ISBN 978-968-817-836-2 Edicin 2008 Primera reimpresin Junio 2008 Autor:
Comisin Nacional del Agua

Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F. Tel. (55) 5174-4473 www.conagua.gob.mx Editor:
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaa, C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F. Impreso en Mxico Distribucin gratuita. Prohibida su venta
Mayores Informes: Subdireccin General de Programacin de la Comisin Nacional del Agua pnh@conagua.gob.mx
Comisin Nacional del Agua

Direccin General Coordinacin de Asesores de la Direccin General Subdireccin General de Administracin Subdireccin General de Administracin del Agua Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola Subdireccin General Jurdica Subdireccin General de Programacin Subdireccin General Tcnica Coordinacin General de Atencin de Emergencias y Consejos de Cuenca Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua Coordinacin General de Revisin y Liquidacin Fiscal Coordinacin General del Servicio Meteorolgico Nacional rgano Interno de Control
Felipe Caldern Hinojosa Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

En este gobierno nos hemos trazado como objetivo central el Desarrollo Humano Sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. As lo expresamos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en la visin que nos hemos planteado como pas para el ao 2030. Uno de los ejes rectores de estos dos proyectos lo constituye la sustentabilidad ambiental. El esfuerzo, compromiso y amor de todos los mexicanos por nuestro pas debe permitirnos preservar y respetar nuestros recursos naturales, al mismo tiempo que construimos un Mxico que crece y se desarrolla para todos. De nuestros recursos naturales, el agua es el ms importante para mantener la calidad de vida de la poblacin y en general para todas las actividades econmicas del pas. Por ello la conservacin de nuestros acuferos es hoy ms urgente que nunca. En estos seis aos nos hemos planteado metas muy altas, las cuales estn incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en este Programa Nacional Hdrico que estamos presentando. Los objetivos que persigue este programa son: 1. Que los mexicanos, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales, cuenten con servicios adecuados de agua potable y alcantarillado; 2. Que las aguas residuales se traten y se resen; 3.Que nuestro sector productivo, incluyendo a la agricultura y a la industria, cuente con el agua que requiere; 4.Que todos utilicemos el agua de manera eciente y paguemos lo justo por su consumo; 5.Que preservemos nuestros ros, lagos, acuferos y humedales, para que exista en ellos agua limpia, a n de garantizar el bienestar actual y futuro de los mexicanos, as como la conservacin de nuestro medio ambiente. Si actuamos de manera responsable, con un gran amor a nuestro pas, s que juntos alcanzaremos las metas establecidas en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 y as seguiremos edicando el pas que queremos para nosotros y nuestros hijos. Juntos construiremos un Mxico que dure para siempre.
Juan Rafael Elvira Quesada Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

El agua es esencial para garantizar la gran riqueza natural de nuestro pas; recordemos que Mxico se encuentra entre las principales cinco naciones megadiversas; ocupa el primer lugar por su nmero de especies de reptiles, el segundo en mamferos, el cuarto en anbios, el quinto en plantas y gran porcentaje de sus especies son endmicas. Por esta razn, tenemos el deber tico y moral de conservar nuestro gran capital natural, a n de garantizar una vida digna para los mexicanos de hoy y de maana; nuestra responsabilidad con las generaciones futuras es la de conservar los recursos naturales que les pertenecen tanto a ellos como a nosotros. Uno de nuestros grandes retos es lograr el equilibrio hdrico que requieren los cuerpos de agua superciales y subterrneos del pas para satisfacer la demanda de todos los usuarios, incluyendo a los ecosistemas. Esta situacin cobra especial relevancia dadas las condiciones de escasez en nuestro territorio, por lo que es indispensable el optimizar el empleo del agua en nuestras casas y en todas nuestras actividades productivas; por ejemplo, en el uso agrcola, industrial, los servicios y la generacin de energa elctrica. De igual forma, es necesario incrementar el reso del agua, con el n de reducir los volmenes de extraccin de las diferentes fuentes de abastecimiento para reducir la presin que existe sobre ellas. Es importante sealar que para vivir mejor debemos ser ms cuidadosos con el medio ambiente y tener una conducta mucho ms eciente, mucho ms de aprovechamiento y de menos desperdicio de los recursos naturales. Un aspecto fundamental consiste en lograr un mayor compromiso y ms trabajo de integracin entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales, los Organismos No Gubernamentales y la ciudadana en general, para seguir avanzando juntos hacia el futuro que nos hemos trazado. En este sentido, los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares juegan un papel muy importante en la formulacin e implantacin de programas y acciones locales y regionales, al involucrar la participacin de las comunidades, adems de fomentar la capacitacin de la poblacin y la construccin de una nueva cultura del agua. El Programa Nacional Hdrico 20072012, que a continuacin presentamos, dene con claridad el rumbo a seguir y las metas que se deben alcanzar para crear un mejor futuro para todos nosotros a travs del uso sustentable del agua y la preservacin del medio ambiente.
Jos Luis Luege Tamargo Director General de la Comisin Nacional del Agua
A continuacin presentamos el Programa Nacional Hdrico 2007-2012, el cual es resultado de la experiencia acumulada por nuestro pas y da por tanto continuidad a la gran tradicin hidrulica que hemos heredado. El Programa considera las reexiones y conceptos que se manifestaron en el IV Foro Mundial del Agua, celebrado en nuestro pas, as como las propuestas que ha impulsado nuestra nacin en el concierto internacional. Para su enriquecimiento se realiz tambin una consulta pblica, as como una serie de talleres sobre temas de especial relevancia, en los que participaron especialistas y personas interesadas en el manejo y preservacin del agua y del medio ambiente. El Programa toma como punto central el Desarrollo Humano Sustentable y la visin que especcamente nos hemos planteado en relacin con el agua; recordemos que a futuro queremos ser una nacin que cuente con agua en cantidad y calidad suciente, reconozca su valor estratgico, la utilice de manera eciente y proteja los cuerpos de agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente. El Programa est formado por ocho objetivos y en cada uno de ellos se han establecido las estrategias asociadas y sus metas. Para superar los retos existentes y alcanzar las metas previstas, es indispensable el trabajo conjunto y armnico de las instituciones y organizaciones que participan en el manejo y preservacin del agua; existe claridad en cuanto a lo que queremos y cmo lo vamos a lograr y para ello es indispensable trabajar juntos y en equipo. Nuestra labor diaria nos permitir recuperar los ros, lagos, acuferos y humedales y lograr que el agua siga siendo fuente de bienestar y prosperidad. Todos nosotros recorreremos el camino que nos hemos trazado a partir de slidos procesos de planeacin y una creciente participacin social, que entre otros benecios, dar continuidad a las acciones planteadas. La evaluacin constante de nuestro desempeo y de los avances logrados, nos permitir reorientar el rumbo y aprovechar la experiencia acumulada, siempre buscando ser mejores. En nuestra mente siempre estar presente el futuro que nos hemos trazado como pas, lo cual ser sin duda nuestra motivacin y nuestra gua; juntos trabajaremos y juntos alcanzaremos las metas previstas para benecio de las generaciones actuales y futuras.
ndice
Captulo 1.
Introduccin y situacin actual 9 17 21 23
Captulo 2.
Proceso de formulacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012
Captulo 3.
Objetivos rectores del Sector Hidrulico Objetivo 1. Mejorar la productividad del agua en el Sector Agrcola Objetivo 2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Objetivo 3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos Objetivo 4. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del Sector Hidrulico Objetivo 5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso Objetivo 6. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos Objetivo 7. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico Objetivo 8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa 111 105 93 81 69 49 37
Captulo 4.
Investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos en el Sector Hidrulico 121 129
Captulo 5.
Mxico y el contexto internacional
Captulo 6.
Vinculacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 con el Plan Nacional de Desarrollo 135
CAPTULO
1
bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica de nuestro pas. Cuando vinculamos al agua con el bienestar social, bsicamente nos referimos al suministro de los servicios de agua potable y alcantarillado a la poblacin, as como al tratamiento de las aguas residuales.
Introduccin y Situacin Actual

El Plan Nacional de Desarrollo 20072012 asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. En este contexto, el adecuado manejo y preservacin del agua cobra un papel fundamental, dada su importancia en el
Relacin cobertura de agua potable contra mortalidad por enfermedades diarreicas

140 92 120 100 80 82 77 72 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 60 40 20 0
87
Aos Cobertura
Fuente: Secretara de Salud. Direccin General de Evaluacin del Desempeo.
Tasa
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos por cada 100 mil menores
% Cobertura de Agua Potable
tambin favorezca la preservacin de la extraordinaria ora y fauna del pas, nica en el mundo.
Visin del pas en torno al agua y situacin actual

Deseamos ser una nacin que cuente con agua en cantidad y calidad suciente, que reconozca su valor estratgico, la utilice de manera eciente y proteja los cuerpos de agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente. Para ello, es necesario tener en cuenta una serie de desafos asociados tanto a las caractersticas naturales propias del En lo relativo al desarrollo econmico, valoramos su importancia como insumo en las actividades productivas; por ejemplo, en la agricultura, la generacin de energa elctrica, el turismo o la industria. Si bien se reconoce que el agua debe proporcionar bienestar social y apoyar el desarrollo econmico, es necesario que territorio como al intenso crecimiento poblacional que se ha presentado en las ltimas dcadas. Un factor clave en el manejo y disponibilidad del agua es el relativo a la ocurrencia de la lluvia, la cual en nuestro territorio tiene notables contrastes; as, es muy escasa en Baja California, donde sola-
Distribucin de la precipitacin media mensual histrica en Mxico
mm 1500 1000 750 500 250 100 50 0 Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
10
mente se presentan 202 mm al ao, valor doce veces menor a los 2,410 mm que se presentan en el estado de Tabasco. Debemos destacar tambin que en
Altura de lluvia, en milmetros
Precipitacin pluvial normal media mensual histrica (1941-2006)

160 140 120 100 80 60 40 20 0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
general, el 67% de la lluvia se presenta en tan slo cuatro meses del ao, de junio a septiembre, lo que diculta su aprovechamiento y ha obligado a la construccin de gran infraestructura para su captacin. Es importante que siempre tengamos presente que dos terceras partes del territorio nacional son ridas o semiridas, lo que obliga al uso eciente del agua en todas las actividades, tanto en el riego como en la industria y en el hogar. La situacin anterior cobra especial relevancia si consideramos que la poblacin del pas se ha cuadruplicado en los ltimos 55 aos, al pasar de 25 millones de habitantes en el ao de 1950 a 103 millones en el ao 2005. Es notable la concentracin en las zonas urbanas, donde el nmero de habitantes se ha
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
incrementado de 11 a 79 millones en el periodo antes referido. A nivel pas, el mayor crecimiento poblacional y econmico se ha generado en las zonas con menor disponibilidad de agua; as, en el centro y norte, donde se tiene el 31% de la disponibilidad nacional se concentra el 77% de la poblacin, situacin que contrasta con la zona sureste, donde Evolucin de la poblacin, 1910-2005
125
Millones de habitantes
100 75 50 25 0
1910 10.8 4.3 15.2
1921 9.9 4.4 14.3
1930 11.0 5.6 16.6
1940 12.8 6.9 19.7
1950 14.8 11.0 25.8
1960 17.2 17.7 34.9
1970 19.9 28.3 48.2
1980 22.5 44.3 66.8
1990 23.3 58.0 81.2
1995 24.2 67.0 91.2
2000 24.7 72.8 97.5
2005 24.3 79.0 103.3
Rural Urbana Total
Fuente: INEGI. Censos Generales y Conteos de Poblacin y Vivienda.
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Evolucin de la disponibilidad del agua en Mxico (m3/hab/ao)

20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2006
cbicos por habitante al ao, lo que lo ubica en una situacin delicada. Por otra parte, es oportuno comentar que dada su ubicacin geogrca, en el pas se presentan peridicamente huraca-
18,035
13,319 9,645 6,958
nes y sequas que provocan severos daos en amplias zonas del territorio y que se espera sean ms recurrentes y de mayor
5,725 4,771 4,416
intensidad como consecuencia de los efectos asociados al cambio climtico. Huracanes que han impactado en el territorio nacional en el periodo 1980-2006.
Zona Nmero Categora 3 a 5 (vientos superiores a 180 km/h) 5 6 11
Disponibilidad promedio de agua en diversos pases (m3/habitante/ao)

Canad Brasil Argentina Indonesia Bangladesh Estados Unidos Mxico Japn Francia Turqua Espaa Nigeria China India Sudfrica Marruecos Egipto
6,902 4,416 3,362 3,355 3,128 2,707 2,198 2,127 1,729 1,103 919 779 12,596 7,934 20,707 45,039 90,767
Pacco Atlntico Total
33 14 47
Los daos asociados a los huracanes son cada vez mayores debido a la ubicacin de asentamientos humanos irregulares en las zonas aledaas a los cauces, la falta de aplicacin de ordenamientos territoriales, as como por la deforestacin de las partes altas de las cuencas, cuyo efecto se reeja en un incremento de los escurrimientos de agua y el acarreo de suelo hacia las partes bajas. En lo que respecta a las sequas, este fenmeno se presenta cada ao en diferentes sitios de la Repblica Mexicana y tiene una duracin variable; la zona ms
Fuente: FAO. Information System on Water and Agriculture, Aquastat. Junio de 2007. Para el caso de Mxico, Comisin Nacional del Agua.
existe el 69% de la disponibilidad y nicamente se ubica el 23% de la poblacin. Un parmetro de referencia en el contexto internacional en relacin con el agua es la disponibilidad per cpita. Mxico en tan slo 56 aos pas de una disponibilidad de 18,035 a tan slo 4,416 metros
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afectada es la norte, por su ubicacin en la franja desrtica del hemisferio. Es oportuno mencionar que an en zonas que tradicionalmente se han distinguido por su abundancia de agua en nuestro pas, pueden suscitarse situaciones de sequas que provoquen problemas de desabasto de agua. Finalmente, es necesario sealar que a excepcin de los efectos provocados por los sismos de 1985, las mayores prdidas por desastres para la nacin, estn asociadas a la ocurrencia de huracanes y sequas.
Usos del agua

En lo que se reere a los usos del agua, el volumen concesionado a diciembre de 2006, sin incluir la generacin de energa hidroelctrica, era de 77,321 millones de metros cbicos. De este volumen, el 77% corresponde al uso agrcola, 14% al pblico Usos consuntivos del agua en Mxico
Pblico 14% Industrial 9%
Agricola 77%
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Pases ordenados por porcentaje de uso agrcola

(los datos pertenecen a un listado de 155 pases) Extraccin Uso agrcola No. Pas total del (hm3) 3 agua (hm ) 1 Somalia 3,300 3,280 2 3 11 13 14 18 60 64 77 92 96 118 139 Myanmar Afganistn Uruguay Pakistn Madagascar Tailandia Mxico Turqua Espaa Sudfrica Brasil Estados Unidos de Amrica Francia 33,220 23,260 3,150 169,380 14,970 87,070 77,300 37,520 35,630 12,496 59,300 479,290 39,960 32,640 22,840 3,030 162,650 14,310 82,750 59,400 27,860 24,240 7,836 36,630 197,750 3,920 % 99 98 98 96 96 96 95 77 74 68 63 62 41 10
y 9% a las industrias que obtienen agua de ros y acuferos; es oportuno comentar que en el uso agrcola se estn incluyendo los usos agrcola, pecuario, acuacultura y mltiples, que se establecen en la clasicacin de la Ley de Aguas Nacionales. Esta forma de distribucin es comn a diversos pases en vas de desarrollo, ya que el uso predominante es el agrcola, a diferencia de muchos de los pases desarrollados, en donde el empleo del agua es eciente en la mayora de los usos y el mayor consumo se destina al sector industrial, principalmente en las centrales termoelctricas. Por lo que se reere a la generacin de energa hidroelctrica, el volumen concesionado a diciembre del ao 2006 era de 158,566 millones de metros cbicos. De ellos, en dicho ao se emplearon 140,295 millones de metros cbicos, con lo que se
Pases ordenados por porcentaje de uso industrial

(los datos pertenecen a un listado de 155 pases) Extraccin Uso total del No. Pas industrial agua (hm3) (hm3) 1 Belice 120 110 2 3 6 7 8 9 10 13 14 15 19 22 43 46 67 75 87 Finlandia Polonia Reino Unido Francia Suiza Canad Alemania Austria Rusia Pases Bajos Suecia Estados Unidos de Amrica Espaa Brasil Turqua Mxico Sudfrica 2,480 16,200 9,540 39,960 2,570 45,970 47,050 2,110 76,690 7,940 2,970 479,290 35,630 59,300 37,520 77,300 12,496 2,070 12,750 7,190 29,760 1,900 31,570 31,930 1,350 48,660 4,760 1,610 220,690 6,600 10,650 4,110 7,200 756
% 92 83 79 75 74 74 69 68 64 63 60 54 46 19 18 11 9 6
gener el 13.2% de la energa elctrica del pas (la capacidad en la centrales hidroelctricas representa el 21.5% de la total instalada en nuestro territorio). En lo que respecta al aprovechamiento del agua, las eciencias en el uso son an muy bajas, ya que en el sector agrcola oscilan entre el 33 y 55%, en tanto que en las ciudades su valor ucta entre el 50 y 70%. Adems, no se ha logrado crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia y necesidad del buen uso, preservacin y pago del agua. Es importante tambin considerar que las fuentes de abastecimiento de agua e infraestructura hidrulica, tanto en materia de agua potable como de saneamiento,
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en diversas zonas metropolitanas del pas son insucientes para atender los requerimientos de la poblacin. Un ejemplo de ello lo constituye el Valle de Mxico, cuyo sistema de drenaje es particularmente vulnerable durante la poca de lluvias. De igual forma, es necesario revisar y actualizar el marco legal en materia de agua en los Estados y municipios, toda vez que en algunos casos existen concurrencias no muy claras en los diferentes rdenes de gobierno, que generan incertidumbre y reducen el benecio social, econmico y ambiental que se puede lograr en diferentes cuencas del pas.
Los recursos hidrulicos actuales

Las bajas eciencias en el uso del agua, aunadas al incesante crecimiento poblacional y a la poca disponibilidad de agua, han ocasionado que el agua de los ros y lagos sean insucientes en algunas zonas, que las fuentes de abastecimiento subterrneas estn sobreexplotadas y que la calidad natural del agua se haya deteriorado. Lo anterior ha ocasionado una creciente competencia por el agua, que se ha traducido en conictos en diferentes zonas del territorio nacional y empieza a limitar el bienestar social y el desarrollo econmico. Finalmente, es necesario destacar que para afrontar los retos prevalecientes, es indispensable fortalecer tcnicamente al sector hidrulico, el cual es fundamental para el bienestar y progreso del pas.
Recaudacin
Por otra parte, es oportuno comentar que los usuarios, a excepcin de los agrcolas, deben efectuar un pago por el uso, aprovechamiento o explotacin de las aguas de propiedad nacional. Si bien estos recursos son importantes para el desarrollo del Sector Hidrulico, en los ltimos aos la recaudacin se ha mantenido constante a pesar de que los volmenes utilizados son cada vez mayores.
Recaudacin de la Comisin Nacional del Agua

12,000 Monto (Millones de pesos a precios constantes de 2006) 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 9,669 9,007 7,940 7,241 8,088 7,374 8,064 7,901 8,287 8,830 8,353 8,566 8,133
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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16
CAPTULO
2
tica pblica y est sustentado en gran medida en la perspectiva del futuro que queremos los mexicanos a la vuelta de 23 aos, de acuerdo con lo establecido en el proyecto Visin Mxico 2030. En el Plan se establecen los objetivos y estrategias nacionales para cada uno de los cinco ejes de poltica pblica que lo componen, as como un conjunto de metas asociadas a ellos. Estos ejes son: 1. Estado de derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. En este contexto, el Programa Nacional Hdrico incorpora los objetivos, estrategias y metas que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo en relacin con el manejo y preservacin del agua.
Proceso de Formulacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012

El Programa Nacional Hdrico se formul a partir de los siguientes elementos: Plan Nacional de Desarrollo 20072012. Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. Programa Ambiente 2007-2012. Programas Nacionales Hidrulicos realizados en administraciones anteriores. Programas hdricos por regin hidrolgico-administrativa. Talleres sobre temas de especial relevancia. Consulta pblica realizada a travs de la pgina de Internet de la Comisin Nacional del Agua. El Plan Nacional de Desarrollo 20072012 es el documento rector de la polSectorial y de Medio Naturales Recursos
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De igual forma, retoma los conceptos, planteamientos y metas que se establecen en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. Por otra parte, es oportuno destacar que nuestro pas se ha caracterizado por su amplia capacidad y tradicin hidrulica, en virtud de lo cual para la elaboracin del programa actual, se han tomado como referencia los conceptos, visiones y principios planteados en los Programas Nacionales Hidrulicos realizados previamente, as como una serie de documentos estratgicos que ha elaborado la Comisin Nacional del Agua. De igual manera, se han considerado los objetivos, estrategias e indicadores que forman parte de los programas hdricos que se han desarrollado en los ltimos aos para cada una de las 13
regiones hidrolgico-administrativas en que se ha dividido al pas. En cada una de estas regiones existe un Organismo de Cuenca que pertenece a la Comisin Nacional del Agua. En diferentes etapas del proceso de elaboracin de los programas antes referidos, participaron los Consejos de Cuenca, que son las instancias de concertacin entre usuarios, autoridades y sociedad organizada, establecidas en la Ley de Aguas Nacionales. Para enriquecer el contenido del Programa Nacional Hdrico 2007-2012, la Comisin Nacional del Agua coordin la elaboracin de ocho talleres en los que participaron ms de 650 especialistas y personas interesadas en los temas asociados al agua. De manera complementaria, se evaluaron los planteamientos formulados por los asistentes a los talleres que convoc la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales como parte de la elaboracin del programa sectorial correspondiente. Adicionalmente, con el n de captar las inquietudes y propuestas de la poblacin, en la pgina de Internet de la Comisin Nacional del Agua (www.conagua.gob. mx), se instrument una consulta pblica, en la cual se proporcionaba a manera de ayuda, informacin bsica de referencia sobre la problemtica del agua.
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Regiones hidrolgico-administrativas
I II VI
III VII IX VIII IV XIII X V XI XII
Regiones hidrolgico-administrativas y ciudades sede de los Organismos de Cuenca de la Comisin Nacional del Agua I. Pennsula de Baja California (Mexicali, Baja California). II. Noroeste (Hermosillo, Sonora). III. Pacco Norte (Culiacn, Sinaloa). IV. Balsas (Cuernavaca, Morelos). V. Pacco Sur (Oaxaca, Oaxaca). VI. Ro Bravo (Monterrey, Nuevo Len). VII. Cuencas Centrales del Norte (Torren, Coahuila). VIII. Lerma-Santiago-Pacco (Guadalajara, Jalisco). IX. Golfo Norte (Ciudad Victoria, Tamaulipas). X. Golfo Centro (Jalapa, Veracruz). XI. Frontera Sur (Tuxtla Gutirrez, Chiapas). XII. Pennsula de Yucatn (Mrida, Yucatn). XIII. Aguas del Valle de Mxico (Mxico, Distrito Federal).
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Talleres realizados como parte de la formulacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012
Objetivo Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del Sector Hidrulico Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometeorolgicos y atender sus efectos Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa. Sede Guadalajara, Jalisco Cuernavaca, Morelos Ciudad de Mxico Monterrey, Nuevo Len San Juan del Ro, Quertaro Mrida, Yucatn Ciudad de Mxico Ciudad de Mxico Fecha Marzo 28 Marzo 29 Marzo 30 Abril 13 Abril 13 Abril 13 Abril 16 Abril 16 Participantes 59 73 53 130 70 73 121 90
Principios bsicos en el manejo del agua en Mxico

La poltica hdrica nacional est sustentada en una serie de principios bsicos, dentro de los que destacan los siguientes: 1. El manejo del agua debe realizarse por cuencas hidrolgicas. 2. La participacin organizada de los usuarios es fundamental para alcanzar los objetivos propuestos. Se ha decidido manejar el agua por cuencas y no por lmites geogrco-polticos, como lo podran ser los estados
del pas, ya que la cuenca hidrolgica es una unidad geogrca natural que puede abarcar varios estados, en la que el agua de lluvia se precipita, inltra o escurre hasta su posterior desembocadura al mar o a alguna cuenca interior. El manejo del agua en el pas considera tambin que para lograr el xito de las acciones emprendidas es indispensable la participacin de los usuarios, desde la denicin de objetivos e identicacin y priorizacin de la problemtica a resolver hasta la implantacin de las acciones requeridas.
20
CAPTULO
3
5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. 6. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos. 7. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico. 8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa. Para cada uno de estos objetivos, se han establecido las estrategias correspondientes y las metas asociadas a cada una de ellas. Adicionalmente, se incluyen las instituciones y organizaciones que tienen mayor relevancia para el logro de cada objetivo, as como los retos a superar para alcanzar las metas previstas.
Objetivos Rectores del Sector Hidrulico

Deseamos ser una nacin que cuente con agua en cantidad y calidad suciente, reconozca su valor estratgico, la utilice de manera eciente y proteja los cuerpos de agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente. Para lograr estos propsitos y a partir de los avances logrados en los ltimos aos y del anlisis de la situacin actual, en el Programa Nacional Hdrico 20072012 se establecen los siguientes objetivos: 1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola. 2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. 4. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del Sector Hidrulico.
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OBJETIVO 1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola

La supercie dedicada a la agricultura en Mxico es de aproximadamente 21 millones de hectreas (10.5% del territorio nacional) y de ella, 6.5 millones son de riego y 14.5 de temporal. La productividad de las reas de riego es, en promedio, 3.7 veces mayor que las de temporal y a pesar de su supercie sustancialmente menor, la agricultura de riego genera ms de la mitad de la produccin agrcola nacional. De los 6.5 millones de hectreas de riego, 3.5 millones (54%) corresponden a 85 Distritos de Riego (de los cuales 82 ya se han transferido a los usuarios) y 3.0 millones (46%) a 39,492 Unidades de Riego. Por lo que se reere a la supercie de temporal, 2.7 de los 14.5 millones de hectreas, corresponden a 22 Distritos de Temporal Tecnicado. El 88% del volumen de agua que se emplea en los distritos de riego proviene de fuentes superciales, que se almacena en presas o se deriva de los ros y el 12% restante corresponde a aguas subterrneas que se extraen de los acuferos a travs de pozos profundos. En lo relativo a las unidades de riego, el 57% del agua que utilizan es subterrnea y el 43% supercial; tanto en los distritos como en las unidades, el agua se conduce a las parcelas a travs de una importante infraestructura, que incluye diversos canales y en su caso, tuberas.
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Comparacin entre las superficies que ocupan los distritos de riego y los distritos de temporal tecnificado
Temporal Tecnificado 29% Riego 71%
Distritos de riego del pas

No. 001 002 003 004 005 006 008 009 010 011 013 014 016 017 018 019 020 023 024 025 Nombre Pabelln Mante Tula Don Martn Delicias Palestina Metztitln Valle de Jurez Culiacn-Humaya Alto Ro Lerma Estado de Jalisco Ro Colorado Estado de Morelos Regin Lagunera Colonias Yaquis Tehuantepec Morelia San Juan del Ro Cinega de Chapala Bajo Ro Bravo Regin VIII IX XIII VI VI VI IX VI III VIII VIII I IV VII II V VIII IX VIII VI Entidad(es) federativa(s) Aguascalientes Tamaulipas Hidalgo Coahuila de Zaragoza y Nuevo Len Chihuahua Coahuila de Zaragoza Hidalgo Chihuahua Sinaloa Guanajuato Jalisco Baja California y Sonora Morelos Coahuila de Zaragoza y Durango Sonora Oaxaca Michoacn de Ocampo Quertaro de Arteaga Michoacn de Ocampo Tamaulipas Supercie total (hectreas) 11,938 18,094 51,825 29,605 82,324 12,964 4,876 24,492 212,141 112,772 58,858 208,805 33,654 116,577 22,794 44,074 20,665 11,048 45,176 248,001
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No. 026 028 029 030 031 033 034 035 037 038 041 042 043 044 045 046 048 049 050 051 052 053 056 057 059 060 061 063 066 068 073 074 075 076 082 083
Nombre Bajo Ro San Juan Tulancingo Xicotncatl Valsequillo Las Lajas Estado de Mxico Estado de Zacatecas La Antiga Altar Pitiquito Caborca Ro Mayo Ro Yaqui Buenaventura Estado de Nayarit Jilotepec Tuxpan Cacahoatn-Suchiate Ticul Ro Verde Acua-Falcn Costa de Hermosillo Estado de Durango Estado de Colima Atoyac-Zahuapan Amuco-Cutzamala Ro Blanco El Higo (Pnuco) Zamora Guasave Santo Domingo TepecoacuilcoQuechultenango La Concepcin Mocorito Ro Fuerte Valle del Carrizo Ro Blanco Papigochic
Regin VI IX IX IV VI VIII VIII X II II II VI VIII IX IV XI XII IX VI II III VIII IV IV XI IX VIII III I IV XIII III III III X II
Entidad(es) federativa(s) Tamaulipas Hidalgo Tamaulipas Puebla Nuevo Len Mxico Zacatecas Veracruz de Ignacio de la Llave Sonora Sonora Sonora Chihuahua Nayarit Mxico Michoacn de Ocampo Chiapas Yucatn San Luis Potos Tamaulipas Sonora Durango Colima Tlaxcala Guerrero Chiapas Veracruz de Ignacio de la Llave Michoacn de Ocampo Sinaloa Baja California Sur Guerrero Mxico Sinaloa Sinaloa Sinaloa Veracruz de Ignacio de la Llave Chihuahua
Supercie total (hectreas) 86,102 753 24,021 49,932 3,693 18,080 18,060 21,851 57,587 97,046 232,944 7,718 47,253 5,507 19,376 8,473 9,689 3,507 12,904 66,296 29,306 37,773 4,247 34,515 8,432 2,250 17,982 100,125 38,101 1,991 964 40,742 227,518 51,681 21,657 8,947
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No. 084 085 086 087 088 089 090 092 092 092 093 094 095 096 097 098 099 100 101 102 103 104 105 107 108 109 110 111 112
Nombre Guaymas La Begoa Ro Soto La Marina Rosario-Mezquite Chiconautla El Carmen Bajo Ro Conchos Ro Pnuco, Las nimas Ro Pnuco, Chicayn Ro Pnuco, Pujal Coy I Tomatln Jalisco Sur Atoyac Arroyozarco Lzaro Crdenas Jos Ma. Morelos Quitupan-Magdalena Alfajayucan Cuxtepeques Ro Hondo Ro Florido Cuajinicuilapa (Ometepec) Nexpa San Gregorio Elota-Piaxtla Ro San Lorenzo Ro Verde-Progreso Ro Presidio Ajacuba Zona de Riego Labores Viejas Zona de Riego Fuerte-Mayo Zona de Riego Fuerte-Mayo
Regin II VIII IX VIII XIII VI VI IX IX IX VIII VIII V IX IV IV IV XIII XI XII VI V V XI III III V III XIII VI III III SUMA
Entidad(es) federativa(s) Sonora Guanajuato Tamaulipas Michoacn de Ocampo Mxico Chihuahua Chihuahua Tamaulipas Veracruz de Ignacio de la Llave San Luis Potos Jalisco Jalisco Guerrero Mxico Michoacn de Ocampo Michoacn de Ocampo Michoacn de Ocampo Hidalgo Chiapas Quintana Roo Chihuahua Guerrero Guerrero Chiapas Sinaloa Sinaloa Oaxaca Sinaloa Hidalgo Chihuahua Sinaloa Sonora
Supercie total (hectreas) 16,667 10,823 35,925 63,144 4,498 20,805 13,313 44,483 54,882 41,382 19,773 16,940 5,016 18,866 71,593 5,083 5,120 39,211 8,267 27,182 8,964 6,720 14,549 11,227 27,104 69,399 5,030 8,435 8,500 3,712 15,073 7,510 3496,902
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Distritos de temporal tecnicado del pas

No. 001 002 003 005 006 007 008 009 010 011 012 015 016 017 018 020 023 024 025 026 027 035 Nombre La Sierra Zanapa Tonal Tesechoacn Pujal Coy II Acapetahua Centro de Veracruz Oriente de Yucatn El Bejuco San Fernando Margaritas-Comitn La Chontalpa Edzn-Yohaltn Sanes Huasteca Tapachula Huixtla Margaritas-Pijijiapan Isla Rodrguez-Clara Zona Sur de Yucatn Ro Verde Valle de Ucum Frailesca Los Naranjos Regin XI XI X IX XI X XII III IX XI XI XII XI XI XI XI X XII XII XII XI X SUMA
Entidad(es) federativa(s) Tabasco Tabasco Veracruz de Ignacio de la Llave San Luis Potos y Tamaulipas Chiapas Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Nayarit Tamaulipas Chiapas Tabasco Campeche Tabasco Chiapas Chiapas Chiapas Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Campeche Quintana Roo Chiapas Veracruz de Ignacio de la Llave
Supercie total (hectreas) 32,100 106,900 18,000 220,000 103,900 75,000 667,000 25,400 505,000 48,000 91,000 85,100 26,400 94,300 107,600 68,000 13,700 67,300 134,900 104,800 56,800 92,600 2 743,800
Es importante sealar que el 77% del agua que se utiliza en nuestro pas se emplea en la agricultura, que la disponibilidad es escasa en amplias zonas del territorio y que las eciencias en el uso del agua en el riego en general son bajas. Esta situacin se torna ms crtica si consideramos que el crecimiento pobla-
cional que se presenta en nuestro pas requiere una mayor produccin agrcola para cubrir las crecientes necesidades alimentarias. En este contexto, la modernizacin y tecnicacin del riego permitir incrementar la productividad del agua en un 2.8% anual, medida en kilogramos por metro cbico de agua utilizada en los distritos de
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hacia las actividades industriales y de servicios, como lo es por ejemplo, el turismo. Al reducir los volmenes de agua empleados en el riego, como resultado de la modernizacin y tecnicacin, se debern ajustar los ttulos de concesin en funcin de la disponibilidad del agua, ya que existen fuentes de abastecimiento supercial que estn sobreconcesionadas o diversos acuferos que estn severamente sobreexplotados. Adems, dadas las condiciones de extrema escasez de agua en amplias zonas del territorio, es indispensable propiciar la reconversin hacia cultivos ms rentables y menos consumidores de agua, considerando la disponibilidad de agua y riego, al pasar de 1.41 en el ao 2006 a 1.66 en el ao 2012, lo que redundar en un mayor benecio para los productores, al mismo tiempo que se lograr un uso ms eciente del agua al disminuir sustancialmente los consumos. Conforme se determinen los volmenes que efectivamente se extraen de las fuentes de abastecimiento y los que utilizan los usuarios en sus parcelas, se podrn precisar los ahorros de agua y destinarlos para atender otras prioridades de uso en las cuencas, as como para propiciar la preservacin de las fuentes de abastecimiento. Al respecto, es conveniente tambin introducir el concepto del agua como insumo productivo y su medicin en trminos de valor agregado por volumen, lo que contribuir a denir los usos de mayor conveniencia para un bien escaso, optimizando su aplicacin y ampliando la visin la vocacin del suelo, para lo cual la conciliacin de los permisos de siembra y riego ser fundamental. Es oportuno comentar que el permiso nico de siembra lo otorga la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, en tanto que el de riego lo proporciona la Comisin Nacional del Agua, y que en este sentido se ha desarrollado una buena coordinacin entre ambas instituciones para cumplir este propsito. En lo que se reere a las organizaciones de usuarios de las unidades de riego, ser necesario continuar avanzando en su organizacin e integracin en Sociedades de Responsabilidad Limitada, con el propsito de que obtengan un benecio ms amplio de los programas existentes; por ejemplo, en la adquisicin de maquinaria y equipo. Adicionalmente, para garantizar una mejor coordinacin de los rganos de
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gobierno para atender la problemtica prevaleciente en materia hidroagrcola, ser necesario mejorar el marco legal que regula la explotacin, distribucin y uso del agua en este sector. Por otra parte, en lo relativo a las reas de temporal tecnicado, se continuar la rehabilitacin de la infraestructura y la asesora tcnica a los productores, as como crear un nuevo marco normativo para cada uno de ellos, que permita su consolidacin y desarrollo. En lo relativo a la infraestructura mayor, en el pas existen del orden de 2,200 presas de almacenamiento que abastecen a los distritos y unidades de riego, de las cuales alrededor del 35% tienen ms de 40 aos de antigedad, siendo que su vida til de diseo es de 50 aos. Por esta razn, se llevar a cabo un programa amplio de rehabilitacin y conservacin de estas obras y sus estructuras, con la nalidad de brindar seguridad tanto a las poblaciones que se localizan aguas abajo, como para contribuir a garantizar el otorgamiento de los volmenes requeridos para agua potable, para el riego de cultivos y para la generacin de energa
elctrica. De igual manera, ser necesario mantener el programa permanente de inspecciones de seguridad de presas. Por otra parte, en la Repblica Mexicana existen sitios con disponibilidad de agua y vocacin agrcola que an no son plenamente aprovechados, por lo que es necesaria la construccin de la infraestructura que permita ampliar la supercie agrcola de riego y de temporal tecnicado, con el n de obtener un mayor benecio de dichas supercies, en armona con los bosques y los recursos naturales. Para evitar posibles conictos a futuro entre los diferentes usuarios de esta infraestructura, se establecern desde su inicio los reglamentos para uso y distribucin de las aguas, los usuarios se integrarn en asociaciones civiles y se les brindar capacitacin para la operacin, conservacin de la infraestructura que se construya y se les concesione. A continuacin presentamos las estrategias y metas establecidas para este objetivo. Dada su importancia, se incluyen las instituciones y organizaciones que inciden de manera ms directa en el objetivo, as como los retos a superar para alcanzar las metas previstas.
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OBJETIVO 1:
Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola ESTRATEGIA 1: Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnicar las supercies agrcolas en coordinacin con usuarios y autoridades locales.
Indicador Incremento de la productividad del agua en distritos de riego (kg/m3) Indicador 1.1.2 Hectreas modernizadas Indicador Supercie rehabilitada de temporal tecnicado (hectreas) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 0.25 (2.8% anual) Meta en el periodo 2007 - 2012 1,200,000 Meta en el periodo 2007 - 2012 136,000 Meta acumulada al ao 2012
1.1.1
2.10
1.41
1.66
Universo o meta ideal 5,956,420 Universo o meta ideal
Valor al ao 2006 2,083,041 Valor al ao 2006
Meta acumulada al ao 2012 3,283,041 Meta acumulada al ao 2012
1.1.3
511,550
351,550
487,550
ESTRATEGIA 2: Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada.
Indicador Supercie en distritos de riego regada con agua residual tratada (hectreas) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 5,000 Meta acumulada al ao 2012
1.2.1
5,000
5,000
ESTRATEGIA 3: Promover que los volmenes concesionados estn acorde con la disponibilidad sustentable de las fuentes de abastecimiento.
Indicador Distritos de riego que cuentan con ttulos de concesin modicados Universo o meta ideal 7 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 7 Meta acumulada al ao 2012 7
1.3.1
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ESTRATEGIA 4: Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las presas administradas por la Conagua.
Indicador Universo o meta ideal 750 Universo o meta ideal 4,000 Valor al ao 2006 199 Valor al ao 2006 --Meta en el periodo 2007 - 2012 300 Meta en el periodo 2007 - 2012 1,620 Meta acumulada al ao 2012 499 Meta acumulada al ao 2012 1,620
1.4.1
Presas rehabilitadas
Indicador Informes del Programa Nacional de Seguridad de Presas
1.4.2
ESTRATEGIA 5: Impulsar el desarrollo y consolidacin de las organizaciones de usuarios agrcolas.

Indicador 1.5.1 Unidades de riego organizadas Indicador Distritos de riego que cuentan con un plan director Indicador Nuevo marco normativo para Distritos de Temporal Tecnicado (documento) Universo o meta ideal 39,492 Universo o meta ideal 83 Universo o meta ideal 22 Valor al ao 2006 2,053 Valor al ao 2006 62 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 2,000 Meta en el periodo 2007 - 2012 21 Meta en el periodo 2007 - 2012 22 Meta acumulada al ao 2012 4,053 Meta acumulada al ao 2012 83 Meta acumulada al ao 2012 22
1.5.2
1.5.3
ESTRATEGIA 6: Promover la reconversin de cultivos en funcin de la disponibilidad de agua y propiciar su valoracin econmica en el riego.
Indicador Distritos de riego en los que se expiden en forma conciliada permisos nicos de siembra y de riego Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 85 Meta acumulada al ao 2012
1.6.1
85
85
No aplica
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ESTRATEGIA 7: Ampliar la frontera agrcola de riego y temporal tecnicado en zonas con disponibilidad de agua previo ordenamiento territorial.
Indicador 1.7.1 Hectreas incorporadas al riego Indicador 1.7.2 Hectreas incorporadas al temporal tecnicado Universo o meta ideal 10 millones Universo o meta ideal 7.5 millones Valor al ao 2006 6.5 millones Valor al ao 2006 2.743 millones Meta en el periodo 2007 - 2012 103,000 Meta en el periodo 2007 - 2012 60,000 Meta acumulada al ao 2012 6.603 millones Meta acumulada al ao 2012 2.803 millones
Principales retos a superar asociados al objetivo Lograr una adecuada coordinacin de los programas y recursos federales y estatales para maximizar los benecios esperados. Incrementar la participacin econmica de los productores, conforme a las reglas de operacin de los diferentes programas, con el n de obtener los benecios esperados en tiempos menores. Promover la participacin econmica de los gobiernos estatales y municipales, para la realizacin de las obras necesarias. Impulsar nuevos esquemas financieros que permitan eficientar tcnicamente y financieramente la ejecucin de nuevos proyectos. Redimensionar las zonas de riego en funcin de la disponibilidad de agua. Promover la reconversin de cultivos hacia otros de alto rendimiento econmico con base en la disponibilidad de agua y la vocacin del suelo. Fortalecer las organizaciones de productores agrcolas. Promover la capacitacin en las asociaciones civiles de usuarios de la infraestructura hidro agrcola. Lograr que los Gobiernos Estatales apoyen en la solucin de problemas sociales y polticos que se presenten en el mbito hidroagrcola. Considerar a la operacin y el mantenimiento de la infraestructura hidroagrcola como una actividad prioritaria. Consolidar el programa de seguridad estructural y funcional de la infraestructura hidrulica, desde su fase de conceptualizacin. Promover mecanismos y canales de comercializacin que favorezcan al productor agrcola. Crear conciencia entre los usuarios sobre la importancia y beneficios del uso eficiente del agua y la infraestructura. Contar con una slida cartera de proyectos en materia de modernizacin, tecnificacin y ampliacin de la infraestructura hidroagrcola.
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Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo
Comisin Nacional del Agua: realizar acciones de modernizacin de la infraestructura hidroagrcola y/o tecnicacin de los distritos y unidades de riego y distritos de temporal tecnicado, as como la construccin de nueva infraestructura de riego y de temporal tecnicado, en coordinacin con usuarios agrcolas y gobiernos estatales y municipales; operar y conservar las presas e infraestructura principal que tiene a su cargo y que se utilizan para el suministro de agua a los agricultores; coordinarse con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin para acordar la concurrencia de programas y recursos nancieros en las diferentes cuencas; promover el desarrollo y consolidacin de las asociaciones de usuarios en las zonas de riego y de temporal tecnicado; brindar asesora tcnica y administrativa a los usuarios agrcolas. Usuarios Agrcolas: participar de manera econmica en los programas que coordinan las diferentes instancias segn se establezca en las Reglas de Operacin respectivas; operar, conservar, administrar y mantener en buenas condiciones de operacin la infraestructura hidroagrcola que les ha sido concesionada; hacer un uso eciente del agua e incrementar la productividad de sus parcelas; utilizar exclusivamente los volmenes concesionados conforme a los ttulos expedidos y respetar los permisos nicos de siembra que se establezcan coordinadamente
entre la Comisin Nacional del Agua y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: coordinarse con la Comisin Nacional del Agua para que los planes de siembra sean acordes con los planes de riego; fomentar las acciones, entre ellas la tecnicacin, para lograr un uso ms eciente del agua en la agricultura e incrementar la productividad; apoyar el desarrollo de las zonas de temporal y de nuevos proyectos; apoyar a los agricultores con estudios de mercado y comercializacin de sus productos; brindar asesora tcnica y administrativa a los usuarios agrcolas; impulsar la produccin agrcola con base en los requerimien-
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tos alimenticios del pas, la vocacin del suelo y la disponibilidad del agua. Gobiernos de los Estados: apoyar nancieramente las acciones de modernizacin y tecnicacin de las reas de riego y de temporal tecnicado, as como de los nuevos proyectos que se construyan; atender la problemtica de tipo social y poltica que se presente en los nuevos proyectos que se lleven a cabo, as como en las reas que se encuentran actualmente en operacin. Universidades e Instituciones de Educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa a los usuarios agrcolas e instituciones y organizaciones pblicas y privadas que participan en el Sector Agrcola para incrementar la produccin agrcola y el uso eciente del agua; investigar y desarrollar nuevas tecnologas de riego y drenaje y difundirlas para su aplicacin. Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: impulsar las acciones que permitan el uso eciente del agua en la agricultura, en armona con los dems usos de la cuenca y tomando como base la preservacin de los acuferos, ros, lagos y humedales. Organismos Operadores: tratar las aguas residuales que generan y favorecer su reso, considerando al Sector Agrcola como un usuario potencial, lo que permitira por ejemplo, intercambiar agua de primer uso por agua residual tratada. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al Sector Hidrulico y la calendarizacin
correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; en su caso, autorizar programas multianuales de inversin. H. Congreso de la Unin: concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, as como evaluar y en su caso aprobar, las solicitudes de modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: vigilar la instrumentacin de las acciones de proteccin de recursos naturales que sean necesarias en las zonas donde se construir infraestructura mayor para el desarrollo agrcola. Comisin Federal de Electricidad: coordinarse con la Comisin Nacional del Agua para hacer un uso ms eciente del agua al conciliar la generacin de energa hidroelctrica en presas con los planes de riego.
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OBJETIVO 2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
El Artculo 115 Constitucional establece que el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento es responsabilidad de los municipios, quienes normalmente delegan estas funciones en una institucin pblica o empresa privada que se conoce como organismo operador, si bien la gran mayora de los organismos del pas son pblicos. Un aspecto que preocupa es el relativo al desordenado crecimiento de algunas ciudades, el cual no puede ser soportado por las fuentes de abastecimiento de agua actualmente disponibles. Por ello, es indispensable que los municipios cuenten con planes de ordenamiento territorial basados en la disponibilidad de agua y que garanticen su cumplimiento. En dichos planes se debe regular el crecimiento sustentable de los desarrollos inmobiliarios y considerar en su caso, la declaracin de las reservas de agua que sean pertinentes para asegurar el abasto a los grandes centros urbanos. En este contexto, es necesario que adems intensiquen las acciones encaminadas a incrementar la eciencia fsica en la distribucin de agua, ya que persisten prdidas importantes por fugas en las redes, las cuales oscilan entre el 30 y 50%. Debemos tener presente que el agua que se desperdicia, tanto en las redes como a nivel domiciliario, es sumamente cara, ya que se tiene que extraer de las fuentes de abastecimiento, potabilizar, almacenar y conducir por una compleja y costosa infraestructura para poderla llevar a las industrias, comercios y hogares.
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De igual manera, es indispensable que los organismos operadores implanten sistemas adecuados de medicin, facturacin y cobro, que les permitan incrementar su eciencia nanciera paracubrir sus costos de operacin y mantenimiento, adems de generar los recursos necesarios para renovar la infraestructura hidrulica, que en muchas ciudades se caracteriza por su antigedad y obsolescencia. El hecho de que tanto la eciencia fsica como la eciencia nanciera sean bajas, ocasiona que la eciencia global sea inferior a lo deseable (la eciencia global resulta de multiplicar las dos primeras). Al respecto, ser necesario implantar los programas e instrumentos nancieros, como el PROMAGUA, que permitan crear diferentes mezclas de recursos pblicos y privados para favorecer el desarrollo y autosuciencia de los organismos operadores y brindar mejores servicios a la poblacin. Adicionalmente, se debern aplicar los instrumentos legales y econmicos que propicien que los Estados y municipios otorguen la ms alta prioridad al suministro de los servicios de agua potable y drenaje a todos sus habitantes, as como al tratamiento de las aguas residuales, incluyendo las acciones asociadas al cobro de estos servicios. En forma paralela, ser necesario que promuevan el buen uso y pago del agua a travs de la difusin de campaas permanentes en los medios de comunicacin.
De manera similar, es indispensable que para garantizar el buen funcionamiento de la infraestructura hidrulica que opera la Comisin Nacional del Agua para el suministro de agua en bloque, los Estados y municipios beneciados efecten el pago del costo que les corresponde y que ste sea similar al costo real, incluyendo la renovacin de dicha infraestructura. Por otra parte, si bien es importante proporcionar la cantidad de agua que requieren los habitantes, tambin lo es que se suministre con la calidad adecuada para consumo humano, esto es libre de sustancias txicas y microorganismos que puedan causar problemas a la salud. Un factor esencial para el xito de los organismos operadores ser que cuenten con los recursos tcnicos sucientes para realizar su importante labor y que desaEvolucin de las coberturas nacionales de agua potable y de alcantarillado
Cobertura nacional de agua potable (%) 78.4 84.6 87.8 89.2 89.6 Cobertura nacional de alcantarillado (%) 61.5 72.4 76.2 85.6 86.0
Ao
1990 1995 2000 2005 2006
Nota: Los datos son a diciembre de cada ao. Fuente: INEGI. Censos Generales y Conteos de Poblacin y Vivienda. Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
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rrollen programas de capacitacin permanentes de su personal. Adems, es fundamental que tengan continuidad en su funcionamiento, para lo cual ser necesario que implanten el servicio profesional de carrera y que formulen sus planes maestros de agua potable, alcantarillado y saneamiento y se comprometan a su ejecucin. En lo relativo a las coberturas, el 89.6% de la poblacin nacional cuenta con el servicio de agua potable, en tanto que el 86% con el de alcantarillado. Si bien estos valores se consideran razonables, deben ser incrementados, principalmente en el mbito rural, que es donde se presentan los mayores rezagos, ya que en 2006 las coberturas son del 72.0% para agua potable y del 58.6% en
materia de alcantarillado. Esta situacin reviste una especial dicultad si se considera que en el pas existen alrededor de 185 mil localidades rurales, en su mayora, con un alto grado de dispersin.
Cobertura de agua potable en el mundo
Menos del 50% 51%-60% 61%-70% 71%-80% 81%-90% Mayor a 90% Sin informacin
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Cobertura de agua potable
(la lista completa incluye 184 pases)
Cobertura de alcantarillado
(la lista completa incluye 172 pases)
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 62 88 90 91
Pas Alemania Andorra Aruba Australia Austria Barbados Bielorrusia Canad Chipre Croacia Dinamarca Emiratos rabes Unidos Eslovaquia Espaa Estados Unidos de Amrica Estonia Finlandia Francia Turqua Brasil Mxico Sudfrica
Cobertura de agua potable (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 96 90 89.6 89
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 62 67 68 85
Pas Alemania Andorra Australia Austria Barbados Canad Chipre Croacia Espaa Estados Unidos de Amrica Finlandia Islandia Islas Cook Japn Mnaco Montserrat Pases Bajos Qatar Turqua Mxico Sudfrica Brasil
Cobertura de alcantarillado (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 88 86 86 75
NOTA: Existen 45 pases que cuentan con el 100% de cobertura de agua potable y en esta tabla se presentan los primeros 18 por orden alfabtico. Fuente: WHO. UNICEF. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target the Urban and Rural Challenge of the Decade. WHO Press. Suiza, 2006. Para el caso de Mxico, Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
NOTA: Existen 26 pases que cuentan con el 100% de cobertura de alcantarillado; en la lista se presentan los primeros 18 en orden alfabtico. Fuente: WHO. UNICEF. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target the Urban and Rural Challenge of the Decade. WHO Press. Suiza, 2006. Para el caso de Mxico, Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
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Cobertura de alcantarillado en el mundo
Menos del 50% 51%-60% 61%-70% 71%-80% 81%-90% Mayor a 90% Sin informacin
Fuente: WHO. UNICEF. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target the Urban and Rural Challenge of the Decade. WHO Press. Suiza, 2006. Para el caso de Mxico, Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
Para tener mayor contundencia en las acciones realizadas en el mbito rural, se plantea que la Comisin Nacional del Agua integre y direccione los recursos que manejan las diferentes instancias federales involucradas en el tema, asegurando la operacin y mantenimiento de la infraestructura por los propios habitantes. En materia de saneamiento, si bien se lograron avances importantes en los ltimos aos, al incrementar el porcentaje de agua residual tratada del 23 al 36.1 por ciento, es necesario redoblar esfuerzos para incrementar sustancialmente este valor, lo que permitir sustituir agua de primer uso por agua residual tratada, as como recuperar la calidad de los ros y lagos del territorio e incrementar la recarga de los acuferos.
Recordemos que el tratamiento de las aguas residuales es esencial para garantizar el ciclo del agua, es decir, el ciclo de la vida. Es por ello que los municipios e industrias debern cumplir con la normatividad que se ha establecido en nuestro pas en lo que se reere a las descargas que son vertidas a los cuerpos Caudal de aguas residuales municipales (m3/s)
Generado Captado en las redes Tratado 242 206 74.4 (36.1% del volumen captado en redes)
Fuente: Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, edicin 2007. Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
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de agua nacionales, como es el caso de los ros, lagos y humedales. En este contexto, para cubrir los costos de operacin, mantenimiento y renovacin de las plantas de tratamiento, ser fundamental que los responsables de prestar este servicio establezcan tarifas y sistemas de cobro adecuados. Es necesario insistir en la necesidad de asegurar el reso de las aguas producidas, lo que puede contribuir a cubrir parte de los costos operativos de los organismos operadores; por ejemplo, al vender el agua a la industria. En este sentido, es indispensable que las tarifas por concepto de agua residual tratada sean adecuadas e inferiores a las de agua potable. Otro esquema viable consiste en intercambiar agua de primer uso que se emplea en la agricultura por agua residual tratada, con lo que los agricultores liberaran dicha agua para garantizar el crecimiento de las ciudades.
Adems, se tendr que hacer un esfuerzo especial para reactivar aquellas plantas que estn fuera de operacin o que funcionan con bajas eciencias, con el n de aprovechar la capacidad instalada. A continuacin, presentamos las estrategias y metas del objetivo Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como los retos a superar y principales instituciones involucradas en el objetivo.
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OBJETIVO 2:
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento ESTRATEGIA 1: Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs de la aplicacin de programas y acciones que impulsen el incremento en su eciencia global y la prestacin de mejores servicios.
Indicador Incrementar el nivel de eciencia global promedio de 80 organismos operadores en localidades de ms de 20 mil habitantes (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 8.0 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012
2.1.1
63
36.2
44.2
ESTRATEGIA 2: Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio.

Indicador Tratamiento de aguas residuales colectadas (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 23.9 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012
2.2.1
100
36.1
60
ESTRATEGIA 3: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el pas, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Indicador Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 5.4 puntos porcentuales adicionales Meta en el periodo 2007 - 2012 2 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012
2.3.1
Cobertura de agua potable (%)
100
89.6
95.0
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al ao 2006
Meta acumulada al ao 2012
2.3.2
Cobertura de alcantarillado (%)
100
86
88
43
ESTRATEGIA 4: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Indicador Cobertura de agua potable en el medio rural (%) Indicador Cobertura de alcantarillado en el medio rural (%) Universo o meta ideal 100 Universo o meta ideal Valor al ao 2006 72 Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 8.4 puntos porcentuales adicionales Meta en el periodo 2007 - 2012 4.4 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012 80.4 Meta acumulada al ao 2012
2.4.1
2.4.2
100
58.6
63.0
ESTRATEGIA 5: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades urbanas, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Indicador Cobertura de agua potable en el medio urbano (%) Indicador Cobertura de alcantarillado en el medio urbano (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 4.5 puntos porcentuales adicionales Meta en el periodo 2007 - 2012 1.2 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012
2.5.1
100
95
99.5
Valor al ao 2006
2.5.2
100
94.4
95.6
ESTRATEGIA 6: Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.

Indicador Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 2.0 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012
2.6.1
Volumen de agua desinfectada (%)
100
96.0
98.0
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Principales retos a superar asociados al objetivo
Orientar el crecimiento de las ciudades en funcin de la disponibilidad de agua, la reduccin de la demanda y el manejo adecuado de la oferta. Lograr que el suministro de los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales sea una prioridad en las agendas municipal y estatal. Garantizar la continuidad en el funcionamiento de los organismos operadores de agua y saneamiento del pas y profesionalizar sus puestos de mandos medios. Que los municipios establezcan planes maestros de agua potable, drenaje y saneamiento y se comprometan a su ejecucin. Lograr que los municipios utilicen de manera eficiente tanto el agua que extraen como la infraestructura de que disponen. Crear conciencia entre los habitantes sobre la importancia del uso responsable del agua y su pago correspondiente. Establecer sistemas adecuados de medicin, facturacin y cobro a los habitantes. Consolidar el reso del agua residual tratada en el pas, as como su intercambio por agua de primer uso en aquellas actividades en que esta opcin es factible. Contar con una cartera suficiente de proyectos en materia de renovacin y ampliacin de la infraestructura. Lograr que los municipios e industrias cumplan con la normatividad establecida en materia de tratamiento de aguas residuales. Implantar tecnologas adecuadas al entorno local en el suministro de los servicios de agua potable y saneamiento, principalmente en el mbito rural. Consolidar la participacin social en la operacin y mantenimiento de la infraestructura en el mbito rural. Desarrollar e implantar los mecanismos e instrumentos financieros que permitan incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
45
Comisin Nacional del Agua: impulsar las acciones para incrementar la eciencia del uso del agua en las ciudades; promover el establecimiento de esquemas de medicin, facturacin y cobro adecuados; apoyar la ampliacin de las coberturas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y el incremento del reso; brindar asesora tcnica y administrativa a los organismos operadores de agua potable y saneamiento; propiciar la participacin del Sector Privado en aquellos proyectos en que esta opcin sea factible; adecuar el marco legal y la normativa para asegurar el suministro de agua para la poblacin rural. Gobiernos de los Estados: aportar los recursos econmicos que propicien la realizacin de las obras y acciones que se requieren para proporcionar servicios adecuados de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a la poblacin ubicada tanto en las ciudades como en las localidades rurales; impulsar el establecimiento de tarifas que favorezcan el uso responsable y pago justo del agua; propiciar el uso eciente del agua en las actividades productivas. Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento: proporcionar los servicios de agua potable y alcantarillado que requiere la poblacin; realizar las acciones que permitan garantizar que el agua que se proporciona a la poblacin sea apta
para consumo humano; lograr el mximo aprovechamiento del agua que obtienen de las fuentes de abastecimiento; tratar las aguas residuales que generan las ciudades y fomentar su reso; cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales; vincular sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial con la disponibilidad de agua. Banca de Fomento y Desarrollo: crear los instrumentos y mecanismos nancieros que permitan proporcionar los recursos econmicos que requieren los municipios y organismos operadores para proporcionar los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales, considerando como un elemento fundamental la preservacin de los ros, lagos, humedales y acuferos. Sector Privado: aportar la tecnologa y nanciamiento necesarios para construir, operar y mantener las obras mayores que se requieren en el Sector Hidrulico. Universidades e Instituciones de Educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa al personal de los organismos operadores de agua potable y saneamiento, as como a las empresas que participan en el suministro de estos servicios. H. Congreso de la Unin: concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, as como evaluar y en su caso aprobar, las solicitudes de modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
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Congresos
Locales:
aprobar
la
Sector Industrial: tratar las aguas residuales que generan y favorecer su reso en las diferentes actividades productivas en que esta opcin es factible, considerando el uso agrcola, el riego de reas verdes y los procesos de enfriamiento y limpieza. Secretara de Salud: apoyar a los municipios para que sus habitantes reciban agua con calidad apta para consumo; fomentar entre los habitantes los hbitos y costumbres asociados a la higiene que les permitan una mejor calidad de vida. Organizaciones de la Sociedad Civil: participar en el suministro de los servicios de agua potable y saneamiento, fundamentalmente en las comunidades rurales. Secretara de Desarrollo Social: apoyar a los municipios para que las comunidades rurales cuenten con sistemas de agua y saneamiento y coordinar las acciones de reordenamiento urbano, considerando la disponibilidad de agua como un elemento fundamental. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas: apoyar a los municipios con una fuerte presencia indgena, para que las comunidades cuenten con sistemas apropiados de agua potable y saneamiento.
implantacin de tarifas y sistemas de medicin y cobro que propicien el uso responsable y pago justo del agua, concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, coordinar proyectos hidrulicos de inters local, as como crear las leyes y reglamentos que propicien el uso eciente del agua y la preservacin de los ros, lagos, humedales y acuferos en concordancia con las leyes y normatividad nacional. Institutos de investigacin y desarrollo: evaluar y proponer las tecnologas que contribuyan al uso eciente del agua y a proporcionar servicios adecuados de agua potable y alcantarillado a la poblacin, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales; plantear los procesos de tratamiento de aguas residuales ms adecuados al mbito local, considerando su reso. Secretara de Relaciones Exteriores: impulsar en coordinacin con las agencias e instituciones de los Estados Unidos de Amrica, los programas de mejoramiento de eciencias y ampliacin de coberturas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en las ciudades de la franja fronteriza de nuestro pas. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al Sector Hidrulico y la calendarizacin correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; en su caso, autorizar programas multianuales de inversin.
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OBJETIVO 3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos

El agua es considerada en nuestra nacin como un elemento estratgico y de seguridad nacional, ya que dada su condicin de escasez, de su adecuado manejo y aprovechamiento depende en buena medida el bienestar social, el desarrollo econmico y la conservacin del medio ambiente. En este contexto, el proceso de planeacin hidrulica que se desarrolla en nuestro pas desempea un papel fundamental, al ser el punto de origen de las polticas, estrategias y acciones emprendidas. Especcamente, se plantea que: los usuarios cuenten con el agua que requieren y que la usen de manera eciente; que los ros, lagos y lagunas recuperen sus volmenes de agua y que sta sea de buena calidad; que los acuferos estn en equilibrio y la calidad de su agua sea adecuada; y que los daos asociados a la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos severos sean mnimos. La planeacin en nuestro pas se desarrolla en diversos niveles; en el contexto nacional se plantean las grandes polticas y estrategias asociadas al manejo y preservacin del agua, en el contexto regional se particulariza su instrumentacin considerando las caractersticas de cada zona del territorio y en el mbito local se aplican para impactar favorablemente el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente. Este proceso se enriquece con los resultados obtenidos por los propios usuarios, retroalimentando as en forma sistemtica a las polticas y estrategias regionales y nacionales.
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Para garantizar la continuidad en las acciones establecidas de comn acuerdo entre usuarios y autoridades, as como para maximizar las inversiones provenientes de diferentes esquemas, es indispensable que los programas hdricos que se formulen para las diferentes cuencas sean de cumplimiento obligatorio por ley. Para apoyar el proceso de planeacin hdrica, es necesario que nuestro pas cuente con planes de ordenamiento territorial que consideren a la disponibilidad de agua como un elemento clave en su desarrollo, lo que entre otros benecios, contribuir a preservar las fuentes de abastecimiento de agua actualmente disponibles. Una situacin delicada es la asociada a la preservacin de las aguas subterrneas. De los 653 acuferos que existen en el territorio nacional, 104 estn sobreexplotados y de ellos se extrae el 60% del agua subterrnea que se emplea en el pas.
No. de acuferos sobrexplotados 32 80 104
tacin nativa y prdida de ecosistemas, as como asentamiento y agrietamiento del terreno, contaminacin del agua subterrnea e intrusin salina en acuferos costeros. Los mayores problemas sobre este ltimo punto se presentan en 17 acuferos costeros en los estados de Baja California, Baja California Sur, Colima, Sonora y Veracruz. La importancia de los acuferos se puede apreciar por los siguientes hechos: Son las nicas fuentes confiables de suministro de agua en las regiones ridas y semiridas del pas. Proporcionan el agua que requiere prcticamente la totalidad de la poblacin rural y en un contexto ms amplio, el 70% de la poblacin del territorio, as como de la mayora de los desarrollos industriales. Sustentan el riego de dos millones de hectreas, prcticamente la tercera parte de la supercie total bajo riego. Actualmente, se extraen del subsuelo cerca de 28,000 hm3/ao, de los cuales el 71% se destina al uso agrcola y un 20% al pblico-urbano. En los ltimos 40 aos la reserva estratgica de agua subterrnea ha perdido por sobreexplotacin, del orden de 60,000 hm3 y se sigue mermando a un ritmo de 5,400 hm3/ao. La calidad del agua subterrnea se est convirtiendo en una limitante a la disponibilidad. Existen acuferos que subyacen a las zonas agrcolas y urbano-industriales contaminados y el medio rural ha pro-
Ao 1975 1985 2006
Un grave impacto ecolgico fue generado en las primeras dcadas de sobreexplotacin (1960-80), lo que gener agotamiento de manantiales, desaparicin de lagos y humedales, merma del gasto base de ros, eliminacin de vege-
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vocado contaminacin biolgica del agua subterrnea. Tambin algunos acuferos ocasionan problemas de salud pblica, derivados de la presencia de elementos qumicos como el arsnico, or, hierro y manganeso, aportados por las rocas y disueltos en el agua en concentraciones superiores a las permisibles. Ante este escenario se debe impulsar la exploracin geohidrolgica en busca de nuevas fuentes; la observacin del comportamiento de los niveles de agua de los acuferos, como parte del monitoreo integral del ciclo hidrolgico; la medicin de las extracciones y sus descargas naturales; el monitoreo de su calidad natural y de su deterioro causado por las actividades antropognicas; as como la evaluacin de las caractersticas, renovacin y disponibilidad de agua de los acuferos. Adicionalmente, para incrementar la disponibilidad de agua, se requieren desarrollar proyectos sobre recarga articial de acuferos, manejo de la evapotranspiracin, captacin y desalacin de
agua salobre o salada en zonas costeras o cuencas cerradas y el uso conjunto de aguas superciales y subterrneas, entre otros. Estas acciones deben darse en el marco de planes de manejo con enfoque interinstitucional y al establecimiento de los ordenamientos pertinentes (vedas, reglamentos y reservas), concertados con los usuarios organizados del agua y como parte de una gestin integrada del recurso. Por lo que se reere a las aguas superciales, es importante destacar que los ros y lagos del pas son tambin indispensables para el abastecimiento de las ciudades, la industria, la actividad agrcola y la generacin de energa elctrica. De los 39 ros ms importantes (87% del escurrimiento): 22 desembocan en el Pacco, 14 en el Golfo de Mxico y 3 pertenecen a la vertiente interior. El 65% del escurrimiento supercial corresponde a siete ros: Balsas, Santiago, Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Pnuco y Tonal.
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Principales ros de la vertiente del Pacco

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Ro Balsas Santiago Verde Ometepec El Fuerte Papagayo Yaqui San Pedro Culiacn Suchiateb Ameca
p p p
Regin Hidrolgico Administrativa Balsas Lerma Santiago Pacco Pacco Sur Pacco Sur Pacco Norte Pacco Sur Noroeste Pacco Norte Pacco Norte Frontera Sur Lerma Santiago Pacco Lerma Santiago Pacco Pacco Norte Lerma Santiago Pacco Pennsula de Baja California Pacco Norte Pacco Norte Pacco Norte Pacco Norte Pacco Sur Frontera Sur Lerma Santiago Pacco Total
p
Escurrimiento natural medio superciala (hm3/ao) 16,587 7,849 5,937 5,779 5,176 4,237 3,163 3,528 3,161 2,737 2,165 2,015 1,680 1,867 1,863 2,126 1,838 1,438 1,415 950 751 410 76,671
Area de la cuenca (km2) 117,406 76,416 18,812 6,922 33,590 7,410 72,540 26,480 15,731 203 12,214 9,795 8,919 7,114 3,840 12,260 5,094 5,092 11,473 10,090 605 1,194 463,200
Longitud del ro (km) 770 562 342 115 540 140 410 255 875 75 205 240 315 203 160 400 142 233 220 240 75 50 6,567
Armera
San Lorenzo Coahuayana Coloradob Sinaloa Baluarte Acaponeta Piaxtla Tehuantepec Coatnb Huicicila
a Los datos del escurrimiento natural medio supercial representan el valor medio anual de su registro histrico. b El escurrimiento natural medio supercial incluye importaciones de otros pases. El rea de la cuenca y la longitud se reere slo a la parte mexicana. P Cifra preliminar. Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
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Principales ros de la vertiente del Golfo de Mxico

No 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Ro Grijalva-Usumacintab Papaloapan Coatzacoalcos Pnuco Tonal Bravo
c
Regin Hidrolgico Administrativa Frontera Sur Golfo Centro Golfo Centro Golfo Norte Golfo Centro Ro Bravo Golfo Centro Golfo Centro Golfo Centro Golfo Centro Golfo Norte Pennsula de Yucatn Golfo Centro Golfo Norte Total
b
Escurrimiento natural medio superciala (hm3/ao) 115,536 44,662 32,752 20,330 11,389 5,588 6,885 2,284 2,193 2,580 2,086 2,011 1,716 1,545 251,557
Area de la cuenca (km2) 83,553 46,517 17,369 84,956 5,679 226,280 7,903 2,785 2,827 5 899 21,183 13,790 2,688 17,744 539,173
Longitud del ro (km) 1,521 354 325 510 82 2,018 375 124 139 150 416 150 145 400 6,709
Tecolutla Nautla Antigua Tuxpan Soto La Marina Candelaria Cazones San Fernando
a Los datos del escurrimiento natural medio supercial representan el valor medio anual de su registro histrico. b El escurrimiento natural medio supercial incluye importaciones de otros pases. El rea de la cuenca y la longitud se reere slo a la parte mexicana. c Longitud de frontera entre Mxico y Estados Unidos de Amrica. Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
Principales ros de la vertiente del interior

No 37 38 39 Ro Lermab Nazas Aguanaval Regin Hidrolgico Administrativa Lerma Santiago Pacico Cuencas Centrales del Norte Cuencas Centrales del Norte Total Escurrimiento natural medio superciala (hm3/ao) 4,908 1,999 509 7,416 Area de la cuenca (km2) 47,116 57,101 32,138 136,355 Longitud del ro (km) 708 600 481 1,789
a Los datos del escurrimiento natural medio supercial representan el valor medio anual de su registro histrico. b Este ro se considera dentro de la vertiente interior porque desemboca en el Lago de Chapala. Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
Un aspecto en el que se tendr que trabajar con gran intensidad es el relativo a la medicin de volmenes, desde que se precipitan como lluvia en las
diferentes cuencas hasta que son vertidos por los usuarios, considerando por supuesto los caudales extrados de los ros y lagos.
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(Estado de Mxico, Quertaro e Hidalgo), Coatzacoalcos (Veracruz, parte baja), Tula (Estado de Mxico e Hidalgo), Pesquera (Nuevo Len), Tijuana (Baja California), Blanco (Veracruz), La Laja (Guanajuato), Turbio (Guanajuato), Grande de Morelia (Michoacn), Cuautla (Morelos), Santiago (Jalisco, parte alta) y Apatlaco, (Morelos). Como se ha comentado previamente, el cumplimiento de las normas ociales mexicanas en materia de descargas por parte de los municipios e industrias es fundamental para preservar la calidad de los cuerpos de agua. Adicionalmente, ser necesario que Al respecto, al igual que con las aguas subterrneas, se deber conocer con precisin la cantidad de agua utilizada por los usuarios, con especial nfasis para el caso agrcola, dados los importantes volmenes de agua que emplea. De igual manera, es fundamental consolidar el sistema de medicin de la calidad del agua, en principio en los principales ros y lagos. Sobre este punto, es oportuno comentar que el 36% de los ros, lagos y embalses tienen diferentes grados de contaminacin, siendo los principales contaminantes: materia orgnica, nutrientes (nitrgeno y fsforo) y microorganismos patgenos, aunque existen otros con menor frecuencia, como los metales y compuestos orgnicos. Las cuencas o subcuencas con cuerpos de agua con mayor grado de contaminacin son: Atoyac (Tlaxcala y Puebla), Lerma (Estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn y Jalisco), San Juan del Ro para ciertos casos se elaboren los estudios de clasicacin de cuerpos de aguas nacionales de atencin prioritaria, en los que se denan parmetros de cumplimiento ms estrictos, con el n de garantizar la calidad del agua para los diversos usos de la cuenca. Por otra parte, es importante destacar que para preservar los acuferos y ros del pas, ser necesario reglamentar el uso y distribucin de sus aguas, a partir de su disponibilidad y considerando como premisas bsicas la prelacin de los usos, el empleo eciente del agua extrada, la reduccin paulatina de las extracciones, el incremento progresivo de la recarga para el caso de los acuferos y la necesidad de mantener los caudales mnimos que deben uir por los ros para garantizar la supervivencia de la ora y fauna de cada regin. El conocimiento de los volmenes aprovechados por los usuarios, en conjunto con la disponibilidad de aguas supercia-
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les y subterrneas debe ser la base de la revisin, modicacin y establecimiento de reglamentos, vedas y reservas de aguas nacionales, lo que contribuir a darle sustentabilidad al recurso. Es importante tener presente, que en general, existe interdependencia importante entre las aguas subterrneas y superciales, de tal manera que las acciones a realizar deben tomar en cuenta esta situacin y por tanto, no pueden verse en forma aislada. El reto del uso sustentable del agua, obliga a buscar alternativas que se ajusten a los cambios que impone la escasez del recurso. Una de estas alternativas es el desarrollo de nuevos mecanismos econmicos y normativos que permitan incrementar la eciencia en la asignacin y reasignacin del recurso. Los Bancos de Agua son instrumentos que contribuirn a regular el mercado de derechos de agua en Mxico, coadyuvando al uso eciente del recurso y revirtiendo la sobreexplotacin del mismo. Estas instancias gestionarn operaciones reguladas de transmisin de derechos, lo que evitar el acaparamiento del recurso y la generacin de rentas econmicas. La instalacin y operacin de los Bancos de Agua permitir contar con una administracin del agua moderna y acorde con las condiciones dinmicas que imperan en el mercado de derechos de agua. En otro orden de ideas, en lo que se reere a las cuencas transfronterizas, Mxico comparte tres cuencas con los Estados Unidos de Amrica (Bravo, Colorado y Tijuana), cuatro cuencas con Gua-
temala
(Grijalva-Usumacinta,
Suchiate,
Coatn y Candelaria) y una cuenca con Belice y Guatemala (Ro Hondo). Las aguas de los ros Bravo, Colorado y Tijuana se distribuyen conforme a lo estipulado en el Tratado sobre Distribucin de Aguas Internacionales entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, rmado el 3 de febrero de 1944. En este sentido, es importante la consolidacin de los esquemas de coopera-
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cin en materia de manejo sustentable del agua en las cuencas que comparte nuestro pas, tanto con los Estados Unidos, como con Guatemala y Belice. Los principales temas de cooperacin para un manejo sustentable del agua en las cuencas compartidas, son: Mayor intercambio de informacin para tener un conocimiento ms preciso de las cuencas. Diseo e implantacin de esquemas complementarios de distribucin de agua, incluyendo los escenarios de escasez o sequa. Atencin a los problemas de calidad del agua y el medio ambiente. Estrategias y acciones para el control de avenidas y azolves, as como conservacin de cauces. Esquemas conjuntos para la prevencin y mitigacin de posibles daos asociados a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
En este contexto, es indispensable aprovechar los acuerdos internacionales suscritos, as como establecer los instrumentos adicionales que se requieran. En lo relativo a los humedales, ser necesario trabajar en su conservacin, dado que son cuerpos de agua nicos en trminos de riqueza biolgica, que entre otros aspectos, favorecen diversas actividades productivas y recreativas como la pesca y el turismo y permiten mitigar los posibles efectos asociados a las lluvias torrenciales que se presentan en diversas zonas del territorio. A continuacin presentamos las estrategias y metas establecidas para este objetivo. Dada su importancia, se incluyen las instituciones y organizaciones que inciden de manera ms directa en el objetivo, as como los retos a superar para alcanzar las metas previstas.
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OBJETIVO 3:
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos ESTRATEGIA 1: Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuferos sobreexplotados.
Indicador Planes de manejo de acuferos sobreexplotados instrumentados, con la participacin de usuarios y autoridades Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
3.1.1
104
18
18
ESTRATEGIA 2: Consolidar a la calidad del agua en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico.
Indicador Diseo e implantacin del Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua en los 13 Organismos de Cuenca Indicador Diseo e implantacin del Sistema Nacional de Identicacin de Cuerpos de Agua de Atencin Prioritaria Indicador Sitios de monitoreo de calidad del agua en los 13 Organismos de Cuenca Indicador 3.2.4 Estudios de calidad del agua Indicador 3.2.5 Dictmenes tcnicos en materia de calidad del agua Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
3.2.1
Valor al ao 2006
Meta en el periodo 2007 - 2012 1 Meta en el periodo 2007 - 2012 4,600 Meta en el periodo 2007 - 2012 19 Meta en el periodo 2007 - 2012 6,500
Meta acumulada al ao 2012 1 Meta acumulada al ao 2012 5,000 Meta acumulada al ao 2012 25 Meta acumulada al ao 2012 7,800
3.2.2
Universo o meta ideal 5,000 Universo o meta ideal 25 Universo o meta ideal 7,800
Valor al ao 2006 400 Valor al ao 2006 6 Valor al ao 2006 1,300
3.2.3
57
ESTRATEGIA 3: Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas.
Indicador 3.3.1 Bancos de agua en operacin Universo o meta ideal Valor no determinado Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 2 Meta acumulada al ao 2012 2
ESTRATEGIA 4: Consolidar un sistema integral de medicin de las diferentes componentes del ciclo hidrolgico.
Indicador Mantener las estaciones hidroclimatolgicas convencionales y automticas en operacin Indicador Laboratorios de calidad del agua acreditados en Organismos de Cuenca Indicador 3.4.3 Redes piezomtricas en operacin Indicador 3.4.4 Pozos instrumentados Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 3,700 cada ao Meta en el periodo 2007 - 2012 5 Meta en el periodo 2007 - 2012 150 Meta en el periodo 2007 - 2012 100 Meta acumulada al ao 2012 No aplica Meta acumulada al ao 2012 13 Meta acumulada al ao 2012 370 Meta acumulada al ao 2012 250
3.4.1
3,700
3,700
Universo o meta ideal 13 Universo o meta ideal 653 Universo o meta ideal 800
Valor al ao 2006 8 Valor al ao 2006 220 Valor al ao 2006 150
3.4.2
ESTRATEGIA 5: Normar y promover la recarga de acuferos.

Indicador Normas Ociales Mexicanas para recarga articial y disposicin de aguas al suelo y subsuelo, publicadas y con vigilancia en su implantacin Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
3.5.1
58
Indicador 3.5.2 Proyectos de recarga articial de acuferos instrumentados
Universo o meta ideal Valor no determinado
Valor al ao 2006 0
Meta en el periodo 2007 - 2012 6
Meta acumulada al ao 2012 6
ESTRATEGIA 6: Publicar la disponibilidad de agua en los acuferos y cuencas del pas.

Indicador 3.6.1 Acuferos con disponibilidad publicada Indicador 3.6.2 Cuencas con disponibilidad de agua supercial publicada Universo o meta ideal 653 Universo o meta ideal 718 Valor al ao 2006 202 Valor al ao 2006 91 Meta en el periodo 2007 - 2012 451 Meta en el periodo 2007 - 2012 627 Meta acumulada al ao 2012 653 Meta acumulada al ao 2012 718
ESTRATEGIA 7: Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua.

Indicador Implantacin del acuerdo de cooperacin CNA-OMM para la gestin integrada del agua a travs del Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua en Mxico (PREMIA) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
3.7.1
ESTRATEGIA 8: Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas.
Indicador Reglamentos del uso de agua en cuencas hidrolgicas prioritarias, publicados y en instrumentacin Indicador Proyectos de reglamentos del uso de agua en acuferos prioritarios, elaborados Universo o meta ideal Valor no determinado Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 4 Meta en el periodo 2007 - 2012 10 Meta acumulada al ao 2012 4 Meta acumulada al ao 2012 10
3.8.1
Valor al ao 2006
3.8.2
104
59
Indicador Proyectos de veda de agua subterrnea elaborados y publicados Indicador 3.8.4 Declaratoria de reserva de aguas subterrneas publicadas Indicador 3.8.5 Declaratorias de reserva de aguas superciales publicadas Indicador Proyectos de supresin de veda de aguas superciales elaborados y publicados
Universo o meta ideal Valor no determinado Universo o meta ideal Valor no determinado Universo o meta ideal Valor no determinado Universo o meta ideal Valor no determinado
Valor al ao 2006 145 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 0
Meta en el periodo 2007 - 2012 18 Meta en el periodo 2007 - 2012 4 Meta en el periodo 2007 - 2012 6 Meta en el periodo 2007 - 2012 3
Meta acumulada al ao 2012 163 Meta acumulada al ao 2012 4 Meta acumulada al ao 2012 6 Meta acumulada al ao 2012 3
3.8.3
3.8.6
ESTRATEGIA 9: Elaborar y publicar los estudios de clasicacin de cuerpos nacionales de atencin prioritaria.
Indicador Declaratorias de clasicacin de cuerpos de agua nacionales de atencin prioritaria elaboradas y publicadas Universo o meta ideal Valor no determinado Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 7 Meta acumulada al ao 2012 8
3.9.1
ESTRATEGIA 10: Posicionar al agua y al ordenamiento territorial como elementos clave en el desarrollo del pas.
Indicador Planes de desarrollo estatales en los que se ha posicionado al agua como un elemento clave Universo o meta ideal 32 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 12 Meta acumulada al ao 2012 12
3.10.1
ESTRATEGIA 11: Ecientar la operacin y manejo de los sistemas de presas del pas.
Indicador Polticas de operacin de presas por Organismo de Cuenca Universo o meta ideal 12 Valor al ao 2006 12 Meta en el periodo 2007 - 2012 12 (mantener el valor logrado) Meta acumulada al ao 2012 12
3.11.1
60
Indicador 3.11.2 Actualizacin de informacin topobatimtrica de presas
Universo o meta ideal Valor no determinado
Valor al ao 2006 ---
ESTRATEGIA 12: Consolidar los esquemas de cooperacin que permitan lograr el manejo sustentable del agua en cuencas transfronterizas conforme a su reglamentacin.
Indicador Atender los asuntos binacionales en materia de agua en las cuencas transfronterizas, conforme a los acuerdos internacionales (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
3.12.1
100
Valor no determinado
100
No aplica
ESTRATEGIA 13: Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales.

Indicador Diseo y elaboracin del Inventario nacional de humedales prioritarios. Universo o meta ideal 1 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 1 Meta acumulada al ao 2012 1
3.13.1
ESTRATEGIA 14: Institucionalizar el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y la aplicacin obligatoria de los programas hdricos por cuencas prioritarias.
Indicador Conceptualizacin e implantacin de proyectos emblemticos asociados al agua Indicador Programas Hdricos por Organismo de Cuenca en implantacin Universo o meta ideal 32 Universo o meta ideal 13 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 32 Meta en el periodo 2007 - 2012 13 Meta acumulada al ao 2012 32 Meta acumulada al ao 2012 13
3.14.1
3.14.2
ESTRATEGIA 15: Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pas procurando mantener en los cauces los volmenes que se requieren.
Indicador 3.15.1 Norma del caudal ecolgico publicada Universo o meta ideal 1 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 1 Meta acumulada al ao 2012 1
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Garantizar que el agua sea un elemento clave en la formulacin e implantacin de los programas de ordenamiento territorial. Lograr que los Programas Hdricos por Organismo de Cuenca sean resultado de un proceso de consulta con los actores involucrados en la cuenca. Lograr que la ejecucin de los Programas Hdricos por Organismo de Cuenca sea obligatoria por ley. Mejorar el sistema de medicin y monitoreo de las componentes del ciclo hidrolgico. Establecer un sistema integral de medicin del uso y aprovechamiento del agua. Consolidar el uso eficiente del agua en todas las actividades productivas. Preservar la calidad del agua en los ros, lagos, presas, zonas costeras, humedales y acuferos del pas. Desarrollar y consolidar el concepto de bien comn en las diferentes cuencas del pas. Contar con un marco legal y normativo adecuado al contexto nacional. Verificar el cumplimiento de la normatividad en materia hdrica. Determinar y actualizar en forma permanente la disponibilidad de agua en las cuencas y acuferos del pas. Impulsar la integracin y difusin del conocimiento de los recursos hdricos de Mxico. Lograr que los usuarios de aguas nacionales conozcan la disponibilidad en las diferentes cuencas y acuferos para que participen en las acciones asociadas a su equilibrio y preservacin. Consolidar la red de medicin del ciclo hidrolgico en la toma de decisiones para las acciones de saneamiento, inspeccin y vigilancia, as como en la restauracin de cuerpos de agua y valoracin de servicios ambientales.
Comisin Nacional del Agua: coordinar la gestin integrada del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras; realizar las mediciones del ciclo hidrolgico, as como de
las extracciones de agua de los diferentes usuarios para precisar la situacin del recurso en las diferentes cuencas y acuferos y dar a conocer las disponibilidades asociadas; coordinar el diseo e implantacin de las normas tcnicas asociadas al manejo del agua; mantener la infraestructura hidrulica federal y establecer las mejores polticas para el manejo de las
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presas de almacenamiento de agua; promover la participacin coordinada de las diferentes instituciones y organizaciones que inciden en el manejo y preservacin del agua en nuestro pas. Universidades e Instituciones de Educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa al personal de las instituciones y organizaciones que intervienen en el manejo del agua en nuestro pas, de tal manera que se logre el mximo aprovechamiento del agua extrada, al mismo tiempo que se garantice su preservacin. Sector Industrial: cumplir sus obligaciones scales y administrativas como usuarios de aguas nacionales; usar de manera eciente el agua, tratar las aguas residuales que generan y favorecer su reso en las diferentes actividades productivas en que esta opcin es factible. Consejos de Cuenca: participar en la gestin integrada del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras; participar en la denicin e implantacin de las polticas para el manejo de las presas de almacenamiento de agua; promover la participacin coordinada de las diferentes instituciones y organizaciones que inciden en el manejo y preservacin del agua. Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: participar en la gestin integrada de los acuferos, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio
ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Gobiernos de los Estados: aportar los recursos econmicos que propicien la realizacin de las obras y acciones que se requieren para proporcionar servicios adecuados de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a la poblacin ubicada tanto en las ciudades como en las localidades rurales; impulsar el establecimiento de tarifas que favorezcan el uso responsable y pago justo del agua; propiciar el uso eciente del agua en las actividades productivas; apoyar la aplicacin de las estrategias propuestas por la autoridad hidrulica para lograr el manejo sustentable de los recursos hdricos.
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Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento: proporcionar los servicios de agua potable y alcantarillado que requiere la poblacin; realizar las acciones que permitan garantizar que el agua que se proporciona a la poblacin sea apta para consumo humano; lograr el mximo aprovechamiento del agua que obtienen de las fuentes de abastecimiento; tratar las aguas residuales que generan las ciudades y fomentar su reso; cumplir sus obligaciones scales y administrativas como usuarios de aguas nacionales; vincular sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial con la disponibilidad de agua. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: coordinar las polticas, objetivos y estrategias asociadas a la preservacin de los recursos naturales. Secretara de Relaciones Exteriores: impulsar en coordinacin con las agencias e instituciones de los Estados Unidos de Amrica, Guatemala y Belice, los programas asociados al manejo y preservacin del agua en las cuencas y acuferos fronterizos. De igual manera, fortalecer los programas de cooperacin con organismos multilaterales para mejorar la gestin del agua en Mxico. Usuarios agrcolas: incrementar la productividad de sus parcelas a partir del uso eciente del agua; extraer volmenes en concordancia con sus ttulos de concesin, sembrar cultivos consistentes con la vocacin del suelo y agua; operar y mantener en condiciones adecuadas la infraestructura que les ha sido transferida.
Secretara de Economa: participar en la formulacin de las normas ociales para el Sector Hidrulico. Comisin Federal de Electricidad: construir y operar las presas que se utilizan para la generacin de energa elctrica y el suministro a los usuarios agrcolas; mantener actualizados los padrones de usuarios agrcolas que utilizan energa elctrica para la extraccin del agua; participar en la denicin e implantacin de las polticas para el manejo de las presas de almacenamiento de agua; adecuar las tarifas de energa elctrica para que se fomente el uso sustentable del agua; proporcionar a la Comisin Nacional del Agua los datos relativos al consumo de energa elctrica de los usuarios. Organizaciones de la Sociedad Civil: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Banca de Fomento y Desarrollo: crear los instrumentos y mecanismos nancieros que permitan proporcionar los recursos econmicos que se requieren para realizar estudios bsicos e instrumentar los planes de manejo del agua que se establezcan en las cuencas y acuferos del pas. Secretara de Salud: apoyar a los municipios para que sus habitantes reciban agua con calidad apta para consumo humano; fomentar entre los habitantes los hbitos y costumbres aso-
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ciados a la higiene que les permitan una mejor calidad de vida. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: impulsar la produccin agrcola con base en los requerimientos alimenticios del pas, la vocacin del suelo y la disponibilidad del agua; orientar los programas de apoyo al campo, garantizando el uso sustentable del agua; colaborar en el rescate de los derechos sobre volmenes de agua para contribuir a la estabilizacin de acuferos sobreexplotados. Comisin Nacional Forestal: realizar las acciones de conservacin de suelo y agua en las partes altas de las cuencas con el n de disminuir el arrastre de slidos hacia los cauces y presas. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente: acciones para vigilar la calidad del agua de los ros y lagos del pas y aplicar las sanciones que correspondan.
Secretara de Marina: participar en las acciones que permitan el adecuado manejo y preservacin del agua en las zonas costeras del pas. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad: coordinar las acciones y estudios relacionados con el conocimiento y la preservacin de las especies biolgicas. Instituto Nacional de Ecologa: colaborar en la determinacin del caudal mnimo que deben conducir los cauces para garantizar la preservacin de la ora y fauna. Organizacin Meteorolgica Mundial: apoyar las acciones asociadas al conocimiento y pronstico del clima y los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al Sector Hidrulico y la calendarizacin
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correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; en su caso, autorizar programas multianuales de inversin. H. Congreso de la Unin: concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, as como evaluar y en su caso aprobar, las solicitudes de modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. Congresos Locales: aprobar la implantacin de tarifas y sistemas de medicin y cobro que propicien el uso responsable y pago justo del agua, concertar polticas
y presupuestos requeridos en materia hidrulica, coordinar proyectos hidrulicos de inters local, as como crear las leyes y reglamentos que propicien el uso eciente del agua y la preservacin de los ros, lagos, humedales y acuferos en concordancia con las leyes y normatividad nacional. Secretara de Desarrollo Social: apoyar a los municipios para que las comunidades rurales cuenten con sistemas de agua y saneamiento y coordinar las acciones de reordenamiento urbano, considerando la disponibilidad de agua como un elemento fundamental.
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Secretara de Educacin Pblica: acciones dirigidas a la poblacin escolar para promover el uso eciente del agua y su preservacin. Secretara de Turismo: acciones para lograr el buen aprovechamiento y preservacin del agua en los sitios tursticos y zonas de recreacin. Secretara de Energa: apoyar las acciones asociadas a la preservacin de los ros, lagos, acuferos y humedales. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua: desarrollar investigacin y tecnologa en materia de recursos hdricos. Consejos Ciudadanos del Agua de los Estados: crear conciencia entre la poblacin sobre el uso eciente del agua y las acciones asociadas a su adecuado manejo y conservacin. Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua: establecer los vnculos y acciones de coordinacin entre las instituciones y organizaciones que inciden o pueden incidir en el manejo y preservacin del agua en Mxico, con el n de garantizar la sustentabilidad del recurso. Consejo Consultivo del Agua: plantear e implementar las estrategias y acciones que permitan lograr un mejor uso y preservacin del agua, incluyendo las campaas y acciones de sensibilizacin que correspondan con la sociedad. Colegios de profesionales, institutos de investigacin, universidades e instituciones de enseanza superior, asociaciones, cmaras industriales y de comercio: estrategias y acciones para el uso eciente y pago del agua y para el
cumplimiento de las normas relacionadas con el agua; desarrollar estudios e investigaciones sobre el agua que permitan tener un mejor conocimiento sobre la situacin del recurso en diferentes cuencas y acuferos; plantear y evaluar diferentes alternativas para lograr un mejor manejo y preservacin del agua. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas: fomentar y desarrollar actividades tendientes a la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en las reas naturales protegidas, as como en las reas prioritarias de conservacin. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica: coordinar los sistemas nacionales estadstico y de informacin geogrca y brindar informacin estadstica y geogrca sobre el territorio, la poblacin y la economa de Mxico.
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OBJETIVO 4. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del sector hidrulico

Los retos en el Sector Hidrulico son complejos y diversos. Para hacer realidad el futuro que nos hemos planteado, es necesario disponer de recursos econmicos sucientes y de personal especializado con una preparacin muy slida. En virtud de que el Sector va perdiendo paulatinamente su capacidad tcnica, se deber trabajar de manera prioritaria en la formacin de los profesionales que el pas requiere y ofrecerles la posibilidad de desarrollo que garantice su permanencia en las diferentes instituciones y organizaciones. En este contexto, en el futuro cercano se deber consolidar la certicacin de capacidades en la propia Comisin Nacional del Agua, as como en los organismos operadores del pas y en las asociaciones de usuarios de riego.
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En lo relativo a la tecnologa, se debern asignar recursos sustancialmente mayores para desarrollar la investigacin de tipo prctico que requieren las diferentes zonas del territorio. Un elemento fundamental en este sentido ser garantizar la continuidad de las instituciones nacionales que han sido determinantes en el desarrollo del Sector Hidrulico. De igual manera, ser necesario que exista un mayor vnculo entre los institutos de investigacin y desarrollo y el sector industrial, con la nalidad de que las empresas reciban asesora en los temas asociados al agua; por ejemplo, en lo que se reere al tratamiento de las aguas residuales que generan y su reso. Por lo que respecta a los recursos nancieros, es necesario desarrollar e implantar los esquemas que permitan generar las inversiones requeridas tanto para la inversin como para la operacin y mantenimiento de la infraestructura creada, aspecto en el que la unin de recursos federales, estatales, municipales y del sector privado es indispensable. Para cumplir las metas establecidas en el Programa Nacional Hdrico, los ritmos y lgica actuales de inversin deben ser radicalmente modicados; sobre este punto, es importante comentar que los proyectos multianuales debern ser la base del presupuesto o mejor an, la base y el ejercicio presupuestal se deber sustentar en los programas que se establezcan en cada cuenca o acufero, los cuales sern previamente concertados entre usuarios y autoridades locales.
Como hemos comentado previamente, lo ideal es que el cumplimiento de estos programas sea obligatorio por Ley. Los esquemas nancieros darn origen a una mayor participacin del sector privado, por lo que se debern establecer reglas muy claras y transparentes en lo relativo a su desempeo y los benecios esperados con su participacin. Sobre este punto, existen diversas experiencias en relacin con la participacin privada en el contexto internacional y los resultados obtenidos son contrastantes, por lo que se deber aprovechar lo mejor de cada una de ellas, considerando siempre nuestro entorno. En materia de descentralizacin de funciones, se continuar con la transferencia de facultades, funciones, programas, responsabilidades y recursos de la federacin a los gobiernos estatales, municipios y usuarios, para acercar el gobierno a los ciudadanos, mejorar los resultados en el manejo sustentable del recurso hdrico, ampliar la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, fortalecer la capacidad de gestin y aumentar la eciencia administrativa del gobierno en su conjunto. De igual forma, se requieren adecuar los marcos legales y administrativos en materia hdrica a n de fortalecer la participacin de los gobiernos de los Estados en el Sector y fomentar la creacin y consolidacin de las Comisiones Estatales de Agua, concebidas como organismos pblicos descentralizados, cuyo objetivo principal es participar activamente en el desarrollo hidrulico en la entidad.
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Es oportuno comentar que este proceso es necesario en el Sector Hidrulico, ya que permite que los usuarios y las autoridades locales, quienes viven de cerca los retos a enfrentar, puedan dar mayor continuidad a las acciones planteadas de comn acuerdo. Sobre este tema, en materia hidroagrcola se han transferido a los usuarios 3.5 millones de hectreas de los distritos de riego, lo que representa el 99.2% de la supercie total de los 85 distritos del pas; esta situacin ha permitido que los propios usuarios se organicen y lleven a cabo las acciones necesarias para mantener la infraestructura a travs de la aplicacin de las cuotas que ellos mismos establecen y recaudan. De manera similar, se realizar la transferencia de la infraestructura a los usuarios de los distritos de temporal tecnicado, los cuales por lo que en general se ubican en la zona sur-sureste del pas. En lo que respecta a los recursos econmicos que otorga la Federacin a travs de la Comisin Nacional del Agua para apoyar a los estados, municipios y usuarios agrcolas, ser necesario simplicar las reglas de operacin mediante las cuales se otorgan; adems de evaluar la manera en que se puede favorecer an ms a los municipios y usuarios agrcolas con menos posibilidades econmicas. Por otra parte, en lo relativo a los Organismos de Cuenca, es importante sealar que uno de sus principales objetivos ser lograr la preservacin de los ros, lagos y acuferos, al mismo tiempo que se obtenga el mximo benecio social y econmico de los volmenes de agua extrados, considerando la vocacin del suelo y la conservacin del medio ambiente. Para ello y conforme se ha comentado previamente, ser indispensable fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de sus equipos de trabajo, situacin que cobra especial relevancia si se considera que el nmero de especialistas que participan en el Sector Hidrulico ha venido disminuyendo cada ao. Con el n de avanzar hacia el logro de los objetivos previamente sealados, se crear un grupo multidisciplinario que apoyar a cada Organismo de Cuenca y estar avocado a denir los programas a realizar en cada regin hidrolgica, estableciendo las acciones a efectuar, costos, responsables de su ejecucin e indicadores de monitoreo y evaluacin correspondientes. Adicionalmente, se establecer un sistema pblico de informacin en cada regin hidrolgico-administrativa, que entre otros aspectos, contendr una serie de indi-
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cadores para cada cuenca, lo cual permitir conocer el estado de los ros, lagos y acuferos, as como los avances en trminos de cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, productividad agrcola y recuperacin de ecosistemas. Este sistema de indicadores a nivel de cuenca contribuir, entre otros aspectos, a denir los subsidios a aplicar dentro de cada regin del pas y evaluar los benecios que se obtendrn con su implantacin.
expandan las capacidades del sistema en su conjunto y la federacin, estados, municipios y sociedad se integren de manera corresponsable en la solucin de los problemas. Para ello se actualizarn los instrumentos jurdicos que regulen las relaciones entre los actores, que fortalezcan el ejercicio de la autoridad a nivel nacional y que favorezcan la administracin y manejo de los recursos hdricos por regiones, con un enfoque de cuencas. En el marco normativo actual existen disposiciones que dicultan en los hechos su aplicacin e impiden un ejercicio ptimo de la autoridad, como en el caso de multas, prrrogas de vigencia de derechos, caducidad de derechos, permisos provisionales de transmisin temporal de derechos, as como la aplicacin de la cuota de garanta; por tal motivo, se promovern las modicaciones necesarias a efecto de que se logre una buena
Por otra parte, debemos comentar que los retos de la gestin y desarrollo de los recursos hdricos en nuestro pas requieren que el marco jurdico institucional responda a las necesidades del Sector, que las funciones se distribuyan de manera armnica entre los tres rdenes de gobierno de manera que se
aplicacin del marco jurdico, adems de permitir que se considere como supuesto de causacin adems del uso, aprovechamiento o explotacin de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, los servicios prestados por la Comisin Nacional del Agua en ejercicio de su funcin pblica.
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En lo relativo al mbito internacional, la realizacin del IV Foro Mundial del Agua en el ao 2006, permiti que Mxico consolidara su posicin internacional en los asuntos asociados al agua. En nuestro pas se cre una sinergia muy favorable en cada una de las cinco regiones en que se dividi al mundo, lo que entre otros frutos origin la creacin de diversas organizaciones, como la Unin Europea del Agua y el Foro del Agua AsiaPacco, que ahora se esmeran en proponer e implantar soluciones concretas para afrontar los retos asociados al agua. El IV Foro permiti tambin que se compartieran un conjunto de acciones que se han implantado en el mbito local en diversas partes del mundo en relacin con el manejo y preservacin del agua, las
cuales sern adaptadas a nuestro contexto local y nacional para su implantacin en las diferentes cuencas del territorio. Mxico mantendr su presencia en los principales eventos de la agenda internacional, tales como las Cumbres de las Naciones Unidas y el V Foro Mundial del Agua, con el n de seguir mostrando su liderazgo y enfoque en relacin con el agua y para conocer de cerca los planteamientos y avances que ocurren en diferentes pases, lo que permitir evaluar la conveniencia de su implantacin en nuestro territorio. Las estrategias, metas y retos a superar para el objetivo Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del Sector Hidrulico son los siguientes:
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OBJETIVO 4:
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del sector hidrulico Estrategia 1. Incrementar los recursos presupuestales y nancieros pblicos y privados, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico.
Indicador Presupuesto de inversin que se aplica anualmente en el Sector Hidrulico (millones de pesos de 2006) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 227,130 (acumulada) Meta acumulada al ao 2012
4.1.1
37,860 anuales
16,000
No aplica
Estrategia 2. Mejorar la competitividad institucional mediante el fortalecimiento de la capacidad administrativa, nanciera y tecnolgica en todas las reas de la Comisin Nacional del Agua.
Indicador Universo o meta ideal 100 (Mandos medios y superiores sujetos a certicacin) Universo o meta ideal 1,000 Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
4.2.1
Personal de la CONAGUA certicado en el Servicio Profesional de Carrera (%)
1.2
91.8
93
Indicador Puntos en el nivel de madurez del modelo de calidad en la CONAGUA
Valor al ao 2006 601
4.2.2
ESTRATEGIA 3. Consolidar la investigacin aplicada y la transferencia tecnolgica.

Indicador Diseo y ejecucin del Programa de Ciencia y Tecnologa en Materia de Agua Universo o meta ideal 1 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 1 Meta acumulada al ao 2012 1
4.3.1
ESTRATEGIA 4. Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua.
Indicador Porcentaje de recursos transferidos a los estados con respecto al presupuesto de inversin de la CONAGUA Universo o meta ideal Valor no determinado Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 17 puntos porcentuales adicionales Meta acumulada al ao 2012
4.4.1
51
68
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ESTRATEGIA 5. Promover el cumplimiento del marco jurdico existente e impulsar el desarrollo de instrumentos que fortalezcan el buen uso y manejo sustentable del agua.
Indicador 4.5.1 Publicacin del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Universo o meta ideal 1 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 1 Meta acumulada al ao 2012 1
ESTRATEGIA 6. Mejorar el sistema de informacin estratgica e indicadores del sector hidrulico.

Indicador Diseo e implantacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 95 Meta acumulada al ao 2012
4.6.1
100
100
ESTRATEGIA 7. Participar en las deliberaciones y acciones en relacin con el agua en el concierto internacional.
Indicador Compromisos atendidos a nivel internacional (%) Universo o meta ideal 100 Valor al ao 2006 100 Meta en el periodo 2007 - 2012 100 Meta acumulada al ao 2012 No aplica
4.7.1
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Principales retos a superar asociados al objetivo Promover los esquemas financieros que apoyen el desarrollo del Sector Hidrulico. Captar y generar los recursos econmicos que requiere el Sector Hidrulico para su desarrollo. Crear la capacidad tcnica que permita afrontar y resolver los retos asociados al manejo y preservacin del agua en Mxico. Vigilar la aplicacin y cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales. Direccionar los recursos econmicos del Sector Hidrulico conforme al orden y secuencia que se establezcan en los Programas Hdricos por Organismo de Cuenca. Garantizar la continuidad y desarrollo del personal tcnico asociado al Sector Hidrulico. Implantar la certificacin de capacidades del personal de las instituciones asociadas al Sector Hidrulico. Generar las plataformas de informacin que permitan que los usuarios conozcan la situacin del agua en las diferentes cuencas. Crear los mecanismos tcnicos y financieros que garanticen el buen funcionamiento de la infraestructura hidrulica. Crear las instancias reguladoras que protejan los intereses de los usuarios y habitantes y aseguren las inversiones del Sector Privado. Lograr una adecuada vinculacin entre las instituciones de investigacin y los sectores industrial, comercial y de servicios. Fortalecer las capacidades operativas, tcnicas y de gestin de los gobiernos locales y usuarios para la operacin de las funciones, programas y recursos a transferir. Promover los acuerdos necesarios para la discusin y en su caso aprobacin de las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas relacionadas. Mantener el liderazgo de Mxico en el contexto internacional en relacin con el agua.
Comisin Nacional del Agua: evaluar los requerimientos del sector hidrulico; promover la descentralizacin de funciones al mbito local; obtener el mximo benecio social y econmico de los recursos que le son asignados; plantear las modicaciones que correspondan a la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento;
integrar el Sistema Nacional de Informacin del Agua. Gobiernos de los Estados: instrumentar las acciones que permitan un ejercicio eciente y oportuno de los recursos econmicos de que dispone para la realizacin de las obras y acciones que se requieren para proporcionar servicios
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adecuados de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a la poblacin ubicada tanto en las ciudades como en las localidades rurales; participar en la conformacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua. Usuarios agrcolas: aportar los recursos econmicos que se requieren para incrementar la productividad de sus parcelas a partir del uso eciente del agua, as como para operar y mantener en condiciones adecuadas la infraestructura que les ha sido transferida; lograr el mximo benecio social y econmico de los recursos federales, estatales y municipales que le son asignados para llevar a cabo la modernizacin y tecnicacin del riego, as como para el desarrollo de las reas de temporal tecnicado; mantener actualizados sus conocimiento tcnicos para el mejor aprovechamiento de la infraestructura; participar en la conformacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua. Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento: generar los recursos econmicos que les permita lograr su autosuciencia tcnica y nanciera con el n de proporcionar servicios adecuados de agua potable y alcantarillado para la poblacin, as como para tratar las aguas residuales que generan las ciudades y fomentar su reso; cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales; participar en la conformacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: participar en la formulacin de las modicaciones que correspondan a la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento; proporcionar la informacin asociada a los recursos naturales y al medio ambiente para su incorporacin en el Sistema Nacional de Informacin del Agua; participar en las negociaciones asociadas al manejo de los recursos naturales del medio ambiente en las cuencas fronterizas. H. Congreso de la Unin: concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, as como evaluar y en su caso aprobar, las solicitudes de modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. Sector Industrial: usar de manera eciente el agua, tratar las aguas residuales que generan y favorecer su reso en las diferentes actividades productivas en que esta opcin es factible; cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales.
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Congresos Locales: aprobar la implantacin de tarifas y sistemas de medicin y cobro que propicien el uso responsable y pago justo del agua, concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, coordinar proyectos hidrulicos de inters local, as como crear las leyes y reglamentos que propicien el uso eciente del agua y la preservacin de los ros, lagos, humedales y acuferos en concordancia con las leyes y normatividad nacional. Universidades e Instituciones de Educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa a las instituciones y organizaciones que intervienen en el manejo del agua en nuestro pas, de tal manera que se logre el mximo aprovechamiento del agua extrada, al mismo tiempo que se garantice su preservacin.
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua: coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua, incluyendo su difusin, formacin y capacitacin de recursos humanos a nivel nacional. Empresas prestadoras del servicio: evaluar y proponer las tecnologas que contribuyan al uso eciente del agua y a proporcionar servicios adecuados de agua potable y alcantarillado a la poblacin, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales; plantear los procesos de tratamiento de aguas residuales ms adecuados al mbito local, considerando su reso. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al Sector Hidrulico y la calendarizacin correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; en su caso, autorizar programas multianuales de inversin. Secretara de Relaciones Exteriores: impulsar la coordinacin tcnica y nanciera con las agencias e instituciones de los Estados Unidos de Amrica para llevar a cabo los programas asociados al manejo y preservacin del agua en las cuencas y acuferos fronterizos. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica: coordinar los sistemas nacionales estadstico y de informacin geogrca y brindar informacin estadstica y geogrca sobre el territorio, la poblacin y la economa de Mxico; apoyar la integracin del Sistema Nacional de Informacin del Agua.
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Consejos de Cuenca: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras; promover la participacin coordinada de las diferentes instituciones y organizaciones que inciden en el manejo y preservacin del agua. Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Secretara de Salud: apoyar a los municipios para que sus habitantes reciban agua con calidad apta para consumo; fomentar entre los habitantes los hbitos y costumbres asociados a la higiene que les permitan una mejor calidad de vida; participar en la conformacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua. Institutos de Investigacin y Tecnologa: perlar nuevos enfoques en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico para preservar el agua y asignarla de manera eciente y equitativa entre los distintos usuarios, tanto en las ciudades como en el mbito rural. Secretara de la Funcin Pblica: impulsar las acciones de buen gobierno y desarrollo institucional; coordinar las
acciones asociadas a la certicacin de capacidades en el sector pblico federal. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: asignar los recursos tcnicos y econmicos necesarios para impulsar la produccin agrcola con base en los requerimientos alimenticios del pas, la vocacin del suelo y la disponibilidad del agua; participar en la conformacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua. Comisin Federal de Electricidad: construir y operar las presas que se utilizan para la generacin de energa elctrica y el suministro a los usuarios agrcolas; participar en la conformacin del Sistema Nacional de Informacin del Agua. Secretara de Economa: participar en la formulacin de las normas ociales para el Sector Hidrulico.
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80
OBJETIVO 5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso
Los retos que actualmente enfrenta el gobierno federal en materia de agua, requieren de un cambio de actitud en la sociedad a partir de impulsar una nueva cultura basada en la corresponsabilidad, el sentido comunitario y la solidaridad hdrica. En ese sentido, en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 se han establecido metas que involucran a los tres rdenes Consejos de Cuenca del pas
No 1 2 Nombre Baja California Sur Baja California Fecha de instalacin 03-Mar-00 07-Dic-99 Regin Hidrolgico Administrativa I Pennsula de Baja California I Pennsula de Baja California
de gobierno con el apoyo de la sociedad en su conjunto. La integracin de los Consejos de Cuenca, como instancias de concertacin y coordinacin entre usuarios y autoridades, son el espacio idneo para la consecucin de los objetivos del Sector, al motivar a los ciudadanos a involucrarse y asumir un compromiso con el recurso.
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No 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Nombre Alto Noroeste Ros Yaqui y Mtape Ro Mayo Ros Fuerte y Sinaloa Ros Mocorito al Quelite Ros Presidio al San Pedro Ro Balsas Costa de Guerrero Costa de Oaxaca Ro Bravo Nazas-Aguanaval Del Altiplano Lerma Chapala Ro Santiago Ros San Fernando-Soto La Marina Ro Pnuco Ros Tuxpan al Jamapa Ro Papaloapan Ro Coatzacoalcos Costa de Chiapas Grijalva-Usumacinta Pennsula de Yucatn Valle de Mxico
Fecha de instalacin 19-Mar-99 30-Ago-00 30-Ago-00 10-Dic-99 10-Dic-99 15-Jun-00 26-Mar-99 29-Mar-00 07-Abr-99 21-Ene-99 01-Dic-98 23-Nov-99 28-Ene-93 14-Jul-99 26-Ago-99 26-Ago-99 12-Sep-00 16-Jun-00 16-Jun-00 26-Ene-00 11-Ago-00 14-Dic-99 16-Ago-95
Regin Hidrolgico Administrativa II Noroeste II Noroeste II Noroeste III Pacco Norte III Pacco Norte III Pacco Norte IV Balsas V Pacco Sur V Pacco Sur VI Ro Bravo VII Cuencas Centrales del Norte VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma-Santiago-Pacco VIII Lerma-Santiago-Pacco IX Golfo Norte IX Golfo Norte X Golfo Centro X Golfo Centro X Golfo Centro XI Frontera Sur XI Frontera Sur XII Pennsula de Yucatn XIII Aguas del Valle de Mxico
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Actualmente estos Consejos han dado origen a diversos rganos auxiliares que atienden problemticas especcas asociadas a territorios geogrcos ms pequeos; as, se cuenta con 17 Comisiones de Cuenca que actan en subcuencas, 22 Comits de Cuenca en microcuencas y 31 Comits de Playas Limpias. Se suman tambin los Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas (Cotas), cuyo objetivo esencial es preservar los acuferos del pas. Cada uno de ellos puede integrarse en uno o varios acuferos, con los representantes de los usuarios de los diversos usos del agua libremente elegidos. A la fecha se han instalado 76 comits. Adicionalmente, como parte de los rganos funcionales de los Consejos de Cuenca se han puesto en operacin 41 gerencias operativas para el apoyo tcnico y administrativo de diversos Comits de Cuenca, Comisiones y Cotas. En ese sentido, es necesario que la Federacin y los Estados continen dotndoles de recursos tcnicos y econmicos que les permitan consolidar su autonoma de gestin, adems de garantizar su particin activa en la formulacin e implantacin de los programas hdricos por cuenca y por acufero, con la representacin de los grupos ms vulnerables, como es el caso de las mujeres, los indgenas y los adultos mayores, de modo que se fortalezcan los niveles de representatividad de estos rganos colegiados. En lo que toca al papel de los medios de comunicacin como referentes obligados para la opinin pblica, el tema
del agua ha cobrado un posicionamiento importante, gracias a que los actores polticos y sociales han volcado su atencin a temas asociados, tal es el caso de la disponibilidad, el acceso, as como la afectacin por el cambio climtico. En ese sentido, hoy ms que nunca se requiere de la participacin real y activa de los comunicadores para que coadyuven a posicionar el tema del agua en su valor real, es decir, como un recurso estratgico y de seguridad nacional. Uno de los principales retos que enfrenta esta Administracin es el de informar de manera oportuna a la poblacin sobre la disponibilidad del agua y los costos de proveerla, haciendo un llamado a su uso responsable y a una dimensin justa de su valor econmico, social, sanitario y ambiental. La sociedad hoy en da
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lderes de opinin, medios de comunicacin y tomadores de decisin, coadyuvarn tambin de manera importante en el posicionamiento de los mensajes acordes a la coyuntura que viva en su da a da el sector hidrulico. Un grupo que reviste especial importancia tambin es el Consejo Consultivo del Agua, el cual es un rgano autnomo, integrado por lderes de opinin, mismo que tendr un papel ms activo en la creacin de conciencia entre la sociedad sobre los asuntos relativos al agua y en la implantacin de las soluciones acordadas a los problemas de mayor relevancia. Adems, ser necesaria una mayor sabe que el mal uso y desperdicio del agua ha trado consigo efectos negativos, tanto en el medio ambiente, como en el nivel de la calidad de vida de las personas. Ello no es tarea fcil. Es por esto que las acciones en materia de comunicacin social y el fortalecimiento de los canales de dilogo institucional, debern propiciar una nueva percepcin de los asuntos hdricos, generando la conciencia de que el recurso requiere del compromiso y la corresponsabilidad de todos los mexicanos. De esa manera, la presencia permanente del tema a travs de las distintas campaas de comunicacin, permitir el posicionamiento y presencia que el agua requiere ante las audiencias mexicanas, hacindolas copartcipes de la visin que la actual administracin mantendr para el Sector. Las alianzas estratgicas que se concreten con los principales actores sociales, coordinacin entre las instancias pblicas y las organizaciones de la sociedad civil, cuyo trabajo est orientado a la proteccin del agua y del medio ambiente, con el n de unir fortalezas y recursos en las diferentes cuencas. En este contexto, ser fundamental el trabajo sistemtico en el seno del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua, en el cual participan ms de veinte instituciones y organizaciones interesadas en colaborar de manera conjunta en los retos asociados al agua en nuestro territorio. Adems, la educacin en materia de temas relacionados con el buen uso y cuidado del agua ser una de las premisas esenciales para la presente administracin. Detonar una nueva cultura del agua y generar conciencia en torno a ella, el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, son fundamentales para
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garantizar a la poblacin una adecuada calidad de vida. Para este propsito, se realizarn plticas escolares y comunitarias, se incorporarn conceptos claves asociados a su manejo y preservacin en los libros de texto, se abrirn espacios municipales de cultura del agua y se implantarn frmulas innovadoras de acercamiento con la sociedad. Una visin compartida del valor del agua y los retos que enfrenta el recurso, a travs de herramientas estratgicas de dilogo e informacin, sern determinantes para la generacin de nuevas formas de concertacin social, en donde se privilegien las sinergias y redes de apoyo, ante los problemas que son comunes y nos afectan a todos con el objeto de evitar conictos y dar solucin a los ya existentes. Todas estas acciones debern ser acompaadas de esquemas adecuados de medicin, facturacin y cobro a los usuarios de agua, as como de las
medidas e instrumentos que aplicarn las asociaciones agrcolas y los organismos operadores de agua y saneamiento para propiciar el buen uso del agua. Finalmente, dada la necesidad de integrar el vasto archivo con que cuenta el Sector Hidrulico, que entre otros aspectos sirva como referencia y consulta en la formulacin de los programas por cuenca y acufero, se consolidar el Archivo Histrico del Agua. A continuacin presentamos las estrategias y metas asociadas al objetivo Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso, as como las principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo y los retos a superar.
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OBJETIVO 5:
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso ESTRATEGIA 1: Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eciente del agua.
Indicador Campaas transmitidas a nivel nacional en medios de comunicacin sobre la importancia, buen uso y pago del agua Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
5.1.1
24
No aplica
24
24
ESTRATEGIA 2: Informar oportuna y ecazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental.
Indicador Boletines, versiones estenogrcas y otros materiales institucionales disponibles al pblico a travs del portal de Internet de la CONAGUA (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
5.2.1
100
100
100
No aplica
ESTRATEGIA 3: Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua.
Indicador Incorporar el tema de cultura del agua en los libros de texto de primaria que reeran al tema ambiental (%) Indicador 5.3.2 Creacin de espacios para promover la cultura del agua Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
5.3.1
100
---
100
100
Universo o meta ideal 2,590
Valor al ao 2006 1,120
Meta en el periodo 2007 - 2012 1,470
Meta acumulada al ao 2012 2,590
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ESTRATEGIA 4: Posicionar el tema del agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional.
Indicador Implementar los Programas de Cultura del Agua en las 32 entidades federativas del pas Universo o meta ideal 32 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 32 Meta acumulada al ao 2012 32
5.4.1
ESTRATEGIA 5: Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca.

Indicador Consejos de Cuenca con programas hdricos en ejecucin Universo o meta ideal 26 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 26 Meta acumulada al ao 2012 26
5.5.1
ESTRATEGIA 6: Consolidar la autonoma de gestin de los rganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca.
Indicador Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas con programas de gestin Indicador 5.6.2 Comits de Playas Limpias con programas de gestin Indicador Comits y comisiones de cuenca con programas de gestin Universo o meta ideal 76 Universo o meta ideal 30 Universo o meta ideal 39 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 18 Meta en el periodo 2007 - 2012 12 Meta en el periodo 2007 - 2012 12 Meta acumulada al ao 2012 18 Meta acumulada al ao 2012 12 Meta acumulada al ao 2012 12
5.6.1
5.6.3
ESTRATEGIA 7: Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua.
Indicador Personal capacitado de los Organismos Operadores de Agua y Saneamiento Universo o meta ideal 8,000 Valor al ao 2006 800 Meta en el periodo 2007 - 2012 6,950 Meta acumulada al ao 2012 7,750
5.7.1
87
ESTRATEGIA 8: Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua y del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua.
Indicador Acciones implantadas en forma conjunta entre la Comisin Nacional del Agua y el Consejo Consultivo del Agua Indicador Acciones implantadas en el seno del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 18 Meta en el periodo 2007 - 2012 30 Meta acumulada al ao 2012
5.8.1
36
No aplica
18
Universo o meta ideal 60
Valor al ao 2006 No aplica
5.8.2
ESTRATEGIA 9: Apoyar a los sectores vulnerables (mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades distintas) de la sociedad en el acceso y toma de decisiones en torno al recurso.
Indicador Incorporacin de los sectores de: Mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades distintas en el Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
5.9.1
5 sectores
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Principales retos a superar asociados al objetivo Lograr que los usuarios y autoridades trabajen de manera armnica bajo objetivos comunes en las diferentes cuencas del pas. Desarrollar e implantar los conceptos de bien comn e hidrosolidaridad en las cuencas del pas. Mantener informada a la poblacin sobre los asuntos asociados al agua y los avances logrados. Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del uso responsable y pago justo del agua. Incorporar a las organizaciones de la sociedad civil en el manejo y preservacin del agua en las diferentes cuencas. Lograr que los grupos ms vulnerables estn debidamente representados en los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. Consolidar a los Consejos de Cuenca como elementos clave en la gestin integrada de los recursos hdricos y fortalecerlos conforme a los trminos de la Ley de Aguas Nacionales.
Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo Comisin Nacional del Agua: promover la participacin social en la administracin y preservacin del agua para lograr su uso sustentable; contribuir a crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia del uso responsable y pago justo del agua; contribuir a solucionar los conictos asociados al agua; coordinar el Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua. Gobiernos de los Estados: impulsar las acciones encaminadas a lograr el uso responsable y pago justo del agua entre toda la poblacin; participar activamente en los Consejos de Cuenca y en la implantacin de los programas que emanen o sean aprobados por dichos Consejos. Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento: implantar las acciones que permitan lograr el mximo aprovechamiento del agua, desde las fuentes de abastecimiento hasta su consumo por los diferentes usuarios a travs de programas de cultura del agua y campaas de sensibilizacin; tratar las aguas residuales que generan las ciudades y fomentar su reso; implantar sistemas adecuados de medicin, facturacin y cobro para propiciar el uso responsable del agua y la autosuciencia tcnica y nanciera en el suministro de los servicios hidrulicos. Consejos de Cuenca: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al
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mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras; promover la participacin coordinada de las diferentes instituciones y organizaciones que inciden en el manejo y preservacin del agua. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Secretara de Salud: participar en la formulacin de los planes y programas que contribuyan a que los municipios proporcionen agua con calidad apta para consumo humano, as como fomentar entre los habitantes los hbitos y costumbres asociados a la higiene. Secretara de Turismo: participar en la formulacin de los planes y programas que contribuyan a preservar los sitios tursticos y zonas de recreacin a travs del adecuado manejo y la preservacin del agua; participar en las campaas que contribuyan al mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua. Secretara de Marina: participar en la formulacin de los planes y programas que permitan el adecuado manejo y preservacin del agua en las zonas costeras del pas; participar en las campaas que contribuyan al mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente: participar en la formulacin
de los planes y programas que permitan vigilar la calidad del agua de los ros, lagos, humedales y costas del pas. Consejo Consultivo del Agua: plantear e implantar las estrategias y acciones que permitan lograr un mejor uso y preservacin del agua; realizar las campaas y acciones de sensibilizacin con la sociedad y usuarios de aguas nacionales para lograr el buen uso del agua. Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua: establecer los vnculos y acciones de coordinacin entre las instituciones y organizaciones que inciden o pueden incidir en el manejo y preservacin del agua en Mxico, con el n de garantizar la sustentabilidad del recurso. Sociedad en su conjunto: lograr un uso eciente del agua que utiliza y efectuar el pago que corresponde por el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Usuarios agrcolas: incrementar la productividad de sus parcelas a partir del uso eciente del agua; participar activamente a travs de sus representados en los Consejos de Cuenca y en la implantacin de los programas que emanen o sean aprobados por dichos Consejos. Sector Industrial: usar de manera eciente el agua, tratar las aguas residuales que generan y favorecer su reso en las diferentes actividades productivas en que esta opcin es factible; participar activamente a travs de sus representados en los Consejos de Cuenca y en la implantacin de los programas que emanen o sean aprobados por dichos Consejos.
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Lderes de opinin: informar a la sociedad sobre la situacin del agua en las diferentes cuencas y acuferos de nuestro pas, las acciones que se plantean para afrontar los retos existentes y la forma en la que la sociedad puede participar en ellas. Medios de comunicacin: informar a la sociedad sobre la situacin del agua en las diferentes cuencas y acuferos de nuestro pas, las acciones que se plantean para afrontar los retos existentes y la forma en la que la sociedad puede participar en ellas. Empresas prestadoras del servicio: evaluar y proponer las tecnologas que contribuyan al uso eciente del agua y a proporcionar servicios adecuados de agua potable y alcantarillado a la poblacin, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales; plantear los procesos de tratamiento de aguas residuales ms adecuados al mbito local, considerando su reso; realizar campaas de sensibilizacin entre la poblacin sobre la importancia del buen uso y preservacin del agua. Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Secretara de Educacin Pblica: acciones dirigidas a la poblacin escolar para promover el uso eciente del agua y su preservacin, incluyendo apartados especcos sobre el cuidado del agua y del medio ambiente en los libros de texto. Secretara de Gobernacin: aprobar las campaas de promocin de la cultura del buen uso y preservacin del agua que se realicen a travs de las instituciones federales. Universidades e Instituciones de Educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa a las instituciones y organizaciones que intervienen en el manejo del agua en nuestro pas, de tal manera que se logre el mximo aprovechamiento del agua extrada, al mismo tiempo que se garantice su preservacin. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua: coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua, incluyendo su difusin y la formacin y capacitacin de recursos humanos a nivel nacional.
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Institutos de Investigacin y Tecnologa: perlar nuevos enfoques en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico para lograr el uso eciente y preservacin del agua, tanto en las ciudades como en el mbito rural y en el sector industrial. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al Sector Hidrulico y la calendarizacin correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; en su caso, autorizar programas multianuales de inversin. Secretara de Desarrollo Social: apoyar a los municipios para que las comunidades rurales cuenten con sistemas de agua y saneamiento, considerando como elemento clave la participacin social. Secretara del Trabajo: apoyar los procesos de capacitacin del personal que colabora en las instituciones y organizaciones que participan en el manejo y preservacin del agua. Consejos Ciudadanos del Agua de los Estados: crear conciencia entre la poblacin sobre el uso eciente del agua
y las acciones asociadas a su adecuado manejo y conservacin. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: impulsar la produccin agrcola con base en los requerimientos alimenticios del pas, la vocacin del suelo y la disponibilidad del agua, considerando el uso eciente como una premisa bsica. Organizaciones de la Sociedad Civil: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. H. Congreso de la Unin: concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, as como evaluar y en su caso aprobar, las solicitudes de modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
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OBJETIVO 6. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos
Dada su ubicacin geogrca, nuestro pas est expuesto a diferentes eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos severos. En este contexto, uno de los que mayor impacto genera en nuestro territorio son los huracanes. Por lo que se reere a sus efectos positivos, contribuyen a incrementar los almacenamientos de agua de las presas y lagos, lo que se reeja en mayor disponibilidad para las ciudades, el riego y la generacin de energa elctrica. Asimismo, propician la recarga de acuferos y mejoran el ecosistema en general. En contraparte, los huracanes tambin pueden provocar diversos daos a la poblacin, a la infraestructura, a los servicios y a los sistemas de produccin, los cuales se agravan por el arrastre de suelos ocasionado por la deforestacin, as como por la ubicacin de asentamientos humanos en zonas susceptibles de inundacin. Al respecto, en materia de ordenamiento territorial, ser necesario concluir la delimitacin de las reas ms vulnerables en trminos de inundacin o posibles fallas de las laderas, a partir de la experiencia acumulada e informacin disponible, para evitar la instalacin de asentamientos humanos en ellas, y en la medida de lo posible, proceder a la reubicacin de los habitantes que ya existen en estas zonas, con el n de garantizar su seguridad. La experiencia ha demostrado que para mitigar los posibles daos asociados a la ocurrencia de los huracanes, se debe trabajar principalmente en acciones de tipo
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preventivo; es por ello, que se fortalecer el Servicio Meteorolgico Nacional, lo que entre otros aspectos, permitir generar ms y mejores pronsticos sobre el estado del tiempo, el clima y la ocurrencia y evolucin de los diferentes fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, en benecio de la poblacin. Adems se mantendr la cooperacin que se ha establecido con la Organizacin Meteorolgica Mundial, con el propsito de intercambiar datos e informacin relevante sobre el estado del tiempo, el clima con los diferentes pases, para beneciarse del conocimiento adquirido ms all de nuestro territorio. En materia de infraestructura, se continuar la construccin de las obras de control y regulacin de caudales de ros para proteger a los habitantes y zonas productivas ubicados en los sitios que tradicionalmente han sido ms afectados;
en principio, en los estados de Tabasco y Chiapas. De manera complementaria, se reforzarn los programas de reforestacin en las partes altas y las zonas erosionadas, lo que permitir que vuelvan a retener el suelo y el agua, contribuyendo as a disminuir las posibles inundaciones de las zonas bajas. Como parte de estas acciones de tipo preventivo, se continuar la instalacin de sistemas de alerta temprana para los habitantes, as como las mediciones en tiempo real de los caudales de agua que conducen los ros ms importantes, con el n de informar a la poblacin, con el apoyo de los medios de comunicacin, sobre las zonas que pueden resultar afectadas como consecuencia de los huracanes. Asimismo, ser necesario implantar los planes de emergencia que se han formulado para los ros que pueden causar daos por desbordamiento. Adicionalmente, se debern realizar medidas sistemticas de mantenimiento y conservacin de cauces y adecuar las estructuras que existen en ellos y que pueden obstaculizar el ujo del agua, como es el caso de las columnas que sustentan algunos puentes vehiculares. Si bien las acciones anteriores sern fundamentales para mitigar los efectos asociados a la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, se establecern zonas de inundacin previamente identicadas, con el propsito de almacenar temporalmente los volmenes extraordinarios que se generen, disminuyendo con ello los
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posibles daos a la poblacin y las reas productivas. De manera complementaria, se mantendrn vigentes los seguros de la infraestructura hidrulica federal ms importante, que podra verse afectada como consecuencia de los fenmenos antes referidos, con el n de que el impacto econmico asociado a su rehabilitacin, sea menor para la Federacin. En lo relativo a las acciones a realizar para atender los daos que se ocasionen por los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, la Comisin Nacional del Agua trabajar en coordinacin con las entidades, Municipios y dependencias federales, en las acciones necesarias para: Restablecer y normalizar el suministro de los servicios de agua y saneamiento. Desalojar los volmenes de agua en exceso en poblaciones inundadas. Vigilar el comportamiento de la infraestructura hidrulica, incluidas las presas de almacenamiento. Evitar la ocurrencia de posibles brotes epidemiolgicos. Proporcionar agua potable de manera emergente en los albergues, hospitales, centros de salud y a la poblacin en general. Para apoyar estas acciones, la Comisin Nacional del Agua operar los trece Centros Regionales para la Atencin de Emergencias e incorporar otros siete, los cuales contarn con plantas potabilizadoras mviles, equipos de bombeo, plantas para la generacin independiente de energa elctrica y camiones pipa. En otro orden de ideas y dada su ubicacin geogrca, nuestro pas tambin es susceptible a la ocurrencia de sequas, fenmeno impredecible que puede presentarse en cualquier zona del territorio y cuya ocurrencia reduce drsticamente los volmenes de agua almacenados en las presas y disminuye la recarga de los acuferos, poniendo en riesgo el abastecimiento de agua potable y afectando las actividades agrcolas, ganaderas, industriales y la generacin de energa elctrica, adems de que impacta a la ora y fauna de la regin. La estrategia ms importante para mitigar sus efectos consiste en contar con planes de contingencia, donde se incluyan acciones preventivas y de mitigacin. Es necesario tambin trabajar en el seno de los Consejos de Cuenca, en la elaboracin de los reglamentos que sern
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aplicados en condiciones de sequa. En ellos se establecern los volmenes correspondientes a cada uno de los usos del agua ante diferentes condiciones de escasez y los mecanismos que permitirn vericar su cumplimiento.
A continuacin, presentamos las estrategias y metas del objetivo Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos, as como los retos a superar y principales instituciones involucradas.
OBJETIVO 6:
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos ESTRATEGIA 1: Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.
Indicador Proyectos de delimitacin de zonas federales Indicador Compendio en cada organismo de cuenca que identique los asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo en cauces federales delimitados Universo o meta ideal 683 Universo o meta ideal Valor al ao 2006 418 Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 265 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012 683 Meta acumulada al ao 2012
6.1.1
6.1.2
13
13
13
ESTRATEGIA 2: Proporcionar al Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la poblacin, informacin oportuna y conable sobre la ocurrencia y evolucin de los eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos severos.
Indicador Boletines y avisos emitidos oportunamente sobre la incidencia de eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos Universo o meta ideal Su determinacin no es factible Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
6.2.1
8,800
41,040
49,840
96
ESTRATEGIA 3: Transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorolgico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo.
Indicador Radares modernos en operacin Indicador Universo o meta ideal 36 Universo o meta ideal 10,950 cada ao Universo o meta ideal Valor al ao 2006 4 Valor al ao 2006 3,787 en dicho ao Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 10 Meta en el periodo 2007 - 2012 52,560 Meta en el periodo 2007 - 2012 66 (26 nuevas y 40 que sustituyen a otras) Meta en el periodo 2007 - 2012 67 Meta acumulada al ao 2012 14 Meta acumulada al ao 2012 56,347 Meta acumulada al ao 2012
6.3.1
6.3.2
Mediciones de radiosondeo
Indicador
6.3.3
Estaciones meteorolgicas automticas
120
94
120
Indicador Observatorios meteorolgicos modernos en operacin
Universo o meta ideal 79
Valor al ao 2006 12
6.3.4
ESTRATEGIA 4: Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia.
Indicador Centros Regionales de Atencin de Emergencias en operacin Indicador Restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en situaciones de emergencia hidrometeorolgica (%) Universo o meta ideal 20 Universo o meta ideal Valor al ao 2006 13 Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 7 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012 20 Meta acumulada al ao 2012
6.4.1
6.4.2
100
100
97
ESTRATEGIA 5: Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a n de reducir escurrimientos y posibles afectaciones.
Indicador Cuencas hidrogrcas y distritos de temporal tecnicado con trabajos de manejo de agua y preservacin de suelos Universo o meta ideal Valor no determinado Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 3 cuencas 120,000 hectreas Meta acumulada al ao 2012 3 cuencas 120,000 hectreas
6.5.1
---
ESTRATEGIA 6: Realizar las acciones preventivas que permitan enfrentar en mejor forma los fenmenos hidrometeorolgicos.
Indicador 6.6.1 Sistemas de alerta instalados Indicador 6.6.2 Centros meteorolgicos regionales instalados Indicador 6.6.3 Planes de emergencia elaborados Indicador Planes de emergencia instrumentados en coordinacin con los gobiernos estatales Universo o meta ideal 79 Universo o meta ideal 5 Universo o meta ideal 229 Universo o meta ideal 79 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 0 Valor al ao 2006 79 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 13 Meta en el periodo 2007 - 2012 3 Meta en el periodo 2007 - 2012 150 Meta en el periodo 2007 - 2012 71 Meta acumulada al ao 2012 13 Meta acumulada al ao 2012 3 Meta acumulada al ao 2012 229 Meta acumulada al ao 2012 71
6.6.4
ESTRATEGIA 7: Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de poblacin y reas productivas.
Indicador Hectreas productivas protegidas Universo o meta ideal 1700,000 Valor al ao 2006 81,175 Meta en el periodo 2007 - 2012 150,000 Meta acumulada al ao 2012 231,175
6.7.1
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Indicador 6.7.2 Habitantes protegidos
Valor al ao 2006 4600,000
Meta en el periodo 2007 - 2012 6000,000
ESTRATEGIA 8: Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por eventos hidrometeorolgicos.
Indicador Programas de ordenamiento ecolgico elaborados en las entidades federativas, que incorporen la proteccin de asentamientos humanos y reas productivas en zonas de riesgo Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
6.8.1
32
ESTRATEGIA 9: Formular planes de prevencin que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequa y apoyar su implementacin.
Indicador Planes de contingencia por sequa formulados para cada Organismo de Cuenca Universo o meta ideal 13 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 6 Meta acumulada al ao 2012 6
6.9.1
ESTRATEGIA 10: Fomentar en la poblacin una cultura de prevencin y atencin de emergencias que incluyan informacin sobre las causas y efectos del cambio climtico.
Indicador Campaas enfocadas a la prevencin de afectaciones por fenmenos hidrometeorolgicos Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 6 Meta acumulada al ao 2012
6.10.1
99
Fortalecer la cultura de prevencin asociada a la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Definir las zonas ms vulnerables en relacin con los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Lograr el ordenamiento territorial en las zonas de alto riesgo. Reubicar los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo. Involucrar a la poblacin en las acciones asociadas al manejo de suelo y agua en las partes altas de las cuencas, as como en el mantenimiento y cuidado de las obras que se realicen. Afrontar en mejores condiciones las sequas que se presentan en nuestro pas. Fortalecer los vnculos de coordinacin entre las instituciones vinculadas al Sector. Incrementar la participacin econmica de los gobiernos estatales y municipales en los proyectos y obras previstos, con el n de avanzar a un ritmo sustancialmente mayor, as como lograr una mayor participacin de ellos en la solucin de los problemas sociales y polticos asociados a la proteccin de los habitantes y la construccin de la infraestructura.
Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo Comisin Nacional del Agua: coordinar la elaboracin e implantacin de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos; informar oportunamente a las autoridades, medios de comunicacin y poblacin en general sobre el pronstico, ocurrencia y evolucin de este tipo de eventos; en caso de ser necesario, apoyar el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en situaciones de emergencia. Gobiernos de los Estados: formular e implantar los programas de ordenamiento territorial, considerando como una componente clave las zonas de riesgo y las acciones de proteccin asociadas; realizar las reubicaciones de asentamientos humanos que se localicen en zonas de riesgo; participar en la implantacin de los sistemas de alerta temprana para reducir los posibles daos asociados a la ocurrencia de huracanes; involucrarse en la formulacin e implantacin de los programas que se establezcan en las cuencas para afrontar las posibles sequas que pudieran ocurrir en ellas; apoyar nancieramente las acciones de proteccin y de conservacin de suelo y agua; atender la problemtica de tipo social y poltica que se presente. Secretara de Gobernacin: coordinar la elaboracin e implantacin de los
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programas y acciones necesarios para la prevencin y atencin de sequas e inundaciones; gestionar el otorgamiento de los recursos econmicos que se requieren para prevenir y atender los efectos asociados a la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos; informar a las autoridades, medios de comunicacin y poblacin en general sobre el pronstico, ocurrencia y evolucin de este tipo de eventos. Secretara de Comunicaciones y Trasportes: realizar las acciones que permitan proteger y restablecer los caminos, puentes y carreteras afectados por la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Sociedad en su conjunto: seguir las recomendaciones y llevar a cabo las acciones que sean denidas por los sistemas de proteccin civil, con el propsito de salvaguardar su integridad. Consejos de Cuenca: participar en la formulacin e implantacin de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica: proporcionar la informacin estadstica y cartogrca necesaria para la elaboracin e implantacin de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: formular e implantar los planes de ordenamiento ecolgico, de tal manera que se favorezca el
desarrollo social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente; coordinar las acciones de restauracin de las cuencas que han sido deforestadas. Usuarios agrcolas: participar en las acciones de restauracin de las cuencas que han sido deforestadas; colaborar en los programas que se instrumenten para la proteccin de las reas productivas. Medios de comunicacin: informar oportunamente a las autoridades y poblacin en general sobre el pronstico, ocurrencia y evolucin de los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos; informar a la poblacin sobre la manera en que deben actuar y la forma en que pueden cooperar para apoyar el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en situaciones de emergencia. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al Sector Hidrulico y la calendarizacin
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correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; otorgar los presupuestos adicionales que se requieren para atender situaciones de emergencia que se presenten en el territorio y en su caso, autorizar programas multianuales de inversin. Secretara de la Defensa Nacional: proteger a las personas y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales en el interior del pas, a travs de acciones que reduzcan o eliminen la prdida de vidas humanas y la destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza, en el mbito de su competencia. Secretara de Marina: proteger a las personas y sus bienes en la franja costera a su cargo, como objetivo fundamental de las actividades de proteccin civil; participar en la planeacin, organizacin, coordinacin y supervisin de todas las actividades relacionadas con el Sistema Nacional de Proteccin Civil, en el mbito de su competencia. Organizacin Meteorolgica Mundial: apoyar las acciones asociadas al conocimiento y pronstico del clima y los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento: participar en la elaboracin e implantacin de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos; participar en la implantacin de los sistemas de alerta temprana
para reducir los posibles daos asociados a la ocurrencia de huracanes; restablecer los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en situaciones de emergencia. Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: participar en las acciones encaminadas a la preservacin de los acuferos; involucrarse en la formulacin e implantacin de los programas que se establezcan en las cuencas y acuferos para afrontar las posibles sequas que pudieran ocurrir en ellas. Comisin Federal de Electricidad: participar en la elaboracin e implantacin de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Universidades e Instituciones de Educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa a las instituciones y organizaciones que intervienen en las acciones asociadas a la prevencin y atencin de los efectos asociados a la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. H. Congreso de la Unin: asignar los presupuestos adicionales que se requieren para atender situaciones de emergencia que se presenten en el territorio. Secretara de Salud: apoyar el restablecimiento de los servicios de agua potable y contribuir a garantizar la salud de la poblacin en situaciones de emergencia. Secretara de Desarrollo Social: apoyar en situaciones de emergencia, el restablecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales.
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Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: participar en las acciones de restauracin de las cuencas que han sido deforestadas; participar en la formulacin e implantacin de los programas que se establezcan en las cuencas para afrontar las posibles sequas que pudieran ocurrir en ellas. Secretara de Relaciones Exteriores: impulsar la coordinacin tcnica y nanciera con las agencias e instituciones extranjeras y multilaterales para llevar a cabo los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Empresas prestadoras del servicio: participar en las acciones necesarias para restablecer el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en situaciones de emergencia. Comisin Nacional Forestal: realizar las acciones de conservacin de suelo y agua en las partes altas de las cuencas
con el n de disminuir el arrastre de slidos hacia los cauces y presas. Organizaciones de la Sociedad Civil: participar en la elaboracin e implantacin de los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Banca de Fomento y Desarrollo: crear los instrumentos y mecanismos nancieros que permitan proporcionar los recursos econmicos que se requieren para instrumentar los programas y acciones que permitan reducir los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Consejo Consultivo del Agua: proponer estrategias sobre las acciones preventivas que permitan afrontar en mejores condiciones los efectos asociados a los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos.
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OBJETIVO 7. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico

Uno de los desafos que enfrenta actualmente la humanidad es el relativo al cambio climtico. Segn lo establece la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico de Mxico, el problema consiste en que los volmenes de gases de efecto invernadero, especialmente bixido de carbono, emitidos durante los ltimos 150 aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la bisfera y el resultado neto es el aumento constante de las concentraciones de estos gases que obstaculizan la emisin de energa hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero. Una de las consecuencias directas del cambio climtico es que muy probablemente eleve an ms la temperatura media global, lo que entre otros efectos, puede provocar que disminuyan las lluvias y por ende los escurrimientos de los cauces, los almacenamientos de las presas y la recarga de los acuferos, afectando as la disponibilidad de agua para las ciudades, las industrias, el riego y la generacin de energa elctrica. En lo relativo a la calidad del agua, se prev que en algunos ros sta podra empeorar como consecuencia de la elevacin de su temperatura, ya que favorecera la proliferacin de diversos microorganismos y malezas acuticas. Adems, el cambio climtico puede ocasionar un incremento en el nivel del mar tanto por dilatacin trmica de los ocanos como por el derretimiento de los grandes hielos polares, lo que afectara principalmente a las personas, ecosistemas y a la infraestructura en zonas productivas que se ubican cerca de las costas. Asimismo, provocar una migracin de la interfase salina hacia tierra adentro, al alterar el equilibrio entre el agua marina y el agua dulce.
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Nuestro pas ha realizado informes sobre los posibles escenarios, basados en modelos globales de la atmsfera, por lo que se efectuarn estudios con modelos de escala regional para evaluar con mejor detalle los efectos del cambio climtico en Mxico. Al respecto, ser fundamental la integracin y anlisis de los datos con que cuenta la Comisin Nacional del Agua, los cuales se enriquecern con los que obtienen otras instituciones y organizaciones. Adems, se elaborarn estudios relacionados con el posible impacto del cambio climtico sobre la evapotranspiracin potencial en nuestro pas, el grado de vulnerabilidad y posibles impactos de la intrusin salina en acuferos, los cambios de comportamiento de los eventos extremos y se generarn mapas de riesgo asociados al incremento del nivel del mar, el cambio de rgimen de lluvia y su impacto en la infraestructura hidrulica. La informacin debidamente integrada permitir realizar una serie de proyecciones, para evaluar las tendencias de cambio, principalmente en trminos de precipita-
cin, escurrimiento, almacenamiento de las presas, recarga de acuferos y calidad de agua, con el n de evaluar e implantar las medidas que permitan mitigar los efectos asociados en trminos de abastecimiento de agua potable a las ciudades, el riego, la generacin de energa elctrica y el turismo. De igual forma, se denirn las acciones a realizar para mantener la biodiversidad de nuestro pas. Adicionalmente, se identicarn las zonas inundables como consecuencia del incremento del nivel del mar y en su caso, efectuarn las reubicaciones de asentamientos humanos y construirn las obras de proteccin que correspondan. De igual forma, se informar sistemticamente a la poblacin sobre los conceptos asociados al cambio climtico, sus repercusiones y la manera en que se pueden preparar para disminuir sus efectos. La informacin nacional y resultados obtenidos sern compartidos con otros pases para tener un mayor entendimiento del fenmeno del cambio climtico en la escala mundial. De igual forma, se evaluarn las acciones realizadas en otras naciones para adaptar aquellas que se consideren ms convenientes en nuestro territorio. A continuacin se presentan las estrategias y metas establecidas para este objetivo; se incluyen tambin las instituciones y organizaciones que inciden de manera ms directa en el objetivo, as como los retos a superar para alcanzar las metas previstas.
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OBJETIVO 7:
Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico ESTRATEGIA 1: Evaluar los efectos del cambio climtico en las variables del ciclo hidrolgico.
Indicador Integracin de la informacin asociada a los efectos del cambio climtico en las variables del ciclo hidrolgico (%) Indicador Estudios de caracterizacin del cambio climtico a escala nacional, con base en modelos numricos (incluye calibracin) Universo o meta ideal 100 (de informacin digitalizada) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
7.1.1
70
30
100
Valor al ao 2006
7.1.2
ESTRATEGIA 2: Medir y evaluar los parmetros que inciden en el cambio climtico.

Indicador Instrumentar un sistema de medicin de las variables climticas y del ciclo hidrolgico que inciden en el cambio climtico Indicador Instalar un observatorio de medicin de composicin qumica de la atmsfera y densidad de aerosoles, como aportacin a la red mundial Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
7.2.1
Valor al ao 2006
Meta en el periodo 2007 - 2012
7.2.2
ESTRATEGIA 3: Promover y apoyar la investigacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica, en materia de medidas de adaptacin ante el cambio climtico.
Indicador Estudios de investigacin para caracterizar a las regiones del pas en funcin del cambio climtico, incluyendo los mapas asociados Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
7.3.1
13
13
13
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Indicador Estudio sobre el impacto del cambio climtico en la evapotranspiracin potencial a nivel mundial Indicador Estudios sobre vulnerabilidad, escenarios y posibles impactos y opciones de solucin a la intrusin salina en acuferos Indicador Estudios sobre las posibles variaciones en el comportamiento de eventos extremos
Valor al ao 2006
Meta en el periodo 2007 - 2012 1 Meta en el periodo 2007 - 2012 18 Meta en el periodo 2007 - 2012 5
7.3.2
Valor al ao 2006
7.3.3
18
18
Valor al ao 2006
7.3.4
Principales retos a superar asociados al objetivo Desarrollar la capacidad tcnica en las diferentes instituciones que permita precisar los efectos asociados al cambio climtico en el Sector Hidrulico. Incrementar el intercambio de informacin y resultados con las diferentes instancias nacionales e internacionales para evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico. Crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia y efectos del cambio climtico. Definir e implantar los programas y acciones necesarios para afrontar el cambio climtico.
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Comisin Nacional del Agua: coordinar la elaboracin de los estudios de evaluacin de los efectos asociados al cambio climtico en las variables del ciclo hidrolgico; coordinar la instrumentacin del sistema de medicin de las variables climticas y del ciclo hidrolgico en las que incide el cambio climtico; participar en las acciones de investigacin, desarrollo y transferencia tecnolgica en materia de adaptacin en el cambio climtico; construir la capacidad tcnica en el sector que permita dimensionar los efectos del cambio climtico. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua: participar en las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de cambio climtico y en la formacin y capacitacin de recursos humanos sobre el tema. Institutos de Investigacin: participar en las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de cambio climtico y en la formacin y capacitacin de recursos humanos sobre el tema. Instituto Nacional de Ecologa: aprovechar los estudios de evaluacin de los efectos asociados al cambio climtico en las variables del ciclo hidrolgico para evaluar sus efectos en la biodiversidad. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: coordinar los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico; impulsar la elaboracin de los estudios de evaluacin de los efectos asociados al cambio clim-
tico en las variables del ciclo hidrolgico; coordinar el desarrollo de la capacidad tcnica en el sector para dimensionar los efectos del cambio climtico. Secretara de Energa: participar en los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Secretara de Marina: participar en la elaboracin de los estudios de evaluacin de los efectos asociados al cambio climtico aportando informacin de los mares y costas. Secretara de Desarrollo Social: participar en los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Organizacin Meteorolgica Mundial: apoyar las acciones asociadas al conocimiento y transferencia de informacin en relacin con el cambio climtico. Secretara de Educacin Pblica: acciones dirigidas a la poblacin escolar para informarles sobre el cambio climtico y sus efectos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: participar en los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Secretara de Comunicaciones y Trasportes: participar en los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Comisin Federal de Electricidad: participar en la elaboracin de los estudios de evaluacin de los efectos aso-
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ciados al cambio climtico, aportando informacin climatolgica, hidromtrica y de almacenamientos. Universidades e Institutos de Enseanza Superior: brindar capacitacin tcnica en materia de cambio climtico a las instituciones y organizaciones que intervienen en el manejo del agua en nuestro territorio.
Secretara de Relaciones Exteriores: participar en los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Secretara de Economa: participar en los programas y acciones de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
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OBJETIVO 8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la ley de aguas nacionales en materia administrativa
La autoridad del agua enfrenta el reto de administrar y preservar las aguas nacionales para lograr su uso sustentable, con la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y la sociedad en general. Sin duda, el cuidado y preservacin de las cuencas y acuferos es fundamental para asegurar el desarrollo econmico y social del pas. Este reto toma mayor relevancia si se consideran los crecientes problemas que han deteriorado la cantidad y calidad del agua: sobreexplotacin en regiones donde el recurso es escaso, contaminacin de las fuentes de abastecimiento, invasin de zonas de alto riesgo para la poblacin, as como una creciente demanda del agua para usos diversos, que conlleva al surgimiento de conictos sociales por un mayor acceso al recurso. Para enfrentar el reto de lograr la sustentabilidad del agua, la Ley de Aguas Nacionales establece los instrumentos normativos y regulatorios de que dispone la Comisin Nacional de Agua para formular, implantar y evaluar la poltica hdrica nacional, administrar y custodiar las aguas nacionales, expedir ttulos de concesin, prrrogas, transmisiones, as como vericar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. Por lo tanto, los usuarios de las aguas nacionales operan en un marco de derechos y obligaciones claramente establecidos. Una de las fuentes de nanciamiento ms importantes para el fortalecimiento del sector hidrulico, su proyeccin a futuro y la sustentabilidad del recurso
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la constituyen las contribuciones que se recaudan por concepto de derechos federales por uso, aprovechamiento o explotacin de las aguas nacionales, y por las descargas de aguas residuales y los bienes pblicos inherentes, razn por la que hoy se ha tornado de alta importancia la implantacin y desarrollo de una Cultura Contributiva en la conciencia social que consolide en el ciudadano el valor econmico, poltico, y social que tiene el recurso hdrico como elemento estratgico para el desarrollo de la Nacin. Sin lugar a dudas, el agua es un recurso natural fundamental para el desarrollo de todas las ramas productivas, que tiene un valor econmico en razn de su uso y de acuerdo a las necesidades sociales y es administrado por el Estado, quin por medios legales y administrativos concede su uso y explotacin a los particulares. El marco legal de los derechos federales del agua, actualmente debe ser acorde a la demanda social y por esto es necesario consolidar una cultura de pago en
la poblacin de las obligaciones scales, entre ellas la del pago de los derechos federales del agua, de las descargas de aguas residuales y de sus bienes pblicos inherentes, haciendo conciencia que el agua es un bien estratgico y de seguridad nacional, que se agota, y que su cuidado debe tender a su conservacin y perdurabilidad para las generaciones futuras en cantidad y calidad. Esta poltica requiere una atencin inmediata por parte de la Autoridad, que permita restablecer el balance correcto entre la recaudacin y el costo real del manejo y suministro del recurso para los diversos usos, as como para ecientar su aprovechamiento y lograr su preservacin. Uno de los elementos ms importantes para administrar el agua lo constituye la medicin de los volmenes extrados por los concesionarios. La implantacin de sistemas modernos de medicin y transmisin de datos a distancia para la recoleccin de informacin de los volmenes extrados por los principales concesionarios de aguas nacionales, permitir monitorear y evaluar en forma continua, veraz y en tiempo real el comportamiento de las cuencas y acuferos y en su caso, direccionar los actos de autoridad y aplicar la Ley de Aguas Nacionales a aquellos usuarios irregulares; en particular, a los que utilizan volmenes mayores a los concesionados, carecen de ttulo de concesin o no cumplen con sus obligaciones scales. Las visitas de inspeccin y vericacin, as como las sanciones que se derivan de stas, son los principales instrumentos de
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orden y control con que cuenta la Comisin Nacional del Agua para asegurar que los usuarios de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, cumplan con las disposiciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento y dems disposiciones legales aplicables. La situacin actual de los recursos hdricos del pas demanda acciones que permitan preservar la cantidad y calidad de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes; por ello, durante la presente administracin se tiene previsto realizar visitas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales, enfocndose a la atencin de problemticas especcas, tales como acuferos sobreexplotados, cuerpos de agua contaminados, extraccin de materiales ptreos y ocupacin o invasin de zonas federales en sitios que representen riesgos a la poblacin, a la seguridad de sus bienes y a los ecosistemas vitales. La aplicacin de la Ley a los usuarios infractores fortalece la presencia de la autoridad del agua, dado que no slo corrige las irregularidades identicadas, sino adems, tiene un efecto demostrativo sobre el resto de los usuarios, lo que coadyuva a crear una cultura de cumplimiento. Otra herramienta que contribuye a conocer la condicin de sobreexplotacin de los acuferos prioritarios, lo constituye el levantamiento de censos para actualizar los padrones de usuarios de dichas aguas nacionales. Los censos permiten corroborar la informacin contenida en los ttulos de concesin y contribuyen a detectar usuarios clandestinos e irregulares, as como identicar concesiones no utilizadas. Esta informacin ser sumamente importante para direccionar las acciones tendientes a disminuir la sobreexplotacin de los acuferos. Las concesiones de aguas nacionales son una de las herramientas ms ecaces para administrar el agua, dado que son el instrumento bsico de asignacin del recurso y slo se pueden otorgar cuando existe disponibilidad del mismo. Sin embargo, la efectividad de este instrumento se ha visto reducida considerablemente derivado de la falta de atencin y respuesta oportuna a las solicitudes de trmites presentadas por los usuarios. Para mejorar la atencin de trmites y servicios que se brinda a la ciudadana, la CONAGUA se ha propuesto establecer una estrategia centrada en el usuario, en un ambiente de transparencia y mejora continua. En este sentido, el Gobierno Federal ha implantado un nuevo con-
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cepto de servicio a la ciudadana: la Carta Compromiso al Ciudadano, el cual es un documento pblico, accesible, sencillo y claro, que proporciona la informacin necesaria para realizar un trmite o solicitar un servicio, con el propsito de garantizar que la ciudadana efecte trmites con facilidad, seguridad y rapidez, en un ambiente de transparencia. Si bien actualmente se han tenido avances parciales en la aplicacin de esta herramienta, en el periodo 2007-2012 la Comisin Nacional del Agua implantar a nivel nacional Cartas Compromiso al Ciudadano para todos los trmites en materia de administracin del agua. Aunado a este compromiso, se tiene considerado desarrollar y operar un sistema de seguimiento que permita un control preciso del estado que guardan los trmites ingresados. Esta informacin se encontrar disponible a los usuarios en tiempo real de forma tal que conozcan con certeza el estado que guarda su trmite. Adicionalmente, se realizarn otras acciones tendientes a mejorar la calidad del servicio que se brinda, tal como la simplicacin de trmites, la estandarizacin de los procesos de atencin en todo el pas, el establecimiento de las bases para la implantacin de trmites electrnicos, la implantacin de Centros Integrales de Servicios y la atencin del rezago administrativo en materia de trmites que se presenta en el territorio nacional. Es importante tambin destacar el programa anual de scalizacin que corresponde a la revisiones scales de gabinete y el programa de asistencia al
contribuyente, a travs de la incorporacin de Centros Integrales de Servicios, con personal capacitado en materia scal para agilizar y facilitar el cumplimiento oportuno de sus obligaciones scales, lo que traer como consecuencia un incremento en la recaudacin de los derechos federales de agua, en benecio del Sector Hidrulico. En otro orden de ideas, en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) se inscriben los ttulos de concesin que han sido autorizados en todo el pas, con el objetivo de otorgar seguridad jurdica a los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes, a travs del registro oportuno y conable de sus ttulos de concesin. Actualmente, la informacin del REPDA se encuentra disponible en Internet, por lo que cualquier persona puede consultar en forma gratuita la informacin de los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas, zonas federales y extraccin de materiales. En este sentido y con el propsito de fortalecer la transparencia de la informacin, durante esta administracin se tiene previsto instaurar un sistema interactivo que complemente la consulta al ubicar geogrcamente las concesiones inscritas. A continuacin, se presentan las estrategias y metas del objetivo Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa, as como los retos a superar y principales instituciones involucradas.
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OBJETIVO 8:
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa ESTRATEGIA 1: Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas nacionales.
Indicador Volumen de aguas nacionales concesionado que es medido (%) Universo o meta ideal 100 Valor al ao 2006 0 Meta en el periodo 2007 - 2012 80 Meta acumulada al ao 2012 80
8.1.1
ESTRATEGIA 2: Actualizar peridicamente los padrones de usuarios y contribuyentes de aguas nacionales.

Indicador Acuferos prioritarios con censos de aprovechamientos actualizado Indicador 8.2.2 Incrementar el nmero de contribuyentes Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 50 Meta en el periodo 2007 - 2012 17,775 Meta acumulada al ao 2012
8.2.1
104
55
Valor al ao 2006 40,875
ESTRATEGIA 3: Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales y particularmente de descargas de aguas residuales, para contribuir al saneamiento de las cuencas y acuferos.
Indicador Monto anual recaudado por concepto de pago de derechos (millones de pesos de 2006) Indicador Usuarios agrcolas a los que se les aplican incentivos y esquemas recaudatorios (%) Universo o meta ideal Valor no determinado Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 58,000 Meta en el periodo 2007 - 2012 50 Meta acumulada al ao 2012
8.3.1
8,133
No aplica
Valor al ao 2006
8.3.2
100
50
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Indicador Usuarios de cuerpos receptores de descargas a los que se han aplicado incentivos y sistemas de recaudacin que propician el tratamiento de las aguas residuales y su reso (%)
Valor al ao 2006
Meta en el periodo 2007 - 2012
8.3.3
100
45
45
ESTRATEGIA 4: Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la Ley y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua.
Indicador Visitas de inspeccin a usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes Indicador Usuarios vericados respecto a procedimientos administrativos (%) Indicador Instrumentacin y ejecucin de medidas legales a usuarios que utilicen aguas subterrneas sin concesin o descarguen aguas residuales a cuerpos de agua superciales sin permiso (%) Universo o meta ideal 432,800 Universo o meta ideal 100 Universo o meta ideal Valor al ao 2006 2,949 Valor al ao 2006 --Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 20,600 Meta en el periodo 2007 - 2012 100 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012 No aplica Meta acumulada al ao 2012 100 Meta acumulada al ao 2012
8.4.1
8.4.2
8.4.3
100
No aplica
100
100
ESTRATEGIA 5: Incrementar la presencia scal y administrativa entre contribuyentes de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, mediante la prctica de visitas domiciliarias, adems de las revisiones scales de gabinete que se practican.
Indicador Auditorias scales emitidas a contribuyentes omisos o morosos, incluye revisiones scales y visitas domiciliarias (%) Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
8.5.1
100
---
100
100
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ESTRATEGIA 6: Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia al contribuyente de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes.
Indicador Ventanillas nicas o Centros Integrales de Servicio en los que se cuenta con asistencia scal al contribuyente Indicador Lograr que al ao 2012, el 100% de las solicitudes para trmites, competencia de Administracin del Agua, sean resueltas en los plazos establecidos en la Ley, en un ambiente de transparencia y calidad en el servicio en todo el pas Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 33 Meta en el periodo 2007 - 2012 Meta acumulada al ao 2012
8.6.1
33
33
Valor al ao 2006
8.6.2
100
No aplica
100
100
ESTRATEGIA 7: Lograr una adecuada coordinacin entre las instituciones relacionadas con las obligaciones scales de los contribuyentes.
Indicador Nmero de convenios de coordinacin celebrados con el SAT, IMSS e INFONAVIT Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 3 Meta acumulada al ao 2012
8.7.1
ESTRATEGIA 8: Impulsar campaas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones scales y administrativas de los usuarios y contribuyentes de aguas nacionales.
Indicador Campaas de difusin para mejorar el cumplimiento de las obligaciones scales y administrativas Universo o meta ideal Valor al ao 2006 Meta en el periodo 2007 - 2012 5 Meta acumulada al ao 2012
8.8.1
117
Principales retos a superar asociados al objetivo Crear conciencia entre los usuarios de aguas nacionales sobre la importancia de que cumplan con sus obligaciones scales y administrativas. Verificar el correcto cumplimiento de la Ley por parte de los usuarios de aguas nacionales. Disear e implantar los incentivos fiscales y sistemas recaudatorios que propicien el uso eficiente y la preservacin del agua en las diferentes cuencas del pas. Crear la plataforma contributiva que apoye el desarrollo del Sector Hidrulico. Mantener actualizada la informacin sobre los usuarios de aguas nacionales.
Comisin Nacional del Agua: atender los trmites que son solicitados por los usuarios para la extraccin de aguas nacionales, la descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, la extraccin de materiales ptreos y la ocupacin de zonas federales; vericar que los usuarios de aguas nacionales cumplan con lo establecido en sus ttulos y permisos; mantener actualizados los padrones de los usuarios de aguas nacionales; establecer las medidas legales y administra-
tivas que correspondan como resultado de las visitas de inspeccin y revisiones scales que se lleven a cabo; brindar asistencia scal a los contribuyentes y crear convenios con diferentes instancias en los que se promueva el cumplimiento de las obligaciones scales de los usuarios de aguas nacionales. Usuarios agrcolas: cumplir con lo establecido en los ttulos que les han sido otorgados para el uso de las aguas nacionales. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: apoyar el diseo y la implantacin de los mecanismos e instrumentos scales que apoyen el desarrollo del Sector Hidrulico; participar en el diseo e implantacin de las estrategias que propicien el cumplimiento de las obligaciones scales de los usuarios de aguas nacionales. Sector Industrial: cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales y con lo establecido en los ttulos y permisos que les han sido otorga-
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dos para el uso de las aguas nacionales, de los cuerpos receptores de propiedad nacional, la extraccin de materiales ptreos o la ocupacin de zonas federales. Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento: cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales y con lo establecido en los ttulos y permisos que les han sido otorgados para el uso de las aguas nacionales, de los cuerpos receptores de propiedad nacional, la extraccin de materiales ptreos o la ocupacin de zonas federales. Otros usuarios de aguas nacionales y sus bienes inherentes: cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales y con lo establecido en los ttulos y permisos que les han sido otorgados para el uso de las aguas nacionales, de los cuerpos receptores de propiedad nacional, la extraccin de materiales ptreos o la ocupacin de zonas federales. Gobiernos de los Estados: cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales; efectuar los pagos que en su caso les corresponda por concepto de aprovechamientos. Servicio de Administracin Tributaria: orientar a los contribuyentes de aguas nacionales y realizar las acciones asociadas a la recaudacin por concepto de liquidaciones scales. Comisin Federal de Electricidad, Petrleos Mexicanos y otros grandes contribuyentes: cumplir sus obligaciones scales como usuarios de aguas nacionales y con lo establecido en los ttulos y permisos que les han sido otorgados
para el uso de las aguas nacionales, de los cuerpos receptores de propiedad nacional, la extraccin de materiales ptreos o la ocupacin de zonas federales. Medios de comunicacin: apoyar la realizacin de campaas que contribuyan a crear conciencia en los usuarios de agua nacionales sobre la necesidad e importancia del cumplimiento de sus obligaciones scales. Secretara de Gobernacin: aprobar las campaas de promocin de la cultura contributiva y de cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa. Consejo Consultivo del Agua: apoyar la realizacin de campaas que contribuyan a crear conciencia en los usuarios de agua nacionales sobre la necesidad e importancia del cumplimiento de sus obligaciones scales. Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: apoyar el cumplimiento de las obligaciones scales y administrativas de los usuarios de aguas nacionales que extraen agua de las fuentes superciales y de los acuferos. Cmaras industriales y de comercio: apoyar el cumplimiento de las obligaciones scales y administrativas de los usuarios de aguas nacionales que extraen agua de los acuferos. H. Congreso de la Unin: apoyar el diseo y aprobar las modicaciones scales para impulsar el desarrollo del Sector Hidrulico, as como el cumplimiento de las obligaciones scales de los usuarios de aguas nacionales.
119
CAPTULO
4
sustentable del pas, como es el caso de la reciente modicacin a la Ley de Ciencia y Tecnologa, en lo que corresponde al Sector Hidrulico se requiere organizar y aprovechar la capacidad institucional de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, de las universidades e incluso de las empresas privadas, con el n de generar y aplicar el conocimiento que permita enfrentar y dar solucin a los problemas del agua en el pas. Es importante considerar tambin que la produccin cientca y tecnolgica de las instituciones y centros de investigacin vinculados con el Sector no se ha aprovechado cabalmente para impulsar el avance tecnolgico, la competitividad y el desarrollo de las organizaciones.
Investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos en el Sector Hidrulico
La investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos son elementos clave para lograr las metas establecidas en el Programa Nacional Hdrico. En este contexto, las actividades de las instituciones y organizaciones dedicadas a estas labores deben incidir de manera ms contundente en la construccin de capacidades y en la aportacin de soluciones para impulsar el desarrollo sustentable del pas, teniendo siempre en mente mejorar la calidad de vida de los mexicanos, particularmente de los grupos de mayor marginacin social. An cuando se han logrado avances importantes para fortalecer el papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo
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Problemtica
La problemtica ms relevante radica en lo siguiente: Se carece de una estructura que permita coordinar de manera integral los esfuerzos desarrollados por las organizaciones dedicadas a estas tareas. Existe una fuerte centralizacin de la capacidad e infraestructura para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos. La inversin en ciencia y tecnologa es insuciente, lo que diculta el establecimiento y mantenimiento de programas y acciones a mediano y largo plazos y coloca a nuestro pas en una situacin desventajosa, originando una fuerte dependencia en trminos de conocimiento y tecnologa. Existe una prdida acelerada de capital intelectual en el Sector, la
cual se agrava por la carencia de una poltica que incentive la formacin de cuadros de jvenes investigadores; cabe mencionar que desde hace ms de 20 aos no se incrementa la plantilla de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Se carece de un diagnstico completo y conable que permita determinar con mayor claridad cules son las reas de conocimiento y las tecnologas particulares en las que se debiera concentrar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos. La divulgacin del conocimiento y la transferencia de tecnologa han sido insucientes, adems de que se presta poca atencin a tecnologas y conocimientos generados en el mbito local, mismos que pueden aportar soluciones creativas y sobre todo, apropiadas, para resolver muchos de los problemas, particularmente en comunidades rurales e indgenas.
Retos
En este sentido, los principales retos a vencer son los siguientes: Crear la capacidad necesaria para aplicar enfoques integrales en la solucin de los problemas. Mayor colaboracin y sinergia entre las instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico. Mayor impacto y apropiacin en el Sector de resultados de investigacin y desarrollo tecnolgico.
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Incremento de la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico. Incremento de recursos humanos calicados en investigacin y desarrollo tecnolgico. Formacin y capacitacin de personal tcnico especializado para el sector. Integrar, completar y difundir la informacin sectorial, la cual actualmente est incompleta, dispersa y es de dicil acceso.
Estrategias
Las principales estrategias para abordar los retos identicados en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico son las siguientes: 1.Procurar la alineacin de todas las actividades de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos con los objetivos del Programa Nacional Hdrico. 2.Procurar que en la formulacin de los planes, programas y proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico y tecnologa del Sector Hidrulico, se tomen en cuenta las prioridades de las diversas regiones del pas. 3.Promover que en los mbitos regional y local se propicie una amplia participacin y se tome en cuenta la opinin de diversos sectores en la formulacin de los planes, programas y proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos del Sector Hdrico. 4.Incrementar al 1% la inversin en ciencia y tecnologa del Sector con respecto al producto interno bruto del agua. 5.Impulsar la descentralizacin de las actividades cientcas y tecnolgicas y coordinar los esfuerzos de las instituciones que realizan estas actividades. 6.Privilegiar el impulso de lneas de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos de impactos mltiples. 7.Privilegiar la aplicacin de enfoques transdisciplinarios e integrales en la realizacin de las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos en el Sector. 8.Fomentar que en el planteamiento de soluciones se aplique una correcta combinacin de conocimiento tradicional, tecnolgico y cientco. 9.Privilegiar la transferencia de tecnologas sencillas, econmicas y asequibles, teniendo en cuenta que el xito
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de la transferencia depender de que coseche benecios mutuos. 10.Impulsar el establecimiento de programas y proyectos enfocados en la adaptacin y demostracin en sitio de las tecnologas con la participacin plena de los actores locales. 11.Impulsar la transversalidad y el trabajo interinstitucional. 12.Impulsar la elaboracin de plataformas de informacin y conocimiento del agua. 13.Impulsar la creacin y reforzamiento de redes de investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos que incluyan a las partes interesadas en resolver la problemtica prioritaria de cada
regin y ayuden a promover la colaboracin y el entendimiento mutuo. 14.Elaborar un programa nacional de formacin y actualizacin de personal tcnico especializado en gestin del agua.
Agenda Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Hidrulico.

Con base en las atribuciones que la Ley de Aguas Nacionales confiere al Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), en el sentido de encabezar los trabajos de planicacin e instrumentacin de programas y acciones para la investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos en materia de agua y su gestin, as como para la formacin y capacitacin de recursos humanos en las mismas materias, en colaboracin con la Comisin Nacional del Agua llev a cabo un foro virtual y dos talleres presenciales con investigadores y acadmicos expertos en el Sector, tanto del propio Instituto como de otras instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico, a n de revisar y denir lo que la ciencia y la tecnologa pueden aportar al logro de los objetivos del Programa Nacional Hdrico 2007-2012. Como parte de los trabajos realizados para denir una Agenda Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en apoyo a los objetivos del Programa Nacional Hdrico, tambin se revisaron los resultados obtenidos de otros ejercicios participativos tales como el Encuentro Universitario del Agua, organizado por
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la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y diversos documentos vinculados con el desarrollo cientco y tecnolgico del Sector. Las lneas en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico, calicadas como de alta relevancia para cada objetivo son:
servicios de agua potable y saneamiento. Desarrollo, adaptacin y transferencia de tecnologas apropiadas para el abastecimiento, almacenamiento, potabilizacin, aprovechamiento y tratamiento integral del agua a zonas marginadas. Desarrollo y adaptacin de plantas y equipos de bombeo de bajo costo y mnimo consumo de energa. Desarrollo de nuevas tcnicas de tratamiento de aguas residuales domsticas. Mejoramiento de dispositivos para el uso eciente del agua en viviendas. Desarrollo de tecnologa para captar y conducir el agua pluvial en ciudades hacia zonas de recarga de acuferos. Diseo de nuevos procesos industriales ahorradores de agua.
Objetivo 1. Mejorar la productividad del agua en el Sector Agrcola.

Desarrollo e implantacin de sistemas de informacin sobre la disponibilidad, uso y aprovechamiento del recurso. Metodologas para determinar el valor econmico del agua por regiones y por cuencas. Desarrollo de patrones de cultivo adecuados a las condiciones de disponibilidad del agua en cada cuenca. Desarrollo de sistemas de riego de alta eciencia parcelaria. Diseo y desarrollo de sistemas de tratamiento de aguas residuales para reso en la agricultura. Mejoramiento tecnolgico y adaptacin de tecnologas de agricultura controlada y de precisin. Diseo de nuevos dispositivos de medicin y supervisin de la distribucin del agua de riego.
Objetivo 3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos.

Elaboracin de balances y estudios de disponibilidad hdrica supercial y subterrnea. Implantacin de modelos integrados a nivel de cuenca para el control de la contaminacin en cuerpos de agua. Desarrollo de sistemas de informacin de base geogrca en cuencas y acuferos. Desarrollo de tcnicas de estabilizacin de acuferos. Reglamentacin de la explotacin y proteccin de acuferos y cuencas hidrogrcas. Desarrollo de modelos de simulacin y optimizacin para establecer polticas ptimas de asignacin de agua.
Objetivo 2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Metodologas, tcnicas, equipos y dispositivos para el fortalecimiento e incremento de la eciencia global de
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Formulacin de programas hdricos de cuenca y acuferos con enfoque de gestin integrada del agua. Definicin y reglamentacin del clculo del caudal de reserva ecolgica en cauces. Metodologas e instrumentos para mejorar la comunicacin e impulsar la participacin social. Diseo de esquemas novedosos de nanciamiento. Mejoramiento y desarrollo de nuevos instrumentos de regulacin.
regional y el fortalecimiento por cuencas. Bancos de datos para la captura y registro continuo de informacin.
Objetivo 5. Consolidar la participacin de los usuarios y de la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
Evaluacin y desarrollo de mecanismos para fortalecer la operacin de los consejos consultivos del agua. Diseo e implantacin de estrategias nacionales y regionales de comunicacin de largo plazo para posicionar al agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional y crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eciente del agua. Definicin e implantacin de la estrategia para la inclusin del conocimiento y el anlisis del agua en la curricula de educacin preescolar, primaria y secundaria. Impulso de la investigacin sobre la gobernabilidad del agua en los mbitos nacional y regional. Desarrollo de mtodos y mecanismos de planeacin participativa en apoyo a la toma de decisiones.
Objetivo 4. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del Sector Hidrulico.

Diseo de mecanismos econmicos y de esquemas nancieros a partir de los conceptos de valor y precio del agua, con el correspondiente desarrollo de los instrumentos jurdicos para hacer obligatoria su aplicacin. Fortalecimiento y ampliacin de los programas de especialidad y posgrado en ciencias y tecnologas del agua. Diseo de reformas a las leyes que hagan accesible a los usuarios su cumplimiento, impulsen la descentralizacin
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Objetivo 6. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos.
Desarrollo de sistemas integrales de pronstico hidrometeorolgico. Desarrollo de sistemas integrales de control de inundaciones. Estudio de la inestabilidad de laderas. Diseo de obras de proteccin con enfoque integral de cuencas. Evaluacin y diseo de redes de medicin climtica, meteorolgica e hidromtrica. Desarrollo de criterios y mtodos para completar los registros de las redes de medicin.
cin de indicadores de cambio climtico. Desarrollo de escenarios climticos a nivel de cuenca. Implantacin de sistemas de informacin sobre cambio climtico asequibles tanto a pblicos especializados como a la sociedad en general. Implantacin de programas de educacin formal sobre cambio climtico en todos los niveles educativos. Desarrollo y puesta en marcha de medidas de adaptacin al cambio climtico en el manejo de los recursos hidrulicos a nivel de cuenca.
Objetivo 8. Hacer cumplir las obligaciones scales y administrativas que se establecen en la Ley de Aguas Nacionales.
Anlisis y evaluacin del impacto del cobro de agua al uso agrcola. Diseo de un Registro Pblico de Derechos del Agua que proporcione informacin conable sobre las condiciones en tiempo real, de los aprovechamientos. Planteamiento y desarrollo de esquemas de incentivos para reducir las descargas contaminantes, reforzando
Objetivo 7. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.

Formacin de recursos humanos especializados en el tema de cambio climtico en el Sector Hidrulico. Desarrollo de grupos interdisciplinarios para evaluar los efectos del cambio climtico en los recursos hidrulicos. Desarrollo, implantacin y adapta-
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las acciones penales y punitivas al que contamine. Anlisis y diseo de instrumentos regulatorios, de comando y control, para el manejo y preservacin del agua. Desarrollo de estudios legislativos para el seguimiento y actualizacin permanente del marco jurdico.
conjunto con la Comisin Nacional del Agua, coordinar la agenda de investigacin y desarrollo tecnolgico en apoyo a los objetivos del Programa Nacional Hdrico. Para cumplir este propsito, se considera necesario que el gobierno federal destine directamente en proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico, el 1% del monto del Programa.
Coordinacin y recursos necesarios

De conformidad con lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, en
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CAPTULO
5
en un motor del desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente. Este magno evento incluy diversas actividades de inters, tales como: las Presentaciones Magistrales de las Regiones; las conferencias de invitados especiales; las Sesiones Temticas; la Conferencia Ministerial; los Foros de Nios; el de Jvenes; el de Legisladores; las reuniones de las Autoridades Locales; la Feria del Agua; la Expo-agua, as como distintos cursos que se impartieron en el Centro de Aprendizaje. Este evento se organiz en torno a dos procesos tcnicos: el regional y el temtico. Para el proceso regional, el mundo se dividi en las siguientes cinco regiones: frica Amricas Asia-Pacfico
Mxico y el contexto internacional
En relacin con el manejo y preservacin del agua, Mxico ha tenido una participacin cada vez ms importante en el concierto internacional, la cual se consolid en el ao 2006 con la realizacin del IV Foro Mundial del Agua, evento de singular relevancia que se llev a cabo por primera vez en el Continente Americano y en el que participaron alrededor de 27,500 personas provenientes de 168 pases del mundo. El Foro fue organizado por la Comisin Nacional del Agua de Mxico y el Consejo Mundial del Agua y se destac por ser un espacio abierto a todas las voces, en el que se presentaron acciones y experiencias locales que mostraron con toda claridad cmo el agua puede ser un factor determinante para la salud y el bienestar social, al mismo tiempo que se convierte
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Europa Medio Oriente y Norte de frica Cada regin se organiz de manera especca y como parte de su importante labor, produjeron un documento que presenta los principales retos asociados al agua en la regin, que da a conocer el avance logrado en su solucin y que evala las perspectivas a futuro. En cuanto al proceso temtico, se denieron los cinco ejes temticos siguientes, a partir de la identicacin de las principales preocupaciones nacionales y las del entorno internacional, as como de la revisin de los contenidos de Foros anteriores y de las reuniones del Sistema de Naciones Unidas: 1. Agua para el crecimiento y el desarrollo.
2. Instrumentacin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos. 3. Agua y saneamiento para todos. 4. Agua para la alimentacin y el medio ambiente. 5. Manejo de Riesgos. Los ejes temticos del Foro se analizaron desde las siguientes perspectivas transversales: 1. Nuevos modelos para nanciar iniciativas locales. 2. Desarrollo institucional y procesos polticos. 3. Desarrollo de capacidades y aprendizaje social. 4. Aplicacin de la ciencia, la tecnologa y el conocimiento. 5. Establecimiento de metas, monitoreo y evaluacin de la instrumentacin. Para cada eje temtico y perspectiva transversal se elabor un documento de referencia con la participacin de expertos en el tema. Por otra parte, es importante comentar que las 1,600 acciones locales y experiencias registradas como parte del proceso preparatorio del Foro han formado parte de la base de datos de la Organizacin de las Naciones Unidas, con el n de que puedan ser consultadas y en su caso, aplicadas. A partir de los retos que se enfrentan en el contexto internacional, as como del trabajo y los avances logrados en cada regin del mundo, nuestro pas a travs de la Comisin Nacional del Agua ha planteado una serie de principios en el mbito internacional que ha denomi-
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nado como El declogo del agua, los cuales se presentan a continuacin:
2. Manejo integral de cuencas.

Dada la forma en la que el ciclo del agua se presenta en la naturaleza, se recomienda que el manejo del vital lquido se realice por cuencas hidrolgicas. Se debe tambin sealar que una administracin adecuada del agua en las cuencas hidrolgicas requiere considerar en forma integrada tanto a las aguas superciales como a las subterrneas. Adicionalmente, para lograr un mejor manejo y preservacin del agua en cuencas que son compartidas entre pases, es necesario establecer acuerdos formales donde se reglamente su uso y distribucin bajo diferentes escenarios, incluyendo los de sequa. Para vericar su implantacin, es necesario crear instituciones tcnicas y nancieras multinacionales debidamente reconocidas y respaldadas por los pases que comparten dichas cuencas.
1. Legislacin del agua e instituciones nicas responsables de su manejo.

Para dar certidumbre al manejo y la preservacin del agua es importante que los pases cuenten con su Ley en la materia y desarrollen los elementos tcnicos, nancieros e institucionales necesarios para aplicarla. Adems, con el objetivo de lograr una administracin ms eciente de las aguas superciales y subterrneas, se recomienda que en cada pas exista una sola institucin encargada de todos los aspectos normativos asociados al agua.
3. Planes consensuados y obligatorios para todos.

La elaboracin de planes de cuenca consensuados con los usuarios -considerando sus aspectos tnicos, sociales, econmicos y ambientales- es necesaria para obtener el mximo benecio de las aguas superciales y subterrneas, as como para garantizar su preservacin y la del medio ambiente para las generaciones actuales y futuras. Es importante que la implantacin de los planes de cuenca sea obligatoria por Ley, as se dar continuidad a las acciones previstas y se orientarn debidamente las inversiones de los usuarios y las instancias federales, estatales y municipales.
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4. El agua es un recurso estratgico y de seguridad nacional.

Es indispensable que la preservacin del agua, los bosques y el medio ambiente se considere como objetivo bsico en las agendas nacionales y los planes de desarrollo de los gobiernos. Slo as se garantizar el bienestar social y el desarrollo econmico de las generaciones actuales y futuras.
6. Participacin social y difusin.

El buen manejo y preservacin de las aguas superciales y subterrneas en una cuenca hidrolgica slo ser posible con la participacin de todos los actores involucrados. Para lograr este objetivo se debe garantizar en la Ley su forma de organizacin y participacin. Adems, con el propsito de que la poblacin pueda conocer la problemtica de su cuenca, participar en la toma de decisiones y evaluar los avances logrados, es necesario crear y consolidar los mecanismos y las instituciones que permitan proporcionarles informacin clara y oportuna.
5. Hidrosolidaridad.
Para contribuir a lograr el bienestar social y consolidar el desarrollo econmico en una cuenca o pas es importante instrumentar los mecanismos y los incentivos que permitan a los usuarios con mejores posibilidades tcnicas y econmicas apoyar a los menos favorecidos.
7. Institucionalizacin de programas y desarrollo de capacidades.

Con la nalidad de maximizar las inversiones en el Sector Hidrulico, es necesario institucionalizar los programas que permitan unir los recursos econmicos y tcnicos de los usuarios, sector privado y de las instancias federales, estatales y municipales. De igual forma, se requiere realizar la transferencia de funciones al nivel ms apropiado desde el punto de vista de toma de decisiones y de operatividad es importante para lograr una mejor administracin del agua. Es tambin importante considerar que el buen funcionamiento de la infraestructura estar asegurado si a la par de las inversiones asignadas para su construccin se destinan tambin los recursos necesarios para su adecuada operacin
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y mantenimiento, incluyendo la capacitacin de las personas que tendrn a su cargo dichas actividades.
temprana, construir la infraestructura complementaria que se requiere para su control y crear zonas de inundacin en reas especcas diseadas para tal n. Adems, los habitantes deben estar informados acerca de la posible ocurrencia y evolucin de ciclones y huracanes que pudieran afectarles. Cobra relevancia entonces, que los pases cuenten con Servicios Meteorolgicos o, en su caso, establezcan convenios con organizaciones especializadas en la materia. De manera similar, para dar respuesta oportuna y gil a las emergencias derivadas de la ocurrencia de ciclones y huracanes, es conveniente que los pases cuenten con equipo y maquinaria adecuados, en sitios ubicados estratgicamente. Finalmente, es importante comentar que Mxico mantendr su presencia en los principales eventos de la agenda internacional, con el n de seguir mostrando su liderazgo y enfoque en relacin con el agua y para conocer de cerca los planteamientos y avances que ocurren en diferentes pases, lo que permitir proceder a su implantacin, considerando nuestro propio contexto.
8. Uso eciente del agua y cobro adecuado.

Dada la poca disponibilidad del agua en diversas zonas, es fundamental su uso eciente y, en la medida de lo posible, su reso en las diferentes actividades productivas. Adems, con el propsito de recuperar los costos de suministro de los servicios de agua y saneamiento, es necesario implantar sistemas tarifarios y de cobro adecuados, que incluso puedan permitir otorgar subsidios a los habitantes con recursos econmicos insucientes.
9. Tecnicacin de riego y seleccin de cultivos en funcin de la disponibilidad.

Para impulsar el desarrollo agrcola, la modernizacin del riego cobra especial relevancia, dado que permite incrementar la productividad y reducir los consumos de agua asociados. Adicionalmente, es necesario que el desarrollo del riego agrcola est en funcin de la disponibilidad del agua y las caractersticas del suelo, lo que permitir garantizar la preservacin del binomio suelo-agua.
10. Cambio climtico y sus efectos en el ciclo hidrolgico.

Ante los posibles efectos ocasionados por desastres naturales, es necesario fortalecer los sistemas y esquemas de alerta
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CAPTULO
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estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos sucientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que
Vinculacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 20072012 asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, esto es, el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Ello signica garantizar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la proteccin a los derechos humanos. La elaboracin del Plan estuvo sustentada en la perspectiva del futuro que se establece en el proyecto de Visin Mxico 2030, la cual es la siguiente: Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio
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ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, que ejerce un liderazgo en Amrica Latina y mantiene una poltica exterior activa en la promocin del desarrollo, la estabilidad y la seguridad nacional e internacional. El Plan Nacional de Desarrollo est estructurado en los siguientes ejes rectores: 1. Estado de derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Cada eje rector est integrado por un conjunto de objetivos y estrategias, los cuales fueron la base para la elaboracin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012. A continuacin se indica cmo se vinculan las estrategias del Programa Nacional Hdrico con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo; es importante destacar que cada estrategia del Programa est asociada al menos con una estrategia del Plan Nacional de Desarrollo.
Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 8.6 Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia al contribuyente de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes.
Eje 1. Estado de derecho y seguridad

OBJETIVO 13. Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters. 13.2En el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, fortalecer la concurrencia de las Fuerzas Armadas y de los gobiernos estatales y municipales en la preparacin, ejecucin y conduccin de los planes de auxilio correspondientes. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 6.1 Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo. 6.2 Proporcionar al Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la poblacin, informacin oportuna y conable sobre la ocurrencia y evolucin de los eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos severos. 6.3 Transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorolgico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo. 6.4 Coadyuvar en el reestablecimiento de los servicios de agua potable, alcanta-
Eje 1. Estado de derecho y seguridad

OBJETIVO 9. Generalizar la conanza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. 9.2 Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos.
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rillado y saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia. 6.5 Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a n de reducir escurrimientos y posibles afectaciones. 6.6 Realizar las acciones preventivas que permitan enfrentar en mejor forma los fenmenos hidrometeorolgicos. 6.7 Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de poblacin y reas productivas. 6.8Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por eventos hidrometeorolgicos. 6.9Formular planes de prevencin que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequa y apoyar su implementacin. 6.10Fomentar en la poblacin una cultura de prevencin y atencin de emergencias que incluyan informa-
cin sobre las causas y efectos del cambio climtico.
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

OBJETIVO 9. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin de bioenergticos. 9.1 Mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.5 Impulsar el desarrollo y consolidacin de las organizaciones de usuarios agrcolas. 5.7 Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua.
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OBJETIVO 10. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. 10.1Promover el ordenamiento ecolgico general del territorio y mares. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 3.10 Posicionar al agua y al ordenamiento territorial como elementos clave en el desarrollo del pas. 3.13Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales. 6.1Promover la reubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo. 6.8Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por eventos hidrometeorolgicos.

OBJETIVO 13. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional. 13.2 Asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de capacidades institucionales y en la capacitacin y formacin de sus equipos humanos de servidores pblicos, lo que permita una mejor accin en todos los niveles de gobierno. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs del incremento en su ecien-
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cia global y la prestacin de mejores servicios. 4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua. 5.7 Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua.
3.6 Publicar la disponibilidad de agua en los acuferos y cuencas del pas. 3.8 Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas. 3.15Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pas procurando mantener en los cauces los volmenes que se requieren. 8.3 Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales y particularmente de descargas de aguas residuales, para contribuir al saneamiento de las cuencas y acuferos. 8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua.

OBJETIVO 16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. 16.1 Desarrollar, en coordinacin con las instituciones pertinentes, los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas, adecuando las concesiones a los volmenes disponibles. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.3 Promover que los volmenes concesionados estn acorde con la disponibilidad sustentable de las fuentes de abastecimiento. 3.3 Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas.

OBJETIVO 16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. 16.2 Impulsar la realizacin de obras de infraestructura, con la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua potable y la prestacin eciente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el n de mejorar la calidad de vida de la poblacin, especialmente de aquella que hoy carece de esos servicios.
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Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.1 Incrementar los recursos presupuestales y nancieros, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico. 4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua.
Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs del incremento en su eciencia global y la prestacin de mejores servicios. 4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua. 5.1 Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eciente del agua. 5.2 Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental. 5.3Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua.

OBJETIVO 16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. 16.3 Promover una mayor eciencia en los organismos operadores de agua, con el n de evitar prdidas y alentar el uso ptimo de la infraestructura hidrulica.
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5.7 Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua.
6.2 Proporcionar al Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la poblacin, informacin oportuna y conable

OBJETIVO 16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. 16.4 Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de poblacin y a las actividades productivas de los efectos causados por fenmenos hidrometeorolgicos. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.4 Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las presas administradas por la CONAGUA. 6.1 Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.
sobre la ocurrencia y evolucin de los eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos severos. 6.3 Transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorolgico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo. 6.4Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia. 6.5Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a n de reducir escurrimientos y posibles afectaciones. 6.6 Realizar las acciones preventivas que permitan enfrentar en mejor forma los fenmenos hidrometeorolgicos. 6.7 Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de poblacin y reas productivas.
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6.8Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por eventos hidrometeorolgicos. 6.9Formular planes de prevencin que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequa y apoyar su implementacin. 6.10Fomentar en la poblacin una cultura de prevencin y atencin de emergencias que incluyan informacin sobre las causas y efectos del cambio climtico.
sidades de alimentacin y vivienda digna, con pleno acceso a servicios bsicos y a una educacin y salud de calidad. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.4 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios. 4.1 Incrementar los recursos presupuestales y nancieros, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico. 4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua. 5.7 Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua.
Eje 3. Igualdad de oportunidades

OBJETIVO 1. Reducir signicativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. 1.3 Asegurar que los mexicanos en situacin de pobreza resuelvan sus nece-
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OBJETIVO 3. Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.
6.8Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por eventos hidrometeorolgicos.

OBJETIVO 3. Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desor-
3.2Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a travs de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 3.10 Posicionar al agua y al ordenamiento territorial como elementos clave en el desarrollo del pas. 3.13 Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales. 6.1Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.
denada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 6.1 Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo. 6.2 Proporcionar al Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la poblacin, informacin oportuna y conable sobre la ocurrencia y evolucin de
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los eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos severos. 6.3 Transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorolgico Nacional y ampliar su cobertura de monitoreo. 6.4 Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia. 6.5 Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a n de reducir escurrimientos y posibles afectaciones. 6.6 Realizar las acciones preventivas que permitan enfrentar en mejor forma los fenmenos hidrometeorolgicos. 6.7 Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de poblacin y reas productivas. 6.8Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por eventos hidrometeorolgicos. 6.9Formular planes de prevencin que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequa y apoyar su implementacin. 6.10Fomentar en la poblacin una cultura de prevencin y atencin de emergencias que incluyan informacin sobre las causas y efectos del cambio climtico.
Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.6 Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones. 6.4 Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia.

OBJETIVO 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables. 6.1Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, as como la prevencin contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la sociedad. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.4 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios. 2.5 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades urbanas, induciendo la sostenibilidad de los servicios. 2.6 Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.

OBJETIVO 4. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin. 4.1 Fortalecer los programas de proteccin contra riesgos sanitarios.
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Eje 4. Sustentabilidad ambiental

OBJETIVO 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
2.5 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades urbanas, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs del incremento en su eciencia global y la prestacin de mejores servicios. 2.2 Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio. 2.4 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
2.6 Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones. 4.1 Incrementar los recursos presupuestales y nancieros, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico.

OBJETIVO 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el mbito domstico, industrial y agrcola. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.1 Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnicar las supercies agr-
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colas en coordinacin con usuarios y autoridades locales. 1.2 Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada. 1.6 Promover la reconversin de cultivos en funcin de la disponibilidad de agua y propiciar su valoracin econmica en el riego. 2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs del incremento en su eciencia global y la prestacin de mejores servicios. 2.2 Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio. 3.7 Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua. 3.8 Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas. 4.3 Consolidar la investigacin aplicada y la transferencia tecnolgica. 5.1 Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eciente del agua.
5.2 Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental. 5.3 Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua. 5.4 Posicionar el tema del agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional. 5.8 Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua y del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua. 8.1 Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas nacionales. 8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua.
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8.5 Incrementar la presencia fiscal y administrativa entre contribuyentes de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, mediante la prctica de visitas domiciliarias, adems de las revisiones scales de gabinete que se practican.
7.3 Promover y apoyar la investigacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica, en materia de medidas de adaptacin ante el cambio climtico.

OBJETIVO 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y nanciera de los organismos operadores de agua. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs del incremento en su eciencia global y la prestacin de mejores servicios. 4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua. 5.1 Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eciente del agua. 5.2 Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental. 5.3 Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua. 5.7 Impulsar el desarrollo institucional de

OBJETIVO 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. 1.3 Promover el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y ecientes para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.1 Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnicar las supercies agrcolas en coordinacin con usuarios y autoridades locales. 2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuciencia nanciera de los organismos operadores del pas, a travs del incremento en su eciencia global y la prestacin de mejores servicios. 2.2 Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio. 3.4 Consolidar un sistema integral de medicin de las diferentes componentes del ciclo hidrolgico. 3.7 Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua. 4.3 Consolidar la investigacin aplicada y la transferencia tecnolgica.
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las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua.
3.7 Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua. 4.1 Incrementar los recursos presupuestales y nancieros, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico. 8.3 Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales y particularmente de descargas de aguas residuales, para contribuir al saneamiento de las cuencas y acuferos. 8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua.

OBJETIVO 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso de aguas tratadas. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.2 Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada. 2.2 Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio. 3.2 Consolidar a la calidad del agua en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico. 3.3 Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas.

OBJETIVO 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
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Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 3.1 Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuferos sobreexplotados. 3.2 Consolidar a la calidad del agua en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico. 3.3 Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas. 3.4 Consolidar un sistema integral de medicin de las diferentes componentes del ciclo hidrolgico. 3.5 Normar y promover la recarga de acuferos. 3.6 Publicar la disponibilidad de agua en los acuferos y cuencas del pas. 3.7 Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua. 3.8 Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas. 3.9 Elaborar y publicar los estudios de clasicacin de cuerpos nacionales de atencin prioritaria. 3.10 Posicionar al agua y al ordenamiento territorial como elementos clave en el desarrollo del pas. 3.11 Ecientar la operacin y manejo de los sistemas de presas del pas. 3.12 Consolidar los esquemas de cooperacin que permitan lograr el manejo sustentable del agua en cuencas transfronterizas conforme a su reglamentacin. 3.13 Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales.
3.14Institucionalizar el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y la aplicacin obligatoria de los programas hdricos por cuencas prioritarias. 3.15 Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pas procurando mantener en los cauces los volmenes que se requieren. 4.5 Promover el cumplimiento del marco jurdico existente e impulsar el desarrollo de instrumentos que fortalezcan el buen uso y manejo sustentable del agua. 5.5 Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca. 5.6 Consolidar la autonoma de gestin de los rganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca. 5.9Apoyar a los sectores vulnerables (mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades distintas) de la sociedad en el acceso y toma de decisiones en torno al recurso. 6.5 Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a n de reducir escurrimientos y posibles afectaciones. 8.1 Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas nacionales. 8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para
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propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua. 8.5 Incrementar la presencia fiscal y administrativa entre contribuyentes de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, mediante la prctica de visitas domiciliarias, adems de las revisiones scales de gabinete que se practican.
1.7 Ampliar la frontera agrcola de riego y temporal tecnicado en zonas con disponibilidad de agua previo ordenamiento territorial. 3.3 Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas. 3.7 Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua. 3.8 Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas. 4.1 Incrementar los recursos presupuestales y nancieros, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico. 4.3 Consolidar la investigacin aplicada y la transferencia tecnolgica. 4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua. 5.1 Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eciente del agua. 5.2 Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental. 5.3 Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua. 8.1 Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas nacionales. 8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley

OBJETIVO 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. 2.4Propiciar un uso eciente del agua en las actividades agrcolas que reduzca el consumo de lquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.1 Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnicar las supercies agrcolas en coordinacin con usuarios y autoridades locales. 1.2 Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada. 1.3 Promover que los volmenes concesionados estn acorde con la disponibilidad sustentable de las fuentes de abastecimiento. 1.5 Impulsar el desarrollo y consolidacin de las organizaciones de usuarios agrcolas. 1.6 Promover la reconversin de cultivos en funcin de la disponibilidad de agua y propiciar su valoracin econmica en el riego.
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y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua. 8.5 Incrementar la presencia fiscal y administrativa entre contribuyentes de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, mediante la prctica de visitas domiciliarias, adems de las revisiones scales de gabinete que se practican.
vinculan con la estrategia anterior: 6.5 Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a n de reducir escurrimientos y posibles afectaciones.

OBJETIVO 5. Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico. 5.1 Impulsar la instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del pas.

OBJETIVO 3. Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico. 3.1 Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio nacional como esquema de conservacin de ecosistemas. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se
Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 1.1 Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnicar las supercies agrcolas en coordinacin con usuarios y autoridades locales. 2.2 Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reuso e intercambio.
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4.3 Consolidar la investigacin aplicada y la transferencia tecnolgica.
8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley y vigilar la adecuada utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua. 8.5 Incrementar la presencia fiscal y administrativa entre contribuyentes de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, mediante la prctica de visitas domiciliarias, adems de las revisiones scales de gabinete que se practican. 8.6 Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia al contribuyente de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes. 8.7 Lograr una adecuada coordinacin entre las instituciones relacionadas con las obligaciones scales de los contribuyentes. 8.8 Impulsar campaas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones

OBJETIVO 6. Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, ecientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables. 6.4 Asegurar la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad, as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales a travs de acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de daos. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.5 Promover el cumplimiento del marco jurdico existente e impulsar el desarrollo de instrumentos que fortalezcan el buen uso y manejo sustentable del agua.
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scales y administrativas de los usuarios y contribuyentes de aguas nacionales.
adaptacin a los efectos del cambio climtico. 11.3Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en diferentes sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 7.2 Medir y evaluar los parmetros que inciden en el cambio climtico. 7.3 Promover y apoyar la investigacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica, en materia de medidas de adaptacin ante el cambio climtico.

OBJETIVO 8. Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.7 Participar en las deliberaciones y acciones en relacin con el agua en el concierto internacional.

OBJETIVO 11. Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. 11.4 Promover la difusin de informacin sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptacin al cambio climtico. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 6.10 Fomentar en la poblacin una cultura de prevencin y atencin de emergencias que incluyan informacin sobre las causas y efectos del cambio climtico.

OBJETIVO 11. Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. 11.2Desarrollar escenarios climticos regionales de Mxico. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 7.1 Evaluar los efectos del cambio climtico en las variables del ciclo hidrolgico.

OBJETIVO 13. Generar informacin cientca y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos

OBJETIVO 11. Impulsar medidas de
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ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. 13.2 Ampliar la cooperacin internacional en materia de investigacin ambiental, que permita al pas aprovechar los mecanismos de nanciamiento existentes, que sirvan como complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.7 Participar en las deliberaciones y acciones en relacin con el agua en el concierto internacional.
pacin ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 5.5 Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca. 5.6 Consolidar la autonoma de gestin de los rganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca.
Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

OBJETIVO 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. 4.1 Elevar los estndares de eciencia y ecacia gubernamental a travs de la sistematizacin y digitalizacin de todos los trmites administrativos y

OBJETIVO 3. Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas. 3.3 Fortalecer los mecanismos de partici-
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el aprovechamiento de tecnologas de la informacin y comunicaciones para la gestin pblica. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 8.6 Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia al contribuyente de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes.
para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. 4.4 Adoptar un modelo de diseo del presupuesto basado en resultados que facilite la rendicin de cuentas y genere los incentivos para que la Administracin Pblica Federal cumpla las metas planteadas. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.1 Incrementar los recursos presupuestales y nancieros, y mejorar su distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico.

OBJETIVO 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. 4.3 Profesionalizar el servicio pblico para mejorar el rendimiento de las estructuras orgnicas de la Administracin Pblica Federal. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.2 Mejorar la competitividad institucional mediante el fortalecimiento de la capacidad administrativa, nanciera y tecnolgica en todas las reas de la Comisin Nacional del Agua.

OBJETIVO 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. 4.5 Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.6 Mejorar el sistema de informacin estratgica e indicadores del sector hidrulico.

OBJETIVO 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal
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OBJETIVO 5. Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. 5.5 Promover los mecanismos para que la informacin pblica gubernamental sea clara, veraz, oportuna y conable. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.6 Mejorar el sistema de informacin estratgica e indicadores del sector hidrulico. 5.2 Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental.
8.2 Actualizar peridicamente los padrones de usuarios y contribuyentes de aguas nacionales.

OBJETIVO 7. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable. 7.2 Incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos y foros regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.7 Participar en las deliberaciones y acciones en relacin con el agua en el concierto internacional.
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OBJETIVO 7. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable. 7.3 Promover activamente el derecho internacional, las instituciones multilaterales, la codicacin de las normas de convivencia internacional y la resolucin pacca de controversias como la mejor alternativa para el desarrollo de las relaciones entre los pases. Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 3.12 Consolidar los esquemas de cooperacin que permitan lograr el manejo sustentable del agua en cuencas transfronterizas conforme a su reglamentacin.
Principales estrategias del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 que se vinculan con la estrategia anterior: 4.7 Participar en las deliberaciones y acciones en relacin con el agua en el concierto internacional. Como puede apreciarse, cada estrategia del Programa Nacional Hdrico est vinculada con una o ms estrategias del Plan Nacional de Desarrollo. Finalmente, debe destacarse que para hacer realidad cada una de las metas del Programa, es indispensable el trabajo coordinado y armnico de las instituciones y organizaciones que inciden en el manejo y preservacin del agua en nuestro pas y en un contexto ms amplio, de la sociedad en su conjunto. El esfuerzo bien vale la pena porque se traducir en mejores condiciones de vida para los habitantes, favorecer el desarrollo econmico y garantizar la preservacin del medio ambiente, para benecio de las generaciones actuales y futuras.

OBJETIVO 7. Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable. 7.4 Coordinar los esfuerzos del Gobierno Federal en materia de cooperacin internacional para el desarrollo.
157
158
Este libro se termin de imprimir en Junio de 2008 en Talleres Grcos de Mxico Av. Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, C.P. 06280 Mxico, D.F. La edicin consta de 5.000 ejemplares

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Programa Nacional Hdrico

Programa Nacional Hdrico 2007-2012

Comisin Nacional del Agua

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comisin Nacional del Agua

Felipe Caldern Hinojosa Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Juan Rafael Elvira Quesada Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Introduccin y Situacin Actual

Relacin cobertura de agua potable contra mortalidad por enfermedades diarreicas

Tasa de mortalidad en menores de 5 aos por cada 100 mil menores

% Cobertura de Agua Potable

Visin del pas en torno al agua y situacin actual

Distribucin de la precipitacin media mensual histrica en Mxico

Precipitacin pluvial normal media mensual histrica (1941-2006)

1910 10.8 4.3 15.2

1921 9.9 4.4 14.3

1930 11.0 5.6 16.6

1940 12.8 6.9 19.7

1950 14.8 11.0 25.8

1960 17.2 17.7 34.9

1970 19.9 28.3 48.2

1980 22.5 44.3 66.8

1990 23.3 58.0 81.2

1995 24.2 67.0 91.2

2000 24.7 72.8 97.5

2005 24.3 79.0 103.3

Rural Urbana Total

Fuente: INEGI. Censos Generales y Conteos de Poblacin y Vivienda.

Evolucin de la disponibilidad del agua en Mxico (m3/hab/ao)

13,319 9,645 6,958

Disponibilidad promedio de agua en diversos pases (m3/habitante/ao)

Pacco Atlntico Total

Usos del agua

Pblico 14% Industrial 9%

Pases ordenados por porcentaje de uso agrcola

Pases ordenados por porcentaje de uso industrial

Los recursos hidrulicos actuales

Recaudacin de la Comisin Nacional del Agua

Proceso de Formulacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012

III VII IX VIII IV XIII X V XI XII

Principios bsicos en el manejo del agua en Mxico

Objetivos Rectores del Sector Hidrulico

OBJETIVO 1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola

Temporal Tecnificado 29% Riego 71%

Distritos de riego del pas

Distritos de temporal tecnicado del pas

Universo o meta ideal 5,956,420 Universo o meta ideal

Valor al ao 2006 2,083,041 Valor al ao 2006

Meta acumulada al ao 2012 3,283,041 Meta acumulada al ao 2012

Indicador Informes del Programa Nacional de Seguridad de Presas

ESTRATEGIA 5: Impulsar el desarrollo y consolidacin de las organizaciones de usuarios agrcolas.

Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo

1990 1995 2000 2005 2006

Cobertura de agua potable en el mundo

Cobertura de agua potable

(la lista completa incluye 184 pases)

Cobertura de alcantarillado en el mundo

ESTRATEGIA 2: Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio.

Cobertura de agua potable (%)

Universo o meta ideal

Meta acumulada al ao 2012

Cobertura de alcantarillado (%)

Universo o meta ideal