Jornadas sobre Derecho y Tecnologa

VII ENCUENTRO IBERO-LATINOAMERICANO DE GOBIERNO ELECTRNICO E INCLUSIN DIGITAL

INDICADORES SOCIALES DE INCLUSIN DIGITAL: BRECHA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

M del Carmen Agustn Lacruz
cagustin@unizar.es

Manuel Clavero Galofr

mclavero@aragon.es

4 y 5 de mayo de 2009

ndice:
Introduccin Objetivo Marco conceptual Importancia de la definicin de las Mtricas de la Sociedad de la Informacin Caractersticas de la Mtrica de la Sociedad de la Informacin Mtricas de la Sociedad de la Informacin Iniciativas llevadas a cabo Tipologa de las Mtricas de la brecha digital Avance de resultados parciales Propuestas de indicadores Indicadores de inclusin digital Conclusiones Bibliografa

Introduccin:
El concepto de brecha digital tiene su origen en la reflexin sobre el impacto producido en distintos entornos sociales contemporneos por la implantacin de las TIC. Desde el inicio, se ha considerado que dichas tecnologas pueden ocasionar diferencias en las oportunidades de promocin de las comunidades sociales e incrementar la distancia entre aquellas que tienen o no tienen acceso a ellas. A lo largo de la historia ha sido frecuente relacionar los procesos de avance tecnolgico y de desarrollo social, aunque la dispar difusin de las innovaciones y las consiguientes desigualdades tecnolgicas han sido una constante .

Objetivo:

Partiendo de la premisa de que los sistemas mtricos de la Sociedad de la Informacin determinan el establecimiento y la orientacin de las polticas de inclusin, el objetivo de este trabajo es analizar contextualmente los principales sistemas de indicadores que se utilizan en su medicin y proporcionar una visin crtica de su alcance y limitaciones, as como proponer nuevas categoras de indicadores que midan y comparen la inclusin digital y la partipacin comunitaria en los procesos de desarrollo social.

Marco conceptual (1)

La divisoria o brecha digital es una variable que se inscribe en las dinmicas de inclusin/exclusin socioeconmica del mundo globalizado y se produce a partir de las desigualdades econmicas y sociales preexistentes reforzando y profundizando dichas desigualdades.

En la sociedad actual las polticas de desarrollo y promocin social deben incluir herramientas de inclusin digital. No es compatible la brecha digital y el desarrollo social.

Marco conceptual (2)

Brecha digital

Inclusin digital

Participacin

Marco conceptual (3)

Brecha digital
Desfase o divisin entre individuos, hogares, reas econmicas y geogrficas en diferentes niveles socioeconmicos con relacin tanto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, como al uso de Internet para una amplia variedad de actividades (OCDE, 2001) La disparidad entre los que tienen y los que no tiene internet (CASTELLS, 2001)

Indicador
Una medida-resumen de la parte observable de un fenmeno, que permite valorar otra porcin no observable del mismo

Marco conceptual (4)

Inclusin digital
Concepto acuado por los grupos ciudadanos que impulsaron en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, la campaa CRIS -Communication Rights in the Information Society- (Derechos de Comunicacin en la Sociedad de la Informacin). La inclusin digital hace referencia al conjunto de polticas pblicas relacionadas con la construccin, administracin, expansin, creacin y desarrollo de contenidos en las redes digitales pblicas, almbricas e inalmbricas, en cada pas, regin o comunidad. Incluye las garantas de privacidad y seguridad ejercidas de manera equitativa para todos los ciudadanos. (ROBINSON)

Marco conceptual (5)

Participacin social
Es la actividad organizada, racional y conciente de una unidad social delimitada territorialmente y estratificada de acuerdo a las actividades y funciones que realizan sus miembros, los cuales sustentan ciertos intereses y normas comunes. La participacin de la comunidad tiene por objeto expresar iniciativas y necesidades propias, defender intereses y valores, alcanzar objetivos econmicos, sociales y polticos e influir, directa e indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de sus integrantes.

Importancia de la definicin de las Mtricas en la SI

Es un sistema de indicadores que permiten analizar el desarrollo y la implantacin de esta nueva modalidad de sociedad en los diversos entornos sociales: pases, comunidades, territorios, as como comparar la evolucin y la actitud de los ciudadanos con relacin a las tecnologas de la informacin y la comunicacin y al espacio electrnico.
Mtrica de la sociedad de la informacin

Permite establecer metas y objetivos, trazar planes y evaluar el avance del desarrollo de la sociedad de la informacin en un entorno social, y por lo tanto para delinear su desarrollo.

Est enfocada a medir aspectos cuantitativos, mientras que la sociedad del conocimiento se enfocara con indicadores cualitativos.

Caractersticas de la Mtrica de la SI
1
Estar constituida por un nmero no excesivo de indicadores bsicos

Permitir una visin de conjunto de la situacin y de la evolucin de la sociedad de la informacin

3
Caractersticas de la Mtrica

Contener indicadores preciso en su definicin

4 5

Ser transparente en su metodologa

Estar integrada por indicadores elaborados por fuentes de reconocida fiabilidad

6
7 6

Ser fcilmente interpetrable

Ser susceptible de comparacin internacional en base armonizada Permitir un desglose territorializado de la informacin

Mtricas de la Sociedad de la Informacin. Iniciativas llevadas a cabo

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) 2005

Unin Internacional de las Telecomunicaciones 2003

ONU
Alianza para la medicin de las TIC para el desarrollo

OCDE

Gua para medir la sociedad de la informacin 2005

ESPAA
UNIN EUROPEA

eEuropa 2002 eEuropa 2005 iEuropa 2010

Mtricas de la Sociedad de la Informacin. Iniciativas llevadas a cabo (2)

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI).

Unin Internacional de las Telecomunicaciones

I fase Ginebra, 2003 II fase Tnez , 2005 Foro 2009 de la CMSI .

ONU

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

IX Conferencia UNCTAD. Consenso de Sao Paulo 2004: Medicin electrnica e indicadores relativos a las TIC X Conferencia UNCTAD. Declaracin de Accra 2008: ndice de comercio y desarrollo

Alianza para la medicin de las TIC para el desarrollo 2004

Inventario indicadores TIC por pases Lista clave de indicadores

Mtricas de la Sociedad de la Informacin. Iniciativas llevadas a cabo (3)

Clasificacin de las actividades del sector TIC 1998-2002-2004

Definicin de comercio electrnico 2000

OCDE

Elaboracin de cuestionarios modelo sobre el uso TIC en empresas 2001, y hogares 2002

Clasificacin de bienes 2003, y servicios TIC 2004

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI).

Gua para medir la Sociedad de la Informacin

II fase Tnez , 2005

Elaboracin lista de indicadores

Mtricas de la Sociedad de la Informacin. Iniciativas llevadas a cabo (4)

Europa y la Sociedad Global de la Informacin- Informe Bangemann (1994)

UNIN EUROPEA

Origen El camino europeo hacia la Sociedad de la Informacin (1994) Desarrollo

Eurostat
2001- 1 Encuesta sobre uso TIC y comercio electrnico empresas
eEuropa 2002: eEuropa 2005: iEuropa 2010 23 indicadores 36 indicadores

Consejo de Lisboa 2000

Reglamento de estadsticas comunitarias de la sociedad de la informacin 2004

Espacio de Informacin Europeo Innovacin e investigacin en TIC Inclusin, Servicios Pblicos y calidad de vida

Mtricas de la Sociedad de la Informacin. Iniciativas llevadas a cabo (5)

Revista Fuentes Estadsticas

Estudios metodolgicos

Asociacin espaola de empresas de tecnologas de la informacinSEDICI Encuesta de uso TIC y comercio electrnico en las empresas. Desde 2002. Encuesta de equipamiento y uso TIC en los hogares. Desde 2002. Estudio de sntesis sobre el sector TIC. 2007

Instituto Nacional de Estadstica-INE

Estudios de mercado e informes

Asociacin de Empresas de Electrnica, Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones de Espaa (AETIC). Asociacin Espaola de Comercio Electrnico (AECEM). Asociacin para la Investigacin de los Medios de Comunicacin (AIMC). Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). Fundaciones Orange y Telefnica. Observatorio de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin-Red.es.

Tipologa de las Mtricas de la Brecha digital (1)

TIPOLOGA ESTABLECIDA POR M. E. FAZIO (2OO4)

TIPOLOGA SEGN M. R. VICENTE CUERVO Y A. J. LPEZ MNDEZ (2008)

Tipologa de las Mtricas de la Brecha digital (2)

TIPOLOGA ESTABLECIDA POR M. E. FAZIO (2OO4) 1. INDICADORES DE ESTRUCTURA.
Miden aspectos relacionados con los costos y la utilizacin de los recursos (humanos, infraestructura, costos de los recursos)

2. INDICADORES DE PROCESO
Miden aspectos relativos a actividades y su eficacia (cantidad de actividades relacionadas, calidad y eficiencia de las mismas)

3. INDICADORES DE RESULTADO
Miden el grado de eficacia de una unidad o su impacto en la poblacin

4. INDICADORES ESTRATGICOS
Miden las actividades y aspectos estructurales y externos a la propia organizacin que inciden en los resultados de dichas actividades

Tipologa de las Mtricas de la Brecha digital (3)

TIPOLOGA SEGN M. R. VICENTE CUERVO Y A. J. LPEZ MNDEZ (2008)

1. INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA 2. INDICADORES DE ACCESO 3. INDICADORES DE CONOCIMIENTOS 4. INDICADORES DE USO

Tipologa de las mtricas de la Brecha digital (2)

INDICADORES DE INFRAESTRUCTURAS
Propsito
Ejes de inters

Medicin de los elementos fsicos que posibilitan la conexin a las redes de telecomunicaciones
Red telefnica fija y mvil-, nmero de dispositivos de telefona y caractersticas, usuarios de telefona mvil, hogares con televisin por cable/digital terrestre/digital satlite. Porcentaje de poblacin con acceso telefnico. Porcentaje de telfonos fijos por cada 100 habitantes. Porcentaje de lneas telefnicas por nacin. Porcentaje de usuarios de telefona mvil. Porcentaje de hogares con televisin por cable.

Algunos ejemplos

Tipo de actuacin pblica Polticas pblicas orientadas a la infraestructuras pblicas de trasmisin.

mejora

de

las

Tipologa de las mtricas de la brecha digital (2)

INDICADORES DE ACCESO
Propsito Conocer el lugar desde el cual se accede a la red.

Ejes de inters
Algunos ejemplos

Hogar, centro de trabajo, centro educativo, infocentro, cibercaf, lugares de ocio.

Porcentaje de centros escolares con acceso a Internet. Porcentaje de ordenadores personales por cada 100 alumnos. Nmero de ordenadores por persona y pas. Numero de personas que carecen de PC. Porcentaje de familias que carecen de ordenador en cada vivienda. Porcentaje de personas que han acudido a las aulas de acceso libre a Internet. Personas que acceden a Internet en casa, en el trabajo o en lugares de ocio Facilitar la adquisicin de equipos personales a por medio de subvenciones o va credicitia.

Tipo de actuacin pblica

Tipologa de las mtricas de la brecha digital (3)

INDICADORES DE NIVEL DE CONOCIMIENTOS
Propsito Indican el nivel de estudios y de formacin de la poblacin que accede a la red. Este nivel de acceso viene influido por la edad, el gnero y el empleo. Formacin, educacin, edad, gnero, empleo. Porcentaje de personas que participan en programas de alfabetizacin digital. Porcentaje de personas con conocimiento bsico de las herramientas para acceder a internet. Porcentaje de personas con conocimientos bsicos en informtica. Porcentaje de usuarios de internet que carecen de estudios. Porcentaje de personas que se reciclan para incrementar sus conocimientos en informtica. Programas incluidos en el currculo educativo; desarrollo de iniciativas de alfabetizacin digital; apoyo a iniciativas sociales formacin permanente.

Ejes de inters Algunos ejemplos

Tipo de actuacin pblica

Tipologa de las mtricas de la brecha digital (4)

INDICADORES DE USO
Propsito Analizan las diferentes actividades que se desarrollan en la red, como son las actividades econmicas, educativas, sanitarias, informativas, de ocio, ...

Ejes de inters
Algunos ejemplos

Actividades econmicas, educativas, sanitarias, informativas, de ocio, ...

Porcentaje de personas que utilizan habitualmente la red. Porcentaje de personas que realizan compras on-line. Porcentaje de personas que realizan transferencias bancarias a travs de internet. Porcentaje de personas que utilizan servicios sanitarios a distancia. Porcentaje de estudiantes que utilizan internet como soporte de estudio. Polticas de desarrollo del comercio electrnico, administracin electrnica, e-salud.

Tipo de actuacin pblica

Avance de resultados parciales (1)

La mayora de los indicadores actuales se basan en:

Describir la disponibilidad de infraestructuras Describir la produccin y consumo de bienes y servicios relacionados con las tecnologas de la informacin y comunicacin. Evaluar los cambios en la estructura econmica.

Identificar los grupos sociales adaptados y los atrasados.

Avance de resultados (2)

Nuevos indicadores debern medir acciones orientadas a potenciar una SI inclusiva, comunitaria y participativa.

Aplicar polticas de integracin de las TICs en la educacin formal, no formal e informal. Aplicar polticas de gobierno electrnico orientadas a fomentar una ciudadana global. Aplicar polticas activas de uso y aplicacin de las TICs, pensadas para las personas. Aplicar polticas de extensin del uso de las TICs en entornos sociales (cooperacin al desarrollo, sensibilizacin, etc.)

Propuestas de indicadores

Extensin de uso ndices de participacin social en la red

Propuestas

Iniciativas de alfabetizacin digital

Desarrollo del mbito tecnolgico

Indicadores de inclusin digital (1)

Extensin del uso
Desarrollo de infocentros
Nmero de infocentros de acceso libre Nmero de infocentros de acceso controlado Nmero de infocentros de acceso gratuito Nmero de infocentros de acceso de pago Relacin entre infocentros de acceso libre/controlado, de acceso gratuito /pago, de acceso libre/gratuito, de acceso libre/pago. Lugar de localizacin de los infocentros: Centros pblicos: Centros educativos, bibliotecas, centros administrativos Centros privados: Centros comerciales, cibercafs Nmero de usuarios de infocentros. Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y nivel de renta de los usuarios de infocentros

Indicadores de inclusin digital (2)

Extensin del uso Desarrollo zonas de acceso WIFI
Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso libre Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso controlado Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso gratuito

Nmero de espacios de acceso WIFI de acceso de pago

Lugar de localizacin de espacios WIFI: Espacios pblicos: plazas, parques Espacios privados: Centros comerciales, bares, hoteles. Nmero de usuarios de zonas WIFI Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y nivel de renta de los usuarios de acceso WIFI

Indicadores de inclusin digital (3)

ndices de participacin social en la red
Indicadores de presencia una comunidad social en la red en un mbito territorial concreto : Nmero de blogs, bitcoras, foros, wikis, etc.. Indicadores de actualizacin/obsolescencia: frecuencia con la que se actualiza un blog, se sube una noticia, etc. Nmero de entradas/consultas. Indicadores de participacin en la red: N de usuarios activos en una comunidad social virtual. Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y renta de los usuarios activos de la red. N de grupos de organizados en la red: pluriarquas. Indicadores de edad, gnero, formacin, conocimiento y renta de los usuarios activos de la red.

Indicadores de inclusin digital (4)

ndices de participacin social en la red
Indicadores de actividades sociales en red

Convocatorias en la red: ciberturbas.

Ciberconsultas de opinin.
Convocatorias de propuestas surgidas en la red.

N de redes de colaboracin.

Indicadores de inclusin digital (5)

Iniciativas de alfabetizacin digital
Nmero de programas de alfabetizacin desarrollados N de iniciativas sociales de inclusin digital en el mbito de la educacin no formal, de la e-participacin Programas de formacin ocupacional Programas de educacin permanente N de iniciativas de acercamiento a las TICs N de acciones formativas fuera del mbito educativo

mbito tecnolgico
Indicadores de Extensin y uso de software libre. Creacin y adaptacin de software/programas segn las necesidades de los usuarios.

Conclusiones (1)
1 Las TICs son un buen instrumento para el fortalecimiento de las redes y las estructuras de participacin social

Es posible utilizarlas como instrumentos de concienciacin y movilizacin ciudadana y como herramientas transversales para el desarrollo de polticas de inclusin en las reas de salud, educacin, medioambiente, igualdad de gnero, gobernanza electrnica, proteccin de la diversidad cultural y economa

Conclusiones (2)
3
Es necesario enriquecer las mtricas de la SI incluyendo INDICADORES SOCIALES DE INCLUSIN Y PARTICIPACIN pues aportan DATOS FIABLES que permiten ESTABLECER POLTICAS, PLANES Y HERRAMIENTAS DE INCLUSIN social .

4
LOS INDICADORES SOCIALES hacen posible el TRANSITO DEL ESTUDIO y la medida DE LAS BRECHAS al estudio y la medida de LA INCLUSIN DIGITAL.

Bibliografa
BALLESTERO, Fernando. La Brecha Digital. El riesgo de exclusin en la Sociedad de la Informacin. Madrid: Fundacin Retevisin, 2002. CAMACHO, Kemly. La brecha digital. (http://vecam.org/article550.html. Consultado 27/04/09) CASTELLS, Manuel. La Galaxia Internet. Reflexiones sobre Internet, empresa y sociedad. Barcelona: Random House Mondadori, 2001. FELICI SOTO, Ada Myriam. Biblioteca pblica, sociedad de la informacin y brecha digital. Buenos Aires: Alfagrama, 2006. GIMENO, Manuel (dtor). eEspaa 2008. Informe anual sobre el desarrollo de la sociedad de la informacin en Espaa. Madrid: Fundacin Orange, 2008. MARTINEZ MARTINEZ, Evelio y SERRANO SANTOYO, Arturo. La evolucin hacia una nueva brecha digital. (http://www.labrechadigital.org/labrecha. Consultado el 02/03/2009). RAYA DIEZ, Esther. Exclusin social: Indicadores para su estudio y aplicacin para el trabajo social. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 70. Pag. 155-172.

Bibliografa
RAYA DIEZ, Esther y MERINO RODEIRO, Laura. Indicadores de exclusin social en la sociedad del conocimiento (http://www.monografias.com/trabajos901/indicadores-exclusion-socialsociedad-conocimiento/indicadores-exclusion-social-sociedadconocimiento.shtml. Consultado 16/04/2009) RAYA DIEZ, Esther y MERINO RODEIRO, Laura. Brecha Digital: Viejos Problemas Sociales, Nuevos Retos Polticos. (http://www.cibersociedad.net/congreso/comms/g12raya.htm. Consultado 16/04/09) SERRANO SANTOYO, Arturo y MARTINEZ MARTINEZ, Evelio. La Brecha Digital: Mitos y realidades. Mxico: Editorial UABC, 2003. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN ESPAA, LA. 2008. Barcelona: Ariel; Fundacin Telefnica, 2008. UGARTE, David de. El poder de las redes. Barcelona: Ediciones El Cobre, 2007. VICENTE CUERVO, Mara Rosala y LPEZ MENNDEZ, Ana Jess. Mtricas e Indicadores de la Sociedad de la Informacin: panormica de la situacin actual. Estadstica espaola. Vol 50, n 168, 2008, pgs. 273-320.

Jornadas sobre Derecho y Tecnologa

VII ENCUENTRO IBERO-LATINOAMERICANO DE GOBIERNO ELECTRNICO E INCLUSIN DIGITAL

Gracias por su atencin Muito obrigado

M del Carmen Agustn Lacruz
cagustin@unizar.es

Manuel Clavero Galofr

mclavero@aragon.es

5 de mayo de 2009