FUNDAMENTOS JURIDICOS El presente proceso constitucional tiene por objeto resolver el recurso de inconstitucionalidad planteado por cincuenta Senadores

de la oposicin, contra la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad X. En primer lugar, en lo que respecta a la inadmisibilidad de la demanda, planteada por el Letrado de la Comunidad, ste establece que: 1. La demanda no es admisible en tanto que los Estatutos de Autonoma no son meras Leyes Orgnicas, sino normas institucionales, que conforman, en su conjunto, el Estado Autonmico: Segn lo dispuesto por el artculo 81.1 de la Constitucin, a los Estatutos de Autonoma les corresponde formalmente el rango de Leyes Orgnicas, por lo que la aprobacin de las normas fundamentales regionales, ha de hacerse por el Legislativo Central. Pero ms all de esta consideracin formal, es necesario establecer que los Estatutos no son leyes regionales, sino actos normativos estatales, ya que la intervencin del poder central se verifica a lo largo de todo el proceso estatuyente, puesto que los Diputados y Senadores de la Comunidad son llamados a formar parte -en solitario segn el procedimiento estatuyente, recogido en el artculo 151.2.1 de la Constitucin, o junto a los representantes de las Diputaciones Provinciales, segn el procedimiento estatuyente recogido en el artculo 146 de la Constitucin- en la Asamblea redactora del proyecto estatutario. Pero adems, a la hora de aprobar el Estatuto, las Cortes Generales tienen reconocido un poder de enmienda sobre el proyecto estatutario que se les presenta, poder cuyo nico lmite es el respeto del contenido autonmico mnimo garantizado por la Constitucin, esto es: el carcter de centro autnomo de decisin poltica. Sin embargo, es cierto, que ms all de su rango formal, los Estatutos son algo ms que Leyes Orgnicas, al ser stas simples leyes reforzadas, y es ms apropiado aplicarles la denominacin de fuentes constitucionales atpicas, ya que en ellas se constata un singular procedimiento legislativo de aprobacin, modificacin y derogacin, que difiere respecto al del resto de Leyes Orgnicas, puesto que parte de un cierto carcter consensual entre la voluntad del Estado y de las Comunidades Autnomas, salvo en el caso de especial inters nacional, al que se refiere el artculo 144 de la Constitucin, cuando bastar la voluntad del Estado. Este carcter consensual se constata en el proceso estatuyente en la iniciativa autonmica que le da comienzo segn lo dispuesto en los artculos 143.2 y 151.1 de la Constitucin, el referndum de ratificacin en las Comunidades constituidas segn lo dispuesto por el artculo 151.1 de la Constitucin, y finalmente la elaboracin del proyecto por una Asamblea compuesta por los Diputados y Senadores de las circunscripciones que se quieran configurar en Comunidad (artculo 151.2.1 CE) o por estos y los representante de las Diputaciones correspondientes (artculo 146 CE). A este

respecto si bien es cierto que estos representantes han sido elegidos para representar al conjunto de la Nacin espaola, puesto que desde los esquemas del gobierno representativo cuando pasan a formar parte del proceso estatuyente lo hacen como representantes de aquellas circunscripciones por las que han sido elegidos y como representantes de la Comunidad que se va a constituir, aunque sta an no exista. As mismo el procedimiento de reforma estatutaria evidencia el carcter atpico de los Estatutos de Autonoma, ya que su reforma requiere de un procedimiento especial, ms agravado que el previsto en el artculo 81.2 de la Constitucin para el resto de Leyes Orgnicas, y que se basa en la tramitacin del proyecto de reforma conforme a lo establecido al efecto por el Legislador estatuyente, tras lo cual debe ser aprobado mediante Ley Orgnica por las Cortes segn lo dispuesto por el artculo 147.3 de la Constitucin, lo que evidencia de nuevo el consenso entre el Estado y la Comunidad, ahora s constituida. El procedimiento especial de elaboracin y modificacin, convierte a los Estatutos en leyes rgidas, con lo que al igual que sucede con la Constitucin, se evita que el legislador regional ordinario pueda reformarlo, puesto que los Estatutos completan el entramado poltico del Estado, convirtindose en leyes cuasi constitucionales, que se sitan por encima del resto del ordenamiento ordinario, incluido el resto de leyes orgnicas, y slo por debajo de la Constitucin. No obstante, este pacto entre poderes constituidos, que se verifica definitivamente con la aprobacin del Estatuto por las Cortes, mediante Ley Orgnica, no puede significar, en ningn caso, un pacto entre soberanos, pues como consagra nuestra Constitucin en su artculo 1.2 la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, y la soberana es, como estableci Rousseau, ilimitada e indivisible, por lo que no puede haber dos sujetos soberanos, que acten sobre el mismo territorio. 2. Por tanto, en lo que respecta al alcance de la Supremaca Constitucional: Como bien establece el artculo 147.1 de la Constitucin Espaola, el carcter de norma institucional bsica de cada Comunidad que tienen los Estatutos, est condicionado por la expresin: dentro de los trminos de la presente Constitucin. Con esto , lo que el Constituyente hace es recoger una de las ms importantes consecuencias de las relaciones jurdicas de supra y subordinacin del Estado Federal, como es la de que, como medio de garanta de su propio mantenimiento, las Leyes Fundamentales de las colectividades-miembro (las Comunidades Autnomas), han de estar en permanente consonancia y adecuacin con el texto Constitucional federal. Por tanto, dichas normas perdern su validez y eficacia cuando, en virtud de una reforma estatutaria, dejen de estar en concordancia con los mandatos constitucionales. Por tanto, si bien es cierto, como establece el Letrado, que los Estatutos no son meras Leyes Orgnicas, desde el punto de vista material, sino que son leyes cuasi constitucionales, al configurar la estructura del Estado y la divisin horizontal del poder

propia de los Estados federales; puesto que la soberana reside en el conjunto de los ciudadanos espaoles, y de estos slo fue fruto, mediante el Proceso Constituyente de 1978, la Constitucin Espaola, los Estatutos estn subordinados a la Constitucin. 3. Respecto a la legitimidad democrtica directa alegada por el Letrado: El significado de la legitimidad democrtica en un sistema representativo, se basa en la ficcin segn la cual la eleccin de una determinada formacin poltica, para representar los intereses polticos de los ciudadanos, implica la capacidad de los representantes, en los que se ha efectuado la delegacin de la toma de decisiones polticas, de conocer la voluntad de sus representados y hacerla efectiva, actuando libremente. Esto supone que los rganos representativos estn tan legitimados por sus representados, que as lo han aceptado al establecer un sistema representativo, como las tomas de decisiones apoyadas mediante referndum. Este principio representativo es el que ha dado lugar tanto a la Constitucin como a los Estatutos de Autonoma, en los cuales, en caso de seguirse el procedimiento recogido por el artculo 151.1 de la Constitucin, se ha procedido a celebrar un referndum. De esta manera, el principio de representacin directa, en la que participa el ciudadano en la toma de decisiones polticas, no da ms legitimidad a un Estatuto frente a la actuacin del Tribunal Constitucional, sino que ste, al ser el custodio de la Constitucin, que es fruto del pueblo soberano espaol que se manifest en el Proceso Constituyente de 1978, debe encargarse de que el resto de normas se sometan al acto soberano que ste Tribunal debe proteger. 4. En lo que respecta a la falta de capacidad del Tribunal Constitucional para entender sobre la constitucionalidad de los Estatutos de Autonoma: El Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la Constitucin. nico en su orden, y con jurisdiccin en todo el territorio nacional, ejerce las competencias definidas en el artculo 161 de la Constitucin. El Tribunal Constitucional es independiente de los dems rganos constitucionales y slo est sometido a la Constitucin y a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional 2/1979. Las competencias del Tribunal se relacionan en el artculo 161 de la Constitucin, desarrolladas en el artculo 2.1 de su Ley Orgnica. Se trata de una enumeracin abierta, con expresa previsin de que el Tribunal conocer de las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas. Con respecto a la legitimidad para juzgar la constitucionalidad del presente Estatuto, basta con recordar que este Tribunal tiene competencia para el control de constitucionalidad de normas con rango de ley, sean del Estado o de las Comunidades Autnomas. Este control se realiza a travs del recurso de inconstitucionalidad y de la cuestin de inconstitucionalidad. El primero es un recurso directo y abstracto, promovido por el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,

cincuenta Diputados o Senadores y los Gobiernos y Parlamentos autonmicos. Es dentro de este apartado, y al tenor de lo arriba expuesto, donde se enmarca la capacidad de este Tribunal para entender sobre la constitucionalidad del presente Estatuto de Autonoma, como por lo dems ya se ha producido en la Sentencia 31/2010 sobre el Estatuto de Catalua.