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Director del Departamento
ERNESTO ROJAS MORALES
Subdirector
PEDRO JOS FERNNDEZ
Coordinador General Censo 2005
LUIS HERNANDO PEZ
Diseo y diagramcin: Daniel Andres Velsquez
Diseo portada: Alvaro Juan Castillo
Correccin: Gloria Muoz
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Este manual es resultado del esfuerzo y la colaboracin del
equipo de tcnicos y funcionarios del DANE
que hicieron del Censo General 2005 un proyecto exitoso.
xito imposible de alcanzar sin la dedicacin y entrega
de los encuestadores que estuvieron hasta en el ltimo
rincn poblado de un pas tan especial
como es Colombia.
A todos ellos, pero sobre todo a quienes dejaron
su vida en el empeo, reconocimiento infnito.
LUIS HERNANDO PEZ CARRERO
Coordinador General del Censo
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El Censo General 2005 representa hoy para los colombianos un cambio de paradigma.
En efecto, fueron muchas las innovaciones en los campos conceptual, metodolgico
y tecnolgico que se incorporaron en esa ocasin. Valga la pena mencionar las ms
relevantes: 1. La fjacin expresa de principios orientadores como el de equidad, que
obligaba, por ejemplo, a dar un tratamiento a nuestros compatriotas de las etnias
minoritarias similar que al del resto de la poblacin. 2. La ampliacin del alcance
del proyecto, al incorporar y profundizar en temas sociales estratgicos mediante
una encuesta cocensal por muestreo y, adems, al efectuar el conteo simultneo
de las unidades econmicas y de produccin agropecuaria. 3. La introduccin del
computador de mano que permiti recolectar y controlar in situ la calidad de la
informacin recabada, registrar los datos de manera georreferenciada, y controlar en
tiempo real las actividades del encuestador.
Fue un reto asumido por el DANE sin mayores holguras de tiempo, con plena
responsabilidad y con la conciencia de que el censo representaba una oportunidad que
se deba aprovechar plenamente. En ese momento, las condiciones institucionales,
profesionales, econmicas y tecnolgicas eran propicias para superar operaciones
censales del pasado. As se hizo, y los efectos son alentadores.
En verdad, podemos manifestar abiertamente que los resultados en la calidad, la
oportunidad y el costo del censo lo destacan como el mejor proyecto de su gnero
que se haya realizado hasta ahora, en un pas tan complejo como Colombia.
Mediante el presente manual tcnico, que recoge en sus pginas las principales
caractersticas de un proyecto de gran alcance, como lo fue el Censo General 2005,
creemos que es oportuno exponer los procedimientos y herramientas que se emplearon
y ofrecer la experiencia a los responsables de iniciativas similares de informacin
bsica no slo en nuestro pas, sino en aquellos de condiciones equivalentes.
Esperamos tambin, que puedan ponerse en situacin y conseguir el mejor provecho
de la prctica del operativo.
ERNESTO ROJAS MORALES
Director del Departamento
PRESENTACIN
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INTRODUCCIN
Un nuevo paradigma censal
La sociedad moderna demanda no slo
que cada determinado perodo se cuente
uno a uno a los integrantes de su poblacin,
sino que con la debida oportunidad se
midan tambin sus potencialidades de
desarrollo, necesidades por
satisfacer y ocasiones para
aprovechar. Esta sociedad
espera censos que
sobrepasen la tradicional
aritmtica demogrfca
y confguren modelos
potenciados por las
matemticas y la
estadstica moderna
con ayuda de mtodos e
instrumentos de tecnologa
de punta, de manera similar a
como lo hacen las dems ciencias
para llegar a niveles y conclusiones
insospechadas. El Censo General 2005
cumpli con tales condiciones cuando
incorpor innovaciones tanto en el
manejo del tiempo, como en el modelo
temtico, la metodologa del proyecto, los
instrumentos de recoleccin de datos y las
herramientas estadsticas, logrando, de
esta manera, romper viejos paradigmas y
alcanzar niveles de efcacia, efciencia y
calidad nunca antes conseguidos en los
censos de Colombia.
El nuevo modelo se formul teniendo
en cuenta tanto la necesidad de superar
las defciencias latentes en las formas
tradicionales de adelantar estos proyectos
en nuestro pas, como las alternativas de
mejoramiento que proporcionaba la
experiencia internacional. Fue
as como el DANE reorient
el proyecto hacia niveles
superiores de gestin,
dando cumplimiento al
compromiso colombiano
con la comunidad
internacional de aplicar
nuevas metodologas en
este campo
1
.
Fue un paso decisivo de
reorientacin del magno proyecto
mediante la reingeniera en varios frentes,
1
En la reunin del reconocido organismo de co-
operacin tcnica PARIS 21, realizada en el mu-
nicipio de Villa de Leyva, Colombia, en diciembre
de 2001, despus del examen que se hizo all de
las nuevas metodologas censales que por do-
quier aparecan, el DANE, que segua pendiente
de ponerse al da en la realizacin del censo co-
lombiano para la ronda 2000, se ofreci a tomar
la delantera en Amrica Latina en la aplicacin de
mtodos alternativos.
El
nuevo modelo
se formul teniendo en
cuenta tanto la necesidad
de superar las defciencias la-
tentes en las formas tradiciona-
les de adelantar estos proyectos
en nuestro pas, como las alter-
nativas de mejoramiento que
proporcionaba la experien-
cia internacional.
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5para la cual se tuvieron en cuenta, primero
que todo, los factores determinantes de
cualquier estructura censal, cuales son:
el alcance que se requiere del censo, el
tamao del pas, la complejidad geogrfca,
la composicin tnica y social, el tiempo
disponible, los recursos fnancieros
utilizables, la tecnologa servible, la
fortaleza institucional de la entidad a
cargo del censo, los recursos humanos
a disposicin, la voluntad poltica para
adelantar el proyecto, el conficto social y
la superacin de problemas endmicos.
Por otro lado, se fjaron expresos principios
orientadores en la formulacin del nuevo
modelo. La primera fue, por supuesto, la
pauta de universalidad del censo, pero
tambin se cont con principios como
el de equidad, mediante el cual fueron
medidos en igualdad de condiciones
todos y cada uno de los residentes del
pas (se abandon, por ejemplo, esa
prctica discriminatoria de realizar el
censo indgena y el censo del rea rural
por aparte y en condiciones inferiores
al censo de las reas urbanas); el de
participacin, que incorpor el inters y la
accin de las comunidades, habindose
logrado la vinculacin de cerca de
150 000 organizaciones sociales y
comunitarias, para propsitos tales como
informar a la comunidad, lograr su apoyo
logstico, garantizar la inmovilizacin de la
poblacin, garantizar la seguridad de los
encuestadores y equipos, y validar todo el
proceso. El principio de confdencialidad
garantiz la reserva estadstica de los
censados; por el de compatibilidad, se
pudo comparar la informacin estratgica
con los resultados arrojados por los
censos anteriores, pero asimismo con los
resultados de los censos de otros pases;
el de confabilidad propendi porque las
caractersticas de diseo y ejecucin
del proyecto fueran de tal naturaleza
que fnalmente la ciudadana crey en lo
que se hizo y acept los resultados del
censo; el de transparencia enalteci la
concepcin y ejecucin del proyecto y
respald la utilizacin de los recursos;
y, por ltimo, los principios de efcacia y
efciencia, garantizaron que el proyecto
cumpliera con los objetivos y diera un uso
adecuado a los recursos disponibles.
Bajo estas consideraciones, se vio la
posibilidad y conveniencia de realizar
un censo de tipo general que permitiera
disponer de informacin precisa, oportuna,
pertinente, confable e integrada no slo
sobre el volumen y composicin de la
poblacin, los hogares y las viviendas,
sino tambin sobre el entorno urbano,
los marcos universales bsicos de los
establecimientos econmicos y de las
unidades de explotacin agropecuaria
vinculadas con la vivienda rural.
Curiosamente este mayor alcance del
operativo censal, que logra economas de
escala apreciables y mayor integracin
de la informacin bsica de un pas, no
es aceptado con facilidad por quienes
insisten en censos especializados por
aparte, no obstante la viabilidad de
la moderna tecnologa para integrar
objetivos y proyectos de investigacin
sobre la misma unidad de anlisis, en
este caso un pas completo.
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5 Innovaciones
Estas pautas de accin desembocaron
en innovaciones fundamentales en los
tres aspectos que se deben tener en
cuenta en cualquier modelo censal; a
saber, el conceptual, el metodolgico y el
tecnolgico.

En cuanto al primero, se determin que:
Fuera un censo de jure, mediante el
cual se cuentan todos los residentes
habituales en el sitio censado, as
como los que podan encontrarse
temporalmente ausentes de l,
independiente del lugar donde
estuvieran en el momento en que se
realizara el censo.
Se hiciera el manejo ampliado del
tiempo, lo cual permiti
sufciente holgura para
ser ms efectivo y
efciente, y en donde
la estadstica y
las matemticas
se usaran como
h e r r a mi e n t a s
para reconstruir
la simultaneidad
censal. Entre todas
las innovaciones, la
fundamental fue, sin lugar
a dudas, la de ampliar el
perodo de recoleccin de los datos
censales desde un da hasta el mximo
de un ao. Existe, en la actualidad,
la tendencia universal orientada a
lograr la enumeracin de la poblacin
por unidades espaciales durante un
perodo extendido, formando ciclos
ordenados hasta cubrir el respectivo
pas por completo. De esta manera
se rompe con el paradigma del
supuesto conteo simultneo de todos
los miembros de la sociedad en un
mismo instante (aparente conteo
simultneo de millones y millones
de personas en el dilatado instante
fjado por la duracin del da dedicado
al censo, jornada que a menudo la
realidad obliga a ampliar hasta por
meses). Principio por el cual, en los
censos tradicionales, son defcientes
los logros en cobertura y calidad.

Se considerara, a manera de
complemento del operativo censal,
posteriores y continuas encuestas
de hogares que mantengan al da las
variables del censo realizado. No debe
perderse de vista que el principio
del manejo dinmico del
tiempo toma fuerza a nivel
global y da soporte a la
evolucin del criterio de
simultaneidad desde el
concepto de recoleccin
de los datos en un
mismo da, hasta el ms
prctico de referencia de
los resultados a la misma
fecha. Se abre paso el
censo de perodo ampliado
y continuo, cuyo pleno usuario
es Francia, y de esta manera se
incorpora tambin al nuevo modelo
de censo de Colombia

Se aprovechara el ingente esfuerzo
operativo y fnanciero que representa
la ejecucin de un censo a fn de darle
No
debe perderse
de vista que el prin-
cipio del manejo dinmico
del tiempo toma fuerza a nivel
global y da soporte a la evolu-
cin del criterio de simultaneidad
desde el concepto de recoleccin
de los datos en un mismo da,
hasta el ms prctico de refe-
rencia de los resultados a
la misma fecha.
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5un mayor alcance y de levantar los
marcos de unidades econmicas y de
unidades de produccin agropecuarias
relacionadas con la vivienda rural.
Dentro de las innovaciones metodolgicas
estuvieron las siguientes:
Censo con una encuesta cocensal
de hogares, a fn de llenar los vacos
de informacin estadstica de inters
para el pas, luego de transcurridos
12 aos desde el ltimo censo de
poblacin y vivienda.
Incorporar en el equipo de recoleccin
un enumerador de vanguardia que
citara a los hogares e hiciera un
preconteo en ellos, un paso que
controlara la cobertura de unidades
censales.
Control del operativo en tiempo
real, con ayuda de la tecnologa
de recoleccin, disponiendo de
parmetros de desempeo de cada
encuestador en campo, a fn de
poder realizar a tiempo, aun dentro
del operativo, las correcciones a que
hubiere lugar.
Disponer de encuestadores idneos,
pagos y elegidos dentro de las propias
comunidades gracias a un sistema de
gestin de personal por meritocracia,
que permitiera, la convocatoria y
vinculacin de personal con mejor
nivel educativo al habitual (estudiantes
universitarios y profesionales en
lugar de estudiantes de bachillerato);
capacitacin integral, apoyada en el
uso de distintos medios (instrucciones
por la red, cursos presenciales,
manuales estructurados, ayudas en
video y audio); diplomado de carcter
acadmico para quienes participaron
en el censo. De esta manera, lograr
motivarlos por la oportunidad de hacer
parte de un proyecto de trascendencia
para el pas y su comunidad, logrndose
de ellos el compromiso de servir con
un gran sentido de responsabilidad.
Las principales innovaciones tecnolgicas
para el desarrollo del operativo censal
fueron:
Formulario inteligente: resultante de
la integracin de la cartografa digital
y las preguntas digitales a travs
de un generador de formularios
especialmente diseado para el
cuestionario censal, en donde se
programaba el fujo de stas y
las reglas bsicas de validacin y
consistencia. Igualmente validaba la
informacin capturada en un primer
nivel, mantena los datos encriptados,
y generaba copias de seguridad para
salvaguardar los datos. De igual
manera, mediante un algoritmo de
aleatoriedad, le indicaba al encuestador
el hogar donde deba hacer la
encuesta cocensal, mostrndole, para
tal efecto, las preguntas pertinentes
en el cuestionario.
Uso de computador de mano:
denominado en el proyecto: dispositivo
mvil de captura -DMC, sobre el cual se
carg el formulario inteligente. Es una
mquina con toda la capacidad lgica,
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5 matemtica, grfca, de memoria y de
velocidad de procesamiento propia de
un equipo de cmputo actual. Adems,
con fnes de respaldo de los datos
almacenados en el DMC durante cada
jornada, se contaba con una memoria
removible (tarjeta SD) de 128 MB, que
constitua el elemento para llevar los
datos al centro de acopio del respectivo
municipio.
Georreferenciacin por GPS (Global
Positioning System): utilizado en la
toma directa de las coordenadas
geogrfcas de las viviendas rurales.
El aparato se conectaba al DMC
utilizado por el encuestador con el
fn de obtener la posicin geogrfca,
lo cual se lograba con una precisin
de 5 metros en condiciones ptimas
y hasta 15 metros en condiciones
desfavorables. Poda utilizar hasta 12
satlites o canales.
Centros locales de acopio electrnico
de datos: donde se dispuso de
espacios fsicos exclusivos para el
censo en cada municipio. Cada centro
estaba dotado de elementos de ofcina,
computador y puntos de conexin a
Internet (lnea conmutada o antenas
satelitales) para transmitir los datos
recogidos jornada tras jornada.
Transmisin y consolidacin diaria
de la base de datos censales: para
lo cual el DANE dispuso de un canal
de acceso a Internet por fbra ptica
en la sede principal en Bogot; y
entre la sede central y las gerencias
territoriales cont con canales
dedicados y extensiones de servicio
de voz sobre IP, a travs de los cuales
se realiz la transmisin de los datos
censales a la base de datos ubicada
en el DANE Central.
Sistema automatizado de seguimiento
y control: mecanismo de monitoreo y
control censal que facilit el anlisis
diario al rendimiento y desempeo
de cada encuestador con base en los
datos reportados a travs del DMC.
Herramienta para consulta abierta
y dinmica de los datos a travs de
Internet por parte de los usuarios: con
la cual es posible difundir la informacin
estadstica del Censo General 2005 y
de otras operaciones estadsticas del
DANE mediante consultas dinmicas
en ambiente Web, lo que constituy un
signifcativo avance en el propsito de
modernizacin y progreso inherente
al proyecto censal. En adelante,
el usuario puede realizar en forma
oportuna, gil y simple consultas
segn su particular requerimiento,
sin necesidad de ningn programa de
computacin adicional en su equipo.
Tan slo debe aprovechar, a travs de
la red, las facilidades de visualizacin,
interpretacin, manipulacin y
fltrado de la informacin puestas
a su disposicin por el paquete de
computacin para la difusin de los
datos que funciona en el computador
central del DANE.
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Principales inconvenientes
Por supuesto, en un proyecto de tal
magnitud, complejidad y, sobre todo,
amplitud de innovaciones no faltaron los
inconvenientes. Al respecto, cabe destacar
los siguientes en orden de importancia:
1. El proceso administrativo de licitacin
internacional de los equipos de cmputo
de mano, que llevaba el germen del
fasco si no se adelantaba de manera
que solventara simultneamente
los requerimientos, a veces
contradictorios, de la legislacin fscal
nacional y de las normas del organismo
internacional, que otorg el crdito
para la fnanciacin del proyecto, en
este caso el BID. El resultado fue la
declaracin de licitacin desierta al
primer intento de adjudicacin con
el consiguiente retraso en el plazo
apremiante de ejecucin del censo.
2. El proceso de apoyo logstico
(preparacin y transporte de materiales
para el operativo censal) por los altos
volmenes, los plazos apretados,
la complejidad de los territorios y,
como caso curioso, la condicin de
homnimo de muchos municipios,
present inconvenientes, en el inicio
del censo en su fase principal (que
comprenda las reas metropolitanas
y principales ciudades).
3. Los vacos en la disponibilidad de
redes adecuadas para transmisin de
datos en todos los lugares del pas
tambin fueron causa del colapso
temporal del operativo censal en esa
primera jornada de la fase principal.
4. Estas mismas fallas en la red de
comunicaciones y en algunos casos
de prdidas de los computadores
de mano (en varias ocasiones
por accin de los violentos), puso
en peligro la disponibilidad de
algunos datos. Afortunadamente,
la estrategia de redundancia de los
datos en memorias auxiliares permiti
solventar esta situacin con un
ordenado procedimiento de auditora
informtica.
5. La falta de sufcientes pruebas en
la utilizacin de nuevos elementos
de operacin de campo, llev a la
subutilizacin, en muchos municipios,
de la cinta demarcadora de las reas
en proceso de recoleccin de datos de
los hogares.
6. Defnitivamente, el uso de formularios
de papel -que en este caso constituan
el plan de contingencia o plan B- para
los posibles casos de fallas de los
computadores de mano represent
apenas el 8,5% del total de encuesta,
y se constituy en la principal causa
de error y defciencias presentadas en
desarrollo del Censo General 2005.
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5 Resultados
El Censo General 2005, por los
resultados obtenidos en cobertura,
calidad, oportunidad y costos, ha sido el
mejor proyecto de su gnero realizado en
Colombia
2
.
En primer lugar est el asunto de la
cobertura, dolor de cabeza para los
responsables de un censo en un pas
tan difcil como Colombia. Pero este
ltimo proyecto pas la prueba. En
efecto, de acuerdo con los resultados
de la conciliacin nacional el Censo
General 2005 tuvo un dfcit de cobertura
de tan slo el 3,7%, de la cual el 1,4%
fue estimado directamente gracias a las
medidas de control de cobertura durante la
propia recoleccin de los datos, y el 2,3%
restante corresponde a la no cobertura
por fallas de entrevista a las unidades
censales
3
.
La calidad del censo qued evidenciada,
primero, en la consistencia de los
indicadores estructurales de la poblacin
(esquemas por volumen, gnero, edad y
etnia, entre otros) en la medida en que
el operativo censal avanzaba a travs
del pas; chequeo que se iba haciendo
paulatinamente mediante el Sistema
automatizado de seguimiento y control.
2
Adems de los resultados propiamente dichos,
esta aseveracin est confrmada por los expertos
en distintos frentes, que, a solicitud de los organis-
mos externos al proyecto, siempre lo califcaron
positivamente en sus distintas fases. En el anexo
se pueden revisar algunas de esas evaluaciones.
3
La no cobertura en el censo de 1993 lleg a
11,2%; en el censo de 1985 fue de 7,3%; y en el
del ao 1973 fue 9,6%.
Tambin se efectu el anlisis estadstico
de calidad por contenido, tratando de
detectar aquellos casos en los cuales se
cens a la persona pero por algn motivo
se le cambi algn atributo, siendo el
ms comn el de la edad. Como existe
la tendencia, por parte del declarante o
la persona que suministra la informacin,
de redondear la edad, generalmente a un
dgito terminado en 0 en 5, la medicin
de este fenmeno se ha convertido en
un indicador clave para determinar la
calidad de un censo de poblacin. Al
respecto existe una serie de ndices que
permiten medir el grado de validez en
la declaracin de la edad, considerando
que esta variable es la que determina la
medicin de los principales atributos que
caracterizan sociodemogrfcamente a
una poblacin. Entre los ms utilizados se
tienen los ndices de de Myers, Whipple y
Naciones Unidas.
Una vez calculados estos ndices (ver
siguiente tabla), result que los datos del
censo 2005, segn Whipple, son muy
precisos; segn Myers tienen bajo nivel
de atraccin de dgitos; y segn Naciones
Unidas son datos satisfactorios.
Finalmente esa calidad qued demostrada
en la forma como los resultados pusieron
en evidencia y corrigieron los errores
introducidos en el Censo del ao 1993.
As, por ejemplo, en lo que respecta
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5a la verdadera composicin tnica de
la poblacin colombiana, en vez de
apenas el 1,6% de indgenas y 1,5% de
afrocolombianos reportados en aquel ao
(cifras que nadie jams crey)
4
, este censo
muestra que en realidad constituyen ellos
el 3,4% y el 10,6% de nuestra poblacin,
respectivamente.
En lo que tiene que ver con la oportunidad,
baste decir que los resultados globales del
Censo General 2005 fueron publicados
apenas seis meses despus de culminado
el operativo de recoleccin de datos.
Y los datos defnitivos, debidamente
conciliados, al ao de haber culminado
dicho operativo. A manera de comparacin
tngase en cuenta que los resultados
defnitivos del censo del ao 1973 se
entregaron a los siete aos, los de ao
1985 a los dos aos, y los del ao 1993 a
los cuatro aos.

Por ltimo, en el resultado fnal de
la gestin fnanciera se confrma el
acertado enfoque y la gestin adecuada y
transparente del censo. En un proyecto
de esta magnitud y complejidad
eran de esperar desfasamientos
importantes tanto en los montos
como en las proporciones y los
plazos de la ejecucin presupuestal.
Lo previsible es que al fnal
falten recursos y queden cuentas
pendientes de pago. Pero en este
caso, el Censo General 2005 termin
con un supervit de aproximadamente
US $2,5 millones, y con un equilibrio casi
perfecto entre la ejecucin de los recursos
4
Tomado de: Los Grupos tnicos de Colombia
en el Censo de 1993. p. 15. Bogot: DANE,
2000.
del crdito externo y la de la contrapartida
de la Nacin, amn de que no quedaron
deudas pendientes por las que despus
debiera responder el fsco.
La magnitud de las economas logradas con
el nuevo modelo de censo para Colombia
puede apreciarse ms claramente si se
considera que el presupuesto solicitado
inicialmente para la realizacin del
proyecto (en el supuesto de que iba a
ser un censo tradicional de poblacin y
vivienda), fue de $174 605 millones de
pesos, y para el Censo General 2005
tan slo se solicitaron $156 554 millones.
Pero, adems se debe tener en cuenta
que fnalmente se gastaron $147 749
millones; es decir, hubo un ahorro fnal
de $26 856 millones
5
, entre lo que iba a
ser un censo tradicional de poblacin y
vivienda y lo que fue en realidad un censo
general, que incluy adems los temas
de establecimientos econmicos y de
unidades agropecuarias. El costo efectivo
del componente de poblacin y vivienda
fue fnalmente de $94 355 millones,
por lo que el ahorro en
lo que corresponde
e s t r i c t a me n t e
al conteo de
poblacin y
vivienda fue
mayor: $80 250
millones.
Con estos
sustanciales ahorros,
el costo per cpita del
censo demogrfco en Colombia fue
5
Ahorro an mayor si se tiene en cuenta que la
pretensin inicial del DANE para realizar el censo
rondaba la suma de $200 000 millones.
Un
censo actual
debiera comprender
el conteo simultneo de
varias unidades de investi-
gacin, a la vez que profun-
diza en temas especiales
mediante una encuesta
concurrente por
muestreo.
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5 apenas de $2 200 (US$0,90)
6
, un valor
muy por debajo del promedio mundial,
que redondea los US$1,5 por habitante.
RECOMENDACIONES PARA OTROS
CENSOS
De la experiencia del Censo General
2005 se desprenden oportunas
recomendaciones con base en lo que
se hizo y lo que se dej de hacer, que
pueden ser tiles para futuros censos en
Colombia o en pases similares.
Ante todo, cada pas debe aceptar
sin atenuantes que el censo que va a
emprender es su censo; esto es, un
inmenso proyecto a la medida de la
idiosincrasia de su pueblo, la composicin
de su nacionalidad, la estructura de su
sociedad, su grado de desarrollo, su
forma de gobierno, la estructura de su
Estado, la disposicin de su geografa, su
organizacin poltico administrativa, sus
particulares necesidades, y, por supuesto,
los recursos disponibles. Mltiples factores
de diversidad que tambin deben entender
y aceptar los organismos internacionales,
que en la sana propensin para que se
cumpla el pacto universal de las rondas
censales, ponen en aprietos a pases que
estn lejos de los modelos de los tcnicos
de tales organismos; por lo general ms
cercanos a las condiciones de las naciones
ms desarrolladas, por consiguiente ms
holgadas en recursos, que a aqullas de
las naciones a la zaga del desarrollo.
Bajo este enfoque, deben replantearse
los esquemas de preparacin y apoyo
6
Se toma el valor promedio del dlar americano
durante los aos 2005-2006 ($2 437 por dlar)
a los censos nacionales. La disposicin
del gobierno y la sociedad adentro, as
como la colaboracin de los organismos
forneos, ha de orientarse antes que nada
a potenciar la capacidad del pas para
escoger el modelo que ms se ajuste a
sus condiciones y, claro est, a adoptarlo
con las innovaciones adecuadas para
garantizar su xito. Para ello es necesario
que propios y extraos crean en las
capacidades vernculas para hacer lo
uno y lo otro. Debe confar en los recursos
profesionales, sociales, cientfcos y
tcnicos de la propia nacin.
Sin lugar a dudas y sin excepcin, para
cualquier pas el censo constituye un
reto maysculo. Es un problema inmenso
y complejo que debe abordarse con
mtodo. Lo primero es, quizs, saber
maniobrarlo, y para ello no hay frmula
ms til que la recomendacin cartesiana
de descomponerlo en problemas ms
pequeos, hasta que la apabullante
complicacin inicial devenga manejable
por la simplicidad de sus componentes.
En trminos actuales, no es otra cosa
que aplicar un enfoque sistmico a la
estructura del proyecto.
Aqu aparece otra recomendacin de
fondo: el censo debe ser un proyecto.
Pareciera una recomendacin trivial, pues
ms de uno pensar, que todo censo es
un proyecto. Pero lo que se quiere decir
es que sea un verdadero proyecto: un
sistema articulado de accin, con objetivos,
soluciones, tareas, plazos, recursos
y resultados debidamente planeados,
ejecutados y controlados. Visto bajo este
prisma del deber ser, muchos operativos
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5censales, por lo menos en Colombia,
aparecen distorsionados y se ven
como la mera yuxtaposicin
de acciones, muchas
veces desordenadas,
enredadas y con
cabos sueltos, que
llevan a resultados
con altos niveles
de inefectividad e
inefciencia.
Bajo esta visin de
proyecto de verdadero
proyecto-, el censo
debe organizarse en fases
debidamente delimitadas y relacionadas,
con precisa fjacin de productos,
recursos, reas y plazos. El proyecto no
es slo el operativo censal; comprende
todas las acciones desde el momento
mismo de su defnicin inicial. Por eso
es que al ser observados en perspectiva,
generalmente los censos muestran un
plazo demasiado amplio (4, 5, hasta 10
aos), duracin innecesaria, consumida
en un perodo de baja productividad
antes del censo mismo y que permite
prolongaciones innecesarias, en algunas
decisiones y acciones fundamentales,
ocultando costos reales, no imputados al
censo mismo, por vinculacin de recursos
de todo tipo durante un perodo tan
largo.
Al ser organizado como proyecto desde
el momento en que se toma la decisin
de realizarlo, su plazo real se reduce
notoriamente, entre otras causas porque
se ajustan, en aceptable duracin,
acciones habitualmente demoradas. As
por ejemplo, cuando se entra en la fase
de diseo, no hay justifcacin
alguna para que, en un tiempo
prudencial, los expertos no
tengan defnidos todos
los componentes del
censo, incluidos los
cuestionarios, motivo
de demora por las
discusiones casi de
tipo bizantino que en
ms
de una ocasin se
dan alrededor de temas
casuales o impertinentes.
La fase de diseo debe tener por objeto
estructurar no slo el cuestionario y la
realizacin del operativo de recoleccin de
datos, sino toda la solucin censal: temas,
cuestionarios, tecnologa, procedimientos,
operativo de campo, procesamiento
de datos, validaciones, imputaciones,
conciliaciones y presentacin y difusin de
resultados. Todo esto debiera conocerse
antes de iniciarse el operativo censal
propiamente dicho. A partir del diseo
completo e ntegro, todos los componentes
debieran construirse en forma paralela y
de manera debidamente relacionada, sin
esperar hasta ltimo momento (muchas
veces hasta cuando ya estn todos los
datos recogidos) para tomar decisiones.
Ms an, la sociedad debiera conocer
todos estos asuntos, incluidos
cronogramas y presupuestos, tan pronto
concluya la fase de diseo. Este proceder
es parte de la necesaria concertacin
social que todo censo debiera tener en
cuenta. Concertacin social que debe
Bajo
esta visin de
proyecto de verdadero
proyecto-, el censo debe or-
ganizarse en fases debidamente
delimitadas y relacionadas, con pre-
cisa fjacin de productos, recursos,
reas y plazos. El proyecto no es
slo el operativo censal; compren-
de todas las acciones desde
el momento mismo de su
defnicin inicial.
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5 ir mucho ms all de las presiones
de grupos econmicos, tnicos,
profesionales, acadmicos,
polticos, religiosos
y cualesquier
otro, que busca
con el censo
s at i s f ac er
posi ci ones
o intereses
localizados.
El arte del
equipo censal
estriba en su
capacidad de
conjugar temas de
utilidad general, antes
que posiciones o intereses insulares, y
lograr que todos acepten los cuestionarios
defnitivos. En este punto se est jugando
el apoyo y la credibilidad del censo. Claro
est, nunca faltarn los inconformes que
no den ni lo uno ni la otra.
Al plantearse la realizacin de un
censo, aparecen muchos actores,
muchos intereses, muchos temas. En
la actualidad un censo debe ser
capaz de tomar de ellos lo ms
importante y pertinente. Debe
comprender varios temas.
Su connotacin tradicional
de simple enumeracin de
personas ha sido superada
paulatinamente a travs
del tiempo al incorporar
tambin, en su momento,
el conteo de hogares
y el de viviendas. Aunque
anteriormente el compromiso
universal era realizar los censos por
temas diferenciados y separados (censo
demogrfco, de vivienda, de industria, de
comercio, de servicios y de produccin
agropecuaria), con el paso del tiempo se
realizaron mejoras que condujeron
a la mayora de los pases a
realizar los censos de poblacin
y vivienda simultneamente,
exceptuando pases como
Japn que an los hace
separadamente. Igualmente,
atendiendo recomendaciones
de organismos internacionales
como la FAO, que sugiere
unir el censo agropecuario con
el de poblacin y vivienda rural,
y aprovechando las posibilidades
tecnolgicas y estadsticas actuales, es
posible realizar un censo general que
integre los temas que el pas requiere
conocer.
Adems de varios temas, el censo
debiera comprender tambin distintos
mtodos de conteo. Sin lugar a dudas,
dentro del marco universal de poblacin,
hogares y viviendas, por ejemplo, se
puede profundizar en aspectos
estratgicos de las
unidades analizadas, sin
necesidad de abordar al
total de entrevistados.
Puede, simplemente,
aprovecharse el
operativo censal para
lograrlo mediante
una encuesta por
muestreo. El potencial
de conocimiento
alcanzado no tiene parangn
con ningn otro. Es una oportunidad
El arte
del equipo censal
estriba en su capacidad
de conjugar temas de utilidad
general, antes que posiciones
o intereses insulares, y lograr que
todos acepten los cuestionarios defni-
tivos. En este punto se est jugando
el apoyo y la credibilidad del censo.
Claro est, nunca faltarn los
inconformes que no den ni
lo uno ni la otra..
En
sntesis, la
recomendacin hacia
adelante sera dejar como
prcticas del pasado tanto los
censos pilotos o experimentales
como las encuestas postcen-
sales de cobertura; ambos
en bsqueda de mayores
niveles de efcacia y
efciencia.
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5que no se debe desaprovechar. En suma,
un censo actual debiera comprender el
conteo simultneo de varias unidades de
investigacin, a la vez que profundiza en
temas especiales mediante una encuesta
concurrente por muestreo.
Este enfoque estructural ha convertido al
censo en un proyecto pluridisciplinario.
Es as como para la concepcin temtica
el pas interesado debiera concitar
la participacin de especialistas y
tcnicos de disciplinas y escenarios tan
diversos como la sociologa, economa,
antropologa, demografa, planeacin
urbana, medio ambiente, administracin
pblica, educacin, salud, arquitectura
e ingeniera; amn de empresarios,
administradores y trabajadores de
industria, l comercio y servicios entre
los ms importantes. De manera
que en la conformacin de
los equipos de proyecto el
organismo responsable
por la realizacin del
censo debiera tener la
forma de incorporar
representantes de
estas disciplinas y
escenarios.
Tambin debe
preverse la
i ncor por aci n
oportuna de
profesionales de
reas tcnicas
necesarias para la
realizacin del censo:
administradores de
proyectos, ingenieros
gegrafos, ingenieros de sistemas,
ingenieros informticos, ingenieros
de telecomunicaciones, cartgrafos,
contadores, administradores fnancieros,
administradores de personal,
comunicadores sociales.
La cobertura y la calidad de los resultados
constituyen las grandes incertidumbres
antes, durante y despus del censo.
Incertidumbres que se hacen ms
angustiosas en cuanto ste se aleja de
las posibilidades que ofrecen los nuevos
mtodos y las tecnologas recientes.
Por un lado, si antes de la realizacin
del censo se desea tener seguridad
de los instrumentos y procedimientos
que se van a emplear, los censos
pilotos o experimentales debieran ser
reemplazados por sistemas de pruebas
controladas, con ajustes a los hoy
laxos mtodos -por confanza
de los autores en tales
censos preliminares- de
revisin de los productos
temticos. Los ahorros
en tiempo y recursos
son inmensos,
adems de lograr
mejores resultados
en la deteccin de
problemas. Por otro
lado, si despus
de la realizacin
del censo se quiere
estar seguro de los
resultados, ms vale
invertir los ingentes
recursos que demanda
una encuesta postcensal
de cobertura, en un
n o
debe perderse
de vista que un censo
nacional constituye un
proyecto de gran envergadura y,
sobre todo para los pases menos
desarrollados, un esfuerzo fscal que
compromete su realizacin o que, de
realizarse, posterga inversiones sociales
ms apremiantes. Es por esto que debe
tenerse especial cuidado en el uso de los
recursos y la mejor forma de hacerlo es
aplicando mtodos y tecnologas que hayan
demostrado su efciencia. Un buen ejemplo
es el Censo General 2005 de Colombia,
modelo que, en manos de pases que
acepten el reto de la modernidad
en este campo, debe dar mucho
ms de lo que ya demostr
en el nuestro.
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5 adecuado sistema de calidad ontrol del censo a realizar. Aun cuando lo ideal fuese
contar con sistemas exhaustivos de registros administrativos, situacin presente en
muy pocos pases, por lo menos debe hacerse el esfuerzo de preparar y acondicionar
los existentes antes de emprender el nuevo operativo censal.
La utilizacin de tecnologa de punta no puede deberse simplemente al prurito de
la moda, sino a la conviccin de que, por defnicin, ella agrega mejoras en calidad,
oportunidad y rendimientos. Y en estas horas de plena globalizacin, los ms recientes
avances estn a la mano de cualquier sociedad, sea o no desarrollada, por lo que no
existe disculpa para que los censos no los incorporen.
Por ltimo, no debe perderse de vista que un censo nacional constituye un proyecto
de gran envergadura y, sobre todo para los pases menos desarrollados, un esfuerzo
fscal que compromete su realizacin o que, de realizarse, posterga inversiones
sociales ms apremiantes. Es por esto que debe tenerse especial cuidado en el uso
de los recursos y la mejor forma de hacerlo es aplicando mtodos y tecnologas que
hayan demostrado su efciencia. Un buen ejemplo es el Censo General 2005 de
Colombia, modelo que, en manos de pases que acepten el reto de la modernidad en
este campo, debe dar mucho ms de lo que ya demostr en el nuestro.
Para ellos sobre todo, se pone a disposicin este manual tcnico y la reciente
experiencia censal de Colombia
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Tabla 1
La dimensin del Censo General 2005
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NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
1. MODELO POR APLICAR
1.1 Factores determinantes de la estructura censal
1.1.1 Alcance del censo (AC)
1.1.2 Tamao del pas
1.1.3 Complejidad geogrfca
1.1.4 Composicin tnica y social
1.1.5 Tiempo disponible
1.1.6 Recursos fnancieros disponibles
1.1.7 Tecnologa disponible
1.1.8 Fortaleza institucional
1.1.9 Recursos humanos disponibles
1.1.10 Voluntad poltica
1.1.11 Conficto social
1.1.12 Problemas por superar
1.2 El modelo seleccionado
1.2.1 Objetivo general
1.2.2 Objetivos especfcos
1.2.3 Alcance temtico
1.2.4 Caractersticas del Censo General
1.3 Innovaciones fundamentales
1.3.1 Conceptuales
1.3.2 Operativas
1.3.3 Tecnolgicas
1.4 Marco jurdico
1.4.1 Normas pertinentes
1.4.2 Manejo de los convenios
1.4.3 Contratacin
1.5 Marco fnanciero
1.5.1 Ejecucin del presupuesto
1.5.2 Distribucin del presupuesto por temtica
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2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
2.1 Alcance e integralidad temtica
2.2 Censo de poblacin y vivienda
2.2.1 Cuestionario bsico
2.2.2 Cuestionario de unidades censales ( ampliado )
2.2.3 Cuestionario de lugares especiales de alojamiento - LEA-
2.2.4 Normas para el manejo de la informacin censal de poblacin y
vivienda
2.2.5 La muestra cocensal
2.4 Censo de unidades agropecuarias asociadas a vivienda rural
2.5 Entorno urbanstico
2.6 Modelo estadstico espacial
2.6.1 Conformacin de conglomerados
2.6.2 Modelo estadstico para la defnicin de los grupos de conglomerados
homogneos de municipios
2.6.3 Anlisis de conglomerados
2.6.4 Resultados del modelo
2.6.5 Conformacin de los grupos de conglomerados
2.7 Restitucin a un nico momento estadstico
2.8 Estudios postcensales
3. ENFOQUE Y ORGANIZACIN DEL PROYECTO
3.1 Ante todo: un verdadero proyecto
3.2 Un proyecto con enfoque sistmico
3.3 El equipo del proyecto
3.4 Espacios de coordinacin y participacin
3.5 Fases del proyecto
3.5.1 Fase de formulacin y diseo
3.5.2 Fase de preparacin y construccin
3.5.3 Fase de ejecucin del operativo censal
3.5.4 Fase de operaciones postcensales
3.6 Plan de difusin
3.6.1 La estructura de informacin del censo general 2005
3.6.2 Objetivos
3.6.3 Estrategia
3.6.4 La estructura del sistema
3.6.5 Las lneas de atencin
3.6.6 Equipo de desarrollo y operacin del sistema de difusin
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5 4. SISTEMA DE PRUEBAS
4.1 Justifcacin
4.2 Objetivos
4.2.1 General
4.2.2 Especfcos
4.3 Estructura
4.3.1 El funcionamiento del sistema
4.3.2 La aplicacin de los anteriores censos experimentales
y/o pilotos
4.4 Funcionamiento del sistema
4.5 Pruebas de escritorio
4.5.1 Pruebas de escritorio realizadas a productos por equipo
4.5.2 Pruebas de simulacin
4.5.3 Procedimiento empleado
4.5.4 Condiciones para la realizacin de la prueba
4.6 Pruebas de campo
4.6.1 Actividades del personal de campo
4.6.2 Pruebas realizadas por producto
4.6.3 Especifcaciones generales para la realizacin de la prueba
4.6.4 Registro fotogrfco de las pruebas de campo (urbano y rural) con
DMC
4.7 Prueba de operativo real (prueba total)
4.7.1 Registro fotogrfco de algunos procesos para la ejecucin de las pruebas
de operativo real
4.7.2 Seguimiento a la prueba del operativo real proceso fase 0
4.8 Relacin de pruebas ejecutadas
5. SISTEMA DE SENSIBILIZACIN
5.1 Justifcacin
5.2 Objetivos
5.2.1 General
5.2.2 Especfcos
5.3 Estructura
5.3.1 Sistema de medios de comunicacin masiva
5.3.2 Sistema de participacin comunitaria
5.3.3 Sistema de concertacin con las autoridades locales
6. SISTEMA DE GESTIN DE PERSONAL
6.1 Justifcacin
6.2 Objetivos
6.2.1 General
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56.2.2 Especfcos
6.3 Estructura
6.4 Proceso de seleccin
6.4.1 Convocatoria
6.4.2 Inscripcin
6.4.3 Preseleccin
6.4.4 Seleccin defnitiva
6.5 Proceso de capacitacin
6.6 Proceso de vinculacin
6.7 Proceso de bonifcacin
7. SISTEMA DE TRATAMIENTO AUTOMATIZADO DE DATOS
7.1 Justifcacin
7.2 Objetivos
7.2.1 General
7.2.2 Especfcos
7.3 Estructura
7.4 Funcionamiento
7.4.1 Etapa (subsistema) de recoleccin
7.4.2 Etapa (subsistema) de resultados
7.5 Subsistema de recoleccin de datos
7.5.1 Operacin va DMC
7.5.2 Operacin va formularios para escanear
7.5.3 Consolidacin de la base de datos recogidos
7.6 El subsistema de resultados
7.6.1 Tratamiento de la no cobertura por omisiones de cobertura geogrfca y
contingencias de transferencia
7.6.2 Tratamiento para contingencias de recuperacin de datos
7.6.3 Proceso validacin e imputacin
7.6.4 Proceso de produccin de resultados
7.6.5 Conciliacin censal
7.6.6 Conceptos bsicos sobre la poblacin
7.6.7 Cuadros de resultado
7.7 Subsistema de infraestructura de procesamiento y transmisin de
datos
7.7.1 Infraestructura de comunicaciones
7.7.2 Infraestructura tecnolgica de procesamiento
7.7.3 Paquetes de software
7.7.4 Seguridad de la informacin
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5 8. SISTEMA DE OPERACIN EN CAMPO
8.1 Justifcacin
8.2 Objetivos
8.2.1 General
8.2.2 Especfcos
8.3 Estructura
8.4 Funcionamiento
8.5 Proceso de planeacin operativa
8.5.1 El esquema de administracin operativa territorial
8.6 Esquema cronolgico del operativo censal
8.7 Proceso de recoleccin de datos
8.7.1 Estructura de la operacin en campo
8.7.2 Censo en cabeceras municipales
8.7.3 Censo en reas rurales
8.7.4 Censo de reas rurales por barrido
8.7.5 Censo rural por rutas
8.7.6 Censo en territorios colectivos de comunidades indgenas y negras
8.7.7 Sincronizacin de la informacin
8.8 Proceso de supervisin en campo
8.8.1 Control de la recoleccin de datos
8.8.2 Control de la cobertura
8.9 Proceso de cartografa
8.9.1 Identifcacin cartogrfca
8.9.2 Alistamiento de la informacin cartogrfca
8.9.3 Productos cartogrfcos para el rea urbana
8.9.4 Productos cartogrfcos para el rea rural por barrido
8.9.5 Productos cartogrfcos para el rea rural por rutas
8.10 Proceso logstico
8.10.1 Ejecucin
8.10.2 Planeacin
8.10.3 Almacenamiento
8.10.4 Alistamiento
8.10.5 Distribucin
8.10.6 Devolucin
8.10.7 Recursos
8.10.8 Aseguramiento de calidad
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8.10.9 Control de los materiales y equipos
8.11 Proceso de apoyo preventivo
8.11.1 Estrategia
8.11.2 Proceso de evaluacin de desempeo
8.11.3 Metodologa
8.12 Sistema de monitoreo y control censal SMCC
8.12.1 Justifcacin
8.12.2 Objetivos
8.12.3 Estructura del sistema
8.12.4 Funcionamiento
8.12.5 Especifcaciones
8.12.6 Subsistema precensal
8.12.7 Subsistema censal
8.12.8 Subsistema postrecoleccin de campo
9. EL SISTEMA DE CALIDAD
9.1 El proceso de pruebas
9.2 El proceso de supervisin de campo
9.3 El proceso de recuperacin de datos dejados de recolectar por razones
de fuerza mayor
9.4 El proceso de monitoreo y control
9.5 El proceso de aseguramiento de datos
9.6 Proceso de consistencia y depuracin de datos
9.7 Proceso de conciliacin demogrfca
9.7.1 El mtodo
9.7.2 La conciliacin a nivel pas
9.7.3 La conciliacin departamental
9.7.4 El ajuste municipal
9.8 Un indicador clave de calidad
9.8.1 ndices aplicables
9.8.2 Anlisis de calidad del censo general 2005
9.8.3 Calidad de contenido de los datos censales (sntesis)
10. SISTEMA DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
10.1 Objetivos
10.1.1 General
10.1.2 Especfcos
10.2 Estructura
10.3 Componente fnanciero
10.3.1 Planeacin
10.3.2 Ejecucin
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5 10.4 Componente administrativo
10.4.1 Planeacin
10.4.2 Ejecucin
10.4.3 Preparacin de la liquidacin de los convenios
11. ANEXOS
11.1 Cuestionario
11.2 Glosario de trminos
11.3 Formatos utilizados para los informes de pruebas
11.4 Formatos de reporte del sistema de gestin de personal
11.5 Comentarios de expertos acerca del censo general 2005
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1. MODELO POR APLICAR
1.1 FACTORES DETERMINANTES DE LA ESTRUCTURA CENSAL
La disponibilidad de informacin sufciente, confable y actualizada en materia
demogrfca, econmica, social y ambiental, constituye condicin indispensable para
la adopcin de decisiones estratgicas en la gestin pblica y en la actividad privada.
Su ausencia obligara a proceder en condiciones de incertidumbre, circunstancia que
aminora las posibilidades de efciencia y efectividad en la asignacin de los recursos
pblicos, de por s escasos, y genera errores en la percepcin de los mercados.
En vsperas de la realizacin del censo de poblacin y vivienda la situacin colombiana
era bastante precaria, pues la base de informacin que serva de marco universal para
la gestin pblica databa de 1993 (12 aos) en lo sociodemogrfco, de 1990 (15
aos) en lo econmico y en relacin con el sector agropecuario se remontaba a 1970
(35 aos).
Pero no slo el sector pblico estaba requiriendo informacin censal. El desarrollo
de la actividad privada (sector productivo y empresarial, las ONG, la academia, los
centros de investigacin privados y las organizaciones cvicas y comunitarias) tambin
demandaban para la planeacin y administracin de sus actividades, la informacin
censal actualizada y desagregada social y territorialmente. Esto para conocer, entre
otros aspectos, las condiciones y requerimientos de la demanda por bienes y servicios
y potenciar as su participacin en los proyectos y planes de desarrollo nacionales.
Adems, haba un compromiso de Colombia, adquirido en el ao 2002, de ensayar
una forma alternativa de censo para Amrica Latina, que fuera ms efciente, dado
que, orientados a tal fn, en el mundo ya se haban impulsado dos corrientes de censos
alternos: el censo continuo y el censo a registros administrativos.
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5Se consideraron los problemas propios del uso de papel, mtodo que lleva a serios
errores por la misma forma del formulario impreso, la manipulacin masiva de los
formularios, el diligenciamiento a criterio del encuestador, la trascripcin de los datos
a medio electrnico.
Por otro lado, no pasaba por alto la difcultad de contar con la idoneidad de los
encuestadores, nios estudiantes de bachillerato reclutados en forma masiva, que
no permita garantizar adecuados niveles de calidad. Adems la realizacin del censo
en una sola jornada, incrementaba fuertemente los riesgos de cobertura, en cada
localidad.
En consecuencia, teniendo en cuenta las defciencias latentes de los censos
tradicionales en Colombia, as como las alternativas de mejoramiento que proporcionaba
la experiencia internacional, el DANE reorient el proyecto hacia niveles superiores
de efcacia, efciencia y oportunidad, dando cumplimiento al compromiso colombiano
de aplicar nuevas metodologas. Paso decisivo de reorientacin del censo mediante
la innovacin en varios frentes.
Para construir la estructura de esta innovacin se tuvieron en cuenta elementos de
juicio muy defnidos que son factores determinantes de cualquier estructura censal y
dieron paso a los grandes cambios que constituyeron la modernizacin de los censos
en Colombia. Estos factores son:
EC= Estructura Censal
Alcance del censo (AC)
Tamao del pas (TP)
Complejidad geogrfca (CG)
Composicin tnica y social (CES)
Tiempo disponible (TD)
Recursos fnancieros disponibles (RFD)
Tecnologa disponible (TCD)
Fortaleza institucional (FI)
Recursos humanos disponibles (RRHH)
Voluntad poltica (VP)
Conficto social (CS)
Superacin de problemas endmicos (SP).
Es decir que:
EC =f (AC, TP, CG, CES, TD, RFD, TCD, FI, RRHH, VP, CS, SP)
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1.1.1 Alcance del Censo (AC)
Se quiso aprovechar el gran esfuerzo operativo y fnanciero que representa un censo
para indagar no slo por viviendas y hogares, sino tambin, y simultneamente, por
las unidades econmicas de industria, comercio y servicios, adems de las unidades
de produccin agropecuaria relacionadas con la vivienda rural. Tambin se tuvo en
cuenta el estado del entorno urbano.
Adems de integrar distintos tipos de informacin, tanto por la ampliacin del
alcance del censo mismo, como por la aplicacin del nmero y tipo de preguntas
adecuadas, distribuidas stas entre un formulario bsico de cobertura universal y
uno de profundizacin de contenidos aplicado a una amplia muestra de la poblacin
censada, es ahora posible integrar e interrelacionar temas de distinta naturaleza
(el tema demogrfco con el social, el econmico y el urbanstico, por ejemplo),
profundizando en asuntos sueltos o en los temas complejos que puedan resultar de
tales interrelaciones.
En conclusin, anteriormente el compromiso universal era realizar los censos por
temas diferenciados; el censo demogrfco, el de vivienda, el de industria, el de
comercio, el de servicios y el de produccin agropecuaria, cada uno por separado.
Con el paso del tiempo se realizaron mejoras que condujeron a la mayora de los
pases a realizar los censos de poblacin y vivienda de manera simultnea, con
intervalos de tiempo de 10 aos, exceptuando pases como Japn que an los hace
por separado. Atendiendo las recomendaciones de organismos internacionales, (entre
ellos la FAO, organismo que sugiere unir el censo agropecuario con el de poblacin y
vivienda rural); y aprovechando las posibilidades tecnolgicas y estadsticas actuales,
es posible realizar un censo general que integre todas las temticas y Colombia lo
hizo.
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Diagrama 1
Alcances posibles del Censo


Fuente: DANE
1.1.2 Tamao del pas
Colombia se encuentra localizada en el extremo noroccidental de Suramrica, la
superfcie terrestre alcanza 1 141 748 km
2
; posee fronteras terrestres con Panam
(266 km.); Venezuela (2 219 km); Per (1 626 km); Brasil (1 645 km) y Ecuador (585
km.). Su dimensin supera las superfcies de Francia, Espaa y Portugal juntas; es
decir, es un pas medianamente grande, que demand una estructura censal muy
completa para cubrir tan extenso territorio.
1.1.3 Complejidad geogrfca
No es lo mismo organizar un censo para un pas relativamente plano, homogneo
(as sea grande) como Estados Unidos, que para un pas como Colombia con
regiones con caractersticas distintas por la complejidad en su sistema montaoso, la
diversidad climtica y la variedad tnica y cultural entre otros. En suma son regiones
muy diferentes entre s, que demandaron acondicionamientos especiales del censo
para ser abordadas.
Existen dos tipos de relieve en Colombia: en primer lugar, la zona montaosa,
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5 correspondiente a los tres ramales de la cordillera de los Andes, las cuales pertenecen
al sistema andino suramericano, de donde se desprenden las cordilleras Occidental
y Central; ms al norte, en el Macizo colombiano, se separa la cordillera Oriental.
Cuenta adems con los sistemas aislados que no estn unidos al sistema de los
Andes y que forman un relieve perifrico; ejemplo de estos son la Sierra Nevada de
Santa Marta, las Serranas de la Macarena, del Darin y del Baud. En segundo lugar,
las regiones onduladas y planas que corresponden a las llanuras y selvas orientales
(Amazonas y Orinoquia) y a las llanuras del Pacfco, del Caribe y de los valles de los
ros Magdalena y Cauca. Tambin posee un conjunto de archipilagos, islas, cayos y
bancos en el mar Caribe y en el ocano Pacifco.
Por encontrarse en la zona trrida, el pas dispone de cuatro variedades climticas:
Clima sper hmedo de selva: con abundante precipitacin, poca variacin de la
temperatura y una vegetacin selvtica exuberante. Es el clima del Amazonas,
Costa Pacfca y cuencas del Magdalena y Catatumbo
Clima hmedo lluvioso: presenta menores precipitaciones, alta variacin de
temperaturas y una vegetacin de bosque menos denso. Es el clima caracterstico
del Caquet, Vaups, parte de Antioquia y Crdoba
Clima de sabana: caracterizado por una estacin seca y una lluviosa, con vegetacin
de pastos. Es propio de Orinoquia, Bolvar, norte de Huila y centro del Valle del
Cauca
Clima desrtico: de altas temperaturas y lluvias escasas, con poca vegetacin, se
presenta en La Guajira y en el desierto de La Candelaria en Boyac.
Colombia tiene cinco regiones naturales continentales y una regin natural
martima:
Regin Amaznica: regin plana de baja altitud. Ubicada en la parte sur de la
regin oriental de Colombia, puede verse o bien como la cuenca plana del Ro
Amazonas o como la regin de la selva Amaznica de Colombia
Regin Orinoquia: regin plana de baja altitud. Ubicada en la parte norte de la
regin oriental de Colombia. Puede verse o bien como la cuenca plana del Ro
Orinoco o como la regin de Llanos Orientales de Colombia
Regin Andina: corresponde a la parte colombiana de los Andes, incluyendo a los
valles interandinos de los ros Cauca y Magdalena
Regin Caribe: comprende las llanuras costeras del Caribe colombiano y los
grupos montaosos de la regin que no pertenecen a los Andes, como los Montes
de Mara y la Sierra Nevada de Santa Marta
Regin Pacfca: comprende las llanuras costeras del Pacfco colombiano y los

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5grupos montaosos de la regin que no pertenecen a los Andes, en particular
la Serrana del Baud. El clima es clido, con temperaturas superiores a los 28
grados centgrados y precipitaciones abundantes todo el ao. Su vegetacin es de
selva. Los ros que recorren la regin son muy caudalosos
Regin Insular: comprende a las islas colombianas que no son consideradas islas
costeras, como el Archipilago de San Andrs y Providencia en el Mar Caribe
occidental y la Isla de Malpelo en el Ocano Pacfco.
Mapa 1
Regiones naturales de Colombia
Fuente: DANE
1.1.4 Composicin tnica y social
Colombia es un pas multitnico y pluricultural. La Constitucin Nacional reconoce las
particularidades culturales de los grupos tnicos, su autonoma y el respeto por su

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5 cultura. Los grupos tnicos reconocidos por la legislacin colombiana son la poblacin
indgena (86 pueblos), negros o afrocolombianos
1
, raizales del Archipilago de San
Andrs y Providencia y poblacin Rom (gitano), quienes presentan, por su origen y
desarrollo histrico, particularidades sociales y se diferencian del resto de la poblacin
por sus costumbres, tradiciones y lenguas.
Resulta esencial para el Estado en el cumplimiento de sus fnes con esta poblacin, el
conocimiento amplio de sus condiciones sociales, econmicas y demogrfcas. Para
el censo, entonces, la diversidad cultural del pas constitua un reto, en la medida en
que deba captar la totalidad de la poblacin dando cuenta de sus especifcidades y
de sus particularidades, en cuanto ubicacin geogrfca, idiosincrasias, difcultades de
acceso, formas de acercarse a los entrevistados, entre otras consideraciones. Esto se
haca ms evidente al tratarse de 86 pueblos indgenas con un manejo de 64 idiomas
y una gran diversidad de dialectos que dan cuenta de las maneras cmo entienden el
mundo y se diferencian sustancialmente de la sociedad mayor.
La aplicacin del principio de equidad en el Censo General 2005, elimin de plano
las discriminatorias prcticas de censos anteriores que programaban y ejecutaban en
condiciones inferiores los censos para las comunidades indgenas, las reas rurales y
en casos de difcultades, para las comunidades marginales.
1.1.5 Tiempo disponible
Entre todas las innovaciones, la fundamental fue, sin lugar a dudas, la de ampliar el
perodo de recoleccin de los datos censales desde un da hasta el mximo de un
ao.
Existe en la actualidad la tendencia mundial a lograr la enumeracin de la poblacin
por unidades espaciales durante un perodo extendido, formando ciclos ordenados
hasta cubrir el respectivo pas por completo. De esta manera se rompe con el
paradigma del supuesto conteo simultneo de todos los miembros de la sociedad en
un mismo instante (aparente conteo simultneo de millones y millones de personas
en el dilatado instante fjado por la duracin del da dedicado al censo, jornada que
a menudo la realidad obliga a ampliar hasta por meses). Principio por el cual, en los
censos tradicionales, son defcientes la cobertura y la calidad.
Un buen manejo del perodo de recoleccin de datos permite mitigar los efectos
adversos de riesgos, curva de aprendizaje, y gasto concentrado de los censos
tradicionales. Fue as como en un claro ejercicio de manejo del tiempo, se plane la
1
Con el trmino afrocolombiano se busca designar a la poblacin negra-mulata descendientes de
africanos trados en calidad de esclavos al actual territorio de Colombia desde el siglo XVI hasta co-
mienzos del XIX.
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5ejecucin del operativo censal en varias fases entre el 22 de mayo de 2005 y el 6 de
marzo de 2006. Con esto se logr, tal como se muestra en las curvas adjuntas, darle
tiempo al tiempo a fn de mitigar o eliminar los efectos adversos que sobre el control
de los riesgos, la calidad del aprendizaje de los encuestadores, la tasa de cobertura y
la distribucin del presupuesto, tiene el plazo de un da para la realizacin del censo
tradicional.
Grfco 1
Curva de distribucin de riesgos
Fuente: DANE
Nota: Los eventos negativos que se puedan llegar a presentar en un solo da, pueden ser
minimizados en periodos ms amplios del operativo censal.
En cuanto a lo primero, el control de los riesgos, hay que empezar por decir que
en un operativo con la magnitud, extensin y complejidad que tiene el censal, las
posibilidades de que irrumpan fenmenos que atenten contra l son innumerables.
Los hay de todo tipo: de origen geolgico, de clima, de conficto social, de conficto
armado, de delincuencia comn, de insufciencia logstica, de dfcit del personal de
campo, de problemas en la preparacin de los cuestionarios, de actitud negativa de la
ciudadana, de fallas en las comunicaciones, de mal funcionamiento de los equipos.
En el mtodo tradicional de operativo de recoleccin de tan slo un da, la probabilidad
total de que sucedan eventos fatdicos en algn sitio se concentra en esa nica jornada,
de manera tal que no se dispone de tiempo adicional para emprender, en jornadas
sucesivas, las correcciones o soluciones a que hubiere lugar. En cambio, entre mayor
sea el plazo del operativo, menor ser la probabilidad de tales eventos, y en caso de
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5 sucederse, mayor la oportunidad de superar sus efectos.
En lo que respecta a lo segundo, la calidad del aprendizaje de los encuestadores,
hay que tener en cuenta que, en gran medida, el xito de un censo depende de
la capacidad que hayan adquirido ellos para realizar las entrevistas. Capacidad
que conjuga habilidades en la ubicacin espacial del sitio de encuesta, el trato al
encuestado, el manejo del tiempo de la entrevista, la comprensin de los conceptos
involucrados, la operacin de las herramientas de registro de datos, el control de
cobertura y calidad, la entrega de la informacin recogida y las relaciones con el
equipo de recoleccin.
En el mtodo tradicional de operativo de un da, salvo posibles sesiones de capacitacin
por lo general inefectivas dados el enfoque docente, la motivacin, las ayudas y el
mtodo de enseanza masiva y en cascada, los encuestadores no tienen o tienen
muy poca oportunidad de aprender de la prctica misma esta diversidad y nmero de
responsabilidades. Y las fallas, vacos de conocimiento y vicios con los que empiezan
la jornada censal en nada o casi nada pueden ser paliadas en el corto plazo de esa
jornada. En cambio, cuando dispone de varios das, el propio encuestador construye
su curva de aprendizaje en forma tal que en cada nueva jornada el producto de su
labor es mejor que la del da anterior, hasta converger a la asntota del nivel de mxima
calidad en la medida que disponga de un plazo sufciente.
Grfco 2
Curva de aprendizaje
Fuente: DANE
En tercer lugar, es necesario aclarar que el cubrimiento total del espacio y de las
unidades censales en una sola jornada es en la prctica un imposible; hecho que
queda demostrado en los vacos de cobertura de los censos tradicionales, siendo
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5especialmente crticos en los de Colombia. Problema, ste, que llev a recurrir a las
encuestas postcensales de cobertura, pero no lograron demostrar su validez para
resolver el inconveniente y, como resultado, con el tiempo se ha llegado a aceptar
por parte de los responsables administrativos de las ofcinas de estadstica su
inconveniencia econmica y de sustento para la confanza social en los resultados; y
por parte de un grupo creciente de demgrafos, su inconveniencia tcnica.
El problema de cobertura se solventa en la medida que haya tiempo disponible para,
durante el propio operativo censal, hacer tanto previsitas de enumeracin a las unidades
censales, como revisitas para completar las encuestas faltantes o defcitarias. Con
este procedimiento y los mtodos estadsticos de ajuste, se resuelve en gran medida
el principal problema de un censo nacional.
En cuarto lugar, se tuvo en cuenta que el monto de los recursos que demanda un
operativo nacional es cuantioso. Cuando se hacen dentro del mtodo tradicional
con una duracin de un da, los gastos se concentran alrededor de la fecha censal,
introduciendo por el volumen de los suministros, la urgencia de su disponibilidad,
la variedad y cantidad de agentes intervinientes en los procesos de adquisicin,
condiciones adversas en calidad y oportunidad de entrega, as como presencia de
factores negativos de infacin, inefcacia, inefciencia, transparencia y soporte de los
erogaciones.
En la medida que se dispone de un mayor plazo para el operativo y, por consiguiente,
para la adquisicin de los suministros, hay mejores oportunidades de negociacin y
de control del gasto.
Grfco 3
Curva de distribucin de gastos
Fuente: DANE
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5 1.1.6 Recursos fnancieros disponibles
La condicin misma del censo, haca del proyecto una empresa costosa y por ende de
difcil fnanciamiento slo con recursos estatales, sobre todo en el escenario de crisis
que viva la economa nacional. Y dado que el presupuesto original del censo equivala
a 7 aos de presupuesto del DANE, su ejecucin se haba venido postergando y si
bien en el documento CONPES 3276 de marzo 1 de 2004 aprobaba la realizacin del
censo, ste se condicionaba a la consecucin de recursos por parte del DANE.
Finalmente, pese a las restricciones presupuestales a las que haba estado sometido
el DANE, se logr fnanciar el proyecto con el presupuesto general de la nacin como
fuente principal y con partidas de cofnanciacin nacionales (entidades y organismos
benefciados de la informacin censal) e internacionales (Banco Interamericano de
Desarrollo BID). Se estableci en un comienzo que el proyecto censal con el viejo
modelo tendra un costo cercano a los US$ 75,91 millones destinado de manera
exclusiva al conteo de viviendas, hogares y personas; pero la nueva propuesta
innovadora baj esta suma a US$ 68,07 millones y permiti adems del conteo
mencionado realizar los censos de establecimientos econmicos y de unidades
agropecuarias de manera simultnea.
1.1.7 Tecnologa disponible
Las innovaciones tecnolgicas constituyeron un elemento fundamental para el
desarrollo de un proyecto de esta magnitud, para lo cual se consider la tecnologa
disponible en la entidad y en el mercado. Un punto importante para el nuevo censo
fue el aprovechamiento de la tecnologa de informacin y las comunicaciones TIC,
para hacer ms efciente los procesos y con ello lograr una mejor calidad de los datos
censales.
Se implement un sistema de captura de informacin en el sitio de la entrevista,
mediante el empleo de tecnologa de dispositivos mviles de captura, computadores
porttiles de bolsillo, para la recoleccin y georreferenciacin de informacin censal
(con aplicacin de normas de validacin y consistencia integradas), empleando
centros de recepcin de informacin, consolidacin a nivel municipal y utilizando
comunicaciones va WEB para consolidacin al nivel nacional, lo cual garantiz la
seguridad e integridad.
Otra tecnologa bastante desarrollada es la multimedia, que tiene gran utilidad en los
mtodos de aprendizaje razn por la cual se aplic en el proceso de capacitacin del
personal requerido para el censo.
Para el procesamiento y depuracin de datos estadsticos se contaba con paquetes
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de cmputo sufcientemente conocidos y de amplio desarrollo como son el IMPS,
CSPRO y REDATAM, y los paquetes SAS y SPSS para el anlisis estadstico.
Para la difusin de los resultados se plante la conformacin de un sistema de
informacin va Internet de aplicaciones interactivas, donde el usuario puede consultar,
analizar y generar informacin con los datos del censo, realizando los cruces de
variables de acuerdo con sus necesidades.
1.1.8 Fortaleza institucional
Factor clave en la estructura del censo, es la propia capacidad de la institucin a
cargo de su ejecucin, porque debe sacar adelante un proyecto con dimensiones
por encima de sus habituales posibilidades, sin sacrifcar las otras investigaciones
estadsticas del pas, tambin a su cargo.
En los dos ltimos censos realizados en el pas y para no entorpecer las dems labores
del DANE, se tomaba como un proyecto por fuera de la estructura organizacional de
la institucin, dndole prioridad a lo funcional antes que a un enfoque orientado a
procesos, y replicando actividades que repercutan en la calidad y adicionalmente en
el costo del proyecto. Una razn para propiciar la realizacin del censo fuera del DANE,
se deba a la forma de organizacin de la entidad, con muchos niveles jerrquicos, y
reglamentaciones que la hacan poco fexible.
A fn de mitigar este inconveniente, la estructura organizacional del proyecto permiti
defnir para el Censo General 2005 una estructura mixta, integrada con personal del
DANE, que asumi la responsabilidad de los diferentes procesos censales, apoyado
por personal contratista externo, de gran experiencia en trabajos de recoleccin de
campo, que trabajando en equipo garantizara la ejecucin de los procesos de manera
oportuna, efciente y con calidad.
El ejercicio censal se fundament, adems, en un eje de cooperacin institucional, por
cuanto la actuacin del equipo era complementada por intervenciones especializadas
de entidades o dependencias ajenas a l, tales como el Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi, la Direccin de Geoestadstica, la Direccin de Mercadeo y Difusin, y la
Ofcina de Prensa del DANE. Tambin recurri a los servicios de entidades externas
como algunas universidades pblicas, la organizacin Alma-Mter, el Politcnico
Colombo Andino, la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC, y
otras instituciones.
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5 1.1.9 Recursos humanos disponibles
El censo es la mayor y ms importante investigacin estadstica de un pas. Pero, con la
vigencia de los censos tradicionales en Colombia, mientras a las otras investigaciones
se les dedicaba personal idneo, a stos se incorporaba personal inexperto conformado
por estudiantes de bachillerato, que por su condicin, inmadurez y poca motivacin
eran incompetentes para realizar esta labor.
Para el Censo General 2005, en lugar de utilizar de manera obligatoria, gratuita y
sin mayor capacitacin a los estudiantes de los ltimos aos de bachillerato y en
ausencia total de una forma de administracin masiva de personal operativo, se opt
por un nuevo modelo de gestin de personal, que mejorara la calidad, rendimiento y
cobertura del proyecto censal, adems de la disminucin sustantiva del nmero de
encuestadores por vincular.
Ese mejoramiento cualitativo se fundament en la puesta a punto de un adecuado
modelo de gestin de personal que integraba la seleccin, capacitacin y vinculacin
del personal de campo. Por l tuvieron todos los colombianos la oportunidad de
participar en la operatividad del proyecto, desde su propio espacio territorial. Con un
valor agregado que consisti en la capacitacin en el manejo de modernas tcnicas
de recoleccin y anlisis de informacin, haciendo uso del modelo pedaggico por
competencias y el apoyo de ayudas didcticas que ofrece la informtica, como son el
Internet y los CD interactivos. Esto mediante un proceso de seleccin transparente,
que hizo uso de la meritocracia, y permiti escoger el recurso humano ms competente
con habilidades sufcientes para desenvolverse en un proyecto de esta relevancia.
1.1.10 Voluntad poltica
La informacin estadstica censal es esencial para las polticas del Estado cuyas
decisiones son ms acertadas y efectivas cuando se toman con base en informacin
actualizada, que con ausencia de ella o informacin desactualizada. El no poseer
informacin no slo afecta la planifcacin en el mbito nacional y territorial sino que
facilita la corrupcin, porque no hay manera de corroborar que las decisiones se tomen
de conformidad con las necesidades reales de la poblacin.
Si bien es cierto que el Estado trat de suplir esas defciencias mediante la elaboracin
de estudios sectoriales por mtodos muestrales, resultaba impostergable la realizacin
de un Censo General que aportara informacin integral y actualizada sobre distintos
temas de valor estratgico para la gestin pblica y que permitiera actualizar los
marcos muestrales.
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5En consecuencia, y de conformidad con las recomendaciones de las Naciones Unidas,
de la realizacin mundial del programa de Censos Nacionales de Poblacin de la ronda
del 2000, Colombia haba venido adelantando la planeacin del censo, el cual estaba
programado para realizarse en el ao 2000; sin embargo, la decisin del alto gobierno
no se concretaba debido, sobre todo, a las difcultades de orden presupuestal que
llevaron a la postergacin de su iniciacin para el 22 de mayo de 2005.
Esta aceptacin y decisin poltica fueron posibles gracias a que el nuevo modelo
propuesto, tanto por sus mejoras tcnicas como por los ahorros fnancieros que
ofreca, logr la plena aceptacin del Gobierno Nacional.
1.1.11 Conficto social
La estructura y estrategia del censo se ven condicionadas por el conficto social, bien
sea en su forma de delincuencia comn, bien en su condicin de conficto armado.
En este sentido, la situacin de orden pblico que se viva, al inicio del operativo
censal, en amplias zonas del pas (283 municipios en alerta roja por conficto armado)
y las condiciones de seguridad en las reas marginadas de las grandes metrpolis
que, desde haca aos, era un problema para penetrarlas con programas o acciones
del Gobierno, demandaba para este proyecto la elaboracin de un plan estratgico
de apoyo preventivo, que garantizara la proteccin, vigilancia y acompaamiento
de la poblacin, en cualquier tipo de riesgo, en el cual pudieran verse involucradas
las personas adscritas al censo, los equipos, las instalaciones a utilizar, el extravo
involuntario o hurto de alguno de los equipos del operativo censal, o que la realizacin
del mismo pudiera declinar en confictos propiciados por diferencias entre grupos.
Se estableci una estrategia de compromiso con las organizaciones comunitarias y
con las autoridades municipales, como parte del modelo censal. Adems, se cre un
Grupo de Apoyo Preventivo GAP para el Censo General 2005, con la participacin
de la fuerza pblica, la Defensa Civil y autoridades locales, cuyo objetivo fue identifcar
posibles amenazas en los municipios, con el fn de prevenir problemas futuros en
desarrollo de los operativos del censo, dirigido especialmente a proteger la informacin
como el principal activo del proceso, las personas y los equipos necesarios para la
ejecucin del mismo.
1.1.12 Problemas por superar
Por ltimo, haba que tener en cuenta que la mayora de los censos realizados en
Colombia fueron adelantados con el mtodo tradicional del plazo de un da, el uso de
formularios de papel y la vinculacin masiva de cientos de miles de estudiantes como
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5 encuestadores; censos que, sin excepcin, presentaron signifcativos problemas de
cobertura, calidad y oportunidad de los resultados. As, por ejemplo, el ltimo censo
(1993) fue evaluado por un organismo internacional, en cuanto a su cobertura, como
uno de los dos de peor calidad estadstica en Amrica Latina
2
; esto debido a las
difcultades del operativo de campo, especialmente en el empadronamiento de las
grandes ciudades y en los errores propios de la trascripcin de los datos fuentes
desde papel a medios electrnicos.
Era necesario superar en el nuevo modelo los siguientes problemas tradicionales:
Calidad: el uso del papel produjo serios errores debido a:
La forma misma del formulario impreso
La manipulacin masiva de los formularios
El diligenciamiento del formulario, en cuanto a preguntas a hacer y fujos de
preguntas, queda a discrecin del encuestador
La trascripcin de los datos fuentes desde papel a medios electrnicos
Por otro lado, la idoneidad de los encuestadores en los censos tradicionales no era
sufciente para garantizar adecuados niveles de calidad.
Cobertura: el censo de una jornada se ve fuertemente afectado por:
La multiplicidad de riesgos en cada localidad, sin posibilidades de esperar ni de
intentar hacer el operativo despus
La fsica falta de tiempo para acceder a todos los rincones del pas
La imposibilidad de revisitas y otras tcnicas de mejoramiento de cobertura
La diversidad y complejidad de la composicin tnica (mestizos, blancos,
afrocolombianos, pueblos indgenas y gitanos) y demogrfca de la nacin, tal
como se explic anteriormente
La situacin de orden pblico en amplias zonas del pas
Oportunidad: el censo tradicional se caracteriz por la demora en los resultados
por causa de:
Fallas de calidad
Procesos demorados de envi y almacenamiento de los formularios
Procesos demorados de codifcacin y crtica de los datos
Procesos demorados de trascripcin de datos
Procesos complejos de inconsistencias, consolidacin de archivos y produccin
de resultados.
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CELADE Odette. Santiago de Chile. Censo 2006

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5Equidad e integracin de la poblacin:
Los censos tradicionales en Colombia se concentraban en las ciudades y
cabeceras municipales
En menor grado se hacan esfuerzos de control, calidad y cobertura en las
zonas rurales
El descuido era casi total con las poblaciones de las etnias minoritarias
Alcance:
Un censo nacional es un esfuerzo maysculo que demanda ingentes
recursos.
Aunque en la metodologa tradicional ya se haba logrado integrar el censo
de poblacin con el de vivienda, an no se haba hecho con las unidades
econmicas y agropecuarias
Costos:
Los censos en todos los pases, sobre todo los de menor desarrollo, se aplazan
principalmente por razones de costos
En el censo de Colombia el componente de poblacin y vivienda tal como
estaba planeado costaba US $75.915 millones, equivalente al presupuesto
ordinario de 7 aos de funcionamiento del DANE
1.2 EL MODELO SELECCIONADO
1.2.1 Objetivo general
Realizar un censo de tipo general que permita disponer de informacin precisa,
oportuna, pertinente, confable e integrada sobre el volumen y composicin de la
poblacin, los hogares y las viviendas, as como los marcos censales bsicos de los
establecimientos econmicos y de unidades de explotacin agropecuaria vinculadas
a la vivienda rural.
1.2.2 Objetivos especfcos
Disponer de informacin actualizada sobre el nmero, ubicacin y caractersticas
de la poblacin y los hogares en todos los niveles territoriales del pas.
Disponer de informacin actualizada sobre el nmero, ubicacin y caractersticas
de las viviendas en todos los niveles territoriales.
Disponer de informacin actualizada sobre el nmero, ubicacin y caractersticas
de los establecimientos econmicos en todos los niveles territoriales.
Disponer de informacin actualizada en las cabeceras y centros poblados
de los municipios para la conformacin de zonas homogneas de entorno
e indicadores, que permitan el mejoramiento de las metodologas para la

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5 caracterizacin de las viviendas, encaminadas a su estratifcacin.
Disponer de informacin actualizada que permita la identifcacin, ubicacin y
caracterizacin bsica de las unidades agropecuarias asociadas a las viviendas
particulares; requerimientos fundamentales para la construccin del marco
geoestadstico nico agropecuario.
Producir informacin sociodemogrfca especializada, estratgica y
representativa a todos los niveles territoriales a travs de una encuesta cocensal,
aplicada a una fraccin del total de los hogares censados, representativa para
cada localidad.
Generar la cartografa de precisin para el pas.
Actualizar e integrar sistemas de registros administrativos relacionados con
la poblacin, las viviendas, los predios, los establecimientos industriales y
comerciales, y las unidades agropecuarias asociadas a una vivienda. Asimismo,
disponer su aprovechamiento estadstico, con el fn de reducir las operaciones
posteriores de levantamiento censal primario.
Contribuir a la consolidacin y fortalecimiento del sistema administrativo
de informacin ofcial bsica, mediante la generacin de bases de datos
fundamentales para la conformacin de los sistemas de informacin municipal,
territorial y sectorial.
Fortalecer el Sistema Estadstico Nacional mediante la actualizacin de los
marcos estadsticos para el sistema integrado de encuestas del DANE y con el
mejoramiento e integracin de todas las posibles fuentes de informacin que
tiene disponible el pas.
Contribuir al fortalecimiento de la capacidad tcnica del DANE y de las dems
entidades que hacen parte del proyecto censal.
1.2.3 Alcance temtico
Poblacin y vivienda: el censo de poblacin, por su carcter de universalidad
poblacional y geogrfca, as como por la diversidad e integralidad de las
temticas que se busca cubrir, constituye la base fundamental e insustituible
de conocimiento acerca de las condiciones demogrfcas, econmicas,
sociales y culturales de la poblacin del pas. Despus del Censo de 1993,
en la sociedad colombiana se han registrado profundas transformaciones y
cambios en los enfoques de las polticas pblicas, orientadas a la bsqueda
del desarrollo, en su dinmica econmica, en la evolucin social, demogrfca
y territorial motivados por diferentes factores que han incidido drsticamente
en la dinmica poblacional colombiana.
Agropecuario: en el rea rural se realiza con el Censo General la enumeracin
completa sobre los predios con viviendas asociadas a ellos. La observacin se

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5centra en la identifcacin, localizacin y caracterizacin de los usos agrcolas,
pecuarios y forestales en los predios donde se localiza la vivienda. La cobertura
alcanzada es cercana al 70% del universo total agropecuario. Aquellos predios
rurales con actividad agropecuaria que no tienen asociada una vivienda, que
corresponden aproximadamente al 30%, se trabajarn posteriormente.
Econmico: en este tema es de vital importancia, apoyarse en la realizacin
del censo de poblacin a fn de construir un marco actualizado de unidades
econmicas, mediante la formulacin de preguntas bsicas que posibiliten la
identifcacin, localizacin y clasifcacin de las unidades econmicas segn
la clasifcacin internacional industrial uniforme de todas las actividades
econmicas CIIU revisin 3 adaptada para Colombia.
En la actualidad no hay marcos completos y consistentes que refejen la
estructura actual de los sectores comercio y servicios. En industria se ha venido
perdiendo vigencia para algunas actividades industriales cuya dinmica es ms
frecuente que la del resto.
Por ltimo, para tener marcos completos de los sectores antes mencionados,
es necesario recolectar informacin de unidades econmicas cuya actividad se
desarrolle en el interior de los hogares.
Entorno urbanstico: el entorno urbanstico permite perflar el medio ambiente
en consideracin a variables tales como su desarrollo urbanstico, uso del
suelo urbano, nivel de deterioro, presencia de polos de afectacin negativa
o positiva, adems de otros aspectos ms especfcos asociados al entorno
inmediato de las viviendas como vas de acceso, andenes y antejardines, y
los de contaminacin. En tal sentido, el hbitat es un referente de condiciones
homogneas de calidad de vida de los habitantes de determinados lugares
citadinos. La unidad de observacin es el lado de manzana defnido como la
porcin del permetro de la manzana observable directamente en su totalidad.
Se representa mediante la construccin de mapas de zonas caracterizadas por
un conjunto de aspectos del hbitat, paisaje urbano, prestigio social y calidad
de vida
1.2.4 Caractersticas del CensoGeneral
Censo universal: censar en todo el territorio nacional a todas las personas,
hogares, viviendas, establecimientos econmicos y unidades agropecuarias
aplicando el formulario bsico.
Criterio de jure para el censo de poblacin: el criterio de residencia habitual,

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5 mediante el cual se incluyen todos los residentes habituales
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Duracin: censo en 12 meses; el 22 de mayo de 2005 se iniciaron los operativos
censales por conglomerados de municipios segn caractersticas de las dinmicas
poblacionales y con una duracin de aproximadamente un mes en cada uno de
ellos.
Los encuestadores: entrevistador (visitador) idneo seleccionado entre la poblacin
local, expresamente entrenado, es quien realiza las consultas sobre terreno
mediante entrevista directa a las personas, hogares, viviendas, establecimientos
econmicos y unidades agropecuarias. Y diligencia los cuestionarios.
Unidades de observacin: las personas y los hogares, para el censo de poblacin;
las viviendas para el censo de vivienda.
Para el censo de establecimientos econmicos la unidad de observacin y de
anlisis es el establecimiento econmico de comercio, servicio o industria, y la
fuente de informacin es el propietario o administrador del establecimiento.
Para las unidades productoras agropecuarias, la unidad de observacin es la
vivienda en el predio rural, lote de tierra con actividad agrcola y por lo menos
una vivienda asociada. La unidad de anlisis estadstico es la unidad productora
agropecuaria y la fuente de informacin es el hogar a travs del productor
agropecuario. Finalmente, para el entorno urbanstico, la unidad de observacin
es el lado de manzana.
Tipos de cuestionario: para la recoleccin de datos del censo se utilizaron tres
(3) cuestionarios:
Cuestionario de entorno urbanstico: consta de 7 preguntas que recogen informacin
sobre el entorno urbanstico predominante a nivel del lado de manzana. Es
diligenciado por el Supervisor de campo, mediante observacin.
Cuestionario de unidades censales: integra los temas demogrfco, social,
econmico y agropecuario en un mismo cuestionario. En las temticas demogrfca
y social, existen dos tipos de mdulos de preguntas: uno bsico que indaga
informacin sobre vivienda, los hogares y las personas aplicado al universo de
estudio; y otro ampliado, perteneciente a un temario extendido, aplicado a una
muestra (cocensal) de hogares en cada municipio.
3
Toda la informacin se referi a un momento estadstico, para lo cual se construyeron modelos
estadsticos, procedimentales y de factores de ajuste que permitieron controlar los efectos de movilidad
espacial y crecimiento vegetativo de la poblacin.

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Tabla 2
Cuestionario de unidades censales
Fuente: DANE
Cuestionario de lugares especiales de alojamiento: es aplicado en guarniciones
militares, centros penitenciarios, y en otros sitios de vivienda en comunidad, tales
como conventos. En algunos casos es diligenciado por personal residente capacitado
por el coordinador municipal, en otros por el entrevistador. Recolecta la informacin
demogrfca y social de los residentes, la informacin econmica de la institucin
y las unidades econmicas y agropecuarias en su interior. Est compuesto por los
mdulos: institucin (5 preguntas de contenido y 4 de control). Persona (19 preguntas
de contenido y 5 de control). Unidad econmica (15 preguntas de contenido). Y unidad
agropecuaria (6 preguntas de contenido).
Captura, crtica y depuracin in situ: en zonas urbanas y rurales de fcil acceso
se aplica tecnologa electrnica para captura, crtica y depuracin de informacin
en el sitio de la entrevista.
Control de calidad: mediante el seguimiento y supervisin a cada proceso, la
unidad central del Censo controla, con base en indicadores especfcos, cada uno
de los procesos para determinar inconsistencias y desviaciones frente a estndares
de calidad y resultados esperados
4
.
Cobertura: mediante el esquema de enumeracin para revisitas y sensibilizacin
social sobre el censo, se obtiene una alta cobertura.
4


Para el efecto, se disearon programas con base en las pruebas piloto y experimentales anteriores,
que permitieron afnar cada uno de los procesos de diseo logstico y operativo.

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5 Cantidad de fuentes de informacin primaria y secundaria: el censo est
soportado en procesos previos entre los cuales cabe destacar las pruebas de
escritorio, pruebas de simulacin y de campo, la actualizacin cartogrfca, la
Encuesta Nacional Agropecuaria, las proyecciones de poblacin, los resultados
de las encuestas de hogares y calidad de vida.
Muestra cocensal: la seleccin de esta muestra de hogares es efectuada
automticamente por el Dispositivo Mvil de Captura DMC o PDA en campo,
utilizando mecanismos aleatorios (probabilstica de conglomerados con seleccin
de Bernoulli), que no permiten que el encuestador elija el hogar en el que se
indaga el temario ampliado. Con esto se reduce el riesgo de recolectar informacin
poco confable por una mala aplicacin del mtodo de seleccin de muestra.
Productos y usos: la siguiente tabla resume el conjunto de resultados que el
censo gener y sus principales aplicaciones a nivel municipal, departamental y
nacional:
Tabla 3
Principales aplicaciones del Censo General
Fuente: DANE

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Manejo del riesgo: todo proyecto lleva implcito una serie de riesgos, y entre
mayor y ms complejo sea, cual es el caso del Censo, mayores sern aqullos.
Tales riesgos van desde el fracaso total del proyecto hasta fallas en la calidad,
el plazo o el presupuesto. En un proyecto como el Censo General 2005, la
probabilidad de fallas protuberantes puede ser relativamente alta, aun en la
experiencia estadounidense; en el caso de fallas en calidad, plazo o presupuesto
stas pueden llegar a ser hasta del 50%. Es un aspecto negativo inherente a los
proyectos innovadores.
En el siguiente diagrama se presenta la relacin riesgo-solucin para los principales
riesgos previsibles:
Diagrama 2
Riesgos previsibles

Fuente: DANE

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5 1.3 INNOVACIONES FUNDAMENTALES
El Censo General 2005, a fn de incorporar los factores, soluciones y caractersticas
antes analizados, introdujo innovaciones fundamentales en los tres componentes del
modelo; a saber: en lo conceptual, lo metodolgico y lo tecnolgico.
1.3.1 Conceptuales
El Censo General se orient hacia la formulacin de unos principios que fueran ms
all de los de universalidad y simultaneidad, fjos en los censos tradicionales que
guiaran su diseo y su operacin.
Las pautas orientadoras del nuevo censo fueron de gran utilidad para garantizar el
alcance, la cobertura y la calidad del proyecto. La primera fue, por supuesto, la pauta
de universalidad del censo, pero tambin se cont con principios como el de equidad,
mediante el cual fueron medidos en igualdad de condiciones todos y cada uno de
los residentes del pas (se abandona, por ejemplo, esa prctica discriminatoria de
realizar el censo indgena y el censo del rea rural ambos por aparte y en condiciones
inferiores al censo de las reas urbanas); el de participacin, que incorpor el inters
y la accin de las comunidades, habindose logrado la vinculacin de cerca de 150
000 organizaciones sociales y comunitarias, para propsitos tales como informar a
la comunidad, lograr su apoyo logstico, garantizar la inmovilizacin de la poblacin,
garantizar la seguridad de los encuestadores y equipos, y validar todo el proceso.
El principio de confdencialidad garantiz la reserva estadstica de los censados; por
el de compatibilidad, se pudo comparar la informacin estratgica con los resultados
arrojados por los censos anteriores, pero, asimismo, con los resultados de los censos
de otros pases; el de confabilidad propendi porque las caractersticas de diseo y
ejecucin del proyecto fueran de tal naturaleza que fnalmente la ciudadana crey
en lo que se hizo y acept los resultados del censo; el de transparencia enalteci la
concepcin y ejecucin del proyecto y, por supuesto, la utilizacin de los recursos;
y, por ltimo, los principios de efcacia y efciencia, garantizaron que el proyecto
cumpliera los objetivos y diera un uso adecuado a los recursos disponibles.
Para el desarrollo del censo, se incluyen todos los residentes habituales presentes en
su lugar de residencia, as como los que podan encontrarse temporalmente ausentes
en su lugar de residencia, independiente de donde se encontraran en el momento en
que se realizara el censo.
El Censo General incorpor el manejo ampliado del tiempo, lo cual le permiti mayor
holgura para ser ms efectivo y efciente, donde la estadstica y las matemticas se
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usan como herramientas para reconstruir la simultaneidad censal.

De hecho, es tal la fuerza que a nivel global ha tomado este principio del manejo
dinmico del tiempo, que empieza a hacer carrera en varios pases la evolucin del
criterio de simultaneidad desde el concepto de recoleccin de los datos en un mismo
da, hasta el ms prctico de referencia de los resultados a la misma fecha.
De esta forma se abre paso el censo de periodo ampliado y continuo, cuyo pleno
usuario es Francia. Tambin el nuevo modelo de censo de Colombia considera, a
manera de complemento del operativo central, y posteriores y continuas encuestas de
hogares que mantengan al da las variables del censo realizado.
1.3.2 Metodolgicas
Dentro de las innovaciones metodolgicas para el Censo General 2005 tenemos:
Censo con una encuesta cocensal de hogares, a fn de llenar los vacos de
informacin estadstica de inters para el pas que se presentaron luego de 12
aos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda.
Incorporar en el equipo de recoleccin un enumerador de vanguardia que cita a
los hogares y haga el un preconteo en ellos, un paso que controla cobertura de
unidades censales.
Control del operativo en tiempo real, con ayuda de la tecnologa de recoleccin,
dispone de parmetros de desempeo de cada encuestador en campo, a fn de
poder realizar a tiempo, aun dentro del operativo, las correcciones a que hubiese
lugar.
Encuestadores idneos, pagados y elegidos dentro de las propias comunidades
gracias a un sistema de gestin de personal por meritocracia, que permiti, la
convocatoria y vinculacin de personal con mejor nivel educativo al habitual
(estudiantes universitarios y profesionales en lugar de estudiantes de bachillerato);
capacitacin integral, apoyada en el uso de distintos medios (instrucciones por
la red, cursos presenciales, manuales estructurados, ayudas en video y audio);
diplomado de carcter acadmico para quienes participaron en el censo.
Fueron motivados por la oportunidad de hacer parte de un proyecto de trascendencia
para el pas y su comunidad, logrndose de ellos el compromiso de servir con un
gran sentido de responsabilidad. Reconocieron el valor agregado del proceso de
formacin que les dej la puerta abierta al mundo laboral, a la vez que reciban una
bonifcacin econmica.

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1.3.3 Tecnolgicas
Las principales innovaciones tecnolgicas para el desarrollo del operativo censal
fueron:
Formulario inteligente: resultante de la integracin de la cartografa digital y las
preguntas digitales a travs del generador de formularios, en donde se programaban
el fujo de stas y las reglas bsicas de validacin y consistencia.
De igual manera validaba la informacin capturada en un primer nivel, mantena los
datos encriptados, y generaba copias de seguridad para salvaguardar los datos.
Como programa de procesamiento (software) que era, el formulario inteligente
constitua, en ltima instancia, una sola unidad de captura de datos, construida con
1 241 preguntas fsicas, que, mediante el control automtico del sitio y la instancia
donde se realizaba la encuesta censal, mostraba cuestionarios aparentemente
distintos, tal como se haba planeado. De igual manera, orientaba la aplicacin
pues mostraba una pantalla de registro con las opciones de rol (encuestador o
supervisor), enseguida, ubicaba al encuestador geogrfcamente en el sitio donde
deba realizar la captura de datos, y, por ltimo, lo llevaba ordenadamente por el
fujo de preguntas y respuestas del censo propiamente dicho.
Asimismo, mediante un algoritmo de aleatoriedad, le indicaba al encuestador en
cual hogar deba hacer la encuesta cocensal, mostrndole, para tal efecto, las
preguntas pertinentes en el cuestionario.
Uso de computador de mano: denominado en el proyecto dispositivo mvil de
captura DMC, sobre el cual se carg el formulario inteligente. Es una computadora,
con toda la capacidad lgica, matemtica, grfca, de memoria y de velocidad
de procesamiento que se espera de un equipo de cmputo actual, tal como se
desprende de las siguientes caractersticas del aparato HP 2411, adquirido para
este proyecto mediante licitacin pblica internacional: procesador de 400 Mhz,
192 MB en memoria (sumadas RAM y ROM), pantalla TFT transfectiva de 16 bits,
y sistema operativo windows mobile 2003.
Georreferenciacin por Global Positioning System GPS: utilizado en la
toma directa de las coordenadas geogrfcas de las viviendas rurales. El aparato
se conectaba al DMC utilizado por el encuestador y para obtener la posicin
geogrfca lograba una precisin de 5 metros en condiciones ptimas y hasta
15 metros en condiciones desfavorable (por ejemplo, obstruccin del receptor
por montes o edifcios). Poda utilizar hasta 12 satlites o canales. Adems, con
fnes de respaldo de los datos almacenados en el DMC durante cada jornada,
se contaba con una memoria removible (tarjeta SD) de 128 MB, que constitua el

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5elemento para llevar los datos al centro de acopio del respectivo municipio.
Centros locales de acopio electrnico de datos: donde se dispuso de espacios
fsicos exclusivos en cada municipio. Cada centro estaba dotado de elementos de
ofcina y puntos de conexin a Internet (lnea conmutada o antenas satelitales).
Transmisin y consolidacin diaria de la base de datos censales: para lo
cual el DANE dispuso de un canal de acceso a Internet por fbra ptica en la sede
principal en Bogot; utiliz una conexin por radio frecuencia, con un ancho de
banda de 2 Mbps, como redundancia en caso de falla de la fbra ptica; y entre la
sede central y las gerencias territoriales cont con canales dedicados y extensiones
de servicio de voz sobre IP, a travs de los cuales se realiz la transmisin de los
datos censales a la base de datos de consolidacin ubicada en el DANE Central.
Sistema automatizado de seguimiento y control: a travs del sistema de
monitoreo y control censal, se realiz el anlisis diario al rendimiento de las
actividades del encuestador reportadas a travs del DMC.
Herramientas para consulta abierta y dinmica de los datos a travs de Internet
por parte de los usuarios: con la cual es posible difundir la informacin estadstica
del Censo General 2005 y de otras operaciones estadsticas del DANE a travs
de consultas dinmicas y bajo ambiente Web, lo que constituye un signifcativo
avance en el propsito de modernizacin y progreso inherente al proyecto censal.
En adelante, el usuario puede realizar en forma oportuna, gil y simple consultas
segn su particular requerimiento a travs de Internet, sin necesidad de ningn
programa de computacin adicional en su equipo. Tan slo debe aprovechar, a
travs de la red, las facilidades de visualizacin, interpretacin, manipulacin y
fltrado de la informacin puestas a su disposicin por el paquete de computacin
para la difusin de los datos que funciona en el computador central del DANE.
1.4 MARCO JURDICO
El modelo aplicado en el Censo General 2005, por su innovacin y caractersticas
especiales, demandaba un marco jurdico preciso que soportara su realizacin, la
incorporacin de personal y la contratacin de suministros que requera.
Bajo la estructura orgnica de cooperacin institucional con que se estableci el equipo
del proyecto para el Censo General 2005, y an con su carcter de independencia y
autonoma, ste dependa o estaba integrado a la estructura del DANE, tomando por
su cuenta las responsabilidades jurdicas derivadas de las actividades del proyecto;
responsabilidades que se convirtieron en componente transversal del proyecto censal,

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mediante asesora, soporte y acompaamiento legal al proyecto, desde su concepcin
hasta la fase postcensal.
De esta manera fue posible dotar con un marco legal al Censo General 2005, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley, con el fn de introducir la
nueva metodologa y el alcance general del mismo, as como precisar las obligaciones
de los ciudadanos y autoridades, estipular el carcter confdencial de la informacin
facilitada por los ciudadanos, establecer la obligatoriedad del suministro de la
informacin para el censo y la inmovilizacin diferencial de la poblacin de acuerdo
con los perodos de recoleccin, establecidos en la nueva metodologa, entre otros.
Adems, se suministraron los soportes legales necesarios para la suscripcin,
ejecucin y liquidacin de los convenios interadministrativos y de cooperacin, as
como de los contratos celebrados con ocasin del proyecto.
1.4.1 Normas pertinentes
El DANE fue creado por el Decreto 2666 de 1953 con la misin de construir y mantener
un sistema de informacin estadstico nacional, efecto para el cual se considera
indispensable la realizacin peridica de los censos. Desde entonces ha ejecutado
los censos de poblacin y vivienda de 1964, 1973, 1985, 1993, adems de algunos
censos econmicos y agropecuarios.
Con la Ley 79 de 1993 se renov la facultad al DANE para realizar los censos e
impuso a la poblacin las obligaciones de aportar los datos solicitados en curso del
censo, y de permanecer en sus hogares durante las horas que defna el Gobierno.
Se expidi el Decreto 1100 de 2005, mediante el cual el Gobierno Nacional, de
conformidad con lo establecido en el artculo primero de la Ley 79 de 1993, orden la
realizacin del censo. A travs de este instrumento se dispuso acerca del alcance del
Censo General 2005, de sus componentes, de su carcter de jure, de las obligaciones
ciudadanas, de la inmovilizacin de las personas por censar, de las eventuales
sanciones, de la colaboracin de las autoridades territoriales, de la participacin
del sector educativo, de las bonifcaciones a colaboradores, de la conformacin de
contingentes operativos, de la reserva de las informaciones recaudadas, y de su
conservacin y custodia.
Posteriormente fueron expedidas sendas resoluciones contentivas de una ms precisa
regulacin de dichos aspectos:
La defnicin de los perodos de recoleccin de informacin y reglamentacin de
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5la inmovilizacin en las reas de recoleccin
La fjacin de las tarifas de las bonifcaciones de encuestadores y supervisores.
La adicin de una delegacin a los directores territoriales del DANE para celebrar
convenios de cooperacin, con organizaciones de grupos tnicos y/o autoridades
locales o territoriales
La adopcin de las disposiciones sobre la participacin de las organizaciones
indgenas en el Censo General
La adopcin de las disposiciones sobre la participacin de los representantes
afrocolombianos en el Censo General
La creacin del Comit Tcnico Consultivo del Censo General 2005
La creacin de la Junta Nacional de Promocin y Vigilancia del Censo General
2005.
Igualmente, fueron elaborados diversos conceptos jurdicos sobre temas precisos, a
saber: sobre el fundamento jurdico para la realizacin de encuestas de ampliacin
del cuestionario bsico; sobre los efectos de los resultados del censo en cuanto a
la categorizacin de municipios para efectos presupuestarios; sobre la forma de dar
cumplimiento al artculo sptimo de la Ley 79 de 1993 frente a la inexistencia de
formularios en papel; sobre la posibilidad de destruir los formularios del censo de
1993; sobre el alcance de la reserva estadstica; y sobre la adopcin de los resultados
del censo por parte del Congreso de la Repblica.
Se hizo necesario, adems, generar una serie de respuestas a solicitudes de
informacin y otros requerimientos formulados por diversos actores de la sociedad
civil, referentes, entre otros temas, a: la obligacin patronal de remunerar el tiempo
dedicado por los trabajadores a la atencin del operativo censal, y a la imposibilidad
de suministrar a las autoridades judiciales datos recogidos durante el censo.
Finalmente, se prepararon diversas presentaciones sobre el marco jurdico para
la realizacin del censo, dirigidas a instancias externas, entre ellas el Banco
Interamericano de Desarrollo BID.
1.4.2 Manejo de los convenios
Al iniciar el ao 2005, el DANE y FONDANE implementaron para el Censo General
2005, la centralizacin del trmite de convenios, realizando las siguientes gestiones:
Organiz la base de datos diferencial para todos los convenios que se suscribieron
a partir de enero de 2005, con el DANE y FONDANE.
Implement un consecutivo de convenios a nivel nacional, para llevar un registro
nico de todos los que se suscribieran.

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5 Tambin a partir del 2005, se implementaron formatos nicos, con base en la Ley
80 de 1993, sus normas complementarias y la Ley de presupuesto, para:
Elaboracin de estudios previos (de oportunidad y conveniencia), para contratos
y convenios.
Elaboracin de trminos de referencia, que refejan el resumen de los
lineamientos que contempla la actividad o el objeto contratado y las obligaciones,
entre otros, y los cuales deben darse a conocer por las partes, para establecer
el contrato o convenio.
Elaboracin de formato para realizar la liquidacin de los convenios suscritos
con ocasin del Censo General 2005.
Elaboracin de certifcados de cumplimiento que deben expedir los supervisores
encargados del control y vigilancia, tanto de contratos como de convenios
suscritos por DANE o FONDANE, en donde conste el cumplimiento del objeto
convenido y dems requisitos necesarios para su liquidacin.
En cumplimiento de la Ley 80 de 1993 y de la Resolucin No. 140 de 2004, se asign
un supervisor a cada convenio suscrito, cuya funcin era efectuar la vigilancia y
control del desarrollo del objeto convenido.
Se estableci la conformacin de un comit de coordinacin para cada convenio
para que actuara como rgano consultivo e interlocutor en la programacin y
ejecucin de las actividades contenidas en las obligaciones y objeto de cada
convenio.
Se dictaron conferencias, denominadas clnicas jurdicas, al equipo de
coordinadores del Censo General 2005, miembros de comits, supervisores y
parte administrativa para desarrollar las habilidades requeridas para la elaboracin,
ejecucin, seguimiento y cierre de los convenios o contratos, y especfcamente
para la labor de supervisin de los mismos.
1.4.3 Contratacin
El proyecto Censo General 2005 se realiz a travs de actos contractuales, utilizando
dos formas de contratacin:
Convenios interadministrativos: celebrados entre entidades del Estado.
Convenios de cooperacin de ciencia y tecnologa: celebrados con entidades
fnancieras de este gnero. Entendindose la actividad del censo como una
investigacin de ciencia y tecnologa de acuerdo con lo establecido en los Decretos
393 y 591 de 1991 y ratifcado en los artculos 1 y 2 del Decreto 1100 del 12 de abril
de 2005, el cual ordena la realizacin del censo y otras disposiciones.
En consecuencia, se gestionaron un total de 996 convenios para el desarrollo del
Censo General 2005, con los cuales se atendieron las necesidades establecidas en la

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5etapa de diagnstico, entre ellas:

Adquisicin de elementos
Capacitacin para el personal operativo
Sensibilizacin del censo en todo el pas
Actualizacin y elaboracin de cartografa
Desarrollo de la infraestructura tanto fsica como tecnolgica
Participacin de las autoridades locales en el proyecto
De esos 996 convenios, el 99% fueron interadministrativos, es decir se suscribieron
entre entidades del Estado, de los cuales 945 se suscribieron con los municipios.
Estos ltimos no generaron erogacin presupuestal, puesto que se basaron en la
cooperacin y apoyo de las alcaldas, como primera autoridad de los municipios,
para lograr el desarrollo del censo bajo condiciones de seguridad y efectividad; se
buscaba, adems, contar con un espacio fsico y con un coordinador o colaborador
de la alcalda, para que apoyara al equipo operativo en el desarrollo de la labor censal
en cada municipio.
Los 37 convenios restantes se suscribieron con otras entidades estatales, tales como:
Fonade, Alma Mater, Telecom, IGAC, Banco Agrario, Findeter, Red de Solidaridad,
Ecopetrol y universidades pblicas denominadas Entidades de Capacitacin ECAP
, en el operativo censal
5
.
Finalmente, se suscribieron 14 convenios de cooperacin en el marco de las normas
de ciencia y tecnologa, con entidades privadas, tales como: Asociacin para el Avance
de la Ciencia ACAC, Politcnico Colombo Andino y Politcnico Grancolombiano. En
este tipo de contratacin, no se utiliz el modelo de Licitacin Pblica, por tratarse
de convenios de Ciencia y Tecnologa, de acuerdo con la excepcin contemplada en
el artculo 24 de la Ley 80 de 1993.
1.5 Marco Financiero
El documento CONPES 3329 del 20 de diciembre de 2004, determin la reformulacin
de la estrategia para la realizacin del censo de forma tal que, sin afectar el logro de
sus objetivos originales, introdujera modifcaciones a la metodologa de recoleccin
de la informacin permitiendo ampliar el alcance del mismo. El presupuesto de este
censo ampliado ascendi a la suma de $156 554 millones, equivalentes a US $68,07
millones, de los cuales US $47,79 millones corresponden a recursos del crdito y US
$20,28 millones de aporte local; inferior a los $174 605 millones que iba a costar el
censo tradicional.
5
En el captulo del Componente Gestin de Personal, se explica claramente este concepto

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5 Con el documento CONPES 3345 del 14 de marzo de 2005, se autoriz a la Nacin a
contratar un emprstito externo con la banca multilateral hasta por US $48 millones,
o su equivalente en otras monedas, destinado a la fnanciacin parcial del programa
Censo General 2005.
En sesin del 29 de noviembre de 2005 la Comisin Interparlamentaria de Crdito
Pblico CICP emiti el concepto defnitivo a la Nacin para contratar un emprstito
externo con el Banco Interamericano de Desarrollo BID hasta por la suma de US
$48 millones, con el compromiso del Gobierno de aportar recursos de contrapartida
hasta por US $20,7 millones, ver diagrama 3.
Diagrama 3
Financiacin del programa Censo General 2005
El siguiente cuadro presenta el presupuesto aprobado para la ejecucin del programa
Censo General 2005.
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5Cuadro 1
Presupuesto por vigencias
cifras en millones de pesos colombianos
Fuente: DANE
Las vigencias 2004 y 2005 fueron fnanciadas inicialmente con recursos del
Presupuesto Nacional y del aporte de entidades estatales, no gubernamentales y
del orden territorial, captados a travs de FONDANE, debido a que el contrato de
prstamo con el BID se suscribi hasta el 9 de diciembre de 2005.
Los gastos efectuados con cargo al fnanciamiento sern reembolsados por BID contra
la presentacin de los estados de gastos efectuados por el DANE en desarrollo del
programa Censo General 2005.
No obstante que el ente ejecutor del programa Censo General 2005 es el DANE, el
Fondo Rotatorio del DANE FONDANE establecimiento pblico adscrito a ste se
integra y participa en el desarrollo del programa, en cumplimiento de su objetivo de
apoyar y fnanciar el desarrollo de los programas tecnolgicos asignados al DANE.
1.5.1 Ejecucin del Presupuesto
Vigencia 2004: para la vigencia 2004 se asignaron recursos por un valor total
de $23 100 millones, de los cuales $13 510,13 millones corresponden a recursos
del crdito externo y $9 589,87 millones a recursos del aporte local Presupuesto
Nacional.
El 100% de estos recursos fue comprometido para la produccin de la cartografa
bsica digital requerida para la georreferenciacin de resultados y la generacin
de los productos cartogrfcos requeridos para la recoleccin de la informacin en
campo, adecuacin y dotacin de algunos espacios de la planta fsica del DANE,

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5 y dotacin tecnolgica y procesamiento de la informacin censal.
El siguiente grfco seala la ejecucin presupuestal de la vigencia 2004:
Grfco 4
Ejecucin presupuestal vigencia 2004
Fuente: DANE
Vigencia 2005: para la vigencia 2005 se asignaron $113 000 millones del
Presupuesto Nacional y $13 949 millones de FONDANE para un valor total de
$126 949 millones.
Del presupuesto nacional se comprometieron recursos por un valor total de
$112 968,2 millones (99,97% del presupuesto asignado) de los cuales $85 359,2
millones corresponden a recursos del crdito externo y $27 609 millones al aporte
local.
De los recursos asignados por FONDANE se comprometieron $5 326,6 millones
correspondientes al aporte local, es decir el 38,19% del presupuesto asignado.
Los recursos de esta vigencia fueron ejecutados bsicamente en la adquisicin
de hardware y software para la captura de datos, dotacin del personal de campo,
transporte, raciones alimenticias, logstica necesaria para la realizacin de la
etapa precensal y censal, contratacin de coordinadores generales municipales,
directores territoriales y jefes de las unidades regionales operativas, URO, ejecucin
de los planes de divulgacin y comunicacin, servicio de telecomunicaciones a
nivel nacional, pago de bonifcaciones al personal operativo, call center virtual,
seleccin y capacitacin del personal operativo y administracin del programa,

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5para lo cual se suscribieron 31 convenios de cooperacin.
La siguiente grfca seala la ejecucin presupuestal de la vigencia 2005:
Grfco 5
Ejecucin presupuestal vigencia 2005
Fuente: DANE
Vigencia 2006: para esta vigencia se asignaron recursos por un valor total de
$6 505 millones correspondientes al crdito externo BID 1671/OC-CO. Dichos
recursos se comprometieron en su totalidad para el pago de bonifcaciones del
personal de campo del operativo censal en los municipios del grupo 4 y rutas.
Durante el perodo 2004 - 30 de junio de 2006, se comprometieron recursos de
las tres vigencias fscales por un valor total de $147 918,08 millones, equivalentes
al 94,48% del valor total presupuestado; de los cuales $105 531,67 millones
corresponden a recursos del crdito BID 1671/OC-CO y $42 386,41 millones al
aporte local, quedando un saldo por comprometer de $8 635,78 millones, de los
cuales $4 386,84 millones corresponden a recursos del crdito BID 1671/OC-CO
y $4 248,94 millones del aporte local.
La siguiente grfca seala la ejecucin presupuestal acumulada a junio de 2006:

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Grfco 6
Ejecucin presupuestal acumulada a 30 de junio de 2006
Fuente: DANE
Ejecucin presupuestal por componente: el 82,12% del presupuesto ejecutado
corresponde a las actividades censales como: sensibilizacin, seleccin y
capacitacin de entidades capacitadoras, vinculacin del personal operativo,
levantamiento de la informacin censal, plataforma tecnolgica para la recoleccin
y procesamiento de la informacin censal, adecuacin de la infraestructura fsica,
sistema de control y monitoreo, impresos y publicaciones, seguros. El 12,18%
a actividades precensales: actualizacin cartogrfca, diseo conceptual y
metodolgico, pruebas fnales para la realizacin del operativo, diseo y edicin
de manuales, guas de capacitacin, base de datos para la fase de preparacin y
construccin del censo, diseo del plan de contingencia, elaboracin del diccionario
de datos censales, diseo de los planes de sensibilizacin y mercadeo social,
estrategia de sensibilizacin e instrumentos de sensibilizacin de la comunidad,
autoridades locales y grupos tnicos. Y el 5,31% a gastos administrativos del
proyecto como: honorarios y gastos de viaje del personal de la organizacin central
y territorial, y servicios gerenciales, tcnicos, jurdicos y administrativos requeridos
para la ejecucin del programa.
La grfca siguiente seala la ejecucin presupuestal por componente:

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5Grfco 7
Ejecucin presupuestal por componente
Fuente: DANE
En el resultado fnal de la gestin fnanciera se confrma el acertado enfoque y la
gestin adecuada y transparente del proyecto censal.
En un proyecto de esta magnitud y complejidad fuera de esperar desfasamientos
importantes tanto en los montos como en las proporciones y plazos de la ejecucin
presupuestal. Lo esperado es que al fnal hagan falta recursos y queden cuentas
pendientes de pago.
Pero en este caso, tal como lo demuestra el balance a diciembre de 2006 que se
muestra a continuacin, el Censo General 2005 termin con un pequeo supervit de
aproximadamente US $2,5 millones, y con un equilibrio casi perfecto entre la ejecucin
de los recursos del crdito externo y la de la contrapartida de la Nacin, amn de que
no quedaran cuentas pendientes por lo que despus deba responder el fsco pblico.
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5 Cuadro 2
Balance del presupuesto a diciembre del 2006
Fuente: DANE
1.5.2 Distribucin del presupuesto por temtica
El presupuesto de inversin del censo por temtica estuvo distribuido de la siguiente
manera: el 60,3% correspondiente al censo bsico de poblacin y vivienda; el 4,8%
a la encuesta cocensal; el 0,8% a conformacin de las lneas de base municipales;
el 9,9% a la generacin de la cartografa ofcial bsica; el 5,8% a la conformacin de
directorios de unidades agropecuarias; el 4,0% a la conformacin de directorios de
establecimientos econmicos; y el restante 14,4% dirigido a la inversin en tecnologa
de captura de informacin, la cual queda a disposicin del resto de aplicaciones
estadsticas del DANE.
Cuadro 3
Presupuesto por componentes y procesos
Fuente: DANE
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2 MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
2.1 ALCANCE E INTEGRALIDAD TEMTICA
La formulacin de polticas para el desarrollo local y regional requiere de informacin
relevante y amplia que slo a travs de un censo se puede obtener. Se necesita un
conteo universal que constituya el marco para el diseo de las muestras, y caracterice la
situacin demogrfca, social y econmica en cada una de las unidades territoriales.
No basta con las variables demogrfcas, sociales y de vivienda. Tambin es necesario
conocer las caractersticas econmicas de lo entes territoriales. Es clave comprender
las actividades generadoras de empleo e ingresos. Dinmica econmica que s se
relaciona con la dinmica poblacional, ayuda en la focalizacin adecuada de poltica
pblica. En ese orden de ideas, el Censo General 2005 recogi informacin sectorial
importante para:
Conocer las actividades de comercio, industria y servicios de los municipios tanto
en lo rural como en lo urbano, lo cual permiti:
Detectar la actividad econmica que desarrollan los hogares en su seno,
elemento fundamental que sirvi para realizar una caracterizacin de la
economa no visible a nivel local y nacional.
Recoger informacin de la actividad econmica normal visible, lo que se tradujo
en un mejoramiento sustancial de los marcos para el desarrollo de encuestas
especializadas requeridas por entes privados o pblicos para obtener informacin
necesaria para los propios procesos de planeacin o toma de decisiones.

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5 Conocer la actividad econmica que desarrollan los hogares colombianos en la
parte rural en su propio predio para autoconsumo y/o para la comercializacin,
que permiti el mejoramiento de los marcos para el desarrollo de la encuesta
agropecuaria asociada a vivienda especializada, fundamental para entidades
pblicas como municipio, el Ministerio de Agricultura, los gremios del sector
agropecuario y entidades privadas del sector.
Se ampli la recoleccin de informacin en trminos similares a los de los hogares
particulares, en los lugares especiales de alojamiento LEA. Esto permiti
caracterizar la poblacin carcelaria, de conventos, de desplazados, entre otros
grupos poblacionales a tener tambin en cuenta para la formulacin de: planes de
desarrollo, poltica carcelaria, atencin a la niez y programas de tercera edad.
De esta manera, el Censo General 2005, por su carcter de universalidad poblacional
y geogrfca, as como por la diversidad e integralidad de los temas, constituy la base
fundamental e insustituible de conocimiento acerca de las condiciones demogrfcas,
econmicas, sociales y culturales del pas. En conjunto, esta integralidad temtica
busc el fortalecimiento de la informacin para la toma de decisiones en los diferentes
sectores, teniendo como premisa el enfoque poblacional en la formacin de la poltica
pblica.
Esta temtica se construy a partir de las siguientes premisas:
Tener en cuenta las necesidades de informacin que tena el pas, la actualizacin
de los datos existentes, su comparabilidad nacional (con censos anteriores) e
internacional (con otros pases del mundo).
Idoneidad de las preguntas, con lo cual se garantiz la calidad de la informacin.
Asociar con cada variable datos geogrfcos que permitieran, por un lado, la
georreferenciacin de la informacin y, por el otro, la produccin de tabulados o
cruces de variables de acuerdo con las necesidades de los usuarios.
Garantizar la informacin bsica para el clculo de NBI, migracin, mortalidad y
fecundidad, as como las que permitan la obtencin de los volmenes de vivienda,
hogares y personas. Esta ltima segn estructura por edad, sexo y grupos
tnicos
1
.
Caracterizar las unidades de vivienda para cada unidad geogrfca.
Caracterizar la poblacin para cada unidad geogrfca.
Lograr la construccin o actualizacin de marcos para la realizacin de encuestas
sobre temas sociales, demogrfcos y econmicos.
Utilizar un cuestionario integrado con todos los temas, considerando que el
levantamiento del censo de poblacin y vivienda fuera simultneo con el de
unidades econmicas y agropecuarias y as garantizar la relacin entre cada
1
Indgenas segn cada etnia o pueblo, poblacin negra y ROM o gitanos.

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5unidad de vivienda y los datos relativos a sus residentes habituales.
Caracterizar tambin el medio urbano donde habitan los colombianos.
En lo relativo a poblacin y vivienda, utilizar un contenido bsico aplicable a todo el
universo de cada municipio y, uno ampliado aplicable a una muestra representativa
en cada municipio (cabecera y resto).
Utilizar nicamente cuestionarios bsicos para las unidades econmicas y
agropecuarias.
El enfoque de integracin de los temas llev a considerar que un sitio de encuesta
censal, potencialmente poda ser de todo a la vez; es decir: vivienda, unidad econmica
y unidad agropecuaria. El formulario inteligente manej una programacin ptima de
saltos y fltros de cada temtica, controlando en preguntas estratgicas como edad y
las variables de fecundidad.
Por consiguiente y para esta visin integral se realizaron los conteos por el marco
de:
Poblacin
Vivienda
Unidades econmicas
Unidades de explotacin agropecuaria relacionada con la vivienda rural
Y, adems para satisfacer el requerimiento de caracterizar tambin el medio
urbano donde habitan los colombianos, se realiz el censo de entorno urbano
2.2 CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA
La disponibilidad de informacin sufciente, confable y actualizada en materia de
poblacin constituye condicin indispensable para la formulacin de las polticas
pblicas, la asignacin efciente de recursos y la focalizacin de las acciones del Estado.
Su ausencia obliga a tomar decisiones bajo crecientes condiciones de incertidumbre
y mayor asimetra de informacin. A este respecto, la situacin colombiana era
bien precaria, pues la base de informacin, con datos precisos y detallados, acerca
de la magnitud, distribucin y composicin de la poblacin y sus caractersticas
demogrfcas, econmicas y sociales data de 1993, cuyo censo introdujo una infacin
en las cifras poblacionales que comprometieron ingentes recursos de inversin social
y de transferencia a los municipios. Problema que este censo deba remediar, con el
agravante de un sistema de registro civil con reconocidos problemas de actualizacin,
cobertura y confabilidad.
Si bien es cierto que el Estado trat de suplir esas defciencias mediante la elaboracin

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de estudios sectoriales por mtodos muestrales, resultaba impostergable la realizacin
de un Censo General que permitiera conocer el volumen y las caractersticas
estructurales actuales y reales de la poblacin del pas.
En consecuencia, el Censo General 2005 tuvo un componente de poblacin y vivienda
a fn de:
Disponer de informacin, oportuna, pertinente, confable e integrada sobre el
volumen, ubicacin, composicin y principales caractersticas de la poblacin,
los hogares y las viviendas en el territorio nacional y para todos los niveles de
desagregacin espacial necesarios.
Producir informacin sociodemogrfca especializada, estratgica y representativa
para todos los niveles territoriales y para el nivel de localidades, o ltima unidad
estadstica censal, v.gr. las comunas, a partir de una encuesta cocensal aplicada a
una fraccin del total de los hogares censados.
Contribuir a la consolidacin y fortalecimiento del Sistema de Informacin Ofcial
Bsica, a partir de la conformacin de las bases de datos fundamentales, la
integracin de productos censales y la consolidacin de los sistemas de informacin
municipal, territorial y sectorial.
Para ello se tuvieron en cuenta: las unidades de uso de vivienda, se encontraran
ocupadas o desocupadas; los lugares especiales de alojamiento LEA; los hogares
particulares y todas las personas residentes habituales en los hogares, se encuentren
presentes o ausentes temporalmente el da de la entrevista; adicionalmente las
personas residentes en los LEA
2
.
El contenido de este componente en los cuestionarios censales estuvo defnido de
acuerdo con los requerimientos institucionales y tcnicos en cuanto a la necesidad
de representatividad en pequeas reas de la informacin bsica censal. En efecto,
fue importante considerar una serie de condicionantes que defnieron los contenidos
del formulario bsico, el cual se aplic a todo el universo. Estos parmetros fueron los
siguientes:
La prevalencia de muchos fenmenos requera muestras muy grandes con costos
altos, que determinaban su obligatoriedad de inclusin en el mdulo bsico; como
poblacin por edad y sexo, migracin, desplazamiento, fecundidad y mortalidad
infantil.
Las variables para la estimacin de los ndices de NBI e ICV, se incluyeron en
el formulario ampliado, para lo cual se diseo con muestra probabilstica con
representabilidad en cabecera y resto que se explica con mayor detalle en el
2
LEA lugares Especiales de alojamiento como crceles, conventos entre otros.

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5numeral 2.2.5. (la muestra cocensal).
Aspectos de tipo legal como es el caso de la informacin que debe certifcar el
DANE.
Informacin que por sus caractersticas se constituy en informacin estratgica
para el establecimiento de lneas de base en los procesos de planeacin,
seguimiento y evaluacin de la gestin pblica local.
Dadas las frecuencias o totales que se requeran en subpoblaciones, caso de
informacin por sexo y edad, se requera la aplicacin al total del universo en cada
municipio. Este es el caso de la informacin de migracin, desplazados, nivel y
grado alcanzado en educacin, fecundidad, as como mortalidad infantil y juvenil.
Bajo este enfoque, se construyeron los tres cuestionarios para el Censo General 2005
como un conjunto articulado de preguntas en temas complementarios, especialmente
diseados para ser diligenciados en un computador de mano, denominado dispositivo
mvil de captura DMC. Gracias a esta herramienta informtica, fue posible incorporar
fujos y fltros automticos que simplifcaron el proceso de diligenciamiento, as como
las reglas de validacin interna en el proceso de captura de informacin en campo,
lo cual favoreca la calidad de la informacin recolectada. De igual manera, se agiliz
la sistematizacin y transmisin de los datos, garantizando la produccin de cifras
confables y oportunas.
2.2.1 Cuestionario bsico
Este cuestionario lo diligenci el encuestador a partir de la informacin suministrada
directamente por el encuestado. Est dividido en tres mdulos: de vivienda, de hogares
y de personas.
Se aplic a todo el universo de viviendas, hogares y personas, en la cabecera y resto
de rea, de cada uno de los municipios colombianos, con un total de 37 preguntas. Su
contenido es el siguiente:
Identifcacin: es un captulo conformado por 3 tems que permiti relacionar
la informacin censal en cuanto a vivienda, hogar y personas a nivel de cada
ente territorial (cabecera, centro poblado, rural disperso), as como la parte de
territorialidad para resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades
negras.

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EJEMPLO DE IDENTIFICACIN
En la direccin, se deba escribir la direccin completa de la vivienda, de la unidad econmica o del LEA.
Inclua en ella todos los elementos que la identifquen claramente, tal como nmero de apartamento,
bloque o interior; el nmero del cuarto, si es sur o norte, piso, local, conjunto residencial o comercial,
nombre del edifcio o nombre de la fnca en el caso rural y todo lo que se considere necesario para su
ubicacin.
Si se encuentra dentro de un conjunto residencial o comercial, escriba la direccin de ste y la ubicacin
del interior, apartamento o local donde este entrevistando de manera completa: Ejemplo: Carrera 68B
N 40-39 Local 302 Centro Comercial Ciudad Salitre; Conjunto residencial Carlos Lleras Restrepo,
interior 4, apartamento 302, manzana E.
Adicionalmente, en el caso de AG rea Geogrfca clase 3, rural disperso, se recolecta la
informacin de corregimiento, inspeccin, casero, vereda o ranchera y la territorialidad para
Resguardos Indgenas y Comunidades Negras. Para ello se solicita que diligencie:
Nombre de: 1. Corregimiento, 2. Inspeccin, 3. Casero, 4. Ranchera
Vivienda y hogar: contiene dos preguntas con las cuales se pudo cuantifcar el
inventario de las viviendas segn la tipologa defnida para el censo (casa, casa
indgena, apartamento, vivienda tipo cuarto y otro tipo de vivienda). Indica acerca
del tipo y calidad de las viviendas y la cobertura de servicios pblicos y de aseo.
A nivel de hogar busc obtener informacin acerca de la estructura de los hogares,
condiciones de hacinamiento en que viven los miembros del hogar, las condiciones
de sanidad y el equipamiento que disponen, la participacin comunitaria de sus
miembros y los temas de pobreza, mortalidad en los ltimos doce meses y
emigracin internacional, asimismo, contiene preguntas tendientes a identifcar
la existencia de actividades econmicas desarrolladas, as como actividades
agropecuarias.
Listado de personas que conforman el hogar: bajo el concepto de residencia
habitual
3
, y ordenado segn la relacin de parentesco, permiti realizar un control
previo sobre el tamao del hogar. Adicionalmente se incluyeron dos controles
con el fn de detectar personas que hubieran sido excluidas y que son residentes
habituales del hogar
4
y en el caso contrario, minimizar el sesgo por incluir personas
no miembros del hogar como es el caso de los estudiantes que pasan la mayor
parte del tiempo en la ciudad donde realizan dicha actividad. Se incluy una
pregunta sobre defunciones en el ltimo ao el cual es de suma importancia para
la evaluacin de los registros de defunciones.
3
Es la persona que vive permanentemente o la mayor parte del tiempo en una vivie da aunque en el
momento del censo se encuentre ausente.
4
Las personas tienden a omitir como residentes los nios menores, ancianos, personas internadas
en clnicas, las secuestradas o las que estn en ese momento en vacaciones.

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Datos de la poblacin residente: se incluyeron preguntas con el propsito de
realizar controles para evitar omisiones o duplicidad. Las preguntas estaban
adicionalmente controladas para realizarse de acuerdo con la edad y el sexo de la
persona. La temtica fue la siguiente: sexo, edad, relacin de parentesco con el
jefe(a), pertenencia tnica
5
,discapacidad, migracin
6
, desplazamiento forzoso en
los ltimos cinco aos
7
, educacin
8
, fecundidad y mortalidad
9
, variables que por sus
frecuencias a nivel de edad y sexo requeran ser aplicadas a toda la poblacin.
Preguntas de control: se incluyeron una serie de preguntas que permitieron
identifcar si era residente habitual del hogar censado o de otro; si ya haba sido
censado en otro lugar del mismo municipio o en otro municipio. Igualmente se
incluy una pregunta que permiti controlar si exista asociado a cada hogar
una actividad econmica, la cual determinaba si era necesario la aplicacin del
cuestionario adicional sobre industria, comercio o servicios, as como en el caso
de la parte rural si adicionalmente se presentaba actividad agropecuaria.
2.2.2 Cuestionario de unidades censales (ampliado)
Este instrumento se aplic a una muestra representativa para cada uno de los
municipios
10
del pas con un total de 72 preguntas. En el caso de los municipios muy
pequeos, as como en resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades
negras, ste cuestionario se aplic a todo el universo. El contenido temtico incluy
las preguntas del cuestionario bsico ms los siguientes temas:
Vivienda: es un captulo con un total de 7 preguntas, que permiten la caracterizacin
de la vivienda, estimar el dfcit cualitativo y cuantitativo, as como las variables
requeridas, en cuanto a vivienda, para el clculo del NBI e ICV.
Hogar: es un captulo con un total de 13 preguntas en los cuales se incluyeron
variables para la estimacin de pobreza subjetiva y emigracin internacional.
Listado de personas que conforman el hogar: compuesto por 6 preguntas.
Adicionalmente se pregunt sobre aporte a los gastos del hogar, lo cual permiti
por primera vez realizar anlisis de la informacin con perspectiva de gnero.
Datos de la poblacin residente: este captulo consta de 40 preguntas, algunas
correspondientes a temticas nuevas como pobreza medida desde la perspectiva
de consumo de alimentos, salud y seguridad social, entre otros. Se complement la
5
Para la poblacin negra se mide desde dos aspectos: por autoreconocimiento fenotpico y cultural.
6
Permite medir migracin interna e internacional. La primera si es desde la cabecera o parte rural de
un ente territorial.
7
Identifca el ao y la procedencia.
8
Alfabetismo, asistencia y ltimo ao aprobado.
9
Se aplica solo a las mujeres de 12 aos o ms.
10
Cabecera, resto y algunas ciudades a nivel de localidad.

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parte de educacin al indagar sobre causa de inasistencia escolar, idioma extranjero,
uso del computador y hbitos de lectura. Igualmente en la parte econmica se
indag sobre el sitio donde realiza el trabajo, direccin del trabajo, categora
ocupacional e ingreso. De acuerdo con una reunin tcnica con funcionarios del
Ministerio de Agricultura se incluy una pregunta a las mujeres de 12 aos o ms
que viven en la parte rural sobre la actividad econmica principal que desarrolla la
mujer.
2.2.3 CUESTIONARIO DE LUGARES ESPECIALES DE ALOJAMIENTO
LEA
Este cuestionario fue necesario para captar la informacin bsica de los residentes
habituales de cada ente territorial, que por caractersticas especiales de trabajo, estudio,
religiosas o de reclusin, cumplan con el criterio de jure del censo de poblacin y
vivienda.
Lo anterior signifc que la poblacin por edad y sexo de cada uno de los diferentes
municipios estuvo conformada por todas las personas censadas tanto en los
cuestionarios aplicados a los hogares particulares como en los LEA que se encuentren
en su parte urbana y rural.
El contenido temtico para la poblacin residente en los LEA no solo capt las
estructuras por edad y sexo en cada uno de los tipos de LEA
11
, sino adems las
caractersticas bsicas que se obtuvieron para la poblacin residente en hogares
particulares. Igualmente se incluyeron algunas variables que permitieron caracterizar
las diferentes instituciones.
Busc adems, obtener informacin del tipo y calidad de la infraestructura de los
LEA, la cobertura en servicios, total de residentes; identifcar la existencia de hogares
particulares y el desarrollo de actividades econmicas, as como agropecuarias.
Nota: por las caractersticas existentes en cada municipio, dado que muchos de estos
LEA estaban ubicados en lugares especfcos, el personal que aplic este cuestionario
fue diferente al de los hogares particulares. Una actividad que realiz el personal de
lnea fue identifcar con antelacin los LEA que existan en cada municipio, e incluso
aplicarlos antes del censo de poblacin y vivienda.
11
Crceles o centros de reclusin, albergues u orfanatos, asilos, conventos o seminarios, internados
de estudio, cuarteles, campamentos de trabajo, habitantes de la calle, albergues de desplazados,
prostbulos entre otros.
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2.2.4 Normas para el manejo de la informacin censal de poblacin y vivienda
Para la conformacin de los archivos del Censo General, tanto en la captura de la
informacin como en la consolidacin fnal se consideraron una serie de aspectos de
tipo tcnico con el fn de garantizar la consistencia de la informacin y por lo tanto su
posterior uso por parte de los diferentes usuarios.
Un aspecto importante para la obtencin de informacin con calidad para un adecuado
uso por parte de los usuarios, fue la depuracin de los datos censales.
Este proceso de depuracin, en el modelo del Censo General 2005, tuvo las
siguientes caractersticas:
Un diseo lgico y fsico de las bases de datos que contena los datos censales
Las normas de consistencia que se implementaron en los DMC para la recoleccin
inteligente de los datos censales
Las normas de validacin de la consistencia e imputacin del dato. Este proceso fue
delicado y por lo tanto se realiz una vez se tuvieran todos los datos consolidados
por municipio, dado que se requera evaluar el efecto de la imputacin sobre la
estructura de los datos.
En la generacin de las herramientas computacionales, as como en el diseo fsico y
lgico de los archivos censales se tuvieron en cuenta las siguientes normas:
Las de tipo estructural: consisti en la verifcacin y correccin de las variables
estructurales que venan en el formulario censal, las cuales garantizaban que la
informacin de cada una de las unidades de observacin estuviera georreferenciada,
y adicionalmente, permiti alimentar la conformacin de los diferentes tabulados o
cruces de variables para el anlisis de la informacin. Estas normas tuvieron que
ver con:
Variables de identifcacin defnan la pertenencia del cuestionario a una unidad
geogrfca como: departamento, municipio (cabecera, centro poblado, resto rural,
manzana) y que estaba contenida en la AG; nmero de la vivienda; nmero del
hogar; nmero del cuestionario; nmero del formulario adicional
12
.
Variables de contenido constituidas por las variables de cada captulo que fueron
bsicas por cada unidad de observacin. En el caso del censo de vivienda y
poblacin fueron: condicin de ocupacin de la vivienda; nmero de personas;
sexo; edad; parentesco; nivel educativo y aos aprobados; estado civil.
Las de consistencia: son normas que dan las pautas para hacer la verifcacin
12
Para el caso de los cuestionarios a papel. Para los formularios inteligentes, el sistema debe
asignar un consecutivo.

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5 de la informacin censal. Los datos consistentes son aquellos que estn dentro del
rango permitido para la variable y que adems mantienen una relacin lgica con
otras variables dentro del mismo captulo o con variables de otros captulos.
Las normas de consistencia tenidas en cuenta para realizar de forma automtica en
el momento de la recoleccin cuando se utiliza el DMC, fueron los ms generales
posibles de manera que no retardaran demasiado la entrevista censal.
Los resultados de estas normas, se constituyeron en la herramienta bsica del
supervisor y coordinador de campo para garantizar la calidad de la informacin,
dado que implic la programacin de procesos de verifcacin en terreno. Por esta
razn, la DMC gener reportes diarios para ser evaluados por el supervisor y defnir
acciones inmediatas para su correccin tales como:
Defnicin de los casos para revisitas.
Defnicin de necesidades de realizar recapacitacin, cuando se detectaron
errores sistemticos en el diligenciamiento de los cuestionarios o cuando los
indicadores de control de calidad defnieron problemas en el manejo de los
conceptos bsicos que defnen el censo de poblacin y vivienda.
Elementos para charlas de refuerzo, esta tarea fue desarrollada por los
supervisores al inicio de cada jornada, cuando los diferentes indicadores
mostraron anomalas en la informacin de las variables censales. De acuerdo
con lo anterior, para cada una de las preguntas del cuestionario de poblacin
y vivienda, se defnieron y fueron incorporadas en el programa de captura las
siguientes normas generales:
Ninguna pregunta de acuerdo con los fujos y universos deba venir en
blanco.
Si el encuestador intentaba pasar en blanco apareca el siguiente mensaje
Por favor diligencie la pregunta.
Si el dato ingresado no corresponda al rango defnido para la variable
apareca el siguiente mensaje dato errado. Usted debe ingresar el valor
entre (valor mnimo) y (valor mximo).
Se validaron los rangos de acuerdo con la estructura de las preguntas.
Cuando la pregunta tena predefnidos las opciones de respuesta, en algunas
fue necesario controlar las opciones a mostrar dadas las restricciones que
existan sobre unicidad o valor mximo posible de ocurrencia.
Se realizaron las correspondientes validaciones de acuerdo con los factores
de comparacin defnidos por AG para la las diferentes clases en que esta
defnida la divisin poltica administrativa de Colombia, lo cual dio como
resultado que se diligenciara el contenido temtico bsico o ampliado.
Se mostraron en lnea las defniciones bsicas de conceptos as:

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En uso de la unidad: la defnicin de vivienda, unidad econmica y LEA.
En el mdulo de vivienda: la defnicin de los tipos de vivienda (Pregunta 1
del mdulo de vivienda) y el concepto de hogar (ste en la CTL 1).
En el mdulo de hogar: la defnicin de residente habitual y jefe de hogar
(CTL 3).
En el de poblacin, en la pregunta de total de hijos tenidos vivos (P58) el
concepto de hijo nacido vivo.
Se validaron los universos. Este proceso estuvo defnido por cuatro aspectos:
uno cuando la pregunta defna un fujo o salto dependiendo de la opcin; el otro
caso en el que los datos de la vivienda se tomaba una sola vez, as existiera
ms de un hogar; el tercero se defni en el mdulo de personas residentes
en el hogar el cual estaba defnido por la edad de la persona
13
; el cuarto caso
se refere a un conjunto de preguntas que solamente se hizo a las mujeres
mayores de 12 aos.
Para algunas variables relacionadas con la aplicacin de conceptos bsicos
censales o que eran determinantes en la calidad de la estructura de la informacin,
el DMC permiti que el entrevistador pudiera confrmar la respuesta que daba el
informante. Estas variables fueron: nmero de hogares en la vivienda; nombres
y apellidos; sexo; edad; parentesco; hijos tenidos vivos y sobrevivientes entre
otros. En la defnicin de cada pregunta se especifc qu preguntas tenan
este tipo de accin.
En el diseo del programa se garantiz que en la misma pantalla se mostraran
varias preguntas que por su alta correlacin deban controlar su consistencia.
Igualmente en el caso de las preguntas a mujeres de 12 aos y ms, la pregunta
de total de hijos que nacieron vivos y la de sobrevivientes estaba en la misma
pantalla y verifcaba la consistencia entre el total de hijos nacidos vivos si es
mayor o igual al total de hijos sobrevivientes.
Se garantiz que en caso de un error al picar el entrevistador pudiera corregir,
es decir, que la aplicacin de captura permiti regresar en estos casos para
corregir.
Se tuvo en cuenta la opcin de si al hogar le corresponde el cuestionario bsico
o ampliado.
Se tuvo en cuenta las normas defnidas para estructura del archivo y del
hogar.
Un aspecto de gran importancia fue garantizar la conformacin adecuada de
los verdaderos residentes habituales del hogar. El cuestionario contena dos
preguntas de control, una de las cuales determin si se deba agregar una
persona al listado y la otra, si se deba sacar una persona del listado inicialmente
construido por el encuestador. Este proceso se implement de la forma ms
efciente considerando que de la conformacin de est listado dependa el
13
Existen preguntas que se realizan a: Toda la poblacin; 3 aos o ms; 5 aos o ms; 12 aos o
ms.
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5 adecuado desarrollo de la entrevista.
Se garantiz que siempre el primero de la lista fuera el jefe del hogar. Al
escribir el encuestador este primer residente habitual, antes de pasar a digitar
el segundo miembro del hogar deba confrmar si efectivamente era el jefe.

Es importante aclarar que las normas de validacin en el momento de captura,
permitieron una correccin inmediata por parte del entrevistador (usualmente
involucraron solo a la pregunta actual o, a lo sumo, a sta y la inmediatamente
anterior), mientras que las que se implementaron para una vez fnalizada la
jornada, generaron marcas de inconsistencia pero, a menos que se explicitara, no
ameritaban una revisita. Deben servir al supervisor como estadsticas del desarrollo
del trabajo de recoleccin de informacin en campo pero no requieren una revisita
por parte del entrevistador. La razn de esto es que, pretender corregir todas las
inconsistencias volviendo a la fuente informante era muy negativo en trminos de
rendimientos operativos.
2.2.5 La muestra cocensal
La encuesta cocensal, se realiz en forma simultnea con el censo de poblacin
en una muestra probabilstica de los hogares censados, con el objeto de ampliar el
temario incluido en el censo.
Las caractersticas y tamao de la muestra requerida dependan en forma importante
del nivel de desagregacin de los resultados, de la magnitud y variabilidad de los
indicadores por ser estimados, y de la precisin deseada en las estimaciones. Para
esta descripcin, se parti de la necesidad de estimaciones a nivel municipal, total,
cabecera y resto, y para grandes localidades o grupos de pequeas.
La seleccin de la muestra era automtica mediante un algoritmo programado en la
DMC, lo cual minimiz el sesgo; cuando la decisin la toma el encuestador, factor que
afecta las estructuras y niveles de los indicadores.
La fraccin de muestreo vari de municipio a municipio, y estuvo condicionada por el
tamao de la muestra requerida para estimaciones confables y precisas a este nivel
(municipal) y por el tamao del municipio.
El tamao de la muestra vari aproximadamente, entre 782 y 83 259 hogares por
municipio, dependiendo del tamao de stos, para estimaciones globales de fenmenos
con una probabilidad de ocurrencia de 10% o ms, un error estndar relativo del 7,5%
o menos, y un nivel de confanza del 95%.

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5La relacin entre el tamao de la muestra y el tamao del universo no fue lineal, para
un mismo error estndar. Ello quiere decir que el tamao de la muestra creci en
forma no proporcional con el aumento del tamao del municipio, hasta cierto nivel, a
partir del cual se volvi constante.
La muestra cocensal implementada para el Censo General 2005, fue una muestra
probabilstica de hogares seleccionada en cada uno de los municipios del pas, en
tiempo real (directamente en campo) durante el operativo del censo, con el fn de
ampliar la informacin recolectada sobre las temticas de hogar, persona y vivienda;
entreg estimaciones en las grandes ciudades, a niveles de comuna o localidad, o
agrupaciones de stas que tuvieran una poblacin de 150 000 habitantes o ms, a
nivel de cabecera y resto para los dems municipios.
Adicionalmente, por tratarse de una muestra probabilstica, no slo permiti contar con
estimaciones de los parmetros de inters a los niveles de agregacin mencionados,
tambin entreg coefcientes de variacin estimados acompaando a cada una de las
estimaciones generadas, como medida de su calidad.
Diseo de muestreo: para la seleccin de muestra se emple un diseo estratifcado
Bernoulli con unidad de seleccin el hogar. Los criterios de estratifcacin son el
municipio, la cabecera y el resto y, para las grandes ciudades con estructura de
localidades o comunas, la localidad o comuna segn corresponda.
Parmetros por estimar: la encuesta cocensal del Censo General 2005 estim,
en su mayora, totales o distribuciones porcentuales para las variables en estudio.
No obstante, pudo ser utilizada para la estimacin de indicadores ms complejos
como el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI u otros indicadores
socioeconmicos.
Niveles mnimos de desagregacin requeridos para las estimaciones: existen
muchos casos en los que un censo representa la nica oportunidad con que se
cuenta para obtener informacin de todas y cada una de las unidades polticas y
administrativas en que est dividida una nacin. En este sentido, si bien Colombia
cuenta con un sistema medianamente organizado y completo de estadsticas vitales
y administrativas, hay zonas del pas que no se incluyen frecuentemente como parte
de los estudios intercensales. Frente a este panorama, el Censo General 2005
se present como la herramienta para llenar vacos de informacin diagnstica
y brindarle a las unidades administrativas y de planeacin locales y nacionales,
informacin estratgica para la planeacin de su desarrollo, y defnicin de lneas
de base para la formulacin de poltica pblica.
A la luz de este planteamiento, se determin que la encuesta cocensal deba estar

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en capacidad de brindar estimaciones, confables y precisas a los niveles nacional,
departamental, municipal y, para algunas variables de especial inters, a los niveles
cabecera y resto dentro de un municipio dado. De igual manera, para las grandes
ciudades que tienen subdivisiones en localidades o comunas, como es el caso
de Bogot, Medelln, Cali o Barranquilla, deba ser posible la desagregacin de
estimaciones a los niveles de comuna o grupo de comunas, con 150 000 habitantes
o ms.
Eleccin del diseo de muestreo a utilizar: para la eleccin del diseo de
muestreo implementado en la encuesta cocensal, se revis la bibliografa y la
experiencia nacional e internacional existente en cuanto a la aplicacin de esta
metodologa. El esquema probabilstico ms frecuentemente utilizado en las
encuestas cocensales es el estratifcado, sistemtico de elementos, con fracciones
de muestreo que pueden variar de estrato en estrato, conforme con la cantidad de
habitantes esperada.
Como resultado de la revisin, se encontr que la seleccin de un diseo
sistemtico es bastante simple, efciente en trminos de precisin y costos y tiene
procedimientos de estimacin relativamente sencillos; sin embargo, el proceso de
seleccin de muestra efectuada en campo por el entrevistador es susceptible de
sesgos de seleccin. Estos sesgos se producen, cuando un entrevistador, en forma
deliberada, decide modifcar la rutina de salto que le ha sido asignada para, por
ejemplo, incluir hogares con un menor nmero de miembros o que parecen ms
receptivos a la aplicacin del cuestionario largo. Si este evento se presenta con
una cierta frecuencia, es posible que las caractersticas de la poblacin que se est
captando a travs de la encuesta, diferan en forma importante de las que tiene
la poblacin general, conduciendo a estimaciones sesgadas, con poca validez y
utilidad prctica
14
.
En el caso colombiano, se decidi mantener la estratifcacin a los niveles de
cabecera y resto para cada uno de los 1098 municipios y 20 corregimientos
departamentales del pas y aprovechar el uso de computadores de mano o
dispositivos mviles de captura de informacin, para implementar una seleccin
de muestra automtica, que no fuera responsabilidad del entrevistador. Gracias a
esta nueva tecnologa fue posible realizar la seleccin de una muestra de hogares
utilizando el diseo Bernoulli
15
en cada una de las cabeceras y restos municipales,
14
Es importante resaltar que este problema no se presenta en los casos de cuestionarios auto-
diligenciados por cuanto la seleccin se hace en ofcina, antes del envo de los cuestionarios por
correo.
15
El diseo Bernoulli, junto con el Poisson y el Sistemtico, hace parte de los diseos conocidos como
Real Time Sampling por cuanto no requiere de marcos de muestreo, previo a la seleccin. Para

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5con fracciones de muestreo determinadas en funcin del total de poblacin esperado
en cada cabecera o resto, para los municipios pequeos o medianos, as como
a nivel de comuna en las grandes ciudades. Estas fracciones, son diferenciales
entre municipios y optimizan la inversin de recursos en trminos de precisin y
los costos asociados a la recoleccin de la informacin.
El proceso de muestreo fue manejado nica y exclusivamente por el dispositivo
mvil de captura que, cuando se introduca la informacin de un nuevo hogar,
segua la rutina requerida y suministraba al entrevistador un cuestionario largo o
corto, segn fuera el caso.
Para hacer operativo este esquema, se program y prob la rutina como parte
del cuestionario digital instalado en cada uno de los dispositivos de captura. Se
garantiz que las fracciones de muestreo aplicadas fuesen las correspondientes,
aadiendo este valor como un atributo ms de cada una de las reas geogrfcas
cargadas en la cartografa digital del municipio. Si bien la unidad de seleccin
empleada fue el hogar, se conformaron las muestras de viviendas y personas
necesarias para la aplicacin del cuestionario largo como sigue: se determin que
una vivienda fuera seleccionada si al menos uno de los hogares que la habitan lo
era y, que todos los miembros de un hogar seleccionado, tambin lo fueran.
La aplicacin de este diseo simplifc en forma importante las rutinas de trabajo
operativo, por cuanto no se requera un enlistamiento previo de los hogares,
garantizando la oportunidad en la entrevista, y porque una gran manzana en la zona
urbana o un rea densamente poblada en la zona rural, podan ser entrevistadas
por uno o ms encuestadores sin que se requiriera ninguna modifcacin en los
procedimientos de muestreo y estimacin. De igual manera, la estructura de
probabilidad introducida por este diseo signifc una disminucin en el nivel de
complejidad necesario para la estimacin de indicadores y sus errores de muestreo
asociados, a distintos niveles de agregacin, con respecto a lo requerido para un
diseo sistemtico.
La realizacin del censo en ms de un da, en conjunto con la metodologa
implementada, permitieron de manera fcil la correccin de las fracciones de
muestreo cuando una cabecera o zona rural resultaba ostensiblemente menor
o mayor de lo previsto. En este caso, slo se requera enviar al municipio una
actualizacin de la cartografa digital correspondiente, modifcando las fracciones
de muestreo para las reas que an no haban sido censadas, sin que esto
su implementacin, se determina una fraccin de muestreo a seleccionar y se genera, para cada
uno de los individuos de la poblacin, un nmero aleatorio con distribucin uniforme entre 0 y 1. Un
individuo entra a formar parte de la muestra si el nmero aleatorio que le corresponde es menor o igual
que la fraccin de muestreo estipulada.
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5 comprometiera la validez de las estimaciones, siempre y cuando se identifcara
claramente cul era la fraccin de muestreo utilizada con cada hogar y se utilizara
sta, como parte de los procedimientos de estimacin. Si bien dentro del operativo
censal no fue necesario realizar este tipo de correcciones, la fraccin de muestreo
empleada hizo parte de las variables de control que acompaaban a cada registro
almacenado en el dispositivo.
En las zonas ms apartadas del pas, en donde por razones de seguridad, difcultades
para el desplazamiento o inconvenientes con la conexin a energa elctrica, o en
aquellos casos en que se presentaron contingencias con los dispositivos se hizo
el censo utilizando cuestionarios de papel, adems para todos los resguardos y
territorios colectivos de comunidades negras por diseo se defni la utilizacin
del cuestionario ampliado.
Clculo de tamaos de muestra y precisin esperada: para el clculo de
tamaos de muestra se utiliz, como es usual en estos casos, la frmula clsica
del muestreo aleatorio simple de elementos sin reemplazamiento a nivel de
cada municipio, previendo la estimacin de caractersticas con el 10% o ms de
presencia en la poblacin con un error de muestreo del 7% o menos y un 95% de
confanza.
(1)
En la ecuacin (1), n corresponde al tamao de muestra de hogares mnimo
calculado para el municipio, N a la cantidad de hogares prevista en ese municipio,
P equivale a 0,1, Q a 0,9 y eem, el error estndar de muestreo, a 0,035. Ahora
bien, a partir de la ecuacin (1) puede verse que, para un diseo de elementos,
un mismo parmetro a estimar y bajo el esquema de estimacin supuesto, las
fracciones de muestreo que se requieren obtener un cierto nivel de precisin,
tienden a reducirse rpidamente en la medida en que se incrementa el universo
del cual se selecciona la muestra. Como ejemplo se presenta el grfco 8, en
donde se ha calculado el tamao de muestra mnimo necesario para estimar una
caracterstica presente en el 10% de la poblacin, con un error de muestreo del
7%, para distintos tamaos de universo.

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5Grfco 8
Ejemplo de fracciones de muestreo para estimar
Fuente: DANE
Nota: Ejemplo de fracciones de muestreo requeridas para la estimacin de P = 0.1con un eem de
0.07 y distintos tamaos de universo
En el ejemplo, para la estimacin de esta proporcin, con un eem de 0,07 en un
universo de 1 000 hogares, se requera seleccionar como muestra, aproximadamente
el 65% de los elementos, esto es 650 hogares. Sin embargo, cuando la misma
medicin se hace un universo de mayor tamao, 20 000 hogares por ejemplo, la
fraccin de muestreo se reduce a menos del 10%, con un tamao de muestra de,
alrededor de 1 700 hogares.
Por esta razn, fue necesario llevar los clculos de tamao de muestra para cada
uno de los municipios, con base en su poblacin esperada. Las fracciones de
muestreo fnales aplicadas, oscilan entre el 100% para municipios con menos de 2
700 habitantes, y el 5 6% en las grandes ciudades.
Para la distribucin de este tamao de muestra entre la cabecera y resto de
cada municipio, se utiliz una rutina iterativa, buscando errores de muestreo
similares para ambas divisiones. En el caso de grandes ciudades, que requeran
desagregaciones a nivel de comuna, se hizo un clculo de tamao de muestra
independiente en cada comuna.
Escogencia de los procedimientos de estimacin: en la determinacin de los
procedimientos de estimacin de indicadores a partir de la encuesta cocensal del
Censo General 2005 se pusieron como condiciones las siguientes:
Proporcionar estimaciones vlidas y precisas para los parmetros de inters.

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5 Para algunas de las variables demogrfcas incluidas en el cuestionario corto,
como edad y sexo, ajustar las estructuras de la muestra a las observadas en el
censo bsico, a distintos niveles de agregacin geogrfca.
Componerse de procedimientos sencillos para poder ser utilizados por los
distintos usuarios e implementados en aplicativos de consulta dinmica.
Con base en estos requisitos, se revis la documentacin disponible nacional e
internacional. Producto de este estudio, y considerando la viabilidad operativa de los
procedimientos disponibles, se opt por utilizar estimadores de calibracin como los
propuestos por Srndal y Deville (1992). Esta metodologa, ha sido implementada
en lenguajes SPSS, SAS y Delphi por distintos institutos de estadstica. En el caso
de Colombia, se dispone del paquete estadstico SAS, por lo cual se evaluaron las
rutinas diseadas por el Institut National de la Statistique et tudes conomiques
INS en Francia, en la macro denominada CALMAR, y por Statistics Sweden
en la macro CLAN. Ambas macros estn a disposicin de otros usuarios a partir de
los portales Web de los Institutos respectivos.
Finalmente, para la generacin de los factores defnitivos de expansin para cada
una de las unidades se utiliz la macro CLAN y modelos que varan dependiendo
de la temtica y de las caractersticas observadas en el municipio. Para garantizar
que los pesos fnales de todas las personas miembros de un mismo hogar fuesen
iguales como sucedi en el diseo original, y evitar inconsistencias posteriores
que pudieran presentarse en la generacin de algunos cruces de variables, se
calibraron las temticas hogar y persona en forma simultnea.
En trminos generales, se ajustaron de los pesos originales del diseo, considerando
las siguientes variables:
Temtica vivienda: tipo de vivienda, tenencia de servicios pblicos, total de
viviendas y total de hogares.
Temticas hogar y persona: total de hogares, total de personas, edad, sexo,
asistencia a un establecimiento educativo, actividad la semana anterior al
censo.
Los estimadores elegidos, tienen amplia aplicacin a nivel internacional, no slo
para las muestras cocensales, como en el ltimo censo de Estados Unidos, Canad
o Brasil; tambin se utilizan para hacer el ajuste por no respuesta, para comparar
encuestas a lo largo del tiempo o entre distintos pases, o para estimar siempre
que se disponga de informacin auxiliar de buena calidad, como es el caso de la
mayora de las encuestas econmicas que adelantan los institutos ofciales de
estadstica.

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Consideraciones fnales: en cuanto al manejo de la informacin a nivel de base
de datos, tanto el aleatorio generado, como el valor de comparacin utilizado se
capturan, guardan y forman parte de la informacin de cada hogar.
Para el procesamiento de informacin a partir de la muestra seleccionada se
requiere: la informacin de aleatorio, valor de comparacin (para hogares) y
conteos de hogares, viviendas y personas que se efecten sobre la base censal
consolidada.
En el caso de resguardos indgenas o territorios colectivos de comunidades negras,
se decidi aplicar siempre el formulario ampliado.
Finalmente, cabe resaltar que el diseo elegido exigi, para su correcto
funcionamiento, que el procedimiento aleatorio mencionado se efectuara para
todos y cada uno de los hogares del municipio, ausentes o presentes; as como
que el nmero aleatorio generado para la seleccin de muestra fuera efectivamente
aleatorio y con distribucin uniforme en el intervalo 0, 1. Este diseo tiene tamao
de muestra aleatorio, y la estabilidad del tamao de muestra depende de la
aleatoriedad del nmero generado para cada hogar.
2.3 CENSO DE ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS
Una herramienta fundamental para la elaboracin de los planes de desarrollo que el
pas efecta peridicamente, en consonancia con los requerimientos de los sectores
pblico y privado, lo constituyen estadsticas confables y actualizadas, tiles para
dirigentes gubernamentales y gremiales, empresarios y comerciantes, as como para
acadmicos que investigan la realidad socioeconmica nacional.
Teniendo en cuenta que la industria, el comercio y los servicios cuentan con un
peso especfco signifcativo dentro de la economa nacional, como quiera que en
la actualidad participan aproximadamente con el 70% del Producto Interno Bruto y
ocupan el 98% de la poblacin econmicamente activa, el conocer y disponer de
datos actualizados sobre estos tres sectores es determinante para proyectar el pas
hacia el futuro.
En razn a lo anterior, el Gobierno Nacional, a travs del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE, consider oportuno que, junto al censo de poblacin,
se realizara una labor similar en materia del dimensionamiento cuantitativo de estos
tres sectores de la economa, a nivel urbano y rural, cobijando la actividad productiva

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5 dentro de los hogares.
En consecuencia, el Censo General 2005 integr el censo de establecimientos
econmicos, con el objeto de:
Construir el directorio de establecimientos econmicos de cada uno de los municipios
en los sectores comercial, de servicios e industrial, incluyendo las actividades
econmicas que se desarrollan dentro de los hogares, con el fn de complementar
y actualizar los marcos de lista y de reas, para diferentes investigaciones, y
operar como herramienta de consulta de las entidades relacionadas con el rea
econmica.
Disponer de informacin actualizada sobre la cantidad, ubicacin, identifcacin
y clasifcacin de la actividad econmica de los establecimientos econmicos en
todos los niveles territoriales.
Georreferenciar la informacin existente que permita la generacin de mapas
temticos que apoyen las labores de planifcacin y generacin de proyectos de
inversin.
Proveer informacin de las variables econmicas relacionadas con produccin,
ventas, ingresos, empleo, actividad econmica, tipo de establecimientos, por cada
uno de los sectores de una manera rpida y veraz, a inversionistas y empresarios
sobre sectores potenciales para la inversin y generacin de empleo.
Para el censo de unidades econmicas se tuvo en cuenta: los establecimientos
econmicos fjos existentes en los sectores de la industria, el comercio y los servicios,
incluyndose las actividades econmicas que se puedan desarrollar en los hogares.
No se tuvieron en cuenta los puestos mviles ni los puestos ambulantes.
En el caso de una unidad de uso econmico, se dio la instruccin de indagar en
primer lugar por la existencia de residentes habituales y hogares dentro de la
unidad y diligenciarse los cuestionarios respectivos. Una vez se agotara la temtica
demogrfca, esto es, los mdulos de vivienda, hogares y personas, se diligenciaba
la informacin de tipo econmico y fnalmente se averiguaba por la existencia de
unidades agropecuarias, solo en la zona rural dispersa.
2.3.1 Conteos para el marco de unidades econmicas
El mdulo econmico dentro del cuestionario de unidades censales, contena variables
relacionados con la identidad de la unidad econmica, las caractersticas generales
de la actividad a la que se dedica y el personal ocupado.
Identifcacin cartogrfca: relacionado con la informacin que identifca al
departamento, municipio, rea geogrfca AG, edifcacin, unidad econmica,

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5direccin y telfono. Esta informacin permiti detectar la localizacin fsica del
establecimiento econmico.
Identifcacin del establecimiento econmico: relacionado con la informacin
sobre nombre comercial, razn social o nombre del propietario, nit o cdula
de ciudadana y tipo de establecimiento. Esta informacin fue bsica para la
construccin del directorio de fuentes ya que mediante el nombre comercial, la
razn social, con su respectivo nit o c.c., permiti ir constituyendo el establecimiento
y luego la empresa con la informacin de sucursales y unidades auxiliares, entre
las cuales se identifcaba la gerencia general.
Caractersticas generales de la actividad econmica: la pregunta correspondi
a las variables que proporcionan informacin para la identifcacin de la actividad
econmica del establecimiento y su clasifcacin en los sectores de comercio,
servicios e industria segn la Clasifcacin Industrial Internacional Uniforme de
todas las Actividades Econmicas CIIU revisin 3 adaptada para Colombia a
cuatro dgitos.
Personal ocupado: cuantifc al personal que labora en la unidad econmica; el
periodo de referencia fue el mes anterior a la recoleccin de informacin. Esta fue
la variable necesaria para estratifcar la unidad econmica, por tamaos.
tems considerados en el formulario:
La siguiente grfca muestra la estructura del mdulo de unidades econmicas del

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5 cuestionario de unidades censales.
ESTRUCTURA Y NMERO DE PREGUNTAS SEGN EL SECTOR


2.4 CENSO DE UNIDADES AGROPECUARIAS ASOCIADAS A VIVIENDA RURAL
En el pas, no se realizaba un censo agropecuario desde 1970, es decir que desde
hace 35 aos no se ejecutaba una investigacin con ese nivel de detalle y cobertura,
reducindose as las posibilidades de medicin y caracterizacin de la actividad
agropecuaria nacional, lo cual tuvo como consecuencia un desarrollo inadecuado del
sistema estadstico sectorial.
Cuando se interrumpieron las operaciones censales continuas, se plante la necesidad
de contar con sistemas de informacin fundamentados en mtodos no objetivos, se
retom el programa de muestras probabilsticas, a travs del sistema de estadsticas
agropecuarias por muestreo SEAM (dcada del 80); la primera Encuesta Nacional
Agropecuaria PENAGRO, (1988)
16
, hasta llegar, fnalmente, a la Encuesta Nacional
Agropecuaria ENA (1995 2004), base del actual Sistema de Informacin del Sector
Agropecuario para Colombia SISAC.
Ante la imposibilidad de ejecutar una operacin de la magnitud de un censo nacional
agropecuario
17,
bsicamente por restricciones de tipo presupuestal, y atendiendo
las recomendaciones internacionales, derivadas de la experiencia de otros pases y
de la ronda del 2010, el DANE consider la realizacin del Censo General, del cual
una de sus operaciones estructurantes fue el recuento de la totalidad de unidades
agropecuarias, rurales, con uso agrcola, pecuario y forestal.
16
Que tuvo por objetivo suplir la oferta de informacin esperada de la realizacin del tercer
censo nacional agropecuario y servir de punto de partida y marco para el sistema permanente de
estadsticas agropecuarias
17
Clculos optimistas han estimado el costo de ste en el orden de los 250 000 millones de pesos
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Es importante destacar el esfuerzo que se realiz, para hacer estadsticamente
visibles las realidades del sector agropecuario y rural, base sobre la cual se formul
un programa estadstico con alcance y enfoque sistmicos, para el mediano y largo
plazo, lo cual implic transformaciones de fondo en la concepcin que se tena sobre
el anterior modelo organizacional de las estadsticas agropecuarias en Colombia.
En razn a lo anterior, el Censo General 2005 integr el censo de unidades de
produccin agropecuaria, con el objeto de:
Actualizar y completar el marco estadstico nacional nico agropecuario a travs
del recuento, identifcacin, ubicacin y caracterizacin, de la totalidad de los
predios rurales con usos: agrcola, pecuario y forestal en el territorio nacional, con
el fn de disear y poner en marcha un sistema nacional de informacin estadstica
para el sector agropecuario y de desarrollo rural.
Completar el directorio de predios rurales con vivienda ocupada con usos agrcolas,
pecuarios y forestales excluidos del universo de estudio en las operaciones
estadsticas que se ejecutan actualmente.
Conformar un marco estadstico de elementos base para la planeacin y ejecucin
del programa nacional de encuestas de profundizacin y del sistema de informacin
estadstico agropecuario y forestal en su confguracin nacional y territorial.
Conformar una base de informacin geoestadstica para la elaboracin de los
planes de desarrollo y ordenamiento del territorio rural.
Para el conteo de actividad agropecuaria de clase tres asociados a viviendas ocupadas
se registr la informacin de los usos agrcolas, pecuarios y forestales en los predios
rurales donde se localiza la vivienda; no se consideraron los predios rurales no
asociados a la vivienda, ni los urbanos
18
.

El contenido del formulario censal para el mdulo agropecuario respondi,
estrictamente, a las variables requeridas para la conformacin del marco estadstico
nacional agropecuario y forestal. Contena variables relacionadas con la identidad de
la unidad, el rea total ocupada, el uso de la tierra, los cultivos o pastos y el inventario
ganadero. Con la informacin bsica que se obtuvo fue posible inferir otras variables
asociadas con un criterio sistmico. Por ejemplo, fue posible hacer estimaciones de
empleo segn cultivos y actividades predominantes; aproximaciones a la medicin de
pobreza; tener un conocimiento preliminar de los sistemas de produccin si se trata
de agricultura tradicional o campesina o comercial, entre otros.
Con la georreferenciacin automtica se tuvo, por primera vez, toda la actividad
agropecuaria asociada a los respectivos pisos trmicos, lo cual permiti ilustrar
18
All solo se registr su existencia

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5 situaciones indicativas de zonas homogneas en trminos de dotacin de ciertos
recursos.
En el mdulo agropecuario, dentro del cuestionario de unidades censales, se incluyeron
los temas:
Identifcacin del predio: se solicit la denominacin nominal del predio, v.gr. La
Mara, La Estrella; La Belleza, etc., y el rea del predio (unidad de superfcie). Esta
informacin fue bsica para la construccin del directorio estadstico
Recuento segn tipo de cultivos e inventario pecuario: registr, con referencia
una variable de caracterizacin, de la totalidad de cultivos, plantaciones forestales,
pastos y animales que existan en el predio el da de la entrevista. Las variables
de caracterizacin fueron: 1) superfcie cuando se trata de cultivos y coberturas
naturales bajo el dominio y administracin de la unidad agropecuaria y 2) nmero
para el inventario pecuario o estanques para la actividad de acuicultura.
La informacin de actividad agropecuaria solamente se recolect en la zona rural
dispersa de los municipios. Asimismo, slo se indag por actividades agropecuarias
en los casos en que stas contenan al menos una unidad de vivienda ocupada. Si la
vivienda estaba ocupada con personas ausentes, se diligenciaba slo la informacin
sobre la vivienda, por observacin.
Para el diligenciamiento del cuestionario de unidades censales, se tuvo en cuenta que,
si bien se trataba de un censo general en que se combinaron las temticas demogrfca,
econmica y agropecuaria, era prioritario recolectar la informacin demogrfca, luego
la econmica y fnalmente la agropecuaria independientemente del uso principal que
pudiera observarse en la unidad. Como ejemplo, puede plantearse el caso en que la
unidad a censar fuera una unidad con uso de vivienda; en este caso, se indag por la
informacin de tipo demogrfco, luego por la de tipo econmico, si la haba, y luego
por la agropecuaria, slo si se encontraba en la zona rural dispersa.
Un tercer cuestionario dentro del conjunto de los tres cuestionarios utilizados para el
censo fue el cuestionario de entorno urbanstico, el cual levant informacin de las
caractersticas de entorno urbano de las viviendas.

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52.5 ENTORNO URBANSTICO
Este fue un tema nuevo dentro de proceso censal con el cual se ampli de forma
signifcativa el uso de la informacin, al poderse relacionar los datos de poblacin y
sus caractersticas habitacionales con el entorno urbanstico que rodea cada unidad
de vivienda.
Busc hacer un reconocimiento del entorno urbanstico predominante con base
en criterios de hbitat, fundamentalmente fsicos. Este cuestionario lo diligenciaba
el supervisor de campo, mediante observacin de la condicin predominante en
cada lado de manzana, entendiendo por predominante lo mayoritario en el lado
de manzana y no lo que sobresalga (ni por su condicin mejor ni por su condicin
peor).
Desde el punto de vista metodolgico, la unidad de observacin fue el lado
de manzana, teniendo en cuenta que operativamente toda la informacin est
amarrada al AG. De acuerdo con esto, se aplicaron tanto los criterios de hbitat
como de caractersticas fsicas de las vas, andenes, etc., es decir que si en un lado
de manzana haba casas y edifcios, se registraban las caractersticas de las casas, a
menos de que los edifcios predominaran en la longitud del lado.
Estos cuestionarios se adjuntan en el anexo 1.
2.6 MODELO ESTADSTICO ESPACIAL
2.6.1 Conformacin de conglomerados
19
Este punto se consider como uno de los aspectos metodolgicos de mayor valor
para el desarrollo adecuado del censo de poblacin y vivienda. Su importancia
radic en el hecho que permiti minimizar los sesgos factibles por factores
determinantes de la dinmica de la poblacin residente en cada una de las unidades
geopolticas en las cuales est dividido el pas, como es el caso de la movilidad
espacial
20
y del crecimiento vegetativo o natural
21.
Para cubrir la totalidad de municipios que comprende el pas, en el tiempo previsto,
se conformaron estadsticamente seis conglomerados, integrados por municipios con
una dinmica poblacional similar, as como las caractersticas geogrfcas, culturales,
socioeconmicas y demogrfcas. Para cada uno se defni: un tamao en trminos
19
Conjunto de municipios contiguos que conforman un rea geogrfca homognea en los aspectos
socio-econmicos, culturales y demogrfcos.
20
Como es el caso de la migracin de la poblacin motivada por factores educativos, laborales,
ambientales, entre otros, as como los determinados por razones de preservar la vida debido a las
amenazas de grupos armados fuera de la ley.
21
Determinado por las defunciones y nacimientos de cada unidad geopoltica.
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5 de la unidad de barrido censal; un orden cronolgico de recoleccin de acuerdo con su
dinmica poblacional, teniendo en cuenta los diferentes momentos censales defnidos;
terminada la operacin censal en cada conglomerado se realiz un ajuste para cada
uno de los municipios que lo conformaron.
La realizacin de este proceso, se estructur en las siguientes fases:
Fase 1: estructuracin de la informacin municipal con variables de migracin,
fecundidad, mortalidad, desplazamiento forzado y densidad de poblacin, todas
ellas sintomticas de desarrollo
Fase 2: desarrollo de los procesos estadsticos (mtodo de componentes principales)
para identifcar las variables que discrimen adecuadamente los conglomerados,
con el fn de minimizar los sesgos provenientes de la movilidad a nivel municipal
Fase 3: desarrollo de los procesos multivariados (anlisis factorial jerrquico) para
la conformacin de los conglomerados homogneos en cuanto a movilidad. En
este proceso se incluyen factores condicionantes como:
Los municipios de Orinoquia, Amazonia y los del andn Pacfco del
Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario no se incluyeron en el anlisis de
conglomerados, puesto que se censaron por rutas (debido a que es una
poblacin dispersa y su topografa es de difcil acceso).
Municipios nuevos de los cuales no se tena informacin sufciente, se
incluyeron en los conglomerados de los municipios de mayor infuencia, de
acuerdo con la cercana.
Las principales reas metropolitanas o ciudades menores, quedaron con su
rea de infuencia, lo cual implic la identifcacin de los centroides.
Bogot como ciudad regin estuvo en el mismo conglomerado de los
municipios de mayor infuencia.
Se tuvo en cuenta la clasifcacin subregional que tienen las diferentes
sedes y subsedes del DANE, lo cual determin una dinmica propia en
cuanto a la clasifcacin de los centroides.
Fase 4: conformacin fnal de los grupos de conglomerados, los cuales por sus
caractersticas determinaron el orden en el tiempo, en el cual el censo se deba
ejecutar en cada uno y la formulacin fnal de un modelo matemtico de restitucin
de la poblacin, a un momento estadstico nico.

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52.6.2 Modelo estadstico para la defnicin de los grupos de conglomerados
homogneos de municipios
El objetivo de este ejercicio fue conformar a partir de datos estadsticos de muy variada
naturaleza, agrupaciones de municipios que presentaran, de conformidad con las
estadsticas disponibles para cada uno de ellos, condiciones similares que les permitiera
aglutinar en grupos homogneos, con el fn de utilizar dichas agrupaciones como parte
de la estrategia para realizar el Censo General 2005 en el territorio colombiano.
En particular se plantearon dos fnes primordiales. En primer lugar, se pretendi una
aproximacin a la caracterizacin de la situacin sociodemogrfca de los municipios
colombianos. Para complementar se busc obtener una tipologa municipal que
ilustrara el anlisis y permitiera avanzar en el establecimiento de una clasifcacin
estadstica basada en aspectos sociodemogrfca para los fnes censales.
La informacin utilizada para la conformacin de conglomerados, provino de las
siguientes fuentes:
Informacin sobre evolucin de la poblacin municipal proporcionada por los censos
nacionales de poblacin y vivienda de los aos 1985 y 1993.
Las estadsticas de nacimientos y defunciones, ocurridas en el pas clasifcadas
de conformidad con el lugar de residencia de la madre o residencia habitual del
fallecido.
Cifras de proyecciones de poblacin municipales elaboradas por el DANE.
Informacin sobre educacin especfcamente matrcula primaria y secundaria.
Desplazamiento segn informacin suministrada por la Red de Solidaridad Social.
Informacin sobre el nmero de electores inscritos.
Valor de ingresos tributarios municipales.
2.6.3 Anlisis de conglomerados
El anlisis de conglomerados cluster analysis se apoy en una serie de tcnicas
(fundamentalmente algoritmos), cuyo objeto fue la bsqueda de grupos similares de
individuos que se engloban en conglomerados lo ms homogneos posibles. Estos
no son conocidos de antemano sino sugeridos por la informacin que contienen los
datos.
A lo largo del proceso result evidente la conveniencia de aplicar un mtodo jerrquico,
por la adecuacin de los datos, por la necesidad de controlar el proceso y porque se
deseaba obtener una tipologa coherente a varios niveles.
Como algoritmo de clasifcacin, tras las pruebas pertinentes, se eligi el modelo de
Ward. Este mtodo, defne la distancia entre dos grupos como la distancia euclidiana
al cuadrado respecto a la media de las observaciones.

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5 2.6.4 Resultados del modelo
Con la informacin de estos municipios en todas sus variables, se pudo organizar
inicialmente en cuatro conglomerados as:
Grupo 1: un conjunto en el cual se ubicaron 883 municipios que expulsan y reciben
poblacin en pequea escala. Son sin duda los municipios ms pequeos del pas,
y por supuesto, el volumen de informacin de las variables sintomticas fuctan
mucho y su calidad es poco confable. Para este grupo de municipios no se posee
una herramienta estadstica que pueda medir la expulsin de poblacin
Grupo 2: este conjunto estuvo conformado por 55 municipios con comportamientos
ambivalentes, esto es, que presentan condiciones de expulsin y recepcin de
poblacin desplazada que en buena medida se compensa con un efecto fnal
negativo de fujo de poblacin. Son municipios ms pequeos que el anterior grupo,
cuyos datos de nacimiento, defunciones y matrculas solo alcanzan un tercio de
los del grupo anterior
Grupo 3: un conjunto adicional de 36 municipios de tamao intermedio dentro
de los cuales estn las capitales departamentales y municipios aledaos a estas.
Este grupo se caracteriz por que los municipios son claramente receptores y
poco expulsores lo que puede pensarse que se debe a procesos de retorno de
migrantes. Presentan altos volmenes de matrculas primaria y secundaria. Este
grupo contiene al 18,9% de la poblacin
Grupo 4: conformado por un conjunto de municipios receptores de poblacin
los cuales son los ms afectados por la migracin interna y fundamentalmente
por efectos del impacto de la poblacin desplazada. En esta categora, estaban
algunos, que presentaban un comportamiento claro en cuanto a su condicin de
receptores de desplazados, los cuales fueron centroides
22
de otros municipios
aledaos a ellos, llamados ciudades dormitorio.
La distribucin de los grupos de conglomerados resultante del modelo se pueden
observar en el mapa siguiente, lo cual es consistente con los movimientos de migracin
interna, ligados a cambio de residencia por factores selectivos debidos a trabajo,
estudio y ambientales. Igualmente es coherente, con los fujos de reas afectadas
por el conficto armado que determina movimientos forzados hacia reas urbanas
mayores.
22
Municipio aglutinador de un conjunto de municipios que se ubican en su contorno espacial.

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Mapa 2
Resultado del anlisis estadstico multivariado

Fuente: DANE
2.6.5 Conformacin de los grupos de conglomerados
A partir de los resultados obtenidos mediante procesos de anlisis multivariado con
variables
23
sintomticas que evidencian una serie de centroides de atraccin ubicados
regionalmente, se obtiene un primer escenario de la dinmica poblacin de los entes
territoriales.
Este resultado estadstico defne cuatro grupos de conglomerados conformados
23
Nacimientos, defunciones, asistencia escolar, poblacin infantil con prevalencia en polio y triple
viral, asistencia escolar por niveles, nmero de votantes, usuarios de energa elctrica, benefciarios
del SISBEN, nmero de predios, densidad de poblacin, inmigracin censo 1993, desplazados.
Fuente: DANE Fuente: DANE
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por todas las reas metropolitanas
24
; otro grupo conformado por todas las ciudades
intermedias la mayora de las cuales son capitales de departamento y municipios que
por su posicin regional son centros importantes en la parte comercial y de servicios
25
;
un grupo de dinmica media conformado por municipios con caractersticas tursticas
regionales y por ltimo un grupo en los cuales se encuentra un gran nmero de
municipios que desde el punto de vista demogrfco se pueden considerar con una
dinmica baja.
En la fase siguiente se realiz una serie de procedimientos en las cuales se involucr
informacin sobre distancias a estos centroides de municipios del rea de infuencia,
caractersticas regionales identifcadas por las sedes y subsedes del DANE y aspectos
de tipo operativo que tienen que ver con rendimientos y nmero de encuestadores
por municipio
26
. Con esta informacin, se realiz un balance entre grupos de
conglomerados, lo cual defni la reubicacin de municipios controlando que tuviese
caractersticas demogrfcas homogneas del grupo al cual se traslad.
El desarrollo de este proceso, determin la necesidad de abrir algunos de los
conglomerados, encaminados a facilitar el proceso operativo, en especial la utilizacin
de los computadores de bolsillos o DMC manteniendo los mismos principios de
homogeneidad defnidos en el modelo estadstico dando como resultado la siguiente
clasifcacin, reportada en el cuadro siguiente:
24
Incluye Bogot D.C. Son ciudades de un alto desarrollo lo cual determina una dinmica alta.
25
Dinmica media alta.
26
Urbano y rural.
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5Cuadro 4
Cantidad y porcentaje segn conglomerado
* Bogot y rea de Infuencia
** Princiaples reas
*** Ciudades Intermedias
Fuente: DANE
Considerando lo anterior, y con el fn de garantizar los principios bsicos del modelo
soportado por los conglomerados, se defnieron los siguientes parmetros adicionales
al modelo de recoleccin:
Realizar la recoleccin de todo el departamento de la Guajira y los Resguardos de
la Sierra Nevada de Santa Marta entre el 1 y el 14 de septiembre de 2005. Con
esto se garantizaba los siguientes aspectos: evitar el efecto de las lluvias en la
media y alta Guajira y realizar simultneamente toda el rea de infuencia de los
centroides regionales de Riohacha, Uribia y Maicao con lo cual se minimiz para
esta subregin los sesgos por movilidad
Realizar la recoleccin de los conglomerados de media, mediaalta y especial
27

entre el 8 de octubre y el 15 de diciembre de 2005. Considerando estos, grandes
centroides, se realizaron simultneamente todos los municipios de sus reas de
infuencia as como los que defnen los corredores de movilidad poblacional
Realizar la recoleccin entre el 1 y el 28 de febrero de 2006 a los municipios ms
alejados de los centroides principales, as como los de los ejes Arauca- Casanare
y Urab antioqueo - Crdoba - Sucre. Estos ltimos se incluyeron considerando
que los centroides de Urab Montera - Sincelejo y, Arauca - Yopal generan en
cada subregin una dinmica muy propia por lo cual se debe realizar la recoleccin
simultneamente con sus respectivas reas de infuencia.
27
Bogot D.C. y 24 municipios cercanos.

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2.7 RESTITUCIN A UN NICO MOMENTO ESTADSTICO
Como se describi antes, cada grupo de conglomerados tuvo un perodo censal
diferente y, por lo tanto, un momento censal al inicio de la recoleccin. Esto signifc que
la informacin censal para cada uno de los municipios del pas tuvo diferentes tiempos
de referencia, lo cual no permita la obtencin de los acumulados departamentales,
regionales y nacionales tanto de vivienda, hogares y poblacin.
Lo anterior implic llevar la informacin bsica de poblacin, vivienda y hogares
a un nico momento estadstico, para lo cual se tuvo en cuenta las siguientes
consideraciones:
Ubicar dicho momento, cerca al momento censal del grupo de conglomerados de
mayor dinmica poblacional, para que los municipios que lo conforman no tuvieran
ningn tipo de ajuste.
Llevar hacia adelante los datos de poblacin, con el fn de evitar problemas con los
entes territoriales, teniendo en cuenta que estos conocen el dato observado.
Proyectar los totales de poblacin de cada municipio y mantener las estructuras
por edad y sexo constantes.
Realizar la proyeccin de estos totales considerando la ecuacin compensadora,
de la cual se obtiene un factor de crecimiento para el perodo, dado por factores
de movilidad espacial y crecimiento natural.
Con las preguntas de control, estimar un factor adicional por conglomerado,
aplicable a la estructura de la poblacin, el cual estaba determinado por la
informacin obtenida de las preguntas del mdulo de control sobre el volumen
de personas que se trasladaron a municipios ya censados y que no hayan sido
censadas en el municipio de origen.
Realizar un ajuste a la estructura de poblacin cuando se detecten personas
duplicadas, el cual consisti en un cotejo en el cual se tom la informacin de las
variables de control y se cruz con el nombre, edad, fecha de nacimiento, sexo,
relacin de parentesco, estado conyugal y nivel educativo. En el caso de que se
presentara este hecho en cada municipio y, entre municipios, se tuvo en cuenta
las siguientes situaciones:
Si la persona se mova al interior de la cabecera o parte rural de un mismo
municipio y se detectaba en ms de una ocasin, se contabiliz una sola vez y,
para efectos del censo se deja en el ltimo lugar en que fue censado.
Si la persona se mova de cabecera a resto o resto a cabecera del mismo
municipio se contabiliz en el ltimo lugar donde fue censado y se borr del
lugar inicial.
Si la persona se mova entre municipios, se dej en el ltimo y se borr del
resto

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5Calcular las tasas de jefatura por municipio de acuerdo con su dinmica y utilizarla
para la proyeccin de los hogares y viviendas.
Utilizar los indicadores demogrfcos que permitan caracterizar cada conglomerado,
as como otros adicionales, con los cuales se realiz el monitoreo sobre la calidad
de la informacin en cada municipio.
Teniendo en cuenta los puntos anteriores, el momento estadstico se ubic en la fecha
correspondiente al momento censal de los dos ltimos conglomerados que iniciaron el
20 de octubre de 2005 y que correspondan a los de ms alta dinmica poblacional
28
.
Esto signifc que el grupo de conglomerados C4 y C5 no requeran ningn tipo de
ajuste.
2.8 ESTUDIOS POSTCENSALES
La informacin que produce el DANE permite revisar permanentemente la realidad
colombiana en aspectos como el demogrfco, el econmico, el social, el cultural y el
agropecuario a travs de mediciones cuantitativas como son las estadsticas vitales,
las proyecciones de poblacin, los censos especiales, las encuestas a hogares,
los registros de discapacidad, investigaciones de la actividad econmica (industria,
comercio, servicios, construccin y agropecuario), los seguimientos de precios y
costos, las metodologas de estratifcacin y la sntesis general en los indicadores de
Cuentas Nacionales.
Para dar cabal cumplimiento al cmulo de actividades que dicha produccin, mltiple
y variada en lo conceptual y en lo metodolgico, exige, y asegurar as el logro de
los objetivos planteados, este organismo debe disponer de informacin al da sobre
aspectos demogrfcos y socioeconmicos en las diferentes entidades territoriales del
pas y sus posibles comportamientos en diversos escenarios temporales.
Ahora bien, el marco universal nico disponible para el diseo estadstico de unos y
otros estudios es el Censo General. Marco que se ha tenido por costumbre, defciente
costumbre, mantener esttico durante los diez o ms aos que transcurren entre
censo y censo. No se tiene en cuenta que la evolucin del pas lo distorsiona con una
aceleracin cada vez mayor, a la vez que se obvia la inocultable realidad de que todos
los censos dejan vacos e introducen errores que seran solucionables en cualquier
momento posterior si existieran la voluntad, la visin y la metodologa para hacerlo.
En el caso concreto del Censo General 2005 s se tienen en cuenta estas circunstancias
adversas y se plantea en su formulacin y realizacin un proceso continuo de
28
Lo forma la fecha que constituye la marca de clase del conglomerado (11 de
noviembre de 2005).

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5 mejoramiento y de actualizacin una vez haya culminado su realizacin. El principal
instrumento y estrategia para lograr estos objetivos ser el plan de informacin bsica
PLANIB concebido como el marco general que cubre toda la actividad investigativa
del DANE, inclusive el Censo General.
Los estudios postcensales que emanan del plan constituyen un mecanismo permanente
de aprovechamiento de la informacin sociodemogrfca y de soporte a la actividad
censal. Los resultados de estos estudios se convierten en un elemento importante
de realimentacin institucional, al ser ellos parte de un proceso censal continuo. Es
as como representan uno de los ms importantes avances tcnicos y cientfcos
de estudios de poblaciones especiales cumpliendo de esta manera con uno de los
objetivos misionales del DANE, cual es el de lograr la comparabilidad cronolgica
de los datos. De ah que los estudios postcensales permiten a los usuarios de la
informacin estadstica comprender la situacin presente y evaluar los cambios y
continuidades de las condiciones sociodemogrfcas del pas.
Dentro de los estudios postcensales realizados a partir de los dos ltimos censos
y teniendo en cuenta la riqueza temtica del Censo General 2005, se ha llegado
a defnir una serie de asuntos de importancia que podran trabajarse con base en
la informacin suministrada por ste. Como primera aproximacin se ha realizado
un listado de 25 temas de inters, algunos de ellos con ttulos muy similares a los
contemplados en las investigaciones postcensales del 85 y del 93.
Los veinticinco temas identifcados son:
Ajustes de poblacin por investigacin especial en los sitios de subregistro
comprobado.
Ajustes de la composicin tnica en sitios de subregistro comprobado.
Estimacin de cobertura de los registros de nacimientos y defunciones a partir de
los datos censales.
Proyecciones quinquenales de poblacin por sexo y edad, 1950-2050.
Proyecciones departamentales de poblacin por sexo y edad, 1990-2020.
La fecundidad en Colombia segn el Censo General 2005. Estimaciones
departamentales y municipales.
Proyecciones anuales por sexo y edad 1990-2020.
Estimaciones departamentales de la mortalidad infantil 2005, perspectivas para
mediano plazo 2005-2020.
Tablas abreviadas de mortalidad por sexo para fechas censales y estimaciones
quinquenales 2005-2020.
Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos en Colombia por departamentos y
municip ios.
Proyecciones municipales poblacin por rea 2005-2015.
1.
2.
3.
4.
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5La mortalidad infantil en Colombia segn el Censo General 2005. Estimaciones
departamentales y municipales.
La familia colombiana al comienzo del siglo.
Proyecciones de poblacin de Bogot, por sexo y edad 2005-2020.
Geografa de la mortalidad infantil en Colombia 2005.
Las migraciones internas en Colombia 2000-2005.
La vivienda en Colombia segn el Censo de 2005. Determinacin del dfcit
cuantitativo y cualitativo. Disponibilidad de Servicios pblicos y dotacin de bienes
durables de los hogares.
Estimacin de NBI para los municipios colombianos a partir del Censo del 2005 y
comparacin con los resultados de la Encuesta Continua de Hogares y la Encuesta
de Calidad de Vida.
Analfabetismo, educacin formal, hbitos de lectura, el uso de los computadores y
el conocimiento de los principales idiomas segn el Censo General 2005.
La pobreza y el hambre en los municipios colombianos en el 2005.
El estado de salud de la poblacin colombiana segn el Censo General 2005,
cobertura, limitaciones y enfermedades catastrfcas.
La actividad productiva en la industria, el comercio y los servicios. Directorio de
establecimientos.
La emigracin de colombianos en el pasado reciente, principales orgenes y
destinos.
La actividad agropecuaria asociada a los hogares.
Memoria Tcnica Censo General 2005.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
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23.
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3. ENFOQUE Y ORGANIZACIN DEL PROYECTO
3.1 ANTE TODO: UN VERDADERO PROYECTO
En el caso de un censo nacional, el debido proceder seala que, por su envergadura
y complejidad, el camino ms seguro para llegar a la meta fjada es emprender
verdaderos proyectos, de manera ms exigente entre mayor sea el tamao o la
complejidad de la solucin a construir. Pero, se debe hacer a partir de la seguridad
de que la necesidad o problema existe de manera verdadera y pertinente, de que se
sabe a ciencia cierta lo que se debe hacer, y de que la solucin se emprende con
los elementos ms adecuados, dentro de los lmites que las viabilidades fnanciera,
administrativa y de disponibilidad tcnica fjan.
As se procedi con el Censo General 2005. Pero, antes de hacer una descripcin del
mismo, es importante considerar una defnicin, entre las mltiples disponibles, de lo
que se entiende por proyecto:
Proyecto es la unidad de acciones organizadas para alcanzar un
objetivo concreto en la forma de una solucin especfca a una
necesidad o problema realmente existente y pertinente; proceso
que se realiza por nica vez dentro de un plazo para completarse,
de acuerdo con un plan de accin.
A la luz de esta defnicin, el Censo General 2005 constituy un verdadero proyecto
por cuanto determin:
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Formular unos principios que fueran ms all de los de universalidad y simultaneidad,
fjos en los censos tradicionales, y guiaran el diseo y la operacin del censo.
Prolongar la duracin del operativo censal, pasndola de un da a un ao.
Extender el alcance del tradicional censo de poblacin y vivienda, de manera que
se pudieran hacer simultneamente y en forma integrada, adems de ellos dos,
los censos de entorno urbanstico, as como los de establecimientos comerciales,
industriales y de servicios, y de unidades de explotacin agropecuaria vinculadas
a la vivienda rural.
Aplicar el cuestionario bsico a toda la poblacin, y de manera simultnea con l
aplicar un cuestionario ampliado para profundizar temas estratgicos, el cual se
aplic a una muestra representativa de los hogares censados.
Utilizar cartografa de precisin.
Utilizar encuestadores idneos; esto es, en cantidad razonable, debidamente
vinculados, entrenados y pagados.
Registrar los datos en la fuente de la entrevista directamente en un computador de
mano, utilizando un formulario inteligente.
Reemplazar los costosos y dispendiosos censos pilotos o precensos, con los
que tradicionalmente se prueban los elementos a utilizar en el censo real, por un
sistema de pruebas de los elementos nuevos en laboratorio.
Disponer la base de datos con los resultados censales para que puedan ser
consultados directamente por el usuario fnal, va Internet, y de forma que pueda
l armar en forma dinmica las consultas segn su propio criterio.
En segundo lugar, se alcanz un objetivo concreto en la forma de una solucin
especfca a la necesidad planteada; solucin que consisti en la disposicin como
un todo y en forma relacionada, de los datos de entorno urbano, viviendas, hogares,
personas habitualmente domiciliadas, unidades de comercio, unidades de servicios,
unidades industriales, y unidades de produccin agropecuaria existentes en el pas.
Aunque en realidad pueden enumerarse ocho resultados a obtener, el proyecto slo
tena como objeto la construccin de la solucin enunciada: Disponer como un todo
y en forma relacionada entre ellos, de los datos de esas ocho unidades censales.
Visin holstica, que permiti fundir en uno solo lo que por tradicin han sido varios
censos; valga decir, se realiz un proyecto en vez de siete u ocho.
En tercer lugar, la produccin de los resultados censales se organiz como un
proceso; esto es, se produjo la informacin censal en forma ordenada, a partir de
unos insumos debidamente determinados (los datos de las unidades censales, los
datos cartogrfcos, los materiales de soporte), mediante tareas organizadas de forma
adecuada.

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5 En cuarto lugar, fue un proceso realizado por nica vez porque, aunque un censo
se repite cada diez aos, las particularidades de cada ocasin lo hacen nico, algo
especialmente vlido en el Censo General 2005, dado el nmero y calidad de las
innovaciones introducidas.
En quinto lugar, se complet dentro de un plazo, el cual fue fjado por el Decreto 1100,
en un ao. Plazo que fue cumplido en la etapa censal que termin el 22 de mayo de
2006, y que se prolonga ahora con las actividades propias de la etapa postcensal,
dedicada fundamentalmente a la difusin de los datos.
Y, por supuesto, el censo se ejecut dentro de un plan de accin, derivado en este
caso del enfoque sistmico y de la estrategia de desarrollo por fases, lo que permiti,
por un lado, defnir grupos de acciones y resultados con relativa autonoma, y, por
el otro lado, facilit establecer una cadena de grandes bloques de accin en forma
ordenada y lgica para completar resultados intermedios hasta llegar al resultado
fnal, a lo largo del plazo fjado.
3.2 UN PROYECTO CON ENFOQUE SISTMICO
Una forma de lograrlo es mediante la aplicacin del enfoque sistmico. Esto consiste,
en primer lugar, en comprender el proyecto como integrante de un sistema de orden
superior; y, en segundo lugar, como una unidad compuesta por elementos integrantes
de orden inferior.
En cuanto a lo primero, el Censo General 2005 se visualiz como un componente
del gran sistema de informacin bsica de Colombia, tal como se refeja en diagrama
4; quizs, el pilar de ese sistema, pero uno entre otros componentes, como son
los sistemas de registros administrativos y las encuestas de hogares. Esta visin
obligaba a que el censo no consistiera en un proyecto suelto que debiera adelantarse
para cumplir slo con el compromiso decenal universal, sino para contribuir con la
conformacin de ese sistema de informacin bsica. Sistema que, precisamente a
partir del censo (en cuanto a su tecnologa, metodologa y resultados), comenz a
transformarse con el Plan de Informacin Bsica PLANIB, que puso en marcha el
DANE.
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Diagrama 4
Sistema de Informacin Bsica
En lo que respecta a lo segundo, estar conformado por elementos ms simples,
se enfoc el proyecto con visin holstica totalizante, y se defnieron y organizaron
distintos componentes generadores de resultados complementarios, necesarios para
llegar a la solucin fnal (subunidades de accin, si se quieren ver as), de manera
que, aunque relativamente autnomos, estuvieran relacionados entre s de manera tal
que sus objetivos convergieran de forma sincronizada hacia la obtencin del objetivo
principal del sistema operativo en que se convirti el proyecto censal.
Esos componentes productivos quedaron determinados por las necesidades
especfcas que planteaba el reto de alcanzar ese objetivo concreto nico del censo.
Necesidades, que vistas como objetivos especfcos, determinaron un cuerpo lgico
de acciones, tal como se muestra en el siguiente diagrama:
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5 Diagrama 5
Objetivos del sistema funcional
Todos estos objetivos especfcos, aunque alcanzables por aparte, se conjugaron de
manera adecuada y sincronizada para lograr el objetivo concreto de disponer como un
todo y en forma relacionada los datos de entorno urbano, viviendas, hogares, personas
habitualmente domiciliadas, unidades de comercio, unidades de servicios, unidades
industriales y unidades de produccin agropecuaria existentes en el pas. La forma
mejor de hacerlo era mediante un gran sistema operativo.
Tal como lo refeja el diagrama siguiente, ese gran sistema no era otro que la estructura
censal, compuesta por el conjunto de subsistemas o subunidades de accin que
apuntaban al logro de los objetivos especfcos del proyecto hasta confgurar el
producto fnal: La informacin bsica del pas.

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Diagrama 6
Sistema Censo General 2005

Sistemas que apuntaban a los objetivos especfcos de la siguiente manera:
Modelo conceptual y metodolgico: determinar el marco terico, temtico y
conceptual para la generacin, operacin y anlisis de la informacin censal.
Sistema de gestin de personal: proveer oportunamente el personal requerido,
con la ms alta exigencia de calidad y competencias adecuadas para realizar las
labores censales.
Sistema de sensibilizacin: informar, motivar y orientar a todos los ciudadanos
y a los grupos de sectores estratgicos de la sociedad, frente a la realizacin del
censo, con el fn de generar identifcacin y apropiacin cvica con el proyecto en
cada uno de los municipios donde se ejecuta el operativo censal, para la exitosa
realizacin del mismo.
Sistema logstico: atender la cadena de abastecimiento relacionada con el
alistamiento, empaque, distribucin y recoleccin de los elementos utilizados en el
cumplimiento del operativo de campo.
Sistema cartogrfco: producir la cartografa de mejor calidad y vigencia, a
partir de la existente en el DANE, en convenio de cooperacin con el Instituto

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Geogrfco Agustn Codazzi IGAC para garantizar los productos cartogrfcos
necesarios para la ejecucin del censo. Asimismo, generar la cartografa de
precisin a nivel urbano y rural que servir de soporte para la georreferenciacin
de los resultados.
Sistema tecnolgico y comunicaciones: contar con la infraestructura fsica
y tecnolgica de captura, procesamiento, comunicaciones y respaldo para la
transmisin de datos censales con sus respectivos centros de acopio y data center
alterno, requerido para la ejecucin del Censo General 2005.
Sistema de operacin de campo: efectuar la recoleccin de la informacin tanto
en el rea rural como el rea urbana de los 1 098 municipios y 20 corregimientos
departamentales, de acuerdo con los diseos establecidos y aplicando los controles
de cobertura y calidad.
Sistema de consolidacin de base de datos: recopilar en una base de datos
general la informacin, recolectada en campo para efectuar el procesamiento a
nivel centralizado.
Sistema administrativo y fnanciero: estructurar y preparar el presupuesto del
proyecto censal para todas las operaciones en sus etapas precensal, censal y
postcensal, con el fn de atender los requerimientos de los diferentes grupos del
censo en cada uno de sus procesos, teniendo en cuenta las fuentes de fnanciacin
(recursos de la Nacin, recursos de convenios y de crdito externo) establecidas
por el DANE, para aprobacin por parte del Gobierno Nacional y del Banco
Interamericano de Desarrollo BID.
Sistema de monitoreo y control: disponer de una herramienta informtica que
asegure el monitoreo, control de gestin y seguimiento a la ejecucin de los
diferentes procesos censales para garantizar la calidad y cobertura del ejercicio
censal.
Sistema de pruebas: garantizar las condiciones de efectividad, cobertura,
oportunidad, confdencialidad, pertinencia y veracidad de los procesos, los
instrumentos y los productos del operativo censal.
3.3 EL EQUIPO DEL PROYECTO
El Censo General constituy un gran esfuerzo intelectual y operativo que demand,
inclusive bajo el enfoque tradicional, la participacin y colaboracin de profesionales
y expertos en muchas y muy variadas disciplinas y escenarios. Son indispensables,

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para la formulacin, planeacin y ejecucin del proyecto, al mismo nivel de orientacin
y aporte, los planifcadores del desarrollo, ingenieros, gegrafos, administradores
pblicos, socilogos, economistas, comunicadores, antroplogos, demgrafos,
ingenieros de sistemas, administradores de proyectos, estadsticos, matemticos,
y, por supuesto, los gobernantes en todos los niveles del Estado, los gremios y las
organizaciones tnicas y comunitarias.
Esta participacin pluridisciplinaria se hizo ms evidente y necesaria en la organizacin
que se estableci para adelantar el censo. Existen varias formas de hacerlo: desde
la ms dispersa, que deja que cada dependencia especializada realice en su sede y
segn sus funciones aquellas tareas del proyecto que sean de su incumbencia y propias
de su naturaleza orgnica, hasta aqulla que concentra en un slo equipo y durante
todo el plazo del proyecto todos los recursos humanos que necesita. La primera es
recomendable en acciones de poca monta; la segunda en inmensos proyectos, cuya
naturaleza exige la presencia casi permanente de todos los actores.
Ninguno de los dos extremos es el caso del censo, que, por un lado, es una accin
compleja y grande, pero que, por otro, aunque exige la presencia al mismo tiempo de
todos los equipos, no as de todos los actores.
Aunque todos los objetivos especfcos pueden obtenerse de manera mezclada
por un equipo de expertos en distintas disciplinas, una mejor forma de hacerlo es
escindiendo el equipo de proyecto en grupos especializados, en forma tal que cada
uno quede dedicado de manera exclusiva al logro de un determinado objetivo, o dicho
de otra manera, se encargue de un subsistema especfco.
Ante esta realidad, se opt por formar el proyecto con un equipo dinmico de proyecto.
Dicho equipo estaba conformado por nueve grupos (ver diagrama 7), presentes casi
todos durante la duracin del censo; sin embargo, segn las circunstancias y las
etapas del proyecto lo exigan o permitan, hubo fusiones y escisiones de algunos de
ellos, tal como se mostrar al explicar las fases del proyecto. De ah su condicin de
equipo dinmico.
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5 Diagrama 7
Concepcin total del equipo del proyecto Censo General 2005
Por supuesto, el trabajo autnomo de cada grupo y su relacin con los dems,
llevaba implcita la bsqueda por aparte de cada uno de los objetivos especfcos,
pero complementando estos entre s y convergiendo todos hacia el logro del objetivo
concreto nico del censo.
Cada grupo contaba con un supervisor y actuaba en forma separada, pero siempre en
coordinacin con aquellos otros con los que su objetivo o sus acciones tuvieran algo
que ver; y en relacin permanente con todos los grupos de acuerdo con la direccin
u orientaciones del coordinador (lder) del proyecto. Sobre este punto vale la pena
aclarar que el gerente del censo fue el propio Director General del DANE, lo cual
signifca que ejerca las funciones de direccin, supervisin y control del proyecto
sin tener que interactuar directa y permanentemente con el equipo de proyecto. En
cambio, el lder hizo parte permanente y exclusiva del equipo censal, ejerciendo con
los distintos grupos y sus miembros funciones directas de planeacin, formulacin,
direccin, supervisin, control, comunicacin, coordinacin y motivacin.
Esta forma de direccin del proyecto con un gerente en la misma persona del Director
General del DANE y un coordinador general o lder de proyecto integrado al equipo,
form el eje de cooperacin institucional sobre el que se fundament el ejercicio
censal. En efecto, en otra aplicacin del enfoque sistmico, se entendi que el sistema
corporativo formado por el equipo de proyecto haca parte de un sistema institucional
superior: el DANE (ver diagrama 8). Con esta premisa, el equipo con su objetivo
censal deba apuntar a fortalecer la estructura funcional del Departamento y a su
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5vez, ser cobijado y reforzado por aquella. Fue as como el equipo de censo, aunque
autnomo, dependa o estaba integrado a la estructura del DANE: de su estructura
orgnica se cont con los profesionales que de mejor manera podan aportar al trabajo
de aqul y dej bajo encargo de las unidades administrativas, fnancieras y jurdicas
las responsabilidades rutinarias emanadas del proyecto, pero propias de ellas.
Diagrama 8
Organizacin del equipo del proyecto Censo General 2005
Fundamentado en esta simbiosis con el Departamento, el equipo de proyecto pudo
extenderse por todo el pas y cubrirlo con encuestas en su totalidad. Se logr que
las cerca de 40 000 personas que de una u otra manera hicieron parte del equipo,
formaran una red apoyada en la estructura territorial del DANE. Red con una topologa
de estrella, cuyo nodo principal se ubic en la sede central en Bogot, y cont con nodos
de segundo nivel en diez gerencias regionales, 118 de tercer nivel en las unidades
regionales de operacin (URO), y 1 098 nodos de cuarto nivel en las coordinaciones
municipales (ver mapa 3).
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Mapa 3
Red nacional del Censo
Fuente: DANE
3.4 ESPACIOS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN
En concordancia con el proceso de seguimiento y control, funcion un comit de
coordinacin conformado por los coordinadores de cada equipo y el coordinador
general del censo, quienes se encargaron de evaluar peridicamente la situacin
registrada en cada una de las labores y el cumplimiento oportuno de las respectivas
actividades programadas; asimismo, de proponer los correctivos necesarios a que
hubiera lugar.
Dada la situacin de orden pblico que se viva en ese momento en algunos territorios
del pas, fue necesario crear un comit de confictos, conformado por un experto
en seguridad, un miembro de cada uno de los equipos del proyecto y el coordinador
general del censo, cuyo objetivo era crear estrategias de solucin, con apoyo de
las fuerzas armadas del pas, en los lugares donde se presuma o se presentaban
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confictos de los grupos al margen de la ley, que impedan el desarrollo normal del
operativo censal.
Adems, el DANE conform y coordin dos comits tnicos; el de las organizaciones
indgenas y el de las comunidades afrocolombianas, como instancias de representacin
para que participaran en el desarrollo del Censo General 2005.
Cada uno de estos comits cont con la conformacin de dos instancias de asesora,
en lo relacionado con la realizacin del censo de la poblacin indgena y de la poblacin
afrocolombiana, una nacional y otra a nivel territorial, denominadas Junta Indgena
Nacional JIN, Juntas Indgenas Territoriales JIT; y Junta Afrocolombiana Nacional
JAN, Juntas Afrocolombianas Territoriales JAT, respectivamente. Estas juntas
estaban conformadas por miembros de las comunidades indgenas y afrocolombianas
que ellos designaron y representantes del DANE, ya sea los Directores Territoriales,
el Director del DANE o quien l designara con voz para deliberar y convocar con la
periodicidad que las circunstancias lo ameritaran.

Tanto la Junta Indgena Nacional como la Junta Afrocolombiana Nacional cumplieron
con las funciones de asesora, a travs del estudio y emisin de conceptos que les
fueron solicitados por el DANE, sobre los siguientes temas:
El uso y explotacin de la informacin censal
Generacin de cultura estadstica
Formacin de investigadores, miembros de las comunidades
Fortalecimiento del componente de planeacin de los operativos censales
en sus territorios o comunidades y del componente de sensibilizacin sobre el
reconocimiento tnico de la poblacin
Estrategias de convocatoria a los procesos de seleccin del personal
Promocin de la activa colaboracin de la poblacin indgena y afrocolombiana en
la ejecucin del censo
De igual manera, las Juntas Indgenas Territoriales y las Juntas Afrocolombianas
Territoriales, cumplieron, en sus respectivos asentamientos, funciones de veedura
para la participacin efectiva en el proceso de gestin de personal y convocatoria
para vincularse a la Junta Cvica Municipal del Censo General 2005.
Adicionalmente, tal como se observa en los diagramas del equipo del proyecto, en
las primeras fases del mismo se cont con la asesora de un organismo tcnico
consultivo temporal: el Comit Tcnico Consultivo, integrado por ciudadanos
voluntarios expertos en asuntos censales, muestreo estadstico, geografa, sociologa,

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5 demografa, economa o agricultura. Este comit deba ofrecer de manera oportuna,
las recomendaciones tcnicas y atender las consultas que el Director del DANE
formulara en materia censal.
Cumpli con las siguientes funciones:
Resolver las consultas que el Director del Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica formul sobre las materias contenidas en los objetivos.
Opinar sobre las iniciativas tcnicas que los miembros presentaron con relacin a
la realizacin del censo y que estuvieron comprendidas dentro de los objetivos.
Conceptuar sobre las recomendaciones, sugerencias, o interrogantes que personas
o entidades especializadas le formularon al Director y ste le trasladare, sobre
materias propias del objetivo del comit.
Cuando as se lo solicitaba el Director del Departamento Administrativo de
Estadstica, cooperar en las relaciones con los organismos internacionales
especializados y relacionados con el censo.
Las dems afnes, complementarias o concordantes con las anteriores que el
Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica les solicit
cumplir.
Finalmente, en concordancia con uno de los principios que consagra la Constitucin
Poltica de Colombia, relacionado con la participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos pblicos, el DANE consider conveniente crear la Junta Nacional de Promocin
y Vigilancia del Censo General 2005, como una instancia de participacin social en:
la ejecucin y el control del desarrollo del proyecto. Esta junta estuvo integrada por
representantes de:
Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN
Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio Confecmaras
Federacin Colombiana de Municipios
Federacin Nacional de Departamentos
Consejo Gremial Nacional
Conferencia Episcopal
Unin Nacional de Notariado colombiano
Asociacin de notarios
Sociedad Colombiana de Ingenieros
Sociedad Colombiana de Economistas
Conformada sta, mediante Resolucin No. 500 del 1 de agosto de 2005, sus funciones
eran:
Promover la activa colaboracin de los ciudadanos y sus organizaciones en las

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5actividades de ejecucin del Censo General 2005.
Generar espacios de difusin de la informacin relativa a la ejecucin del operativo
censal y a sus resultados.
Disear y adelantar labores de sensibilizacin dirigidas a la ciudadana en general
y a sus diversos sectores en particular, sobre la participacin en el desarrollo y
anlisis del Censo General 2005.
Evaluar las quejas, reclamos u observaciones que, respecto al desarrollo del
Censo General 2005, le presentaron los ciudadanos o sus organizaciones y poner
en conocimiento del Director del DANE los resultados de sus anlisis, as como las
sugerencias que se tuvieran a bien plantear.
Absolver las inquietudes que les fueron planteadas o trasladadas por el Director
del DANE.
Darse su propio reglamento.
Las dems que resultaron necesarias para el cumplimiento de las anteriores.
3.5 FASES DEL PROYECTO
Aunque haba una concepcin integral y total del equipo de proyecto, el esquema de
desarrollo del proyecto por fases permiti que dicho equipo fuera dinmico gracias
a la posibilidad de vinculacin gradual y slo por el tiempo necesario del personal.
No fue indispensable incorporarlo todo desde el comienzo, sino que se pudo hacer
mediante contingentes de tcnicos y profesionales expertos en las labores propias de
la fase en ejecucin: los diagnosticadores en la fase de defnicin de la necesidad, los
diseadores en la de diseo, y as sucesivamente. El mtodo inclusive permiti que
en un momento dado se escindieran o se fundieran grupos en relacin con las tareas
demandadas en una determinada fase.
Estas fases en las que se ejecut el proyecto censal, fueron las siguientes cuatro:
formulacin y diseo, preparacin y construccin, ejecucin del operativo censal
y fnalmente la de operaciones postcensales, cuyos objetivos se describen en el
siguiente diagrama.

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Diagrama 9
Fases del proyecto censal
3.5.1 Fase de formulacin y diseo
En esta fase se formul y dise el proyecto; se determinaron estrategias, procesos,
procedimientos e instrumentos; se disearon componentes y se probaron los procesos,
procedimientos e instrumentos a utilizar en el censo.
Diagrama 10
Fase de formulacin y diseo
Equipo conceptual y metodolgico: realizar el diseo del marco terico, temtico,
conceptual y el modelo estadstico que sirvieron de soporte para la generacin,

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5operacin y estudio de la informacin censal.
Equipo operativo censal: formular y disear el plan y la estrategia del proceso de
recoleccin de la informacin en campo; asimismo defnir la cartografa a utilizar
en el desarrollo censal.
Equipo de ingeniera de software y tecnologa: disear y formular los procesos
de captura, sincronizacin, consolidacin, validacin y procesamiento de la
informacin recolectada en campo.
Equipo de sensibilizacin: disear la metodologa de sensibilizacin de la
comunidad, las estrategias y mecanismos de comunicacin a los tres grandes
grupos de poblacin: la poblacin en general, las organizaciones sociales y
comunitarias y las autoridades locales.
Equipo de gestin de personal: disear la metodologa de convocatoria, seleccin,
capacitacin y vinculacin del personal de mando y operativo que particip en las
labores censales, en todo el territorio nacional.
Equipo de apoyo administrativo y fnanciero: disear y formular los recursos
necesarios para la realizacin del censo; atender los requerimientos iniciales para
la celebracin de los distintos convenios de cooperacin e interadministrativos.
3.5.2 Fase de preparacin y construccin
En esta fase se prepararon, construyeron y/o adquirieron todos los procedimientos,
instrumentos y elementos requeridos por el censo.
En el siguiente diagrama se presentan los equipos que conformaron esta fase de
preparacin y construccin.
Diagrama 11
Fase de preparacin y construccin

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5 Cada uno de estos equipos, contaba con su propsito especfco, que conjugado con
el resto, concurran al logro del objetivo principal, estos son:
Equipo conceptual: tener listos los modelos e instrumentos de apoyo estadstico
y de evaluacin conceptual y metodolgica que iban a ser utilizados durante la
realizacin del Censo General.
Equipo de gestin de personal: tener listos los modelos, procedimientos e
instrumentos para la convocatoria, seleccin, incorporacin, capacitacin, control
y remuneracin del personal relacionado con la realizacin del Censo General.
Equipo del operativo censal: tener listos los modelos, cronogramas,
procedimientos, equipos e instrumentos para la ejecucin de los procesos de
captura de datos y de monitoreo y control del Censo General.
Equipo de ingeniera de tecnologa e informtica: tener listos los paquetes
de cmputo requeridos por los procesos de administracin de personal censal,
programacin y control de suministros, captura de datos, monitoreo y control del
censo, produccin de resultados, y conformacin de las bases de datos locales y
nacional.
Equipo de sensibilizacin: tener listos las campaas, procedimientos e
instrumentos de sensibilizacin y relacin con las comunidades, las autoridades
municipales, las empresas y los medios de comunicacin que garanticen el xito
del Censo General.
Equipo de apoyo logstico: coordinar con el proveedor logstico todo lo relacionado
con el alistamiento y distribucin del material censal para enviar a los municipios
que les corresponda.
Equipo de apoyo administrativo y fnanciero: coordinar con los organismos
especializados de la administracin del DANE los recursos necesarios para la
realizacin del Censo General y prestar a los dems grupos el apoyo jurdico,
fnanciero y administrativo en el logro del objetivo general.
Equipo de pruebas: garantizar que los distintos elementos, equipos y
procedimientos estn probados, controlados y listos para ser utilizados por los
distintos contingentes y en la realizacin del Censo General.
Equipo del sistema de monitoreo y control censal: constituir una herramienta
interna de monitoreo, control gestin y seguimiento a los diferentes procesos
censales, adicionalmente, informar al pblico en general sobre los avances y
estado del Censo General 2005.
Gerencias territoriales: montar la organizacin requerida en la respectiva sede
territorial para la administracin y control de la realizacin del Censo General, as
como apoyar a la entidad encargada de la vinculacin y capacitacin del personal
demandado por esa organizacin en la sede territorial. Adems, adelantar las
gestiones que se deben emprender antes de la fase de ejecucin en aspectos
relacionados con la disposicin del personal censal y la sensibilizacin.

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3.5.3 Fase de ejecucin del operativo censal
Es la fase de campo, en donde se aplic todo lo diseado, se recogi la informacin
en campo, se consolidaron todos los formatos operativos y se consolid la base de
datos censal.
Diagrama 12
Fase de ejecucin del operativo
Cada uno de estos equipos trabaj coordinadamente en sus objetivos particulares
para hacer del proceso de recoleccin una actividad efciente y oportuna.
Equipo de gestin de personal: tener debidamente capacitado y vinculado todo
el personal operativo local, requerido para la recoleccin de la informacin en el
municipio respectivo.
Equipo de sensibilizacin: contar con la poblacin completamente informada y
dispuesta a colaborar, as como disponer del apoyo y colaboracin de las autoridades
locales en el desarrollo del operativo censal.
Equipo de apoyo logstico: haber distribuido la cantidad necesaria y sufciente de
los equipos y elementos para el personal operativo local en cada municipio que se
requeran para el correcto desarrollo del operativo censal.
Equipo del operativo censal: realizar las encuestas censales en cada localidad,
de acuerdo con el cronograma y la organizacin censal.
Equipo de apoyo administrativo y fnanciero: prestar el apoyo administrativo
y fnanciero correcto y oportuno para el efciente desarrollo de las actividades del
proceso de recoleccin de la informacin censal.
Gerencias territoriales: eran las responsables de la administracin, coordinacin
y ejecucin del censo en los municipios que les corresponda.

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5 3.5.4 Fase de operaciones postcensales
Es la fase de cierre del censo, en ella ocurren dos actividades principales:
Procesamiento, depuracin y anlisis: es la etapa de la recopilacin de toda
la informacin recolectada en campo, durante ella se realizaron los procesos de
consolidacin, de anlisis de los primeros resultados y se presentaron de forma
relativa, mientras se completaban los procesos de depuracin y validacin que
lograran la integralidad de los registros y las relaciones de las principales unidades
censales (vivienda, hogares, personas). En esta etapa se desarrollaron adems,
los procedimientos demogrfco-estadsticos que permitieron llevar la poblacin a
un momento nico (31 de diciembre de 2005), en el proceso de restitucin de la
poblacin. En este momento se dispone ya de la poblacin censada.
Difusin y evaluacin del censo: es la etapa fnal del proceso censal, es la
destinada a preparar y difundir la informacin para ponerla a disposicin del pblico:
se difunde la informacin estadstica a los clientes del Censo General 2005 de una
manera oportuna a travs de la consulta dinmica a partir de la construccin de
modelos multidimensionales, bajo un ambiente Web.
Se hizo el cierre documental, que permiti la elaboracin de las memorias censales
y se realiz el proceso de evaluacin censal, que consisti en determinar la calidad
del censo en trminos de cobertura y calidad.
Diagrama 13
Fase de operaciones postcensales

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5Equipo conceptual: realiza la propuesta de uso, anlisis, divulgacin y estructura
de investigaciones postcensales.
Equipo de ingeniera de tecnologa e informtica: realiza el procesamiento,
consolidacin, depuracin y validacin de los datos recolectados, para lograr la
integralidad de los registros y las relaciones entre las unidades censales.
Equipo difusin de los resultados censales: encargado de preparar y difundir
la informacin para ponerla a disposicin del pblico, a partir de la construccin de
modelos multidimensionales, bajo un ambiente Web.
Equipo de conciliacin censal: busca determinar la calidad del censo en trminos
de cobertura y calidad, y de aplicar los ajustes estadsticos que dejen los datos en
versin fnal.
Centro de altos estudios CANDANE: encargado de defnir y preparar las
estructuras institucionales, jurdicas y fnancieras para capacitar en el uso de los
resultados del Censo, incluidos los diferentes currculos acadmicos necesarios
para formar investigadores y analistas de la informacin censal y estadstica.
Dentro de las actividades que conformaron la fase de operaciones postcensales, se
encontraba la difusin de los resultados del Censo General 2005, la cual demand un
esfuerzo de disposicin de los mismos.
De esta manera se inici un ambicioso proceso de difusin de los resultados del
censo, impulsado al ritmo en que los datos son procesados y conciliados. Algo que en
censos anteriores poda tomar varios aos, y en ste escasos meses.
Existi entonces, un cmulo de iniciativas sobre los instrumentos para dar a conocer
esta informacin, sin embargo fue necesario un elemento articulador de las labores
y proyectos para poder lograr, exitosamente, la difusin. El marco orientador, ese
elemento articulador, se constituy en el presente plan estratgico.
Se consider un plan de tal naturaleza por dos razones fundamentales: porque tuvo
una visin holstica del tema; esto es, no se detuvo en la consideracin de unas pocas
necesidades y soluciones, sino en la totalidad de unas y otras. Por otro lado, porque
plante una solucin de largo alcance, en el plazo prolongado del mantenimiento y la
actualizacin permanente de los datos censales, establecidos en la nueva estructura
del sistema de Informacin Bsica PLANIB.
3.6 PLAN DE DIFUSIN
3.6.1 La estructura de informacin del Censo General 2005
El Censo General 2005 da cuerpo a una concepcin nueva de los censos en Colombia
en cuanto al tipo de datos que recoge y la informacin que ofrece.

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5 El Censo General 2005 puso la informacin censal no slo a disposicin de los
funcionarios, sino de todos los colombianos, en general, y en particular, de los grupos
y nichos de anlisis de todos los sectores ofciales y privados interesados en ella, para
sus propios fnes.
No obstante el funcionamiento del Banco de Datos del DANE y la reciente disponibilidad
de la consulta por Internet, la mayora de colombianos no sabe cmo llegar a los datos
y de qu manera sacarles el mejor provecho.
El usuario moderno de informacin requiere conocer no slo en dnde est el dato
del censo, algo que la mayora de los ciudadanos ni siquiera saben, sino que debe
manejar el procedimiento de acceder a l y, en muchas ocasiones, conocer las formas
de usarlo. Estas son necesidades que al construir un buen proceso de difusin deben
tenerse en cuenta.
Existe un compromiso concreto con el Banco Interamericano de Desarrollo BID,
entidad que otorg el crdito para completar los recursos fnancieros que requera el
proyecto:
Difusin de los resultados del censo: Comprende la difusin y
promocin de los resultados del Censo General. La difusin de
la informacin censal, tendr varios niveles de presentacin, as
como varios formatos, de los cuales, los tabulados se producirn
para el nivel nacional y para cada uno de los municipios del pas y
20 corregimientos departamentales, y ser producida en Bogot y
enviados va Web al municipio correspondiente. Con los recursos del
programa se fnanciar la contratacin de servicios de consultora
que colaboren con el DANE en la defnicin e implementacin
de una estrategia de difusin y promocin teniendo en cuenta
los distintos usuarios, as como la publicacin y difusin de los
resultados del censo.
3.6.2 Objetivos
Poner a disposicin de los colombianos y de los interesados del mundo entero, de
manera confable, oportuna y fcil, los datos y los temas tratados en este censo.
De manera especfca busc:
Orientar: sobre la forma de acceder a la informacin censal que requiere. Proporcionarle
metadatos que lo ilustren sobre los datos disponibles, en dnde se encuentran, cmo
llega a ellos, y, por supuesto, cmo los obtiene para su uso personal.

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5Disponer: los datos censales de manera que sean tanto alcanzables por el usuario
en forma fcil y oportuna, como interpretables de manera cierta. En ese sentido, el
metadato ser parte constitutiva de la difusin de los datos censales.
Capacitar: cuando fuere necesario, sobre la estructura de la informacin censal,
el modo de interpretarla y utilizarla en funcin de sus intereses o necesidades.
Diagrama 14
Objetivos del plan de difusin
3.6.3 Estrategia
El proceso de difusin de la informacin del Censo General 2005, con mltiples
grupos objeto y con muchos componentes, demand ser formulado y construido con
un enfoque sistmico; esto es, una solucin integral que busca satisfacer un gran
objetivo general, para cuyo logro cuenta con una pluralidad de componentes. Cada
uno por su parte alcanza uno de los objetivos especfcos.
Los objetivos especfcos pueden lograrse de manera relativamente autnoma, pero
esta autonoma opera en debida relacin, tanto lgica como funcional, con los dems
componentes, de manera tal que de este modo se llegue al objetivo general del
sistema.
Este enfoque exige y garantiza que el sistema de difusin censal haga parte y funcione
como elemento integrante de un sistema de orden superior: el sistema colombiano de
difusin de informacin bsica Colombiestad.

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Este gran sistema no slo constituy la nica forma de difusin de la produccin
estadstica y geogrfca producida por el Departamento, sino que, tambin, puso a
disposicin de los usuarios el resto de informacin bsica producida sobre el pas, y
la de Andestad (de la Comunidad Andina de Naciones), la de Eurostad (de la Unin
Europea), y la de aquellos pases con los que se han logrado acuerdos de difusin,
para este tipo de informacin. Tambin, facilit la consulta bibliogrfca y documental
sobre los temas conexos con el inters estadstico, por medio del acceso en lnea
a bibliotecas virtuales, instituciones de investigacin, y centros de documentacin.
En su gestin, este sistema colombiano de difusin de informacin bsica funciona
en estrecha relacin con el sistema de medios masivos, a cargo de la Ofcina de
Prensa.
El sistema de difusin de la informacin censal, no slo fue parte, sino que constituy
el primer subsistema de Colombiestad, de manera que, a la vez que incorpor en su
propia estructura los atributos de aqul, aport a esa estructura de orden superior
caractersticas fundamentales que se desprenden del presente plan.
Este enfoque de sistema para el proceso de disposicin de los resultados implic que
la difusin censal adems tuviera una relacin estrecha con el sistema de formacin
constituido por el CANDANE.
Diagrama 15
Sistema de Informacin Bsica
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53.6.4 La estructura del sistema
El Censo General 2005 fue concebido para que todo colombiano pudiera utilizar sus
resultados. En ese sentido, la estrategia funcional consisti en lograr los tres objetivos
especfcos defnidos para el proceso de difusin, teniendo en cuenta los propsitos
complementarios entre s.
Bajo esta perspectiva, la estructura del sistema de difusin de la informacin censal
propiamente dicho tiene tres componentes, cuales son: el subsistema de promocin y
orientacin, el de distribucin de datos, y el de capacitacin de usuarios. Esto signifca
que el sistema de difusin de la informacin censal est en perfecta armona y buen
uso de la estructura del gran sistema de difusin estadstica del DANE, analizado en
la seccin anterior.
Diagrama 16
Estructura del sistema de informacin
3.6.5 Las lneas de atencin
Con fundamento en la estructura del sistema de informacin censal antes defnida,
se plantearon y construyeron lneas de atencin en funcin de los distintos tipos de
usuarios. En ese sentido, cada grupo objeto tuvo una lnea de atencin acorde con su
perfl, a la vez que cada lnea dispuso de unos procedimientos propios, basados en
los medios de comunicacin que se establecieron para ellos. Sin embargo, un mismo
medio de comunicacin fue utilizado en distintas lneas de atencin.
Los grupos objeto: ante el reto de construir la sociedad del conocimiento, todo
ciudadano est habilitado para conocer el pas y su realidad a travs de los

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datos que levant el censo. Fue indispensable que se dispusiera de una lnea
especializada de atencin para cada grupo, si bien se considera que no todos los
ciudadanos tienen inters en los mismos datos, y que no todos estn igualmente
capacitados para utilizarlos.
En consecuencia, la identifcacin de esos grupos de usuarios se hizo como se
muestra a continuacin:
Cultura estadstica
Seleccin bsica de niveles y caractersticas de la poblacin, las unidades
econmicas y las unidades agropecuarias:
Medios masivos de comunicacin
Ciudadanos del comn
Colegios
Tomadores de decisiones a nivel nacional
Requieren indicadores estratgicos y metadatos procesables por ellos
mismos:
Gobierno Nacional
Congreso Nacional
Altas cortes
Tomadores de decisiones a nivel territorial
Requieren indicadores estratgicos y metadatos procesables por ellos
mismos:
Gobiernos seccionales
Instituciones corporativas del sector privado
Gremios
Organizaciones no gubernamentales ONG
Sindicatos
Grupos organizados de poblacin
Organizaciones comunitarias y sociales
Organizaciones tnicas
Investigadores acadmicos
Requieren indicadores, varios metadatos y series prolongadas:
Universidades
Entidades internacionales
Estudiantes avanzados
Aplicaciones prcticas
Requieren marco muestral, estructuras, microdatos:
Estudios de mercado y opinin
Servicios pblicos
Logstica

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Componentes de las lneas de atencin por grupo de usuarios: cada uno
de estos grupos tuvo su propia lnea de atencin, compuesta por los medios
para orientar, entregar la informacin censal y capacitar. Cada uno de estos tres
procesos cont con los siguientes medios:
Para la orientacin
Avisos de prensa.
Anuncios en radio.
Anuncios en televisin.
Folletos de carcter general en los bancos de datos y las dependencias del
DANE.
Folletos de carcter especfco por tipo de usuario para repartir en las
instituciones pertinentes.
Talleres informativos en las sedes territoriales del DANE.
Informacin en la pgina Internet del DANE.
Para la entrega de la informacin censal
Acceso general a Colombiestad: consulta abierta y dinmica a la base
total de datos consolidada del censo, a travs de la estructura virtual de
Colombiestad.
Programa institucional por televisin: para la divulgacin de temas de
inters, emanados de la informacin censal (1 minuto diario) durante un
plazo de 6 meses, prorrogable.
Juego de CD fnales: con los datos consolidados fnales de la Nacin, los
departamentos y los municipios.
Pgina en Internet de informacin censal: actualizada peridicamente con
los datos bsicos de la Nacin, los departamentos y los municipios.
Informe al Congreso: documento fnal, en edicin limitada, con los datos
consolidados de la Nacin, incluidos los resmenes por departamentos y
los municipios.
Folletos peridicos de informacin censal: impreso con los datos bsicos
de la Nacin, los departamentos y los municipios, distribuido cada vez que
salen nuevas variables.
Boletines de prensa: peridicos con los datos bsicos de la nacin, los
departamentos y los municipios, para ser difundidos en los medios regionales
y locales correspondientes.
Folleto infantil: con los datos bsicos de la Nacin, los departamentos y
municipios al nivel de entendimiento e inters de los nios.

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5 Para la capacitacin de los usuarios
Se realizan cursos de manera presencial, semi-presencial, a distancia y de
manera virtual por Internet
Cursillos bsicos
Talleres de 4 horas para el pblico en general
Talleres sectoriales del orden nacional:
Talleres de 4 horas por cada Ministerio e instituto adscrito
Cursos para instituciones territoriales
Cursos de 2 das para:
Ofcinas de planeacin departamental y municipal
Secretaras sectoriales del orden departamental y municipal
Instituciones de desarrollo regional
Curso para instituciones corporativas del sector privado
Curso de 2 das para:
Gremios
ONG
Sindicatos
Cursos para organizaciones sociales
Curso de 2 das para:
Organizaciones comunitarias y sociales
Organizaciones tnicas
Cursos para profesionales
Curso de 2 das para profesionales de distintas disciplinas
Curso con enfoque de poblacin
Curso de 2 das de estudios censales con enfoque de gnero, etnias, niez,
juventud, tercera edad
Curso con enfoque social
Curso de 2 das con estudios censales sobre salud, educacin, pobreza,
desplazados
Cursillo para nios
Taller de 4 horas para alumnos de escuelas y colegios
La siguiente tabla resume en una matriz los usuarios de los resultados censales, y las
lneas de atencin respectivas.

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Tabla 4
Matriz de usuarios y lneas de atencin
Fuente: DANE
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3.6.6 Equipo de desarrollo y operacin del sistema de difusin
Dependencia responsable del sistema: fnalmente, el sistema de difusin de la
informacin del Censo General 2005 viene de una estructura grande y compleja,
que se fundamenta en la administracin de los resultados del proyecto censal,
as como en los posteriores desarrollos de procedimientos para su actualizacin y
mantenimiento.
Estas condiciones demandaron que el sistema estuviera bajo la administracin y
responsabilidad de la Direccin de Censos y Demografa, que se hizo cargo del
sistema, a partir de la puesta en prctica del presente plan estratgico, encargndose
de las relaciones de atencin a los potenciales usuarios y de la coordinacin con
las otras dependencias del Departamento: la Direccin de Difusin y Mercadeo, el
CANDANE, y la Ofcina de Prensa.
Para estos fnes, la Direccin de Censos y Demografa constituy un equipo
permanente, basado en el actual Grupo de Resultados del equipo del proyecto
censal. Es un grupo de especialistas en distintas disciplinas, cuyas principales
responsabilidades fueron:
Garantizar la calidad de los datos censales
Defnir el perfl de cada grupo usuario
Defnir los contenidos de los folletos de difusin
Defnir los contenidos de los talleres informativos en las sedes territoriales del
DANE
Defnir los niveles de acceso a la informacin de Colombiestad
Defnir los contenidos de los programas de capacitacin a los usuarios
Defnir los contenidos de los folletos peridicos de informacin censal
Defnir los contenidos de la pgina en Internet con informacin censal
Producir el documento fnal de Informe al Congreso
Producir los juegos de CD fnales del censo
Las dependencias colaboradoras: las dems dependencias del DANE tienen
las siguientes responsabilidades en el desarrollo y la operacin del Sistema de
difusin de la informacin del Censo General 2005:
Direccin de Difusin y Mercadeo
Disear y poner en operacin el acceso general a Colombiestad
Emisin del Programa del minuto por televisin
Disear, producir y poner a disposicin de los usuarios el folleto de carcter
general

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5Disear, producir y poner a disposicin de los usuarios los folletos de carcter
especfco, y repartirlos en las instituciones pertinentes
Editar el folleto peridico del orden nacional
Editar el folleto peridico del orden departamental
Editar el folleto peridico del orden municipal
Editar y distribuir el libro de Informe al Congreso
Reproducir y distribuir el CD fnal nacional
Reproducir y distribuir los CD fnales departamentales
Reproducir y distribuir los CD fnales municipales
Disear, producir y distribuir el folleto infantil
Editar el material para el taller general de capacitacin
Editar el material para el taller de comunicadores
Editar el material para el taller de funcionarios nacionales
Editar el material para el taller de funcionarios municipales
Editar el material para el taller de acadmicos
Editar el material para el taller empresarial
Editar el material para el curso comunitario
Editar el material para el curso afrocolombiano
Editar el material para el curso indgena
Editar el material para el curso ROM
Editar el material para el curso estudiantes
Editar el material para el cursillo de nios
Ofcina de Prensa
Producir y distribuir los avisos de prensa para la orientacin a los usuarios
Producir y distribuir los anuncios en radio para la orientacin a los usuarios
Producir y distribuir los anuncios en televisin para la orientacin a los
usuarios
Producir y distribuir los boletines de prensa del orden nacional
Producir y distribuir los boletines de prensa del orden departamental
Producir y distribuir los boletines de prensa del orden municipal
Mantener la pgina peridica en Internet del orden nacional
Mantener la pgina peridica en Internet del orden departamental
Mantener la pgina peridica en Internet del orden municipal
Disear el contenido y metodologa para el taller de capacitacin a los
comunicadores
CANDANE
Disear y programar las realizaciones de los cursillos bsicos
Disear y programar las realizaciones de los talleres sectoriales del orden
nacional
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5 Disear y programar las realizaciones de los cursos para instituciones
territoriales
Disear y programar las realizaciones de los cursos para instituciones
corporativas del sector privado
Disear y programar las realizaciones de los cursos para organizaciones
sociales
Disear y programar las realizaciones de los cursos para profesionales
Disear y programar las realizaciones de los cursos con enfoque de
poblacin
Disear y programar las realizaciones de los cursos con enfoque social
Disear y programar las realizaciones del cursillo para nios
Operar los cursillos bsicos
Operar los talleres sectoriales del orden nacional
Operar los cursos para instituciones territoriales
Operar los cursos para instituciones corporativas del sector privado
Operar los cursos para organizaciones sociales
Operar los cursos para profesionales
Operar los cursos con enfoque de poblacin
Operar los cursos con enfoque social
Operar los cursillos para nios
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4.1 JUSTIFICACIN
Cualquier censo nacional es un proyecto de gran importancia, que utiliza muchos
elementos y compromete ingentes recursos, condicin que demanda seguridad en el
uso de tales elementos. Es necesario haberlos probado antes de usarlos.
Hay dos mtodos para hacer las pruebas requeridas: por aplicacin previa en
ambientes reales, mediante la realizacin de precensos o censos pilotos; o por un
sistema de pruebas racionales y de laboratorio.
El primer mtodo no obstante su relativa efectividad y, sobre todo, su inefciencia por
los altos costos de su realizacin en relacin con los limitados resultados obtenidos,
ha sido el mtodo aplicado con ms frecuencia.

El segundo, importado de los proyectos de ingeniera, es mucho ms efectivo y, ante
todo, efciente, como resulta de cualquier prueba de simulacin y laboratorio.
El DANE para el Censo General 2005 adopt este ltimo mtodo, para lo cual cre,
implement y puso en prctica el Sistema de Pruebas, que garantizara que todos
los productos a utilizar en el proyecto respondieran adecuada e integralmente a los
objetivos propuestos.
Existieron cuatro factores fundamentales que justifcaron el proceso debidamente
planeado de pruebas del sistema operativo del Censo General, a saber:
4. SISTEMAS DE PRUEBAS
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5La utilizacin de la nueva metodologa y tecnologa de realizacin de censos,
incorporados por primera vez en Colombia, y que no haban tenido la oportunidad
de ser probadas anteriormente en otras partes, requeran ser ensayadas en forma
adecuada.
La complejidad de la estructura del sistema censal, que, conforme se ha visto,
comprende varios subsistemas con muy variados componentes, todos los cuales
deben ensamblarse e interrelacionarse adecuadamente para el logro del propsito
del censo.
El tamao del operativo, que no slo comprende todos los hogares del pas,
sino tambin el conteo para el marco de las unidades econmicas y unidades
agropecuarias.
El reducido plazo para hacer el montaje del sistema con las innovaciones planteadas
y comenzar de inmediato el operativo censal: apenas cuatro meses y medio a
partir del momento en que se tuvieron listos los diseos.
Las pruebas aportaron las condiciones y la certeza de que los distintos diseos de
productos, procesos y componentes cumplan con lo esperado en la nueva metodologa,
y que se podra iniciar el proceso de recoleccin, tanto desde la perspectiva de los
aspectos eminentemente estadsticos, como desde los operativos y tecnolgicos.
4.2 OBJETIVOS
4.2.1 General
Garantizar las condiciones de efectividad, cobertura, oportunidad, confdencialidad
y pertinencia de los productos, procesos y componentes para ser utilizados con
confanza en el operativo censal.
4.2.2 Especfcos
Permitir que el autor del elemento nuevo garantice, desde su perspectiva, el
adecuado funcionamiento de dicho elemento.
Saber con anticipacin por simulacin cmo se comportara el nuevo elemento.
Aproximar el comportamiento del nuevo elemento en terreno.
Evaluar el funcionamiento del elemento la primera vez que se utilizase en el
operativo real del censo.

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5 4.3 ESTRUCTURA
4.3.1 El funcionamiento del sistema
La estructura que se utiliz en el proceso de pruebas fue una combinacin de la
aplicacin del enfoque sistmico sumado al desarrollo por niveles de responsabilidad
y de aproximacin al operativo censal.
El enfoque sistmico permiti hacer coincidir cada unidad mayor de anlisis y de
prueba con uno de los objetivos especfcos antes mencionados, lo cual result de
manera favorable, en la prueba autnoma de cada uno de los subsistemas. Esto
se logr por un proceso continuo que iba desde las pruebas individuales de cada
elemento para fnalizar en la prueba integral y dentro del operativo real, de todo el
conjunto de elementos y componentes.
El desarrollo por los niveles de responsabilidad de aproximacin signifc que se
procedi con las pruebas desde la intervencin del autor del respectivo elemento, hasta
la intervencin de un equipo de pruebas, el cual estuvo constituido por profesionales
de distintas reas, quienes procedieron de manera autnoma e imparcial.
Diagrama 17
Estructura para el proceso de pruebas
Esta estructura se bas en la secuencia de las pruebas, de tal manera que hasta
tanto un tipo de pruebas no hubiera sido ejecutado y aprobado satisfactoriamente,
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5no se pasaba al siguiente nivel, manteniendo la secuencia: Pruebas de escritorio, de
simulacin, de campo y de operativo real.
Prueba de escritorio: durante la cual el constructor y/o responsable de un elemento
del sistema censal estaba obligado a hacer pruebas lgicas o conceptuales de
manera metdica, presentando los resultados como parte de la entrega de su
producto. Esta prueba verifcaba el diseo, construccin, integridad, cumplimiento
de requerimientos establecidos para el producto
1

y el uso autnomo del mismo.
Prueba de simulacin: verifcaba el uso autnomo, el funcionamiento y la
integridad del producto. Se realiz en la ofcina del grupo de pruebas mediante
representaciones de casos o simulaciones de funcionamiento. Se realiz con
personas diferentes a las que intervinieron en la construccin del producto, quienes,
en general, no seran las que utilizaran el producto en la realizacin del censo,
garantizando, de esta manera, su objetividad.
Prueba de campo: consista en ensayos en escenarios reales con poblacin
real, pero de muy limitado alcance, sin llegar a constituir an un operativo censal
propiamente dicho. Se realizo en los hogares de una manzana, barrio o vereda
de un municipio seleccionado, y para su ejecucin se solicit el apoyo de las
gerencias territoriales. Se verifcaba el uso autnomo y la integridad del producto
y los rendimientos en su uso.
La prueba inclua la verifcacin y evaluacin de la mayora de los instrumentos
y procesos censales, pero no involucr todos los procesos que por su misma
complejidad ameritaban ser probados en el operativo real, como fueron: la transmisin,
consolidacin y conformacin de las bases de datos y la logstica y organizacin del
operativo censal, en su conjunto.
El siguiente es el registro fotogrfco de algunas actividades realizadas durante las
pruebas de campo:
Organizacin de actividades, materiales y elementos al inicio de la jornada.
Organizacin de los grupos y alistamiento para el trabajo de campo.
Revisin y preparacin de los DMC, antes de iniciar el proceso de recoleccin.
Proceso preliminar de perifoneo para sensibilizacin y aviso a la comunidad.
1
Se entiende por producto, el instrumento o proceso censal elaborado o construido por los
diferentes equipos para ser utilizado en el Censo General y que es objeto de prueba. Ejemplo:
Cuestionarios, manuales, instrumentos, capacitacin, sensibilizacin, operativo de recoleccin
y otros. Tambin se considera producto de prueba un elemento o equipo como es el caso de
los DMC (Dispositivo Mvil de Captura).

1.
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Con base en los hallazgos y observaciones informadas oportunamente, se hicieron
ajustes que luego se aplicaron durante el desarrollo del censo general.

Pruebas de operativo real: se realizaron durante la denominada fase cero del
censo cuando se inici el operativo censal en forma simultnea en seis municipios
aprovechando sus caractersticas poblacionales en nmero y complejidad bajos,
el acceso fcil, con pocos problemas de orden pblico, con redes de datos que
permitieron el uso del DMC y acceso a Internet, con representatividad tnica variada
y pertenecientes cada uno a una de las gerencias territoriales. Esos municipios
fueron:

MUNICIPIO GERENCIA TERRITORIAL

Jeric Noroccidental - Medelln
Viterbo Centroccidental - Manizales
Buenos Aires Suroccidental - Cali
Pioj Norte - Barranquilla
Oiba Centroriental - Bucaramanga
Chocont Central - Bogot


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Esta prueba evalu todos los productos, procesos, procedimientos y elementos del
censo operando e interactuando en conjunto, desde la vinculacin del personal y la
sensibilizacin de la poblacin, hasta la produccin de resultados censales.
4.3.2 La aplicacin de los anteriores censos experimentales y/o pilotos
A partir del ao 1999 se adelantaron actividades relacionadas con operaciones pilotos
censales tales como: la realizacin del Registro de Poblacin en el Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina en mayo de 1999; el Censo Piloto de la
Comunidad Embera Kato del Alto Sin; el Censo Experimental en el municipio de
Yopal en Octubre de 2001; el Censo Experimental del municipio de Soacha en mayo
del 2003 y el Recuento de Hogares y Viviendas del rea metropolitana de centro
occidente en marzo del 2004. Estas experiencias fueron un soporte importante para
mejorar la capacidad institucional en el desarrollo y ejecucin de las actividades
censales, capitalizando sus experiencias y los avances tecnolgicos en materia de
seguimiento y control, en la planeacin y ejecucin del Censo General.
La ejecucin de estos censos le dej al DANE y especfcamente al Censo General
enseanzas y aportes que se convirtieron en insumos importantes para la realizacin
del Censo en el 2005. Fue as como se aprovecharon las lecciones aprendidas sobre
captura electrnica de datos in situ de la experiencia de Yopal, el seguimiento en lnea, a
travs de modernas tecnologas de comunicacin y procesamiento, de la cobertura de
la experiencia de Soacha, el contenido temtico y el manejo de registro de poblacin,
de la experiencia de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la no inmovilizacin
o realizacin del censo en varios das, la inclusin de varias temticas (demogrfca,
econmica y agropecuaria) y el control y seguimiento en lnea, aplicados de manera
exitosa en el recuento de viviendas, hogares, personas y unidades econmicas en
marzo del 2004, realizado en el rea metropolitana de Centro occidente (Pereira,
Dosquebradas y La Virginia) y fnalmente el desarrollo conceptual y temtico que
aportaron las experiencias pilotos, fueron sin duda importantes insumos en el desarrollo
conceptual, metodolgico y tecnolgico del Censo General.
4.4 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
Con esta metodologa de tres enfoques conjugados, se tiene la estructura del proceso
de pruebas del Censo General que se muestra en el cuadro siguiente. En l se tiene
el cruce de cada elemento a probar con los tipos de prueba, de manera que en la
interseccin de ambos queda identifcado el responsable de la respectiva prueba.
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5 Tabla 5
Estructura para el proceso de pruebas
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El siguiente diagrama resume en que consisti el sistema general de pruebas de
acuerdo con lo explicado anteriormente:
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Diagrama 18
Sistema general de pruebas
Todas las pruebas realizadas se disearon previamente y contaron con su propio
protocolo, en el que se detallaron de forma minuciosa las actividades, instrumentos,
formatos y procedimientos utilizados en su ejecucin (formatos utilizados para los
informes de pruebas).
Este proceso const de las siguientes actividades secuenciales:
Identifcacin de los productos censales
Seleccin y orden de prioridad de los productos a probar
Defnicin de los tipos de pruebas por realizar
Ejecucin de las pruebas
Anlisis y reporte de resultados y observaciones
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El siguiente diagrama representa la estructura y el funcionamiento del sistema general
de pruebas, en donde al fnal de cada una de estas etapas, los resultados realimentaban
cada proceso de modo que se podan incorporar las mejoras a que hubiera lugar,
segn la conclusin de las pruebas.
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Diagrama 19
Estructura y funcionamiento del sistema general de pruebas
4.5 PRUEBAS DE ESCRITORIO
Con las pruebas de escritorio se busc garantizar que los productos construidos
por los diferentes equipos del censo, cumplieran con los requerimientos tcnicos
expresados en trminos de integridad, consistencia y efectividad para su uso en el
Censo General.
El anlisis de estas pruebas revel si la construccin estuvo correcta o si haba
necesidad de hacer ajustes (secuencia lgica de pasos por cumplir para producir un
resultado esperado). Esta prueba sirvi para validar la calidad del producto creado y
garantizar su funcionamiento, antes de pasar al grupo de pruebas.
Con el producto era indispensable la entrega de la documentacin necesaria para
su operacin. Esta documentacin respaldaba la construccin del producto y su
correspondiente utilizacin.
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5 4.5.1 Pruebas de escritorio realizadas a productos por equipo
Equipo conceptual
La grfca nos muestra que el equipo conceptual hizo sus pruebas de escritorio a
los instrumentos construidos por l, como son los respectivos manuales, instructivos
y cuestionarios de unidades censales, en donde se prob su funcionamiento, registro
de respuestas, entendimiento e inconsistencias.
Equipo de gestin de personal
El equipo de gestin de personal cre sus pruebas de escritorio en la capacitacin
donde se prob la utilidad en el trabajo, integridad y ayudas para difcultades; tambin
se hicieron las pruebas de procedimientos, instructivos, manuales y de materiales.
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5Equipo operativo censal
La grfca nos muestra las diferentes pruebas de escritorio que el equipo de operativo
censal debi realizar en el equipo de computacin de mano, cartografa digital (DMC),
cuestionario inteligente (DMC), cuestionario en papel, trascripcin de los datos desde
el cuestionario de papel, procedimiento de recoleccin de datos en papel y en el
DMC.
Equipo de ingeniera de software y tecnologa

La grfca nos muestra las pruebas de escritorio que se realizaron en el equipo de
ingeniera, debi probarse la integridad de resultados, inconsistencias, probar que
los procedimientos fueran precisos.
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5 Equipo de sensibilizacin
El equipo de sensibilizacin hizo la prueba de escritorio al subsistema de
sensibilizacin, prueba del material y procedimientos de la campaa de promocin
local, nacional y al material y procedimientos de vinculacin de organizaciones
comunitarias.
Equipo de apoyo administrativo y fnanciero
La grfca nos muestra las pruebas de escritorio al subsistema de vinculacin del
personal que se requirieron para el operativo censal, se hicieron pruebas a instrumentos
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5y procedimientos. Estas pruebas tuvieron que ser realizadas por el equipo de apoyo
administrativo y fnanciero del Censo General.
4.5.2 Pruebas de simulacin
Se realizaron las pruebas de simulacin con el fn de verifcar principalmente que
los productos, procesos, procedimientos y equipos requeridos para el proceso
de recoleccin de la informacin censal estuvieran listos, antes de las pruebas
siguientes.
4.5.3 Procedimiento empleado
A medida que los productos y elementos iban siendo entregados por parte de los
responsables, el equipo de pruebas elaboraba el protocolo para la prueba y diseaba
los formatos especfcos requeridos para el registro de novedades e inconsistencias a
detectar durante la ejecucin de la misma.
Luego, se realizaban las simulaciones en ofcina, siguiendo las indicaciones, para la
prueba, para concluir con el anlisis de los resultados obtenidos y proceder por ltimo
a elaborar el respectivo informe fnal escrito de la(s) prueba(s) realizada(s), con el fn,
de dar a conocer de inmediato los resultados.
Las pruebas de simulacin bsicas, contemplaron los siguientes aspectos:
Pruebas de contenido y funcionamiento de los cuestionarios digitales (aplicativo
de captura) y los de papel (control operativo): para cada uno de los cuestionarios
inteligentes y anlogos (ampliado, bsico, de unidades econmicas y agropecuarias,
LEA), se defnieron los aspectos especfcos a probar as como los lugares y fechas
de realizacin, entre los aspectos probados tenemos:
Facilidad de uso
Entendimiento
Control de fujos y reglas de validacin
Almacenamiento en la base de datos
Bases de datos IGO (tiempo por pregunta y frecuencia de error)
Pruebas de rendimientos de recoleccin: se hicieron distintos ejercicios en ofcina,
con el ambiente de pruebas apropiado, tendientes a establecer tiempos de duracin
de las encuestas por vivienda, hogares y personas, aplicndolos en diferentes
escenarios fcticios, unos con mayor grado de difcultad, tomando hogares individuales
y combinados con unidades econmicas y unidades agropecuarias, con diferente
nmero de integrantes y con ocupaciones diversas, y en otros de menor difcultad.
Estas pruebas, permitieron obtener y grafcar curvas de aprendizaje y observar la
tendencia cuando se utilizaron encuestadores con y sin experiencia y sin conocimiento

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5 en el manejo de los DMC y en el diligenciamiento de los cuestionarios digitales o en
papel.
Pruebas del software de captura (distintas versiones) y funcionamiento del DMC
(dispositivo mvil de captura): con base en los productos diseados y entregados
por el componente de tecnologa, se procedi de manera independiente e imparcial
a probar y verifcar, por una parte, el aplicativo de captura cada vez que se produca
una nueva versin (despliegue, consistencia, integridad y comprensin), entre otros
aspectos, y por otra, el DMC en lo relacionado con:
Facilidad de uso
Manejo y seguridad del equipo
Funcionamiento
Cargue y descargue de la informacin
Capacidad de almacenamiento S.D. (memory card)
Fatiga
Operacin de recepcin y entrega
Duracin de la batera
Cartografa digital
Facilidad de uso
Entendimiento
Referenciacin (coordenadas x, y, z)
Cargue y descargue de la cartografa
4.5.4 Condiciones para la realizacin de la prueba
Sitio: las pruebas se realizaron en la sede central del DANE, en las ofcinas del grupo
de pruebas y control. Dada la importancia de los resultados que se obtenan en la
prueba, se consider que deba realizarse con la independencia requerida para lograr
el objetivo trazado.
Caractersticas:
Participaron en la realizacin de la prueba los integrantes del grupo de pruebas.
La prueba se realiz en dos jornadas (maana y tarde) durante varios das
continuos.
Se hizo un acompaamiento permanente por parte del grupo de pruebas a los
participantes en la operacin y digitacin en el DMC.
Se utilizaron formatos de registro de rendimientos y de la informacin obtenida
durante la prueba.
Se hizo seguimiento detallado a todos los procedimientos y actividades durante el
desarrollo de la prueba.
Se tabul la informacin diaria obtenida y por jornada.
Se consolid toda la informacin y se elabor y present un informe integral sobre la prueba.

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Se realizaron 100 simulaciones con diferentes grados de complejidad y situaciones de
digitacin lo ms cercanas a la realidad, actividad que se realiz en varios das y con
la participacin de varios grupos de trabajo.
Requerimientos: personal para realizar las pruebas, insumos y material bsico para
la prueba.
Metodologa:
Preparacin de la prueba: esta actividad se realiz por parte del grupo de pruebas
en las mismas ofcinas del grupo, dos das antes del inicio de las simulaciones.
Diseo y elaboracin de formatos de registro para la prueba.
Entrega de los DMC, materiales e induccin al personal participante.
Ejecucin de la prueba.
Anlisis de la prueba: durante el desarrollo de la prueba se registraron en formatos
previamente diseados resultados parciales, con el fn de evaluar permanentemente
cada uno de los aspectos de inters, luego se consolid el total de la informacin
para proceder al anlisis de ste.
Concentracin y reporte de resultados: correspondi a la consolidacin de los
resultados y la produccin del informe de conclusiones.
Diagrama
Organigrama grupo de pruebas
Actividades realizadas por el responsable de la prueba:
Coordin todas las actividades derivadas del desarrollo de la prueba y respondi
por el xito de la misma.
Estuvo a cargo de los equipos y de velar por el buen uso y cuidado de los mismos,

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5 haciendo un control riguroso en la entrega y recepcin en cada jornada.
Con el apoyo del grupo de pruebas y control, hizo el seguimiento y monitoreo
pertinente al desarrollo de la prueba y a cada uno de los procedimientos y a los
participantes, para posteriormente analizar y evaluar todas las actividades y los
resultados obtenidos.
Elabor y present el informe de resultados de la prueba, en donde se consign
las conclusiones y recomendaciones generales, adjuntando los correspondientes
formatos y cuadros de resultados debidamente tabulados, as como el material
utilizado y diligenciado durante la prueba.
Actividades realizadas por el grupo de pruebas:
Todos los miembros del grupo participaron en el desarrollo integral de la prueba y
apoyaron al responsable de la misma en la coordinacin de las actividades y en el
seguimiento de los procedimientos establecidos.
Los integrantes del grupo de pruebas acompaaron a cada uno de los equipos de
trabajo e hicieron el seguimiento diario a su labor, observando y resolviendo las
posibles difcultades, con el fn de garantizar el xito del ejercicio de simulacin.
El grupo de pruebas garantiz el normal desarrollo de las simulaciones, con el
acompaamiento y apoyo permanente a los grupos de trabajo, con el fn de lograr
el xito y efcacia del objetivo propuesto.
Actividades realizadas por el supervisor:
Todos los das, distribuy los equipos, el personal y el material de trabajo de
acuerdo con la programacin previa de actividades, asignando roles as: digitadores
o encuestadores, encuestados y sus funciones.
Durante el da, el supervisor estuvo pendiente del desarrollo de las simulaciones
y estuvo atento a resolver los problemas y/o inconvenientes que se presentaran,
sin interferir en el trabajo, salvo si los participantes lo requeran.
Realiz su labor diaria de supervisin con base en los lineamientos trazados e
informados en la respectiva induccin.
Recibi diariamente los DMC y los revis, verifcando el diligenciamiento correcto
de los cuestionarios y dems informacin requerida en el dispositivo y dio visto
bueno antes de entregarlos para su registro y tabulacin pertinente. Esta labor se
comparti con el grupo de pruebas.
Antes de comenzar cada jornada, realiz las observaciones necesarias y oportunas.
A su vez, inform si hubo inconsistencias y tom las medidas de control que estim
convenientes.
Al fnalizar las simulaciones entreg el informe donde se consignaron los principales
problemas y/o limitaciones encontradas en desarrollo de sus actividades y
particip en la mesa de trabajo con el grupo de pruebas en donde se consolidaron
y analizaron los resultados.

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5Actividades realizadas por los digitadores o encuestadores y simuladores
durante la ejecucin de la prueba:
Los digitadores o encuestadores y encuestados iniciaron su trabajo con la simulacin
de los primeros casos, los cuales fueron de complejidad baja, es decir que el grado
de difcultad en el diligenciamiento del cuestionario inteligente fue menor, luego,
se fue aumentando el nmero de integrantes por hogar, quien asumi el rol de
digitador haca la entrevista anot en el formato correspondiente la hora de inicio
y de terminacin de la misma y la de inicio y terminacin de la jornada diaria.
Cada digitador o encuestador, estuvo acompaado por un integrante del equipo
de pruebas, el cual tuvo la funcin de realizar el seguimiento diario a su labor,
observando y corrigiendo las fallas presentadas en el desarrollo de cada caso.
Cada digitador o encuestador realiz su trabajo independientemente del personal
que lo acompaara o supervisara. Se hicieron las interrupciones normales de toda
encuesta, siempre y cuando no fueran prolongadas.
La digitacin y manejo del DMC y el diligenciamiento del cuestionario inteligente
se hicieron cuidadosamente, atendiendo y siguiendo las indicaciones dadas en la
induccin correspondiente.
Al fnalizar la jornada diaria entregaba el equipo asignado y el trabajo, el cual fue
revisado minuciosamente por el supervisor quien hizo el reporte de aceptado o
rechazado para su consolidacin.
Estos procedimientos se repitieron cada da hasta que terminaron las pruebas.
Se tomaron todas las mediciones necesarias de tiempo u otras variables para su
anlisis.
Una vez concluidas las simulaciones se tabularon los respectivos resultados y
registros con los datos obtenidos para su consolidacin, que permitieron obtener los
resultados fnales, para proceder a realizar por parte del equipo de pruebas y control
los anlisis pertinentes y dar a conocer mediante el informe respectivo las conclusiones
y recomendaciones sobre el particular.
4.6 PRUEBAS DE CAMPO
Con las pruebas de campo se buscaba: asegurar que los diseos elaborados en
ofcina funcionaran de forma adecuada cuando se aplicaran en terreno. En tal sentido,
se vio la necesidad de replicar las pruebas en diferentes escenarios para superar
progresivamente las limitaciones que se presentaran en el proceso de operacin para
garantizar, al fnal, el uso autnomo de tales instrumentos y procesos.
En estas pruebas se utilizaron los mismos pasos y procedimientos descritos y
establecidos anteriormente para las de simulacin, aunque, adems se dise

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5 la estructura organizacional y operativa, indispensable para cada prueba, con un
esquema similar al del operativo real, tal como se refeja en el siguiente diagrama:
Diagrama 21
Organigrama estructura organizacional
Fuente: DANE
El equipo de recoleccin estuvo conformado por un (1) coordinador de campo, un (1)
supervisor, cinco (5) encuestadores, un (1) enumerador. El equipo de evaluacin a su
vez estuvo constituido por un (1) coordinador general de la prueba, un (1) evaluador
del coordinador de campo, un (1) evaluador del supervisor, cinco (5) evaluadores de
los encuestadores, quienes hicieron seguimiento continuo y permanente a la labor
desempeada por cada uno de los integrantes del operativo de recoleccin.
4.6.1 Actividades del personal de campo
Coordinador de la prueba: fue el encargado de coordinar la preparacin, ejecucin
y anlisis de la prueba de campo al nivel de cada sitio objeto de prueba. En la
prueba estuvo atento al desarrollo de sta, coordinando globalmente la accin del
equipo de recoleccin para que cumplieran adecuadamente sus roles.
Coordinador de campo (funcionario de la territorial): en la prueba fue el
encargado de coordinar en cada grupo las acciones que adelantaba el personal de
campo. Las actividades especfcas del coordinador de campo fueron las mismas
asignadas en el manual del coordinador de campo de la operacin censal, y
mediante el curso de capacitacin.

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Supervisor de campo: las actividades especfcas del supervisor de campo durante
la prueba, tenan como misin garantizar la cobertura y la calidad de la informacin
recolectada por los encuestadores a su cargo en el rea de Supervisin AS.
Encuestadores: tuvieron la responsabilidad de recolectar la informacin censal con
la metodologa, los contenidos, los procedimientos y las normas establecidas.
Enumeradores: las actividades de los enumeradores, bsicamente fueron dos:
Hacer un registro secuencial previo (uno o dos das antes del operativo
de la prueba) de las unidades que existen en cada una de las manzanas
seleccionadas para la prueba.
Segmentar las unidades para asignar la carga de trabajo diaria por
encuestador (25 unidades por manzana).
Acompaantes: fueron los funcionarios que tenan la misin de estar con
el personal de campo y hacer el seguimiento y control de la prueba, con el fn
de observar las novedades e inconvenientes que presentara el personal en el
desarrollo de la prueba y diligenciar los formatos correspondientes.
Especfcamente, cada uno de los miembros del equipo de evaluacin observ y califc
los siguientes aspectos, con los cuales se diligenciaron los formatos de verifcacin
correspondientes; el evaluador del coordinador de campo verifcaba lo principal,
relacionado con:
La oportuna y correcta distribucin de los elementos de trabajo (entrega y
recepcin).
El reconocimiento previo de las reas de prueba.
La verifcacin de la situacin de orden pblico y el estado de sensibilizacin de las
comunidades y dems funciones de este cargo.
La logstica y los desplazamientos desde la sede de la territorial hasta las AG
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.
El evaluador del supervisor verifcaba, especialmente lo relacionado con:
La ubicacin en terreno de los encuestadores.
Diligenciamiento de los cuestionarios de entorno urbanstico.
La realizacin de reentrevistas.
El control diario del correcto diligenciamiento de los formatos de verifcacin antes
de llevarlos al centro de control.
Fallas en la mquina (DMC).
Fallas en el sistema de captura y validacin.
Verifcar la operacin de cargue y descargue de los instrumentos de recoleccin y
de ubicacin (DMC y GPS).
AG: rea geogrfca, a nivel urbano en una manzana, y en el rea rural una seccin cartogrfca.

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Los evaluadores verifcaban uno a uno el trabajo de los encuestadores, observando
principalmente:
La correcta ubicacin.
Sentido del recorrido en el AG.
Unidades cubiertas.
La correcta y completa formulacin de preguntas.
El proceso de cargue y descargue de la informacin.
El correcto y completo diligenciamiento de los formatos de verifcacin.
La entrega y recibo de los materiales.
Algunas funciones del equipo de pruebas, fueron:
Evaluar los diferentes roles del personal evaluador y el diligenciamiento de los
correspondientes formatos de control.
Coordinar y moderar la realizacin en el centro operativo de una reunin, con
todos los participantes, para evaluar y analizar los resultados obtenidos.
Elaborar un informe con los resultados, recomendaciones y conclusiones
obtenidas, adjuntando el material diligenciado.
Apoyar al grupo de acompaantes cuando este lo requiera, para el cumplimiento
de los objetivos propuestos.
Al fnalizar la prueba recoger los formatos de verifcacin diligenciados por cada
uno de los evaluadores, para su traslado a Bogot.
Al fnalizar la prueba recoger todos los DMC y GPS utilizados en la prueba para su
traslado a Bogot.
Era responsabilidad del equipo de evaluacin garantizar la idoneidad en el manejo
de los instrumentos (formatos), estudiar los instructivos de diligenciamiento, realizar
simulaciones y otras pruebas que garantizaran su correcto diligenciamiento.
Adicionalmente, se contabilizaron los tiempos empleados en los diferentes procesos
que involucr el operativo censal en los desplazamientos desde el centro operativo
hasta el rea geogrfca y de sta hasta iniciar la encuesta.
Las pruebas de campo buscaron probar los instrumentos digitales, los procesos de
sensibilizacin y capacitacin y los procedimientos operativos del censo, para verifcar
su consistencia, funcionamiento y efcacia; as como la metodologa utilizada para
desarrollar la prueba.
4.6.2 Pruebas realizadas por producto
Cuestionarios digitales y anlogos: de contexto y de unidades censales (vivienda,
hogares, personas, unidades econmicas y unidades agropecuarias, LEA). Todas las
versiones.
Integridad (completo en todas sus partes)

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5Entendimiento (claridad para el encuestado)
Registro de respuestas (diligenciamiento)
Inconsistencias
Operacin de recepcin
Operacin de entrega
Flujos, consistencia y validaciones
DMC y GPS
Facilidad de uso
Funcionamiento
Tiempo de uso por encuesta
Tiempo de cargue y descargue de informacin
Seguridad del equipo
Tiempo de duracin de la batera
Fallas presentadas en el DMC o GPS
Cartografa digital y anloga
Facilidad de uso
Entendimiento
Operacin de descargue
Operacin de cargue en los DMC
Sensibilizacin
Sufciencia, socializacin y alcance de la informacin
Orientacin y claridad de las piezas
Motivacin y participacin ciudadana
Capacitacin
Utilidad en el trabajo (comprensin, alcance, pertinencia).
Integridad
Ayudas para difcultades
Profundidad en los tema
Manuales e instructivos
Facilidad de uso
Entendimiento y comprensin
Integridad
Proceso de recoleccin
Ubicacin en el terreno del personal de campo (encuestadores, supervisores,
asistentes y coordinador)

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5 Rendimientos (tiempos por encuestador)
Actitud y destreza de los encuestadores
Actitud de los encuestados
Ambiente del proceso (seguridad, comodidad, desplazamientos, etc.)
Operacin y actividades de campo (iniciacin y terminacin del operativo)
Pruebas de campo con formularios de papel: aunque el Censo General se realiz
con la implementacin de la nueva metodologa censal, mediante la utilizacin de los
DMC, fue imprescindible hacer pruebas a los formularios de papel, por las siguientes
razones:
La posible utilizacin de los cuestionarios en papel, en campo y durante el
operativo censal, por cuanto, constituy la alternativa o plan B, prevista para
subsanar falencias o difcultades con los DMC, en el proceso de recoleccin del
censo en cualquiera de sus fases.
Las pruebas de rendimientos con cuestionarios anlogos, permitan obtener
tiempos promedios por encuestador, que sirvieron de base para planifcar los
operativos y la recoleccin de informacin censal de algunos de los municipios
del grupo 4 y rutas.
Las pruebas a la cartografa convencional, fueron importantes, por cuanto, sta
fue un instrumento de gran utilidad en campo para: el proceso de localizacin
de las reas a censar, la ubicacin del personal en los sitios de recoleccin,
la orientacin en los recorridos y desplazamientos en general y cuando la
recoleccin se hiciera con cuestionarios en papel.
Pruebas de campo con DMC: se disearon buscando escenarios con diferentes
grados de complejidad, que permitieran obtener resultados cercanos a la realidad,
especialmente en lo relacionado con los rendimientos por encuestador, la facilidad
de uso y funcionamiento del software y el dispositivo, que fue uno de los objetivos
principales de estas pruebas, como insumo para planifcar el operativo censal en la
mayora de los municipios del pas.
4.6.3 Especifcaciones generales para la realizacin de la prueba
Sitios o reas geogrfcas donde se realizaron las pruebas: hace referencia a la
defnicin de los sitios seleccionados para la prueba, los cuales siempre estuvieron
orientados por criterios de representatividad a nivel de estrato socioeconmicos y
reas urbanas y rurales.
En cada uno de los municipios escogidos, se seleccionaron sitios de prueba
representativos de sectores: econmicos, industriales, comerciales y de servicios,
residenciales en forma individual y combinados con los anteriores, y para las pruebas,

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5se siguieron los mismos pasos y procedimientos descritos en las pruebas anteriores,
agregando el diseo propio de la estructura organizacional, de acuerdo con las
necesidades operativas del municipio.
Para el caso de Bogot, se probaron en campo los productos tecnolgicos y el
DMC conjuntamente, en varios estratos socioeconmicos, para encontrar diferentes
escenarios y poder verifcar el despliegue de los cuestionarios (bsico y ampliado) en
la realizacin de las encuestas y por ende, tiempos de duracin y/o rendimiento de los
encuestadores.
Requerimientos:
Personal para realizar las pruebas de campo en el Censo General
Materiales y tiles de campo para realizar la prueba
Instalaciones para el control operativo de la prueba (disponer de un espacio fsico
adecuado para el manejo del operativo y de los materiales, la capacitacin y dems
actividades conexas)
Transporte
4.6.4 Registro fotogrfco de las pruebas de campo (urbano y rural) con DMC


Preparacin y desplazamiento del personal de campo

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Desarrollo de las pruebas rea urbana y rural
4.7 PRUEBA DE OPERATIVO REAL (PRUEBA TOTAL)
Las pruebas de campo aunque dieron la posibilidad de obtener resultados sobre
aspectos fundamentales como fueron: diligenciamiento de cuestionarios digitales,
rendimientos por encuestador, funcionamiento de equipos DMC y GPS, cartografa
digital, instructivos, procesos de capacitacin, sensibilizacin y recoleccin; no
permitieron probar todo el proceso censal en su conjunto, por lo cual, la prueba de
operativo real permiti tener un mayor alcance de productos a probar y mayor acierto
de los resultados obtenidos.
Aprovechando el inicio del operativo censal, en municipios con caractersticas
poblacionales similares, se pudo evaluar todo el sistema en su conjunto y por cada
componente para hacer los correctivos necesarios antes de llegar a poblaciones
mayores y ms complejas.
Los resultados de las pruebas de operativo real permitieron, por una parte,
conceptuar y recomendar mejoras y/o correcciones a los procesos e instrumentos
que se aplicaran en las fases subsiguientes, y por otra, a los coordinadores, atender
e incorporar de manera oportuna las mejoras sugeridas, con base en los hallazgos
y/o observaciones registradas, para garantizar el funcionamiento efciente de sus
productos y retroalimentar el diseo defnitivo del Censo General en operacin.
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54.7.1 Registro fotogrfco de algunos procesos para la ejecucin de las
pruebas de operativo real


Preparacin del operativo de campo e inicio del proceso censal

Procesos de entrevista e inicio de encuestas rurales y urbanas


Digitacin de informacin en campo con el DMC y supervisin de la actividad
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5 Estas pruebas en su ejecucin cubrieron y verifcaron los productos y aspectos bsicos,
como se describe a continuacin:
Diagrama 22
Productos y aspectos bsicos de la ejecucin de pruebas

Seguimiento, monitoreo y control: si bien el equipo de pruebas posteriormente se
integr al SMCC (sistema de monitoreo y control censal), tambin en su momento
realiz pruebas sobre el mismo e hizo la verifcacin y evaluacin de la efectividad
de los indicadores de seguimiento y control en lo referente a:
Disponibilidad y facilidad de acceso al sistema y a los medios tecnolgicos.
Facilidad de entrada y salida de los datos a los centros de acopio.
Alimentacin, actualizacin y reporte de informacin al DANE Central.
Atencin durante el operativo censal al sistema y su funcionamiento efectivo y
oportuno.
Manejo y atencin permanente del sistema de monitoreo en la sala ciudadana del
DANE Central.
Oportunidad y utilidad de informacin entregada.

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54.7.2 Seguimiento a la prueba del operativo real proceso fase 0
Para la fase 0, el seguimiento a los procesos censales busc verifcar la efciencia,
calidad de las acciones y desarrollo del operativo censal en cada uno de los municipios,
aplicando una encuesta al coordinador general municipal de cada municipio.
En la realizacin de dichas encuestas fue posible captar la calidad del operativo
censal con valoraciones, sugerencias y recomendaciones, que sirvieron de base para
establecer las condiciones apropiadas y oportunas en las fases siguientes del Censo
General 2005.
La elaboracin de la encuesta se bas en los instrumentos, procesos y elementos que
fueron construidos por cada uno de los equipos componentes para el desarrollo de
las operaciones en campo y poder tomar los correctivos para las siguientes fases. La
encuesta contempl los siguientes aspectos:
Promocin del operativo
Sensibilizacin
Desempeo de los encuestadores
Desempeo de los supervisores
Transporte rural
Realizacin del operativo
Instrumentos
Seguridad
Acopio de datos
Colaboracin ciudadana
Preguntas ms difciles de diligenciar
La valoracin para el diligenciamiento de cada pregunta fue numrica de 0 a 5, de
acuerdo con el grado de calidad e importancia de esa causa en la difcultad de la
pregunta:
0= Ausencia del asunto
1= Muy mala situacin del asunto
5= Muy buena situacin del asunto
Esta tarea se hizo con resultados muy representativos por cada componente censal
en los seis municipios de esta fase, reportando los siguientes promedios:

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5 La promocin del censo: 3,8
La convocatoria del personal de supervisores y encuestadores: 4,3
La capacitacin del personal de supervisores y encuestadores: 3,6
La organizacin del operativo censal: 3,8
El suministro de los kits: 4,2
El suministro de los equipos: 4,1
Las siguientes grfcas comparativas muestran los resultados obtenidos en la aplicacin
de la encuesta de seguimiento a procesos censales de los municipios de la fase 0.
Grfco 9
Resultados obtenidos en el seguimiento realizado al grupo de sensibilizacin
Fuente: DANE
Se compara en esta grfca la sensibilizacin de la poblacin al iniciar y al terminar la
fase 0 del operativo censal, en Jeric, Antioquia, hay una igualdad entre el primer y el
ltimo da, en Buenos Aires, Cauca, y Viterbo, Caldas, predomin la sensibilizacin el
primer da, en Chocont, Oiba y Pioj la sensibilizacin fue mejor al terminar la fase
0.

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5Grfco 10
Resultados obtenidos en el seguimiento realizado al desempeo de encuestadores

Fuente: DANE
El personal que se desempe como encuestador tuvo facilidad de aprendizaje en
el manejo del DMC, en conceptos bsicos y en el diligenciamiento del cuestionario
inteligente.
La grfca nos muestra que para el ltimo da del operativo censal hay mayor
conocimiento, habilidad y motivacin en el desempeo de los encuestadores.
Grfco 11
Resultados obtenidos en el seguimiento realizado al desempeo de supervisores
Fuente: DANE
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5 El desempeo de los supervisores fue excelente, sus actividades estuvieron acordes
con el manual explicativo de las tareas que deban ejecutar.
Grfco 12
Resultados obtenidos en el seguimiento realizado al transporte rural
Fuente: DANE
Ninguna de las territoriales encontr difcultad en el transporte para el desplazamiento
a la parte rural de los municipios de la fase 0.
Grfco 13
Resultados obtenidos en el seguimiento realizado a los instrumentos utilizados
Fuente: DANE
En el primer da de la fase 0 los instrumentos en lo referente a la precisin y
calidad de la cartografa digital cargada en el DMC, el funcionamiento del DMC como
instrumento, el funcionamiento de las tarjetas SD, el funcionamiento del GPS, el
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5diligenciamiento del cuestionario inteligente de entorno urbanstico, del cuestionario
inteligente de unidades censales (ampliado, bsico, LEA) y la utilidad de los radios de
frecuencia ciudadana fue regular, como se puede apreciar en la grfca, para el ltimo
da de la fase mejoraron; sin embargo, en Viterbo, Caldas, y en Jeric, Antioquia, en
todo el proceso de la fase 0 los instrumentos tuvieron una alta califcacin.
Grfco 14
Resultados obtenidos en el seguimiento realizado a la seguridad de cada municipio
Fuente: DANE
El apoyo de los organismos de seguridad de cada municipio de la fase 0 fue muy
bueno, brindaron toda la colaboracin necesaria para el buen desarrollo del operativo
censal.
Grfco 15
Resultados obtenidos en el seguimiento al apoyo de los alcaldes
Fuente: DANE
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5 Los alcaldes de los respectivos municipios colaboraron con el personal que realiz el
operativo, prestando las instalaciones para establecer los centros de acopio para el
proceso de recepcin de informacin censal.
Grfco 16
Resultados obtenidos en el seguimiento respecto a la colaboracin ciudadana
Fuente: DANE
En trminos generales en esta fase 0 la colaboracin de los alcaldes, sus delegados,
la junta municipal, las organizaciones comunitarias y de los veedores fue excelente en
el desarrollo del operativo censal.
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54.8 RELACIN DE PRUEBAS EJECUTADAS
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5. SISTEMA DE SENSIBILIZACIN
5.1 JUSTIFICACIN
Para el pleno logro de los objetivos del Censo General 2005, se requera contar con
la buena voluntad de la ciudadana para responder al encuestador, circunstancia que
llev al diseo y ejecucin del sistema de sensibilizacin. Era indispensable generar
un gran consenso cvico alrededor del censo.
Ha sido tradicional en los censos recurrir casi exclusivamente a los medios masivos
de comunicacin para informar y motivar a la ciudadana en general de la realizacin
del evento.
Para este nuevo censo, dados sus innovaciones, era indispensable lograr la
colaboracin de la poblacin, en cada localidad, cada manzana y cada hogar.
Por eso, la sensibilizacin constituy un proceso de comunicacin social y comunitario,
que llego a distintas audiencias, a travs de una combinacin apropiada de estrategias
y medios masivos de comunicacin a escala nacional, regional y local, un conjunto
de mensajes cuyos contenidos buscaban de manera paulatina informar, motivar y
alcanzar la integracin y participacin activa de los destinatarios de dichos mensajes,
en procesos y actividades especfcas en los que su vinculacin se haca imprescindible,
buscando generar conciencia con respecto a la importancia del censo en el destino
del pas.
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55.2 OBJETIVOS
5.2.1 General
Lograr el inters en el proyecto censal de las personas, organizaciones y entidades,
informando, motivando y orientando con el fn de crearles conciencia sobre la
importancia del mismo y conseguir la participacin activa en el proceso.
5.2.2 Especfcos
Informar, motivar y orientar a la poblacin colombiana en general, acerca de la
realizacin del censo, con el fn de generar identifcacin y apropiacin cvica hacia
el proyecto censal.
Vincular al proyecto censal a la mayor parte de las organizaciones sociales y
comunitarias que operan en los diferentes municipios del pas, a fn de crear el
ambiente ms propicio para la realizacin del censo.
Despertar el legtimo inters y el apoyo de las autoridades locales y alcanzar as
el desarrollo exitoso del Censo General 2005 en cada localidad.
5.3 ESTRUCTURA
El proceso de sensibilizacin para el Censo General 2005, se estructur en tres frentes
en funcin de los grupos objetivos sealados segn el siguiente esquema:

Diagrama 23
Estructura del sistema de funcin de los grupos objetivos

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5 De esta manera, el proceso de sensibilizacin se centr en un trabajo participativo
con los diferentes grupos de poblacin para que sirvieran como multiplicadores dentro
del territorio municipal y en el seno de las comunidades, y posibilitaran la realizacin
del censo con parmetros de calidad y cobertura. Estos componentes estructurales
fueron el sistema de medios de comunicacin masiva, el de participacin ciudadana y
el de concentracin con autoridades locales.
El municipio: eje fundamental del sistema de sensibilizacin
La responsabilidad directa de la ejecucin del proceso de sensibilizacin le fue asignada
a los directores o gerentes territoriales y a su equipo de trabajo: asistentes operativo
y administrativo; el jefe de la unidad regional operativa (URO); y los coordinadores
generales municipales y el personal de campo.
El proceso de sensibilizacin tuvo en cuenta que en cada administracin departamental y
municipal existen dependencias secretaras de despacho y direcciones responsables
de promover la participacin ciudadana y comunitaria y del fomento de la organizacin
social y comunitaria, las cuales no solo tienen el equipo personal y tcnico sino la
informacin y la capacidad de convocatoria.
Se busc entonces movilizar las entidades departamentales y municipales de acuerdo
con el siguiente procedimiento:
El director o gerente territorial estableci contacto con el gobernador del
departamento con el propsito de informarlo y lograr su apoyo.
El asistente operativo estableci contacto con la secretara del despacho
departamental responsable de la participacin comunitaria y concret las acciones
del proceso de sensibilizacin en el departamento y los apoyos de la administracin
departamental empez la entrega de informacin y motiv a los alcaldes municipales
y sus administraciones.
El jefe de URO realiz los contactos con el alcalde municipal con miras a concretar
su participacin en el proyecto y especfcamente, en el proceso de sensibilizacin
estableciendo el convenio inter.-administrativo de cooperacin y designando al
delegado municipal.
Por ltimo, el coordinador general municipal asumi, entre sus tareas de coordinacin
del proyecto, la aplicacin del proceso de sensibilizacin en el municipio en forma
concertada con el delegado municipal.
El proceso de sensibilizacin en los municipios apunt a que el alcalde y su
administracin, por una parte, las fuerzas cvicas, las organizaciones sociales y
comunitarias y las comunidades en general, por otra, tomaran conciencia sobre la
necesidad y la importancia de realizar el Censo General 2005 en el municipio. Se

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5obtuvo entonces, no slo, la colaboracin de las personas para que permanecieran
en sus hogares el da que les corresponda la encuesta y aportaran de buen gusto la
informacin requerida, sino adems el apoyo logstico del municipio y su participacin
directa en la ejecucin de todo el proceso del operativo censal, hasta terminar con
el acta de cierre del censo en la localidad, frmada por los representantes de las
comunidades censadas y su veedura ciudadana.
El proceso de sensibilizacin en los municipios se caracteriz por movilizar la
estructura organizativa ya existente: la administracin, las organizaciones sociales y
comunitarias y las comunidades, buscando su articulacin entre s de tal manera que
el censo adquiri la forma de un propsito comn en el cual cada protagonista tuvo
claramente defnido el papel que le correspondi desempear.
El siguiente diagrama, seala los pasos que se siguieron en el proceso de sensibilizacin
en los municipios:
Diagrama 24
Proceso de sensibilizacin
5.3.1 SISTEMA DE MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA
La sensibilizacin masiva para el censo, implic una estrategia de comunicacin que
no ahorr esfuerzos en la construccin de imaginarios y smbolos coherentes que
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5 incentivaron principalmente el sentido de pertenencia y participacin ciudadana hacia
el proyecto, fomentando todo tipo de espacios donde la voz pblica tuviera odo pblico,
lo que equivala a un dilogo compartido, la accin conjunta y la transformacin de
los interlocutores en agentes promotores del proyecto. Los mensajes resaltaron el
valor estratgico del proyecto para la economa, la democracia y el hbitat de los
colombianos. Por tanto, todos deberan llegar a tener en claro por qu el censo? y
para qu?
La estrategia metodolgica de sensibilizacin, estuvo orientada a divulgar los objetivos,
caractersticas y alcances del proyecto haciendo uso tanto de los medios masivos de
comunicacin de cobertura nacional y regional, como de otros instrumentos escritos,
tecnolgicos o presenciales, de acuerdo con el grupo objetivo.
Asimismo, se puso especial nfasis en la normatividad que ampara la reserva
estadstica con el fn de garantizar a la poblacin que la informacin suministrada
slo podra ser utilizada por el DANE con fnes estadsticos. Desde la perspectiva de
las voces ciudadanas, se promovi un consenso a favor del censo, estimulando un
proceso de visibilizacin del mismo a travs de canales de informacin.

Acciones
Fueron todas las actividades institucionales contempladas en el proyecto encaminadas
a la presentacin del mismo en distintos escenarios institucionales y sociales, entre
las que se destacaron las giras informativas realizadas por el director del DANE a
diferentes regiones del pas apoyado por los medios de comunicacin regionales.
Instrumentos
Los instrumentos empleados tuvieron que ver bsicamente con los recursos de
carcter audiovisual y grfcos. En este caso se elaboraron y difundieron: cuas
radiales, comerciales de televisin, pginas en Internet, intranet, call center y piezas
impresas.
La estrategia se desarroll mediante la ejecucin de una campaa de divulgacin
basada en un plan de medios que incluy la planifcacin de una pauta radial y
televisiva contratada y mercadeada por parte de la entidad. Dicho plan atendi el
criterio de mxima cobertura a los menores costos. Se dispuso adems de un esfuerzo
sostenido de divulgacin a travs de boletines de prensa free- press, conjuntamente
con entrevistas y dilogos tanto en radio como en televisin local.
Con base en los anteriores aspectos, se previ el uso de una metodologa que se
desarroll en dos perspectivas:
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5Sensibilizacin interna
Objetivo
Mantener informados, de manera permanente, a los funcionarios, contratistas y
visitantes del DANE sobre los desarrollos del Censo General 2005.
Estrategia
Adoptar un programa permanente de comunicacin interna que informara sobre el
censo y sus desarrollos y que adems, formara, motivara e integrara a la comunidad
del DANE en la ejecucin del proyecto segn los campos de competencia de cada
uno de sus integrantes.
Grupos objetivo
En el DANE se diferenciaron cuatro grupos:
Equipo del proyecto Censo General 2005
Personal de la sede central
Personal de direcciones territoriales
Visitantes a la entidad veedores nacionales e internacionales
Estrategia de comunicacin

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5 Sensibilizacin externa

Objetivos
Dar a conocer a la poblacin colombiana las caractersticas de la nueva metodologa
del Censo General 2005 que implica registro de poblacin, vivienda y hogares, y
conteo para el marco de las unidades econmicas y agropecuarias:
Involucrar a la poblacin colombiana con el Censo General 2005, su metodologa,
benefcios y resultados para el pas.
Involucrar a los facilitadores del Censo General 2005 (alcaldes y juntas
municipales del censo), para que asuman voluntaria y responsablemente su
papel ante la poblacin de su zona y ante el DANE.
Involucrar a los lderes de opinin y a los medios de comunicacin para que se
conviertan en multiplicadores de informacin ante la opinin pblica.
Comprometer a los colaboradores del censo (empleados DANE y empleados
censo) con los procesos de comunicacin y servicio al cliente interno y
externo.
Realizar el proceso de sensibilizacin especfco para las poblaciones especiales
como son minoras y grupos tnicos.
Emplear los medios adecuados, con la mayor cobertura e impacto para la
poblacin colombiana.
Temas de comunicacin
Fechas en las cuales se realizaba el censo en cada ciudad, municipio y/o
localidad.
Proceso de notifcacin y revisita.
Contenido del cuestionario: cuestionario bsico.
Benefcios del censo.
Medios de contacto para obtener informacin.
Opinin de los organismos internacionales sobre el Censo General 2005.
Seguridad en la identifcacin de los encuestadores.
Preguntas especfcas sobre el Censo General, su realizacin, situaciones
particulares de los ciudadanos.
Resultados obtenidos en los municipios que se iban censando.

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5Estrategia de comunicacin
La estrategia de comunicacin busc llevar los procesos de sensibilizacin e
informacin a los diversos pblicos, mediante la defnicin de actividades especfcas
a travs de cinco ejes fundamentales a saber:
Comunicacin a municipios.
Comunicacin masiva nacional.
Comunicacin con grupos especiales y lderes de opinin.
Comunicacin con medios.
Comunicacin al pblico interno.
Diagrama 25
Fases utilizadas en la sensibilizacin externa
La sensibilizacin externa, se desarroll a travs de una campaa promocional
intensiva, motivadora y progresiva, durante las fases antes enunciadas. Esta campaa
promocional comprendi un programa orgnico de comunicacin social mediante la
adecuada utilizacin y combinacin coordinada e integrada de medios masivos e
interpersonales de comunicacin, enfocada al eje censal, que fueron los municipios,
las localidades y los corregimientos, sin descuidar el acercamiento a los lderes de
opinin y la informacin suministrada a los medios masivos de comunicacin.
El plan de comunicaciones comprendi cuatro componentes fundamentales:
Piezas impresas: distribucin de notifcaciones, certifcados censales, notas de
revisita, autoadhesivo del certifcado censal, afches, folletos, plegables, volantes
y guas de sensibilizacin.

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Ilustracin 1
Kit de sensibilizacin
Material publicitario: distribucin de pasacalles, rompetrfcos (avisos informando
a la gente sobre el censo), cuas de radio, perifoneo, comerciales de televisin.
El contenido de los mensajes publicitarios, especialmente los transmitidos por
medios masivos, se enfocaron a explicar: qu es un censo general?, qu
informacin se recoge?, qu benefcios les aporta el censo a cada municipio y a
sus habitantes?
Call Center: medio de comunicacin entre el DANE y la ciudadana que permitiera
la informacin oportuna sobre: la capacitacin y preseleccin de los aspirantes a
participar en el programa recoleccin estadstica; proporcionar respuestas en
tiempo real a las preguntas e inquietudes de los ciudadanos sobre el cuestionario
y el proceso del censo y tramitar las quejas y reclamos con ocasin del operativo
en las principales ciudades del pas.
Logotipo: la unidad de comunicacin que se manej en cada uno de los ejes,
inclua la imagen del censo y el concepto de publicidad: Todos contamos!, para
saber cuntos somos, qu ofrecemos y qu necesitamos.
Esta imagen o identidad visual del Censo General 2005, se compuso de los siguientes
elementos, explicados en el grfco siguiente:

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Ilustracin 2
Logotipo del Censo General 2005
Comunicacin a municipios, localidades y corregimientos: la estrategia de
comunicacin para las cabeceras municipales plante una rutina que se repiti
1 119 veces y funcion de la mano del plan operativo del Censo. El da en que
se inici el Censo en cada municipio se denomin como Da Cero. La rutina se
realiz en los siguientes pasos:
1 Convocatoria a los alcaldes (DANE Central, Director territorial, asistente
operativo territorial) y envo del maletn o Kit de sensibilizacin, con la
informacin y publicidad del Censo
2 Conformacin de la Junta Cvica Municipal del Censo (JCMC) y verifcacin
del DANE (Asistente Operativo Territorial)
3 Inicio de actividades de la Junta Cvica Municipal del Censo y elaboracin
de las bases de datos de organizaciones sociales y comunitarias (OSC)
(Delegado JCMC, URO, Asistente Operativo Territorial)
4 Suministrar informacin a OSC y realizacin de reuniones (Delegado
JCMC, URO, Asistente Operativo Territorial)

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5 Reunin inicial entre el Coordinador General Municipal del Censo (CGM)
y la JCMC
6 Seguimiento a compromisos de participacin ciudadana y OSC (Delegado
JCMC, Coordinador General Municipal del Censo)
7 Primer comunicado de prensa, inicio de campaa masiva en el municipio
(Central de medios, ofcina de prensa, coordinador operativo municipal)
8 Evaluacin ex-ante OSC (Delegado, JCMC, coordinador, URO)
9 Entrega de Notifcaciones (Operativo DANE)
10 Inicio OPERATIVO CENSAL y segundo comunicado de prensa, entrega
formato de revisita (Central de medios, ofcina de prensa, coordinador
operativo municipal)
11 Tercer comunicado de prensa(Central de medios, ofcina de prensa,
coordinador operativo municipal)
12 Cuarto comunicado de prensa(Central de medios, ofcina de prensa,
coordinador operativo municipal)
13 Quinto comunicado de prensa(Central de medios, ofcina de prensa,
coordinador operativo municipal)
14 Sexto comunicado de prensa (Central de medios, ofcina de prensa,
coordinador operativo municipal)
15 Reconocimiento de la participacin de las OSC (Delegado JCMC,
Coordinador operativo municipal, URO, Asistente Operativo Territorial)
16 Evaluacin ex-post (JCMC, Coordinador operativo municipal)
Es importante tener en cuenta que el operativo censal vari entre 15 y 60 das,
dependiendo del tamao de poblacin y grupo de conglomerado al que pertenece cada
municipio; en consecuencia los procedimientos 15 y 16, inician su rutina fnalizada la
etapa censal.
Piezas de comunicacin en cada etapa: en la comunicacin al municipio se
emplearon las siguientes piezas:
Etapa precensal:
Carta de convocatoria a alcaldes
Convenio
Folleto informativo del Censo General
Gua de sensibilizacin
Plegable

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Afche
Pasacalles
Pendones
Cua municipal ya sea radial, televisiva o perifoneo
Etapa censal:
Notifcacin
Plegables
Formato revisita
Certifcado de colaboracin censal
Autoadhesivo
Etapa postcensal:
Cartas de agradecimiento
Diplomas y certifcados JCMC
Estas piezas se hicieron llegar al municipio respectivo a travs de la direccin territorial,
el jefe de la Unidad Regional Operativa (URO) y el coordinador general municipal; una
vez en el municipio se entregaron al alcalde y al delegado municipal para que stos a
su vez, las hicieran llegar a los destinatarios fnales.
Comunicacin masiva nacional: atendiendo las caractersticas del censo y los meses
en donde se censaron la mayor cantidad de colombianos, el plan de comunicaciones
previ tres etapas principales para la comunicacin masiva del censo, la primera
comprendida entre los meses de mayo a septiembre, la segunda entre los meses de
octubre y diciembre y la tercera entre los meses de enero a marzo.
El diseo y la produccin de las diferentes piezas publicitarias estuvieron a cargo de una
agencia de publicidad externa y de la Direccin de Mercadeo y Difusin del DANE.
Con respecto a los medios masivos se utilizaron la radio y la televisin. Otros medios
como los impresos fueron utilizados, como complemento, para la publicacin de
avances, novedades, ruedas de prensa, entrevistas (publirreportajes) con los
directivos del DANE y del censo.

Radio: ste fue el medio masivo ms utilizado en la campaa promocional del
censo, por la gran penetracin que tiene en los hogares colombianos.
La pauta publicitaria del censo se hizo, preferencialmente, con emisoras locales
y los espacios donde se transmiti la informacin censal fueron los espacios

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5 noticiosos, algunos espacios musicales (los de mayor sintona), espacios dirigidos
a la juventud y espacios culturales.

Cuas de radio
Ambiental: Golpes en la puerta
Voz: Quin es?
Hombre: El Censo
Jingle: Yo cuento, mi familia cuenta, mi gente cuenta, mi pueblo cuenta,
Colombia cuenta.
Coro: Todos contamos
Locutor: A partir de mayo brele las puertas al censo y cuente.
Todos contamos en el CENSO.
Para saber cuntos somos, qu ofrecemos y qu necesitamos.
Est atento para saber cul es la fecha en que el censo llega a
su municipio.
Televisin:
Canales locales: la pauta publicitaria en estos canales se hizo de diversas
maneras:
Por generacin de caracteres, voz, imgenes y musicalizacin.
Presencia interactiva entre personal del censo y la comunidad en programas
especfcos de televisin (entrevistas, lneas directas.)
Noticieros, mediante la transmisin de noticias especfcas sobre el censo
preparadas por la Ofcina de Prensa del DANE.
Emisin de un video especialmente preparado sobre el censo.
Canales nacionales pblicos: mediante solicitud a la CNTV (Comisin Nacional
de Televisin), se utilizaron los espacios de cdigo cvico para promocionar el censo.
Para el efecto se elabor un spot de televisin de 30 segundos de duracin para
ser emitido en las transiciones programticas de los canales pblicos nacionales
(Seal Colombia, Canal 1, Canal A y TV Andina).
Canales privados: se utilizaron los noticieros para informar sobre el censo a travs
de comunicados de prensa, comerciales y ruedas de prensa.

Comerciales de televisin: se produjeron y emitieron tres referencias de comerciales
por grupo de poblacin con una duracin de 30 segundos los cuales fueron transmitidos
por los canales privados nacionales y canales regionales de televisin cuyo objetivo
fue informar a toda la poblacin del pas, sobre la realizacin del Censo General.

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5Ilustracin 3
Comercial de televisin
Jingle: Yo cuento, mi familia cuenta, el municipio cuenta, Colombia cuenta, todos
contamos.
Prensa escrita:
Comunicados: se elabor por parte de la ofcina de prensa del DANE, informacin
peridica acerca del Censo General.
Ruedas de prensa: la ofcina de prensa del DANE organiz ruedas de prensa
con el Director del DANE para informar sobre el censo: lanzamiento, desarrollo y
recoleccin de la informacin.
Medios electrnicos:
Internet: en la pgina Web del DANE se cre un link especial para el Censo General
que estuvo permanentemente actualizado con los desarrollos que el censo iba
teniendo.
DANEnet (intranet): por este medio se divulg informacin sobre el Censo General
y sus desarrollos.
Perifoneo ambulante: localmente se contrataron los servicios de esta modalidad
y los mensajes y contenidos eran elaborados por parte de la ofcina de prensa del
DANE.

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5 En cuanto al uso de medios interpersonales en el censo se utilizaron:
Cartas institucionales: a las autoridades territoriales, gobernadores y alcaldes con
el fn de solicitar la colaboracin y participacin en los procesos censales.
stas fueron frmadas por el Director del DANE y dirigidas a:

Organizaciones cvicas, comunitarias, religiosas y ONG locales, informndoles
sobre la realizacin del censo y solicitando su colaboracin y participacin.
Medios de comunicacin para motivarlos y lograr su participacin en las distintas
actividades censales.
Autoridades policivas y militares para solicitar su cooperacin en los aspectos
relacionados con la seguridad de los entrevistadores y en las medidas de control
y vigilancia durante el censo.

Otras piezas comunicativas: la campaa promocional, adems de la utilizacin de
medios de comunicacin masivos e interpersonales, utiliz otras piezas comunicativas
para informar y motivar a la poblacin y propiciar su participacin activa en la realizacin
del censo. Para este propsito se programaron las siguientes:

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Afches: informaban a la poblacin sobre la realizacin del censo. Se fjaron en
lugares pblicos como la alcalda, las iglesias, el comercio, los colegios, sedes de
las juntas de accin comunal, etc.
Plegables: en los que se dio a conocer qu es el censo, para qu es el censo, qu
caractersticas tiene, quin recoge la informacin, para qu sirve la informacin,
etc. Su distribucin era para la poblacin en general.
Volantes: para informar a la poblacin de manera gil sobre la realizacin del censo
con un contenido muy especfco: fecha de realizacin e invitacin a participar.
Pasacalles: se fjaron en las vas de mayor circulacin de los municipios, con el
objetivo de informar y promocionar su realizacin.
Pendones: sirvieron para difundir la identidad propia del censo y se utilizaron en
los lugares donde se realizaron los eventos propios del censo como el lanzamiento,
reuniones especiales, talleres de capacitacin, etc.
Kit de encuestador: constituido por el chaleco, la gorra y el morral, que identifc
a los encuestadores del Censo General 2005 DANE, del resto de la poblacin

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Ilustracin 4
Chaleco frente
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Chaleco espalda
Ilustracin 6
Gorra
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5Ilustracin 7
Morral
Comunicacin con grupos especiales y lderes de opinin: se organiz una
campaa de relaciones pblicas dirigida a los diversos pblicos con diferentes
actividades, para realizar el proceso de sensibilizacin de acuerdo con sus
caractersticas particulares.
Organizaciones sociales y comunitarias: se busc el acercamiento a travs de
las juntas cvicas municipales del censo y mediante la invitacin a participar en
reuniones y eventos de agremiaciones que aglutinaran estas organizaciones.

Acciones dirigidas al vnculo con autoridades gubernamentales: el director del
DANE realiz reuniones y ruedas de prensa con autoridades gubernamentales y
lderes de comunidades tnicas, de las diferentes regiones del pas, para conseguir
su participacin y su compromiso con el censo.
Acciones dirigidas a grupos tnicos: con las etnias se realizaron acciones
de sensibilizacin particulares para cada grupo en todo el pas, estas acciones
fueron:
Talleres regionales de sensibilizacin y capacitacin.
Visitas a las diferentes etnias.
Reuniones con grupos tnicos.
Las piezas de comunicacin entregadas fueron las siguientes:
Los autorregistros y su instructivo
Plantillas de cartografa social y mapas de municipios
Actas de intencin
Certifcacin de la asistencia al taller
La gua informativa general del censo (folleto informativo)

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Se hizo un comunicado a los alcaldes, sugiriendo representatividad de los
grupos tnicos en la conformacin de la JCMC, en los municipios donde tenan
presencia.
Adicionalmente, el DANE a travs del equipo de sensibilizacin de etnias, hizo
parte del comit interinstitucional de grupos tnicos. El trabajo en este comit
facilit el acuerdo con las etnias que se encontraron organizadas en asociaciones
y con aqullas que se encontraron en reas fronterizas.
Comunicacin con medios: el proceso de informacin a la opinin pblica a
travs de los medios de comunicacin nacional y regional, busc mantener un
contacto positivo, permanente y proactivo durante las tres etapas del censo,
generando, a travs de la ofcina de prensa, informacin sobre el lanzamiento,
desarrollo y entrega de resultados.
Comunicacin con pblico interno: respecto a la comunicacin con los
empleados del DANE, se mantuvo un canal abierto, a travs de las actividades
enunciadas en el tema de sensibilizacin interna, donde se inform y particip
permanentemente sobre las actividades y particularidades del proyecto censal.
5.3.2 SISTEMA DE PARTICIPACIN COMUNITARIA
La realizacin exitosa del proyecto Censo General 2005 implic involucrar en sus
diferentes fases de desarrollo a la poblacin colombiana, a travs de las diferentes
organizaciones sociales y comunitarias que la representan.
Objetivos
Lograr el inters y apoyo de las organizaciones de la sociedad civil, en el municipio,
conformada por la organizacin social y comunitaria, la empresa privada y las
universidades en procura de obtener la mayor veracidad y voluntad en las fuentes de
informacin y seguridad para los recolectores de la misma.
De manera especifca:
Persuadir con argumentos porque los resultados del Censo General 2005:
Inciden en el direccionamiento de las polticas pblicas que se diseen
para el logro el desarrollo econmico y social del pas.
Afectan la transferencia de recursos del presupuesto nacional a sectores
claves como los de la salud y la educacin.
Inciden en los niveles de representacin poltica al determinar el nmero de

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miembros a elegir a las corporaciones de eleccin popular como el Senado,
la Cmara de Representantes, los Concejos Municipales y las Asambleas
Departamentales.
Fortalece la gestin municipal y la de sus organizaciones comunitarias,
sociales, privadas y pblicas.
Fomentar la participacin ciudadana:
Una vez entendido el proyecto censal, sus ventajas y benefcios, se busc que cada
uno de los habitantes del municipio y en consecuencia los integrantes de las OSC del
municipio contribuyeran en el desarrollo del operativo del censo:
Inmovilizndose, junto con los miembros de su familia, el da establecido
del operativo censal.
Recibiendo amablemente y suministrando de manera veraz y oportuna la
informacin requerida por el encuestador.
Involucrndose en las instancias de coordinacin, seguimiento y evaluacin
previstas.
Siendo parte del operativo censal.
Estrategia
Para el logro de los objetivos anteriormente formulados se propuso ejecutar la siguiente
estrategia:
Suministrar informacin argumentativa y/o de invitacin a participar en el operativo
censal, haciendo uso de los medios escritos, electrnicos, sonoros y visuales.
Realizar reuniones informativas para dar a conocer los mecanismos establecidos
por el proyecto y as lograr la participacin comunitaria en las diferentes fases de
su desarrollo.
Realizar talleres de sensibilizacin dirigidos a los lderes y miembros de ONG,
organizaciones cvicas y comunitarias, juntas de accin comunal, juntas
administradoras locales, grupos juveniles, madres comunitarias, Iglesias, grupos y
organizaciones tnicas, y periodistas de los medios de comunicacin local, entre
otros.
Reconocer la participacin destacada de las OSC que sobresalieron por el apoyo
en la realizacin del censo.
Suministrar la informacin estadstica obtenida al fnalizar el operativo y el proyecto
censal, a los responsables institucionales y a las OSC que coordinaron, apoyaron
y participaron en el desarrollo del censo.
Estructura organizativa para la sensibilizacin de las organizaciones sociales y
civiles OSC
Para seguir la estrategia de sensibilizacin a las OSC en el municipio se cont con

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5 una estructura organizativa que abarc los siguientes niveles:
DANE Central: equipo sensibilizacin, responsable a nivel nacional del diseo,
seguimiento, ajuste, coordinacin, apoyo en la ejecucin y evaluacin de la estrategia
propuesta.
Direcciones Territoriales DANE: asistente operativo territorial, responsable de la
coordinacin, apoya en la ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste de la estrategia
de sensibilizacin propuesta para los departamentos y URO
1
de su jurisdiccin.
Municipio: delegado alcalde / junta municipal, responsables de coordinar, ejecutar,
realizar seguimiento y evaluacin de la estrategia de sensibilizacin; as mismo,
ejercen veedura del proceso censal. Es decir fueron los encargados de suministrar
informacin, convocar, reunir y comprometer la participacin de las OSC y la poblacin
en general alrededor del operativo censal.
Diagrama 26
Estructura para la sensibilizacin de las organizaciones sociales
Para el proceso de verifcacin del desarrollo de la estrategia de sensibilizacin a las
1
Unidades Regional Operativa (URO): Es una agrupacin de municipios contiguos con facilidad de
acceso entre ellos, con un nmero no superior a 15 municipios y con una poblacin cercana a 500 000
habitantes. Es el encargado de apoyar, realizar seguimiento, controlar y evaluar los procesos operativos
y de sensibilizacin. Para esto delimita las reas operativas, brinda asistencia tcnica y documenta los
procesos a su cargo para su posterior consulta.
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OSC antes, durante y despus del operativo censal, se disearon dos indicadores, los
cuales se contemplaron en el sistema de monitoreo y control para el componente:
Mecanismos de participacin ciudadana establecidos: referido al nmero de
reuniones celebradas sobre el nmero estimado de reuniones a convocar.
Cobertura de informacin a OSC: referido al nmero de OSC informadas sobre
el nmero de OSC en bases de datos verifcadas.
5.3.3 Sistema de concertacin con las autoridades locales
Las autoridades locales son las conformadas por las gobernaciones, Distrito Capital,
distritos y alcaldas en general. Dentro de la divisin poltico-administrativa del Estado
colombiano el municipio es la clula fundamental, por ser un territorio defnido dentro
de un entorno fsico y tener vida propia. En el municipio se desarrollan las principales
acciones administrativas y de relacin con la comunidad las cuales dan cuerpo a
su existencia, por tanto el trabajo de sensibilizacin estuvo directamente enfocado a
desarrollar el proceso de acercamiento con los alcaldes de cada uno de los municipios,
porque ellos en su condicin de primera autoridad, son los actores principales de
este proceso, pues su deber est orientado a adelantar actividades para optimizar la
calidad de vida de su poblacin, aspecto que realza an mas la importancia de ellos
en el desarrollo de la estrategia de sensibilizacin del proceso censal.
Objetivo
Contar con las autoridades locales, especialmente alcaldes, como representantes de
la comunidad, en el proceso censal, reconocindolos como facilitadores del Censo
General 2005, por su poder de liderazgo y decisin, de tal forma que las acciones de
divulgacin, socializacin y sensibilizacin, llegaran al total de la poblacin.
Especfcos
Liderar y apoyar el desarrollo del Censo General 2005, en cumplimiento de las
funciones asignadas en la Constitucin, la Ley 79 de 1993 y el Decreto 1100 del
12 de abril de 2005.
Informar al total de la poblacin sobre las caractersticas, acciones y benefcios
derivados del proceso censal.
Promover la participacin comunitaria en el desarrollo del censo.
Apoyar y facilitar todos los medios y acciones al alcance de la administracin,
tanto logsticos, administrativos y de cooperacin para realizar la divulgacin,
socializacin y desarrollo del censo.
Interiorizar tanto en el mbito comunitario como administrativo los benefcios que
se obtienen cuando se tiene informacin valiosa para el desarrollo municipal.

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Estrategia
Como estrategia para desarrollar el proceso de sensibilizacin con las autoridades
territoriales, se tom como punto de partida:
Enviar una comunicacin al alcalde de cada municipio, donde ofcialmente
se informaba sobre el inicio del Censo General.
Realizar reuniones con los mandatarios locales (alcaldes). La territorial
del DANE program, convoc y realiz las respectivas reuniones a travs
de las cuales se desarroll el proceso de sensibilizacin, donde se hizo
nfasis en la responsabilidad de los mandatarios locales y los compromisos
adquiridos entre las partes, DANE municipio y los recursos logsticos que
se requeran.
Celebrar un convenio interadministrativo de cooperacin entre el DANE y
cada alcalde municipal, con el cual se busc establecer los compromisos y
responsabilidades tanto de la institucin como de los municipios.
Conformar la Junta Cvica Municipal del Censo JCMC: una instancia de
veedura, control y ejecucin del censo en cada municipio.
Naturaleza de la junta: la JCMC se cre mediante acto administrativo, como un
rgano ejecutor, asesor, consultivo, de veedura y apoyo, de tipo cvico integrada
por las autoridades y representantes de la comunidad.
En cumplimiento de sus obligaciones, la junta como veedora del censo verifc
que todos los habitantes de su jurisdiccin estuvieran debidamente informados y
censados conforme a los cronogramas establecidos para el municipio.
Conformacin de la junta: estuvo compuesta por las autoridades y representantes
de la comunidad:

El alcalde municipal o su delegado quien la preside

El jefe o director de planeacin
El secretario de salud
El secretario de desarrollo social o quien haga sus veces
El comandante de polica del municipio
El personero municipal
El secretario de educacin
El director o jefe del ncleo educativo
El prroco del municipio
El presidente de Asojuntas del municipio
El representante de etnias o grupos minoritarios del
municipio

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5En caso de estimar conveniente incluir otras personalidades, no hubo lmite de
participantes, sin embargo se propuso que el nmero de miembros de sta no fuera
tan amplio que la hiciera inoperante.

Para el proceso de verifcacin del desarrollo de la estrategia de sensibilizacin a las
autoridades locales se determinaron cuatro actividades crticas que se revisaron en
forma peridica con sus respectivos indicadores a travs del sistema de monitoreo y
control, as:
Porcentaje de convenios legalizados con las autoridades territoriales (alcaldes):
se refere al nmero de convenios efectuados con municipios, sobre el nmero de
municipios contactados.
Porcentaje de reuniones de sensibilizacin realizadas: se refere al nmero de
reuniones de sensibilizacin realizadas, sobre el nmero de reuniones de
sensibilizacin convocadas.
Porcentaje de reuniones de juntas municipales del censo conformadas: se refere
al nmero de juntas municipales del censo establecidas, sobre el nmero de juntas
municipales del censo convocadas.
Porcentaje de municipios con procesos de sensibilizacin desarrollados: se
refere al nmero de municipios con seguimiento del proceso de sensibilizacin
desarrollado, sobre el nmero municipios en proceso censal
Para el control del desarrollo de las reuniones de sensibilizacin en todas las instancias
se dise una agenda de trabajo, la cual contena algunos datos bsicos como: lugar
de reunin, fase de desarrollo del censo, direccin territorial, fecha de desarrollo de la
reunin, lugar, hora, participantes, entre otros, en su segunda parte defna los temas
a tratar.
Adicionalmente, para obtener un registro de los asistentes a cada una de las reuniones
convocadas se dise un formato de asistencia que recogi esta informacin y luego
sirvi de insumo para el manejo de los indicadores de seguimiento establecidos.

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6. SISTEMA DE GESTIN DE PERSONAL
6.1 JUSTIFICACIN
En los censos anteriores adelantados en Colombia, para el operativo de campo
se realizaba una vinculacin masiva, obligatoria, gratuita y sin mayor capacitacin
de cientos de miles de estudiantes de bachillerato como encuestadores; jvenes
inexpertos, poco motivados y de escasa idoneidad para adelantar con calidad la
recoleccin de la informacin. Para este censo, de haberse realizado en un da,
implicaba poner a disposicin ms de un milln y medio de jvenes lo que impedira
un proceso ordenado en la vinculacin, capacitacin y seguimiento del personal
operativo.

Dadas las innovaciones del proyecto, el Censo General 2005 requiri tan slo 44 000
personas idneas debidamente capacitadas, de las cuales 37 811 fueron vinculadas para
la ejecucin del operativo en 1098 municipios y 20 corregimientos departamentales.
La ampliacin del perodo censal se tradujo en la disminucin sustancial del nmero
de encuestadores y supervisores de campo y en un considerable salto cualitativo de su
participacin: este mejoramiento cualitativo exiga la puesta a punto de un adecuado
sistema de gestin de personal que permitiera, en forma abierta y transparente, la
convocatoria y vinculacin por meritocracia y totalmente voluntaria de personal con
mejor nivel educativo al habitual (estudiantes universitarios y profesionales en lugar de
estudiantes de bachillerato); un sistema de capacitacin a la altura de las exigencias
e innovaciones del nuevo mtodo censal; y una forma de remuneracin que los
motivara dentro del marco de vinculacin fjado por la ley de censos.
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Diagrama 27
Sistema de gestin del grupo operativo
Se design un coordinador general por cada municipio, exceptuando las grandes
ciudades capitales que requirieron un nmero mayor a saber: Bogot 20, Cali 6,
Medelln 5, Barranquilla 4, Bucaramanga 2 y Ccuta 2. De igual manera, se defni
la cantidad de personal operativo requerido por rol, de acuerdo con el tamao del
respectivo municipio.
6.2 OBJETIVOS
6.2.1 General
Proveer oportunamente el personal idneo y capacitado requerido por el operativo
censal.
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6.2.2 Especfcos
La seleccin en forma pblica, abierta, transparente y orientada a elegir el personal
mejor dotado para participar en el operativo censal de su propio municipio, de
acuerdo con los perfles, lineamientos y competencias establecidas para cada uno
de los cargos y roles.
Dotar a ese personal de los conocimientos y competencias sufcientes para el
desempeo efciente en cada uno de los cargos y roles defnidos en la organizacin
del proyecto.
Formalizar la responsabilidad asumida por cada colaborador mediante contrato
o acuerdo de conformidad con la estructura del proyecto y en cumplimiento del
artculo 10 del Decreto 1100 del 11 de abril de 2005.
Efectuar la entrega del reconocimiento econmico al personal operativo segn el
rol desempeado.
6.3 ESTRUCTURA
Para el logro de estos objetivos, el sistema de gestin de personal del Censo General
2005 estuvo conformado por los procesos de convocatoria, inscripcin, seleccin,
capacitacin, vinculacin y bonifcacin del personal requerido para las labores
censales. Adicionalmente, se realiz el seguimiento y la evaluacin de cada uno de
estos procesos.
Se mantuvieron dos sistemas de gestin de personal: uno para el equipo administrativo
y otro para el equipo operativo, tal como se muestra en los siguientes diagramas.

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Diagrama 28
Sistema de gestin de personal para el equipo de mando
Diagrama 29
Esquema del proceso de gestin de personal para el equipo de base
Seleccin: es el proceso de escogencia del personal, con base en el cumplimiento
de los perfles y competencias requeridas. Consta de cuatro pasos a saber:
1.
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Convocatoria: es la invitacin pblica a personas, que se realiz en un
perodo de tiempo y con unas fechas determinadas, para que se inscribieran
y concurrieran a participar en el proceso de seleccin para participar en el
operativo censal, teniendo en cuenta los perfles requeridos para cada uno de
los cargos o roles.
Inscripcin: es el proceso mediante el cual se formaliz el inters de las
personas en participar en las labores censales, teniendo en cuenta el perfl
establecido para cada rol.
Preseleccin: para el personal de mando: proceso mediante el cual se revis y
verifc la documentacin presentada por los candidatos, del cumplimiento de los
perfles establecidos y requisitos del cargo al cual se inscribi la persona. Para
el personal de base: consisti en la revisin de la documentacin presentada
por los candidatos, de acuerdo con los perfles establecidos y la aprobacin de
una prueba escrita sobre la informacin de los manuales que se public en la
pgina Web del DANE o en la documentacin que se entreg en el municipio;
cuando el acceso a computador y/o Internet no fue posible.
Seleccin defnitiva: para el personal de mando: es el proceso tcnico de
seleccin por competencias (pruebas psicotcnicas y entrevista) que se realiz
para elegir el personal idneo a vincular. Para el personal de base: se realiz
una prueba tcnica relacionada con la capacitacin adquirida y el cumplimiento
del nmero de horas mnimas de asistencia a la misma.
2. Capacitacin: proceso mediante el cual, las personas adquieren, desarrollan o
complementan las competencias requeridas para desempearse en cada uno de
los cargos defnidos en la organizacin del proyecto. El proceso pedaggico que se
construy para el Censo General 2005, comprendi elementos tericos y prcticos
sobre aspectos conceptuales, metodolgicos, operativos y tecnolgicos del censo,
que proporcionaron las competencias requeridas para las personas que realizaran el
operativo censal; adicionalmente la entidad de capacitacin expidi un certifcado del
curso realizado.
3. Vinculacin: formalizacin de la responsabilidad asumida, mediante contrato o
acuerdos.
4. Bonifcacin: es el proceso de liquidacin y pago de la bonifcacin por la
participacin en el operativo censal de acuerdo con el rol desarrollado.
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55. Seguimiento y evaluacin: es la verifcacin continua del avance y el anlisis
peridico de los resultados de la gestin de personal del Censo General 2005, en
todos lo subprocesos; la cual se realiz a travs del diligenciamiento de los formatos
de reportes y la informacin diaria de las actividades ejecutadas.
Con el fn de registrar en detalle lo concerniente al desarrollo de estos subprocesos
para el personal de base y facilitar el proceso de seguimiento y evaluacin de
los mismos, el DANE hizo entrega a las entidades de capacitacin, ECAP, en un
archivo de Excel, los formatos donde stas deban registrar los datos de cada una
de las personas que participaron en cada proceso, con el fn de hacer seguimiento
desde el momento de la inscripcin hasta la vinculacin del personal de base.
Dichos registros se diligenciaron una vez fnalizado cada subproceso, y se
enviaron al grupo de gestin de personal del Censo General 2005, al coordinador
general municipal y al interventor del convenio; de igual manera se enviaron los
consolidados respectivos de personas inscritas, preseleccionadas, capacitadas,
seleccionadas, vinculadas y de reserva, por rol y por rea (urbana y rural).
Una vez diligenciados los formatos se aliment el software de gestin de personal,
el cual permiti mantener un registro de todo el personal de base que particip en
el operativo censal.
Asimismo, y de acuerdo con los trminos del convenio, cada ECAP present
un informe fnal donde se relacion en forma ejecutiva el desarrollo de todos los
subprocesos de gestin de personal, con los soportes respectivos y los reportes
consolidados.
Estos subprocesos se realizaron para el personal de mando, a travs de
convenios de cooperacin concertados con una empresa especializada del sector
privado; y para el personal de base a travs de convenios interadministrativos
con universidades pblicas, en coordinacin y con la interventora de la direccin
territorial y las directrices de coordinacin suministrados por el DANE Central,
Direccin del Proyecto Censo General 2005.
6.4 PROCESO DE SELECCIN
Estuvo orientado a la bsqueda de los candidatos ms idneos entre los aspirantes
a participar en el censo, bajo metodologas y mecanismos que favorecieran esa
participacin bajo parmetros de transparencia e igualdad.
El proceso de escogencia del personal administrativo y operativo, bajo el modelo de
seleccin por competencias, se realiz en cuatro pasos, as:
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5 6.4.1 Convocatoria
Para el personal de mando: la citacin del personal interesado en participar en el
operativo censal, teniendo en cuenta los perfles requeridos para los cargos de asistente
operativo, asistente administrativo, jefe de URO y coordinador general municipal se
efectu de la siguiente manera:
Por consulta en la base de datos de las hojas de vida inscritas en el DANE para
investigaciones pretritas.
Por anuncio en la pgina Web del DANE seccin convocatorias, Censo General
2005, indicando perfl, lugar, fecha, hora y requisitos de participacin en el proceso
de seleccin, tal como se muestra en la grfcas siguientes.
Ilustracin 8
Imgenes pgina Web convocatoria
Por contacto con las autoridades municipales o departamentales, universidades y
agrupaciones sociales para que postularan, presentaran y/o invitaran candidatos
que cumplan con el perfl y las condiciones previstas por el DANE, para participar
en el proceso.
Desde la ofcina de coordinacin de la entidad encargada del proceso de seleccin
en Bogot se realiz tambin la invitacin por prensa, telfono, fax y correo
electrnico.
El DANE en sus ofcinas regionales, territoriales y en poblaciones intermedias donde

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5estuvo presente permanentemente contribuy activamente con la divulgacin
por las emisoras y medios pblicos disponibles en cada localidad para hacer el
proceso de amplia difusin y disponer de un buen nmero en cantidad y calidad de
candidatos para cubrir las necesidades de personal profesional.
Se public y se abri la convocatoria en las fechas acordadas y durante el periodo
previamente defnido con el DANE Central.
Para el personal de base: la convocatoria se realiz mediante la divulgacin de
informacin de los perfles requeridos para cada uno de los roles y las actividades
correspondientes, las fechas de inscripcin y de presentacin de prueba de
preseleccin, la fecha de inicio y cierre de la capacitacin y de la prueba de seleccin
defnitiva; todo esto a travs de los diferentes medios de comunicacin escritos y
hablados existentes en el municipio, como carteleras en la alcalda, en la casa de la
cultura y en los sitios de inters pblico; anuncios en las iglesias; perifoneo, emisoras
locales, diarios locales entre otros, y en la pgina Web del DANE, para los municipios
que hicieron parte el grupo 3.
1

El proceso se inici por invitacin a todas las personas interesadas en participar en el
operativo censal, preferiblemente residentes del municipio donde se iba a adelantar
el proceso censal, haciendo claridad que la vinculacin era acadmica con la ECAP
seleccionada para ejecutar el proceso.
Adicionalmente, el DANE puso a disposicin de la comunidad un call center virtual,
en su pgina de Internet, donde solicitaban informacin adicional y aclaraban dudas,
y encontraban informacin general relacionada con el censo, dentro de los cuales
estaba el desarrollo del proceso de gestin de personal, la normatividad y los diferentes
manuales que fueron elaborados con el objeto de ser estudiados, previamente a la
capacitacin, por los aspirantes.
Asimismo, se dispuso de un call center telefnico en el cual adems de ofrecer
informacin sobre los procesos de gestin de personal administrativo y operativo para
el Censo General 2005, tambin se ofreci informacin relacionada con el desarrollo
del operativo censal en cada municipio, de acuerdo con el cronograma establecido
para los diferentes grupos de municipios.
6.4.2 Inscripcin
Para el personal de mando: esta actividad se realiz mediante:
El registro en la pgina Web del DANE de la informacin bsica del candidato
1
Grupos 3: ciudades grandes e intermedias

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5 segn el rol, su formacin acadmica y experiencia profesional. El proceso de
inscripcin en la Web permita el registro de un nmero limitado de aspirantes,
prefjado de antemano, de acuerdo con el tamao del municipio.
En algunos casos de poblaciones con escasa presencia de computadores o de
conexin a Internet se acept la inscripcin manual.
Para el personal de base: se desarroll en el lugar y sitio anunciados en la convocatoria.
Se llev un registro de los inscritos teniendo en cuenta los formatos de reportes (ver
anexos), los cuales fueron responsabilidad de la respectiva ECAP. Para las grandes
ciudades, de categora especial e intermedia -grupo 3-, la inscripcin se realiz en la
pgina Web del DANE.

El proceso de inscripcin en la Web, permiti el registro de un nmero limitado de
aspirantes, fjado de antemano, de acuerdo con el nmero de personal requerido para
cada rol en el municipio.
6.4.3 Preseleccin
Para el personal de mando, la revisin y verifcacin del cumplimiento de los
perfles establecidos y los requisitos del rol al cual se inscribi la persona se realiz
diligenciando la lista de verifcacin.
Esta etapa fue eliminatoria, es decir, quienes no cumplieron con el perfl no continuaron
en el proceso.

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Tabla 6
Perfles y requisitos para el rol inscrito

Para el personal de base: la ECAP fue la responsable de la aplicacin de la prueba.
El estudio de la documentacin incluy el anlisis de la hoja de vida con los respectivos
soportes para verifcar que cumplieran con los perfles, siendo indispensable que el
candidato acreditara la afliacin a cualquier sistema de salud.
Igualmente la ECAP sensibilizaba a los participantes sobre la importancia y benefcios
que les representaba el Censo General 2005, as como al pas y a la ciudadana en
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5 general, dndoles a entender la magnitud del compromiso que se adquira al participar
en el proceso censal. Tambin se hizo nfasis en que la vinculacin de dicho personal
era de carcter acadmico con el reconocimiento de una bonifcacin econmica de
acuerdo con el rol que deba desempear.
Esta etapa fue eliminatoria; es decir, quienes no cumplan con el perfl, ni pasaban la
prueba de preseleccin, no continuaban en el proceso.
De acuerdo con el cronograma establecido para cada municipio, las ECAP publicaban
en sitios pblicos las listas del personal preseleccionado para la capacitacin, incluyendo
el lugar y la hora donde se realizaba la misma; y del personal seleccionado, con sus
respectivas reservas, para la prctica censal.
6.4.4 Seleccin defnitiva
Para el personal de mando: se fundament en la aplicacin de pruebas psicotcnicas
y se realiz una entrevista con el fn de elegir el personal que demostrara las mayores
capacidades y aptitudes personales.
La citacin de los candidatos para asistir a las pruebas se realiz utilizando la Web,
donde los interesados, al marcar su nmero de identidad, podan saber cundo y
dnde se deban presentar para iniciar el proceso de seleccin. Tambin se hizo por
correo electrnico o por presentacin personal en el lugar donde las pruebas se iban a
realizar.
El resultado obtenido en las pruebas fue eliminatorio; es decir, sirvi de fltro para que
los aspirantes preseleccionados continuaran o no en el proceso de seleccin, mientras
que el desempeo en la entrevista permiti determinar la opcin de elegibilidad del
candidato idneo para el rol.
Para cada vacante de cada rol, se dej una lista adicional de dos candidatos elegibles
de reserva, en caso de presentarse alguna eventualidad con la primera persona
elegida.
Dentro del proceso de seleccin para los coordinadores generales municipales, se
aplic una prueba tcnica sobre la informacin que se consign en los manuales que
aparecan en la pgina Web del DANE; esta prueba fue de carcter eliminatorio de
acuerdo con el puntaje que obtuviera el candidato en la misma.
La entidad especializada hizo entrega al equipo de gestin de personal Censo General
2005, del informe del proceso de seleccin, con la documentacin soporte para la
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5contratacin del personal seleccionado, cuando se trat de nmero inferior o igual
a 30 vacantes. Cuando la solicitud de vacantes a cubrir fue superior a esta cifra, los
documentos soporte reposaron en los archivos de la respectiva gerencia del DANE
territorial. Al equipo de gestin de personal se entreg un informe fnal.
Para el personal de base: se realiz a travs de la aplicacin de una prueba tcnica
(escrita) relacionada con los conceptos y habilidades adquiridas en el proceso de
capacitacin, para escoger las personas aptas para desempear las actividades
censales, quedando bajo la responsabilidad de las ECAP la aplicacin de la misma.
La seleccin incluy entre otros factores: la asistencia al proceso de capacitacin
con un mnimo del 90% del tiempo establecido; la participacin activa en la
capacitacin; adems, se tuvo en cuenta las competencias de liderazgo, habilidades
para comunicarse y resolucin de problemas en terreno, as como el desempeo en
el manejo de la DMC y GPS. De acuerdo con el puntaje obtenido en la prueba se
asignaba el rol en que se desempeara el candidato que la aprob.
Se seleccion un 20% adicional del personal requerido para cada rol, que aprobara
la capacitacin, como reserva en caso de presentarse alguna eventualidad con el
personal elegido en primera instancia.
6.5 PROCESO DE CAPACITACIN
Para el personal de mando: para los asistentes territoriales (administrativo y
operativo), una vez realizada la vinculacin se desarroll el proceso de capacitacin
con el fn de fortalecer y mejorar las competencias requeridas para el desempeo
adecuado en cada uno de esos roles.
Esta capacitacin tuvo una duracin de tres (3) das e incluy los siguientes temas:
Proceso de gestin de personal, administrativo y de sensibilizacin.
Generalidades del apoyo preventivo en las regionales.
Manejo y operacin del SMCC (sistema de monitoreo y control censal).
Conceptos censales bsicos y estructura de los cuestionarios.
Presentacin y manejo del DMC y GPS.
Realizacin del operativo censal.
Funciones del jefe de URO y del coordinador general municipal.
Roles y actividades del equipo de base a cargo del coordinador general
municipal.
Los jefes de URO y coordinadores generales municipales fueron capacitados por los

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5 asistentes territoriales, en la sede de la gerencia o territorial DANE, con la misma duracin y
el mismo esquema de capacitacin ofrecido a los asistentes territoriales. En algunos casos
los coordinadores municipales se capacitaron al mismo tiempo que los docentes de las
ECAP, con el apoyo de instructores que hacan parte del personal de planta o contratistas
del DANE, pertenecientes al equipo del proyecto Censo General 2005.
Para el personal de base: fue un proceso pedaggico interactivo y presencial que
busc brindar al personal preseleccionado una serie de conocimientos terico-
prcticos sobre aspectos conceptuales, metodolgicos, operativos y tecnolgicos del
censo, para desarrollar las competencias requeridas.
El objetivo fue preparar recolectores de datos con mtodos automatizados,
fundamentados en unos principios bsicos de abordaje al hogar y de reconocimiento
de las unidades de investigacin. Y no se dej el proceso para lo ltimo.
El proceso de capacitacin arranc desde la convocatoria misma, ya que se puso
a disposicin del pblico a travs de la pgina Web del DANE, los manuales de
capacitacin, a fn de que las personas que estuvieran interesadas en participar en el
operativo censal realizaran un proceso de autoaprendizaje. Se buscaba con ello que
al presentarse a la convocatoria los candidatos, ya llevaran adelantado parte de los
conocimientos (saberes) del componente de capacitacin.
Se estructur un verdadero sistema de enseanza-aprendizaje que comprenda los
siguientes elementos:
El manual bsico en la Web para el ya explicado proceso inicial de
autoformacin.
Manual del instructor.
Manual del coordinador general municipal.
Manual del coordinador de campo.
Manual del supervisor.
Manual del encuestador.
CD audio, que contiene, los aspectos generales del censo, los conceptos bsicos
y las tcnicas de entrevista.
CD interactivo, los aspectos generales del censo y los conceptos bsicos.
CD con los rotafolios de los temas de capacitacin en presentacin power point y
la estructura y diseo curricular del programa de formacin.
Curso presencial de capacitadores.
Cursos presenciales en estructura de cascada para encuestadores, supervisores
y coordinadores de campo.
En el artculo 10 del Decreto 1100 de 2005, se establecen normas sobre el tema

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5de capacitacin para el Censo General. De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 4 de la Ley 79 de 1993, actuarn como encuestadores y supervisores del
censo los estudiantes que cursen un programa de recoleccin de informacin asistido
por computador ofrecido por los establecimientos universitarios o de bachillerato que
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE determine y sean
seleccionados para el efecto. La participacin en los operativos censales ser tenida
en cuenta como la prctica y comprobacin de destreza y competencia del estudiante,
que lo hace acreedor al certifcado que lo habilita para prestar futuros servicios como
encuestador en las dems investigaciones del Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica DANE y de las otras entidades pblicas y privadas que exijan acreditar
esas calidades.
El xito de un censo est, ms que en las de nadie, en las manos de los encuestadores;
y sobre ellos se volc gran parte de la atencin metodolgica del Censo General 2005,
que requera y permita por sus innovaciones, una trascendental disminucin en el
nmero de ellos y un considerable salto cualitativo de su participacin.
La consecuencia inmediata de haber ampliado el perodo censal fue la de disminuir el
nmero de encuestadores y supervisores de campo. En efecto, el milln y medio de
jvenes censadores trabajando a la vez durante la nica jornada prevista en el mtodo
anterior se redujo a slo 13 000 personas en promedio por etapa.
Esto permiti que los costos de entrenamiento o instruccin a los encuestadores y
supervisores se redujeran al 1% de lo esperado en el censo tradicional, debido al menor
nmero de personas que requirieron tomar los cursos y recibir cartillas o material.
Adems, los cursos resultaron de menor duracin al previsto para los censos hechos
en papel, dado el mejor nivel educativo de los seleccionados y el menor contenido de
los instructivos. Asimismo, el soporte directo proporcionado por el men de ayuda del
computador de mano elimin la necesidad de detallar los instructivos.
La curva de aprendizaje se cumpli en forma sorprendente, pues, los encuestadores
mejoraban los rendimientos da tras da, incluso desde antes del momento mismo del
inicio de la recoleccin, pues el haber puesto a disposicin del pblico la informacin
de los manuales a travs de Internet, y el contar con otras ayudas educativas como los
CD, permiti que el proceso de aprendizaje se cumpliera y fuera mejorando gracias
al compromiso y responsabilidad de los interesados que desarrollaron su proceso de
autoformacin para llegar preparados a la preseleccin.
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5 Grfco 17
Curva de aprendizaje
Fuente: DANE
Esta capacitacin se desarroll a travs del modelo de cascada, el cual consisti
en impartir el proceso formativo en primer nivel a un grupo de docentes de cada
ECAP, los cuales fueron formados por el equipo de instructores del DANE Central,
para desarrollar la habilidades funcionales en los temas especfcos del operativo
censal, como fueron: conceptos bsicos, manejo de la entrevista, instrumentos y
sistemas para el levantamiento de la informacin, diligenciamiento del cuestionario
inteligente, manejo y operatividad del DMC, funciones de cada rol y enfoque y tcnicas
de la capacitacin por competencias. Este proceso se realiz en la capital del pas,
entregando material de apoyo para todo el equipo docente, el cual consisti en:
Manual del instructor, el cual inclua el esquema (agenda) del proceso de
capacitacin, la estrategia metodolgica con los ejercicios y actividades para
desarrollar cada tema, los criterios, tcnicas e instrumentos de evaluacin y las
evidencias de aprendizaje que se deban solicitar a los participantes en cada
tema.
CD con los rotafolios de los temas de capacitacin en presentacin power point y
la estructura y diseo curricular del programa de formacin.
De igual manera, este equipo de instructores de cada ECAP capacit en segundo
nivel, a un grupo ms numeroso de docentes, en los mismos temas, para que stos su
vez se desplazaran a los municipios donde iniciaba el operativo censal, para capacitar
al personal de base que realizara la prctica censal respectiva en cada municipio.

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5Diagrama 30
Modelo de capacitacin

El proceso de capacitacin para el personal de base se estructur de manera
escalonada, es decir que se desarroll en primera instancia un mdulo bsico donde
particip todo el personal de base preseleccionado, al fnal de ste se aplic una
prueba que determin la asignacin del rol (coordinador de campo, supervisor y
encuestador), de acuerdo con el puntaje obtenido en dicha evaluacin, donde quienes
obtuvieron la ms alta califcacin en la prueba, se seleccionaron como coordinadores
de campo, quienes obtuvieron mejor califcacin en la prueba se seleccionaron como
supervisores, y fnalmente los que tuvieron una buena califcacin, se asignaron como
encuestadores.
Para el proceso de capacitacin del personal de base de los municipios del grupo 4
y rutas, adelantado en los primeros meses del ao 2006, hubo una modifcacin que
consisti en aprovechar y capitalizar la experiencia lograda por el recurso humano,
especialmente de los coordinadores generales municipales de los municipios en donde
se realiz el censo en el ao 2005, para que se reentrenaran con los instructores del
DANE Central y con el acompaamiento de los docentes del primer nivel de las ECAP
y desarrollaran el proceso de capacitacin al personal de base en los municipios
donde fue necesario, con el apoyo y acompaamiento de un delegado de la ECAP.
La intensidad horaria para desarrollar la capacitacin presencial fue la siguiente: para
el encuestador, el enumerador y el auxiliar de campo 24 horas de capacitacin bsica,
para el supervisor 4 horas adicionales a las del encuestador para un total de 28 horas
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5 y, para el coordinador de campo 4 horas adicionales, para un total de 32 horas.
El DANE hizo entrega de los manuales y CD necesarios como material de apoyo a la
capacitacin, para cada uno de los participantes en el proceso.
Tabla 7
Kit de capacitacin
El manual del encuestador contena los siguientes aspectos: el manejo de la entrevista;
el desarrollo operativo; las funciones del enumerador, del auxiliar de campo y del
encuestador; el cuestionario digital y el manejo del DMC.
El manual del supervisor contena la descripcin de las actividades, y as en los dems:
para el manual del coordinador de campo, el del coordinador general municipal y el
del jefe de URO.
El CD interactivo explicaba de forma dinmica los conceptos bsicos para manejar
el cuestionario censal, y el CD audio, relataba a manera de cuento muy resumido, el
contenido del manual del encuestador.
Las ECAP contaron con ayudas logsticas en los municipios, tales como: salones
adecuados para la capacitacin, material didctico y equipos de video beam, proyector
y carteleras. Adems, las juntas cvicas y las alcaldas prestaron el apoyo para el
desarrollo de estos procesos.
Una vez terminada la capacitacin, a travs del puntaje fnal se seleccion a quienes
obtuvieron el mejor desempeo en la misma. La vinculacin al proceso censal, se tom
como prctica acadmica, de tal manera que al cierre del censo el practicante y el
personal de reserva, recibi de la ECAP una certifcacin de aprobacin y participacin
respectivamente, en el programa de formacin: Recoleccin de informacin estadstica
asistida por computador.
El personal que asisti y aprob la capacitacin, pero que no fue seleccionado para
participar en la recoleccin de informacin o prctica censal, se consider como
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5personal de reserva para cubrir las deserciones que ocurrieran durante el proceso.
Durante la ejecucin del censo se mantuvo una comunicacin constante con el
personal operativo a travs del envi permanente de pldoras de capacitacin, es
decir, notas recordatorias y aclaratorias de los conceptos censales y de los operativos
de recoleccin. Se produjeron un total de 36 pldoras.
6.6 PROCESO DE VINCULACIN
Para el personal de mando: se utiliz la modalidad de vinculacin contractual
remunerada, la cual formaliz la vinculacin del personal elegido para asumir las
actividades censales de mando; contrato a travs del cual se establecieron los
compromisos y responsabilidades adquiridos.
El grupo de gestin de personal hizo entrega al rea administrativa del Censo General
2005 de los documentos necesarios para la contratacin y esta ltima se encarg de
la elaboracin de contratos y legalizacin de los convenios.
Para el personal de base: la ECAP estableci los procedimientos de formalizacin
de la vinculacin acadmica del personal seleccionado para la prctica censal, el cual
fue entregado al coordinador general municipal, anexando las respectivas hojas de
vida con los soportes y el certifcado de afliacin a un sistema de salud.
La ECAP certifc a todas las personas que aprobaron la capacitacin y a aquellas
que realizaron la prctica censal. Dichos certifcados fueron entregados al coordinador
general municipal, para que ste, a su vez, los entregara a los destinatarios fnales.
La prctica censal implic el desarrollo de todas las actividades necesarias para la
recoleccin de la informacin, asegurando cobertura y calidad de la misma, teniendo
en cuenta las actividades pre y post censales.
Los perodos de la prctica censal variaron de acuerdo con el rol a desempear, tal
como se explica en la siguiente tabla:
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5 Tabla 8
Perodos de la prctica censal
* Al perodo de recoleccin de la informacin.
La verifcacin continua y peridica del avance y los resultados de cada uno de los
subprocesos de gestin de personal del Censo General 2005 se realiz a travs del
diligenciamiento de los formatos de reportes y con la informacin que deban presentar
las ECAP sobre las actividades ejecutadas.
El seguimiento de la ejecucin de cada uno de los subprocesos realizados en los
municipios estuvo a cargo del coordinador del equipo de gestin de personal a travs
de la revisin diaria de los indicadores establecidos para este proceso en el sistema
de monitoreo y control censal.
6.7 PROCESO DE BONIFICACIN
Para el personal de mando: la remuneracin para este personal se realiz a
travs del convenio establecido con dos entidades encargadas de adelantar tanto la
contratacin como el pago de los honorarios respectivos, una para los coordinadores
generales municipales y la otra para los jefes de URO, previa presentacin mensual
de los informes de gestin respectivos. Este proceso fue coordinado por el equipo
administrativo y fnanciero del Censo General 2005.
Para el personal base: terminada la prctica censal y fnalizadas las obligaciones
del equipo de base en cada uno de los roles, se realiz el pago de la bonifcacin
correspondiente teniendo en cuenta la normatividad vigente para tal efecto.
Para los municipios de la fase 0 y grupo 1 y 2, el coordinador general municipal, hizo
entrega de la bonifcacin al personal de base, de acuerdo con el rol desempeado y
el perodo de prctica realizado, mediante el registro de conformidad de recibo de los
mismos por parte de los benefciarios, en un documento en el cual se dej constancia de
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5entrega tanto de la bonifcacin como de los certifcados correspondientes; enviando
inmediatamente copia del mismo, al grupo de gestin de personal.
Para los municipios del grupo 3 y 4, se realiz un contrato, con una entidad
especializada, que dise el software para el manejo del sistema de pago de
bonifcaciones; asimismo se realiz un convenio interadministrativo con el Banco
Agrario de Colombia, porque esta entidad bancaria posee la mayor cobertura en
nmero de ofcinas a nivel nacional.
Previo al desarrollo del software, las ECAP hicieron entrega a la entidad especializada,
de los formatos de reporte donde se registr la informacin del personal de base que
desarroll la prctica censal en cada municipio, para que esta entidad generara un
archivo plano, que tuviera en cuenta las siguientes variables:
Nombre y cdigo del departamento.
Nombre y cdigo del municipio.
Categora
2
del municipio.
Tipo de usuario.
Nombre y apellidos del personal de base.
Nmero de documento de identifcacin.
Rol desempeado.
Fecha de inicio de la prctica censal.
Fecha de fnalizacin de la prctica censal.
Valor de la bonifcacin de acuerdo con el rol y la categora del municipio.
Valor diario de la bonifcacin.
Valor total de la bonifcacin.
El servicio permiti la entrada de todos los usuarios que fueron creados para
ingresar al sistema bien fuera a alimentar las bases de datos, a revisarlas y
validarlas, a autorizar los pagos respectivos o a consultar.
En ese orden, el coordinador general municipal fue el encargado de alimentar la
base de datos (archivo plano) del personal de base que particip en el operativo
censal de su respectivo municipio, el cual estaba identifcado por un cdigo,
registrando el nombre, el documento de identifcacin, el rol desempeado, la
fecha de inicio y fn de la prctica censal de cada uno de los practicantes, valor
de la bonifcacin de acuerdo con la categora del municipio, pues el pago de la
bonifcacin se estableci para cada rol de acuerdo con dicha categora.
Asimismo, el asistente administrativo de cada territorial, acceda al sistema para
revisar, validar y autorizar el pago de la bonifcacin, de acuerdo con la informacin
registrada por cada coordinador general municipal, del conjunto de municipios de
2
Los municipios del pas se clasifcaron en 9 grupos de acuerdo con su tamao poblacional en las
cabeceras municipales.

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su jurisdiccin.
Una vez autorizado, la entidad especializada generaba un archivo plano en Excel,
planillas de pago, que contena la liquidacin de la bonifcacin respectiva del
personal de base, por rol y por municipio. ste se enviaba al equipo de gestin de
personal en el DANE Central para la revisin y validacin de los registros.
Revisadas estas planillas, y remitidas a la entidad especializada, sta se encarg
de enviarlas al Banco Agrario, que en coordinacin con el equipo de gestin de
personal, acordaron las fechas y el lugar de la sucursal del banco (principalmente
para las grandes y medianas ciudades) donde se realizaran los pagos respectivos.
El equipo de gestin de personal se encarg, adems, de informar al respecto,
a los asistentes administrativos y coordinadores generales para que a su vez le
indicaran al personal de base dnde y cundo podan acercarse a la sucursal del
banco a reclamar la bonifcacin.
En los municipios donde no exista sucursal del Banco Agrario, se le reconoci
al personal de base, el valor del trasporte respectivo para el desplazamiento al
municipio ms cercano donde exista sucursal de ste, para realizar el cobro de la
bonifcacin.
Para el pago de la bonifcacin del personal de base que particip en el operativo
censal en la mayora de los municipios por rutas, el coordinador general se encarg
de relacionar la planilla de pagos del personal a su cargo slo al fnal de la ruta. Un
funcionario de planta del DANE Central, se desplaz a dichos municipios para hacer
el pago respectivo bajo la supervisin del coordinador general municipal, dado que
en estos lugares por sus condiciones geogrfcas y por la ausencia de sucursales
bancarias, no fue posible realizarlo a travs del banco.

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7. SISTEMA DE TRATAMIENTO AUTOMATIZADO DE DATOS
7.1 JUSTIFICACIN
Un censo constituye ante todo un inmenso sistema de manejo de datos sobre las
unidades de inters. Y es tal el reto que la habitual demanda de resultados oportunos
ha representado para los proyectos censales, caracterizados por el peso de infnitas
cantidades de datos, que ellos han jalonado la tecnologa de procesamiento de datos.
Al respecto, basta recordar que Hollerith concibi e introdujo el uso de la tarjeta
perforada -hito fundamental en el impulso de la computacin moderna- precisamente
para garantizar la oportunidad de la informacin que debera producir el censo de
poblacin y vivienda de 1890 en Estados Unidos.
Pero el reto contina dado que el volumen de datos crece y la urgencia por la
informacin tambin. La respuesta, a su vez, ha sido permanente: la computacin
avanz y con ella mejor el procesamiento fnal de los datos para producir resultados
cada vez mejores y ms oportunos. Sin embargo, haba un punto muerto en el avance
de calidad y oportunidad: la toma original del dato en su fuente permaneci marginada
de los avances de esta tecnologa, no obstante que en las encuestas y en algunos
segmentos censales comenz a automatizarse la recoleccin de datos. Se lleg
al siglo XXI con los censos tradicionales que, entre otros mltiples, mostraban un
estancamiento en el mejoramiento tecnolgico de este primordial paso en la cadena
de produccin de la informacin censal.
Se sigui utilizando el formulario de papel no obstante los inconvenientes que trae
consigo en cuanto a la calidad, la cobertura y la oportunidad de la informacin. El
diseo, la edicin, el transporte, el almacenamiento, los fujos de preguntas a cargo
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5 del encuestador durante el diligenciamiento, el control de devoluciones, la codifcacin
manual, la crtica a ojo de los datos, la trascripcin a medio magntico, el procesamiento
de inconsistencias, las imputaciones, los cuadros de prueba, el ajuste y conciliacin
de cifras, la consolidacin de las bases de datos, y, por ltimo, la produccin de
resultados, constituyen una cadena de operaciones, cada una de las cuales deviene
una potencial generadora de errores, propiciadora de prdida de datos y consumidora
de valioso tiempo dentro del apretado plazo del proyecto censal.
Durante la ltima ronda de censos algunos pases intentaron atenuar de algn modo
estos inconvenientes, pero sin dejar de lado el formulario de papel. Sencillamente
intentaron el reconocimiento por escner de las respuestas consignadas en ellos,
sin lograr avanzar mucho en los propsitos de Calidad, cobertura y oportunidad. En
algunos casos, por el contrario, este remedio result peor. Y es apenas lgico, por
cuanto salvo este paso de la trascripcin de datos, los dems siguen vigentes con las
mismas consecuencias dainas sobre la informacin censal.
Colombia, en esta ocasin, se atrevi a dar el paso. Abandon el uso del formulario
de papel e introdujo el computador en el instante y sitios mismos de la toma del dato.
Decisin audaz que constituy un nuevo paradigma para todo el largo proceso de
manejo de los datos censales. El cambio fue total y las mejoras drsticas. Para lograrlo
no bast con la introduccin del dispositivo mvil de captura DMC
1
, fue necesario
formular, disear y poner en funcionamiento un novedoso sistema de procesamiento
automatizado de datos, coherente en cuanto el proceso mismo de recoleccin de
stos, pero tambin en lo relacionado con el envo y consolidacin, y su alistamiento
para la produccin de los resultados censales, todo lo cual demandaba, a su vez, una
base tecnolgica nunca antes utilizada para un censo en Colombia.
7.2 OBJETIVOS
7.2.1 General
Dar tratamiento a cada dato del Censo General 2005 en forma automatizada desde el
momento y en el sitio mismo de su recoleccin hasta la produccin de la informacin
censal, de manera tal que se garantice al mximo la calidad, la cobertura, la
georreferenciacin y la prontitud de sta; contando con la infraestructura tecnolgica
necesaria para la transmisin, consolidacin, procesamiento y seguridad de los datos
censales, requeridos para la ejecucin del Censo General 2005.
7.2.2 Especfcos
De manera concreta, con el sistema de tratamiento automatizado de los datos censales
se busc:
1
De aqu en adelante nos referiremos con esta sigla al computador de mano utilizado en la recoleccin
de los datos censales.
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5Disponer en una base central, casi de inmediato, debidamente georreferenciados
y en las mejores condiciones posibles de calidad y cobertura, de los datos
recolectados durante el operativo censal.
Disponer en una base central los datos censales en las mejores condiciones de
consistencia y listos para la produccin de resultados.
Contar con la infraestructura tcnica adecuada para el sistema.
Contar con los canales de comunicaciones a nivel nacional para la transmisin de
los datos censales.
Contar con un canal de Internet dimensionado a las necesidades de transmisin y
difusin va Web, del Censo General 2005.
Adquirir los equipos necesarios para el procesamiento, centralizacin y consolidacin
de la informacin.
Implementar un sistema de seguridad lgica y fsica que mitigue los riesgos de
amenazas y ataques a la informacin.
7.3 ESTRUCTURA
Para el logro de tales objetivos, el sistema de tratamiento automatizado de datos
censales se confgur con tres subsistemas:
El subsistema de recoleccin de datos.
El subsistema de resultados.
La infraestructura de procesamiento y transmisin de datos.
Diagrama 31
Sistema de tratamiento automatizado de datos censales

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5 7.4 FUNCIONAMIENTO
Los pasos fundamentales para el funcionamiento de este sistema se ejecutaron en una
secuencia confgurada en dos grandes etapas, cada una de las cuales corresponda
a uno de los dos subsistemas:
Etapa de procesamiento continuo de los datos recolectados en desarrollo del
operativo censal.
Etapa de preparacin de resultados una vez culminado el operativo censal y a
partir de la base de datos que dej el subsistema de recoleccin de datos.
7.4.1 Etapa (subsistema) de recoleccin
Cargue del formulario inteligente en el DMC.
Registro de la cartografa digital del sitio a censar.
Registro del perfl del operador del respectivo DMC.
Recoleccin en el DMC, por parte del encuestador, de los datos censales en el
sitio asignado.
Paralelamente y en forma inadvertida, se generaban en el DMC los parmetros
para controlar el desempeo del encuestador.
Al fnal de cada jornada, los datos se descargaban en el computador del centro de
acopio local
2
.
Luego de una rutina de control en el centro de acopio, los datos eran transmitidos
a la base central de datos del censo.
Al culminar el operativo censal, esa base de datos se consolid y se hizo el conteo
de poblacin censada por unidad geogrfca.
Se cotej lo almacenado contra el dato del respectivo formato de control de
recoleccin en cada municipio.
Se procedi al barrido de las memorias de almacenamiento redundante de los
datos censales hasta lograr balancear lo recolectado con lo almacenado en la
base de datos central.
Se escane y subi a la base de datos la informacin recolectada en formularios de
papel, correspondientes al operativo por rutas y a algunos casos de uso emergente
de este formulario por fallas o riesgos al utilizar el DMC.
7.4.2 Etapa (subsistema) de resultados
Como inicio de esta etapa, se procedi a la homologacin de los datos recogidos
en las distintas fases del operativo censal.
Con base en los datos recolectados en el operativo censal (informacin censada),
se produjeron los resultados preliminares y globales de poblacin y los perfles
demogrfcos y sociales de los entes territoriales
Sobre la base homologada se adelantaron las operaciones de validacin e
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Centro de acopio: espacio fsico dotado de elementos informticos (equipo de cmputo, lectoras de
memorias SD y conexin permanente de Internet).

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5imputacin de los datos, segn las normas defnidas por el grupo conceptual.
Sobre los datos del formulario ampliado se hicieron las labores estadsticas de
expansin de la muestra y se adicionaron a esos datos los respectivos factores de
expansin.
Con base en los datos validados e imputados (base de datos censo completa
imputada), se produjeron nuevos resultados de poblacin y de perfles demogrfcos
y sociales de los entes territoriales. Con el fn de llegar a los resultados fnales,
llenando los vacos de datos existentes en algunos lugares ante fallas de recoleccin
por efectos de la situacin de orden pblico y eventualmente del operativo mismo o
del manejo de los formularios de papel en las rutas, se revisaron todos los resultados
municipales y con las tcnicas demogrfcas y estadsticas recomendadas para
estos casos se hicieron los ajustes de cifras, en la base de datos de resultados, a
que hubiere lugar.
Se produjeron los resultados generales defnitivos del censo, y qued la base de
datos disponible para la consulta directa de los usuarios a travs de Internet.
7.5 SUBSISTEMA DE RECOLECCIN DE DATOS
Este subsistema tiene por objeto el disponer en una base central, casi de inmediato,
debidamente georreferenciados y en las mejores condiciones posibles de calidad y
cobertura, los datos recolectados durante el operativo censal.
Para lograrlo se ha estructurado en dos vertientes distintas para el fujo de datos:
una, va los DMC y otra a travs de los formularios de papel para escanear; esto en
respuesta al hecho de que aunque la mayor parte de la captura se realizara con
aquellos computadores de mano, tambin hubo la recoleccin tradicional en formularios
de papel para algunos territorios, generalmente regiones selvticas de difcil acceso,
formularios que deberan transcribirse por escaneo.
En el caso de los formularios utilizados en la eventualidad de fallas de los DMC o
de alto riesgo para su uso, estos quedaban incorporados al primer fujo mediante
trascripcin pronta de los datos a un DMC.

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Diagrama 32
Subsistemas de recoleccin de datos
7.5.1 Operacin va DMC
En primer lugar hay que establecer que el equipo de recoleccin de datos fue
ligeramente distinto en la parte rural al utilizado en la parte urbana, donde se utiliz el
que se describe y muestra a continuacin.
Ilustracin 9
Kit tecnolgico del encuestador en el rea urbana
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5Tabla 9
Descripcin del mvil de rea urbana
Por su lado, la solucin rural, caracterizada sobre todo por el uso adicional de la GPS
(global possitioning system), tena las siguientes caractersticas:
Ilustracin 10
Kit tecnolgico del encuestador en el rea rural
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Tabla 10
Descripcin del mvil de rea rural
Esta forma de recoleccin a travs de los DMC requiri un software muy especial,
completamente indito en el mundo, en cuanto a la capacidad para manejar
integralmente las siguientes unidades en un nico formulario:
Viviendas
Hogares y personas
Unidades econmicas
Unidades agropecuarias
En realidad, el formulario inteligente constituido con este software consista en una
gran matriz con preguntas y respuestas posibles para soportar el esquema que se
muestra a continuacin:

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5Diagrama 33
Formulario inteligente
El software suministr un mdulo de diseo y administracin con interfaz grfca para
crear y mantener formularios electrnicos, normas de validacin, hacer cambios y
probar previamente los cuestionarios antes de implementarlos en el DMC. Este mdulo
de generacin de formularios permiti:
Crear la estructura y fujo de preguntas de un formulario.
Confgurar reglas de validacin y consistencia a nivel pregunta, manejo de scripts,
confguracin de los fujos de las preguntas en cascada y anidadas y la validacin
de preguntas.
Confgurar precondiciones que permitan implementar un comportamiento
dependiendo de una condicin especfca.
Muestra en forma grfca el rbol de preguntas diseadas.
Maneja mensajes de error, esto es ayudas en lnea sobre eventos ocurridos.
Tiene la posibilidad de ubicarse en cualquier instante en la pregunta de inters.
Guarda temporalmente todas las encuestas que no se hayan fnalizado.
Aplicar la encuesta correspondiente dependiendo del uso de la unidad estadstica
establecida.
Garantiza el diligenciamiento total de la encuesta, indicando su estado de
diligenciamiento.

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5 Para el funcionamiento del formulario inteligente, el software dispona de las siguientes
funciones para la georreferenciacin de los datos:
Habilitar el rea de trabajo (rea geogrfca) de acuerdo con la asignacin defnida
para cada encuestador.
Incorporar la georreferenciacin donde iba a ser aplicada la encuesta, empleando
como referencia la manzana, la cual tiene asignada el cdigo del rea
geogrfca.
Activar el campo de chequeo en la base geogrfca para cada predio una vez se
aplicara la encuesta por completo, de tal manera que se diferenciaran grfcamente
los predios visitados.
Para el rea rural, a travs de un dispositivo GPS, capturar la posicin geogrfca
(coordenadas) de la edifcacin donde se iba a aplicar la encuesta y asignar
el geocdigo (compuesto por el cdigo de rea geogrfca y el nmero de
consecutivo para el predio rural a censar). Luego se activaba el formulario para
su diligenciamiento.
Transferir al formulario la informacin de georreferenciacin (coordenadas) y el
geocdigo a nivel predial.
Activar el campo de chequeo para cada predio una vez se aplicara la encuesta
por completo, de tal manera que se diferenciaran grfcamente los predios
visitados.
Poner a disposicin del encuestador las herramientas bsicas de despliegue,
visualizacin (acercar, alejar, desplazar) consulta, identifcacin y edicin de forma
manual o a travs del dispositivo GPS.
Desplegar la informacin geogrfca de acuerdo con la escala de visualizacin
defnida para cada uno de los niveles de informacin. El orden de presentacin de
los niveles de informacin tena en cuenta la geometra (punto, lnea, polgono)
y la jerarqua (departamento, municipio, cabecera municipal, centro poblado, o
manzana).
Suministrar la posicin geogrfca que se obtiene del sistema en coordenadas de
proyeccin cartesiana (X ,Y) o Gauss-Krger (Norte, Este).
En lo que respecta a la captura de los datos censales propiamente dichos, el software
permita la validacin, en tiempo real, de los datos recolectados en campo, de tal
manera que se obtuviera informacin de calidad por aplicacin automtica de las
validaciones, saltos y fltros especifcados en el documento Normas de Validacin y
Consistencia Censo General 2005.
Por otro lado, el software generaba en forma automtica y oculta para el encuestador,
los datos para el control y seguimiento a su trabajo. Como mecanismo de control la
aplicacin estaba en capacidad de almacenar en la DMC los siguientes datos:

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5El tiempo empleado en responder cada pregunta de la encuesta.
El nmero de veces que el encuestador accedi a cada pregunta durante una
misma entrevista censal.
El tiempo total empleado en contestar cada encuesta.
El registro de cada encuesta incompleta.
El registro de cada encuesta completa.
Pendiente (revisita).
Resumen de visitas por rea geogrfca.
La operacin del subsistema comprendi los siguientes pasos:
Alistamiento: comprenda las siguientes actividades previas al operativo para
dotar a los encuestadores de las herramientas necesarias para la recoleccin de la
informacin:
Cargue del formulario electrnico en los DMC.
Cargue de la informacin georreferenciada en formato digital, teniendo en
cuenta que para el rea urbana se incluyeran los niveles de informacin de
manzanas catastrales a nivel predio, y que en la zona rural se deba cargar la
informacin geogrfca a nivel de rea geogrfca rural.
Cargue de informacin bsica (perfles) de los encuestadores.
Cargue de informacin bsica (perfles) de los supervisores.
Cargue de documentacin y manuales de ayuda.
Captura de la informacin: en el momento de la visita domiciliaria el encuestador
recolecta la informacin censal georreferenciada haciendo uso de los dispositivos
mviles de captura DMC, las memorias auxiliares tipo SD (Secure Digital) y el
formulario. Lo hace en la zona que le ha sido asignada, integrando la cartografa
digital y el formulario electrnico.
Por su parte, el supervisor realiza con su propia DMC las siguientes tareas que el
software soporta:
Entregar al encuestador el DMC con la informacin cargada.
Asignar el rea geogrfca al encuestador en el DMC.
Durante la jornada de trabajo, realizar el acompaamiento a uno de sus
encuestadores, de tal manera que pueda observar su labor y califcar su
desempeo en su DMC.
Revisar la informacin recolectada en campo por parte de los encuestadores. La
revisin consiste en que el supervisor se dirige a la unidad censal seleccionada
y diligencia en su DMC el formato de reentrevista, de tal manera que pueda
verifcar que esta fue realizada correctamente de acuerdo con el tipo de unidad
(vivienda, hogar, persona, unidad econmica, lugar especial de alojamiento, o

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5 unidad agropecuaria).
Diligenciar el cuestionario de entorno urbanstico en las cabeceras municipales
y centros poblados utilizando el DMC.
Sincronizar la informacin de los encuestadores.
Sincronizacin de los datos en el centro de acopio: al fnalizar la jornada de
recoleccin cada encuestador entrega a su supervisor la memoria SD que utiliz,
en la cual deba estar almacenada tanto la informacin censal como los registros de
encuesta incompleta (EI), encuesta completa (EC), resumen de recuento por (AG) e
informacin de gestin (IGO).
El supervisor recibe las memorias SD de cada uno de los encuestadores que tiene a
cargo, hace la transferencia de esa informacin a su propia memoria SD, para luego
dirigirse con ella al centro de acopio a fn de proceder con la sincronizacin y envi al
DANE Central de los datos a su cargo.
Respecto a los datos generados por l mismo, el supervisor debe preparar la
informacin de los formatos de control de calidad que estn bajo su responsabilidad,
haciendo uso del DMC. A nivel de supervisor el sistema tiene como entrada los
datos de los formatos de control de calidad basados en la informacin de encuestas
completas y recuento.
El tcnico del centro de acopio recibe de cada uno de los supervisores las memorias
SD donde esta la informacin de sus encuestadores, y la carga en el computador PC
que tiene asignado, para hacer las correspondientes controles. El sistema le permite
al tcnico del centro de acopio y al coordinador de campo obtener un reporte de
cobertura, el cual es generado en la pantalla del PC.
Transmisin de datos: una vez revisada la informacin, se realiza la consolidacin de
los datos censales y los datos de control levantados durante el da, para ser enviados
a la base de datos del DANE Central desde el centro de acopio.

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Diagrama 34
Flujo de informacin desde el municipio hasta el DANE Central
7.5.2 Operacin va formularios para escanear
La impresin de los formularios debi ser absolutamente homognea a fn de asegurar
un comportamiento uniforme y adecuado durante el proceso de reconocimiento de
caracteres. Los formularios que se deban imprimir para el empadronamiento de
hogares particulares fueron 533 000, y para lugares especiales de alojamiento 3 000
unidades. Cada pgina contena un nmero de dos dgitos que la identifcaba y tena
el nmero de seis (6) dgitos del formulario al que perteneca. Este nmero era nico
para cada formulario.
Las siguientes fueron las caractersticas tcnicas de impresin:
La tinta empleada en el cuerpo del formulario fue azul especial, referencia
Pantone 299CV, y en las reas de lectura se emple una tinta de impresin
litogrfca de color ciego al escner.

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5 El papel de los formularios fue extra blanco de 90 gramos; se utiliz papel
opaco con el fn de presentar un buen contraste de la informacin impresa y de
la informacin ingresada a mano; la calidad del papel deba permitir borrado sin
mancha; se us papel en calidad que no libera residuos que puedan ensuciar
las lmparas y dispositivos del escner, y por ende deteriorar la calidad de las
imgenes.
Para el armado del formulario se determin que fuera un cuadernillo grapado
al caballete.
El proceso de escaneo propiamente dicho, sigui estos pasos:
Alistamiento: permite la recepcin de los documentos fsicos, en el rea destinada
para este propsito, en cajas claramente identifcadas, verifcando cada paquete fsico
recibido contra la relacin de entrega. Enseguida, se procede a generar una tapa con
la informacin de ubicacin por departamentos y municipios e informacin adicional
asociada con cada uno, la cual es ingresada a la base de datos.
Luego de que las personas encargadas verifcan los datos sobre departamento,
municipio, clase y rea geogrfca, los formularios pasan al proceso de lectura de
los cdigos de barras situados en el respaldo de cada documento. Enseguida cada
documento se guillotina y se alista de nuevo en los paquetes y canastas, las cuales
salen con una hoja de ruta para la entrega al Centro de Procesamiento.
Digitalizacin: paso en el cual se obtienen las imgenes de cada uno de los
documentos, almacenando dichas imgenes en el servidor para los procesos
posteriores de captura. El indicador de rendimiento mostr lo siguiente:
Promedio de imgenes por da: 359 688
Promedio de imgenes x operario x hora: 2 141

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5Grfco 18
Comportamiento da a da en la digitalizacin de documentos

Fuente: DANE
Interpretacin: paso en el que se obtuvo de forma automatizada la informacin
contenida en cada una de las imgenes digitalizadas. Esto se logr a travs de la
herramienta de software FormStorm la cual estaba pre confgurada para realizar el
reconocimiento de cada formulario y generar un archivo de tipo XML que luego se
utiliz para realizar el cargue en la base de datos. Los rendimientos logrados fueron:
15 000 formularios diarios interpretados
Total de formularios interpretados 300 000
Verifcacin: consisti en revisar la informacin que el software de interpretacin no
pudo leer o sobre la cual se tena alguna duda. En este proceso fueron revisados,
adems algunos campos crticos, como el de rea geogrfca, que segn las
defniciones realizadas inicialmente no cumplen con alguna regla. Se lograron los
siguientes rendimientos:
Total de formularios por verifcar: 300 000
Formularios verifcados por da: 9 375
Tiempo promedio por formulario: 9 minutos
Anlisis de inconsistencias: en este paso la informacin capturada fue analizada
segn las reglas de validacin defnidas desde el comienzo del proceso. El proceso
fue realizado por lotes (en batch). El sistema iba generando las alertas en los campos
que no cumplan las reglas de validacin defnidas. Una vez terminado el anlisis por

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5 el sistema, un operario proceda a revisar las alertas generadas, corrigiendo si el dato
fue mal capturado o confrmado que dicho dato no cumpla la regla pero haba sido
capturado en forma correcta.
Las inconsistencias detectadas fueron:
Municipio no existe
Departamento no existe
El municipio no pertenece al departamento
Se encuentran formularios sin consecutivo
Valores de respuesta fuera de rango establecido
Fechas inconsistentes
rea geogrfca fuera de rango
Clase no corresponde
Evaluacin de calidad: en este paso se cotej la informacin capturada contra aquella
contenida en la imagen, con el fn de encontrar el nivel de calidad y los porcentajes de
error que se presentaron dentro del proceso. Para realizar este proceso se tom una
muestra aleatoria de datos del total capturado y sobre ella se realiz el anlisis. La
muestra represent el 10% del total de campos capturados y a estos se les compar
contra la respectiva imagen, obteniendo los porcentajes de error del proceso completo
a nivel de campos.
Al respecto se obtuvieron los siguientes ndices de calidad:
Para hogares:
Cajas procesadas: 1861
Error promedio alfanumricos 2,99 %
Error promedio numricos 0,49 %
Error promedio marcas 0,50 %
Para establecimientos econmicos:
Cajas procesadas: 27
Error promedio alfanumricos 2,74 %
Error promedio numricos 0,55 %
Error promedio marcas 0,54 %
Para entornos urbansticos:
Cajas procesadas: 25
Error promedio alfanumricos 3,04 %
Error promedio numricos 0,51 %
Error promedio marcas 0,49 %

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Para LEA:
Cajas Procesadas: 12
Error promedio alfanumricos 3,81 %
Error promedio numricos 0,45 %
Error promedio marcas 0,48 %
Exportacin: consisti en generar la informacin requerida segn las especifcaciones
y estructuras pactadas desde el comienzo y subir la informacin a la base de datos
del censo.
7.5.3 Consolidacin de la base de datos recogidos
Durante el Censo General 2005 se recogi informacin de toda Colombia, aplicando
varios mtodos de captura y transmisin de datos. Esta informacin censal debi
almacenarse de forma tal que la produccin de resultados a partir de la misma se
realizara en forma efectiva.
Para ello era indispensable:
Almacenar en un nico repositorio toda la informacin recolectada, garantizando
la integridad, consistencia, seguridad y accesibilidad de los datos censales.
Homologar en una nica estructura la informacin censal recolectada en las
diferentes fases del Censo General 2005.
Preparar la informacin censal, para su tratamiento con herramientas especifcas
de anlisis estadstico.
Plataforma
El Censo General 2005 tuvo como estrategia tecnolgica Oracle 10g Enterprise Edition
como el motor de base de datos por las siguientes razones:
Caractersticas de seguridad integradas en el software de base de datos, que
permita cumplir con los requisitos de reserva estadstica de la informacin
almacenada.
Alta disponibilidad de la base de datos por la confguracin de los servidores en
modo cluster, que permite trabajar en modo 7 x 24.
Capacidad para manejar en forma efectiva grandes volmenes de datos. Para el
Censo 2005 se estim que el volumen de datos estara cerca del Terabyte.
Herramientas que permiten el diseo, implementacin (SQL) y administracin de
las bases de datos.
Experiencia de los funcionarios del DANE en la administracin de bases de datos
Oracle.
Servicio de soporte permanente para la administracin de Oracle.

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5 El almacenamiento, procesamiento y consolidacin de la base de datos censal se
realiz sobre 2 servidores con 8 gigas de RAM cada uno. La base se instal en modo
cluster, de tal manera que en caso de falla de uno de los dos servidores, el otro
continuara con el procesamiento sin interrupcin.
Pero adems, durante la operacin del Censo General se cont con un servidor
alterno, ubicado fuera de las instalaciones del DANE. En este servidor alterno se
confgur una rplica de la base de datos censal, la cual se administraba desde el
DANE. La actualizacin de la base de datos de rplica se hizo utilizando la tcnica
data stream (fujo de datos) de Oracle, que permite que cualquier cambio realizado
a la base de datos principal, en forma automtica se vea refejado en la base de
datos alterna. La comunicacin con el centro de cmputo alterno se realiz va canal
dedicado con fbra ptica.
Para el diseo de la base de datos se emple la herramienta Oracle Designer 9i, la
cual permite, a partir del diseo conceptual de la estructura de datos que se va a
almacenar, construir los objetos de la base de datos que forman dicha estructura.
El producto fnal de la etapa de diseo fueron los programas de creacin de tablas,
ndices, vistas y secuencias de la base de datos del Censo General 2005.
Para la administracin de las base de datos Oracle se emple la herramienta TOAD
de la empresa QUEST Software, versin 8.5.1 para el rol de administrador de la
base de datos. Este software est optimizado para Oracle y permite automatizar las
tareas de administracin de base de datos tanto en la fase de diseo, como en las de
implementacin, monitoreo y afnamiento. Asimismo, esta herramienta fue utilizada
para el diseo, desarrollo, depuracin y ejecucin de los programas relacionados
con la consolidacin, lo cual facilita un ambiente que le permite al desarrollador tener
acceso a los objetos de la base de datos, opciones de depuracin y optimizacin del
cdigo generado, as como la generacin automtica de la documentacin de la base
de datos.
Para la realizacin de las copias de seguridad de la base de datos se utiliz el software
RMAN provisto por Oracle para la administracin del Backup a nivel de base de datos
y el software BrightStor ARC Server Manager para la administracin de la librera de
cintas de seguridad.
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5Normas de seguridad
La base de datos deba tener habilitada la auditora de Oracle y como mnimo
deban auditarse todas las acciones realizadas por los usuarios SYSTEM, SYS y
cualquier otro usuario con privilegios de DBA.
Toda cuenta de la base de datos deba tener un responsable, y si no estaba activa
debera estar bloqueada y bajo la responsabilidad del DBA.
Cada usuario de la base de datos accedera a la misma con una cuenta propia,
la cual contara con los roles y vencimiento asignados previa aprobacin de una
solicitud formal.
A cada usuario de la base de datos se le asignara un perfl donde estara defnido
el vencimiento de su contrasea y el nmero de intentos fallidos antes del bloqueo
de la cuenta. De igual manera se le asignara un espacio de tablas por defecto y
las cuotas a que tuviera derecho.
No se deban asignar a una cuenta privilegios de sistema ni permisos directos
sobre objetos de un esquema. Estos privilegios y permisos deberan asignarse a
un rol y ste, a su vez, se asignara a la cuenta que los requiriera. Esto inclua los
roles de Connect, Resource y Unlimited Tablespace.
Los nombres de los roles sobre objetos de un esquema iniciaran con el nombre
del esquema y la funcin que cumpla el rol.
Para la administracin de la base de datos se confgurara el rol ADMIN-DANE el
se asignara a la persona o personas con la funcin de DBA.
Las claves de los sper usuarios de Oracle SYS y SYSTEM deban permanecer
en sobre cerrado y ser conocidas slo por el encargado de la ofcina de sistemas.
En todo caso, no deban ser conocidas por los administradores de la base de
datos.
Para el desarrollo y/o administracin de aplicaciones se mantendra un esquema
propietario de la aplicacin, se creara un rol de administracin de ese esquema y
se asignara a la persona responsable.
Toda actualizacin a los componentes del esquema de seguridad de la base de
datos: creacin, modifcacin o eliminacin de usuarios, roles, perfles, deba estar
respaldada por una solicitud por escrito debidamente aprobada.
Normas de auditora
Auditar todas las operaciones realizadas con privilegios de DBA.
Auditar todos los intentos de conexin a la base de datos.
Auditar todas las operaciones realizadas con el usuario propietario de la aplicacin
que se encontrara en produccin.
Auditar las operaciones de Insert, Update, Delete realizadas por los todos usuarios
que tuvieran asignados roles de administracin de un aplicativo.
Auditar las operaciones de Update y/o delete sobre los objetos crticos de una
aplicacin.

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5 Auditar las operaciones realizadas por un usuario perteneciente a cada tipo de rol
de la aplicacin.
Normas de almacenamiento
Los espacios de tablas deban ser uniformes para todas las bases de datos,
para lo cual deberan crearse con un tamao inicial de 1 Giga, extenderse
automticamente en 512MB cuando se requiriera, y manejar un tamao uniforme
para los segmentos.
Para almacenar la auditora de Oracle se crearan los espacios de tablas Audit-Tab
y Audit-Idx.
No deban existir objetos de usuarios distintos a SYS o SYSTEM en el espacio de
tablas de System.
Los objetos con tipo Index o Indextype deban almacenarse en los espacios de
tablas destinados para ndices.
Se crearan los siguientes espacios para almacenamiento de tablas:
DATOS_GDE con asignacin automtica de segmento de 50MB.
DATOS_MED con asignacin automtica de segmento de 5MB.
DATOS_PEQ con asignacin automtica de segmento de 256K.
Se crearan los siguientes espacios de tablas para almacenamiento de ndices con
la caracterstica NOLOGGING.
INDICES_GDE con asignacin automtica de segmento de 50MB.
INDICES_MED con asignacin automtica de segmento de 5MB.
INDICES_PEQ con asignacin automtica de segmento de 256K.
Todos los esquemas que no pertenecieran a productos de Oracle almacenaran
sus objetos en estos espacios de tablas con el siguiente criterio:
Objetos que ocupen un tamao menor a 5 MB se consideran pequeos.
Objetos que ocupen un tamao menor a 50 MB se consideran medianos.
Objetos que ocupen un tamao mayor a 50 MB se consideran grandes.
Debera reservarse la particin ms grande del servidor para el almacenamiento
de los logs del proceso ARCHIVELOG, por lo tanto no deberan crearse espacios
de tablas en estas particiones.
Separar en diferentes esquemas (estructuras de datos dentro de la misma base de
datos) la informacin recopilada por diversas fuentes: DMC, escner, transmisin
en lnea.
Estandarizar la nomenclatura de los diferentes objetos de la base de datos, de
tal manera que un objeto al que se hiciera referencia en diferentes esquemas se
llamara igual.
El nombre de las variables correspondiente a las preguntas del cuestionario
deberan indicar el nmero, tipo y clase de pregunta, de tal manera que permitieran
su identifcacin.
Las funciones y procedimientos desarrollados se agruparan en paquetes

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almacenados en la base de datos, de acuerdo con el objetivo de cada uno (control,
homologacin, transformacin).
Todas las acciones sobre los datos (insercin, actualizacin, borrado de registros)
contendran rutinas para el manejo de errores, que permitieran su posterior anlisis
y correccin.
Fuentes de datos
Se tuvo especial cuidado de manejar y almacenar los datos recogidos en el censo
durante distintas fases o en formas especiales. Para tal efecto se tuvieron en cuenta
las siguientes fuentes de alimentacin a la base de datos:
Diagrama 35
Fuentes de alimentacin a la base de datos segn las fases
Fases iniciales del censo: corresponde a la informacin capturada en las fases
preliminares del operativo censal; a saber: fases 0, 1 y 2. A esos datos se les
asign los esquemas DANE_FASE_G0, DANE_FASE_G1 y DANE_FASE_G2
respectivamente. Por contar con versiones del cuestionario con algunas diferencias
al usado en la etapa general del censo (fases 3 y 4) se desarrollaron paquetes

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5 especfcos para homologar cada una de ellas con la estructura fnal.
Etapa general del censo: corresponde a la informacin capturada en DMC durante
las fases 3 y 4 del censo y transmitida a DANE Central va centros de acopio.
A estos datos se les asign los esquemas DANE_CARGA para la informacin
recolectada en la Fase 3 y DANE_CARGA2 para la informacin capturada en la
fase 4.
Formularios transcritos en DANE Central: corresponde a las encuestas
realizadas en formulario de papel, que luego fueron pasadas al DMC por un equipo
de encuestadores de la sede central. A estos datos se les asign el esquema
DANE_CAPTURA. Mantiene la misma estructura de datos que los de la etapa
general del Censo 2005.
Captura de formularios en escner: corresponde a los formularios destinados a
lectura por escner. A estos datos se les asign el esquema DANE_ESCANER, el
cual tiene la caracterstica de que la estructura de datos para la carga corresponde
a las pginas del formulario, por lo que se desarroll un paquete especfco para
la transformacin de datos hacia las estructuras del resto de datos del Censo
General.
Reproceso de informacin: corresponde a la informacin recopilada de los
backups de los centros de acopio que fue reprocesada en DANE Central y
cargada en la base de datos. Se le asign el esquema DANE_REPROCESO.
Como particularidad de esta fuente se tiene la posibilidad de cargar registros
aparentemente repetidos en la base de datos consolidada, por lo que se desarroll
un paquete especfco que efectuara la validacin de si un registro exista ya en la
base de datos o si requera de un proceso de renumeracin.
Muestra cocensal: adicionalmente a las fuentes anteriores, se hizo un proceso
especfco de consolidacin de la informacin recolectada en la muestra cocensal.
Para estos datos se gener el esquema DANE_MUESTRA y se desarroll un
paquete nico para la actualizacin de las variables asociadas a la ampliacin de
muestra.
El proceso
En la base de datos de Oracle se cre el esquema DANE_CENSO 2005, en donde
se almacenaron las tablas defnitivas que correspondan al cuestionario del Censo
General, y en donde quedaron los paquetes de programas de control, homologacin,
transformacin y consolidacin de la informacin censal. Para los programas
necesarios para la consolidacin se desarrollaron paquetes de Oracle en PL/SQL,

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los cuales al ser residentes en la propia base de datos permitieron el permanente
monitoreo y optimizacin de los recursos del servidor de base de datos.
El proceso de consolidacin de la base de datos const de tres subprocesos: validacin
de la informacin cargada a la base de datos, homologacin de la informacin
recolectada a la estructura defnitiva, consolidacin de las estructuras defnitivas.
Validacin de la carga de datos: este proceso garantiz la integridad de los
datos, confrontando la informacin cargada con datos de control suministrados por
la fuente de los datos.
La unidad de carga de informacin a la base de datos era el lote, el cual corresponda
al envo por una de las fuentes, de los datos de un da de recoleccin en un
municipio. Para cada fuente en particular se cre un esquema de datos especfco
y se asign un rango especfco de lotes que permita la identifcacin del origen
de los datos en el esquema defnitivo.
La validacin y control de los registros cargados se hizo de dos maneras:
Automtica, realizada por Oracle como control de duplicidad de registros (a travs
de la defnicin de llaves primarias) y verifcacin de la dependencia entre registros
(defnicin de las reglas de integridad referencial entre las tablas de la estructura
de datos).
Por programa, mediante paquetes desarrollados para verifcar que los registros
cargados hubieran sido procesados y consolidados segn el tipo de fuente al que
pertenecan.
Se puso especial nfasis en la validacin del campo rea geogrfca, puesto que es
el que permite la ubicacin geogrfca del registro. Para esto se cont en el esquema
DANE_PARAMETRO, con la tabla IGO_REA_GEOGRAFICA, la cual contena la
informacin de todas las reas geogrfcas y sus caractersticas, informacin que es
actualizada por la Direccin de Informacin Geoestadstica del DANE.
Homologacin de la informacin recolectada con la estructura defnitiva: con
este proceso se normaliz con las estructuras defnitivas del Censo General, la
informacin censal estructurada en distintos formatos de acuerdo con las diversas
fuentes de donde provena. En el proceso se aplicaron las normas de homologacin
entre las fases iniciales del censo hacia la fase fnal. Se adicion informacin
que no vena en el registro inicial de carga, como eran el cdigo del municipio,
fase del censo, nmero de lote, datos, todos, necesarios para la consolidacin.
Dependiendo de la fuente, se realiz la remodifcacin de preguntas especfcas
del cuestionario, para atender requerimientos futuros de informacin.

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Consolidacin a las estructuras defnitivas: en este proceso se dej en
una nica estructura de datos (DANE_CENSO05), toda la informacin censal,
garantizando la unicidad y consistencia de los registros censales. La estructura
de datos correspondi a los captulos del cuestionario del Censo General y se
describe en la siguiente tabla:
Tabla 11
Relacin entre la estructura de datos y el cuestionario del Censo General 2005
7.6 EL SUBSISTEMA DE RESULTADOS
Este subsistema tiene por objeto el disponer en una base central los datos censales
en las mejores condiciones de consistencia, listos para la produccin de resultados.
Para tal efecto, tuvo en cuenta: el tratamiento de la no cobertura geogrfca, y el
tratamiento para contingencias recuperacin de datos.
7.6.1 Tratamiento de la no cobertura por omisiones de cobertura geogrfca y
contingencias de transferencia
Adicionalmente a la aplicacin de todas las estrategias operativas para el control de la
cobertura censal en las reas urbana y rural durante el perodo extendido, al fnalizar
la recoleccin de los datos en cada uno de los municipios, se defni un procedimiento
que permiti la estimacin de las viviendas, hogares y personas no censadas por
cada rea geogrfca no cubierta a partir de la informacin existente en registros
administrativos del catastro, de los planes de desarrollo y del conocimiento propio de
los lderes de cada zona.
Esta tarea involucr dos aspectos fundamentalmente:

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5Obtencin de los porcentajes de no cobertura del censo por rea, por razones
como la no accesibilidad a determinadas reas por limitaciones de tipo geogrfco
o por problemas de orden pblico. Y los problemas de transferencia de aquella
informacin, que aun cuando fue relevada a travs de los instrumentos de
recoleccin diseados para el desarrollo del censo, no fue incorporada en el
proceso de consolidacin, depuracin y obtencin de resultados, en cuanto lleg a
destiempo o sufri algn dao.
Aplicacin de procedimientos para la estimacin de las personas, hogares y
viviendas faltantes, teniendo en cuenta los elementos y la informacin recolectados
para estos fnes en campo, despus de haber pasado por los procesos de validacin
y coherencia respectivos.
Esta informacin se convirti en un insumo bsico para el clculo de la poblacin
compensada (ver literal 7.6.5)
Cuadro 14
Porcentaje poblacin faltante por no cobertura geogrfca y transferencia de informacin censal
- Censo General 2005
Fuente: DANE
7.6.2 Tratamiento para contingencias de recuperacin de datos
Como estrategia para el aseguramiento del 100% de la recoleccin de datos se
defnieron procesos de almacenamiento y se tomaron backups en los diferentes niveles
de jerarqua de transmisin, desde la toma del dato en campo hasta la consolidacin
en la base de datos (DMC, centro de acopio, sede territorial, DANE Central).

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5 Se estableci para el primer nivel de jerarqua, redundancia de datos a nivel de
encuestador y supervisor, almacenando la informacin en una memoria no voltil del
DMC denominada File Storage y la SD con niveles de encriptamiento hasta de 64 bits,
ms adelante el centro de acopio y las sedes territoriales generaron su respectivo
respaldo de informacin diario en CD y discos duros. El DANE Central a su vez aplic
todos los procedimientos de seguridad en redes, administracin de bases y tomas de
backups que garantizaron el almacenamiento de la informacin capturada.
Como plan de contingencia al presentarse diversidad de percances en proceso de
recoleccin (robo y/o dao de DMC, SD, PC de centros de acopio) se defni un
esquema de reprocesamiento, utilizando los medios de aseguramiento de informacin
(backups) con lo cual se comprob que toda la informacin capturada en los DMC,
fuera sincronizada y transportada hasta las bases de datos del DANE Central.
Procesos del subsistema de resultados
Se estructur en dos grandes procesos: el de validacin e imputacin, y el de
produccin de resultados.
7.6.3 Proceso validacin e imputacin
En el procesamiento de los datos del Censo General 2005 la correccin y consistencia
de los datos censales se dividi en dos subprocesos: uno de control de estructura y
otro de imputacin. Con el primero se detectaron y corrigieron los errores de estructura
de los datos y se adecuaron para el proceso de imputacin, con el cual se valid y
realiz el anlisis de consistencia de los valores de los datos.
Dada la complejidad de las tareas necesarias para la adecuacin y coherencia de los
registros de las unidades censales, el proceso de control de estructura se subdividi
en dos tareas, las cuales se denominaron Control de Estructura 1 y Control de
Estructura 2 y en ese orden se ejecutaron para el tratamiento de los datos de municipio
por municipio.
La automatizacin de la primera tarea se realiz con ORACLE, y la de la segunda se
desarroll con el paquete especializado para procesamiento de censos y encuestas
CSPro
3
. Por otro lado, la automatizacin del proceso de imputacin de datos se realiz
tambin con CSPro.
Para efectos de este proceso de validacin e imputacin, el Censo General se
consider compuesto de tres unidades censales; a saber: vivienda, lugares especiales
3
El CSPro (Census and Survey y Processing System) es un paquete de software para entrar, editar,
tabular y diseminar datos de censos y encuestas. CSPro combina las caractersticas del IMPS
(Integrated Microcomputer Processing System y el ISSA (Integrated Sytem for Survey Analysis) y es
desarrollado por la Ofcina de Censos de los Estados Unidos de Amrica.
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5de alojamiento LEA y unidad econmica independiente. Cada unidad a su vez est
compuesta por un conjunto de registros interrelacionados.
Unidad censal vivienda: est compuesta por 7 tipos de registros, que se
encuentran defnidos a continuacin:
R1. Registro de vivienda
R2. Registro de hogares
R3. Registro de personas fallecidas
R4. Registro de personas del hogar
R7. Registro de unidades econmicas
R8. Registro de actividades agropecuarias
R9. Registro de cultivos
Todos estos registros tienen la misma identifcacin y constituyen una misma unidad
de observacin o una misma unidad censal. Dentro de esta unidad censal debe venir
como mnimo el registro de vivienda, cuando ella se encuentra desocupada; pero
tambin esta unidad censal puede tener ms de un hogar. Los hogares pueden traer
unidades econmicas asociadas. Para el rea rural la vivienda ocupada con personas
presentes tiene asociado el registro de actividad agropecuaria, y esta actividad
agropecuaria puede o no tener asociados registros de cultivos (R9).
Unidad censal lugares especiales de alojamiento LEA: esta unidad censal est
compuesta por 5 tipos de registros, que se encuentran defnidos a continuacin:
R5. Registro de LEA
R6. Registro de personas en LEA
R7. Registro de unidades econmicas
R8. Registro de actividades agropecuarias
R9. Registro de cultivos
Igualmente que para la vivienda, para esta unidad censal todos estos registros tienen
la misma identifcacin y constituyen una misma unidad de observacin o una misma
unidad censal. Esta unidad censal siempre debe tener un R5, varios R6 y por lo
menos un R7. Puede venir registro de actividad agropecuaria (R8) y esta actividad
agropecuaria puede o no tener asociados registros de cultivos (R9).
Unidad censal unidad econmica independiente: esta unidad censal solamente
posee un tipo de registro: Registro de unidades econmicas independientes (R7).
En este sentido, hay que distinguir que existen R7 asociados con los hogares, R7
asociados con los LEA y R7 de unidades econmicas independientes.

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5 Control de estructura 1
El proceso de control de estructura 1, a fn de que cumpliera con sus requerimientos,
se subdividi en dos tareas, cuya funcionalidad est descrita en la tabla siguiente:
Tabla 12
Tarea del Control de Estructura 1
Este control de estructura 1 se puede visualizar en el diagrama de fujo de datos que
se presenta a continuacin.
Diagrama 36
Flujo de datos control de estructura 1
Control de estructura 2
El proceso de control de estructura 2 es el complemento del control de estructura 1,
centrndose en la integridad de registros de las diferentes unidades censales y en la
correccin de algunas respuestas que hacen parte integral de la estructura, cual es
el caso, para la vivienda, de las variables parentesco, sexo, edad y estado civil, en lo
que corresponde al jefe y al cnyuge del hogar.
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5El proceso control de estructura 2 es diferencial para cada una de las unidades censales
y sus requisitos fueron defnidos por los especialistas temticos. A continuacin se
encuentran defnidos los subprocesos junto con su funcionalidad para la unidad censal
vivienda.
Tabla 13
Subprocesos del Control de Estructura 2 para la Aplicacin de Vivienda
Como complementacin a la descripcin de los procesos a continuacin se muestra
el diagrama de fujo de datos.
Diagrama 37
Flujo de datos control de estructura UC - vivienda
Verifcacin e imputacin
Este proceso fue el encargado de revisar la consistencia de los datos de las diferentes
unidades censales en los archivos a nivel municipal, con base en las normas y pautas
dadas por los especialistas temticos. A algunas variables se le aplic el mtodo de
imputacin lgica o imputacin esttica, y a otras se les aplic imputacin dinmica
o mtodo Hot Deck. El proceso se realiz con el paquete CSPro, puesto que dicho
software permite, de manera automtica, dejar el rastro de las correcciones realizadas
y, a su vez, generar las estadsticas de imputacin.
Adems, para analizar los datos y hacer pruebas indirectas del software desarrollado
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5 en CSPro, se utiliz el paquete estadstico SAS.
7.6.4 Proceso de produccin de resultados
Con este proceso fue posible, en muy corto tiempo, producir los resultados generales
del Censo General 2005, a nivel municipal, departamental y nacional, con informacin
demogrfca, sobre viviendas, econmica, agropecuaria y de entorno urbanstico. En
lo fundamental se generaron los siguientes resultados:
Los perfles municipal, departamental y nacional con informacin del
formulario bsico, que permitiera conocer el estado de cada uno de los entes
territoriales.
Los cuadros de salida defnidos por la unidad metodolgica a nivel municipal,
departamental y nacional con informacin del formulario bsico, que permita
para cada uno de los entes territoriales conocer su estado global.
Los perfles municipal, departamental y nacional con informacin del formulario
ampliado, que permita para cada uno de los entes territoriales conocer su
estado global.
Los cuadros de salida defnidos por la unidad metodolgica a nivel municipal,
departamental y nacional con informacin del formulario ampliado, que permita
para cada uno de los entes territoriales conocer su estado global.
El sistema de consulta general con informacin de los formularios bsico y
ampliado a nivel municipal, departamental y nacional por rea.
Los mapas temticos de las variables bsicas, a nivel municipal para todo el
pas.
Esquema de procesamiento: el esquema general planteado para la produccin
de resultados, toma como base los archivos imputados (.IMP) del formulario bsico,
y los expandidos (.EXP) de la muestra censal.
Para la generacin de perfles de informacin bsica a nivel municipal, departamental
y nacional, se tom como base los datos agregados generados a partir de los
archivos imputados (.IMP) de los registros de vivienda, hogares, personas, unidades
econmicas y unidades agropecuarias, as como agregados para la generacin de
mapas temticos.
Plataforma: para la generacin de los resultados del Censo General 2005, se
utiliz el paquete CsPro V.3.2.001 Octubre 25/2006, suministrado por US Census
Bureau, Macro Internacional, Serpro S.A. Se utilizaron los mdulos:
- Tabulate Frequencies Generar frecuencias y cruces
- Table Viewer Ver los cuadros generados
- Map Viewer Generar mapas temticos
- Sort Data Ordenar la informacin
- Export Data Exportar datos a otros formatos

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5- Concatenate Data Concatenar archivos
- Table Retrieval Setup (TRS) Generar recuperador de tablas (consulta)
El CSPro es un paquete de software para realizar la captura, revisin, clasifcacin, y
diseminacin de los datos de los censos y estudios. Corre bajo plataforma Windows
98SE, NT 4.0, 2000, o XP. Es un producto del dominio pblico, para que pueda usarse
y distribuirse sin ningn costo.
CSPro se basa en el uso de diccionarios de datos, proporciona una descripcin
comn de cada archivo de datos usado. Todos los archivos de datos en CSPro estn
en formato ASCII. CSPro proporciona las herramientas para ver los datos, archivos
de texto, los mapas temticos creados con CSPro, para convertir datos IMPS e ISSA
y diccionarios a y de CSPro, y convertir formatos de archivos ESRI (los mapas) a
formato CSPro.
Tambin se dispuso de los paquetes:
SAS (r) 9.1 (TS1M3) con la licencia del DANE
Visual FoxPro v.7.0
MICROSOFT WORD y MICROSOFT EXCEL
PHP, ORACLE 10g
Productos: el siguiente cuadro muestra el esquema de presentacin de los
productos del censo a nivel de localidad o comuna (L), municipal (M), departamental
(D) y nacional (N):
Tabla 14
Presentacin de los productos del censo
Como soporte fundamental para el anlisis de la informacin censal, se produjeron
tambin mapas temticos que muestran a nivel nacional, departamental, municipal y
local, las cifras del censo, facilitando su interpretacin.

Etapa de resultados

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7.6.5 Conciliacin censal
Los censos nacionales de poblacin y de vivienda en cuanto se trata de una
operacin masiva, de cobertura nacional, en la que intervienen numerosas personas
(coordinadores, supervisores y encuestadores, entre otras), no est exento de errores
y problemas: difcultades para acceso al territorio nacional, o fallas en el trabajo de
campo y con posibles equivocaciones en la aplicacin del cuestionario, entre otros,
que afectan la calidad y la cobertura de la informacin censal.
De tal forma, la evaluacin de un censo constituye una de las etapas que necesariamente
debe cumplirse como parte integral del proceso censal
4
. Esta es una tarea vasta y
compleja que involucra el estudio de todas y cada una de las etapas del operativo.
Para lo cual se requiere la exploracin y uso de diferentes metodologas y, asimismo,
la defnicin de periodos especfcos para su realizacin.
En Colombia, y en otros pases de Amrica Latina, para la evaluacin y ajuste de los
censos se han empleado fundamentalmente dos procesos metodolgicos: la encuesta
postcensal de cobertura
5
y el mtodo de conciliacin intercensal.
La encuesta postcensal de cobertura es un mtodo directo que consiste en censar
nuevamente una parte de la poblacin, a partir de una muestra representativa, con el
fn de estimar la poblacin omitida o duplicada en el operativo censal.
A partir del anlisis de diferentes experiencias se ha revaluado la aplicacin de este
mtodo, en cuanto los costos de las encuestas de cobertura son excesivos frente a
sus benefcios
6
, particularmente por los problemas de signifcacin estadstica para
las reas menores como los municipios. Esta es una de las razones por las cuales se
ha descartado la utilizacin de la encuesta postcensal dentro del proceso de evolucin
y ajuste del Censo General 2005.
El mtodo de conciliacin intercensal por su parte, es un mtodo indirecto utilizado
para analizar la consistencia de la informacin censal respecto del volumen y
composicin de la poblacin. Este mtodo se basa en el comportamiento de los
componentes demogrfcos presentes en el censo e identifca las tendencias de la
dinmica demogrfca, la fecundidad, la mortalidad y la migracin. Los resultados de
esta metodologa de evaluacin permiten obtener el nivel de omisin a nivel nacional
Naciones Unidas, en el documento Principios y recomendaciones relativos a los Censos Nacionales
(1958) estipul que en la publicacin de los resultados defnitivos del censo debe indicarse en detalle
los mtodos empleados para evaluar la medida en que los datos son completos siempre que sea
posible, convendr estimar la calidad de las informaciones recogidas sobre ciertas caractersticas
estudiadas en el curso del empadronamiento.
5 TACLA, 2006. Pg. 17
6 Ibd., Pg. 10.
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de la poblacin por sexo y grupos de edad.
Para el proceso de evaluacin del Censo General 2005 se determinaron dos etapas.
La primera correspondi a la evaluacin y compensacin de la poblacin por no
cobertura geogrfca y por contingencia de transferencia del informacin censal. La
segunda contempl el proceso de evaluacin y ajuste mediante el mtodo demogrfco
de conciliacin intercensal.
La primera etapa se inici una vez se aplic el operativo censal, es decir, antes de
la depuracin, consolidacin y presentacin de los resultados al pas. Este primer
ejercicio de evaluacin permiti conocer el porcentaje de las reas geogrfcas que no
fueron censadas en cada municipio por las diversas difcultades de acceso geogrfco
o contingencias por transferencia de informacin. Por tanto el proceso de evaluacin
y compensacin de la poblacin consisti, de una parte, en establecer el total de
personas, hogares y viviendas correspondientes a dichas reas faltantes, y por la
otra agregar a los resultados del censo. Aquella informacin que aunque fue recabada
durante el operativo censal, no logr incorporarse oportunamente en el mencionado
proceso de consolidacin, depuracin y presentacin de resultados.
La segunda etapa, en el proceso de evaluacin y ajuste del Censo General 2005
corresponde al desarrollo del mtodo de conciliacin intercensal
7
, descrito previamente.
Este mtodo permitir estimar la omisin censal de la poblacin por sexo y edad a nivel
nacional, y defnir la poblacin base a partir de la cual se elaborarn las proyecciones
nacionales y subnacionales de poblacin.
7
Esta etapa esta en proceso de ejecucin y sus resultados son entregados el 22 de mayo, por lo que
esta versin se actualizar posteriormente con estos resultados.
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Cuadro 6
Poblacin censada 2005 despus de compensada por omisiones de cobertura geogrfca y
contingencia de transferencia
Los resultado anteriores presentan la no cobertura geogrfca, quedando pendiente
el procedimiento que se apoya en la bsqueda de coherencia entre la informacin
por edad y sexo de los censos recientes (1973, 1985 y 1993) y de los hechos vitales
(nacimientos y defunciones) registrados durante los ltimos aos. Ajuste que integra
todos los municipios del pas y mediante el cual se obtiene la poblacin base para
la elaboracin de las proyecciones nacionales y subnacionales de poblacin. Estos
resultados ya estn publicados y pueden ser consultados en la pgina Web del DANE:
www.dane.gov.co
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57.6.6 Conceptos bsicos sobre la poblacin
El proceso de difusin y entrega de resultados del Censo General 2005, involucr los
siguientes conceptos de poblacin:
Poblacin contada o contabilizacin de los registros tomados en la operacin
censal, antes de ser sometidos al procesamiento general. Esta informacin se
puso a disposicin del pblico general una vez culmin el operativo censal y tuvo
vigencia hasta la obtencin de la poblacin censada.
Poblacin censada o cantidad de personas enumeradas (censadas), nacionales
y extranjeras, que residen habitualmente en el pas. Este monto poblacional est
referido al resultado de los individuos encontrados durante el periodo del proceso
de recoleccin del censo. Esta informacin es producto de los procesos de
consolidacin, codifcacin, depuracin, validacin e imputacin de la informacin
contenida en el cuestionario censal, lo que garantiza la calidad estadstica de las
cifras publicadas.
Poblacin compensada o ajustada corresponde a la poblacin corregida por
omisiones de cobertura geogrfca u omisiones de unidades de observacin. Por
tal razn, la poblacin censada es objeto de dos tipos de factores de ajuste: el
primero se estima cuando en el municipio se detectan reas geogrfcas que en
el proceso de recoleccin no se pudo censar por factores exgenos (ejemplo:
por orden pblico que no permitieron entrar a ciertas zonas). El segundo factor,
corresponde al ajuste realizado mediante conciliacin censal en poblacin con
coefcientes de omisin censal establecidos por estructura demogrfca: edad y
sexo. Esta poblacin slo aplica al ao censal y permite una aproximacin a la
poblacin real, las diferencias con la poblacin censada, permite establecer los
niveles de no cobertura de la operacin censal.
Poblacin proyectada corresponde a la poblacin estimada para perodos
posteriores a la fecha censal, utilizando como base la poblacin compensada
o ajustada. Esta poblacin es la que aplica para las decisiones que se toman
respecto a la aplicacin de la poltica social y econmica.
7.6.7 Cuadros de resultado
Cuadros bsicos
Cuadro 1. Poblacin total censada en hogares particulares y en lugares especiales
de alojamiento, por sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 1A. Poblacin total censada en hogares particulares, por sexo, segn
entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 1B. Poblacin total censada en lugares especiales de alojamiento, por

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5 sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 3. Poblacin total censada en hogares particulares y en lugares especiales
de alojamiento, por sexo, segn entes territoriales y reas.
Cuadro 4A. Poblacin total censada en hogares particulares, por sexo, segn
entes territoriales, reas y edades simples.
Cuadro 4B. Poblacin total censada en lugares especiales de alojamiento, por
sexo, segn entes territoriales, reas y edades simples.
Cuadro 5. Poblacin total censada en hogares particulares, por relacin de
parentesco con el jefe de hogar, segn entes territoriales, reas y sexo.
Cuadro 6. Poblacin total censada en hogares particulares, por relacin de
parentesco con el jefe de hogar y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos
de edad.
Cuadro 7. Jefes de hogar, por nivel educativo alcanzado, segn entes territoriales,
reas y sexo.
Cuadro 8A. Poblacin total censada en hogares particulares, por lugar de
nacimiento, segn ente territorial y rea de residencia actual.
Cuadro 8B. Poblacin total censada en lugares especiales de alojamiento, por
lugar de nacimiento, segn ente territoriales y rea de residencia actual.
Cuadro 9A. Poblacin de 10 aos y ms, censada en hogares particulares, por
estado conyugal y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 9B. Poblacin de 10 aos y ms, censada en lugares especiales de
alojamiento, por estado conyugal y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos
de edad.
Cuadro 10A. Poblacin de 5 aos y ms, censada en hogares particulares, por
alfabetismo y sexo, segn entes territoriales, reas y edad.
Cuadro 10B. Poblacin de 5 aos y ms, censada en lugares especiales de
alojamiento, por alfabetismo y sexo, segn entes territoriales, reas y edad.
Cuadro 11A. Poblacin de 3 aos y ms, censada en hogares particulares, por
asistencia escolar y sexo, segn entes territoriales, reas y edad.
Cuadro 12A. Poblacin de 3 aos y ms, censada en hogares particulares, por
nivel educativo alcanzado, segn entes territoriales, reas y sexo.
Cuadro 12B. Poblacin de 3 aos y ms, censada en lugares especiales de
alojamiento, por nivel educativo alcanzado, segn entes territoriales, reas y
sexo.
Cuadro 13A. Poblacin de 5 aos y ms, censada en hogares particulares, por
actividad realizada la semana anterior, segn entes territoriales, reas, sexo y
edad.
Cuadro 13B. Poblacin de 5 aos y ms, censada en lugares especiales de
alojamiento, por actividad realizada la semana anterior, segn entes territoriales,
reas, sexo y edad.
Cuadro 15. Poblacin fallecida en el ltimo ao, por sexo y expedicin de certifcado

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5de defuncin, segn entes territoriales, reas y grupos de edad al morir.
Cuadro 16A. Poblacin femenina de 12 aos y ms, censada en hogares
particulares, hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes, segn entes territoriales,
reas y grupos de edad de las madres.
Cuadro 16B. Poblacin femenina de 12 aos y ms, censada en lugares especiales
de alojamiento, hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes, segn entes territoriales,
reas y grupos de edad de las madres.
Cuadro 17A. Poblacin total censada en hogares particulares, por pertenencia
tnica y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 17B. Poblacin total censada en lugares especiales de alojamiento, por
pertenencia tnica y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de edad
Cuadro 18A. Poblacin de 3 aos y ms, censada en hogares particulares, por
nivel educativo alcanzado, segn entes territoriales, reas, sexo y pertenencia
tnica.
Cuadro 18B. Poblacin de 3 aos y ms, censada en lugares especiales de
alojamiento, por nivel educativo alcanzado, segn entes territoriales, reas, sexo
y pertenencia tnica.
Cuadro 19A. Poblacin total censada en hogares particulares, por limitaciones
permanentes (1) y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 19B. Poblacin total censada en lugares especiales de alojamiento, por
limitaciones permanentes (1) y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de
edad.
Cuadro 20. Poblacin de 3 aos y ms, con limitaciones permanentes, censada
en hogares particulares, por nivel educativo alcanzado, segn entes territoriales,
reas y sexo.
Cuadro 21. Poblacin de 5 aos y ms, con limitaciones permanentes, censada
en hogares particulares, por actividad realizada la semana anterior, segn entes
territoriales, reas, sexo y edad.
Cuadro 22. Hogares particulares, por experiencia migratoria al exterior, segn
entes territoriales y reas.
Cuadro 23. Personas residiendo permanentemente en el exterior desde el ao
2001, por pas de residencia actual, segn entes territoriales y reas.
Cuadro 24. Viviendas, por condicin de ocupacin, segn entes territoriales, reas
y tipos de vivienda.
Cuadro 25. Viviendas ocupadas con personas presentes, por nmero de hogares
en la vivienda, segn entes territoriales y reas.
Cuadro 26. Viviendas ocupadas con personas presentes, por disponibilidad de
servicios pblicos, segn entes territoriales y reas.
Cuadro 27. Lugares especiales de alojamiento, por tipo, segn entes territoriales
y reas.
Cuadro 28. Unidades econmicas, por condicin de ocupacin y actividad

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5 econmica, segn entes territoriales, reas y tipos de emplazamiento del
establecimiento.
Cuadro 29. Unidades econmicas de industria y personal ocupado, por rangos de
personal ocupado promedio en el ltimo mes, segn entes territoriales, reas y
cdigos CIIU(1).
Cuadro 30. Unidades econmicas de comercio y personal ocupado, por rangos
de personal ocupado promedio en el ltimo mes, segn entes territoriales, reas
y cdigos CIIU(1).
Cuadro 31. Unidades econmicas de servicios y personal ocupado, por rangos
de personal ocupado promedio en el ltimo mes, segn entes territoriales, reas
y cdigos CIIU(1).
Cuadro 32. Viviendas ocupadas con personas presentes, ubicadas en reas rurales
dispersas, por actividad agropecuaria (1), segn entes territoriales y reas.
Cuadros con informacin ampliada sobre personas
Cuadro 1. Poblacin total censada en hogares particulares, por afliacin al sistema
de seguridad social en salud y sexo, segn entes territoriales, reas y grupos de
edad.
Cuadro 2. Poblacin que en el ltimo ao estuvo enferma, censada en hogares
particulares, por lugar donde acudi la ltima vez que se enferm y sexo, segn
entes territoriales, reas y grupos de edad.
Cuadro 3. Poblacin censada en hogares particulares, que durante los ltimos 5
aos ha padecido o padece enfermedades catastrfcas, por tipo de tratamiento
mdico requerido (1) y atencin del sistema general de seguridad social, segn
entes territoriales y reas.
Cuadro 4. Poblacin de 3 a 26 aos de edad que no asiste a la educacin formal(1),
censada en hogares particulares, por causas de la inasistencia (2), segn entes
territoriales, reas y edades simples.
Cuadro 5. Poblacin de 3 aos y ms, que asiste a la educacin formal (1), censada
en hogares particulares, por lugar de ubicacin de la institucin educativa, segn
ente territorial y rea de residencia actual.
Cuadro 6. Poblacin de 5 aos y ms ocupada, censada en hogares particulares,
por lugar de ubicacin del sitio de trabajo, segn ente territorial y rea de residencia
actual.
Cuadro 7. Poblacin de 5 aos y ms ocupada, censada en hogares particulares,
por posicin ocupacional y sexo, segn entes territoriales y reas.
Cuadro 8. Poblacin de 5 aos y ms, ocupada, censada en hogares particulares,
por posicin ocupacional y sexo, segn entes territoriales, reas y afliacin a fondo
de pensiones.
Cuadro 9. Poblacin con limitaciones permanentes, censada en hogares
particulares, por la limitacin que ms afecta el desempeo de la persona y sexo,

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5segn entes territoriales, reas y causas de la limitacin.
Lista de cuadros con informacin ampliada sobre viviendas
Cuadro 1. Viviendas ocupadas con personas presentes, por materiales
predominantes de las paredes exteriores, segn entes territoriales, reas, tipos de
vivienda y materiales predominantes de los pisos.
Cuadro 2. Viviendas ocupadas con personas presentes, por sistema de disposicin
de basuras, segn entes territoriales y reas.
Cuadro 3. Viviendas ocupadas con personas presentes, por tipo de servicio
sanitario, segn entes territoriales y reas.
Lista de cuadros con informacin ampliada sobre hogares
Cuadro 1. Hogares particulares, por formas de tenencia de la vivienda, segn
entes territoriales y reas.
Cuadro 2. Hogares particulares, por nmero de cuartos, segn entes territoriales,
reas y tamaos de hogar.
Cuadro 3. Hogares particulares, por nmero de cuartos utilizados para dormir,
segn entes territoriales, reas y tamaos de hogar.
Cuadro 4. Hogares particulares, por fuente de energa con que cocinan, segn
entes territoriales y reas.
Cuadro 5. Hogares particulares, por acceso a agua para cocinar, segn entes
territoriales y reas.
Cuadro 6. Hogares particulares, por lugar donde cocinan, segn entes territoriales
y reas.
7.7 SUBSISTEMA DE INFRAESTRUCTURA DE PROCESAMIENTO Y TRANSMISIN
DE DATOS
La adecuacin de una plataforma tecnolgica para la realizacin del Censo General
2005, se convirti en un elemento fundamental que marc la diferencia con los censos
realizados anteriormente. Esta transformacin implic un cambio en la infraestructura
existente y en su defnicin y diseo se consideran tres directrices principales:
Despliegue de una red de comunicaciones a nivel nacional para la transmisin de
los datos de captura.
Centralizacin y consolidacin de la informacin generada por los datos
censales.
Seguridad integral, aumentando la disponibilidad de los sistemas y el control sobre
la nueva plataforma.
Las soluciones que respondieron a estas directrices fueron:

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5 El desarrollo de un convenio marco suscrito entre el DANEFONDANE y Colombia
Telecomunicaciones orientado a la prestacin de servicios tecnolgicos y de
comunicaciones de cara a la realizacin del Censo General 2005.
Adquisicin de equipos de cmputo y plataforma tecnolgica para la transmisin,
consolidacin, salvaguarda y seguridad de la informacin en el DANE Central.
Gestin, soporte y seguridad de toda la infraestructura de forma integrada y
consistente desde el DANE Central.
7.7.1 Infraestructura de comunicaciones
Transmisin de datos censales: con el objetivo de transmitir los datos capturados
a travs de los dispositivos mviles de captura DMC, desde cualquier lugar del
pas, al centro de cmputo principal del DANE en Bogot, se suscribi un convenio
marco entre el DANE-FONDANE y Colombia Telecomunicaciones cuyo objeto fue
contratar los servicios integrales de telecomunicaciones a nivel nacional para
la transmisin de los datos censales, con sus respectivos centros de acopio y
respaldo segn caractersticas tcnicas mnimas defnidas.
Para el proceso de transmisin de datos desde cada una de las cabeceras
municipales, Colombia Telecomunicaciones junto con el DANE implementaron la
siguiente estrategia de comunicaciones orientada segn las fases censales:
Cuadro 7
Estrategia de comunicaciones segn las fases censales
Ampliacin del ancho de banda de los canales de datos e Internet: se increment
el ancho de banda de los canales dedicados existentes con las Direcciones
Territoriales a 102 Kbps, lo cual garantizaba una efciente transmisin y recepcin
de la informacin censal y al mismo tiempo reducir costos en la telefona de larga
distancia con la implementacin de voz sobre IP (VoIP) con las Direcciones
Territoriales, tecnologa que responde de manera efcaz las comunicaciones entre
stas y la Sede Central.
La ampliacin del ancho de banda de los canales dedicados mejor ostensiblemente
los servicios de Internet, en especial para la consulta por parte del ciudadano de

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5la informacin censal y la informacin estadstica a travs de la pgina Web del
DANE.
Adicionalmente se cont con un canal alterno, redundante de salida a Internet, por
un medio distinto al de fbra, en este caso por microondas, como plan de continencia
ante una falla del canal principal.
Integracin de las nuevas gerencias territoriales a la red wan del DANE: se
conectaron a la red de rea amplia WAN, mediante enlaces dedicados de datos y
salida a Internet las gerencias territoriales de Villavicencio, Neiva y Santa Marta,
lo cual permiti mejorar la transmisin y recepcin de los datos del Censo General
2005.
En el siguiente diagrama se puede apreciar la red de comunicaciones dispuesta
por Colombia Telecomunicaciones para el proyecto Censo General 2005.
Diagrama 38
Red de telecomunicaciones Censo General 2005
7.7.2 Infraestructura tecnolgica de procesamiento
El DANE implement una infraestructura tecnolgica de ltima generacin en los
equipos de red que integran hardware y software especialmente diseados para
brindar de manera apropiada los niveles de calidad y seguridad requeridos por el
Censo General.

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Diagrama 39
Infraestructura tecnolgica

Servidores de base de datos: se adquirieron dos servidores Dell Power Edge
7250 con dos (2) procesadores de 1.5, Itatium, 8GB de RAM, a los cuales se
les implement el RAC DE ORACLE (REAL APPLICATION CLUSTER) para alta
disponibilidad de la Base de Datos del Censo General 2005 y poder brindar los
servicios en forma continua y segura con el mnimo de riesgos ante la eventual
aparicin de fallos.

Servidores de almacenamiento: se adquirieron siete servidores de ltima
tecnologa que correspondan a los requerimientos de procesamiento del Censo
General 2005. Los servidores disponan de la siguiente confguracin: capacidad
de memoria RAM de 3 GB y capacidad en disco de 146 GB. Tres de estos servidores
se destinaron a las Gerencias Territoriales de Villavicencio, Neiva y Santa Marta.
Con estas confguraciones tcnicas se mejor la velocidad de acceso y respuesta
a los usuarios y se increment la capacidad en disco para el almacenamiento de la
informacin censal y estadstica.
Sistema de almacenamiento SAN: con el fn de minimizar la dispersin y aumento
en el tiempo de procesamiento y obtencin de los datos censales, fue necesario
la ampliacin del sistema de almacenamiento SAN, esto permiti contar con el
espacio requerido para los datos censales capturados durante la ejecucin del
censo.
La ampliacin se realiz sobre el sistema de almacenamiento Clariion CX300 con
dieseis (16) discos de 16 GB tecnologa fbre channel instalados en un nuevo
gabinete con todos los elementos requeridos de interconexin a la solucin de

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5almacenamiento EMC ClariIon CX300.
Librera de backup: dada la necesidad de contar con copias de respaldo que
permitieran salvaguardar la base de datos del Censo General 2005, se realiz
la adquisicin y puesta en funcionamiento de una librera de cintas de ltima
tecnologa (HP MSL 6000 series con drivers LTO 2 Ultrium y software e backup
BrightStor) lo cual permiti realizar de manera gil, oportuna y efciente la toma de
backup.
7.7.3 Paquetes de software
Censo y sistema de proceso de encuestas CsPro: es un paquete de software
para realizar la captura, revisin, clasifcacin, y diseminacin de los datos de los
censos y estudios.

CSPro corre bajo plataforma Windows 98SE, NT 4.0, 2000, o XP. No corre bajo
otros sistemas operativos como Linux o Mac OS. Es un producto del dominio
pblico, para que pueda usarse y puede distribuirse a ningn costo. CSPro puede
usarse para procesar los datos de los censos y estudios, pequeo o grande.
CSPro se basa en el uso de diccionarios de datos, proporciona una descripcin
comn de cada archivo de datos usado. Todos los archivos de datos en CSPro
estn en formato ASCII. CSPro proporciona las herramientas para ver los datos,
archivos de texto, los mapas temticos creados con CSPro, para convertir datos
IMPS e ISSA y diccionarios a y de CSPro, y convertir formatos de archivos ESRI
(los mapas) a formato CSPro.
Finalmente para el Censo General 2005 se utiliz como herramienta para
los procesos de validacin e imputacin y la generacin de cuadros de salida
bsicos.
SAS (r) 9.1 (TS1M3): el sistema de SAS provee la manera ms efciente de
transformar los datos estadsticos en informacin ya que los datos y las aplicaciones
que corren en diferentes plataformas pueden ser integrados en un nico ambiente
de software. De igual forma, provee acceso transparente a cualquier fuente de
datos, incluyendo archivos planos, archivos jerrquicos y los ms importantes
manejadores de bases de datos relacionales.
La versin utilizada en el Censo General 2005 es la SAS 9.1.3 Service Pack 3
(This session is executing on the XP_PRO platform) que permiti la calibracin de
la muestra cocensal, generacin de agregados, generacin de cuadros de salida y
perfles, restitucin de informacin y expansin de la informacin ampliada.

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5 VisualFoxPro: utilizado para el Censo General 2005 para programar las
herramientas de control de procesamiento y produccin de resultados. La versin
utilizada fue la 7.0.
Microsoft offce: utilizados MICROSOFT WORD y EXCEL para la generacin de
perfles, con desarrollo de macros.
PHP - ORACLE 10g: PHP (Hypertext pre-processor) es un lenguaje de programacin
usado para la creacin de aplicaciones para servidres y/o creacin de contenido
dinmico para sitios Web. Una de sus caractersticas ms potentes es su soporte
para gran cantidad de bases de datos. Entre su soporte pueden mencionarse
InterBase, mSQL, MySQL, Oracle, Informix, PosgreSQL, por mencionar algunas.
7.7.4 Seguridad de la informacin
Adquisicin e instalacin del sistema de seguridad redundante: se instal
un sistema redundante al nodo de seguridad del DANE (Firewall), para proveer
de un esquema ms seguro y confable a la intromisin de intrusos a las redes
internas del DANE. La solucin de frewall implementada es Check Point en alta
disponibilidad con balanceo de carga a travs de dos (2) equipos tipo Appliance en
cluster Sun iForce v65x SecurePlatform.
Antivirus: se implement la ltima versin de McAfee 8.0i con las siguientes
herramientas de proteccin:
Virus Scan enterprise 8.0i
Escudo antivirus para estaciones
McAfee virusscan thin client
Netshield (escudo antivirus para servidores)
Netshield para Windows
Groupshield (escudo antivirus para servidores de correo electrnico)
Epolicy Orchestratosr 3.5 (consola administrativa)
Correo electrnico: para complementar el sistema de seguridad y brindar
proteccin al sistema de correo electrnico se instal el sistema de administracin
y mantenimiento Webshield appliance, que es un sistema conformado por
Hardware y software con el cual se control el fltrado de los correos entrantes y
salientes, antispam, fltrado de contenido, SMTP, HTTP, FTP y POP3, actuando
como antirelay y spamkiller.
Seguridad fsica centro de cmputo: a travs de la implementacin de una serie
de sistemas de ltima tecnologa que brindan una mejor seguridad fsica al centro
de cmputo, se logr obtener altos niveles de seguridad y confabilidad a los

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diferentes sistemas de procesamiento y telecomunicaciones que all se encuentran
y por lo tanto perfeccion la disponibilidad de la informacin y servicios que brinda
el DANE.
Entre los sistemas de seguridad implementados se cuenta con:
Sistema de deteccin y extincin de incendio automtico con agente limpio.
Sistema de iluminacin de emergencia.
Control de acceso biomtrico.
Sistema de aire acondicionado de 10 toneladas de refrigeracin.
Instalacin de los servidores en rack con el fn de tener una mejor administracin
y orden, el cambio del cableado de datos a un estndar de mayor capacidad
y velocidad y el cambio del piso falso por uno de mejores caractersticas
tcnicas.
Dos sistemas ininterrumpidos de potencia UPS (80 kVA y 150 kVA) con
tecnologa on line doble conversin.
Data center: se implement un centro alterno, provisto por Colombia
Telecomunicaciones y ubicado en un lugar distante a la sede del DANE, el cual
permita continuar con la operacin del censo en caso de fallas de la plataforma
tecnolgica del DANE Central. Tambin sirvi como centro de respaldo de la
informacin censal ya que todos los das se transmita la informacin a travs de
un canal dedicado.
Dispuesto de tres servidores para la Base de Datos y aplicativos, con una librera
de backup en cinta, sistema de almacenamiento tipo SAN con una capacidad de
2 Tb y un canal de comunicacin dedicado de 2048 kbps con la sede del DANE
Central.
Con el fn de mantener la Base de Datos actualizada en el data center se implement
el Stream de Oracle para la puesta en funcionamiento de los servicios del data
center, se implementaron y difundieron los siguientes procedimientos:
Procedimiento de falla del servidor de base de datos del DANE
Procedimiento de contingencia general (falla elctrica y/o comunicaciones)
Procedimiento de verifcacin de rplica
Procedimiento para la recuperacin y consolidacin de la informacin generada
durante el tiempo de contingencia

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Diagrama 40
Esquema de procesamiento para la produccin de resultados del Censo General
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8. SISTEMA DE OPERACIN EN CAMPO
8.1 JUSTIFICACIN
En los censos tradicionales de un da, el operativo de campo para la recoleccin de
los datos constitua una jornada apretada durante la que fnalmente se haca poco de
lo planeado, por las defciencias propias de la metodologa habitual, que presentaba
limitaciones para afrontar el reto de un pas con grandes complicaciones de extensin,
de variedades climticas, de confguracin geogrfca, de composicin tnica y social,
de comportamiento imprevisto de los fenmenos naturales, de delincuencia comn y
de conficto armado.
En esta oportunidad con la nueva metodologa y tecnologa se logran disminuir tales
inconvenientes, sobre todo porque ahora es posible reemplazar el viejo operativo de
campo por un verdadero sistema de operacin de campo. Esto es, se deja atrs la
desordenada tarea de un da por obtener los datos y se emprende con sufciente
anticipacin y duracin una campaa para alcanzar el claro objetivo de cobertura y
recoleccin mediante la operacin integral de distintos componentes, orientados a
manejar todos esos factores crticos.
8.2 OBJETIVOS
8.2.1 General
Efectuar la recoleccin de la informacin tanto en el rea rural como el rea urbana de
los 1098 municipios y 20 corregimientos departamentales, de acuerdo con el diseo
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5y la estrategia establecidos, aplicando los procedimientos, equipos e instrumentos
diseados para la ejecucin del proceso, con los mejores estndares de cobertura y
calidad.
8.2.2 Especfcos
Disponer de un plan operativo con las actividades, recursos, cronogramas y
medios para el levantamiento de la informacin censal a nivel general y de cada
municipio.
Recoger los datos censales, en las mejores condiciones de calidad y cobertura,
visitando todas las unidades censales detectadas en el pas.
Realizar el seguimiento en forma sistemtica y permanente a la ejecucin del
operativo de recoleccin por cada equipo censal.
Contar con los productos cartogrfcos requeridos para la planeacin y desarrollo
del operativo de recoleccin censal a nivel general y para cada municipio.
Contar en cada municipio, con oportunidad y en condiciones adecuadas, con los
equipos y elementos necesarios para la recoleccin de la informacin censal.
Prever y remediar las situaciones de riesgo para las personas, los datos y los
equipos durante la recoleccin de la informacin censal en cada sitio del pas.
Hacer la evaluacin de la gestin operativa en cada fase y lugar donde funcion el
sistema de operativo de campo.
8.2 ESTRUCTURA
Diagrama 41
Sistema de operacin en campo

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5 Proceso de planeacin operativa: en el cual se determinaron con debida oportunidad
los aspectos estratgicos, organizativos, cronolgicos, de recursos, metodolgicos y
operativos que se deban aplicar en cada sitio de acuerdo con la categora municipal
y ubicacin del rea por censar dentro del municipio. El plan incluy las estrategias y
condiciones aplicadas para la recoleccin de la informacin en comunidades tnicas:
afrocolombianas o afrodescendientes, indgenas, raizales del archipilago de San
Andrs y Providencia y pueblo ROM (gitano), as como para los habitantes de la calle
y de los lugares especiales de alojamiento LEA-.
Proceso de recoleccin de datos: constituy el corazn del sistema censal; el
proceso ms importante, mediante el cual se levantaron en cada sitio y unidad censal
del pas los datos defnidos en esta ocasin, haciendo uso de la nueva metodologa
y tecnologa del Censo General 2005.
Proceso de supervisin en campo: conjunto de procedimientos que permitieron, de
manera constante, conocer, validar y corregir la forma como los equipos de encuesta
realizaban su labor. Para el control remoto se cont con el sistema automatizado de
monitoreo y control.
Proceso cartogrfco: con el cual se produjeron los recursos cartogrfcos utilizados
para la recoleccin de la informacin censal en cada sitio del pas.
Proceso logstico: por el cual se oper la cadena de abastecimiento confgurada por
el alistamiento, empaque, distribucin y recoleccin de los elementos utilizados en el
operativo de campo.
Proceso de apoyo preventivo: comprendi los procedimientos para poner en prctica
la estrategia de seguridad y apoyo en la prevencin de posibles intervenciones en
contra del operativo censal en zonas de delincuencia o de conficto armado en cada
sitio del pas.

Proceso de evaluacin de desempeo: procedimientos paralelos que permitan
conocer el desempeo de los distintos componentes del sistema durante un operativo
censal.
8.4 FUNCIONAMIENTO
Ante todo, para cada fase y cada uno de los municipios que la conformaban se planeaba
la organizacin, la estrategia, el equipo humano, los elementos y, por supuesto, el
cronograma.
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5Con anterioridad al proceso de recoleccin, el equipo logstico envi al coordinador
general municipal los elementos, materiales, y equipos requeridos para la recoleccin
de la informacin en campo de acuerdo con la matriz de requerimientos elaborada
con anticipacin por el equipo operativo, donde se especifcaba la cantidad de los
elementos (materiales y equipos) por rol para el municipio.
De la misma manera, el componente cartogrfco entregaba los mapas y planos en
formato digital y/o anlogo segn el municipio, los cuales deban estar cargados en
la DMC, previo envi de estos equipos al municipio.
El grupo de apoyo preventivo en colaboracin con el coordinador general municipal
evaluaba y generaba las estrategias de prevencin, proteccin y acompaamiento al
equipo de encuesta en el operativo censal principalmente en aquellos municipios con
alta vulnerabilidad al conficto armado.
Cuando todo estaba listo, el coordinador general municipal haca su plan de campo, y
con base en el se proceda a la recoleccin de los datos en las reas urbanas y rurales
del municipio.
El coordinador general municipal alimentaba a travs del sistema de monitoreo y
control los indicadores de desempeo del equipo de base para conocer el progreso y
la forma como se iba desarrollando el operativo censal en el municipio.
Al fnal del operativo el coordinador general municipal diligenciaba la encuesta
postcensal que evaluaba el desempeo de los diferentes componentes del sistema
durante el operativo, con el nimo de aplicar los correctivos en el siguiente grupo de
municipios que iniciaban el operativo censal.
8.5 PROCESO DE PLANEACIN OPERATIVA
8.5.1 El esquema de administracin operativa territorial
La unidad de gestin, y por consiguiente de planeacin de campo, para el Censo
General la constituy el municipio, y fue precisamente a este nivel que oper todo el
sistema.
A fn de administrar de manera ms efectiva el gran nmero de municipios a los que
se deba llegar, la organizacin y ejecucin del censo se soport en diez gerencias
territoriales, responsables de la administracin y la coordinacin del operativo censal
en los municipios de un amplio territorio, que no necesariamente corresponda con
lmites departamentales.
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5 Mapa 4
Gerencias regionales Censo General
Cuadro 8
Cobertura Geogrfca

Fuente: DANE
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5Para cada una de las gerencias territoriales, se defni el siguiente esquema para
la administracin del operativo censal, con dedicacin completa al Censo General
2005.
Diagrama 42
Esquema administrativo del operativo censal
El gerente regional fue la persona responsable de la realizacin del censo en los
municipios que conformaban su territorio, y para ello cont con el apoyo de dos
asistentes: un operativo y un administrativo, con amplia experiencia relacionada con
su labor. Fueron ellos los encargados de poner en ejecucin los procesos tcnicos
defnidos en los diseos y de realizar el seguimiento y control a los procesos logsticos,
de gestin de personal, administrativos, de sensibilizacin, y recoleccin, apoyados
en las unidades regionales operativas (URO).
Una URO estaba constituida por una agrupacin no superior a 15 municipios contiguos,
con facilidades de acceso entre ellos, y con poblacin cercana a 500 000 habitantes. En
cada URO fue nombrado un jefe, responsable de realizar el seguimiento, verifcacin,
evaluacin y control de las actividades operativas en cada uno de los municipios que
conformaban la correspondiente unidad. En total se formaron 108 URO.
A su vez, en cada municipio qued establecida una organizacin operativa a cargo de
un coordinador general municipal, quien trabajaba con los lineamientos y orientaciones
de los gerentes regionales y jefes de URO, y contaba con el apoyo de las autoridades
civiles y militares de cada municipio.
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Diagrama 43
Equipo del operativo municipal
El equipo operativo municipal estaba conformado por:
El coordinador general municipal: fue el responsable de la planeacin,
organizacin, coordinacin y ejecucin del operativo en el municipio o en las
comunas a su cargo.
El coordinador de campo: fue la persona encargada de planear, organizar y
supervisar la recoleccin de la informacin censal en el rea de coordinacin
(AC) asignada.
El supervisor: fue la persona encargada de planear y supervisar el trabajo de
campo en el rea de supervisin (AS) asignada. Su misin fue la de garantizar
a travs de esta supervisin la calidad de los datos recolectados por los
encuestadores a su cargo y la cobertura de todas las unidades de estudio
en las reas asignadas. En el rea urbana se nombr un supervisor por cada
cinco encuestadores urbanos en promedio, y para el rea rural se nombr uno
por cada cuatro encuestadores.
El enumerador: fue la persona encargada de realizar, de manera previa al
paso de los encuestadores, el conteo y registro de las viviendas, hogares,
unidades econmicas y los LEA asociados a cada manzana o AG.
El encuestador: fue la persona responsable de recolectar la informacin
directamente en la fuente en las reas geogrfcas (AG) asignadas, con la
metodologa, procedimientos y normas defnidas para el Censo General.

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5Este personal operativo provena del propio municipio donde deba censar; en las
reas rurales se convoc a los residentes de las diferentes veredas y corregimientos,
buscando con ello poner a disposicin del proyecto su conocimiento sobre el terreno
y la confanza entre los diferentes pobladores.
Los requerimientos de personal y elementos para realizar la recoleccin de la
informacin, se estimaron teniendo en cuenta la extensin total del municipio, el total
de predios y el total de personas proyectadas para el ao 2005.
8.6 ESQUEMA CRONOLGICO DEL OPERATIVO CENSAL
Para el Censo General 2005 se defnieron varios perodos de recoleccin de informacin
censal. En cada uno de estos perodos se efectu el operativo de forma simultnea
en municipios con una dinmica poblacional y caractersticas geogrfcas y culturales
similares. Los grupos defnidos fueron los siguientes:
Cuadro 9
Perodos de recoleccin de informacin censal
Fuente: DANE
Fase 0: cens un total de 6 municipios, uno por cada direccin regional DANE.
Grupo 1: comprendi 6 municipios, uno por cada direccin regional DANE.
Grupo 2: se realiz en forma simultnea en los 15 municipios del departamento de
La Guajira y en los resguardos indgenas existentes en la Sierra Nevada de Santa
Marta.
Grupo 3: comprendi las ciudades grandes (conglomerados 4-5) e intermedias
(conglomerado 3) y simultneamente todos los municipios pequeos en poblacin
(conglomerado 1) que estuvieran cerca a ellas. Estos municipios conformaron los
corredores de alta y media movilidad, en sentido norte-sur y este-oeste.
Grupo 4: la mayora de municipios que conformaron este grupo corresponde a
localidades pequeas (conglomerados1-2) alejados de los centroides de dinmica
poblacional. Igualmente, se incluyeron algunos municipios con su rea de infuencia,
que por su ubicacin geogrfca tienen una dinmica propia de movilidad dentro
de su subregin.

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Mapa 5
Programacin de la recoleccin censal
La fecha de inicio de la recoleccin en cada grupo, y el nmero de municipios que
comprende cada uno, se muestran en el siguiente esquema:
Diagrama 44
Cronograma de recoleccin de datos censales
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58.7 PROCESO DE RECOLECCIN DE DATOS
8.7.1 Estructura de la operacin en campo
En el siguiente diagrama se resume la estructura que se tuvo en cuenta para la
realizacin del proceso de operacin de campo.
Diagrama 45
Estructura de la operacin en campo
8.7.2 Censo en cabeceras municipales
El censo urbano comprendi la recoleccin de la informacin en las cabeceras
municipales de todos los municipios del pas, utilizando los cuestionarios establecidos
para cada unidad de observacin.
Para cada uno de los municipios se efectu de manera previa a la recoleccin una
subdivisin de la cabecera municipal en reas de coordinacin (AC). El responsable
de la recoleccin de la informacin en cada rea fue el coordinador de campo, quien
organiz y coordin el trabajo de 8 supervisores y de 40 encuestadores en promedio;
para los municipios pequeos se conform una sola rea de coordinacin.
Cada rea de coordinacin se dividi en reas de supervisin (AS), coordinadas por
un supervisor y conformadas por AG (manzanas) que correspondieron al trabajo de los
5 encuestadores; se agruparon de acuerdo con los estimativos de unidades existentes
en cada manzana y los rendimientos diarios estimados para cada encuestador.
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Ilustracin 11
Censo urbano
Ilustracin 17
Proceso de delimitacin del rea de trabajo
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5En cada rea (AC) se realiz como primera actividad de campo, el conteo y registro
de unidades de vivienda, hogares, LEA y unidades econmicas existentes en cada
una de sus AG. Esta actividad fue realizada por los enumeradores asignados a cada
AC, quienes barrieron en forma simultnea al operativo cada una de las AG tres das
antes de la fecha censal y efectuaron la entrega de las cartas de notifcacin a cada
uno de los hogares y unidades econmicas.
Las unidades notifcadas fueron visitadas por los encuestadores, quienes recolectaron
la informacin, con el uso de su dispositivo mvil de captura DMC, por barrido,
registrando todas las unidades existentes en el segmento asociada a cada unidad
censal, mediante entrevista directa a las personas o a travs de un entrevistado
idneo que tuviera conocimiento y estuviera en capacidad de suministrar los datos
solicitados.
Las ilustraciones presentadas a continuacin muestran la forma como el encuestador
cubri en el barrido las unidades existentes en un segmento de trabajo asignado.
Ilustracin 12
Cubrimiento del barrido en un segmento de trabajo
Fuente: DANE
Diariamente cada encuestador descarg la informacin recolectada en su DMC
sincronizando su mquina y bajando los datos a una memoria SD, la cual fue entregada
al supervisor para su posterior transmisin.
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5 Las encuestas pendientes (fallidas) en el barrido del rea de trabajo del encuestador,
se registraron en el sistema en la medida que avanzaba el recorrido y posteriormente,
durante el mismo perodo censal, fueron objeto de revisita. Se efectuaron en forma
simultnea con el operativo censal en las horas de las noches y fnes de semana. Se
visitaron nuevamente:
Unidades con personas ausentes
Unidades sin informante idneo el da del censo
Todos los casos de rechazo
Recoleccin en los lugares especiales de alojamiento LEA
Las personas residentes en las guarniciones militares fueron censadas en dichos
sitios durante el mismo periodo censal por personas residentes en estos lugares, en
algunas circunstancias, quienes fueron capacitadas previamente. La recoleccin de
la informacin se realiz con DMC.
En los dems LEA (orfanatos, hogares geritricos, monasterios, internados de
estudio, etc.) la recoleccin fue realizada por los encuestadores a medida que iban
encontrando tales instituciones en su recorrido. En los LEA con un alto nmero de
residentes (crceles, por ejemplo) se asignaron grupos completos para la recoleccin
de la informacin.
Las personas habitantes de la calle fueron censadas en su mayora, en las horas de

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la noche y la madrugada, previa identifcacin de los sitios dormitorios. En algunos
municipios estas personas fueron concentradas en lugares especfcos con el apoyo
de la administracin municipal.
8.7.3 Censo en reas rurales
El censo rural comprendi la recoleccin de la informacin en las zonas localizadas
por fuera del permetro urbano; es decir, en los centros poblados y en el resto rural del
municipio, utilizando los cuestionarios establecidos para cada unidad de observacin.
8.7.4 Censo de reas rurales por barrido
El censo rural por barrido se realiz en 1019 municipios del pas y permiti la recoleccin
de la informacin censal de toda el rea rural, mediante la visita a la totalidad de las
veredas existentes en cada municipio. Para cada uno de stos, se efectu de manera
previa a la recoleccin una ubicacin aproximada de las viviendas en la cartografa
rural; esta actividad fue realizada por el coordinador de campo rural, a partir de datos
administrativos municipales: plan de ordenamiento territorial, cartografa catastral,
informacin de juntas de accin comunal, etc.
Con esta informacin se program el operativo de recoleccin en cada una de las
veredas; programacin que fue socializada entre los diferentes pobladores a travs de
sus lderes: presidentes de juntas de accin comunal, promotores de salud; adems
se utilizaron otros medios de difusin como fueron los comunicados radiales y el
perifoneo local.
Cada comunidad notifcada fue visitada por un grupo de encuestadores liderados por
un supervisor, quienes a diario se desplazaron desde la cabecera municipal hasta
las veredas asignadas por el coordinador de campo. Igual que para el censo en el
rea urbana, en estas zonas la informacin fue recolectada mediante el uso del DMC;
adicional cada unidad rural fue georreferenciada con el uso de un GPS conectado al
DMC rural.
La informacin recolectada diariamente por cada encuestador fue descargada de su
DMC mediante la sincronizacin de la mquina, la informacin obtenida fue llevada a
una memoria SD, la cual fue entregada al supervisor para su posterior transmisin.
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8.7.5 Censo rural por rutas
El censo por rutas se aplic en 80 municipios y 20 corregimientos departamentales,
caracterizados todos ellos por las difcultades de acceso, la baja densidad de poblacin
y grandes extensiones territoriales.
En su mayora las rutas fueron fuviales, algunas terrestres y otras fuviales-terrestres.
Por lo general, fueron completadas siguiendo el trayecto de un ro principal con sus
afuentes o una carretera principal con sus ramales, generando una gran rea de
infuencia, en la cual se encontraran viviendas o asentamientos humanos.
Las rutas fueron diseadas sobre planos cartogrfcos de manera previa a la recoleccin,
y parar ello se cont con la participacin de las organizaciones indgenas de la regin
y nacionales, tales como la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC, la
Organizacin de los Pueblos Indgenas Amaznicos OPIAC, entre otras. Con esta
colaboracin de amplio conocimiento y dominio de las diferentes zonas, se ajustaron
las diferentes rutas.
Para cada una de las rutas se obtuvo informacin referente a sitios, nombres de
comunidades o asentamientos, nmero aproximado de familias, puntos de suministro
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5de combustible, tiempos de desplazamiento y posibles inconvenientes a sortear en
cada una de ellas, factores climtico, navegabilidad de los ros, estado de las vas,
condiciones de orden pblico.
Con la informacin obtenida se disearon rutas para cada departamento, como se
muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 10
Rutas por departamento para el operativo censal
Las rutas fueron cubiertas por uno o ms grupos en un plazo promedio de treinta
(30) das calendario, con rendimientos de 6 encuestas/da-hombre. La informacin
fue recolectada mediante el uso de cuestionarios anlogos; por su parte las unidades
fueron georreferenciadas con el uso de cartografa anloga.
Para sortear las condiciones de orden pblico y de conficto social en estos
departamentos, fue fundamental el apoyo de las comunidades indgenas y de las
comunidades afrocolombianas existentes en dichas zonas.
A manera de ilustracin, el siguiente mapa muestra la conformacin de las rutas en el
departamento del Vichada.
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5 Mapa 6
Conformacin de las rutas en el departamento del Vichada
Fuente: DANE
8.7.6 Censo en territorios colectivos de comunidades indgenas y negras
La recoleccin de la informacin en los territorios colectivos de comunidades indgenas
y negras se efectu, de acuerdo con su ubicacin, como parte del censo urbano o
rural de cada municipio.
Cada gerencia territorial realiz los contactos con las autoridades indgenas y
afrocolombianas de cada departamento y conform las Juntas Indgenas Territoriales
JIT y Juntas Afrocolombianas Territoriales JAT con las cuales se garantiz la
participacin de las comunidades en el Censo General 2005.
Posteriormente cada gerencia efectu el proceso de sensibilizacin a las autoridades
tradicionales tnicas de la regin, organizaciones regionales y a los miembros de
las juntas indgenas y afrocolombianas; la sensibilizacin apunt tambin a una
difusin amplia de las preguntas de territorialidad y de autorreconocimiento tnico
con las opciones de respuesta que los involucra. Una especial difusin de la pregunta
de autorreconocimiento tnico se sustent en dinmicas de carcter socio-histrico
que inciden en la referenciacin de esta poblacin (particularmente la poblacin
afrocolombiana) dentro las categoras de carcter tnico y fenotpico que ofreci el
formulario censal.
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5Se hicieron seminarios-talleres de sensibilizacin, espacios donde se pudo realizar
el autorregistro, entendindose por tal un formato sencillo que busc contar con
informacin previa para la evaluacin de la cobertura del operativo en los territorios
colectivos de comunidades indgenas y negras.
Cada coordinador general municipal realiz los contactos con las autoridades indgenas
y los consejos comunitarios de comunidades negras en cada municipio, y obtuvo
su participacin en la convocatoria de personas pertenecientes a los resguardos
y consejos, adems en el apoyo de los procesos de planeacin, diseo de ruta y
sensibilizacin de las comunidades a nivel local.
La estrategia busc llegar a las comunidades tnicas y sus representantes ms
prximos: los gobernadores de los resguardos indgenas, las autoridades tradicionales
y los representantes legales. Fueron estas personas las replicadoras de la informacin
en sus comunidades, con la potestad de decidir por su comunidad. Este proceso de
socializacin se realiz tambin con las instituciones nacionales con injerencia en el
tema tnico.
8.7.7 Sincronizacin de la informacin
Como paso culminante del proceso de recoleccin, diariamente al terminar la jornada
censal, cada encuestador realiz la sincronizacin de su DMC, lo que le permiti bajar
las encuestas completas que fueron grabadas en una memoria auxiliar SD, quedando
en su mquina solamente las encuestas pendientes
1
.
El supervisor recogi las SD de cada uno de sus encuestadores y carg la informacin
de cada una de ellas en su propia DMC. Posteriormente realiz la sincronizacin de
su mquina y baj la informacin a su SD. Esta tarjeta fue entregada al coordinador
de campo respectivo, quien recibi en promedio ocho tarjetas diarias, una por cada
supervisor, y las llev hasta un centro de acopio creado en el municipio, para la
transmisin diaria de la informacin a un equipo central.
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Para mayor detalle tcnico, vase el captulo: El sistema automatizado de datos.
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Diagrama 46
Sincronizacin de la informacin
De igual forma, la informacin validada y consolidada a nivel municipal en el equipo
de cada centro de acopio, se transmita a diario a un servidor ubicado en el DANE
Central, el cual recibi la informacin de todos y cada uno de los municipios al fnal de
cada jornada.
Diagrama 47
Validacin y consolidacin desde los municipios
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58.8 PROCESO DE SUPERVISIN EN CAMPO
8.8.1 Control de la recoleccin de datos
La adopcin de un perodo de recoleccin en varios das permiti una supervisin
permanente a la recoleccin de la informacin en campo, a partir del seguimiento,
evaluacin y control del desempeo de los encuestadores. Para este propsito se
pusieron en marcha dos mecanismos: la supervisin del trabajo en campo y el sistema
de monitoreo y control censal SMCC. Esta seccin est dedicada al primero, en
tanto que el SMCC, por su complejidad e importancia, se presenta por aparte en la
ltima seccin de este captulo.
El proceso de supervisin en campo comprendi las siguientes actividades:
Observacin de entrevistas: cada supervisor realiz un acompaamiento en
campo a sus encuestadores para observar las entrevistas efectuadas por stos, lo
cual le permiti conocer el manejo conceptual y metodolgico de las personas a su
cargo y el nivel alcanzado en su capacitacin, y le proporcion elementos de juicio
para realizar el proceso de retroalimentacin de manera personalizada, mejorando
cada da el grado de comprensin, manejo conceptual, familiarizacin con el DMC,
y manejo de la entrevista.
Comprobacin de unidades censadas: el supervisor realiz una visita a unidades
ya encuestadas: hogares, unidades econmicas, con el fn de verifcar la visita
real por parte del encuestador a dicha unidad, la identifcacin completa de todos
los hogares existentes en la unidad y la calidad de las respuestas en algunas
preguntas del cuestionario censal.
La actividad de verifcacin a unidades ya encuestadas, fue efectuada diariamente
por parte del supervisor a cada uno de sus encuestadores.
8.8.2 Control de la cobertura
La gran extensin del territorio colombiano, su diversidad topogrfca, las difcultades
de orden pblico en algunas zonas del pas, o la falta de vas de penetracin en
otras; crearon la necesidad en el Censo General 2005 de defnir diferentes estrategias
operativas, tendientes todas ellas, a garantizar la cobertura censal en las reas
urbanas y rurales del pas.
Dentro de los controles operativos aplicados podemos sealar:
Comprobacin de la cobertura: en las cabeceras municipales se cotej la
informacin recolectada por el enumerador, para cada AG, y la informacin

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5 recolectada por el encuestador durante el censo. El coordinador de campo realiz
la comparacin de las dos informaciones con el fn de controlar la cobertura de
viviendas, hogares, unidades econmicas y LEA a nivel de cada manzana.
En las reas rurales se cotej la informacin sealada previamente en la cartografa,
para cada vereda, centro poblado, casero, y la informacin recolectada por el
encuestador durante el censo. El coordinador de campo realiz la comparacin de
las dos informaciones con el fn de controlar la cobertura de viviendas.
Convocatoria a unidades faltantes: durante el desarrollo del operativo censal, se
efectuaron de manera continua y por diferentes medios, procesos de convocatoria
e invitacin a los jefes de los hogares no censados en las reas ya visitadas por
el censo, para ser censados en puestos especiales ubicados en caseros o en la
misma cabecera municipal, para ser censados all y poder garantizar una cobertura
del ciento por ciento.
Certifcacin de cobertura por barrio: a medida que fnalizaba el operativo censal
en cada uno de los barrios, se levant un acta de fnalizacin con cada junta de
accin comunal, indicando la cobertura alcanzada en la zona y las reas dejadas
de censar.
Levantamiento del acta de fnalizacin: una vez culminado el operativo urbano
y rural en cada municipio, se procedi a la frma del acta de fnalizacin, en la cual
quedaron especifcadas las reas cubiertas y las zonas dejadas de censar. Dicha
acta fue frmada por el alcalde y el coordinador general municipal del censo.
8.9 PROCESO DE CARTOGRAFA
El objetivo fundamental del proceso de cartografa fue el de suministrar los productos
cartogrfcos requeridos para la planeacin y desarrollo del operativo de recoleccin
censal a nivel general y para cada municipio, as como para la georreferenciacin de
la informacin del censo.
Teniendo en cuenta lo anterior, el DANE y el IGAC generaron conjuntamente la
cartografa bsica ofcial de precisin para la operacin y georreferenciacin del Censo
General 2005. Se estableci una estrategia para la generacin de la cartografa bsica
para el operativo, que permitiera la georreferenciacin posterior de la informacin, a
nivel predial en el rea urbana y a nivel de vivienda para el rea rural, y dar continuidad
al proceso de generacin de los ortofotomapas y de la actualizacin de la base
cartogrfca catastral en formato digital.

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Una vez el Instituto Geogrfco Agustn Codazzi suministr la cartografa bsica
actualizada para el censo urbano y rural, sta se complement con el Marco
Geoestadstico Nacional MGN y se procedi a la delimitacin de las reas de
coordinacin operativa en la cabecera municipal, de las secciones geogrfcas en la
parte rural dispersa y a la delimitacin de las rutas diseadas para el cubrimiento de
los municipios comprendidos en la Amazonia y la Orinoquia y en la costa del Ocano
Pacfco.
Con los datos resultantes del ejercicio censal se incorpor la cartografa de precisin
al Marco Geoestadstico Nacional nico y se consolid ste como lnea base y
herramienta para el desarrollo de la misin institucional.
8.9.1 Identifcacin cartogrfca
rea Geogrfca: para facilitar el manejo de la cartografa con fnes operativos de
recoleccin y procesamiento de la informacin del Censo General 2005, se defni
la identifcacin de las unidades geogrfcas, dividiendo operativamente el rea de
los municipios, y asignndoles un cdigo de seis (6) dgitos, nico a nivel nacional.
Es decir que no podan existir dos manzanas o dos secciones rurales con el mismo
cdigo.
Con tal fn se utiliz el concepto de rea Geogrfca AG equivalente a una manzana
en las reas urbanas, o a una seccin en el rea rural. A partir de dicho concepto, la
cartografa de los municipios se dividi y organiz de la manera descrita a continuacin,
con el fn de garantizar la cobertura geogrfca y la distribucin sistemtica del trabajo
en campo.
rea de coordinacin operativa ACO: constituy una divisin cartogrfca urbana
hecha con fnes operativos censales, conformada por 8 reas de supervisin (AS). Se
identifc en la cartografa con un cdigo de cuatro (4) dgitos. Para su delimitacin se
tuvieron en cuenta el nmero de manzanas y la distribucin de las edifcaciones del
municipio.
rea de supervisin AS: constituy una divisin cartogrfca urbana correspondiente
al rea de trabajo de un supervisor. Esta delimitacin fue hecha por el coordinador
de campo urbano o por el coordinador general del municipio, como actividad previa
a la recoleccin. Estas reas de supervisin eran revisadas semanalmente por el
coordinador de campo, con el fn de evaluar la cobertura alcanzada y realizar la
asignacin de las reas para la semana siguiente de acuerdo con el avance logrado
por cada grupo de trabajo.
A nivel de cabecera municipal, la cartografa por reas de coordinacin operativa
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5 contena la delimitacin de las manzanas o reas geogrfcas (AG), para la asignacin
de reas de trabajo del operativo de recoleccin de datos.
Para el rea rural se tomaron de la base de datos geogrfca del Marco Geoestadstico
Nacional

del DANE, las secciones rurales, resguardos indgenas y comunidades
negras. La delimitacin se hizo de acuerdo con el tipo de metodologa de recoleccin
a utilizar, as: para la recoleccin por barrido se tomaron todas las secciones censales
del municipio y para la recoleccin por rutas se tuvo en cuenta el rea de infuencia de
la ruta, la cual podra cubrir ms de un municipio o departamento.
8.9.2 Alistamiento de la informacin cartogrfca
El alistamiento se adelant de manera oportuna e integral, poniendo a disposicin la
cartografa anloga, digital y dems informacin relacionada para la realizacin del
Censo General en cada uno de los municipios del pas, con base en las siguientes
consideraciones y requerimientos bsicos:
El insumo bsico fue la cartografa IGAC, y como segunda opcin se dispuso de
la cartografa censal DANE.
La cartografa digital urbana debera estructurarse con la topologa propia de la
respectiva manzana.
De acuerdo con la clasifcacin de los municipios en funcin de los conglomerados
de poblacin que fueron tenidos en cuenta para las diferentes fases y grupos.
Tener para cada municipio, localidad o comuna, la defnicin de las reas de
trabajo, reas operativas, reas de supervisin, reas de entrevista, secciones
rurales o AG urbanas y rutas.
Poner a disposicin tanto cartografa anloga como digital cargada en cada
DMC.
A la cartografa digital entregada por el IGAC se le hizo control de calidad por parte
del equipo del DANE. Fue un total de 198 000 archivos, a los cuales se les revisaron
los siguientes aspectos:
Nomenclatura: nombre de los archivos de acuerdo con el modelo de datos.
Estructura interna: nombre, tipo y longitud de los campos de acuerdo con el modelo
de datos.
Georreferenciacin: verifcacin del sistema de proyeccin o gauss para cada uno
de los niveles de informacin.
Geometra: control en la correspondencia de los archivos de acuerdo con el tipo
de elementos almacenados (lneas, puntos o polgonos) conforme con el modelo
de datos.
Ubicacin geogrfca: revisin de la ubicacin del municipio en su parte urbana
(cabeceras municipales y centros poblados) y rural de acuerdo con la ltima

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5vigencia de actualizacin del Marco Geoestadstico Nacional.
Integridad: inclusin de todos los centros poblados vigentes, con cartografa digital
disponible respecto al Marco Geoestadstico Nacional y su respectivo cdigo de la
DIVIPOLA.
Codifcacin de reas Geogrfcas: consistencia de los nmeros consecutivos de
AG asignados de acuerdo con los rangos establecidos para cada clase dentro del
municipio, identifcando duplicidad y codifcacin errada.
Desplazamientos y deformaciones: comparacin por forma y ubicacin de cada uno
de los niveles de informacin de acuerdo con el Marco Geoestadstico Nacional.
Implementacin de estrategias de acuerdo con las lneas de produccin defnidas
en el Plan Operativo: inclusin de nuevos desarrollos y cambios detectados a
travs de fotografas areas y planos catastrales, de procesos de vectorizacin,
complementacin y estructuracin de la nueva informacin.
8.9.3 Productos cartogrfcos para el rea urbana
Formato anlogo: mapa de contexto urbano por coordinacin de campo con los
siguientes niveles de informacin cartogrfca:
Delimitacin de las jefaturas
Identifcador de jefatura
Delimitacin de las coordinaciones
Identifcador de coordinacin
Delimitacin de las reas geogrfcas (AG)
Identifcador de las AG
Nomenclatura vial
Nombre de barrios
Toponimia y simbologa
Sin sectorizacin censal

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Mapa 7
Cartografa para el rea urbana
Fuente: DANE
Mapa general urbano para cada coordinador: contenan los siguientes niveles de
informacin cartogrfca:
Delimitacin de las jefaturas en color de fondo muy tenue (si es el caso)
Identifcador de Jefatura
Delimitacin de las coordinaciones
Identifcador de coordinacin
Delimitacin de las reas geogrfca (AG)

Mapa 8
Mapa general urbano para cada coordinador
Fuente: DANE

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Formato digital: rea geogrfca urbana en archivo digital, contena el identifcador
de rea geogrfca y topologa de tipo polgono.
Mapa 9
Formato digital
Fuente: DANE
Se puso a disposicin de cada coordinador general municipal la siguiente informacin
del rea urbana:
Marco Geoestadstico Nacional Municipal (permetro urbano)
Delimitacin de manzanas
Nomenclatura
8.9.4 Productos cartogrfcos para el rea rural por barrido
Formato anlogo: mapa general de contexto rural con los siguientes niveles de
informacin cartogrfca:
Curvas de nivel
Hidrografa
Vas
Toponimia y simbologa
Delimitacin de reas geogrfcas (secciones censales)
Distribuido en una o ms planchas a una escala adecuada
Se utilizaron los tamaos de formatos utilizados por la cartografa existente en
el DANE para el rea rural.

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Mapa 10
Formato anlogo
Fuente: DANE
Mapa de rea geogrfca rural: con los siguientes niveles de informacin
cartogrfca:
Curvas de nivel
Hidrografa
Vas
Toponimia y simbologa
Identifcador de AG
Mapa 11
rea geogrfca rural
Fuente: DANE

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5Se puso a disposicin de cada coordinador general municipal la siguiente informacin
sobre el rea rural:
Marco Geoestadstico Nacional Municipal (permetro CM, CP)
Delimitacin de AG
Delimitacin de resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades
negras.
8.9.5 Productos cartogrfcos para el rea rural por rutas
Formato anlogo: mapa general de contexto rural con los siguientes niveles de
informacin cartogrfca:
Curvas de nivel
Hidrografa
Vas
Toponimia y simbologa
Delimitacin de reas geogrfcas rurales
Identifcador de las AG
Rutas que salen del municipio (incluye los municipios que atraviesan).
Mapa 12
Formato anlogo rea rural por rutas
Fuente: DANE

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Mapa de ruta: con los siguientes niveles de informacin cartogrfca:
Curvas de nivel
Hidrografa
Vas
Toponimia y simbologa
Mapa 13
Informacin cartogrfca a nivel de rutas
Fuente: DANE
Formato digital: mapa municipal con la informacin del marco geoestadstico rural,
teniendo en cuenta que la topologa fuera de tipo polgono. Inclua el identifcador de
cada rea geogrfca. Para estos fnes, la informacin cartogrfca digital suministrada
por el IGAC al DANE se incorpor a la base de datos del MGN y luego se procedi a
generar los productos cartogrfcos requeridos por municipio.
El material cartogrfco impreso y reproducido, fue clasifcado y enviado junto con los
kits de trabajo directamente a la respectiva gerencia territorial siguiendo el cronograma
de ejecucin del censo en los municipios de un mismo conglomerado. La informacin
cartogrfca digital fue instalada en los DMC para ser utilizada por los encuestadores
en campo. Con este propsito, el DANE incorpor al MGN la informacin cartogrfca
suministrada por el IGAC, clasifcndola por municipios.

Para el censo por rutas, el supervisor dispuso de mapas en formato anlogo con la

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5informacin del marco geoestadstico rural, correspondiente al rea de infuencia de
la ruta.
8.10 PROCESO LOGSTICO
La distribucin y devolucin de los materiales y equipos en la fase de operaciones del
censo represent un aspecto de vital importancia para el desarrollo efciente y efcaz
del proceso de recoleccin de la informacin, pues el envo inoportuno e incorrecto
en calidad y cantidad del material censal a los municipios hubiera llevado a graves
consecuencias en el cumplimiento y en los costos de ejecucin del operativo censal.
En ese sentido, el propsito del proceso logstico era operar la cadena de abastecimiento
en lo relacionado con el bodegaje alistamiento, empaque, etiquetado, distribucin y
devolucin de los elementos utilizados en la ejecucin del operativo de campo para
la recoleccin de la informacin censal, garantizando la calidad y oportunidad en la
entrega y distribucin de stos, desde Bogot a los 1098 municipios y 20 corregimientos
del pas, entre distintos municipios, y desde stos hasta Bogot. Especfcamente, el
proceso logstico busc:
Realizar la planeacin coordinada con cada uno de los equipos de trabajo del
censo (sensibilizacin, capacitacin, administrativo y operativo) y el proveedor
logstico, teniendo en cuenta el tipo y cantidad de materiales y equipos requeridos
en cada municipio.
Almacenar los elementos y equipos, teniendo en cuenta las medidas de seguridad
e higiene industrial existentes para la preservacin de cada uno de los materiales
utilizados en el operativo censal.
Realizar el alistamiento y distribucin de los elementos y equipos de cada
componente o equipo de trabajo del censo, de acuerdo con los requerimientos
establecidos en la matriz de distribucin para cada municipio del pas.
Proceder a la recepcin de los elementos ya utilizados, provenientes del operativo
censal en todo el pas.
8.10.1 Ejecucin
Para el desarrollo del proceso logstico se estableci un convenio de cooperacin
con un proveedor logstico, que se encarg del almacenaje, manejo de inventarios y
distribucin del material a los municipios y corregimientos del pas.
En la ejecucin del proceso, se parti del plan elaborado para la operacin en campo,
en el cual se defnieron varios perodos para la recoleccin de la informacin. En
cada uno de estos perodos se efectu el censo en forma simultnea para un grupo
de municipios con una dinmica poblacional y caractersticas geogrfcas y culturales

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similares. Los grupos defnidos fueron los siguientes:
Cuadro 11
Nmero de municipios que conforman cada grupo del operativo censal
Fuente: DANE
Desde el punto de vista logstico, el conjunto de los municipios que integran los
diferentes grupos presentaban un sinnmero de caractersticas propias y especifcas,
que crearon requerimientos diferentes para la ejecucin de ste componente, las
cuales se describen a continuacin:
Grupo 0, 1 y 2: municipios con facilidad de acceso, con muy pocos problemas de
orden pblico, con acceso a Internet, con redes que permiten el uso del componente
tecnolgico, con plazos para la entrega de materiales comprendido entre 24 y 48
horas despus de entregados a la empresa transportadora, no requiere de aplicacin
de planes de contingencia, con pesos de materiales para su distribucin que oscilan
entre las 0.3 y 0.6 toneladas de peso de salida y 0.1 y 0.5 toneladas de regreso por
municipio, con vas de acceso carreteables de regular estado que en ningn momento
exigen la utilizacin de medios de transporte diferentes al parque automotor, con una
duracin del operativo de campo de mximo 30 das.
Grupo 3: municipios con facilidad de acceso, con muy pocos problemas de orden
pblico, con acceso a Internet, con redes que permiten el uso del componente
tecnolgico, con plazos para la entrega de materiales comprendido entre 24 y 48 horas
despus de entregados a la empresa transportadora, con una necesidad de aplicacin
de planes de contingencia media que requiri la utilizacin de formularios en papel
para suplir contingencias de orden pblico y restriccin de acceso a algunas reas
urbanas subnormales; los pesos de materiales para su distribucin oscilan entre las 1
y 1.5 toneladas de peso de salida y 0.8 y 1.3 toneladas de regreso por municipio con
excepcin de las grandes ciudades y capitales de departamento donde se moviliz
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5en promedio entre 5 y 7 toneladas de salida y entre 4 y 6 toneladas de regreso por
ciudad, con vas carreteables que en ningn momento exigen la utilizacin de medios
de transporte diferentes al parque automotor, con una duracin del operativo de campo
de entre 30 y 60 das.

Grupo 4: municipios con difcultad de acceso a la cabecera municipal, con problemas
de orden pblico y presencia de grupos armados al margen de la ley, con acceso a
Internet en el 75 % de los municipios, con redes que permiten el uso del componente
tecnolgico, con plazos para la entrega de materiales comprendido entre 72 y 96 horas
despus de entregados a la empresa transportadora, con alta necesidad de aplicacin
de planes de contingencia, que requiri la utilizacin de formularios en papel para
suplir contingencias de orden pblico y restriccin de acceso a algunas reas urbanas
subnormales y rurales, los pesos de materiales para su distribucin que oscilan entre
las 1 y 1.5 toneladas de peso de salida y 0.8 y 1.3 toneladas de regreso por municipio,
con pocas vas carreteables que exigen la utilizacin de medios alternos de transporte
como son motos, transporte caballar y mular, lanchas, chalupas, aviones; con una
duracin del operativo de campo de 40 das.
Grupo rutas: municipios con alta difcultad de acceso a la cabecera municipal, con
problemas de orden pblico y presencia de grupos armados al margen de la ley en
todos los municipios y en sus reas urbanas y rurales, sin acceso a Internet, sin
redes que permitiesen el uso del componente tecnolgico, con plazos para la entrega
de materiales comprendido entre 8 y 10 das despus de entregados a la empresa
transportadora, con aplicacin de planes de contingencia utilizacin de formularios en
papel para la recoleccin de la informacin censal, con pesos de materiales para su
distribucin que oscilan entre las 2 y 3.5 toneladas de peso de salida y regreso por
municipio, con pocas vas carreteables que exigen la utilizacin de medios alternos de
transporte como son motos, transporte caballar y mular, lanchas, chalupas, aviones;
con una duracin del operativo de campo de 40 das.
En consecuencia, y de acuerdo con las caractersticas de los grupos descritas
anteriormente, se programaron y realizaron cinco actividades bsicas para el
desarrollo de este proceso: planeacin, almacenamiento, alistamiento, distribucin y
devolucin.
8.10.2 Planeacin
Tarea que fue realizada por el equipo logstico del proyecto Censo General 2005, en
colaboracin con los coordinadores de los componentes de sensibilizacin, gestin de
personal, tecnolgico, operativo censal y el administrativo y fnanciero. Su propsito
fue la elaboracin de la matriz de requerimiento de los materiales por componente y
por rol del equipo operativo para cada municipio; as mismo, el establecimiento de los
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tiempos y plazos para la entrega de stos, la ubicacin y el personal responsable del
recibo de dichos materiales en cada municipio.
8.10.3 Almacenamiento
En el centro nico de distribucin y recepcin de material ubicado en la ciudad de
Bogot, se cont con la infraestructura, y condiciones para almacenamiento seguro
del material, teniendo en cuenta las siguientes especifcaciones:
El sistema de bodegaje se realiz a ras de piso, por cuanto el manejo de
esta mercanca a alturas ocasionara prdidas de tiempo en el empaque y
distribucin.
El material fue almacenado siempre sobre estribas para evitar su deterioro y
posible prdida.
Todo material que ingres por parte de los proveedores y que fue devuelto de
los municipios una vez terminado el operativo censal en los grupos, se revis y
registr inmediatamente en el sistema de inventarios, con el objeto de optimizar
las necesidades y requerimientos.
El material fue debidamente separado en reas independientes e identifcadas en
la bodega dentro de lo que se denomin almacn.
Se cre una seccin de reempaque para la conformacin de los diferentes kits de
personal y el empaque de otros tipos de materiales; cada seccin cont con la
supervisin para cada proceso.
Se utiliz un sistema de etiquetas de manera sistmica, garantizando la
estandarizacin de las mismas con un mismo tipo de letra, igual contenido de
informacin de la etiqueta y sistema de autoadhesivos que facilitara su colocacin
en cada tipo de embalaje.
El bodegaje hizo parte clave del xito en el operativo logstico. La empresa contratada
para esta labor siempre procedi acorde con los requerimientos establecidos,
permitiendo el control de inventarios y el almacenamiento de las mercancas de forma
idnea en este lugar. Se diligenciaron las correspondientes actas de recibo de cada
uno de los materiales requeridos en el proyecto y despus de recibido el material a los
proveedores se procesaba el ingreso al sistema de inventarios.
8.10.4 Alistamiento
Esta labor tuvo como prerrequisito la entrega de la matriz de distribucin de materiales
para cada uno de los grupos de municipios objeto del censo. Esta matriz bsicamente
contena la cantidad de elementos que deban alistarse, empacarse y enviarse a cada
uno de los municipios. Tales elementos fueron:

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Tabla 15
Materiales utilizados en el operativo censal
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Fuente: DANE
Como parte del alistamiento se procedi a la conformacin de los kits que utilizaran las
personas vinculadas directamente al operativo de campo. Esta labor se hizo mediante
el empaque de paquetes individuales por tipo de rol en el operativo censal.
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En el empaque se garantiz que todas las piezas contaran con proteccin para posibles
deterioros mecnicos, absorcin de humedad y otros efectos nocivos debido al tiempo
y condiciones climatolgicas que tuvieran lugar durante el trnsito de su destino. Para
realizar el empaque o embalaje de este material se tuvo en cuenta:

Empacar las unidades requeridas por cada uno de los municipios segn la matriz
de requerimientos por municipios suministrada por la ofcina logstica del Censo
General 2005.
Llenar completamente las cajas en las que se empacaron el material y en caso
de no lograr el lleno total de las mismas se realizaron los ajustes en el tamao
para garantizar que no quedara espacio en el empaque que lograra deteriorar el
embalaje de las mismas.
Sujetar cada una de las cajas en las que se empacaron los materiales.
Para los municipios que integraron el operativo del grupo 4 y rutas, se realiz un
empaque previo en bolsas selladas, con el objeto de proteger el contenido contra
efectos nocivos debido al tiempo y condiciones climatolgicas que tuvieron lugar
durante el trnsito de su destino.
Con una adecuada rotulacin de cada paquete se especifc el contenido, sitio de
entrega y las cantidades enviadas del material. La etiqueta de cada uno de los
empaques tuvo el siguiente contenido:
Nombre de la territorial
Cdigo y nombre del departamento
Cdigo y nombre del municipio
Nombre de la persona a la que se remiti el material
Direccin a la que se remiti el material
Nmero de cajas por despacho
Tambin se utiliz un formato de relacin de despacho cuyo objetivo fue controlar
la salida y entrega del material a la empresa transportadora, con el objeto de llevar
estricto control de los tiempos de entrega en los municipios. Este formato contena:
Nombre de la territorial.
Cdigo y nombre del departamento.
Cdigo y nombre del municipio.
Nombre de la empresa transportadora.
Direccin a la que se remita el material.
Relacin de las cantidades que se remiten, es decir, el nmero de cajas que
contiene el envi en proceso.
Firma de la persona que remite (para el caso el jefe de bodega de Alma Mater).

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5 Firma de la persona que recibe el material para transportar en el municipio.
Hora de salida del vehculo de la bodega.
Nmero de cada una de las guas que conforman el envi en proceso
El formato se remiti al jefe de bodega y a la coordinacin administrativa del Censo
General 2005, para que informaran a los gerentes territoriales del censo.
8.10.5 Distribucin
El proveedor logstico para el transporte de elementos garantiz a nivel territorial y
nacional, mediante procesos de subcontratacin, la disponibilidad permanente de
medios de transporte (entre aviones, camiones, camionetas, lanchas, motos, etc.)
necesarios para la ejecucin del censo. Adems de cumplir con la entrega del material
en cada uno de los municipios a realizar el operativo censal.
8.10.6 Devolucin
Finalizada la recoleccin de la informacin censal y cumplido todos los puntos del
protocolo de cierre, el coordinador general municipal entreg el material censal en
la estacin de polica de su municipio, en cajas con el material censal debidamente
selladas y rotuladas, acompaadas de acta de entrega.
Tabla 16
Formato para la entrega de material censal a comandos de polica

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58.10.7 Recursos
Para la ejecucin directa del proceso logstico, el proveedor contratado proporcion el
recurso humano necesario, el cual estuvo vinculado exclusivamente para el desarrollo
de la operacin y estuvo conformado por:
Un (1) gerente del proyecto de logstica
Un (1) coordinador nacional de logstica
Un (1) coordinador nacional de suministro e inventarios
Un (1) auditor externo
Diez (10) coordinadores logsticos territoriales
Un (1) jefe de bodega y/o almacenista
Un (1) tcnico en sistemas para el manejo de inventarios y entregas
Un (1) asistente administrativo
Un (1) secretario
Un (1) mensajero
Un (1) auxiliar de bodega
Un (1) auxiliar de sistemas
Asimismo el DANE proporcion el siguiente equipo humano:
Un (1) coordinador logstico nacional
Un (1) profesional de apoyo a la coordinacin
Un (1) coordinador general para cada uno de los municipios del territorio
nacional, encargado entre otros aspectos de la coordinacin logstica en el
mbito municipal
Se dispuso de una bodega situada en la capital del pas, por las facilidades de
concentracin y acceso a los diferentes medios de transporte y por la ubicacin central
respecto a los dems municipios y localidades de la nacin; sta se utiliz como
centro de distribucin nico nacional, con ptimas condiciones de seguridad e higiene
industrial contratada con una entidad de amplia trayectoria y excelente experiencia en
el manejo de bodegaje y manejo de inventarios.
El proveedor logstico realiz el transporte de los elementos y equipos censales a nivel
municipal y nacional, mediante la subcontratacin de diferentes medios de transporte
(terrestre, martimo, areo) de acuerdo con las condiciones geogrfcas del municipio
a censar, garantizando la disponibilidad permanente de los materiales necesarios para
la ejecucin del operativo.
Se cont con un sistema de comunicacin y uno de informacin (software especializado

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5 en el manejo de inventarios), con el objeto de mantener en forma permanente la
coordinacin y control de los procesos tanto en el mbito nacional como municipal,
durante todas y cada una de las etapas del proceso.
Adicionalmente, se implement una pagina Web, que permiti la consulta remota
y el seguimiento del inventario de los elementos manejados segn la codifcacin
acordada.
8.10.8 Aseguramiento de calidad
Adems de establecer de forma permanente un seguimiento al modelo y a los
mecanismos de control y verifcacin del proceso, que garantizaron los tiempos de
respuesta y la oportunidad en el desarrollo normal del operativo y en la ejecucin
de los planes de contingencias que tuvieron lugar, el proceso logstico aplic los
estndares ISO 9000 VERSIN 2000, con el objeto de garantizar y documentar las
labores desarrolladas por el mismo.
8.10.9 Control de los materiales y equipos
El material censal de las fases 1, 2, 3 y 4 proveniente de las territoriales fue
recibido por el supervisor de materiales en Almagran y se procedi a organizarlo
por departamentos y municipios, luego se adelantaba un conteo de los formularios
para verifcar el contenido de cada caja, en cuanto a nmero de formularios
diligenciados, formularios no diligenciados, econmicos, LEA y de entorno
urbanstico y adicionalmente los formularios de la muestra cocensal.
Este material fue enviado, clasifcado y empacado en cajas debidamente rotuladas,
cuyo rtulo inclua: departamento, municipio, nmero de caja, nmero de formularios
y el destino de los formularios, segn sea: verifcacin, crtica o digitacin.
Cada supervisor de digitacin recibi los formularios criticados y controlaba que
el contenido de las cajas correspondiera con lo relacionado. Los supervisores de
digitacin distribuan los formularios equitativamente entre los digitadores a su
cargo.
El supervisor de control de materiales recibi fnalmente de cada supervisor
del equipo de digitacin, las cajas con los formularios digitados por completo,
verifcaba la cantidad frente a lo relacionado en el formato de entrega y recibo de
materiales y proceda a rotular cada caja con los siguientes datos: departamento,
municipio, nmero de caja y cantidad de formularios digitados. Igualmente, reciba
los formularios que carecan de AG y a los cuales fue necesario asignarles una AG
de bolsillo, mientras en un proceso posterior se le asign la AG verdadera para su
georreferenciacin.
Se contrat por parte del DANE un seguro contra hurto, prdida o dao fortuito, para
garantizar no slo la disponibilidad sino la reposicin del componente tecnolgico
utilizado en el proyecto.
El proveedor logstico de transporte contrat un seguro de transporte que cubriese

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5todas las eventualidades y los riesgos durante el traslado de los equipos y de los
elementos distribuidos y recolectados en el desarrollo del proyecto.
El traslado de equipos (DMC, GPS, SD) siempre fue realizado con control de la
gestin mediante formatos de relacin que deba diligenciar el responsable de
tales equipos.
8.11 PROCESO DE APOYO PREVENTIVO
Teniendo en cuenta la situacin de orden pblico por la que atravesaba el pas, y
dada la magnitud y complejidad del Censo General 2005, ste requiri de un plan
estratgico de apoyo preventivo. Dicho plan fue fexible y amigable y estuvo orientado
hacia la prevencin de cualquier tipo de riesgo, en el cual pudieran verse involucrados
las personas adscritas al censo, los equipos, las instalaciones y la informacin como
el principal activo del proceso.
Plan fundamentado en la estrategia de concertacin con la fuerza pblica y la
comunidad, especialmente con las organizaciones sociales y comunitarias, con el fn
de garantizar la proteccin, vigilancia y acompaamiento al operativo censal en cada
sitio.
Especfcamente, el componente de apoyo preventivo busc:
Trabajar coordinadamente con el equipo de sensibilizacin del Censo General 2005,
en la estrategia con las organizaciones sociales y comunitarias y las autoridades
locales municipales con el fn de generar inters, sentido de pertenencia y
responsabilidad con el Censo General 2005 y as prevenir cualquier amenaza
para su ejecucin.
Coordinar y apoyar el desarrollo del operativo censal en casos especiales donde
por las caractersticas de la poblacin a censar, requera de un manejo especial y
la disposicin de un operativo de seguridad que facilitara la realizacin del mismo,
mediante la bsqueda del compromiso y apoyo de las autoridades competentes
para cada grupo de poblacin.
8.11.1 Estrategia
En armona con las directrices del plan de sensibilizacin, el plan estratgico de apoyo
preventivo, propendi por el reconocimiento anticipado del entorno fsico local, con
acciones discretas y poco visibles que no parecieran como ofensivas para ninguna parte
de la opinin pblica, ni como desafantes ante los actores contestatarios del estado con
presencia en la zona y que, mas bien, promovieran y estimularan la colaboracin de la
comunidad e involucraran a los entes estatales o privados, tales como organizaciones
del orden nacional e internacional tipo ONG; y organizaciones sociales o comunitarias
que tuvieran presencia y ejercieran infuencia en sus respectivas zonas.

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Se tuvo en cuenta que el censo, no poda discriminar a ninguna persona en razn de su
condicin frente al estado colombiano, pues se trat de la enumeracin de la totalidad
de las personas, incluyendo los habitantes de la calle, los hogares, las viviendas y los
lugares especiales de alojamiento LEA sin exclusin alguna por tamao, ubicacin,
etnia o raza, el recuento de la totalidad de unidades econmicas de industria, comercio
y servicios, mediante la identifcacin, ubicacin y caracterizacin de las mismas, en el
rea urbana y rural del territorio nacional.
Diagrama 48
Constitucin y funcionamiento del grupo de apoyo preventivo GAP
Con previa solicitud del Director del DANE al Ministro de la Defensa Nacional; cada
una de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional designaron sus delegados al Comit
de Seguridad y Apoyo Preventivo, al cual se unieron posteriormente delegados
de la Defensa Civil, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC y el
Departamento Administrativo de Seguridad DAS.
Se concert que en los sectores urbanos, la Polica Nacional por su mayor presencia
y trayectoria de vinculacin con la comunidad tuvo a su cargo la responsabilidad de
dar los apoyos correspondientes y coordinar con las otras fuerzas, principalmente el
Ejrcito, con presencia en los municipios fundamentalmente en los sectores rurales.
Aqu se hizo especial nfasis en la proteccin al personal del censo en los sitios
de conficto armado, prestando seguridad rea, en no provocar contacto armado en
medio de los grupos de campo y, sobre todo, no pretender hacer operaciones de
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inteligencia, durante la ejecucin del censo, que pudieran comprometer la integridad
del personal de campo.
Tambin se defni que el censo de los LEA en los batallones militares y estaciones
de polica, se hara con las DMC y el personal podra ser del DANE o de las fuerzas
militares, siempre y cuando estuvieran debidamente capacitados por el DANE. Las
Fuerzas Militares sugirieron al DANE pedirle a cada uno de los gobernadores del
pas la convocatoria de un consejo de seguridad departamental de manera exclusiva
para analizar y evaluar la problemtica del censo. En este tipo de reuniones se hizo la
apreciacin de la situacin sobre los municipios con problemas de orden pblico, para
disear las correspondientes estrategias.
El proceso de apoyo preventivo estuvo ligado con el sistema de sensibilizacin
2
, el
cual tena en claro la participacin ciudadana inclusive con objetivos de seguridad.
En ese sentido, el apoyo preventivo en cada municipio estuvo apoyado por diferentes
actores gracias a los mecanismos de sensibilizacin utilizados.
Diagrama 49
Quines pueden ayudar con la estrategia de apoyo preventivo y cmo?
En primer lugar el alcalde, quien apoy el desarrollo del Censo General 2005 al informar
a su poblacin sobre las caractersticas del censo y los benefcios del proceso; promover
la participacin; apoyar y facilitar los medios. Adems colabor en la conformacin de
la junta cvica municipal del censo, compuesta por autoridades y representantes de la
comunidad, quienes tenan la responsabilidad de servir de enlace, de facilitador y de
2
Para mayor informacin ver el captulo El sistema de sensibilizacin de este manual.
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5 coordinador entre la administracin local, la comunidad y el equipo censal.

La junta cvica municipal del censo verifc que todos sus habitantes de su jurisdiccin
estuvieran informados y fueran censados segn hubieran sido notifcados, adems,
por su intermediacin, brindaba seguridad al personal del DANE tanto en el desarrollo
de las reuniones informativas como en el desarrollo del operativo censal.
Para prevenir cualquier acto en contra del operativo, el coordinador general municipal
adelant contactos con las autoridades para informar sobre la realizacin del censo,
obtener apoyo y garantizar su realizacin. Aprovechando la colaboracin de las
autoridades se someti a verifcacin la lista de las personas que iban a trabajar en
el censo, con el nimo de conocer cualquier antecedente, y se solicit un informe de
apreciacin de la situacin del orden pblico del municipio. Al mismo tiempo se cont
con el apoyo de la poblacin en general que constituy el pilar del apoyo preventivo ya
que eran los propios habitantes de cada lugar los que protegan e informaban sobre
cualquier amenaza a la seguridad del censo. Con el fn de reforzar este contacto
comunitario de prevencin, se determinaron las siguientes acciones:
Los jefes de URO y los coordinadores generales municipales se encargaron de
los contactos diarios con las fuerzas de seguridad del Estado sobre la situacin y
requerimientos de acompaamiento para realizar el censo en reas del municipio
donde hubiera problemas de seguridad.
En todos los municipios, sobre todo en los de orden pblico alterado, se mantuvieron
buenos contactos con las organizaciones comunitarias, los concejos municipales,
y personas que permitieran el ingreso del personal operativo a cualquier parte del
municipio sea cual fuera su situacin.
Como parte de la sensibilizacin, en las alcaldas, ofcinas del censo, y otras
entidades locales que tuvieran gran afuencia de pblico, se exhibi el cuestionario
censal (ampliado), con el fn de mostrar que no se buscaba informacin que fuera
en contra de alguien, si no por el contrario, cualquier persona poda ofrecerla sin
verse afectada.
8.11.2 Proceso de evaluacin de desempeo
El crculo de calidad es especialmente aplicable a las tareas que son repetitivas, cual
fue el caso del Censo General, que con la nueva metodologa de ampliacin del perodo
de recoleccin de datos permiti un proceso de campo en varias fases. Esta ampliacin
facilit el progreso y fortalecimiento continuo del operativo censal en cada nueva fase al
ser posible evaluar toda fase culminante y, en consecuencia, poder plantear soluciones
oportunas y apropiadas a las defciencias presentadas hasta ese momento.
El objetivo principal de este procedimiento fue realizar el seguimiento a los procesos

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5censales, en forma sistemtica y permanente en la ejecucin del Censo General 2005
en sus diferentes fases, mediante la aplicacin de una encuesta con el fn de verifcar el
desempeo.
8.11.3 Metodologa
Con este propsito se aplicaba una encuesta en la fase que como instrumento de
evaluacin por parte de los coordinadores generales municipales. Mediante dicha
encuesta fue posible captar la calidad del operativo censal, con valoraciones,
sugerencias y recomendaciones, que sirvieron de base para establecer las soluciones
apropiadas y oportunas en las fases siguientes del Censo General 2005.
La encuesta contempl los siguientes aspectos:
Promocin del operativo
Sensibilizacin
Desempeo de los encuestadores
Desempeo de los supervisores
Transporte rural
Realizacin del operativo
Instrumentos
Seguridad
Acopio de datos
Colaboracin ciudadana
Preguntas ms difciles de diligenciar
Frente a estos componentes el coordinador general municipal califcaba de 0 a 5 la
calidad e importancia de estos aspectos, de acuerdo con la siguiente escala.
0 = Ausencia del asunto
1 = Muy mala situacin del asunto
5 = Muy buena situacin del asunto
A medida que avanzaba el operativo censal en cada grupo de municipios, estos
eran ms numerosos, razn por la cual a partir del grupo 2 se tom una muestra
representativa de los municipios que lo componan, en coordinacin con la gerencia o
direccin territorial y el grupo de seguimiento a procesos, donde se tuvieron en cuenta
factores como el tamao del municipio o el grado de difcultad que presentara ste al
ejecutar el operativo censal. Esta tarea se adelant con resultados muy representativos
para cada grupo de municipios a censar as:

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Cuadro 12
Evaluacin en cada proceso
8.12 SISTEMA DE MONITOREO Y CONTROL CENSAL SMCC
8.12.1 Justifcacin
La magnitud del operativo de campo, la responsabilidad en el manejo de los recursos,
y el compromiso de entregar resultados oportunos y con calidad hace de un censo
nacional, ms que de cualquier otro tipo de proyecto de investigacin poblacional, un
demandante por excelencia de procesos efectivos de control y de correccin inmediata
de problemas. Sin embargo, en los censos tradicionales el plazo de apenas un da
para realizar el operativo censal no permita mayores controles ni, mucho menos,
la retroalimentacin del proceso. Esta situacin es la mayor causa de las fallas de
cobertura y calidad que caracterizan a esos censos.
El Censo General 2005 no slo necesitaba, sino que facilitaba gracias a la
metodologa, un mecanismo que permitiera el conocimiento de manera oportuna y
efectiva tanto el estado de preparacin y alistamiento de los municipios a censar,
como el avance del operativo censal en cada municipio del pas en un lapso que
facilitara la retroalimentacin, corrigiendo fallas y reforzando la capacitacin de los
encuestadores.
8.12.2 Objetivos
General
Constituir una herramienta informtica de seguimiento, control y retroalimentacin a
los diferentes procesos del sistema de operacin de campo, con el fn de asegurar y
garantizar la efcacia de la ejecucin del censo, en trminos de procesos, actividades,
tareas, resultados y entrega oportuna de los datos recogidos.
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5Especfcos
Permitir el conocimiento del grado de alistamiento de cada municipio donde se
iba a realizar el operativo censal en lo referente a: cartografa ofcial de precisin
y productos cartogrfcos, sensibilizacin, gestin de personal, distribucin del
material censal, e infraestructura tecnolgica.
Permitir el conocimiento permanente y a nivel de cada encuestador, del avance
del operativo que se efectuaba en cada municipio en trminos de actividades
desarrolladas, cobertura y rendimientos del mismo.
Permitir conocer con sufciente anticipacin algunos resultados generales, con
base en los datos recogidos en cada municipio, a fn de controlar la calidad de la
informacin en ese sitio.
8.12.3 Estructura del sistema
El SMCC fue una herramienta informtica de gil y oportuno acceso a los usuarios
y responsables del xito de la gestin y ejecucin del Censo General, en cuanto
constituy un sistema modular con varios niveles de acceso y control, de acuerdo
con los requerimientos y roles de cada uno de los usuarios. Su unidad bsica fue
el municipio y los resultados se generaron para ese nivel, con agrupaciones que
permitieron visualizar los resultados a niveles mayores de agregacin (territorial,
conglomerado, departamento y pas).
Funcion como una herramienta de consulta con dos niveles de agregacin, tal como
se muestra en el grfco siguiente: uno con acceso restringido para uso interno de
usuarios del DANE y otro para el pblico en general.
Diagrama 50
Estructura del sistema de monitoreo y control

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El Sistema se estructur en tres componentes, cada uno de ellos apuntando a uno
de los tres objetivos especfcos planteados. Ello fueron los subsistemas: precensal,
censal y postrecoleccin.
Diagrama 51
Estructura del sistema de monitoreo y control
8.12.4 Funcionamiento
El sistema oper sobre la red Web, teniendo en cuenta el siguiente procedimiento:
El responsable central del SMCC fue el encargado de crear y asignar la clave
de acceso al sistema, de acuerdo con el respectivo perfl, para aquellos usuarios
autorizados.
Durante el proceso censal fue el administrador y coordinador de los procesos,
procedimientos y funcionamiento del mismo.
Para el ingreso y consulta del sistema era necesario introducir el nombre del usuario
autorizado, la contrasea asignada y el nmero de identifcacin. El acceso se
realizaba a travs de un enlace ubicado en la pgina Web del DANE.

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Para la consulta al sistema se crearon tres perfles de usuarios: en primer lugar, un
acceso restringido a la informacin de todo el sistema para uso del gerente y del
coordinador del Censo General y para los coordinadores de los componentes de
la metodologa censal; en segundo lugar, acceso particular sobre su propia zona
de infuencia a los gerentes territoriales y sus asistentes operativos; por ltimo, un
perfl solamente de consulta general a la informacin censal.
A diario se ingresaba al sistema por parte de los gerentes territoriales y asistentes
operativos de todo el pas, con el fn, de alimentar, actualizar, monitorear y reportar
el avance del operativo censal de sus municipios, en cuanto a cobertura, calidad
y rendimientos, quienes, mediante enlace directo con los DMC, recogan la
informacin para su reporte, la cual, posteriormente era consolidada y procesada
por el grupo responsable del SMCC para producir los reportes consolidados,
grfcas y los boletines informativos de seguimiento para su divulgacin.
El grupo responsable del funcionamiento del sistema era el encargado de revisar,
monitorear y hacer seguimiento y control al reporte permanente del sistema.
Adicionalmente, el SMCC cont con una sala ciudadana para la consulta y atencin
de usuarios internos y externos, en donde se exponan a diario al pblico por
medio de pantallas tipo plasma, el estado de avance del operativo censal.
De otro lado, para entregar resultados parciales y reportes de avance del censo en
todo el territorio, el equipo del SMCC produca peridicamente informes ejecutivos
y grfcos, adjuntando tablas en Excel con datos consolidados y suministrados por
los encargados de su actualizacin en las distintas territoriales, conforme al diseo
y propsito del sistema.

Funciones bsicas
Accesos segn rol y perfl de usuario (pblico o privado), mediante el nombre
(password) y cdigo de usuario.
Actualizaciones desde los municipios a uno o varios nodos centrales que consolidaron
y mostraron agregados a nivel nacional, conglomerado, departamental, municipal
y manzana (en las cabeceras municipales).
Administracin por procesos, con visitas de usuarios diferentes y pantallas de
consulta, alimentacin y actualizacin de datos, de acuerdo con los conglomerados
que se manejaron en el operativo y el plan operativo de ejecucin del censo, tareas
asignadas al personal de lnea y fechas de su vinculacin.
Actualizacin diaria desde los municipios. El sistema adems del entorno general,
dispuso de vistas grfcas e interactivas, para que cada usuario pudiera seleccionar
de un mapa, un conglomerado, un departamento, un municipio, mediante un click
para consultar la informacin alfanumrica en los niveles consolidados y detallados,
para cada uno de los procesos del censo.
Informacin o reportes de salida con representacin grfca, numrica y
geogrfca.

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Informacin de los DMC, convertida en produccin de indicadores de gestin por
procesos.
Mdulo de anlisis de datos, para uso interno de usuarios DANE.
Agregacin de los resultados a diferentes niveles (rea geogrfca, rea de
supervisin, rea de coordinacin, rea geogrfca urbano, rural), municipio,
territorial, departamento, conglomerado).
Unidades de anlisis
La unidad bsica de anlisis del SMCC fue el municipio con agregacin a los niveles
siguientes:
rea geogrfca: que correspondi al rea a censar por encuestador, previa
clasifcacin cartogrfca tanto en lo urbano como en lo rural (cada encuestador
tuvo un dispositivo mvil de captura DMC), donde grab in situ la informacin
censal diaria obtenida y se valid automticamente.
rea de supervisin: que correspondi al rea bajo responsabilidad del
supervisor, quien tambin dispuso de un DMC para el cargue de la informacin
de sus encuestadores y sus reas asignadas (5 por supervisor) para el y donde
diariamente mediante backup, grab la informacin control del calidad del operativo
censal (cobertura, calidad y consistencia).
rea de coordinacin: que correspondi al rea del coordinador de campo, quien
tuvo bajo su responsabilidad a 8 supervisores y sus reas, no dispuso de DMC,
por lo tanto, la informacin de control, avance y gestin del censo de su rea,
debi ser ingresada y reportada a travs de pantallas de captura va Internet.
Municipio: fue el cdigo geogrfco y cartogrfco de la unidad bsica de este
sistema y correspondi a los municipios.
Territorial: correspondi a los cdigos de las territoriales del DANE, son diez y a
cada una de ellas le perteneci un grupo de municipios a censar.
Departamento: fueron conformados por municipios de cada departamento en
funcin de las gerencias regionales.
Conglomerado: fue un cdigo interno del DANE, se defni por conjunto de
municipios con caractersticas de movilidad poblacional homogneos.
Nacional: correspondi al agregado de los municipios, de los departamentos, o de
los conglomerados.
8.12.5 Especifcaciones
Funcionales
El sistema permiti:
Ingresar a travs de un sistema de captura por pgina Web la informacin de los
procesos logsticos, de cartografa, de sensibilizacin, de gestin de personal, de
tecnologa y de distribucin de material.
Producir los indicadores, a partir de la base de datos entregada por el sistema

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5de captura del Censo General, la base de seguimiento y gestin y la base que se
gener de las entradas por formularios electrnicos para cada proceso SAGC.
Garantizar que los indicadores estuvieran referenciados con la informacin
cartogrfca a nivel de municipio para el rea geogrfca AG el rea de supervisin
AS y el rea de coordinacin AC igualmente a nivel urbano y rural.
Creacin y restauracin de copias de seguridad.
Emplear una interfaz grfca estndar que le facilit al usuario una interaccin
consistente, incluyendo pantallas, mens y opciones de acuerdo con el perfl del
usuario.
Que la aplicacin fuera compatible e interactuara con los diferentes tipos y
versiones de software y hardware del Censo General.
Que la aplicacin soportara la multiplicidad de usuarios simultneos.
El sistema permiti la produccin de los indicadores de monitoreo y control por
mdulos, procesos y subprocesos del sistema en Web (Internet) de una forma
sencilla, rpida y confable.
La aplicacin permiti la carga off-line de los indicadores sin alterar las
caractersticas propias y llevar un registro local del comportamiento de los usuarios
del SMCC.
El sistema permiti manejar niveles de seguridad para el uso en los puntos de
administracin y consulta, basado en roles y permisos.
La transmisin y almacenamiento de los datos consolidados se hizo utilizando
algoritmos de encriptacin.
El sistema garantiz que ni los datos ni el software fueran alterados o destruidos
en una forma accidental o intencional por usuarios de cualquier tipo.
Ningn usuario que no estuviera autorizado pudo tener acceso a las bases de
datos, ni a travs de las aplicaciones o funciones de software ni a travs de las
utilidades de las bases de datos.
8.12.6 Subsistema precensal
Este subsistema permiti determinar que los preparativos del censo de cada municipio
se encontraban listos para iniciar el proceso de recoleccin; es decir, si todos los
elementos estaban en las condiciones y oportunidades previstas para poder iniciar el
operativo, en sntesis, los indicadores de este subsistema, respondieron la pregunta,
si el municipio estaba listo para iniciar el Censo General 2005.
El subsistema brind informacin sobre si:
La cartografa estaba lista y en que condiciones se encontraba, si era adecuada
para iniciar el proceso de recoleccin censal.
La poblacin civil se encontraba debidamente sensibilizada y si las autoridades
locales haban asumido sus responsabilidades y eran actores de los mismos.
Los encuestadores estaban debidamente convocados, seleccionados y capacitados,

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5 adems, que eran aptos para realizar sus funciones.
Todos los materiales, instrumentos y equipos tecnolgicos estaban distribuidos en
los diferentes sitios, en las condiciones y oportunidad programadas y establecidas,
para el inicio del proceso de recoleccin.
El subsistema precensal mediante semforos mostraba el estado de cada una de
las actividades preparatorias en cada municipio, las cules deban estar listas y/o
ejecutadas para poder iniciar el operativo. A manera de ejemplo, a continuacin se
aprecian los indicadores diseados y aplicados para el componente de sensibilizacin
en la etapa precensal, de un municipio.
Cada actividad era operada por un mdulo especfco del sistema, de la siguiente
manera:
Mdulo de cartografa: en los niveles departamental, municipal y de conglomerados,
el SMCC present semforos y/o cifras consolidadas de avance de actividades de
actualizacin, de productos cartogrfcos y de cobertura, mediante los siguientes
indicadores:
Preparacin del material cartogrfco
Generacin de productos cartogrfcos
Distribucin y entrega del material cartogrfco
Almacenamiento en base de datos
Cargue de cartografa digital en los DMC
Mdulo de sensibilizacin: en los niveles municipales, de conglomerados,
departamental y nacional, el SMCC present semforos y/o cifras consolidadas
de avance de actividades desarrolladas, en el proceso precensal para los
procedimientos de sensibilizacin, por medio de los siguientes indicadores:

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5Legalizacin de convenios
Conformacin de la junta cvica municipal del censo
Produccin e impresin de piezas
Produccin del material publicitario
Envo de material publicitario
Recepcin de piezas en el municipio
Distribucin de piezas a la poblacin
Distribucin de material publicitario
Difusin de mensajes publicitarios
Mecanismos de participacin ciudadana establecidos
Cobertura de informacin a organizaciones sociales y comunitarias
Mdulo de gestin de personal de campo: para las actividades relacionadas con la
vinculacin y seleccin del personal de campo, el SMCC present semforos y suministr
informacin de avance y cobertura, por medio de los siguientes indicadores:
Publicacin de la convocatoria
Inscripcin a la convocatoria
Inscripcin del coordinador de campo
Inscripcin del supervisor
Inscripcin del encuestador y auxiliar del coordinador de campo
Capacitacin
Capacitacin coordinador de campo
Capacitacin supervisor
Capacitacin encuestador y auxiliar del coordinador de campo
Incorporacin coordinador de campo
Incorporacin supervisor
Incorporacin encuestador y auxiliar del coordinador de campo
Mdulo de distribucin de material censal: en el nivel municipal, departamental y
nacional, el SMCC present semforos con cifras consolidadas sobre el avance de
las actividades desarrolladas y cobertura, en el proceso de distribucin del material
censal, por medio de los siguientes indicadores:
Recepcin de materiales en el municipio
Indicador de cantidad y calidad
Recepcin de materiales de sensibilizacin
Indicador de cantidad y calidad de materiales de sensibilizacin
Recepcin del kit de recoleccin y elementos de ofcina
Indicador de cantidad y calidad del kit de recoleccin y elementos de
ofcina
Recepcin del kit municipal
Indicador de cantidad y calidad del kit municipal

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5 Recepcin de los dispositivos mviles de captura (DMC) en el municipio
Indicadores de cantidad y calidad de los DMC
Distribucin del kit cartogrfco
Recepcin del material censal
Indicador de cantidad y calidad del material censal
Mdulo tecnolgico: para las actividades relacionadas con los procesos tecnolgicos,
el SMCC dise y present semforos para el suministr de informacin y verifcacin
de actividades, mediante los siguientes indicadores:
Estado de los DMC para encuestadores
Estado de los DMC para supervisores
Recepcin inicial del centro de acopio
Verifcacin del kit tecnolgico
Refuerzo a la capacitacin
Funcionamiento del centro de acopio
8.12.7 Subsistema censal
Este subsistema permiti conocer con precisin el estado de avance del operativo en
trminos de rendimientos, calidad y cobertura, de tal manera que se pudieran tomar
las decisiones respectivas para mejorar y ajustar el proceso. Al respecto, el subsistema
permiti:
Un control estricto sobre los rendimientos de los encuestadores.
Identifcacin de los procedimientos en los que estaba fallando el personal de
campo a fn de hacer los correctivos pertinentes y alcanzar las curvas de calidad
respectivas.
Identifcar a travs de los registros de supervisin el estado real del operativo de
campo.
El subsistema permiti la produccin de los siguientes reportes:
Entorno grfco de semaforizacin.
Indicadores de avance: actividad programada frente a actividad ejecutada cargas
de trabajo.
Indicadores de estadsticas estimadas vs. censadas.
Inconsistencias por encuestador.
Indicadores de cobertura: representacin geogrfca y por colores de los avances
y cubrimiento en porcentaje del recorrido de campo por municipio.
Indicadores generales: para cada conglomerado y cada municipio se mostraron
semforos para lo siguiente: hogares programados, hogares visitados.
Viviendas programadas, viviendas visitadas; formularios diligenciados, formularios
incompletos; revisitas, rechazos; novedades del rechazo.

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5Indicadores de revisitas.
Los datos fuentes para el control operados por este sistema provenan directamente
del dispositivo mvil de captura DMC de cada encuestador y supervisor, datos que
eran generados automticamente sin la intervencin ni conocimiento del portador de
la mquina.
8.12.8 Subsistema postrecoleccin de campo
Una vez culminado el proceso de recoleccin y efectuados los ajustes respectivos
para lograr los estndares de calidad y cobertura programados y planifcados, se
inici el proceso de consolidacin de los datos censales en el mbito local.
En esta fase se realizaron las validaciones y depuraciones fnales de la informacin
recogida a fn de analizar su consistencia con la realidad existente, de acuerdo
con las estadsticas externas disponibles. Para ello el sistema dispuso de cuatro
bases referenciales de acuerdo con la temtica especfca (demogrfca, econmica,
agropecuaria y entorno de la vivienda), las cuales fueron parmetros de anlisis para
la depuracin fnal.
Este subsistema permiti la produccin de los siguientes reportes:
Indicadores demogrfcos.
Estadsticas sobre los resultados del censo a nivel municipal, departamental,
conglomerado y nacional.
Resultados generales: mediante una tabla de registro se mostraron datos en
cuanto a las viviendas, los hogares y las personas censadas de los municipios
que fueran concluyendo.

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9. EL SISTEMA DE CALIDAD
En la realizacin del Censo General 2005 hubo desde el comienzo la clara intencin
de superar los niveles de cobertura, oportunidad y calidad de los censos tradicionales
adelantados en Colombia. Para este ltimo propsito mejorar la calidad del censo-,
adems de las innovaciones metodolgicas y tecnolgicas que apuntaban al objetivo
general de mejoramiento, se dise y puso en ejecucin el sistema de calidad, que
comprendi los procesos de pruebas, supervisin en campo, recuperacin de datos
dejados de recolectar por razones de fuerza mayor, monitoreo y control, aseguramiento
de datos, consistencia y depuracin de datos, y conciliacin demogrfca.
Diagrama 52
Sistema de calidad
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59.1 EL PROCESO DE PRUEBAS
Tuvo por objeto garantizar las condiciones de efectividad, cobertura, oportunidad,
confdencialidad y pertinencia de los productos, procesos y componentes para ser
utilizados con confanza en el operativo censal. De manera especfca busc que
para cada nuevo elemento se garantizara su idoneidad por parte del respectivo autor
o constructor; se midiera con anticipacin, por simulacin, cmo funcionara; se
determinara su comportamiento en terreno; y se evaluara su funcionamiento real la
primera vez que se utilizase en el operativo real del censo.
La estructura que se utiliz en el proceso de pruebas fue una aplicacin del enfoque
sistmico complementado con el desarrollo de la prueba por niveles de responsabilidad
y de aproximacin al operativo censal. Estructura que tuvo los siguientes cuatro
componentes, apuntando cada uno a uno de los objetivos especfcos antes
enunciados.
Prueba de escritorio: durante la cual el constructor y/o responsable de un elemento
del sistema censal estaba obligado a hacer pruebas lgicas o conceptuales de
manera metdica, presentando los resultados como parte de la entrega de su
producto. Esta prueba verifcaba el diseo, construccin, integridad, cumplimiento
de requerimientos establecidos para el producto
1
y el uso autnomo del mismo.
Prueba de simulacin: verifcaba el uso autnomo, el funcionamiento y la
integridad del producto. Se realiz en la ofcina del grupo de pruebas mediante
representaciones de casos o simulaciones de funcionamiento. Se realiz con
personas diferentes a las que intervinieron en la construccin del producto,
quienes, en general, no seran las que utilizaran el producto en la realizacin del
censo, garantizando, de esta manera, su objetividad.
Prueba de campo: consista en ensayos en escenarios reales con poblacin
real, pero de muy limitado alcance, sin llegar a constituir an un operativo censal
propiamente dicho. Se realiz en los hogares de una manzana, barrio o vereda
de un municipio seleccionado, y para su ejecucin se solicit el apoyo de las
gerencias territoriales. Se verifcaba el uso autnomo y la integridad del producto
y los rendimientos en su uso.
Pruebas de operativo real: se realizaron durante la denominada fase cero del
censo cuando se dio inicio del operativo en forma simultnea en seis municipios
aprovechando sus caractersticas poblacionales en nmero y complejidad bajos,
1
Se entiende por producto en este caso, el instrumento o proceso censal elaborado o construido por
los diferentes equipos para ser utilizado en el Censo General y que es objeto de prueba. Ejemplo:
cuestionarios, manuales, instrumentos, capacitacin, sensibilizacin, operativo de recoleccin y
otros. Tambin se considera producto de prueba un elemento o equipo como es el caso de los DMC
(Dispositivo Mvil de Captura).

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el acceso fcil, con pocos problemas de orden pblico, con redes de datos que
permitieron el uso del computador de mano y acceso a Internet, con representatividad
tnica variada y pertenecientes cada uno a una de las gerencias territoriales. En
cada uno de ellos se evaluaron todos los productos, procesos, procedimientos y
elementos del censo, operando e interactuando en conjunto, desde la vinculacin
del personal y la sensibilizacin de la poblacin, hasta la produccin de resultados
censales.
Diagrama 53
Estructura del proceso de pruebas
Este sistema funcion como un proceso secuencial, de tal manera que hasta tanto
un tipo de pruebas no hubiera sido ejecutado y aprobado satisfactoriamente, no
se pasaba al siguiente nivel, manteniendo la secuencia: Pruebas de escritorio, de
simulacin, de campo y de operativo real.
9.2 EL PROCESO DE SUPERVISIN DE CAMPO
La adopcin de un perodo censal de varios das permiti la supervisin permanente
a la recoleccin de la informacin en campo, a partir del seguimiento, evaluacin y
control del desempeo de los encuestadores. Este proceso comprendi las siguientes
actividades:
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5Observacin de entrevistas: cada supervisor realiz un acompaamiento a
sus encuestadores para observar las entrevistas efectuadas por ellos, lo cual
le permiti conocer el manejo conceptual y metodolgico de las personas a su
cargo y el nivel alcanzado en su capacitacin, y le dio elementos de juicio para
realizar el proceso de retroalimentacin de manera personalizada, mejorando
cada da el grado de comprensin, claridad conceptual, familiarizacin con el
DMC, y manejo de la entrevista.
Comprobacin de unidades censadas: el supervisor realiz visitas a unidades
ya encuestadas con el fn de verifcar la visita real por parte del encuestador
a dicha unidad, la identifcacin completa de todos los hogares existentes en
la unidad y la calidad de las respuestas en algunas preguntas del cuestionario
censal.
Comprobacin de la cobertura: en las cabeceras municipales se cotej la
informacin recolectada por el enumerador, y la informacin recolectada por el
encuestador durante el censo. El coordinador de campo realiz la comparacin
de las dos informaciones con el fn de controlar la cobertura de viviendas,
hogares, unidades econmicas y LEA a nivel de cada manzana. En las reas
rurales se cotej la informacin sealada previamente en la cartografa, para
cada vereda, centro poblado, casero, contra la informacin recolectada por
el encuestador. El coordinador de campo realiz la comparacin de las dos
informaciones con el fn de controlar la cobertura de viviendas.
Convocatoria a unidades faltantes: durante el desarrollo del operativo
censal, se efectuaron de manera continua y por diferentes medios, procesos
de convocatoria e invitacin a los jefes de los hogares no censados en las
reas ya visitadas por los encuestadores, a fn de ser censados en puestos
especiales.
Certifcacin comunitaria de cobertura por barrio: a medida que fnalizaba
el operativo censal en cada uno de los barrios, se levant un acta de fnalizacin
con cada junta de accin comunal, indicando la cobertura alcanzada en la zona
y las reas dejadas de censar.
Levantamiento del acta de fnalizacin con la autoridad municipal: una vez
culminado el operativo urbano y rural en cada municipio, se procedi a la frma del
acta de fnalizacin, en la cual quedaron especifcadas las reas cubiertas y las
zonas dejadas de censar. Dicha acta fue frmada por el alcalde y el coordinador
general municipal del censo.
9.3 EL PROCESO DE RECUPERACIN DE DATOS DEJADOS DE RECOLECTAR
POR RAZONES DE FUERZA MAYOR
Adems de la aplicacin de todas las estrategias operativas para el control de la

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5 cobertura censal en las reas urbana y rurales durante el perodo extendido, al fnalizar
la recoleccin de los datos en cada uno de los municipios, se aplic un procedimiento
que permiti la estimacin de las viviendas, hogares y personas no censadas por
cada rea geogrfca no cubierta a partir de la informacin existente en registros
administrativos del catastro, de los planes de desarrollo y del conocimiento propio de
los lderes de cada zona.
La evaluacin y compensacin de la poblacin por no cobertura geogrfca y por
contingencia de transferencia de informacin censal, se inici una vez fnalizado el
operativo censal, tomando como base la informacin recolectada durante el operativo
censal. Esta labor permiti identifcar las zonas o reas geogrfcas a las que no se
pudo tener acceso por motivos de orden pblico, as como conocer el porcentaje de
las reas geogrfcas que no fueron censadas en cada municipio por difcultades de
acceso geogrfco o contingencias por transferencia de informacin.
En esta primera etapa de evaluacin y compensacin de la poblacin se estableci el
total de personas, hogares y viviendas correspondientes a las reas faltantes, y se
incorpor a la base de datos censal la informacin que aunque fue recabada durante el
operativo censal no logr incorporarse oportunamente en el proceso de consolidacin,
depuracin y presentacin de resultados. En este contexto, el proceso de compensacin
por contingencia de transferencia y por difcil acceso geogrfco permiti establecer una
poblacin no censada de 622 118 personas. De esta poblacin el 9,5% se ubica en las
cabeceras municipales y el otro 90,5% en el resto del rea municipal.
Cuadro 13
Poblacin censada y conciliada 2005 (junio 30 de 2005)

Fuente: DANE
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5La compensacin por difcil acceso y por contingencia de transferencia est
concentrada en algunos departamentos que tienen problemas de orden pblico y que
en censos anteriores han tenido altos grados de omisin. Fue as como el 71,6% de
la compensacin estuvo ubicada en los departamentos de Meta, Antioquia, Caquet,
Cauca, Putumayo, Arauca y Choc (ver tabla siguiente).
Cuadro 14
Poblacin censada despus de compensada por omisiones de cobertura geogrfca y
contingencia de transferencia
Nota: Informacin a fecha censal
Fuente: DANE
9.4 EL PROCESO DE MONITOREO Y CONTROL
El sistema automatizado de monitoreo y control censal SMCC constituy una
herramienta moderna de seguimiento, control y retroalimentacin a los diferentes
procesos de operacin de campo, con el fn de asegurar y garantizar la efcacia de
la ejecucin del censo, en trminos de calidad de los datos recogidos. De manera
especfca buscaba:
El conocimiento oportuno del grado de alistamiento de cada municipio donde se
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5 iba a realizar el operativo censal respecto a cartografa, sensibilizacin, gestin de
personal, distribucin del material censal, e infraestructura tecnolgica.
El control inmediato del avance del operativo que se efectuaba en cada municipio
en trminos de actividades desarrolladas, cobertura y rendimientos del mismo.
Analizar, con base en los datos recogidos en cada municipio y sufciente anticipacin
antes de la terminacin del operativo censal, el estado de calidad de la informacin
en ese sitio.
El sistema oper sobre la red Web, teniendo en cuenta el siguiente procedimiento:
El grupo responsable central del SMCC fue el administrador y coordinador de
los procesos, procedimientos y funcionamiento del mismo. Bajo esta condicin,
dicho grupo fue el encargado de crear y asignar la clave de acceso al sistema, de
acuerdo con el respectivo perfl, para aquellos usuarios autorizados.
Para acceder al sistema era necesario introducir el nombre del usuario autorizado,
la contrasea asignada y el nmero de identifcacin. El acceso se realizaba a
travs de un enlace ubicado en la pgina Web del DANE.
Para la consulta se crearon tres perfles de usuarios: En primer lugar, un acceso
restringido a la informacin de todo el sistema para uso del gerente y del
coordinador del Censo General, y para los coordinadores de los componentes de
la metodologa censal; en segundo lugar, acceso particular sobre su propia zona
de infuencia a los gerentes territoriales y sus asistentes operativos; por ltimo,
un perfl solamente de consulta general a la informacin censal para todo el que
estuviera interesado en el avance del censo.
La informacin del mdulo precensal (estado del alistamiento antes del operativo)
era ingresada al sistema diariamente por los gerentes territoriales y asistentes
operativos de todo el pas.
Los datos del avance del operativo censal eran tomados por el sistema directamente
de los DMC utilizados por los encuestadores sin que stos supieran que se estaba
haciendo.
Esa informacin, posteriormente era consolidada y procesada por el grupo
responsable del SMCC para producir los reportes consolidados, grfcas y los
boletines informativos de seguimiento.
Adicionalmente, el SMCC cont con una sala ciudadana para la consulta y atencin
de usuarios internos y externos, en donde, a diario, se expona al pblico por
medio de pantallas tipo plasma, el estado de avance del operativo censal.
Con el nimo de entregar resultados parciales y reportes de avance del censo en
todo el territorio, el equipo del SMCC produca peridicamente informes ejecutivos
y grfcos, adjuntando tablas en Excel con datos consolidados, suministrados por
los encargados de su actualizacin en las distintas territoriales.

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9.5 EL PROCESO DE ASEGURAMIENTO DE DATOS
Como estrategia para el aseguramiento del 100% de los datos recogidos se defnieron
procesos de almacenamiento y se tomaron backups en los diferentes niveles de
jerarqua de transmisin, desde la toma del dato en campo hasta la consolidacin en
la base de datos (DMC, centro de acopio, sede territorial, DANE Central).
Se estableci para el primer paso la redundancia de datos a nivel de encuestador y
supervisor, almacenando la informacin tomada de la fuente, adems de la memoria
principal, en la memoria no voltil del computador de mano (memoria ROM), as como
en el dispositivo de memoria externa (SD) con niveles de encriptamiento hasta de 64
bits. Acto seguido, el centro de acopio y las sedes territoriales generaron su respectivo
respaldo de informacin diario en CD y discos duros. El DANE Central, a su vez,
aplic todos los procedimientos de seguridad en redes, administracin de bases y
tomas de backups que garantizaron la integridad de la informacin llegada desde
todos los rincones del pas.
Como plan de contingencia para los posibles percances en el proceso de recoleccin
o de transmisin de los datos (robo y/o dao de computadores de mano, memorias
externas, computadores de centros de acopio, lneas de transmisin de datos o base
de datos central) se defni y puso en prctica al fnal de cada etapa censal un esquema
de reprocesamiento, utilizando los medios de aseguramiento de informacin antes
mencionados, con lo cual se comprob que toda la informacin capturada en los DMC
haba sido sincronizada y almacenada adecuadamente en la base de datos central.
9.6 PROCESO DE CONSISTENCIA Y DEPURACIN DE DATOS
El proceso de consistencia y depuracin de los datos censales se realiz en tres pasos:
preparacin de la consistencia y validacin de los datos; ejecucin de la consistencia
y validacin de datos; y optimizacin de la consistencia y validacin de los datos.
La planeacin de la validacin de los datos fue determinante en la preparacin global
del censo, y su desarrollo se adelant tan pronto fue consolidada la versin defnitiva
del cuestionario censal. Este desarrollo estuvo a cargo del grupo de especialistas
temticos, quienes, con base en las experiencias de los censos anteriores y de otros
pases, incorporaron el nuevo conocimiento que requera la innovacin tecnolgica
para la captura inteligente de datos. Con este fundamento se construyeron los
lineamiento de lo que debera se la validacin y depuracin de la informacin censal,
y se redactaron las normas de control de calidad que deberan ser implementadas en
las DMC.
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5 En concordancia con las normas de consistencia implantadas en las DMC, se
desarrollaron las normas o especifcaciones de consistencia y validacin que deberan
ser aplicadas, en procesamiento por lotes, a los archivos de datos censales recogidos,
consolidados a nivel municipal. Pero dada la complejidad que result de la agregacin
de nuevos temas a los tradicionales, hubo necesidad de que trabajaran de manera
conjunta los especialistas temticos y los ingenieros informticos, con el objeto de
afnar dichas normas. Con las especifcaciones actualizadas se implementaron y
probaron los programas de computador requeridos y se pusieron en ejecucin.
En la deteccin e imputacin de los datos defectuosos de manera implcita se siguieron
los principios y lineamientos sobre edicin e imputacin automtica, defnidos por
Fellegi y Hold
2
(1976); y de manera concreta para la depuracin de los datos censales
se implement la imputacin lgica o deductiva y la imputacin con un donante
3

observado, segn el mtodo dinmico de Hot Deck.
Para el proceso de ejecucin de la consistencia y validacin de datos, se defni
e implement un sistema de informacin que se utiliz como una herramienta de
apoyo a los especialistas temticos para validar la consistencia de las variables e
indicadores resultantes del procesamiento, municipio por municipio. Este sistema de
informacin de apoyo a la validacin y consistencia de los datos se aliment con
informacin e indicadores provenientes de censos anteriores, estadsticas vitales,
proyecciones de poblacin y otros datos secundarios provenientes de diferentes
fuentes
4
. Adicionalmente, para la validacin de los datos se utiliz el ltimo estudio
postcensal disponible en el DANE.
Por ltimo, en el proceso de optimizacin de la consistencia y validacin de los datos,
los especialistas temticos con base en los anlisis de los resultados confrontados
con la informacin secundaria y complementaria afnaron de manera defnitiva las
normas de consistencia y aprobaron los resultados censales.
Como conclusin de este proceso se tiene, por un lado, que defnitivamente el uso
de papel en los formularios incorpora una fuente importante de errores. En efecto, el
mayor problema encontrado con los datos recogidos tuvo que ver con los registros
incompletos, determinndose que ellos representaban el 2,51% del total de registros,
cuando fueron recogidos en papel para escanear, y tan slo el 0,06% cuando lo fueron
con la DMC.
2
La mayora del software diseado para el procesamiento de datos estadsticos sigue los lineamientos
de Fellegi y Hold. Este tipo de software es el utilizado por los principales institutos de estadstica del
mundo.
3
El esquema del donante combina un proceso aleatorio con el enfoque del vecino ms cercano.
4
Las variables e indicadores se generaron con un nivel mximo de desagregacin de cabecera y resto
a nivel municipal.
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5Por otro lado, los datos ms afectados por errores y que exigieron mayores esfuerzos
en la imputacin y en la adecuacin de archivos fueron, en orden de importancia:
Las variables de produccin de las unidades agropecuarias.
Las variables de caracterizacin de los establecimientos econmicos.
Las variables relacionadas con el tema de migracin a nivel persona.
La variable de actividad econmica a nivel persona (nica pregunta de respuesta
abierta en el cuestionario censal).
La variable de ubicacin en LEA de personas.
De todas formas, los casos que se presentaron fueron resueltos con los mtodos de
validacin e imputacin aqu analizados.
En el caso de los formularios en papel para escanear, el proceso consisti en revisar
la informacin que el software de interpretacin grfca no pudo leer, o sobre la cual
se tena alguna duda. En este proceso fueron revisados, adems, algunos campos
crticos, como el de rea geogrfca, que segn las defniciones realizadas inicialmente
no cumplan con alguna regla.
Se adelant, adems, el anlisis de inconsistencias. En este paso la informacin
capturada fue analizada segn las reglas de validacin defnidas desde el comienzo
del escaneo. El proceso fue realizado por lotes (en batch). El sistema iba generando
las alertas en los campos que no cumplan las reglas de validacin defnidas.
Una vez terminado el anlisis automtico, un operario proceda a revisar las alertas
generadas, corrigiendo si el dato haba sido mal capturado o confrmando que dicho
dato no cumpla con la regla no obstante haber sido capturado en forma adecuada.
9.7 PROCESO DE CONCILIACIN DEMOGRFICA
9.7.1 El mtodo
Todo censo culmina con incertidumbre. Incertidumbre acerca de la cobertura y calidad
de los datos que se hace mayor en cuanto la operacin se adelante en un pas con
difcultades como las que tiene Colombia: gran extensin territorial, geografa abrupta,
climas difciles, violencia social, delincuencia comn. Pero aqu como en cualquier lugar
del planeta, el censo es un proyecto que no est exento de errores y problemas que
afectan la calidad y la cobertura de los datos recogidos. Por esta razn, la evaluacin
y ajuste de un censo constituye siempre el penltimo paso, aqul necesario y anterior
1.
2.
3.
4.
5.
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5 a la de produccin de resultados, de tal manera que stos se obtengan con confanza
y sean aceptados con la debida credibilidad por la sociedad
5
.
El Censo General 2005 efectu importantes innovaciones que permitieron mejorar la
calidad de la informacin recolectada, reducir los costos y lograr una mayor oportunidad
en la publicacin de los resultados. La actualizacin de la cartografa, la introduccin
de nuevas tecnologas para el levantamiento de la informacin, la implantacin de
nuevos modelos de gestin de personal y el desarrollo de programas automatizados
de edicin e imputacin han resultado en una mejora considerable de la calidad y
oportunidad de la informacin sobre la poblacin colombiana. No obstante esta
favorable situacin, los inesperados resultados debidos a la confusin sembrada por
la defciente calidad del censo anterior (1993) y a los grandes cambios experimentados
en Colombia desde la realizacin de ese ltimo censo, especialmente debidos a la
salida de muchos colombianos hacia el exterior, produjeron desconcierto en algunos
escenarios.
En consecuencia, a pesar de la gran precisin que se pudo lograr en la operacin
censal fue necesario hacer por ltimo y con el mismo, o quizs mayor, rigor el tradicional
proceso de evaluacin de los resultados, tanto para el total del pas como para los
departamentos y municipios. En Colombia, y en otros pases de Amrica Latina, en
la historia se ha empleado fundamentalmente uno de dos procesos metodolgicos
disponibles: la encuesta postcensal de cobertura
6
y el mtodo de conciliacin
demogrfca.
La encuesta postcensal de cobertura es un mtodo directo que consiste en encuestar,
por muestreo, de manera independiente y cuando ya se ha culminado el censo, una
parte de la poblacin con el fn de estimar la poblacin omitida o duplicada en el
operativo censal. Aunque en principio la encuesta puede permitir estimativos de los
porcentajes de omisin, en la prctica los recursos disponibles no permiten realizar una
encuesta que produzca resultados signifcativos desde el punto de vista estadstico a
nivel municipal.
El anlisis de diferentes experiencias en Latinoamrica ha dejado dudas sobre si los
costos de las encuestas de cobertura justifcan los escasos resultados alcanzados
7
,
sobre todo a nivel municipal. Esta razn reforzada con el anlisis del excesivo costo
5 Naciones Unidas, en el documento Principios y recomendaciones relativos a los Censos Naciona-
les (1958) estipul que en la publicacin de los resultados defnitivos del censo debe indicarse en
detalle los mtodos empleados para evaluar la medida en que los datos son completos siempre que
sea posible, convendr estimar la calidad de las informaciones recogidas sobre ciertas caractersticas
estudiadas en el curso del empadronamiento.
6
TACLA, 2006. Pg. 17
7
Ibid, Pg. 10.
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5del mtodo frente al presupuesto disponible, descart su aplicacin dentro del proceso
de evaluacin y ajuste del Censo General 2005, y mostr que era ms conveniente
utilizar los recursos disponibles para este fn en un proceso de aseguramiento de la
calidad de la informacin, adems de culminar el proceso censal con la evaluacin y
correccin de la poblacin por el mtodo de la conciliacin demogrfca.
El mtodo de conciliacin demogrfca intercensal constituye un mtodo cientfco
indirecto utilizado para evaluar y corregir la informacin censal respecto al volumen y
composicin de la poblacin. El mtodo se fundamenta en el anlisis del comportamiento
de los componentes demogrfcos (fecundidad mortalidad y migracin) presentes en
el censo, as como en la identifcacin de las tendencias de la dinmica demogrfca.
Constituye un proceso en el que se comparan los resultados de un censo con los
obtenidos a partir de la ecuacin compensadora por cohortes que expresa que la
poblacin al fnal de un perodo es igual a la poblacin existente al comienzo del
perodo, adicionada con los nacimientos ocurridos durante el perodo, disminuida
con las defunciones ocurridas, y adicionada con los migrantes netos llegados al pas
durante el perodo considerado.
En la prctica, y ante la carencia de registros confables y oportunos sobre los
nacimientos, las defunciones y las migraciones, la estimacin de la poblacin derivada
de la ecuacin compensadora requiere de clculos indirectos y de comparacin
con los registros administrativos correspondientes. Los avances en la aplicacin de
mtodos indirectos y la posibilidad de usar el computador para calcular los parmetros
que describen la mortalidad, la fecundidad y la migracin permiten derivar de manera
rpida y confable los parmetros demogrfcos a partir de la informacin recabada en
el mismo censo.
Teniendo en cuenta que en el proceso de conciliacin del ltimo censo (1993) se
introdujeron cambios importantes en la historia demogrfca colombiana, se consider
oportuno extender el perodo de conciliacin a los dos ltimos censos. Por tanto, se
escogi como perodo de anlisis el comprendido entre el censo de 1985 y el Censo
General 2005. Para facilitar el proceso de conciliacin se trasladaron los censos al 30
de junio de 1985, 30 de junio de 1995 y el 30 de junio de 2005, respectivamente, y se
procedi a:
En primer lugar, para cada juego de valores de los parmetros demogrfcos (tasas
especfcas de fecundidad, tablas de mortalidad abreviada, saldos netos migratorios)
hacer tres ejercicios de proyeccin. El ejercicio 1 debera tomar como base la
poblacin conciliada del censo de 1985 y hacer una proyeccin hasta el 30 de junio
de 2005. El ejercicio 2 debera tomar como base la poblacin conciliada del censo
de 1993 proyectada al 30 de junio de 2005 y retro-proyectada al 30 de junio de 1985.

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5 El ejercicio 3 tomara la poblacin compensada trasladada a 30 de junio de 2005 y
hara una retro-proyeccin hasta el 30 de junio de 1985.
En segundo lugar, compilar los tres resultados en un solo libro Excel, lo que permita,
por una parte, analizar los resultados de las proyecciones para cada uno de los
ejercicios y, por otra, comparar y contrastar las diferencias entre los ejercicios para
cada perodo quinquenal.
En tercer lugar, establecer una serie de reglas que permitieran identifcar cohortes
que tuvieran inconsistencias a travs del tiempo o entre ejercicios. Se utiliz como
elemento de comparacin el ndice de precisin de las Naciones Unidas, el ndice de
masculinidad derivado de las tablas de mortalidad o ndice de masculinidad implcito,
en contraste con la informacin derivada de las estadsticas vitales.
En cuarto lugar, defnir criterios para resolver las discrepancias entre los niveles para
1985 y 1995 obtenidos en los procesos de conciliacin realizados con el censo del 85
y con el censo del 93. Para ello se compararon los niveles y estructuras contenidos
en el ejercicio 1 y 2. Los indicadores demogrfcos producidos por el PRODEM
8
se
compararon con los nacimientos ajustados, las defunciones y los saldos migratorios
netos.
En quinto lugar, hacer una evaluacin de la estructura por edad y sexo del Censo
2005, con el fn de diagnosticar el efecto de algunos de los problemas encontrados
en los censos de poblacin anteriores: omisin de poblacin menor de 5 aos,
omisin de poblacin entre 5 y 9 aos, omisin sistemtica de poblacin en grupos
de edad adulta joven, omisin selectiva de la poblacin masculina. En cuanto a la
mala declaracin de edad se estableci la tendencia al rejuvenecimiento (declaracin
de una edad menor que la real), entre la poblacin adulta, particularmente entre la
femenina adulta) y la tendencia a aumentarse la edad entre la poblacin de ms
edad, especialmente despus de los 55 60 aos.
En sexto lugar, defnir reglas para corregir la poblacin compensada para cada uno
de los problemas identifcados en el punto anterior. Por ejemplo, para la omisin
de hombres jvenes se estableci aceptar en principio la informacin relativa a las
mujeres y estimar el faltante de hombres a partir de la relacin de masculinidad
tomada como patrn. Para el ajuste de los grupos menores de cinco aos se tom
el nmero de nacimientos corregidos multiplicados por la relacin de supervivencia
de los nacimientos implcitos en las tablas de mortalidad. La distribucin para los
grupos mayores de 60 aos se obtuvo por la comparacin entre las distribuciones
acumuladas observadas y el patrn establecido.
8
PRODEM: Programa de proyecciones demogrfcas

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9.7.2 La conciliacin a nivel pas
Siguiendo la metodologa descrita, el primer paso consisti en hacer las estimaciones
de los parmetros demogrfcos: tasas especfcas de fecundidad, tablas abreviadas
de mortalidad y saldos netos migratorios para el momento censal.
9
Como elemento
de comparacin se utilizaron los resultados obtenidos en los dos ltimos ejercicios
de conciliacin con los censos de 1985 y 1993, respectivamente y otros estudios
realizados durante el perodo intercensal.
Como segundo paso se procedi a realizar interpolaciones para los cuatro perodos
quinquenales. Para la mortalidad se hizo una interpolacin de la esperanza de vida
para hombres y mujeres por medio de una curva logstica. Una vez establecido el valor
de la esperanza de vida se procedi a hacer una interpolacin de las tablas abreviadas
de mortalidad. Para facilitar el proceso de interpolacin se hizo una adaptacin de un
libro Excel desarrollado por la Ofcina de los Censos de los Estados Unidos.
10
Para la
fecundidad se realiz una interpolacin de las tasas globales de fecundidad por medio
de una curva logstica, y de las tasas especfcas de fecundidad por edad mediante del
modelo relacional de Gompertz.
Los saldos netos migratorios se interpolaron teniendo en cuenta la informacin sobre
viajeros internacionales, la poblacin colombiana residente en el exterior calculada a
partir de la pregunta de hijos residentes en el exterior de los censos de 1985 y 1993,
la informacin del programa IMILA y de los colombianos censados en otros pases.

Con base en esta informacin y mediante el aplicativo que genera la informacin de
entrada a PRODEM se generan las entradas a PRODEM en donde se corren los tres
ejercicios. Con los archivos de texto de los resultados del ejercicio se genera un libro
de Excel en donde adems de la informacin producida por PRODEM se incluyen un
juego de varias pirmides que describen la poblacin por edades tanto en trminos
absolutos como relativos y grfcos de los ndices de masculinidad.
Una vez realizados los diagnsticos, sobre la informacin producida con estos
parmetros demogrfcos se estableci un nuevo juego de insumos para realizar
los nuevos ejercicios. Se ajustaron tasas de fecundidad para lograr coherencia
entre los nacimientos registrados y los nacimientos calculados por PRODEM. Las
tasas especfcas de mortalidad se ajustaron para obtener una coherencia entre las
defunciones registradas y las defunciones calculadas en PRODEM. Los niveles de la
poblacin para 1985 y 1995 se ajustaron hasta lograr que los valores obtenidos en
el ejercicio 1 para 1995 coincidieran con los puntos de arranque de la proyeccin del
ejercicio 2.
9
Los procedimientos se detallan en los estudios censales de mortalidad, fecundidad y migracin
10
Se utilizan los libros INTPLTM y INTPLTF
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5 Este proceso iterativo se repiti hasta lograr que coincidieran los tres ejercicios tanto
en nivel como en estructura. Se obtuvo, entonces, una historia demogrfca coherente
para el perodo 1985-2005 sin que importara el punto de arranque (1985, 1995 o
2005). Este escenario de ajuste nacional sirvi como punto de partida del ejercicio de
conciliacin departamental y del ajuste municipal. No constituy ste el resultado fnal a
nivel nacional por cuanto era posible que el proceso de conciliacin departamental y el
ajuste municipal produjeran informacin adicional que obligara a revisar la estimacin
de los parmetros demogrfcos.
Cuadro 15
Poblacin censada, compensada y conciliada 2005
Fuente: DANE
De acuerdo con los resultados de la conciliacin nacional, el Censo General 2005 tuvo
un vaco de cobertura de 3,7%. De esta cobertura faltante, el 1,4% fue controlado en
campo por lo que su proceso de estimacin tuvo como fuente de informacin registros
directos de campo. Por su parte, el 2,3% restante corresponde a la no cobertura por
falencias en las entrevistas a las unidades censales.
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Diagrama 54
Poblacin conciliada a junio 30 de 2005
9.7.3 La conciliacin departamental
El proceso de conciliacin departamental, a simple vista, podra pensarse como una
repeticin del proceso de conciliacin nacional, una vez por cada departamento.
Sin embargo, hubo una serie de consideraciones a tener en cuenta con especial
cuidado.
En primer lugar, el DANE no ha realizado en censos anteriores un proceso de
conciliacin a nivel departamental. Si bien, como parte del proceso de estudios
censales, ha hecho estimaciones de los parmetros a nivel departamental nunca ha
establecido una coherencia entre los niveles de los censos y las tasas de crecimiento,
ni ha compatibilizado las estructuras por edad y sexo para dos censos con los
parmetros demogrfcos. En los estudios censales correspondientes al censo de
1993 realiz unas proyecciones departamentales para el perodo 1990-2025 sin
hacer la retropolacin hasta el ao 1985. Ms an, no se han publicado estructuras
evaluadas y corregidas para el censo de 1985.
En segundo lugar, las proyecciones departamentales precisan de estimaciones de las
migraciones tanto internas como internacionales a nivel departamental, Como este
clculo es complejo y es afectado por problemas de no respuesta y diferenciales de
cobertura, las estimaciones confables requieren de un esfuerzo considerable.
En tercer lugar, no todos los departamentos tienen informacin de la misma calidad y,
por tanto, para algunos de ellos es necesario hacer un trabajo muy detallado en cada uno
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5 de los censos que se quieren conciliar. Adems, no todos los departamentos permiten
estimaciones igualmente confables: los departamentos pequeos con mayores tasas
de omisin no permiten una estimacin confable de los parmetros demogrfcos aun
si la pregunta incluida en el censo se ha hecho a todas las personas. Con mayor razn
si, como en el caso del censo de 1985, se han recogido en una muestra cocensal.
Finalmente, y no por ello menos importante, un juego de cifras departamentales debe
mantener coherencia con las cifras nacionales. La suma de la poblacin por edad y
sexo de los departamentos debe ser igual al total nacional. La suma de los nacimientos,
de las defunciones y de los saldos netos migratorios de todos los departamentos debe
ser igual al obtenido en la conciliacin nacional.
El proceso de conciliacin departamental se inici con la estimacin de los parmetros
de fecundidad, mortalidad y migracin a partir de la informacin recabada en el
operativo del Censo General 2005.
11
Se continu con la revisin de los parmetros
para los censos de 1985 y 1993. Luego se hicieron las interpolaciones para los cuatro
perodos quinquenales 1985-1990, 1990-1995, 1995-2000 y 2000-2005.
12
Finalmente,
se validaron los resultados con otras estimaciones hechas por el DANE.
Se realiz una comparacin con los parmetros estimados para todo el pas por medio
de un anlisis relacional transversal utilizando el modelo Logit de Brass y el modelo
Gompertz para la fecundidad.
Una vez calculados los parmetros demogrfcos para los departamentos fue
necesario determinar la poblacin base para 1985. Para este efecto se tom la
poblacin ajustada de 1985 que aparece en archivos magnticos de la Direccin de
Censos y Demografa. La poblacin base para 1995 se tom del libro de proyecciones
departamentales basadas en el censo 1993, ajustada a los totales obtenidos en el
proceso de conciliacin nacional.
13
En esta fase, se intensifc la retroalimentacin entre los resultados obtenidos con
PRODEM y la estimacin de los parmetros demogrfcos. El estudio de las cohortes
menores de 20 aos sealaba inconsistencias en la estimacin de las tasas especfcas
de fecundidad; adems, las relaciones de masculinidad de las cohortes indicaba
problemas de calibracin de la migracin, y las proyecciones mostraban incoherencias
en la poblacin base que necesitaban ser corregidas.
11
Debido a su pequeo tamao y a la baja cobertura se trabaja de manera conjunta los departamentos
de Amazonas, Guaina, Guaviare, Vichada y Vaups.
12
Los procedimientos se detallan en los estudios censales de mortalidad, fecundidad y migracin
13
Aunque inicialmente se realiz un proceso de ajuste por el mtodo de la tabla cuadrada se encontr
que era ms aconsejable partir de informacin individual de cada departamento y al fnal realizar el
ajuste. Algunos de los departamentos pequeos resultaban con estructuras distorsionadas.
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5Por otra parte, el ajuste municipal encontr algunos municipios que mostraban omisiones
importantes que no podan ser consideradas como parte de un ajuste general. Estos ajustes
que se pueden considerar como realizados en compensacin por difcil accesibilidad y
contingencia de transferencia, se incorporaron en el ajuste fnal.
A fn de obtener unas cifras departamentales que coincidieran con las nacionales, fue
necesario desarrollar un ajuste por medio de una tabla cuadrada modifcada, en la que
se especifcaba cules departamentos se consideraban como defnitivos y que, por
consiguiente, no deberan modifcarse; y otros que eran susceptibles de ajustarse por el
mtodo tradicional de la tabla cuadrada.
Los resultados fnales del ejercicio de conciliacin departamental quedaron como lo
muestra el siguiente cuadro.
Cuadro 16
Resultados conciliacin departamental
Fuente: DANE Conciliacin censal
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9.7.4 El ajuste municipal
Uno de los cambios ms importantes introducidos en el proceso de conciliacin
censal con el Censo General 2005, tiene que ver con el ajuste municipal. Los dos
ltimos censos calcularon la omisin municipal buscando explicarla a partir de una
funcin de omisin en la cual se postulaba que sta dependa de una serie de factores
asociados con los municipios y el operativo censal. En consecuencia, se estimaban
los coefcientes de esta funcin mediante un modelo de regresin lineal estimado con
datos departamentales obtenidos a partir de los estimativos de omisin departamental,
los cuales a su vez se derivaban de la encuesta de cobertura. La omisin municipal
en trminos absolutos se ajustaba a los datos departamentales con el fn de que se
cumpliera la condicin de que la suma de la poblacin ajustada en cada uno de los
departamentos fuera igual a la poblacin ajustada por la encuesta de cobertura.
En el proceso de conciliacin municipal del Censo General 2005, en vez de apenas
determinar una funcin de omisin se decidi ir ms a fondo y diagnosticar la validez
de los datos municipales mediante indicadores locales y, posteriormente, profundizar
el diagnstico con frmulas de ajuste basadas en las cifras de control utilizadas en el
proceso de diagnstico.
El proceso de ajuste municipal se estructur con las siguientes actividades: preparacin
de base de datos municipales, elaboracin de un primer diagnstico, desarrollo de un
aplicativo en Excel para validar este diagnstico y fnalmente un aplicativo para realizar
los ajustes municipales y la posterior conciliacin a los totales departamentales.
La base de datos municipales incluy variables de los datos de la poblacin censada
por cabecera y resto para los censos de 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005. Adems
incluy la poblacin ajustada y la poblacin estandarizada construida a partir de la
segregacin y fusin de municipios.
Para el proceso de diagnstico y determinacin de municipios que requeran ajuste,
se trabaj con variables sintomticas y un conjunto de variables auxiliares, que
permitan dar un indicativo del ajuste (cabecera o resto) y su magnitud. Se incluyeron
las siguientes variables sintomticas:
Matrculas provenientes del Ministerio de Educacin Nacional, informacin que se
compar con la proveniente del Censo General 2005 en la pregunta usted asiste
actualmente a una institucin educativa?. Tambin se tuvo en cuenta la pregunta
cul fue el ltimo ao de estudios que aprob?, y el rango acadmico tenido en
cuenta fue el de bachilleres y normalistas. Esto se hizo con el objetivo de buscar
la comparabilidad de las fuentes.
Suscriptores residenciales con conexin al servicio de energa elctrica proveniente

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5del Sistema nico de Informacin de servicios pblicos frente a la informacin
del censo obtenida de la pregunta: La vivienda cuenta con servicio de energa
elctrica?
Poblacin proveniente de la base del Sisben frente a la que se recolect en el
Censo 2005.
Censo electoral para las elecciones presidenciales de 2006 variable relacionada
con la poblacin mayor o igual a 18 aos de edad registrada en el Censo 2005.
Se trabaj conjuntamente con las siguientes variables auxiliares:
Serie de los datos censales nacionales de poblacin y vivienda 19511993
Pirmides de poblacin 2005, 1993
Estadsticas vitales municipales 1998-2005
Migracin de hace 5 aos segn el censo 2005
Movilidad regional determinada por los fujos de poblacin que trabajan o estudian
en municipios distintos a los de residencia, segn Censo 2005
Municipios que presentan cultivos ilcitos.
Municipios con problemas de acceso declarado en el Censo 2005 por problemas
de orden pblico.
Sistema de informacin de municipios segregados y segregacionistas.
Requerimientos externos en cuanto a declaraciones de inconformidad de las cifras
censales para algunos municipios.
Crecimiento de rea urbanas 1993-2005 segn cartografa del DANE, que en parte
captura el ajuste de los permetros urbanos que habran realizado los municipios
en sus planes de ordenamiento.
Informacin de la poblacin en resguardos indgenas.
Tomando como base los criterios utilizados durante el operativo censal para analizar
la consistencia de las cifras censales, se crearon las condiciones que debera
cumplir una informacin para considerarla congruente con la de otras fuentes. Se
estandarizaron los mensajes de advertencia para poder establecer fltros para cada
una de las condiciones diagnosticadas como problemticas.
Los municipios que fueron identifcados en el proceso de diagnstico se revisaron
en detalle para establecer si realmente presentaban problemas de enumeracin. La
revisin detallada permiti establecer aquellos casos con problemas de enumeracin
y aqullos en los que la informacin era correcta pero identifcada como incongruente
por error en algunas de las variables sintomticas.
Una vez identifcados de manera defnitiva los municipios con problemas, se procedi
a defnir unas reglas de correccin que de manera automtica hiciera los ajustes en cuanto
a niveles y composicin cabecera-resto de la poblacin municipal
14
. En la mayora de los
14
Para algunos municipios y luego de una evaluacin la seleccin de la variable sintomtica de ajuste

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casos el total obtenido en la conciliacin result mayor que la suma de la poblacin de
los municipios, por lo que se prorratearon las diferencias entre todos los municipios de los
respectivos departamentos. Para garantizar que la suma municipal a nivel de departamento
coincidiera con los resultados de la conciliacin departamental, los errores de aproximacin
se imputaron a la capital de cada departamento.
9.8 UN INDICADOR CLAVE DE CALIDAD
9.8.1 ndices aplicables
Los errores que afectan la calidad de la informacin bsica censal pueden ser de cobertura
y de contenido. Este ltimo es el caso en el cual se ha censado a la persona pero por
algn motivo se le ha cambiado algn atributo, siendo el ms comn el de la edad sobre
todo porque existe la tendencia, por parte del declarante o la persona que suministra la
informacin, de redondear la edad, generalmente a un dgito terminado en 0 en 5. De ah
que la medicin de este fenmeno se ha convertido en un indicador clave para determinar
la calidad de un censo de poblacin.
Existe una serie de ndices que permite medir el grado de validez en la declaracin de la
edad, considerando que esta variable es la que determina la medicin de los principales
atributos que caracterizan socio demogrfcamente a una poblacin. Entre los ms
utilizados se tienen los ndices de de Myers, Whipple y Naciones Unidas.
El ndice de Myers: permite evaluar el sesgo hacia los dgitos fnales presentado en la
declaracin de la edad. Se obtiene un ndice resumen, el cual si no hay sesgo, tiene un
valor de cero. Por el contrario, si todas las personas declaran su edad con el mismo dgito
fnal (por ejemplo 0), el ndice alcanza el valor de 180. Lo anterior signifca que los valores
bajos son indicativos de poca atraccin de los dgitos, implicando que la declaracin de la
edad es aproximadamente correcta y, como consecuencia la informacin en general se
interpreta como de buena calidad. La escala de valores adoptada para este ndice, es la
siguiente:
ndice de Whipple: mide la declaracin de la edad respecto a la preferencia por los
dgitos 0 y 5. Su rango de variacin se extiende desde un mnimo de 100 hasta un
se hizo manualmente. En general se aplic la relacin Sintomticas / Censo como factor de ajuste,
pero en algunos pocos casos se aplic la relacin Cabecera-Resto a la cifra censal.
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mximo de 500. El valor inferior es indicativo de que no existe atraccin por estos
dgitos y que se tiene una buena declaracin de la edad. La escala de valores adoptada
para este ndice, es la siguiente:
ndice de Naciones Unidas: es un indicador que, adems de mostrar la mala
declaracin de la edad y la preferencia por algn dgito, presenta la omisin diferencial
de individuos que se da en ciertas edades y con ello las irregularidades que presentan
los datos por sexo y edad. Debido a que el indicador no tiene lmites precisos su
interpretacin se basa en la experiencia, para lo cual se establece que ndices mayores
de 40 indican informacin defciente; entre 20 y 40, de calidad intermedia; y menores
a 20, de calidad satisfactoria.
9.8.2 Anlisis de calidad del Censo General 2005
Se realizaron las estimaciones para el componente de poblacin del Censo General
2005 teniendo en cuenta que en la recoleccin de los datos se utilizaron tanto la
DMC como cuestionarios impresos. Por esta razn los ndices anteriores se estimaron
diferenciando el tipo de instrumento de recoleccin. Para efecto del anlisis se
presentan los resultados clasifcados para el total; poblacin registrada a travs de
la DMC, poblacin censada en cuestionario a papel pero capturada la informacin
en DMC sin las normas de control y la poblacin censada en cuestionario a papel y
capturada por escner.
ndices para el total de la poblacin: como puede observarse en la tabla, los datos
del Censo General 2005, segn Whipple, son muy precisos, consistentes con la
clasifcacin de bajo nivel de atraccin de dgitos segn Myers, y datos satisfactorios
segn Naciones Unidas.
ndices para poblacin censada con cuestionario a papel y capturada en DMC:
los valores de la tabla que sigue muestran que cuando se utiliz el proceso de captura
directamente con la DMC, los ndices estn por debajo del promedio total nacional
demostrando el efecto positivo importante en la calidad de la informacin logrado con
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el uso de esta tecnologa.
ndices para poblacin censada con cuestionario a papel y grabada en DMC:
en este caso los ndices tienen un incremento importante, lo cual muestra el efecto
negativo que tiene el diligenciamiento de censos en cuestionario de papel; sin embargo,
la calidad sigue siendo buena.
ndices para poblacin de rutas y municipios que se escanearon: en este caso,
los datos censales, segn el ndice de Naciones Unidas es de calidad intermedia;
segn Whipple de calidad regular, y segn Myers el nivel de atraccin por un dgito
fnal es mediano. Afortunadamente, dada la baja proporcin de hogares censados de
esta forma, este grupo de errores no tiene un efecto importante sobre el consolidado
nacional, aunque s hubo de tenerse en cuenta su impacto sobre los resultados a nivel
de los municipios afectados.
9.8.3 Calidad de contenido de los datos censales (sntesis)
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10. SISTEMA DE GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
El Censo General 2005, dado el nmero y complejidad de innovaciones que incorpor,
demand asimismo un tratamiento especial de los recursos; tratamiento que superaba
con creces la capacidad instalada del DANE en su rea administrativa.
Por un lado, la administracin fnanciera requera el manejo de recursos propios,
recursos del Presupuesto Nacional y recursos del crdito externo con el BID;
compromiso, este ltimo, que exiga satisfacer todos los requerimientos de esa
entidad fnanciera, intensifcados por la prevencin generada ante ella por quienes no
entendan la avanzada propuesta colombiana.
Por otro lado, la administracin de los otros elementos necesarios para el desarrollo
del proyecto, demandaba una visin acorde con la naturaleza del nuevo censo. Ahora
fue necesario recurrir, a travs de convenios, a instituciones proveedores de servicios
con las que se deba mantener relaciones expeditas para atender los suministros de
servicios y bienes; y era indispensable atender las solicitudes internas, tramitarlas
adecuadamente con los proveedores, controlar las entregas y los usos y adelantar la
adecuada liquidacin de los convenios.
Adems, los grupos de soporte fnanciero y de soporte administrativo deban mantener
entre s estrecha relacin, como con cada uno de los dems componentes del sistema
censal.
10.1 OBJETIVOS
10.1.1 General
Planifcar, organizar, coordinar y controlar la disposicin de los recursos econmicos,
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5 tcnicos y humanos necesarios para atender todas las operaciones en las etapas
precensal, censal y postcensal del proyecto Censo General 2005.
10.1.2 Especfcos
De manera especfca se busc:
Hacer gestin adecuada de los recursos fnancieros del proyecto censal con el fn
de atender los requerimientos de los diferentes grupos del Censo General, en cada
uno de sus procesos, teniendo en cuenta las fuentes de fnanciacin (recursos
de la Nacin, de convenios y de crdito externo) establecidas por el Gobierno
Nacional.
Hacer adecuada gestin de los bienes y servicios requeridos por los diferentes
equipos del proyecto censal para el correcto desarrollo de las actividades
programadas.
10.2 ESTRUCTURA
Para el cumplimiento de estos dos claros objetivos especfcos, el sistema cont con
sendos componentes: el fnanciero y el administrativo, ambos en estrecha relacin
entre s y con el resto de componentes del sistema censal.
Diagrama 55
Sistema Censo General 2005
De acuerdo con el diagrama anterior, el sistema administrativo y fnanciero interactuaba
con los dems sistemas del Censo General de la siguiente manera; cada uno de
estos componentes programaba sus suministros y solicitaba al sistema administrativo
y fnanciero los recursos y materiales necesarios para el desarrollo del operativo
censal.

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El sistema fnanciero valoraba desde el punto de vista econmico dichas solicitudes
para consolidar y asignar el presupuesto requerido. Una vez aprobado el presupuesto,
el componente administrativo proceda a dar trmite a la contratacin con los
proveedores para la atencin y provisin de dichos requerimientos.
10.3 COMPONENTE FINANCIERO
De manera especfca el componente fnanciero busc:
Preparar el presupuesto de las necesidades del operativo censal.
Hacer la gestin del crdito externo, con el fn de atender los requerimientos de los
diferentes equipos del proyecto censal.
Realizar el seguimiento y control detallado de la ejecucin del gasto de los
convenios suscritos, a travs de la conformacin de comits operativos y de
coordinacin, con el fn de garantizar que los saldos presupuestales permitieran
atender oportunamente todos los requerimientos del operativo censal.
Preparar y presentar a los diferentes estamentos los informes de ejecucin de
gastos y pagos efectuados en desarrollo de los convenios establecidos, con el fn
de realizar el cierre econmico del proyecto censal.
10.3.1 Planeacin
La etapa de planeacin fnanciera se enmarc dentro de las siguientes actividades:
Preparacin y adecuacin del presupuesto a las necesidades del censo.
Preparar la gestin del crdito externo.
Preparacin y adecuacin del presupuesto con base en las necesidades del
censo: teniendo en cuenta las instrucciones impartidas por el grupo operativo se inici
el proceso de desglose y soporte de las cifras consolidadas del presupuesto del Censo
General 2005, aprobado por el CONPES, creando los archivos correspondientes, para
lo cual fue necesario determinar las cantidades, pesos y especifcaciones tcnicas
para proceder a la valoracin de las mismas.
Esta consolidacin del presupuesto detallado del proyecto permiti determinar el
fujo de caja para cada una de las actividades previstas y garantiz una asignacin
oportuna de los recursos.
Para adelantar este proceso, se hizo necesario, entre otros, aspectos:
Establecer los precios de mercado de los elementos y valores a pagar en el operativo
censal, solicitando cotizaciones y estableciendo el pesaje de los elementos para
el caso de los materiales. Con estos componentes se formul el presupuesto
necesario para atender el proceso de adquisicin de los materiales del censo y la
distribucin de los mismos con base en el nmero de recorridos entre municipios

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5 que realizaran los elementos, estableciendo el costo aproximado, resultado de
cotizaciones a precios del mercado del valor de cada desplazamiento por kilo de
peso.
Determinacin del valor de los honorarios para el nivel central y las gerencias
territoriales y su personal de apoyo, con base en las tablas de honorarios que
fjaba el DANE por Resolucin, verifcando en cada caso el monto de acuerdo con
el perfl profesional, la experiencia y las obligaciones a desempear.
Cuantifcacin de los gastos por concepto de bonifcaciones, viticos, raciones
alimenticias para el personal del operativo censal, teniendo en cuenta el nmero de
das del operativo censal en cada municipio y ruta, de acuerdo con los parmetros
defnidos por el DANE y cancelados por intermedio de los coordinadores generales
municipales de los diferentes municipios.
Los gastos de transporte especial fueron calculados de acuerdo con las rutas del
operativo, el tipo de transporte utilizado en cada municipio y los valores pagados,
para lo cual se cont con el apoyo y la experiencia del equipo de las direcciones
territoriales del DANE, quienes notifcaron los valores cancelados por este tipo de
gasto en sus procesos operativos normales. El dinero de este transporte especial
fue girado a los coordinadores generales municipales, quienes realizaron la labor
de contratacin y pago.
La valoracin de las necesidades de papelera fue apoyado por el taller de
impresiones del DANE. Una vez se conoci el nmero y el tipo de formularios, y
de los diferentes documentos de apoyo al proceso de sensibilizacin a imprimir,
se le entreg esta informacin al grupo de ediciones, que contaba con el soporte
tcnico para calcular las cantidades de papel y el costo de los mismos; con esto se
procedi a adquirir el papel y los elementos necesarios, a travs de las entidades
contratistas encargadas de este tema.
Con el apoyo de la Ofcina de Sistemas, que realiz el estudio econmico de los
costos de los equipos tecnolgicos y el software, se determin el valor total del
soporte tecnolgico.
Preparar la gestin del crdito externo
Ante el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin
DNP
Para iniciar el proceso de contratacin del emprstito se adelantaron trmites
internos de ley requeridos por la Nacin como:
Concepto de viabilidad del DNP.
Documento CONPES.
Autorizacin Inicial de la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico
CICP.
Resolucin del Ministerio de Hacienda autorizando iniciar gestiones para la
contratacin del emprstito.

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5Para el caso de operaciones en cabeza de la Nacin se requera de una
segunda autorizacin de la CICP para la frma de la operacin y la respectiva
autorizacin del Ministerio de Hacienda.
Los resultados de estos trmites fueron: expedicin del documento CONPES 3329,
del 20 de diciembre de 2004, con el cual se determin la reformulacin de la estrategia
para la realizacin del nuevo censo, se present el presupuesto total para el perodo
2004-2006, la distribucin porcentual del gasto por ao y las fuentes de fnanciacin.
Expedicin del documento CONPES 3345, del 14 de marzo de 2005, por medio del cual
se autoriza a la Nacin a contratar un emprstito externo con la banca multilateral.
Igualmente el equipo de gestin administrativa y fnanciera se encarg de la preparacin
de los documentos para solicitar a la CICP los conceptos previos y defnitivos para
contratar el emprstito con el Banco Interamericano de Desarrollo BID -, por la suma
de US$ 48 millones con destino al Programa Censo General 2005, de conformidad
con lo establecido en el artculo 24 de la Ley 185 de 1995.
Como resultado de esta gestin la CICP en sesin del 22 de septiembre de 2005 emiti
por unanimidad concepto previo favorable a la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, para gestionar la
contratacin del emprstito. El Ministerio de Hacienda, mediante Resolucin No. 2356
del 23 de septiembre de 2005 autoriza gestionar la contratacin del emprstito externo
con la banca multilateral.
Finalmente, en sesin del 29 de noviembre de 2005 la CICP emiti concepto defnitivo
favorable para contratar el emprstito externo con el BID. El 9 de diciembre de 2005
la Repblica de Colombia y el BID suscriben el Contrato de Prstamo No. 1671/OC-
CO.
Ante el BID: para la contratacin de un emprstito externo con el BID, adems de los
trmites internos de ley requeridos por la Nacin, se siguieron las siguientes fases:

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Diagrama 56
Fases para la contratacin del emprstito externo con el BID
Acto seguido, se prepar y present al BID la documentacin requerida para el
cumplimiento de las condiciones de elegibilidad del prstamo:
Informe inicial
Plan operativo anual
Designacin de funcionarios
Informe jurdico
Asignacin de recursos
Presentacin del plan de cuentas
Seleccin de frma auditora
Confrmacin tasa de inters
En cumplimiento con lo establecido en la clusula 5.02 (b) y artculo 7.03 (a) (iii) del
contrato de prstamo, el DANE contrat, a travs de la Asociacin Colombiana para
el Avance de la Ciencia ACAC, una frma auditora externa para el proyecto.
Esta auditora incluy la evaluacin integral a la ejecucin y control de los recursos
aportados para la realizacin del Censo General 2005, el concepto sobre la razonabilidad
de las cifras expresadas en los estados fnancieros bsicos, la revisin y concepto
sobre la informacin complementaria presentada, la evaluacin al cumplimiento de las
disposiciones legales y de las clusulas contractuales contenidas en el convenio de
prstamo, la evaluacin de la efectividad del sistema de control interno y el resultado
de las visitas a los operadores externos.

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5Los estados fnancieros del programa con corte a 31 de diciembre de 2005, debidamente
dictaminados por la frma de auditora externa fueron remitidos al BID el 9 de junio de
2006.
Mediante comunicacin CCO 1887/2006 el BID notifc al DANE que daba por cumplida
las estipulaciones indicadas, en lo que concierne al ejercicio econmico de 2005.
10.3.2 Ejecucin
Control y seguimiento a la ejecucin fnanciera y tcnica de los convenios:
mensualmente el equipo reciba las ejecuciones de cada convenio las cuales eran
conciliadas para revisar la veracidad y confabilidad de la informacin.
Este proceso de revisin permiti, de una parte, mantener actualizados los saldos
presupuestales y, de otra, armonizar la ejecucin con las necesidades de los diferentes
grupos del censo, para optimizar no slo la utilizacin de los recursos sino su viabilidad
de acuerdo con los requerimientos tcnicos de cada uno.
Asimismo se efectu el seguimiento del gasto autorizando el mismo a travs de
comunicaciones escritas con los operadores, solicitudes que fueron atendidas
oportunamente, lo cual redund en la agilizacin del proceso censal.
Se inform de manera permanente a los grupos tcnicos sobre las difcultades
presentadas en el proceso de ejecucin, para que fueran analizadas y solucionadas
oportunamente, permitiendo ejecutar el cronograma de los convenios en la forma
prevista.
En el siguiente diagrama se presenta el procedimiento seguido para la solicitud de
desembolsos ante el BID.
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Diagrama 57
Procedimiento para el desembolso ante el BID
Preparacin de informes fnancieros y de gestin requeridos por el BID, el DANE
y las entidades de control: teniendo en cuenta la responsabilidad del equipo en el
proceso de control de los convenios y en la ejecucin presupuestal de los rubros de
inversin del crdito y de la contrapartida y con base en la ejecucin presupuestal
detallada, se prepararon informes fnancieros y de gestin en forma permanente,
lo que coadyuv a lograr una informacin oportuna para la gestin institucional del
proyecto Censo General.
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5Es as, como se presentaron informes que atendieron no slo a la coordinacin general
del proyecto, sino a los estamentos institucionales internacionales como el BID y a los
diferentes entes de control.
Igualmente se elaboraban los informes de gestin que permitieran el pago de los
diferentes aportes del DANE hacia los operadores, como tambin los requeridos para
atender los pagos de las diversas obligaciones adquiridas por prestacin de servicios
y/o compra de bienes en virtud del desarrollo de las actividades programadas en cada
convenio.
Preparar y presentar al banco las solicitudes de desembolso y justifcaciones de
gastos elegibles al proyecto: teniendo en cuenta que esta operacin fue preparada
y ejecutada en paralelo, se aplicaron dos modalidades bsicas de desembolsos del
BID: (i) desembolso de Fondo Rotatorio y (ii) reembolso de pagos efectuados, en la
metodologa establecida por el BID.
Los recursos del crdito comenzaron a desembolsarse en marzo de 2006, con un
anticipo del Fondo Rotatorio de US $2 900 000 y dos reembolsos de pagos efectuados
por el DANE con recursos del Presupuesto Nacional por un valor total de US $31 473
233,70. Como lo muestra el siguiente cuadro.
Cuadro 17
Monto desembolsos
Fuente: DANE
Cierre del ejercicio econmico: consisti en la preparacin de los estados de
gastos o pagos por componente. Este informe permiti efectuar el reembolso de
gastos efectuados por el DANE con cargo a los recursos del crdito externo BID
1671/OC-CO, el cual se present cada vez que se solicit un reembolso de recursos
al BID, segn la programacin de desembolsos, o una justifcacin de gastos del
Fondo Rotatorio.
Se prepararon y presentaron ante el BID los informes relativos a la ejecucin del
proyecto, dentro de los sesenta (60) das siguientes a la fnalizacin de cada semestre
calendario o en otro plazo acordado.
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5 Se prepararon los dems informes requeridos por el DANE, el BID, el Congreso,
entidades de control y dems entidades.
Se contrataron los servicios de una frma consultora para evaluar los resultados fnales
del programa. Esta frma fue la encargada de analizar los resultados alcanzados en
los diferentes componentes, y el cumplimiento y/o desviaciones con respecto a los
indicadores/metas propuestos en el marco lgico.
Finalmente, se coordin la preparacin y presentacin ante el BID de los estados
fnancieros bsicos y complementarios del ejercicio econmico a diciembre 31 de
2006, contratando una frma de auditoria externa para que dictaminara dichos estados.
Una vez dictaminados debern remitirse al BID antes del 30 de abril de 2007.
10.4 COMPONENTE ADMINISTRATIVO
El componente administrativo busc especfcamente:
Prever y organizar los elementos necesarios para adecuar y ejecutar los convenios
interadministrativos y de cooperacin de acuerdo con los requerimientos de recursos
humanos (personal directivo, asesores, expertos en diferentes reas, tcnicos y
personal de mando); y de bienes y servicios establecidos por los diferentes equipos
del proyecto para el correcto desarrollo del operativo censal.
Servir de interlocutor, a travs de la creacin de comits operativos o de
coordinacin con el nimo de realizar el seguimiento y supervisin en la ejecucin
de las obligaciones pactadas en los convenios establecidos para el desarrollo del
proyecto censal.
Preparar la liquidacin y el manejo documental de los convenios establecidos
en el desarrollo del proceso censal, as mismo, elaborar los informes fnancieros
del cierre del proyecto censal, requeridos por el BID, el DANE y dems entes de
control.
10.4.1 Planeacin
La etapa de planeacin se enmarc dentro de las siguientes actividades:
Apoyo jurdico, administrativo y fnanciero para la suscripcin de convenios.
Preparacin de los cronogramas y actividades de los proyectos en los cuales
quedo enmarcado cada convenio.
Apoyo jurdico, administrativo y fnanciero para la suscripcin de convenios:
concebidos los costos de cada proyecto se inici el proceso de apoyo para la
negociacin de todos y cada uno de los convenios a suscribir con los diferentes
operadores. Para tal efecto se elaboraron los requerimientos tcnicos, fnancieros y

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5administrativos en los cuales se planteaban las necesidades institucionales en funcin
del operativo censal, documentos que fueron revisados por los diferentes operadores
y sobre los cuales fueron presentadas las propuestas. Esta discusin fue supervisada
por la direccin del DANE en conjunto con el coordinador general del censo y la
ofcina jurdica, quienes fnalmente dieron la aprobacin para el inicio del trmite de la
suscripcin de cada convenio.
Defnida la suscripcin del convenio, con el apoyo de la asesora jurdica del grupo
administrativo se prepararon los trminos de referencia de cada uno, documento que
resume los lineamientos sobre los cuales se orientaba el qu hacer y se indicaba la
forma de desarrollar cada convenio suscrito, para luego ser sometidos a la aprobacin
de la ofcina jurdica del DANE.
De forma paralela a la aprobacin de los trminos de referencia se tramitaba el certifcado
de disponibilidad presupuestal y conjuntamente con el documento tcnico soporte
del convenio, se proyectaba la elaboracin del convenio para revisin y aprobacin
defnitiva del la ofcina jurdica del DANE y posterior frma del representante legal del
DANE y de la entidad con la cual se suscriba el convenio.
Preparacin de los cronogramas y actividades de los proyectos en los cuales
qued enmarcado cada convenio: una vez suscrito el convenio el DANE defna los
cronogramas de desembolsos y ejecucin de los recursos, para lo cual tena en cuenta
la desagregacin de los presupuestos por los diferentes rubros en cada convenio.
Esto le permiti a los comits operativos y/o de coordinacin conjuntamente con la
supervisin de los convenios, revisar en forma permanente el proceso de giros de los
recursos pactados as como el control de la ejecucin de los gastos.
10.4.2 Ejecucin
A continuacin se enuncian y describen las actividades realizadas en la ejecucin y
control del proyecto censal:
Interlocucin con los operadores de convenios a travs de los comits operativos
y/o de coordinacin.
Actividades inherentes al proceso administrativo.
Interlocucin con los operadores de convenios a travs de los comits operativos
y/o de coordinacin y la supervisin: teniendo en cuenta que en los convenios
se estipulaba la creacin de un comit operativo y/o de coordinacin, en forma
conjunta con los operadores se hicieron un sinnmero de reuniones en las cuales
este equipo realizaba la interlocucin contina y permanente con dichos miembros y
programaba cada una de las actividades contenidas en las obligaciones y objeto de
cada convenio.

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5 En este mismo sentido, el equipo de gestin administrativa y fnanciera particip como
supervisor y/o como miembro, y mediante estas reuniones peridicas se revisaban
los diferentes aspectos operativos y administrativos de los convenios, se sugeran
las recomendaciones para una mejora en el proceso de ejecucin de los recursos
asignados a cada uno y se redistribuan los presupuestos para optimizar el manejo
fnanciero de los mismos. Igualmente, se proponan ampliaciones a los trminos de
duracin de los convenios, con el fn de garantizar la ejecucin total de los saldos de
los mismos en las diferentes necesidades del operativo censal.
Trmite para la produccin cartogrfca digitalizada: de la cartografa censal que
el DANE produca directamente para censos anteriores, se pas a la cartografa
bsica digital ofcial a nivel urbano y rural producida por el Instituto Geogrfco
Agustn Codazzi IGAC, ente especializado en la materia, con el que se estableci
un convenio interadministrativo, para realizar un trabajo conjunto y obtener as, la
actualizacin de la base cartogrfca en campo requerida para el censo, la cual
permiti la georreferenciacin de la informacin recolectada.
Trmite de convenios de seleccin, contratacin y pago de honorarios del
personal contratista del DANE Central y gerencias territoriales: para realizar
el censo era imperativo atender las necesidades de personal que contara con las
competencias requeridas para desarrollar el proceso censal; en consecuencia, el
equipo directivo del proyecto logr extraer funcionarios idneos que pertenecieran
a la nmina de la entidad en cada rea, sin desproteger las actividades misionales.
Sin embargo este elemento no fue sufciente para garantizar la conformacin de los
grupos de apoyo del censo y fue necesario la contratacin de personal experto en
diferentes reas tales como; sensibilizacin, gestin de personal, operativo censal,
cartografa, procesamiento de la informacin tecnolgica, personal con experiencia
conceptual y metodolgica y expertos en temtica censal desde diferentes mbitos.
Una vez el DANE Central realiz el proceso de seleccin del personal idneo de los
grupos de apoyo del proyecto censal, se hizo entrega a Asociacin Colombiana para
el Avance de la Ciencia ACAC de la documentacin requerida para proceder a
realizar la contratacin de este personal, de acuerdo con el perfl y las obligaciones
establecidas por cada grupo. Estas obligaciones fueron elaboradas por la coordinacin
del equipo de apoyo administrativo de acuerdo con los parmetros defnidos por cada
coordinador de grupo del censo.
La vinculacin y pago de honorarios de este personal se realiz entonces, a travs
de la celebracin de varios convenios de cooperacin establecidos entre ACAC y el
DANE, para que el primero ejecutara la contratacin de dicho personal, mediante la
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modalidad de prestacin de servicios.
En consecuencia, por medio de ACAC se efectuaron 225 contratos dentro de los
cuales se cont con el apoyo de profesionales de diferentes reas para el equipo
del proyecto en el DANE Central y con personal directivo y administrativo para las
gerencias y/o direcciones territoriales, como fueron: gerentes territoriales, asistentes
administrativos, asistentes operativos, jefes de unidades regionales operativas
URO, coordinadores generales municipales CMG para el grupo de municipios de
la fase 0 y grupos 1 y 2, que de acuerdo con la programacin del proyecto censal
dieron inicio al operativo; y fnalmente auxiliares.
Para el proceso de seleccin del equipo directivo y administrativo de las direcciones
y/o gerencias territoriales, se establecieron varios convenios de cooperacin entre
el Politcnico Colombo Andino y el DANE, para que el primero, de acuerdo con el
perfl y cantidad de vacantes establecido para cada cargo y lugar del requerimiento
de la vacante, realizara la programacin y ejecucin de ste proceso, entregando
la documentacin requerida por cada operador para dar paso al proceso de
contratacin.
Para el personal que hizo parte de la encuesta de cobertura se realiz el proceso de
seleccin a travs del DANE, mediante el proceso de convocatoria publica.
Para el trmite del convenio de contratacin y pago de honorarios de los coordinadores
generales municipales de los grupos de municipios 3A, 3B, 3C y 4, se suscribi un
convenio Interadministrativo entre la Red de Universidades del eje cafetero Alma Mater
y el DANE para la contratacin de 1140 CMG, atendiendo el operativo de campo en
1119 entidades territoriales y algunas localidades en los municipios grandes, pues por
su tamao fueron divididas para atender el proceso censal. Asimismo se tramitaron 32
renuncias y se atendieron 4 cesiones de contratos para un total de 1176 actuaciones
administrativas, de acuerdo con el siguiente cuadro.
Cuadro 18
Resumen contratacin de los coordinadores generales municipales
*CGM: Coordinador General Municipal
Fuente: DANE
La seleccin de estos coordinadores generales municipales se realiz tambin a travs
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5 de convenios de cooperacin con el Politcnico Colombo Andino, quien generaba
y entregaba los listados de elegibles a las direcciones y/o gerencias territoriales
para que posteriormente se iniciara, por parte de estas, el proceso de consecucin
de la documentacin (hojas de vida, certifcados de estudio, pasado judicial, RUT,
certifcados de inscripcin en la EPS y Fondo de Pensin, entre otros) requerida para
la contratacin.
Reunidos todos los soportes de la documentacin solicitada, la Direccin Territorial
enviaba la documentacin a la coordinacin del equipo de apoyo administrativo o a
Alma Mater directamente para que se procediera a la contratacin de los mismos.
El grupo administrativo realiz un exhaustivo seguimiento a la labor de consecucin
de la informacin por parte de la direcciones territoriales; al envi de la misma y
a la recepcin de la documentacin por parte de ALMA MATER. Asimismo realiz
seguimiento al proceso de vinculacin y contratacin de los coordinadores municipales,
pues esta informacin era imprescindible para atender la informacin requerida por
el grupo logstico y por el grupo administrativo para iniciar el proceso de giro de los
recursos para atender el transporte.
Trmite de convenios de seleccin, capacitacin y vinculacin y pago de
bonifcaciones del personal operativo que particip en el proceso de recoleccin
en campo: otro de los aspectos novedosos del proyecto censal para el desarrollo
del proceso de recoleccin, fue el modelo de vinculacin del personal operativo para
el desarroll del trabajo de campo, el cual por su dimensin y cobertura en todo el
territorio nacional, fue un tema estratgico dentro del proyecto, pues tuvo facetas bien
importantes como fue la vinculacin, la gestin y administracin de los mismos.
En cuanto a la vinculacin, el asunto se mir con el criterio de dejar un valor agregado
acadmico para los encuestadores, supervisores y coordinadores de campo en las
distintas regiones del pas, para lo cual se busc realizar un programa de recoleccin
de informacin asistida por computador ofrecido por los establecimientos universitarios
ofciales de cada regin que el DANE, determin y seleccion para tal efecto.
En consecuencia, el DANE realiz convenios interadministrativos con las universidades
ofciales, para que estas realizaran los procesos de preseleccin, capacitacin y
seleccin del personal operativo en cada municipio, una vez el equipo de gestin
de personal del proyecto censal capacitara al grupo de docentes de cada institucin
universitaria elegida y entregara el kit de capacitacin respectivo (ver captulo de
Gestin de Personal).
Para el pago de la bonifcacin, principalmente del personal del operativo censal de
los municipios de los grupos 3A, 3B, 3C, 4 y rutas, el DANE suscribi un convenio
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5interadministrativo con el Banco Agrario el cual permiti que todo el personal de campo
accediera al desembolso de sus bonifcaciones a tiempo. Esta vez, no se dio el caso
de funcionarios del DANE llegando a sitios de difcil acceso con grandes sumas de
dinero en efectivo para hacer los pagos, con el peligro que ello conlleva.
Trmite de pagos de otros gastos tales como viticos, bonifcaciones, raciones
alimenticias, materiales y avance: dentro del marco de estos convenios con ACAC
y ALMA MATER, cuyo objeto era la contratacin y pago de honorarios del personal
directivo y administrativo para las diferentes etapas del censo, tambin se contemplaron
otras obligaciones que consistieron en cancelar los gastos que generara el operativo
censal por concepto de viticos, avances, bonifcaciones, raciones alimenticias,
materiales y transporte rural y urbano, en cada uno de los municipios y las rutas; estos
presupuestos fueron elaborados con base en los requerimientos de los municipios
de la fase cero, fase cero A, el operativo de la Guajira y los grupos 3A, 3B, 3C, 4 y
rutas.
Estos valores consistan en los siguientes gastos:
Viticos: son los dineros entregados a los coordinadores generales municipales para
atender su manutencin diaria, mientras durara su permanencia en el municipio. Lo
anterior debido a que los coordinadores fueron seleccionados en la capital y no
eran oriundos de los municipios, ellos legalizaban estos gastos con el certifcado de
permanencia, expedido por la autoridad municipal.
Viticos o raciones alimenticias para el personal de rutas: el personal del operativo
censal de rutas era de carcter rural, pernoctaban en los lugares cubiertos por la ruta
pues las distancias de los trayectos no les permitan el regreso a su sede habitual
de residencia. Por tal razn se estim necesario un reconocimiento diario en dinero,
para el desarrollo de estas labores. Dicho pago cubra la manutencin, alojamiento y
dems gastos en que cada uno de estos individuos pudiera incurrir.
Bonifcaciones: son los valores cancelados al personal del operativo censal del grupo
de municipios de la fase cero, fase cero A, y la Guajira, (encuestadores, supervisores
y coordinadores de campo rural y urbano) que en virtud de una pasanta acadmica
realizaron las labores censales. Las cuantas estuvieron determinadas por la categora
del municipio mediante Resolucin No. 318 del 18 de mayo de 2005 emanada de la
Direccin del DANE. Se legalizaba mediante planilla la cual era frmada por cada uno
de los miembros del operativo una vez reciban el dinero por la labor realizada.
Raciones alimenticias: son los dineros diarios entregados a los encuestadores,
supervisores y coordinadores de campo rurales, para atender a manera de subsidio la
alimentacin, debido a las extensas jornadas de trabajo fuera de la cabecera municipal,
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5 que les impeda regresar al municipio para proveerse de la alimentacin diaria.
Este dinero era entregado a los coordinadores generales para que diariamente le fuera
entregado al personal de campo y garantizar con ello la alimentacin. Se legalizaba
con la frma de las planillas por parte del personal operativo.
Avance: el coordinador general municipal reciba la una suma de dinero, para atender
gastos por servicio de fotocopiado, telefax, llamadas telefnicas y otros gastos
menores. La legalizacin se realizaba mediante planilla anexando todos y cada uno
de los recibos originales por los gastos en que se hubiera incurrido durante el operativo
censal en cada municipio.
Los dineros fueron entregados a los coordinadores generales municipales y estos
mediante planilla legalizaban ante el grupo administrativo para su posterior trmite
ante ACAC de los valores entregados en viticos, transporte, raciones alimenticias,
bonifcaciones y avance.
Legalizacin de la facturacin e ingresos al almacn del DANE de las mercancas
y elementos de consumo y devolutivos adquiridas en virtud del desarrollo de
los convenios: las compras de elementos y materiales para el proceso censal se
realizaron a travs de convenios suscritos con FONADE y con la ACAC.
Con FONADE se suscribieron tres convenios y con ACAC se suscribieron dos, con los
cuales se realizaron las siguientes adquisiciones:
Compra de papel para el taller de impresiones para la produccin de formularios,
plegables, notifcaciones y otros elementos.
Kit de ofcina para los municipios.
Kit de dotacin personal: cachuchas, capas, chalecos, pulseras de identifcacin
personal, morral y tabla de apoyo.
Suero antiofdico para la proteccin del personal del operativo censal en las
labores de campo.
Dispositivos mviles de captura DMC, las GPS. y el software correspondiente.
Compra de computadores y servidores y dems elementos tecnolgicos
Compra de plasmas.
Compra de licencias.
Suministro de tarjetas telefnicas.
Compra de memorias.
Compra de compresores de aire.
Compra de video beam.
La contratacin de estos materiales y suministros para atender los requerimientos del

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5censo, se realiz mediante el siguiente procedimiento:
Cuantifcacin de los elementos requeridos para el operativo censal en el nivel
central y territorial, de acuerdo con las necesidades establecidas y el tipo de
elemento, elaborando un consolidado de necesidades.
Con este consolidado se elaboraron los estudios de mercado, para conocer
el precio promedio de los elementos a adquirir, elemento necesario para la
determinacin del presupuesto de adquisicin de bienes y servicios y base
para la negociacin del monto de convenio a suscribir.
Una vez se realiz el estudio de mercado se elaboraron los estudios previos,
incluyendo las caractersticas tcnicas y la valoracin econmica para determinar
el costo aproximado de los insumos requeridos en el operativo censal, aspecto
fundamental para la cuantifcacin de los valores de los convenios.
Entrega del consolidado de necesidades y las caractersticas tcnicas de
los elementos a las entidades contratistas, para llevar a cabo el proceso de
adquisicin.
Al entregar las entidades contratistas los elementos, se verifcaron las
caractersticas tcnicas de acuerdo con la orden de compra y las cantidades
solicitadas de cada uno.
Una vez se reciban los elementos, se elaboraba el ofcio solicitando el ingreso
al almacn del DANE, anexando copia de la factura y la orden de compra.
Cuando se trataba de elementos devolutivos, en la misma comunicacin se
indicaba a qu funcionario se deba cargar el inventario.
Con el documento de ingreso y egreso de los elementos por parte del almacn,
se proceda a enviar el certifcado de cumplimiento, original de la factura, copia
de la orden de compra y solicitud para que ACAC y FONADE cancelaran las
obligaciones adquiridas con los proveedores.
Trmite para la contratacin de transporte urbano para el nivel central: con cargo
a los convenios de contratacin de personal de ACAC, se atendieron los gastos de
desplazamiento dentro de la ciudad de Bogot, del personal que hizo parte de los
diferentes equipos del operativo censal. La programacin de atencin se realizaba
de acuerdo con el requerimiento de tiempo que fuese necesario para controlar los
diferentes temas en especial el monitoreo y el seguimiento del operativo censal.
Trmite de gastos de viaje y el suministro de tiquetes areos: para cumplir con
las labores de asesora, seguimiento y evaluacin y control era necesario realizar
desplazamientos a los diferentes municipios, para lo cual se tramitaban y autorizaban
los gastos inherentes al desplazamiento, pasajes y tiquetes areos cuando fuere
necesario a los directores y/o gerentes territoriales, asistentes administrativos,
asistentes operativos y personal operativo del DANE Central.
Trmite para la contratacin de los apoyos logsticos: los diferentes grupos del
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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5 censo, dependiendo de sus jornadas de trabajo, solicitaban al grupo administrativo
el servicio del apoyo logstico con el cual se pretenda atender las extensas jornadas
de trabajo de los diferentes grupos, en las horas de la noche y en los das festivos. El
grupo administrativo atendi oportunamente estas solicitudes.
Trmite para la contratacin del sistema de comunicaciones: las caractersticas
de diseo de este censo requeran de un sistema gil y efciente de comunicaciones, el
cual implicaba tener uno o ms centros de acopio de informacin, segn el municipio;
por ende se estableci un convenio interadministrativo con Telecom nica entidad
en el pas capaz de llegar a todos los municipios, para hacer uso de los canales y
redes de cada centro de acopio, cuya administracin estuvo a cargo de un ingeniero
tecnlogo de sistemas, segn el caso, el cual fue contratado a travs de uno de los
convenios suscritos con Alma Mater.
Trmite para la contratacin del proceso de sensibilizacin, mercadeo y
publicidad: la sensibilizacin, el mercadeo y la publicidad tambin se manejaron por
entes especializados mediante convenios con ACAC y el DANE, para lo cual el grupo
de sensibilizacin entreg las pautas y estrategias de accin con las comunidades y
autoridades locales.
10.4.3 Preparacin de la liquidacin de los convenios
La liquidacin de los convenios busc principalmente, realizar una evaluacin de la
gestin tanto de la entidad contratante como del DANE, pretendiendo quedar en todo
caso a paz y salvo y agotando en su totalidad el proceso contractual de la entidad. En
ese orden, el equipo prepar la liquidacin de los convenios para la revisin fnal por
parte del rea jurdica del DANE, de acuerdo con los siguientes requerimientos:
Informe fnal de la entidad contratista sobre los servicios o productos contratados,
de acuerdo con el objeto del convenio.
Certifcado de cumplimiento o acta de recibo a satisfaccin (defnitivo), expedido
por el interventor del convenio.
Ejecucin presupuestal con la relacin de pagos efectuados en virtud del respectivo
convenio.
Informe de ejecucin del convenio, emitido por el interventor.
Acta de liquidacin del convenio.
Comunicacin, invitando a la entidad contratista a liquidar el convenio de mutuo
acuerdo.
Una vez aprobada y suscrita ante el DANE el acta de liquidacin del convenio por parte
de la ofcina jurdica, se le inform a la entidad contratista, para que efectuara los trmites
correspondientes para la legalizacin de sta.
De acuerdo con lo acordado entre las entidades contratistas y el equipo de apoyo

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5administrativo del censo, y con el aval del DANE se determin que los soportes documentales
de las diferentes actuaciones de los primeros, tales como hojas de vida, contratos, soportes
de legalizacin de viticos, facturas, cuadros soportes de contratacin con sus respectivos
estudios de ofertas, certifcaciones de cumplimiento y los dems documentos que hicieran
parte del proceso contractual, estara bajo la custodia de la entidad contratante con la cual
el DANE hubiese suscrito cada convenio.
En la ofcina jurdica del DANE reposan todos los documentos legales de cada convenio
en cumplimiento de la normatividad vigente; en el rea de archivo y correspondencia del
DANE toda la documentacin que mediante comunicacin fuera entregada por el equipo de
gestin administrativa y fnanciera y que contiene todas las instrucciones administrativas de
ejecucin de los convenios y dems aspectos e informacin relevante de cada convenio.
Los procesos de contratacin para la realizacin de convenios fueron involucrados en el
sistema de gestin de calidad de la ofcina jurdica del DANE en el proceso denominado
soporte legal SOL.
Se construy una base de datos consolidada de la contratacin del personal para el
operativo censal, con el fn de contar con la informacin de cada contratista por entidad
contratista, identifcando el nmero de contrato, objeto, fecha de inicio, terminacin y
adiciones, donde las hubo.
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11. ANEXOS
11.1 CUESTIONARIO
Tipos de cuestionario
Para el Censo General 2005 se han elaborado tres cuestionarios, cargados
completamente en los dispositivos mviles de captura - DMC -, conforme al responsable
de su diligenciamiento:
1. Cuestionario de entorno urbanstico: es diligenciado por el supervisor de
campo, mediante observacin al nivel de lado de manzana. Busca hacer un
reconocimiento del entorno urbanstico predominante con base en criterios de
hbitat, fundamentalmente fsicos.
2. Cuestionario de unidades censales: es diligenciado por el encuestador a
partir de la informacin reportada directamente por las unidades. Se divide
en los mdulos de: viviendas, hogares, personas, unidades econmicas y
unidades agropecuarias.
3. Cuestionario de lugares especiales de alojamiento (LEA): en el caso de
guarniciones militares y centros penitenciarios, es diligenciado por personal
interno, capacitado para este fn por el coordinador municipal. En los dems
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5CUESTIONARIO DE ENTORNO URBANSTICO
Cdigo del supervisor
2. En este lado de manzana o en el de enfrente, hay presencia de:
3. El andn del lado de manzana es:
1
2
3
Sin andn
Discontinuo
Continuo sin zonas verdes
4 Continuo con zonas verdes
1. La va de acceso al lado de la manzana es:
1
2
3
Sin acceso (TERMINE)
Sendero o camino en tierra por puentes elevados de tablones
Peatonal
Vehicular en tierra 4
5 Vehicular en recebo, balastro, gravilla, pavimentada
en mal estado
(cemento,
asfalto o adoqun)
6 Vehicular pavimentada en buen estado (cemento, asfalto o adoqun)
S No
reas deportivas o recreativas
1
1
1
Parques
Plazoletas
1 Zonas verdes
S No
4. En las vas o andenes de este lado de manzana o del de enfrente,
se observanresiduos provenientes de:
1
1
1
Botaderos de basura
Plazas de mercado o ferias
Fbricas o talleres
1
1
Terminales de bus
Aguas negras
Lado de manzana
5. El antejardn del lado de manzana es:
1
2
3
Sin antejardn
En rastrojo o huerta (Sin importar tamao)
Pequeo (menor de 2 metros de profundidad)
4
5
Mediano (de 2 a 5 metros de profundidad)
Grande (mayor de 5 metros de profundidad)
1.1 En el lado de la manzana predomina:
1
2 Unidades censales agrupadas
Unidades censales individuales
6. En este lado de la manzana hay edificaciones con acceso desde
la va:
1
2
S
No (TERMINE)
7. Cul es el entorno urbanstico predominante del lado de manzana:
1
2
3
Tugurio
Desviacin social o zonas de tolerancia u olla
Desarrollo progresivo sin consolidar
4
5
Deterioro urbanstico
Industrial predominante
6
7
Desarrollo progresivo consolidado
Comercial predominante
8
9
Residencial intermedio
Residencial con comercio especial o compatible
10
11
Residencial exclusivo
Residencial de baja densidad
12 Otro
OBSERVACIONES
IDENTIFICACIN (Para TODOS los formularios)
Departamento
Municipio
Clase
AG
(rea Geogrfica)
AGAD
CONFIDENCIALIDAD: Los datos suministrados al DANE son confidenciales y no podrn utili-
se con fines comerciales, de tributacin fiscal o investigacin judicial (Ley 79 de 1993, Art. 5. )
o
NO marque as: 2 3 1
UTILICE ESTE TIPO DE LETRA Y NMERO que se indica a continuacin
NO marque las tildes
NO abrevie
NO desprenda ninguna hoja
Utilice nicamente el lpiz y
el borrador que le entregaron
NO tache, borre completamente
Marque as: 1
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CENSO GENERAL 2005
CUESTIONARIO DE ENTORNO URBANSTICO
Nmero de
formulario
Hora inicio de
la entrevista
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CUESTIONARIO DE UNIDADES CENSALES
IDENTIFICACIN (Para TODOS los formularios)
Departamento
Municipio
Clase
AG
(rea Geogrfica)
AGAD
Cdigo del encuestador
Nmero de orden de la edificacin dentro del AG
Nmero de orden de la unidad dentro de la edificacin
Direccin de la unidad censal
2. Territorialidad
1
2
3
Resguardo
Territorio colectivo de comunidad negra
Ninguno de los anteriores
A. MDULO DE VIVIENDA (haga estas preguntas
slo al primer hogar de la vivienda)
A. MDULO DE VIVIENDA (conclusin)
1 Ocupada por personas presentes
2 Ocupada con todas las personas ausentes
3 Desocupada
1. TIPO de vivienda
(Diligencie por observacin. Tenga en cuenta el concepto de TIPOLOG A
DE VIVIENDA)

1
2
3
Casa
Casa indgena
Apartamento
4
5
Tipo cuarto
Otro tipo de vivienda (carpa, barco, refugio natural, puente, etc.)
CTL 0. Condicin de OCUPACIN DE LA VIVIENDA:
CTL1. Cuntos gruposde personas COCINAN SUS ALIMENTOS
EN FORMA SEPARADA y RESIDEN HABITUALMENTE en
esta vivienda?
2. Cul es el material PREDOMINANTE de las paredes exteriores?
3
1
2
Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida
Tapia pisada, adobe, bahareque
Madera burda, tabla, tabln
4
5
Material prefabricado
Guadua, caa, esterilla, otros vegetales
6
7
Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos
Sin paredes
3. Cul es el material PREDOMINANTE de los pisos?
1
2
3
Alfombra, mrmol, parqu, madera pulida o lacada
Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo
Cemento, gravilla
4
5
Madera burda, tabla, tabln, otro vegetal
Tierra, arena
4. Cmo eliminan PRINCIPALMENTE la basura en esta vivienda:
1
2
3
La recogen los servicios de aseo?
La entierran?
La queman?
4
5
La tiran a un patio, lote, zanja, baldo?
La tiran a un ro, cao, quebrada, laguna?
6 La eliminan de otra forma?
5. La vivienda CUENTA con servicios de:
Alcantarillado?
Gas natural conectado a red pblica?
S No
1
1
6. El servicio SANITARIO es:
Inodoro conectado al alcantarillado?
Inodoro conectado a pozo sptico?
Inodoro sin conexin, letrina, bajamar?
No tiene servicio sanitario?
1
2
3
4
7. En DNDE est UBICADO el suministro de agua (llave, grifo,
pozo):
Dentro de la vivienda?
Fuera de la vivienda pero en el lote o terreno de sta?
Fuera de la vivienda y del lote o terreno de sta?
1
2
3
8. Cuntos CUARTOS DE BAO CON REGADERA O DUCHA
tiene esta vivienda?
En caso de AG clase 3, rural disperso, diligencie:
1. Nombre de:
1
2
3
Corregimiento
Inspeccin
Casero
Territorio Indgena (Parcialidad, resguardo, reserva, ranchera,
asentamiento, comunidad)
4
5 Resto rural
(Escriba el nombre del agrupamiento cuando la seleccin es 1, 2, 3 4)
Escriba nombre segn la opcin marcada
Termine
Energa elctrica? 1
Acueducto? 1
Telfono fijo con lnea? 1
CENSO GENERAL 2005
FORMULARIO UNIDADES CENSALES
- MDULOS DE VIVIENDA, HOGARES Y PERSONAS
AMPLIADO
CONFIDENCIALIDAD: Los datos suministrados al DANE son confidenciales y no podrn utilizarse con fines comerciales, de tributacin fiscal o
investigacin judicial (Ley 79 de 1993, Art. 5. )
o
NO marque as: 2 3 1
UTILICE ESTE TIPO DE LETRA Y NMERO que se indica a continuacin
NO marque las tildes
NO abrevie
NO desprenda ninguna hoja
Utilice nicamente el lpiz y
el borrador que le entregaron
NO tache, borre completamente
Marque as: 1
A B C E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z D 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Hora inicio de
la entrevista
Para formularios adicionales escriba AQU el nmero
del primer formulario del hogar que est censando
:
Es una persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad
o parte de una vivienda; atienden necesidades bsicas, con cargo a un pre-
supuesto comn y generalmente comparten las comidas.
HOGAR CENSAL
9. Existe un lugar DESTINADO EXCLUSIVAMENTE para la cocina?
1
2
S
No
Pase a la pregunta de Territorialidad
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No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADqueha requerido:
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la queasiste... est ubicadaen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
06
2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
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0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
07
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
A
N
U
A
L

T
E
C
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I
C
O

D
E
L

C
E
N
S
O

G
E
N
E
R
A
L

2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enqu aotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
08
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
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2
0
0
5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar)(continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
09
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2
0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADque ha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicada en:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
10
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
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2
0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque ... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
11
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
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2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAque haya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
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1
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MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
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6
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7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enquaotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
12
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
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C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
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1
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Pase a 32
Pase a 32
Ao
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En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
13
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2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADqueha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la queasiste... est ubicadaen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
14
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
M
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N
U
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L

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C
O

D
E
L

C
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N
S
O

G
E
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E
R
A
L

2
0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
15
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
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N
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C
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C
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D
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L

C
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S
O

G
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R
A
L

2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAque haya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enquaotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
16
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
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2
0
0
5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
17
M
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S
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A
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2
0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADque ha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicada en:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
18
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
M
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0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
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7
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9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
19
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
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0
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C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
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1
6
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MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
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7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enqu aotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
20
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
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C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
21
M
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2
0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADque ha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicada en:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
22
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
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2
0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de lossiguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
23
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
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2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAque haya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enquaotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
24
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
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2
0
0
5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
25
M
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2
0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADque ha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
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1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicada en:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
26
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
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S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
M
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U
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0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
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53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
27
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
A
N
U
A
L

T
E
C
N
I
C
O

D
E
L

C
E
N
S
O

G
E
N
E
R
A
L

2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enquaotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
28
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
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2
0
0
5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
29
M
A
N
U
A
L

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E
C
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I
C
O

D
E
L

C
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S
O

G
E
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R
A
L

2
0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADque ha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicada en:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
30
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
M
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A
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2
0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
31
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
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2
0
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5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
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6
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MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
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6
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7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enqu aotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
32
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
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5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
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7
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Pase a 32
Pase a 32
Ao
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En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
33
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2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADqueha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicadaen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
34
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
M
A
N
U
A
L

T
E
C
N
I
C
O

D
E
L

C
E
N
S
O

G
E
N
E
R
A
L

2
0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
35
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
A
N
U
A
L

T
E
C
N
I
C
O

D
E
L

C
E
N
S
O

G
E
N
E
R
A
L

2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enqu aotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
36
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
M
A
N
U
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T
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C
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I
C
O

D
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N
S
O

G
E
N
E
R
A
L

2
0
0
5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL . Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
2 . Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
37
M
A
N
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C
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I
C
O

D
E
L

C
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N
S
O

G
E
N
E
R
A
L

2
0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADqueha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicadaen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
38
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
M
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2
0
0
5
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de los siguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
39
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
M
A
N
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C
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2
0
0
5
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enqu aotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
40
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
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0
0
5
C PERSONAS . MDULO DE (haga estas preguntas a TODAS las personas del hogar) (continuacin)
CTL8. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
CTL9. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
25. Es... HOMBRE o MUJER?
27. Cul es la RELACIN O PARENTESCO de... con la persona
cabeza (jefe ojefa) del hogar?
29. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
26. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 No sabe
Da Mes
1
2 Mujer
Hombre
28. DndeNACI...?
Padre, madre, suegro(a)
Hermano(a), hermanastro(a)
Otro pariente
Empleado(a) del servicio domstico
Otro no pariente
Cabeza (jefe o jefa) de hogar
Pareja (cnyuge, compaero(a), esposo(a))
Hijo(a), hijastro(a)
Yerno, nuera
Nieto(a)
2
3
4
1
6
5
7
8
9
10
Pase a 32
Pase a 32
Ao
Ao
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano 2
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del pas
En OTRO pas 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
30. Endndeviva... HACECINCOAOS?
No haba nacido
En ESTE municipio
En OTRO municipio colombiano
2
3
1
En qu ao LLEG a Colombia?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
En OTRO pas 4
Ao
Ao
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
31. El LUGARDONDEVIVA... hace cincoaos era:
32. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
S 1
No 2
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
Pase a 1.4
1.3 EL LUGAR DONDE VIVA ... era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (centro poblado, corregimiento, inspec-
cin de policia, casero, vereda, campo)?
1
2
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
41
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0
0
5
1
2
S
No
41. ... sabe LEERYESCRIBIR?
42. ASISTE... ACTUALMENTEa algnpreescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
1 S
1.1 Durante los LTIMOS DOCE MESES, cuntos LIBROS
LEY..., diferentes a los necesarios para la realizacin
de su trabajo o estudio?
(Si no ley, escriba 00)
39. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
40. De las anteriores limitaciones de..., cul es la que ms AFECTA
SU DESEMPEO DIARIO?
(Seleccione del listado anterior, y asigne el nmero que corresponda)
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
Al servicio de salud al que tiene derecho?
A otro hospital, clnica, consultorio mdico o centro
de salud?
A una droguera o farmacia, tegua o curandero?
2
3
Mdico tradicional de su grupo tnico? 4
A ninguna parte? 5
1
37. Enel LTIMOAO... estuvoenfermo?
1.1 La ltima vez ... ACUDI POR ATENCIN:
38. Durante los LTIMOS CINCO AOS, ... ha PADECIDO O
PADECEALGUNAENFERMEDADqueha requerido:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, aun con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
(Si en todas marc No, pase a 41)
Esta limitacin FUE OCASIONADA:
Por violencia de delincuencia comn?
Por edad avanzada, envejecimiento?
Por otra causa?
No sabe
Porque naci as?
Por una enfermedad?
Por un accidente?
Por violencia de grupos armados?
Por violencia dentro del hogar?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
33. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
2
3
Palanquero de San Basilio? 4
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
Ninguna de las anteriores?
5
6
Pase
a 35
El Instituto de Seguros Sociales ISS?
Regmenes especiales (Fuerzas Militares, Polica Nacional,
Universidad Nacional, ECOPETROL, Magisterio)?
Otra EPS (Entidad Promotora de Salud)?
Una ARS (Administradora de Rgimen Subsidiado) a travs del
SISBEN?
Ninguna?
No sabe?
2
3
4
1
6
5
36. Ensalud, es... APORTANTE, COTIZANTEoBENEFICIARIOde:
(Escriba el nombre del pueblo)
No 2
34. Habla... la LENGUAde supueblo?
S 1
No 2
S 1
35. Por FALTA de dinero, ... no consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo,comida), uno o ms
das de la semana pasada?
1.1 Cuntos das?
S 1
No 2
2 No
2 No
43.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a la institucin?
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
43. La INSTITUCINa la que asiste... est ubicadaen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
Nombre del departamento
Nombre del municipio
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
42
El tratamiento fue o est
siendo atendido por el
Si st ema Gener al de
Seguridad Social?
Trasplante (rin, mdula sea, crnea,
hgado)?
Tratamiento mdico y quirrgico de trauma
mayor?
Reemplazos articulares?
Manejo por grandes quemaduras?
Quimioterapia y radioterapia para el cncer?
2
4
6
8
10
S
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
1 S 2 No 1 S 2 No
No
1 Ciruga cardaca (diferente de trasplante)? 1 S 2 No
Neurociruga del sistema nervioso central? 3 1 S 2 No
Tratamiento quirrgico por enfermedad
congnita?
5
1 S 2 No
Dilisis por insuficiencia crnica? 7 1 S 2 No
Tratamiento para VIH-SIDA? 9 1 S 2 No 1 S 2 No
Unidad de cuidados intensivos? 11 1 S 2 No 1 S 2 No
Pase a 44
2.1 POR QU: (Para menores de 26 aos)
No S
Considera que ya termin sus estudios
o son suficientes?
Los costos educativos son altos, falta
de dinero?
Necesita trabajar?
Falta de cupos en los establecimientos
educativos?
Lejana de establecimientos educativos?
Por enfermedad, requiere educacin especial?
(Para mujeres mayores de 12 aos)
Por embarazo?
Otra causa?
1
1
1
1
1
1
1
1
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0
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PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
C PERSONAS (continuacin) . MDULO DE
50.1 Cunto TIEMPO, EN MINUTOS, GASTA... normalmente en el reco-
rrido de ida a su sitio de trabajo?
Obrero(a), empleado(a)?
Patrn(a), empleador (a)?
Trabajador(a) por cuenta propia?
Empleado(a) domstico(a)?
Trabajador(a) familiar sin remuneracin?
2
3
4
1
5
49. EnESETRABAJO, ... Era:
52. ADICIONAL A LA ACTIVIDAD PRINCIPAL a la que se dedic...
durante la semana pasada (trabajo, estudio, oficios del hogar).
cules de las siguientes ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
realiz:
48. Acul ACTIVIDADECONMICAse dedica la empresa, estable-
cimiento, negocioofinca endondeTrabaj?
45. Sabe... UTILIZARELCOMPUTADOR?
46. Enla LTIMAsemana, ... utilizel computador?
1
1
2 No
S
1
2 No
S
3 Ya esta pensionado
S
Pase a 47
1.1 Para cules de las SIGUIENTES ACTIVIDADES:
No S
Realizar transacciones comerciales
o financieras
1
Comunicarse con otras personas 1
2 No
47. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Pase
a 51
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
50. El SITIOdondetrabaj... la semana pasada, est ubicadoen:
En ESTE municipio?
En OTRO municipio colombiano? 2
1
51. Est... AFILIADO a un Fondo de Pensiones o pertenece a un
rgimenespecial de pensiones?
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
53. ACTUALMENTE...:
6
44. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque ... aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS (conclusin)
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Cuntas horas
en la semana?
No S
Vender por su cuenta algn producto? 1
Ayudar trabajando en el campo o en la
cra de animales?
1
Realizar otro tipo de actividad? 1
54. Cules de lossiguientesIDIOMAS... HABLA:
No S
Ingls? 1
Italiano? 1
Otro? 1
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Espaol (castellano)? 1
Francs? 1
Alemn? 1
43
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Entretenimiento 1
Realizar tareas propias de su trabajo
o estudio
1
Otra actividad 1
Ayudar trabajando en un negocio familiar? 1
Hacer algn producto para vender? 1
Realizar otros oficios del hogar? 1
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0
0
5
C PERSONAS (conclusin) . MDULO DE
1
Pase a CTL10 2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
55. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
Cuntas mujeres?
AO
57. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2 No sabe
Cuntos?
56. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
MES
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
58. Enquaotuvo... su PRIMERhijo(a) nacido(a) vivo(a)?
Ao
CTL12. EnquMESfue CENSADO?
CTL13. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona
CTL11. ... dndefue CENSADO
En OTRO municipio? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Zona:
Nombre del municipio
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado de miembros del hogar)
Mes
Al terminar el LTIMOMIEMBRODELHOGAR, despus de diligenciar los mdulos
de viviendas, hogares y personas: EN CASO DE EXISTIR UNIDAD ECONMICA
ASOCIADAAL HOGAR, (Respuesta SI en CTL7) DEBE DILIGENCIARSE EL
CUESTIONARIORESPECTIVO.
OBSERVACIONES
44
Pase a CTL13
S
No
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
2
-
DV
1.2 No recuerda
CTL10. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
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0
0
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D. MDULO DE ACTIVIDAD ECONMICAASOCIADAAL HOGAR
2 Cdula de ciudadana del propietario
Mantenimiento y reparacin?
Compra y venta de productos
por la unidad? no fabricados
Alojamientos, restaurantes, cafeteras,
bares, expendios de comida?
Construccin?
Transporte?
Correo y telecomunicaciones?
Intermediacin financiera, seguros o
fondos de pensiones y cesantas?
nica?
Principal?
Sucursal?
Unidad auxiliar?
2
3
4
1
2
1
3
4
5
6
IDENTIFICACIN (Para TODOS los formularios)
CARACTERSTICAS DE LA UNIDAD ECONMICA
1. Nombre comercial:
2. Razn social o nombre del propietario:
3. Tipo de documento:
1 Nit
1.1 Nmero
1.2 Dgito de verificacin
2.1 Nmero
4. Nmero telefnico
5. Esta unidad econmica es:
Pase a 6
5.1 Qu tipo de unidad auxiliar?
Gerencia
Bodega
Punto de venta o distribucin
Taller de mantenimiento
2
3
4
1
Pase a 15
6. El mayor porcentaje de ingresos de la unidad econmica o
negocio
Educacin?
Salud, servicios sociales o disposicin de basuras?
Otros servicios?
Productos elaborados o transformados por ustedes?
8
7
9
10
11
Otras actividades diferentes a industria,
comercio o servicios?
12
Pase a 8
Pase a 11
Pase a 14
Pase
a 13
CARACTERSTICAS DE LA UNIDAD ECONMICA
(conclusin)
7. Los bienes que mantiene o repara PRINCIPALMENTE son:
Vehculos automotores?
Motocicletas?
Efectos personales?
Enseres domsticos?
1
2
3
Computadores y equipos de oficina?
Maquinaria y equipo industrial?
4
5
6
Pase a 15
8. Vende principalmente a:
Minoristas, otros mayoristas, usuarios industriales, comerciales o
institucionales?
Pblico en general?
1
2
9. Las mercancas que vende son principalmente:
Nuevas? (Cuando se trate de alimentos marque siempre nuevas)
Usadas?
1
2
10. Qu grupo de mercancas vende principalmente esta unidad
econmica o negocio?
Pase
a 15
11. Esta unidad econmica o negocio corresponde principalmente
a:
Restaurante?
Cafetera, fuente de soda o frutera?
Otros expendios de comida?
Expendio de bebidas alcohlicas?
1
2
3
Hotel, hostal o aparta hotel?
Residencias, moteles, amoblados?
4
5
6
Pase a 15
Centro vacacional, zona de camping?
Otro tipo de alojamiento?
7
8
12. Esta unidad econmica o negocio ofrece principalmente:
A la mesa?
Autoservicio?
1
2
Pase a 15
13. Qu servicios presta u ofrece esta unidad econmica o
negocio?
Pase
a 15
14. Cul es el principal producto que fabrica o transforma esta
unidad econmica o negocio? Cul es su materia prima prin-
cipal y suusoodestino?
1 Producto
2 Materia prima principal
3 Uso o destino
(Para diligenciar en oficina)
15. En promedio, cuntas personas trabajaron el mes anterior en
esta unidad econmica o negocio?
16. Cdigo CIIU Rev. 3
Centros de atencin al cliente ( servicios
y/o orientacin) y similares
5
45
Para REA RURAL
pase a mdulo E
Si no TERMINE
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0
0
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E. MDULO DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA (slo para Clase 3 - Rural disperso)
IDENTIFICACIN (Para TODOS los formularios)
Direccin de la finca, hacienda, tambo, ranchera, granja o terreno?
CARACTERSTICAS DE LAACTIVIDAD AGROPECUARIA
3. En los terrenos de esta finca, durante el ao 2005, qu cultivos se sembraron o se sembrarn?
1. Cul es el nombre de finca, hacienda, tambo, ranchera, granja o terreno?
2. Cul es el rea de la finca, hacienda, tambo, ranchera, granja o terreno?
rea
,
2
3
4
1 Hectrea
Fanegada
Cuadra
Metro cuadrado
5 Cuerda
2 No se sembr
(Si encuentra ms de diez cultivos agrcolas, diligencie los formatos adicionales que sean necesarios)
Uni-
dad de
super-
ficie
Nro.
rea total sembrada
Nombre comn de los cultivos
solos o asociados
Da de la entrevista
(cultivos de ciclo largo)
En el I semestre
(cultivos de ciclo corto)
En el II semestre
(cultivos de ciclo corto)
Unidad de superficie: Hectrea Fanegada Cuadra Metro cuadrado Cuerda 1 2 3 4 5
Unidad de superficie: Hectrea Fanegada Cuadra Metro cuadrado Cuerda 1 2 3 4 5
4. El da de hoy, en los terrenos de esta finca existen:
Clase de cobertura S No 1.1 Cdigo unidad de superficie 1.2 rea total
Bosques plantados? 1
,
Forrajes o pastos? 2
,
Malezas o rastrojos? 3
,
46
1
, , ,
2
, , ,
3
, , ,
4
, , ,
5
, , ,
6
, , ,
7
, , ,
8
, , ,
9
, , ,
10
, , ,
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0
0
5
E. MDULO DE ACTIVIDAD AGROPECUARIA (conclusin)
ACTIVIDAD PECUARIA
6. El da de hoy, en los terrenos de esta finca hay reas dedicadas al cultivo de:
5. El da de hoy, en los terrenos de esta finca hay:
Clase de cobertura S No 1.1 Cantidad total
Vacas, toros, novillos(as), terneros(as), becerros(as), toretes, vaquillas, bfalos? 1
Caballos, yeguas, mulas? 2
Burros, burras, asnos? 3
Ovejas, corderos, camuros? 4
Cabras, chivos? 5
Porcinos, marranos, cerdos, lechones? 6
7 Pollos, gallos, gallinas?
Otras especies menores (pavos, cuyes, conejos, codornices, colmenas)? 8
Clase de especie S No 1.1 Cdigo unidad de superficie 1.2 rea total
Peces? 1
,
Camarones? 2
,
Unidad de superficie: Hectrea Fanegada Cuadra Metro cuadrado Cuerda 1 2 3 4 5
Cdigo del supervisor
Hora de terminacin de la entrevista :
47
Resultados de entrevista por unidad censal
Resultado: 0 1 2 3
4 5 6 7
Sin suspensin Ausente en el momento de la entrevista Rechazo Desocupada
Informante no idneo Desocupada por uso temporal Incompleta Otro
Cantidad de visitas
Fecha
Hora :
Resultado
1 2 3 4 5 6
D
H M
D D M M
M H H : M
D D M M
M H H : M
D D M M
M H H : M
D D M M
M H H : M
D D M M
M H H : M
D D M M
M H H
Unidad de vivienda
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0
0
5
CUESTIONARIO DE LUGARES ESPECIALES DE ALOJAMIENTO - LEA -
NO marque as: 2 3 1
UTILICE ESTE TIPO DE LETRA Y NMERO que se indica a continuacin
NO marque las tildes
NO abrevie
NO desprenda ninguna hoja
Utilice nicamente el lpiz y
el borrador que le entregaron
NO tache, borre completamente
Marque as: 1
A B C E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z D 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
CENSO GENERAL 2005
FORMULARIO PARA LUGARES ESPECIALES
DE ALOJAMIENTO - LEA
IDENTIFICACIN (Para TODOS los formularios)
A. MDULO DE INSTITUCIN
A. MDULO DE VIVIENDA (conclusin)
1. TIPO de institucin o establecimiento:
1
2
3
Crcel o centro de rehabilitacin penitenciario
Albergue infantil u orfanato
Asilo de ancianos u hogar geritrico
3. Cul es el material PREDOMINANTE de los pisos?
3
1
2
Alfombra, mrmol, parqu, madera pulida o lacada
Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo
Cemento, gravilla
4
5
Madera burda, tabla, tabln, otro vegetal
Tierra, arena
4. Cmo eliminan PRINCIPALMENTE la basura en esta institucin?
1
2
3
La recogen los servicios de aseo
La entierran
La queman
4
5
La tiran a un patio, lote, zanja, baldo
La tiran a un ro, cao, quebrada, laguna
CTL1. Existe en esta institucin o establecimiento ALGN HOGAR?
CTL2. Total de RESIDENTES ENESTAINSTITUCIN, que no pertenecen
a hogares particulares:
2. Cul es el material PREDOMINANTE de las paredes exteriores?
1
2
3
Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida
Tapia pisada, adobe, bahareque
Madera burda, tabla, tabln
4
5
Material prefabricado
Guadua, caa, esterilla, otros vegetales
6
7
Cinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos
Sin paredes
A. MDULO DE INSTITUCIN (continuacin)
6 La eliminan de otra forma
1
2
Si hay hogares particulares en la institucin, UNAVEZ FINALIZANDOEL
MDULO DE PERSONAS DE LOS RESIDENTES DEL LEA que no
pertenecen a dichos hogares particulares, DIRJASE AL CUES-
TIONARIO DE UNIDADES CENSALES PARA RECOLECTAR LA
INFORMACINDEVIVIENDA, HOGARYPERSONAS
No
S No
5. La institucin CUENTA con servicios de:
1
1
1
Energa elctrica?
Alcantarillado?
Acueducto?
1
1
Gas natural conectado a red pblica?
Telfono fijo con lnea?
4
5
Convento, seminario o monasterio
Internado de estudio
6
7
Cuartel, guarnicin o estacin de Polica
Campamento de trabajo
8
9
Lugar para alojar habitantes de la calle recogidos por la autoridad
Casas de lenocinio o prostbulos
10
11
Albergue de desplazados
Albergue de reinsertados
CTL3. Dentro de esta institucin se desarrolla alguna actividad
ECNOMICAadicional para obtener ingresos?
1 (Una vez terminado el diligenciamiento del mdulo B para todas las
personas residentes habituales que no pertenecen a hogares par-
ticulares, diligenciar el mdulo de unidades econmicas para las
unidades dentro del LEA)
01
CONFIDENCIALIDAD: Los datos suministrados al DANE son confidenciales y no podrn utilizarse con fines comerciales, de tributacin fiscal o
investigacin judicial (Ley 79 de 1993, Art. 5. )
o
Hora inicio de
la entrevista
Para formularios adicionales escriba AQU el nmero
del primer formulario del hogar que est censando
:
12
13
Centro de rehabilitacin no penitenciario
Otro 2 No
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o
:

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2
0
0
5
Departamento
Municipio
Clase
AG
(rea Geogrfica)
AGAD
Cdigo del encuestador
Nmero de orden de la edificacin dentro del AG
Nmero de orden de la unidad dentro de la edificacin
Direccin de la unidad censal
2. Territorialidad
1
2
3
Resguardo
Territorio colectivo de comunidad negra
Ninguno de los anteriores
Escriba nombre segn la opcin marcada
En caso de AG clase 3, rural disperso, diligencie:
1. Nombre de:
1
2
3
Corregimiento
Inspeccin
Casero
Territorio Indgena (Parcialidad, resguardo, reserva, ranchera,
asentamiento, comunidad)
4
5 Resto rural
Escriba nombre del agrupamiento cuando la seleccin es 1, 2, 3 4
Pase a la pregunta de Territorialidad
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0
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B. MDULO DE PERSONAS (para residentes que no pertenecen a hogares particulares)
CTL5. Cuntos aos CUMPLIDOS tiene...?
8. Dnde NACI...?
10. En dnde VIVA... hace cinco aos:
7. Cul es la FECHA de nacimiento de...?
(Tal como figura en el documento de identidad o en el registro civil)
1
2 En OTRO municipio colombiano
En ESTE municipio
6. Es ... HOMBRE o MUJER?
CTL4. Nmero de ORDEN, nombres y apellidos de la persona
1
1
2
2
Mujer
No sabe
Hombre
11. El LUGAR DONDE VIVA... hace cinco aos era:
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de polica, casero?
Parte rural (vereda, campo)?
2
3
1
12. Durante los LTIMOS cinco aos, ... cambi su lugar de
residencia?
S 1
Primer nombre
Segundo nombre
Primer apellido
Segundo apellido
Da Mes Ao
Nombre del departamento
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del municipio
Nombre del pas
Nombre del pas
3
3
En OTRO pas
En OTRO pas?
1
2 En ESTE municipio?
No haba nacido? Pase a 12
3 En OTRO municipio colombiano?
Nombre del departamento
Nombre del municipio
Nombre del pas
3 En OTRO pas?
Pase a 1.4
1.3 El LUGAR DONDE VIVA ... era:
1
2 Un centro poblado, corregimiento, inspeccin de
polica, casero?
La cabecera municipal (donde est la Alcalda)?
Parte rural (vereda, campo)? 3
02
Ao
En qu ao LLEG a Colombia?
9. Cuando... naci, LAMAMRESIDAen:
En OTRO municipio colombiano?
En el MUNICIPIO DONDE... NACI?
2
1
Nombre del pas
En OTRO pas? 3
Nombre del departamento
Nombre del municipio
No sabe 4
Pase a 12
En qu ao LLEG a Colombia?
Ao
Ao
1.1 En qu AO FUE LA LTIMA VEZ?
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
1.2 En ESA OCASIN, ... viva:
1.4 La PRINCIPAL CAUSA por la que... CAMBI SU LUGAR
DE RESIDENCIA en esa ocasin fue:
No 2
Dificultad para encontrar trabajo o ausencia de me-
dios de subsistencia?
1
Riesgo de desastre natural (inundacin, avalancha,
deslizamiento, terremoto, etc.) o como consecuen-
cia de ste?
2
Necesidades de educacin?
Motivos de salud?
Razones familiares?
Miembro pueblo nmada u otra razn?
3
4
5
6
7
Amenaza o riesgo para su vida, su libertad o su
integridad fsica, ocasionada por la violencia?
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13. De acuerdo con su CULTURA, PUEBLO o RASGOS FSICOS,
... es o se reconoce como:
2 Rom?
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia?
Palenquero de San Basilio
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente?
3
4
Ninguna de las anteriores?
5
6
14. Habla... la LENGUA de su pueblo?
15. Por FALTA de dinero, ... No consumi NINGUNA de las tres
COMIDAS BSICAS (desayuno, almuerzo o comida), uno o
ms das de la semana pasada?
1
2 No
S
1.1 Este establecimiento ES OFICIAL?
16. ... tiene LIMITACIONES PERMANENTES para:
No S
Usar sus brazos y manos? 2
Oir, an con aparatos especiales? 4
Entender o aprender? 6
Baarse, vestirse, alimentarse por s mismo? 8
17. ... sabe LEERYESCRIBIR?
1 S
2 No
PARA PERSONAS DE 3 AOS O MS
18. Asiste ... ACTUALMENTE a algn preescolar, escuela, colegio
ouniversidad?
1 S
2 No
1 S
2 No
19. Cul fue el LTIMOAODEESTUDIOSque... Aprob?
SUPERIOR
13. Ninguno 0
Tecnolgica 8. 1 2 3
Maestra 11. 1 2 3
POSTGRADO
Normalista 6. 10.
o
11.
o
12.
o
13
o
Media acadmica o clsica
(Bachillerato clsico)
4. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Bsica primaria 2. 1.
o
2.
o
3.
o
4.
o
5.
o
PARA PERSONAS DE 5 AOS O MS
20. Durante LASEMANAPASADA, ...:
Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?
Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo?
Estuvo en otra situacin?
Trabaj?
No trabaj, pero tena trabajo?
Busc trabajo, pero haba trabajado antes?
Busc trabajo por primera vez?
Estudi y no trabaj ni busc trabajo?
2
3
4
1
6
5
7
8
9
No est casado y lleva dos aos o ms viviendo con su pareja?
No est casado y lleva menos de dos aos viviendo con su pareja?
Est separado(a), divorciado(a)?
Est viudo(a)?
Est soltero(a)?
Est casado(a)?
2
3
4
1
5
21. ACTUALMENTE...:
6
PARA PERSONAS DE 10 AOS O MS
Pase a CTL6
1
2 No
S
Cuntos?
Cuntos hombres?
Cuntas mujeres?
22. Ha tenido... algnHIJOOHIJAquehaya NACIDOVIVO(A)?
PARA MUJERES DE 12 AOS O MS
1 Cuntos?
23. De los HIJOS e HIJAS que NACIERON VIVOS de..., cuntos
estnVIVOSACTUALMENTE?
Cuntos hombres?
Cuntas mujeres?
2 No sabe
Preescolar 1. Prejardn Jardn Transicin
Bsica secundaria
(Bachillerato bsico)
3. 6.
(1. )
o
o
7.
(2. )
o
o
8.
(3. )
o
o
9.
(4. )
o
o
Media tcnica
(Bachillerato tcnico)
5. 10.
(5. )
o
o
11.
(6. )
o
o
Tcnica profesional 7. 1 2
Profesional 9. 1 2 3 4 5 6
Especializacin 10. 1 2
Doctorado 12. 1 2 3 4 5 6
Moverse o caminar? 1
Ver, a pesar de usar lentes o gafas? 3
Hablar? 5
Relacionarse con los dems por problemas
mentales o emocionales?
7
Otra limitacin permanente? 9
03
B. MDULO DE PERSONAS (para residentes que no pertenecen a hogares particulares) (continuacin)
Pase
a 15
Indgena? 1
1.1 A cul PUEBLO INDGENA pertenece?
(Escriba el nombre del pueblo)
1.1 Cuntosdas?
S 1
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MES
24. En qu AO Y MES TUVO... su LTIMO hijo(a) nacido(a)
vivo(a)?
2000 o antes
2005
2004
2003
2002
2001
2
3
4
1
6
5
Junio
Julio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
2
3
4
1
6
5
7
Agosto
Septiembre
Octubre
8
9
10
Noviembre
Diciembre
11
12
CTL7. ... dndefue CENSADO?
En OTRO municipio colombiano? 2
En ESTE municipio? 1
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Nombre del departamento
Zona:
Nombre del municipio
Cabecera municipal 1
Parte rural 2
Zona:
CTL9. Nmero del Certificado Censal asignado a la persona:
-
DV
(Contine con la siguiente persona del listado)
Notas:
1. Para clase 1, 2 y 3 terminado el cuestionario de LEAse DEBE DILIGENCIAREL
CUESTIONARIO ECONMICO. El principio general es TODO LEA DEBE
TENERUNCUESTIONARIOECONMICOASOCIADO.
2. Recuerde: Si en CTL3, la respuesta es SI debe diligenciar cuestionario de
Unidades EconmicasAdicional.
3. ENCLASE3 terminado el LEADILIGENCIARELAGROPECUARIO
CTL8. Enqu MESfue CENSADO?
Mes
B. MDULO DE PERSONAS (para residentes que no pertenecen a hogares particulares) (continuacin)
OBSERVACIONES
04
Pase a CTL9 No 2
S
1.1 Nmero del certificado censal asignado en esa
ocasin:
1
-
DV
1.2 No recuerda
CTL6. ... fue censado este ao (o el ao pasado) en ESTE o en
OTRO MUNICIPIO del PAS?
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11.2 GLOSARIO DE TRMINOS
Abuelo(a): es el padre o la madre de los padres del jefe o jefa del hogar.
Accidentes topogrfcos que impiden el paso de un lugar a otro: corresponde a vallados,
pantanos, lagunas, abismos, obras en construccin.
Actividad agropecuaria: acciones especfcas de manejo o transformacin de la tierra, que
son desarrollados por el hombre con la fnalidad de obtener bienes y servicios agrcolas y
pecuarios destinados al autoconsumo o para la venta.
Actividad econmica: se defne como la combinacin de operaciones y recursos (humanos,
tcnicos) para la produccin y/o comercializacin de bienes o servicios, tanto para las personas
como para las empresas. En un sentido ms amplio, la actividad econmica es toda accin
de produccin y/o comercializacin resultante de una interaccin de medios (capital, mano de
obra, procesos, etc.) que lleva a la generacin y/o mercado de un bien o a la prestacin de un
servicio.
Actividad econmica auxiliar: son las actividades que apoyan las labores de produccin de la
entidad, suministrando bienes no duraderos y servicios para uso exclusivo de la misma.
Actividad econmica principal: actividad que genera el mayor volumen de ingresos, produccin
y/o empleo.
Actividad econmica secundaria: toda aquella actividad diferente de la principal.
Actividad pecuaria: acciones orientadas a la cra, levante, engorde, sacrifcio y comercializacin
de animales de crianza domstica pecuaria de la clase de bovinos, equinos, caprinos etc.,
desarrolladas por el hombre con la fnalidad de obtener bienes y servicios destinados al
autoconsumo o para la venta.
Actividad principal en el mes anterior al censo: describe la actividad principal -a la cual la
persona le dedic ms tiempo- durante el mes de referencia. Si la persona desempe ms
de una actividad en el mes de referencia, dedicndole a cada una igual tiempo, se considera
la actividad remunerada. Si ninguna es remunerada se toma la que la persona considera ms
importante.
Acueducto: servicio pblico domiciliario de agua por tubera con el que cuenta la vivienda. Se
caracteriza por disponer de una represa o tanque de almacenamiento de agua, en su mayora
de planta de tratamiento o purifcacin, y por una relativa continuidad y calidad en el servicio.
Acuicultura: cultivo de animales bajo el control y dominio del hombre. Hace referencia la
piscicultura y la camaronera.
Adoqun: pieza de piedra labrada de forma prismtica que, dispuesta junto a otras, se utiliza
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5 para empedrar una superfcie.
Afrocolombiano: persona que presenta una ascendencia africana reconocida y que poseen
algunos rasgos culturales que les da singularidad como grupo humano, comparten una
tradicin y conservan costumbres propias que revelan una identidad que la distinguen de
otros grupos, independientemente de que vivan en el campo o en la ciudad. (ver artculo 5,
rt. 2 Ley 70/93).
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca: que tiene relacin con la agricultura, la ganadera, el
cultivo de bosques o montes para su posterior explotacin, persecucin y acoso de animales
para su captura o muerte.
Agua embotellada: es aquella que ha tenido un tratamiento previo de purifcacin realizado por
empresas comerciales y que se consigue en el comercio en garrafones, botellas o bolsas.
Agua lluvia: es el agua almacenada o recogida en cisternas, tanques, canecas u otros
recipientes y que proviene directamente de la lluvia, o a travs de los canales del techo de la
vivienda.
Agua para preparar los alimentos: se refere a la fuente principal de donde proviene el agua
para preparar los alimentos en el hogar.
Aguas negras: aguas cargadas de restos que resultan de la descomposicin de un cuerpo
slido.
Aire acondicionado: aparato elctrico o de gas de uso domstico que sirve para enfriar y
mantener unas condiciones de temperatura ambiental favorables.
Aire libre: en el exterior.
Albergue: lugar donde resguardarse u hospedarse.
Albergue de desplazados: establecimiento benfco donde se aloja provisionalmente a
personas que se han visto obligadas a abandonar el lugar en el que viven, ya sea, por la
guerra, persecuciones polticas o por un desastre natural.
Albergue infantil u orfanato: establecimiento de refugio y proteccin de menores de edad, que
por diversas razones carecen de atencin por parte de sus familiares o personas a cargo.
Alcantarillado: servicio pblico domiciliario de eliminacin de excretas (materias fecales y
orines) y aguas servidas (aguas del lavaplatos, duchas, etc.), mediante un sistema de desage
por tuberas.
Alfabetismo: es la aptitud para leer y comprender un escrito y, para escribir una breve
exposicin, sobre un tema de la vida cotidiana.
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5
Alfombra, mrmol, madera pulida: tapetes tejidos de lana natural o fbra sinttica que se
colocan pegados sobre los pisos y cubren de pared a pared. Pisos elaborados con listones de
madera, que han pasado por un proceso de pulimento, que se ensamblan uno junto al otro.
Alistamiento: este proceso contempla las actividades previstas que se deben realizar para dotar
a los encuestadores de las herramientas necesarias para la recoleccin de la informacin.
Andn: en las vas pblicas, corredor destinado para caminar. En las estaciones ferroviarias,
plataforma a lo largo de la va. En los puertos de mar, espacio sobre el muelle por el que
transita la gente.
Animales de crianza: todos los animales domsticos que se pueden criar en el mismo lugar
que ocupa la poblacin. En la medicin pecuaria se refere a los animales de crianza de
la clase de bovinos, equinos, caprinos etc. Son tambin considerados como animales de
crianza domstica, no pecuarios, los gatos, perros, loros etc.
Antejardn: rea libre entre la demarcacin de una calle y la lnea de construccin de un
edifcio. Espacio de patio que se antepone a un jardn.
Aos cumplidos: se refere a la edad cumplida en el ltimo cumpleaos y no al nmero de
aos que la persona va a cumplir ni a fracciones de aos.
Aparatos de uso domstico: conjunto de diferentes piezas dispuestas unitariamente para un
determinado fn y utilidad.
Apartamento: es una unidad de vivienda, que hace parte de una edifcacin, en la cual
hay otra(s) unidades) que generalmente es (son) de vivienda. Tiene acceso directo desde
el exterior o por pasillos, patios, corredores, escaleras o ascensores. Dispone de servicio
sanitario y cocina en su interior.
Aprovechamiento de la tierra: es el uso actual de la tierra, encontrado el da de la encuesta,
al que se dedica la superfcie de la unidad agropecuaria, con la fnalidad de obtener bienes y
servicios agrcolas o pecuarios con destino al autoconsumo o la venta.
rea: es la extensin de un terreno en dos dimensiones. Esta extensin de superfcie
corresponde a la proyeccin de un terreno sobre un plano horizontal.
rea amanzanada: en reas urbanas, las zonas sin desarrollar y los asentamientos
subnormales sin trazado vial defnido se asimilan a manzanas asignndoles un cdigo de 6
dgitos y delimitndolas con base en accidentes geogrfcos o caminos.
rea cosechada: para efectos del censo corresponde al rea ocupada por los cultivos
permanentes, transitorios, forestales y el rea en pastos encontrados el da de la entrevista o
que el rea que fue cosechada en un periodo anterior al da de la entrevista o los que fueron
sembrados para ser cosechado ms adelante en el mismo periodo de referencia.
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5 rea Geogrfca (AG): corresponde a una manzana o a una seccin rural; se identifca con
un cdigo de seis dgitos, que es nico a nivel nacional es decir, que no pueden existir dos
manzanas o dos secciones rurales con el mismo cdigo.
rea rural: la recoleccin de la informacin se realizar teniendo en cuenta la ubicacin de las
unidades censales de vivienda, unidades econmicas y LEAS en la CLASE 1 y 2: cabecera
municipal y centros poblados y CLASE 3: rural disperso.
rea urbana: la recoleccin de la informacin se realizar por barrido a nivel de manzana,
inmovilizando su poblacin durante la visita del encuestador; a cada uno de los encuestadores
se le asigna inicialmente una manzana y a medida que la va terminando, se le asigna una
nueva.
reas comunes: espacios de uso pblico o privado que son comunes para todas las personas
del entorno y niveles de convivencia o trabajo.
reas comunes pequeas: sitio donde se almacena o guarda material de uso comn. Ej.:
bodega de cooperativa.
reas deportivas: lugar en donde se desarrolla cualquier actividad deportiva o recreativa.
reas recreacionales: lugar en donde se desarrollan diferentes actividades de ndole
recreativa; Ej.: salas de cine, exposiciones, etc.
Arriendo: accin de arrendar. contrato por el que arrienda. Ceder o adquirir el uso de casas
para su goce temporal, como recompensa a un precio recibido o pagado.
ARS: administradora de Rgimen Subsidiado.
Asentamiento: territorio sin lmites geogrfcos defnidos, ocupado por una o ms
comunidades indgenas, sin ttulo de propiedad colectiva y autorizacin gubernamental para
usufructuarlos.
Asilo de ancianos u hogar geritrico: establecimiento de amparo y cuidado de personas que
por su avanzado estado de edad carece de la facultad de velar por s mismos.
Asistencia a la educacin formal: personas que, al momento del censo, se encuentran
matriculadas en algn establecimiento de educacin formal; aunque estn de vacaciones, en
huelga, etc.
Asociacin de padres de familia: ente dedicado a vigilar y contribuir al buen desempeo de
los colegios y representa los intereses de los estudiantes.
Asociacin mutua: son grupos humanos que los une una actividad caracterstica.
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5Aves: animales vertebrados, ovparos, de respiracin pulmonar y sangre caliente, pico corneo
y cuerpo cubierto de plumas, con dos patas y dos alas. Animales de porte pequeo que se
alimentan de cereales, tubrculos y frutales. En el contexto de la medicin pecuaria del censo
se consideran como tales. gallinas, gallos, pavos, patos etc.
Bahareque: pared que consta de un enmallado en guadua o caa, relleno con barro y
recubierto de boiga o cemento.
Baldo: terreno de dominio estatal susceptible de apropiacin privada mediante trabajo o
adquisicin de bonos.
Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo: tabletas hechas de cemento y arena con tinturas aplicadas
en la superfcie o baldosa hecha con materiales sintticos parecidos al caucho, baldosas o
ladrillo.
Bares: local donde generalmente se consumen bebidas.
Bsica primaria: se asimila a este nivel el primer ciclo de la enseanza bsica, que comprende
cinco (5) grados de acuerdo con el artculo 11 de la Ley 115 de 1994.
Bsica secundaria: para el Censo 2005 se asimilan a este nivel tanto el ciclo de educacin
bsica secundaria que comprende los grados 6o a 9 como los dos grados (10 y 11) del nivel
de educacin media contemplados en el artculo 11 de la Ley 115 de 1994.
Becerro: macho y hembra de bovino en periodo de lactancia.
Billares: lugar donde estn las mesas para el juego. Habilidad que se ejecuta impulsando
con tacos bolas de marfl, en una mesa rectangular forrada de pao, rodeada de barandas
elsticas, con troneras o sin ellas.
Bloque, ladrillo, material prefabricado, madera pulida: paredes hechas con una masa de
arcilla cocida maciza o hueca, moldeada en forma rectangular. En ocasiones, son fabricadas
con arena, cemento, calicanto o escoria. Es material prefabricado cuando las paredes son de
una sola pieza de concreto o de asbesto - cemento (eternit, colombit o cualquier otra marca),
como las que se usan en algunos bloques de apartamentos, o de madera que ha pasado por
un proceso de pulimento y que se ensambla para dar acabados fnos.
Bosques de plantacin: comprende todos los terrenos boscosos que han sido plantados por
el hombre con fnes de reforestacin para proteccin o comercializacin. Estos son valorados
por su aprovechamiento como lea, madera u otros productos forestales o como medio de
proteccin de suelos, aguas y fauna.
Botaderos de basura: lugares donde se arrojan y amontonan las basuras.
Buey: macho de bovino castrado que se utiliza como animal de tiro para trabajos agrcolas o
para conducir reses bravas o cerriles mancornadas a l.
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5 Busc trabajo: son aquellas personas que en el mes de referencia no tena trabajo pero
estuvieron buscndolo o estaban en espera de respuesta a solicitudes que haban realizado
anteriormente.
Cabecera municipal: corresponde al rea ms densamente poblada del municipio y lugar
donde funciona la sede de la Alcalda Municipal. Su rea geogrfca est defnida por un
permetro urbano, cuyos lmites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal.

Cabezote: relaciona la entidad responsable (DANE), el ttulo de la investigacin y la
confdencialidad de la informacin.
Calentador de agua o ducha elctrica: aparato elctrico o de gas que sirve para calentar el
agua.
Camino en tierra: va para el trnsito.
Campamento de trabajo: instalacin o conjunto instalaciones que se establecen temporalmente
con el fn de albergar a personas que van a desarrollar una actividad comn o a ocuparse de
una tarea especfca.
Campo: el terreno que se encuentra fuera de poblado. Conjunto de sembrados, cultivos y
terreno arborizado.
Canchas de tejo: se entiende por cancha el espacio rectangular limitado por un hilo o piola
fjado al piso de tal manera que no sobresalga del mismo.
Cantina: bar pequeo o taberna que se encuentra en estaciones, centros de estudios, etc.,
donde se sirve comida ligera y bebidas.
Caa, esterilla, otro tipo vegetal: paredes elaboradas con materiales vegetales diferentes a la
madera y de menor resistencia y calidad que sta, tales como la guadua abierta, la palma de
chonta u otras palmas.
Capacitacin censal: en este proceso censal se plantean bsicamente las estrategias para
capacitar a los recolectores, supervisores y dems personal que interviene en el censo.
Captura: recoleccin de la informacin de una zona asignada, ayudado de un mapa cartogrfco
digital (rea urbana) y un GPS (rea rural), empleando un formulario digital instalado en un
dispositivo mvil.
Caracterstica generales de la actividad econmica: aspectos generales sobre la identifcacin
de la actividad econmica del establecimiento (comercio, servicios e industria.)
Carbn mineral: opcin a seleccionar cuando el hogar utiliza carbn de origen mineral extrado
de minas de socavn o a cielo abierto, tecnifcadas o artesanales. Es indispensable tener en
cuenta que el carbn no sea de origen vegetal (opcin lea, madera o carbn vegetal).
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Crcel o centro de rehabilitacin penitenciario: construccin destinada a la reclusin y custodia
de personas acusadas y/o condenadas por conductas antijurdicas.

Carrotanque, aguatero: cuando el agua se obtiene en recipientes o de carros que almacenan
y distribuyen el agua directamente en las viviendas o en sitios cercanos; puede ser un servicio
pblico o privado.
Carta: es una representacin plana de una parte de la superfcie terrestre, que adems de
la localizacin de los elementos fsicos-naturales y culturales, tiene ciertas ayudas para la
persona que la va a utilizar, de conformidad con los fnes que persiga. Por ejemplo: cartas
censales, cartas aeronuticas, cartas martimas, etc.
Cartografa: es el conjunto de procedimientos que se ocupa de la representacin grfca de la
superfcie terrestre sobre el plano.
Casa: es la edifcacin constituida por una sola unidad cuyo uso es el de vivienda, con acceso
directo desde la va pblica o desde el exterior de la edifcacin. El servicio sanitario y la
cocina pueden estar o no dentro de ella. Tambin se consideran casas aquellas en donde el
garaje, la sala o alguna habitacin se destinan para uso econmico.
Casa indgena: es la edifcacin conformada por una sola unidad cuyo uso es el de vivienda,
construida segn las costumbres de cada grupo tnico, conservando la estructura tradicional
sin importar los materiales con que est construida.
Casado: incluye a las personas que han contrado matrimonio segn los ritos religiosos de
cualquier credo (catlico, bautista, judo, etc.), o segn la ley civil (ante un juez o notario) y
que en el momento del censo viven en ese estado.
Casado(a) por la iglesia: incluye a las personas que han contrado matrimonio segn los ritos
religiosos de algn credo (catlico, bautista, judo, etc.) y que en el momento del censo vivan
en ese estado.
Casado(a) por lo civil: incluye a las personas que han contrado matrimonio segn la ley civil
(ante un juez o notario) y que en el momento del censo vivan en ese estado.
Casas de lenocinio: prostbulo.
Casero (CAS): es un conglomerado de viviendas ubicado comnmente al lado de una va
principal, formando pequeos conglomerados de viviendas.
Categorizacin de los municipios: agrupacin de los municipios segn las caractersticas de
los distintos conglomerados, en funcin del tamao y volumen en su poblacin.
Cemento, gravilla: pisos construidos con base en cemento mezclado con materiales de roca
partida en pequeos trozos.
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5 Censo: es el conteo de todos los elementos de un conjunto o universo, en un espacio geogrfco
determinado y en un momento defnido.
Censo de poblacin: se entiende por censo de poblacin el conjunto de las operaciones
consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar datos demogrfcos,
econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas, o una parte bien delimitada
de un pas, en un momento determinado.
Censo de poblacin y vivienda: se contarn todas las unidades de uso de vivienda, se
encuentren ocupadas o desocupadas; adems los Lugares Especiales de Alojamiento
LEA; los hogares particulares y todas las personas residentes habituales en los hogares, se
encuentren presentes o ausentes temporalmente el da de la encuesta; adems las personas
residentes en los LEA.
Censo de vivienda (habitacin): se entiende por censo de habitacin el conjunto de las
operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar datos
estadsticos correspondientes, a todos los locales de habitacin (vivienda) y sus ocupantes en
un pas o en una parte bien delimitada del mismo en una fecha determinada.
Censo rural: corresponde al levantamiento de la informacin en las zonas localizadas por
fuera de la cabecera municipal, comprendida por los centros poblados y veredas del municipio.
Censo urbano: corresponde al levantamiento de la informacin en las cabeceras municipales.
Centro poblado: son concentraciones de edifcaciones conformadas por 20 o ms viviendas
contiguas o adosadas entre s. Corresponde a los caseros, inspecciones de polica y corregimientos
pertenecientes al rea rural del municipio.
Certifcado de defuncin: documento que certifca la muerte.
Ciclo de crecimiento: es el perodo necesario para que un cultivo anual o semestral complete su
ciclo vegetativo.
Clase de hogar: clasifcacin que se hace de los hogares familiares y no familiares de acuerdo con
el tipo de relacin de parentesco con el jefe del hogar (vase defnicin de hogar).
Clasifcacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU): es la agrupacin en divisiones y grupos de
las actividades econmicas teniendo en cuenta la forma como estn organizadas dentro de la
economa.
Cocina: cuarto de la vivienda utilizado para cocinar o calentar los alimentos, independientemente
de que tenga otros usos.
Cocinar con carbn mineral: cuando las personas del hogar usan carbn mineral para preparar sus
alimentos.
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Cocinar con energa elctrica: cuando las personas del hogar preparan sus alimentos en una
hornilla o estufa que funciona con energa elctrica.
Cocinar con gas natural, gas en cilindro o pipeta: para preparar sus alimentos las personas del
hogar usan gas de pipeta (gas propano) o proveniente de una red exterior (gas natural).
Cocinar con lea, madera carbn vegetal, material de desecho: cuando para preparar sus
alimentos, las personas del hogar usan lea, madera o carbn vegetal (de palo o de lea),
materiales de desecho (tela, cartn, residuos de batera, etc.).
Cocinar con petrleo, gasolina, kerosn, alcohol: cuando las personas del hogar preparan sus
alimentos en una hornilla o estufa que funciona con algn tipo de combustible lquido derivado
del petrleo.
Comedor con lavaplatos: habitacin con lavaplatos destinada para comer.
Comercio: compra y venta al por mayor o al por menor de mercancas (bienes que van al
mercado), nuevas o usadas y que no son sometidas a transformaciones en su naturaleza
intrnseca durante las actividades inherentes a la comercializacin, transporte, almacenaje,
empaque, reempaque, embalaje, etc., o en aquellas tendientes a adecuar, exhibir, presentar
o promocionar las mercancas objeto de reventa.
Comercio al por mayor: se defne como la reventa (venta sin transformacin) de productos nuevos
y usados a comerciantes minoristas, a usuarios industriales o comerciales, a instituciones, a
profesionales, a otros mayoristas o a las actividades de los agentes que compran mercaderas
para esas personas o empresas o que las venden a las mismas.
Comercio al por menor: se defne como la reventa (venta sin transformacin) de productos
nuevos o usados al pblico en general para consumo en hogares, uso personal o domstico,
tiendas, grandes almacenes, etc.
Comercio, reparacin de maquinaria y equipos, restaurantes y hoteles: es la actividad de
compra y venta al por mayor o al por menor de mercancas nuevas o usadas no sometidas
a transformaciones en su naturaleza intrnseca. Reparacin de maquinaria y equipo es
la transaccin comercial de compra e instalacin de repuestos para reemplazar los ya
desgastados de un equipo o mquina en uso. Restaurantes es un establecimiento pblico que
sirve comidas y bebidas para ser consumidas en el mismo local. Hotel establecimiento capaz
de alojar cmodamente visitantes y viajeros.
Compra de productos no fabricados: centro de acopio; es decir, lugar donde se renen los
pequeos o medianos productores para distribuir productos.
Computador: mquina electrnica que ejecuta automticamente procesos lgicos a gran
velocidad para el manejo de la informacin.
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Comunidad afrocolombiana: son descendientes de la poblacin africana esclavizada trada
a Colombia entre los siglos XVI y XVII con fnes de explotacin minera, principalmente en
la regin de la cuenca pacfca. Con la abolicin de la esclavitud en 1851, las comunidades
afrocolombianas desarrollaron como estrategia de supervivencia migrar hacia regiones
apartadas, no controladas por grupos de poder poltico.
Comunidad indgena: se entienden como indgenas aquellos pueblos originarios de Amrica,
anteriores a los procesos de conquista y colonizacin de Amrica. Estos pueblos poseen
caractersticas propias como la lengua, las costumbres, el modo de gobernarse, la forma de
impartir justicia y, de manera general, toda su cosmovisin de mundo.
Comunidad o parcialidad indgena: conjunto de familias indgenas que tienen conciencia de
identidad y comparten valores, rasgos usos o costumbres de su cultura, as como formas de
gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que los distinguen de otras
comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, que no puedan acreditarlos legalmente, o que
sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.
Comunidad ROM o gitanos: pueblo originario del norte de India. Su llegada al territorio
actual que ocupa Colombia sucede durante las pocas de la conquista y la colonizacin de
Amrica, cuando la Corona Espaola buscaba expulsar a los gitanos de su territorio. Una
vez establecidos en este lugar, los gitanos se mantuvieron al margen del rgimen colonial
tornndose casi invisibles para la sociedad mayoritaria.
Comunidades raizales: es una poblacin afrodescendiente que habita el archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina. Los orgenes culturales de origen anglosajn se expresan
principalmente en su lengua criolla y en el protestantismo como religin predominante.
Concesin: es un establecimiento que funciona dentro del mismo espacio (edifcacin) y su
administracin es independiente del principal.
Condiciones socioeconmicas: algunas zonas pueden presentar problemas de seguridad para el
personal del censo las cuales debe identifcar y reportar al coordinador general para tomar las
precauciones del caso con el apoyo de los lderes comunales y, si es necesario, de las autoridades
civiles y militares.
Conjunto residencial: la totalidad de los elementos o cosas poseedoras de una propiedad en
comn.
Construccin: edifcacin de una obra de ingeniera, arquitectura o albailera.
Conteo de unidades agropecuarias: enumeracin de la totalidad de unidades agropecuarias sin
exclusin alguna por tamao, estructura o caractersticas agronmicas. Se registrar la informacin de
los usos agrcolas, pecuarios y forestales en las unidades de investigacin estadstica denominadas
fncas localizadas en el rea rural dispersa. Se excluyen de esta operacin el inventario de otros
usos de la tierra y el recuento de unidades econmicas de naturaleza agroindustrial.
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Conteo de unidades econmicas: se tendrn en cuenta los establecimientos econmicos
fjos existentes en los sectores de la Industria, el Comercio y los Servicios, incluyndose las
actividades econmicas que se pueden desarrollar en los hogares. No se tendrn en cuenta
los puestos mviles ni los puestos ambulantes; as mismo, no se considerarn las siguientes
actividades econmicas.
Convento, seminario, monasterio: edifcaciones donde viven en comunidad los religiosos bajo
las reglas de su instituto. Estas instituciones pueden estar destinadas a la enseanza de
personas que se dedican al estado eclesistico.

Coordinador de campo: es la persona encargada de planear, organizar y coordinar la
recoleccin de la informacin en el rea de Coordinacin (AC) asignada, con base en los
conceptos, normas y procedimientos establecidos para la realizacin del Censo General
2005 en el municipio, garantizando la cobertura total del censo y la calidad de la informacin
recolectada en la AC.
Corredor: espacio de circulacin permanente y de importancia econmica y cultural.
Corregimiento (C): segn el Artculo 117 de la Ley 136 de 1994, el corregimiento es una
divisin del rea rural del municipio, el cual incluye un ncleo de poblacin. Dicha Ley faculta
al Consejo Municipal para que mediante acuerdos establezca esa divisin, para mejorar la
prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los
asuntos de carcter local.
Corregimiento de polica: la fraccin ms pequea de la distribucin poltica del pas.
Corregimiento departamental (CD): es una divisin del departamento al tenor del Decreto
2274 de octubre de 1991, el cual incluye un ncleo de poblacin. Para efectos censales y
de transferencias, estos corregimientos departamentales son asimilados a la categora de
municipio.
Criterios de seleccin: se considerar como tal, aquel de donde provenga el mayor volumen
de ingresos, en primer trmino, y mayor produccin y/o empleo del mayor nmero de
personas de la Unidad Econmica a censar, en segunda instancia.
Croquis: es una representacin grfca de pequeas reas rurales y/o localidades, que
se elabora mediante la aplicacin de mtodos aproximados, como mediciones con cintas
mtricas, etc.; y todos los rasgos de fcil identifcacin en terreno. Su escala de dibujo ms
comn est entre 1:500 y 1:1000 y se elaboran a mano alzada.
Cuartel, guarnicin o estacin de polica: edifcacin o conjunto de edifcaciones donde pueden
estar las dependencias de la polica, las fuerzas a armadas o el ejrcito. Los cuarteles son
edifcaciones destinadas para alojamiento del ejrcito.
Cuarto: es una unidad de vivienda, que hace parte de una edifcacin y que dispone de
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uno o ms espacios. Tiene acceso directo desde el exterior o por pasillos, patios, zaguanes,
corredores u otros espacios de circulacin comn. En general carece de servicio sanitario y
cocina en su interior, o slo dispone de uno de estos dos servicios.
Cuarto usado slo para cocinar: cuarto de la vivienda que se utiliza para cocinar o calentar los
alimentos y que no se usa para dormir.
Cuarto usado tambin para dormir: cuarto de la vivienda que adems de que se utiliza para
cocinar o calentar los alimentos, se usa tambin para dormir.
Cuartos del hogar: son aquellos espacios que el hogar utiliza como sala o comedor y aquellos
que utiliza para dormir, trabajar o almacenar enseres o materiales para uso del hogar, etc. No
se cuentan el bao, ni la cocina, ni el garaje cuando estos cumplan con la funcin exclusiva
para la cual estn diseados (cocinar o guardar carros).
Cuestionario: es el instrumento que permite la recoleccin de datos con caractersticas de
inters para alguna o todas las unidades de una poblacin, usando conceptos, mtodos y
procedimientos defnidos y la agregacin o resumen de esta informacin. Este ser nico
para los tres sectores econmicos: comercio, servicio e industria.
Cuestionario de entorno urbanstico: aunque no recoge informacin de tipo censal, contribuye
al desarrollo de los municipios, debido a que con l se obtiene informacin para el mejoramiento
de los marcos mustrales a nivel de los sectores econmico y agropecuario; informacin
para la construccin de indicadores estratgicos que permiten la identifcacin de pautas
metodolgicas para el modelo de estratifcacin; informacin para el seguimiento y evaluacin
de la estratifcacin realizada en los municipios por las alcaldas e informacin de la poblacin
de acuerdo con contextos urbansticos de hbitat; lo cual enriquece los estudios de pobreza y
de determinantes de las variables involucradas en la dinmica poblacional.

Cuestionario de unidades censales: es el que se aplica para registrar la informacin de las
viviendas, los hogares, las personas, las unidades econmicas y las unidades de produccin
agropecuaria; est dividido en cinco mdulos interrelacionados entre s.
Cuestionario para Lugares Especiales de Alojamiento (LEA): se aplicar en las instituciones
donde vive (duerme) colectivamente un grupo de personas, por lo general no parientes, por
razones de estudio, trabajo, culto religioso, proceso de rehabilitacin, orfanatos, asilos de
ancianos y los lugares donde se concentrarn los habitantes de la calle para ser censados.
Cultivo: tcnica de laboratorio usada para reproducir clulas o tejidos animales o vegetales
mediante su crecimiento en un medio nutriente.
Cultivo forestal: son reas cubiertas con arbustos, rboles establecidos por el hombre y que
tienen valor por su lea, madera y otros servicios y bienes no maderables. Comprende todos
los terrenos boscosos que han sido plantados por el hombre con fnes de reforestacin para
la proteccin o la comercializacin. Los rboles forestales dispersos en hileras o cinturones,
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as como el bamb y otra vegetacin leosa no se incluyen en el cultivo forestal.
Cultivo transitorio: son aquellos cultivos cuyo ciclo vegetativo o de crecimiento es en general
menor a un ao y tienen como caracterstica fundamental que, despus de la cosecha, han de
volverse a sembrar o plantar para conseguir otra cosecha. Se incluyen en estos, por ejemplo,
los cereales, los tubrculos como la papa, y las oleaginosas como el ajonjol y el algodn.
Cultivo transitorio intercalado: aquellos cultivos transitorios que se siembran entre hileras de
otros cultivos transitorios dentro de un mismo lote.
Cultivo transitorio mixto: cuando dos o ms cultivos transitorios se encuentran sembrados
simultneamente en el mismo lote.
Cultivos asociados: cultivos que pueden ser mixtos o intercalados. Los cultivos agrcolas
componentes de un asocio estn relacionados nicamente por el rea fsica donde se
encuentran sembrados o plantados, de tal forma que no es posible identifcar reas individuales
para cada uno de ellos y, por lo mismo, requieren ser tratados en forma conjunta. Se tratan,
por ejemplo, de cultivos A, B, C, sembrados en forma entreverada o intercalados sobre la
misma superfcie.
Cultivos intercalados: se denomina as a aquellos cultivos que se siembran entre hileras de
otros cultivos. Los cultivos intercalados pueden ser slo permanentes, slo transitorios o una
combinacin de permanentes y transitorios.
Cultivos mixtos: cultivos que se encuentran simultneamente en el mismo terreno, a veces
compartiendo hasta el mismo lote. En general, este concepto implica que un cultivo aprovecha
para su crecimiento la confguracin de otro u otros.
Cultivos permanentes: son las tierras ocupadas por cultivos de larga duracin o periodo
vegetativo (aos), que producen a travs del tiempo una o varias cosechas al ao y no se
requiere volver a plantarlos despus de cada cosecha para que sigan produciendo. Se incluyen,
adems, algunas herbceas, como la caa panelera, la caa de azcar, el banano y el pltano,
entre otras, que tienen un periodo vegetativo corto, pero su manejo tiene caractersticas de
cultivos permanentes.
Cultivos permanentes intercalado: aquellos cultivos permanentes que se encuentran plantados
entre hileras de otros cultivos permanentes dentro de un mismo lote.
Cultivos permanentes mixtos: son dos o ms cultivos permanentes diferentes que se encuentran
plantados simultneamente en el mismo lote.
Cultivos solos: son aquellos cultivos transitorios o permanentes que se encuentran sembrados
o plantados en un lote de forma individual, conformando los sistemas de produccin de
motocultivo.
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5 Cuado(a): es el hermano(a) del esposo(a) del jefe(a) del hogar.
Datos de la vivienda: la vivienda es el primer sujeto de investigacin en el marco del censo
de poblacin y vivienda. En este captulo se busca cuantifcar las viviendas existentes en
el pas y caracterizarlas en trminos de tipologa y de condicin de ocupacin, el material
predominante y la conexin a servicios pblicos.
Datos de las personas: en este captulo se incluyen las variables demogrfcas y socio
econmicas que se indagar para todas y cada una de las personas que integran los hogares
de conformidad con el listado que se hizo en el punto anterior.
Datos del hogar: al hogar como unidad de investigacin censal se busca caracterizarlo a
partir de elementos tales como tenencia de la vivienda, nmero de cuartos del hogar, tipo
de servicios sanitario que usa, exclusividad del servicio sanitario, combustible para cocinar,
fuente de agua para consumo humano, total de residentes en el hogar.
Delincuencia comn: conjunto de varios delitos o acciones contrarias a la ley.
Desarrollo progresivo consolidado: sumatoria de datos estadsticos econmicos que consiste
en medir el continuo o permanente desarrollo de un pas.
Desarrollo progresivo sin consolidar: cuando no se ha hecho la sumatoria de datos estadsticos
econmicos.
Desastre natural: es una calamidad causada por la naturaleza que produce prdidas de
vidas o destruccin de la propiedad. Puede ocurrir en muchas formas ya sea por huracanes,
terremotos, tornados, inundaciones e incendios.
Desocupada: es la vivienda que al momento del censo se encuentra deshabitada; esto es que
no est siendo ocupada por ningn hogar. Para efectos del censo, los dueos de las fncas
de recreo a las cuales solo acuden de forma temporal no sern censados con referencia a
ese lugar. Estos debern captarse en lugares de residencia habitual. Por el contrario deben
censarse como residentes habituales las personas (hogares), de los trabajadores que residen
habitualmente en dicho lugar.
Deterioro urbanstico: abandono paulatino de todo tipo de inmuebles.
Digitalizacin: es la actividad que permite la conversin de informacin grfca en formato
anlogo (papel) (puntos, arcos y polgonos) contenida en la carta a una forma entendible por
el computador (formato digital) Permite igualmente la entrada al sistema de los atributos de
representacin (smbolos, textos y caractersticas relacionadas). En este proceso, inicialmente
se crean o almacenan dos tipos de informacin que en defnitiva constituyen los objetivos de
esta actividad. La primera de ellas consiste en localizar la unidad espacial, que puede ser un
punto, una lnea, un rea; por medio de un sistema de coordenadas. La segunda consiste en
asignarle signifcacin (cdigo al elemento seleccionado).
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5Discapacitado para trabajar: es la persona que por algn tipo de discapacidad permanente no
realiz durante el mes de referencia ningn tipo de trabajo.
Divorciado: persona cuya unin (casado o en unin libre), ha sido disuelta por va legal o de
hecho y no se ha vuelto a casar, ni vive en unin libre.
Dispositivo mvil de captura DMC o PDA: es un computador de mano, donde se capturar
en forma automtica la informacin contenida en los cuestionarios.
Doctorado: grado que se obtiene despus de haber cursado los estudios necesarios y de
haber realizado una tesis. Su duracin es de 4 aos.
Dotaciones recreativas: toda la infraestructura de parques, museos, etc.
Edifcacin: es toda construccin independiente y separada. Independiente quiere decir que
tiene acceso desde la va pblica, y separada, que tiene paredes o muros que permiten
diferenciarla de otras edifcaciones. Las edifcaciones pueden tener una o varias unidades, ya
sean de vivienda o econmicas.
Edifcacin independiente: tiene acceso directo desde la va pblica, camino, sendero o
espacios de circulacin comn.
Edifcacin separada: generalmente tiene paredes que la delimitan y diferencian de otras
construcciones.
Educacin: es aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados en una
secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares sucesivas y conducentes
a grados y ttulos.
Educacin bsica: segn el artculo 19 de la Ley 115 de 1994 La educacin bsica obligatoria
corresponde a la identifcada en el artculo 356 de la Constitucin Poltica como educacin
primaria y secundaria; comprende nueve grados y se estructura en torno a un currculo comn,
conformado por reas fundamentales del conocimiento y de la actividad humana.
Educacin formal: aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en
una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares sucesivas y
conducentes a grados y ttulos. (art.10/ Ley 115 de 1994).
Educacin no formal: es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir
conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles
y grados. (art.36/ Ley 115 de 1994).
El formulario: se refere, corrientemente, al instrumento fsico impreso en papel, que se disea
para recoleccin de los datos que se ha defnido se va a investigar. y en donde deben quedar
plasmados en forma lgica, la forma de incluir en el censo a todas las viviendas, los hogares
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y las personas, sus temticas y variables y se establece en cada caso una forma unifcada
para hacer las preguntas y registrar las respuestas, en este caso, en el XVII Censo Nacional
de Poblacin y VI Vivienda.
Electricidad, gas y agua: empresa dedicada a la produccin y/o distribucin de energa en la
forma de electricidad gas o agua.
Emigracin internacional: accin mediante la cual una persona deja de residir en su pas de
origen para establecer su residencia habitual en otro pas.
Empleado (a) domstico (a): persona que trabaja en un solo hogar diferente del suyo, realizando
labores propias del hogar y recibiendo un salario en dinero o en especie; comprende a los
sirvientes, nieras, amas de llave, chferes y jardineros.
Empleados(as), domsticos (as): son las personas que viven con los miembros del hogar y
trabajan para ellos a cambio de una remuneracin en dinero y/o en especie (comida, ropa,
etc.), ejemplo: nieras, ama de llaves, cocinera, chofer, jardinero, empleadas domsticas,
etc.
Empresa: es la entidad jurdica que engloba y dirige todas las funciones necesarias para su
actividad econmica en sus niveles ms agregados. Responde a la unidad de propiedad o
control, tiene altos niveles de autonoma, pero bajo grado de homogeneidad.
Encuesta: es un dilogo a travs del cual se comunican el encuestado y el encuestador con
fn de obtener informacin; de esta manera, los datos del primero pueden quedar registrados
en el cuestionario censal.
Encuesta cerrado (CE): cuando el establecimiento desarrolla actividades econmicas, pero al
momento de realizar las visitas y revisitas no se encuentra abierto al pblico.
Encuesta completa (EC): cuando se obtiene toda la informacin estadstica requerida del
establecimiento.
Encuesta fuera de universo (FU): cuando se desarrollan actividades que no son objeto de la
investigacin.
Encuesta inactivo (IN): cuando un establecimiento no est funcionando al momento del censo por
diferentes motivos (vacaciones, inventario, huelga, secamiento).
Encuesta incompleta (EI): cuando se logra parte de la informacin estadstica requerida de un
establecimiento.
Encuesta pendiente (P): cuando el informante no puede dar la informacin en el momento de
realizacin de la encuesta. Posteriormente se deben realizar de nuevo las visitas. El resultado fnal
de la encuesta no puede ser pendiente. Esta opcin es temporal, de ninguna manera defnitiva.
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5Encuesta rechazo (RE): cuando el informante se niega a suministrar los datos y se han
realizado los pasos necesarios para obtenerla, o cuando no se puede determinar el cdigo
CIIU o falta informacin del personal ocupado.
Encuestador: el encuestador es la persona encargada de recolectar la informacin censal con
base en los conceptos, normas y procedimientos establecidos en el tiempo previsto para la
realizacin del Censo en el municipio.
Encuestador especial: el encuestador especial trabajar el rea urbana de los municipios con
poblacin en la cabecera municipal igual o superior a 20 000 habitantes.
Energa elctrica: energa elctrica suministrada por una empresa especializada de servicios
pblico domiciliario.
Enramada: construccin bsica elemental consistente en 4 palos y 4 tejas.
Entender, aprender: no presentar problemas de aprendizaje.
Enterrar la basura: forma utilizada fundamentalmente en el campo que consiste en colocar la
basura en hoyos preparados para tal fn.
Entidad territorial: segn la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, (Artculo 286) se da
esta denominacin a los departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas, territorio
colectivo de comunidades negras, que se encuentran localizados en el territorio nacional.
Enumerador: trabajar en el rea urbana de los municipios con poblacin en la cabecera
municipal igual o superior a 20 000 habitantes y har el conteo de las unidades para cada una
de las AG pertenecientes al AS.
EPS: empresa prestadora de servicios.
Escala: es la relacin entre una distancia medida en el mapa y la distancia correspondiente
medida sobre el terreno.
Especializacin: nivel de formacin superior que busca la preparacin de un tema determinado
cuya duracin es de un ao.
Esposo(a) compaero(a): se refere al cnyuge de la persona que aparece como jefe (a) del
hogar, unida a l(ella) por vnculos legales, religiosos o por unin libre.
Esquema de cascada: se refere a la estrategia usada para capacitar un elevado volumen de
personas, partiendo de un grupo reducido en el plano central el cual se va ampliando en la
medida que baja del nivel de la divisin geogrfca.
Establecimiento: es un espacio independiente y separado donde se desarrolla una actividad
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econmica. Independiente, porque no interfere con otras actividades econmicas, y
separado, porque tiene elementos que lo diferencian de otro. Lugar dedicado exclusiva o
predominantemente a un tipo de actividad econmica y funciona bajo una sola direccin y
control. En caso de ser una plaza de mercado o una feria artesanal, debe observarse la
numeracin de los puestos, ya que en algunos casos el espacio est delimitado por lneas o
mesas.
Establecimiento nico: cuando existe exclusivamente una unidad econmica con la razn
social correspondiente.
Establecimiento comercial: unidad econmica que bajo una sola direccin y control combina
actividades y recursos para dedicarse a la venta o reventa de mercancas sin transformacin,
al por mayor o al por menor.
Establecimiento de servicio: unidad econmica que bajo una sola direccin y control combina
actividades y recursos para dedicarse a la prestacin de servicios. Ejemplos: restaurantes,
hoteles, bares, consultorios, peluqueras y salas de belleza, ofcinas, fondos de empleados y
cooperativas de empleados, educacin no formal, hogares de madres comunitarias, juegos
de azar, celulares y accesorios, funerarias, casas de desplazados por la violencia, baos
pblicos con tarifa, administraciones de unidades residenciales, prestamistas, alcohlicos
annimos, casa de rehabilitacin para drogadiccin, mensajera y encomiendas, el sector
fnanciero.
Establecimiento industrial: se defne como la combinacin de actividades y recursos que bajo
una sola forma jurdica realiza una actividad propietaria o administradora, para la produccin
del grupo ms homogneo posible de bienes manufacturados.
Establecimiento principal: unidad econmica considerada como la ms importante entre otras
de la misma empresa.
Establecimiento sucursal: unidad econmica que, situada en distinto lugar de la central de la
cual depende, realiza las mismas actividades que sta.

Establecimientos con fnes econmicos: persigue fnes lucrativos.
Establecimientos fnancieros, seguros, inmuebles, servicios y actividades empresariales,
informtica, jurdica y tcnica: instituciones que se dedican al negocio de recibir dinero en
depsito y entregarlo a su vez en crdito. El seguro es una institucin econmica que reduce el
riesgo, de tal manera que las prdidas accidentales acumuladas a que el grupo est expuesto
se vuelvan predecibles dentro de lmites reducidos. Inmuebles son servicios de compra y
venta de bienes races. Servicios y actividades empresariales son establecimientos dedicados
a la produccin de bienes intangibles Informtica: conjunto de operaciones encaminadas al
manejo y tratamiento de la informacin. Jurdica y tcnica actividad o profesin de relacionada
con el estudio e interpretacin de las leyes.
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5Estado conyugal: relacin con el matrimonio teniendo en cuenta las leyes y costumbres del
pas. Se trata de conocer el estado civil actual incluyendo las uniones de hecho, las civiles o
religiosas.
Estudiar y no trabaj: son aquellas personas que en el mes de referencia estuvieron dedicadas
al estudio en alguna escuela, colegio, universidad y no tenan ni buscaron trabajo.
Etnia: grupo humano que comparte y reconoce como propias ciertas caractersticas culturales
especfcas, que determinan su identidad (ethos) frente a otros colectivos.
Explotacin de minas y canteras: empresa dedicada a sacar provecho de un mineral hallado
en el suelo o subsuelo.
Fbricas: instituciones comerciales dedicadas a procesar bienes y manufacturas de
volumen.
Facilidades de acceso: vas por las cuales puede llegar y existencia de transporte.
Familiares sin remuneracin: son los familiares del propietario del establecimiento que no
tienen un vnculo contractual y que laboran mnimo una hora a la semana.
Fase: cada uno de los perodos de tiempo en el que se ha organizado el levantamiento de
la informacin censal para un grupo dado de municipios, por los conglomerados, es decir
para aquellos que tienen una dinmica poblacional y caractersticas geogrfcas y culturales
similares.
Fecha de nacimiento del ltimo hijo: es el mes y ao en que la mujer dio a luz su ltimo hijo
nacido vivo.
Finca: toda extensin de tierra que, de acuerdo con su uso fsico, econmico o social, puede
estar ocupada con construcciones de vivienda, edifcaciones recreativas, infraestructura
productiva, cultivos agrcolas, cabezas de ganado y otros animales de crianza domstica
pecuaria sin consideracin del tamao, rgimen de tenencia ni condicin jurdica. Esta
acepcin de acuerdo con rasgos culturales y geogrfcos se puede homologar como las de
hacienda, tambo, granja, terreno, hato o fundo.
Flujo de la informacin: la captura de la informacin se realiza mediante una aplicacin
instalada en el DMC que tiene programadas reglas de validacin y consistencia de datos para
cada una de las preguntas de los cuestionarios electrnicos. Su consolidacin y descarga
se realiza en centros de acopio donde se sincroniza el dispositivo mvil con un porttil o un
computador de escritorio para ser transmitida fnalmente al DANE Central.
Formacin avanzada o de posgrado: constituye el mximo nivel de la educacin superior y
tiene por objeto la preparacin para la investigacin y para la actividad cientfca o para la
especializacin. La investigacin constituye el fundamento de esta modalidad. Dependiendo
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5 de la prevalencia del perfeccionamiento o de la investigacin, esta modalidad conduce a los
ttulos de especialista, magster o doctor.
Formato de recuento de viviendas, hogares, unidades econmicas y agropecuarias: la
informacin consignada en este formato tiene por objetivo general reconstruir el recorrido
realizado por el encuestador, controlar el rendimiento de las cargas de trabajo, realizar control
de cobertura por parte del Supervisor, controlar la calidad de la informacin recolectada y
facilitar al encuestador el control de las revisitas a que haya lugar. Este formato lo diligencia
el encuestador.
Formulario adicional: es cada uno de los formularios que se deben utilizar cuando en un hogar
hay ms de 10 personas.
Franquicia: es el establecimiento que funciona utilizando el nombre comercial de otro al cual
le paga por este servicio. Las franquicias pueden tener sucursales y se identifca al momento
de preguntar si el establecimiento es nico, sucursal o principal. Los SAI (Telecom, Orbitel),
se deben identifcar como franquicias.
Fuente de informacin: es quien suministrar la informacin, es decir, propietario, administrador
o otra persona del establecimiento econmico que tenga conocimientos acerca de las
operaciones de ste.
Ganado bovino: especie animal cuya fnalidad zootcnica, de acuerdo con su raza o hibridacin,
es fundamentalmente para la produccin de leche, carne o ambas, incluyendo al becerro, el
buey, el torete, el toro, la vaca y la vaquilla. Se incluye en esta categora el novillo, considerado
un macho joven de 12 hasta 42 meses de edad, castrado en los primeros meses de vida antes
de desarrollar los caracteres sexuales secundarios.
Ganado caprino: especie animal cuya fnalidad zootcnica, de acuerdo con su raza o
hibridacin, es fundamentalmente la produccin de leche y /o carne. Se les conoce como
cabras o chivas.
Ganado ovino: especie animal cuya fnalidad zootcnica, de acuerdo con su raza o hibridacin,
es fundamentalmente la produccin de carne y lana. Se les conoce como ovejas, ovejos,
borregos, borregas, carneros y corderos.
Ganado porcino: especie animal cuya fnalidad zootcnica, de acuerdo con su raza o hibridacin,
es fundamentalmente la produccin de carne. Se les conoce como cerdos, cochinos, marranos,
puercos o cochinillos. En esta categora igualmente se incluyen el lechn: cra de cerdos
desde el nacimiento hasta el destete que no ha alcanzado las ocho semanas de nacida;
cumplido este perodo, es retirada de las madres.
Gas natural: servicio pblico domiciliario de gas natural proveniente de una red exterior. No es
el caso de las pipetas de gas propano.
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5Gas natural conectado a red pblica: servicio pblico domiciliario de gas natural proveniente
de una red exterior. No deben incluirse los casos de las pipetas o cilindros de gas propano.
Gastos bsicos del hogar: los constituyen la alimentacin, la salud, la educacin, el arriendo,
los servicios pblicos y el vestuario.
Georreferenciacin: es la accin de asociar o vincular un elemento del paisaje bien sea natural
(ro) o cultural (va, sitio de inters) con sus correspondientes coordenadas geogrfcas de
ubicacin, esto respecto de un sistema de referencia existente. En el contexto censal, se
refere al proceso de asignar a cada variable o fuente investigada, el cdigo del rea geogrfca
donde se encuentra localizada, segn el Marco Geoestadstico Nacional o base geogrfca
censal institucional. A nivel de las cabeceras municipales hasta nivel manzana y para las
reas rurales a nivel de sector rural.
GPS (Global Positioning System): es un sistema de posicionamiento global creado por el
sistema de defensa de los Estados Unidos, el cual, utilizando un receptor mvil, emplea la
tcnica de posicionamiento terrestre cuyo objetivo es la obtencin de datos geogrfcos de la
tierra a travs de satlites que se encuentran en rbita. De esta manera, para el Censo 2005,
el GPS sirve para capturar las coordenadas geogrfcas (altitud, longitud y latitud) del lugar
donde se aplica la encuesta. El GPS es aplicado en el rea rural de los municipios.
Grupo tnico: se reconoce como grupos culturalmente diferenciados o grupos tnicos a los
indgenas, los afrocolombianos, los raizales del archipilago de San Andrs y Providencia
y posteriormente a los ROM (gitanos). Este reconocimiento garantiza a este sector de la
poblacin un conjunto de derechos especiales y un trato diferencial en las acciones y polticas
del Estado.
Grupo poblacional: para efectos censales se asimila al conjunto de personas que comparten
caractersticas culturales similares.
Guadua, caa, esterilla, otros vegetales: paredes elaboradas con guadua abierta que produce
un enmallado. Tambin cuando se trata de otros vegetales como la palma de chonta u otras
palmas.
Guarnicin: rea de cobertura o sector asignado dentro de una particin militar.
Hablar: presentar difcultades vocales.
Hacienda: trmino que defne todo lo pertinente a la creacin, distribucin, manejo y fujo
econmico de un pas o una regin.
Hato: conjunto de bovinos que se encuentran ubicados en una unidad agropecuaria,
determinado como hato municipal, estatal, y nacional.
Hermanastro (a): es el hijo(a) del padrastro o madrastra del jefe(a) del hogar.
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Hermano(a): es la persona que tiene los mismos padres o solamente el mismo padre o la
misma madre que el jefe(a) del hogar.
Hijastro(a): son los hijos(as) de las uniones anteriores, tanto del jefe(a) de hogar como de su
cnyuge, o los adoptivos o de crianza siempre y cuando sean reconocidos por el jefe(a) de
hogar.
Hijo nacido vivo: es el nmero de hijos que nacieron vivos y que al momento del censo siguen
con vida.
Hijo(a): son los hijos(as) de las uniones del jefe (a) del hogar y su cnyuge.
Hogar: es la persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte
de una vivienda; atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y
generalmente comparten las comidas.
Hogar censal: es una persona o grupo de personas, parientes o no, que viven (duermen) en
una misma vivienda y comparten, generalmente, sus comidas.
Hogar particular: es el constituido por una persona o grupo de personas, parientes o no, que
viven (duermen) en la totalidad o en parte de una vivienda y comparten, generalmente, al
menos una de las comidas.
Horno elctrico o de gas: electrodomstico que sirve para cocinar, asar, calentar los alimentos.
Puede ser elctrico o de gas propano o butano.
Huerta: sembrado de verduras, hortalizas y frutas. En la mayora de los casos no permite
distribucin sino consumo diario.
Identifcacin: corresponde a la seccin destinada a asegurar la ubicacin geogrfca de todos
y cada uno de las viviendas y por ende de los hogares que existen en el pas. Se incluye
adems una seccin para ubicar los resguardos indgenas. Ac se establece igualmente la
relacin entre hogares y viviendas.
Identifcacin cartogrfca: relaciona la informacin para el manejo interno de cada cuestionario,
sus variables son: AG, nmero de la edifcacin, nmeros de la vivienda y hogares y nmero
de la unidad econmica. Identifca el estado en que se encuentra el cuestionario y el estado
fnal de la encuesta, as como un espacio para la fecha y la hora de cada visita y sus
observaciones. Adicionalmente, existe una identifcacin para la informacin del responsable
de la recoleccin, el encuestador.
Identifcacin del establecimiento econmico: informacin del establecimiento con las variables
que determinan su identifcacin: nombre comercial, razn social, nit o cdula de ciudadana,
direccin y telfono, adems de informacin sobre caractersticas de la unidad econmica y
tipo de establecimiento nico, principal, sucursal, unidad auxiliar.
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Incapacitado: persona de 12 o ms aos que no realiza un trabajo o actividad econmica a
causa de un impedimento fsico o mental.
Incapacitado permanente para trabajar: persona que por alguna discapacidad permanente no
puede realizar ningn tipo de trabajo o actividad.
Indgena: persona de origen amerindio, con caractersticas culturales que reconocen como
propias del grupo y que le otorgan singularidad y revelan una identidad que la distingue de
otros grupos, independientemente de que vivan en el campo o en la ciudad.
Industria: se entiende por industria manufacturera la transformacin fsica y/o qumica
de materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con
mquinas o a mano, en una fbrica o a domicilio, y que los productos se vendan al por mayor
o al por menor.
Industria manufacturera: es una unidad en la cual se realiza la transformacin fsica o qumica
de materias y componentes, en productos nuevos ya sea que el trabajo se realice a mquina
o a mano, en una fbrica o a domicilio y que los productos se vendan al por menor o al por
mayor.
Industrial predominante: parte de la industria ms representativa de un sector.
Informante idneo: se ha defnido como la persona residente habitual de la unidad censal,
el cual tiene informacin objetiva sobre la presencia y tamao de los cultivos, el nmero
de cabezas de animales de crianza domstica y las reas dedicadas al cultivo de peces o
camarones existentes en la fnca donde est ubicada la edifcacin.
Ingreso mensual: percepcin en dinero que la persona ocupada declare recibir por su (s)
trabajo (s). Se consideran los ingresos por concepto de sueldos, comisiones, propinas y
cualquier percepcin devengada por el desempeo de una actividad econmica. El ingreso se
publica en salario mnimo mensual.
Inodoro conectado a pozo sptico: instalacin para la eliminacin de excretas a travs de
presin de agua, que lleva a un pozo subterrneo al que estn conectados uno o varios
sanitarios y en el cual quedan depositados los excrementos o aguas negras.
Inodoro conectado al alcantarillado: instalacin para la eliminacin de excretas a travs de
presin de agua, que circula por tubera hacia una alcantarilla principal usualmente de servicio
pblico.
Inodoro conectado al alcantarillado: se refere al sistema del inodoro con descarga de agua
a un sistema de alcantarillado que cuenta con una tasa con codo, lo que hace necesario
hacer circular agua de un tanque, echar agua con un balde, etc., para eliminar las materias
fecales.
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Inodoro sin conexin: servicio sanitario que no cuenta con alcantarillado y en el cual las
excretas son conducidas por arrastre de agua a un sitio fuera de la vivienda (calle, potrero,
etc.).
Inquilino: es la persona a la que se le arriendan uno o varios cuartos de una vivienda y prepara
los alimentos o come por separado, y por lo tanto, constituye un hogar aparte.
Inspeccin de Polica (IP): es una instancia judicial en un rea que puede o no ser amanzanada
y que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal, centro poblado o rural
disperso que est a cargo del departamento o del municipio. Tambin es utilizada con fnes
electorales.
Institucin privada: institucin que no es de propiedad pblica o estatal, sino que pertenece a
particulares.
Institucin pblica: institucin del Estado o de sus instituciones o que est controlado por ellos
y es para todos los ciudadanos o para la gente en general.
Internado de estudio: establecimiento escolar en donde los alumnos pasan el da, estudian,
comen y duermen. Estos pueden ser privados o pblicos.
Internado de estudio: institucin dedicada a la capacitacin acadmica y de labores en donde
sus estudiantes viven permanentemente.
Inventario pecuario: corresponde al nmero total de animales de bovinos, porcinos, equinos,
asnales, ovinos, caprinos, aves de corral y dems existentes en el predio rural el da de la
encuesta.
ISS: Instituto de Seguro Social.
Jardn: segundo nivel del preescolar al cual asisten los nios (as) como paso previo a la
transicin.
Jefe de hogar: es una persona, miembro del hogar, reconocida como jefe(a) por los dems
miembros. Se reconoce al jefe del hogar como tal, ya sea por una mayor responsabilidad
en las decisiones, por prestigio, relacin familiar o de parentesco, razones econmicas o
tradiciones culturales.
Jefe de URO: responsable de realizar el seguimiento, verifcacin y control a las actividades
operativas, administrativas, logsticas, de gestin de personal y sensibilizacin en cada uno
de los municipios que conforman el correspondiente URO.
Jubilacin: persona de 12 o ms aos que no realiza actividades econmicas, pero que recibe
un ingreso o pensin por parte de alguna institucin de seguridad social o de una empresa
como resultado de una prestacin laboral.
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5Junta de accin campesina: asociacin de personas que se renen en pro del mejoramiento
del nivel de vida de su comunidad campesina.
Junta municipal: la representa el alcalde y dems autoridades locales - civiles, eclesisticas
y militares - y de las organizaciones de la comunidad.
Lea, madera, carbn vegetal: opcin a elegir cuando las personas del hogar preparan sus
alimentos en una hornilla o estufa que funciona con lea, madera o carbn vegetal.
Letrina, bajamar: es un pozo ciego, con o sin taza sanitaria, al que caen las materias fecales
y/o los orines, no tiene generalmente agua o cuando las materias fecales caen directo a un
sitio de donde son arrastradas por una corriente de agua como quebrada, ro o mar.
Limitaciones permanentes: limitacin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad
dentro del margen que se considera normal para un ser humano, como consecuencia de
una defciencia fsica o mental. Se consideran 5 tipos de discapacidad: motriz, auditiva, del
lenguaje, visual y mental.
Listado de residentes: con el listado de residentes del hogar se busca que el enumerador
logre, al inicio de su labor censal, en cada vivienda, establecer el tamao, composicin de los
hogares.
Lote: un trozo contino de tierra con idnticas (uniformes) caractersticas fsicas y bajo un
determinado uso de tierra.
Lugar especial de alojamiento: son edifcaciones en las cuales grupos de personas
generalmente no parientes, participan de una vida en comn por razones de estudio, trabajo,
culto religioso, disciplina militar, labores administrativas, procesos de rehabilitacin carcelaria,
recreacin, carencia de un hogar, entre otras.
Lugar para alojar habitantes de la calle recogidos por la autoridad: lugar acondicionado que
sirve como resguardo, cobijo o alojamiento a personas que habitan en la calle.
Madera burda, tabla, guadua: pisos elaborados con tablas de madera sin pulir que se colocan,
una al lado de la otra.
Maestra: cursos de postgrado en una determinada especialidad con duracin de dos aos.
Manzana: es la menor divisin censal cartogrfca. Corresponde a un rea delimitada por
calles, carreras, avenidas, transversales, diagonales, etc., o por elementos naturales como
caos, quebradas y ros, entre otros, siempre y cuando sean de carcter permanente. La
manzana puede corresponder a un lote de terreno, edifcado o sin edifcar, pero delimitado
por vas de trnsito vehicular o peatonal. La manzana se identifca en el mbito cartogrfco
con un nmero de dos dgitos.
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Mapa: es una representacin plana de un rea extensa de la superfcie terrestre, que adems
de la localizacin de los elementos del paisaje fsico-naturales (ros por ejemplo), considera
los aspectos culturales (vas), representndolos de forma que se puedan entender de
forma sencilla. El DANE usualmente utiliza mapas de municipios; pero tambin se pueden
representar los departamentos y el pas. Utiliza escalas, entre 1:100.000 y 1:1.000.000 para
el pas y los departamentos.
Mquina lavadora de ropa: mquina elctrica que se utiliza para lavar la ropa.
Materia prima principal: corresponde a la que se utiliza en mayor porcentaje para la fabricacin
del producto.
Material de desecho: cuando para cocinar los alimentos se utilizan desechos como basuras,
excrementos secos de animales, etc.
Materiales de capacitacin: son los recursos fsicos o tecnolgicos que se disean y elaboran
para facilitar y asegurar el xito de la enseanza aprendizaje, de la temtica y de las
instrucciones para ejecucin de los procesos censales.
Media acadmica o bachillerato clsica: la ley 115 de 1994 en su artculo 29 defne la
educacin media acadmica como aquella que permitir al estudiante, segn sus intereses y
capacidades, profundizar en un campo especfco de las ciencias, las artes o las humanidades
y acceder a la educacin superior.
Media tcnica o bachillerato tcnica: la ley 115 de 1994 en su artculo 32 defne la educacin
media tcnica como aquella que prepara a los estudiantes para el desempeo labora en
uno de los sectores de la produccin y de los servicios, y para la continuacin en la ecuacin
superior. Estar dirigida a la formacin califcada en especialidades tales como: agropecuaria,
comercio, fnanzas, administracin, ecologa, medio ambiente, industria, informtica, minera,
salud, recreacin, turismo, deporte y las dems que requiera el sector productivo y de
servicio.
Mestizo: persona nacida de la mezcla indgena y blanco(a). Forman el colectivo mayoritario
del pas.
Migracin: es todo movimiento territorial que permite un cambio de la residencia habitual de
la persona y que tiene como resultado una permanencia continua en el lugar de destino en
donde instala su nueva residencia habitual.
Migracin interna: son los movimientos territoriales en los que los lugares de origen y destino
del movimiento migratorio, efectuado en un perodo defnido, entre divisiones geogrfcas del
mismo pas.
Migracin internacional: son aquellos movimientos territoriales que realizan las personas
cruzando las fronteras de un pas con intencin de residir de forma permanente en otro pas.
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Implica un cambio del pas de residencia habitual de la persona.
Migrante: es la persona cuyo lugar de residencia al inicio del perodo utilizado para medir la
migracin, difere del lugar de residencia al momento de la entrevista.
Modalidad: es una estrategia operativa adoptada para organizar el levantamiento de
la informacin censal. Dentro de una misma fase se pueden dar las 2 modalidades de
recoleccin.
Mdulo de hogar: contiene una serie de preguntas tendientes a obtener informacin acerca
de las condiciones de sanidad y equipamiento de los hogares.
Mdulo de personas: su objetivo es obtener informacin sociodemogrfca de las personas,
como el sexo, la edad, la pertenencia tnica, el alfabetismo y la migracin, entre otras.
Mdulo de unidades agropecuarias: contiene variables de tipo agrcola, pecuaria y forestal
relacionadas con la identifcacin de la fnca, el tamao y composicin de la estructura
agronmica y pecuaria de la unidad: cultivos transitorios, permanentes, forestales, pastos,
animales de crianza pecuaria y cultivos de peces y camarones.
Mdulo de unidades econmicas: contiene variables de tipo econmico relacionadas con
la identifcacin del establecimiento, la produccin, las ventas y el personal ocupado, entre
otras.
Mdulo de vivienda: con este mdulo se obtiene informacin acerca de la calidad de las
viviendas y la cobertura en servicios pblicos.
Moverse o utilizar alguna parte del cuerpo: desplazarse de un sitio a otro o presentar limitacin
en sus miembros superiores o inferiores.
Muestra cocensal: la informacin que se obtiene en los hogares se realiza mediante la aplicacin
de los mdulos de vivienda, hogar y personas del cuestionario de unidades censales.
Muestra cocensal de carcter muestral: en donde se formulan las preguntas de ampliacin [1] [2]
de los temas sociales a una muestra aleatoria representativa de hogares en cada municipio. En
esta instancia se incluye la totalidad de las pequeas poblaciones, entre las cuales se encuentran
los resguardos indgenas y los territorios colectivos de comunidades negras.
Muestra cocensal de carcter universal a todos los hogares: en donde se formulan las preguntas
bsicas de caracterizacin de la vivienda, el hogar y la persona, al total de habitantes del territorio
nacional.
Mulato (a): persona que presenta rasgos fsicos resultado del mestizaje entre una persona negra
y una persona blanca. Sus rasgos son acentuadamente negros y se identifca asimismo como
mulato.
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Multiplicadores: personal que se encarga de dar inicio a un proceso de capacitacin dentro
de una cascada.
Municipio: segn lo establece el artculo 311 de la Constitucin vigente, el municipio es la
entidad fundamental de la Divisin Poltico Administrativa del Estado.
Nacido vivo: es cualquier producto de la concepcin que muestra signos de vida despus de
nacer como: moverse, respirar, llorar, palpitaciones del corazn, etc. Si el nio(a) al nacer,
manifest cualquiera de estos signos de vida y despus muri, es un nacido vivo. Por lo tanto,
debe incluirse en el nmero de hijos tenidos y excluirse del nmero de hijos sobrevivientes.
Negro (a): persona que presenta rasgos fsicos de tipo negro-africano y se identifca a s
mismo por esta caracterstica.
Nevera o enfriador: electrodomstico para conservar o enfriar alimentos y bebidas.
Nieto(a): son los hijos (as) de los hijos(as) del jefe(a) del hogar.
Nivel educativo: se refere al grado de escolaridad ms alto al cual ha llegado la persona de
acuerdo con los niveles del sistema educativo formal: preescolar, bsica en sus niveles de
primaria, secundaria, media y superior.
No cocina: cuando se carece de un espacio para cocinar o cuando se tiene y no se usa para
preparar alimentos.
No cocinan: cuando el hogar no cuece los alimentos por medio del fuego, se considera que
no cocina, aunque eventualmente prepare bebidas.
No tiene educacin: corresponde a la persona que nunca ha asistido a un establecimiento
de educacin formal. Tambin se incluye a las personas que solamente hicieron cursos de
alfabetizacin o educacin no formal.
No tiene servicio sanitario: cuando el hogar carece de cualquier instalacin de servicio
sanitario.
No trabaj pero tena trabajo: corresponde a las personas que teniendo un empleo o trabajo,
en el mes de referencia, no lo realizaron por encontrarse en vacaciones, licencia, reparacin
de equipo, enfermedad, huelga, etc.
Nombre comercial: es aquel con el cual se identifca al pblico el establecimiento econmico
(aviso publicitario).
Obrero o empleado: persona que trabaja o ha trabajado para un empleador privado (particular)
o del gobierno, por un salario en dinero o en especie. Se incluyen aqu los jornaleros y quienes
trabajan para organizaciones de servicio social, sindical, iglesias y otras organizaciones sin
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5fnes de lucro, siempre que reciban alguna remuneracin por realizar dicho trabajo.
Or, an utilizando aparatos especiales: presentar difcultades auditivas aun utilizando la
prtesis adecuada en este caso audfonos.
Orfanato: asilo de nio hurfanos.
Organizacin de las sedes territoriales: se soporta en las 6 Direcciones Territoriales del DANE,
responsable de las actividades de direccin, administracin, coordinacin y seguimiento de la
operacin censal en los diferentes municipios.
Organizacin municipal: es una estructura organizacional responsable de los diferentes
procesos, asociados con la operacin censal, en el rea urbana y rural.
Otra situacin: persona cuya actividad en la semana de referencia no se puede clasifcar en
ninguna de las opciones anteriores. Por ejemplo, quien realiz alguna actividad gratuitamente
para entidades de benefcencia, de auxilio o socorro voluntario, o de solidaridad.
Otra situacin de trabajo: son aquellas personas que en el mes anterior al censo trabajaron
gratuitamente para entidades de benefcencia, de auxilio o socorro voluntario, de solidaridad,
etc.
Otro lugar especial de alojamiento: cualquier otro espacio adaptado para vivir.
Otro no pariente: persona sin parentesco con el jefe del hogar, ejemplo: huspedes (amigos),
esposo(a) o compaero(a) de los empleados(as) domsticos (as), los hijos de los empleados(as)
domsticos (as), etc.
Otro pariente: persona emparentada con l (la) jefe (a) del hogar y que no est incluida en
ninguna de las defniciones anteriores, ejemplo: sobrinos(as), primos(as), tos(as), etc.
Otro tipo de organizacin comunitaria: se refere a cualquier tipo de asociacin, agrupacin no
contemplada en las anteriores, como grupos religiosos, entre otras.
Otro tipo de vivienda: cuando el hogar habita una vivienda que le ha sido cedida o que ha
sido construida sobre un lote que no es de su propiedad o cuando ocupa una vivienda sin ser
dueo de la misma y sin autorizacin del propietario o administrador.
Otro tipo de vivienda: son espacios adaptados para vivienda, donde en el momento del censo
habitan personas. Generalmente carecen de servicio sanitario y cocina. Ejemplos: puentes,
cuevas, carpas, vagones de tren, contenedores, casetas, embarcaciones, etc.
Padrastro o madrastra: es el esposo(a) o compaero(a) de uno de los padres del jefe.
Padre-madre: son los padres consanguneos o adoptivos del jefe(a) del hogar.
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5 Palenquero: persona de la comunidad afrodescendiente ubicada en los palenques de
Cartagena, Magdalena, Cauca y Nario. El ms conocido de ellos es el de San Basilio de
Palenque en el departamento de Bolvar. Su lengua est basada en el espaol.
Parcela: un trozo contino de tierra con idnticas (uniformes) caractersticas fsicas. Se suele
encontrar rodeada de parcelas con caractersticas o infraestructura diferentes.
Paredes exteriores: son las estructuras de las fachadas o muros exteriores que encierran la
vivienda y las separan de otras viviendas.
Parque: terreno cercado, arbolado o con plantas destinado a recreo.
Parte rural (vereda y campo): se refere a las veredas y campos pertenecientes al rea fuera
de la cabecera del municipio. Se caracterizan por la disposicin dispersa de las viviendas y
explotaciones agropecuarias existentes en ellas.
Patrn o empleador: persona que dirige su propia empresa, o ejerce por su cuenta una
profesin u ofcio utilizando uno o ms trabajadores remunerados (empleados u obreros).
Peatonal: espacio sobre la va para cruzar por encima de ella, sin que ofrezca peligro alguno
para el peatn.
Pensionista: son personas que pagan por el derecho a la vivienda y a los alimentos, y se
consideran miembros del hogar.
Perfl del encuestado: propietarios, administradores y/o personas mayores de dieciocho aos
que dispongan de informacin idnea de la unidad econmica.
Permetro urbano: la delimitacin legal de las reas urbanas se defne mediante el
establecimiento de permetro urbano, el cual corresponde a la lnea divisoria entre lo urbano
y lo rural.
Perodo de recoleccin: se realiz en dos perodos comprendido entre el 22 de mayo y el 10
de diciembre de 2005. Y del 26 de enero al 06 de marzo de 2006.
Perodo de referencia: es el intervalo de tiempo al cual van referidas las preguntas de personal
ocupado. Para el Censo General es el perodo comprendido entre el 1 de enero del 2005 los
ltimos 12 meses y el 31 de diciembre del 2005 y lo encontrado el da de la entrevista. Se
aplica a todas las unidades censales.
Persona blanca: persona que presenta ascendencia caucsica o europea reconocida.
Persona mayor de edad: persona mayor de 15 aos de edad que es miembro del hogar y que
puede dar la informacin.
Persona negra: persona que presenta una ascendencia africana reconocida.
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5Personal con contrato a trmino indefnido: se refere al personal total contratado de forma
permanente. Es aquel que deriva de un acuerdo defnitivo para la realizacin de un trabajo
en forma regular, cuando la persona es asalariada o cuando, teniendo un trabajo por una
ganancia, lo ejerce en forma regular y continua.
Personal de lnea: comprende a todas las personas que la institucin vincula por contrato al
proyecto censal, para la realizacin de las diferentes reas de ejecucin de uno, parte o varios
procesos censales, segn los diversos niveles establecidos en la categorizacin territorial.
Personal ocupado: personas que desempean alguna labor en el establecimiento.
Personal temporal (con contrato a trmino fjo): personas contratadas a trmino fjo (no mayor
a 12 meses) que laboraron dentro del establecimiento. Es aquel que ejerce una persona en
forma espordica o no continua, trabajando solo ciertas pocas o perodos o cuando tiene un
contrato de trabajo hasta por un ao.
Personas con limitaciones: son aquellas que como consecuencia de problemas en su cuerpo
o sus funciones corporales, presentan difcultades al momento de realizar sus actividades
cotidianas en el hogar, la escuela, el trabajo, al practicar un deporte, etc.
Personas con una limitacin: es aquella difcultad que presenta una persona para realizar o
desempearse en una actividad cotidiana, como consecuencia de defciencias en su cuerpo
o sus funciones, va desde una desviacin leve hasta una grave en trminos de cantidad o
calidad.
Personas que residen habitualmente en una vivienda: grupo de personas que comparte los
gastos de arriendo y servicios, pero no comparte las comidas. Ej.: grupo de estudiantes.
Pertenencia algn grupo: es la aceptacin, por auto reconocimiento, de la pertenencia de
la persona, a algn grupo poblacional defnido como poblacin blanca o mestiza, poblacin
indgena, poblacin negra, otra poblacin.
Pertenencia tnica: es el reconocimiento que una persona hace de un conjunto de
caractersticas socioeconmicas y culturales, que considera como propias tales como el
idioma, la cosmovisin, formas de produccin, relaciones de parentesco, etc., frente a grupos
con particularidades diferentes.
Petrleo, gasolina, kerosn, cocinol, alcohol: cuando las personas del hogar preparan sus
alimentos en una hornilla o estufa que funciona con algn tipo de combustible lquido derivado
del petrleo o con alcohol.
Piara: conjunto de cerdos.
Pila pblica, carrotanque, aguatero: cuando el agua se obtiene de surtidores comunitarios
ubicados en algn sitio del barrio, localidad o comunidad; puede ser una llave, pluma o grifo
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ubicados en un lugar al cual tienen acceso libre las personas de un rea, para abastecerse
de agua, o cuando se obtiene de un vehculo adaptado para almacenar y distribuir agua
directamente en las viviendas o en sitios cercanos, o a travs de una persona que acarrea
agua en recipientes y la vende para consumo de los hogares. No considere la fuente de la
cual se surten el carrotanque o el aguatero.
Plano: es una representacin plana de la superfcie terrestre, de menor extensin que la de un
mapa, elaborada a escalas ms grandes (1:5.000, 1:10.000, 1:2.000, 1:500) con gran volumen
de detalles fsico-naturales y culturales. Se utiliza generalmente para reas urbanas.
Plazoleta: plaza pequea ajardinerada.
Poblacin pecuaria: conjunto de animales domsticos de una o varias clases como bovinos,
caprinos, equinos, aves de corral, etc.
Pobreza: calidad o condicin de pobre. Carencia de lo necesario.
Podas: corta y retiro de las ramas superfciales de los rboles y otras plantas para que
fructifquen con ms vigor.
Postgrado: constituye el mximo nivel de la educacin superior y tiene por objeto la
preparacin para la investigacin y para la actividad cientfca o para la especializacin. La
investigacin constituye el fundamento de esta modalidad. Dependiendo de la prevalencia del
perfeccionamiento o de la investigacin, esta modalidad conduce a los ttulos de especialista,
magster o doctor. Para quienes cursaron 5 aos o ms.
Pozo con bomba, aljibe, barreno: agua de hoyo cavado en la tierra para almacenar agua de
lluvia o de nacimiento.
Pozo sin bomba, jagey: agua de hoyo cavado en la tierra para almacenar agua de lluvia o de
nacimiento, sin bombeo para su extraccin.
Prejardn: primer nivel de preescolar al cual ingresan los nios.
Predio catastral: es el inmueble que representa una unidad catastral, situado en un mismo
municipio perteneciente a una o ms personas natural o jurdica, descrito por lo general en
una escritura pblica registrada y no separada por otro predio pblico o privada.
Preescolar: para efectos del censo corresponde al primero de los tres niveles defnidos por el
artculo 11 de la ley 115 de 1994 La educacin preescolar corresponde a la ofrecida al nio para
su desarrollo integral en los aspectos biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, socioafectivo y espiritual,
a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y recreativas, segn el artculo 15 de la
mencionada ley.
Producto: es el resultado fnal de la utilizacin de diferentes materias primas en su elaboracin.
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5Profesional: el nivel de formacin universitaria se caracteriza por su amplio contenido social y
humanstico con nfasis en la fundamentacin cientfca e investigativa orientada a la creacin,
desarrollo y comprobacin de conocimientos, tcnicas y artes. La denominacin del ttulo al
que conduce esta modalidad ser el que corresponde al nombre de la respectiva profesin o
disciplina acadmica.
Prostbulos: lugar o espacio donde residen habitualmente trabajadores sexuales y se mantiene
relaciones coitales con otras personas a cambio de dinero u otra forma de pago.
Punto de venta industria: es un espacio fsico dedicado a la comercializacin de las mercancas
fabricadas por la industria de la cual depende.
Que hizo en ese trabajo de los ltimos das: se refere al tipo de trabajo que desarrollan
las personas que se encuentran vinculadas a las distintas actividades productivas. Ejemplos:
mecnico de motores, dicta clase en la universidad, vende dulces en la calle, maneja vehculos
de transporte.

Quemar la basura: forma utilizada en el campo consistente en destruir la basura mediante el
fuego.
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia: persona ubicada en el Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Su cultura tiene races africanas, inglesas y mucha
infuencia de los colonos colombianos. Su lengua el criol es de base inglesa.
Rama de actividad: las ramas de actividad se engloban generalmente en sectores econmicos
y se subdividen adems segn una clasifcacin estandarizada bastante especfca.

Rastrojo: residuos que quedan de una cosa. El campo despus de segada la mies.
Realizando trabajo de hogar: persona que durante la semana de referencia se dedic a
los ofcios de su propio hogar (lavar, cuidar nios, cocinar, etc.) o a dirigir el trabajo de los
empleados domsticos en su propio hogar.
Realizar ofcios del hogar: es cuando la persona durante el mes de referencia no tena trabajo
ni busc trabajo y se dedic a los ofcios o quehaceres de su propio hogar (lavar, cuidar nios,
cocinar, etc.) o a dirigir el trabajo de empleados (as) domsticos (as) en su propio hogar.
Recoleccin de basura: cuando la vivienda cuenta con servicio domiciliario de recoleccin
de basuras, es decir, cuando una empresa que presta este servicio recoge la basura con
regularidad y en un horario establecido.
Recoleccin de la informacin en campo por barrido: se recorren una a una la totalidad de
las secciones rurales defnidas claramente sobre la cartografa, de las cuales se generarn
los correspondientes planos para la ubicacin del personal en campo. En la defnicin de las
secciones sus lmites generalmente se trazaron buscando que coincidieran con un elemento
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geogrfco natural de fcil identifcacin en campo.
Recoleccin de la informacin en campo por rutas: las rutas son reas de trabajo, defnidas
previamente para cubrir las regiones de la Orinoqua y la Amazona en los departamentos de
Amazonas, Guaina, Guaviare, Putumayo Vaups y Vichada y algunos municipios de Caquet
y Meta; as como tambin el denominado andn pacfco, caracterizados por ser de difcil
acceso, baja densidad de poblacin y grandes extensiones a cubrir en la operacin censal.
Refugio natural: edifcio situado en una zona montaosa para dar alojamiento a excursionistas
o viajeros.
Regmenes especiales: Fuerzas Armadas, Universidad Nacional, Ecopetrol, Magisterio.
Registro en notara: accin y efecto de registrar. Lugar donde se puede registrar alguna cosa.
Cdula donde consta que se ha registrado algo. Libro donde se apuntan noticias o datos.
Relacin de parentesco con el jefe: es el vnculo consanguneo o de afnidad existente entre
cada uno de los miembros del hogar y el jefe(a).
Relacionarse con los dems por problemas mentales o emocionales: cuando algn miembro
del hogar tiene limitaciones para llevar su vida normal a causa de enfermedades de larga
duracin o las secuelas que de ellas se derivan.
Reserva indgena: es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades
indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el Incora a aquellas para que ejerzan
en l los derechos de uso y usufructo con exclusin n de terceros. Las reservas indgenas
constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para los fnes previstos en el artculo 63 de
la Constitucin Poltica y la ley 21 de 1991.
Resguardo indgena: es un territorio con lmites establecidos por la ley, ocupado por uno o
ms pueblos indgenas, con organizacin social propia y con ttulos de propiedad colectiva,
inembargable e intransferible.
Residencia: lugar donde se reside. Casa en que se vive. Establecimiento pblico para
huspedes estables.
Residencia en el exterior de miembros del hogar: personas del hogar que en el momento del
censo residen de forma habitual en otro pas.
Residente en lugar especial de alojamiento: las personas que al momento del censo se
encuentran de forma permanente en instituciones como las crceles, prestando servicio militar
en cuarteles del ejrcito, la fuerza area o armada, internados de estudio, asilos, conventos,
monasterios, albergues infantiles, campamentos de trabajo o en sitios de alojamiento
provisional (para el caso de los habitantes de la calle).
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5Residente habitacional: donde viven permanentemente o la mayor parte del tiempo aunque en
el momento del censo se encuentren ausentes.
Residente habitual: es la persona que vive permanentemente o la mayor parte del tiempo en
una vivienda, aunque en el momento de la encuesta se encuentre ausente.
Tambin son residentes habituales, porque no tienen residencia habitual en otra parte:
Las personas que se encuentran ausentes por motivos especiales como: vacaciones,
cursos de capacitacin, viajes de negocio; siempre y cuando la ausencia sea de 6
meses o menos.
Los agentes viajeros, marinos mercantes.
Las personas secuestradas sin importar el tiempo de ausencia.
Los enfermos internados en hospitales o clnicas sin importar el tiempo de ausencia,
Las personas desplazadas, sin importar el tiempo de permanencia en el hogar que se
est entrevistando.
Resto del municipio: corresponde al rea que est por fuera del permetro urbano de la
cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y poblacin dispersa.
Revisitas: las encuestas pendientes (fallidas) en el barrido del rea de trabajo del encuestador
se registran en el sistema en la medida que avanza el recorrido, y posteriormente durante el
perodo censal sern objeto de las revisitas del caso en las noches y los fnes de semana, en
forma paralela a la recoleccin hasta lograr la cobertura requerida.
Riesgo de desastre natural: corresponde a inundacin, avalancha, deslizamiento, terremoto.
Ro, quebrada, nacimiento: cuando el agua proviene directamente de una fuente natural como
ro, quebrada, manantial o nacimiento, mediante acarreo o por medio de instalaciones de
guadua, caa, manguera.
ROM o gitano: persona del pueblo nmada de origen egipcio e indio, que conservan sus
rasgos culturales propios y mantienen su propia lengua llamada Romans o Roman.
Rotacin de cultivos: sucesin de los cultivos de un lote segn un orden determinado por
el agricultor, donde se defnen los cultivos a sembrar a lo largo del ao. Esta prctica se
establece con base en conocimientos empricos, condiciones climticas, control ftosanitario
y entorno econmico, entre otros.
Rural disperso: la recoleccin de la informacin se realizar de acuerdo con dos modalidades:
por barrido y por rutas, dependiendo de la zona del pas.
Salario mnimo: pago mensual en pesos con el que se retribuye a los trabajadores por su
ocupacin o trabajo desempeado.
Seccin urbana: es una divisin censal cartogrfca que equivale aproximadamente a 20
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5 manzanas contiguas y pertenecientes al mismo sector o barrio. Se identifca con un nmero
cerrado en un crculo; sus lmites se indican con lnea delgada o trazos. Se identifca en
cartografa mediante un cdigo de dos dgitos dentro de un crculo.
Sector rural: es la mayor divisin de la cartografa de las zonas rurales, cuyos lmites
corresponden a accidentes naturales, como ros, quebradas, flos de montaa o elementos
culturales (canales, vas). Est conformado por varias secciones rurales.
Sector urbano: divisin cartogrfca censal que equivale generalmente a un barrio y que
comprende entre 1 y 9 secciones. Se identifca en la cartografa por un nmero de cuatro
dgitos encerrado en un rectngulo. Sus lmites se indican con lnea gruesa a trazos separados
con un punto.
Sendero: senda o camino.
Separado(a), divorciado(a): persona cuya unin (casado o en unin libre) ha sido disuelta por
va legal o de hecho y no se ha vuelto a casar, ni vive en unin libre.
Servicio de Internet: servicio de la red de informtica mundial, descentralizada, formada por
la conexin directa entre computadoras u ordenadores mediante un protocolo especial de
comunicacin.
Servicio sanitario: instalacin destinada al desalojo de los desechos humanos. Se distinguen
tres clases: con conexin de agua, con admisin manual de agua y sin admisin de agua.
Servicio sanitario exclusivo del hogar: cuando los miembros del hogar cuentan con servicio de
sanitario que generalmente es utilizado de forma exclusiva por los miembros del hogar.
Servicios: son las transacciones de bienes intangibles, generados cada vez que son solicitados,
sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser
negociados por separado de su produccin, no transportados ni almacenados. Los servicios
pueden ser comunales, personales, religiosos, sociales, bancarios, fnancieros, de salud,
recreativos, deportivos, culturales, asesoras, consultoras o mensajeras.
Servicios de Estado, Gobierno: son las transacciones de bienes intangibles, generados por
las entidades del gobierno.
Servicios sociales privados, comunales y personales y otros servicios, salud, educacin:
empleo, ofcio o actividad que se realiza en favor de personas o comunidades donde se
entrega un bien intangible sobre el cual se adquiere derechos de pertenencia.
Sexo: se refere a la variable biolgica que clasifca a la poblacin en hombres y mujeres.
Simbologa: es la forma convencional con que se representan en los planos los rasgos
culturales, naturales y fsicos del terreno (tales como: vas, iglesias) entre otros y lmites de
sectorizacin censal.
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Sin paredes: si la vivienda no tiene paredes exteriores.
Soca: material vegetal que queda en el lote despus de haber cosechado la produccin
del cultivo transitorio. Este material puede tener varios usos. Ejm: en cultivos como la soya
incorporan este material al suelo para aprovechar el nitrgeno que posee y mejorar las
caractersticas qumicas del mismo.
Socios: son quienes comparten la propiedad del establecimiento y que laboran por lo menos
una hora a la semana en el establecimiento.
Soltero(a): se consideran solteras a las personas que nunca han contrado matrimonio ni han
vivido en unin libre.
Subarriendo con pago en dinero: es la vivienda por la cual algn miembro del hogar paga cierta
cantidad de dinero en forma peridica, por el derecho de habitarla, en calidad de arrendatario
(no son propietarios de esa vivienda).
Suegro(a): son el padre o la madre del esposo(a) del jefe(a) del hogar.
Superfcie: la superfcie corresponde a la proyeccin de un terreno sobre un plano horizontal,
esto se debe a que las plantas crecen vertical y no perpendicularmente a la pendiente; lo que
requiere una planta para su crecimiento es algn cilindro vertical de suelo.
Supervisor: persona responsable de la planeacin, organizacin, y coordinacin del trabajo
de campo en el rea de supervisin (AS) asignada. Su misin es garantizar la cobertura y la
calidad de la informacin recolectada por los encuestadores a su cargo en el AS.
Tapia pisada: pared que se levanta con tierra pisada o apisonada en una horma que luego es
retirada, o con una masa de arcilla moldeada en forma de rectngulo, similar al ladrillo, pero
no es cocido. Se construye con barro y paja secados al aire o al sol.
Tcnica profesional: el nivel superior de formacin tcnico profesional es aquel que se ocupa
de la educacin predominantemente prctica para el ejercicio de actividades auxiliares o
instrumentales. Conduce al ttulo de tcnico profesional en la rama correspondiente, que
habilita para el ejercicio de la respectiva actividad auxiliar o instrumental.
Tecnologa: el nivel de formacin tecnolgica es aquel que se ocupa de la educacin para
el ejercicio de actividades prcticas y con fundamento en los principios cientfcos que la
sustentan. Su actividad investigativa se orienta a crear o adaptar tecnologas. El desarrollo de
uno de sus programas conduce al ttulo de tecnlogo en la respectiva rea.
Telfono fjo con lnea: cuando la vivienda cuenta con servicio domiciliario de lnea telefnica,
prestado por una empresa especializada.
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5 Televisin por cable, satelital o parablica: seal de televisin que se transmite a travs de un
cable u ondas satelitales.
Televisor a color: electrodomstico receptor de imgenes a color.

Tenencia de la vivienda: se refere a la forma de posesin del espacio de la vivienda que
ocupa el hogar.
Terminales de buses: cualquiera de los extremos de una lnea de transporte regular.
Terreno: perteneciente o relativo a la tierra. Extensin de tierra.
Territorio colectivo de comunidades negras: son los territorios de los cuales se ha determinad
el derecho a la propiedad colectiva de una comunidad negra, segn lo establece la ley 70 de
1993. Se defne como la ocupacin colectiva como el asentamiento histrico y ancestral de
comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre los
cuales se desarrollan en la actualidad sus prcticas tradicionales de produccin.
Territorio indgena: son los territorios ocupados de forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indgena, y aquellos que, aunque no se encuentran posedos
de esta forma, constituyen al mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas
y culturales. Los tipos de territorios indgenas son las parcialidades, las reservas y los
resguardos.
Tierras agrcolas: tierras adecuadas para la produccin de cultivos agrcolas. Se pueden
considerar equivalentes a las clases I, II, II, y IV del sistema de USDA Land Capability.
Tierra, arena: cuando el piso no tiene ningn tipo de cubrimiento.
Tierras con bosques: son reas cubiertas con arbustos, rboles establecidos por el hombre
o que crecen de forma espontnea y que pueden tener valor por su lea, madera y otros
productos forestales.
Tierras con cultivos anuales o transitorios: son aquellos sembrados nuevamente una vez
fueron cosechados, y cuyo ciclo vegetativo por lo general es menor de un ao.
Tierras con cultivos permanentes y semipermanentes: son aquellos que no son nuevamente
sembrados una vez se cosechan, con ciclo vegetativo de uno a ms aos en plantaciones
compactas.
Tierras con pastos: es el rea cubierta totalmente o en su mayor parte de pastos establecidos por
el hombre o desarrollados en forma espontnea. Los pastos pueden ser con fnes de pastoreo
o corte, y en algunos lugares como acciones de mitigacin por erosin y recomposicin de
los suelos.
Tierras en sabanas: son tierras ocupadas por una comunidad vegetal constituida por un manto
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continuo de herbceas, especialmente gramneas, con la presencia eventual de arbustos y
rboles. Su origen espontneo responde a condiciones edfcas y qumico - biolgicas de muy
baja fertilidad y a dfcit hdricos en pocas de sequa.
Tipo de cuarto: es una unidad de vivienda que hace parte de una edifcacin mayor y dispone
mximo de uno de los dos servicios: sanitario o cocina.
Tipo de establecimiento o institucin: corresponden a las diferentes unidades que desempea
una funcin de inters pblico, que puede ser benfco o docente.
Tipo de vivienda: son las diferentes clases o formas de construccin de las unidades de
vivienda, destinadas a ser habitadas por una o ms personas. Las ms comunes son las
casas, casas indgenas, apartamentos y la tipo cuarto.
Tirar la basura a un patio, lote, zanja, baldo: forma utilizada tanto en zonas urbanas como en
el campo y que consiste en arrojar los desechos en lotes vacos.
Tirar la basura a un ro, cao, quebrada, laguna: costumbre seguida en el campo consistente
en arrojar los deshechos en fuentes de agua cercana a las viviendas.
Toponimia: es una palabra, o un grupo de palabras, que identifcan caractersticas geogrfcas
o culturales representadas en la cartografa, nombres propios de lugares y nomenclatura vial,
entre otros. Ejm: iglesias, museos, saln comunal.
Torete: cra de macho bovino que tiene entre uno y tres aos de edad cuya fnalidad ser la
reproduccin, pero sin haber iniciado su labor de fecundar.
Toro: bovino macho de ms de tres aos de edad, sin importar su actividad zootcnica (incluye
bueyes).
Trabajador familiar sin remuneracin: persona que trabaja sin remuneracin en una empresa
o explotacin agropecuaria de un familiar que viva o no con l.
Trabajador por cuenta propia: persona que ejerce por su cuenta una profesin u ofcio o explota
su propia empresa, sin utilizar ningn trabajador remunerado. Puede trabajar solo, en asocio
con otras de igual condicin o utilizando trabajadores familiares no remunerados. Se incluyen
en esta categora los trabajadores independientes, los que trabajan por un contrato pagado
por honorarios o por prestacin de servicios.
Trabajando: persona que en la semana anterior al Censo realiz un trabajo remunerado o no,
en dinero y/o especie.
Trabaj: corresponde a las personas que en mes anterior al censo realizaron un trabajo por
un ingreso en dinero o especie.
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Transicin: nivel educativo que precede a la enseanza primaria.
Transporte, almacenamiento y comunicacin: sistema de medios para movilizar personas,
cosas o informacin de un lugar a otro. Almacenamiento. Guardar cosas en un lugar adecuado
para ello.
Tugurio: estancia o residencia en psimas condiciones de habitabilidad.
Unidad: es un espacio independiente y separado que constituye parte o la totalidad de una
edifcacin. Las edifcaciones pueden tener una o varias unidades.
Unidad agropecuaria: Tierra ocupada con cultivos agrcolas - transitorios y permanentes -,
cultivos forestales y pastos; animales de crianza como bovinos, equinos, porcinos, cabras,
ovejas, asnos, aves de corral; y cultivo de peces y camarones, que pertenece a una unidad
fsica y geogrfca mayor, denominada fnca. Para fnes censales no se tiene en cuenta el tipo
de administracin, titulacin, tenencia o tamao de la unidad agropecuaria.
Unidad auxiliar: aquella que suministra bienes no duraderos o servicios, principal o
exclusivamente para uso de los establecimientos industriales o de las unidades locales de
comercio y de servicios.
Unidad de observacin: se concreta en las unidades econmicas en el mbito de
establecimientos, defnidos estos como aquellos espacios fsicos independientes y separados
donde se desarrolla una actividad econmica, bien sea industrial, comercial o de servicios; se
realice en el sector urbano o rural; se efecte en hogares y viviendas; sea formal o informal.
Se excluyen los puestos mviles y ambulantes.
Unidad de uso mixto: cuando se combinan a la vez los dos usos: el de vivienda y el econmico,
sin tener independencia uno de los dos.
Unidad de vivienda: es un espacio independiente o separado con reas de uso exclusivo,
habitado o destinado por una o ms personas.
Unidad econmica: contiene variables relacionadas con la identifcacin del establecimiento y
las caractersticas generales de la actividad econmica a la que se dedica (industria, comercio
o servicios).
Unidades estadsticas de informacin: son las entidades sobre las cuales se busca informacin.
Se les considera como tal cuando desarrollan una o varias actividades econmicas
homogneas, de las cuales una es la principal, considerando homogeneidad cuando dicha
actividad puede estar ubicada en una nica categora de la CIIU.
Unin libre: se encuentran en esta categora las personas que, en el momento del censo,
viven en unin marital, sin que exista vnculo matrimonial de orden civil o religioso. Esta unin
debe ser de carcter estable.
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5Universitario: se caracteriza por su nfasis en la fundamentacin cientfca e investigativa,
orientada a la creacin, desarrollo y comprobacin de conocimientos, tcnicas y artes. La
denominacin del ttulo al que conduce esta modalidad ser la que corresponde al nombre de
la respectiva profesin o disciplina acadmica.
Unidad Regional Operativa URO: es una agrupacin de municipios contiguos con facilidades
de acceso entre ellos, con un numero no superior a 15 municipios y con una poblacin
cercana a 500 000 habitantes.
Uso de la tierra: conjunto de operaciones desarrolladas por el hombre sobre la tierra con la
intencin de obtener productos y/o benefcios.
Uso o destino: responde a la pregunta para qu se utiliza el producto o a quin va dirigido,
segn sea el caso.
Vaca: hembra adulta de bovino que al trmino de su vida reproductiva se le destina al engorde
para posteriormente ser sacrifcada.
Vaquilla: cra de bovino mayor de un ao y que no ha parido. Puede estar cargada o en
capacidad de ser fecunda.
Ver, an utilizando lentes o gafas: presentar difcultades visuales aun utilizando lentes
adecuados para tal fn.
Vereda: camino estrecho que se hace por el paso continuo de peatones y ganado.
Verifcacin y complementacin de campo: es la actividad que se realiza en terreno, con
anterioridad a la produccin fnal de la carta y mediante la cual se obtiene la informacin
complementaria y requerida para la correcta presentacin de la misma como pueden ser
nombres de sitios, ros, quebradas, centros poblados, etc.
Va: camino.
Violencia causada por grupos armados: violencia causada por grupos al margen de la ley no
pertenecientes al ejrcito regular. Estos grupos, cuentan con los recursos sufcientes para la
adquisicin de materiales blicos. Utilizan el secuestro, la extorsin, las amenazas, masacres,
etc. para lograr sus fnes.
Viudo(a): personas que estuvieron casadas o en unin libre y no han vuelto a casarse ni viven
en unin libre despus de la muerte de su ltimo cnyuge.
Vive aqu en otra condicin: es la vivienda por la cual algn miembro del hogar habita una
vivienda que le ha sido cedida o que ha sido construida sobre un lote que no es de su propiedad
o cuando ocupa(n) una vivienda sin ser dueo de la misma y sin autorizacin del propietario
o administrador.
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Vive aqu en su propia vivienda: es cuando el entrevistado comenta que es propia, se le debe
preguntar si esta totalmente pagada, con o sin escrituras (pertenece a algn miembro del
hogar y no se adeuda ninguna suma de dinero por ella) o es propia aunque se este pagando
(pertenece a algn miembro del hogar y por la que se adeuda alguna parte de su valor).
Vivienda: es un espacio independiente y separado destinado a ser habitado por una o ms
personas.
Vivienda con permiso del propietario, sin pago alguno: indica cuando disfruta de la vivienda
sin ser propietario pero tiene visto bueno de ste para residir all, o cuando es una sucesin
o herencia y no se ha defnido de manera legal el nuevo dueo, siempre y cuando la persona
no haga parte de esa herencia, en cuyo caso ser propietaria.
Vivienda de un familiar sin pagar arriendo: cuando la vivienda pertenece a algn familiar de
alguno de los miembros del hogar, quien permite a los miembros del hogar vivir all sin pagar
arriendo. No se incluye en esta opcin las viviendas en sucesin o las viviendas cedidas por
un propietario que no es familiar.
Vivienda desocupada: cuando la vivienda est deshabitada. Se considera desocupada
tambin cuando sean viviendas para vacacionar.
Vivienda en arriendo o subarriendo: cuando uno o ms miembros del hogar pagan al propietario
o a un tercero, cierta suma en forma peridica (semanal, quincenal, mensual), por el derecho
de habitar en esa vivienda.
Vivienda en usufructo: uso de una vivienda para su disfrute pero sin derecho a enajenarla.
Vivienda ocupada: cuando en el momento del censo, en la vivienda estn presentes personas
que viven en ella y hay un informante adecuado.
Vivienda ocupada con personas presentes: cuando en el momento del censo, en la vivienda
se encuentra presente por lo menos una persona que es residente habitual de ella y cumple
las condiciones para suministrar la informacin del censo.

Vivienda ocupada con todas las personas ausentes: es el caso de una vivienda que en
el momento del censo, todos sus habitantes estn ausentes por cualquier razn, o no se
encuentre una persona adecuada para entregar la informacin requerida por el censo: por
ejemplo cuando haya slo nios, o slo personas con difcultades para comunicarse o slo
los (as) empleados (as) domsticos (as), etc.
Vivienda por tenencia o posesin sin ttulo: corresponde a la vivienda cuyo propietario es otra
persona distinta de los miembros del hogar, siendo habitada por el hogar, porque sus dueos
lo autorizaron pero no cobran por este hecho, se desaparecieron o murieron los verdaderos
dueos, le fue regalada sin documentos, u otros.
Vivienda propia totalmente pagada: corresponde a la vivienda que pertenece a alguno de los
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5miembros del hogar y por la cual no se adeuda ninguna suma. Incluya aqu la vivienda que
fue adquirida por herencia.
Viviendo de una jubilacin, pensin o renta y no trabaj: son las personas que en el mes de
referencia no tenan trabajo ni buscaron trabajo, pero reciben ingresos por concepto de rentas,
intereses, arriendos, dividendos de empresas, pensiones de viudez, incapacidad fsica o de
jubilaciones, etc.
Yerno-nuera: son los cnyuges de los hijos(as) del jefe(a) del hogar casados (as) o en unin
libre que viven con el jefe del hogar.
Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos: paredes elaboradas con materiales de
deshecho.
Zona verde: cualquier terreno amplio situado dentro de unos lmites defnidos.
Zootecnia: arte de cra de animales domsticos.
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5 11.3 FORMATOS UTILIZADOS PARA LOS INFORMES DE PRUEBA





1. PRODUCTO(S) PROBADO(S):

2. TIPO DE PRUEBA:
(Escritorio, simulada, de campo, operativo censal)

3. OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRUEBA:

En trminos de producto y pruebas efectuadas al producto (incluir de acuerdo con formatos anexos. En seguida se
incluye, COMO EJEMPLO, el formato para el cuestionario en papel).

CUESTIONARIO DE UNIDADES CENSALES EN PAPEL
(BASICO, AMPLIADO, ECONOMICO Y AGROPECUARIO)
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Entendimiento
Registro de Respuestas
Inconsistencias
Tiempo de Diligenciamiento
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega
Conexin entre Formularios

(La extensin de los siguientes numerales es segn se necesite )

4. SITIO Y CONDICIONES PARA REALIZACIN DE LA PRUEBA


5. ELEMENTOS Y PASOS UTILIZADOS EN LA PRUEBA


6. RESULTADOS DE LA PRUEBA
(Ver ANEXO de la prueba)


7. CONCLUSIONES DE LA PRUEBA


8. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES CON BASE EN LA PRUEBA


9. RESPONSABLE Y FECHA DE LA PRUEBA









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Formatos utiIizados para eI informe de productos a probar y pruebas a efectuar


CUESTIONARIOS DIGITALES DE UNIDADES CENSALES
(BASICO, AMPLIADO, ECONOMICO, AGROPECUARIO)
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Funcionamiento
Entendimiento
Registro de Respuestas
Inconsistencias
Tiempo de Diligenciamiento
Operacin de Entrega
Conexin entre Formularios

PDA's o DMC
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Funcionamiento
Tiempo de uso por Encuesta
Cuidado en el Manejo
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega
Oportunidad de paso Plan B

GPS'S
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Funcionamiento
Precisin
Oportunidad de paso a Plan B

CARTOGRAFIA EN PAPEL
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Entendimiento
Precisin
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega

CARTOGRAFIA DIGITAL
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Entendimiento
Precisin
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega
Utilizacin Plan B


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FORMATOS DE CONTROL EN PAPEL
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Entendimiento
Tiempo de Diligenciamiento
Balance del Control versus la Ejecucin
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega


FORMATOS DE CONTROL DIGITALES
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Entendimiento
Tiempo de Diligenciamiento
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega


INSTRUCTIVOS
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Uso
Entendimiento
Integridad
Operacin de Recepcin
Operacin de Entrega


CAPACITACION
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Utilidad en el trabajo
Integridad
Ayudas para dificultades


SENSIBILIZACION
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Suficiencia de la Informacin (Nula, Regular,
Suficiente)

Orientacin (N, R, S)
Motivacin (N, R, S)


PROCESO DE RECOLECCION
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Ubicacin en el terreno de los Actores
(Encuestador, Supervisor, Coordinador)

Integridad de Resultados, Recursos, Requisitos,
Responsabilidades

Rendimiento (Tiempos mximo y mnimo por
Encuesta)

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Actitud del Encuestador (Favorable, Indiferente,
Desfavorable)

Actitud del Encuestado (F, I, D)
Ambiente del proceso (seguridad, Comodidad)
Operacin de Terminacin
Operacin de Iniciacin

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
PRUEBAS EFECTUADAS ACEPTABLE NO ACEPTABLE (RAZON)
Facilidad de Acceso al Sistema
Facilidad de Entrada de Datos
Facilidad de Acceso a la Informacin Suministrada
Oportunidad de la Informacin Entregada
Utilidad de Informacin Entregada








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5 11.4 FORMATOS DE REPORTE DEL SISTEMA DE GESTIN DE PERSONAL











Formato de Convocatoria y divuIgacin

Rol Depto Mpio nicio
fijacin
Final
fijacin
Total
cargos
Cargos
rurales
Cargos
urbanos
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inscripcin
nicio
inscripcin
Fin
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presele
ccin
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presele
ccin
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capacitacin
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capacitaci
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Final
capacit
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prueba
seleccin
Fecha
publico
seleccion
ado
























Formato de PreseIeccin
PRESELECCN PERSONAL ASPRANTE CENSO GENERAL 2005

DEPARTAMENTO
MUNCPO
ROL ASPRADO

TPO DOCUMENTO DENTFCACN CALFCACN PRUEBA PRESELECCONADO







Formato de Capacitacin
CAPACTACN PERSONAL ASPRANTE CENSO GENERAL 2005

DEPARTAMENTO
MUNCPO
ROL ASPRADO
GRUPO NMERO

TPO
DOCUMENTO
DENTFCACN
ASSTE 1
DA 1
JORNADA
ASSTE 1
DA 2
JORNADA
ASSTE 2
DA 1
JORNADA
ASSTE
2DA 2
JORNADA
ASSTE
3DA 1
JORNADA
ASSTE
3DA 2
JORNADA
ASSTE
4DA 1
JORNADA
ASSTE
4DA 2
JORNADA









SELECCN PERSONAL ASPRANTE CENSO GENERAL 2005

DEPARTAMENTO
MUNCPO
ROL ASPRADO

TPO DOCUMENTO DENTFCACN
CALFCACN
PRUEBA
SELECCONADO VNCULADO
FECHA
NCA
PRCTCA
FECHA
FNAL
PRCTCA




Formato de PersonaI de reserva

PERSONAL DE RESERVA, POR ROL Y REA, CENSO GENERAL 2005
DEPARTAMENTO
MUNCPO
ROL ASPRADO AUXLAR COORDNADOR CAMPO URBANO

TPO DOCUMENTO DENTFCACN







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511.5 COMENTARIOS DE LOS EXPERTOS SOBRE EL CENSO GENERAL 2005
Noticias
Bogot, D. C., 2 de junio de 2005
Consultor del Bid y Superintendente de Notariado y Registro hablan del proyecto
Respaldan resultados del Censo
Bogot (Oficina de Prensa DANE). El censo colombiano, que comenz su
fase la difusin de resultados el pasado 22 de mayo, contina recibiendo crticas
favorables, procedentes del exterior y locales.
El reconocido estadstico europeo, Jos Luis Cervera, expres su
reconocimiento al proyecto: Quiero reiteraros mi felicitacin por el trabajo hecho
en el censo.
Luego de llegar a su natal Espaa tras permanecer por dos semanas en Bogot,
donde particip en la ceremonia de clausura del ao censal, Cervera Ferri
manifest: No exager en mi informe preliminar para el BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) al decirles que se trata de un censo digno de ser
difundido a todos los pases que preparan la prxima Ronda del 2010.
El estadstico espaol, actual profesor asociado de la Universidad Politcnica de
Valencia, hizo pblico el inters de la academia ibrica por las cifras arrojadas
por el proyecto censal.
Hoy mismo me ha manifestado una asociacin de investigacin valenciana el
inters de contar con algunos de los datos procedentes del censo para
investigaciones sobre el mercado colombiano, coment.
De Colombia tambin se generaron comentarios positivos.
El superintendente de Notariado y Registro, Manuel Guillermo Cuello asegur
que he sido testigo de la tenacidad con la cual usted ha logrado convencer,
implantar y desarrollar una nueva metodologa para la prctica y elaboracin de
los censos nacionales de poblacin y los aspectos principales que de ellos se
desprenden.
En mensaje al director del DANE aadi: Las gentes se han acostumbrado ms
a esperar milagros que a obtener realizaciones producto del esfuerzo y el
vencimiento de las dificultades.
Finalmente, el funcionario seal: Ahora que veo los logros de su gestin me
complace mucho felicitarlo y hacer ruegos porque ejecutorias as sirvan de
ejemplo.
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Bogot, D. C., 14 de Enero de 2005 - Oficina de Prensa DANE
Colombia recibe respaldo de la CAN
Pases andinos apoyan aplicacin de nueva metodologa en
Censo 2005
(Bogot D. C., enero 14 de 2005 Oficina de Prensa DANE).- Los pases de la
Comunidad Andina de Naciones elogiaron a Colombia por la adopcin de una
nueva metodologa en la realizacin del Censo General de 2005, diferente a la
utilizada en otros pases del rea.
En el documento de conclusiones de la segunda reunin extraordinaria del Comit
Andino de Estadsticas que se desarroll en Lima (Per), los representantes de la
CAN destacaron los esfuerzos hechos por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE) para realizar el censo en su pas, atendiendo las
recomendaciones de reuniones anteriores respecto a la innovacin metodolgica.
El respaldo de la CAN se hizo extensivo a Per, que tambin realizar un Censo
con innovaciones en la metodologa, hecho que refuerza la tendencia al cambio
que se viene dando en Suramrica en la puesta en marcha de estos proyectos.
De igual manera, los expertos manifestaron su inters porque el Censo General
en Colombia, que se desarrollar durante un ao a partir del 22 de mayo prximo,
sea exitoso. Adicionalmente, recomendaron a las autoridades nacionales
compartir la documentacin completa de su proceso con los miembros de la
Comunidad Andina de Naciones y de los Organismos Internacionales.
Respecto a las innovaciones metodolgicas que se aplicarn en Colombia, los
pases de la CAN coincidieron con los planteamientos expuestos en muchos
escenarios locales e internacionales por el Director del DANE, Ernesto Rojas
Morales, sobre la minimizacin de riesgos al realizarlo en un perodo ms extenso
y no en una jornada de 24 horas.
El Comit Andino concluy que existe una tendencia a realizar los prximos
censos de poblacin en perodos extendidos, lo cual reduce los riesgos de
realizarlo en un solo da.
Asimismo, este organismo inst a sus afiliados a incorporar los avances
tecnolgicos en las diferentes fases del Censo, tales como las lecturas de escner