Carrera:

Modulo III: El Enfoque de Derechos y la Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes

Trabajo Prctico N 3
Fecha de entrega: 12-07-2013

1)a) Considero que el derecho identificado en conflicto, es el artic. 24 de Principios, Derechos y Garantas-Derecho a opinar y a ser odo. Las nias y nios y adolescentes tienen derechos a: Participar y expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernen y en aquellos que tengan inters. Que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo.
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Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven las nias, nios y adolescentes; entre ellos, al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreativo.

b) Teniendo en cuenta los elementos de la estructura podramos mencionar que: -El sujeto titular: el grupo de alumnos. -Sujeto destinatario: autoridades del colegio y padres de los alumnos. -Objeto: Derecho a la Educacin Sexual Integral, en los adolescentes.

c) La CDN expresa y define al sujeto como sujeto de derecho, permitiendo fijar la obligacin del estado de respetar el inters superior del nio y lo hace explicito en los artculos 12, 13 y 29 de la CDN , expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afecten al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio haciendo referencia a l os derechos de expresar su opinin libremente en todos los asuntos . En cambio la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, nios y adolescentes Ley 26061 los expresa en el art. 24 Derecho a ser odo y el art. 15 Derecho a la educacin. 2) Las caractersticas de los derechos humanos especficos de los NNA son universales, innatas, irrenunciables, inalienables (nadie me los puede sacar), imprescriptibles (siempre son mos) e indivisibles (se complementan entre si y son interdependientes). 3) A partir de 1989, ao en que fue aprobada la CDN hablamos de un cambio paradigmtico desde el punto de vista jurdico, poltico, histrico y cultural. Pasando desde un Paradigma de la situacin Irregular al Paradigma de la Proteccin Integral. Este cambio conlleva dejar de ver al nio como objeto de proteccin ;para ser visto como sujeto de de derecho. (Mary Beloff, 1998) describe en el siguiente cuadro consideraciones categricas que responden a uno y otro paradigma:

Como es una Ley de la Situacin Irregular menores Objeto de proteccin Proteccin de menores Proteccin que viola o restringe derechos

Como es una Ley de la Proteccin Integral Nios y jvenes Sujeto de derecho Proteccin de derechos Proteccin que reconoce y promueve
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derechos Infancia dividida Incapaces No importa la opinin del nio Situacin de riesgo o peligro moral o material o situacin irregular Menor en situacin irregular Infancia integrada Personas en desarrollo Es central la opinin del nio Derechos amenazados o violados Adultos. Instituciones y servicios en situacin irregular Descentralizacin Juez en actividad jurisdiccional Juez tcnico Juez limitado por garantas Lo asistencial se diferencia de lo penal Desaparece ese determinismo

Centralizacin Juez ejecutando la poltica social/asistencia Juez como buen padre de familia Juez con facultades omnmodas Lo asistencial confundido con lo penal Menor abandonado/delincuente

4) Los derechos que no aparecen en CDN, pero si estn superados en la ley son los relacionados a la educacin sexual y proteccin de la imagen en los artic. 17 ,18 y a la prohibicin de difundir la imagen Artic. 22 de la ley 26061. 5) Si, se puede considerar que la expresin mencionada en la CIDH, se condice con la situacin planteada en el punto 1. Dado que al ser menores de edad estn en ejercicio de ejercer su capacidad civil siendo considerados sujetos de derecho. Adems el estado debe garantizar la proteccin de los derechos de los nios ante las opiniones y creencias de los padres que afecten el disfrute de los derechos que le han sido reconocidos y le corresponde precisar medidas que adoptara para alentar el desarrollo y apoyar a la familia para brindar proteccin a los nios que forman parte de ella. 6) El principio del inters superior del nio, es un principio general de la Convencin. Se trata de una especie de norma paragua que trata de establecer pautas en todas las medidas concernientes al nio y que es lo mejor para el nio. Sus crticas se originan por la vaguedad del concepto, dado que las pautas generales se presentan de manera ambigua y sujeta a interpretaciones incorrectas si no se las mira desde la ptica de la doctrina de la proteccin. No siempre lo mejor para el nio de una cultura representa lo mismo para otro de otra cultura, pudiendo ser el mismo hecho, lo peor para este nio.
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Cumple dos funciones normativas: en el art. 3 es un principio jurdico garantista y e n los dems artculos acta como pauta interpretativa para solucionar los conflictos entre los derechos del nio. Al leer ambos artculos pertenecientes a la CDN y la ley 26.061, se observa que el principio del inters superior del nio en la ley se especifica en varios puntos, dejando de ser ambiguo, ofreciendo elementos que adems clarificaran el concepto. 7) Al menos en 11 artculos hacen mencion a diversos aspectos de la relacin entre Estado, familia y nio, explicitando el papel de la familia en cuanto co-responsable con el Estado en la realizacin de algunos de los derechos del nio, trazando los lmites de la autoridad paterna y materna frente a la autonoma y el bienestar del nio, y, finalmente, definiendo las responsabilidades del Estado en la tutela de esos lmites. Especificando en los artic, 5, 7, 8, 10, 11, 16 y 22 respectivamente el derecho del nio a la convivencia familiar. Reconociendo el rol de la familia como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, en particular de los nios. Siendo el Estado el garante de que la familia pueda asumir sus responsabilidades dentro de la comunidad. La obligacin del Estado de prestar asistencia a los padres para efectos de garantizar y promover los derechos reconocidos en la Convencin est consagrada en el inciso segundo del artculo 18. El reconocimiento de esta obligacin del Estado hacia la familia le aporta a la Convencin un enfoque equilibrado y realista evitando caer en un tratamiento excesivamente liberal que atribuira a la familia toda la responsabilidad para el bienestar del menor, ignorando la corresponsabilidad del Estado . En cuanto a los estndares que la ley 26061 introduce, son aquellos de mayor proteccin de los derechos del nio a convivir con su familia, la ley hace hincapi en el rol del fortalecimiento de la familia evitando la institucionalizacin. Considera la nocin de centro de vida definida como el lugar donde las nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia. Adems la reglamentacin expresa que: Se entender por familia o ncleo familiar, grupo familiar, grupo familiar de origen, medio familiar comunitario, y familia ampliada, adems de los progenitores, a las personas vinculadas a los nios, nias y adolescentes, a travs de lneas de parentesco por consanguinidad o por afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada. La ley determina que el Estado debe delinear polticas pblicas que garantizan el fortalecimiento del rol de la familia y la proteccin de NNA. Asegurando programas, y asistencia apropiadas para que las familias puedan asumir adecuadamente su responsabilidad. 8) La CDN es, precisamente, el instrumento internacional que permiti expandir la ciudadana a la infancia, ya que reconoce que todos los nios, nias y adolescentes tienen derechos ante el estado y la comunidad, y que los Estados partes deben adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente convencin. Precisamente por ello, la CDN no define a los nios por sus necesidades o carencias, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo. Por el contrario, el nio es considerado y definido segn sus atributos y sus derechos ante el estado, la
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sociedad y la familia. As, la infancia es concebida como una poca de desarrollo efectivo y progresivo de la autonoma personal, social y jurdica. Particularmente en el marco de la familia, el paradigma de la proteccin integral propone una nueva concepcin del nio como sujeto de derechos en la relacin paterno filial de modo de garantizar que la funcin formativa de los padres se lleve a cabo en el marco de una interaccin entre el adulto y el nio, y no como efecto de una accin unilateral en la cual el nio asume un lugar de sumisin como objeto de representacin y control ilimitados por parte de sus padres 9) Se puede advertir que la idea esgrimida constituye una respuesta precisa a la resignificacin o armonizacin de la legislacin civil al art. 12 de la CDN, so pretexto de incurrir en la violacin de derechos fundamentales de nios y adolescentes. Por ende, cabe afirmar que la capacidad progresiva resulta un concepto, no slo ms compatible con la evolucin de facultades que presentan de manera inexorable- los nios y adolescentes, sino que adems, es de suma utilidad a los fines de clarificar la proyeccin del respeto por el principio de autonoma contenido en la CDN. Siguiendo con este razonamiento, entendemos que tanto la CDN como la ley 26.061 implican la inversin del principio de incapacidad que regula el Cdigo Civil. Es decir, la capacidad sera la regla y la incapacidad la excepcin. Al presumirse que todo acto en ejercicio de un derecho personal por una persona menor de edad que cuenta con el desarrollo, madurez y edad suficiente, se reputa realizado con discernimiento, intencin y libertad. Por ende, quien alegue lo contrario, deber probarlo. 10) La ley 26061 en su artculo 23 amplia el concepto de participacin y lo especifica. Permitiendo que los nios puedan formar parte de los organismos directivos de asociacin, conformando asociaciones integradas nicamente por NNA. Y en el art. 24 reconoce el derecho a opinar y ser odo; participar y expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernen y en aquellos que tengan inters. Minyersky y Herrera, hacen mencin que e s indudable que el reiterado inters superior del nio es definido, materializado o conceptualizado desde la mirada adulta. Los mayores (jueces, defensores, profesionales del rea psi, entre otros) son quienes definen aqul principio rector. Por el contrario, el derecho a ser odo y a formarse su propia opinin Art. 24, ley 26.061, implica que tal definicin es otorgada o deriva de manera directa del nio. Es en este sentido, donde se puede colegir que ellos son considerados verdaderos sujetos de derecho. En otras palabras, este derecho regulado en varios articulados de la CDN (principalmente en los arts. 5, 12 y 18), como as tambin (y de manera ms precisa) en la ley en estudio, constituye el eje rector en materia de derechos del nio y adolescentes. Mientras el nio no est en condiciones de formarse un juicio propio, el inters superior (la mirada del adulto) deber ser la pauta predominante. Pero si se trata de un adolescente o nios con madurez suficiente, aquella pauta se ve desplazada por el efectivo derecho de stos a ser odo, y en especial, a que sus opiniones sean tenidas en cuenta. 11) A partir de la ley 26.061, el Estado a travs de su poder ejecutivo o administrador, pasa a ser un estado garante, ultimo de la defensa y proteccin de los derechos de las personas a diferencia del estado intervencionista que exista anteriormente. Se revaloriza el accionar del poder administrativo ( en mi pcia, Direccin de Niez y Familia) a travs de la implementacin y ejecucin de polticas pblicas a cambio de la
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valorizacin de la figura del juez que haba en el sistema irregular. El estado como garante de los derechos humanos implica el despliegue de una serie preventiva en primer lugar por parte del estado, desde su poder administrativo, para la efectiva satisfaccin de derechos o para la rpida restitucin de los derechos vulnerados. Las poltica publicas se implementan desde el estado nacional de una manera descentralizada hacia los gobiernos provinciales, municipales y ONG articulando y coordinando acciones de manera tal que se respeten las realidades locales y los recursos lleguen en forma directa a los sectores que lo necesitan. Esto se El artic. 4 hace referencia a las pautas necesarias en la aplicacin de polticas publicas: Fortalecimiento del rol de la familia, descentralizacin de los organismos garantizando mayor autonoma, gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles, promocin de redes intersectoriales y la constitucin de organismos para la defensa y proteccin de los derechos de nias nios y adolescentes. El artic. 35 hace mencin. En cuanto al diseo institucional, la ley determina cuatro niveles de actuacin en materia de polticas pblicas 1 Secretaria de Nacional de niez adolescencia y familia 2 El consejo federal de Niez adolescencia y familia (nivel federal) 3 Local, en nuestra provincia es el Ministerio de Bienestar social 4 Los Organizaciones no gubernamentales ONG, que llevan adelante acciones para la niez, adolescencia y la familia 12) Los derechos humanos son indivisibles, todos los derechos tienen el mismo valor y no pueden separarse. Los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes. La Convencin reconoce todos los derechos, pero es la primera vez que un tratado reconoce derechos civiles y polticos, y tambin derechos econmicos, sociales y culturales,(artic.4) que son los que histricamente tuvieron que ver con la infancia, ya que las discusiones tradicionales estuvieron relacionadas con la supervivencia, la salud, la vivienda, etc; limita ese reconocimiento a las posibilidades del desarrollo econmico de cada pas. Siendo los derechos econmicos, sociales y culturales no exigibles, dependiendo de los recursos econmicos que posea el Estado. En los artic. 4, 5 y 7 de La ley 26061, se vinculan con la asignacin de los recursos, siendo el Estado el responsable indelegable de establecer, controlar y garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas con carcter federal. 13) En la provincia de La Pampa en enero del 2013 se Sanciono la ley N2703 Adhesin a los artculos 1 al 41 de la ley Nacional 26061 y a los artculos pertinentes a sus decretos reglamentarios N 415/06 , pero aun no se encuentra reglamentada. Esta Ley en su Art. 1 Adhiere a los artculos 1 al 41 de la Ley Nacional 26061 y a los artculos pertinente de su decreto reglamentario Nro. 415/06. Por lo tanto se adhiere totalmente en todos sus aspectos al Derecho a ser odo y que su opinin sea tenida en cuenta, derecho a contar con un abogado, proteccin del derecho a la convivencia familiar y proteccin del derecho a las libertad. Esta Ley 2703 determina que el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia, estar conformado a travs de acciones intersectoriales desarrolladas por entes del sector pblico y por ente del sector privado,
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correspondiendo a la autoridad pblica provincial la diagramacin de las polticas pblicas en la materia. Establece que la autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Bienestar Social, quien tendr a su cargo el diseo, instrumentacin, ejecucin y control de las polticas y acciones dirigidas a la proteccin y promocin de la niez y la adolescencia y familia. La ley prev la conformacin de un Consejo Provincial de la Niez y Adolescencia que tendr como funcin el monitoreo y evaluacin de los programas y acciones de promocin y proteccin de los derechos de los nios y adolescentes. Prev adems crear Unidades Locales y Regionales de Proteccin de Derechos. Cr ear la figura de un Defensor de los derechos de los nios, nias y adolescentes, quien tendr a su cargo velar por la proteccin y promocin de sus derechos consagrados en la Constitucin Nacional, en la Convencin de los Derechos del Nio y en las Leyes Nacionales y Provinciales. Y un registro de Organizaciones No Gubernamentales que integren el Sistema de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia. Actualmente la Autoridad de Aplicacin, (el Ministerio de Bienestar Social del Gobierno de la Provincia de La Pampa,) se encuentra en proceso de reorganizacin, pero an no se ha conformado un Sistema de Proteccin de Derechos tal como lo prev esta Ley (Consejo Provincial, Unidades Locales, Defensor, Registro de ONG.), por lo tanto se considera que an falta mucho camino por recorrer, y que la Ley Provincial no tiene el mismo alcance que la Ley Nacional. BIBLIOGRAFIA Beloff M., Un modelo para armar y otro para desarmar: proteccin integral de derechos vs. derechos en situacin irregular. Beloff Mary, reforma legal y derechos econmicos y sociales de los nios: las paradojas de la ciudadana. Burgues Marisol y Lerner Daniel, Alcances, limites y delimitaciones de la reglamentacin de la ley 26061. Desafos pendientes Clerico M. y Beloff Mary, Derecho de la Niez y de la Adolescente Contro Gonzalez M, Paternalismo Jurdico y Derecho del Nio. Convencin sobre los derechos del nio, 2009 Doctrina, 2007 Freedman D, Funciones normativas del inters superior del nio Herrera, M; Fama Maria Victoria , Crnica de una ley anunciada y ansiada. Lerner G., La redefinicin de los organismos administrativos y judiciales en la proteccin de los derechos del nio ley 26061. Minyersky N. y Herrera M., Documento de trabajo sobre la nueva Ley de proteccin Integral de nias nios y adolescente (ley 26061) . ODonell D., La Convencin sobre los derechos del nio: Estructura y Contenido