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Dictamen del Comit de las Regiones sobre el papel de la regeneracin urbana en el futuro del desarrollo urbano en Europa (2010/C 267/07)

EL COMIT DE LAS REGIONES

considera que en el proceso de adopcin de las decisiones estratgicas para el prximo periodo de programacin (2014-2020), la UE debera reconocer la importancia estratgica de la regeneracin urbana y debera velar por reforzar la dimensin urbana de todas sus polticas, para que las ciudades vuelvan a ser un laboratorio de investigacin, esta vez con una agenda ms integral para ayudar a que Europa salga de la crisis econmica y financiera; propone lanzar una iniciativa titulada Regeneracin urbana para ciudades europeas inteligentes, sostenibles e integradoras (Urban regeneration for smart, sustainable and inclusive EU cities). Las ciuda des de la UE pueden convertirse en el lugar privilegiado de aplicacin de las siete iniciativas emble mticas que se exponen en la Estrategia Europa 2020; pide a la Comisin que analice de cerca los resultados de la integracin de la iniciativa Urban de la UE en los programas operativos del FEDER y presente una evaluacin intermedia especfica de sus resultados. A la luz de esta evaluacin, en el prximo periodo de programacin podra considerarse necesario reforzar el carcter especfico de las iniciativas de regeneracin urbana dentro de los Fon dos Estructurales y mejorar la coordinacin con otras polticas, en el marco de una Agenda urbana europea; destaca que en las zonas afectadas por el declive urbano convendra procurar que las ciudades vuel van a ser lugares atractivos, capaces de colmar las aspiraciones de cada cual independientemente de su nivel de ingresos; considera que las zonas urbanas en dificultad no deben ni pueden abandonarse, porque constituyen una fuente de talentos sin explotar y representan un gasto de recursos en tr minos de capital humano y fsico que se desaprovechan cuando podran utilizarse de manera pro ductiva y contribuir al crecimiento econmico global; considera que la agudizacin de las desigualdades sociales constituye un reto importante en la mayo ra de las zonas urbanas. A este respecto, el nuevo objetivo de cohesin territorial aadido al Tra tado de Lisboa debera animar a todos los niveles de gobernanza a tener en cuenta estos desequilibrios en todas las polticas sectoriales urbanas, en el marco de las estrategias integradas de regeneracin urbana.

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Ponente general: Texto de referencia:

Spyridon Spyridon, Consejero de la Prefectura de Atenas-Pireo (EL/PPE) Consulta de la Presidencia espaola

I. RECOMENDACIONES POLTICAS

La contribucin de las ciudades al desarrollo y el paso de la renovacin a la regeneracin urbana

EL COMIT DE LAS REGIONES

1. considera que las ciudades y las regiones urbanas (como las conurbaciones de ciudades y sus municipios colindantes) son fuentes de imaginacin y creatividad y traen consigo tanto opor tunidades para abordar los problemas econmicos y financieros que afronta la Unin Europea como los medios necesarios para luchar contra la exclusin social, la delincuencia y la pobreza. No obstante, cree que deben enmarcarse en programas estructurales si se quiere facilitar el cambio y la regeneracin; 2. reconoce que la contribucin de las ciudades y los centros urbanos(1) al desarrollo sostenible de y entre el conjunto de los niveles de gobernanza es cada vez ms importante. Las ciudades son centros de cultura, economa, educacin, investigacin y desarrollo en una sociedad de servicios basada en la informacin y para el sector financiero, son nudos de enlace del transporte internacional de mercancas y personas y contribuyen significati vamente a la integracin de personas de diferentes orgenes; 3. seala que algunas zonas urbanas se han visto afectadas por aspectos medioambientales, econmicos y sociales, aunque observa, asimismo, que en Europa existen numerosos ejemplos de zonas urbanas que se han regenerado con ayuda financiera de la UE; 4. subraya que, en muchos casos, la concentracin de la pobla cin en las ciudades, que cabe atribuir a la construccin ilegal y la inmigracin interna, se ha efectuado a un ritmo que exceda las capacidades y la planificacin de las autoridades locales, con la consiguiente intensificacin de los problemas sociales y la margi nacin de grupos de poblacin, menospreciando su gran poten cial profesional y social. Los barrios desfavorecidos de las ciudades de los pases desarrollados, que constituyen un factor de exclu sin social y potencian la inseguridad, forman parte integrante del tejido urbano; 5. constata que, en el mbito econmico, las transformaciones estructurales, la deslocalizacin de la produccin y la introduc cin de nuevas tecnologas, en particular en el sector de los trans portes de mercancas (por ejemplo, con la concentracin de la carga), han devaluado con gran rapidez las infraestructuras y los terrenos (puertos, estaciones ferroviarias), tienen efectos de gran alcance en la capacidad de funcionamiento econmico y social, de vecindarios y ciudades enteras y las sitan frente a retos comple tamente nuevos;
(1) Las regiones urbanas (como las conurbaciones de ciudades y sus muni cipios colindantes) deben tenerse en cuenta en todo el dictamen.

6. subraya que las polticas de revitalizacin urbana deberan constituir la base de un modelo adecuado, con una amplia gama de actividades que incluyan intervenciones escalonadas, desde la regeneracin de los espacios urbanos hasta la rehabilitacin del parque inmobiliario existente.El nuevo modelo de ciudad soste nible debera basarse en un enfoque integrado e innovador de la revitalizacin urbana que, en consonancia con la Carta de Leipzig, tenga en cuenta los aspectos medioambientales, econmicos y sociales. Un modelo que no preconice un crecimiento ilimitado o la edificacin en zonas verdes, sino que, al contrario, se centre en el control del crecimiento, la prevencin de la expansin urbans tica, la revitalizacin del parque inmobiliario existente y del tejido social, la mejora de la eficiencia ecolgica de las ciudades, la reva lorizacin de polgonos industriales y la promocin de formas de transporte ms sostenibles, la planificacin territorial a diferentes escalas (regional, comarcal o local) y la mezcla de usos como refe rentes fundamentales;

7. recuerda que al final del siglo XX se vio claramente la nece sidad de modernizar las ciudades con medidas de carcter ms especfico y multisectorial. La complejidad de los problemas llev a adoptar un enfoque multifactico, creando a la vez la necesidad de elaborar planes de regeneracin urbana que adoptaran en gran medida un enfoque integrado en la definicin de sus objetivos, en sus mtodos y en sus instrumentos de aplicacin, en un contexto de realidades geogrficas y economas de escala ms amplias. El Comit considera que las zonas urbanas en dificultad no deben ni pueden abandonarse, porque constituyen una fuente de talentos sin explotar y representan un gasto de recursos en trminos de capital humano y fsico que se desaprovechan cuando podran uti lizarse de manera productiva y contribuir al crecimiento econ mico global.

El papel de los entes locales y regionales en la regeneracin urbana y la relevancia para el CDR

EL COMIT DE LAS REGIONES

8. subraya que los entes regionales y, en particular, los locales deberan desempear un papel decisivo y primordial en la con cepcin, la aplicacin, el control, el apoyo y la evaluacin de las estrategias integradas de regeneracin urbana y, en general, en la mejora del entorno urbano. La diversidad de las ciudades euro peas requiere soluciones definidas localmente y, sobre todo, medi das de accin a nivel local. Los numerosos programas e iniciativas de la UE han generado una gran riqueza de conocimientos sobre el desarrollo urbano, a nivel europeo y en las distintas ciudades. El Comit considera que debera animarse a los entes locales a uti lizar todo el conocimiento acumulado a nivel europeo, en parti cular el acervo urbano;

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9. considera que las ocasiones de efectuar intervenciones en materia de regeneracin urbana son abundantes y que las estra tegias en este mbito deben tener en cuenta la multiplicidad de factores que son la causa de los problemas a los que se enfrentan algunas zonas urbanas. La recesin econmica de estos ltimos aos puede afectar proporcionalmente ms a determinadas zonas urbanas, que, debido a su estructura socioeconmica, tardan ms tiempo que otras en adaptarse. Los programas de regeneracin urbana deberan buscar modalidades innovadoras para convertir los efectos inherentes a la aglomeracin propia de los centros urbanos en ventajas para las poblaciones locales; 10. opina que las ciudades, en estrecha sinergia con sus zonas perifricas, presentan grandes ventajas para los ciudadanos y las empresas, no slo como motores econmicos y centros de inter cambio y comercio, sino tambin como vectores de fomento de las libertades individuales y como polos de creatividad, investiga cin y excelencia. Por otra parte, las ciudades se enfrentan a los problemas causados, en particular, por los cambios en el modo de vida y la demografa y, ms frecuentemente, por modelos de desa rrollo urbano inadecuados. La regeneracin urbana y la sosteni bilidad son actualmente prioritarias en el orden del da de muchos entes locales y regionales de la UE, que buscan lograr un creci miento sostenible junto con unas infraestructuras modernas (haciendo hincapi en las infraestructuras tecnolgicas), un entorno atractivo para las empresas y un medio ambiente limpio y sano; 11. considera que ya existen muchas buenas prcticas pero que no se difunden o aplican suficientemente. El CDR reitera, por lo tanto, su llamamiento a favor de una red virtual para la divulga cin de buenas prcticas en las ciudades y regiones de Europa. El Comit se ha asociado estrechamente a iniciativas como el Pacto de los Alcaldes o el Premio a la Capital Verde Europea y ha par ticipado en las actividades de seguimiento de la Carta de Leipzig sobre las ciudades europeas sostenibles, en el marco del Grupo de Desarrollo Urbano (GDU) de los Estados miembros de la UE. Por otra parte, ha aprobado recientemente dictmenes sobre cuestio nes relacionadas con este tema, por ejemplo, sobre cmo contri buyen las ciudades y las regiones a la consecucin de los objetivos europeos en materia de cambio climtico y energa, sobre las acciones necesarias para promover la eficiencia energtica y sobre el plan de accin de la UE en favor de la movilidad urbana.

estructurada, el conjunto de conocimientos y medidas existentes en materia de desarrollo urbano. Esto debera incluir todas las polticas de la UE que tienen un impacto directo en el desarrollo urbano, prestando una atencin muy especial a las polticas de cohesin, empleo, asuntos sociales, medio ambiente, conexiones de banda ancha y transportes; 14. acoge favorablemente la gua, recientemente actualizada, sobre la dimensin urbana de las polticas comunitarias para el periodo 2007-2013, publicada por el Grupo interservicios sobre desarrollo urbano de la Comisin Europea, e invita a la Comisin a examinar la idea de actualizar y formalizar una Agenda urbana europea que se adjuntara a un nuevo marco o plan de accin en favor del desarrollo urbano y que incluira entre sus prioridades principales la regeneracin urbana integrada, respetando al mismo tiempo los diversos contextos en los que deberan aplicarse; 15. apoya todas las iniciativas existentes que contribuyen al desarrollo urbano sostenible y, en particular, a la regeneracin urbana integrada, en el contexto de la poltica de cohesin, como por ejemplo, el apartado de desarrollo urbano de los Fondos Estructurales, la Auditora urbana, el Atlas urbano, el programa Urbact y la iniciativa Jessica. No obstante, el Comit pide a la Comisin que analice de cerca los resultados de la integracin de la iniciativa Urban de la UE en los programas operativos del FEDER y presente una evaluacin intermedia especfica de sus resultados. A la luz de esta evaluacin, en el prximo periodo de programacin podra considerarse necesario reforzar el carcter especfico de las iniciativas de regeneracin urbana dentro de los Fondos Estructurales y mejorar la coordinacin con otras polti cas, en el marco de una Agenda urbana europea; 16. valora positivamente el nuevo enfoque que representa Jes sica con respecto a la financiacin de las iniciativas de regenera cin urbana, en especial porque establece un vnculo claro entre la financiacin y la necesidad de elaborar planes de desarrollo urbano integrados, si bien quiere poner de relieve que las subven ciones son tambin un instrumento til y necesario para respon der a las deficiencias del mercado en el contexto del desarrollo urbano. Manifiesta tambin su preocupacin por la visibilidad de Jessica, por el nivel de sensibilizacin de los entes locales y regio nales y por los problemas de aplicacin observados en los Esta dos miembros; 17. considera que hay que valorar muy positivamente los cam bios introducidos en el Reglamento de los Fondos Estructurales sobre la subvencionabilidad de las inversiones en favor de la efi ciencia energtica y las energas renovables en las viviendas. No obstante, las ayudas a la vivienda, tal como se seala en la ltima modificacin del Reglamento del FEDER con respecto a la sub vencionabilidad de las intervenciones en materia de vivienda a favor de las comunidades marginadas, debern darse ms a cono cer y asimismo debern incluirse en condiciones estrictas dentro de un programa de desarrollo urbano integrado. Por lo tanto, el Comit propone que los Fondos Estructurales apoyen tambin los gastos de vivienda en zonas muy desfavorecidas. Una vivienda de calidad es una condicin sine qua non para el xito de los progra mas de regeneracin urbana. El apoyo financiero slo debera proporcionarse en el marco de programas integrados y en condi ciones estrictas, a fin de garantizar que vaya en beneficio de la poblacin local que lo necesita y que no contribuya a una eliti zacin (gentrification).

La accin de la UE en el desarrollo de las ciudades europeas

EL COMIT DE LAS REGIONES

12. opina que, aunque los Tratados de la UE no incluyen expl citamente la poltica urbana, desde 1990 hasta hoy se han regis trado grandes progresos en materia de desarrollo urbano en lo que respecta a las intervenciones efectuadas en las ciudades, tanto en trminos de programacin como de conocimientos tcnicos. Durante este tiempo, las ciudades han funcionado como labora torios experimentales abiertos y han obtenido resultados notables pese a lo limitado de los recursos de que disponan; 13. subraya que la UE puede desempear un papel esencial para apoyar las estrategias de regeneracin urbana. Debe animarse a la Comisin a que, a partir del acervo urbano, haga todo lo posi ble por poner a disposicin del nivel local, de manera coherente y

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La regeneracin urbana sostenible

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fomenta la diversidad cultural, que desempea un papel econ mico fundamental en el desarrollo de la economa del conoci miento y las industrias innovadoras, al tiempo que promueve el desarrollo local gracias al fomento de puestos de trabajo locales cualificados, en muchos casos con un alto grado de especializacin; 22. seala que los proyectos de regeneracin urbana deberan producir, integrar y difundir conocimientos e innovacin tanto en lo que se refiere a los procedimientos en s como a los resultados; 23. destaca que las estrategias de regeneracin urbana deben tener en cuenta la multiplicidad de factores que son la causa del declive econmico de algunas zonas urbanas. Algunos de los ms relevantes son la obsolescencia funcional de los edificios, las infra estructuras anticuadas y los problemas de accesibilidad. Son muchas las empresas que dejan la ciudad en busca de unos costes de explotacin menos elevados y ms espacio, y son muchos los empleados que han seguido a sus empresas esperando encontrar una mejor calidad de vida (servicios sociales, medios de trans porte) y unos medios de vida ms econmicos (alquileres menos elevados y mejores precios de vivienda). Para satisfacer la demanda de empresas deseosas de instalarse en zonas regeneradas, los pro gramas de regeneracin urbana deberan buscar maneras innova doras de utilizar el espacio disponible y de mejorar la prestacin de servicios en la ciudad, transformando en ventajas los efectos inherentes a las aglomeraciones de los centros urbanos; 24. recuerda que los problemas de movilidad urbana, que esen cialmente son problemas de congestin, afectan a numerosas zonas urbanas en Europa y no es posible solucionarlos mera mente construyendo mejores infraestructuras o inyectando an ms dinero en las empresas de transporte pblico. La movilidad urbana aumenta las posibilidades que se ofrecen a los habitantes y a las empresas, y como tal constituye tanto un factor de com petitividad econmica como un motor de la cohesin social. El Comit destaca que todos los ciudadanos deberan poder disfru tar de un sistema de transporte pblico eficiente y asequible, ya que desempea un papel clave para romper el aislamiento de las zonas desfavorecidas. Seala que, teniendo en cuenta los daos que se causan al medio ambiente en las ciudades, debe concederse ms importancia a las medidas destinadas a promover transpor tes urbanos que respeten el medio ambiente (proyectos de inves tigacin y demostracin referidos a vehculos poco o nada contaminantes, actividades destinadas a promover otros modos y modalidades de transporte, tales como el coche compartido o la promocin de la circulacin en bicicleta en las ciudades). El Comit reitera asimismo su apoyo a la elaboracin de planes de movilidad urbana sostenible, al menos para las grandes ciudades, y propone la introduccin de incentivos en la UE, como el de que la financiacin de los proyectos de transporte urbano est supe ditada a la existencia de planes de movilidad urbana sostenible y a la celebracin de acuerdos de asociacin para la movilidad entre los sectores pblico y privado; 25. destaca la necesidad de tomar medidas para reforzar el esp ritu empresarial a nivel local, mediante la concesin de incentivos a grupos de poblacin especficos, la creacin de foros de apoyo al espritu empresarial y la organizacin de actos orientados a tal fin, y reconoce a este respecto el importante papel que se puede desempear ayudando a la economa mediante el crecimiento inteligente que generara el apoyo a mujeres empresarias.

18. constata la invitacin a las ciudades de la UE a contribuir a los esfuerzos de la Unin para superar la crisis econmica y finan ciera y a trabajar en favor de profundizar la integracin europea. Las tres dimensiones que la Presidencia espaola ha tomado como base para examinar el papel de la regeneracin urbana en el desa rrollo de las ciudades constituyen los pilares del desarrollo soste nible. Al aplicar los programas de regeneracin urbana convendr enriquecerlos aadiendo en cada caso las prioridades temticas adecuadas, que se incorporarn en el entorno socioeconmico del momento. El Comit considera en particular que convendr dar prioridad a cuestiones como la gobernanza urbana, el papel de los entes locales y regionales, la financiacin de la regeneracin urbana, la contribucin de las tecnologas de la telemtica a la regeneracin urbana, la importancia de la organizacin y el fun cionamiento del autogobierno local para la elaboracin y la apli cacin de programas de regeneracin urbana, el papel de la innovacin en la regeneracin urbana y, por ltimo, su contribu cin al desarrollo de las relaciones exteriores y a la internaciona lizacin de las ciudades. As pues, se constata que los poderes regionales y locales tienen un papel fundamental a la hora de tra bajar en tareas de regeneracin urbana, desde la planificacin territorial hasta el planeamiento urbanstico y su ejecucin, inci diendo en tales tareas en la prevalencia de la regeneracin sobre los nuevos desarrollos urbansticos, y en la mejora de la ciudad existente en relacin con la expansin urbana.

La dimensin econmica de la regeneracin urbana Contribucin a un crecimiento inteligente

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19. subraya que, debido sobre todo a la internacionalizacin de la economa, los cambios econmicos de estos ltimos aos pue den afectar proporcionalmente ms a las zonas ms antiguas o ms cntricas de las ciudades que, debido a su estructura socioeco nmica, tardan ms en adaptarse que otras. A este respecto, las intervenciones en virtud de la poltica de cohesin parten de la base de que un crecimiento geogrficamente desequilibrado no solo tiene como efecto perjudicar la cohesin social sino que tam bin pone lmites al crecimiento econmico potencial. Esto sucede an ms a nivel local, tal como destac recientemente, por ejem plo, el informe Barca; 20. destaca la necesidad de estimular las actividades econmi cas innovadoras proporcionando un entorno e incentivos adecua dos, infraestructuras de vanguardia y capital humano bien formado y orientado al aprendizaje a lo largo de la vida; 21. considera que la proteccin del patrimonio cultural, tanto material como inmaterial, por medio de la regeneracin de los centros de las ciudades, respetando al mximo el patrimonio his trico y arquitectnico, proporciona un valor aadido a la ima gen, el prestigio y la capacidad de atraccin de las ciudades,

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La dimensin medioambiental de la regeneracin urbana Contribucin a un crecimiento sostenible

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26. seala que la dimensin medioambiental de la regeneracin urbana deber desarrollarse dando mxima prioridad a tres gran des cuestiones: el cambio climtico, la lucha contra la contami nacin de los recursos naturales derivada de la actividad humana -as como, de manera ms general, la utilizacin rentable de los recursos- y, por ltimo, la proteccin de los hbitats; 27. est convencido de que, aunque Europa est ya muy urba nizada, parece que contina la tendencia a la expansin del terri torio urbanizado de algunas zonas, en especial en las aglomeraciones de mediano y gran tamao de mayor dinamismo. A medida que las ciudades se expanden, potencialmente pueden destruir algunos de los recursos y deteriorar la calidad de los sue los y del agua.En este sentido, el Comit destaca que los progra mas de regeneracin urbana integrados tienen la capacidad de detener, o incluso de invertir esta tendencia, conteniendo el cre cimiento urbano ilimitado y regenerando el entorno urbano; 28. seala que, por otra parte, durante este siglo es de esperar una aceleracin del cambio climtico y de la subida del nivel del mar por efecto de las emisiones de gas de efecto invernadero pro ducidas por la actividad humana. Esta perspectiva plantea un reto creciente a las zonas urbanas costeras, que tendrn que hacer frente a considerables gastos financieros, ya que se necesita una gran cantidad de recursos para adoptar, entre otras, medidas de proteccin de las costas y contra las inundaciones; destaca igual mente la importancia de la labor que realiza el GDU de los Esta dos miembros para crear un marco de referencia de ciudades europeas sostenibles que, adems de las preocupaciones medio ambientales ms clsicas relacionadas con las zonas urbanas, se propone tambin integrar la dimensin del cambio climtico y los problemas planteados por su atenuacin y la adaptacin a sus efectos; 29. concede mxima prioridad a la lucha contra la contamina cin de los recursos naturales derivada de la actividad humana, como preocupacin fundamental de la regeneracin urbana, haciendo especial hincapi en las medidas que refuercen la pre vencin de la contaminacin. En la misma medida subraya la importancia que debe concederse a evaluar y limitar el uso de materiales que repercutan negativamente en el medio ambiente, examinando su ciclo de vida completo (produccin utilizacin eliminacin); 30. destaca que la rehabilitacin de edificios existentes para mejorar su eficiencia energtica es una de las formas ms renta bles de cumplir con los compromisos asumidos en Kioto en mate ria de cambio climtico, estimndose en el 42% la reduccin que puede lograrse en las emisiones de CO2 de los edificios y en los costes energticos; 31. seala que las ciudades son responsables del 70% de las emisiones de gas de efecto invernadero y que a este respecto, la Carta de Leipzig insta a las ciudades a que reduzcan su huella de

carbono, conserven sus recursos y su biodiversidad, ahorren ener ga y promuevan el acceso a los servicios pblicos clave. Por esta razn, el Comit seala la necesidad de adoptar medidas inmedia tas para limitar el consumo de energa en las ciudades, en primer lugar gracias a una buena gestin energtica y, en segundo lugar, mediante la produccin de energa a partir de fuentes de energa renovables. Debern tomarse medidas similares en el sector de la construccin, con vistas a mejorar la eficiencia energtica; 32. acoge favorablemente el Pacto de los Alcaldes, que engloba cerca de 3000 ciudades europeas comprometidas a superar los tres objetivos del 20%, un requisito legal mnimo de la UE que deber alcanzarse en 2020. Esta iniciativa, as como el Premio a la Capital Verde Europea, fue lanzada por la Comisin Europea y ha recibido el respaldo y el apoyo del Comit de las Regiones, que pretende tambin extender el Pacto a nivel regional; 33. reconoce la importancia del papel que desempean las zonas verdes y las masas de agua en los programas de regenera cin urbana. Su contribucin es primordial para mejorar el clima de las ciudades, dado que ejercen sobre ellas una accin refres cante, proporcionan aire puro, filtran la contaminacin y redu cen el ruido. Por otra parte, las zonas verdes recreativas contribuyen tambin a hacer ms habitables las ciudades y favo recen as la cohesin social.Hacer ciudades ms verdes constituye un objetivo en el que todos deberan centrarse; 34. llama la atencin sobre la escasez cada vez mayor de los recursos hdricos disponibles a escala mundial y pide que los pro gramas de regeneracin urbana se movilicen para la proteccin de las reservas de agua, en particular las reservas de agua potable, as como para su gestin adecuada y el empleo de mtodos de explo tacin alternativos. Asimismo, debe reducirse la huella hdrica (water footprint) de las ciudades; 35. estima que la calidad esttica del entorno construido cons tituye un factor decisivo para que las ciudades se enfrenten con xito a la competencia internacional y refuercen su poder de atraccin y la calidad de vida de sus habitantes, y propone que se tomen medidas que integren la creacin arquitectnica y artstica; 36. reconoce el valor de los hbitats y concede mxima priori dad a la proteccin y gestin de los que rodean a las ciudades o estn cerca de ellas, como factor importante de regeneracin urbana, en conexin con medidas de sensibilizacin e informa cin de los ciudadanos sobre el medio ambiente; 37. seala los fuertes vnculos entre las ciudades y las zonas cir cundantes, en particular la periferia urbana, muy dinmica, y subraya la necesidad de gestionar estas relaciones. Aspectos sociales de la regeneracin urbana - Contribucin a un crecimiento integrador
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38. considera que, en muchas ciudades, los cambios sociode mogrficos han provocado el desplazamiento de la poblacin de sus hogares en las zonas urbanas ms antiguas a otras zonas

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residenciales nuevas, ms perifricas, a zonas urbanizadas situa das en los lmites de la ciudad o, simplemente, a nuevas ciudades prximas a las grandes aglomeraciones. Entre las razones cabe citar la disponibilidad de viviendas menos costosas y ms atracti vas, la mejor calidad de vida o la existencia de una gama ms amplia de servicios. En las ltimas dcadas, las personas con ingresos por encima de la media han abandonado las ciudades y solo ahora van regresando lentamente, gracias al xito de algunos programas de regeneracin urbana. Por tanto, el Comit destaca que en las zonas afectadas por el declive urbano convendra pro curar que las ciudades vuelvan a ser lugares atractivos, capaces de colmar las aspiraciones de cada cual independientemente de su nivel de ingresos;

Prioridades temticas

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39. subraya que la vivienda ha sido tradicionalmente, y sigue siendo hoy en da, una de las principales preocupaciones de la regeneracin urbana, que tiene como uno de sus propsitos fun damentales garantizar la mejora de las condiciones de vida de los ms desfavorecidos;

43. considera que la transicin de la renovacin urbana (urban renovation) -cuyo inters se concentraba en el medio ambiente natural y humano- a los programas de regeneracin urbana (urban regeneration) deber realizarse en el prximo periodo de progra macin, ampliando el espectro de los mbitos de intervencin mediante una serie de prioridades temticas, con el fin de que las ciudades europeas del maana respondan a las expectativas de sus ciudadanos, ofrezcan infraestructuras y estructuras que incenti ven los conocimientos y las competencias profesionales de los tra bajadores, constituyan entornos de vida, trabajo y ocio sostenibles y atractivos, proporcionen el mximo posible de oportunidades para todos sin exclusin y utilicen los recursos naturales con la mayor moderacin posible, de manera que su funcionamiento se integre en una economa competitiva con bajo consumo de carbono.

40. considera que la agudizacin de las desigualdades sociales constituye un reto importante en la mayora de las zonas urba nas. Las disparidades entre barrios son resultado de la formacin de guetos sociogeogrficos, cuya causa reside a veces en polticas de vivienda inadecuadas, con una prestacin de servicios limitada a las zonas prsperas, sin llegar a los suburbios desfavorecidos. A este respecto, el nuevo objetivo de cohesin territorial aadido al Tratado de Lisboa debera animar a todos los niveles de gober nanza a tener en cuenta estos desequilibrios en todas las polticas sectoriales urbanas, en el marco de las estrategias integradas de regeneracin urbana. Por tanto, el Comit destaca que una ciudad sostenible debe tener como base la solidaridad urbana, comba tiendo activamente la exclusin y la discriminacin mediante el refuerzo de la cohesin social entre los barrios, los sectores socio laborales, los gneros y los ciudadanos de distintos orgenes. La solidaridad urbana debe ser reflejo de nuestra ambicin de cons truir una sociedad europea ms integradora y cohesiva; 41. cree que es necesario realizar un esfuerzo especial para la buena integracin de los inmigrantes en la vida de la ciudad, ya que constituye la nica va de resolver los problemas derivados.

La gobernanza de las estrategias de regeneracin urbana

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44. hace hincapi en que la regeneracin urbana debe ser con siderada como un proceso continuo e integrado, basado en una visin a largo plazo del desarrollo urbano sostenible. La buena gobernanza de los programas de regeneracin urbana debe comenzar a partir de la fase de anlisis. Hay que recabar datos slidos sobre la economa, las caractersticas sociales y el medio ambiente de las zonas afectadas que procedan de fuentes fiables, utilizando indicadores bien diseados y comparables. En este con texto, el trabajo de la Auditora urbana de la Comisin Europea y las actividades actualmente en marcha sobre el marco de referen cia de ciudades europeas sostenibles revisten una especial relevancia; 45. destaca que es necesario adoptar nuevos mtodos de orga nizacin de la poltica urbana, de modo que las polticas de rege neracin urbana se conciban a nivel local y regional con el apoyo del nivel nacional y europeo, y opina que los entes locales deben asumir un papel de liderazgo para desarrollar polticas de cohe sin, integracin y cooperacin y garantizar as la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo de la eficiencia ecolgica en su territorio, promoviendo y mejorando al mismo tiempo el dilogo entre las mltiples formas que adquiere la diversidad cul tural. Para aprovechar al mximo la eficacia de la accin pblica, muchos entes locales y regionales ya han desarrollado nuevas for mas de gobernanza urbana que acercan los programas de regene racin urbana a la realidad sobre el terreno. Gracias a distintos mecanismos de participacin, las polticas urbanas integradas incluyen otros socios adems de las autoridades pblicas, y a menudo incluyen a la poblacin de las zonas afectadas; en algu nos pases esto se ha hecho mediante contratos o acuerdos. El Comit cree que la mayor participacin pblica y el papel otor gado a las comunidades urbanas constituyen intentos de generar el capital social necesario para el xito de las polticas de desarro llo urbano;

La asociacin en la regeneracin urbana

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42. destaca que los programas de regeneracin urbana siempre deben asociar a los sectores pblico, privado y sin nimo de lucro y deben situar a las comunidades locales en el centro de estas aso ciaciones. Aunque la regeneracin urbana es siempre un proceso evolutivo y continuo, es imposible aplicarle soluciones nicas; una amplia participacin de las partes interesadas ayudar a aprender de los xitos de otros y a evitar repetir los errores. Los entes locales y regionales desempean un papel primordial a este respecto, reuniendo a distintos interlocutores econmicos y socia les y desarrollando acciones especficas. Los documentos de pla nificacin territorial y urbanstica constituyen foros de encuentro y concertacin de polticas para todas las administraciones.

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46. opina que los programas de regeneracin urbana debern garantizar el mximo aprovechamiento posible de todos los medios disponibles (impresos yelectrnicos) que contribuyen a la informacin, la comunicacin y la divulgacin de los programas y a las correspondientes vas de participacin (referendos locales, asambleas, democracia en lnea, etc.). Los programas de regene racin urbana debern formar parte integrante del proceso de aprendizaje relacionado con el desarrollo de las ciudades de la UE y contribuir a sensibilizar a los ciudadanos acerca de los proble mas de la ciudad y de las oportunidades que se vislumbran; 47. reconoce que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, las cuestiones relacionadas con la regeneracin y el desarrollo de las ciudades se tratan de manera ms eficiente a nivel local, si bien opina que el apoyo de la UE puede aportar beneficios claros al desarrollo urbano, donde est demostrado que se requiere su intervencin para facilitar la resolucin de problemas que afectan a la cohesin econmica, social y territorial en la UE; considera por tanto que las polticas de regeneracin urbana y de desarrollo urbano deberan aplicarse sobre la base del acervo urbano euro peo, integrado por una serie de instrumentos jurdicos, iniciati vas polticas y mecanismos de intercambio de experiencias y de las mejores prcticas entre ciudades; recuerda que las polticas desarrolladas en este mbito deberan respetar asimismo el prin cipio de proporcionalidad y tener plenamente en cuenta el con texto territorial ms amplio; 48. seala que las ayudas de la UE pueden ser especialmente ti les si se anima a las autoridades locales a cooperar en el conjunto del rea metropolitana funcional. De este modo es posible asumir en toda el rea urbana una responsabilidad econmica comn en relacin con los grupos de poblacin y las zonas urbanas que viven bajo la amenaza de la marginacin. Se debera poder ofre cer instrumentos de apoyo de la UE a las reas metropolitanas funcionales siempre y cuando se garantice la cooperacin eficaz de las autoridades locales para el mejor aprovechamiento de sus propios recursos.

50. cree que la contribucin del voluntariado a los programas de regeneracin urbana an no se ha valorado como es debido y, por ltimo, seala que desarrollar y consolidar el concepto de espritu empresarial tanto en el nivel del autogobierno local como en el de los programas de regeneracin urbana constituir un ele mento de investigacin especfico, con vistas a las intervenciones futuras. La contribucin de las tecnologas de la telemtica a la regeneracin urbana
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51. considera que es comnmente sabido que la revolucin de las comunicaciones y de la informtica tiene una gran repercu sin en la organizacin, el funcionamiento y la morfologa de las ciudades europeas. Convendr hacer especial hincapi en que los programas de regeneracin urbana incluyan intervenciones des tinadas a desarrollar infraestructuras tcnicas de informtica y comunicacin de perfil elevado y a elaborar aplicaciones y con tenidos que mejoren la vida de los ciudadanos y el funcionamiento de los servicios pblicos, eleven el nivel de los servicios prestados en el sector privado y hagan atractivo el empleo de estos instrumentos; 52. considera que a medida que se aprovechan las oportunida des es inevitable que surjan amenazas. La proteccin y la seguri dad de las aplicaciones y los intercambios, la proteccin de los datos personales y el respeto de la vida privada y la identidad de los ciudadanos son una cuestin crucial que requerir an ms trabajo. Al mismo tiempo, en el mbito de la seguridad urbana, el recurso a las tecnologas informticas suscita grandes interrogan tes sobre el funcionamiento democrtico de la sociedad. Ser pre ciso incluir en el orden del da el debate en curso sobre la regeneracin urbana para hallar soluciones a los problemas que se plantean; 53. constata que con la explotacin de las infraestructuras con y sin cable, las aplicaciones telemticas con ms proyeccin con siguen crear un entorno virtual (ciudad ambiente, ciudad digi tal, ciudad ubicua): espacios donde los ciudadanos pueden interactuar e intercambiar. La ciudad digital constituye un mundo paralelo que deber incluirse en el orden del da de la regenera cin urbana. La innovacin y el aprendizaje en la regeneracin urbana
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La financiacin de la regeneracin urbana

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49. destaca que la programacin del desarrollo tiene que satis facer necesidades ms que preparar el futuro. Los recursos finan cieros destinados a sufragar los programas de regeneracin urbana han de constituir un factor especfico de esta cuestin, y favore cer la sostenibilidad y la eficacia de los programas. Entre los aspec tos de esta cuestin que habr que abordar figuran la combinacin de recursos nacionales y locales, la financiacin de los programas (sistemtica o caso por caso), la mezcla de ayudas pblicas y capital privado, la fiscalidad local, la concesin de prstamos, la evaluacin de los beneficios de la regeneracin y la distribucin de los gastos correspondientes entre los distintos usuarios y bene ficiarios, la procedencia de los fondos, el valor estratgico y la cuanta de las subvenciones pblicas. En particular, ser preciso ocuparse de los mecanismos de financiacin y la ejecucin de los programas de regeneracin urbana. Cabe esperar que mecanismos como los Fondos de Desarrollo Urbano (FDU o UDFS - Urban Development Funds) o las tres J (Jessica, Jeremie, Jaspers), aporta rn su contribucin en este sentido, pero su cualificacin y la efi cacia de su aplicacin siguen siendo cuestiones abiertas;

54. opina que el apoyo a la innovacin reportar mejores resul tados y contribuir a la sostenibilidad econmica de las ciudades. Por ello, los programas de regeneracin urbana deben ofrecer entornos, infraestructuras e incentivos que fomenten la innovacin; 55. considera, por tanto, que la creacin de centros de aprendi zaje, entre las instancias que intervienen en la vida econmica de la ciudad, debe constituir una prioridad estratgica de la regene racin urbana; 56. cree asimismo que la regeneracin urbana debe reforzar los vnculos entre la enseanza, las empresas, la investigacin y la innovacin, as como promover nuevas empresas innovadoras.

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ES

Diario Oficial de la Unin Europea

1.10.2010

El alcance de la organizacin y el funcionamiento de los entes locales en la concepcin y la ejecucin de los programas de regeneracin urbana
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deportivos, comerciales y culturales importantes (big events) cons tituye uno de los muchos ejemplos el ms visible- de la compe tencia entre las ciudades; 59. destaca por otra parte que, paralelamente a esta competen cia, las ciudades intensifican tambin su cooperacin. El trabajo en red, ya sea temtico o geogrfico, adquiere un gran alcance, especialmente en la UE gracias a las medidas especficas de mbito comunitario (Urbact, Interact, hermanamientos, etc.). El intercam bio de las mejores prcticas ha resultado ser un instrumento espe cialmente til. Las acciones que contribuyen a internacionalizar las ciudades europeas debern constituir tambin un mbito de accin distintivo de los programas de regeneracin urbana.

57. considera que determinar la necesidad de poner en prctica un programa de regeneracin urbana, as como su planificacin, el seguimiento de su ejecucin, su posible revisin y la evaluacin final, son acciones cuya gestin requiere un mnimo de compe tencias especficas de administracin y gestin. Estas competen cias no estn garantizadas en todos los entes locales y regionales. Estos aspectos constituyen una condicin sine qua non para incor porar en los programas de regeneracin urbana medidas de refuerzo de las capacidades de los entes locales. A modo de ejem plo cabe citar el desarrollo de la gestin de sistemas de informa cin (GSI), de sistemas de informacin geogrfica (SIG), que facilitan las operaciones y mejoran los procesos de toma de deci siones, as como la introduccin de procedimientos certificados (ISO, EMAS, etc.), que elevan el nivel de los servicios prestados a los ciudadanos. Las acciones que garantizan la adopcin de un enfoque centrado en el ciudadano en el diseo del funcionamiento de los entes locales debern ocupar un lugar central en el diseo de la regeneracin urbana. La modernizacin de la organizacin de los entes locales y regionales constituye un reto y a la vez una oportunidad para poner en marcha programas de regeneracin urbana, y por esta razn debe incluirse entre las medidas previs tas en este mbito. La contribucin de la regeneracin urbana al desarrollo de las relaciones exteriores
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II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EL COMIT DE LAS REGIONES

60. considera que en el proceso de adopcin de las decisiones estratgicas para el prximo periodo de programacin (20142020), la UE debera reconocer la importancia estratgica de la regeneracin urbana y debera velar por reforzar la dimensin urbana de todas sus polticas, para que las ciudades vuelvan a ser un laboratorio de investigacin, esta vez con una agenda ms integral para ayudar a que Europa salga de la crisis econmica y financiera; 61. propone lanzar una iniciativa titulada Regeneracin urbana para ciudades europeas inteligentes, sostenibles e integradoras (Urban regeneration for smart, sustainable and inclusive EU cities). Las ciudades de la UE pueden convertirse en el lugar privilegiado de aplicacin de las siete iniciativas emblemticas que se exponen en la Comunicacin de la Comisin Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador(2); 62. considera que ha llegado el momento de tomar una deci sin en este sentido. El debate sobre el presupuesto del prximo periodo de programacin y la revisin del presupuesto del actual periodo de programacin debernincluir expresamente la finan ciacin de la regeneracin urbana.

58. constata que las acciones destinadas a promover y revalori zar la ciudad (city marketing) y afirmar su identidad (city branding) forman parte integrante de la actividad de los entes locales y regionales. En un mundo cada vez ms internacionalizado, se acenta la competencia entre las ciudades para atraer capitales, inversiones y mano de obra cualificada. Las ciudades amplan sus planes de desarrollo con el fin de estar en condiciones de reivin dicar recursos y medios que garanticen la prosperidad de sus ciu dadanos. La competencia para la organizacin de espectculos Bruselas, 9dejunio de 2010.

La Presidenta del Comit de las Regiones

Mercedes BRESSO

(2) COM(2010) 2020 final.