CIPO 3035 Sistema Poltico Puertorriqueo Profesor: ngel Israel Rivera Ortiz, PHD

FASCCULO NMERO 2
RESUMEN ESQUEMTICO DE LA POLTICA PUERTORRIQUEA EN LA PRIMERA POCA TERRITORIAL ESTADOUNIDENSE: EL TRATADO DE PARS, LOS GOBIERNOS MILITARES (1898-1900) Y PUERTO RICO BAJO EL GOBIERNO CIVIL DETERMINADO POR EL CONGRESO MEDIANTE LA LEY FORAKER DE 1900 (1900-1916)

El Tratado de Pars de 1899

Terminada la Guerra Hispanoamericana mediante el Tratado de Pars de 1899 Puerto Rico pas a ser posesin de Estados Unidos y el artculo 9 del tratado dispuso que los derechos civiles y la condicin poltica de los habitantes de los territorios aqu cedidos a los Estados Unidos se determinarn por el Congreso. Este artculo del Tratado de Pars a su vez tiene base en la clusula tercera del Artculo IV de la Constitucin de Estados Unidos de Amrica sobre el poder del Congreso para legislar sobre
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el territorio de Estados Unidos y sobre cualquier propiedad de Estados Unidos (la llamada clusula territorial.) Esto significa que la responsabilidad de definir el estatus poltico de Puerto Rico recay sobre el Congreso de Estados Unidos. El Tratado de Pars por ser parte del derecho internacional es parte de the law of the land segn el ordenamiento constitucional estadounidense. El debate poltico sobre el estatus poltico ha durado tanto tiempo sin una solucin generalmente aceptada como definitiva, en parte, porque el Congreso en varias ocasiones ha rehuido enfrentar esa responsabilidad plenamente.

Validez Cuestionada del Tratado de Pars

El lder poltico del Partido Nacionalista, Don Pedro Albizu Campos, reclam que el Tratado de Pars deba declararse nulo debido a que el mismo violentaba el estatuto de autonoma concedido a Puerto Rico y a Cuba mediante la Carta Autonmica de 1897 la cual prometa que el gobierno autonmico no podra sufrir modificaciones sin la anuencia del Parlamento Insular creado en cada isla por la propia Carta Autonmica. En trminos morales y de principios democrticos es evidente que traspasar un territorio de una soberana a otra sin consultar a los habitantes del territorio es reprobable. No obstante, hay que recordar que el derecho internacional, para 1898, no era el derecho internacional ms evolucionado que tenemos hoy. En aquellos tiempos los estados tenan derecho de conquista y haba el derecho a hacer la guerra. Hoy no se reconoce por el derecho internacional ni el derecho de conquista ni el derecho a hacer la guerra. Pero en el siglo XIX, para mediados de siglo, Estados Unidos tuvo una guerra con Mxico y, como se la gan, se apoder de ms de la mitad del territorio mexicano. En el siglo XIX no eran extraas las compras de territorio por unas potencias a otras sin que se consultara a los habitantes. Estados Unidos, por ejemplo, le compr la Luisiana a Francia y Alaska a Rusia. De modo que no se puede decir que el Tratado de Pars es nulo con base en criterios jurdicos del derecho internacional que no estaban vigentes al momento de firmarse el tratado. Por otra parte, si bien es cierto que Espaa, al ceder Cuba y Puerto Rico a Estados Unidos,

viol un compromiso moral y legal de no cambiar el rgimen autonmico sin consultar los parlamentos insulares de Cuba y Puerto Rico, no es menos cierto que el propio estatuto legal espaol que estipulaba ese compromiso, la Carta Autonmica, por otro lado, deca que dicha ley, en su ejecucin, tendra en cuenta en primer lugar los sagrados intereses de la metrpoli. Y ante la amenaza de Estados Unidos de invadir a la propia Espaa si sta no ceda los territorios, Espaa se vio precisada a atender sus sagrados intereses primero y acceder a entregar las islas an cuando ello significara violar el compromiso de no hacer cambios al rgimen autonmico sin el consentimiento de los parlamentos insulares de Cuba y Puerto Rico. En tercer lugar, el compromiso del Gobierno espaol con Puerto Rico y Cuba era de no cambiar el rgimen autonmico por voluntad de ese gobierno metropolitano y sin consultar los parlamentos autonmicos insulares. El compromiso era que Espaa no cambiara ni eliminara los regmenes de autonoma concedidos a Puerto Rico y Cuba. Pero Espaa no fue quien los cambi sino que, en una situacin de fuerza mayor externa se vio obligada a cederle las islas a Estados Unidos y fue Estados Unidos, como nueva potencia metropolitana, quien cambi el rgimen autonmico sin reconocer los parlamentos insulares elegidos poco antes del la Guerra Hispano-americana-cubana luego de obtener las islas de Espaa. Los Gobiernos Militares El General Miles, comandante de las fuerzas invasoras hizo grandes promesas a los puertorriqueos en un discurso del 28 de julio de 1898. Dijo Miles que los estadounidenses no venan a hacernos la guerra sino a procurarnos los privilegios y bendiciones de las instituciones liberales de nuestro gobierno. Miles les comunic el mensaje que saba que los lderes puertorriqueos deseaban escuchar, luchadores como haban sido por los principios liberales, y por la autonoma y la democracia, cuando el pas estuvo bajo la soberana espaola. Sin embargo, no se estableci un gobierno liberal y democrtico de inmediato sino tres gobiernos militares por un perodo de dos aos (1898-1900.)

RESUMEN DE LOS GOBIERNOS MILITARES ESTADOUNIDENSES

Gobernador a Principales obras y decretos cargo Mayor 1. Elimin la Diputacin Provincial. General John 2. Elimin el Tribunal Contencioso F. Brooke espaol 3. Mantuvo el Gabinete Autonmico 1. Aprob un plan de Muoz Rivera para mantener la autonoma General Guy municipal y no acept de momento V. Henry la renuncia del Gabinete Autonmico. 2. Despus nombr miembros estadounidenses al Gabinete y los puertorriqueos renunciaron. 3. No acept la propuesta de Muoz Rivera de un Gabinete mixto y lo dej exclusivamente de estadounidenses porque crea Muoz Rivera era un Secretario de Despacho muy poderoso que rivalizara en poder con el Gobernador. 4. Organiz la Polica Insular 5. Implant jornada de 8 horas laborables. 6. Reform las prisiones. 7. Tom medidas para mejorar sanidad 8. Estableci la ley de divorcio. 1. Actu con ms tacto que los Brigadier anteriores y trat de conocer las General opiniones de los lderes polticos del George W. pas. Davis 2. Public LA GACETA de PUERTO RICO para dar a conocer sus planes Duracin de cada gobierno Meses de octubre y noviembre del ao 1898 Dur de diciembre de 1898 a mayo de 1899

Dur del mes de mayo de 1899 al mes de abril del ao 1900

administrativos. 3. Entre 26 de octubre de 1899 y 5 de febrero de 1990 hizo celebrar elecciones municipales. 4. Tom medidas restrictivas ante la violencia en las elecciones y los ataques personales entre lderes puertorriqueos. 5. Cre una Junta Insular de Educacin y dividi a Puerto Rico en 6 distritos educativos. 6. Cre una Comisin para el Control de las Prisiones. 7. Instituy el derecho de habeas corpus. 8. Estableci un tribunal estadounidense provisional con potestad para hacer juicios por jurados. 9. Cre una Comisin de Sanidad 10.Estableci una Comisin Judicial y a recomendacin de sta reorganiz la judicatura insular con Tribunal Supremo puertorriqueo compuesto por 5 jueces, todos puertorriqueos y presidido por Jos Severo Quinez. Apelaciones pendientes al Tribunal Supremo de Madrid se veran en el T.S. de Puerto Rico. Los tribunales de distrito tendran jueces, fiscales y secretarios todos puertorriqueos 11.Apoy la autonoma municipal. Si hacemos un pase de balance de los gobiernos militares estadounidenses que tuvo Puerto Rico habra que decir que el militarismo fue moderado, que se tomaron medidas para mejorar la educacin y la

salud del pueblo, aunque ambos elementos tenan como objetivo intereses estadounidenses (protegerse los estadounidenses de las enfermedades tropicales y de las malas condiciones de sanidad en la isla y mejorar la educacin de los isleos con miras a su asimilacin al idioma y cultura de la nueva metrpoli), se celebraron elecciones municipales y se dej a los puertorriqueos en manos de la mayor parte de los tribunales de justicia. Un aspecto negativo fue la aplicacin de un arancel a los productos puertorriqueos vendidos en Estados Unidos, el arancel Dingley que al principio era de 25% de lo pagaban los productos extranjeros y luego se baj al 15%. Como se ver esto se mantuvo an bajo la Ley Foraker, pero provisionalmente hasta 1902, en lo que se montaba un sistema propio de contribuciones sobre ingresos para el Gobierno de Puerto Rico. Otro elemento negativo fue la sustitucin de la moneda a 50 centavos de dlar por cada peso (despus se aument a 60 centavos) cuando los economistas creen que, por el volumen de comercio y produccin de Puerto Rico debi reconocerse un valor a la moneda de Puerto Rico de al menos 75 centavos de dlar al hacer el cambio. El cambio por debajo del valor real perjudic obviamente la economa de los espaoles y puertorriqueos que habitaban Puerto Rico y no perjudicaba en nada a los estadounidenses que llegaran a la isla, al contrario, le facilitaba la compra de tierras a precios ms bajos para ellos. Otro aspecto negativo fue que los gobernadores militares le cambiaron el nombre a Puerto Rico. Todos los documentos oficiales denominaban al pas como PORTO RICO. El error se subsan ms adelante mediante ley del Congreso en 1932.

GEORGE W. DAVIS- FUE EL LTIMO GOBERNADOR MILITAR ESTADOUNIDENSE EN PUERTO RICO

GOBERNADOR CHARLES H. ALLEN Primer Gobernador Civil Estadounidense en Puerto Rico

La Comisin Carroll.
Del mismo modo que Espaa envi en el Siglo XVIII durante el reinado de Carlos III a Alejandro OReilly para estudiar las condiciones econmicas, polticas y sociales de Puerto Rico, el Presidente Mac Kinley de Estados Unidos hizo lo mismo al enviar a Henry K. Carroll y una comisin para hacer recomendaciones al Presidente y al Congreso. La Comisin Carroll: 1. Recomend un rgimen territorial con gobierno civil para Puerto Rico. 2. Hace ver que los puertorriqueos no buscan la independencia, que son gente dispuesta a darle un buen servicio a los estadounidenses y que lo que quieren es que se extiendan las instituciones liberales estadounidenses a Puerto Rico. 3. Evalu la experiencia de gobierno bajo Espaa como escasa y la que hubo dejaba mucho que desear. 4. Recomend la extensin de la ciudadana estadounidense a los habitantes de Puerto Rico. 5. Favoreca que hubiera unas cmaras legislativas insulares autorizadas a legislar dentro de los lmites reconocidos por la Constitucin de Estados Unidos. Propuso que las cmaras legislativas pudieran aprobar una ley por encima del veto del Gobernador si lo hacan por 2 terceras partes del total de votos en ambas cmaras. 6. Carroll recomend que NO SE INTENTARA cambiar el idioma ni las costumbres del pueblo puertorriqueo porque esos eran elementos esenciales de su propia vida. Eliu Root, Secretario de Guerra de Estados Unidos entonces tena una opinin contraria a la de Carroll, basada sobre todo en los informes de los gobernadores militares que haba tenido Puerto Rico, sobre todo el informe de Davis sobre la violencia y la tirantez entre lderes

polticos de Puerto Rico en las elecciones municipales. No cree Root que los puertorriqueos estn realmente preparados para el Gobierno propio. Recomienda, por lo tanto, un gobierno civil insular que est directamente controlado por Washington y de nombramiento presidencial. En el pase de balance pesaron ms las opiniones de los militares que las de la Comisin Carroll en el nimo del Congreso estadounidense que, al aprobar la Ley Foraker de Gobierno Civil para Puerto Rico, legisl un gobierno con muy poca autonoma para los puertorriqueos y muy centralizado en manos del Presidente estadounidense.

Los partidos polticos y sus transformaciones durante el rgimen militar

En 1898, ante la invasin estadounidense, el Partido Liberal Fusionista de Luis Muoz Rivera se disolvi y otro tanto hizo el Partido Autonomista Histrico o Puro dirigido por el doctor Jos Celso Barbosa. Surgen nuevos partidos comandados por los mismos lderes. Es preciso tomar en cuenta el hecho de que los partidos polticos puertorriqueos difcilmente pueden considerarse como partidos polticos autnticos segn los conceptos de la Ciencia Poltica tanto de 1870 a 1898 bajo soberana espaola como de 1898 a 1940 bajo soberana estadounidense. Se les llamaron partidos siguiendo la tradicin liberal democrtica. No obstante, ms que verdaderos partidos eran asociaciones voluntarias de miembros de las elites puertorriqueas y espaolas residentes en Puerto Rico ms que todo destinadas a promover ideas y a hacer planteamientos sobre cambios en las relaciones polticas
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coloniales o territoriales con cada una de las respectivas metrpolis y para la bsqueda de mayor autonoma o gobierno propio pero por la naturaleza misma de la situacin COLONIAL o TERRITORIAL no cumplan dos de las funciones ms importantes definitorias de lo que son los PARTIDOS POLTICOS: 1. No competan libremente en las elecciones por el control pleno del Gobierno insular de Puerto Rico porque tanto bajo la soberana espaola como bajo la estadounidense hasta los 1940s el gobierno estaba dominado fundamentalmente por los representantes de los intereses de cada metrpoli y, en consecuencia, 2. No cumplan la funcin de preparar programas de gobierno como ocurre con los verdaderos partidos polticos que compiten en las elecciones por el control total del gobierno y, por lo tanto, de la poltica pblica. Los partidos puertorriqueos de estas pocas no diseaban poltica pblica porque no iban realmente a dirigir el proceso de gobierno. A lo sumo, participaran en l de forma limitada mediante una representacin legislativa parcial. Los partidos puertorriqueos de esta poca por lo tanto se limitaron a cumplir otras funciones de las que cumplen los partidos polticos pero no las dos anteriores que suelen ser las principales cuando no se dan situaciones coloniales o territoriales. Se limitaron a cumplir las siguientes: 1. Reclutamiento de un liderazgo puertorriqueo de nivel nacional y local 2. Promocin de ideologas en relacin con el estatus poltico del pas y las relaciones con una u otra metrpoli. 3. Actuacin como grupo de presin ante el gobierno insular o ante los gobiernos metropolitanos en Madrid o Washington. 4. Proponer medidas o leyes en las cmaras insulares pero sin el poder definitivo y pleno para aprobar tales medidas.

1899- Los lderes y seguidores del viejo Partido Liberal de Muoz Rivera se reorganizan ahora con un nuevo partido que llaman:

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PARTIDO FEDERAL AMERICANO: Declaran como su objetivo poltico principal conseguir la ESTADIDAD FEDERADA para Puerto Rico, es decir, la integracin al federalismo interno de EEUU como un nuevo estado federado. As que los liberales pasaron a llamarse ahora federales. 1899- Los lderes y seguidores del Partido Autonomista Histrico se reorganizaron con el nuevo nombre de PARTIDO REPUBLICANO PUERTORRIQUEO Por lo que los autonomistas pasaron a llamarse ahora republicanos. Declaran como su objetivo poltico principal conseguir la ESTADIDAD FEDERADA para Puerto Rico. Cmo se explica que quienes haban sido lderes autonomistas bajo Espaa ahora se convirtieran en lderes anexionistas, estadistas o asimilistas? La explicacin NO est en que estos lderes eran pragmticos, y ante una nueva metrpoli ms liberal, abandonaron el autonomismo para abrazar el asimilismo. La explicacin est en que, tanto los federales de Muoz Rivera como los Republicanos de Barbosa no dejaron de ser AUTONOMISTAS en ningn momento y apoyaron la ESTADIDAD FEDERADA precisamente porque la entendan como una FORMA de lograr el GOBIERNO PROPIO autonmico dentro del sistema federal estadounidense. Por razn de que Estados Unidos es un estado con un ordenamiento interno FEDERAL, que permite a los estados federados sus propios gobiernos estaduales autnomos aunque subordinados al Gobierno Federal, los lderes del Partido Federal y los del Partido Republicano, ambos, podan abrazar la causa de la estadidad federada sin dejar de ser autonomistas, precisamente por ser autonomistas. En ningn momento estos lderes predicaban el asimilismo cultural a Estados Unidos, el abandono del espaol o su sustitucin por el ingls ni el perder la identidad de Pueblo de los puertorriqueos. Don Rosendo Matienzo Cintrn, lder estadista del Partido Republicano hablaba en algunos discursos de que debamos asimilarnos a Estados Unidos pero NO en el sentido cultural sino en el sentido

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ECONMICO: debemos hacernos un pas de trabajo, esfuerzo y progreso como lo era Estados Unidos. En otras palabras, los lderes estadistas de la elite puertorriquea de aquella poca s queran superar ciertas rmoras del viejo colonialismo espaol y la indolencia de muchos de los jbaros de aquella poca para transformar a Puerto Rico en un pas de gente ms alerta, ms trabajadora y ms exitosa econmicamente. En ese sentido la opcin a favor de la ESTADIDAD estuvo influida por los siguientes elementos: 1. El ideario autonomista de estos lderes 2. El ideario liberal y republicano que haban defendido en tiempos de Espaa muchos de estos lderes y que ahora coincida con la ideologa oficial de la nueva metrpoli. 3. La naturaleza federal de Estados Unidos de Amrica. 4. La percepcin equivocada de que los estados federados de Estados Unidos tenan ms autonoma de la que realmente tenan y tienen. Ya para 1899 se debata en Estados Unidos sobre cmo el Gobierno Federal de haca cada vez ms poderoso, restndole poderes reales a los estados federados. Y los que favorecan un gobierno federal fuerte acusaban a los que luchaban por ms poderes para los estados de ser seccionalistas (sectionalism.) No obstante los lderes y seguidores del Partido Federal y del Partido Republicano no conocan detalles del funcionamiento especfico y real de las relaciones estado-gobierno federal en Estados Unidos ni de esos debates, por lo cual era fcil que sobre estimaran los niveles de AUTONOMA o GOBIERNO PROPIO que realmente tenan los estados federados. 5. La percepcin de que la prosperidad del capitalismo estadounidense llegara a Puerto Rico con la anexin definitiva a la nueva metrpoli. 6. La percepcin de que no era necesario perder el idioma y la cultura puertorriquea para formar parte de la unin estadounidense de estados o de repblicas.

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La Ley Orgnica Foraker y el Primer Gobierno Civil que oper en Puerto Rico bajo la soberana estadounidense (1900-1916)
La Ley Foraker caus malestar y desconcierto entre el liderazgo poltico puertorriqueo ya que para ellos represent y de hecho result ser un paso atrs: era una ley menos liberal que la Carta Autonmica concedida por Espaa. Los problemas o fallas principales de la Ley Foraker, segn los percibieron los lderes polticos puertorriqueos de la poca eran los siguientes: 1. NO defini claramente la condicin poltica de los puertorriqueos en relacin con Estados Unidos ni el estatus poltico futuro que el Congreso visualizaba para Puerto Rico; 2. NO concedi la ciudadana de Estados Unidos a los puertorriqueos, algo que haban solicitado lderes como Luis Muoz Rivera y Jos Celso Barbosa y que haba recomendado la Comisin Carroll; 3. NO le daba participacin amplia a los puertorriqueos en el Gobierno Civil creado por dicha ley; 4. NO estableca la separacin de poderes tpica de la democracia estadounidense sino que imitaba la fusin de poderes de la Carta Autonmica con el propsito de hacer que el Gobernador estadounidense pudiera controlar mejor la legislatura y proteger as los intereses de Estados Unidos en Puerto Rico; 5. NO permita que Puerto Rico concertara tratados comerciales con otros pases; 6. Estipulaba que el Congreso podra anular cualquier ley de la Legislatura insular de Puerto Rico que el Congreso entendiera no era conveniente para Puerto Rico o para los intereses estadounidenses en nuestras islas; 7. NO mantuvo la autonoma municipal determinando que los municipios seran creados y reglamentados por la Asamblea Legislativa del Gobierno Civil Central de Puerto Rico; 8. NO le daba participacin a Puerto Rico en el Congreso estadounidense ya que cre el cargo de Comisionado Residente de Puerto Rico en Washington pero originalmente ese fue un cargo
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adscrito a la Casa Blanca y no al Congreso. Ms tarde la Cmara de Representantes del Congreso de EE.UU. le asigna fondos y una curul o asiento al Comisionado pero estipula que ste tendr VOZ pero NO TENDR VOTO en el Congreso. 9. La Ley Foraker se aprob como una ley provisional pero termin en vigor por casi 17 aos.

La Ley Foraker se sustentaba en la creencia estadounidense de que los puertorriqueos no estaban preparados para ejercer el gobierno propio y que haba que ensearlos a manejar el gobierno y a hacer las cosas como se hacen en Estados Unidos a base de hacer un gobierno dominado por funcionarios estadounidenses y con una participacin limitada de puertorriqueos. Tan restrictiva y poco democrtica fue esta ley que el propio PARTIDO DEMCRATA de Estados Unidos la conden como injusta con los puertorriqueos (el PARTIDO REPUBLICANO tena la mayora cuando la Ley Foraker se aprob en el Congreso.)

Rama Ejecutiva del Gobierno Civil Insular bajo la Ley Foraker

Se adopt un sistema presidencial para la Rama Ejecutiva con un Gobernador nombrado por el Presidente de Estados Unidos con el consejo y consentimiento del Senado federal por un perodo de 4 aos. Este Gobernador ejercera la funcin principal de ser el representante del Presidente en Puerto Rico. Los poderes del Gobernador son los que usualmente se le reconocen al Presidente en EE.UU.: cumplir y hacer cumplir las leyes y la Constitucin de Estados Unidos y las leyes que aprobara la Legislatura insular, hacer nombramientos a los cargos ejecutivos del gobierno insular que no fuesen de nombramiento presidencial, vetar legislacin, conceder indultos y perdones ejecutivos, ser comandante en jefe de las milicias estacionadas en Puerto Rico y rendir al Presidente de Estados

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Unidos, por conducto del Secretario de Estado federal un informe anual sobre la marcha del Gobierno de Puerto Rico. Como los gobernadores seran estadounidenses y nombrados por el Presidente, con ello se aseguraba, como ocurra en la Carta Autonmica espaola, que la Rama Ejecutiva del Gobierno insular respondiera principalmente a los intereses, deseos y necesidades de la metrpoli. El Gabinete (o Secretaras de Despacho del Gobernador) lo nombraba ntegro el Presidente de Estados Unidos. Es decir, el presidente ni siquiera le dejaba margen al Gobernador nombrado por l para que nombrara los Secretarios. En esto la Carta Autonmica espaola daba ms autonoma puesto que los Secretarios de Despacho podan ser nombrados a sus cargos por el Gobernador espaol. El Gabinete se compona de 6 cargos:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Secretario Procurador General (equivalente a Secretario de Justicia) Comisionado de Educacin Comisionado del Interior Tesorero Interventor o Auditor

Todos ellos los nombraba el Presidente de EEUU con el consejo y consentimiento del SENADO estadounidense y por 4 aos. Todos ellos seran estadounidenses.

La Rama Legislativa y la Fusin de Poderes

Del mismo modo que Espaa nos impuso en la Carta Autonmica un Parlamento Insular bicameral y no trajo a Puerto Rico las reglas normales del sistema parlamentario espaol con tal de mantener un control especial del Gobierno Insular de Puerto Rico de modo que ste no fuera a operar en contra de los sagrados intereses de la metrpoli, Estados Unidos tampoco

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traslad a Puerto Rico su sistema democrtico con el componente de separacin de poderes entre la rama ejecutiva y legislativa y tambin impuso una Legislatura Insular bicameral con el propsito de darle a los estadounidenses un control especial sobre el Gobierno Civil de Puerto Rico de modo que ste operara segn los intereses estadounidenses en Puerto Rico. Las cmaras legislativas seran: un Consejo Ejecutivo (ntese el parecido con el nombre de la cmara alta bajo la Carta Autonmica que era Consejo de Administracin) y una Cmara de Delegados. La fusin de poderes se dio en virtud del hecho de que la Ley Foraker determin que los Secretarios de Despacho del Gobernador estadounidense que nombraba directamente desde Washington el Presidente, junto con un nmero adicional de miembros constituiran la cmara alta de la legislatura insular, es decir, el Consejo Ejecutivo. En otras palabras el Consejo Ejecutivo se compondra de 11 miembros: los 6 Secretarios de Despacho de la Rama Ejecutiva nombrados por el presidente y cinco (5) miembros adicionales nombrados tambin por el Presidente de Estados Unidos. De esos 11 el Presidente tendra que nombrar a por lo menos cinco (5) puertorriqueos que podran ser Secretarios o de los cinco miembros adicionales. En la prctica, hasta 1914 todos los secretarios de despacho fueron estadounidenses y los cinco adicionales eran puertorriqueos. En 1914 el Presidente Woodrow Wilson nombr a los dos primeros Secretarios de Despacho puertorriqueos: Martn Travieso como Secretario y Manuel Domnech como Secretario del Interior. La cmara baja o Cmara de Delegados estara compuesta por 35 miembros, todos ellos de eleccin popular pero por un perodo ms corto: por 2 aos. Esta Cmara que sera la que podra estar compuesta ntegramente por puertorriqueos elegidos por el Pueblo se dej como una cmara ms dbil porque no se le asign iniciar los proyectos de presupuesto (como suele suceder en los pases democrticos y como s permita la Carta Autonmica) y adems por que se le limit el trmino a slo dos aos lo cual creaba un desequilibrio con el Consejo Ejecutivo en que los miembros podan estar por cuatro aos. La Ley Foraker dividi a Puerto Rico en siete distritos y por cada distrito se elegiran 5 delegados

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para un total de 35. La representacin, por lo tanto fue totalmente territorial crendose con ello una tendencia a que hubiese pocos partidos y propicindose con ello la posibilidad incluso de que en la Cmara de Delegados hubiese solamente un partido poltico representado si se daba el caso, como se dio, de que ese partido poltico ganara en todos los distritos (un copo electoral). De hecho, esto sucedi entre 1900 y 1904 porque el Partido Federal haba decidido ir al retraimiento electoral en protesta por la Ley Foraker y entonces el Partido Republicano fue solo a las elecciones de modo que todos los 35 delegados fueron republicanos. Ms tarde cuando surgi el Partido Unin de Puerto Rico dicho partido, cuando obtuvo copo electoral, es decir, cuando gan todos los distritos fue ms adelante el nico partido representado en la Cmara de Delegados. La distorsin que crea la representacin territorial en exagerar la fuerza del partido ms fuerte y la poca oportunidad que da a los partidos de minora de tener representacin legislativa facilitaba el control estadounidense porque a veces slo tenan que lidiar con uno de los partidos puertorriqueos. No obstante, la discriminacin contra segundos o terceros partidos era tan obvia que esto se enmend luego con la Ley Jones crendose por primera vez los escaos at large o por acumulacin. La Ley Foraker conceda a la legislatura insular el poder de legislar sobre todos los asuntos que no fueran localmente inaplicables. Poda reconsiderar una ley por encima del veto del Gobernador con el voto afirmativo de dos terceras partes de los votos de cada cmara. Pero como el Consejo Ejecutivo estaba dominado por el Gobernador y responda al Presidente de Estados Unidos era muy difcil lograr las dos terceras partes de los votos en esa cmara, por lo cual esa disposicin era puramente ornamental. Adems, como se seal antes, el poder legislativo de la Legislatura o Asamblea Legislativa insular qued menoscabado por la disposicin de la Ley Foraker que estipulaba que el Congreso de EE.UU. se reservaba la autoridad de anular cualquier ley aprobada por la legislatura de Puerto Rico. Aunque el Congreso nunca se vio precisado a utilizar este poder, el mismo pona obvias limitaciones a la libertad de accin de los legisladores en Puerto Rico.

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La Rama Judicial
En la rama judicial del gobierno civil creado para Puerto Rico se mantuvieron los tribunales creados bajo las reformas implantadas por el Brigadier General George W. Davis, tercer y ltimo gobernador militar estadounidense. Se determin que tanto los jueces como el alguacil general del Tribunal Supremo de Puerto Rico seran nombrados por el Presidente de Estados Unidos con el consejo consentimiento del Senado federal. Los jueces de los tribunales de distrito, en cambio, seran nombrados por el Gobernador estadounidense con el consejo y consentimiento del Consejo Ejecutivo. Los dems funcionarios de tribunales menores se nombraran segn lo dispusiera la Asamblea Legislativa insular. Este es el nico aspecto importante en que la Ley Foraker fue ms autonmica y liberal que la Carta Autonmica pues mientras sta dejaba la Audiencia Territorial en manos de autoridades espaolas y no le daba poderes al Parlamento Insular para legislar sobre los tribunales, la Ley Foraker dej en manos de la legislatura de Puerto Rico el determinar todo lo concerniente a los tribunales menores. En otro aspecto, sin embargo, ambos documentos fueron igualmente restrictivos de la autonoma de Puerto Rico: las apelaciones. Bajo la Carta Autonmica espaola las apelaciones de casos vistos en la Audiencia Territorial iran al Tribunal Supremo del Reino. En el perodo de transicin de los gobiernos militares las apelaciones pendientes de verse en Madrid se determin que se veran en el Tribunal Supremo de Puerto Rico. Con la Ley Foraker las apelaciones de tribunales menores iran al Tribunal Supremo de Puerto Rico pero de ah en adelante se podra apelar al Tribunal Supremo de Estados Unidos. La Ley Foraker cre formalmente un Tribunal Federal de Distrito para Puerto Rico. Por supuesto, las decisiones del Tribunal Federal de Distrito Para Puerto Rico (la llamada Corte Federal) podran tambin apelarse bajo la Ley Foraker al Tribunal Supremo de Estados Unidos en Washington. En ambos casos el sistema de tribunales de Puerto Rico queda subordinado al sistema judicial de la metrpoli.

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Los municipios
La Ley Foraker le dio el poder a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico de crear y reglamentar los municipios. El alto grado de autonoma municipal de la Carta Autonmica se perdi pues no tuvo equivalencia en la Ley Foraker. Al contrario, esta ley conceba los municipios como criaturas del Gobierno Central.

Relaciones econmicas con Estados Unidos

En lo econmico la Ley Foraker sent las bases legales para el dominio estadounidense de la economa de Puerto Rico y para que pudiera transformarse la economa de una basada en una exportacin prspera de caf cultivado y exportado por puertorriqueos o espaoles a una economa basada en el cultivo, molienda, produccin y exportacin al mercado estadounidense de caa de azcar principalmente en manos de capitalistas absentistas estadounidenses. Los pilares econmicos que sent la Ley Foraker para facilitar el control estadounidense de la economa de Puerto Rico fueron los siguientes: 1. Puerto Rico tiene que utilizar la moneda estadounidense (el dlar) como numerario de curso legal. Toda la moneda espaola o puertorriquea circulante en Puerto Rico perdera validez y tendra que cambiarse por dlares a la tasa de 60 centavos de dlar estadounidense por cada peso (Ps. 1.00.) Esto significaba que si alguien tena en el banco o en su casa Ps 500, al hacer el cambio, terminara con slo $300. Puerto Rico quedar exento de las leyes de rentas internas de Estados Unidos. Esto significa que la Ley Foraker declar inaplicables en Puerto Rico las leyes del Cdigo de Rentas Internas de EE.UU. (las leyes contributivas) lo cual significa que para efectos contributivos Puerto Rico funciona como un pas extranjero en relacin con EE.UU. Esta es la llamada
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2.

AUTONOMA FISCAL de Puerto Rico. La misma la decidi la Ley Foraker en 1900 mucho antes de creado el Estado Libre Asociado. Existe hoy todava bajo el ELA pero no es algo que lleg al pas como ventaja para el ELA. Lleg al pas en 1900 principalmente como ventaja para Estados Unidos: (a) Primeramente por la ventaja econmica de que al montar un sistema contributivo de ingresos aparte en Puerto Rico ese sistema sera la base para el funcionamiento (gastos e inversiones pblicas) del Gobierno Civil interno de Puerto Rico, lo cual significaba que esos gastos no tendran que salir del tesoro federal ni de los contribuyentes estadounidenses. En otras palabras el Gobierno de Puerto Rico, un gobierno manejado por estadounidenses principalmente se mantendra con las contribuciones del pueblo puertorriqueo y de los dems residentes de Puerto Rico. En segundo lugar, al crear un sistema contributivo aparte para Puerto Rico esto hara ms difcil convertir a Puerto Rico en un estado federado de la Unin Americana ya que la Constitucin de Estados Unidos requiere un sistema federal de impuestos uniforme para todos los estados. Al Puerto Rico no tener que pagar impuestos federales, su gobierno manejara su propio sistema de impuesto como si fuera un pas independiente. La dinmica de tal sistema implicara unos cambios econmicos y administrativos muy complicados que dificultaran cualquier trnsito hacia la estadidad federada (justamente el estatus que estaban pidiendo desde 1899 los dos partidos puertorriqueos, el FEDERAL y el REPUBLICANO

(b)

3.

Puerto Rico no podr negociar ni firmar tratados comerciales con otros pases. Los tratados comerciales acordados por Estados Unidos con otros pases tendrn fuerza de ley en Puerto Rico al igual que en Estados Unidos. Contrario a la

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Carta Autonmica, la Ley Foraker no permite participacin ninguna de Puerto Rico en la negociacin de los tratados comerciales estadounidenses con otros pases aunque se ver afectado por ellos. 4. Puerto Rico tendr libre comercio de doble va con Estados Unidos. Los productos exportados de Puerto Rico a Estados Unidos no pagarn aranceles aduaneros al entrar a Estados Unidos. Los productos exportados de Estados Unidos a Puerto Rico no pagarn aranceles aduaneros al entrar a Puerto Rico. Es decir: la Ley Foraker estableci el libre comercio entre Puerto Rico y la nueva metrpoli. Excepcin temporal o provisional: Se cobrara el arancel Dingley (15% de lo que pagaban productos extranjeros a todo producto que fuera de Puerto Rico a Estados Unidos por un perodo de 2 aos. En 1902 se elimin. Esta prctica iniciada por EE.UU. con los gobiernos militares se utiliz por dos aos ms durante el primer gobierno civil estadounidense establecido en Puerto Rico (1900-1902) para dar tiempo a crear en Puerto Rico un sistema adecuado de Contribucin Sobre Ingresos. Los dineros recaudados por la Aduana por concepto del Arancel Dingley se enviaran a Puerto Rico para enfrentar los gastos e inversiones del gobierno civil insular creado mediante la Ley Foraker. Excepcin permanente: Por razn de que el nico producto puertorriqueo que podra competir favorablemente con un producto similar estadounidense era el RON puertorriqueo, se decidi imponerle un arancel aduanero permanente al ron para que as costara ms caro al consumidor estadounidense y no se perjudicara el negocio del BOURBON estadounidense. Para evitar protestas al respecto en Puerto Rico se determin que los fondos recogidos por la aduana producto de tal impuesto se le devolveran al Gobierno de Puerto Rico como recursos para abonar a sus gastos e inversiones. Ms adelante veremos que estos dineros fueron

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cruciales en tiempos de Luis Muoz Marn en la dcada de 1940.

5.

Puerto Rico quedar dentro del sistema arancelario o aduanero de Estados Unidos. Esto significaba que Puerto Rico no podra fijar aranceles aduaneros a productos extranjeros sino que los aranceles a pagar seran los estipulados por las leyes arancelarias de Estados Unidos y el dinero lo cobrara la Aduana Estadounidense. Puerto Rico tendr que utilizar barcos de matrcula estadounidense (marina mercante de Estados Unidos) para todo el transporte martimo de mercaderas desde Estados Unidos a Puerto Rico y desde Puerto Rico a Estados Unidos. Se prohbe cobrar derechos de exportacin por las exportaciones que haga Puerto Rico. La deuda pblica que podr tener el Gobierno civil de Puerto Rico est limitada por la Ley Foraker al 7% del valor tasado de las propiedades inmuebles

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7.

8.

Las Relaciones Polticas con Estados Unidos bajo la Ley Foraker

La Ley Foraker, como ya se seal, no defini el estatus poltico futuro de Puerto Rico. Cre una condicin poltica especial para la poca de su vigencia (1900-1916.) Dicha ley orgnica cre un cuerpo poltico subordinado a la soberana de Estados Unidos y llamado People of Porto Rico (Pueblo de Puerto Rico). Y estipul que los puertorriqueos se consideraran ahora ciudadanos de ese cuerpo poltico, es decir, ciudadanos de Puerto Rico. Crea as la Ley Foraker una ciudadana puertorriquea. Como Puerto Rico carece de soberana propia y de reconocimiento internacional como estado, la ciudadana puertorriquea creada por la Ley Foraker no tendra

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validez internacional. Por tal razn durante la vigencia de la Ley Foraker los puertorriqueos fueron, para efectos internacionales, protegidos de Estados Unidos, vindose a Puerto Rico como una especie de protectorado estadounidense. Para viajar entonces los puertorriqueos no podran usar un pasaporte estadounidense porque no eran ciudadanos de Estados Unidos. Tenan que viajar con un documento que los certificaba como nacidos en Puerto Rico y protegidos de Estados Unidos. En trminos del movimiento de las personas el Tribunal Supremo de Estados Unidos decidi, desde 1903 en el caso de Gonzlez vs. Williams, que los puertorriqueos podran entrar libremente y sin restricciones a territorio continental de Estados Unidos al igual que lo hacan los ciudadanos de Estados Unidos. Se cre el cargo de Comisionado Residente en Washington para dar una representacin con voz pero sin voto a los puertorriqueos ante el Gobierno Federal.

Proceso de Enmiendas
Mientras la Carta Autonmica comprometa al gobierno nacional del Reino de Espaa a no enmendar dicho estatuto sin el consentimiento previo y expreso del Parlamento Insular de Puerto Rico, la ley Foraker se concibi como una ley ms del Congreso de Estados Unidos, enmendable nicamente por dicho cuerpo, es decir, sin participacin alguna por parte de los puertorriqueos. La nocin de consulta al Pueblo de Puerto Rico para una modificacin en los trminos concretos de la situacin poltica de Puerto Rico vino mucho ms tarde en la poca estadounidense con la aprobacin de la Ley 600 y la creacin del ELA entre 1950 y 1952. Esto a pesar de que desde 1899-1900 Eugenio Mara de Hostos y la Liga de Patriotas estuvieron pidiendo un plebiscito sobre la condicin poltica de Puerto Rico y a pesar de que tanto bajo la vigencia plena de la Ley Foraker (19001916) como de la Ley Jones (1917-1950) hubo diversas iniciativas puertorriqueas reclamando la celebracin de un plebiscito o alguna otra forma de consulta a los puertorriqueos sobre su futuro poltico.

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Los Partidos Polticos durante la vigencia de la Ley Foraker: Comienzan los conflictos con la metrpoli, se quiebra el consenso estadista y resurgen tanto el autonomismo militante que domin la vida poltica en tiempos de Espaa como el independentismo.

La Ley Foraker no slo caus malestar y frustracin sino tambin desconcierto entre el liderazgo poltico puertorriqueo. Fue aprobada por un Congreso dominado por el Partido Republicano y el Partido Demcrata la atac duramente, aludiendo a despotismo y tirana, en su programa de gobierno aprobado en Kansas City en 1900. El propio Gobernador estadounidense Regis H. Post indic que la Ley Foraker trajo consigo las semillas de la desilusin y que haba herido en su amor propio a los puertorriqueos. Para empezar, la ley no extendi la ciudadana estadounidense a los puertorriqueos como se esperaba y debido a que la Ley de Naturalizacin se interpret restrictivamente tampoco podan los puertorriqueos que as lo quisieran hacerse ciudadanos individualmente pues la ley exiga que se renunciara a una ciudadana extranjera para poder naturalizarse, y como los puertorriqueos no tenan una ciudadana de validez jurdica internacional, no podan hacerlo. El desconcierto de los lderes puertorriqueos puede entenderse mejor si recordamos que Espaa, un pas supuestamente menos adelantado en democracia que Estados Unidos, haba concedido la ciudadana espaola a los puertorriqueos y a los cubanos, no slo con la Carta Autonmica sino tambin anteriormente al extenderse el Ttulo I de las constituciones liberales espaolas a las islas. El maltrato, viniendo ahora del paladn de la democracia en el mundo ni se esperaba ni se aceptaba tranquilamente. El Partido Republicano Puertorriqueo comandado por Barbosa, aunque desilusionado tambin con la Ley Foraker decidi

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JOS CELSO BARBOSA, LIDER DEL PARTIDO REPUBLICANO PUERTORRIQUEO

cooperar con el rgimen. Opt por cooperar a fin de demostrarles a los americanos precisamente que los puertorriqueos s estaban preparados para el gobierno propio y para las prcticas polticas democrticas. El Partido Federal Americano, dirigido por Luis Muoz Rivera, se manifest totalmente en contra del rgimen recin establecido. Hubo tirantez y violencia entre los lderes y seguidores de ambos partidos. Las turbas republicanas, comandadas por Maulen, destruyen en un ataque violento parte de la imprenta del peridico del Partido Federal, El Diario de Puerto Rico.

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Los federales decidieron ir al retraimiento electoral en protesta por la Ley Foraker y por las actitudes violentas de los republicanos y por lo tanto, entre 1900 y 1904 slo hubo republicanos en la Cmara de Delegados. Se iniciaron una serie de peticiones a Estados Unidos para resolver el problema poltico de Puerto Rico pero fueron desodas en Washington o no siquiera llegaron all porque fueron engavetadas por el Consejo Ejecutivo. 1902-La Cmara de Delegados pas una resolucin solicitando al Congreso el establecimiento de un gobierno territorial que estuviera orientado hacia la concesin subsiguiente de la estadidad federada a Puerto Rico (un territorio incorporado). El Consejo Ejecutivo, compuesto en su mayora por estadounidenses derrot la peticin, razn por la cual la misma no lleg al Congreso. Este fue el primer rechazo formal de los estadounidenses a la idea de la estadidad para Puerto Rico. La Cmara de Representantes de EE.UU. aprob un proyecto para hacer de Puerto Rico un territorio incorporado con derecho a un delegado ante el Congreso. El SENADO de EE.UU. ni lo consider porque muchos senadores teman que el tomar tal paso implicaba una promesa futura de estadidad para Puerto Rico y ellos no queran que ocurriera tal cosa. Segundo rechazo oficial a la estadidad. Se present un proyecto para extender la ciudadana estadounidense a los puertorriqueos y tambin fracas en el Congreso por las mismas razones. Tercer rechazo oficial a la estadidad. En el ao de 1904, bajo el liderazgo de Luis Muoz Rivera, Jos De Diego y Santiago R, Palmer, el Partido Federal decide disolverse para acoger la propuesta del nuevo Gobernador estadounidense HUNT de que los partidos puertorriqueos se unieran para facilitar pedir un gobierno con mayor autonoma para la isla. Ntese que HUNT no habl de conseguir la estadidad sino un gobierno con mayor autonoma para los puertorriqueos, es decir, mayor gobierno

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propio. As se fund UNIN DE PUERTO RICO que al principio de la reunin que le dio vida se haba planteado no como un partido sino como un movimiento amplio de pueblo desde la SOCIEDAD CIVIL, pero sin embargo esa propuesta no obtuvo la mayora y s la idea de formar un NUEVO PARTIDO. Este nuevo Partido Unin de Puerto Rico surge de una fusin entre quienes antes haban sido FEDERALES y una parte o faccin del Partido Republicano, liderada por Don Rosendo Matienzo Cintrn, forjador de consensos, quien accedi a la unin con los federales para acoger tambin la propuesta del Gobernador HUNT. Don Jos Celso Barbosa, en cambio no estuvo dispuesto a la fusin y, por lo tanto, continu liderando al viejo Partido Republicano pero ahora sin un sector de esa colectividad que se fue a formar el Partido Unin. En su base quinta o quinto punto del proyecto poltico del nuevo Partido Unin se defina la posicin de sus lderes en cuanto al asunto del estatus poltico de Puerto Rico. La posicin era la siguiente: el Partido Unin respaldara tanto la estadidad federada inmediata como la independencia inmediata bajo el protectorado de Estados Unidos as como cualquier esquema de gobierno propio (el llamado en ingls self-government) dirigido a preparar al pas bien fuera para la ESTADIDAD o para la INDEPENDENCIA con protectorado estadounidense. Ntese que la elite poltica del Partido Unin, temerosa de tener que navegar la economa de Puerto Rico en las aguas procelosas del mercado internacional, luego de perder el acceso libre al mercado de Estados Unidos, hablaban de independencia bajo el protectorado de Estados Unidos precisamente a ver si podan salvar el acceso libre al mercado de Estados Unidos. Es preciso aclarar que en este punto de nuestra historia nacional, los lderes de los partidos, tanto del Republicano como del Partido Unin, no visualizaban alguna opcin INTERMEDIA entre ESTADIDAD e INDEPENDENCIA como s se haba visualizado con amplio apoyo en tiempos de ESPAA. Si bajo la soberana espaola la solucin autonmica se vea por muchos como una solucin que poda ser

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aceptable y con visos de permanencia, bajo la soberana estadounidense, por lo menos entre 1899 y 1922, nadie propona en Puerto Rico una solucin autonomista intermedia entre la ESTADIDAD y la INDEPENDENCIA sino que el llamado SELFGOVERNMENT siempre se vio como un perodo de PREPARACIN o TRANSICIN HACIA UNA DE LAS FRMULAS DEFINITIVAS: ESTADIDAD O INDEPENDENCIA. En cierto modo el elemento intermedio no estuvo totalmente ausente porque alguien podra alegar que la INDEPENDENCIA BAJO EL PROTECTORADO DE EE.UU. era un intento de no ir hacia el extremo de una INDEPENDENCIA TOTAL. Entre ambas, la estadidad y la independencia, la preferida de la mayora de los lderes del Partido Unin, a la altura de su fundacin en 1904, lo era la ESTADIDAD FEDERADA. En las elecciones de 1904 el Partido Unin gana la mayora de la Cmara de Delegados, ganando en 5 distritos y con 25 delegados, mientras que el Partido Republicano gan 2 distritos y 10 delegados del total de 35 que componan la Cmara de Delegados. 1906-surge como una nueva fuerza poltica la Federacin Libre de Trabajadores, un sindicato obrero dirigido por Santiago Iglesias Pantn, espaol residente en Puerto Rico, con ideas sindicalistas pero tambin con una gran admiracin por Estados Unidos y por los logros del movimiento obrero estadounidense, razn por la cual era tambin de ideologa poltica ESTADISTA. Este sindicato va a convertirse en partido ms adelante y va a participar por primera vez en las elecciones de 1914 con el nombre de Partido Obrero Insular. Ms adelante adopt el nombre con el que es ms conocido: Partido Socialista. Santiago Iglesias, por ser europeo y haber estado influido desde joven por el anarcosindicalismo espaol, crea en la creacin de partidos polticos obreros para adelantar la lucha de los trabajadores. En este sentido su visin discrepaba de la del lder principal del sindicalismo estadounidense (de la AFL-CIO) Samuel Gompers quien pensaba que no se deban crear partidos obreros sino que los trabajadores deban votar por aquellos candidatos de los diversos partidos que se comprometieran a abogar por la causa obrera.

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SANTIAGO IGLESIAS PANTN LIDER DEL PARTIDO SOCIALISTA

En las elecciones de 1906 y en las de 1908 el Partido Unin cop los 7 distritos de modo que todos los 35 delegados fueron unionistas entre 1906 y 1908 y entre 1908 y 1910. En 1909 ocurri una crisis administrativa o de gobernabilidad muy importante debido al choque entre los intereses econmicos de los estadounidenses y los de los puertorriqueos. Los integrantes del Partido Unin que dominaban la Cmara de Delegados intentaron aprobar varios proyectos de beneficio para los puertorriqueos. En el aspecto poltico presentaron un proyecto de dividir a PUERTO RICO en CONDADOS como ocurre en los estados federados de Estados Unios. Ya que no se poda resucitar la diputacin provincial espaola para darle un mbito de participacin a los puertorriqueos (pues esto no encajaba en el sistema estadounidense) se pretenda lograr algo similar con la divisin del pas en condados (counties). En el

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campo econmico se propuso crear escuelas industriales para ir desarrollando industrias en Puerto Rico y tambin el establecimiento de un banco agrcola o Banco Agrario para dar crditos con intereses bajos a los cafetaleros y salvarlos de la ruina. Como ninguna de estas propuestas era cnsone con los propsitos e intereses de los estadounidenses en Puerto Rico, el Consejo Ejecutivo derrot las tres propuestas y algunas ms. Los lderes del Partido Unin se molestaron muchsimo por esta tendencia a anular su capacidad para proponer y conseguir legislacin que fuera de beneficio para Puerto Rico. Los lderes del Partido Unin estaban molestos tambin por otra razn: la Ley Foraker haba creado un esquema de Gobierno que daba muy poco poder real a la Cmara de Delegados, nico reducto del gobierno insular en que el Pueblo elega totalmente a sus representantes. El Consejo Ejecutivo era mucho ms poderoso y se daba el contrasentido de que Barbosa, lder del partido que haba perdido en las elecciones tena mayor poder y mayor acceso a influir sobre el Gobernador que los 35 delegados del Partido Unin en la Cmara de Delegados. En consecuencia, molestos por este clima antidemocrtico, los lderes del Partido Unin decidieron devolver golpe por golpe a los estadounidenses y a los republicanos colaboracionistas con ellos. Como no tenan el poder positivo de lograr legislacin s tenan el de impedirla porque las leyes tenan que aprobarse en ambas cmaras. Decidieron por tanto BLOQUEAR con sus votos en contra la aprobacin del prximo PRESUPUESTO de Gobierno. Al hacer esto, provocaron la ira del Gobernador Post quien se quej a Washington. De hecho, los lderes del Partido Unin, muy destacado entre ellos Jos De Diego, hicieron todo eso a propsito para llamar la atencin de Washington. El resultado, sin embargo, fue negativo ya que el Presidente Taft se molest muchsimo por la rebelin legislativa de 1909 y en su Mensaje sobre el Estado de la Unin al Congreso ese ao dijo que los puertorriqueos haban sido unos malagradecidos y que no haban sabido utilizar el poder de participacin que por su propio bien les haban otorgado los estadounidenses en el Gobierno Civil de Puerto Rico. Taft le solicit al Congreso adems que enmendaran la Ley Foraker para que la misma incluyera una clusula

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WILLIAM HOWARD TAFT PRESIDENTE DE ESTADOS UNIDOS Rega a los puertorriqueos por la Crisis legislativa de 1909

que dijera que si en un ao en particular no se poda aprobar el presupuesto de Puerto Rico por desavenencias entre una Cmara legislativa y la otra, o por diferencias entre las cmaras legislativas y el Gobernador, que entonces regira para el nuevo ao el mismo presupuesto que haba en el ao anterior. De esta manera el Congreso de la metrpoli se sali con la suya y con la ltima palabra ya que los lderes del Partido Unin no se podan dar el lujo de que el pueblo viera cmo el gobierno tena que funcionar con un presupuesto ms limitado por ellos no disponerse a aprobar un nuevo presupuesto.

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Vuelven por aquellos tiempos las negativas a darle la ciudadana estadounidense a los puertorriqueos y las expresiones formales contra la estadidad federada. En 1910 la Cmara de Representantes de EE.UU. aprob el Proyecto Olmsted. Dicho proyecto permita que los puertorriqueos se hicieran ciudadanos de Estados Unidos individualmente. El proyecto no fue ni considerado por el Senado. El proyecto era tan insatisfactorio que la Cmara de Delegados puertorriquea dirigida por los unionistas lo conden. Cuarta situacin que revelaba que en el Congreso no haba inters en atender los reclamos de Puerto Rico ni en favorecer allanar el camino para la estadidad federada. 1910- Comenzaron las divisiones en el Partido Unin. Matienzo Cintrn deja el partido ese ao.

ROSENDO MATIENZO CINTRN LDER DEL PARTIDO UNIN QUE FUND EN 1912 EL PARTIDO DE LA INDEPENDENCIA. PRIMER LDER ESTADISTA IMPORTANTE QUE ABANDONA LA ESTADIDAD PORQUE ESTADOS UNIDOS NO LA APOYA.

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1912- Desilusionado totalmente con las posibilidades de la estadidad federada por la cual haba luchado Matienzo funda ese ao el primer partido independentista de la historia de Puerto Rico: el Partido de la Independencia. Este es el primero de varios lderes estadistas que terminan sus vidas como independentistas frustrados por las negativas o la indiferencia de Estados Unidos en relacin con la estadidad federada. Acompaaron a Matienzo Manuel Zeno Ganda, Bentez Castao y Pedro Franceschi. Bentez Castao incluso abandona su escao en la Cmara de Delegados para lanzarse por el pas a predicar la independencia. 1913- Tanto es el descontento con Estados Unidos y con el rgimen de la Ley Foraker, y tanto el ascenso del sentimiento independentista en el pas, que Jos De Diego logra convencer al Partido Unin que modifique su tesis sobre el futuro poltico de Puerto Rico y que elimine la estadidad federada como opcin deseable. No slo se elimin la ESTADIDAD como meta del partido sino que Unin de Puerto Rico se comprometi a luchar por un mayor grado de gobierno propio (self-government) pero con miras a evolucionar el pas hacia el estatus poltico de pas independiente. Es decir que el Partido Unin cambia su proyecto ya que no slo elimina la estadidad sino que coloca la independencia, CON O SIN ELPROTECTORADO de ESTADOS UNIDOS como la meta final del partido. Es interesante que aunque Jos De Diego es el lder que principalmente promueve este cambio Don Luis Muoz Rivera tambin lo suscribe. Muoz Rivera que haba estado pidiendo la ciudadana de Estados Unidos en Washington y en Puerto Rico desde 1899 ahora declara pblicamente que slo acepta la ciudadana estadounidense si viene acompaada de la ESTADIDAD.

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JOS DE DIEGO LDER DEL PARTIDO UNIN JUNTO A MUOZ RIVERA

LUIS MUOZ RIVERA-1911

1914- Hay elecciones nuevamente en Puerto Rico. El Partido Unin a pesar de haberse declarado INDEPENDENTISTA obtiene la mayora de los votos: 53%. En 1912 haba obtenido 61%. Ahora sin la estadidad en el programa sin duda ello le hizo perder los votos de un sector pero no al extremo de no poder tener mayora. Baj de 61% a 53%. Aunque no es posible aducir que

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todos los votos por el Partido Unin en 1914 eran de personas convencidas de la necesidad de la independencia, ciertamente el hecho de que un partido que se declara independentista obtenga una mayora clara indica que el sentimiento independentista, si no era francamente mayoritario en 1914 al menos estaba en ascenso y era ya una minora grande. El Partido Unin era para entonces un partido de votantes autonomistas e independentistas en su mayora. Curiosamente, la suma de los votos estadolibristas e independentistas en el plebiscito de 1993, mucho tiempo ms tarde, arroj precisamente un 53% del voto total. No es posible, sin embargo, descartar que algunos estadistas siguieran votando por el Partido Unin a pesar de que se haba eliminado la estadidad del programa o proyecto poltico del partido. La razn es que Muoz Rivera era un zorro viejo y listo para las luchas polticas y para la consecucin de votos, como lo lleg a ser muchos aos ms tarde tambin su hijo Luis Muoz Marn. Muoz Rivera tuvo la astucia de declarar en la prensa, en plena campaa eleccionaria de 1914, que si el Congreso le ofreca la estadidad federada a Puerto Rico l la aceptara a nombre del Pueblo puertorriqueo. Esta declaracin pblica aunque no cambi la realidad de que el Partido Unin no tena la estadidad como compromiso poltico en su proyecto escrito, s pudo haber facilitado que no todos los votos estadistas huyeran en estampida hacia el Partido Republicano, hacia el Partido Obrero Insular o hacia la abstencin. Tal vez por eso el Partido Unin, aunque perdi votos entre 1912 (61% del voto) y 1914 (53%) del voto todava retuvo la mayora. En esto, sin embargo, no podemos sino especular porque no existan encuestas y otros medios para conocer el estado real de la opinin pblica en aquellos tiempos y cuntos de los votos por el Partido Unin en 1914 eran realmente de simpata hacia el nuevo derrotero hacia la INDEPENDENCIA. Lo ms importante, sin embargo, es caer en cuenta de que es un MITO, la idea de que el independentismo nunca ha sido mayora en Puerto Rico o que nunca ha estado cerca de ser una fuerza mayoritaria. Como veremos no slo estuvo por lo menos cerca de

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eso en 1914 sino que tambin ms adelante en la dcada de los aos 1930. Por razn de incremento ostensible del sentimiento independentismo e incluso del sentimiento antiamericano en Puerto Rico, entre 1914 y 1917 se comienza a mover la discusin en el Congreso sobre una nueva Ley Orgnica para Puerto Rico. De hecho, Ronald Fernndez en su libro La isla desencantada (The disenchanted island) ofrece evidencia documental de cmo algunos congresistas conversaron sobre la necesidad de extender una ciudadana americana parcial a los puertorriqueos con el fin de atajar o frenar la ola de antiamericanismo que arropaba al pas. Existe evidencia histrica adems de declaraciones del entonces Gobernador Yager de que deba otorgrsele la ciudadana estadounidense a los puertorriqueos para frenar el independentismo y el antiamericanismo. De modo que ante el antiamericanismo lleg la ciudadana estadounidense para los puertorriqueos. La historia se repetir ms adelante: ante las luchas del Partido Nacionalista y la violencia nacionalista en Jayuya en 1950, el Congreso se movi a hacer nuevas reformas y de ah sali la Constitucin y el ELA. Igualmente, en la dcada de los 1970 cuando se agrava la crisis econmica en el pas, la militancia obrera e independentista aumenta y surgen los ataques armados de los Comandos Armados de Liberacin Nacional o del Ejrcito Popular Boricua (Macheteros) vienen reformas desde el Congreso, no de carcter poltico, pero s en trminos de los cupones de alimentos y un aumento sensible en todo tipo de fondos federales. Estos procesos parecen indicar que el Congreso de Estados Unidos se mueve por fin a hacerle concesiones en serio a Puerto Rico cuando las peticiones vienen acompaadas de inestabilidad poltica: todo lo contrario del clima de conformismo con el estatus y de pasividad que ha imperado en Puerto Rico entre 1968 y 2004 al calor del bipartidismo cerrado y equilibrado entre PPD y PNP.

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Aparte del levantamiento pacfico y cvico a favor de la paz en Vieques, que tambin demostr que cuando hay inestabilidad y protestas continuadas los estadounidenses ceden, el clima general en la vida poltica puertorriquea de las ltimas dcadas, sobre todo en la manera de manejar el asunto del estatus poltico y las relaciones con Estados Unidos, en lugar de estimular la atencin del Congreso, ha abonado a su pasividad, posposicin o indiferencia (divisionismo extremo en Puerto Rico, falta de unidad y consenso, plebiscitos sin mayora para nada o la mayora para una opcin como ninguna de las anteriores.)

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