Uno de los objetivos de Qali Warma es anteponer los intereses de sus principales usuarios: los nios y nias.

Su razn de ser es llevar alimentos variados, todos los das del ao a las escuelas pblicas.

El impacto de Qali Warma en el agro peruano

En nuestra historia reciente hemos pensado de manera errnea que los programas sociales alimentarios deban tener como objetivo favorecer a los productores agropecuarios. Los programas sociales alimentarios tienen como objetivo entregar alimentos a sectores vulnerables para satisfacer una necesidad, una carencia o para potenciar y apoyar algn objetivo mayor, como por ejemplo que nuestros escolares tengan ms energa para enfrentar, de mejor manera, el desafo de la jornada escolar. La pregunta, sin embargo, sigue siendo si pueden hacer ambas cosas: cumplir con el objetivo de entregar complementos alimentarios de manera efectiva y, a la vez, generar condiciones favorables para los productores agropecuarios. gremios agropecuarios exigan a Qali Warma una serie de mecanismos de trato directo con productores y sus organizaciones, justamente para lograr mantener el objetivo de priorizar compras del Estado al sector agropecuario, en particular a los pequeos productores. La experiencia previa, la del Pronaa, no era un buen punto de inicio. Pronaa compraba pocos productos y los montos que compraba, a pesar de lo que se buscaba hacer creer, eran relativamente pequeos (en arroz, por ejemplo, no se compraba ms del 2% de la produccin nacional) y terminaban beneficiando a unos pocos productores u organizaciones. Hay varios estudios que demuestran el poco impacto que tena el Pronaa en mejorar precios y ampliar oportunidades de mercado para la gran mayora de productores agropecuarios. Solamente aquellos pocos que lograban venderle a esta entidad, s vean ah una buena oportunidad, obtenan un mercado seguro, buen precio y poco control de lo que entregaban, penalidades que se perdonaban, plazos que

Carolina Trivelli1

no haba que cumplir, etctera. El costo de ello es que los nios reciban productos de mala calidad o simplemente no los reciban. Esa lgica no generaba nada bueno y, ms bien, alentaba todas las malas prcticas que terminaron construyendo el camino hacia el cierre del Pronaa.

Los cambios planteados por el Nio Vigoroso

El nuevo programa, Qali Warma, parti proponiendo cambios en cuatro aspectos clave: diversificar los alimentos que se entregan; incluir alimentos y preparaciones de cada localidad o regin; reducir las unidades de compra a un distrito, para promover la participacin de proveedores locales; y comprar la canasta completa, es decir, el proveedor deba entregar todo alimentos perecibles y no perecibles y entregar la canasta en cada esLA REVISTA AGRARIA / 158

El Pronaa slo beneficiaba a unos pocos

A partir del cierre del Pronaa2 y de la creacin de Qali Warma3, mucho se ha discutido sobre el tema. En varios foros, los

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Foto Midis

cuela. Estos proveedores del programa podran ser asociaciones o consorcios o tendran que comprar a productores locales, sobre todo en el caso de los alimentos perecibles. Adems, Qali Warma dej claro que, en caso de conflictos, siempre se deba anteponer el objetivo del programa y el beneficio de los usuarios (los nios y nias), antes que los intereses de los proveedores, incluso cuando estos intereses fueran legtimos. La razn de ser de Qali Warma es llevar alimentos variados, todos los das del ao y con contenidos locales, a las escuelas pblicas. Qali Warma tiene el mayor inters en lograr que los productores locales abastezcan el programa, ah ganan todos, pero solo si la relacin se basa en la competencia y no en el privilegio o la componenda. Por ello, hay an mucho camino por recorrer en esa materia, hay mucho por hacer. Sin embargo, debe destacarse que si la prioridad de Qali Warma no es la relacin con los productores locales, igual trae un gran efecto positivo para el sector agropecuario. Por ejemplo, en 2013, Qali Warma program compras de 4,236 toneladas de arroz, 2,914 toneladas de papa blanca, 1,389 toneladas de camote amarillo y 867 toneladas de habas frescas, por mencionar algunos alimentos.

bajar y ms actores por convocar, tanto en la articulacin de las cadenas productivas como en la certificacin de la calidad de los productos. Pero hay un efecto adicional, que solemos no valorar, pero que a la larga es tan o ms importante que las cantidades y los precios a los que compre Qali Warma en cada localidad: el programa est apoyando procesos de alimentacin variados, con insumos locales, y respetanFoto Midis

tros nios y nias, de sus familias, de sus escuelas; est apoyando los procesos que desde el sector salud se vienen implementando para generar una cultura de alimentacin sana que combina lo nutritivo con lo nuestro, con la diversidad, con la cultura local, con nuestra gente y nuestra historia. Es un cambio fundamental donde ganaremos todos, consumidores y productores, donde el resultado ser una demanda creciente por diversos productos agropecua-

Rescatando los insumos locales y las tradiciones

Hoy, hay un efecto de Qali Warma en los mercados agropecuarios, bsicamente por su escala y localizacin. Recordemos que este programa entreg 3.4 millones de raciones diarias a 2.6 millones de nios y nias en 2013 y que atender a 2.8 millones de nios y nias, 191 das del ao, en 2014. Nunca un programa atendi a tantos nios ni lleg a los sitios ms alejados. A pesar de los problemas que ha enfrentado, el programa representa un avance en materia de programas alimentarios. Por supuesto que hay que documentar estos procesos para mejorar y ampliar su impacto, sin alterar sus objetivos. Hay una agenda de trabajo para mejorar procesos y lograr cumplir con los requisitos del programa. Esta agenda no depende de Qali Warma, sino de otras entidades promotoras, como el Minagri o Sierra Exportadora, por ejemplo, con quienes se viene trabajando en casos atractivos como la cadena de quesos maduros o el trabajo con las plantas pasteurizadoras de lcteos. Esto recin comienza y falta mucha agenda por traENERO de 2014

Uno de los intereses de Qali Warma es lograr que los productores locales puedan abastecer al programa, en una relacin basada en la competencia y no en el privilegio.

do tradiciones culinarias regionales. Esta caracterstica se traduce en madres y padres de familia preparando nuevas recetas o recuperando tradicionales formas de alimentacin; se traduce en nios celebrando el recibir productos de su zona o probando nuevos productos, como sucedi con los nios de Taquile (isla ubicada en el lago Titicaca) probando quesos, o con escolares de Lima probando pan con pat; significa maestros utilizando los alimentos para explicar historia, cultura, sociedad, para apoyar procesos de valoracin de nuestra identidad, de nuestra diversidad. Qali Warma est introduciendo nuevos y viejos productos en las dietas de nues-

rios, no solo desde grandes y lujosos restaurantes, sino, sobre todo, desde las dietas domsticas, diarias, desde cada canasta de compra en el mercado. Ah est el mayor negocio para los productores agropecuarios: que haya ms demanda por sus productos en todo el pas.

Notas
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Exministra del Midis. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) fue creado en 1992 y funcion durante veinte aos. Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma (Nio Vigoroso), creado en mayo de 2012 con el fin de brindar un servicio alimentario a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de edad) y primario.

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