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"
G. 439. XLIX. (REXj" G. 445. XLIX. "! G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO ".' Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo ., ...l''1'f'(;j cional y otro sI accin meramente declarativa.
"
,
Na-
~deJUBeMf~
;u).l'g
cl Poder Ejecu-
si
,Considerando:
10)
Que
Grupo
S.A.,
Arte
ArMitre
gentino S.A.
S.A.,
Cablevisin Cable
Multicanal
y Teledigital
la accin
prevista de la
322 del
C9igo de que
y Comercial
prrafo-,
de dichas de ls que
al momento
de promulgarse
la norma,
imposicin
de costas
de propiedad, de
fundamento partes de
disponibilidad
cuotas
ttulares
de licencias,
as como la transferencia
45 establece desbaratan
un rgimen
de
de licencias
limites
la sustenta-
operativa
y econmica afectan
de la empresa
y, en consecuencia, de las
restricciones
directamente
la independencia
-1-
demandantes asegura
as
como
la libertad Nacional.
de prensa
y expresin
que
les
en su presentacin
realizaron
un deta-
llado examen
Con norma
los coloca
en desventaja satelital
al nico
ope-
brindar
el servicio que la
licencia cable
nacional,
mientras
mltiples
licencias Aadieron
locales
para proveer
los mismos
establece,
desigual acumular
que a travs
satelital
que
que establece
espacio
dioelctrico medida
lo
constituye
distorsiva
afecta
la propiedad
y la libertad
de exArespa-
.presin, guyeron
colaterales mximo
de diez
es arbitrario
y caprichoso,
de que no
internacional
aprovechamiento inherentes
de
a la industria
la televisin
lo cual
-2-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
impedir incremento
de costos
que podria
obtenerse ende,
mediante
el
de suscriptores pagados
y, por
no permitir
a las
limitaciones
que la res-
perversos por
contra el
cuanto
doble y el
Sostuvieron
seales
abierta
de distribucin
son servicios
complementase in-
dos empresas
decisiones
de precios,
y el resultado
es beneficioso
para el consumidor
al apartado
la integracin
vertical
productores
de televisin
y las empresas
distribuidoras limite
de telelos y
por suscripcin
incentivos que el
un mayor que
precio
con
perjuicio
ello
irroga
los
consumidores. de trany de
que la norma y el
impide
la reduccin de las
de los costos de
aprovechamiento
economias
escala
existentes
e irreparable
y configura libertad
de colo
e industria
libertad
y prensa,
-3-
que
no
guarda
correlato
con
un beneficio que
para
el pOblico,
que
tambin del
se ve perjudicado privar
dado
la irracionalidad de la sociedad de
econmica adelantos a
precepto
a gran
parte
tecnolgicos, una
de variedad variada,
y calidad
de contenidos, e
y de acceso Por
informacin
independiente
imparcial.
tales
prosiguieron, ni beneficiar
la limitacin
tampoco
estimular
la comdel
a los consumidores
piedad
y libertad de prensa
de comercio
libertad
y expresin,
Al respecto,
expresaron
el artculo
de comunicacin penetracin
libres
pendientes, rial.
y difusin
que el artculo
estratgicos
en el irrisorio
e irreparable despus de
ser
de necesidad vencen
y urgencia
de Senadores-
casi en su totalidad
hicieron
de negocios,
inversiones.
Arguyeron altede su
que la norma
ra unilateral,
impugnada
desconoce
tal situacin,
por cuanto
alcances
retroactiva
y perjudicialmente
los
titularidad,
sin
ofrecer
indemnizacin
alguna,
obligndolas
-4-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
vender ciones
activos
vitales
para
su continuidad
empresaria
en condi-
negativas. Enfatizaron que la aplicacin por el articulo del articulo 45 en funa que en el a precio vil
de un ao deba transferir
a quienes
segundo una
del
pues
para
derechos la o
que cuentan de
constitucional, a arbitrariedades
al negarle actuales
invocarlos
que
no
reconocen
la
de
y efectos
de la ley de
26.522
en la accin cau-
efectuando
reserva
ampliarla
por separado
y perjuicios en el futuro.
sado o los que les irrogue Las actoras juicios los que, derivados segn
ampliaron
la demanda
y per-
de la sancin
y promulgacin deban
su pretensin,
adicionarse
mencionaron
en el escrito
inicial
como producidos
por la aplica-
se present
previas respecto
de incompetencia
rechazada
mediante de
el tratamiento
la segunda,
su sustanciacin,
-5-
para
el momento
de dictar
sentencia
Esa Clarin
defensa
preliminar Cable
fue
fundada
en
que
Grupo
de la ley
na eran
titulares
ni socios lo que
o accionistas del
de ninguque
carecian
carcter
cuya
situacin
examin,
carecian
de agravio
que justificase
su licencia
es de carcter sino
al derecho temporal
de propiedad
que
sometido
a estrictas
condicioa fa-
generar
un derecho
adquirido
vor de quien lo detenta. Argument dado cumplimiento 527/05, basado que a las las demandantes del no acreditaron de haber y
exigencias
decreto
necesidad
alegar
cualquier
atacadas.
constituye
y aplicables y que
articulo
26.522,
el grupo
conductas
contradicto-
-6-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
rias
sobre
el particular
pues
algunas y
de las
sociedades
que
lo de
componen muchas
obtuvieron
prrrogas
desistieron
posteriormente
rios y
cuya
titularidad Cable
invocan S.A.,
Cablevisin que
Multicanal la
Teledigi tal
expres
se deneg
el pedido
absorcin
la primera lo dispuesto
de aquellas por el
artculo
En funcin
que tampoco
con arreglo
de multiplicidad econmico
de licencias y de defensa
es irrazonable
des-
de vista
de la competencia,
televisin efecto,
satelital que
fsico.
A tal por la
expres pero
ya estaba
contemplada
con la diferencia
les im-
el lmite
a los serabsoluta
vicios
suscripcin,
incompatibilidad
entre ambas. Justific tado Nacional con las menores sustento en restricciones que los impuestas al Espor
servicios
prestados
ste cumplen
una funcin
social
y uni-
-7-
versales,
y los valores
con arreglo
al articu-
lo 121 de la ley. Refut ficios medios hizo para el argumento de la actor a relativo a los beneen costos Para ello,
los usuarios
de la integracin
referencia de
al contenido de
Nacional que se
Defensa
la Competencia no trasladarse
y afirm al
denuncia
puede
usuario,
slo se beneficia
transparencia Federal de
nifest dad
de Radiodifusin
ni la Autorihabian
Federal
Comunicacin
Audiovisual
otorgado
licencia Adujo
S.A.". de comercio,
que no media
a la libertad
las licencias,
debido
a su naturaleza,
no son suscep-
de comercializacin Afirm
ni pueden
las
exima
del
cumplimiento en que
saneen no slo
incurri,
de licencias
sino tambin
de inters
pblico al
la regulacin
contempla.
Aadi
el rgimen la suerte
juridico
sella
de su pretenen forma
derechos
adquiridos
acordados en los
no quedaban fueron
subordinados
que
originariamente cumplieron
las licencias.
Ms an, cuando
ni siquiera
-8-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
ese
reconocimiento,
segn ellas
mismas tuvieron ocasin de admitir en forma pblica ante la Comisin Nacional de Valores. Con respecto al artculo 161 de la ley 26.522, expres que el plazo de un ao previsto por aquel precepto feneci el 9 de septiembre de 2011, en virtud de lo dispuesto por la resolucin 297/10 de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, por lo que todo dao originado por la norma slo podra haberse configurado -por va de hiptesis- a partir de dicha fecha, circunstancia demostrativa de que al tiempo de la interposicin de la demanda resultaba meramente conjetural. Resisti el reclamo de daos con sustento en que las conductas empresariales desacertadas fueron las que llevaron a las actoras a la situacin de vulnerabilidad que acusa frente a la vigencia de la nueva legislacin, lo que quiebra el nexo de causalidad entre el obrar del Estado y el supuesto dao o afectacin al derecho. 3) Que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (en adelante, "AFSCA") se present en la causa y solicit tomar intervencin como tercero, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 90 y 91, inc. 2~, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, a fin de hacer valer derechos propios relacionados con el objeto del presente litigio. Como presupuesto, sostuvo que dado su carcter de autoridad de aplicacin de la ley 26.522 le asista un inters legtimo para ser tenida por parte, en la medida en que la sentencia a dictarse en la causa era susceptible de afectar su competencia
-9-
de modo
directo,
circunstancia
justificaba
su aptiEsta
sido demandada
(fs. 2895/2897).
fue admitida
activa
rechaz
Contra
pronunciamiento
Nacional
y la AFSCA,
de apelacin.
y Comercial
el rechazo
de la excepcin a Grupo
de
falta S.A.
de y
deducida
con relacin
Clarn
deducida
por la parte
los artculos
45, ap.
a y b, con excepcin
la limitacin d) respecto
alada actora
en los puntos
precedentes
el derecho
al reconocimiento
de los daos
y perjuicios
de la des inversin;
-10-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
f) declarar
la
inconstitucionalidad
de
las
normas
contenidas en el artculo 45, ap. 1, inc. c, y prrafo final; g) declarar la inconstitucionalidad de las normas
h) declarar la inconstitucionalidad de la norma contenida en el artculo 45, ap. 3, en su totalidad, incluso en la limitacin a la titularidad del registro de una seal de contenidos que aparece en el ap. 1, inc. b, del artculo 45, ley 26.522; i) declarar la inconstituciona1idad del artculo 48, segundo prrafo, de la ley 26.522; j) ordenar declaradas la inaplicabilidad de las las dsposiciones que explota la
inconstitucionales a
licencias
parte actora; k) rechazar la accin de daos y perjuicios tal como fue promovida en la presente causa; 1) revocar lo dispuesto en orden al levantamiento de toda medida cautelar dictada en el presente proceso; m) distribuir las costas en el orden causado en ambas instancias. 5) Que para as decidir, la jueza Najurieta, a cuyos fundamentos adhireron los restantes integrantes del tribunal con algunas apreciaciones de su propia autora, sostuvo que Gru-
-11-
S.A.
y Teledigital la presente
Cable
S.A.
se hallaban
legitimadas ase-
promover
accin.
Respecto
de la primera, de diversas
directa
o indirecta
sociedaa
de medios
audiovisuales. se basaba
Con relacin
expres
titularizaba
transferencia
mediante
esta decisin
judien
y, adems,
a autorizar la licencia
dej
de la sociedad al tiempo
derechos
6) Que
dicho voto
se seal
con la doctrina
la licencia provisoria
meramente
de la administrapor
cin, por lo que los derechos su naturaleza la propiedad. Sostuvo cios que que
de la actora
no son precarios
y gozan de la proteccin
constitucional
que merece
distinguir espacio
entre
los
servide
se prestan
del
radioelctrico
no lo utilizan. limitados,
Expres
estn
sujetos
estatal;
con relacin
a los segundos,
se sustentan comn,
en razones
de defensa
de la competencia
que deben
conjugarse
con la libertad
de informacin ta-
es incompatible
en los
-12-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
artculos
14 Y 32 de la Consttucin Americana
Nacional,
y el artculo
13
de la Convencin
sobre Derechos
al artculo
41 expres
mediante
la previa
autorizacin,
el rgimen
de licencias puestos
el decreto informe de
1005/09, la
de manila Nacin
Sindicatura
G.eneral de
(fs. 2001).
Entendi
implementados
perseguida
por la regla,
y fraudes. de del
transferir capital
autorizacin-
determinaba
de la libertad
de comercio
la motivacin
nistrativo
o negar posterior
la aprobacin, y descarta
el riesgo
por negativas
arbitrarias
o discrimina-
al artculo
45 afirm
se
el derecho
de propiedad,
el derecho
de expresin
e informacin.
En ese orden de ideas, no puede sobre Libertad Humanos. 45, del prescindir Derechos de Ex-
de constitucionalidad la Convencin
artculo
Americana sobre
Humanos presin
de Principios
Interamericana reglas
de Derechos
contenidas
en el artculo
-13-
registro cs.
de contenidos al uso
n_
y articulo espacio
a y b,
se refieren respecto
del
guardan
proporcin
o reglamentos
ni a la inalterabilidad de un medio
Agreg
que tratndose
limitado,
la satisfacde fre-
de la finalidad
de la ley exige
la disponibilidad
cuencias
la participacin
prestadores
satisfacer
aquellos
comporten
un sacrificio la
en el derecho
constitucional
a las
adjudicadas
o explotadas de daos de
anterior licicon la
causados
razones
inters
general,
articulo
45, ap.
1, inc.
c, y prrafo
final;
a la titularidad
que aparece
en la pericia en conjunto
innecesaria
de las limi-
-14-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
taciones bilidad
tangible aportes
en la sustentafinalidades a
a las
impugnadas el acceso
los precios
tec-
lo relativo
a las
limitaciones
sobre
las
seales
y circulacin repercuten
no necesita negativamente
espacio
en la competencia pendencia
y conducen
a menos
y a mayor
de-
de produccin las
restricciones
en la norma (it-
en cuanto
a medios
espacio
radioelctrico
el uso y de aque-
de frecuencias
si no es con ofique de
presupuesto son
nacional
cial. existen
tambin menos
desproporcionadas propias
alternativas
restrictivas
derecho
adems
para
una mayor
pluralidad
el debate
lado,
consider
que
corresponda
declarar porque
la su
prrafo,
licencias contenido
significativa
surgido
establecimiento
-15-
tringe
y perjudica
la accin
de
quien
estima
que
sus
derechos
vulnerados.
no solamente
efectiva
relevantes
respecto con
de la aplicacin la Constitucin
articulo Ello
declar
compatible en virtud
Nacional.
de la solucin
parcialmente tienen
la obligacin
de sus licencias
a las normas
contenidas
45 nicamente el control de
en la medida
constitucionalidad. su propuesta
tanto,
debian
presentar
ude adecuacin
voluntaria
inversin
rechazaba
ende,
el carcautoriirrazonaderechos
y el tiempo
transcurrido, como
a concluir
161 no apareca
o arbitrario
de manera
significativa
de las demandantes. En lo que resuelto pacio hace al reclamo por danos, expres que lo
radioelctrico
la causa no concurran
los presupuestos an las
las condiciones
crcunstancias
conformarn por
la relacin
la causalidad
ni el dano
resarcible,
lo que el damnificado
-16-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
deba
formular Con
en el futuro relacn a
le
asste. cionales,
nconsttuimpidi
entendi
de la medida lo que
cautelar
la produccin reparacin
del perjuicio,
no procede
en el punto
alguna. Expres que la decisin cautelar hasta del juez de primera apresurada se dicte e nstancia
de
levantar sta
la medida
fue tanto
improcedente, defini-
pues
fue prorrogada
sentencia
tiva en la causa. Por artculo su parte, el juez por Guarinoni la norma aftadi respecto acerca del
resulta
compatible
la persona
licenciatario
no es irrelevante. contempla
asimismo,
que el artculo
45, en cuanto
no comprendidas
en el mercado en por el
radioelctrico, de la
discriminacin
visible
tratamiento porque
satelital
y la televisin explotarla
cable,
permite
en todo el pas,
lo cual haca
el precepto
igualdades de volumen
cuanto:
lmites de cable
territoriales
de servicio
pblica
satelitales; para
lmite
de licencias; abierta
titulares titulares
de una
licencia licencia
no pueden
de una
-17-
cuando
se trata
-en
rigor-
de diferentes limita-
la competencia;
d) se introducen
a la titularidad 7) Que
de registro de seftales. dicho pronunciamiento Nacional, Clarn interpusieron Cablevi~ por Grupo
contra
extraordinarios y el
el Estado Grupo
la AFSCA,
S.A.
denominado
conformado S.A.,
S.A.,
Arte
Radiotelevisvo
Multicanal
en primer
lugar
el rechazo
de la excepcin actoras
Grupo
que la cmara
soslay
que los
de comunicacin
audiovisual demandantes
no autorizadas,
de las licencas
declaracin
la responsablidad
45 de la Nacional. que
con la Constitucin
configurado
los extremos
de resarcir
es contradictorio punto
exceda
cognoscitivo
los trminos
la litis.
-18-
439. XLIX. (REX) 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Na-' cional y otro si accin meramente declarativa.
G. G.
En parcial
cuanto
la
declaracin
de
que
radioelctrico llegar
el mximo como
poblacin que se
un prestador,
tampoco
para
lim te
de seales
polticas
competiti-
y antimonoplicas de voces
la diversidad de
y la pluraliy del en
en salvaguarda
la libertad
expresin
derecho esa
a la informacin. as como
Destaca
fnalidad,
la de combatir
monopli-
caso Refiere
utilizado
mercados seales
relevantes. acota
que
el poder
la empresa por ya
no coloca frente a
cable la
que
un grado
de penetracin
casi
que determina
lmites
de participacin
en su conjunto, informacin,
libertad
mientras
una participacin
de mercado
significativade ex-
su capacidad
de comunicacin, Afirma
tratamiento de
~egislativo. de la
en materia para
defensa los
competencia
garantizar
fines
antimonoplicos
la ley 26.522.
-19-
del
articulo
48, segundo
prrafo,
alega de
que
una
relacin las
juridica
administrativa y efectos
tracto
se
sucesivo,
rigen por culo 3 del
por
lo que
consecuencias conforme
juridicos
la nueva Cdigo
norma Civil
y, adems, derecho
actoras con
sul tan
titulares
de
un
real
arreglo
aquel ordenamiento. Postula de efectos clarado tiles que la descalificacin del articulo 45 priv de-
al articulo
a haberse
su validez 9) Que
incurre
en valoraciones
o acierto que
subjetivas,
ingresa
en
con de la
de la conveniencia de la prudencia
prescindencia
debe
constitucionalidad cuestin
de la norma. desde
Expresa la
exclusivamente
perspectiva
actoras, de los
acerca
de cumplir
constitufavorezcan de
dirigida
a establecer
politicas
competencia que
y eliminen son
En ese orden
inadecuados a las
fundamentos
de la senque de del
primacia afrontaria
econmicas consecuencia
el grupo regulacin,
a la nueva
alcanzar como
ces minoritarias
resultado
de la monopoli-
de comunicacin.
-20-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Objeta el Estado no el
lo afirmado regular
puede espacio
radioelctrico,
que
implica
resigne como
el ejercicio
de potestades la
reglamentarias del
que tiemercado y
finalidad
preservar
evitar nuestro
la formacin pais
de monopolios
Refiere
que en
existieron
regulaciones
hasta
sido declaradas
internacional prohiben lo
que incluso
cruzada
grficos
cual
de manifiesto
razonabilidad
la sentencia, ms
su decisin
un mercado
concentrado
a favor
de la actora.
tiene que la descalificacin to, pues tividad en la materia del Estado Afirma los operadores por cuanto
del articulo
48 carece
de fundamende la ac-
debe prevalecer
la continuidad
satelitales
extranjeras. por
los primeros
no pueden
el servicio
ni por servicio
televisin
abierta
y las segundas
no son prestadoras
porque
fomenta
la igualdad
de oportunidades el sector
dominantes.
que no corresponde
indemnizacin
-21-
actividad
licita
porque subjetivo
de re-
ulterior. Hace hincapi que vulnera que en la posicin dominante "de la" actora Na-
el articulo impide
42 de la Constitucin el ejercicio
Postula
lo resuelto y legales
de facultade
constitucionales
que le asisten
como autoridad
aplicacin. 10) Que qua no dio Cablevisin fundada S .A. sostiene que el tribunal a
respuesta
a sus planteas
relativos
a que el de los de
de la totalidad las
vulnera
garantas
guarda
relacin
razonable
de evitar
incumy
y fraudes, de una
que permitan
licencia
en un momento menos
ello
reglamentaciones Arguye
alternativas
sustancialmente comercializarse
diciones cencias
legales
de los contrala de
de propiedad. derivada de
527/05. Afirma
artculo
41 y lo afirmado
respecto
los
dejar de extenderse
-22-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
nes efectuadas
respecto
preceptos,
sin caer
exorbitantes evidente
a favor de la entre de
constituyen contratan
desigualdad
y quienes
l,
por
alegados ni fciles
moti vos
pblico
de identi-
Sin embargo,
tambin
est integrado el
y usuarios
recibir la
y difundir de
ideas empresa,
y de
contribuyentes, e internas
libertad
competitividad co-
externa
y derechos
peisonalisimos
y fundamentales
mo la libertad
expresiva que
y el derecho en ocasiones
de razonabilidad que la
ms intenso
y es el Estado para
restriccin. es
indispensable
fines de la ley. Respecto un plazo cualquiera del sea articulo 161 afirma siempre que la fijacin de
su extensin ha sido
seria para
susceptible obligar al
de descalificacin, cumplimiento
porque
establecido
de disposiciones
que vulneran
derechos
de ello, seala
del eventual su
proceso
llevar
estructura
societaria
las disposiciones
de la ley.
-23-
Grupo
C1arin
reitera
las impugprecedende
Cablevisin
S.A.
relacionadas parcial
el rechazo
de la accin del
articulo
fueron
en la sen~
el
caso
requiere
un
control
de constitude la para
estricto
que supone
la presuncin
de invalidez suficientes
reglamentacin, desvirtuarla.
y que el Estado
no dio razones
Sostiene 3, de la
contradice sobre
el articulo
13, inc. y el
Convencin
Derechos
Humanos,
principio
de Principios
sobre
la Libertad Humanos. es no
de Expresin Ello
Interamericana
de Derechos
es asi, por
el proclamado cuya
combatir
un declamado
monopolio
la legisExpresa
en materia
de la competencia.
en general,
y el articulo
un rgimen
discriminatorio audiovisuales
de comunicaciones de libre
ms estricto aplicables
en materia
competencia
de las licitos.
resultan
que
el
avance del
tecnolgico espacio
operar
torna
irrazonable Afirma
comuni-
regulacin
de
estatal
licencias
radioelctrico.
servicios de
limitacin
para
cacin
que utilizan
aquel
soporte
soslaya
que la tecnologia
ac-
-24-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
la cantidad reduciendo
de seales el carcter
que puelimitado
del recurso. 12) Que mediante la cmara se pronunci deducidos resolucin la del 11 de junio de los de 2013
sobre
admisibilidad Nacional
recursos
por el Estado
y por la AFSCA. a la
los concedi
de inconstitucionalidad
conteni-
a la interpretade lo
esta V;
(considerando chaz
dispositivo). materia
en cuanto
federal
la invalidez
en la doctrina
de la arbitrariedad
de senten-
directa por
(G.451.XLIX),
agregados
la alzada Cablevisin
concedi S .A.
los
Y por
Clarn,
en la medida de normas
en que se centran
en la inteligencia y legales, y
federales,
la sentencia
(considerando
VII; punto
sitivo) .
-25-
de autos,
de haberse
dado
de la Nacin
en los trminos
de lo dispuesto de haber
dictaminado decidi
en audiencia
a lo dispuesto
en la acordada Curiae
la causa
7/2013,
necesarias a
circunstancias
singularizan
resolucin
del 14 de agosto,
con su reglamento
(conL
acta
taquigrfica;
4044/4071).
condicin sorcio
acompaaron
en la defensa
de sus derechos de la
al litisconDemocracia, Pagada
actor,
Iberoamericano de Empresas
la Organizacin para
de Televisin
Iberoamrica;
Internacional
de Radiodifusin; (ADEPA); el
de Entidades
Periodsticas
Argentinas
(CODELCO);
GrossdemanNa-
la Universidad
de Lans;
la Universidad Legales
cional (CELS);
de San Martn;
el Centro
de Estudios de
la Confederacin
Cooperativa Argentina
la Repblica
(COOPERAR);
y la Asociacin
de Juristas.
Tambin
del punto
resolucin
Defensoria y el Centro
de Servicos
de Comunicacin
Audiovisual
-26-
G. G.
439. 445.
XLIX. XLIX.
(REX)
G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
en Derecho
y Economia,
perteneciente Aires.
a la Facultad
de
de la Universidad General
de Buenos
Por lo dems,
la Prosopara
de la Nacin,
doctora
Alejandra
Gils Carb,
opinar
verbalmente acto
ante el Tribunal
y fue habilitada
en dicho
(proveido
del 27 de agosto,
fs. 3992/3993,
ambos
litisconsorcios y tcnicas
letradas bunal,
ampliamente
interrogadas
otorgndoseles
al concluir
el acto
la posibilidad finales
(conf. acta de
ltimo,
Curia e mediante
de la Fundacin Civil
LED-Libertad
de Expresin
Democracia; Social
la Asociacin
y Periodismo
(REDCOM);
Empresaria
de Comunicacin Radios
Independientes
Comunitarias;
la Asociacin
y Consumidores de Radios
(ADDUC); la Asociacin
(Foro de
Comunitarias);
y la Universidad
Nacional
(conf. proveido
del 27 de agosto,
de fs. 3992/3993,
Y le-
gajo agregado
recurso lugar
del Estado
Nacional,
dio
G.445.XLIX.
en el punto
que
el rechazo
de la excepcin
-27-
de
falta
de legitimacin
activa
para
obrar
en cabeza
de dos de
las demandantes. En este pues los agravios hecho, prueba, aspecto conducen la apelacin nicamente federal es inadmisible, de cuestiones de los de
al examen
derecho
procesal
y comn,
propias
jueces
y ajenas,
como principio,
a la instancia
de excepcuando, co-
en el articulo
con fundamen-
para descartar
la tacha de arbitra-
cambio, Estado
los
demandantes,
del
Nacional
son formalmente
admisibles
puesto
que se de
la inteligencia federal
y validez
constitucional bajo
la tacha de
Constitucin
(articulos jerarquia
instrumentos
internacionales
constitucional na sobre
(articulos
InteramericaInternacional de la Dearticuy
Derechos Civiles
Humanos;
y Politicos;
articulos Civiles
IV y XXXIII
Americana
de los Derechos
del Hombre;
19 y 17 de la Declaracin
Universal
de Derechos
Humanos)
definitiva del superior tribunal de la causa es ad, a los derechos que los apelantes sustentan en ellas (arti1 y 3, de la ley 48). Al respecto de determinar la interpretacin no se encuentra cabe recordar de por
y alcances limitada
normas
de tal naturaleza,
la Corte
-28-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
los
argumentos
de
las partes
o del
a quo,
sino
que
le incumbe la in-
realizar
sobre
el punto le
disputado
segn
terpretacin 310:2682;
otorgue
307:1457; 321:861;
311: 2553;
316:27;
331: 735, entre muchos Adems, las causales cindible normas lucin medida cional
corresponde
efectuar que
el
examen
conjunto
de
de arbitrariedad
se vinculan
de un modo
inesde las
o deficiente
federales
y de argumentos (Fallos:
313: 664),
lo que
admisibles
las quejas
del Estado
G.445.XLIX
a continuacin judicial
la decisin
a pesar
de las complejilos en
tcnicas deben
y argumentativas
de casos
exponer, para
de la manera llegar
argumentan
a su decisin.
aumenta
la perde-
suasin, mocrtico'.
contribuye
a la transparencia
y fortalece
el debate
lugar,
con
fundamento al marco
en las posiciones
de
constitucional
en el que
el conflicto.
fin,
se realizarn
consideraciones de ex-
la dimensin
individual
y colectiva
de la libertad
presin
el Estado para
regulatoria17 a 25).
Por su especial
se har hincapi
en las diferentes
-29-
do puede
elegir
para
garantizar
la libertad
de expresin
en su
puede
lesionarse caso
directa
y se deterde
si en el del
se encuentra para
la libertad
expresin
Grupo
Clarin,
se realizarn
ciertas
Negro"
se analizarn
producidas
en autos En tercer
(considerandos lugar,
(considerandos
examinndose
los requisitos
a su razonabilidad. en el si161
argumentativos, articulo
este anlisis
se realizar
orden:
45 (considerandos
(considerandos randos
53 a 61), articulo
48, segundo
(conside-
68 a 73) . precisiones a
algunas
el esquema
expuesto,
corres-
identificando en conflicto
manifiesta
cuestionadas
vul-
sus derechos
de propiedad graves
de comercio,
generandirec-
do daos tamente
patrimoniales su independencia
e irreparables
que afectan
y sus libertades
de prensa
y expresin
-30-
G.
439.
XLIX.
(REX)
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Por posicin
el
otro,
el
Estado
Nacional pblico
demandado de los
funda
su de
en el carcter
de inters
servicios
y en la necesidad en el acceso
de promover servicios, de
la diversidad
y la
a dichos
el derecho informaciones,
humano
inalienable
expresar,
en el "desarrollo
destinados
y fomento
de la competencia y universalizacin
de la nformacin,
y de la comunicacin"
conducen
a la libertad
de ex~
desde
dividual
afectada
a travs de comer-
de propiedad Nacional
y libertad la
su parte,
justifica
regulacin
efectuada
de la libertad
de expresin
en su faz colectiva. Al Humanos respecto, que la Corte Interamericana de expresin Dicha tiene libertad de Derechos dimen-
ha dicho
la libertad
una
sin individual
y una dimensin
social.
menoscabado
su propio
y representa, tambin,
implica
do, un derecho
a recibir
cualquier
informacin
-31-
nocer
la expresi6n de
ajeno
("La Colegiaci6n
Obli-
gatoria sobre
Periodistas
Americana del 13 de de
Derechos
Humanos]", prrafo
de 1985,
"La ltima
Tentaci6n del
[Olmedo de
Bustos
y otros]
Chile",
sentancia vs.
5 de sen-
2001,
prrafo
64; "Ivcher
Bronstein
Per",
prrafo de
"Ricardo
Canese
Paraguay",
sentencia
31
agosto
2004, prrafo
19) Que en su faz individual de expresi6n hacer pblico, es el derecho a transmitir, personal
que tiene
todo
a difundir
y a exteriorizar
-o no
hacerlo-'
travs
sus
ideas,
opiniones,
creencias,
criticas,
etc.,
de cualquier
medio
(conf. Germn
J. Bidart argentino,
Campos, Ediar,
TrataTomo I,
do elemental
de derecho
constitucional
pg.
271
individual,
o escribir,
sino
a utilizar y hacerlo
al mayor que
de destinatarios. de pensamiento y
la Convenci6n comprende
la libertad
expresi6n 'por
el derecho
de difundir est
informaciones
e ideas expre-
subrayando que la
y de la informaci6n de las
son indide
restricci6n
posibilidades
-32-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
divulgacin limite
representa
directamente,
en
la misma
medida,
un
al derecho
de expresarse
ltima
"Ivcher
Bron~tein"f prrafo
"Tristn
Panam",
sentencia
del 27 de enero de 2009, prrafo Este derecho a) El derecho el debate crtica pblico, comprende:
de expresar
de participar y de ejercer
en la
de modo
amplio
13.1 de la Convencin
Americana
de Derechos
Humanos) . b) La actividad profesional que impidan sus bienes, de Derechos del periodista, el acceso a los fi-
restricciones en riesgo
a la informao su vida
pongan
su libertad
Interamericana sentencia
Humanos,
del 2 de mayo de 2008). de imprenta, Nacional. esta visin, la libertad de expresin contemplada en el artcu-
de pensamienpersonal y el
de este modo
facultad
de autoaetermide la libertad
nacin,
de realizacin
de s mismo-
el ejercicio
-33-
admite
una
casi minima
actividad
regulatoria
esta-
solamente
estaria
justificada
en aquellos
supuestos
libertad
produce
una afectacin
(articulo
Nacional).
19 de la Ley
un mbito las
de libertad
decisiones alguna
del Estado
o de los de
particulares, terceros"
dichas
decisiones
no violen
derechos
te promueve instrumento
la
ley
impugnada-
la
libertad
necesario
la libertad
de la opinin
de expresin misma
se constituye
"Herrera
prrafo 87 y 88;
"Kimel",
prrafos
Primera
sentencia
de 2008, enero
sentencia vs.
de
105;
y otros
sentencia
28
de
enero
prrafo cual
116) los
individuos
reglas, vimiento
principios
y po1iticas
pblicas
el desenvolla Cormis-
de la sociedad
poltica. Unidos:
Como lo ha manifestado
te Suprema
de los Estados
-34-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
ma
del
autogobierno"
("Garrison
v.
Lousiana",
379
U.S.
64,
1964) . Esta decisin individuos como se realiza colectiva supone que la eleccin pblico de los tal
de debate
que,
lo ha expresado Unidos
de la Corte Times
Suprema
de los
en el clebre fuerte
"New York
"desinhibido,
y ampliamente ms
abierto"
1964)
nopolizacin licenciatario
("Red
Broadcasting
FCC",
como
soberana
Meiklejohn, Review
is an Absolute", pgina
en especial de expresin,
La irona
Harvard
Press,
1998, pg.
en tanto
garantiza de fuentes
"la ms diversas
diseminacin
posible
informacin
antagnicas"
("Associated
sentido,
ha manifestado la libertad
la importancia al afirmar
en el rgimen
democrtico
que "[e]ntre
consagra,
al extremo
existira
una democracia
desmedrada
o puramente
nominal.
afirmar
el artculo
meramente sobre
individuales, la libertad
al legislar
-35-
talmente llos:
su propia
esencia
contra
toda desviacin
tirnica"
(Fa-
248:291; Dij o
331:1530, tambin
individual
de emitir
y expresar
al derecho en un
social Estado
a la informacin democrtico
vi ven
(doctrina
306:1892;
pluralismo distintos no
oportunidades de
la sociede
intercambio
ideas, miento
como
consecuencia
del debate
pblico La
afectando libertad de
de manera
colectiva.
desde
fundamentalmente
en precondicin
del sistema
de Derechos resulta
Humanos
ha manipara que
"condicin
la comunidad, temente
informada
sociedad
libre" en una
de expresin cual es
y no vehiculos que
indispensable
ms diversas
prrafo 149).
informaciones
y opiniones
-36-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de
sostuvo al
controversias de sociedad
pertenece
corazn
mismo
concepto sentencia
democrtica"
vs. Austria",
del 8 de ju-
Owen
M.
Fiss
explica de .los
respecto Estados
de
la
Enmienda del
Constitucin de la
artculo
Constitucin
Nacional-
libre y abierta
pblicos
para ejercer y
de autogobierno de
reflexiva;
expresin esta
prensa,
Bajo
la Primera ticipar en
Enmienda
el derecho -de
el debate
pblico
expresar
libremente-
y fortalecer
el poder
La expresin
contribuye
a la democra[eny
relacin
instrumental, poltico"
la primera
mienda] disenso.
tinte
claramente
(Democracia AD-HOC,
teora
de la libertad
de expresin,
2010,
pg. 27 y ss) 23) garantizar Que para lograr este objetivo resulta necesario y personas como lo OC ex-
el acceso masivos el
igualitario
de todos
los grupos
a los medios ha
o, ms exactamente, en la ya
manifestado
interamericano o grupos
citada estn
5/85,
que, a priori,
cludos ciones
"ciertas
condisean
la prctica,
-37-
instrumentos
de esa libertad
y no vehiculos social
para res-
de comunicacin
materializar
el ejercicio
de la libertad
tal modo
de funcionamiento
los requerimientos
Carlos
el debate en
de voces
ml tiples,
que
interactuar de
igualitarias, agenda
idntica
capacidad
introducir
(La constitucin
de la democracia
deliberativa,
admitirse Vivimos de
pblico. plicidad
en sociedades que
pluralistas, encontrar
con multimeditico
opiniones
deben
lugar
donde expresarse. 24) Que a diferencia de expresin actividad exige en su dimensin del activa de lo que sucede donde con la libertad se dijola
individual es
-cOmO la
regulatoria
Estado
minima,
faz por
colectiva lo que su
una proteccin
por parte
del Estado,
intervencin
aqu se intensifica. de comunicacin pblico, resulta actual, radio tienen un rol relevante en
del discurso
motivo
por el cual el inters Ello es asi, comunicacin un innegable etc. de topor un redu-
masiva, poder
corno la televisin,
y prensa,
tienen
en la formacin
cultural,
politica,
religiosa,
Si estos medios
son controlados
-38-
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
nmero
de
bien
por
slo
uno,
se
est,
de
creando ejercen
en donde
un reducido
nmero
de pero in-
sobre que
la informacin, el resto
y directa de las
la opinin de pluralidad
recibe
personas.
en la informacin de la democracia.
el funcionamiento
de ideas,
del debate,
no existe son
informacin del
directamente (Declaracin
principal
funcionamiento
democrtico" aprobada
Principios
de Expresin, Humanos
por la Comisin
en octubre
de 2000, principio
Que
en este marco,
el Estado
puede
optar
por
la
adecuada parte
para promover
reales as, el
de los
ciudadanos
tado
la libertad
de expresin directa
de la accin por
estatal. cuando
podra de la
ejemplo,
por
existencia
u oligopolios se establecen
en la propiedad en la prctica
de comua im(OC
encaminados
la comunicacin 56) .
y la circulacin
de ideas y opiniones"
5/85, prrafo
-39-
estatal sido
activa
para
la vigencia en
de la
tambin
reconocida
numerosas
al expresar
asegurar
permitan 57 i
expresin Donoso",
equitativa prrafo
\\Tristn
"Ros
y O'Amico
26) Que una de la formas para asegurar do al mercado intervenir cuando el debate
podria
libre y robusto
seria la de dejar
el funcionamiento de las
de comunicacin la
a travs
leyes
defienden
competencia monopli-
se produzcan
distorsiones
este podra
travs
de la autoridad
competente-
aquellos
restrictivas
en su faz colectiva.
Este
supone la que
a posteriori de la autoridad
caso para ir corrigiendo
las distorsiones
que
el objetivo
mayor
pluralismo
organicen y distribuyan
-40-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
le corresponde ms
al Estado para
que considera
adecuadas
intercambio
de esta
forma
de regulacin de
la Relatora
Es-
la Libertad
la Organizacin
de los un
expres
importante directrices
desarrollar que
establezca entre
de balance
la eficiencia
y la pluralidad
de la informacin"
generales
diseadas mejor
reformar
la competencia para
pases
limitan
por
ejemplo, de
fijo
de canales
un porcentaje 2004) .
poltica
regulatoria
podra puede
la cantidad porcentuales
de licencias mximos
a nivel nacional
limitaciones
y combinaciones
incentivar
el pluralismo del
de poltica de
regulatoria
Estado ya sea
recaer stas
cencias espectro
cualquier
naturaleza,
utilicen
la regulacin
espectro la pluexige,
en garantizar democrtico
y diversidad
.de voces
que el sistema
-41-
como
no utlizan
de expresin
puede
lesionarse
de manera Americana
directa
e indirecta.
ma, la Convencin su artculo presin controles frecuencias la difusin minados por 13.3, vas
sobre Derechos
Humanos
restrngir tales
el derecho como el
de exde de en
indirectos,
abuso
oficiales
o particulares
de papel
radioelctricas, de informacin la
o de enseres
o por cualesquiera
otros medios de
encay
a impedir
comunicacn
y la circulacin
ideas
sin es el que interesa sido planteada ley, al afectar libertad 72 vta., celebrada especial
la cuestin
sostiene
la sustentabilidad
econmica
vola 64 vta.
de expresin
(conf. escrito
de demanda,
taquigrfica de 2013,
de la audiencia a fs.
pblica en
agrega
4072/4099,
fs. 4072 vta. y 4073). 29) Que de acuerdo con ello, para determinar la libertad de expresin si en el del Gru-
comprometida
qun",
esta
Corte
ha
sefialado
actos
indirectos
particular, mitar
aquellos
de medios
econmicos
para
lise
la expresin
En este
precedente
el Tribunal
-42-
G.
G.
439.
445.
XLIX.
XLIX.
(REX)
G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
refiri tual,
a la influencia
del
factor
econmico
en
acde y
ya que"
materiales
y tcnicos,
de la tirada, medios,
la difusin
nacional
internacional han
de algunos
la publicidad en el tejido
etc.,
insertado
a la prensa
relaciones temporneas"
econmicas
en el que
se encuentran
las empresas
demandado
dirigidas oficial
el otorgamiento
de publicidad
la base desigual
manera
otrosmedio,
examin
habian
importado
lesionando
de expresin.
Por ello el Tribunal de las meal Estado justificaran publicidad que la ofi-
necesario
e invertir
la carga
de la prueba,
la existencia abrupta
de motivos de la
suficientes de
interrupcin cial.
contratacin
ello,
la
Corte
-con
cita
de
John
Stuart
Mill-
estn
favor
cualquier respecto
restriccin de
prohibicin, general
cualquier
limitacin
la libertad
de la aco desigual-
cin humana
o respecto
de cualquier
descalificacin o a alguna
dad de derecho
que afecte
a una persona
sonas en comparacin
con otras.
La presuncin
a priori
-43-
vor
de
la
libertad
y de
la imparcialidad" of World
of pg.
Women" , 118) .
Wordsworth
Classics
Literature,
Que
el
criterio
expuesto
no resulta
aplicable
En efecto,
a diferencia
de lo acontecido
en el caso
"Editorial
Rio Negro
inconstitucionalidad de la carga
dichas
medidas
la consiguiente
inversin
de la de a
prueba-, medios
regula
el mercado respecto
de comunicacin alcanzados
distincin
alguna
los sujetos
no establece clase de
sujetos
y no
a otros.
libertad
ciendo lmites
aqu partir
con desplazamiento
de la carga
a tal
de multiplicidad su libertad
licencias presin
de exy
porque Para
priva
de sustentabilidad el Grupo
operativa
acreditar
extremo
Clarn
ofreci
econmica cuyas
(agregada
(fs. 1758/1777),
conclusiones
necesarias
-44-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
terminar
la limitacin
de licencias
quita
sus-
tentabilidad
el punto
2 propuesto
por la actora,
relativo
a cmo la la sustenel
y econmica
que conforman
Grupo Clarin. Una teniendo lizadas extraer cacin tualidad adecuada lectura de la respuesta a este punto, re a-
en cuenta por
tambin
el resto
el perito
a lo largo
de
permite
principales.
La primera, por
de licencias
dispuesta
la ley
afectar
las economias
de escala,
densidad
y alcanque
de toda a partir
industria
de red, as como
las sinergias
de la utilizacin se traducira
de recursos
Esta
afectacin
en un incremento
de ingresos, sobre
lo cual podra
a su vez, para
negativos
el acceso
al mercado
el financiamiento el desarrollo
de proyectos de nuevas
de inversin
y di-
para
tecnologas.
Tambin
ocasionar
prdidas
en el valor
de las empre-
que adquiere
aqu un valor
demen-
como para
o poner
la sustentabilidad
econmica
u operativa
de las empre-
-45-
sas
que
componen
el Grupo
Clarn,
aun
cuando
puedan
conllevar
una disminucin
el perito
la ley afecta
fuertemente
pericial
afirmacin
dogmtica de la
fundada. en
respuesta que
dictamen,
referencia
causara
la
empresa. Cablevisin
de los artculos
impactaran
en su evolucin
la compaa ajust~ndo
restablecer
en las regiodel
servicio cional
y reducir
propor-
tos
en
el de
artculo ingresos,
45,
informe
seran los
facturacin
y rentabilidad
para
supuestos
adems pero
baja
momento
hace
pudieran
la sustentabili-
conclusin donde
con relaacerca de
la perito
-46-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
que
sufriria
S.A.
el Grupo
Clarn
-y
especialmente en caso de
las tener
Cablevisin
S.A.-
45 de la "k"
propuestos alguna
actora).
Tampoco
consideracin prdidas
permita
siquiera
podran
llegar
a comprometer
la sustentabilidad
probado
Clarn
de licencias de vista
en riesgo, subsistencia
desde del
grupo ni de cada una de las empresas 35) actor ble al lmite Que, por otra parte,
de licencias de vista
desde
el punto
licenciatarios
de servicios
de comureque
audiovisual econmicamente
ese mximo La
de licencias muestra
realidad
de medios que
y locainconve-
dimensiones
36) Que las consideraciones cluir que de acuerdo no se encuentra del Grupo Clarn,
precedentes
llevan
a con-
afectado
a la libertad
que el rgimen
-47-
de licencias
que establece
la ley ponga
en riesgo
su sustentabi-
lidad econmica. Corresponde el ctado precedente aqu realzar una'-aclaracn. el Trbunal del medo a su tuvo S ben en
"Edtoral
Ro NegroH
no conspara tede
la asfxa una
econmca afectacn
9),
confgurada
lbertad como
(consderando que
tal
premsa
en examen
drgda
e mplcaba que su
razn
el Trbunal lbertad
ndrectamente econmco en
expresn
no pusera
en resgo caso no
Pero
el presente
se da
bsca,
la medda
consste
la lbertad alguna
en su faz colectva
dferenca
De ah que, en de
la volacn
a la lbertad
expresn
la afectacn
de la sustentabldad
econmca
de la empresa. Por juco, consguente, habendo permten concludo ratfcar el trmte del
las pruebas
producdas
la conclusn
el Trbunal ncdente
de medda
en el
no aport
probatoro su lbertad
que demuestre
de qu
de expresn, a dcha de
n ha acredlbertad que
restrccn norma de
concreta
permta
nvaldar 10).
una
regulacn
la
competenca
(consderando
-48-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
37) Que se ingresar cionalidad do. Dicho de las normas examen debe
ahora en el control
de constitu-
cuestionadas, sobre
efectuarse
racin
deinconstitucionalidad
un acto
inexcusablemente
de salvaguardar Nacional
ampa258:
por
la Constitucin
(conf. otros). la
Fallos:
255; 330: 855 y 5345, entre muchos 38) ejercerse expresadas, las normas en Que para
determinar tener
con
que
debe
el control, no
cabe
presente la
las razones de
corresponde
presumir Adems, el
involucradas. cuenta
escrutinio de
realizarse derechos en
la naturaleza
y entidad
el derecho
de propiedad
y libre comercio
un lado,
y el derecho el otro.
a la libertad lo que
de expresin en juego
colectiva, referidas
por a
Cuando
est y
patrimoniales
restringen
ocurre pues
el control
al legislador
un mayor
de control, requisito
revise
de necesidad
por el legis-
de los fines.
-49-
evaluar
la razonabilidad
del articulo
45
establecidos-
corresponde idneo
el legislador
resulta
anlisis
identificar
elegidos,
que ellos
generan
a la actora
escogidos disposicin
tenerse
presente
limites
a la cantidad en cabeza
de licencias
y registros
audiovisuales o a travs
sea en fortitula-
madirecta
de la participacin Dichos
en sociedades
o registros. y local.
lmites
se fijan en un do-
nacional En
el orden
nacional,
una
persona
puede
ser
titular
de: (a) una licencia te sateli tal, y si ese de servicio audiovisual sobre no soporpuede
servicio
es por
suscripcin,
acumular
otro tipo de licencia; (b) 10 licencias de radio, televisin abierta y teley con
visin
vnculo
fsico
de espectro
radioelctrico,
es decir,
de televisin
por cable.
-50-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
caso
la acumulacin preste
de licencias
puede
im-
persona
el servicio
a ms del 35% de
habitantes
o abonados, En el orden
cencias
son los siguientes: (a) una licencia (b) una licencia de radio AM; de radio FM, o 2 licencias si exis-
ten ms de 8 en el rea; y (c) una licencia licencia de televisin por suscripcin o una
de televisin En ningn
en una misma
suscripcin
elctrico,
por
sus-
de genera-
cin propia. 41) Que adecuacin cionalidad previsto ser tales limitaciones -a la luz del proceso de
en el artculo ms
examinada
adelante-
-51-
y registros
los
a geeven-
restriccin
su derecho en prdidas
de propiedad de ingresos
se materializaria concluyen
y rentabiliproduci-
las pericias
econmica
y contable
das en autos. 42) mencionadas mentar Que con relacin a los fines de la norma, las fo-
restricciones
persiguen
centrales
la libertad
de expresin
como bien
de todos
los individuos.
es garantizar por
pluralidad
y respeto
lo local
de mecanismos
destinados
y fomento
y universalizar
de la informacin Asi
lo estableci de la Nacin de
al eleexpres de
al Congreso la
de ley, cuando
o ...
iniciativa
la regulacin dirigida
echar
las bases
legislacin para
moderna
el ejercicio a recibir,
uni-
versal
difundir tambin
y opiniones
y que constituye
de la democracia, libertad
garantizando de expresin".
efectiva
primordial
Ola sujecin
de la propiedad
y control
de radiodifusin plural"
a normas (Mensaje
y el acceso 27 de agosto
informacin
.
-52-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
detalle,
en el articulo
objetivos,
a la promocin persona
ejercicio recibir
derecho
de toda
a investigar, e ideas,
y difundir
informaciones, de una la
opiniones
censura; el
sociedad
de la informacin meditica y
conocimiento de
priorice brechas
alfabetizacin acceso al
en el
conocimiento
y las
tecnologias;
a la promocin cultural,
de la expresin educativo
de la cultura de la poa
y el desarrollo al ejercicio
y social
del derecho
al acceso
pblica;
a la actuacin ticos;
de ~omunide el
equilibrado y difunda
industria
de contenidos
cultural integran
y la diversidad la Nacin;
y cul~
espectro
en base
a criterios
y mujeres,
y el tratamiento toda
y no es-
evitando
discriminacin
u orienta-
al derecho
de acceso
a la informacin
de las personas de la
y a la preservacin culturales de
identidad
valores
para
concluir
n cuestin
resultan
idneas
cumplir nes
mencionados,
en tanto
contenidas
en el articulo
45 a la cantidad
-53-
registros ticipacin
aparecen
la parenti-
de un mayor
de voces,
poseen
como para
contribuir
de algn modo
a ese objetide
de la cantidad de medios
y registros se podria
de comuuna
evitar
la concentracin
y ello permitiria
y diversidad el examen de
valorar en
la entidad funcin
de la restriccin
que genera
impugnada
de la importancia
del
la cantidad
y registros
el legislador audiovoces y
de medios de
promover
diversidad prestadores
y pluralidad en posiciones
consoliden
dominantes
los peritos
en sus informes
de la reduccin
de los beneficios
de las economias
ineludible a
de reestructusituaciones de
tendiente
evitar
concentracin. En el anlisis juicio que de proporcionalidad los medios de costos y beneficios que supone el
de vista en una
la funcin de-
desempean
sociedad
mocrtica. caciones,
A diferencia la
concentracin
consecuencias
-54-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
manifiestan para
sobre
el derecho
a la informacin,
un bien
esencial
las libertades
individuales. persigue
y registros
el fortalecimiento
a la informacin la regulacin
de todos
En otras
en examen
apunta
competitivas para
y antimonoplicas
para preservar
fundamental
corno lo es la
en este
tintos cuenta
lmites
previstos
en el artculo
45 es esencial
tener
que ellos
no comprometen
econmica
que integran
el grupo alcanzar
a ste -corno
de significativa
importancia
dad
a que
se viene
referencia
se encuentran
en cada una de las limitaciones En cuanto vez admitida tacin del al mercado
contenidas
en el artculo por
de la televisin
cable,
lo regule,
la limi-
justificada a ms
operador
podra
el servicio
de un tercio
el lmite
de 24 licencias, similar
un porcentaje econmca;
de mercado
(32.7%,
la pericia nable.
tampoco
se muestra
irrazo-
-55-
idntica
conclusin
cabe
arribar
con
relacin
al
la televisin
Ello es asi en tanto ambos servicios de mercado tienen (35% del total
la misma
de abonados), distinto
si bien
las licencias
-por razones
tcnicas-
carece
en la mepermiten
televisin
llegar
a un porcentaje
muy cercano
Se suma a ello que la titularidad telital por suscripcin otro tipo de excluye
la posibilidad de servicios
cualquier
licencias
comunicacin de li-
audiovisual, cencias
restriccin
que no se aplica
a los titulares
de televisin
de 10 licencias reducido
se encuentra
justificado
que utilizan,
y el inters razones,
(Fallos: 335:600
reglamentacin
de televisin
suscripcin
no puede abierta de
de televisin
y viceverla ley de
el principal de la mayor
propsito cantidad
permitir
la participacin local.
posible
de voces
en un mismo mercado
la limitacin
de un
registro
de
seal radio-
que el servicio
utilice
o no espectro
-56-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros e/ Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ accin meramente declarativa.
elctrico,
impide
de seales
privilegien lo-
pluralidad,
prmor-
no debe licencias
perderse que
de vista la
que actora
el rgmen surge de
de la
de
impugna
de la autoridad de
ley
numerosos debatida
durante dentro
treinta
y finalmente
sancionada
portante corrientes
legisladores,
representantes
polticas. De acuerdo con ello, tanto y en atencn en sus a las valoraciones corno en la aunorteamericana, extra-
por
las partes
escritos
en relacin
a la jurisprudencia
al caso de autos
en dichos especfide
se examin por
la constitucionalidad admnistrati va
la autoridad diferentes
la base
situaciones
fcticas
a la
de la competencia.
derecho, favorece
42 de la Constitucn Existe
el acceso
plurales. del
consumidor
producir
cautvidad
la restriccin
-57-
de la comcolectiva
Nacional),
la regulacin y el abuso a la
la constitucin
de monopolios
se perjudica
se concreta
derecho privado,
derecho titiva
que, por
ejemplo,
funcin
procompe-
en los contratos. El principio es que en un modelo existan, de ms los de mercado habr, perfecto, mejorarn
cuanto los
ms
oferentes
competencia productos,
precios
y la calidad
y los
En cambio, decisiones
si hay pocos en un
mercado
relevante, perjudicando
aumentar
los precios
o disminuir
la calidad,
a los usuarios.
En la medida tituyen cacin, bienes si hay en que las ideas a travs slo y la informacin cons-
de comuniin-
algunas
o algunas
formaciones te pblico
llegarn
perjudicando
seriamente
el deba-
les
perjuicios
que, sufrir
durante
implementacin
ley, pudieran
y usuarios
como consecuencontraccorres-
cia de la alteracin
ruptura-
de su relacin
-58-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros e/ Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ accin meramente declarativa.
las razones
apuntadas,
la entidad
de los en
de los derechos de
las
restricciones
propiedad
la actora
su sustentabilidad de rentabilidad-
injustificadas.
es asi en la medida
tricciones de orden estrictamente patrimonial no son desproporcionadas frente al peso institucional que poseen los objetivos de la ley.
50) Que cional en funcin realizar del tipo de escrutinio constitucontrole si
que corresponde
el requisito
de necesidad. legislar
indagar
o si existian que, al
mismo
discrecionalidad decidir
legislativa. la
deben
sobre
conveniencia en el mbito
del
adoptado
la oportunidad
o discrecin
ni imponer
de eficacia el control
al Congreso
de la Nacin; a la Corte
cionalidad
no autoriza
a sustituir
del gobierno
de Nolasco que
forma
se estime
adecuada
para
propuestos
constituye
una materia
librada
-59-
al
legislador en tanto
ajena
al
control
de
los
jueces
(Fallos: juicios
322:
stos
tienen pero
el deber
de formular
de va-
constitucional
basarse el
en juicios la tarea
conveniencia Tribunal
(Fallos:
caso,
no es la de decidir sino
si la ley 26.522
es la mejor elegidos
solucin
posible,
la de establecer
si los medios
una
actuales,
si debi
o no tener si implica
el prino un reun
tecnolgica,
audiovisuales,
si tendr
en la calidad libradas
cuestiones
al exclusivo
justificar
referencia espectro
servicios
de
radioelctrico
-cuyo
licencias
y registros cabe
inconstitucional al Estado
el tribunal
a quo-
reiterar
corresponde librado
de regular
el mercado
o dejarlo
a las reglas
competencia. lograrse 45 de
podran el
prev
artculo
-precisamente
ilimitado
del espectro-,
un indebido si para
de la medida.
trminos,
de fomentar
la diversidad
y pluralidad
de voces
de televisin
de licencias
y de abonados,
otras alternativas
-60-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ accin meramente declarativa.
nos
restrictivas
-inclusive
hasta
la posibilidad
de no
el mercadolos jueces
al legislador es atribucin
revisar.
Congreso preventiva
si se va a adoptar
represiva
corresponde
concluir validez
se encuentran
para reconocer
constitucional ahora
45 de la ley. 161 de
el articulo
regulados
al momento de
vigencia
ti tulares
una
mayor
de licencias,
societaria
a las disposiciones
(1)
en un plazo de aplicacin
no mayor
a un
ao desde mecanismos
que de
establezca sern
los
transicin.
Vencido
dicho plazo
aplicables
las medi-
-en cada caso- correspondiesen. prevista en este articulo, Ser aplicable 41.# una
de la adecuacin
la transferencia por
de licencias.
el ltimo prrafo
del articulo
contra
argument
la aplicacin
-61-
de los limites
previstos
en el articulo del
otorgadas
al amparo
rgimen
sus derechos de un ao
y en segundo la
lugar,
sostuvo
adecuacin
conllevaria, operativos
razn
de su brevedad, solucin de la
de inconvenientes fisica
y la sepaplazo
facturacin). forzada
tambin
exiguo
la venta negociar
de las
licencias
debili taria
su posicin asi su
las condiciones
de la operacin,
afectando
derecho
de derechos guientes
adquiridos
-que modific
el rgimen
pblico
de la libertad caracteriza
a la
medios
comunicacin (conf.
audiovisual 2).
inters
pblico
articulo
que el legislador
estableci
una nueva
sistema
de
multiplicidad tiende a
basado
modificar pblico.
relaciones
juridicas
existentes es-
de inters
el legislador de un mayor
que fueran
nmero que
licencias
establecido
en
articulado
tendrn
-62-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si aeei6n meramente declarativa.
adecuarse, exceso.
pudiendo
para
ello
transferir
aquellas
que tengan
en
que
en presencia pblica, de
de un caso
de
razones
ni de
revocacin mrito o
administrativos
los
obligados
al nuevo
legal
de multiplicidad dentro
transferir para
de un plazo al limite
necesarias
ajustarse
actualmente
dispuesto
por la norma. 57) .Que sobre mento del grupo actor la base de estos principios, rgimen el arguno puede bajo el
segn
el cual
el nuevo
que fueron
otorgadas an
o prorrogadas no se han
y cuyos
vencimientos
a reconocer relaciones
el inters
pblico
conclusin
la cual nadie
tiene
un derecho
adquirido
(Fallos:
267:247;
existen
relaciones implicara
resultan
de modificacin
el inters
de un particular resulta
por encima
del inters
inadmisible
y contrario
al texto
(conforme
artculo
17). La existencia
de derechos
-63-
ningn
modo puede
eximir
de un nue-
vo rgimen
normativo. 58) Que, sin perjuicio de radiodifusin que de ello, es importante integran todos el concepto los intereses aclarar constiapre-
que
las licencias
tucional ciables
comprende
puede poseer
(Fallos: 145:307),
de los derechos,
a prescindir
de las relaciones
jurdiespe-
de la legislacin
anterior,
normas
patrimoniaesta-
la condigna supuestos
causado
el derecho de 17)"
consiguiente la
para
obtener
indemnizacin vulnerada
medio
restaurar
garantia
constitucional
(articulo
(Fallos: 301: 403; 318: 1531) . el legislador al derecho negativas contempl una forma de compende paliar
59) Que sar la restriccin las consecuencias lacin pudiera versin fieran
de propiedad
como modo
que la aplicacin
generar, permite
en que el sistema de
previsto
titulares en exceso
licencias
a un tercero
y obtengan
de obtener
un precio
se extiende
distintos
contemplados 297/2010
en el decreto dictada
por la AFSCA
por la AFSCA
y transferencia
-64-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
~ode dl'~
de ~
de la
C2JVacWn
""",d._ 6?.,,~
articulo 161 del decreto y capitulo 111, puntos a, b
cio; conf.
y c de la resolucin). Por lo dems, ra sufrir cualquier como eventual perjuicio que pudiede
el licenciatario podra
de este proceso
fundamento
de responsabilidad
su actividad
llos: 328: 2654) . En estas libertad aplicacin las de condiciones, no y no encontrndose razones que en juego la la de de
expresin,
existen
justifiquen
licencias,
conllevara se produzca
implementar plazos
la ley hasta
el vencimiento
de los
de cada una de las licencias. 60) Que con relacin al cuestionamiento que ms del plazo en
razn
de su brevedad, operativos
cabe sealar
nientes
e hipotticos no surge ni
invocados que
de autos de
concreto
permita
la declaracin en la ley. En
de inconstitucionalidad
de un ao
previsto
se limita "cualquiera ha
mantener sea
la
su extensin
sera
inconstitucional
porque
sido a
para obligar
a cumplimientos
constitucionales la
y convencionales", del
constitucionalidad
rgimen
licencias
-65-
articulo to.
45 de la ley, el agravio,
asi planteado,
pierde
susten-
de lo anterior, en dos
causa
y 335:705),
de un ao De ahi
en la norma
de 2011.
adems
del plazo,
rrido dentro
su vencimiento, para el
lo cual justifica de
cumplimiento
la presente aplicaao
sentencia, ble
el articulo con
plenamente el plazo
a la actora,
de un
se encuentra Que el
articulo
prrafo,
de
la
ley
establece: "El rgimen de mul tiplicidad alegarse de licencias previsto en esta a las
ley
no podr
como derecho
adquirido
frente
normas
generales
que, en materia
de desregulacin,
desmonopor
polizacin la presente
o defensa
de la competencia,
se establezcan
o en el futuro".
cabe sealar esta que los trminos ofrecen em-
disposicin
algunas
interpretativas
en relacin alegarse
que no podr
de multiplicidad agregado),
de licencias da la idea
lo cual
a la situacin
que deriva
de la adecuacin
-66-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Por el otro, la
prrafo, derechos
el legisadquiridos
imposibilidad establecidas
a limitaciones agregado),
[ley]"
(suba
las licencias
adquiridas
64) Que en esas condiciones, terpretaciones: cias que resulte (a) que la norma del proceso
in-
de licen-
de adecuacin al rgimen
en el artnacido al
culo 161, o (b) que se aplique amparo de la legislacin En podra cumplan el primer que
de licencias
concluir
la norma
dispone
sujetos
con el rgimen
de multiplicidad invocar de
de licencias adquiridos
no podrn
derechos
que,
en materia
desregulacin, surjan
desmonopolizao de slo
de la competencia, futuras.
al grupo
que se de la que la
al rgimen
de multiplicidad
de licencias aqu
En otras contiene:
palabras,
no se daria
la adecuacin este
lo que,
de adoptarse
criterio,
expedirse
sobre
(senalado
como punto
b), al estafrente a
la imposibilidad que
de alegar
derechos
adquiridos
limitaciones
se establezcan
en la presente
ley,
impli-
-67-
caria
que
alcanzan
a las licencias
adquiridas
de
que
esta
ltima
interpretacin desende
virtualidad
al agravio,
resulta
necesario
el sentido derechos
asignar
a la imposibilidad a su vez,
este
punto,
la norma
no pueda ley, o
se refiera
titularidad
a varias concuerde
se
debe
optar
por
aquella
principios De manera
consagrados se acepte
cuando
susceptible
concordante
(conf. doctrina
de Fallos:
a preservar
es asi en tanto,
como ya se un ac-
configura como
que debe
ultima
ratio
no
juridico,
otro modo
de salvaguardar
ampa-
por
la Constitucin 322:842;
Nacional" 333:447,
(Fallos:
256: 602;
302: 1666;
316:1718;
325:1922;
entre muchos
otros).
-68-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente, declarativa.
Wode
d1'~ de ~
de la eYVacm
~
cin en torno debe ser
b), en el sentido "derecho a normas lizacin existente incide die adquirido" generales o
de una
no tiene un frente
de dicha
titularidad
defensa
competencia,
al tiempo
de su otorgamiento. doctrina
interpretacin
de este Tribunal
tiene
adquirido
de leyes
311:1213;
otros). En otros trminos, nadie tiene un derecho hasta adquirido el plazo que. quien reclamar armoniza deen
al mantenimiento de su
de la licencia que de no
finalizacin, afectado
considerase daos
propiedad
y perjuicios.
y garantas legales,
la hermenutica
de las normas
tanto lo permta
su letra y su esprtu
48 es la nica
compatble transferir
una contradiccin
frente
que modifiquen
.-69-
tuacin reconocer
jurdica a stos
(artculo
48, segundo
prrafo)
y, por
el. otro, de
el derecho 161).
de obtener
un precio
a cambio
sus licencias
(artculo recordar
que "[l]aley
evaque la
la totalidad
con todas
las normas
del orcon
denamiento
vigente,
del modo
los principios
307:2284) .
y garantas
de la Constitucin
(Fallos:
de las
licencias.
de
servicios
comunicacin
transferibles. Excepcionalmente cuotas partes se autoriza la transferencia luego de acciones (5) aos o de
de cinco
y cuando
transcurrido
de la licencia la continuidad
fuera necesaria
del servicio,
y que
represente social. la
cincuenta estar de
sujeta
por
aplicacin sobre la
resolucin
autorizacin
transferencia
solici tada
teniendo para
en cuenta su adju-
el cumplimiento dicacin
de los requisitos
solicitados
y el mantenimiento
de las condiciones
que motiva-
ron la adjudicacin.
-70-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de
sin
la
correspondiente
aprobacin de
de pleno
la licencia
de nulidad
absoluta . .Personas de existencia ideal sin fines de lucro. de gestin privada Las licensin fines
cias concedidas
a prestadores
de lucro son intransferiblesH 69) Que transferibilidad audiovisual. transferencia cacin, del cuando de esta las norma consagra, de como principio, de la in-
licencias de ello,
servicios
comunicacin su
Sin perjuicio
autoriza
excepcionalmente
su adjudi-
necesaria
la continuidad retengan al
servicio,
titulares
originales
menos
suscripto
y que ste
represente
La transferencia, de la autori-
en tales casos,
aprobacin
dad de aplicacin. 70) cin resulta pio de que Que el grupo actor manifiesta que esta disposi-
en tanto,
al establecer cambia
el princiretroactie
son intransferibles,
vamente
la naturaleza
en bienes al quedar
y produce
comer-
71)
intransferibilidad 22.285).
licencias
(articulo
Este rgimen
fue modificado
por el decreto
de necesidad
-71-
1005/99
que dispuso
que Uresu1taba
oportuno
suprimir a que su
atento
condicionando que
conformidad
corresponda, se la i,
el servicio al rgimen
autoridad
de aplicacin
(conf. artculos
modificada de
la sancin
regul
del Estado
de autorizar, de licencias.
condiciode
transferencia
al principio -como
intransferibi1idad,
el legislador Uevitar
surge
incumplimientos
operaciones al titular
de transferencias y responsable
y fusiones
de las licencias
momento
al considerar social
a la comunicacin p0b1ico,
audiovisual
como
una actividad
de inters especial
el principio
de la in-
transferibi1idad
brinda
importancia
al carcter
intuitu
personae
adecuado resaltar
de la licencia, del
constituyndose
en un medio Cabe de
la consecucin
fin social
que persigue.
luego de un anlisis
y jurdicas
de los solici-
como ya se ha manifestado,
tiene
recho adquirido
al mantenimiento
-72-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
W<w
c;?~
de ~
de la
GVVacWn
Q9/R,,~ QI'~
de los mismos otros). (Fallos: 268:228; trminos, 284:229; 330:
En otros
el actor
no tiene conpor
un derecho sagrado
al mantenimiento
del rgimen
de transferibilidad introducida
(segn la modificacin
el decreto
decidiera -previa
el
tribunal
autorizacin-
importante
de licencias, indebida
a la lesin revista
entidad
suficiente.
consecuencias
de la ley dar
generar
podran
al pertinente
segn
principios
que
gobiernan
la responsabilidad
por su actividad
recprocamente pertinente
pblica
realizar
de ellas,
si se trata
o inconveniente, Todos
al conocimiento
-73-
como es sabido,
sustituir estricta-
en sus planteas,
y que constisi
del pleito.
un punto miento
especifico
al conoci-
del Tribunal,
expedirse planteas
Tribunal
a la etapa en este
de aplicaproceso. El
y no pueden debe
examen
llevarse leyes
a cabo y no
en las
pues
importaria
(Fallos:
y diversidad sin la
perderia
sentido
politicas
transparentes La funcin
en materia de garante
de publicidad de la libertad
al Estado
de la pauta
convierten
en meros
mentos
politica
determinada
o en una
el disenso
ocurre
y el debate plural
si los medios
de ideas.
en lugar de
mismo
pblicos,
las necesidades
de informacin
de todos los
-74-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
sectores
de la sociedad,
se convierten
en espacios
al servicio
de los intereses
de la ley e tanto
si el encargado
rgano
protegido corno de
indebidas
interferencias,
establecidos
en la Constitucin,
tratados
y en la propia
Debe respetar
la igualdad
en la adjudicacin sobre
de licencias,
no discriminar el derecho
la base
disidentes
y garantizar plural.
de los ciudada~
de informacin estas
cuestiones,
si
bien
resultan
cruciales so-
goce de la libertad
presentada
Tambin
realizadas-,
los
de personas
usuarios valer
poque
dran
sus
correspondan.
-75-
dictaminado
por la seora
Pro-
corresponde:
Declarar
procedentes
los
recursos
extraordinarios
establecido
en la presen-
2")
Revocar
la
sentencia del
recurrida 45,
en
cuanto
declar "c"
la y
articulo 2, incisos
apartado y
1, inciso
apartado
"e"
"d" Y prrafo
final;
y apartado
1, inciso
prrafo,
la sentencia
recurrida
en cuanto
dispuso
reen
de daos y perjuicios
este expediente
Notifiquese, namente,
agrguense Costas
al principal en atencin
devulvase.
debatidas
en autos
(articulo
-76-
,/ ...
.G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nac~onal y otro si accin meramente declarativa.
gundo
prrafo, s.
Cdigo
Procesal
Civil
y Comercial).
Reintgrense
los de . .
A: :; A~,
ENRIQUE S. PETRACCfll E. RAUL ZAFFARONI
-77-
..<-f::--",
J;",
.-
,
1
I
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
~//-TO
DOCTOR
DON ENRIQUE
SANTIAGO
PETRACCHI
Considerando: l) posturas Que en cuanto a los antecedentes del caso, formal las de
sostenidas
y la admisibilidad
deducidos,
en los
I a VII,
inclusive,
Procuraremitir
General
de la Nacin, de brevedad.
a cuyos
trminos
por razones
2) Que el 14 agosto audiencia ese mes. de vista, pblica En dicho y las informativa acto doce
de 2013
el Tribunal
llam
a una
representaciones
partes
fueron
interrogadas
sobre diversos
aspectos
de la contro-
versia.
3) Que la cuestin bunal 41, consiste en determnar sometida si el a conocimiento de los del Triartculos
45, 48 Y 161 de la ley 26.522 es compatible los artculos ante con los
de Comunicacin consa-
y garantas
-igualdad
la ley,
tratados
internacionales
con jerarqua
artculo artculo
America-
Internacional la Declaracin 19 de
Derechos
y Polticos;
artculo
Americana
y Deberes de Derechos
y artculo
la Declaracin
-79-
(B.O. 10/10/2009) en la
tuvo por de
oblos
una
reforma
regulacin
servicios estado
de comunicacin
audiovisual,
habian
regidos
y sus disposi-
ciones modificatorias. Segn var al Congreso lo expres el Poder Ejecutivo Nacional al ele-
de la Nacin busc
el proyecto
de ley,
la iniciativa legislapara
regulacin
las bases
de una
moderna
dirigida
el ejercicio
universal
lOs ciudadanos
a recibir,
difundir tambin
e investiun verdadiver-
y opiniones
de la democracia, libertad
la pluralidad, Tuvo"
de expresin".
( ... ) la sujecin
de radiodifusin plural".
a normas Asimismo,
informacin
que
del proyecto
responden
al criterio
sentado
en Opiniones de
y en la jurisprudencia en especial, en
de la Corte el caso
Interamericana v.
Humanos,
"Ros
13 de marzo
de 2009
(~ 106),
de la libertad
de expresin
sociedad
medida
la partiim-
en el debate
pblico,
informativo"
27 de
actividad
mencionada
pblico,
de carcter
fun-
-80-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
damental que se
para
el desarrollo el
sociocultural humano
de la poblacin
de
por
el
exterioriza difundir
derecho
inalienable
expresar,
recibir, (articulo
e investigar
prrafo).
2, primer
de mecanismos mento
destinados
a la promocin,
desconcentracin
de la competencia
democratizatecno1).
de las nuevas
de la informacin,
y de la comunicacin"
(articulo
3, la nueva regulacin
buscar, sin
recibir
y difundir
nes
censura,
en el marco
del
al Estado
y los derechos de la
humanos,
Convencin incorporados
Americana
sobre
tratados
U
el
futuro
Cons-ti tucin
Nacional"',
La participacin de ac-
de comunicacin y de diferentes
de sujetos,
de comprensin de vista
de
de la vida y pleno de
con pluralidad
y debate
una industria
nacional y la
el patrimonio
cultural
y culturas
que integran
la Naen base
radioelctrico que
criterios
garanticen
una
Cf. En este
sentido,
el profuso
contenido
de la nota
a los artculos
-81-
de oportunidades
para
en su acceso
de las asignaciones
Este es el contexto
exa-
minarse
45 de
la ley
26.522,
precisar
el rtulo
de "Multiplicidad nes
de licencias",
de restriccionacional y en
de licencias
el local,
ma:
fue expresamente
de
consignada
en la nory
~os principios
di versidad,
p~ura~idad
respeto
apartado
de existencia
titulares a los
de
radiodifusin,
siguientes
Una
(1)
licencia
de
servicios
de
de
comunicacin
de
audiovisual
de
de
sobre
so, ~
porte
satelital.
La titularidad por
ser-vicios
comunicacin titular
de
audiovisual cualquier
b)
satelital otro
Hasta
suscripcin
la posibtidad
de
ser
tipo de licencias
diez (10)
de servicios
de
comunicacin
sonora,
audiovisual.
de radiodifusin
licencias
radiodifusin
abierta
y de
radiodifusin y, adems, la
por
suscripcin registro
con
de
uso una
del sola
radioelctrico -ver
del
de contenidos
e)
Seales,
apartado
a), de la misma
norma-o
de
Hasta
la explotacin en diferentes
de servicios
radiodifusin (televisin
por
cable).
En este
la norma
prev
que no podrn
-82-
G. . G.
439. 445.
XLIX. XLIX.
(REX)
Na-
res propia
de
de
seales,
con 3, punto
excepcin b),
de
la
seal
de generacin
apartado
de la misma norma-o
a nivel
nacional 1,
y para
todos
los servi-
del apartado de
establece en
la multiplicidad la prestacin de
licencias a ms
ningn
servicios
del
treinta
y cinco
por ciento
de habitantes
o de abonados,
en el orden de:
AM.
local,
el
apartado
2,
dis-
ser titular
de
Hasta Hasta
una (1)
licencia
radio
de radio
FM o'hasta de servicio.
dos
(2) cuando
existan
ms
rea primaria
licencia
televisiva (1)
por
suscripcin, de televisin
solicitante
no fuera
licencia
Hasta
una
(1)
licencia fuera
de
televisiva licencia de
abierta televisin
siempre por
que
el
solici
tante
no
ti tular
suscripcin.
establece, otorgadas en
servicio
o conjunto exceder
de ellas
de modo
mayori-
tario, podr
la cantidad
el dictado
-83-
de mayoria', de la ley
texto
finalmente
la "Declaracin
Libertad Humanos
de Expresin sobre la
de la Comisin Presencia
Interameu
Derechos
de Monopolios
Oligopolios Informe En
en la Comunicacin
Social",
y en el Captulo apartado
IV del
Especial, el
partcular, que
siguiente
texto:
retera
la existencia
de prcticas
monoplicas
y oligoplisocial afecta
de comunicacin y el derecho
la libertad
de informacin
miembros,
y no son compatibles
de
expresin
en una que es
un marco
claras
criterios
de balance
la eficiende la inde
de radiodifusin de
y la pluralidad
establecimiento
mecanismos para
de
supervisin
garantizar
ff
la pluralidad
a la sociedad dictamen
"Las para
reglas reforson
de concentracin
la
competencia
y proveer
servicio,
Cf. Cmara
de Diputados
de la Nacin, 30 y 31.
Sesiones
Ordinarias,
ao 2009,
Orden
-84-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
para
el
sector
de la
radiodifusin.
de aquello agregado.
sector
de la radiodifu-
para
sociedad
de la propiedad
debe ser
evi tada
en la medidas.
especificas
Como resultado,
algunos paises
esta propiedad,
por ejemplo,
o estableciendo
un porcentaje e incluyen
de mercado".
y la propiedad
da son legitimas
restringir de
la
Por ejemplo,
radiodifusores
de publicidad
y propiedad
0(... ) en cuanto
a la porcin
de mercado
licenciatario de Estados
do en cuenta
el modelo
A su vez, examin
en la nota de otros
la legislacin
en materia fueron
cin de medios
o ( ... )
y se seal
que tambin
tenidas
las
disposiciones
y Prohibicin
de la ley del
Abuso de la
criterios
H
de la jurisprudencia
cin de la misma
resulta
de la lectura en lo
de los agraen la
su postura,
sustancial,
-85-
libertad
de expresin
reconocida
y garantizada
Nacional,
as como en diversos
incorporados
el cual ejercicio
las ideas
e informaciones,
y el concreto
instrumentos o
permitieran a su
brindar
informacin
acceder
conocimiento.
Bastara
una simple
restriccin ejercicio
a la actividad
de tales medios
para coarvoto
(Fallos: 315:1943,
considerando otras la a
palabras,
expresin son
la
difusin de modo
del que
y de
informacin
ndvisibles, de divulgacin
restriccin
las
posibilidades medida,
representa a excon-
y en la misma
un lmite
al derecho
libremente" 10, 8 o)
(Fallos: 330:3908,
voto de la mayoria,
es, "entre
las libertades
Nacional
( ... ) una de las que posee mayor debido resguardo existira tan
al extremo
puramente muchos
nominal"
(Fallos:
248:291;
331:162,
entre
otros) .
sentido Corte Interamericana de Derechos Humanos, "Ivv/per", sentencia del 6 de febrero de 2001, 9147.
-86-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
?tone df'~
~
de ~
de la Ql/acm
C#W~ ,jf'_~
En el mismo ha destacado tre la sentido, la Corte de los Estados Unidos endeen los
reiteradamente de prensa
la estrecha y el
relacin
libertad
funcionamiento que
mocrtico
y republicano';
y ha sealado observar
"en una
no pueden
personalmente deben
suministrada del
sobre
la administracin adecuadamente
gobierno derecho
cri tica-,
podria
ej ercer
el
elegir
libertad posible
"la ms amplia
diseminacin a fin
diversas asuntos
y antagnicas", pblicos
de lograr hibido,
los
sea desin-
robusto,
En definitiva, mita sino los al derecho que tambin individual incluye que viven
y expresar a la
el pensamiento, de todos
informacin democrtico
individuos
estado
(Fallos:
CL
274 US 357,375,376;
283 US 359,369;
354 US 476,484;
337 US 1,4 y
376 US 254,270.
5
Corp.
v. CohnH
491/492
-1975-,
citado
6
316:1632, Press
Cf.
v. US"
20 -1945-
Y "New
Su11ivanH,
270 -1964-.
-87-
306:1892; tracchi) .
310:508
315:1943,
disidencia
parcial
del
juez
Pe-
el Tribunal
ha explicado
que
e industrializacin
y la libre
afeccompeinlas
la iniciativa en trminos en
tencia,
entonces
estrictamente el tejido de
insertado econmicas
a la prensa
las emque,
contemporneas.
'La prensa
el movimiento
artesanal, 320:1191,
capi taPe-
(Fallos: y Bossert,
Fayt,
considerando nuevo
escenario,
la concepcin
clsica
de a
de expresin de toda
-entendida
solamente estatal-,
interferencia
a la
que
y atentados Pueden
a la libertad
de prensa
origenes groseras
desprenderse
no slo de viola-
de expresar
las ideas por ese medio, pero no menos primas para efec-
de perturbaciones
ms delicadas
las pu-
blicacines, cin,
la creacin
estatales
el acorralamiento crecional en la
el manejo
oficial"
(Fallos:
-88-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
320: 1191,
de
los
jueces
Fayt,
Petracchi
y Bossert,
considerando
esta
clase la
de
atentados
-directos
indide-
rectos, fendida,
y privadosenergia. "el
libertad
de prensa
debe ser
Porque el
de la de la ya
ideas
en ltimo
verdad, por
consentir gobierno
monopolizacin
sea
privado"'. Corte "participa con arreglo sentido en los de los plural del al criterio cual la que
derecho
constitucional de la
ms amplio del
previa deber
arti-
y considera para lo
que
medios
que exista
un debate
esencial
democrtico" Petracchi
disidencia 9,
de los
jueces
y Bossert,
Y Fallos:
330:3908,
de la mayora, 10)
Que el
garanta contenido
constitucional de los
de
la
libertad
de prensa
con el
tratados
, ef.
"Associated Press",
-89-
que hoy
integran
nuestros
textos
constituciona-
la Corte
Interamericana
de Derechos
Humanos
se-
de expresin se inserta
angular
de la y
democracia" radical
en el orden pblico
primario
de esta ltima,
sin el debate
libre
a manifestarse"'. de expresin, en su
sostuvo
individual
y social, menoscabado
requiere,
su propio cada
y representa, tambin,
individuo;
por otro
colectivo
a recibir
informacin Afirm
y a conocer
tiene tanta importancia la informacin la propia"10 Tambin cho de la sociedad un rgimen que,
el conocimiento otros
ajena o de a difundir
de que disponen
corno el derecho
sostuvo
invocar para
el dere-
de censura
Cf. doctrina
de Fallos:
321:2558,
esp. Considerando
7 del voto de la
mayora
y 335:2393. Opinin Consultiva 5/85, del 13 de noviembre Oblgatora de Perodsta, 1169 Y 70. Y 32 Y caso "Ivcher de 1985, sobre
Bronsten
vs.
-90-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
se constituyeran de comunicacin
monopolios para
pblicos
o privados
intentar
moldear
la opinin
integral
debe incorporar
medidas
dirigidas
a fomentar
y el pluralismo que
en el debate
democrtico". valores
En ese sen-
sostuvo
de estos
legtimo,
justificar
la toma
materia de radiodifusin,,12. 11) Que, pios sobre Libertad en igual sentido, la Declaracin de PrinciInter-
adoptada
por la Comisin
Presiones la
rectas cadores
a silenciar
labor
comuni-
son incompatibles
con la
libertad
de expresin"
(principio
dispone
que
u oli-
y control
de los
estar la
a leyes al
antimonoplicas la
pluralidad a la deben
ejercicio caso
derecho leyes
ciudadanos.
En ningn
12
CL Corte IDH, OC 5/85, supra cit., S 33. Cf. Comisin Inter~mericana de Derechos Humanos, "Marcel Granier y otros vs. Venezuela", 9 150.
11
Informe
112/12
-91-
para
de comunicacin. considerar
levisin una
igualdad
de
oportunidades
H
individuos
acceso
a los mismos
(principio
12) Que, a su vez, en su Informe Anual latoria Especial para la Libertad de Expresin
el alcance
del principio
12 antes mencionado.
"En ningn
en manera
de
H
ob~igacin
garantizar
de
~a ~egis~acin En efecto,
~a p~ura~idad del
~a propiedad
derecho
de la competencia particularmente
ocasiones a la
puede
insuficiente,
en
asignacin
frecuencias
radioelctricas". de un marco
Consiregu-
entonces
la existencia normas
que incluya
la plude exes
la especial caso,
naturaleza los
En
todo
lo que bajo
Estados
hacer
"adoptar nop1icas
normas para
la apariencia
de normas
antimotienen
de comunicacin la restriccin
que en realidad
de la libertad
de expre-
por
ltimo,
en el ao
2007,
de Expresin Africana
Unidas,
y de la Comisin
de Derechos
y de los Pueblos,
y
as como el representante
de la Organizacin
para la Seguridad
13
Cf.
Informe
anual
2004 cit.
9992
94.
-92-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA i otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Df? ~or
~
c;?~
de ~
de la cYVacWn
en Europa la
Libertad Conjunta la
de Medios sobre
de Co-
emitieron
Diversidad de la Diver-
Radiodifusin: en Medios
de
Declaracin Comunicacin.
Promocin
declararon: que la
"En reconocide
la
particular
diversidad para
los
de
comunicacin
democracia,
prevenir
indebida
de medios
de comunicacin
o la propiese deanti-
ya sea horizontal
o vertical, leyes
ben
adoptar
especiales,
incluyendo
monoplicas" . 14) Que, cipios por otra parte, aproximadamente sobre pluralismo desde prin-
el debate
en los me~
dios tambin
ha sido intenso
en el mbito
de la Unin Europea!'.
14
En este
sentido,
el Parlamento e inters
Europeo en este
ha sealado tema
y ha
oportuen repe-
su preocupacin ocasiones
a la Comisin a varios
Europea
a presentar
dio
origen sobre
documentos
de la Comisin
destinados
el debate como
de la intervencin Pluralismo
de la Comunidad, de Medios
el "Libro en
y Concentracin
municacin nal;
el Mercado de
Interior",
en
COM
(92),
y
Comunicacin de las
la Comisin sobre
al Consejo el Libro
al
Europeo:
y
Consultas
Verde
'Pluralismo
de Medios la Necesidad
Interior'; en COM
"Eva(94), Gede
5/10/1994, neral",
"Libro
sobre
de Inters la Carta
en COM
12/5/2004,
374 final.
Por su parte,
-93-
el
Parlamento Estados a
Europeo tratar de
ha instadol5 evitar la
a la
Comisin
concentracin, defensa y
considerando la promocin
de la
con la
de los derecho
de comunicacin
"como
un pilar
fundamental (pta.
a la adems,
informacin
y la
libertad deen
Seal,
que una
concentracin
ilimitada
y la diversidad
ma basado puede
en la valores Tribunal
libre (pto.
garantizar 15)
Europeo
Derechos
u16 ,
Humanos,
en
el caso "Inforrnationsverein
compatibilidad con el destac articulo "el rol de normas
Lentia v. Austria
que autorizaban Europea libertad
al analizar
estatal
la
un
monopolio
10 de la
Convencin de la
Humanos dentro en e
por
medio
general objetivo
que el
pblico ser
a resi
no puede
de la
logrado
exitosamente
que "se
Derechos
fundamentales
respe(arti-
la libertad
de los medios
de comunicacin
y su pluralismo"
Resolucin
del
Parlamento
Europeo
de 2008,
soen
bre
la concentracin
y el pluralismo
de comunicacin
(2007/2253 INI,
Diario
Oficial
de la Unin Europea e
Sentencia
del TEDH,24/11/1993.
-94-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
no se apoya en el principio
Estado vlida es el garante en relacin ltimo.
respecto
del cual el
audiovisuales,
frecuentemente
16)
ltimo,
alemn
ha sostenido deben
en varias
ocasiones con
y efireparar
posibles",
ya que
difcil
errores
de la libertad
(artculo cuyo
al t. 2, Ley una
Fundamental que
ej ercicio a la
informacin
sujeta
influencia decide e
o de grupos ms
de intereses aos
particulares. destac
En una
de hace
la significacin pblica
y factor"
de la opinin
"exige asegurar
y un minimo
el acceso
socia-
les relevantes
de equilibrio,
y respeto
se afirm ms tarde
que la importancia
Sentencia
cit.,
295 -p.323-,
19
a la concesin
mente
20
en BVerfGE
BVerfGE
del 28/2/1961.
-95-
de ella
la
como
configuradora
de
opinin, En esa
impide ocasin
que se
en manos del
rnercado21
que la libertad
de radiodifusin formacin
de la libre
de opinin
citado,
subjetivo
al Estado, que
ella obliga
la diversidad
de las opiniones
existentes
de manifiesto posible.
en la radiodifusin La necesidad
y amplia
de regulacin
la particular
situacin
de la radiodifusin costos
y de los altos
cieros
el que
contenido "las
del
derecho
a la libre no
garantias
constitucionales dentro
que
se
de un marco
la finalidad
instituidas". asegurar
en juego,
ella "consiste
sus derechos en la
repblica"
315:1943;
la reglamentacin O excesiva,
de ese derecho
y debe
no puetanto
de ser arbitraria,
caprichosa
respetar
21
BVerfGE 31,
314,
del
27/7/1971.
-96-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
la finalidad quia
impuestos
de jerar-
superior,
y los tratados
incorporados adoptadas
(articulo ser
medidas
razonables,
para
alcanzar,
a partir
la realidad
impuesta
Nacional,
243:449 otros) .
313:1638;
315:1370,
330:855;
334:516,
18) ciones
Que,
con
referencia
las
restricsobre
a la libertad Humanos
El
de expresin,
Americana
Derechos
2. estar deben
prev,
del
en su articulo
derecho previsto a
en
no
puede que
a)
sujeto estar
censura fijadas
sino por
responsabilidades
las
asegurar:
el respeto
de la seguridad
o la moral por
de expresin oficiales
o de
vas
in-
o particulares
papel usa-
peridicos,
radioelctricas, o por
enseres otros
y aparatos
en la difusin
de informacin
cualesquiera
de
medios
encaminados
a impedir
la comunicacin
y la circulacin
ideas
y opiniones.
19)
Que
la Corte
Interamericana
ha
desarrollado cumplir
una las
que deben
una
se exige:
en forma preci-
-97-
formal y material; y
lb)
objetivos
la Convencin;
le) que
en una sociedad
democrtica
estrictamente
proporcionada
la Corte
Interamericana "fundadas
ha explicado sobre el
que
depender
orientadas opciones
a satisfacer para
varias
alcanzar
aquella
que
restrinja no es
en menor suficiente
protegido. por
estndar, la ley
ejemplo,
cumple con la
un propsito
resque,
objetivos
importancia,
preponderen
claramente
sobre
necesidad y
social
del pleno goce del derecho que el articulo ms de lo estrictamente 13. Es decir, justifica (.,.)
N.
13 garantiza
necesario la
el
artculo al inters
restriccin y ajustarse
que ,la
estrechamente
de ese
legitimo
objetivo
22
Cfr.
supra
cit.,
59;
caso
"Kimel "Herrera
vs.
U110a
Argentina",
VS.
sentencia Rica",
s: 63; caso
de 2004,
Costa Iribartam-
sentencia
"Palamara
CIDH.
entre
Informe
las
Captulo
y
v:
la
la compatisobre
desacato
Americana
Derechos
Humanos,
17 de febrero
de 1995,
88 perodo
de sesiones.
-98-
.G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX.. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
se dijo de
que:
13.2
tiene
tamde~
intezpretarse
acuerdo
disposiciones
artcu~o 13.3,
ciones rectos
que es el ms
explicito
en prohibir
las restricindi-
a la libertad ( .. .) encaminados
de expresin a impedir
mediante la
'vias o medios
comunicacin
y la circulade
~as restricciones
prohbe
que tambin
expresamente
particu~ares'
la violacin no slo
que produzcan
ser producto
de que
por
si mismo
restricciones
encaminadas
a impedir
indirec-
'la comunicacin
y la circulacin
tambin de
los
( ... ) particulares'
na", el tribunal
interamericano
ha manifestado
a la circulacin medida
sino tambin
en la mayor
la participacin impulsando
informaciones
bate pblico,
informativo"2'.
23
Cf. Cf.
Corte Corte
supra
cit.,
s~ 46
24
"Kimel v.
Argentina",
2008, do,
~ 57 Y su cita de Corte IDH OC 5/85, prrafo 34. En igual senti"Ros y otros v. Venezuela", sentencia del 28 de enero de
caso
2009,
~ 106.
-99-
20) rresponde
Que,
a partir
de
los
criterios
enunciados,
co-
determinar
si las normas
impugnadas
respetan
tes constitucionales
y convencionales
precedentemente reposa,
de dos
prestacin altamente
de comunicacin
audiovisual
afecta
la diversidad
y pluralidad
de voces de la li-
condiciones mediante
generales
tal
cosas, debern
la fijacin
legales
sujetarse
la totalidad
de los actores
que participen
aquel mercado. 22) tricciones previstas y material. Asimismo, rativos, obliga zarlos. ciones ralidad autorizados ellas persiguen por la objetivos es e intereses ms, esta para impeltima garantirestricpluQue en este caso puede el afirmarse requisito que de las ressido formal
impugnadas
cumplen
con
haber
en forma precisa
y clara
Convencin; acciones
a adoptar
positivas
de estas
fue el de
y respeto
de diversidad, constituye
local",
"un inters
25
Cf.
Considerando
4 o.
-100-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
pblico materia
legitimo,
de
que puede
justificar
la toma de decisiones
en
radiodifusin,,26.
23) Que en cuanto al requisito segn el cual una respara el proen el
triccin logr de
debe los e
democrtica
imperiosos
porcionada, caso,
idnea"27,
resulta
se encuentra
acreditado
argentino
de medios
audiovisuales
slo
de
la
conformacin
del actora
Grupo en el
de la propia
de que su modelo ms
es un multimedio y diversificado
periodsdel pas y
y es "el grupo
fun-
escritos,
televisin
aire y cable, produccin audiovisual, industria grfica e 29. Incluso, uno de los agravios ms significativos del internet Clarn se basa, precisamente, resulta en que la alta concentracin indispensable para continuar
Grupo
que posee
en la actualidad
26
Cf. supra
Considerando
27
Cf. supra Considerando Cf. pta. VIII Cf. punto igual VIII
28
29
General
en
sentido!
taquigrfica
la audiencia
agosto
de 2013, pgs.
9 y s. y 14.
-101-
siendo bertad
y no ver
afectada
su independencia
y la li-
segn
se
refiere
en
el peritaje
vta.,
operador de
asciende
abonados.
"confirma
de escala
mercados ciones
empresas
que muestran
de mercado". En un mercado de las caractersticas de la propiedad de de lograr fuentes "la descriptas, las
a la concentracin a fin
de los medios ms
diseminacin y
diversas de de
antagni-
cas,,30. Es editar
conlleva manera
el poder y nfasis
y elegir
los
es posible
pensar
la oferta
meditica,
o al menos,
30
Cf.
en
este
sentido
436
"FCC va.
National
Citi:z;ens
Como
for. Broadcast-
ing"
31
(NCCB), "FCC v.
US 775,785.
Cf.
National
Citizens
Como
775,801
Y s.
~or Broadcasting"
(NCCB) ,
436
US
1;
-102-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
de la
Q#aceMt
habr de representar
una amenaza
po-
medidas
por la especificidad
protegdos
de la competencia versidad
de pluralismo
a los que se hizo referencia. En efecto, la concepcin a meros de segn la cual los medios sujetos re-
ducen reglas
su significacin de la libertad
objetos
econmicos, ha quedado
a las Al
comercio, para
desplazada.
afirmarse des
como bienes
valiosos y
la preservacin del
de identidaqueda
culturales
di versas
como
garantes
pluralismo
planteada
la tensin
entre
la libertad
comercial
de asegurar
una libertad
de expresin
amplia,
plural
destinadas
suficientes, o "posicin
cuanto nante"
intervienen
nicamente
del mercado
y de la
libertad
empresaria.
en el caso y diversa
se encuentra
y, fundamentalpblica. supera
homogeneizada la
otras
palabras, lmites,
concentracin la efectiva
ciertos
puede
afectar
de comercio, se produce
pblica del
por dominio
32
del mercado.
explicaciones
Pero cuando
del Estado
la concentracin
en la audiencia
ef.
las
29/8/2013,
pg.
39.
-103-
de la informacin", y el derecho
ella puede
restringir
la li-
de expresin
a la informacin
de la socie-
En igual Libertad
sentido
se ha expedido
la Relatoria
para
la
en el
considerando
su
vez,
las
restricciones
la
concenproporPor un se
la propiedad
resultan
medidas
estrictamente precedentemente.
estndar surge
expuesto de los
porque
considerandos
10 a 16-
en lnea
aceptada, la propiey
la cual
las medidas
son
adecuadas
y conducentes
para
diversidad
pluralismo
en la informacin.
de imponer
constante idneas
del dscurso,
lo-
imperiosos
de diversidad las
y pluralidad
en particular, en el orden
restricciones -tanto
a la conla fijacin
horizontal
nacional
de licencias
en el porcentajustificadas. de mercado
se encuentran lugar,
la asignacin en diversos
cuotas
utilizada
pases
con el objeti-
33
Cf.
"FCC vs.
National
Citizens
Corn,
for
Broadcasting"
(NCCB),
436
US
775,
801 Y s.
-104-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
va de desconcentrar do en cuenta
los medios
de comunicacin3'.
As lo ha tende la nota
el legislador
argentino,
a los artculos
hacer una aclaracin. La actora sostuvo, cuota tanto en el expediente similar corno en la por la
que una
de mercado "caprichosa
a la fijada
fue declarada
y arbitraria"
de Apelaciones Amrica en el
de Columbia Corporation
Cornrnunica-
(1992 "Cable
34
Cf.
Cable
Television
Consurner Protection
Act
(1992
Stat. 1460.
Asimismo, la "Broadconsumerfacts/ en la
restricciones medios
de los
mercado interior.
de la
necesidad
comunitaria", y ss.
35
Libro Verde de la
COM(92)
480 final,
y anexo respectivo. que ha adoptado supra cit), legislador la restriccin de cuota de mercado (cf. 1992
Pas
"Cable Act,
y cuyas
regulaciones
fueron 6).
lo por nuestro
36
(Ver considerando
Cf.
la
"Cable Act" I
supra cit.
-105-
una disposicin
especial
llamada
suscriber
facultaba
a la Comisin
Federal
de Comunicaciones
en el mercado
nacional
de la televisin
legal,
ninguna
el servicio
judicial
televisin
Comcast
la corte
de apelaciones
re(1992
cord
en un caso anterior,
ella
resultaba
que exista
en 1992 en y la libre
cable,
la diversidad
a la regulacin
conla
a esto, haber
el nmero cuando
sido por
el mercado
televisin
ms concentrado,
la situacin
sustande
evidencia
que el mercado
altamente
competiti-
37
States
Court
of Appeals
of Columbia States of
Cir-
cuit,
Ameri-
ca", 19 de mayo
-106-
(REX)
DE HECHO .
vo
tanto
por
el aumento de
del
nmero
de prestadores fibra
como
por
la
mayor etc.).
tecnologia el
(satlite, tribunal
ptica, que
cable, la resen el
condiciones,
concluy
triccin expediente
30% no habia
sido y, por
adecuadamente ello,
justificada
administrativo
la regulacin
de la FCC
era "arbitraria
fuera un
ni tampoco Lo nico
fuera, el
en si mismo, en
tribunal -altamente
"Com-
realidad
competiy la li-
una amenaza
la diversidad
pertinente tirse,
para
la postura
del Grupo
Clarin.
Puede adverpor el
tomada
en cuenta
tribunal do de explic
38
sustancialmente en la Argentina
la televisin
por
en el considerando
en este mismo sentido,
concentrado3'.
perito a fs. Estados 1843/44 Unidos
Cf.,
en cuanto
mercado de televisin
paga de los
[a diferencia de cable
argentino] al
(...) seis
compaas
dan servicio
nacionales,
compaas
telefnicas en lnea
de servicios
-107-
en cuanto
al nmero
de 35%
como
tope
de
la re-
considerarse
irrazonable,
no slo pOrque
en definitiva,
ms de un tercio
del mercado,
sino porno
en el expediente
se ha acreditado econmica de
que dicha
restriccin
impide
surge
la pericia
cita
en apoyo
de su postura,
cuando
el Grupo
decida
de qu
cencias posibles,
al menos siendo
[seguir]
no estando
20,,39.
su sustentabilidad
a largo
Es cierto
que el perito
tambin
seala
que
dlares
contenido
de tecnologa
competir
el mercado tacin
invertir
limi-
la estructura
actual
se torna
inviable". Sin embargo, traer, 26.522 sin ms la que ni ms de tales -como afirmaciones no es posible que ex-
lo hace ese
la actora-,
es la ley pues,
le provocara
desequilibrio
financiero
cul es el origen
de dicha del
ni si ella
normal
de la explotacin
39
Cf. respuesta
al pta.
3 del informe
pericial
de fs. 1840/98
vta.
ci-
tado.
-108-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acci6n meramente declarativa.
negocio; sibilidad
segn
el propio
experto, el
Mexiste
la poen el
compaia
restablezca algunas
equilibrio
flujo de fondos
si logra ajustar
variables"'o. -contrariamente a lo
la actorasentido,
ser equiparada
a Mrentade un con-
a la naturaleza
propia
qe una reduccin
siguiente
admisible de
relativo actualmente
a que
slo
economa
constituir
crtica, estatales
concesin zonamiento
de subsidios presupone
o a la pauta va a actuar
que el Estado
ilegtimamente
la publicidad
en forma
discriminatoria.
En este re-
recordar es
la distribucin discrecional,
de tales ella no
pblicos
una
ejercerse
en forma
irrazonable. derecho
Quien
excluido
bitrariamente, cuestin,
tiene
a reclamar
judicial". el Grupo
sin embargo,
no ha sido planteada
en este pleito.
40
al pta.
pericial
41
de Fallos:
disidencia
-109-
orden
de ideas,
ningn
dato
de la rea-
es la dimensin
de un medio
de comunicacin en la son ,
la existencia
ejemplos
mediticas
o me-
que de
ejercen
su actividad
en forma
independiente de grandes
y, a la
inversa,
concentraciones
mediticas
dimensiones
tambin
de licencias
permitidas
servicios Estado
suscripcin
fsico, ~l
ha sealado:
que los licenciatarios dio de 1,6 licencias dando ms de 15 veces to, la afectacin cuarse, tario.
de cable en la Argentina
un promeestar
implica
entre
iguali-
autorizadas
de acuerdo
el 35 por ciento
del mercado.
lo podra alcanzar,,42. En cuanto a la cuota al motivo por el cual se estableci, junto el Es-
de mercado,
un nmero
mximo
de 24 licencias,
42
Cf. versin
taquigrfica sentido,
de la audiencia econmico,
pblica
del 29/8/2013,
pg.
36. En el mismo
peritaje
--
-110-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro 51 accin meramente declarativa.
tado
seal
razones
"porque territorio,
necesita, ms
tener
eficiencia
de mercado
en el territo-
el nmero
24 licencias de evitar
y con
el propsito resultan
productiva
ociosa,
suficientes
para
tener
por
la restriccin. 30) relativa Que tambin mximo se encuentra fundada la restriccin audiovisua-
al nmero
de licencias
de servicios
el espectro ha dicho de
el Tribunal,
espectro
frecuencias debe
radioelctricas
expresin
o comunicacin
ser ejercido
y dentro
de los limites
de terceros
pblico
Y ms
recientemen-
te, el 8/5/2012,
en Fallos:
335:600).
43
en exceso
de los monopolios
-111-
En tales
condiciones,
el nmero
de 10 licencias
pre-
razonable,
del es-
radioelctricas,
reglamentacin
(doctrina de Fallos:
la actora,
van a permitir
una utilizacin de
disponibilidad
NO obstante, esencial de
su caque
recurso
finito.
se agrega
frecuencias
no se utilizan
exclusivamente
la comuniCa-
(ej., telefona
nalmbrica
ancha,
etc. ") . Por lo dems, es irrazonable con el suponer que al fijar las el le-
restricciones gislador
vinculadas
espectro
radioelctrico
haya perdido
de vista
las consecuencias
que derivaran
se encuentra
"apagn la
antigua
tecnologa4,
para
(as,
artculo
decreto
-112-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros cl Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Que, la
sentado
lo
expuesto, el
cabe
hacer
particular diversas
en
restriccin
que
legislador,
entre
de regulacin local,
de la llamada
propiedad
cruzada,
adopt,
de teleli-
abierta
de una
de televisin
por suscripcin
0, a la inversa, no pueda
de una licencia
de televisin
de televisin que
subyace
clase que
el nmero
diante visin
plataformas
(radio,
televisin
telegese
grficos,
mercado a su vez,
y plural
esperar
de puntos
de vista
cuando
ambas
pertenecen plotadas
a un nico
prestador
en lugar
de que
stas
se ha referido
diencia
pblica.
seal
que maneja
de diversidad una
informativa"; de ma-
es impedir
integracin
del interior
(... ) el sistema
45
Cf.
"FCC
vs. National
Citizens
Como
for Broadcasting"
(NCCB), pgs.
796,
797.
-113-
ble,
no pueda
al mismo
tiempo
manejar
muchas
veces
la nica
es-
tacin
de televisin
abierta
que existe."
Agreg:
analgica
a la digital
tantas
frecuencias a lo
estaciones
televisin
abierta
relacin
radioelctrico, condiciones
En estas
resulta
sensato
los postulantes
interesados
en explotar
ese espacio
tado, se opte por aquellos plataforma para expresar A motivos mitir esto se
que no tienen,
en esa localidad,
agrega
se ha legislado localidad
en este sentido
y no perabierta
se tenga
la televisin
ms voces. el cable,
se sustenta
por el abono.
la seal
abierta dueo
audiencia
nosotros
Cf.
permitimos
sea el dueo
de fecha
de la te lepg.
46
versin
taquigrfica
29/8/2013,
40.
47
Cf.
considerando
30 y
sus
citas;
en
igual
sentido,
caso
"Red
Lan
Broadcasting
48
Cf.
doctrina
supra
ei t.
-114-
.G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
y del cable,
se queda
con la publicidad,
se queda
con el
y se queda con las dos voces. haciendo tiene es que quien tiene
el cable
tiene
obligado se
una
seftal de produccin
(... ), uno
sustenta
y el otro con el abono"". expuesto precedentemente suficiente .se desprende la validez de estos que el
ha justificado examinada,
en forma
de la resha
triccin
mientras
que ninguno
argumentos
En efecto, Clarn
el Tribunal,
a la restriccin no compiten
(sobre la
servicios
los mismos
argumentos
genricos
de regular escasode la
y la suficiencia para
generales
de dedel del
competencia
sanear
distorsiones
a los
recursos
extraordinarios
y de la AFSCA).
Asimismo,
pbliningn
dirigido
corresponde
tratar
las
restricpunto, la
a las
seftales de contenido.
En este
49
Cf.
versin
taquigrfica
de
la
audiencia
de
fecha
29/8/2013,
pg.
40.
-115-
norma tacin
prev
que en un mismo
sujeto
no pueden
converger
la pres-
de un serviCio
de comunicacin
audiovisual
y la titularitanto en el
que prestan
servicios
de televisin
cripcin. El fundamento tado ley en la audiencia "se trat de esta limitacin fue dado por el Es-
pblica,
que en la concencruza-
de poner
barreras
a la acumulacin de propiedad
trada
en trminos
horizontales,
en trminos
da, y tambin
en trminos
de integracin
vertical
de la activisituacioque
de que
la seal,
genere
o bien pri-
producidas
por si por sobre las de la compede distribucin a las seales econmica tiede la que ( ... )
sus propias
Esto la
adems
una
explicacin de
posibilidad cuando
difusin un sistema
contenidos."
"[P]ara
el usuario,
elige
de provisin
de ca-
ble el proveedor
Lo que llega por ese casi usted que van llega con el en ese cable,
no hay libertad
de expresin,
no hay pluralidad"5o.
50
Cf. versin
taquigrfica
pg.
37
Y s.
-116-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
A su vez, a lo largo del expediente, nal ha fundado del Grupo la existencia actor de prcticas
el Estado
Naciopor
anticompetitivas de
parte
en diversos
antecedentes
Nacional
de Defensa ese
de la Competencia. "en
aportaron
se pudo
criterios operadores
Nacional
ha
considerado permiti
cobrado
( ... ). Este
ej ercicio
que. la seal
es vendida mientras
a un competidor la misma
que opera
que
seal
a un tercer
en Comodoro sentido,
en el que se expresa:
verti-
de seales y tesean
televisivos muchas
satlites exclusin
abiertaentre
prcticas
los operadores
y en muchos tambin
segmentos factible,
geogrficos".
"Resulta
el fenmeno
inverso.
Es decir,
a adquirir
seales
.por parte
de un
operador
de seales,
se busque efectos
a otro el poder
a los
de incre"Estos cacada
del mercado
integrado". a nivel
son ms
infrecuentes,
del esp. Estado 1939/40.
de que
al informe
global
Cf.
impugnacin 1916/1941,
del perito
econmico
a fs.
-117-
operador
individual
es usualmente
un
cliente aunque
relativamente
pe-
de seales, Conforme
puede
aumentando
embargo,
este
aparecer seales
importancia,
,,52.
en especial
con las
o nacional el Estado
tambin
ha
justificado
ade-
cuadamente
la validez La actora,
esta
restriccin
nicamente Al respecto
en la afectacin corresponde
del artculo
16 de
la Constitucin. presar
remitir
a lo que se ex-
concluido
rresponde tablece:
abordar
la validez
de las
licencias.
Las
autorizaciones
y li-
de servicios
de comunicacin
audiovisual
son intransfe-
se autoriza
la transferencia
de acciones
de las licencias
de la licencia
luego de cinco
y cuando
el plazo
cesaria para
la continuidad
del servicio,
que se man-
52
Cf.
versin
de cf.
la
audiencia
de del esp.
fecha Estado
29/8/2013, Nacional
437 Y s.
En igual
impugnacin
a fs. 1916/1941,
1930/1 vta.
-118-
G.
439.
XLIX.
(REX)
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro. si accin meramente declarativa.
tenga
en los
titulares
de origen o por
ms del
cincuenta
por
ciento
(50%) del
capital
suscripto
suscribirse
y que represente
por ciento (50%) de la voluntad a la previa comprobacin por por resolucin transferencia requisitos de las
social. la
La misde la
autoridad
solici
teniendo para su
cumplimiento
de los
solicitados
adjudicacin
y el mantenimiento
condiciones
que motivaron
la adjudicacin. La realizacin previa aprobacin de transferencias ser sancionada sin la correspondiente de pleno
y
con la caducidad
de-
recho de la licencia
adjudicada
ideal
sin
fines
de gestin
ambas
partes
ficon-
el legislador
trolar
con certeza
y transparencia en un momento
quin dado;
es el titular
y respon-
intuitu
personae
que implica
lo dems,
comunicacin
audiovisual
considerados
de inters
pblico
condiciones, pues
la norma
constituye fundamental
ble
reglamentacin;
la importancia
-119-
para justificar
la
permanezca del
como restodo
50%- durante
34) Que, por otra parte, vios de la actora blece cin que los relativos
corresponde
tratar
los agra-
al articulo
titulares deben
de licencias adecuarse
audiovisual
a los
no mayor
a un los
establezca
transi-
aspecto,
las
apelantes
se limitan
a afirmar
el plazo -cuestin
pueda
afirmarse
la magnitud
de
las
eventuales
adecuaciones sea su
y desinversin siempre a
requeridas-
( ... ) un
plazo,
cualquiera
extensin
porque
en un todo
contrarios
y convencionales";
el plazo
seria insuficiente,
dada
exigida
subsanada
por haberse
constitucionalidad
articulo
-120-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
se encuentra
notoriamente
infundado
ya que, ms all de la mera referencia a la "magnitud de las eventuales adecuacionesN, no explica concretamente en qu con-
sistirn estas ltimas ni cul seria el plazo necesario para llevarlas a cabo. A esto se agrega que el Grupo Clarin tampoco ha dicho nada respecto del modo y procedimientos establecidos por la ley y sus reglamentaciones (decreto 1225/10, resolucin AFSCA 297/10 y sus complementarias) a los fines de concretar la adecuacin. En definitiva, no demuestra, en absoluto, que el plazo y el procedimiento establecidos por las normas para realizar la desinversin resulten irrazonables. 35) Que, finalmente, corresponde tratar el artculo 48, segundo prrafo, de la ley 26.522, que establece:
"El rgimen ley de mul tiplicidad como derecho de licencias adquirido previsto
en
esta
no podr alegarse
que,
frente
a las normas
generales defensa
en materia
de desregulacin, se establezcan
de la competencia,
o en
el futuro".
Con relacin a esta norma, la cmara declar su inconstitucionalidad por entender que "la aplicacin retroactiva del segundo prrafo del artculo 48 ( ... ) equivale en sus efectos al establecimiento con carcter general de una regla que restringe y perjudica la accin de quien estima que sus derechos han sido sustancialmente vulnerados. Este lmite no solamente
-121-
destruye
el
concepto
constitucional judicial
de
propiedad
H
( ... ) sino
que
viola el derecho
a la tutela
efectiva
de la norma puede
resultar
interpretacin
concuerde
Nacional,
de evitar
que solamente
de objecin discutido
constitucional,
cuando
susceptible
concor284:9 de indebe
con la Carta
(Fallos: 200:180;
258:75;
y 307: 146). Porque, consti tucionalidad ser considerado slo cabe acudir dar algn derecho nal (Fallos:
que
como ultima
por lo que
amparado
256:602;
316:1718;
325:1922
333:447,
el
artculo
transcripto
no
en el sentido adquiridos
se vea afecgenerales no
frente
reclamar
judicialmente
la reparacin
que legalmente
le co-
rresponda
en virtud
jurisprudencial de
conforme un
a la cual
mantenimiento 315:839;
rgimen
jurdico
(Fallos:
308:199;
323:3412,
entre otros).
-122-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
Por la cmara
lo
expuesto,
corresponde
revocar
la decisin
de
en este punto. 36) Que concluido el anlisis de los articulas agravios impugde las
nados,
corresponde
dar respuesta
a los restantes
parte.s. En "afect necesidad primer lugar, la actora alega que la ley 26.522 de
gravemente y urgencia
derechos 527/05",
adquiridos y reclama
derivados
del decreto
los pla-
zos de las licencias to, del dos" se queja, rgimen debe pues
Al respec-
legitima los
bajo
el cual "para
derechos
prevalecer su derecho
legislativa"
y preservar
constitucional supone
derecho
a que
una nueva
adquirido
una licencia
el rgimen
considerar a una
de derechos pero
lugar
pecuniaria, del
implica
ser eximido
cumplimiento
En tal sentido,
es pacifica
constitucional
tiene un derecho ni a la
al mantenimiento de los
de leyes o reFallos:
glamentos
inalterabilidad
mismos" (cf.
-123-
267:247; 321:2683;
268:228;
291:359;
308:199; todos
311:1213; ellos
315:839; citados en
323:3412;
S.A.
325:2875,
"Cablevisin
cl
Municipalidad
de
Pilar"
registrado
llos: 329:976). Asimismo, vidad licita del el Tribunal ha sealado que cuando la actide un por el
Estado
eficiente
perjuicio aquel
para
se sacrifica atendidos en
inters
deben
(docentre
Incluso
ha hecho
aplicacin
en el cual cencia de
se trataba radiodifusin
precisamente por
razones
conveniencia
(cf. Fallos:
37) Que llegados agravio tido del Estado la ley contra 26.522 en peor
en el sende la ex-
de que
el derecho
igualdad
actora,
al colocarla
situacin satelital.
tranjeros
los
prestadores
extranjeros, responde
el a
a un
quo hecho
no
consider
diferente
tratamiento
relevante,
de seales
de conte-
nido extranjeros,
quienes vicios
a diferencia
de la actora,
no son, a su vez,
ni de serEs
la distribuyen, de radiodifusin
suscripcin.
el fundamento
al nmero "con-
se refiere
a la necesidad
la llamada
-124-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
centracin vertical". Por ello, si algn titular de seal extranjero quisiera acceder a una licencia de servicios audiovisuales tambin quedaria alcanzado por los lmites de la ley. Por otra parte, en cuanto a los prestadores de televisin satelital, no puede afirmarse que la ley les dispense un tratamento ms favorable que al resto de los prestadores de
servicios audiovisuales. En todo caso, de 19 que se trata es de un rgimen dferente, fundado en las caractersticas tcnicas propias del satlite53 As, si bien su licencia tiene alcance
nacional, la ley le prohbe -y no as a la actora- "la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual" (articulo 45, ap. 1. inc. na",
ley 26.522). Por lo dems, la televisin satelital tambin se encuentra alcanzada por el lmite del 35% del mercado 45, ap. l., in fine, ley 26.522). En tales condiciones, la regulacin establecida por el legislador en cuanto al tratamiento de estos dos servicios se adecua a la doctrina del Tribunal que sostiene que la gualdad constitucional exige que las distinciones tengan un sustento (artculo
fctico razonable y no obedezcan a propsitos discriminatorios (Fallos: 123:106; 229:428; 318:1256; 326:3142, entre otros). 38) Que, por otra parte, corresponde rechazar el
53
Cf.
afirmaciones versin
de
la
demandada pg.
en 34.
audiencia
pblica
de
fecha
29/8/2013,
taquigrfica,
-125-
import
adelantar
un juicio
sobre
la existencia
de resarcir de la
efecto, que de
impugnada respecto
claridad
la procedencia
perj uicios
la actora.
se dan
en concreto
no se conocen
la relacin
de causalidad deber
resarcible.
que el damnificado
en el futuro en la prueba
el reclamo pertinente
al que se crea con derecho que no ha sido producida de cuantificar empresariales 39) cuestin
expediente
actualmente,
trascendencia
debatida
y los graves
cuestionamientos en la audiencia
recprocamente pertinente
realizar
de ellas
es que
no consiste por
en exapara co-
el Congreso le
alcanzar rresponde
propuestos, sobre la
exclusivamente de
expedirse
constitucionalidad
aqullos.
54
Cf.
considerando
24 del
voto
de la
jueza
Najurieta,
al
que adhiri
el Juez Guarinoni
en el. considerando
20 de su voto.
-126-
G. 439. XLIX. {REX} G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
en
el
caso,
su
tarea
no
es
la
de
establecer
si
la
ley
se adecua
a los avances
tecnolgicos,
en otras
Todos
estos aspectos
estn vedados
al conocimiento la Corte
corno es sabido,
en sus planteos,
a las cuestiones
y que constisi
del pleito.
especfico
al conoci-
del Tribunal,
expedirse planteos
a la etapa en este
de aplicaproceso, el
la ley,
examen
llevarse leyes
en las
en su aplicacin, a factores
pues
importara
extraos
(Fallos:
311:1565;
325:2600, No
obstante,
dicho
acerca
de lograr
pluralidad perdera
versidad
en los medios
de comunicacin pblicas
de polticas
transparentes
en materia
La funcin le corresponde
al Estado
queda desvirtuada
si por la va de sub-
-127-
de la pauta
oficiala se
cualquier
otro benefi-
convierten
mentos
de
politica
determinada
el disenso Ocurre
pblicos,
las necesidades
de informacin en espacios
de la sociedad,
se convierten
al servicio
de los intereses
encargado protegido
de aplicarla contra
indebidas
interferencias,
tanto
autoridad
establecidos a ella
en la Constitucin, y en
incorporados
la propia
Debe respetar
la igualdad
de trato,
de licencias,
la base
disidentes
y garantizar plural.
de los ciudada-
de informacin estas
cuestiones,
si
bien
resultan
cruciales
goce de la libertad
de expresin, en tanto
metidas objeto
a la jurisdiccin de la demanda
del Tribunal,
presentada
corresponde:
-128-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
l) admisibles te. 2 0)
Declarar
procedentes
los
recursos
extraordinarios
establecido
en la presen-
Revocar
la
sentencia del
recurrida 45,
en
cuanto
declar "c"
la y
articulo 2, incisos
apartado "d
ll
1, inciso Y prrafo
apartado
"e" y
final;
y apartado
1, inciso
prrafo,
la sentencia
recurrida
en cuanto
dispuso
reen
de daos y perjuicios
este expediente
devulvase.
debatidas Civil
en autos
(artculo
prrafo,
Procesal
y Comercial).
Reintgrense
los depsitos.
ENRIQUE S. PETRACCHI
vo-//-
-129-
f 1
,.
-130~
-//-TO
DOCTOR
Considerando: 1') Que nes en lo Civil ao, la Sala 1 de la Cmara Federal, con Nacional fecha de Apelaciodel
y Comercial dict
17 de abril
corriente y decidi:
sentencia
en estos
autos
el rechazo
ii)
la impugnacin 45 -ap.
deducida 'a' y y
articulos
1, incs.
de la exigencia
a una seal)
de Comunicacin declar
-en adelante
"LSCA"-),
que dicha
compatibilidad
constitucional
supone
actora de
resulten
trminos
18 y 24 del
la vocal
y prrafo
ap.
Y prrafo
final;
incluso
en la lide con45y
mitacin tenidos
en el ap.
'b', del
de la mencionada a las
normas
licencias de daos
explota
iv) rechazar
la accin
y perjuicios
en el expediente; instancia
y v) revocar habia
lo resuelto
de primera
en tanto
decidido
el inmediato
-131-
levantamiento proceso. 2)
de
toda
medida
cautelar
dictada
en
el
presente
Que,
para lugar
resolver sostuvo
del modo
en que
S .A. poseen
legitimacin y para
plantear
reclamar
el resarcigrupo de
Destac
que
el mencionado
titulares
las
accionarias
prestaban
servicios
de comunicacin
lo que surge de las resoluciones Con el tribunal cional control hora de relacin modo al fondo
1488/06 de
la cuestin
-de
preliminar-
record
el sustento
judiciales
y, a la
caracteres
licencias, medios
afirm
que aquellas
operar
audiovisual
una situacin
jurdicamente
que genera
derechos,
y que stos,
constitucional A
continuacin,
la transferencia
de licencias,
disposicin
es compatible
pues no afecta
los derechos
de propiedad
En ese sentido,
seal
que la norma
-132-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
menta para
un
sistema
de
autorizacin de licencias
previa
mediante
acto
fundado judi-
que puede
que se pusieron
en evidencia
durante
del rgimen
anterior.
A ello agreg
que la nueva
ley con-
la posibilidad social,
de transferir
una significativa
proporcin de la
de modo carece
afectacin
de comercio un agravio A
suficiente
la hora
la ley medios
26.522, que
el tribunal el
estableci
diferencia y En
entre
aquellos
funcionan
soportes el espacio
su opinin, sea un
radioelctrico
recurso
y administracin
reglamentacin
estatal.
que las restricciones en las polticas de la competencia conjugarse con por que
y del bien
el respeto
a la libertad
formacin
y de expresin,
lo que su reglamentacin
no puede
artculo
resultan a
constitucionalmente
en virtud
-133-
de
licencias
guardan esto
proporcin asegurar de un
con
los
fines
el legislador, actores en
es,
la participaservicio que
distintos
la prestacin
aprovecha trico.
un recurso
escaso,
radioelc-
la cmara
que,
en la medida comporten
mediante
estas normas
en el derecho
la com-
la actividad
del
embargo,
entendi
acreditado
presupuestos lo que
necesarios la accin
de daos
tal y como
Concluy,
determinada
en un
posterior
del procedimiento
de adecuacin
dispuesto
en el arti-
culo 161 de la LSCA. Por cional utilizan 1, inc. la otro lado, de el a qua resolvi de que es inconstituque no
regulacin
liencias
radioelctrico final;
45, ap.
y prrafo
irics.
Y prrafo a la
final;
3, en su totalidad de una
'b',
[incluso
en la limitacin
titularidad rece
en el ap.
del mencionado
vulnera
los derechos
de libertad
de expresin
y de informacin
de las sociedades
actoras.
-134-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de la opinin
del perito
experto
en economen es-
concluy
previstas
producen
a la sustentabilidad irrazopor el
actoras,
y desproporcionadas Afirm
alcanzar
queridos destruyen
adems
financiero competitiva
disminuyendo en el de
Internet, su libertad
lo
implicaria
indirecta
restringir
de expresin
y de informacin.
Finalmen45 de
te, respecto
el llamado que
escrutinio
entendi
la norma
genera de
incompatible articulo 16 de
con
el principio
igualdad
la Constitucin ponen la
Nacional, a las
y seal en una al
las
reglamentaciones de desventaja
impugnadas frente a
actoras
televisin
satelital,
que benefician
a los productores
de contenidos
extranje-
de evitar
pernivocales so-
dominante,
afirm
vigente
de manera aparecerian
disposiciones
antimonoplicas En
articulo
48,
su inconstitucionalidad
en la medida
-135-
ya adjudicadas, una
la aplicacin
re-
implicaria
alteracin surge
significativa
contenido
derecho vulnera,
inmaterial segn
que
de la licencia. el dere-
consecuencia
entendi
cho de propiedad
y el derecho la
a la tutela resolvi
efectiva. a las de
cmara
respecto los
declaradas
constitucionales,
trminos
la adecuacin arbitrarios
previstos
en el articulo
161 de la LSCA
no lucen
ni irrazonables. 3) Que, contra dicha sentencia, Cablevisin S.A., Arte (fs. RaS.A.
3681/3701), diotelevisivo
Grupo
Clarin
S.A.,
Teledigital
Cable
Argentino
la Autoridad -AFSCA-
de Servicios y el
de ComunicaNacional
(fs. 3724/3745)
Estado
de Gabinete recursos
de Ministros-
interpusiefor-
extraordinarios, en tanto se
declarados cuestin
admisibles e inadmisibles
fundaron tacharon
federal la sen-
en cuanto
de arbitraria
recurrida. Contra dicha denegacin de queja parcial que el Estado por Nacional expediente de Comunica-
interpuso G.445.XLIX
el
recurso
tramita
Federal
de Servicios
cin Audiovisual 4 0)
expediente de
agravios
pueden
sintetizarse
del siguiente
modo:
-136-
,_O
"G, G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
I) 3681/3701) se rechaz
Cablevisin
(en su
recurso
extraordinario
de
fs.
se agravia
de la sentencia
de cmara
la declaracin
patrimonial
Nacional,
la transferencia
a la aprobacin
retroactiva
n
violando
esas
"claras
reglas
nunca
anteriores.
transferencias adems
superar porque
Pero
de contenido
o ajena,
y de informar,
asegurados
Carta Magna. Asegura que en el presente La Prensacaso -como ocurri en la del Po-
el ataque
patrimonial
repercute que
inevitableacallar mediante
intenta
una opinin
al rgmen
de gobierno de los
imperante, derechos
y reiterada
violacin
de propieempresas no
industria
lcita que,
de las
sentido
agrega
a su juicio, y de
existe
de prensa
expresin
al titular de manera
de comunicacin o sujetar
a desprenderde
la transferencia autorizacin
a la previa
e indiscriminada
estatal,
la enajenacin y fuera
adquirente
-137-
titular tido
de la licencia
o las presiones
ser some-
(articulas
impugnacin-, la transferencia
retroactivamente e in-
naturaleza
indisponibles al quedar
y b) produce pierdan
licencias,
fuera que
significativamente
su valor.
Entiende
los argumentos
de la cmara,
a este respec-
to, no dan una respuesta Afirma za preopinante, bilidad seguido previa Destac
y efectiva
a lo sostenido consagraba
cuotas
autorizacin
Ejecutivo
(artculo norma
de esta ltima
se incorpor resolucin
al Pliego
Complementarios,
aprobado
por
725/COMFER/1991, mayora
de las licencias
suscripcin
fecha se mantienen Por otro 41 bajo conocer cencia mer anlisis de manera
vigentes. lado, asegura que si el objeto y fraudes del artculo que impidan de una li-
es evitar efectiva
y responsable
en un momento
trmino-,
no entiende
qu el remedio
-138-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de por
su totalidad. el legislador
En
esta
lnea
afirma
que
la ms
-prohibicin ni guarda
de transferir
50%el
no tiene cuya
relacin
razonable persigue
fin
satisfaccin
la norma.
que lo razonable
encaminados
a conocer
sostiene
calidad
en la persona los
licenciataque, de
entonces
debi
establecer debe
requisitos
manera
indispensable,
el adquirente
cumplir,
y no prohibir
la posibilidad
de transferir. que el Poder Legislativo -las aqu impugnadasde la Nacin que afectaron sancion grave.,. la
de normas
mente
sus derechos
adquiridos
ratific
aquellos
legislativas
(B.O. 9/12/2009),
mantuvo
sus garantas
despus
gravemenclaras de
el principio
legtima
al invalidar
disposiciones
igualmente limitar
aplicables
la aplicacin lgica
a esta norma
una
contradiccin se pregunta
de la sentencia. contractuales,
derechos
el resguardo
constitucional
-139-
de
la propiedad,
ante
de mantenerse pertinentes de
la del
45
la prohibicin y la necesidad
transferir auante
sociales, hacerlo
de requerir
previa
en la porcin
no prohibida
la autoridad
administrativa
de persecucin
denodada,
constante,
Entiende
(actora).
a arcaicas forla en de
la sentencia aunque
y por
ello,
rechaz precario,
constituyan
compatibilidad la censurada
constitucional existencia de
artculo
41 va general
categora
administrativos,
y con la pertinencia
de las con-
clusulas
exorbitantes
a favor de. la Administracin. pblico, con el que se suele que implican dichas de conde em-
la desigualdad
est integrado
y usuarios
y fundamentales,
como la li-
por
ejemplo
igualdadms
jueces
un control
intenso
debe probar
es indispensable
ner los fines de la ley; as, afirma la otra cara del principio estatal
de la confianza
la obligacin
de no ir contra
los propios
actos,
gar la conducta
de la autoridad
administrativa
que desconoci
-140-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
mandado
41 impugnado planteado
de aplicarlo
se encentra de la
sentido seala
C5N)
entender
que la propia o
Administracin de la
reconoce o
la inque
constitucionalidad
norma,
bien
161 de
la
ley, con
afirma el slo
que
la
su adecuacin parcial
constitucional respecto
argu45,
de la validez
declarada
del artculo
del carcter
limitado Sin
tiempo
transcurrido. pudiera
transcurrido
entenderse afirmarse y
en s mismo
razonable de las
adecuaciones del
requeridas
prosperar
pretensiones siempre
Estado-
plazo,
cualquiera ha sido a
sera inconstitucional
porque
para obligar
a cumplimientos
en un todo contrarios
y convencionales. la afectacn
de derechos
exigidas
condciones
al mercado
al afectar reduce
-segn
la sustentabilidad
econmica
negocio,
el nmero
asegura un
sistema
artculos
encadenados
-141-
objetivo, articulo
ello
y los agravios
que produce
el
mayores
constitucionalidad
declarada
por el a qua del articulo II) Radotelevsvo S .A. -en. adelante (de fs. sentencia de
Teledgtal Multicanal
Arte
S.A.,
en su recurso Cablevisin
3703/3723), de cmara
se agravia
en tanto de
en ella los
se rechaz 41 y
articulas
26.522 juicios
le infligen por
asegurados
se agravia 45,
l articulo y
1, en tanto porque
anticonvencional la trata
lesiona
liberde la
de expresin, satelital
desigualmente el ejercicio
respecto de
proveedora
e importa
funciones su de-
alterando
irrazonablemente
ap. b),
debera
desprenderse y seis
de radiodifusin por
abierta
y treinta
el servicio
de televisin
antecedentes
32 de
la Constitucin
Nacional,
a travs
fundamental-
-142-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
mente del examen de la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos y del sistema ingls de licencia previa conocido como licensing-, y seala que los articulos 14 y 32
prohiben que el gobierno federal establezca un sistema de licencias previas al estilo ingls respecto de medios de prensa escritos. Recuerda que con posterioridad, con la aparicin de medios de comunicacin que utilizan el espectro radioelctrico, y dada su escasez y necesidad de disponibilidad igualitaria, se autoriz la expedicin de licencias por parte del Estado. Sin embargo, y atendiendo a las transmisiones que no utilizan espacio radioelctrico, subraya que la corte norteamericana consider de forma unnime la necesidad de diferenciar los parmetros que justifican la regulacin de la televisin por cable respecto de los que gobiernan la televisin abierta. En tal contexto, seala que el primer problema constitucional que plantea el articulo
41 de la LSCA es, justamente,
que la ley pareciera creer que las razones que justificaran la regulacin sobre los canales de aire y sobre los que se soportan en el cable seran las mismas. Esto lo entiende como un gran error pues sostiene que los cable-operadores deben equipararse con los medios tradicionales de prensa, pues stos como aqullos no utilizan un medio que por sus caractersticas fsicas resulte
escaso.
Por lo expuesto, afirma que un sistema que regule las licencias de los cable-operadores resulta constitucionalmente ninguna explicacin
-143-
enajenacin sulte
total,
ni probado
repor
ser la menos
respecto
constitua lo de-
41 y 161 re-
los agravios
recurso
y consideraciones
por Cablevisin
extraordinario.
que
de la para
(7, 21 y 89),
que no fueron
impugnados
encontrar
la finalidad
que le atribuyen
a la disposicin
atacada en
-y justificardel articulo
su razonabilidad. 45 reside
A su entender
parte
su finalidad,
cual es la -al
la concentracin
de licencias,
y se pregunta
a los jueces
respectomedios
constitucional regule
audiovisuales
la desconcentracin
li-
cencias.
sentido
pone
en duda
que
dicha
regulacin
no
estrechamente
de la Com-
y, en tal caso, en
el Estado
establecer
regulaciones
antimonoplicas
materia
exclusiva
radiocomunicacin.
del
examen
constitucional
de
las
normas
en la causa-
a la igualdad
-144-:
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
presin,
el
caso
exige
un
anlisis
estricto
y,
por
tanto,
la
en quien intenta
se produce
un ataque
a la li-
de expresin
directa
do asegura
impugnada
de la Convencin veta
la que
la restriccin
de
por medios
tales
como
controles
oficiales
... de fre-
cuencias
13.3). sobre
radioelctricas
su parte,
cualquier
que dice
otro
medio... (articulo
de Principios antimonoplide comu-
Por
la Libertad
de Expresin
ser exclusivas
los medios
(Principio
asevera
que
el objeto
exclusivo
de la
45.1 en particular, de la
es combatir cuya
un declae
monopolio/concentracin
actora,
existencia
ilegalidad solucin
no ha sido declarada
obtenida
de la tramitacin constitucionales
de la Competencia). 257/07
scr
expresaS.A.
mente
con Grupo
al-
guna a la competencia. En esa linea comunicacin audiovisual argumental no se les afirma han que a las empresas reconocido iguales de ga-
-145-
rantas
que
a las que
empresas
comercales
o cvles
que
acten
en y
un trato
desgualtaro, sn que
slenca
su propedad
se las
escuche tucn
corolaro
de
lo
expuesto
seala
que,
estando gadel
la lbertad
de expresn, mperatvo
la gualdad el examen
y dems estrcto
enuncadas, segn fn
devena
haber
adems ra los
alternatvas las
juego
que
mpuestas
por
regulacn
cuestonada. En este sentdo, ldad de la norma tdas, vsn la seala a la hora de cuestonar con la cantdad escenaro efcente la razonabadm-
en relacn
de lcencas
tecnolgco
de la tele-
en formato
en matera a cuarenta o de
de dsposcn veces
nuy alta
canales que,
defncn
decr
lmte
(10) lcencas,
ncluso
en el caso de haber
razonable ta
en el escenaro
tecnolgco
de. las
frecuencas
actualmente. convocados
en 2012,
prestar
servicios
de comunicacin vacantes
aberta
dgtal,
quedaron convocados
en un
procedmentos
de seleccn
-146-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
extraordinario
expresa
agravios
la sentencia
de cmara
constitucional
terminadas
enunciar
que,
su
entender,
tornan
arbitraria
la sentencia
fue declarado
inadmisible
el recurso
extraordinario,
de competencias la LSCA.
por A
parte este
del
tribure-
objetivamente acierto
respecto
o desacierto
de la medida por
legislos
al control limitarse
lo que
a verificar
resultan
repug-
constitucional
como vulfunciones de
la cmara
se ha excedido
en competencias
del Congreso
decidir
poderes
que puedan
de la aplicacin
45 y disponer
su constitucionalidad
desvirtu
sentido
excep-
-147-
ciones dor,
no admitidas
y se apart
del principio
sustituyeron
apelada
prescinde
constitucionales
y se limita micas de la
trminos
e intencionado
tanto
las afectaciones
a la actor a de la
debdamente eventuales
menoscabos S.A.
de las decisio-
Grupo Clarn
instancia,
si bien
ha cam-
respecto
del articulo
-considerado da cautelar,
escueto y
e irrazonable
a la hora de decidir en la
declarado
constitucional o, en el peor
sentencia
apeladapara
resulta
beneficiosa Entiende de
la actora.
no se le 45 de la
aplicar
la mayoria
regulaciones
artculo
referido
lo que revertir
el mercado
para la actora. de la cmara con relacin a que slo se puede radioelctrico regla-
la asignacin recurso
de frecuencias
del espectro
tanto
limitado-
es contraria
a la actividad
-148-
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo cional y o~ro si accin meramente declarativa.
Na-
mentaria este el
del Estado
en virtud
de su poder
Afirma para
en que
sentido
bice
legislador y el
cantidad poblacin
utilizan llegar un
como tampoco
en relacin regular
de seales, poli-
es funcin
del Estado
y favorecer
declaracin
Ello es as regu-
la ley -cuya
razonable resultado
con normas
internaciode conen a la
la situacin
centracin la medida
a favor
de la actora
se afianzar prestadores
y consolidar, adecuarse
deben
ejercicio su
deben con
efectos,
armona
compatibilidad
sistema
artculo
la leyes
constituyen contra
un nudo
en distintas precisa,
reas, basada
una
especificidad de la materia
caractersticas texto,
naturales
que regula.
En tal concorreses-
si en el futuro, modificar
por
razones
de inters
pblico,
pondiera
el rgimen
de multiplicidad
de licencias
-149-
tablecido lcito
en
la LSCA
no
debera
haber
pues
no
es
paralizar
el ejercicio
normativo
con fundamen-
to en el marco viii)
jurdico
La cmara
considera
de la actora,
de considerar
establece recuerda
lo que le genera
se le aplica
especficas zadoprrafo y
ambas final-o
seala
afecta
el derecho
de prensa,
sin embargo
su garanta actores
precisamente
est
de distintos
en el mercado.
La LSCA
la libertad
de expresin, para
lmites
a los prestadores
el mercado.
la interveny encuentra
regulatoria
es oportuna
sustento
en opiniones
de organismos
x) La cmara
entiende
que corresponde
radioelctrico
nO obstant,
lo
artculo
a una
si no hay lesin
reparacin
concreta
situacin
protegida, cencias
no corresponde
alguna.
son propiedad
del Estado
-150-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo C1arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
prestando
la decisin especfica
estatal
es
y no existe,
en concreto,
corno la presente de
y le genere
susceptible
reparacin
ulterior
que el monopolio
resguarda mesin
la eficacia
de la pre~tacin, libertad
promueve
inversiones la posicin
y permite dominante
que haya
de expresin;
embargo derada
en un mercado
nunca pede
ser pony
y promueva
ms pluralidad
el contrario,
restringe
la libertad en perNa-
y desmotiva
a la competitividad (artculo 42 de
en el sector
de los
consumidores segmento
la Constitucin
cional).
En ningn
a la actora se regula el
alguno, fomentar
participacin
competencia, en el mercado
para co-
y para alentar
a que participen
municacional
distintos
recuerda
monoplicas, abuso de
predatorias
posicin anlisis
dominante; destinado
a cualquier y difuso
un eventual derecho
derecho
individual
(sin
eventual
nidad procesal
que corresponda
valer)
ma que ajustndose
a la Constitucin
a desconcentrar
-':151':
a eliminar de eleccin
los monopolios,
y competencia
resguardar
la libertad
-Jefatura
extraordinario que,
(fs. 3746/3766),
las razones
a su entender,
tornan
traria rado
la sentencia
inadmisible de queja
recurso dichas
Entre de
causales
la sentencia y sustentarse de
apelada en
meras
dogmticas, para
omitir
tratamiento efectuar
cuestiones
la solucin
del litigio,
arbitraria
y desnaturalizadora
de la normativa y federal
da, inaplicar
la normativa
constitucional
caso, e incurrir
el articulo
impone
autoridades
la defensa
toda
forma naex-
de distorsin turales
y legales,
clusivamente puesta
en el derecho
y en su suestadio-, en
afectacin
prematura y economia
la slo apaconsiderar y
de su libertad
de expresin,
valorar
los verdaderos
objetivos
y finalidades
de la LSCA,
esto
la pluralidad
y diversidad
de voces
y opiniones,
a resguardar
el derecho
a la libertad
de expresin.
-152-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
respecto
seala por
lo ~ostenido
del 22 de mayo
de 2012,
dictado
en la causa
si
medidas
cautelares"
(Fallos: 335:705),
que, en cuanto
a la proteccin
de la liber-
esta
en
a lo largo
en
de una extensa
juris-
Sin embargo,
la causa
no hay"ms ningn
actora
no aport
elemento esa
de qu modo
resul taria
afectada
sus escritos
no hay ms
que menciones
existen
relacionen
directamente
de desinversin porque
en
de expresin. comparado
necesario,
existen
organizacin
del mercado
de comunicade mo-
cin, sin que su constitucionalidad do genrico. de expresin tencia, Debe existir para
en
de la libertad de la compeen
invalidar
de regulacin
lo que
el caso no cautelar.
se ha demostrado, el recurrente
al menos
el
Asegura
que exista
esa afectacin
la libertad
declaracin tribunal a
de qua
parcial Clarn
declarada
ha importado,
en los hechos,
la consagracin
de un rgidel gruposee la
men legislativo po y ha
a la medda que
de los intereses
econmicos que
facilitado
la altsima
concentracin
actora
pueda
incrementarse
ad infinitum,
-153-
cios
que
no
utilizan
espectro
y la titularidad alguno
de
registro
de
seales respecto
ha quedado
sin limite
de acumulacin
de licencias
palmariamente en los
namiento
del
a qua,
subyace
fundamentos
del
la totalidad negacin
de la resolu-
recurrida,
en la medida
en que apunta
en todo momento,
a otorgarle
de propiedad
y libertad
equivocadamente
la cmara
considera que
un alcance
exacerbado
a la negacin
y principios
constitucio-
el citado
rgimen
expresa
los agravios
la sentencia
recurrida.
de las ac-
ninguna que
es "propietaria" pretenden, y
de licencias, la mayoria de
apenas
tiene de
de aCceder del
a eventuales de una
titularidades resolucin
licencias,
depende de
dictado
administrativa
por
la autoridad subjetivos
de aplicapblicos que
cin. Afirma
que, tratndose
de derechos
en el comercio privado,
no se les
aplican debie-
del derecho
su perfeccionamiento de
invariablemente,
con
la aprobacin
la autoridad
concedente.
-154-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si aeei6n meramente declarativa.
e infundada
declaracin
sobre
la impugnacin el Estado
Prejuzgamiento.
Entiende
en prejuzgamiento cuando,
de su sentencia respecto
al rechazar disposiciones
de determinadas
[concretamente, respecto
y b (con excepcin
de seales) y del de dichos
la limitacin 2, incs.
a y bJ,
declar
la compatibilidad supone
ceptos
Nacional
el derecho
teactora ten de
y perjuicios
trminos
considerandos trmino.
la sentencia
por
la vocal
en primer
el Estado la mayora en
Nacional
recuerda
consideraron
licencias
establecidos
tales
disposiciones
compatila file-
Nacional
cuenta
radioelctrico,
de politica
gislativa tante
sustituir. ello
No obsun
lo expuesto
entendieron
implicara
sustancial utilizan
de las linormas en
que
suscitan
la responsabilidad el consecuente
y generan para
derecho
de las actoras
sarcidas,
lo cual
remitieron
judicial
la determinacin
y cuantificacin
-155-
la demandada restricciones
vlidar
y sin
efectos, actor
lmites
el derecho
al resarcmento lo que
producto
eventual
desnversin,
constituye
una
declaracin la norma y de
sin hacerse
que persigue
es el
respeto
de garantizar
por .10 local. limitado,
de diversidad,
asegurar
pluralidad
y no meramente prematura
un medio noscitivo
resulta
e impropia
cog-
de este proceso. que las disposiciones reglamentarias, des inversiones que regulan
Destaca
para
de oficio a la
contemplan
interesados
en acceder
objeto
de adecuacin ahora
a los
hasta
prestadores
caso, resalta
que el reconoimporta an la no no
definicin
extempornea,
cuando
el procedimiento siquiera
de adecuacin los
configurado, se encuentra
mnimamente,
a los
subordinada
la existencia
de responsabilidad
del Estado
por su accionar
licito. en su in-
el Estado
la inconstiinc.
tucionalidad b,
del artculo
en la parte
-156-
."~'
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
audiovisual
c, en cuanto en un
limita solo
titularidad
prestador, se efectu
cuando idntica
de vnculo
fsico.
Adems
considera-
cin respecto de licencias, cin nacional Por otra tribunal cuales sin
del prrafo
final, donde
se establece
que el total
superar
el 35% de la pobla-
apartado los
(orden local),
el
valor
incs.
c y d en los de radiodifusolicitante no
televisiva
suscripcin
(siempre
y hasta una
no fuera
titular
licencia adopt
de televisin respecto al
Idntico
ltimo
rea primaria
que se superpongan
de modo mayoritario,
exceda
la titularien su
inconstitucional
totalidad. Recuerda que la jueza que vot en primer trmino infiri el esde y no
en cuanto son no
a medios
que no utilizan en un
perturban
la intervencin
voces
-157-
no
es con
financiamiento
de presupuesto
p0blico.
Agreg pues
la maimplican
gistrada destruir
que dichas
limitaciones
la sustentabilidad
financiera
independiensu posi-
su capacidad
competitiva
y degradando
en el mercado
de Internet,
con grandes
(considerando Estado
Nacional
advierte
diversas a es
cuestiones la cantidad
no tratadas
de licencias estatal
espectro
propia,
cuya finalidad
es regular
legitima-
actividad es licita
p0blico;
2) que la rerazonable-
gulacin mente
a restringir
los derechos
alegados
los actores,
garantia
constitucional
no son absolutos,
destacando
audiovisual
continuar
de su readecuacin
de personas,
y 3) que cuando la
sobre personas
que se encuentren
en una misma
o condicin
de comunicacin
A la luz
audiovisual,
de lo
expuesto,
alguno
para
regule
la cantidad y el mximo
de servicios
espectro
un prestador, pues
como tampoco
para
seales,
es funcin para
de comunicacin
audiovisual
-158-
G. G. "G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de voces
en salvaguarda -en
de la libertad
de
lo establecido
13.3-.
sostener
lo contrario
implica
negar al Estado
poderes
de polica
y recuerda soberano
derecho
del gobierno
salud, moral,
solaz
("confort")
y bienestar
pertenece
al original). no ha sido
que, a su entender,
el tribunal,
disvaliosas actora
que se derivaran
en virtud recuerda
de lo que ha decidido
en la sentencia.
en la finalidad de voces
la libertad
la pluralidad
y opiSin ema
a las prcticas
monoplicas.
de la sentencia, la ley,
y de manera
contraria
fines
que han
inspirado
la situacin
cina
se consolidar adecuen a
en la medida con el
ella,
consiguiente con un
consumidores
cautivos
en un mercado
en franca posicin
se asienta
la diversidad
utilizado,
de los diferentes
merca-
medio
de
transmisin
cuenta
del principio
de neutralidad
tecnolgica
-159-
de telecomunicaciones de
de los distintos
utilizables,
definir
o no del espectro,
con la consiguiente
de en-
al mercado.
Sin embargo,
que la arbi-
consiste
de cables,
areos
Ahonda empresa
que puede
en la oferta
de tele-
empresas. de la limitacin
con la valdez
constitucional
(artculo
45 ap. 1, inc. b, y ap. 3 de la LSCA) , analiza consderar el caso partiendo del mede la dode
que en el mercado
va de difusin efectos y
que se trateno la
tener
antijurdicos servicios de
adquieren
bienes
empresa
dominante,
tambin
en relacin
cularmente bertad
grave en relacin
en economa
designado
a instancia
de las
seala
que lo agravia
por cuanto,
so pretexto el tribunal
de una supuesta
defensa
de la libertad
de expresin,
-160-
.'--".:::
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
mantener valindose
los de
intereses un
del
Grupo
ello
informe
cuestionado
oportunamente
a demostrar
un planteo
incompatible
ha sido utilizado
de modo
asaz
improcedente normas
un test
atacadas. el de
advierte
textualiz procesal
plexo
pericial, por
tal
la actora,
de tener
una
constitucionalidad libertad
directamente
relacionada pese
a la violacin a la inidoneidad
de expresin de prueba
los medios
que la camarista
de escala,
garantizar
su sustentabilidad de expresin;
presaria racin
asegurar
su libertad
asevepa-
que,
entiende
el Estado,
la realidad
desmiente
iadinamente. al actor ni
Insiste a ningn
prestador regula
sino mayor
que, por
el contrario,
el mercado para
participacin y para
y competencia,
promover distintos
de voces
y
alentar
que
visualiza a quien
exclusivamente en condiciones
el ngulo torsionar
mercado,
es
decir,
dominante.
-161-
a lo afirmado
por la cmara
respecto
de que la a li-
de licencias
contenida con
en el artculo
en desventaja
DirectTV
satelital
nacional),
de no examinar
la estructura
competitva-
sus lmites
en materia
de licencias
de los mercados
de comunicacin
la televisin
por cable tiene un grado de penetracin por lo que los lmtes son
cable-operadores
fundamentales y para la
para
el funcionamiento libertad
en su conjunto,
consiguiente
Considera la parte
contradictoria
que declara
constitucionales
las normas
reco-
de las actoras
y a continuael nmero de
de servicos
fsico,
construye
sustentar
una inexstente
inconstitucinaldad, derechos
supuestamente monoplica
lo cual
la posicin
nante del grupo actor. Fnalmente, respecto de este agravio destinado a defender
escenario
afirmado
la cmara abiertas,
relativo
a un universo oficial
de emisoras
por la publicidad
-162-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
sin
relevancia
comercial,
en
el
que
no
median
problemas por
de
competencia, cin,
en coexistencia
de emisoras
suscripinvi-
en el que el mercado
a travs
de una mano
que en realidad
el universo
es complejo por
e intercoy
entre de
sistemas
todos
compiten
mismos para
Asegura
son un vehculo
imprescindible
de expresin
y de acceso requieren
tervencin
derechos
puesta
retroactividad
seftala que
en el caso
de aparecer
comprometido
el principio
de irretroactividad la ultra
de mantener
nacidas
So~tiene
encontramos sucesivo, de la
administrativa de la
de tracto
de lo que norma a
aplicacin
inmediata
jurdica,
aun cuando
haya naci-
de la presunta lugar
en primer
agrega otras
algunas
empresas
del
son explotadoras
de hecho,
que en ningn
resuldel
real de dominio
la si-
-163-
tuacin to de
juridica derechos,
ni implic de
ningn los
reconocimiende
situacin
explotadores
de comunicacin el plazo
audiovisual,
-por
tuvieran
corriendo
de las licencias,
previstas
en la ley 22.285.
v)
El articulo de de la
161 de la LSCA
qued
vacio
de contenido de
partir normas
decretada recuerda
respecto que,
otras a a
la ley.
en atencin impuso
de la decisin de licencias
de cmara,
regula-
la ley
rgimen
del plazo
alli establecidoceptos
operatividad
respecto
de licencias
espectro que
a los
inconstitucionales
(conceptualmente,
espectro). y pese a que la decisin de inconstitucionalidad se agravia ha sido formalmente del artculo 161 de y vala
la demandada
de contenido recurrida
en tanto
decisin e incluso
funcional
a la subsistencia monoplicas u
a la profundizacin
de las
situaciones
oligoplicas
evitar.
-164-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de recordar
el trato
palmariamente de los
desigual
que
la
recurrida concluye
produce en que
respecto el a quo,
titulares
de otras
al principio el texto
de poderes,
ha reescrito
actoras
precedentes avalan
jurisprudenciales
extranjeros
citados
la legitimidad efecta
el recurrente
extranjeros descripta
all
audiovi-
en nuestro
conclusiones
no resultan
a la cuestin la plena
adecuacin
en
su dimensin
teleolgica como
y axiolgica de expre-
fundamentales
la libertad
el derecho
a la informacin
y el combate
a las prcticas
monoplicas. vii) el Estado Necesidad de una regulacin especfica. de cmara, Examina aqu
la propiedad antimonoplicos
redundantes
su opinin-
en materia
de la competencia.
desacertada,
el informe la
Comisin
Competencia
-165-
2007,
es ineficiente
para
resolver
los
conflictos
derivados
de
la integracin cacin
vertical
y horizontal
de la actividad
de comuni-
audiovisual. a juicio del recurrente a la voluntad regulacin que el juez slo expresa ya que no funen el est
contraria qu no una
legislativa,
especial
significa
la decisin
Finalmente medidas
que protejan
de manera
efectiva
de usuarios el o
los monopolios
y condiciones
de acceso
de que se trate,
determinaron
que eran
las reglas
la indole de
lo que
el control
monoplicas
que contiene
en la informacin sectores
y la participacin
de actores
de la sociedad. los agravios en el pleito de las partes suscitan cuestin la valisu va-
se ha puesto
en cuestin
y la decisin de
inteligencia
constitucionales validez
y la decisin fundan
en dichas
es materia
-166-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de esta Corte
se encuentra mediante
limi-
los reex-
decir,
limitado
aqui
interesa-
se relatan
a continuacin
de la causa. de los hechos de inconstituciona1idad' con fecha 2 de febrero Argentino de 2010 el Grupo
l. Relato
Radiotelevisivo
S.A.,
(Jefatura de
de Ministros)
la declaracin
de inconstitu161 Y de al
de los articulos
41, 45, 48
(segundo prrafo),
y su inaplicabilidad
respecto
eran titulares
de promulgarse
En la misma
presen4- y
en los articulos
6 -inc.
Civil y Comercial
de la Nacin,
informa-
ron que, con fecha 7 de diciembre do n 1 del una medida fuero Civil
del Juzgaconcedido
y Comercial
cautelar. Para fundar su pretensin irrazonable sealaron que la ley impuglimitaciones hasta y su
nada
establece
en forma
y arbitraria
restricciones sancin
a la propiedad
de medios
(articulo
compulsiva
de los medios
y empresas
a sus disposiciones
-167-
en el plazo rencia
mximo
de un ao
(artculo
refe-
impugnados
que:
a los actores
la libre distitulares
de acciones
partes
de sociedades
de las
en claro
atropello
a los derechos
de propiedad
y libertad
de comercio. b) El articulo dad de licencias de 45, al establecer desbarata afecta un rgimen de multiplicioperativa consecuencia, y
que
econmica
la empresa,
su independencia
y expresin. a la titulavisible
que la limitacin
impuesta
a las personas
de existencia
de servicios
de comunicacin
'a') impone frente
audioviuna des-
soporte
satelital
ventaja telital
competitiva
a la TV por
tanto
a la TV sa-
como plataforma
competitiva
como
frente
audiovisual
que brinden
las empresas
la TV satelital prestador de
(DirectTV)alcance
el servicio que la TV
sola
licencia
nacional,
cable
requiere servicios se
para
proveer de que a
econmica
o tcnica,
generan
op~racin Por
diferenciados el Estado
equilibrio
competitivo.
su parte,
-168-
G. G.
G.
439. 445.
451.
XLIX. XLIX.
XLIX.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
travs tal
puede los
acumular
el servicio previstos en
con
servicios etc.).
abierta, slo
cable,
radio, efectiva
Esta
limitacin
afectaria
la eficiencia la libertad
de los distintos
competidores, mayores
tambin
de expresin,
al establecer
limita-
hasta
diez
(10) licencias
audiovisual tenidos,
ms la titularidad se trate de
cuando
televisiva
y de radiodifusin
suscripcin
de televisin
no exisen
incluirlas
de dicho
contenidos la que
claramente
negativamente colaterales
y la libre
expresin,
sin beneficios
justificar el
semejante
limitacin (10
a la libertad licencias),
de prensa. incluso al es
nmero
establecido del
de
casos
de ocupacin
espectro
radioelctrico,
arbitrario hasta
y caprichoso;
(24)
licencias,
de se
las obligaciones
de cada licencia
de servicios
en
de radiodilocalialcances
suscripcin La autoridad
fsico
diferentes los
zaciones.
aplicacin
determinar
-169-
territoriales de licencias
y de poblacin
de las licencias.
y para
-a
nivel
nacional
todos
ningn ms del
implicar
la posibilidad ciento
(35%)
de prestar
y cinco por
del
total nacional
o de abonados corresponda
a los servicios
referidos
justificacin
econmica.
espectro
radioelcla
trico
alguno
que justifique
regulacin 32 de la
se propone,
Constitucin
Nacional.
a escala esta
a esta
restriccin obte-
no se permitir nerse
la reduccin
de costos
medios
que podra
con el incremento
del nmero
de suscriptores pagados
y, por ende,
por los abo-
se impedir nados.
una disminucin
en los precios
A su vez, cin
al dejarse
a criterio
la determinacin
licencias,
respecto
del otorgado
a los servicios
nacional
establecido
o abonados
en este
incentivar
la competencia, reducir
sus precios a ms
y mejorar
clientes.
de canales
y servire-
atraer
Reiter
aqu
lbs reproches
a la restriccin
al aprovechamiento
de economas
de es-
-170-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
cala, .cuestion pacin este llo pues, negocio cios. Recordaron puesta local,
el carcter
de particide
de mercado
instituidos
articulo
tendrn del
un impacto servicio no
negativo ancha
el desarrola Argentina el
y despliegue si bien
banda
el limite
se aplica
al acceso
a Internet,
es la paquetizacin
en la oferta
de los distintos
servi-
la limitacin
a la titularidad visible
de licencias
im-
de existencia
o ideal
en el orden
en el mismo
(1)
artculo:
de radiodifusin
Hasta
licencia
modulade
licencia
sonora
frecuencia
(FM) o hasta en el
(2) licencias
cuando
ms de ocho
rea primaria
de servicio
(1) licenque el
televisiva titular
siempre de
televisin
(1) licencia
televisiva
televisin del
la suma
total
en la
rea primaria
de servicio
o conjunto exceder
de ellas
perpongan
podr final).
la cantidad
(3) licencias
no comantonoma-
que el canal
de contenidos
y, en la Argentina,
el gran motor
-171-
de por
audiovisual;
que
los
sistemas
de
TV
el contrario, variadas
distribuidores que,
de contea esta
nidos
las ms
fuentes.
Afirmaron
pese
de mercados
relevantes, de
de vista
la competencia, mercado,
trata
en el mismo contra
atentan
el bienestar impide en
consumidores. de las la
el aprovechamiento
la industria
y se reduce
prestadores titularidad
se
de servi-
audiovisuales por
seal de
de generacin
(ap. 3,
un servicio
solicite
de otra
o en un rea cuando
superposicin, utilice la
otorgarse
frecuencia
disponible
zona A este
sealaron
promueve
aumentando limita
el nmero
de seales,
no reducindolo;
y que de
la integracin
vertical,
entre productores
de TV y empresas
distribuidoras
de TV por suscripcin
-172-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
lo que genera
el problema
de transaccin, para
au-
los
Tambin de
hicieron cable
referencia
incentivos
de las empresas
debido
mrgenes respecto
que se obtienen
en las ven-
a insistir de las de
economas contenidos,
existente
distintos
problemas
que puede
generar
esta
estructura
de mercado
debede
enfrentarse
en cada caso
concreto
la competencia. Como gravsimo el colofn a la crtica del artculo 45, resal taron el.
e irreparable a sus
dao patrimonial de
as como de
atropello
derechos lcita,
propiedad
libertad
comercio
e industria
libertad
de expresin adems
y de prensa de irracional
esta norma;
a la que tacharon
con perjuicio
para el inters
pblico. de activos y en el un
161, al obligarlos
a desprenderse negativas
condiciones
absolutamente
calificaron e irreparable
de irrisorio-
de un ao,
les provoca
gravsimo
dispone
que
(l)os
registros no renan
regulados o no cumjurifueran
o las personas
de esta ley
de entrada
vigencia
-173-
no mayor los
ao desde
mecanislas meAl
aplicables
incumplimiento de la adecuacin
correspondiesen. articulo,
prevista
se per-
aplicable
lodispuesque la
y manifestaron
aplicacin (artculo
a la multiplicidad adquirieron al
de licencias de otra
amparo
legislacin, lo 161),
en combinacin el absoluto
dspuesta de de (sus)
(artcuderechos de
implica asi
adquiridos... propiedad.
como la
virtual
su derecho
del articulo
de licencias adquirido
alegarse
como derecho
generales defensa el
que, de la se
futuro,
garantias
ms eleNaciode
mentales nal).
(artculos ella
18 y 28 de pretende
Mediante
el Estado
derechos
adquiridos
arbitrarie-
reconocan
la
consti
tucionalidad en esta
de
los
y efectos expresa
de la reserva
demanda, futu-
judicialmente
en el
-174-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
y forma
ms
adecuada
para
de sus derechos.
mediante otra presentacin, de los daos ampliaron la demanque, y
la reparacin les ha
y perjuicios la mera
seg~n
causado
y le causa
sancin Audiovisual
promulgacin
de la Ley de Servicios
de Comunicacin
reclamaron acceso al
en este y
crdito
de las actoras
de la situacin
de inal de
la LSCA, en
adicionarse el caso
solicitado
para
los artculos
45 y 161 de la ley.
I.2. La medida
cautelar surge de lo manifestado con anterioridad por los actores a la interposide 2009
H -
actuaciones,
el 7 de diciembre
"Grupo
si medidas
cautelares
n 1 del
Civil
y Comercial
Federal
del
fuero,
con
fecha
13 de mayo ordenaba
"-
confirmar
en cuanto
la suspensin
de la aplicacin
41 de la misma Nacional
decisin,
Estado
recurri
-175-
Al
Primer
pronunciamiento resolvi
de la CSJN. desestimar
Este
tribunal,
el 5
de octubre rio
de 2010,
el recurso hecho
extraordinalugar a la de
interpuesto cautelar,
contra pues
la sentencia no se habia
medida
la existencia
definitiva
hecho,
resultara
no obstante, un limite
consider
razonable
de la medida
cautelar,
pues podria
presentarse
si la sentencia
en la accin
de fondo ex-
se demorara cepcionarse cin miento de que biendo juicio ste, lucin del
excesivo
y se permitiera
a la actora
transcurso
rgimen
obteniendo anlogo
cautelar
al que se lograria
su pretensin
sustancial, del
ponderarse
tambin
pasivo
afectado
irreversiblemente
si la reso-
precautoria
fuera mantenida
el. 19 de octubre
de la medida de un plazo
en subsidio, Rechazadas
solicit
para
su vigencia. de
ambas
peticiones
la apelacin
la demandada, di confirmar
la cmara el
rechazo
levantamiento
-176:'"
.G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
dispuso
de su vigencia
en treinta
y seis
(36) me-
ses contados
de la notificacin por
decisin
la demandada,
en queja a esta Corte. pronunciamiento de la CSJN. la sentencia El Tribunal, que rechaz en feel le-
Bl Segundo
cha 22 de mayo de 2012, confirm vantamiento de vigencia al momento ltimo plazo de la medida en treinta desde cautelar
el cual
computarse.
respecto para
afirm
que apareca
la medida
cautelar
y luego mxime
a partir
notificacin observaba
de la demanda,
cuando,
en el caso,
una diferencia
temporal
tan notoria
entre
ambos momen-
tos -un ao- por la sola voluntad En partir vigencia 335: 705) . Ante cautoria juez, el pedido formulado del de prorrogar por los consecuencia del dictado deba decidi que
de la medida el 7
cautelar, de
razn de
fenecer
diciembre
2012
(Fallos:
la vigencia y tras
de la medida su rechazo
preel
actores, el
por
la cmara
fuero,
6 de diciembre empresario
de 2012,
decidi
conceder
lo peticionado
la vigencia
nitiva en la
de la cautelar
causa.
que se dictara
de la CSJN.
Finalmente dict
esta Corcon
de la demandada,
sentencia
-177-
fecha
27 de diciembre lo resuelto
de 2012,
confirmar
la vigencia
de la medida
(Fallos: 335:2600).
de primera
14 de diciembre
Juzgado Federal
de primera sentencia
instancia
Comercial
1 dict
rechazar la de-
la excepcin mandada;
por
ii) rechazar
declarativa
iii) ordenar,
de las nuevas
circunstancias
el inmediato
de toda medida
cautelar
iv) imponer
las costas
del juicio
la novedad
de los planteos
formulados, y la nasin
y complejidad
de las cuestiones
debatidas
de los derechos
involucrados
en la causa; inhbiles
v) dejar
dispuesta
en la
de honorarios en que
sionales consentido
el momento
decisin,
ambas partes
interpusieron
re-
cursos
lacin
de la accin
de inconstitucionalidad cautelares.
inmediato
de las medidas
-17S~
G.
439.
XLIX.
(REX)
G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
El tros) visual
Estado
Nacional Federal
de
Gabinete
de
MinisAudiode
y la Autoridad
de Comunicacin de la
rechazo
excepcin
y la imposicin
de las costas
en el
les causaba
un gravamen
irreparable. recursos, la
Ante
y Comerdict en los
17 de de
ao,
sentencia
estos. autos,
la que
se ha
cuenta
considerandos
l y 2 de esta sentencia. de la causa en esta Corte. los autos a esta Corte en virtud de 3
I.4. Trmite
y desarrollados orden
el Tribunal
a la ProcuGeneral emi-
de la Nacin.
La seora
ti su dictamen,
con fecha 12 de julio de 2013, en el que entendeclarar la procedencia recurrida de los recursos en cuanto in-
la resolucin
declar
contenidas
en el artculo
'c' y prrafo
y ap.
segundo
respecto
anticipado
actora,
y confirmarla
de las restantes
cuestiones.
-179-
posterioridad
esta
Corte
llam. a
una
audiencia
informativa,
curia e expusieron
letradas
de las partes
aspectos
de los asuntos
normativo
nacional
internacional
de
la
normativo,
tanto nacional
como internacional,
a la brevedad
me remito
al exhaustivo
desarrollo
de los considerandos
30 a 19 del voto del juez Petracchi. y larga gestacin abundamiento, resultado de la ley 26.522 cabe recordar que la
a mayor como
surge
de un largo
y accidentado la urgente de de la
proceso, necesidad
de manifiesto con
acorde
comparada,
antimonoplicas
particularidades
efecto:
la
regulacin tienen
de
la
radiodifusin
las
antimonoplicas de las
La pri750
en el mbito
comunicaciones
la ley n
-180-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX: RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
-conocida rante de
como de Telgrafos
Nacionales-
sancionada Hasta
la presidencia y
de Nicols
Avellaneda.
autorizaciones y luego
disposiciones
particulares, se rigieron
aficionada ma.
las primeras
radios
decreto
especfico
de broadcasting d~ Marcelo
durante mismos
la presidencia de la
radiotelefona
reglament
aos ms el
tarde,
el 21 de noviembre estuviera
decidi autoridad,
que que
servicio
fiscalizado
fue
la Direccin
de Correos
Durante
la segunda
presidencia
d Hiplito
Yrigoyen,
del 10 de abril de 1929 reglament vicio de radiodifusin. La ley de un derecho 1933 11.581 por del
en el mbito
nacional
16 de mayo de las
de 1932 ondas. El
impuso
el pago de
anual
el uso
3 de mayo
se sancion entre
el decreto
reglamentario
otras no
clara
aceptaba de otro
de licencias
en favor debiendo
en la misma
zona de influencia,
los adjuperso-
dar cuenta
de sus antecedentes
nales y su solvencia
los medios
de comunicacin por
ralo
incidencia
militar contenidos
de Edelmiro
Farrell
en la
principalmente
dictando
denominado
-181-
Profesional
del
(decreto
7618)
el
Instrucciones 13.474),
Estaciones
de Radiodifusin" licencia
otorgando,
a la vez,
la primera
el establecimiento En 1946,
se dict
la ley 12.906
y se modific
el Estatuto
Profesional
de 1951 se inaugur
oficialmente
el la
de televisin reglamentada
14.241,
la sancin y televisin
de la actual integral
sancionada
1957,
al
que
se conoci
"Ley
Nacional
de Radiodifusin
los permisiOnarios
slo
de radodifusn en 1967, la
televisin. autorz
ms
llamada contena
17.282
a las repetidoras,
aunque
tambin
posiciones
luego modificada
la llamada
en occon l
de este ltimo
decreto
se declar
la caducidad
de algu-
-182-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de televisin
en la Capital
Federal,
Mendoza
y Mar
la
autodenominada el llamado la
Proceso Plan
de
primero en
Nacional ley
luego, por en
sancion
llamada que el
el decreto la materia, en
fue la COMFER de
ste
se habia
originado
nacional
telecomunicaciones,
19.798,
constitucional
suspendi hasta
la aplicacin
pblico
Consejo
de Consolidacin
de la Democraanfue
de culminar
su presidencia.
considerado. Durante sucesivas ley 23.696 vo para raban va normas el gobierno siguiente, (decretos en 1989, se dictaron Y la
de emergencia
nmeros
528, 535)
que facultaron
regular
se sancionara el camino En
ley
abri
privatizacin
y televisivas. reglamentarios
y modificatorios la llamacruzada
concursos.
se modific
y se derog
de la propiedad
-183-
-restriccin
entre
titulares
de medios
grficos
como objeto
personas
fsicas
integrantes de medios.
facilit
la concentracin de licen-
que mantuvo
fue la cantidad
el ingreso al mercado
extranjero que
y de las En
no prosper.
de acciones
no hubiesen y
licencia
tambin
administrativa
COMFERSi bien
se estableci el Ejecutivo
a licenciatarios. en varias
momento
se comprometi
a modificar
de la ltima de los
sta
no fue modificada
y ninguno
presentados
en el Congreso
do.
Durante candidatos la campaa electoral la de 1999, los principales necesidad vigente. de necesidad autorizando lugar de y la las de y de una nueva
destacaron
enfticamente
ley y criticaron
fuertemente
la entonces
de aquel puntos
claves
veinticuatro tambin
licencias, autorizaba
la habilitacin lo critic
La oposicin
la necesidad
-184-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
A principios de 2000, .el nuevo gobierno anunci una convocatoria a efectos de elaborar un nuevo proyecto, que se present seis meses ms tarde, con limites para la adjudicacin de licencias, lo que motiv protestas y criticas contra las limitaciones antimonoplicas, que determinaron la interrupcin de su tratamiento. En 2001 el Poder Ejecutivo cre el Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del estado (decreto 94) y
luego envi al parlamento, mediante el decreto 628, un nuevo proyecto de ley integral de radiodifusin para remplazar la ley 22.285, que tampoco tuvo xito. En mayo de 2003 un decreto autoriz a las provincias y a los municipios a tener emisoras propias. En noviembre de 2004 se aprob una modificacin que permiti a las cooperativas y mutuales ser titulares de licencias. Finalmente, en 2008 se inici el proceso de elaboracin y sancin de la presente ley. Queda por ende, demostrado, que esta ley no surge como un brote aislado, sino que es un momento ms en un largo y complicado curso legislativo, iniciado hace noventa aos y jalonado por mltiples proyectos e iniciativas, despus de un consenso muy amplio acerca de la necesidad de superar la regulacin de una ley de facto y de sus inconsultas y contradictorias reformas.
II.3. Cuestionamientos formulados a la ley.
12) Que, conforme a los antecedentes y al marco normativo, como asi tambin a los instrumentos e informes antes sealados, corresponde examinar los cuestionamientos formulados a
-185-
la ley,
en cuanto
y convencionalidad
de
de agravio
desarrollo de
en aspectos juridica,
que cualquier
en lugar
de ampliar,
esclarecer
o. perfeccionar Por
remitir
de la ley 26.522
argentino
de medios
de brevedad
remito
de la LSCA. 14) las partes posiciones expresadas Que en relacin con los agravios expresados por
respecto
de la decisin
a los
26 a 32 del
juez Petracchi. 11. 3. del articulo (iii) La regulacin 41 de la LSCA. de la transferencia de licencias
-186-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
referida
a la validez el rgimen de
estatuye
transferencia me remito
de las licencias,
iguales
razones
de brevedad
dispoen el
me remito
al considerando
34 del
voto del juez Petracchi. II. licencias prrafo, 3. (v) La alegacin del rgimen de multiplicidad de
adquirido
(articulo
48, segundo
con
de alegar
el
rgimen como
de multiplicidad adquirido
derecho
segundo
prrafo
de su artculo
48, me remito
al considerando
del voto del juez Petracchi. II. 3. (vi) Los restantes l8} Que para feridos igualdad, a la afectacin alegados agravios. a los restantes agravios, rede del
responder
de derechos
adquiridos
y del derecho
por la actora,
as como al prejuzgamiento
a quo acusado
por la demandada,
me remito
a los considerandos. 36
-187-
11. 3. (vii) Otras precisiones. 19) Que, tracchi, comparto por las razones expresadas por el juez Pe-
la necesidad
y pertinencia
de realizar
algunas al
precisiones considerando
en relacin
a la causa,
menester esta de la
a lo dicho en una de
en sintesis
lo seal acerca
las
oportunidades 7)-,
cautelar
(considerando
el vinculo
entre
el derecho
a informar
parece
establecerlo
la demandan-
te en la previsible nucin
de su renta. sostener
operaciones,
su sustentabilidad
y con
a informar. volumen
La sustentabilidad operativo
en el mercado.
consecuencia timonoplica
de la vigencia
disposicin
de la eventual de acde lo
pero
siguiendo seria
planteado lidad
por
la actora,
el corolario
la inconstitucionajuridica inviable
de cualquier a esa
disminucin
dedicada
actividad,
haciendo
tOda regulacin
Esta
antimonoplica
inadmisible
especifica
consecuencia
la
lnea
argumental, dimiento
por mucho
se deriva doctrinas
como desprencontrarias a
parcial
y acotado
-188-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
toda
dispOsicin Trade
antitrust Act
(Sherman
Act
de
1890;
Clayton
Act
Federal
Commission Unidos,
de 1914),
esgrimidas
para
10 tanto,
en una
de mercado Putman,
Problem,
Horwitz).
formaba conforme
parte
en su tiempo toda
al cual
norma
alguna de
de renta la tesis
seria que
socialismo
valores.
impidi
durante
tasa
impositiva Pollock
progresiva
en los Estados
Unidos
(la famosa
sentencia toda
J.
la resistencia The
a las leyes of
Horwitz, of
American
Crisis
Legal
University
el sentido
de resistencia
de esta
de la actividad
razn
se sos-
antimonop1icas sino
a la competencia, plural.
que al derecho
a la informacin duda
plural
es imprescincomo lugar 10 a de
funcionamiento de
democrtico, ha dado
el dictamen
la Procuracin,
10 que
mltiples
regulaciones cuenta
y disposiciones la legislacin
antimonop1icas,
comparada.
-189-
Desde consciencia de
la
aparicin
de de
la
radiotelefonia
se
cobr para
la importancia
audiovisuales
potenciando
La aparicin y cuantitativo,
un salto
por alto
las de-
obstante
en
el
anterior, cionante
estimo
que por
importante
este
y constitu-
deducir de sus
su monopolizade la
negativos
en el plano
pues
medios
constitucional que su
ms
es la dimensin no ha sido
cul tural
de la
la materia
se discute. fundamental
Si bien
parte que
dada
trascendencia,
estimo
esta sin
cabeza
no puede
pasarla
mencin,
o Erwagung
de principios
valores,
la real dimensin
juridica
y social
de la cues-
tin a decidir. Si abarca casi bien para los antroplogos la palabra cultura por
todo
lo humano,
y si en el lenguaje
corriente,
el contrario,
suele senalar
al arte y a la literatura,
en senti-
-190-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
do
sociolgico
-ms
all
de
las
disparidades
de
escuelas
y de
para distinguirla
de civilizacin puede
instrumental
o tecnolgico)consiste
de que la cultura
en los valores
los
los modos
las cuestiones
religiosas
Giddens,
Sociologia,
11 Mulino,
-incluso
el reino
estilos,
las
intelectuales Madrid,
valorativo
y normativo, etc.,
mores,
sentimientos,
la concreta y define
interaccin
de los miembros
humano
les en todos los aspectos. Pues bien: crito, so del una Constitucin no es un mero se realiza texto es-
sino que vive, dado que su programa tiempo. Si se pretende de un deber que
en el curquedarse debe
ese texto
viva -sin
plano
ser o programa
irrealizado-,
inserto
y en consaspirar a
interaccin
este
de un orden
que permita
y facilite posible).
la convi-
vencia tucin
pacifica estos
Una Consti-
rena
recoger
histricas blo.
y, por ende,
acorde
Los objetivos
de constituir
la unin
-191-
justicia, comn, de
consolidar
la
paz
interior,
proveer
la
defensa
promover
la libertad,
Constitucin
compatible
se recuerda
ciones de de destaca
dicen que en
lo mismo, una
no es lo mismo. su propio
Esta paradoja
se desprencomo lo de
cada el
tiene
contexto
cultural, el
contemporneo Haberle,
concepto
Nomos, pg.
pg.
11; El Estado
Europaische
Rechtskultur,
Europaische 239)
Verfassungslehre
y, de alguna manera,
en nuestra
Campos,
de la ciencia (Germn J.
sociolgica
Campos, EDIAR,
Ele-
de Derecho
Constitucional
Argentino,
T. IV,
es un producto
pues
no se conocia
la divisin
y se man-
la esclavitud,
la tortura, de
la servidumbre, por
el absolutismo y otros de
la divisin Este
la poblacin
estamentos
feudales. que
producto apenas
cultural del
que
es el. Estado
se origina
a fines
siglo XVIII
y en el
siglO XIX,
slo puede
en el marco
de la cultura
plu-
-192-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
Nuestra
cultura
es
esencialmente Constitucin
pues
somos
un Pueblo multitnico;
los bene-
nosotros,
tambin
para
to-
y mujeres, pueblos
supuesto.
originarios,
gauchos clases
aristocrticas,
en pugna
trabajadora poblacin
concentrndose europea
industrialmente
en miin-
interna,
transportada
masivamente,
de pases
hermanos, refugiados
colectividades de todas
de los ms
lejanos
del planeta,
tanchauungen
blo,
por entero
diferentes,
interacta
cotidianamente,
dinamiza
en coexistencia como
y va configurando o adelanto
incluso
el ensayo menos
forma
de coexistencia
planetaria,
problemtica
y violenta
que la actual. En la misma lnea generosa universales cultura del texto originario in-
corporarnos los instrumentos 22 del artculo titucin alados medios trata 75. En esta
y regionales y opera
en el inc. Consse-
naci
nuestra
operar-
Pero nadie
puede
que los se
son hoy
formadores
de cultura.
No slo
de la creacin
de realidad (Peter
explicada Berger
en un clsico Thomas
de la
La
sociologa
fenomenolgica
Luckmann,
construccin
propia
1986),
sino de la
creacin de valores.
-193-
que
los medios
audiovisuales
tienen
una
en nuestros en toda
la vida
la prensa-
deciden
salir
porque
amenaza
lluvia,
tambin tias,
y enemigos, negativos,
simpatias condicionan
y antipagustos,
positivos
valores
ocio,
estticos,
estilos,
deporte, usos,
gestos,
entes
consumo,
viajes,
turismo,
espectculos, modas,
envidiables conflictos
vestimenta, verlos,
sexualidad,
y hasta
las
creencias, -en
el lenguaje
mismo
sociales
el sentido
de Robert
Merton-,
proyectos
existenciales
de la poblacin. esto es
cualquier
sociolgica,
configuracin
de cultura.
Ningn Estado responsable puede permitir que la conu
cultural
de su pueblo
quede
en manos
de monopolios
Constitucionalmente, y primarios
estaria que
a cumplir
altos
objetivos
y que
determinan
su efectiva
vigencia,
palabras
sean
cultural,
de su programa. a travs
la
cultura
sera
de
la
monopolizacin
los
medios
como
destruccin
de nuestro definicin
pluralismo, antipoda
por El
de la igualdad
-194-
.G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
derecho niarios
quedaria
a merced
de los intereses
pecudo-
otro orden-
de los grupos
econmicos
minantes. ms
importante,
precisamente, cultura,
diferentes
y nuestra
creando
dia
coexistir
se discute dado
patrimonial,
de propiedad de actos
daos
licitas
del de
Estado;
la discusin
en torno
lesioa es
se discute
-apelando
descartadas
hace ms de un siglo
en su pais cultura
de origenlibrada
de nuestra
a la
en el mercado.
Juridicamente, lesionaria
permitirlo el derecho
inconstitucional, cultural.
porque
falta para
juzgar
la necesidad
de es-
su relativo
e inevita-
ble arbitrio,
lo proporciona
go en estos autos. Permitir renunciando a una la concentracin de medios que puede audiovisuales, discutirse o no (a
regulacin
razonable,
que se quiera,
pero
limitativa, en
de propiey
cruzada),
estos
comunicacional
-195-
caractersticas,
sera
simple
sencilla-
cultural.
dictaminado
por la seora
Pro-
corresponde:
l) admisibles te.
Declarar
procedentes
los
recursos
extraordinarios
establecido
en la presen-
2 0)
Revocar
la
sentencia del
recurrida
en
cuanto
declar "c"
la y
articulo 2, incisos
1, inciso
apartado
final;
en su totalidad; a la limitacin
y apartado
contenidos,
del
prrafo,
la sentencia
recurrida
en cuanto
dispuso
reen
de daos y perjuicios
este expediente
-196-
'
.. ~ .
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
agrguense Costas
al principal en atencin
devulvase.
de las cuestiones
debatidas
en autos
(articulo
prrafo,
y Comercial).
Reintgrense
los depsitos.
E. RAUL ZAFFARONI
DISI-//-
-197-
.:;;..::.':"~"',"
,,
I
I I ,
i
I
l
1
I I
l,
-/ /-DENCIA MAQUE DA
PARCIAL
.DEL SEOR
MINISTRO
DOCTOR
DON
JUAN
CARLOS
Considerando: 1) gentino S.A. S.A., Que Grupo Clarin S.A., S.A. S.A., Arte Radiotelevisivo S.A., Radio ArMitre
Cablevisin Cable
Multicanal
y Teledigital
la accin
prevista de la de
y Comercial
en procura 41,
de inconstitucionalidad
artculos la ley de
prrafo-, de de
26.522 las
inaplicabilidad y seales
licencias
las
al momento
de promulgarse
la norma,
con expresa
de costas
y el derecho
de propiedad,
al prohibir
de acciones
o cuotas
de licencias,
as como la transferencia
referencia
al artculo de
que
es-
de mul tplicidad
limites
desbaratan sa la y, en
operativa restricciones
de la empredirectamente de
independencia y expresin
demandantes
asi
prensa
la Constitucin
-199-
en su presentacin
realizaron
un deta-
de sus disposiciones. l.) Con relacin al apartado en desventaja 1, inciso a, sostufrente por de
la norma
los coloca
competitiva
operador puede
ste
el servicio que
nacional,
la TV por
requiere
mlti-
licencias
locales
para proveer
los mismos
establece,
desigual acumular
que a travs
el servicio
de TV satelital
con el resto
previstos
11.)
Respecto b, afirmaron
inciso
que no existe
justificacin
en la limitacin
que establece
a las seales
de televialguno, que
espacio
radioelctrico
constituye
una medida
distorsiva
afecta
y la libertad
colaterales mximo de
puedan licencias
radioelctrico
arbitrario lacin
y caprichoso,
de que no condice
con la legis-
internacional
economas
densidad
a la industria de costos
de la TV por
cable, me-
lo cual impedir
que podra
obtenerse
-200-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
di ante el incremento pedir una disminucin Aduj eran sobre la industria banda ancha. Ello
del nmero
y,
de los precios la
que
restriccin
provocar
que ciertos
operadores
los mercados
y limi-
de incentivos
la oferta
de canales Objetaron
y servicios
por arbitrarios
establecidos mercado
por
que revele
que la
a competidores de TV por
en el mercado al verse
cable,
en paquete
de servicios.
En tal
sentido,
aseveraron
se tornar
inefilos
de los servicios
afectando
al consumidor. b) IV) En lo atinente a las limitaciones 2 del articulo desde en el orden 45 de la ley, el punto de
local
establecidas que
en el apartado es
la restriccin
irrazonable incentivos
de la competencia el bienestar
y genera
perversos por
que atenelimina
contra
de los consumidores,
cuanto
de televipor cable
y el sistema
son servicios
complementarios
por lo tanto,
dos empre-
-201-
los proveen
se integran,
internalizan
sus decisiones
de
y el resultado
es beneficioso
final.
al apartado la
(seales), entre de
integracin
vertical
productores
de contenidos
a expandir por
servicios
a pagar
un mayor que
precio
perjuicio
ello
irroga
consumidores. de trany de
que la norma y el
impide
la reduccin de las
de los costos de
aprovechamiento
economias
escala
existentes
en la produccin en cuanto
45 les causa
un gravisimo
e irreparable
un flagrante
atropello
de comercio
e industria ningn
correlato
ficio para
el pblico,
se ve perjudicado privar de
econmica adelantos
dl precepto tecnolgicos,
a gran parte y
variedad variada,
calidad
de acceso e incluso
a una
informacin
independiente
de servicio tampoco
audiovisual estimular
alguno.
prosiguieron,
a los consumidores
que
el articulo en el
a desde un
estratgicos
-202-
.G.
439.
XLIX.
(REX)
un gravsimo
e irreparable
dao
despus
mediante por
necesidad
vencen
casi en su tota-
de negocios, en el mercado
que
versiones
de capitales.
Arguyeron altede su a
impugnada
desconoce
tal situacin,
por cuanto
y perjudicialmente indemnizacin
los alcances
alguna,
obligndolas
activos
vitales
para
su continuidad
empresaria
en condi-
pues
configura
para
que cuentan
constitucional,
de invocarlos
a arbitrariedades
que
no
reconocen
la
constitucionalidad no cuestionados en
y efectos
de la ley
26.522
efectuando
reserva
de ampliarla
o iniciar
sado o los que les irrogue Sostuvieron piedad y libertad de prensa Al que
a sus
derechos
de prosu inque
de comercio
libertad
y expresin, respecto,
dependientes. impone
expresan
las
el artculo
45 a la multiplicidad
de licencias
hace impo-
-203-
sible
de medios grado de
de comunicacin penetracin
libres
e indeterri to-
pendientes, rial.
y difusin
del articulo
de un ao deba transferir
a precio
de aplicacin. despus de
argumental
la conformacin
y el concreto
perjui-
irroga
la normativa
reviste
gravedad
de afectar la norma
de propiedad limitar
corno objetivo
2) Que os y perjuicios
ampliaron la sancin
la demanda
por
los dade la
y promulgacin
ley 26.522,
adicionarse
en el escrito articulas
corno producidos
con
la imposibilidad
y financiaque ha geneinverque
con motivo
de la situacin
de incertidumbre
la ley, en una
realizar
siones
avanzada tienen
Expresaron
inmediatos
acceso
al crdito, mej or
una
ofrecer que
tecnologa
Arguyeron
dao
causa
la falta
de accesO
-204-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
al crdito
es la posibilidad
de refinanciar
la deuda
existente
ejemplificando el dao es
indeterminado
previas
de incompetencia
respecto
rechazada
mediante de
el tratamiento para
la segunda, de dictar
el momento
sentencia
Esa
defensa
preliminar Cable
fue
fundada
en
que
Grup6
la ley
no eran
titulares
ni socios lo que
o accionistas del
de ninguque
carecian
carcter
examin, En tal
carecian sentido,
de agravio seal
de reorganizacin
societaria por
sorcin la ley
a lo dispuesto parte de la
los artculos
82 y 83 de S.A., de
litisconsorte
Cablevisin
resultado
la situacin reglado
de infraccin
al rgimen
de licencias de la
dictado
resolucin
-205-
el proceso.
Manifiesta
al citado
societario,
oportunamente
mperio
denamiento derechos
se nvoca
derechos cesidad
adquiridos y urgencia
derogado
y el decreto
de nepa-
expresando
sus consideraciones
ra fundar
licenciataria S.A.
de un servicio de servicios
es titular
de un caso o causa
en los y 2 de de dique en
trminos
de los artculos
la ley 26.522
opinin
concurran
previstos de la
Civil
y Comercal
contest
demanda.
En sustancial
snte-
el vnculo es
jurdico
que
une
a un ly no
de. carcter
administrativo
de propiedad
temporal
de un privilegio,
-206-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
alguno puede
generar
un derecho
adquirido
a fa-
vor de quien lo detenta. Sostuvo cumplimiento que las demandantes no acreditaron de necesidad haber dado
y urgeno
cualquier
atacadas.
el citado
constituye
y aplicables Y que
artculo
26.522, sobre
el grupo
conductas
contradictoque lo de
el particular
pues
algunas y
de las
sociedades
componen muchas
obtuvieron
prrrogas
desistieron
posteriormente
rios
cuya
titularidad Cable
invocan S.A.,
Cablevisin
expres
se deneg
el pedido
solien que
la primera lo dispuesto
de aquellas por
el artculo
En funcin
que tampoco
con arreglo
de multiplicidad econmico
de licencia
es irrazonable
desde ca-
de vista
y de defensa
de la competencia,
recen de sustento.
-207-
b) tre la TV
1) Afirm
que no existe
trato
en-
satelital esa
y la TV por ya
vinculo
fisico.
efecto, la ley
que pero
situacin
estaba
contemplada
con la diferencia
les imponia
el limite
suscripcin,
ambas. Justific tado Nacional con las menores sustento en restricciones que los impuestas al Espor
servicios
prestados
una funcin
social
y uni-
y los valores
al articu-
lo 121 de la ley. Refut ficios medios hizo para el argumento de la actora relativo a los beneen costos Para ello,
los usuarios
de la integracin
referencia
al contenido
sin Nacional
de Defensa puede
de la Competencia no trasladarse
cias. Manifest
de Servicios licencia
(AFSCA) habian
otorgado
-208-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
que no media
lesin
a la libertad
de comercio,
las licencias
debido
no son suscepti-
ni pueden
cumplimiento en que
saneen no slo
incurri,
de licencias
sino tambin
de inters
pblico al
la regulacin
contempla.
Aadi
el rgimen la suerte
jurdico
sella
de su pretenen forma
derechos
adquiridos
acordados en los
no quedaban fueron
subordinados
que
ni siquiera
condiciones tuvieron
reconocimiento,
de admitir
en forma pblica
ante la Comi-
expres
que el plazo
de un ao previsto de 2011, de
aquel
feneci por
el 9 de septiembre n
en virtud
de lo disFederal de
297/l0
la Autoridad
Audiovisual,
haberse
hiptesis-
fecha,
circunstancia de la demanda
de la interposicin
conjetural. Resisti el reclamo de daos con sustento las que en que las llevaron a
conductas
empresariales
desacertadas
fueron
-209-
de vulnerabilidad
que acusa
frente
a de
el nexo
dao o afec-
al derecho.
4) Que la Autoridad
cacin tomar por Audiovisual intervencin (AFSCA)
Federal
de Servicios en la causa
de Comuniy solicit
se present
de conformidad
los articulas de
Comercial
la Nacin,
propios
con el objeto
del presente
de autoridad legtimo
un inters
en la medida
a dictarse de modo
de afectar incluso
justificaba
aptitud
para
directamente Dicha
peticin sustento
instancia, autrquico
con
el peticionario
y descentralizado, Destac
distinto
e independiente que
la propia
Federal
de Comunicacin y ulteriormente
cautelar
dictada parte
su
incumplimiento
por
agencia,
que la peticionaria
no era ajedere-
na al proceso chamente
contra
(fs. 3071/3076).
-210-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
50}
3204/3232)
Que
la
sentencia
de
primera
instancia
(fs.
acti-
desestim
la excepcin
de falta de legitimacin
actores
contaban cuanto
jurdico
all de la situacin
la que se encontraban,
lo decisivo
alcanzada
de la prelgica
indemnizatoria
exsta
correspondencia
el derecho
deducido
en juicio
y las personas
que lo hacen
despus
de explayarse
y convencional de
en que deba
abordarse
la validez la
la normativa de
impugnada,
naturaleza,
actividad licencia
radiodifusin
encuentra
reglada
y se requiere
de la autoridad.
En consecuencia, de decon el
prosigui, rechos
no cabe suponer
en la materia
la configuracin nacen
preexistentes,
licenciatario
lo que hace que la licencia Hizo examen para sobre regular las el
y no declarativa. a la autoridad
competente
modificando
incluso
las condiciones
de su prestacin. prra-
de aplicaa los
facultad
establecer
diversas
limitaciones
-211-
prestadores,
a fin de evitar
una excesiva
concentracin
en manos
de expresin
absoluta
frente piedad
concentracin
de las
telecomunicaciones,
de modo
la existencia teria
de un rgimen aquella
que articula
sus derechos
en la mala
no limita
libertad
promueve. Sobre del tales premisas afirm que el examen la afectacin en concreto de la li-
vislumbrar
bertad cin
ni se desprenda
razonabilidad
o que
fueran
inadecuados
o inconducentes
al logro
de las
perseguidas. Con relacin a las miento consideraciones de licencias. al alegado que efectu que perjuicio sobre el patrimonial sistema de stas de remiti otorga-
Entendi
respecto
los principios
sobre
el rescate fines
pblica,
a los
de oportunidad
mrito
la habilitacin. hizo
que en el valoraperse-
de la Nacin
involucradas
los medios
que estim
prudentes
y
y eficaces,
la limitacin
la res-
-212-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
triccin tablecidas
de licencias, 45.
en las condiciones
es-
de ello,
prein-
cisar
de radiodifusin de valor
constituye
material
que integra
de maactor de
derivados
determinados
adaptarse
la
nueva por la
encontrarn
adecuada
e integral
reparacin
via indemnizatoria. Con pres directo cacin que relacin al cuestionamiento que no al articulo dao 48, ex-
la actora
admita
le provoca
patrimonial de la apli-
derivadas
podan las
impugnaciones
161 remiti
y aadi
que durande
estuvo haber
las actofi-
un proyecto la prohibicin
adecuado
a aquellos
lo cual
de transmisin preceptos. de
de li-
cencias
el primero la
de aquellos de
pretensin
daos
contenida
en la ampliacin
de la demanda
e impreci-
a las exigencias
del artculo
Civil y Comercial
de la Nacin
ser deducido
la obli-
-213-
gacin
de desinversin
y efectuado
un panorama
econmico
comple-
to respecto
a los recursos
Servicios Federal
Audiovisual,
1 de la Cmara dict
de Apelaciones a fs.3648/3675 de
en lo Civil y resolvi: de
y Comer-
cial Federal
sentencia
el rechazo
la excepcin a Grupo
falta
de
deducida
con relacin
Clarin
S.A. y
deducida
por la parte
los articulos
ley 26.522; c) respecto cepcin rechazar la impugnacin de inconstitucionalidad a y 'b', con ex-
del articulo
45, apartado
1, incisos
de la limitacin d) rechazar
respecto
2, incisos
la compatibilidad supone
alada actora
en los puntos
precedentes
el derecho
al reconocimiento
de los daos
y perjuicios
de la desinversin; f) contenidas final; declarar la inconstitucionalidad 45, apartado 1, inciso de las normas
en el articulo
c , y prrafo
-214-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
g) contenidas prrafo
declarar
la
de c
las y
normas 'd', Y
en el articulo
2, incisos
tenida
en el articulo
a la titularidad aparece
de una inciso
en el apartado
'b'
del
artculo
declaradas parte
inconstitucionales
licencias
que
actora; j.) declarar la inconstitucionalidad y ordenar actora; y perjuicios tal como del artculo 48, a
segundo
prrafo,
su inaplicabilidad
las licencias
que explota
la accin
de daos
en la presente
lo dispuesto dictada
en el presente
m) distribuir instancias. 6) Que para fundamentos con algunas mer lugar adhirieron apreciaciones que Grupo
las costas
en el orden
de su propia S ,A. Y
sostuvo Cable
Clarn
Teledigi tal
-215-
hallaban
legitimadas
para
promover
la presente
accin.
Respecto de
asever que
directa
o indirecta
sociedades relacin
de medios que
audiovisuase
a la segunda,
la impugnacin
basaba rencia
titularizaba
licencias absorbente
pero
firme sido
al tiempo impugnada
la promulgacin
de
26.522
judicialmente
y, adems,
la negativa absorbida de
torizar cencia
de la sociedad al tiempo
derechos
la operacin
se seal
con la doctrina
meramente
de la administrapor
de la actora
no son precarios
su naturaleza la propiedad.
y gozan de la proteccin
constitucional
que merece
que
distinguir espacio
entre
los
servide
se prestan
del
radioelctrico
Expres
estn
sujetos
estatal;
con relacin
a los segundos,
se sustentan comn,
en razones
de defensa
de la competencia
que deben
conjugarse
con la libertad
de informacin ta-
es incompatible
en los
-216-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
artculos
14 Y 32 de la Constitucin Americana
Nacional,
y el artculo
13
sobre Derechos
referencia, en juego
actuaciones
todas
las licencias
de la actora
el presente
proceso,
el ex-
previsto
a algunas al
atinente
41 expres
procura
mediante el rgimen
la previa
autorizacin,
de lipuestos
el decreto
General
de la Nason con-
(fs. 2001).
que
implementados
con la finalidad
perseguida A ello
-previa
autorizacin-
una importanre-
social, la
determinaba de
que el agravio no
a la violacin suficiente,
libertad
comercio
revistara
la motivacin
ministrativo do que
que resuelva la
o negar
la aprobacin, y
garantiza de violacin
tutela
judicial
posterior
descarta
riesgo
de derechos
por negativas
arbitrarias
o dis-
criminatorias.
b) En lo que atae se encuentra comprometido al artculo 45 afirm que no slo
el derecho
de propiedad,
sino el dere-
-217-
cho
e informacin. de
En ese
orden no
de
ideas,
constitucionalidad la Convencin
prescindir Derechos
articulo
de
Americana sobre
y de la Declaracin de la Comisin
de Principios
Interamericana
de Derechos
que
las reglas
contenidas
en el articulo
45,
'b' -con
excepcin
de la frase "ms
la titu45,
y articulo
radioelctrico,
guardan
respecto
perseguidos
o reglamentos que
obje-
Agreg
tratndose
limitado,
la satisfacde fre-
de la finalidad
de la ley exige
la disponibilidad
cuencias
la participacin
prestadores
21 de la norma. implemen-
satisfacer
aquellos
un sacrificio licencias, la
en el derecho
constitucional
restricciones un rgimen
a las
adjudicadas
o explotadas de daos de
anterior licicon la
causados
razones
inters
general,
de esta Corte.
-218-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
consider 1,
inciso
prrafo
incisos
Y prrafo
incluso
a la tituque aparece
(1) seal
1, inciso sustento
del ,perito
economa,
importan puesto
en conjunto
innecesaria to de las
sin aportes
reglas
impugnadas el acceso
precios
a favorecer
Unidos
la cuota de desca-
mxima
de mercado
nacional-
lificacin
judicial. En lo relativo a las limitaciones generacin seal sobre las seales no nenegatiy a ma-
45, apartado
3), cuya
del espacio
radioelctrico"
en la competencia
y conducen
a menos
yor dependencia
de contenidos que
de produccin
las restricciones
contenidas
en la norma (it-
espacio
radioelctrico
el uso y de aque-
de frecuencias
que permiten
-219-
llas voces el
no podrian
expresarse y/o
si no es con ofique de
presupuesto son
nacional
cial. existen
tambin menos
desproporcionadas propias
alternativas
restrictivas
derecho
adems
una mayor
pluralidad
lado,
consider
que
correspondia
declarar porque
48, segundo
prrafo,
retroactiva alteracin
significativa
surgido
establecimiento y perjudica
tringe han
la accin
de
estima
que
derechos
vulnerados.
no solamente
destruye
de propiedad,
el derecho
a la tutela
efectiva
de igual proteccin. que todo lo precedentemente de la aplicacin la Constitucin expuesto del tenia
relevantes
respecto con
articulo Ello
declar
compatible en vrtud
Nacional.
de la solucin la tacha
parcialmente tienen
la obligacin
la titu-
de sus licencias
a las normas
contenidas
45 nicamente l control de
en la medida
constitucionalidad. su propuesta
tanto,
debian
presentar
"de adecuacin
voluntaria-
-220-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
inversin
rechazaba
las
ende,
el carcautoriirrazonaderechos
y el tiempo
transcurrido, como
a concluir
161 no apareca
o arbitrario
de manera
significativa
de las demandantes. f) En lo que hace lo resuelto espacio sobre al reclamo por daos, expres que usen que el
radioelctrico
Pero afirm
que en
las condiciones
examinar cuanto
en concreto no se conode
de la responsabilidad, fcticas
la relacin
resarcible, el reclamo
el damnficado. le
en el futuro
que en su comprensin
a las normas
declaradas
la vigencia
de la medida
cautelar
del perjuicio,
en el punto
cin alguna. Expres de levantar sta que la decisin cautelar hasta del juez de primera apresurada se dicte e instancia
la medida
fue tanto
improcedente, defini-
pues
fue prorrogada
sentencia
tiva en la causa. Por artculo 41 su parte, lo de el juez por Guarinoni la norma aadi respecto de la con del inun
que
dispuesto las
respecto
transmisibilidad rgimen
licencias
resulta
compatible
del licencatario
no es irrelevancontempla
te. Entendi,
que el artculo
45, en cuanto
-221-
no comprendidas
en el mercado
radioelctrico,
esta-
visible
de la televipermite al ti-
lo cual haca
aplicable
la doctrina A su vez,
en el mismo manifiestas
orden deso
entendi por
que
el precepto
cuanto:
lmites
territoriales
de servicio
pblica
extranjeros
lmite
de licencias; abierta
de una
licencia licencia
no pueden
de una -en
se trata
rigor-
de diferentes limita-
d) se introducen
a la titularidad 8) Que
contra
recursos
extraordinarios
el Estado
la Autoridad Cablevisin
de Comunicacin
Audiovisual,
Grupo Clarn
conformado S.A.,
S.A., ArMitre
te Radiotelevisi va Argentino S.A. y Teledigital 9) Que que se haya Cable S.A. el Estado
Multicanal. S.A.,
Radio
Nacional de
cuestiona
en primer de
lugar de
el rechazo
falta
Clarn que
SA y los
la
cmara
soslay
de comunicacin
audiovisual
-222-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
ficas
demandantes
son explotadoras
de facto
no autorizadas,
de las licencias
al fondo
de la cuestin,
declaracin derivados
la responsabilidad
por
del articulo
45 de la Nacional. que
la Constitucin
configurado
los extremos
de resarcir
que la materia
exceda
cognoscitivo
declaracin
que
utilizan a la
radioelctrico llegar
el mximo como
poblacn que se
un prestador,
tampoco
para
limite
de seales
poltcas
competiti-
y antimonoplicas de voces
la diversidad libertad de
y la pluraliy del en
en salvaguarda
expresin
derecho esa
a la informacin. as como
Destaca la de
finalidad,
combatir
monopli-
la diversidad diferentes de
utilizado
mercados seales
relevantes. acota
que
produccin
el poder
la
empresa
dominante.
-223-
Cuestiona
que
se haya
hecho
mrito
de un peritaje Arguye
econmico
que la norma
a la televisin
frente tracin
los
y para
efectiva
de informacin, de mercado
mientras
significativamente de excluir
Ello
su capacidad lo
a otros el
poten-
comunicacin, Afirma
que
justifica
diferente en ma-
tratamiento
legislativo.
generales
teria de defensa
de la competencia
son insuficientes
para garan-
tizar los fines antimonop1icos Respecto en el caso media sucesivo, rigen culo por 3 del por del articulo
juridica
administrativa y efectos
de tracto se
lo que
consecuencias conforme
jurdicos
la nueva Cdigo
norma Civil de un
y, adems, derecho
actoras con
sul tan
titulares
real
arreglo
aquel ordenamento. Postula de efectos clarado tiles que la descalificacin del artculo 45 priv de-
al artculo
a haberse
cacin
que la
Audiovisual
cmara
(AFSCA) sostiene
en valoraciones
en su recurso
subjetivas,
extraordinario
ingresa en el
incurre
-224-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
examen
de. la
conveniencia de la
o acierto que
de debe
la
ley
con de la
prescindencia
prudencia
presidir
constitucionalidad cuestin
de la norma. desde
Expresa la
que el fallo de
exclusivamente
perspectiva
las
actoras, de los
acerca
de cumplir
constitufavorezcan
dirigida
a establecer
politicas
competencia que
y eliminen son
inadecuados a las
fundamentos
primacia afrontaria
el grupo regulacin,
a la nueva
alcanzar como
al impedir
ces minoritarias
resultado
de la monopoli-
de comunicacin. por la alzada los medios ya de en el sentido comunicacin ello de que que no que
lo afirmado regular
puede espacio
radioelctrico,
que
implica
resigne como
el ej ercicio
de potestades la
reglamentarias del
que. tiemercado y
finalidad
preservar
evitar nuestro
la formacin
de monopolios
Refiere
que en
pais existieron
regulaciones
hasta
sido declaradas
internacional prohiben lo
que incluso
cruzada
grficos
y de de
cual
de manifiesto
razonabilidad
-225-
su decisin
un mercado
concentrado
a favor
de la actora.
del articulo
48 carece
de fundamende la ac-
debe prevalecer
la continuidad
satelitales
extranjeras. por
Ello, cable de
los primeros
no pueden
el servicio
y las segundas
no son prestadores
del servicio
porque
fomenta
la igualdad
de oportunidades el sector
e impide
indemnizacin
de re-
el articulo impide
42 de la Constitucin el ejercicio
Postula
de facul tade
constitucionales
que le asisten
como autoridad
aplicacin. 11) quo no dio articulo Que Cablevisin fundada S.A. sostiene que el tribunal a
respuesta
a sus planteos
relativos
a que el de los
41, al prohibir
la transferencia
de la totalidad
-226-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
paquetes propiedad
accionarios
de
las
empresas,
vulnera
las
garantas
de
guarda
relacin
razonable
de evitar
incumy
y fraudes, de una
que permitan
licencia
en un momento menos
ello
reglamentaciones Arguye
alternativas
diciones cencias
legales
que del
de los contrala de el
de propiedad. derivada de la
Aade
legtima y urgencia
nO 527/05.
Afirma
nexo
artculo
41 y lo afirmado
respecto
de los artculos
45 y
dejar de extenderse
a aqul
respecto
preceptos,
exorbitantes evidente
a favor de la entre de
constituyen contratan
desigualdad
y quienes
l,
por
alegados ni fciles
motivos
pblico
de identi-
Sin embargo,
tambin
est integrado el
y usuarios
recibir la
y difundir de
ideas empresa,
y de
contribuyentes,
libertad
competitividad
-227-
externa
e internas
y derechos
personalsimos
y fundamentales
co-
mo la libertad
expresiva que
y el derecho en ocasiones
de razonabildad que la
ms intenso es
y es el Estado para
restriccin
indispensable
fines de la ley. Respecto un plazo cualquiera del sea artculo 161 afirma siempre que la fijacin de
su extensin ha sido
sera para
susceptible obligar al
porque
establecido
de disposiciones
que vulneran
derechos
de ello, seala
del eventual
proceso
llevar
su estructura
societaria
las disposiciones
Cablevisn
S.A.
relacionadas parcial
el rechazo
de la accin del
artculo
fueron
en la sen-
el
caso
requiere
un
control
de constitude la para
estricto
que supone
la presuncin
de invalidez suficientes
reglamentacin, desvirtuarla.
y que el Estado
no dio razones
Sostiene
que
la norma
contradice
el artculo
13, iny el
ciso 3, de la Convencin
Americana
sobre Derechos
Humanos,
-228-
G.
439.
XLIX.
(REX)
G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ accin meramente declarativa.
principio
de
Principio's sobre
la Libertad Humanos. es no
de Expresin Ello
Interamericana
de Derechos
es as, por
el proclamado cuya
combatir
un declamado
monopolio
en un juicio defensa
previo
la legisque esem-
en materia en general,
de la competencia.
Expresa
un rgimen
discriminatorio audiovisuales de
de comunicaciones de libre
a un rgimen que
ms estricto aplicables
en materia al
competencia
las
resultan
regulacin
estatal
radioelctrico. servicios
la limitacin
de licencias aquel
para
operar
de comuniac-
cacin
que utilizan
soporte
soslaya
la cantidad reduciendo
que puelimitado
del recurso. 13) Que mediante la cmara se pronunci deducidos de Servicios resolucin la del once de junio de 2013 de los recursos la AutoPor un
sobre por
admisibilidad Nacional
el Estado
y por
de Comunicacin
Audiovisual.
los concedi
en las cuestiones
a la declacontenidas en de
de inconstitucionalidad
de diversas
a la interpretacin
apartamiento
en la sentencia
del 22 de mayo
-229-
v;
punto
a del
dispositivo). federal de la
En
cambio,
los
en
cuanto sus-
la invalidez de
con
arbitrariedad Esa
(cons. a la
punto
dispositivo).
denegacin, el Estado
de un recurso
de hecho
por
Nacional por
(causa la Au-
directa de
efectuada
Federal
Comunicacin
Audiovisual
(G.451.XLIX),
que corren
y por
Clarn,
en la medida de normas
en que se centran
en la inteligencia y legales, y
federales,
que realiz
la sentencia
la compati-
de la Nacin
en los trminos
de lo dispuesto de haber
dictaminado dispuso
a las partes
en audiencia
a lo dispuesto
en la acordada Curiae
la causa
7/2013,
necesarias a
circunstancias
singularizan
resolucin
del 14 de agosto,
con su reglamento
(conf.
acta
taquigrfica;
4044/4071).
-230-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
condicin sorcio
acompaaron
en la defensa
de sus derechos
al litisconde la De-
actor,
Observatorio
Iberoamericano
mocracia-Asdrbal de Empresas
Aranguren, Pagada
Organizacin para
de Televisin de
Iberoamrica; de
Radiodifusin;
Asociacin
Entidades
Argentinas
(ADEPA); Comit
del Consumidor
(CODELCO);
Sebastin al
Grossman.
de Lans; Legales
de San Martn;
Cooperativa Argentina
(COOPERAR); autorizados
de Juen
Tambin
a participar
condicin
los trminos
del punto
4, in fine,
del re-
glamento
aprobado del
resolucin
del 14 de agostoAudiovi-
la Defensora
de Servicios en Derecho
de Comunicacin y Economa,
de Estudios de Derecho
pertenecienAires. Ale-
de Buenos
la Procuradora solicit
de la Nacin, ante
doctora
Carb,
verbalmente acto
el Trbunal del 27 de
para
hacerlo punt
(provedo
pblica
de
ambos nes
litisconsorcios
representaciopor el de
letradas
y tcnicas
interrogadas
Tribunal, cerrar
otorgndoseles
al concluir
el acto
la posibilidad
finales
(conf. acta
de versin
a fs. 4072/4099).
-231-
ltimo,
cabe como
destacar Amicus
que
el
Tribunal mediante
Curiae
Fundacin Civil
LEO-Libertad
Democracia; Social
municacin Medios de
y Periodismo
(REDCOM);
Empresaria
Comunicacin
Independientes Asociacin
(CEMCI);
Asociacin
dial de Radios
Comunitarias;
de Defensa
y Consumidores de Radios
(ADDUC); Asociacin
Comunitarias);
y Universidad
Nacional y
(conf. proveido
del 27 de agosto,
de fs. 3992/3993,
agregado
15) Que a los fines la naturaleza referencia caciones audiencia de las cuestiones
es conveniente
-siquiera
en sus aspectos
ms salientes-
a las explien la
a requerimiento agosto,
del Tribunal en
registradas
su versin
taquigrfica
de fs. 4072/4099. 16) Que requerida la actora afecta "... Para para que explique por qu (fs. la
sostiene
de expresin qu se afecta
la.sustendes-
que pretenden
observacin
es que es al [... ]
de desmonopolizacin,
es contraria de expresin de
principio que
de la libertad
despus
Comisin
Interamericana
Derechos
Humanos, bin
se habla
de que estas
-232-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
yeso
su
no deberian cuando
entrar esas
en una
y adems,
restricciones
son innecesarias
la afectacin en
a la sustentabilidad contra la
de un melibertad de
directamente
expresin. blicidad
oficiaL El
Tribunal
pregunt respecto
a del
la
actora de
(fs. los
4073
vta.) a
acerca recibir
de
su opinin
derecho
ciudadanos
proveniente entre s.
de fuentes respondi es un
informati vas
compitan
es un derecho Interamericana
esencial, y por
reconocido como un
derecho
fundamental.
sostiene
no solamente
que se afectan
entretenimiento, de la audiencia
derechos se habl da
de
la
-ayer
de la audienque se lo
la elige se
de personas por
informan, hacen
internet,
a travs
Efectivamente,
si esal
y que ofrece,
de comu-
nicacin".
-233-
Ante precis
esa
respuesta,
el Seor estaba
Presidente referida
del
Tribunal de
en rigor
al parecer
la actora
del derecho
de los ciudadanos
a una plurali-
informativas
se trata
imposibilidad
[nos] qui-
a nosotros
que nos
impediNo usan
medios
abiertos
a la compecer-
con nuestra
se quiere
la competencia,
cercenar
la posibilidad
de todos
de acce-
der al medio
que quieran
y elijan
se interrog actual
la conformacin
Clarn
en lo que audiovisual
de licencias por
en el campo 26.522,
previstos
la ley
en cuanto
la pluralidad
y diversidad de la actora
de voces contest
y opiniones en forma
(fs.
afirma-
con
medios.
Por ejemplo,
tenemos
voces
audiovisuaL.".
a la radio, lo que
entendi
pluralidad
(fs. 4074)".
-234-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
actor de
sobre
los motivos y
sostiene
cuota
de mercado
multiplicidad ten el
la ley 26.522
comprome(fs. de
derecho expres
expresarse
doble
explicacin:
en s es una limitacin
a la libertad
Todo ac-
que est fuera de esa cuota de mercado a la programacin de esta e informacin sucede que que d
Clarn.
limitacin,
de licencias y alcance
la escala cional
[... ] Hay
cuestin
[... ] En la pericia
econmica,
[... ] se habla
dad de cmo la red actual table vta.)". A continuacin, son los motivos no podra quiere decir que
sustentable.
subsistendo... (fs.
se pregunto
a la actora sostene
sobre
cules
establecer
que
conduzcan titular,
concentracin rgimen
de licencias
en un mismo
dado
en el
algunas
restriccones
sus inversiones,
que tiene.
Por ejemplo,
que realiz
vigente
anterior.
Una modificacin
-235-
mente
no afectaban
mucho
el tamao
pacidad mico,
necesaria
para competir
en el mercado
convergente,
hoy en dia
el grupo se derivan
demandante actualmente
derechos
que invoca
de su aplicacin en el sentido
cionalidades su probable
segn el arbitrio
de AFSCA.
de licencia, a nuestra
actora
desigualdad
extranjeras. norma
en la propia
aplique
(fs. 4075 vta.)". Asimismo, el Tribunal a solicit la ley a la actora una que expliafectacin de exque y
que
por
qu
la
adecuacin
producir
la libertad
vta.).
la parte se
expres explic
sustentabilidad
econmica,
claramente
de la par-
de sobrevivir.
-236-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
cias que hoy se tienen la parte ejemplo, oficial, actora puede se sabe que
recibe
est excluida
de algunos
y es en reali[... ] La pe-
Nacional
contable
traerse
la oferta
de esta empresa,
de restringirse la restriccin
licencias,
de aplicarse
conjuntamente ser,
cuantitatide
el resultado
de pago de su deuda.
En los dos
en el segundo En un caso la
5.000. que
impondria
compaa En ei
abandone otro
su canal de aire en las zonas en que tiene retendra el canal de aire y estara Quisiera sealar
cable.
caso,
forzada
a aban-
de licencias. tcnico
y otro negocios,
mayor. que en
En cuanto la
industria
es un modelo alcance
y densidad, En nuestro
detalladas
en la pericia. de modelos,
de los cuales
ta compaa,
es el modelo de los es
de escala,
de produccin
existe
en otras
industriasacceso.
costos
medios
y generar
un mayor
-237-
la inversin de palabra;
en digitalizacin, no es
que ampla de
el espacio Todos
de oferta aquellos
la contraccin
la oferta.
de la oferta modelo
es un modelo <especializado
llamar esto
nicho.
productor que
en otras consigue
industriasdiferenciar
focalizado
en un segmento de
determinado mercado.
su producto
y tener ventajas
El tercer
modelo
es un modelo del
volunde los en
o involuntariamente
fracaso
precedentes,
dl modelo
Tribunal
Clarn fusin de
sustancialmente
a partir
de la aprobacomo con la
de Cablevisin de
as
licencias
diez
aos
(decreto
y, por
interrog
a la actora
si con anterio-
la sustentabilidad
la libertad La accionante
de expresin respondi
(fs. 4076 vta.). que "... Si Grupo permanecer Clarn. permaen el mercade de
neca do,
no iba a poder
a largo
puede
reducida
tecnolgilos des-
Pero a medida
tecnolgi.cos, la necesidad
y de ofrecer
-238-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
ms
a la audiencia
exige
otra
convergencia.
Nosotros
sostenernos
de la convergencia La concentracin
[... ] yeso
no es lo mismo una
habla
de probablemente
afectacin
irrazonable
a la competencia.
considerables
pregunt economias
un monopobarreras de La de
entrada
nuevos de
por parte
respondi
requiere
discutir
el concepto
de convergencia aos.
de medios
no mucho
en alguna
de que habia
un solo productor,
salvo
Unidos.
empresas
aparece y
luego
estructuras lo seala,
pesadas
fuertes,
efectivamente,
bien
a la entrada.
Hacia
en el mundo entender
de la convergencia, industria?
esta
Diversas producen
tecnolservicios. de pro-
producto
de la innovacin,
tecnolgicamente
ducir
a Internet
-disculpen
-239-
de la interaccin El sistema
de pro-
de cable, tecnolgico,
que en una poca era slo hoyes tcnicamente voz, que producir ya ha cavisido
al progreso
ustedes Esta
empresa
en el mercado diferentes
por
Se amplifica
la competencia
especialistas
hablan
camino
a transformarse
en un commodity,
prima
de mercados integrados,
bajan
desafiables. de
empresas para
atender
fenmenos Quisiera
fusin
resistir hace
sealar
un calas
o Facebook
entre
compaias Esto
de capitalizacin
de la Bolsa de Nueva
ha explotado.
empresas York.
Qu quiere Aadiendo de
de merque de
desplazando". de Defensa
anlisis la fusin
la Comisin
la Competencia todos
y Multicanal Se analiz el
se analizaron
los mercados
invo-
la televisin
abierta, se
se analiz la
analiz
cable,
y despus
investigacin, de la Competencia
de un ao, la Comisin
de Defensa
concluy
-240-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX, G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
no afectaba tanto
en ninguno horizontales,
analizando
sobre
todo entre
Cablevisin entre
verticales,
que se daban
el Estado en
exhaustiva
y demostr
no slo de escala
sino al in-
general.
De manera
tal que creo que ese hecho el que hace la ley al traen cuan-
ya lo corrobor,
y la presuncin
una empresa
carece
de todo fundamento
legal y es dogmti-
seguido,
sobre
la base
un volumen
econmico
entidad
tendran
libertad
de expresin? Clarn?
O deberan Cmo
ser subsidiados
equipararlos de
al Grupo hayan
se explica planes
comunicacin este
presentado A ello,
sus
agravio?
pedidos
de precide
Presidente, a
acceden
sinergias
y escala
de 1a factu-
He citado
haber, se
.descripcin nicho,
contemplado, en ciertos
grupos
que
grupos
especializados
sectores,
pero
-241-
de masa
que ha adoptado
el Grupo
por este tipo de regulacin ... " Aade ingeniero en la causa, que es
una
importante
y que determina
la imposibilidad
de, si se aplca
el cable que cubre todo el pas y que quedara las 24 licencias, a pocas regiones. No hay
por
la parte obsoleto
la voz
hoyes.
Justamente oficiales
inversin
a largo
plazo Fue
de los hecho y
actos
hablbamos
recin.
de la fusin, el pas.
hacer La
esta red es
que
todo
cuestin
complej a
lo eny cmo
es sta:
seccionando en todo
Cablevisin prcticamente
de un da para
Desaparece
y esa es la afectacin
a la libertad buscar
sostenemos
medios
si efectvamente El
sustentar ej emplo,
cooperativismo,
puede
dej ar
subsisten
con publicidad
Es un riesocurrr -no la
oficial suceder-
condicione
y entonces robusto,
la penetracn ustedes,
el debate adicional
-242-
_G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ej ecuti vo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
quizs
porque es que la
plantearlo
es de pblico
y notorio
al Grupo
publicidad si cabe,
Esto voz
vulnerable, seguir
critica
quiere
a travs pequeos
.subsidios'.
rechazamos
subsidie
voces
y basta de la
ver
cmo a
grupos
empresa a los
expresar
critica.
refiero,
ejemplo,
pueblos
originarios
(fs.4078/4079)". 17) formul cha Que respecto de del las preguntas que el Tribunal en di-
a la representacin adquiere
demandado
audiencia,
relevancia
Nacional
el vinculo
es el otorgamiento condiciones,
a estrictas
que en modo
generar
un derecho
adquirido puede
lo de-
Quiere a
decir
otorgadas o las
empresas sin
sistema
futuro,
derecho
de la audiencia:
-243-
el Estado
Nacio-
una
actividad
inters
tanto,
no es asimilable
a la propiedad,
de una
administracin
comn, comn,
si en pos ha
determinadas
siempre
existido pectro
en materia
de radiodifusin,
por ejemplo,
el es-
es un bien escaso ... Sr. PRESIDENTE (Dr. Lorenzetti).Perdn, la pregunta este tede-
es concreta
referida
que desarrolla
es un privilegio
que no genera
Concretamente
PEAFORT.privilegio
derechos
adquiridos
qu
quiere
decir
que la puede
y las puede
sacar respecto
de las que
no? Cul seria la... ? Dra. litigio basta PEAFORT. - Bien, si bien no es materia de este
discrecional ...
-244-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Sr. PRESIDENTE
Es la materia,
por-
que hay una parte del recurso Dra. determinadas puede nales,
PEAFORT. - No,
quiere
decir las
es
que
hay se
condiciones
regladas
la ley por
cuales
restringir deben
el ejercicio regladas
estar
por
en el carcter tado
de inters
pblico.
discrecionalmente valga
puede
quitarle
ciatario,
Sr. PRESIDENTE te de la pregunta sera el derecho? Dra. PEAFORT.Sr. recho? Dra. lcita PEAFORT.PRESIDENTE
es si la puede
sin derecho
Cul
El
derecho
puede
ser
la
actividad
puede ... (Dr. Lorenzetti).por ejemplo, No, el derecho -que del son dar
PRESIDENTE
de la licencia, se estn
discutiendo
en el casoprivilegio, conforme
no es no
bueno, sera
a un procedimiento de la parte
la sacan,
cul
el derecho
titu-
lar de la licencia?
-245-
PEAFORT. - El tramitacin
primer
derecho
es
el
derecho
de
y el
segundo del
derecho Estado
corresponden lesva.
actividad
lcita
cuando
resulte
(Dr. Lorenzetti).-
La pregunta
concreCul es
la licencia
con un procedimiento.
la consecuencia? Estado
El titular
de la licencia
que el en eso. la
Presidente,
entiendo
pregunta.
Le pido que me la reformule. Sr. PRESIDENTE (Dr. Lorenzetti) el vnculo - La pregunta es un es: el el
Estado
Nacional
sost.ene que
privilegio,
de la licencia. dice
La puede
sacar conforme
a un proceQu quiere
reglado,
usted,
Quiere a
decr
otorgadas
cualquiera
empresas
sistema parte
en el futuro,
sin derecho
alguno
de los titulares?
Es decir,
cuencia? Dr. miembros del DIEZ.Tribunal: Buenos das. Seor Presidente, tiene seores un grado
la pregunta
es genrica,
de abstraccin, jeturar,
pero deberamos
distinguir ... Sr. PRES IDENTE Se refiere (Dr. Lorenzetti). - No, al caso. Lo del futuro en el caso. No
s es un ejem-
en el caso se ha planteado.
-246-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451, XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Bien, porque
pareca
como estaba
formulada lcen-
a la situacn
cules
o no las
eventual
licenciataria.
ocupa
de los
de la ley Even-
adecuen
el esquema si
de licencias
estamos
conjeturando
lcita,
juicio,
la de de
extremos
est
condicionada, la existencia
con la jurisprudencia
de este Tribunal,
acreditados en autos.
audiovisual,
tanto de
vta.).
respondi
",.,Latelevisin
tecnolgica, territorio,
el satlite
del satlite
no entiende
de lmites
se le da una locales,
nacional
licencias evitar
jurisdiccin
un abuso
de esto
lo que
se establece
en cualquier
-247-
el cable
como
el satlite,
estn
alcanzados
por
la misma
de mercado, 35 por
ese
ciento
es decir,
fisico,
o sea que
lo cubra
a travs
de la pisada
del
el limite d
es el mismo, el
que no hay
descartar: el cabl~
satlite
prestar servicios
satlite;
tiene
es que
adems
permite
en convergencia
(fs. 4088 vta.) Tambin las razones rgimen vicios se pregunt a la demandada sobre cules son al
que justifican
un tratamiento
diverso,
en cuanto
de multiplicidad de comunicacin
de licencias audiovisual
y seales, sobre
entre
los sery a
soporte
satelital
servicios
fisico
por la ley
tecnolgi-
o no
de prestar que
palabras,
contesta de
de un proveedor telefonia,
servicio,
internet, bien,
servicio
de comunicacin
se mantiene,
de mercado. esto
servicio
se podrn Tampoco
la frontera del
35 por tener
la ventaja podr
tecnolser usada
satlite,
no
tender
cable,
superar
y cul es el porcentaje
que ocupan
las sea-
-248-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
YfOJtte d7~
de ~
de la
Q/faetim
'<S(
les del Grupo 4088 vta.), ceptor hablamos radios, tor del que por
""""Clarn expres:
cfJ'~w
respecto de cada uno de los servicios hay que pensar (fs.
como un universo
finito
audiovisual,
espectro, por
telfono
el espectro
se comunican
se comunican
los aviones,
y hay un seca
a la radiocomunicacin, variantes.
de comunicacin
audiovisual
est ms
a la radio,
de recepcin un territorio
de un televisor.
podemos
aproximadamenaudicin.
de buena
cuando
frecuencia
con una
determinada cuntas
un determinado otorgar
que marca
frecuencias
niveles lo tanto,
respuesta
nica.
nica
es en no se suce-
la capacidad pueden
del receptor
lo recibe; Lo mismo
recibir.
ahora.estamos y nuevas
inteligentes
que empiezan de
de la digitalizacin en contraposicin
sibilidad
recepcin,
va
-249-
mercado
convergente,
de un servicio
de ca-
audiovisual,
los servicios
de telecomunicaciones la respuesta
en el mismo
en su hogar.
hoya
muchisimas
acepciones,
en el entendimiento Me parece
de la cuestin
hoy estamos
discutiendo.
que es central
conceptual izar en de
a lo que hoy se est discutiendo todo caso, con el Grupo se puede Clarin,
y lo que est controvertido, que tiene y cunto algn que ver con cunto de lo que hoy sector,
transmitir
se puede
detenta
o se distribuye convergente o
todos.
Entonces
es el mercado
tecnologias
y la 'realidad de hoy,
que administrar,
que est en el orden de estas posibilihablando. Creo que cuando no estn hablan de
tcnicas estn
seales seales
de frecuencias, de contenidos
hablando
de las
de produccin Tambin
se pregunt
a la demandada
fsico
explotar
nacional
un mximo
de 24 licencias'
Ifs.4089vta.) Respondi legislador pensando cuando que: "Nuevamente, aqu tiene que ver con el cuando est
est pensando
en la integralidad,
en el conjunto,
un tamaque [... ] Si
mercado
Tiene
con evaluar
es el punto
de inicio
-250-
.G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
tienen
un
cada
implica
lo que el promedio
A su vez,
evaluar
los grupos.
entre
Adicionalmente
sealar
que con a lo
de acuerdo
alcanzar. el mismo
de mercado,
DirecTV,
o cualquier
otro
licenciatario
24 licencias en
ni siquiera este
decir
siendo
-lo vuelvo
se puede grande
sera
35 por
lo tanto
era un nmero
(fs. 4089
por
quienes
una
licencia
de radiodifusin
ser titulares
del re-
de ms de una que
la demandada barreras
de poner
acumulacin propiedad
en trminos
horizontales,
en trminos
cruzada,
y tambin
en trminos
de integracin
vertical
-251-
lo que se busca
en trminos
genere
producidas
las de
O bien
en razn de que sus sistemas seales adems decida tiene de no incluir Una
explicacin de
contenidos."
Agreg
que
que
la pluralidad. de pro-
Entendamos visin
el usuario,
cuando
un sistema
de cable,
el proveedor
ga por ese cable es lo que el usuario llega con el cable y puede producir ese Hizo cable, no hay a libertad la figura de del
que van en
expresin,' no monopsOmio y
referencia cierto
expres
problema cin,
el monopolio es decir,
tener
adems
ser
producto, de
genera
la informacin, estn
limitaciones el concepto
esto
elaborado
por
la Comisin
en el Sector
de la Televisin
en el que se expresa:
"... El alto grado de integracin entre los proveedores televisivos prcticas -cable, de se-
que existe
en la Argentina de sistemas
satlites se-
y televisin
de exclusin
an posibles chos
los operadores
y en muchos
segmentos
y en muadems
mercados
geogrficos
[... ] Resulta
tambin
factible
-252-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451, XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
el fenmeno
inverso.
Es decir,
que a travs
a adquirir
seales
por parte
con un proveedor
desintegrado, del
mercado
proveedor
en virtud un
global
operador
es usualmente
relativamente
de seales, Conforme
sin embargo
[... ] -seala
la Comisin-
comenzar con
en especial
o nacioal mo-
(4090/4090
el Tribunal
formul
pregunta:
en materia
de licencias
suscripcin
fisico limite:
cablemximo
tableci cencias
(f
a nivel
nacional
nmero
de abonados?
s.
4 O9 O
vt a . ) .
La representacin nacional de la demandada respondi que "El
35 por ciento do
de abonados
de mercaPara man-
tener
de cable,
que poner
un limite porque
a la eficiencia, de ocupar
posibilidades
territorio,
-253-
en la prestacin
del servicio
,/
en el territorio pedirle
ilgico
de caen La
un sistema un cable
de cable de Buenos
Puna,
y llevar
sistema. pensar
Por lo tanto,
tiene
ca de tal magnitud que es para todos esa manera tes, tiene poder
alcanzar
de comunicacin un mercado
entonces
ordenar
setecientos
y tantos
oportunidad,
de negocio
se pregunt la escala
sobre para
cul
es en
relevante
la prestael 35
servicio
al menor precio
y si es suficiente
(fs. 4090 vta.). La respuesta fue que: "Si, es suficiente [... ] quiero en Norteampor no
remitir rica,
al fallo de minoria
que es Comcast
se rechaz
cumplir pero
las condiciones
proveedores
tiene En
y demuestra
argentinas, ms que
es mucho menos
y permite cuidadoso
sustentables sobre
conclusiones
falsas.
-254-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
se ha falso?
repetido En suponer
uno que
de
ellos.
En
qu
consiste se
de escala
a los precios.
Es decir,
uno
en la pericia un el
simple
dice: y por
dar el servicio
tercero
no me significa
Pero, La
al precio?
concretos, van de
toman
a notar la
que desde ms
porque
fusin,
cuando
blevisin
informa
acceso
su red, slo le vende a un promedio ver que en cada ao prcticamente je. Entonces, si resulta que hay
se mantiene costos de
100 hogares,
al nmero
46
No se lo
La primera
una combinaDarle a
y cantidad
que maximiza
implicara
reducir que
sus precios
en un
es la mxima difeyo la
un precio yeso
ustedes tema de
-disculpen-
tuvieron
participacin
en
el
de la Comisin
de Defensa Tienen
de la Competenuna capacidad
los monopolios
se protegen.
productiva
en exceso.
Entonces,
yo le estoy diciendo
a mis posi-
-255-
bIes
competidores: van a
miren, que
quieren red, y
ingresar yo
a competir duplicar
conmigo,
tener
puedo
rpidamente posibilidades
mis
usuarios
bajando
el precio
y ustedes
no tendrn sim-
de financiarse.
Lb que existe,
ple, se informa
acerca
de qu maneen el la ley
la restriccin punto 2
a la propiedad local),
cruzada
prevista de
45,
(orden
incisos
c y d, por
permite
lograr
los objetivos
perseguidos
el legisla-
(fs. 409lvta.). La respuesta fue que "... Hay que pensar en el pais y
la Capital
Federal son
sucede del
esto: mudueo
de televisin
abierta
mismo
el cable,
informativa.
En la provincia Clarin
y no es el Grupo nuevamente
quien
es el titular
de ambas. de manera
que se busc
es impedir tiene,
quien
tiempo
veces
televisin La
abierta
analgica falta un
largo
trecho
frecuencias a lo
poner pais, el
muchas porque
estaciones nos
televisin las
abierta
repartimos muchos
Digo, no lo
Canal a usar,
11 hay
kilmetros
volver
tengo los
-256-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
~.
cuales misma
en este
sentido
y no permitir abierta
se tenga
la televisin
la sustentabilidad abierta
la publicidad;
de la televisin
abierta dueo
si nosotros
y del ca-
da con las dos voces. es que quien ble tiene tiene voz,
televisin porque
una voz,
tiene una
otra
est
obligado
a tener
seal local,
produccin
propia
local,
por
lo tanto,
tiene
su voz
otro actor tiene una voz, uno se sustenta otro con el abono. 18) Que el perito Alessandria gentino servicio fue interrogado mnima en economa acerca
con la publicidad
y el
Licenciado
Nstor
Rubn ar-
de cul para
es en el mercado
la escala
adecuada
la prestacin
del mejor
porcentual
es un porcentual ese
empresas
invertiran.
y tendran
porque
ya estaran
aseguradas
hasta
un determinado un menor
lo cual
implicara
una menor
prestacin,
bienestar
para el usuario.
comenzar
por delimitar
el campo de tensin
-257-
el
que
debe
actuar
este
Tribunal. del
Para
ello,
cabe
recordar
en
primer a cargo
trmino del
control
Poder debe
en los casos
conocimiento tra
que en nueslimitarlo
Constitucin
para
-apoderado
medida
sentido,
de poderes
la "existencia de tres poderes de manera lici tamente expresamente implicancia marco de que otras ningn
facultades
que
o que deben
considerarse
conferidas
de aqullas equilibrio
asigna del
de asegurar mas de
la supremacia manera
texto
de ninguna las
lo autoriza que
a valorar
poli ticas
pblicas
establecen
politicos
forma
republicana
de
gobierno,
corresponde
evaluar ponen
la conformidad
de la ley 26.522
que comla
el bloque
de constitucionalidad econmica,
federal,
sin considerar
conveniencia co futuro
lar
politica,
social
o el impacto el legislador
Esos
tecnolgipara regu-
de las decisiones
audiovisual
que adopt
en
el mercado
la Argentina.
juicios
corres-
ponden que
eligen
legislar
cmo
-258-
---~ .
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
que
consideran
ms
aptos
para
cumplir
con
los
objetivos
del
Prembulo y asegurar
de afianzar
la justicia,
promover
el bienestar
general
los.beneficios En este
contexto,
realizada que
en la causa
rele-
vantes cia
en la materia,
los rela~ivos
tecnolgica,
al impacto formas
internet
en los medios
suales, tenidos
de acceso
curiae,
obsoleta
Incluso
se ha controvertido
que colabore
a aba-
los precios
un mayor
acceso
exposicin
del
amicus
curia e en representacin
de CODELCO,
amicus
curia e en
representacin
desconoce el
el Tribunal vinculado al
aspectos econmico de
ejemplo,
comunicacionales-, en su puesta en
ha sufrido resol.
ciery
929/12
930/12 del AFSCA) . Sin acerca embargo, como ya se ha sealado, la decisin como la Si se con en
pertenece
un pronunciamiento por
en la mera
discrepancia penetrando
el criterio el terreno
seguido
el legislador,
se estar
por obvias
-259-
razones adopta.
vinculadas Corresponde
de la conveniencia ner,
o acierto
del precepto
si asi lo consideran,
las modificaciones
sarias. 20) Que lisis constitucional a los hipotticos aplicacin. la demanda la intencin Es por en segundo trmino cabe resaltar que el anajeno por su en con de la
de la ley en el caso es absolutamente futuros ciertas pblica, que pudieren afirmaciones surgir
formuladas
y en la audiencia de castigar
o privilegiar
debern
recordar
de aplicar
a indebidas grupos de
interferenpresin. por En
sentido, aquellas y a
y en tanto cuestiones
planteado
la acofide de-
a la pauta
econmica, vias
podran
encontrar
concretarse, muestra
pertinentes, en la materia
sas publicadas
y 334:109
("Editorial
gro" y "Editorial
terminar
es necesario
en esta oportures-
debe
por primera
de la totalidad
de las cuestiones
en la presen-
te causa.
-260-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
le
ha
correspondido
intervenir
en
marco
cautelar.
destac y de
del rgimen de
cencias 26.522,
desinvertir de la accin
constituirian
el objeto
declarativa
de cer-
resolver, el plazo
sometida
la
desinversin
(Fallos: a examinar
Posteriormente,
de vigencia
de la medida
cautelar
dispuesta
la cmara
llos: 335:705)
y la validez evidente
de su extensin entonces
con independencia
se pronunci
el 14 de dila
de 2013,
de la Nacin pblica,
En el
de la audiencia expusieron de
tanto sobre
como las
planteadas el
a decisin debate
este
De esa
concluido
y la causa en
en condiciones acabada y
se pronuncie de los
abordando
forma
totalidad
cuestionamientos
se encuentra de carcter
juego
federal
de Servicios
de Comunicacin
Audiovisual
y su vincu-
-261-
lacin
y garantias
reconocidos
por
la decisin han
contraria en ellas
apelantes 48)
14, inc.
en
dicho
contexto por
la
Corte
Suprema
no
se
en su decisin
los argumentos
expresados una
las partes
realizar
(Fallos:
311:2553; fundados
319:2931;
entre muchos
Federal tratados
de
Comunicacin por
en forma
conjunta
encontrarse
a la cuestin atinente
federal. de la excep-
la critica
al rechazo
cin de falta de legitimacin Cable S.A. remite comn al examen y procesal, regla
de derecho causa
de los jueces
de la
y ajena -como
y segn
su naturaleza-
Adems,
como lo hizo
suficientes
tin
por
el
a qua,
agravios
partes
se entrecruzan
la validez
cionalidad
de las distintas
disposiciones
en juego.
-262-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
'(ene cll~
ele ~
ele k <2JVacWn
)<xl
tivo, para articulos tivo titucionalidad cuestionado propiedad
"".r
."""",,"
se abordar conforme cada uno de los correla-
tratamiento,
en la demanda en cada
a su orden
y se examinarn
oportunidad
los recurrentes
actora
porque y de
de sus derechos 14 y 17 de
libertad
(articulos sujetar
Constitucin
Nacional).
Alega
de las licencias
a la aprobacin de ms del
de la autoridad
accionario
transforma
retroactivamente
la naturaleza
en bienes
indisponibles
debe rechazarse
la recurrena la ley
anterior
transferibilidad
decreto
nO 1062/98.
En esta misma
confr.
resoluciones indicar
COMFER
nO 1110/2010
y nO 1488/2006). recono-
es dable
fue, en parte,
cido por la actor a en la audiencia vta.) y que este reconocimiento en los pedidos COMFER
se ajusta
asumida
de autorizacin 577/2009
que motivaron
el dictado
de la resolucin
-263-
El
segundo
motivo del
que
lleva 41,
a descartar en cuanto
la tacha establece
de un
articulo
accionario rige de
suscepuna de
variables el
una de
inters asegurar
pblico,
facultad
para
no se alteren
sustancialmente fueron
las condicioadjudicadas a
por demas no
paquete
aparej a,
formulada,
restriccin
manifiesta
a los derechos
de propie~ de plano
dad de la actora
con entidad
suprimir
sus derechos
patrimoniales. al artenfoca
rlativas
el Grupo
Clarn
su planteo, neracin
sustancialmente,
de una vul-
a la libertad Al respecto
tucin
Nacional
en sus artculos
trumentos chos
y
internacionales del
(Declaracin Convencn de
Deberes Pacto
Hombre,
DerechOs
Internacional
Derechos General
Polticos, Unidas)
de ,expresin
como
fundamen-
-264-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
Esta derecho a la
Corte
ha sostenido de prensa
que radica
la verdadera
esencia
del
libertad
fundamentalmente gozan
en el de
los hombres de
de la facultad censura
medio
la prensa
sin
previa,
control
de la autoridad
y 315:632), ms amplio
tiene
clase manejo
de censura
y la proteccin cuidadoso
imponer
especialmente para
circunstancias de la y
relevantes prensa
impedir sus
la obstruccin funciones
o entorpecimiento (Fallos:
libre
y de
esenciales
257: 308
311:2553) . 27) Que la libertad tucional, bierno opinin pblicos. es condicin y el medio vigorosa, de prensa, para para la en su acepcin existencia y aun de consti~ un gouna
libre
orientar
formar
pblica
a la actividad
es un adecuado
instrumento
en la Nacin.
Este pensamiento
instancia
al fundamento
republicano
de la libertad d cuenta
de imde
que un gobierno de la ms
al pueblo
actos;
medio
amplia
libertad
de prensa
puede
conocerse
la verdad
e importancia
de ellos
y determinarse
el mrito
marco,
figuran
el ejercicio
privado
de funciones
de inters
social,
est dirigida
y por tanperspectiva
-265-
resul ta
fundamental
considerar
que
es esencial
para
la concepque que
que inspira
a nuestra
Constitucin robusto
Nacional y amplio
el libre despliegue
de un debate de aquellos
la libre participacin
interesados
en recide
Una concepcin
moderna
de la libertad
prensa
tambin
formacin danos
el necesario
fuentes do
imprescindibles democrtico
Estado
(Fallos:
disidencia
del juez Maqueda) . Sin embargo, sealado no es posible ignorar que tambin se ha si-
constitucionales
no son absolutas
no que se desenvuelven
en el mbito
en asegurar
informados
que suceden
en la rede las
dado, esencial
la libre
difusin
jurdicamente
protegido a
(Fallos: 324: 975). Ello es as ya que se derecho toda la poblacn y no exclusivo de los medios a la hora ni excluyente
es inherente
de los titulares
o permisionarios
es importante de
sealar exponer
oportunidad
flexiones tadde
acerca
desafos
que en materia
de liber-
expresin
como consecuencia
de los cambios
-266-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
econmicos
y sociales
que afectaban
contemporlos En
an resultan se han
315: 1492
Y hasta
de los
de
cuestin lucha
y expresar
resolva conquista
de los de
frente y la
libertad
consagracin
derecho
de prensa.
del
Estas
reivin-
verdaderas en el 'la
conquistas
liberalismo, de
artculo
11 de la Declaracin
libre
comunicacin
de pensamientos
ms preciosos imprimir
del
hombre; Perevoluy
libremente'. de la el
aduce-
tcnica, de los
contendientes
dominio
medios
El individuo se en-
sujeto
activo
est
frentan
son el
Estado
y los
y los
grupos
De la misma curiae en
manera, de
y tal como
lo sealara
el amicus de la
la Confederacin
Cooperativa
Repblica
de adecuar
en materia
de libertad
de prensa
operados que
en la radiodifuel incremento de de
cierto de
informativa, la
la extensin de los
la, zona
influencia a
modernizacin
instrumentos
materiales
utilizarse
en la radiodifusin
y las circunstancias
de natural e-
-267-
za
comercial,
financiera
y social de del la
determinaron
comercial efectividad
y empresarial y eficiencia
radiodifusin ello
para
servicio, jurdicas
no debia
desplazar que
la posibilidad contribuan
de que personas
al desarrollo
del bien
comn,
acceso
opiniones
que
caracteriza
las
e importa
un verdadero
contrapeso
o poder
equilibra-
econmicos,
se declar
la posibilidad de radiodifusin
de consono-
para aspirar
a prestar
modulada por
Que,
otra
marcado
en los precedentes
anteriormente
en los medios
de comunicarespe-
estatal
de promoverlo, correlato en
tiene
expreso los
distintos de tute-
pronunciamientos aplicacin
emitidos
por
rganos humanos
de los tratados
de derechos
este derecho
en el mbito a que
en cuanto y control
u oligopolios sea en
de comunicacin, la pluralidad
y diversia la
dad necesaria
ejercicio
del derecho
-268-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
y expresin
de los ciudadanos,
y a que,
en atencin accioa se
los Estados
no slo deben
abstenerse
de realizar el acceso
positivas
indebidamente adems,
plural
precisamente
impedir
(cf. Comit
de Dere-
chos Humanos;
de Derechos de
Interamericana de Expresin
Derechos
de Estados
Americanos
de la Relatoria Interamericana de
de Expresin de los
de la Co2004 y
Humanos
aos
Declaracin por
conjunta
diversidad
el Relator
de Naciones el
de Opinin Libertad
y de Expresin,
Representante
la OSCE EspeEspe-
el Relator
de la OEA
y la Relatora y Acceso
sobre
Libertad
a la In-
formacin,
en sntesis,
lo hasta
aqu
expuesto
concluir autorza
que
la proteccin sino
de la libertad a la vez,
de expresin
al Estado
que,
a adoptar y garantizar
destinadas
a promover,
entre otras,
debe
un marco
la concentracin
indebda su como de
y controlar
debe
abstenerse
operaciones.
licencias
que puedan
conducir
a la configuracin
y debe ejecutar
-269-
licas
existentes
la liquidacin,
disolucin, (cL
o divisin Unesco,
de las empresas
infractoras
Indicadores
de Desarrollo
Meditico:
co para
evaluar
el desarrollo
de los medios
de comunicacin
el Estado aras de
y diversidad
de voces.
No obstante,
implementado
en el marco pues
libertades
individuales
presenta cluyentes
el derecho
a la libertad
de expresin
no resultan
sino complementarias. 31) Que es a partir de estas premisas que corresponde con el y de
examinar fin de
Dicho precepto,
diversidad,
pluralidad
respeto
lo local,
el rgimen
de multiplicidad
de existencia en so-
o ideal
participacin de
titulares
servicios
radiodifusin, local y en
a nivel nacional,
Nacional esta
cuestiona que
el anlisis la
di-
ferenciado segn
de
la
norma de
efectu
cmara
se tratara
o no de un medio radioelctrico.
comunicacin
audiovisual
-270-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
aclarar que
que
la
facultad la
de
dictar
regulaciones antes
cumplan
con
importante
finalidad
nicamente, el espectro
a los medios
audiovisual
radioelctrico.
an cuando prestan
pblico
y conforma que
el Estado
garantizar que
'en forma
de normas que
prevengan
atente
contra esta
la pluralidad de medios,
pertinente
seftalar que
clase
45, utilizan
bienes
pblicos,
extremo de l
no depende
exclusivamente
individual
quiere
desarrollarla
sujeta
al poder
regulador
de la autoridad
lnea
con
ello,
debe
tenerse
presente
que
esta
atendiendo en aras
reducido
que,
los derechos
de terceros
pblico,
se admite
de comunicacin
"una mayor
(Fallos: 326:3142
8). La refe-
rencia
se admite
en todo
una "mayor
reglamentacin"
conceptual si se
su alcance
en trminos no escasos,
respecto
-271-
no regular
intensas
el uso
de un bien
pblico
finito,
debern
ser menos
o restrictivas.
En propias de
consecuencia, uno
ms
all
de
las
cada
de los medios
de comunicacin
no
implica
invadir
ajena
a toda
de que,
de
intervencin
claro,
regulatoria
esta
estatal;
para y
perjuicio
resulta
normativa,
ser
vlida,
debe
respetar
los
dems
limites
constitucionales
convencionales
de legalidad
33). Que, por lo dems, gumentacin postular este mida surge y de desplegada por
la actora
de dictar .normas que regulen contraria anterior. a la conducta En efecto, tal asucomo
aspecto, bajo el
en forma lo
agregadas audiencia
expresado
Y 4080 vta./4081),
el anterior
sistema,
solicit con
a la autoridad licencias y
de aplicacin efectu
la autorizacin para
dichas
presentaciones reconocer
a ese rgimen.
Este proceder
implica
la. validez
de la facultad laridades
regulatoria
en s misma,
despejadas
la
potestad
regulatoria.
estatal,
corresponde
destacar
a la multplicidad (artculo
como local
45, inciso
-272- .
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE "HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro 51 accin meramente declarativa.
c, e inciso
2, apartados
a, b y c) se enmarcan, privativas
pluralista
de la informacin el acceso
puntos
garantizando
a los
de comunicacin Dentro de
validez
constitucional
no se advierpor
si solo y en la forma en que ha sido cuestionado el rgimen de multiplicidad de expresin. hace al rgimen afecte
actor,
irrazonable-
su derecho
a la libertad en lo que
de multiplicidad au-
ley respecto
de los medios
de comunicacin
que utilizan
intensa
En este
sentido,
no debe
de vista
que el de
radioelctrico audiovisual
por
los medios
de tele-
en general
(que comprenden
interpersonales
fuerzas
ridad y las del transporte do debe dan adoptar las medidas cada
necesarias de estas
desarrollarse que
una
importantes indebidas
evitando
tengan por
lugar
interferencias la buena
un lado,
recepcin
de las
seales
y, por
el otro,
la eficacia casos
de las
telecomunicapblica,
de la que depende,
en muchos
la seguridad
-273-
en
p0blica
Nacional,
fs. 4088 vta./4089). Es lmite desde esta por perspectiva que se concluye que el y
la ley posee
objetivo
acorde
e igualitario
adecuadamente
en un medio
tcnicamente
restringido
el derecho
de la sociedad
de reci-
lo dems,
la limitacin constituye
cuantitativa
de
en la norma
vlidamente
puede determinar
responde
sociales,
y tecnolgicos variaciones
pueden
01timas de
en la materia explotar
licencias
servicios
a una
persona
fsica
cuatro
(artculo
43 de la de nece-
la modificacin n 1.005/99).
por decreto
all
de hasta
este la
dato, reforma
no
puede
perderse
de en
vista el ao
lo menos
legal
efectuada
consecuencia
de la sentencia el rgimen
dictada
en
Fallos:
326: 3142,
de multiplicidad
-274-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
~one cl1'~~
~ k C2/Vacm
~
excluia
e;dw"'_df'~
a determinados actores, por ejemplo, las organizaciones rgimen al incorpoetc.especel acque el
De manera
-universidades,
originarios, dicho
utilizar
teniendo
de garantizar ms amplio
de un universo
emisores
resulta
anterior. 37) Que al nmero vinculo mximo tambin cabe resolver las criticas atinentes con al 45,
de licencias establecido en
de servicios el orden
fisico
nacional,
del mercado
(articulo
una visin
de intenacional
el tope
de 24 licencias punto
tomando
como
de inicio
ciatarios cencias,
tienen
un promedio
excedian Nacional
lo manifestado
Adems,
que
con
esas
licencias,
el 35 por
ms
las
extensiones
del mercado, comunicacional del recurso
autorizadas,
se
podria
alcanzar
ciento
un grado bilidad
suficiente econmica
5.7.
del AFSCA
y audiencia
la limitacin
del
de mercado
se presentan
de una inrelede su
factores
arribando
que -con
independencia
-275-
acierto
o conveniencia-
no conculca
la garanta
de razonabilidad
(artculo
por
la cmara
referido
de la diferente
gulacin
de las licencias
audiovi-
de servicios
sobre soporte
reiterada
de la Corte
que la galede en
en consagrar
a quienes
en una razonable
diferentes,
tanto de
distinciones favor o de
no se formulen
con criterios
arbitrarios,
indebido de clase
o disfavor, ilegtima
privilegio
o inferioridad
personal,
persecucin
entre muchos
ha sealado
de trato puede
considerarse
ofensiva,
por si misma"
objetiva
que "cadel
y razonable"
(conf. OC 17/02,
de 2002).
be ese modo
se ha marcado
la diferencia
entre "distincionesu
meras ricana constituyen
y "discriminaciones", compatibles
diferencias
y objetivas, arbitrarias
mientras
constituyen
que
redundan
de los derechos
Gutman
-276-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y. otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Yf.me g9'~ de ~
de la evVacWn
\::s(
Excepciones agosto cable brindan lo hacen
cd;w~QT~
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, 6 de
servicio
un mismo tcnico.
sobre la base de un dist'into soporte por sus propias puede limitarse Nacional
del
cable,
no
en la audiencia brinda un
circunstancia
justifica
la diferente
regulacin
encarada
comunicacin frente
audiovisual
suscripcin
a quienes
lo prestan
por soporte
tambin
se encuentra algunas,
sujeto
a limitaciones otras-
y resde
-generales
especificas
en materia
de mercado,
multiplicidad
de licencias
y seales
de gene-
racin propia. En efecto, neral inc. cias y aplicable 10, del por una parte, los desde un punto de vista gedel
servicios
artculo
se impide
de licensoporte sa-
de servicios
de comunicacin de brindar
audiovisual
telital
la posibilidad
a ms del 35%
mximo
de abonados tipo
gistrar
licencia
de este
-277-
del servicio
45 del decreto
1225/2010
fs.
Asimismo,
suscripcin
(sea por
cable
de registro (artculo
de la de ge-
propia
3, ap. b). Por otra parte, que el titular sobre de una soporte otro Esta
45, inc.
de servicios
audiovisual
por suscripcin
ser titular
de cualquier audiovisual.
de servicios
de comunicacin
no resulta
aplicable
las
alcanzadas
un
la televisin
suscripcin en las
encuentra
justificada
tcnicas a ciertratain-
propias tas
Adems, sostener
restricciones otorgado
miento
a ambos
servicios
resulte
discriminatorio,
equitativo
ladas tado
establecidas
en el artculo
45, apar-
ciertas
configuraciones audiovisual
zada de medios
de comunicacin
-278-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Tales dencia
limitaciones
guardan
una
razonable
corresponel su la
persigue
de favorecer por en
geogrfica compromete
acotada,
de medios
la posibila existen-
lidad de una real diversidad cia de este peligro Estado Nacional como
informativa.
en la audiencia curiae
tanto
por
el de
en representacin Argentina
la Confederacin expusieron
Cooperativa
en cuanto im-
que la propiedad
en este mbito
pide el pluralismo
radiodifusin lleva
porque
de comunicacin lo que
publicidad
abono)
impide
econmicamente
sustentables
distintos
proyectos
comunicacionales
(conf. fs. 4091 vta. y 4059 vta.). En la propiedad formativa, ciones segundo lugar, porque ciertas favorecen configuraciones la uniformidad de in-
lo que puede
a silenciar
determinadas
a impedir
terminada tos
locales,
pueda
necesario
democrtico asimismo, un
tricciones
al rgimen
de multiplicidad
de licencias
establecidas
-279-
nacional
y local permite
sostener
evia
en la informacin
tratar nica
que
y cualquiera
contenido
que desatiende
las realidades
locales
federalismo
argentino, de vista
y que prescinde
de los dis-
ubicados punto
este
y la exposicin por la
efectuada slo al
en la los la
pblica impuestos
actora
que en
Grupo
econmica
a conpa-
un impedimento
y econmidel Ma-
audiovisual especialmente
(Fallos:
considerando
la restriccin
en el inciso de establecer
3 del limites
en la necesidad vertical
que existe
en el mercado
de proveedoy de
televisivos,
podrian
y la pluralidad
y diversidad
a los pr~ceptos
ces mencionados.
-280-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
otra
parte,
no
es
posible
como
se
lo
en la sentencia
al receptar invlida
de la ac-
beneficiar
internacionales
la valique cual-
explotar
de la actora, el principal En
diodifusin
canal
el cual
al pblico.
produce
distribuye
respecto
quienes
slo son productores. Resul ta razonable que se establezcan limites de dicha a esa
de evitar abusos
concenpluconve-
informacin ms
y diversa.
sostenerse
existen
formas
nientes
de conjurar
al problema
legislador
circuns-
no parezca de
adecuado
enfocar de los
desde
el punto
la nacionalidad
de contenidos, y condiciones
estala
lmites
y fomentar nacional
diversidad
y la produccin
(art-
-281-
culo
admitir
la tacha formu-
ltimo,
de
este
punto
se
han
al Tribunal
elementos en
concluir un
establecidas
impliquen
a la factibilidad a expresarse
econmica
la revisin poderes
ejercicio
de fa-
cultades
privativas
del Estado,
a declarar
41 y 45 de la y ga-
y compatibles
los principios
rantas
constitucionales
48 en tanto
establece
alegarse
como derecho
adquirido"
a la actora
a des invertir
El Estado
del segundo
del artculo
la aplicacin
retroactiva
que colisiona
con el derecho
de propiedad
ese temperamento
invlidamente de las
de prerrogativas al derecho
que
surgen
licen-
equivalente cuando
del orde-
en esta materia
los principios
de derecho
administrativo.
-282-
.G. 439. XLIX, (REX) G. 445. XLIX. G. 451, XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
~~ c;?~de~dek
~ cdw,,_61'~
Por su parte, temente al nuevo inversin del trmino rgimen forzosa el grupo
Q/V~
actor
afirma
fijado,
el articulo
que la Constitucin
Federal
de la Nacin
de usar
y disponer
su invioasigna al
(articulos
14 y
un concepto
que excede
propio
esta perspectiva,
en sentido
es ms -y mucho mscivilista,
que propiedad
o dominio
a los
derechos
de la Constitucin
Reformada,
Suprema
el trmino Nacional
"pro-
la Constitucin que
apreciables de su vida
fuera
de si que
mismo, tenga en
y fuera
un valor las
reconocido de
ley, sea
origine de actos a
relaciones
privado,
(derechos titular
subjetivos disponga en su
privados
pblicos), contra el
condicin que
cualquiera mismo,
interrumpirlo concepto
Estado
integra
constitucional
de propie-
dad.
-283-
47) Que en ese mismo ta amplia derecho delegacin como pudiera definicin,
precedente,
de propiedad de la
autoridad el
a favor real
estarlo
titular
de un derecho
de propiedad
las
siguientes
licencias: Ciudad Blanca 4 licencias de Buenos de Aires radiodifusin -canal 13-, televisiva Crdoba abierta 12-,
(en la
Bahia
-canal
-canal
7- y Bariloche
-canal
6-). sonora en AM y
y
Ciudad -AM
Radio
Mitre
FM
Mitre
FM 102.9-, Santa
96.3-,
San Miguel
99.5-,
San Carlos
de Bariloche
Y en Mendoza
100.3-) . - 7 seales ticias, Volver, de contenidos Magazine, (Canal Trece Satelital, Todo No-
Metro,
Quiero Msica,
de radiodifusin S.A.
fisico de
de Cablevisin
- 36 licencias
de radiodifusin
por
suscrip-
radioelctrico necesario
destacar
de radiodifusin
televisiva
y de radiodifusin
-284-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
nora
en AM
por
el grupo
econmico
actor
se
originan, de lo cual
en muchos fueron de
de 1980, por o
Comi t
Federal
Radiodifusin dictados
decretos
Ej ecuti vo datan
Nacional
en distintos En materia
perodos.
de radiodifusin
la estacin
TV Canal por
de Buenos
resolucin
COMFER
licencias
por el COMFER
resoluciones
1839/06,
1839/06) En cuanto sin sonora, judicadas FM 96.3 a las licencias de servicios de radiodifufueron ad-
las frecuencias
esgrime
en 1983 -Baha
Blanca-,
103.7
99.3 -santa de
Carlos de AM
Bariloche-)
-Crdoba-).
por el COMFER
en 1998
(confr. re-
Mediante ao 2005,
de
necesidad
y urgencia
527 por
del diez
Kirchner,
al suspender
que estuvieren
transcurriendo
de servicios
de radiodifusin explota
antes
decreto
fue
resolucin
-285-
Senadores de la Nacin. 50) Que respecto de los servicios. de radiodifusin por suscripcin con vinculo f1sico, la actora sefiala en Su demanda que opera a travs de Cablevisin S.A. 180 licencias. Tambin manifiesta que la explotacin de esas licencias es consecuencia de distintas operaciones societarias (fusiones, disoluciones de sociedades, transferencias accionarias, reorganizacio-
nes societarias, etc.) que celebr con sus titulares originales. El funcionamiento en estas condiciones fue informado al COMfER en diversos trmites administrativos, segn resulta del informe del presidente del AfSCA obrante a fs. 171/233, del que se desprende que desde el ao 1996 hasta el ao 2006 se efectuaron presentaciones solicitando la autorizacin de distintas operaciones societarias llevadas adelante por el Grupo Clar1n o por sociedades que luego fueron absorbidas por ese grupo 1863/COMfER/98, 396/COMfER/98, 193/COMfER/02, 1998/COMfER/Ol, 761/COMfER/05, 2034/COMfER/Ol, (exptes.
668/COMfER/96, 2035/COMfER/Ol,
411/COMfER/07, entre otros). Es importante destacar que, desde que esas presentaciones fueron realizadas hasta el ao 2009, las autoridades administrativas permitieron que la actora operara en estas condiciones sin expedirse respe~to de las autorizaciones solicitadas. En efecto, al ser requerida al respecto en la audiencia celebrada el 29 de agosto del corriente ao, la demandada no seal que el COMfER o cualquier otra autoridad hubiera adoptado medidas concretas cuestionando esta operatoria (confr. fs. 4093). Es re-
-286-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
de ese organismo
de con-
la aprobacin absorcin en
S .A. de empresa
absorberia S.A.,
a MULTICANAL
S.A.,
S.A.,
TELEDIGITAL Para
CABLE
PAMPA
LA PLATA de
S.A.
fundar
esa
decisin
otorgamiento rgimen
la autorizacin vigente
no resultaba presentar
compatible
regula torio
y orden
con el objeto de
de no continuar
multiplicidad se afirm
licencias
establecido esta
Segn
en la audiencia,
resolucin
se en-
judicialmente tampoco
es posible
al dictado racin
de esa resolucin,
el Grupo Clarin
de la autoridad
de aplicacin
Competencia
la operacin
a travs
una cantidad
las que resultaba que, en la misma de las acciode Comercio 257, auto-
operacin,
entre otros,
el 98,54%
el Secretario
de la resolucin control
bajo un mismo
de servicios
pago de
(confr. punto la
Defensa
Competencia
de una
involucradas. el Ministro
mediante
la
resolucin
-287-
declar que
de esa aprobacin
por
considerar en la resocuestionada
se encontraba 257/07.
el compromiso tambin
aceptado
lucin
Esta
resolucin
se encuentra
judicialmente En el
(confr. fs. 4081). caso por de estas licencias para prestar fisico, servicios el decreto por de de 10
radiodifusin necesidad
suscripcin
con vinculo
y urgencia
tambin
suspendi
aos el transcurso
de sus trminos. permite advertir que, desde medida una que finael el
en ms Clarin
importante obtuvo
durante en
periodo mercado
2000-2007,
Grupo
posicin
audiovisuales
fue convalidada
que dict una serie de actos que autorisu tamao 2006, y alcance. Asi, le otorg aquellas
al grupo licencias
a aumentar hasta
el ao
tambin
le renov
el decreto los
todos
plazos de
Adems, econmica
operacin
concentracin de la televicantivinculo se
a la actora le permiti
radiodifusin autoridades
suscripcin
administrativas
pertinentes
expedido
de las condiciones
se llevaba De
igual
es
importante aplicado
sealar al Grupo
que
durante
el
periodo
indicado
no se habrian
Clarin,
en lo san-
que se refiere
a su concentracin
econmica
o de licencias,
-288-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros e! Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ acei6n meramente declarativa.
ciones ley
por
violacin Esto no
o la de la
25.156.
causa
en la exposicin
de la
l 29 de agosla con-
ante
el requerimiento
presentacin cretas
de denuncias
o la adopcin
de medidas
la operatoria
resulta
en la materia,
desarrollada
en forma llev
continua
permanente presumir
que prolongado,
a la actora jurdica.
la estabilidad
de su situacin de acuerdo
jurdico
de la Nacin,
al objetila jus-
de la Constitucin la confianza
Nacional suscitada
de afianzar
debe proteger
la confianza
resulta
una condicin
y la paz social.
cable,
de relaciones
pblicas razonable
adoptar
medidas
estabilidad
de sus actos,
y en funcin decisiones
han adoptado
determinadas
(confr. argo
308: 552 y 328:1108) . Por lo tanto, existe un, derecho subjetivo digno de
proteccin expresa
jurdica
a partir
de la
conformidad
inversiones
econmi-
-289-
cas y desarrollaron un proyecto periodistico con la legitima confianza de que su derecho se mantendria por los plazos legalmente fijados en las licencias que le fueron concedidas. 54) Que el Tribunal ha dicho en reiteradas oportunidades que cuando bajo la vigencia de una ley se han cumplido todos los actos y obligaciones sustanciales y los requisitos formales en ella previstos para ser titular de un derecho, debe tenrselo por adquirido, y es inadmisible su supresin por una ley posterior sin agraviar el derecho constitucional de propie~ dad (Fallos: 296:737; 299:379; 306:1799 y 2092; 307:305 y
333:255) . Tambin la Corte Interamericana ha considerado protegido por el articulo 21 del Pacto de San Jos de Costa Rica a los derechos adquiridos, entendiendo por tales a los que han sido incorporados al patrimonio (causas "Chaparro Alvarez y Lapo
iguez vs. Ecuador" el 21 de noviembre de 2007; "Salvador Chiriboga vs. Ecuador" el 6 de mayo de 2008 y "Abrill Alosilla y otros vs. Per" el 4 de marzo de 2011). 55) Que, de las constancias de autos resulta que la actora ha explotado efectivamente las licencias desde que le fueran formalmente otorgadas y que para eso puso en funcionamiento un proyecto comunicacional con vistas al cumplimiento de las condiciones establecidas para el uso de aqullas, realiz las inversiones necesarias a tal fin y ampli el servicio en la medida de lo permitido por el otorgante, de modo de lograr la satisfaccin de la demanda del. pblico. De esta forma, gener
-290-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
Y?ode c9'~
~
una situacin noscabada
de ~
de la
Q/faOOm
cd;w_9~
patrimonial consolidada, no susceptible de ser me-
tanto
del
otorgamiento Nacional
y prrroga
de
las
licencias
por el Estado
a la demandante
bajo el rgimen
de radiodifusin actora
anterior,
desplegada
en consecuencia, adquirido,
se deriva entendido
la existencia
incorporado plenamente
al patrimonio
306:249
en vigencia adquirido
articulo
48 impacta
directamente
en el derecho
del grupo actor. Por esta razn, su posicin difiere sustancialmente ("Miragaya") expectativa, tal no puede Crite-
de la examinada
por el Tribunal
en Fallos:
326:3316
en presencia
an no ejercida,
ser alcanzada
la proteccin
de un derecho
adquirido.
reconocido
(confr. considerandos
929/12 Y 930/12). 57) Que, asimismo, el Tribunal Nacional ha decidido en forma re-
reiterada glamentaria
no impone
de validez
intertempora1
por lo podrn un ya
o el juez, que
o resolver
la ley
o modifique
inters,
una simple
facultad
o un derecho
en expectativa
-291-
existente. principio,
Pero esta
en cada Corte ha
oportunidad expresado
en que que ni
se ha sentado el legislador
dicho ni el
en virtud
o alterar
un derecho
anterior,
con la garanta
Humanos tuyen
tambin
ha sealado
adquiridos
de la irretroactivila virtud de
dad de la ley, es decir, regular quedado inclumes cin o afectar debidamente frente las
que la nueva
ley no tiene
situaciones
del pasado
que han e
consolidadas, cuando
resultan una
intangibles
a aqulla,
determinada
situa-
de hecho
o realizado
plenamente vigentes
los efectos
jurdicos Alosilla
de las
en ese momento
H
(causa "Abril1
reglamentacin
otorgaron
por
cuestionadas.
temporal
a dudas,
la. autorizacin,
el de ex-
por dicho
-292-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
lo expuesto entendida
directamente como
con
la
ser
poderes
su vigencia
Este princitutela
si fuera admisible
y lograra
la conducta dictay
luego
efectos sionando
de aquel
acatamiento
patrimoniales
llos: 249:51;
en el derecho jurdica
se ha
reconocido
el
de la seguridad jerarquia
y lede
favorable
arbitrariedad
(Tribunal y
Espaol,
277/1998
del 29 de noviembre
formulacin
para
esta
nocin
puede
extraerse
de
de Justicia
consideraciones de seguridad
la premisa
jurdica de conocer
la oportunidad
la ley
su conducta
en forma previsible
a su texto
(511 U.S.
USI FilmProds.). concluirse que la certeza de imperio juridica de la resulta ley. Por
puede
para
entender
el concepto
-293-
esa razn,
general
del derecho
de Justicia
cuando
su desconocimiento v. Customs
(Halifax
and Excise
Commissioner,
el respeto
de liprincicuanlas de al-
cumplir
adecuadamente
este valor
en crisis sostener
al contestar
la demanda
que
audiovisuales sometido
constituyen a estrictas
el "otorgamiento condiciones,
temporal
generar
un derecho
adquirido
en cabeza
tenta tal beneficio ... " (confr. fs. 515 vta). Esta posicin ratificada tante en la audiencia del 29 de agosto, cuando
su represen-
ante un concreto
del Tribunal
tivamente. derechos
es un privilegio mantenimiento
de
(confr. fs. 4085 vta.) En nuestra mencionado la nocin Constitucin de privilegio Federal, el constituyente del ha
en la clusula
progreso y recomaun en
a "concesiones (artculo
de privilegios
de estmulo" casos,
el privilecOrresponconstitupor del
integra durante
legal
diente yendo
un derecho
el Estado
por cuanto
beneficiario
sin sentencia
fundada
(Fallos: 188:469).
-294-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
?tme
c?~
ele ~
elela Q/VactOn
-'''''- ""~
En una materia asignar la pauta carcter indicada precario sino como la que aqui licencias librados se debate, no slo a sus pretender a las desconocera titulares y, que dejara en consecuencia, al simple arbitrio a la totalidad de la autoridad de los medios administrativa de comunicacin, de turno. no pueEn el de prouna vi-
61) Que es por ello que la cuestin de enfocarse mbito piedad sin exclusivamente desde un ngulo
de la libertad
de prensa
se configura
a la luz de normas
constitucionales
que
superan
iusprivatista implica
de la cuestin
de autos, de
porque
hilvanar
con el inters
sustancial
la sociedad de medios
en su conjunto
de mantener
en el tiempo
robusto
e independiente debe
considerar
y el uso
de la propiedad
En efecto,
la asignacin
de licencias definitivo
que tiene de
un impacto en
expresin
su doble
dimensin:
todos
a expresarse
libremente diversas
y el derecho
del colectivo
a reci-
(Corte Interamericana
de Derechos Humanos,
o.c.
112/12
Interamericana
de Derechos
"Granier que
es claro
el Estado
el espectro de duracin
radioelctrico, y de decidir
de establecer sobre
los plazos
respectivos, u otorgar
una frecuencia
cuales
-295-
podr
esc~char y se
durante
autorizaciones se formular
establecen democrtico
el debate
de libertad
de expresin Especial
e incluyente
- Relatora
de Expresin apartado la
de la Comisin 60).
Interamericana
de Dere-
5 D, punto
Dada asignacin
trascendental
importancia
que
reviste
la
de una
es evidente el plazo
que tanto
de su duracin,
deben
rodeadas
de las mayores
garantas
posi-
en definitiva,
intervencio-
al ejercicio dentro
de los resguardos el
se encuentra por
relacionado,
lo que
interesa,
las licencias
adems
ser respetados.
relacin
el plazo
de vigencia
de las licencias
y la posibilidad
de ejer-
el derecho
ha sido puesta la
al sostenerse
a comprometerla breves
temporales comerciales
excesivamente puedan
que dificulo o
recuperar
la inversin sociales
llevar
adelante
un negocio llevar
rentable a cabo
comunitarias
puedan
comunicativo
de libertad
de expresin Especial
e incluyente
- Relatora
-296-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
W
~'v)tad nos, apartado comunicacin forzadas miento bilidad
2tiwckM ~~
de Expresin de la Comisin 71). a gestionar medios masivos de reInteramericana de Derechos Huma-
5 D, punto
Atento
se encuentra
garantias
que protegen
a la libertad para
de plazos y certeza
razonables jurdica
la explotacin a quienes
y econmica librndolos
autoridades
adoptar
punitivas
el slo
hecho de difundir
63)
Que,
a condiciones
de uso.
de duracin
la recupequienes garan-
de la inversin
rentabilidad
para
constituyen arbitrarias
evitar
indebidas de
el medio
editorial una
(confr.
Estndares
libertad
de expresin Especial
radiodifusin
- Relatora sin
la Libertad
de Expresin apartado
Interamericana
de Derechos
Humanos,
Y 115) .
Que
cualquier
normativa
que
intente
aplicarse
aun aquella
garantizar
y prolos pafo-
siempre
respetar
en curso.
democrtica
que la legislacin
-297-
mentar
la diversidad
de la
propiedad
de los medios
destinad
el elemental puede
fe indica para
objetivo
no
fue
nocin en
-propia
principio
(Fran-
Sentencia tambin
y su carccomuniC-IIO/9
en el derecho
Europea
(Emsland-Starke,
y Kofoed,
constitucional
su contenido
surge de
del
principio
la posibilidad
prohibe propsito 28 de la
utilizar a un
legislativo El enunciado
particular.
Constitucin
de transformar debe
el dic-
ser genede el
en esencia aplicada
desinteresadasituacin de
a una
Congreso objetivo
la Nacin,
a diferencia
jueces,
como
fundamental
normas
generales
y abstrac(Fallos
coriductas individuales
Ba"cqu, considerando
8 y Fallos
-298-
G. G.
439. 445.
XLIX. XLIX.
(REX)
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ej ecuti vo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
esta
que
las
model
el poder -en
impedir del
se transforme negador
el mbito
derecho
pblico-
en un es-
adquiridos. que
ya hace ms advirti
la Corte
de los ( ... )
Unidos
violar
de propiedad
absolutamente libre" 66) Que
privada
inadmisible
el marco
republicano
claro
que
el Congreso
del
regular ver
o limitar
derechos de voces
individuales
de promoPero en
la pluralidad
fundamentales
de la leinex-
desconocer ciertas
"la constitucin
contiene
aplicables
a la autoridad decretos
legislativa, penas
ejemplo, sin
que impongan
e incapacidades
leyes
Las limia el
de los nulos
de justicia,
deber
contrarios las
de
con
la Constitucin. respecto
todas
reservas
a determinados
derechos
o privilegios
letra muer-
n 78).
-299-
En reconocidas
efecto,
las
declaraciones, parte
derechos
garantias apun-
en la primera
Federal contra
eficaz
el abuso conduc-
No es posible,
convalidar
la apariencia
de cumplir un
constituciocompetencias el fin o
convencionales, asignadas y,
escondan en
estatales esprtu
definitiva,
que se pretende
perspectiva, al y Estado
el mandato la
de de
impone
prohibcin previstas
perm tidas
expresamente en la de
desconocer excesos o
derechos en la
reconocidos
desvos
reglamentacin
constituyen pueblo
un empleo
arbitrario. de la autoridad
en sus representantes. 67) Que en el caso concreto, ello significa que las del en-
normas mercado
que autorizan
la regulacin
estatal
definida facultad
30 no pueden
desconocer esa
los deel
admnistrados.
admitirse -invocando
posibilidad,
lograra
la necesidad
de ase-
la pluralidad
afectar
la garanta establecida
de la propiea favor de la
y de libertad
de expresin
Que
es
por
encontrarse
involucrado que
ejercicio
a la libertad
de expresin que un
quedara
desnaturalizado
si se admitiese
conflicto
-300-
.G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C1arin SA y otros e/ Poder Ejecutivo Nacional y otro s/ accin meramente declarativa.
puede
resolverse
medante
no respetar el
desarrollo
comunicacional
produce
lesin
al derecho pecuniaria
a la lipodra reel en
que ninguna
reparacin En una
e integralmente. nformacin
sociedad no puede
no expresada
trminos
econmicos. Por esta especial circunstancia es que no cabe del aplien Tam-
car
al presente
la
tradicional
jurisprudencia
Tribunal lcita.
materia poco
de responsabilidad asimilar
corresponde
en Fallos: titular
328: 2654
S.A. "),
de la licencia
la haba para
explotado
ni realizado su proyecto
inversiones riodstico.
desarrollar
en esa ocasin
no se haba
interrumpien
de comunicacin
audovisual
entenderse
comprometido
el efectivo
ejercicio
adquirido
al mantenimiento
los plazos
licencias
le otorg
y renov ni de-
Mxime adoptar
cuando otro
que
encontrarse de
comprometida
recepcin
de las seales
y la eficacia pblica.
,las comunicaciones
de la que depende
la seguridad
-301-
aclarar
del Estado
de vigencia no libera
detente
vencimiento en cuanto
I
prospectiva, blecdos
acomodar
sus licencias
a los recaudos
esta-
compatibilizar
de que
los
derechos
que
en
la cuestin alcanza
presenta
faceta
expresin: para
a utilizar
ejercerlo
libres,
y plurales
que le permi-
conservar erige
sus
licencias
de su vigencia
garanta
a la libertad a todas
de expresin voces
sino que,
y proteccin
aquellas
de la ley 26.522,
en la Repblica
Argentina.
obtenidas
disposiciones por
podrn
desarrollar
comunicacionales
los plazos
riores
originariamente
en
previstos,
sin el temor
suprimir
a que poste-
regulaciones
la ,materia
puedan
su voz,.
-302-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo C1arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
~fM4
G?~ de ~
dY4,~~
71) Que, a modo
de k
Q/VacWu
de conclusin, reconoce
es necesario la potestad
regulacin el pais.
lograr
los objetivos
resulte
necesario
aplicar
excepcionales mxime
individuales
de la actora,
No concurren
extraordinarias Corte var en otros
en el caso circunstancias
como las
excepcionales,
por esta prisus
consideradas
las que
al demandante,
inmediata
y antes
vencimientos, das.
de las licencias
otorga~ paulasin
tinamente
fecha
su actual
estructura
Nacional
formulara
objeciones,
no parece
irrazona-
al nuevo pero
ordenamiento y
originalmente
establecidos
el amplio
oportunidades, por la
como de en
implementacin
adoptadas
autoridad sealado
aplicacin,
garantizan
la inmediata caracterizado
de servicios y plurali-
-303-
72) resulta
Que,
en atencin expedirse
a la forma
en que
se resuelve,
inoficioso del
respecto
de inconstitureclamo de
cionalidad
articulo por
161 de
la ley
y del
indemnizacin
los daos
y perjuicios
efectuado
por
la acto-
ra.
Por todo lo expuesto, curadora l.) General, y habiendo dictaminado la seora Pro-
se resuelve: con el alcance las quejas Federal indicado deducidas en los consideranpor el Estado Na-
Declarar,
de Servicios
Audiovisual,
admisibles
los recursos
por Cablevisin
la Autoridad
de Servicios Nacional
Comunicacin
a fs. 3724/3745
y el Estado
16, segunda
3.)
la inconstitucionalidad
y aclarar
que le fueron
otorgadas
por el trmino
de su plazo de vigencia. 4.) punto Declarar inoficioso, pronunciarse en. funcin acerca de lo resuelto en el
que antecede,
del planteo
de inconstide
tucionalidad
del artculo
y del reclamo
-304-
11
.G. 439. XLIX. {REX} G. 445. XLIX., G. 451. XLIX, RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
por
los daos
y perjuicios
efectuado
por
la acto-
de
todas
las
instancias planteada
por
su
orden
atento
la
de la cuestin 68 segunda
y al modo
parte
del Cdigo
Procesal
Notifiquese,
agrguense
las quejas
y devulvanse.
-/
JUAN CARLOS MAQUEDA
0181-//-
-305-
.,
I
~306-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
-//-DENCIA ARGIBAY
PARCIAL
DE LA SEORA
MINISTRA
DOCTORA
DOA CARMEN
M.
Considerando: Sin perjuicio en las consideraciones siderandos de las precisiones que siguen, que se introducirn los con-
[LSCA]
26.522
puestas
diversos
a saber:
[lJ la limitacin
las licencias
antes mencionadas
de sus seales
ARTICULO41. autorizaciones
Transferencia licencias
las
licencias.
Las
de servicios
de comunica-
ac-
licencias
luego d ciny
el plazo necesaria
respetando
que se
mantenga en
-307-
los
titulares
de
origen
ms del por
por ciento
y que
de
o por
suscribirse
(50%)
la
La misma estar la
de
aplicacin
por
solicitados
el
mantenimiento
de
aprobacin
ducidad de pleno
ser nula de nulidad Personas de existencia licencias sin fines concedidas de lucro
-
de
lucro.
Las
a prestadores
de gestin
privada
Multiplicidad
los principios
de diversidad,
pluralidad
por lo local
se establecen
limitaciones
a la
de licencias.
de
existencia participacin
de
visible
o tener licencias
en sode
servicios
lmites:
ra-
diodifusin,
sujeto
a los siguientes
l.
En el orden nacional:
-308";
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo C!arin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
a)
aude de de
soporte suscripcin
una licencia
de servicios
de comunicacin audiovisual
de cualquier
de comunicacin
tipo
servicios
audiovisual;
b) Hasta diez
(lO) licencias
de servicios
de comunide
ms la titularidad
del registro
de contenidos, sonora,
de servicios
radiodifusin
televisiva
abierta
y de radiodifusin
por suscripcin
radioelctrico;
(24)
licencias,
sin
perjuicio otor-
de las
emergentes
de
de cada licencia
gada, cin
trate de
en
licencias
servicios fsico
de aplicacin
y de poblacin
La multiplicidad
ra
-a nivel
y pa-
todos los la
servicios
- en ningn
car
posibilidad
y
servcios servicios
treinta en este
cinco por
(35%)
de habitantes
o de abonados a los
artculo,
segn corresponda.
2. En el orden local:
-309-
una
(1) licencia
de radiodifusin
sonora por
(1) licencia
de
frecuencia ms
licencias en el rea
existan
de ocho
(8)
licencias
de servicio; una
(1)
Hasta
licencia siempre
de
de radiodifusin
televisiva no fuera
por
suscripcin,
de
que
el solicitante abierta;
titular
d)
una licencia
(1)
televisin
de
Hasta
una
liCencia que
de
radiodifusin no
televisiva ti tu1ar
abierta
de
siempre
el
fuera
una licencia
televisin
suscripcin; otorga-
En ningn das
de
o conjunto
modo
mayoritario,
podr
exceder
la cantidad
de tres
(3) licencias.
3. Seales: La
titularidad
de
registros reglas:
de
seales
deber
ajus-
consignados la
en el apartado del
1, re-
"b",
(1)
se permitir
titularidad
de una
seal de servicios
de
prestadores no
servicios ser
suscripcin
podrn
titulares
-310-
G.
439.
XLIX.
(REX)
G. 445. XLIX, G. 451. XLIX, RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acci6n meramente declarativa.
con excepcin
de la
titular
de
un servicio
solicite
la adjudi-
en la misma rea o en un rea no podr otorgarutilice la nica solici tado en dicha zona.
de
ARTICULO48.
Prcticas
concentracin
indebida. autorise
Previo a la adjudicacin
zacin para la cesin
de licencias
o a la
de acciones
o cuotas partes, de
deber rios
verificar
la
existencia
de
vinculos
o no, a la
societavertical
u
integracin
horizontal
ligadas,
comuni-
previsto
en
ley
no podr
alegarse
como derecho
o defensa
adquirido de descompela
que, en materia
de
regulacin,
por la presente
o en el futu-
incompatible clases
a de
de licencias
distintas
si
cuando no en los
los
establecidos
45, 46 y concordantes.
de
licen-
servicios
y registros
por esta
-311-
ley, plan
que a la los
fecha
no renan la
requisitos juridicas
por
misma, entrada
momento de titulares
esta
ley
fueran o con
de
licencias, a la de
diferente disposiciones un
permitida, la presente
ajustarse
en un plazo
no mayor esta-
que la
autoridad de las
transicin. medidas
dicho
incumpli-
solo,
efecto
de
articulo, Ser
se permitir lo
aplicable 41.
dispuesto
articulo
el Grupo
Clarin,
ha reclamado
que es-
sus derechos
de libertad
de expresin
privada,
en tanto tienen
los efectos
es decir,
futura
de transferir
y anticipado limites
establecidos
la ley. tercer
mismas sido
clusulas
legales cual
tendrian
efecto, para
que
no ha
aumentar
la escala
licencias econmico
y abonados, al momento
de sancionarse pasaje
En tal sentirea
de demanda,
la ley:
"Si
se aplicara
-312-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
y seales
adjudicadas de
a la entrada
en vigencia
operativa
y econmica las
desarrollo requieren
de escala
multimedia,
y una
eventual (fojas
lado. "
aadido) . A una precisin. examinar partir de tales sealamientos, los tribunales corresponde hacer a
En esta causa,
exclusivamente
en tanto ella
la validez conduce,
la accin
del Estado
a la imposibilien condi-
licencias
que habran
que s permitan
su venta
y, por otro
a la obligade comulegal de
medios plazo
que se encuentran
en curso,
un ao, sea como fuere que se lo compute. 20) los aspectos corta El artculo 41 LSCA, es una norma que restringe que re-
comerciales de
en la medida
la posibilidad
la transferencia Por
consiguiente,
la disposicin
a travs se de trata
los
operan. a los
aplicable demostrado
medios
comunicacin,
de qu manera
incide
en la comunicacin
-313-
sea directamente,
sea alterando
el contacto
Por lo tanto,
de comerciar segn el
deben
cual,
constitucionalmente a comerciar si se y
aquellas
que limitan
el derecho
que estn
fundadas
en un inters
legitimo
del Estado
que la restriccin
sirve a ese inters. resulta legtimo el inters a.aquellas aptas para del EN por personas ello, a
sea
y sus modifi-
catorias,
sea bajo
las condiciones
de la ley 26.522.
intransferible
licencias,
y la posibilidad a determinadas
de su transfeNo me(AFSCA) en
rencia,
como excepcin
condiciones. Federal
el propsito
en la mayor medida
posible
establecidos
otorgadas
Grupo
el rgimen pueda
derecho
el licenciatario
alegar
compensado para le
y perjuicios demostrar,
derivados adems
del cambio
de rgimen,
debera
del dao,
que
la licencia
-314-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
~ fue cia. Por ltimo, seleccin arbitrario el cuestionamiento excluir fundado en el poder de otorgada expresamente bajo un rgimen de libre transferen-
del EN para
a determinados
candidaes, por
conjetural por qu la
no se adpara tanarbi-
actora
estaria
mejores
condiciones
de AFSCA
se encontraria lo mismo
a su revisin
judicial,
que no sucede
a su sucesor
en el uso
licencias
La demandante
sostiene
que
resulta
violatorio
de
de propiedad
de expresin actividades
hasta
en ejercicio de diverso
de comunicacin y televisin
televi-
registros
de senales
de manera resultara
directa
este
inconstitucional
1) implementar
de normas
irrazonables
(artculo
y 3) por de
coartar lnea
expresin
contra
editorial
al gobierno.
-315-
A Autoridad
su turno,
las
demandadas,
el Estado a tales
Nacional
y la en
Federal
(AFSCA), de que:
se han opuesto
argumentos
1) el articulo cumplimiento
puesto mayor
reglas reduciendo
cuyo
competencia, ej erce
de mercad
el Grupo
Clarin
conducir
a su vez
pluralidad tiene
y diversidad
en el sistema sobre
de medios;
2) la actora
derechos
de propiedad
las licencias
y 3) la ley no
restringe la expande
la libertad al procurar
diversidad
te la remocin
de posiciones
monoplicas
u oligoplicas,
que en si mismas
constituyen
un obstculo
a la libertad
Una de las dificultades el debate tes planos mero en esta causa, en que deben se vincula creado
disposiciones. constitucional
de ellos
con la validez
por el articulo
45 1M Y el segundo
para su puesta
en funcionade
la perspectiva
de los derechos
hasta
decidido
causa,
adoptadas
realidad
no superan
un examen
de constitu-
El
artculo
45 LSCA,
contiene
disposiciones
que
restricciones no estn
a la actividad
de los medios
de comuni-
fundadas
en el contenido
de sus emisiones,
-316-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
oS1J.",_<!?~
sino en su capacidad der de mercado, (cantidad de produccin en cuenta: para y en la intensidad a) la integracin servicio); b) de su pohorizontal la integraservidel
tomando
de licencias
el mismo
(la acumulacin
de licencias a
comunicacin
correspondientes y c) la
etapas
proceso
productivo) de licencias
integracin
(acumulacin
para
distintos proceso
servicios productivo).
al mismo
en cuestin de medios
actual por
mercado en la que
otra
los
participantes
y menor
poder
de mercado, participantes
la entrada
de nuevos
competirian estructura
esta nueva
en evitar
que se repita
es decir,
o algunas los
empresas
dimensiones
lmites
en el artculo de introducir
mediato
pluralidad
por
de comunicacin competencia ms
lo cual tendra
se adelant,
trminos,
no altera
de manera en y
el derecho
expresin
de ideas las
garantizado prohibiciones
Constitucin. que
lugar,
porque
restricciones informacin
introduce
no se fundan a travs
en el contenido
de la
que se transmite
de los servicios
de comu-
-317-
alcanzados
por
la
ley,
sea
que
tales
normas
no
se
operativas o idea,
en funcin
de la exposicin a cualquier
de cierto medio
tipo de
de comunicaque
legislativos promoy
constitucional: del
de la competencia
de mercado,
la defensa
consumidor
y pluralidad modos,
en servicios an cuando
todos
del de
45 LM no se funden no pierden
en el contenido
comunicacin,
de tales,
es decir, En
a la libertad
y de informacin.
es indiscutible
de las limita-
contenidas
empresas
no podrn
acceso
el Estado
no puede
cuestionado
bondades
sus propsitos
s corresponde
de exigir ideas,
la demostracin desde
la expresin se expresa
tanto
el punto
como
del pblico
que recibe
esa informacin,
ms all de lo necesario
para alcanzar
45 no se limita
a establecer
de manera ciertos
general
posibilidad cantidad
mximos
en la
de abonados
un operador
de televisin
-318-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
por suscripcin, o a la cantidad de licencias que puede explotar. En cuanto a este tipo de limitaciones, el artculo 45 va ms all y establece exactamente cules son los mximos a nivel nacional, sea en participacin de mercado (p.e. 35% del total de abonados), o en el nmero de licencias (p.e. 24, para servicios por suscripcin) y ellos operan de manera simultnea con las
prohibiciones cruzadas y las limitaciones a nivel local. Este aspecto de las disposiciones puede hacerla's ms vulnerables a los ataques fundados en que restringen la libertad de expresin ms all de lo necesario para alcanzar sus fines. Este cuestionamiento debe desdoblarse segn se refiera al efecto que esas barreras tengan una vez vigente la nueva estructura, o aluda al efecto que ella tenga sobre la estructura actual de medios. En el primer sentido, la consideracin judicial de ese tipo de exceso es claramente prematura; en cuanto al segundo aspecto, el de sus efectos actuales, el tema no concierne al articulo 45 en s mismo, sino al procedimiento elegido por el Congreso para implementarlo y, por ello, ser atendido al examinar la validez constitucional del artculo 161 LSCA. Por ltimo, es cierto que la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin confeccionada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos considera sospechosas todas aquellas reglas antimonoplicas que rigen solamente para la industria de los ,medios de comunicacin (Principio 12) Y que dicha actitud tiene su razn de ser, puesto que ese trato diferencial puede encubrir o facilitar prcticas, en contra de aquellas empresas que sostengan programas de contenido crtico hacia el gobierno. Sin embargo, el slo hecho de que el Congreso haya des-
-319-
odo
esta
recomendacin
no torna
inconstitucional si se tiene
dictado
en consecuencia,
en especial
la Declaracin cionados
de Principios
en el artculo
75, inciso
de la Cosobre la
vez ms,
establecidas
efectivo
el artculo
carcter
preliminar
debe
ponerse
de
resalto
concernientes que
de la LSCA Ms an, el
en la litis
debatido
en el pleito,
como se ha dejado
en claro
obligacin
surgira
artculo
con el artculo
derechos
constitucionales
que gobiernan
el proceso
se ejercita
el derecho
a ex-
ideas y opiniones. 24) Como se adelant, el camino hacia elegido para tranope-
sitar
desde
el estado
de cosas
actual
el de la plena
rati vidad
dentro
de la Constitucin,
es limi-
las autoridades
han de pro-
-320-,
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si acci6n meramente declarativa.
~o4e ciT~
de ~
cfT~w
general.
de k
C2JVacWn
~
cuar rencia atajo mtodos
-."'~
el bienestar
An
cuando,
por
ejemplo, pueda
la indifeservir de
de ciertos deseable,
derechos la
Constitucin
prohibe ms
o el proceso
legislativo, no siempre
como que
la Constitucin, mejor.
ms rpido
y directo, El articulo
el cese de actividades
de
audiovisual
pretende
la concrecin por
de todas
el artculo retirarse
deberan
televisin tanto
televisin co-
de seales,
nacional
de
relevancia
aparecen
cuando Uno
se pasa se fue o
a su implementacin. de quienes, de un
de ellos en que
derechos eran
al momento nmero de
titulares
licencias
que superaba
los lmites
establecidos a terceros
obligados el artculo
a ceder
48, segundo
prrafo,
no cuentan
adquiridos
a realizar
de la licencia.
radica
en el carcter
de expresin
-entendida
-321-
social-
que
resulta
de la cancelacin medio
anticipada
de y el
el correspondiente
de "adecuacin" es una
artculo propalar
no slo
restriccin
para de
editorial
se expresan individual
a travs
los medios
el pblico El artculo
de acceder 161 no
(dimensin
social)
flexibilidad
para evitar
estas situaciones.
55
"Por tanto,
cuando
se restringe es el el
no slo sino
de ese de todos
tambin
de donde
resulta
que el derecho
protegido
13 tiene las
un alcance dos
y un carcter
especiales.
Se ponen
nifiesto sta
dimensiones un lado,
de la
libertad
de expresin.
requiere,
por
que nadie
sea arbitrariamente
y
o impedido
de manifestar de cada a
su propio
representa,
to, un derecho un derecho expresin Humanos, pargrafo rado Per", adems, por
individuo; recibir
tambin,
por otro y a
colectiva del
informacin Interamericana 13 de
conOcer de
aj eno."
Opinin 30; la el
OC-5/85, es aadido). en de
noviembre
Este el
fue
Corte de
Interamericana 6 de febrero al
Bronstein 146,
contenido
a la
libertad de
quienes derecho
estn
y la
la
proteccin
libertad
y
de expresar
su proreque
pensamiento, y difundir
tambin. el
derecho
la
informaciones tiene
e ideas una
de toda
libertad
de expresin
dimeI)sin
y una dimen-
-322-
.G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO .
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
a resolver
si la cancelade medios de
la operacin
de oportunidad
es el presupuesto la libertad
la operatividad
de expresin.
La respuesta
afirmativa,
es decir,
que dichas
de expresin
de comunicacin restriccin
que opera
justificada
mandadas
y que, por
ella no puede
En cuanto tambin
econmicos
pueden
resultar
afectados,
aunque,
es prematuro
pronunciarse
too
26) cese caso anticipado La consideracin de licencias por una que se acaba de de hacer sobre en el el
de medios serie
comunicacin,
se ve fortalecida
de circunstancias
singulaen un el go-
res: se trata de una ley especial, contexto bierno sivo de una relacin
el rgimen
intensamente
conflictiva
demandantes contempla
sobre
que integran
de que dicho
cese no es el efecto
incidental
sin
social
... ".
y agreg:
"Estas
dos
dimensiones
deben
garantizarse
en forma simultnea."
(Loe. cit.)
-323-
lateral trias,
de una
regulacin serlo,
general por
aplicable las
a todas contenidas
las
indus-
como podria
ejemplo 25.156.
en la Ley
de Defensa
de la Competencia,
Se trata por
el contrario solamente a
de un rgimen
que es aplicable
de comunicacin, de
lo cual,
se aparta
Principios
sobre
de Expresin Huma-
Interamericana ha sido
de Derechos por
interpretado
la Relala po"parti-
en un sentido
de normas en cuanto
especiales,
a la asignacin
frecuencias
radioelcadop-
no deben
la apariencia
antimonoplitienen como
de expresin". recomienda y
monoplicas
de la concentracin de implementacin
de co-
mediante de
cancelacin
de licencias contenida
y suscripciones en el Principio
no se pone
a salvo
12, pues no se limita (alcanza a medios la televisin (la cancelacin de prcticas por de
de frecuencias
radioelctricas como
frecuencias
radioelctricas,
a las prcticas
no est conectada
anti-
competitivas,
56
del mercado)
Expresin, Ao
Informe
Anual
2004,
Capitulo
V, pargrafo
94 y apartado
D, "Conclusiones"."
-324-
.G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
y, como se ha visto,
bertad de expresin.
tiene
como
efecto
la restriccin
de la li-
en el prrafo en cuenta
precedente la otra
cobra
singude
circunstancia legal
contexto:
que se trata
la LSCA
de un rgimen tensin
que se sanentre
de una profunda
y enfrentamiento
demandantes y notorio
no slo ha re-
que ha quedado
tanto en el debate
a la sanla Relato-
producidos Y 201160
201059
de juicio
a confirmar se deriva
el del
libertad
expresin
57
Reunin de los
No.
10.
Sesin
Ordinaria
celebrada
el
16/09/2009, Cusinato. 10 de
diputados Reunin, de
de Marchi, Especial,
Torfe, 9 y
13
Sesin senadores
octubre
intervenciones Castillo,
Estenssoro,
Pinchetti
58
de Sierra
Morales,
Morales,
Escudero.
Pargrafos 28 y 29.
Pargrafos 30 y 32. En este ltimo, la Relatora Especial en el expres: cual se un los
59
de un contexto y
extrema,
descalificaciones
genera todos
una deliberacin
Pargrafo
-325-
proceso resalto
de
su voto.
En efecto,
que el cepor
se compulsivo completo
Grupo
se desentiende
del efecto
de las personas de
la audiencia en especial
de comunicacin
El derecho a travs
como
se ha visto,
"dimensin
cial" de la libertad Por actividades -p.e. tiene mente lidad por otra
de expresin, parte, el
parte
de las
a nivel
nacional
reduccin efectos
en el nmero en el plano
de abonados y local
y de licencias-
individual
la retirada tiene
suscripcin,
un efecto desde
grupal
e individual,
de acceso de
a la informacin, el grupo
compensados otorgando
el hecho
que
empresario
seguir
sus prestaciones
a otras
localidades
y persoa
sino
efecto
singular
y grupos; individual
la libertad y social,
de expresin,
dimen-
do final pueda
establecerse
negativas
-326-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
tivas.
Cada
vulneracin
debe
ser
considerada
en si misma
y,
en
o reparada. consideraciones, que est en la estimo base del que el cese 161
tales
licencias grave
artculo de
ta una
restriccin
a los
derechos
la parte
y al ejercicio
de la libertad licencias.
de expresin Las
ta en el marco bertad de
de dichas son
restricciones a menos
expresin
demuestre
que ellas
que no puede
ser alcanzado
restric-
de
un
estndar de
as
de
a la
lbertad
expresin
incidental
o colateral
en la Constitucin
reconocido
emitir ltima
su
Consultiva
de
y e
fallar
liLa
Cristo,,61
Bronstein,,62.
En el primero seal
cita-
dos, la Corte
61
Interamericana
Tentacin
los fines de
vs. Chile",
"'La ltima
de Cristo'
(Olmedo Bustos
Corte
de Derechos 6 de febrero
"Ivcher
Bronstein
vs.
Per",
-327-
a la libertad
de expara que
ellas
ser las
'necesarias es decir
de certos
legtimos,
la obtentravs de
se pueda
es decir menos
que no pueda
alcan-
zarse razonablemente recho protegido orignal) . 31) con esta carga. Sin por
restrictivo
de un dees
la Convencin
(Pargrafo
79. El nfasis
embargo,
el
Estado
Nacional que
no
ha
cumplido no violan en el
En su lugar,
ha dicho
las normas ms
de expresin ellas el
y mejor,
Estado
a garantizar
informativou
y, a travs
de l la dimensin
social
que
no puede
considerarse
de la libertad para
sin una ley que busca tratamiento, especiosa, es preciso por otra
que
la misma
y sinceridad. Vctor
en la audiencia en nombre de
tribunal
Universidad
del artculo
resultar
restringida,
ampliacin
se ha visto, justificacin
del
-328-
G.
439.
XLIX.
(REX)
G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
w
articulo tividades los mritos los criterios el sistema
~~cff~
45 LSCA, en cuanto a los desarrollos convalidar se concreta futuros del mercade ac-
do audiovisual,
el cercenamiento actualmente
mediante
la liber-
tad de expresin. En tal sentido, debe recordarse que, cualquiera ella sean
tericos
de una
opinin
semejante,
no refleja
y
aceptados
en nuestro para
derecho,constitucional la validez
en
interamericano
admitir
de restriccioInterameen
de expresin.
la Corte dicho:
Opinin
"Resulta
restriccin
a la
libertad
de expresin
garantizarla,
porque
es descono-
y primario
ser humano
individualmente
aunque
igualmente, bin
de la sociedad que
(Pargrafo poseen
igual
tancia
garantizadas
simultnea
para
total en los
al derecho trminos
a la libertad por el
de pensamiento articulo 13
previstos
an
si,
a favor
del
argumento,
un con-
no seria en absoluto
a la libertad estatal
de expresin,
la que
se deriva
de cancelar
licencias
en curso,
63
Tentacin
de Cristo" 146.
cit.,
pargrafo
67.
Tambin,
"Ivcher
Bronstein"
pargrafo
-329-
sobre
la base
de una presuncin
general,
no demostrada
en relapara
de que constituyen
un obstculo
propsito
insistido
demandada sino
en
que
las
licencias
a derechos temporales
adquiridos a favor
a meras
autorizaciones rio
o privilegios
del
licenciataso-
(fojas 515/516,
una actividad
metida
a una relacin
derecho
situacin
jurdica en
Estado de
Nacional, los
propietario
servicios sugieren
Con
ello
que la
por
autoridad
se desprenden a partir
taquigrfica en defensa
adverso dero
a lo postulado
del artculo
161 LSCA,
consipara
que el Estado
no cuenta
con facultades
discrecionales
cancelar
anticipadamente
las licencias
de medios
de comunicacin
la cancelacin
anticipada
se trata,
el artculo legitimidad,
no respondera o
oportunidad
conveniencia,
ms precisamente, do de medios
al propsito
de reestructurar audiovisual,
de comunicacin
adecundolo
-330-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
contenido impone
en el artculo
se la no
si se tiene
en cuenta
cantidad tiene
de licencias
que excedan
el carcter
de sancin
o nulidad,
de un
de defendel que se
reduccin un mismo
conjunto ste
de licencias incluso
puede
elegir
sern
las 'licencias
de que
desprender. De tambin dahizo las todos modos, es inapropiada la postura la asimilacin -que
el juez,
siguiendo para
de la parte de
entre
licencias
realizar
Clarn, acto
de servicios delega
o cualquier la
administracin propio.
realizacin razonable
cometido nocer
es quizs
recode los a
en el Estado
adecuar
servicios
o la utilizacin ms
pblico
conveniente
general asumir
no pueden
encomendados en el mbito
de las lirige el un
reconocidas
la Constitucin,
donde
no es en absoluto propio
privilegio
o concesin
sino un derecho
y ori-
-331-
asimilar
el ejerci-
ideas
de un servicio tades
invierte no es
bsica
constitucionales:
una
libertad sujeta
restricciones siones o
o regulaciones En
a conce28 de la una
privilegios.
articulo
Constitucin, alteracin
lo primero
es una
reglamentacin,
lo segundo
de los derechos. Por supuesto que esta consideracin que se sirven debe ser modulada radio-
segn
se trate -que
de
servicios
del
espectro
elctrico
no es un bien
de apropiacin
lo ha puesto
de manifiesto
Corte
precedentes
se mencion "medio de
un
los derechos
derivados
y la libertad
con mayor
en el precedente Mujica
de Fallos:
326:3142
v.
Nacional
- COMFER", el
ello
de setiembre que, an
consign
las una
a travs estatal
la
espectro
radioelctrico
Corte
Tampoco la
Interamericana pblico
Derechos
asimilacin
fo 71).
con el servicio
(Opinin
Consultiva
pargra-
-332-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
\(J
ms intensa, ella ~no puede ser arbitraria y excluir de un modo a dea una soabsoluto, terminadas licencia ciedad nable ciarse sin sustento personas en un criterio objetivo razonable, de acceder juridicas de la posibilidad de radiodifusin pues al
H
constituido
en una una
comercial, limitacin
ello
en definitiva, libremente
irrazoaso-
derecho
expresarse
y de
o no hacerlo Debe
(el subrayado
aclararse,
entonces,
trico
tampoco
es susceptible
de apropiacin erigirse
no puede
en su dueo
de expresin criterio
a concesiones
de acuerdo
de oportunidad oportuno
que
de revocar
cuando
lo estima
La autoridad
quienes
libremente
aprovechamiento se desprende de
lo ms recta
equitativo lectura de
LSCA, en especial
de sus articulos
l y 7. permiten comprenconsa
34) Las consideraciones der con mayor titucional las vias mentacin. blecer definicin el motivo 45 LSCA
el cual la validez
no se transmite
mecnicamente
su implepara esta-
y revisar,
las reglas
generales
bajo
se desarrolla
de los medios
de comunicacin
y se organiza
el mercado
-333-
vo, rir
no cuenta en la
con la misma
amplitud
de facultades de
para
interfeen
actividad dicha
individual
y concreta
tales
medios,
especial para
cuando
interferencia
se traduce entre
continuar
con la comunicacin
esos medios
NO es preciso amplitud
hacer
de poderes pblicas
gobierno
poli ticas
traslada
a la posibilidad
de retirar que
licencias
co quedaria para te
es preciso
a stos duramen-
componentes consis-
bsicos
de la libertad
de expresin,
aunque
no el nco, contra
en esta barrera
predispuesta
el avance
eficacia
de tales proteccones
nicacin, de
es letal es de
la libre
opinones.
El punto
garanta eficacia
constitucional si incluye
de expresn
tiene
una contencin
afectadas. para
estatal
ser ejercido
presentes es de
pblca el
Estado pero
comporte
de expresin, constreido
ser probable
siempre
y cuando
a mantenerse
-334-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
Q?
dentro ltimos
que marcan
los buenos
modos.
un medio
el plazo
vigencia. 35) En funcin be concluirse de las consideraciones actora tiene derecho anteriores, a continuar pues cuenta decon con
que la parte
y seales para
de contenidos,
a la validez
artculos
LSCA. Ello con las aclaraciones Cuando ven del espectro po, con amplias
el Estado regular
facultades
para
y no integra
la propiedad
del licen-
De todos modos,
la revocacin
anticipada
en curso, el derecho
por motivos
de oportunidad de expresin,
a la libertad
salvo
que el titular de la licencia cuente en esa rea con otra licencia para un servicio de comunicacin del mismo tipo que le asegure la posibilidad
eventual tividad En. nada 326:3316 procedencia lcita, se
La
por su accaso.
deber a
y decidida
en cada de
oponen
los
precedentes
Fallos: la
y 328:2654,
licenciataria
nunca haba
llegado
otorga90
da y posteriormente
revocada
(Fallos:
326:3316,
considerando
-335-
no tuvo entre
los medios
para operar
medios
el ejercicio el derecho
en curso
por vulnerar
a la
de expresin.
terreno
la ejecucin deber
en el articulo
45 de la ley 26.522
ya otorgadas al
o, en todo
su cancelacin
atribuibles
1icenciatario. antidao
revocacin
licencias,
es posible
se verifique
a la propiedad Nada
de 10 dicho
obsta
resuel-
atribuibles
como puede
anticompetitivas
que impliquen
de mercado,
colusiones
anticompetitivas, Tampoco
prctica
implica
las empresas
demandantes,
raciones de
precedentes que
se refieren del
exclusivamente del
licencias
resulta
texto
articulo
a razones
de oportunidad
a las seales
propiedad
de transferir
su titularidad
-336-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
W
de
~~ d1'~ ele ~
~''-j'~
suj eta a la demostracin para la produccin de existir tales
ele la
Q/VacWn
tar
concreta
de que
ellas
constituyen en com-
un obstculo petencia
independiente
de seales
o que,
ellas, por
la negativa En
transportar
seales
demandantes.
todo caso deber mente tivos hecho gistro poder se intente negativos
ajustarse remediar:
la solucin si se trata
al problema
a la produccin Clarin
de seales
sea titular
en cambio,
la restriccin
conformar seales.
resolverse
la poy
compensacin
econmica,
si se acreditase
la existencia
dades
establecer
un mecanismo
implementacin sustituya
al artculo derivados a
los derechos en
comunicacin
audiovisual protegidas
curso,
cuyo
por el derecho
a expre-
Corte,
se
revocar de
sentencia
las
declaraciones resolutiva
su parte
en trminos
con los
contenidos
los lineamientos
principales
de las conside-
-337-
raciones dudas
aadidas
a los votos
que han
formado
mayoria.
No tengo
de que
se encuentra
profundamente
comprometida sociedad de
la libertad Estado
de expresin en el
en una libre
interfiere
flujo
entre ciertos
el articulo o de de
la asignacin oficial
de subsidios
para debilitar
las corrientes
criticas
el gobierno el debate
y distorsionar
sentido,
de ideas
es cierto, en la
de regulacin
LSCA,~ pero
antes
en el mismo conducidos
Los medios
editoriales y tengan
promocin
independencia
suficiente posible,
incorporar de con
de todos
sociales.
Coincido
mis colegas
en que la autoridad
de aplicacin
de interferencias
gubernamentales
estoy
de acuerdo,
por
ltimo,
al ejercer
en particular
de decisiones para
incidencia
en el acceso ellas
licencias
comunicar,
ms an, procurar
cuando
puedan
determinar
su interrupcin,
deben
la mxima
participa-
-338-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro sI accin meramente declarativa.
de todos
los y
interesados, generar
decidir
sobre para
la base prevenir o
de criteo revisar
imparciales
mecanismos opiniones
discriminatorios
hacia
disidentes el debido
minori ta-
preservar
rigurosamente
proceso. Pro-
lo expuesto
y habiendo
dictaminado
la seora
General,
y por el tercero
interesado,
por la parte demandada. la sentencia el efecto de las que apelada del en cuanto 41 de las
parcialmente
vlido
artculo
las licencias
son titulares
3) Revocar
lutivos
declarar
"en,
"dn y "en,
hacer
lugar parcialmente
demandantes del plazo las por
a la demanda,
a continuar el cual con
el derecho hasta
fueron en
en los
trminos
salvedades declarar
mencionadas
el considerando cionalidad
35 y,
a estos
efectos,
la inconstitu-
de los artculos
la sentencia
en la presente
demanda
(punto resolutivo
-339-
a la complejidad
de las 68
planteadas Procesal
(articulo
Notifquese,
las quejas
y,
oportu-
CARMEN M. ARGISAY
D131-//-
-340-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
DOCTOR
DON CARLOS
S. FAYT
que
consideracin contra
vertidos
la sentencia
impugnada
la resolucin los
es opor-
establecer
criterios
ha de sus-
tentarse
esta decisin. Para ello es necesario precisar cules son los alcande las li-
y la calidad
de los derechos
que emanan
que han
sido otorgadas
del Congreso
de regular
legitimamente
de los rganos es
judiciales su
de controlar a los
regulacin,
decir,
ajuste
constitucionales.
de los contenidos
y alcances
de los
la ley 26.522
(artculo
pblico para
estatales
nacionales
-341-
presente
que cuando
fue-
licencias
constituyen
el obj eto
de este y sus
litigio
en materia
de radiodifusin,
la ley 22.285
modificatorias. Del citado rgimen, (en especial, el articulo de algunos 53, inprece-
mencionados 322:2750
en la sentencia surge
impugnada,
y 326:3142,
con claridad
de los que goza el licenciatario. la Corte acerca de un reclamo de inters discusin los dadel
al expedirse
derivado
de la revocacin de
una
licencia
radiodifusin,
de la procedencia
de la reparacin (articulo
reclamada segunda
por
generados Civil),
al patrimonio
2312,
parte,
respecto
de los
"El Jacaa lo
Nacional"
y la remisin en Fallos:
se hizo
decidido
que
el
voto
rand"
deriv de
el fundamento la
de la obligacin de
de resarcir privada
garantia igualdad 16 de
inviolabilidad
la propiedad pblicas
ante la
la ley y las
cargas
(artculos
Constitucin
Nacional,
328:2654,
considerando
es oportuno
c. Municipalidad (Fallos:
de dinero"
la Corte
-342-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
afirm anza-
-con
trminos
que
recuerdan 'libertad'
todos
los manuales
de ense-
y 'propiedad',
comprensivas
y politica,
en su sentido
se emplea
en los articulas
si mismo, tenga en
y de como
derecho que se de
un valor las
reconocido de
la ley, sea
origine actos a
relaciones
derecho
privado
que
nazca
administrativos de que
(derechos su titular
subjetivos disponga
privados de una
condicin
interrumpirlo
el concepto
constitucional
emergentes a una
(derecho
de la autoridad
etc.)
protegidos los
constitucionales como
articulas
estarlo es agre-
el titular gado) .
de un derecho
(el subrayado
ello, las
corresponde actoras al
sealar rgimen
a limitaciones derechos
o restricque
patrimoniales
de las
otorgadas
con
anterioridad
a su vigen-
-343-
referencia pueden
informacin,
derechos
reconocidos
permanentes
la primera
oportunidad
la Corte
que pronunciarse
sobre
los alcances
de las normas
constitucionales
El casi sesquicentenaa
resuelto
en la sentencia Alli se
de Seccin, de re-
Dalmacio formador
cuando,
de 1860,
la incorporacin
y afirm
son debidos
es la prensa, es una
consecuencia
del derecho
U
del sistema
sentativo
ocasin
la
jurisprudencia
del
Tribunal, decisin
en el mismo
inicial,
desarroll seguimiento
e intensific de otros
generando
tribuna-
jurisprudenciales
de expresin,
en la literatura de Derecho
especializada
los manuales
Constitucional,
-344-
G. G. G.
439.
XLIX.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
340;
3: 371;
8:195;
10:361;
11:290;
17:110;
cabe
bertad
de expresin ha sido
formul
inicios
actuacin, partir
sostenida
con la mayor
constancia
y fervor
de diciembre fue
el orden autoridades
consde-
instaurada
Desde entonces
y en forma ininterrumpida
ha procuraasegurar
lo demuestran del
varios del
la plenitud
ejercicio
y de opinar, en el "Pon-
con el respeto
inspirados 306:1892,
(v. Fallos:
310:508; 311:1781;
310:1715, 311:1950; 312:987; 314:733, Urraca"; 315:1699, 316:703, 316:1768; S.A."; 318:823; Ruiz";
Prensa
Verbitsky"; 313:740; de la
314:1517, 315:1492,
c. Ediciones c.
"Abad";
"Ekmedjin de
"Servini
Cubra"; "Prez
316:2845, 317:750;
317:2046; Manes
318:2348; Carlos
319:459,
"Conesa
A.";
319:677;
319:2487;
-345-
319:2741, "Morales Sol"; 319:2925, "Dah1gren"; 319:2959, "Acua"; 319:3085; 319:3428, "Ramos"; 320:179; 320:742; 320:985, "De Gainza"; 320:1022, "Tele Cable Color S.A."; Platenses 321:479,
S.A.";
320:1272,
"Pandolfi
c.
"Neustadt";
321:667;
321:885,
321:2250; 321:2314, "Rozemblum"; 321:2375; 321:2637; 321:2617, "Cavallo"; 321:2848, 321:3170; 321:3404, "Menem, Eduardo (imputado Toms Julia"; Sanz)";
"Alsogaray,
Maria
322:1495; 322:2750; 323:1023; 324:2419, "Bruno c. 325:50; 326:4165; 327:3536; 325:1486, "Caruso
c.
326:4638; 327:4376,
327:138, "Cavallo";
329:3775; 329:5424; 329:6044; 330:2168, "Oyarbide"; 330:3908 y 331:2237, "Editorial Rio Negro"; 332:2559, "Brugo
c.
Lanata";
334:1714 y 334:1722, "Melo c. Majul"). Pero si esa ha sido la constante preocupacin observada desde entonces por el Tribunal, no ha sido menor el vigor que puso de manifiesto para preservar del derecho de informar y opinar frente a los embates del poder -pblico o privado, embate, al fin-, amparo que el texto constitucional -con indelebles caracteres- consagra al prohibir la censura previa (artculo 14 Constitucin Nacional). Justamente, en el caso de Fallos:
306:1892, primer pronunciamiento en materia de libertad de informacin en el que tuve intervencin como juez del Tribunal, afirm, juntamente con el doctor Genaro Carri, que: "... elevado el derecho de prensa a la categoria de un derecho individual
autnomo, la legislacin sobre la prensa garantiz su ejercicio
-346-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
estableciendo la intromisin
criterios arbitraria
con el tanto
obj eto
de impedir cola
en la publicacin asegurando y la la
mo a las libre de
empresas
iniciativa
empresa
considerados de
humana" S:A.
("Ponzetti
cl
6) la
Editorial
si
Corte
en
Fallos: y
de los voto
Petracchi "entre la
Constitucin
Nacional
consagra, al
de
que poseen
extremo
existiria
desmedrada afirmar
nominal. el
Incluso
articulo que la
14 enuncie Constitucin
derechos al legislar
meramente sobre
individuales, la libertad de
claro
prensa, contra
protege toda
esencia
posible que
(Fallos: del al
siderando por el
25);
derecho
articulo
establecido
con amplitud
en los
articulos
32 y 33 de la del propio
Constitucin articulo
y que la
proteccin cuidadoso la
imponer un
especialmente para
circunstancias de la
relevantes
impedir
obstruccin
o entorpecimiento
-347-
prensa
esenciales" voto
cit., 9, que
considerando primera
de la mayoria, puede
parte).
mismo
sentido
hoy
el articulo
4 de la Carta General de
Democrtica
Interame-
por la Asamblea
de la O.E.A. sesiones, el
en su vig11 de sep-
periodo
extraordinario Per,
tiembre
de 2001
en Lima,
fundamentales
de la democracia
la probidad, pblica,
la responsabilidad por
biernos ciales
el respeto
los derechos
de expresin
se dij o alli
de prensa
generales
de la la abs-
es negativa; garantiza
concepcin
no se halla
perimida;
pero,
los tiempos
de la presse poco
bras, se
lectores
bastante Ello
numerosos,
prensa
contempornea.
de una
evolucin
publiques,
1961, pg.
Las pro-
transformaciones
producidas
del trnsia la
tradicional,
de tipo
y agrcola,
de tpo urbano,
y los avances
de la ciencia influfor-
y de la tcnca yeron
mas de
y el consecuente
proceso
de masficacin,
en los dominios
comercializacin
de la prensa
e industrializacin
ejerci-
cio de publicar,
la iniciativa
y la libre competencia,
hasta
en-
-348-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
tonces llos:
en
trminos
estrictamente Estas
individuales ocurridas
(Faen
7)
mutaciones una
fisonomia
en cierto las
antes de
insospechada. la
materiales de
y tcnicos,
informacin, y hasta
la tirada, medios,
nacional
internacional han
de algunos
etc.,
a la prensa
en el tejido
relaciones
contemporneas.
prensa
movimiento ca-
artesanal,
ha desembocado
en la sociedad
se
(v.
Fallos: y
Fayt, Fayt),
y Bossert, clara
entonde
a la estructura financiera se
econmica
capacidad
corresponde Cuando la
y eficacia de recursos
externos es as
y de
reduccin prvada
lectores,
disminucin
de la publicidad
oficiales econmica
y el incremento afecta a la
de los gaspe-
fijos,
actividad
la que debe optar por mantener en condiciones o indirecto agnicas de los que
su integridad
e inde-
o someterse tienen
al condicionamieneconmicos o
recursos
el gobierno"
(el subrayado
es agregado).
-349-
Que,
en
efecto,
la
"Declaracin
Hemisfrica
sobre
Li-
bertad afirma
de Expresin"
el 11 de marzo libres
de 1994, de
expresin mente
"las autoridades
deben
legalen for-
obligadas
a disposicin
ma oportuna
pblico'l
y equitativa,
lIla censura
la informacin
previa, las
el sector
circu-
y que
restricciones
a la
lacin
o a la divulgacin de informacin,
de sus mensajes,
la imal y
posicin libre
la creacin
de obstculos ejercicio
flujo
informativo
al libre
movilizacin bertad
directamente
a la li-
de prensa" Idntico
sobre 22, de
Derechos la
Humanos
segn dispone
Constitucin consagrados
complementa en su
derechos
ga-rantas otros,
primera
parte,
entre 13, de de de
en
claro est,
la libertad
de prensa-
restringir tales
o medios
como el abuso
o particulares
o de
radioelctricas,
la difusin minados
de informacin
o por cualesquiera
otros medios de
encay
a impedir
la comunicacin
y la circulacin
ideas
opiniones".
Directa
el presente caso,
vinculacin
tiene el
con
las
cuestiones 12 de la
en de de
Principio
Principios
sobre
Libertad
de Expresin,
aprobada.
-350-
G.
439.
XLIX.
(REX)
G. 445. XLIX. G. 451. XLIX .. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
2000,
por
la Comisin que:
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
all
se estableci
monopolios
u oligopolios deben
y con-
medios por
a leyes al
contra
democracia el pleno
y diversidad
ejer-
En ningn de comuniconsiderar
cacin. criterios
y televisin
garanticen en el
de oportunimismos" (sub-
individuos
miento la
social en
a ser nformado de de
cuestin
la existencia la forma
los que
tcnicos servir
su uso,
encontrar incluso
a la formacn
colectiva, buscando
a la diversin, de todos
forma
equilibrada,
racional,
la elevacin de
individuos
la plenitud cuestin
Se trata,
de lmites,
cierta poder
en manos sobre la
comportamiento colectiva."
humano
los
medios
comunicacin
Poltica
y Ciencias
de la Informacin,
Buenos Aires, Es
1987, pg. 39). recordar deber de que los en Fallos: 330:3908, proteger el los
Tribunal
expres
tribunales
-351-
medios cos,
un debate
plural
pbli-
lo que constituye
un presupuesto
el gobierno de Nolasco de
democrtico" y Zaffaroni)
Highton
que:
Interamericana
Derechos
Humanos
afirm
de expresin
pblico
primario
de la democracia,
sin el debate
periodistas",
Opinin
Consultiva
69). Asimismo
destac
"la expresin
del pensamiento
(caso
ltima del
[Olmedo serie
5 de
e n 73, prr.
medios
de comunicacin
en una
sociedad
democrtica
de la libertad
de expresin
"Ivcher serie
Bronstein C n 74,
2001,
prr.
149). Y tambin
sostuvo
que la libertad
de expresin Dicha
tiene
individual
y una dimensin
social.
libertad
su propio
y representa, tambin,
un derecho
de cada
individuo;
implica cualquier
lado,
un derecho
colectivo
a recibir
informacin colede
y a conocer giacin
la expresin de
ajeno"
(casos "La
obligatoria
"La ltima
tentacin
-352-
,
G. 439. XLIX. G. 445. XLIX, G. 451. XLIX, (REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo CIar in SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Cristo";
"Herrera
Ulloa
vs. Costa
Rica", 108).
sentencia
del 2 de ju-
lio de 2004, serie C n 107, prr. "En la misma.linea ci tado-, libertad mejores la Corte Europea de
de pensamiento Derechos
-se dijo
Humanos
sostuvo uno
proporciona conocer y
pblica y
de los de
ideas
actitudes
politicos.
En trminos
controversias de sociedad
pertenece
11
concepto sentencia
(caso
"Lingens
del 8 de julio de 1986, serie A N 103, prr. Con razn se ha afirmado de prensa liberts
finanP.U.F.,
1979, cap. 11, 2, 4), riesgo proteccin pblico admite de que goza
la libertad
a recibir
informacin
y que, en nuestro
ordenamiento,
reprimir ters
abierto
para
ciudadanos para
Declaracin
Conjunta
Relatores
Especiales
la Libertad
de Expresin
de las Naciopara la
de la Organizacin la Libertad
y Cooperacin
de Comunicacin,
dada en Londres se ha
precisado que
moderna
ha advertido hallan
y atentados
de prensa
origenes
Pueden
no slo de violaciones
groseras
al derecho
de expresar
-353-
sino tambin
de perturbaciones
ms delicadas
pero
efectivas,
primas fuentes
las publicaciones,
del
informacin,
el rea, el
la creacin
acorralamiento
de monopolios
impositivo o,
estatales
en fin,
o privados
mediante el
manejo una
discrecional minan
oficial.
Cada
de stas
sobre
asienta
condicin ms p6blica
necesaria apto
informacin opinin
y eficiente atenta
orientar
una
vigorosa,
a la actividad
gobierno
y que act6a,
corno un medio
de control de ines-
afianzando
republicanas.
Similares
argumentos
sustentan
sobre Libertad
de Expresin, Humanos,
adoptada
de Derechos la Libertad
en respaldo
principio debe
de una
atentados,
claro le
no puede
lograr
hacer Fayt,
directamente Petracchi y
32 O: 1191, y Fallos:
disidencia
330:3908,
voto del juez Fayt). por el Tribunal fija claramente (con las que nacen y
entonces y la
jerarqua
salvaguardas
para servicios de
de televisin
el escrutinio
las normas
que pu-
-354-
.G.
439.
XLIX.
(REX)
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
dieran
restringir
los alcances
cuidadosa debate
pblico pg.
(cfr.
de la libertad
de expresin, Barcelona,
15 Y sgtes.,
especial-
19) Que una vez precisado que gozan los derechos que emanan
de las
licencias
corresponde constitucional
determinar
los alcances
de la atri-
(articulos
Nacional)-,
que el Congreso
que
la la la
Constitucin forma
tras
adoptar y
para
el
Nacin 22 de
representativa Nacional), el
Constitucin de
la potestad reconocidos
regular
ejercicio
(articulo
Naciodel Po-
De la existencia emerge
de la convique es la re-
civilizada
dentro
constitucional
latividad
que la Constitucin
reconoce. ha di-
en el artculo
de razonable 312:318;
325:11
-355-
atribucin
del Congreso
y del
no puede
potestad artculo
reglamentaria 28 de la
legislativo. Nacional
Constitucin
cuando
establece
que: ante-
garantas y derechos reconocidos en los no podrn ser alterados por las leyes
que re-
glamenten
tista de los
Alberdi, derechos
en breves
la vigencia por
fundamentales, atribuye de
reconocidos
de mayor
jerarqua; la
al rgano
poltico
potestad
reglamentar,
mediante
leyes,
de esos derechos
y posibilita
el artculo
43 de la Constitucin si el Congreso,
Nacionalal ejer-
examinen
como el presentemantuvo
reguladora
sin alteraciones
la plenitud
de una norma
poltico
y valorativo
resume
Constitucional
y Democrtico
Alberdi
que:
"No
basta
que
la Constitucin Es necesaformales
las libertades
conocidas. declaraciones
de que no se dar ley que, con pretexto tar el ejercicio de esas libertades,
de organizar
y reglamencon dis-
-356-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
reglamentarias. en su sancin
Se todas
puede las
una
pero
tiendo
de limitarlas
sugiera
ella misma
el medio y puntos
(Alberdi, politica
J. B., Bases
de la Repbli-
ca Argentina,
Plus Ultra,
de Alberdi constitucional
conformar de Derecho
un fcl y atraer
para
desvanecer
de la Razn Ar-
Precisamente,
cuando
a comienzos
Siglo XVII,
Clapmarius
de Esta-
los arcana la
("mtodos Estado",
para mantePelayo), es
tranquilidad
Garca
de primer
orden
a los otra,
simulacra, pues
en polentre los de
corno ser; la
simulacra derechos
se cuenta, y libertades
sustraccin
re, es decir,
la adulacin
de los despojados,
y por
de libertades, realidad"
imgenes al libro
pg.
(Garca
prlogo
T.
europeas//, de Estudios
Obras
111,
Constitucionales, de Alberdi
-recuerda
-357-
de .las
no pudieran en
ser borrados
de un plumazo Juan
por
su aplicacin" Leyes El
Francisco,
Razonabilidad innominada
las
"debido
en la
Constitucin 1989).
Argentina,
ed. pg.
ello
que la Corte
en recientes
con claridad
que:
constitucional,
a hacerlo a aqul
finalidad reconozca
que no sea la
la de dar
plenitud
Constitucin
Nacional.
Luego,
tan cierto
constitucionales ltima
reglamentacin, alterarlos
a no signi-
(Constitucin
articulo
la extensin
y comprensin
previstas
en el tex-
y que manda
asegurarlos"
(Fallos: 330:
En suma, titucin precisa des. 21) un sistema cional) troles Que Nacional
28 de la Consbreve, clara y
fijado
los limites
a la limitacin
legislativa
de las liberta-
la presencia
de
constitucionales l Constitucin
en Na-
republicano
de gobierno
se asocia destinados
en forma a
inmediata su
la existencia vigencia,
de conno es
asegurar
efectiva
que
Nacional 75,
instrumentos
(articulo
Constitucin
Nacional)
reconocen.
-358-
.G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo C!arin SA y otros el Poder Ej eeuti va Nacional y otro si accin meramente declarativa.
Es premaca
as
que
se ha
afrmado a todo
que
"El
prncpo
de
su-
impone
magistrado que
concretos de con la
texto
Constitucin y abstenerse
o no conformidad
sta
en oposicin
a ella; supremos
esa atribucin
tales del Poder Judicial con que se ha entendido Constitucin res polticos" contra
asegurar
consagrados
abusos
posibles
e involuntarios 321:3620).
de los pode-
(Fallos: 33:162;
267:215;
que:
expuestos
Legislativo, o divisin
ni quiebre de
de poderes
debido
y necesario
ejercicio
de las normas
y actos
de los
la Constitucin el carcter
Nacional.
Es bien
sabido
de una norma
jurdica
y que,
en cuanto
ce derechos, sorios"
efectivos
y no iluque:
(Fallos:
ha sostenido
"los derechos
constitucionales
naturalmente,
un conteniDe lo y que,
la propia conclusin
Constitucin. nsostenible
por
terra
el mentado huecos,
control:
Nacional
enuncia
derechos
a ser llenados
o que no resulta
ms que un promi-
-359-
sorio brado
conjunto
de sabios
consejos,
cuyo seguimiento
quedaria
li-
inherentes
al sistema
republicano-
juega un papel
esencial,
mo el legislador gue,
ha de adecuar
el juez ha de ajustar
el propio
(Fallos: 312:496). Acorde declaracin un acto con ello se ha sostenido que "aun cuando legal la es
301: 962; de es
302:457,
484,
otros),
cuando
resultan
no se adecuan
realizacin
juez Fayt). A siempre ello cabe aadir que: "Ese medio ser admisible
que tenga
una relacin
racional
representar la decisin.
ni hiere estructura
307: 326).
ello
conforme
28 de la Constitucin Maqueda
Nacional"
jueces
y Zaffaroni, criterio
prrafo, descartar
subrayado
agregado),
la razonabilidad
de una norma
reglamentaria
-360-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIx'. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
"de
la base
de
sacrificar
derechos
para
satisfacer
finalidades de seme-
que pueden
ser obtenidas
sin necesidad
jante lesin"
voto del juez Lorenzetti). a Juan Francisco Linares, cuando que ella
siguiendo
y la justicia la mejor
el menor armoniza
sacrificio con el
mejor
principio
5 del
Pacto
Internacional
Americana,
Derecho normas
Derechos
proteccin, habr
stas
de primar,
que siempre
de preferirse menos
en la interpara la
que resulte
restrictiva
comprometido cuestionado
han
dictada
por haber
validado norma
cionalidad
41 de la ley
26.522,
la transferencia gacin
y que,
conectada
de desinversin, posibilita
en el artculo arguyen
en cuestin, coaccionar
las actoraspor
a un medio
de comunicacin
alcanzado
dichas
mas e influir
Observan porque
si su objetivo,
se sostuvo
en la sentencia,
-361-
eliminar establecer
incertezas, un ~ontrol
abusos
y fusiones
efectivo,
ra alcanzar
de arbitrariedad
ni proporcin
45 y 48 de la de los condel
los derechos
de propiedad generada
y quebranta dictado
la confianza
por razones
de necesidad
replicaron no regula
explicanme-
articulo
ni establece
de censura,
"es una norma
o control
creada
de ideas
una
o informacin
y agregala de
con
finalidad
exclusiva,
restringir
y regular
la transferencia
de las licencias,
pues im-
'anrquico'
necesarias y por
y pautas un limite
que determinan
ser autorizado" su
argumentacin
"... no
se un
del administrado
que obtuvo
sometido libre
de ste,
3781/3782, un derecho
mismo,
agregado).
establecer
unilateralmente
y fijarle las
restricciones
y limitaciones,
lo confiere.
bin
determinar
condiciones
en qu~
De eso
no
-362-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clar'n SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
quedar
alguna posible
concluque se
resulta
de un derecho ser
por
imperio reducido
de una si asi
norma,
nada
razonablemente
lo entiende
el legislador". La norma cuya validez "Las autorizaciones nicacin audiovisual se discute establece: de servicios de comu-
y licencias
luego
y cuando
la continuidad ti tulares de
ciento presente
capital cincuenta
suscripto por
suscribirse
ciento
estar
sujeta
a la previa
la aufunda-
de aplicacin
que deber
expedirse
resolucin
la autorizacin en cuenta
o rechazo
solicitasolici-
el cumplimiento
su adjudicacin
y el mantenimiento
La realizacin aprobacin
correspondiente de pleno
ser
con ser
la caducidad
de la licencia
adjudicada
nula de nulidad
absoluta.
-363-
de existencia a prestadores
ideal
sin fines
de lucro.
Las
de gestin
privada
sin fines
sentencia
en
revisin
juzg
que
la
norma
citada
"... no es absolutamente les de propiedad go" (fs. 3657). Sostuvo mecanismo de la tible de control esa
incompatible
fundamentaen jue-
y de libertad
de comercio
que se hallan
conclusin autorizacin
ll
en
que
la
norma
mediante
el
"previa
fundado,
suscepde evi-
judicial,
permitia
la finalidad
y fraudes impedian
derivados controlar
de sucesivas y establecer
transferenresponsabi-
estim
de transferir social a la
una parte
al agravio
relativo
a la lesin
pugnada. En primer tunidad derechos que, que conforme otorga trmino, cabe tener presente en esta oporlos
17,
protegidos
constitucionales
consagradas
como pudiera
estarlo
de
"Bourdi
del derecho
de dominio
es
su titular
de disponer
del objeto
sobre el
-364-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
HECHO
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
que
recae.
Atribucin 2506,
definida Civil
en
sentido
concorde
por
la por
ley el
(articulo articulo
y, ms
especificamente, el derecho
2513:
a la propiedad
de poseer como
la cosa, disponer
o servirse Lafaille
la doctrina,
al referirse y genuino
(Lafaille,
Tratado
Derechos
Reales,
1, Ediar,
Buenos
Aires,
1943, pg. 382) Si esa es una caracteristica la Constitucin articulo principioreconoce y ampara, esencial del derecho la validez que del
es objetable
en la medida
en que prohibe
-como
es "prohibir, vidad"
condiciones es su
actitotal",
(Fallos:
tampoco
ni implica
su alteracin
28 Consti-
Por otra parte, mientos nes medio que al y fraudes impedian que derivados controlar acudi el
era evitar
incumpliy fusioel
transferencias
legislador y severas
-indis-
restricciones
a otorgar
una excepcin-
que produce
en los derechos
de los
titulares
-365-
sentido,
una
alternativa propuesto
mucho
menos
restric-
el objetivo
es permitir
principio
y sujetar
quirentes
a los mismos
los exigidos
a los titula-
argumentarse obligaciones
personae, licencia
cuando
ni siquiera
de la definicin
(articulo
4) y que se transcribi
en el considerando
con base
constitucional
legal resulta
de la inadecuada
de una li(Fa-
procuran"
328:566,
disidencia
elegido "otros
(doctrina de Fallos:
307:326).
dispuestos
Nacio-
(Fallos:
328: 566,
y Zaffaroni,
considerando
7, ltimo prrafo,
subrayado
corresponde y declarar
admitir la
inconsti tucionalidad
26.522,
en discusin
estas actuaciones,
establece
los prin-
-366-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
cipios blecen
pluralidad
y respeto
por
lo local se esta-
ser
titular
o tener participacin
en sociedades sujeto
de licencias limites:
l.
a)
de servicios
de radiodifusin,
siguientes
diovisual
sobre
soporte
satelital.
La titularidad audiovisual
satelital
de cualquier audiovisual;
tipo de licencias
(10). licencias
de comuni-
la titularidad
de contenidos, nora,
cuando
de radiodifusin
y de radiodifusin
levisiva por
c)
licencias,
de las obligaciones
de cada licenia
otorgada,
de servicios
de radioloca-
suscripcin La autoridad
fisico
en diferentes
li~aciones. territoriales
determinar
los alcances
y de poblacin
La multiplicidad
en ningn
caso podr
implicar
la posibi-
-367-
lidad
de prestar
servicios
a ms del
ciento
(35%) del
vicios
total nacional
en este
de habitantes
artculo, segn
a los ser-
referidos
2. En el orden local:
a)
Hasta
una
de radiodifusin
sonora por
modulacin
de amplitud b) Una
(1)
licencia
de radiodifusin
lacin
de frecuencia
(2) licencias
tan ms de ocho
c)
en el rea primaria
Hasta
licencia
de radiodifusin no fuera
por
suscripcin,
siempre
una licencia
de televisin una
(1)
otorgade ellas
rea primaria
de modo mayoritario,
podr
la canti-
reglas:
-368-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
consignados
1,
la titularidad
de una
prestadores ser
no podrn
titulares
de registro propia.
solicite
la adjudi-
cacin
en la misma no podr
o en un rea adyacente
cuando el servicio
otorgarse
disponible en
entredicho
tendientes de las
a la desconcentracin en el marco de
de licencias, la ley
adoptadas
26.522 cruzada
a la propiedad puedan
resultar
apropiadas
diversidad
y pluralismo
en el marco
regulacin
merecido de
utilizacin medio
del
espectro
radioelctricas,
corno a
de expresin
o comunicacin
conforme
y dentro
otras
la naturaleza 327:4969
del medio
(Fallos: 322:2750;
adoptadas
resultan
proporcionadas
e idneas
para alcanzar
-369-
lidad
perseguida de medios
por
la norma,
de
acuerdo
con
la realidad
del
mercado ten
audiovisuales
argentino restrictivas
y, adems, para
si no exisen
otras
los derechos
por la regulacin
cuestionada. de razonabili-
al anlisis
dad de la norma bajo estudio -en los trminos ya indicados en relacin doctrina nes del en los considerandos con la apreciacin
de la prueba
ha sido la
apreciaciones corresponderia
ante
la evidencia
de errores ciren el
cientficos, no concurren
(Fallos: 319:469;
320:326;
o tener participacin
en sociedades en ms de
de servicios
de radiodifusin
de servicios y de la
de comunicacin a los
audiovisual
sobre
soporte de
exclusin
titulares
satelital
suscripotro tipo
de la
de cualquier audiovisual
H
de licencias
(artculo
45, ap. 1, inc. a, de la ley 26.522). Es oportuno oportunidad de revocar recordar una que ms de dos dcadas que haba atrs, en
sentencia
admitido
una me-
-370-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
dida
cautelar
efecto
impedir
la emisin
de imge-
de la radiofonia emisin
nales saria
de programas
de
cable
de cainnece-
o emisoras la
alcance,
haciendo Hay
reglamentacin
frecuencias.
creciente
de estaciones
locales
de televisin
y es previsible
la desapariLos sat-
de licencias directa
en un futuro
no lejano.
parablicas que
captan en
convierte
satli tes
de comunicacin de
y los
cables
potenciado rede
el intercambio gionales,
informaciones incluso
y programas, ofrecen
emisiones
locales,
barriales,
la posibilidad
comunitaria
y sustituye,
en cierde
a la televisin
e indica
la aparicin
nuevos Todo
dificilmente
previsible.
conduce
que la revolucin
(Fallos: 315:1943,
agregado). Est claro entonces, atrs, las a fuer de ser coherente con el
criterio dad
expuesto
tiempo como
que restricciones
a la titularilegal transpor
contenidas de una
en la norma
cripta, parte
objeto
razonable
fundamentacin
del titular
de la potestad
regulatoria.
-371-
planteados
se
de los servicios
de comunicacin y de
involucrados cripcin-
la restriccin el espectro
-satelital
cable
utiliza
radioelctrico,
regulatorios,
si los hubiere,
de aquellos Ms
casos en los que se emplea dicho recurso. se ha sostenido en el informe por pericial -no
an,
en este punto
restriccin, reduccin
alguna,
acarrea en
toras cin
una
ponindolas el mercado
situa(fs.
desventaj osa
competir
sateli tal
1866 vta.) La segn esta basta ben otra discriminacin resulta de injustificada del dismil y "visibleu, que le
se afirma norma da
tratamiento al que
televisin
sateli tal,
abarcar
en cambio,
jetas ley,
que
los
no obstante
Es claro el operador
satelital
es
irrelevante,
Su competidor que
no slo todo el
operar
le mpide
terrtorio-, operar
de terrtoro
est sujeta
restricciones
-372-
G.
439.
XLIX.
(REX)
f
y, de
Cffone dl'~
-~de operadores el mismo y otro, -lo en mercado prrafo parte, uno de los de Nacional se bas la resolucin
de ~
de la Q#acWn
legal indicar
compiten
corroborado
otra
fundamentos Defensa de
637/2006
la Comisin
scr
257/2007,
de Cablevisin de
y Multicanal), paga de
analizar
distribucin
seales
mltiples, sin de
por cable
y la televimercado
satelital producto
dentro de
de un mismo
evaluar a 142,
(con. haya
prrafos
134
referido
ensayado,
por parte
explicacin
plausible nalidad
que sostenga
la limitacin
inconstitucio-
-conforme
expuestos
en los considerandos
23 y 24- corresponde
27) Que en punto den nacional, titulares "diez de de ser titular licencias licencias se trate televisiva con b, uso cabe
a la restriccin,
tambin
en el or-
o tener participacin
en sociedades en ms de
de radiodifusin de de de comunicacin
(10)
espectro
tener
de un recurso el inters
la potestad
reguladode terce-
por
322:2750;
327:4969
335:600),
desplegarse
-373-
con ms sin
intensidad
(Fallos:
326:3142),
ello no importa
la admide
de un
ejercicio
irracional,
arbitrario
esa potestad
(articulas este
Sobre expidi
se
manifestando
de licencias
que ocupan
el espacio
ble", no era
radioelctrico
que asignar
de 10 es cuestionatrminos en absolutos
sostuvo usual
y podia
conducir
distorsiones,
consecuencia,
fijar limites
relativos
por medio
de porcen-
cuestin
no
pas
inadvertida
para
el
Tribunal formul a
pblica
la ltima con
pregunta
trminos:
"En
fundamento
en el mayor
de la Nacin
vlido
en el ao
2007.
razones re-
a modificar
el nmero
de licencias
ducindolas
fue:
"La
realidad
de
mercado.
Tenemos es
que entender
lo que pasaba
de
una necesidad
no surge de esta
que
que presionan
a la politica
medidas
que los
-374-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS
DE HECHO
Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
favorecen:
cramdown,
bienes
culturales,
tambin
aument
el nme-
ro de licencias.
Qu cosas por quiero es lo que pasa? Se haban consolidado algunas y y
decreto
decreto cuestion
recordar
algo.
el Congreso exclusiva
estaba
en el la Na-
como
competenca
Congreso
lo cueston.
y sancionada
el Congreso
Qu es lo que se analiz? decidi que la Argentina Con 90, este necesitaba que
nmero
habamos
heredado se haba
de la parte reducido an
simplemente
el mercado
sino del
Estado
tanciales lo cierto
relacionadas se pone en
la poltica la
evidencia
inconstancia por
-formal
y material-
del ejerccio
de la potestad
regulatoria
parte de la demandada. El se multiplic razones despus razones lmite de cuatro licencas existente un decreto, convalidado hasta 1999, por aos las y
ese ao por
dictado ocho
de necesidad por el
y urgencia, que el
fue
Congreso, por
habr de
considerado la medida
atendibles y razonables
sostenidas
autor
-375-
legitimas vuelve
un
sus
El
mismo
rgano,
dos
aos
despus, tras
de li-
sobre
y "para
reduce
garantizar
la pluralidad",
el nmero
"anlisis
mercado",
drsticamente
cencias
de 24 -valido
en 2007-
a solamente
diez
tecnolgicos, desde
se produjeron
aumentar o,
habrian
licencias
al menos,
litado
en
1999
y validado
en
2007
y no
reducirlo,
apenas
dos
aos despus
Por ap.
justificacin
plausi-
el articulo declarar
28) Que ha cuestionado cional, 26.522, licencias suscripcin las restricciones en cuanto para
la actora,
con base
constitu-
contenidas
en el articulo mximo
45 de la ley
se refieren
al limite
la explotacin fisico
de servicios en diferentes
de radiodifusin localizaciones
con vinculo
segn
exceder
de habitantes
o abonados final,
c y d Y prrafo
la coexistencia
bajo un mismo
abierta con
titular
una
de una licentelevi-
radiodifusin
televisiva
licencia
siva por
suscripcin
y el apartado
3 que regula
la titularidad
de los servicios
por seales.
-376-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 4'51. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
impugnada
sostuvo
impor-
una restriccin
innecesaria
irrazonable queri-
ni idneas
y muchos
esa afirmacin
en las conclusioma-
pericial,
de la siguiente
abierta
es ms
~ostosa
para producir
seales horizontal
y distribuirlas propia
constituye levisiva,
las circunstancias-
tentabilidad. c) No hay justificativo a las seales de contenidos, razonable en las limitaciones espacio radio-
puesto
que no usan
elctrico
licencias dio
limitado"
de la red de
que ha sido a la
que precedieron
-377-
ninguna
razn econmica
de no
de televisin
ser titular
afecta de
doTV de
titular a una;
licencias
deberia
de TV por propia;
cable, estas
ser titular
seal
de generacin tencia
limitaciones
restringirian
la compegrupos
en el mercado
de seales,
en beneficio
de grandes
internacionales
productores
publicitario, servicios
generacin
de fondos
de los
aprestar,
afectando
la sus-
tentabilidad
del
la perspectiva de
H
tangible
sustentabilidad
las
empresas
aportes
a las
finalidades
perseguidas
(fs. 3660 vta.). que "las restricciones en cuanto son a medios contenidas en el
el espectro el uso
innecesarias
pues
frecuencias
que no podrian
si no es con el ofimenos
del
presupuesto
nacional -pues de
de publicidad alternativas
existen la
derecho
competencia-
y tampoco de vo-
-378-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
ces
para
el debate
democrtico. de
Ello
es
asi,
pues
destruir
la
sustentabilidad yendo
financiera
un medio
independiente,
disminu-
su capacidad
competitiva -donde
en el mercado de las
de internet
telecomunicaciones-, la libertad
es una
indirecta
de expresin
en violay del
14 y 32 de la Constitucin
Nacional
Americana
sobre Dere-
chos Humanos",
considerando
de la sentencia,
que aqui se coma la titulaa (una seal) en los articula Convencin tcnico
referidas
establecidas
(seal propia),
son contrarias
Nacional
Americana
las posiexpresi-
de generar,
y distribuir
de licencias
tacin fisico
de radiodifusin localizaciones,
45, ap.
cabe reiterar,
que no juegan
a la asignacin
de un recurso
se emplea
que
"estos
lmites
restringen
aprovechamiento
de las
-379-
mas de la
de escala TV por la
y de densidad
que
son
inherentes de esta
la
cable.
permitir
reduccin del
medos
un incremento dir
(fs.
nmero en
una
disminucin
pagados
abonados"
Tribunal lmite
interrog
a la demandada
a fin de que
justificase
legal. La respuesta Las licencias de 709 por se fund en los siguientes de televisin por cable datos: son 1117, que de es-
estn
en manos
licenciatarios,
es decir,
un promedio implica
1,6 licencias
licenciatario.
de la restriccin insuficiente,
no slo resulta
sino
En cuales tiene
efecto,
ello
ocurre
porque
las
cifras
sobre
las sos-
se llega
al coeficiente
que multiplicado
por quince
al lmite mximo
exclusivamente el nmero
por la
autoridad
de aplicacin,
de licencias de li-
y el mximo
que hubiera
en-
licenciatarios, multiplicado
licencia
por licenciatario,
por quince
-380-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
ridad
mxima
de
dieciocho
o diecinueve
licencias.
Es
decir
el
coeficiente
resulta
de la autoridad dio
de aplicacin, la razonabi-
otra parte,
explicacin para
sobre
tcnica
del nmero
quince
multiplicar
de titularidad de
de licencias 'por
suscripcin
estricta
tambin
en
este
sude
puesto,
lo expresado
en el considerando
precedente
respecto
la invalidez
constitucional
-a nivel
nacional
los servicios-
en ningn
caso podr
implicar
la posi-
de prestar total
servicios nacional
(35%) del
o de
servicios.
Interrogado audiencia mercado pblica argentino servicio en forma directa por acerca el Tribunal, de para cul en la el
es en
adecuada
la prestacin el 35 por
y si es suficiente legal
el perito
al porcentaje
en la aritmtica
de la incertidumbre
al responder
cento como porcentual es un porcentual fjado arbtraramente. En realdad, lo que hace al fjarse ese 35 por cento y tener un lm te mplcara que las empresas no nvertran. Y tendran
-381-
calidad, lo
porque cual
ya estarian
aseguradas
hasta
un deterun menor
tope, para
implicaria
una menor
prestacin,
bienestar
el usuario"
en la consideracin
restricti-
45 de la ley 26.522,
de comunicacin
con la pressuscripcin,
servicios
audiovisual
corresponde
examinar De acuerdo
una cuestin
de la mayor
relevancia. citadas, lo
de las normas
Damin
A. Gelli, pblica se Y
todas ellas vertidas de 2013), estas los conforme actuaciones amicus curia e,
1766/1767), Aguiar
por
doctores
Aranguren
en la audiencia
sobre
los por
servicios suscripsido
tiempo
atrs
usuarios directos
(v. fs.
3143
vta.),
cuyos
no han
contemplados
en ninguna asombro
Causa actividad de
los medios
"de......,insocio-
de carcter
de
la poblacin
de
el derecho
investigar de la ley
inalienable
expresar, y
recibir,
informaciones,
ideas
opiniones",
(articulo
-382-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
~oJtt c;?~
de ~
de la
Q#acf1u
~
26.522),
cd;w_J'_
no contenga un capitulo escasamente destinado a regular por los derenor-
contemplados
algunas
el extenso
glosario
de cuarenta
y cinco
decon
que contiene
el articulo
Nacional
en el decreto
reglamentario,
de una agobiante
obnubilados
"la dignidad
desdibujado
notablemente estoicaalgo
de la filosofia
dirigida
sacra
(Fallos:
332: 1963,
es eje y centro
juridico El respeto
su persona
es un valor frente a
fundamental l los
y se encuentra valores
protegido; carcter
restantes
instrumental"
el articulo Zaffaroni
Constitucin llos:
Nacional como
-calificado la "viga
juez
332: 1963,
maestra
derecho
argentino"
el "pilar que
fundamental
de nuestro de las
sistema
juridico,
ya que es el de los
garantiza
el sistema establece
libertades
individuales
habitantes"-
privadas
de los hombres
-383-
que
de
ningOn
modo
ofendan
al orden
y a la moral
pOblica,
ni
perjudiquen
a un tercero
estn
a Dios y exentas
disponer
de su propio ("Bahamondez",
vida, Barra
llos: 316:479). Bien define rio como "persona" la ley de Defensa 10, de del Consumidor 24.240, de al usuaDefensa cargada en su
(articulo
la ley
modificado que
expresin Nacional
ya incluia
la Constitucin
(articulos
ms hacia
o apapOblicos a
registros, y seis
o consultivas
funcionariosdefine
a personas
-hecho
ni siquiera
ese las
las sin
disposiciones mayores
restrictivas
de
los
distinciones,
producirn y al
sus efectos en
sobre millares se
de suscriptores, de sus
forma regular,
proveen
servicios. de inters
lector
o espeadu-
cializada, ciendo
y continuar Qu habria
su lectura dicho
razones
el suscrip-
tor de un folletin
magnifico
si por dispo-
-384-
G. G. G.
(REX)
RECURSOS DE HECHO Grupo Clarn SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
sicin
legal,
su lectura
se hubiera
interrumpido
en la muerte
de
Fantine,
o cuando Con
elevado
"corresponde de
desarrollar de los
el razonamiento derechos
constitucional
a partir con
l'a afirmacin
individuales,
examinando
rigor
los fundamentos
de toda
restriccin.
Lo contrario, para
es dela
de la afirmacin a soluciones la
de valores cuyos
pblicos
limitar
conduce en
lmites
y pue-
riesgo
libertad
personal, Nacional
H
de manera
por nuestra
Constitucin tomar
para
decisiones 19 juez de la
libres
Constitucin
(Fallos:
do) .
332: 1963,
Lorenzetti,
subrayado
agrega-
Al dentro
Estado
-en
tanto
organizacin le est
del
poder toda
nacionalcuando en
impedida
se desenvuelve su obrar,
en el marco
y
es soberano
en su pensar
de ", .. la esfera de
ejercicio
su autonoma
la que
diferencia ningn
de la esfera
pblica
-y aun de la privada-
no admite con-
La aceptacin en una
vertira 332:1963,
verdadera
(Fallos:
voto del juez Fayt). Es oportuno en esta ocasin evocar, 332: 1963, como lo hizo el de
juez Adn
Zaffaroni Quiroga,
en su voto cuando
de Fallos: que:
las palabras
sostuvo
que denomi-
-385-
para conservar
y guardar alteno
y la armonia
cuando
cuando
y pena,
Crdoba,
36-37). En consecuencia, las normas en restrictivas el articulo como y de los dere45 de la ley
chos
de
las
actoras
arrastran
consecuencia voluntario
la exde los
contractual
prestan, en el 19,
pblica
el articulo
efectos
servicios con la
colisin
"libertad Nacional
de
elec-
el articulo
42 de la Constitucin
expresa-
reconoce Ms
entre esos derechos. an, para la afirmar la vigencia de los derechos a rengln de
los
usuarios, que:
ordena
"Las y
habilita
pices
procesales que
frustratorios se oponen
248: 189),
de las trabas
a su ejercicio,
lo cual 3136 de la
la nota al articulo
Civil,
-386-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si aeci6n meramente declarativa.
cerrasen
sus ojos
fraudu-
que sta triunfaraH. consecuencia (de) de los de ello es el "... deber el pleno ineludible de si los la en las no y
restablecer la
imperio
Repblica; del
particularmente Estado
de
poderes panaceas
pblico,
elaboradas
(Fallos:
Y 'ha de el un
de otro
modo,
adoptado no de el
garantias
proclamadas y
tienen la
prctica felicidad
realizacin lo sumen en
hacer
desgracia
oprobioH
citado
en Fallos:
disidencia
33) Que si an se considerase lidad 26.522, de las normas restrictivas de su palmaria la libertad por del
no surgiera
y amparan
de radiodifusin
cable,
que amparan
a los usuarios
en su Na-
y 13 de la Convencin
Americana
Si por via de la ley restrictiva su proveedor macin a un los usuarios entonces, ven cancelados
de las licencias
de
contractual
aquello
lo que prevena
John Stuart
Mill:
"... la peculiari-
-387-
que consiste
en impedir
la expresin
generacin todavia
opinin,
ms
que participan
en ella.
la opinin biar
es verdadera
de la oportunidad pierden
y si es errnea, la ms producida la
importante:
clara por
percepcin su colisin
(Mill, John
Sobre
libertad,
Vida pensamiento
Planeta
De Agostini,
no permite
de proteccin
se le impida
a ste
y valorarla, (Fallos:
privndolo
de actividades parcial
que de
328: 1825,
disidencia
jueces de
y Belluscio),
para aftadir que: USustituir de las autoridades: inconstitucional" que las normas
el juicio
la poblacin taesencia
por el juicio
he aqui la quin-
actoras,
14 y 32 de la Constitucin
Nacional
de expresin,
declarar
constitucionalidad. 34) puestos en los Que a tenor de los 23 y criterios de valoracin en cuenta exque
considerandos
24 :y teniendo
-388-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
regulan varse
la utilizacin
del espectro
radioelctrico, en el artculo
puede
obser-
contenidas
slo encontraran
amparo
los perjuicios
la responsabilidad lcita
actividad
(Fallos:
dispuesta
48, prrafo
de licencias adquirido
previsto frente
en
esta
alegarse que,
a las
normas zacin
en materia
de desregulacin, se establezcan
desmonopolipor la pre-
de la competencia,
sente o en el futuro". Cabe lidez reiterar del aqu lo sostenido respecto de la invacon lo -
constitucional
artculo
41 y, en coincidencia
decidido
para
concluir una ya
de curiosa rechos
importa
severa
emanados
licencias
otorgadas que
Nacional), y por
severidad
se acenta
al traducirse, rigurosa en e
efecto
en una defensa
negacin
legal
juicio
18, Constitucin
Nacional) .
-389-
consiguiente, cmara.
cabe,
en este
punto,
confirmar
lo
agravios, que
y atento
concluirse
no resultan
Por ello,
la seora
-correspondiente al punto de
a la causa
G.445.XLIXrechaza
en el agravio de
la sentencia activa
que
la excepcin a Grupo
legitimacin Teledigital
deducida
con relacin
Clarin
S.A. y
interesado,
promovidas da-]
la parte tercero
demandada [Autoridad
[Estado Nacional
y por dicho
municacin blecido
Audiovisual
-causa
G.451.XLIX-],
en los considerandos. parcialmente de los la sentencia articulas impugnada 41, 45 -con y declarar excepcin
3) Revocar
fijadas
en el consiy, en concitados.
secuencia,
-390-
G. 439. XLIX. (REX) G. 445. XLIX. G. 451. XLIX. RECURSOS DE HECHO Grupo Clarin SA y otros el Poder Ejecutivo Nacional y otro si accin meramente declarativa.
las
vencidas
(artculo
68,
primer
prrafo, Agrguense
del las
Procesal
Civil
y Comercial
de la Nacin.). devulvase.
Notifquese
y, oportunamente,
CARlOS S. FAYT
-391-
Recursos extraordinarios interpuestos por: Cablevisin S .A. representada por el doctor Damin Fabio Cassino, con el patrocinio de los doctores Alejandro Carri y Mara Anglica Gelli; Grupo Clarn S.A., Teledigital Cable S.A., Arte Radiotelevisivo Argentino S.A., Multicanal S.A., Cablevisin S.A. y Radio ~tre S.A., representados por el doctor Damin Fabio Cassino, con el patrocinio de los doctores Alejandro Carri y Mara Anglica Gelli; Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, representada por la doctora Mara Ins Rossi, con el patrocinio del doctor Sergio E. Zurano; Estado Nacional Jefatura de Gabinete de ~nistros-, representado por los doctores Sergio Ricardo Landin y Martn Oscar Monea, con el patrocinio letrado de la doctora Angelina Mara Esther Abbona, en su calidad de Procuradora del Tesoro de la Nacin. Traslados contestados por: Grupo Clarn S.A., Teledigital Cable S.A., Arte Radiotelevisivo Argentino S.A., Multicanal S.A., Cablevisin S.A. y Radio ~tre S.A., representados por el doctor Damin Fabio Cassino, con el patrocinio de los doctores Alejandro Carri y Mara Anglica Gelli; Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, representada por la doctora Mara Ins Rosai, con el patrocinio del doctor Sergio E. Zurano; Estado Nacional - Jefatura de Gabinete de Ministros, representado por los doctores Sergio Ricardo Landin y Martn Oscar Monea, con el patrocinio de la doctora Angelina Mara Esther Abbona, en su calidad de Procuradora del Tesoro de la Nacin.
Tribunal de origen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo ei vil y Comercial Federal, Sala l. Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional de Instancia en lo en lo Civil y Comercial Federal nO 1, Secretara nO 1. Primera
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