BLOQUE I.

Marco Terico

1. La filosofa de la actividad financiera

Este primer captulo pretende proyectar una teora unitaria que articule los principios polticos, jurdicos y econmicos que rigen la actividad financiera. En ese sentido pretende sintetizar una aplicacin de la teora del estado en la concrecin de la actividad financiera, conectando as los principios que la sustentan con la actividad misma, dotndola de sentido.

1.1. La atribucin de fines en la Constitucin

La actividad financiera es un poder del Estado. En ese sentido, por el carcter social, democrtico y jurdico del Estado, debe responder a unos fines. En este epgrafe se pretende subrayar la importancia de los fines y su exigencia, reconocida por la constitucin, de unos principios que ordenen la actividad financiera hacia esos fines. Puesto que los medios para llegar a esos fines dependen de la discrecionalidad popular, transmitida a los poderes pblicos, los principios sirven de cauce para la ordenacin de medios y fines.

1.2. Una aproximacin terica a los fines

Los principios, pese a estar enunciados, no estn en la constitucin definidos. Por ello en este epgrafe se pretende dotar de cierto contenido a esos principios para comprender el espritu que debe inspirar la actividad econmica del Estado, dentro de la especificidad que le es propia.

1.3. Ordenacin de principios y fines: una teora de la economa pblica?

La especificidad de los principios y de fines constituye cierto espritu particular, en la medida en que responde a un solo ente, que es el Estado; contrario sensu, el Estado no ser tal en tanto en cuanto no acte con este espritu nico. Por ello, este epgrafe pretende recoger todo el captulo ordenando las causas del ente que es el Estado para que, en la percepcin de esta particularidad, se evidencie la necesidad de crear mecanismos (como el Tribunal de Cuentas) que colaboren en la institucin del Estado.

2. El tribunal de cuentas
En este segundo captulo pretendemos mostrar el Tribunal de Cuentas tal y como funciona. De ese modo se pretende comprender los mecanismos que le son propios, del modo que queden evidenciadas las funciones que lleve a cabo. De ese modo podr evaluarse una suficiencia o insuficiencia en el actual funcionamiento del rgano en relacin con sus fines (CAP 1)

2.1. Relevancia constitucional: valor institucional

En este epgrafe se pretende sealar los fines que la Constitucin atribuye a este rgano as como subrayar la importancia y especificidad de este rgano debida a su relevancia constitucional

2.2. Desarrollo normativo: concrecin de funciones

Este epgrafe pretende sealar el modo en que el legislador ha interpretado las funciones de este rgano mediante el anlisis de las leyes que ordenan su actividad, sealando sus lmites. 2.3. Los informes del tribunal de cuentas En este epgrafe se analiza el ltimo informe emitido por el Tribunal para conocer la forma de realizar las funciones que Constitucin y Leyes le otorgan, sealando sus lmites. 3. Escenario europeo de los tribunales de cuentas
Este captulo recoge de forma sinttica el modus operandi de las instituciones anlogas en Italia y Alemania, as como en la Unin Europea. De ese modo se pretende realizar un anlisis comparado cuya amplitud que favorezca la determinacin de los lmites del rgano espaol.

3.1. Alemania Anlisis de Alemania: Constitucin, Leyes y praxis. 3.2. Italia Anlisis de Italia: Constitucin, Leyes y praxis. 3.3. Unin Europea Anlisis de Unin Europea: Constitucin, Leyes y praxis. 4. Conclusiones: hacia una renovacin institucional? Tanto las exigencias tericas de la institucin de un Estado, o las deficiencias de la regulacin y funcionamiento, como la panormica comparada, permitiran el trazo de una renovacin institucional?

BLOQUE II: Proyecciones del nuevo modelo *Todo lo escrito en este segundo bloque depende de las conclusiones del bloque anterior; por tanto, la
introduccin de sus contenidos no parte en este documento de las conclusiones puesto que an no se ha realizado, sino de las hiptesis de del trabajo.

5. Criterios de control
Este captulo pretende concretar los criterios a observar por el Tribunal en la dimensin que se le ha atribuido, respetando la medida de este trabajo. De tal modo que no quede este trabajo como un mero desidertum, abandonndose a la teora. .

5.1. Legalidad 5.2. Economa 5.3. Eficiencia 5.4. Eficacia 6. Conexin intraisntitucional (territorialidad)
La renovacin de la institucin, para ser efectiva, exige no slo una modalidad diferente de exigir los criterios sino un desarrollo orgnico diferenciado cuantitativa y cualitativamente. En

ese sentido deben analizarse su despliegue territorial (un anlisis ms completo exigira una inclusin de la diferenciacin sectorial): los diferentes niveles de la Administracin (estado, comunidades y localidades) exigen un desarrollo especfico en torno a los principios enunciados.

6.1. Despliegue estatal 6.2. Despliegue autonmico 6.3. Despliegue local 7. Conexin interinstitucional La efectividad de este rgano dependen de su vinculacin con el resto de rganos: la efectividad de una renovacin de estos criterios solo lo ser en la medida en que su situacin con respecto a las dems instituciones constitucionales est determinada en orden al cumplimiento de sus fines. Dicho de otro modo, los dictmenes que emitiese este rgano en el sentido enunciado implicaran un reforzamiento de los lazos institucionales. 7.1. Relaciones con las Cortes 7.2. Relaciones con el Tribunal Constitucional 7.3. Relaciones con otros Tribunales y otros rganos de control 8. Conclusiones viabilidad del modelo? Una vez enunciado el modelo surge la cuestin ms prctica: la cuestin de la utilidad de estos criterios ofrecidos debe ser demostrada. Slo resultar efectivo este nuevo modelo en la medida en que se realicen anlisis que, al tiempo que respetan las funciones de cada institucin controlada, permitan un mayor reforzamiento del Estado en el sentido indicado en el captulo primero. Ello exige una comprobacin emprica.

BLOQUE III: Aplicacin del modelo * Este bloque depende del anterior: en la medida en que se realice una especificacin de criterios y
estructuras puede llevarse a cabo un anlisis concreto.

9. rgano territorial: x (un municipio al azar) 10. rgano funcional: empresa pblica 11. Subvenciones: empresa privada

CONCLUSIONES 12. Propuesta de Reformas