N º 11 / 2 0 0 8

nuevas Bio
Biometría,
ometría, videov
videovigilancia,
v

tecnologías m

H
p
apas georeferen
mapas georeferenciados
y ttableros
ableros de com
comando.
erramientas, sist
Herramientas,
rácticass eexitosas
prácticas xito
t
sistemas y
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el delito

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Para que la seguridad no sea
L o que a continuación se
cuenta no sucede en la anti-
gua Grecia. No pasó hace siglos,
sino a comienzos de este 2008.
Cansados de una ola de robos,
vecinos de la periferia de la ciudad
de La Plata comenzaron a recurrir
a gansos como sistema de alerta,
al comprobar que estas aves son
una eficaz alarma ante la presencia
de intrusos. Lo que vuelve a estas
aves aptas para la vigilancia es
que, ante el menor ruido, comien-
zan a graznar y el sonido de cua-
tro o cinco animales juntos resulta
ensordecedor, tanto para alertar a
los moradores como para desalen-
tar a las visitantes.
El uso de los gansos como guar-
dianes resulta novedoso, pero data
de miles de años. Los antiguos
griegos solían emplearlos como
guardianes en templos al igual que
los chinos, quienes los considera-
ban auténticas alarmas vivientes.
La noticia vale como anécdota
para advertir como la ciudadanía
se vale de diversas soluciones
para suplir las ausencias y falen-
cias del Estado en diferentes
ámbitos, en este caso en su rol
de garante de la seguridad social,
objetivo para el que la sociedad
le ha otorgado el monopolio de la
violencia.
Pensar la seguridad de una ciu-
dad, municipio, provincia y o país
hoy exige un profundo conoci-
nuevas
tecnologías
cosa de gansos
miento deld tema. La seguridad es
parte de la política de Estado, del
proyecto que el gobierno de turno
elige conducir
con en el período que le
toca administrar
adm el país.
seguridad no acepta impro-
La seg
visaciones: Torres Gemelas, aten-
visacione
tados en Europa, guerra de gue-
rrillas en Asia, piratería informática,
spam, laboratorios, empresas, ciu-
dadanos, comunidades vecinales.
Si es privada, está cubierta y sus
medidas diseñadas por los CEO
a cargo. Si es pública, involucra
directamente la vida y la estabilidad
de las personas. En la Argentina,
la falta de seguridad pública como
política de Estado es un mal endé-
mico que llevará años revertir, por-
que se trata de un pensamiento,
de una forma de vida, de una legis-
lación vigente y de una idiosincra-
sia cultural que precisa un cambio
profundo desde su misma raíz.
En la Argentina, la inseguridad
produjo un nuevo sector privado
accesible a las altas clases: la
seguridad privada, la custodia y
los autos blindados, son entre
otras alternativas, refuerzos crea-
dos para suplir las carencias del
Estado. Los barrios cerrados con-
figuran un nuevo mapa nacional
que impide el desarrollo de los
municipios, de pueblos y barrios.
Son entes cerrados que funcionan
con un circuito propio, que no se
integran a un proyecto país, y que
editorial
e-Seguridad
profundiza aún más la diferencia
entre ricos y pobres.
Los nuevos avances en tecno-
logía mecánica y digital agilizan
y mejoran sustancialmente las
técnicas de protección, optimi-
zan los recursos e implican una
nueva logística operativa para su
implementación. La seguridad es
otro de los temas prioritarios que
no puede escapar de la agenda
pública de discusión ciudadana.
Las tecnologías tienen mucho
para aportar en este debate. No
existe improvisación ni saltos
al vacío en los diversos casos
de éxito que han pasado por
las páginas de nuestra publica-
ción. Experiencias como la de
Miraflores (Lima, Perú), o quizás
algunas más cercanas, como la
de Pergamino (Buenos Aires),
demuestran con datos cuantita-
tivos y de gestión como las TIC
pueden integrar el aporte ciuda-
dano a las políticas de gobierno,
para un mejor accionar de los
sistemas y esquemas de seguri-
dad.
© GOBIERNO DIGITAL, 2008
Por Pablo Fraga
Director Editorial y
presidente de Actuar
Asociación Civil
pablo.fraga@actuar.org.ar
 hoja de ruta
Contenidos / Gobierno Digital 11 / Noviembre 2008

tema central:

nuevas
tecnologías
Las mejores armas
contra el
delito
28 I El aumento real del número de delitos urge a abrir un debate público con
propuestas profundas, que modifiquen paradigmas; con una visión integral y proactiva de
comunidad, que haga énfasis en la vigilancia ciudadana. El eficiente manejo de estadísticas
y la prevención del delito, soportados por el uso de las nuevas tecnologías como arma
más importante de defensa y sin afectar las libertades públicas. Las claves del éxito: de la
videovigilancia a las tecnologías biométricas.

noticias y tendencias
12 l Actualidad

mejores prácticas
24 l e-Seguridad l Argentina
Videoseguridad, como en las grandes capitales
Por Eduardo Thill
¿En qué consiste la aplicación de videovigilancia instrumentada por el ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la
Nación? ¿Qué ventajas ofrece y cuáles son sus resultados? ¿Qué tecnología se utilizó? ¿Está resguardada la privacidad de los ciuda-
danos? ¿Cómo funciona el sistema? ¿Permite la solución el registro de patentes de vehículos?

10 gd11/2008
 Staff
■ REVISTA GOBIERNO DIGITAL
Director Editorial
Pablo Fraga
pablo.fraga@actuar.org.ar
Coordinador Editorial
Esteban Wood
mejores prácticas esteban.wood@actuar.org.ar

30 l Sociedad de la información l Coronel Suarez, Buenos Aires Editor

José Crettaz
Para mitigar la doble brecha: digital y generacional jose.crettaz@actuar.org.ar
Por Ricardo A. Moccero y Ana claudia Schell
¿En qué consiste el Proyecto de Alfabetización Digital para la Tercera Edad con Gabinete Móvil de Coronel Suárez? ¿Cómo funciona y Staff Editorial
cuáles son sus alcances? ¿Cuáles han sido sus primeros resultados? ¿Cómo seguirá el programa? Jonathan Thienemann
jonathan.thienemann@actuar.org.ar
34 l e-Democracia l La Plata, Buenos Aires Leandra Caramanico
Más participación, mayor eficiencia y mejores servicios leandra.caramanico@actuar.org.ar

Por Pablo Bruera María Carrasco Moreno

¿Cómo fue la instrumentación del presupuesto participativo en la ciudad de La Plata? ¿Qué nuevas formas de voto están en análisis?
maria.carrascomoreno@actuar.org.ar
¿Qué tecnologías incorporó el municipio para mejorar los servicios de seguridad y de transporte? ¿Qué otros proyectos de moderni- Gustavo Sa Zeichen
zación estudia el municipio? gustavo.sa@actuar.org.ar

38 l e-Democracia l México Diseño

Diego Ay
8 mecanismos de participación ciudadana diegoay@sion.com
Por Moisés A. Rodríguez Curiel
¿Qué instancias de participación ofrece en la actualidad la república democrática? ¿Cuáles son sus alcances? ¿En qué consiste la
gobernanza? ¿Qué mecanismos de participación ciudadana ofrece el gobierno federal en México? ¿Qué características específicas
tiene cada uno? ■ GOBIERNO DIGITAL ON LINE
Director editorial
44 l Gestión Digital Esteban Wood
La tecnología al servicio de la gestión pública esteban.wood@actuar.org.ar
La aplicación de softwares de administración en el sector público: Medellín, Chile y Navarra, tres casos exitosos de SAP Responsable de contenidos
Leandra Caramanico
46 l e-Justicia
leandra.caramanico@actuar.org.ar
Reincidencias, un registro digital
Por Mónica Litza
¿Cuáles son los pilares fundamentales de la gestión de información en el Registro Nacional de Reincidencia? ¿Qué rol cumplen las
GOBIERNO DIGITAL MULTIMEDIO
Reservados todos los derechos. Queda
nuevas tecnologías en la administración del registro? ¿Cómo funcionan las Unidades de Expedición y Recepción de certificados?
prohibida la reproducción, distribución,
¿Qué software específicos desarrolló el registro?
comunicación pública y utilización, total
o parcial, de los contenidos de la revista,
50 l Ciudades Digitales l Rafaela, Santa Fe
del portal informativo y del newsletter, en
Mentalidad global y espíritu local cualquier forma o modalidad, sin previa,
expresa y escrita autorización del comité
Por Marcelo A. Sánchez editorial.
¿Qué características específicas tiene Rafaela? ¿Qué particularidades tiene en esta ciudad la incorporación de las nuevas tecnologías
en la gestión municipal? ¿Cómo interactúan el gobierno y el sector privado locales? ¿En qué consiste el corredor inalámbrico? ¿En Los artículos así como su contenido,
qué consisten los centros tecnológicos barriales? ¿Cuáles son los próximos pasos de la gestión digital? su estilo y las opiniones expresadas en
ellos, son responsabilidad de los autores
y no necesariamente reflejan la opinión
del medio.
enfoques Registro de Propiedad Intelectual en
trámite.
56 l e-Política
La ciberpolítica y los nuevos ciudadanos Palacio Barolo
Av. de Mayo 1370
Por Gustavo Martínez Pandiani Piso 8 oficina 203/204
Sorprendentemente, las elites dirigentes latinoamericanas no se percatan del poder y la independencia política e informativa que
C1085ABQ Ciudad Autónoma
detentan hoy usuarios y consumidores. Mientras los medios de comunicación tradicionales buscan con desesperación adaptarse a
las nuevas exigencias del público, la dirigencia partidaria y estatal sigue hablándose a sí misma en lugar de escuchar a la sociedad.
de Buenos Aires
Los líderes que ignoren que gestión y comunicación son dos caras de una misma moneda y sigan subestimando la potencialidad de contacto@gobiernodigital.org.ar
la web y sus derivados corren el riesgo cierto del rechazo o la indiferencia popular. http://www.gobiernodigital.org.ar

99 l e-Periodismo
Una nueva agenta setting marcada
por la socialización de la información
Por Esteban Wood
Las teorías de la comunicación que otorgaban a los medios masivos de comunicación influencias omnipotentes se vuelven obsoletas
ante el surgimiento y la consolidación de nuevas formas de periodismo en las que los usuarios de los medios tienen voz y voto. En
el periodismo ciudadano o el periodismo 2.0, que incorpora las ventajas de los blogs, foros y comentarios, las nuevas tecnologías
sirven de herramientas concretas para la democratización de la información y el conocimiento. Desde el momento en que los medios
tradicionales –aquellos dirigidos a audiencias masificadas, emisores de mensajes unidireccionales, seleccionados y ordenados– son
superados por el rol de un e-ciudadano que interviene en la producción y distribución de información, es posible hablar de que una
nueva jerarquización de la agenda pública, esta vez en poder del lector y no de los medios.

gobiernodigital11 / 11
 noticias y tendencias
Actualidad
socinfo
ALFABETIZACIÓN DIGI-
TAL
NOS VEMOS
EN LA PLAZA VIRTUAL
El taller de alfabetización
digital de la Consejería
de Industria y Desarrollo
Tecnológico de Cantabria
(España) Nos vemos en la
Plaza Virtual fue selecciona-
do por la Comisión Europea
entre más de 500 iniciativas
que le han sido remitidas
dentro del estudio sobre
Apoyo a la Alfabetización
Digital que está llevando a
cabo en los estados miem-
bros.
Nos vemos en la Plaza
Virtual propone el acerca-
miento de los inmigrantes
a las nuevas tecnologías
mediante la creación de un
espacio de encuentro en
el que se pueda debatir,
intercambiar ideas, aportar
información y promover el
diálogo entre identidades.
El proyecto fue desarrollado
en los telecentros dentro de
las ediciones de los Planes
de Dinamización de 2006 y
2007. Su redacción y pre-
sentación permite, además,
que los propios responsables
de los telecentros lo pongan
en práctica de manera autó-
noma.
[SEPTIEMBRE 2008]
INNOVACIÓN EDUCATIVA
EN ESPAÑA SE PODRÁ
ESTUDIAR POR EL
IPHONE
La Universitat Oberta de
Catalunya (UOC) permitirá
a sus alumnos estudiar por
medio del iPhone, el nuevo
12 gd11/2008
dispositivo de Apple que
conjuga telefonía, Internet
y reproductor multimedia,
lo que la convertirá en “la
primera universidad espa-
ñola en ofrecer estos servi-
cios”, según el director de
Tecnología Educativa de la
UOC, Magí Almirall.
La iniciativa se incluye en el
proyecto My Way de la UOC,
que tiene la intención de
“poner a disposición de cada
persona el formato de con-
tenido que necesite en cada
momento, mediante técnicas
de interacción de humanos y
máquinas”, han señalado los
responsables de la UOC.
El nuevo sistema de estudio
permite al usuario “reducir
gastos o tiempo de produc-
ción y la reutilización de
contenidos, mejora de la cali-
dad del material y creación
de contenidos accesibles en
cualquier momento”, según
los mismos responsables
universitarios. El proyecto es
financiado parcialmente por
el Ministerio de Ciencia y
Tecnología.
[JULIO 2008]
E-DUCACIÓN
CONECTARÁN
ESCUELAS RURALES
VECINAS DE PARQUES
NACIONALES
Mediante el proyecto, que
tiene el auspicio de la
Administración de Parques
Nacionales (APN), 23 escue-
las cercanas a parques
nacionales fueron equipadas
con una computadora cada
una, con acceso a Internet
a través de banda ancha
satelital, una webcam y una
impresora. Así, los estable-
cimientos educativos confor-
maron una red con las sedes
de los guardaparques. La
iniciativa comprende a unos
3000 alumnos, la mayoría de
los cuales nunca usó compu-
tadora. De esta manera, los
estudiantes pueden intercam-
biar trabajos, experiencias
sobre sus difíciles realidades
cotidianas que tienen muchos
puntos en común, como la
pobreza, o como ocurrió en
diciembre pasado, redactar
un manifiesto en favor del
patrimonio natural del país.
En 2007 quedaron interco-
nectadas 14 escuelas y días
atrás, en el lanzamiento de la
segunda etapa del programa,
se sumaron otras nueve. El
Programa Parques Nacionales
y Escuelas Interactivas –pro-
movido por la Fundación
Aprendiendo Bajo la Cruz
del Sur, con apoyo del Grupo
Telefónica de Argentina y
Microsoft Argentina– apunta
a reducir la brecha digital en
las comunidades involucradas
y promover la conservación
del agua, la fauna y la flora y
fomentar el desarrollo susten-
table mediante la educación.
[SEPTIEMBRE 2008]
e-democracia
MARCHA ATRÁS
SAN ANTONIO
OESTE DEROGÓ LA
ORDENANZA DEL VOTO
ELECTRÓNICO
La Junta Electoral Municipal
de San Antonio Oeste, Río
Negro, derogó la ordenanza
que autorizaba la utilización
del voto electrónico para las
elecciones municipales. Tras
la implementación fallida del
pasado 16 de diciembre, los
ediles reconocieron que fue
un error adoptar un sistema
en el que no se puede garan-
tizar seguridad y privacidad
en el sufragio.
En aquella oportunidad se
realizó una prueba piloto con
cuatro urnas electrónicas
suministradas por la empresa
estatal rionegrina Altec SE, en
la cual los padrones cargados
no validaron la votación del
25% de las mujeres en dos
de las mesas femeninas,
mientras que uno de los
equipos empleados para el
padrón masculino arrojó un
resultado de cero votos al
momento de iniciar el escru-
tinio.
El informe de la Junta
Electoral Municipal, en el
cual basaron su decisión los
ediles y que fue dirigido a la
población grutense, desta-
có: “Ni ustedes ni nosotros
jamás conseguiremos afirmar
con esta tecnología que la
inviolabilidad del secreto de
voto de cada ciudadano está
a resguardo de su derecho
supremo, sino que única-
mente conseguiremos confiar
que las personas a cargo de
estas tecnologías hacen lo
correcto”.
[JULIO 2008]
BIOMETRÍA
COMICIOS BRASILEÑOS
EXPONEN AVANCES DEL
SOFISTICADO SISTEMA
ELECTORAL
El sistema de votaciones
de Brasil, uno de los más
modernos del mundo, ha
mostrado su perfecciona-
miento en las últimas elec-
ciones municipales y dentro
de ocho años se espera que
todos los electores sean
identificados por sus huellas
digitales al momento del
sufragio, dijeron las autori-
dades.
Las elecciones se realizaron
por medios electrónicos en
5563 municipios, y en la jor-
nada la proporción de urnas
que fueron sustituidas por
fallas técnicas fue muy baja,
del 0,32%, es decir, 1.232 de
los 455.971 aparatos instala-
dos en todo el país.
En las ciudades de Sao
Joao Batista (estado de
Santa Catarina), Fátima do
Sul (Mato Grosso do Sul) y
Colorado d’Oeste (Rondonia)
fueron probadas con éxito
urnas biométricas aún más
sofisticadas que identifican al
elector por la huella dactilar.
[OCTUBRE 2008]
VISIÓN
SALTA AVANZA EN LA
INSTRUMENTACIÓN DEL
VOTO ELECTRÓNICO
El gobierno provincial salteño
avanza en la instrumentación
del voto electrónico con el
objetivo de realizar algunas
experiencias piloto en las
elecciones municipales del
año próximo, para lo cual
necesita encarar previamente
una reforma de la ley elec-
toral.
En julio pasado, la empresa
Magic Software Argentina
presentó su sistema de
votación electrónica. Se trata
de un método que permite
almacenar electrónicamen-
te y verificar el texto de la
boleta antes de emitir el voto
y depositarlo en la urna, ade-
más de un registro de perso-
nas y huellas dactilares.
El paso siguiente que el
gobierno provincial dio en
pos de la implementación del
sistema de voto electrónico
fue la firma de un convenio
con el Tribunal Electoral de
Salta, con el objetivo de
delimitar nuevas acciones.
Las metas que persigue la
instrumentación del voto
electrónico en Salta tienen
que ver con la posibilidad de
otorgarle transparencia
[SEPTIEMBRE 2008]
gestión digital
PORTALES
ARGENTINA YA TIENE
SU SITIO WEB DE
TURISMO
Navegar de manera rápida,
con emociones a cada clic,
pura imagen, poco texto y
recursos multimedia son las
consignas centrales del sitio
www.argentina.travel , la
nueva web oficial del país;
una auténtica Secretaría de
Turismo Virtual.
Según el plan estratégico ofi-
cial para el sector, la inten-
ción es alcanzar en 2010 un
total de 5.590.000 turistas
extranjeros que visiten la
Argentina. Para eso se están
reforzando las acciones
promocionales, que sólo en
este año serán 250 en las
principales ciudades y ferias
de turismo del exterior.
El nuevo portal se presenta
en nueve idiomas y tiene una
de sus bases en la oferta
de imágenes, ya sea con
galerías fotográficas como en
paseos virtuales que permi-
ten un recorrido imaginario
por algunos de los rincones
más vistosos como Jujuy o
Ushuaia.
[SEPTIEMBRE 2008]
M-GOV
CIUDAD REAL ENVIARÁ
A LOS CIUDADANOS
INFORMACIÓN
MUNICIPAL VÍA SMS
El Ayuntamiento de Ciudad
Real, en España, adquirió
un sistema global de comu-
nicación que posibilitará el
envío de SMS a los teléfonos
móviles de los ciudadanos
que así lo demanden, con
información municipal sobre
trámites, cursos, actividades o
vencimientos.
Así lo anunció el portavoz
del equipo de Gobierno,
Francisco Cañizares, para
quien con este nuevo sistema
de comunicación del ayunta-
miento “se mejora el servicio
de información ciudadana
utilizando una herramienta
de comunicación rápida y
ágil que permitirá conocer a
los ciudadrealeños de forma
sencilla y cómoda la oferta
de actividades, servicios e
información municipal en
general”.
[SEPTIEMBRE 2008]
DESPAPELIZACIÓN
SAN LUIS COMENZARÁ
A UTILIZAR LA FIRMA
DIGITAL EN MARZO DE
2009
El Estado realiza pruebas
de la firma digital en los
laboratorios informáticos de
la Universidad de La Punta
(ULP). La intención oficial es
que una vez finalizados los
testeos se pueda implemen-
tar el recurso en el área de
comercio de la Gobernación
para luego hacerlo extensivo
al Tribunal de Justicia y el
Registro Civil puntano.
La instrumentación de la
firma digital en el Estado san-
luiseño demandará una inver-
sión inicial de 2,7 millones
de pesos. El principal desem-
bolso está relacionado con
la puesta en marcha de una
sala cofre y la adquisición
de elementos criptográficos.
Una vez puesta en marcha la
firma digital se contará con
un presupuesto anual de $20
millones para el manteni-
miento de todos los sistemas.
El gobierno provincial pondrá
en marcha un paquete de
medidas para que los pro-
veedores del Estado también
migren hacia la firma digital a
partir del año próximo.
[SEPTIEMBRE 2008]
e-justicia
FIRMA DIGITAL
EN MURCIA EXPIDEN
PRIMERA ACTA
CON FIRMA DIGITAL
ELECTRÓNICA DE
ESPAÑA
La Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia
de la Región de Murcia
(TSJRM) remitió al Consejo
General del Poder Judicial
la certificación del acta que
incluye los acuerdos de su
reunión ordinaria en formato
electrónico.
El TSJRM dio así “un nuevo
paso en la incorporación de
gobiernodigital11 / 13
 noticias y tendencias
Actualidad
las nuevas tecnologías a la
administración de Justicia,
combinando un novedo-
so Sistema de Gestión
Gubernativa (SGG) con el
certificado LexNet”, según se
explicó.
La implantación del
Expediente Judicial
Electrónico en el ámbito
gubernativo del TSJRM per-
mitirá “acelerar la tramitación
de forma telemática de
resoluciones o acuerdos que
tengan que ver con recur-
sos humanos o materiales,
distribución y organización
de trabajo en los órganos
de los respectivos partidos
judiciales, así como las deci-
siones propias de la actividad
inspectora o disciplinaria que
corresponde al máximo órga-
no de gobierno de los jueces
en la región”.
[OCTUBRE 2008]
VISITAS VIRTUALES
PRESOS EXTRANJEROS
SE RELACIONAN
MEDIANTE CÁMARA
WEB
Y MICRÓFONO
El sistema funciona a través
del servicio de mensajería
instantánea Messenger
(MSN) con una cámara web
y un micrófono. El Servicio
Penitenciario Federal abrió
una cuenta de mail única
donde sólo están registrados
los familiares de los deteni-
dos. Los internos acceden
a un cuarto donde está la
computadora y sólo pueden
hablar con sus parientes que
se conectan desde un cyber
o desde su casa. Los presos
no tienen acceso a Internet
ni a otros contactos en el
14 gd11/2008
MSN y la visita virtual dura
dos horas.
Por el momento, lo utilizan
cuatro detenidos (dos
peruanos, un ecuatoriano
y un español). Fueron los
únicos que denunciaron
direcciones de correos
de sus parientes. Fuentes
judiciales de Jujuy
informaron que si bien todos
los detenidos conocen el
sistema hay familiares que
no manejan tecnologías o
viven en lugares que no
tienen acceso a Internet.
Las visitas virtuales sólo se
aplican a extranjeros por una
cuestión de operatividad.
En el SPF señalan que hoy
no tienen la infraestructura
suficiente para que todos los
internos puedan utilizarlas.
Pero hay proyectos para
extenderlo a otras unidades.
Próximamente también se
aplicarán en la cárcel federal
de Neuquén Nº 9 para dete-
nidos argentinos. También
está en carpeta llevar las
teleconferencias al Complejo
Penitenciario Nº 1 de Ezeiza.
[AGOSTO 2008]
SERVICIOS
CORTE SUPREMA
DE SANTA FE AMPLÍA
AUTOCONSULTAS
Y FIRMA DIGITAL
El sistema de autoconsulta
de expedientes permite a los
profesionales del Derecho
informarse sobre el estado y
la evolución de las causas en
las que participan desde cual-
quier computadora conec-
tada a Internet o desde las
terminales existentes en los
tribunales de las localidades
señaladas.
Se trata de un servicio de
probada eficacia para agilizar
el trabajo de las mesas de
entradas de los diferentes
juzgados o cámaras de ape-
lación, así como para permi-
tir a abogados, procuradores
y peritos interiorizarse del
estado de un expediente sin
apersonarse en los juzgados.
La ampliación territorial
del servicio permitirá a los
profesionales radicados
en Rosario, por ejemplo,
pero con causas en Villa
Constitución –y viceversa–
conocer el estado de los
expedientes sin necesidad
de viajar. Y no sólo los pro-
fesionales se ven beneficia-
dos, dado que también los
ciudadanos que son parte en
las causas pueden acceder,
mediante una clave que se
le entrega en el juzgado, a la
evolución de los trámites.
Como parte de un ambicioso
proyecto de desarrollo infor-
mático, la Corte Suprema de
Justicia de Santa Fe dispuso
también ampliar el uso de
la tecnología de firma digi-
tal o electrónica a diversos
trámites internos del Poder
Judicial.
[AGOSTO 2008]
seguridad
MIGRACIONES
ESLOVENIA
INSTRUMENTA
PASAPORTES
ELECTRÓNICOS DE
SEGUNDA GENERACIÓN
La segunda generación de
pasaportes electrónicos, basa-
dos en el estándar de Control
de Acceso Extendido (EAC, en
inglés), permite a los gobiernos
utilizar datos biométricos más
seguros en el chip de la tarjeta
inteligente sin contacto, como
una huella digital o escaneo
del iris. Los pasaportes elec-
trónicos EAC también exigen la
codificación de los contenidos
del chip. De esta forma, aún
cuando un delincuente sea
capaz de falsificar los datos
biométricos, no puede acceder
al contenido del chip por estar
codificado.
El documento, que será inte-
grado por el socio tecnológico
S&T, representa un compo-
nente del gobierno electrónico
de Eslovenia. Sus servicios de
gobierno electrónico posibilitan
capacidades seguras de marca
temporal y ayudan a ofrecer
aplicaciones seguras para
declarar impuestos, registrar
vehículos, establecer compa-
ñías por Internet, solicitar cer-
tificados de nacimiento, matri-
monio o cambio de dirección, y
otros servicios.
[SEPTIEMBRE 2008]
EMERGENCIAS
SOFTWARE PARA
MANDAR FOTOS AL 911
NEOYORQUINO
El gobierno de la ciudad de
Nueva York desarrolló un
software de imágenes para
mostrar en las redes de Policía
y de atención ciudadana fotos
y videos de casos denunciados.
De este modo, pretenden mejo-
rar la infraestructura de lucha
contra el crimen. En el proyecto
se invirtieron 250.000 dólares.
Gracias a este nuevo sistema,
cuando una persona quiera
realizar una denuncia en el
911 (línea de emergencias) o
en el 311 (línea de atención un sistema de emisión de El Portal 060 (www.060.es)
ciudadana) podría ampliar la e-salud recetas médicas electrónicas incluye una serie de trámites
información enviando material TELEMEDICINA que agiliza la actividad de los on line dirigidos tanto a ciu-
desde su computadora o telé- LA CIUDAD RIOJANA profesionales de la salud, las dadanos como a empresas
fono celular. DE ULAPES YA CUENTA farmacias y los pacientes. sobre las gestiones que tie-
El gobierno también espera que CON EL SERVICIO Consiste en un proceso en nen que ver con los ámbitos
el sistema ayude a disuadir el que en vez de escribir la citados. También tratará de
El intendente de Ulapes, Juan
a los posibles criminales de receta con bolígrafo, el médi- informar, de manera porme-
Urbano, dijo que el nuevo
cometer cualquier delito ya que co la emite electrónicamente norizada, a distintos sectores
servicio de telemedicina “ya de la sociedad como mujeres,
“ahora las probabilidades de de modo que el paciente
brindó diferentes soluciones jóvenes, mayores, discapa-
que los atrapen son más altas puede recoger el medica-
de urgencia a la comunidad” citados e inmigrantes, entre
que nunca”. y ayuda a “prevenir y mejorar mento en cualquier farmacia
[SEPTIEMBRE 2008] enseñando únicamente su otros, de los servicios que la
la atención a los pacientes administración ofrece para
más allá de la distancia entre tarjeta sanitaria. asuntos como tener un hijo,
INSEGURIDAD
quienes ofrecen el servicio y Este método es aconsejable casarse, viajar, buscar trabajo
GPS Y CHOFERES para las personas enfermas
los que lo reciben”. o vivienda, pagar impuestos
ENJAULADOS EN El sistema funciona por permanentes o de edad
PROVINCIA DE BUENOS medio de una señal acústica avanzada que acuden con o jubilarse, según informó la
AIRES frecuencia a los ambulatorios diputación en un comunicado.
que se trasmite del teléfono [AGOSTO 2008]
A raíz de los cruentos asaltos a la central de Telemedicina; a pedir recetas porque no será
sufridos por colectiveros, inmediatamente se transfor- necesario pedir nueva cita,
la Unión de Tranviarios ma en un trazado gráfico que pues con la receta electrónica
Automotor (UTA) acudió al es recibido por el médico, se programa la cuota mensual
Ministerio de Seguridad de fármacos. Esto significa estándares abiertos
quien efectúa el análisis,
bonaerense en busca de solu- la evaluación y el posterior además que se reducirá el LINUX
ciones. Del encuentro partici- informe. número de consultas y los DOCENTES DE RÍO
paron el secretario general del El resultado se envía por médicos podrán destinar más NEGRO SE CAPACITAN
gremio, Roberto Fernández, fax o e-mail, brindando una tiempo al resto de pacientes, EN SOFTWARE LIBRE
el jefe de la Policía provincial, asistencia eficaz que llega al acortándose el tiempo de
Alrededor de 45 docentes de
Daniel Salcedo y el ministro paciente en pocos minutos, espera.
establecimientos educativos
Carlos Stornelli. lo que permite salvar vidas [SEPTIEMBRE 2008]
de General Roca y Cipolletti
Ante el pedido, las autorida- sin necesidad de traslados participaron de la primera
des provinciales propusieron costosos para el paciente y el ON LINE instancia del curso sobre
instrumentar un sistema que Estado provincial. PROYECTO 060
utilización de Software libre
ya funciona en algunos sitios El jefe comunal dijo que “este GESTIONARÁ LA SALUD (GNU/Linux) que el Ministerio
de Europa, y que consiste en servicio es un progreso enor- DE MÁS DE 3000 de Educación lleva adelante
un monitoreo satelital (GPS) me en materia sanitaria para PERSONAS en el contexto del Programa
de cada unidad, y la instala- el interior provincial, porque La Diputación de Málaga, RED. La incorporación de
ción de cabinas cerradas para le llevamos tranquilidad a la en España, por medio del software libre en el sistema
proteger a los choferes de gente, y eso es lo importante”. Servicio de Educación y educativo es impulsado desde
posibles ataques. [OCTUBRE 2008] Nuevas Tecnologías, colabora el Ministerio de Educación de
“También propusimos el uso con el Ministerio de Industria, Río Negro.
de la tarjeta magnética para E-RECETA Turismo y Comercio, median- Existen aspectos técnicos y
evitar el manejo de efecti- PRESENTAN LA te la entidad empresarial éticos que impulsan la utiliza-
vo, sumado a un control de RECETA ELECTRÓNICA Red.es, en un proyecto de ción de los sistemas basados
seguridad sobre las rutas PARA DISPENSAR acercamiento del ciudadano en la filosofía libre, entre
de colectivos”, dijo Daniel MEDICAMENTOS al Portal 060 del que se ellos, que el usuario aprende
Salcedo, jefe de la Policía La Consejería de Salud del beneficiarán más de 3000 más y recibe la colaboración
provincial. Gobierno de Aragón, en personas hasta finales de de una comunidad amplia
[OCTUBRE 2008] España, presentó en Teruel 2009. y activa, teniendo acceso
gobiernodigital11 / 15
 noticias y tendencias
Actualidad
libre para ejecutar, distribuir,
modificar y mejorar estos
programas, pudiendo inclu-
so publicar los cambios en
las mismas condiciones de
licenciamiento del programa
original.
[AGOSTO 2008]
ANÁLISIS
EXPERTOS CRITICAN
LAS POLÍTICAS
TECNOLÓGICAS
PÚBLICAS EN ESPAÑA
Los expertos que han debati-
do sobre las políticas tecnoló-
gicas que siguen las adminis-
traciones públicas en el curso
Conocimiento y software
libre: aspectos tecnológicos y
sociales, celebrado en Mérida
recientemente, han consta-
tado que “en su mayoría son
incompletas, insuficientes e
inadecuadas”.
Los expertos han coincidido
en que las políticas tecno-
lógicas deberían ser “más
amplias, firmes y decididas”
para aprovechar “definitiva-
mente una posibilidad his-
tórica que, si se escapa, no
volverán a tener”.
[JULIO 2008]
MENOS COSTOS
VALENCIA AHORRA 22
MILLONES POR USAR
SOFTWARE LIBRE
El programa de software libre
que la Generalitat de Valencia
implantó en los centros edu-
cativos públicos, LliureX, le
ahorraron al gobierno auto-
nómico más de 22 millones
de euros en licencias de pro-
gramas informáticos en los
últimos cuatro años.
La nueva versión de LlirueX
ofrece la posibilidad de traba-
jar en doce idiomas e incluye
16 gd11/2008
doscientos programas adi-
cionales en valenciano lo que
permite, según el conseller,
convertirla en una herramien-
ta fundamental de difusión
del valenciano ya que, sin
el LliureX, los alumnos sólo
podrían estudiar informática
en inglés y castellano.
La comunitat ha sido una
de las primeras autonomías
en implantar un software
libre propio en sus centros
educativos, una experiencia
que se está extendiendo en
muchos países, según ha
explicado la directora general
de Innovación Tecnológica
Educativa, Sofía Bellés.
[JUNIO 2008]
mercado
E-VOTO
ECOM PRESENTÓ SU
SISTEMA DE VOTO
ELECTRÓNICO
La empresa informática
provincial Ecom Chaco SA
realizó una prueba pilo-
to de su sistema de voto
electrónico, la cual fue
presentada recientemente
en el CEP Nº17 de Puerto
Tirol, donde se desarrolló
el Segundo Encuentro de
Centros de Estudiantes para
las Regiones Educativas I y
VIII. Los responsables de la
empresa provincial explicaron
a los presentes los alcances
de esta modalidad que “se
impone en diferentes puntos
del planeta”, no sólo con
aplicaciones directas para
futuras elecciones provincia-
les, sino también de actuar
de soporte informático para
gobiernos y municipios de
todo el Norte Grande argen-
tino y como desafío insti-
tucional, el Mercosur en su
conjunto. Según explicaron,
la presentación se realizó
en “el escenario propicio, ya
que se trata de uno de los
primeros eslabones de par-
ticipación ciudadana dentro
de la democracia, debido
a que los alumnos con su
protagonismo eligen a través
del voto a aquellos que serán
sus representantes estudian-
tiles”.
[JULIO 2008]
FIRMA DIGITAL
IPSCA QUIERE
REFORZAR SU
PRESENCIA EN
AMÉRICA LATINA
La compañía española ipsCA,
especializada en soluciones
de firma digital y facturación
electrónica, ha puesto en
marcha un plan de expansión
con el objetivo de ampliar
y reforzar su presencia en
América Latina. Para eso, el
fabricante se propone firmar
nuevos acuerdos de distribu-
ción en diversos países.
El modelo de desarrollo inter-
nacional de ipsCA se basa en
el establecimiento en cada
país de una alianza con un
socio principal que controle la
actividad en el nivel nacional
y que, a su vez, se relacione
con el resto de empresas
interesadas en comercializar
los productos del fabricante
dentro de sus fronteras.
ipsCA prevé que en 2009 la
facturación en el mercado
latinoamericano supondrá
entre el 10 y el 20% de sus
ingresos globales
[AGOSTO 2008]
CIUDADES DIGITALES
EN LA MIRA DE
AUTODESK
La multinacional reconocida por
su software 2D y 3D oficializó
su nueva iniciativa dedicada al
concepto de ciudades digitales,
en cuyo piloto inicial participará la
ciudad de Salzburgo.
“Nuestra tecnología de Ciudad
Digital puede ayudar a la ciudad
y a la comunidad de Salzburgo
a comunicar, colaborar, y enviar
proyectos en una manera más
efectiva y sostenible”, dijo Lisa
Campbell, vicepresidente de
Autodesk Geoespacial, que ade-
más aseguró que la herramienta
empresarial “ayudará a Salzburgo
a planear y operar el desarrollo
sostenible esencial para las ciu-
dades y economías de alto rendi-
miento del mañana”.
La ciudad europea es uno de los
más importantes centros histó-
ricos y culturales de Europa. La
unión entre la ciudad y Autodesk
se dio para lograr la interacción
de los datos en un modelo 3D.
Según Autodesk, la combinación
entre la disponibilidad de los
datos y las herramientas de simu-
lación y visualización le permitirá
a Salzburgo tener una mejor
apreciación de su dinámica,
entender mejor sus procesos y
analizar con mayor profundidad el
impacto de los nuevos proyectos
urbanos, turísticos y económicos.
[AGOSTO 2008]
ciudades digitales
BERAZATEGUI
BANDA ANCHA
PARA TODOS LOS
CIUDADANOS
Las autoridades del municipio
de Berazategui utilizaron la
solución Canopy de Motorola
para la digitalización de su
infraestructura de comunica-
ciones. La instrumentación
de este producto les permitió
conectar más de 20 dele-
gaciones y en el corto plazo
podrán ofrecer la posibilidad
de video vigilancia en espacios
públicos y conectividad a todo
el municipio
Por medio de esta aplicación
las dependencias se encuen-
tran on line agilizando notable-
mente la gestión y la atención
a los contribuyentes.
La instrumentación de esta
solución permitirá en un
futuro cercano integrar a la
red de cobertura a colegios,
hospitales y salas de emer-
gencia. Berazategui cuenta
en la actualidad con 36 uni-
dades sanitarias que se verán
favorecidas por el acceso a
Internet. La iniciativa tiene
como uno de sus objetivos
reducir la brecha digital entre
los habitantes del municipio.
[SEPTIEMBRE 2008]
FAM
CONVENIO PARA
LLEVAR TECNOLOGÍA A
LOS MUNICIPIOS
El secretario general del
Consejo Federal de Ciencia
y Tecnología (Cofecyt), Hugo
De Vido, y el presidente de
la Federación Argentina de
Municipios (FAM) e intenden-
te de Florencio Varela, Julio
Pereyra, firmaron un convenio
de cooperación institucional
para promover la transfe-
rencia de tecnología en los
municipios de todo el país.
A partir de este convenio se
creará una nueva línea de
financiamiento del Cofecyt
destinado especialmente a
los municipios. Se trata de
los Proyectos de Desarrollo
Tecnológico Municipal
(Detem), una línea de Aportes
No Reembolsables cuyo
objetivo específico será el
mejoramiento productivo y
social del municipio mediante
la generación y transferencia
de conocimiento. Los proyec-
tos tendrán una ejecución de
un año y se financiarán hasta
tres proyectos por provincia.
[AGOSTO 2008]
MARCOS PAZ
MALLA WI FI PARA LA
CIUDAD
El proyecto comenzó en
2003 con la instrumentación
de una Intranet municipal
y redes externas para el
hospital y otras dependen-
cias. Cubierta esa etapa, el
intendente Ricardo Curutchet
se propuso conectar la ciu-
dad. Diego García, gerente
Comercial de la división
MotoWi4 de BGH, anfitrión de
la presentación del proyecto
en Expo Comm, asegura que
“lo importante es que haya
decisión política”.
Hasta el momento, la instru-
mentación consiste en una
red mesh (mallada) provista
por Microcom, un integrador
de BGH, con equipamiento de
Motorola. “El casco urbano
tiene alrededor de 90 kiló-
metros cuadrados y el 70 por
ciento ya cuenta con cober-
tura Wi Fi. Además le dimos
conectividad a una escuela
rural que está a 23 kilóme-
tros de la ciudad y queremos
llegar a las ocho escuelas
rurales del partido”, dijo el
intendente Curutchet.
[OCTUBRE 2008]
tendencias
PORTALES
ARGENTINA.AR, OTRA
VEZ SEGUNDO MEJOR
PORTAL DEL MUNDO
www.argentina.ar, el sitio
oficial de promoción de
Argentina en el exterior,
gestionado integralmente por
SG2, fue reconocido nue-
vamente como el segundo
mejor entre los portales de
Marca País.
Entre los aspectos más des-
tacables de www.argentina.
ar se encuentran las áreas
de proyección nacional de
“Exportaciones y Negocios
Internacionales”, el “Turismo”
y la “Cultura e Historia” del
país. Además, el estudio
concluye que tanto la web
de Argentina, como las de
Alemania y Australia, son las
que mejor cubren los aspectos
y variables que hay que tener
en cuenta para una correcta
proyección de la marca país
mediante la web.
[JULIO 2008]
ESTADÍSTICAS
40 MILLONES DE
USUARIOS DE
INTERNET MÓVIL
Unas 40 millones de per-
sonas utilizan a diario el
teléfono celular para navegar
por Internet, siendo Estados
Unidos el país con mayor
penetración en el mundo, con
un 15,6%, según un informe
reciente de la consultora
Nielsen.
Los analistas señalan que los
usuarios móviles navegan la
web por medio del teléfono
celular para chequear sus
correos electrónicos, explorar
redes sociales, realizar tran-
sacciones bancarias y desa-
rrollar otro tipo de actividades
cibernéticas desde la palma
de su mano.
Con respecto a las caracte-
rísticas de los usuarios de
este servicio, la audiencia es
en mayor medida masculina,
con el 56%, mientras que las
mujeres representan el 44%.
[SEPTIEMBRE 2008]
E-PARTICIPACIÓN
LAS PRÁCTICAS
DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA SON
TODAVÍA MUY
LIMITADAS
La experta en democracia
electrónica Yanina Welp,
del Centro de Estudios de
Democracia Directa de Suiza,
aseguró que “las prácticas
de participación ciudadana
son todavía muy limitadas y
antiguas” en el transcurso
de la segunda jornada del
curso Internet del futuro, en
Málaga.
Según afirmó Welp, necesita-
mos una buena administración
“en la que confiemos en que
nuestros datos personales van
a ser usados correctamente y
no van a llegar a una empresa
que los utilice para hacer
publicidad”.
Para la experta en demo-
cracia digital, “la tecnología
modifica el Gobierno, pero no
necesariamente lo modifica
para bien”. En cuanto a la
administración electrónica,
Welp aseguró que supone
“un gran negocio para las
empresas”, pero que todavía
“no es una gran ventaja para
los ciudadanos”.
[JULIO 2008]
gobiernodigital11 / 17
 tema central
e-Seguridad

Escribe
Staff / Gobierno Digital
nuevas
tecnologías
Las mejores armas
contra
el delito
El aumento real del número de delitos urge a abrir un debate público
con propuestas profundas, que modifiquen paradigmas; con una visión
integral y proactiva de comunidad, que haga énfasis en la vigilancia
ciudadana. El eficiente manejo de estadísticas y la prevención del
delito, soportados por el uso de las nuevas tecnologías como arma más
importante de defensa y sin afectar las libertades públicas. Las claves del
éxito: de la videovigilancia a las tecnologías biométricas.

18 gd11/2008

D urante la noche, muchos habitan-
tes del conurbano bonaerense pre-
fieren dejar su auto estacionado en la
calle para evitar el riesgo de que delin-
cuentes ingresen en su hogar cuando lo
ingresan en las cocheras. El dato puede
ser anecdótico, pero parece señalar una
tendencia similar a la que hace unos
años instaló la idea de que, después
del atardecer, en esquinas solitarias, los
semáforos no se respetan.
El sentimiento de inseguridad que
existe en el país, incluso más allá del
Gran Buenos Aires, es mucho más que
una mera sensación térmica. Día a día,
los diarios se llenan de noticias de robos,
secuestros y asesinatos, con el eco de
miles de voces que reclaman más y
mejor protección por parte del Estado.
La gravedad de los problemas y las
respuestas que demandan no guardan
relación. La problemática se agudiza
con el paso de los años y la seguridad
ciudadana permanece sostenidamente
al tope de las principales demandas
sociales de la Argentina, peleando el
primer lugar con las diferentes coyun-
turas económicas y sociales, como la
inflación y el desempleo.
Hasta ahora, los responsables de
las políticas públicas se han mostrado
incapaces para atacar el problema en
su núcleo fundamental: el nacimiento
y la consolidación de una cultura del
mapa del artículo
ma
l Int
Introducción pág. 18
l Sis
Sistemas de videovigilancia pág. 19
l Pa
Panóptico del siglo XXI
y la
l paradoja de los países
de
desarrollados pág. 21
l Tec
Tecnologías biométricas,
de la ficción a la realidad pág. 22
l Ca
Casos de éxito con visión
integradora
int pág. 22
crimen que decide sobre la vida de una
cantidad cada vez más importante de
ciudadanos.
El incremento real de los delitos en
las principales ciudades del país urge a
abrir un debate público con propuestas
profundas, que modifiquen paradig-
mas; con una visión integral y proactiva
de comunidad, que haga énfasis en la
vigilancia ciudadana, un manejo eficien-
te de las estadísticas, y la prevención
del delito. Todo esto, soportado por el
uso intensivo de las nuevas tecnolo-
gías como principal arma de defensa
que permitan acceder a un sistema de
seguridad eficiente que no afecte las
libertades públicas.
Existe una demanda insatisfecha
atisfecha
que la seguridad electrónicaca viene a
suplir, a veces como soluciónón verdade-
ra, otras veces como complemento
plemento y
mejora de los servicios públicos.
blicos.
Sistemas de videovigilancia
gilancia
Los progresos de
las Tecnologías de
la Información y la
Comunicación (TIC)
ofrecen a los gobiernos
mayores posibilidades de
vigilancia. Los dispositivos y
herramientas de control se multi-
plican: prometen mayor seguridad
guridad
gobiernodigital11 / 19
 tema central
e-Seguridad
Existe una demanda insatisfecha que
Exis
la seguridad electrónica viene a
suplir, a veces como solución
sup
verdadera, otras veces como
verdad
complemento y mejora de
comple
servicios públicos.
los ser
e insertan al individuo en
un entorno de permanente
observación.
La videovigilancia o CCTV
(Circuito
(Cir Cerrado de TV), como se la
denomina
d en el mercado, ha tenido un
crecimiento exponencial en los últimos
años en cuanto a la versatilidad de sus
prestaciones a partir de la videograba-
ción digital. Permite almacenar las imá-
genes filmadas en discos rígidos para
que puedan ser consultadas desde
otras computadoras conectadas con
la videograbadora digital (DVR) o por
Internet.
El desarrollo del nuevo software
permite grabar ante movimientos, iden-
tificar objetos, hacer reconocimiento
facial, detectar intrusiones, y manejar
cámaras móviles. Posibilita que los
sistemas de videovigilancia no sean ya
una simple filmación dependientes de
una persona atenta mirando el monitor,
sino que pueden “tomar decisiones”,
generar alertas, o grabar situaciones
especiales. La calidad de las cámaras
y las lentes, y las nuevas aplicaciones
electrónicas permiten la visión tanto de
día como de noche.
Finalmente, el adelanto de las comu-
nicaciones mediante la transmisión
de imágenes vía Internet, utilizando
cámaras de IP y aplicando la nueva
tecnología de redes NVR permite tener
un número mayor de “ojos vigilantes e
20 gd11/2008
inteligentes” (cámaras y software) que
reporten a un centro de monitoreo.
Estos adelantos están siendo aplica-
dos para la videovigilancia urbana, que
tiene un crecimiento altísimo tanto en
ciudades grandes como en medianas y
pequeñas, debido a que se ha detec-
tado una disminución de los delitos en
aquellas localidades donde ya han sido
instalados.
Sin embargo, y como aspecto nega-
tivo, las imágenes que captan estos
equipos deben ser observadas y anali-
zadas por hombres, por lo que el mar-
gen de error por factores humanos es
muy alto, además de un uso ineficiente
del recurso.
Según un artículo publicado en el
diario La Nación, sólo en la ciudad de
Buenos Aires existen 120.000 cáma-
ras de monitoreo por video. Unas 800
cámaras pertenecen al Estado, inclu-
yendo la Policía Federal, la Prefectura y
el Gobierno de la Ciudad (GCBA). Otras
300 están en estaciones ferroviarias y
del subterráneo. Y 115.000 en el ámbi-
to privado. El Gobierno porteño ofrece
el acceso libre vía web a las imágenes
captadas en 16 esquinas. Y el Ministerio
del Interior abrió en 2006 un sitio para
ver, previo registro de usuario por e-mail,
lo que pasa en los andenes de 10 esta-
ciones de la ex línea Mitre y en la esta-
ción Callao de la línea B del subte.
En el conurbano bonaerense, mien-
tras San Isidro termina de alistar y ajus-
tar un sistema integrado de 120 cáma-
ras que, durante las 24 horas, vigilarán
el distrito para prevenir el delito, cuya
inversión inicial es de 350.000 dólares,
en Tigre y en Ezeiza ya utilizan un pro-
grama similar.
La Municipalidad de Ezeiza cuenta
con 12 cámaras que vigilan y contro-
lan el microcentro del distrito. Fuentes
locales aseguran que desde la ins-
trumentación del sistema, el robo de
automóviles bajó un 80 por ciento.
Datos del Centro de Experimentación y
Seguridad Vial (Cesvi), elaborado a par-
tir de las denuncias recibidas por las
compañías de seguros, confirman que
en el primer cuatrimestre de este año,
en comparación con el mismo período
de 2007, el robo de autos en Ezeiza
cayó un 10 por ciento.
En Tigre, desde marzo, todos los
móviles de la policía, de los bomberos
y las ambulancias son monitoreados en
forma satelital. Además, se instalaron 40
cámaras que vigilan la zona turística y el
casco histórico del partido las 24 horas.
Pero las 240.000 cámaras de video
vigilancia que existen en el país, según
fuentes privadas, quedan en un tama-
ño minúsculo comparado con los
números de los sistemas que existen
en las grandes capitales del mundo.
En Francia, por ejemplo, hay
340.000 cámaras sólo en la vía públi-
ca. Y en los próximos dos años se ins-
talarán 6.500 más sólo en el transporte
público de París.
Según datos de Privacy
International, de 2007, se calcula que
el ciudadano londinense promedio es
registrado unas 300 veces por día por
las cámaras de seguridad de la capital
británica. Según datos de la organiza-
ción de defensa de los derechos civiles
Liberty, hay 4,2 millones de cámaras
en el Reino Unido, una cada 14 habi-
tantes.
Panóptico del siglo XXI y
la paradoja de los países
desarrollados
El sociólogo Luis Alberto Quevedo
sostiene que es indudable que avanza-
mos hacia modelos de mayor control
ciudadano. Paralelamente, cada vez
son más las voces de especialistas
que, haciendo eco de muchas opinio-
nes en otras partes del mundo, cues-
tionan ciertas prácticas de vigilancia
indiscriminada. Los progresos de las
TIC ofrecen mayores posibilidades de
vigilancia y seguridad, pero también
existe el riesgo de caer en un fenóme-
no del estilo Big Brother, aquel per-
sonaje omnipresente de la novela de
George Orwell 1984.
Incluso el pensamiento del filósofo
Jeremy Bentham cobra cierta vigencia
conceptual. El panóptico de Bentham
es un centro penitenciario ideal con un
concepto arquitectónico que permite
a un vigilante observar (-opticón) a los
prisioneros (pan-), sin que éstos pue-
dan determinar si están siendo obser-
vados. La inspección sirve a Bentham
para configurar una mirada universal y
constante sobre el preso, “un principio
único para establecer el orden y para
conservarle; pero una inspección de
un nuevo género, que obra más sobre
la imaginación que sobre los sentidos,
y que pone a centenares de hombres
en la dependencia de uno solo, dando
a este hombre solo una especie de
presencia universal en el recinto de su
dominio”.
Tal diseño no ha sido realizado
nunca, ni durante la vida de Bentham
ni desde entonces. Sin embargo, es
una metáfora insuperable del poder de
la vigilancia en el mundo contemporá-
neo. Para el filósofo y sociólogo Michel
Foucault, la idea de Bentham consistía
en una tecnología política que induce
al sujeto a un estado de conciencia y
visibilidad permanente que aseguran el
funcionamiento automático del poder
Los progresos de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación (TIC) ofrecen a los gobiernos mayores
posibilidades de vigilancia. Los dispositivos y herramientas
de control se multiplican: prometen mayor seguridad
e insertan al individuo en un entorno de permanente
observación.
gobiernodigital11 / 21
 tema central
e-Seguridad
Tecnologías biométricas,
de la ficción a la realidad
La medición de las características
corporales de las personas es cono-
cida como biometría estática. Los
principales estudios y aplicaciones de
la biometría estática están basados en
la medición de impresiones dactilares,
geometría de la mano, iris, forma de
la cara, retina y venas del dorso de la
mano. Existen también, pero menos
usadas, las técnicas biométricas basa-
das en forma de las orejas, tempera-
tura corporal (termografía) y forma del
cuerpo.
En Arge
Argentina,
e el Ministerio
ddel Interior adjudicó
este
esst año a la empresa
NEC el desarrollo e
implementación
de la Base Única
de Huellas
Digitales de la
Nación. En una
primera etapa, el
pproyecto contempló
almacenar 150.000
huellas, de un total
de 15 millones que
fueron capturadas por
fue
ggestiones anteriores.
22 gd11/2008
La medición de las características
de comportamiento de las personas
es conocida como biometría dinámica.
Los principales estudios y aplicaciones
de la biometría dinámica están basa-
dos en el patrón de voz, firma manus-
crita, dinámica del tecleo, cadencia del
paso y análisis gestual.
El control de acceso permite que
entren en un ámbito determinado sólo
aquellas personas que están autori-
zadas. La utilización de credenciales
inteligentes de identificación y las
aplicaciones de biometría posibilitaron
incrementar la certeza acerca de la
persona que ingresa en el ámbito que
se pretende controlar y proteger. El
software controla por qué lugar puede
ingresar una persona, qué días, en qué
horario hasta qué fecha, y qué otras
restricciones generadas debe cumplir
el que intenta ingresar.
En Argentina, el Ministerio del
Interior adjudicó este año a la empresa
NEC el desarrollo e implementación de
la Base Única de Huellas Digitales de la
Nación. En una primera etapa, el pro-
yecto contempló almacenar 150.000
huellas, de un total de 15 millones que
fueron capturadas por gestiones ante-
riores. La tarea de NEC consistió en
almacenarlas y ordenarlas en un motor
de búsqueda para que su manipulación
sea accesible.
Casos de éxito con visión
integradora
A lo largo de estos años, varios
gobiernos optaron por la aplicación de
tecnologías para volver más eficientes
sus obligaciones en la prevención de
delitos. Pero aquellas políticas que,
incluso al margen de las TIC, se apo-
yan también en la interacción con la
ciudadanía y en la colaboración eficien-
te entre las autoridades, los ciudada-
nos y la policía son las que, a la larga,
dieron mejores resultados.
Programa Estatal de Prevención del
Delito del Gobierno del Estado de
Sonora, México
La creación de una página web que
proporcione datos precisos de los inci-
dentes que se registran en el Estado,
así como lograr una mayor participa-
ción ciudadana para que denuncien
tales hechos, son parte de las accio-
nes que toda autoridad desearía. El
sitio oficial de la Secretaria Ejecutiva
de Seguridad Pública del Estado de
Sonora (México) se llama www.todos-
porlaseguridaddetodos.gob.mx, y con-
tiene los principales índices y perfiles
delictivos del Estado.
Para Francisco Figueroa Souquet,
secretario ejecutivo de Seguridad
Pública de ese estado mexicano, “con
este programa se ha logrado la partici-
pación de las autoridades municipales
de aquellas ciudades que presentan
el mayor índice delictivo. Se realizó a
través de operativos e instrumentación
de programas que contemplan la aper-
tura de canales de participación social,
principalmente de población en riesgo.
Se señalan comportamientos delictivos:
¿Cómo, cuándo y dónde se cometen
mayormente los ilícitos?”.
El secretario agregó que “la infor-
mación servirá para que muchas
personas vean dónde se cometen los
delitos, y debe estar en poder de las
autoridades, y de los medios de comu-
nicación para que puedan replicar esa
información a las demás personas que
no puedan consultarlo en Internet”. El
objetivo fijado para el 2008 es redu-
cir en un 25 por ciento los incidentes
delictivos.
Miraflores, Perú, caso emblema de
integración TIC
La Municipalidad de Miraflores, en
Lima, es una de las más importantes
de la Lima Metropolitana (junto con
San Isidro y La Molina). Con aproxima-
damente 100.000 habitantes residentes
Aquellas políticas que, incluso al margen de las TIC, se
apoyan también en la interacción con la ciudadanía y
en la colaboración eficiente entre las autoridades, los
ciudadanos y la policía son las que, a la larga, dieron
mejores resultados en la lucha contra el delito.
y unos 200.000 flotantes en una super-
ficie de 9,62 Km2, éste distrito –parti-
cularmente de mayores recursos– es
un lugar en donde se concentra parte
del movimiento empresario. Este se
encontraba prácticamente sitiado por
la delincuencia hacia fines de 2002.
A principios de 2003, las autorida-
des asumieron el reto de incorporar a
la ciudadanía, como solución proactiva
al problema de la inseguridad, el uso
de la plataforma Reporte Ciudadano de
la empresa Voxiva. Esta combinación
inteligente de tecnologías existentes
permite que los ciudadanos y las dife-
rentes fuerzas involucradas cuenten
con un canal de comunicación efectivo
para denunciar casos que afecten a la
seguridad.
El uso de esta tecnología que utiliza
la infraestructura existente de telefonía
e Internet, permitió disminuir significa-
tivamente los delitos en la ciudad: un
38% menos que en 2004, mientras
que en otros distritos de Lima continuó
aumentando.
Gracias a la participación de los
ciudadanos, no sólo se logró prevenir
sino que se pudieron identificar nuevos
problemas que no habían sido tenidos
en cuenta por las autoridades, como
por ejemplo los ruidos molestos. Un
gran porcentaje de las denuncias esta-
ban referidas a este tema, ello permitió
que la municipalidad hiciera foco en en la web
reasignar sus recursos en campañas www.biometria.gov.ar
de dirigidas a promover una cultura de www.todosporlaseguridaddetodos.gob.mx
www.miraflores.gob.pe
respeto y de buena convivencia. www.pergamino.gov.ar
© GOBIERNO DIGITAL, 2008 www.voxiva.net
gobiernodigital11 / 23
 mejores prácticas
Voto Electrónico
e-Seguridad

Escribe
Eduardo Thill
ethill@jus.gov.ar

Buenos Aires

Videoseguridad,
como en las
grandes capitales
24 gd11/2008

¿En qué consiste la aplicación de videovigilancia instrumentada por el
ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación? ¿Qué
ventajas ofrece y cuáles son sus resultados? ¿Qué tecnología se utilizó? ¿Está
resguardada la privacidad de los ciudadanos? ¿Cómo funciona el sistema?
¿Permite la solución el registro de patentes de vehículos?
E l Ministerio de Justicia, Seguridad
y Derechos Humanos de la
Nación, junto con Telecom Argentina
SA instrumentó a principios de julio
pasado una solución integral de video
seguridad ciudadana en la Comisaría
35ª de la Ciudad de Buenos Aires,
acorde con los estándares interna-
cionales más exigentes y similar a las
utilizadas en las mayores capitales del
mundo, que contribuye a optimizar la
seguridad, garantizando los derechos
civiles.
Sustentada en la Metro Ethernet,
la red de transmisión IP de última
generación de Telecom, esta solución
inteligente de captura de imágenes
permite el control de áreas críticas por
parte de la Policía Federal Argentina.
Adicionalmente y potenciando las
funciones de video seguridad, se está
realizando una prueba piloto de visuali-
zación y registro de patentes.
En la actualidad, la seguridad públi-
ca es, a escala mundial, uno de los
principales temas de la agenda de los
gobiernos, que deben llevar adelante
políticas y estrategias para atender
las necesidades de una sociedad que
sufre el incremento y recrudecimiento
de los hechos delictivos.
Ante esta realidad, la incorporación
de las nuevas soluciones basadas
en las nuevas tecnologías de la infor-
mación y la comunicación (TIC) hace
mapa del artículo
l Introducción pág. 25
l Seguridad, privacidad
y eficiencia pág. 26
l El control operativo pág. 27
l La captura de las imágenes pág. 28
l Prueba piloto de registro
de patentes pág. 29
más eficiente la gestión pública, ya
que contribuye a mejorar las comuni-
caciones, proveer información rápida
y confiable, optimizar los recursos y
disminuir la carga administrativa de los
entes de gobierno.
En particular, las soluciones de video
vigilancia por circuito cerrado de TV
(CCTV) han causado un gran impacto
al mejorar significativamente los prin-
cipales índices de los organismos de
seguridad.
Proveedor de soluciones
TIC convergentes para
gobiernos a nivel nacio-
nal, provincial y munici-
pal, Telecom ha desarrolla-
do soluciones de seguridad
ciudadana entre las que se
destacan las de video vigilancia para
las ciudades de Córdoba y Corrientes
y el Sistema de Gestión Integral de
Emergencias (911) para las ciudades de
Salta, Corrientes, Orán y Tartagal.
Con el espíritu de garantizar un
elevado nivel de servicio en la video
seguridad en todas sus instancias,
Telecom ha provisto una solución inte-
gral de video seguridad llave en mano
que integra equipamiento y productos
innovadores en el país, a la altura de
las soluciones instrumentadas por El autor es director de
Scotland Yard, que utiliza adicional- Gestión Invformática del
Ministerio de Justicia,
mente este tipo de sistema para prue- Seguridad y Derechos
bas judiciales post-incidente. Humanos, Presidencia de la Nación.
gobiernodigital11 / 25
 mejores prácticas
e-Seguridad
Con una arquitectura de tipo modu-
lar, la solución monitorea, visualiza,
registra y graba imágenes. El primer
módulo contempla la infraestructura
de la red; el segundo, la gestión y el
control de las operaciones; el tercero
monitorea y captura las imágenes por
medio de cámaras; y el cuarto, actual-
mente en prueba piloto, permite la
visualización y registro de las patentes
vehiculares. La administración es ejer-
cida por dos puntos de control operati-
vo, uno en sitio y otro remoto.
A diferencia de otros, este sistema garantiza el
derecho a la privacidad en todas sus instancias.
Posee un software que permite programar espacios
o formatear determinadas zonas dentro del campo
de captura de imágenes, de modo que al pasar por
áreas tales como ventanas de departamentos, casas,
jardines, y todo otro espacio privado -no público-,
la cámara bloquea la visualización.
26 gd11/2008
Seguridad, privacidad
y eficiencia
Los pilares fundamenta-
les sobre los que se inició
el proyecto fueron los
de concebir un sistema
flexible, escalable y segu-
ro, que fuera más allá del
tradicional circuito cerrado
de cámaras por las debilidades
que éste tiene, dado que el sim-
ple hecho de montar cámaras no es
suficiente para que el Estado cumpla
con su rol.
Así se concibió una solución inteli-
gente, cuyas principales ventajas radi-
can en sus múltiples funcionalidades:
un sistema integral, robusto y, no obs-
tante, adaptable a las constantes inno-
vaciones tecnológicas y a la potencial
demanda de crecimiento, y con una
arquitectura confiable, que le permita
al Estado responder eficientemente a
su obligación de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos, velando por su
seguridad y, simultáneamente, preser-
vando su derecho a la privacidad.
Que sirva en forma directa a las
fuerzas de seguridad como soporte
en su cotidiana lucha contra el deli-
to, tanto en la etapa disuasiva, como
especialmente, en el accionar correcti-
vo y para el tratamiento y adopción de
medidas adecuadas para la atención
de eventos o siniestros ocurridos en la
vía pública, rutas, áreas de tránsito de
personas (plazas, centros comerciales,
casas de espectáculos y recitales), y
de tránsito y estacionamiento vehicular.
A diferencia de otros, este sistema
permite y garantiza el derecho a la pri-
vacidad en todas sus instancias. Posee
un software que permite programar
espacios o formatear determinadas
zonas dentro del campo de captu-
ra de imágenes, de modo tal que al
pasar por áreas tales como ventanas
de departamentos, casas, jardines, y

todo otro espacio privado -no público-,
la cámara bloquea la visualización. En
paralelo, la misma funcionalidad per-
mite monitorear quioscos, comercios,
bancos y edificios públicos, por citar
algunos, y responder ante el franqueo
de sus frentes.
Adicionalmente, el acceso a las imá-
genes está exclusivamente habilitado
a los usuarios que esgrimen legítimo
interés, por gestiones propias de la
fuerza pública o por pedido del Poder
Judicial.
Gracias a esta plataforma tecnoló-
gica también es posible analizar y pro-
gramar patrones de comportamientos
de objetos (en espacio y en tiempo).
Por ejemplo, los de velocidad y senti-
do de la circulación vehicular, franjas
horarias, e inclusive, sincronizar dichas
programaciones con los sistemas de
señalización y control de tráfico (semá-
foros), para luego monitorear sendas
peatonales y áreas de estacionamiento
medido, como lo son las de carga y
descarga de mercadería.
Por ejemplo, ante un vehículo mal
estacionado o que comete una infrac-
ción incluida en los patrones programa-
dos, el sistema automáticamente da un
aviso, identifica la patente, almacena el
número en formato texto junto con la
imagen, y ésta puede ser utilizada por
la Policía para labrar la infracción que
corresponda.
De este modo se promueven accio-
nes disuasivas, se automatizan los
procedimientos, se optimiza la gestión
de acciones correctivas y los recursos
pueden abocarse a otros procesos que
no son automatizadles.
El control operativo
El monitoreo, la visualización en
tiempo real y la grabación simultánea
en múltiples ubicaciones son gestio-
nados en forma local desde el Centro
Buenos Aires
Argentina
Las ventajas del video IP
se centran en que elimina
las barreras geográficas,
al permitir el monitoreo
remoto y coordinado, y la
comunicación entre varios
emplazamientos, mediante
la utilización de interfaces
de red estándar como LAN,
WAN, redes inalámbricas y
enlaces a través de Internet.
de Control Operacional montado en
la comisaría y en forma remota -vía
fibra óptica IP-, desde un organismo
dependiente de la Superintendencia
de Comunicaciones Federales (Policía
Federal Argentina).
El sistema opera las cámaras en
forma automática o con intervención
manual y almacena las imágenes cap-
turadas sin intervención del operador,
pudiendo visualizar las grabaciones sin
interrumpir aquellas que están en proce-
so. De esta forma analiza rápidamente
cientos de grabaciones, utilizando cri-
terios simultáneos de búsqueda (movi-
miento, tiempo, por alarma o por cáma-
ra), y ahorrando así un tiempo conside-
rable en la gestión de los incidentes.
Toda la transmisión, desde las
ubicaciones en la vía pública hasta
los puntos de control, se sustentan
sobre el backbone metropolitano IP
de Telecom, con características de
instalación y entorno que permiten ase-
gurar la más alta disponibilidad de la
plataforma, acorde con los estándares
internacionales.
Las ventajas del video IP se centran
en que elimina las barreras geográfi-
gobiernodigital11 / 27
 mejores prácticas
e-Seguridad
cas, al permitir el monitoreo remoto y
coordinado, y la comunicación entre
varios emplazamientos, mediante la uti-
lización de interfaces de red estándar
como LAN, WAN, redes inalámbricas
y enlaces a través de Internet. A su
vez, y a diferencia de los sistemas con-
vencionales con transmisión analógica,
las unidades empleadas (de tipo NVR,
Network Video Recorder) pueden ser
instaladas en cualquier punto de la red
IP y no exigen un gran ancho de banda
para la grabación y la visualización del
conjunto de cámaras.
Previendo las necesidades de cre-
cimiento y desarrollo de la solución, la
tecnología multicast adoptada permi-
te a un número ilimitado de usuarios
acceder a los flujos de video y audio
utilizando el mismo ancho de banda
que un único usuario.
Dentro del proyecto, Telecom tam-
bién capacitó a los usuarios del siste-
28 gd11/2008
ma a fin de aprovechar al máximo las
funcionalidades y potencialidades téc-
nicas que éste posee.
La captura de las imágenes
Los puntos de captura de imágenes
fueron concebidos para garantizar altos
niveles de performance y seguridad,
aportando nuevos niveles de fidelidad
y respuesta en frecuencia en aplicacio-
nes CCTV para la resolución, compre-
sión y transmisión de las imágenes.
Cuentan con cámaras domo (360°)
CCTV del tipo día/noche que generan
imágenes en alta resolución y con largo
alcance visual; y aseguran una ágil
provisión de imágenes (25 a 30 por
segundo).
La seguridad virtual bajo la que fue-
ron diseñados permite, entre otros, la
preservación de la seguridad de la red
mediante un firewall integrado a los
transmisores, que puede ser configura-
El módulo de reconocimiento automático de matrículas
do para restringir la comunicación a los
usuarios previamente determinados; y vehiculares o sistema ALPR (Automated License Plate
la configuración remota de todos los Recognition) está compuesto por un sistema de cámaras
parámetros a través de una interfaz
compacto, resistente y totalmente integrado que permite
web protegida mediante contraseña.
Para maximizar a la seguridad física, realizar las tomas incluso con faros delanteros encendidos
estas instalaciones fueron emplazadas posee
o luz solar; y que pose desempeño
ee un desemmpeño confiable durante
en ubicaciones estratégicas definidas
el día y la noche en prácticament
prácticamente
te todas lass condiciones
por el ministerio y la Policía Federal, y
preparadas para soportar regímenes climáticas.
de operación altamente adversos, a fin
de preservarlas de actos vandálicos y
de las inclemencias meteorológicas a
las que, habitualmente, se encuentran
expuestas. Eso disminuye notablemen-
te la frecuencia de los mantenimientos
preventivos o rutinarios que requieren
otros tipos de cámaras. Además, las
mismas funcionan ante la detección de
movimientos en las imágenes capta-
das, disminuyendo también las necesi-
dades de transmisión hasta que estos
se producen.

Prueba piloto del registro

de patentes
En plena etapa de prueba piloto,
el módulo de reconocimiento auto-
mático de matrículas vehiculares o
sistema ALPR (Automated License
Plate Recognition) está compuesto
por un sistema de cámaras compac-
to, resistente y totalmente integrado
que permite realizar las tomas incluso
con faros delanteros encendidos o
luz solar; y que posee un desempeño
confiable durante el día y la noche en
prácticamente todas las condiciones
climáticas.
Ante cada necesidad o incidente, el
módulo guarda la imagen de la vista
general del vehículo y la identificación
alfanumérica de la chapa patente, en
formato de texto.
Cuando el sistema detecta una
matrícula igual a alguna ya almacena-
da en la base de datos, despliega un
aviso de alerta visual y sonoro en la
computadora del Centro de Control
Operacional (CCO), y las imágenes son
observadas en tiempo real sobre la
pantalla del sistema.
Con esta solución inteligente, el
Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos busca responder
a su rol de garante de la seguridad
pública en forma responsable y preser-
vando los derechos de los ciudadanos,
a través de una eficiente herramienta
de soporte que le permita cumplir
activamente con su rol y optimizar la
gestión de los recursos de la fuerza
pública, en pos de la seguridad de los
ciudadanos.
© GOBIERNO DIGITAL, 2008

gobiernodigital11 / 29
 mejores prácticas
Sociedad de la Información

Escriben
Ricardo A. Moccero
rmoccero@coronelsuarez.gba.gov.ar
Ana Claudia Schell
cschell@coronelsuarez.gba.gov.ar

Coronel Suárez, Buenos Aires

Para mitigar
la doble brecha
digital y generacional

30 gd11/2008
 mapa del artículo
l Introducción pág. 31
l En primera persona pág. 32

artículos vinculados
FUNDACIÓN EDUCANDO
¿En qué consiste el Proyecto de Alfabetización Digital para la Un aula móvil para
Tercera Edad con Gabinete Móvil de Coronel Suárez? ¿Cómo funciona aprender sobre
y cuáles son sus alcances? ¿Cuáles han sido sus primeros resultados? nuevas tecnologías
Por Por Facundo Ortíz de Zárate
¿Cómo seguirá el programa? EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 9, 2007

CANADÁ
Extender la
e-ciudadanía a la
zona rural
E l municipio de Coronel Suárez,
provincia de Buenos Aires, está
fuertemente comprometido en la ins-
es llegar a esta franja de la población
adulta que no ha interactuado con las
nuevas tecnologías durante su vida
Por Paul Wilker
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 5, 2005

trumentación de políticas adecuadas laboral, recreándoles un nuevo espacio

para mejorar la gestión administrativa, para la interacción social, facilitando
agilizar procesos y mantener vínculos su participación en los procesos de
adecuados con todas las localidades formación de opinión y permitiéndoles
para lograr una atención al ciudadano el uso de las herramientas que ofrece
correcta e igualitaria en todo el distrito. la web, entretenimientos, capacitación,
El gobierno local ha invertido en información y trámites on line.
tecnología para la instalación de redes
inalámbricas que automatizaron y agili-
zaron procesos y está próximo a lograr
la integración total de todas la delega-
ciones con al administración central.
Se está trabajando en un proyecto
integral denominado Ciudad Digital,
que abarca el desarrollo de proyectos
específicos en los ámbitos educativo,
cultural, tránsito y seguridad, gestión
de gobierno, sistemas de información
geográfica y control vehicular, salud,
deportes y desarrollo económico junto
a los actores directamente involucra-
dos como los empresarios, autoridades
educativas y aquellos que han insta-
lado al distrito como referente en el
desarrollo de actividades textiles.
Desde que las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) se
instalaron en la vida diaria de la gente,
una de las máximas preocupaciones es El programa, que comenzó el 20
la brecha digital que no sólo refiere a de mayo de este año, consiste en un
la necesidad de un acceso igualitario a curso de capacitación de 45 días,
dichas tecnologías sino también a los con dos clases semanales de dos
recursos y las habilidades necesarias horas cada una. En la instrucción, que
para poder utilizarlas. se imparte en el Centro Tecnológico
Ricardo A. Moccero es
Por eso, desde la Dirección de Comunitario, en la sede municipal, se intendente de Coronel
Comunicaciones el municipio instru- dispone de una PC por persona. Suárez, cargo para el que fue
mentó el Proyecto de Alfabetización Además, el centro tecnológico per- electo por cuarta vez en 2007.
Ana Claudia Schell es directora
Digital para la Tercera Edad con mite que toda la comunidad pueda de Comunicaciones de la
Gabinete Móvil, cuyo principal objetivo capacitarse o realizar diferentes ges- Municipalidad de Coronel Suárez.

gobiernodigital11 / 31
 mejores prácticas
Sociedad de la Información
El municipio instrumentó el Proyecto de Alfabetización
Digital para la Tercera Edad con Gabinete Móvil, cuyo
principal objetivo es llegar a esta franja de la población
adulta que no ha interactuado con las nuevas tecnologías
durante su vida laboral. Se les recreó un nuevo espacio
para la interacción social, facilitando su participación en
los procesos de formación de opinión y permitiéndoles el
uso de las herramientas que ofrece la web.
tiones por medio de la web, trámites
on line, pago de servicios; y a los
chicos les sirve como biblioteca virtual
o para realizar las tareas escolares.
Cuenta con computadoras y conexión
a Internet de acceso totalmente gratui-
to y es atendido por el personal de la
Dirección de Comunicaciones.
El programa para la tercera edad
comprende los rudimentos de la ope-
ración de una PC e incluye el uso de
navegadores, correo electrónico, crea-
ción de cuentas de e-mail con manejo
de archivos adjuntos, chat, etc.
Con la colaboración de la Fundación
Telefónica, el municipio adquirió note-
books que permitirán, mediante un
gabinete móvil, extender la capacita-
ción a las localidades del interior del
32 gd11/2008
distrito cuyos jubilados y pensionados
no pueden trasladarse a la ciudad
cabecera. En principio, se llegará
a las localidades de Santa María,
Santa Trinidad, San José, Pasman,
Curumalal, Huanguelen y Villa Arcadia,
para eso se cuenta con redes inalám-
bricas e Internet Móvil.
Hemos tenido la enorme satisfac-
ción de observar que la edad no es un
elemento limitante a la hora de utilizar
estas herramientas: alrededor del 40
por ciento de los participantes son
mayores de 70 años
Asistentes al taller digital
según rangos de edad
79 60
75-79 4% 8% 60-64
16 % 8%
20 %
70-74 44 %
65-69
Otro elemento que nos satisface
enormemente es el entusiasmo en la
fase posterior al curso, ya que dife-
rentes abuelos vuelven a practicar
lo aprendido al Centro Tecnológico
Comunitario. En la encuesta posterior
al curso, muchos respondieron que
estarían dispuestos a comprar una PC
mediante los planes de financiamiento
propuestos por los gobiernos nacional
y provincial y conectarse a Internet en
sus domicilios si los costos fueran mas
accesibles.
En primera persona
Héctor Melgor, de 66 años, es jubi-
lado y participó de uno de los cursos.
“Para mi ha sido una gran experiencia

porque yo no tenía la más mínima
idea de lo que era una computadora.
Gracias a la Fundación Banco Provincia
tenemos en el centro de jubilados una
computadora y nos vamos a conectar
Internet para comunicarnos de manera
más fácil mediante el correo electróni-
co, ver expedientes e información en
la páginas del PAMI o la Anses, infor-
marnos sobre planes de turismo, etc.
Hasta ahora, en lo referido al turismo
social, el centro de jubilados se mane-
jaba por carta con las autoridades de
Bahía Blanca o Buenos Aires y ahora
podremos hacerlo por este medio de
manera ágil, rápida y estar al día con
las novedades para los jubilados que
concurrimos a diferentes centros”.
El Municipio de Coronel Suárez
tiene el compromiso de continuar
capacitando de forma ininterrumpida
a esta franja de la población que tanto
ha trabajado por engrandecer nuestra
comunidad y que tantas satisfacciones
nos brinda aún a través de sus múlti-
ples centros de jubilados y las activi-
dades sociales, culturales y deportivas
en las que participan activamente.
En otra etapa de este largo camino
hacia la alfabetización estamos apos-
Coronel Suarez
Provincia de Buenos Aires
Argentina
Coronel Suárez, al sudoeste
de la provincia de Buenos Aires La edad no es
un elemento
• Población 36.828 habitantes
• Crecimiento poblacional 3,13 % limitante a la hora
• Densidad 6,15 hab/Km² de utilizar las
• Total población del distrito de 60 a nuevas tecnologías:
99 años 6.662 habitantes
alrededor del 40
• Tasa de analfabetismo 1,35%
por ciento de
• Total de hogares 11.841
los participantes
tando al aporte que puedan hacer del Proyecto de
los integrantes de juntas vecinales, Alfabetización
líderes barriales comprometidos con Digital para la
las necesidades de los vecinos, que
pueden convertirse en agentes mul- Tercera Edad son
tiplicadores del uso de tecnologías mayores de 70 años.
para la gestión de trámites, consul-
tas de expedientes e información de
interés social y cultural que ofrece la
web. Otro desafío será ir a las escue-
las rurales primarias con el gabinete
móvil, ya que en esos establecimien-
tos es muy raro que posean PC y más
raro todavía que tengan conexión a
Internet; allí acuden sólo alumnos de
escasos recursos, en su mayoría hijos
de empleados rurales. en la web
© GOBIERNO DIGITAL, 2008 www.coronelsuarez.gba.gov.ar
gobiernodigital11 / 33
 mejores prácticas
e-Democracia

La Plata, Buenos Aires

Más participación,
mayor eficiencia y
mejores servicios
Escribe
Pablo Bruera
privada@laplata.gov.ar

¿Cómo fue la instrumentación del presupuesto participativo en la ciudad de La Plata?

¿Qué nuevas formas de voto están en análisis? ¿Qué tecnologías incorporó el municipio
para mejorar los servicios de seguridad y de transporte? ¿Qué otros proyectos de mod-
ernización estudia el municipio?

34 gd11/2008

L a adopción del presupuesto par-
ticipativo en La Plata permitió
establecer canales nuevos y directos
de participación vecinal, ya que con
esa herramienta de gestión son los
propios vecinos los que deciden en
qué invertir gran parte del dinero
destinado a obras públicas en su
distrito.
Así, asumimos como un imperativo
la necesidad de ensanchar la concep-
ción democrática porque está claro
que las mejoras cualitativas de los
pueblos no se expresan únicamente
elevando su nivel de vida con mejores
ingresos y servicios.
Nuestra primera experiencia fue
muy positiva: los vecinos realizaron
120 asambleas populares, presen-
taron más de 400 proyectos para
mejorar cada uno de los barrios de la
ciudad, y finalmente 18.000 platenses
se acercaron a las urnas para votar.
El verdadero espíritu del presu-
puesto participativo es dar cauce a
la descentralización de funciones que
derive en un fortalecimiento municipal.
Se trata en sí mismo de un profundo
proceso de integración supraestatal.
No obstante la gran cantidad de
platenses que participaron con sus
propuestas y su voto, aspiramos
a fortalecer aún más los lazos con
nuestra comunidad, para que año tras
año los vecinos participen de manera
masiva y puedan decidir en qué obras
desean invertir el dinero.
Y en ese sentido, estamos con-
vencidos de que para lograr una
mayor participación de la población,
debemos paulatinamente incorporar
nuevas herramientas y tecnología al
servicio de la función pública.
mapa del artículo
l Introducción pág. 35
l TIC, al servicio de la gestión pág. 36
artículos vinculados
Primeros pasos de
un municipio que
empieza de cero
Por Maximiliano C. Chisnerman
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 10, 2008
Municipio digital o
Este año, en ocho lugares de vota-
ción se instrumentó con éxito el voto
electrónico, y para el Presupuesto
municipio colapsado
Por Fernando Rodríguez Merino
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 3, 2004
2009 tenemos pensado incorporar
otros métodos para simplificar la vota-
ción y las colas de espera, ya que se
trata de un voto voluntario no obliga-
torio. Estamos evaluando la posibili-
dad de que los vecinos puedan votar
desde su casa por Internet, mediante
mensajes de texto o llamando a una
línea gratuita 0800.
Para eso se deben controlar tres
o cuatro elementos que son claves,
como por ejemplo, que los vecinos no
puedan votar dos veces, que lo hagan
sólo personas de La Plata y que el
voto quede registrado en un software,
entre otros aspectos. Obviamente, en
caso de implementarlo, contaremos
con el asesoramiento de expertos
en la materia, como lo hicimos con
la Universidad Tecnológica Nacional
(UTN) en materia de voto electrónico.
Es sabido que cuando se suman
nuevas tecnologías para simplificar la
elección, participa mayor cantidad de
personas. Por ejemplo, en el primer
presupuesto participativo realizado en
Belo Horizonte (Brasil) votaron 20.000
ciudadanos, y en el más reciente lo
hicieron 150.000, ya que se le dio la
posibilidad a la gente de votar desde
su casa.
Nuestra propuesta es redoblar los
esfuerzos para que año tras año se
sumen más vecinos. Y no se trata de
una mera cuestión de números, de
estadística.
Esta gestión entiende que la par-
ticipación ciudadana es uno de los El autor es intendente
pilares primordiales para llevar a la municipal de La Plata,
capital de la provincia de
práctica otra forma hacer política, en
Buenos Aires.
gobiernodigital11 / 35
 mejores prácticas
e-Democracia
la que el ciudadano participe activa-
mente de las cuestiones públicas, con
propuestas concretas para mejorar la
ciudad y ejerciendo control sobre las
acciones de gobierno.
La Plata incorporó en 40 colectivos urbanos un sistema
de monitoreo satelital permanente que permite conocer la
ubicación exacta del micro para controlar el cumplimiento
de las frecuencias, conocer al instante cortes de calle o
accidentes y mejorar el servicio a los usuarios, que pueden
conocer el horario real en el que pasará la siguiente
unidad por la parada más próxima a su casa.
Con el presupuesto participativo
logramos pasar del dicho al hecho.
No es difícil, sólo es cuestión de
voluntad política y decisión. Y de
entender y asumir que en democracia
la decisión es de la gente.
TIC, al servicio de la gestión
La modernización del Estado muni-
cipal, a partir de la incorporación de
nuevos mecanismos tecnológicos, es
un tema de agenda permanente y su
implementación permitirá, sin dudas,
optimizar la acción de gobierno.
En esa dirección trabajamos, y
tanto el gobernador Daniel Scioli
como varios intendentes tenemos
proyectos para avanzar en una digita-
lización de nuestras gestiones.
En La Plata, un primer paso será
dotar nuestra página web con ser-
vicios directos a la población, que
permitan al vecino no sólo informarse
sobre los actos de gobierno sino,
fundamentalmente, encontrar allí la
herramienta para agilizar sus trámites
36 gd11/2008
y evitar largas colas de espera en una
oficina pública.
Si bien este proyecto aún está en
su fase primaria, estamos bien enca-
minados y esta gestión cuenta con
la voluntad y la decisión política para
concretarlo. Se trata de aprovechar al
máximo las ventajas que nos ofrece
la tecnología, siempre utilizándola con
vistas a mejorar los canales de con-
tacto con los ciudadanos.
Con ese criterio, en marzo pasado,
incorporamos en 40 colectivos urba-
nos un sistema de monitoreo satelital
permanente (mediante GPS) que nos
permite conocer la ubicación exacta
del micro mientras transita por la ciu-
dad.
El sistema es muy sencillo y permi-
te a los choferes estar en permanente
contacto con una central que dispu-
simos en la Dirección de Transporte
y Tránsito. De esa manera, podemos
controlar el cumplimiento de las fre-
cuencias o informarnos al instante
sobre un corte de calle o accidente.
Tener la información precisa de
dónde se encuentra el colectivo, tam-
bién nos posibilitó habilitar un servicio
muy útil para todos los usuarios: con
sólo llamar a la línea gratuita 0800-
666-8726 un operador le informa al
vecino a que hora pasará el micro por
su parada.
Si bien esa prestación no está dis-
ponible en todas las líneas locales,
tenemos pensado ampliarlo, al igual
que colocar un código en cada para-
da de micros para que mediante ese
número los usuarios puedan obtener
información recurriendo a un mensaje
de texto.
En otro orden, hemos recientemen-
te instalado un sistema de monitoreo

de cámaras digitales en la localidad
de City Bell, que nos permite colabo-
rar con la seguridad y también contro-
lar el tránsito vehicular en esa región.
Hemos ubicado esos dispositivos
en distintos puntos estratégicos,
como la estación de trenes, la Plaza
Central, el centro comercial y la
entrada y salida a esa localidad por
Canino Centenario.
Esas cámaras se encuentran
conectadas a una central que recibe
la señal las 24 horas y está en con-
tacto permanente con las fuerzas de
seguridad, para dar el alerta en caso
de producirse un siniestro o algún
delito.
Sin duda, es un elemento tecno-
lógico de prevención del delito que
ponemos a disposición para cola-
borar con la Policía de la provincia y
también con la Justicia, ya que las
filmaciones servirán como material de
prueba.
Este plan continuará con cámaras
en las plazas Moreno, San Martín e
Islas Malvinas, en el corazón de nues-
La Plata
Provincia de Buenos Aires
Argentina
En 2008, en ocho centros de votación del presupuesto
participativo se utilizó el voto electrónico. El municipio de
La Plata está evaluando la posibilidad de que los vecinos
puedan votar desde su casa por Internet, mediante mensajes
de texto o llamando a una línea gratuita 0800.
tra ciudad, y tendrán su centro de
monitoreo en el Palacio Municipal.
Nuestra idea es que los comercios
platenses, a través de la Federación
Empresaria, se puedan adherir a esta
iniciativa, y a medida que encon-
tremos nuevas propuestas iremos
ampliando el mecanismo hacia distin-
tos puntos del partido.
Desde diciembre a la fecha, hemos
incorporado, paulatinamente, nuevas
herramientas informáticas y tecnoló-
gicas a la gestión de gobierno. Sin
duda, es recién el comienzo y se trata
de un proceso que requiere de tiempo
y de distintas etapas de prueba. Pero
lo fundamental es que hemos comen-
zado a recorrer el camino y, hasta el
momento, los resultados han sido
muy satisfactorios.
en la web
© GOBIERNO DIGITAL, 2008 http://www.laplata.gov.ar
gobiernodigital11 / 37
 mejores prácticas
e-Democracia

mecanismos
de participación
ciudadana

Escribe
Moisés A. Rodríguez Curiel
mrcuriel@funcionpublica.gob.mx

38 gd11/2008

¿Qué instancias de participación ofrece en la actualidad la república
democrática? ¿Cuáles son sus alcances? ¿En qué consiste la gobernanza?
¿Qué mecanismos de participación ciudadana ofrece el gobierno federal en
México? ¿Qué características específicas tiene cada uno?
H oy día es común escuchar que
la participación ciudadana es
indispensable para la buena marcha
del gobierno, especialmente en temas
como el combate a la corrupción, la
superación de la pobreza, la equidad
de género o la protección del medio
ambiente.
En efecto, no se podrían compren-
der varios aspectos de la adminis-
tración pública sin el componente de
participación ciudadana, pero ¿qué
podemos entender cuando se alude
a este término? Primero es necesario
aclarar que se trata de un concepto
amplio y que puede tener diferentes
significados, dependiendo de la pers-
pectiva con la que se aborde.
En términos generales, la participa-
ción ciudadana es la posibilidad de la
sociedad de contribuir e influir en las
decisiones públicas que la afectan sin
necesidad de formar parte de la admi-
nistración pública o de los poderes
Legislativo o Judicial.
Sin embargo, a partir de esa defi-
nición identificamos distintos niveles o
tipos de participación ciudadana. En
un primer momento está la participa-
ción electoral, es decir la participación
que los ciudadanos hacemos al emitir
nuestro voto en procesos comiciales.
La existencia de elecciones para deter-
minar quién gobernará un estado es lo
que en la ciencia política se denomina
democracia electoral.
mapa del artículo
l Introducción pág. 39
l Participar para influir pág. 41
artículos vinculados
Internet, el único
recurso capaz de
cambiar el sistema
político argentino
Por Javier del Rey Morató
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 10, 2008
Los seis pilares del
gobierno conectado
Por Juan Carlos Castilla Rubio
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 8, 2007
Los procesos electorales también
ofrecen a los ciudadanos la posibilidad
de participar más allá de la emisión de
su voto. En concreto, la observación
electoral es otra forma de participa-
ción ciudadana, lógicamente ligada y
limitada a los procesos electorales. Un
proceso electoral es amplio, comienza
mucho antes del día de la elección y
finaliza días después. La observación
de un proceso electoral puede abarcar
desde el momento en que el órgano
electoral emite la convocatoria para
la inscripción de candidatos, hasta el
momento de declaración del gana-
dor de la contienda. Sin embargo,
lo momentos más relevantes para la
observación ciudadana en un proceso
electoral son, sin duda, la jornada elec-
toral y el conteo de los votos.
También está la participación ciuda-
dana a través de las formas de lo que
se ha llamado democracia directa . Se
trata de formas a través de las cuáles
los ciudadanos están en posibilidad de
decidir sobre el curso de acción que
debe tomar el gobierno en torno a un
asunto público relevante. Estas formas
El autor es director de
son, en concreto, el referéndum y el Proyectos de Vinculación
plebiscito. El referéndum es una vota- de la Secretaría de la
ción del electorado para dar un sí o un Función Pública del
Gobierno Federal de México.
no a una propuesta en torno a algún Es administrador público por la
asunto público propuesto por el Poder Universidad Nacional Autónoma
Legislativo. El resultado del referéndum de México (UNAM) con estudios
de intercambio académico en la
puede ser de carácter obligatorio (vin- Universidad de Massachussets en
culante), o de carácter no obligatorio Amherst, Estados Unidos.
gobiernodigital11 / 39
 mejores prácticas
e-Democracia
La participación de grupos representativos de la sociedad
en el gobierno para influir en las políticas públicas se
relaciona con el concepto de gobernanza, es decir la
capacidad del gobierno para atender las demandas y
necesidades sociales de la manera más eficiente y legítima,
con la confluencia de los actores sociales involucrados.
(consultivo). El plebiscito es similar al
referéndum, ya que se trata de una
petición para aprobar o rechazar un
decreto u una política o políticas esgri-
midas por el gobierno.
En México, varios estados cuentan
con leyes de participación ciudadana
en la que se mencionan otras figuras
de participación como la audiencia
popular o las peticiones ciudadanas.
Hablar de cada una de ellas aquí resul-
taría sofocante, pero en resumen se
trata de figuras plasmadas en ley que
dan derecho a los ciudadanos para
participar de distintas maneras en la
agenda gubernamental.
También identificamos la participa-
ción ciudadana en el nivel de lo local,
a manera de organización comunitaria
para el desarrollo. Esta organización
comunitaria suele darse para dos fines:
a) planear el uso de los recursos públi-
cos desde un enfoque participativo y
b) vigilar el manejo de los programas y
recursos públicos, especialmente en la
entrega de los beneficios a la población
objetivo. Este último tipo de organiza-
ción es lo que en México se denomina
Contraloría Social, y todos los pro-
gramas sociales a cargo del gobierno
federal la mencionan en sus Reglas de
Operación.
40 gd11/2008
Entrando en el plano de la participa-
ción ciudadana en el gobierno, pode-
mos identificar dos modalidades de par-
ticipación: la que hacen las personas en
lo individual a través de los medios de
atención ciudadana, y la que hacen los
grupos colectivos de la sociedad para
incidir en políticas públicas.
Aquí cabe hacer un paréntesis para
definir la atención ciudadana, ya que
ésta no es sinónimo de participación
ciudadana, aunque es común que se
les confunda. La atención ciudadana
se refiere a los medios instituidos en
el gobierno para atender de manera
directa a los particulares, específica-
mente para orientarlos en trámites y
servicios y para recibir y canalizar sus
sugerencias, quejas o denuncias.
El elemento común entre la atención
y la participación ciudadana es que en
ambos casos se da una interacción
de ciudadanos con la administración
pública. Ahora bien, si decimos que
participación ciudadana es la posibi-
lidad de influir en asuntos públicos, y
decimos que la atención ciudadana
sirve entre otras cosas para canali-
zar sugerencias, quejas y denuncias,
podríamos decir entonces que la aten-
ción ciudadana es una forma de parti-
cipación ciudadana.
Sin embargo no todo el concepto
de atención ciudadana implica la posi-
bilidad de los ciudadanos de influir en
la gestión del gobierno, ya que parte
importante de la atención ciudadana es
la simple orientación a los ciudadanos.
¿Qué? ¿Para qué? ¿A quiénes?
Abrir
espacios
para la
Participación incidencia; Grupos de la
ciudadana sociedad
influencia
en política
pública
Orientar,
Atención atender, Ciudadanos
ciudadana canalizar particulares

Participar para influir
Dicho lo anterior, entramos al eje de
este artículo: la participación de gru-
pos representativos de la sociedad en
el gobierno para influir en las políticas
públicas. Esta participación se relacio-
na con el concepto de gobernanza. La
gobernanza es un término que se uti-
liza para referirnos a la capacidad ins-
titucional del gobierno, para atender
las demandas y necesidades sociales
de la manera más eficiente y legíti-
ma, con la confluencia de los actores
sociales involucrados. La gobernanza
sustituye el concepto de jerarquía por
el de interacción, que implica construir
nuevas iniciativas sociales basadas en
la interdependencia e interacción de
los diferentes actores. El gran reto de
la gobernanza para la administración
pública es lograr el balance exacto
entre eficiencia administrativa y partici-
pación social.
El gobierno que busca y logra ese
balance es lo que algunos han deno-
minado buen gobierno. Por lo tanto un
elemento esencial del buen gobierno
es la participación ciudadana, por los
beneficios que ofrece tanto a la socie-
dad como a la administración pública:
- Ayuda a construir una visión com-
partida entre el gobierno y la sociedad
del desarrollo nacional, a partir del
diálogo y el consenso.
- Promueve la transparencia y la
rendición de cuentas del gobierno a la
sociedad, lo que cierra espacios para
la corrupción y obliga al gobierno a
ser eficiente y a centrarse en el interés
público.
- Al sumar recursos de gobierno
y sociedad, se hace más eficiente
el gasto público y se aprovechan
recursos no materiales que pueden
ofrecer los grupos organizados de la
sociedad, tales como conocimientos
especializados y arraigo en las comu-
nidades.
México
Ahora bien, la pregunta obligada es:
¿Cómo se puede instrumentar en la
práctica la participación ciudadana en el
gobierno?
La respuesta está en lo que me per-
mito denominar mecanismos de par-
ticipación ciudadana (MCP). Los MCP
son las formas a través de las cuales la
administración pública posibilita su inte-
racción con grupos de la sociedad, en
función de las necesidades, intereses,
expectativas y percepciones de la propia
sociedad.
A continuación se ilustran de manera
general algunas formas de participación
ciudadana, de acuerdo al momento de
política pública que impactan.
EJE TEMPORAL
(en relación con los momentos de la política pública)
Momento de ANTES DURANTE DESPUÉS
política pública Planeación Ejecución Evaluación
Participación
ciudadana: Prospectiva Procesal Retrospectiva
Ejemplos: - Propuestas - Seguimiento - Evaluaciones
- Agendas y monitoreo - Estudios de
ciudadanas percepciones
A partir de estas ideas, en el cuarto
trimestre de 2007 la Secretaría de la
Función Pública (SFP) del gobierno mexi-
cano realizó un estudio sobre los meca-
nismos de participación ciudadana bajo
dos objetivos:
1. Identificar los mecanismos de partici-
pación ciudadana en el gobierno fede-
ral.
2. Identificar áreas de oportunidad en el
gobierno federal para instrumentar MCP
Los elementos metodológicos del estudio
fueron:
1. Instrumentos: a) Encuesta, mediante
cuestionario en línea de 60 preguntas
cerradas, algunas de ellas con la posi-
bilidad de escribir información adicio-
nal (en el Anexo 1 se presenta el con-
tenido del cuestionario). b) Consulta
bibliográfica.
gobiernodigital11 / 41
 mejores prácticas
e-Democracia

2. Respuesta obtenida: Se recibió la

respuesta de 197 instituciones de
la administración pública federal, de
las 242 a las que les fue enviado el
cuestionario.

El estudio identificó ocho tipos de

MCP en el gobierno federal mexicano:

1 Consultas
ciudadanas
Son los instrumentos utilizados por
algunas instituciones de gobierno para
conocer la opinión y percepciones
de los ciudadanos, por ejemplo las
encuestas y sondeos sobre la calidad
de los trámites y servicios en determi-
nadas instituciones públicas.

2 El acceso
a la información
El ejercicio de este derecho de los
mexicanos a través de los medios insti-
tuidos para ello.

3 Consejos Consultivos
o Ciudadanos
Son espacios de interlocución entre
representantes de la sociedad y las
instituciones gubernamentales. Estos
espacios no necesariamente se
denominan Consejos Consultivos o
Ciudadanos, sino que en algunas insti-
tuciones se les dan otros nombres.

4 Espacios de diálogo
y consulta
Por ejemplo los foros y mesas donde
convergen organizaciones sociales e
instituciones públicas en torno a un
tema en particular.

5 Observación
ciudadana
Son formas de participación que
consisten en la observación sistemá-
tica de procesos específicos en la
gestión gubernamental. Ejemplos de
estos mecanismos son el Monitoreo
Ciudadano y el Programa de Testigos
Sociales de la Secretaría de la Función
Pública.

42 gd11/2008
6 Contraloría
Social
En un sentido amplio, el término de con-
Momento
de política
pública Planeación Ejecución Evaluación
traloría social se refiere a la vigilancia y
Consultas ciudadanas
control que hacen los ciudadanos sobre
Páginas electrónicas
la gestión gubernamental. Sin embargo (transparencia)
aquí nos referimos específicamente a los Consejos Consultivos
medios institucionales -esto es, basados
Espacios de diálogo y consulta
en alguna normatividad- para la vigilancia
de los ciudadanos y sus organizaciones Mecanismos
de observación
sobre los programas sociales. ciudadana
Contraloría Social
7 Financiamiento público
a proyectos propuestos
por actores sociales
Financiamiento
a proyectos
propuestos por
Es la asignación de recursos públicos actores sociales
por parte de una institución de gobierno Procesos o
a actores sociales para que puedan eje- sub-procesos
compartidos
cutar proyectos que beneficien al público gobierno-sociedad
en general o a un segmento poblacional.
Ejemplos de este tipo de vinculación
son los programas que ofrecen financia- Los resultados del estudio y de su instrumentación per-
miento en coinversión para proyectos mitió identificar que existe un dilema importante en torno
a organizaciones de la sociedad civil, a la participación ciudadana en el gobierno: si bien la par-
instituciones académicas y otros tipos de ticipación ciudadana es deseable, los servidores públicos
actores sociales. sólo pueden hacer aquello que les está expresamente
ordenado como atribuciones en el marco jurídico y pro-

8 Procesos o subprocesos
compartidos gobierno-sociedad.
Es la facultad u obligación de una ins-
titución pública para delegar procesos
de decisión a ciudadanos o actores
sociales. Un ejemplo de estos casos es
la aprobación de proyectos sociales que
hacen de manera conjunta representan-
tes de la sociedad y del gobierno, para
definir si son susceptibles de recibir el
apoyo económico de un fondo o progra-
ma público.
Como se ilustra a continuación, la mayo-
ría de estos MCP tienen como fin permitir
la incidencia ciudadana en el desempeño
presente de la función pública, más que
en la planeación o la evaluación de las
acciones gubernamentales.
gramático. El primer reto, entonces, es institucionalizar los
MCP. Por institucionalizar se entiende darles fundamento
legal y programático a esos espacios o mecanismos.
Eso en referencia al diseño institucional. Sin embargo,
en México me parece que tenemos un reto mayor: gene-
rar una cultura ciudadana de participación ciudadana y
de exigencia de rendición de cuentas. Esto seguramente
tiene que ver con el respeto a las reglas existentes, pero
sobre todo con la búsqueda de confianza entre ciudada-
nos y servidores públicos, porque al final las instituciones
están conformadas por nosotros, por personas.
El reto es mayor porque no se soluciona con progra-
mas, con acciones o con recursos. Tampoco se solucio-
na con nuevas reglas, aunque estas sean necesarias. La
construcción de confianza es un proceso de largo plazo,
que se debe tejer poco a poco, lanzando señales claras
de que hay una actitud de construcción de Estado.
© GOBIERNO DIGITAL, 2008

referencias
1
Algunos autores argumentan que las elecciones constituyen la democracia directa, y por lo tanto los conceptos de democracia
electoral y democracia directa serían vistos como sinónimos, mientras que el referéndum y el plebiscito constituyen la democracia
semi-directa. Tal discusión semántica no es tema central de este artículo.
2
Este diagrama fue retomado de la lectura: Olvera, Alberto e Isunza, Ernesto en el capítulo “Rendición de cuentas. Los fundamentos
teóricos de una práctica de la ciudadanía” del libro Ziccardi, Alicia (Coordinadora), Participación ciudadana y políticas sociales en
el ámbito local. México, UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, Instituto Nacional de
Desarrollo Social, 2004.

gobiernodigital11 / 43
 mejores prácticas
Gestión Digital / Espacio publicitario
La tecnología
al servicio de
la gestión pública
La aplicación
de softwares de L a adopción de sistemas de gestión
es cada vez mayor por parte de
organismos públicos que ven en ellos
administración en una solución a los tradicionales proble-
el sector público: mas con que se los suele asociar.
Más allá de las soluciones específi-
Medellín, Chile y
cas para el sector público, hay organis-
Navarra, tres casos mos que han aprovechado las ventajas
exitosos de SAP de un software empresarial, como lo
es el ERP, para optimizar procesos de
tomas de decisiones en organismos
públicos
Existe una tendencia creciente a
otorgar mayor valor a las soluciones
brindadas por la tecnología. Desde los
organismos públicos, las nuevas tecno-
logías se consolidan como herramien-
tas eficaces para solucionar los pro-
blemas de gestión que los aquejan. Ya
sea la optimización de sus procesos o
la integración de la información, todos
los beneficios que otorga la tecnología
redundan en un aumento de la trans-
parencia en las operaciones ejecuta-
das. Los casos son numerosos alre-
dedor del mundo. En Hispanoamérica,
por ejemplo, organismos públicos de
distintos países se han convertido en
modelo de gestión tras haber adopta-
do soluciones tecnológicas.
Uno de los ejemplos más claros
en América Latina es el del municipio
colombiano de Medellín cuya admi-
nistración, funcionaba hasta 2003 de
manera manual, provocando que su
44 gd11/2008
eficiencia fuera muy baja y disminuyen-
do notablemente la transparencia en
la gestión pública. El principal desafío
de la ciudad estaba en la estructura
administrativa sobre la cual descansa-
ban todos los procesos: el municipio
estaba dividido en 15 departamentos,
los cuales actuaban como unidades
independientes, sin poder integrar la
información generada por cada uno
de ellos. Resultaba necesario, enton-
ces, lograr una mayor disponibilidad
de los datos generados por cada uno,
como así también agilizar procesos
mediante la automatización de tareas.
Juan Esteban Velásquez, director de
Información del Municipio de Medellín y
responsable del proyecto de digitaliza-
ción del municipio, afirma: “Queríamos
integrarnos, actuábamos como 15
organizaciones distintas”.
En España, el ejemplo es un tanto
distinto. A diferencia de los casos
anteriores, el gobierno de Navarra,
que cuenta con 22.000 empleados y
diez departamentos con competencias
funcionales, gestionaba su administra-
ción con un software instrumentado
en 1988. Sin embargo, el aumento
progresivo de las exigencias de los
ciudadanos y los nuevos requerimien-
tos de la Unión Europea (UE), impul-
saron a las autoridades a dar el salto
hacia un software más moderno que
satisficiera las necesidades y deman-
 mapa del artículo
l Introducción pág. 44
l Soluciones encontradas pág. 45

das a las cuales se veían sometidos. Aquí el de los sistemas específicos de los departamen-
desafío estaba en mejorar la estructura tecno- tos lo llevó a implementar una solución SAP
lógica existente que permitiera integrar toda la para Sector Público, que abarcó cuatro áreas
información de los sistemas específicos de cada del gobierno: la elaboración de presupuestos,
departamento. el control de gastos e ingresos, la contabilidad
general y las actividades de tesorería para ade-
cuarlas a los criterios de eficacia y eficiencia que
Soluciones encontradas la gestión requería.
Uno de los casos más paradigmáticos que En cada una de estas áreas, los beneficios
representa a la perfección el uso de la tecnología redundaron en una progresiva simplificación y
al servicio de la gestión pública es el de Medellín. mejora de la gestión económica-presupues-
Las soluciones adoptadas fueron específicas taria, a través de una mayor accesibilidad y
para sector público y los beneficios fueron perci- disponibilidad de la información económica.
bidos en el corto plazo. Específicamente, la elabo-
El software elegido debía entonces generar ración de presupuestos se
mejoras en el trabajo colaborativo entre departa- mecanizó en un sistema Más allá de
mentos y la automatización de procesos, como común y homogéneo que
la facturación y el abastecimiento, el control permitió que el servicio de las soluciones
de cobranzas de impuestos, la preparación del presupuestos acceda a la específicas para el
presupuesto y la optimización en la generación información en cualquier sector público, hay
y entrega de informes con datos actualizados y momento, de manera más
exactos. fácil y sin la necesidad de organismos que
De esta manera, el gobierno de Medellín intervención de un técnico en han aprovechado
comenzó organizar y actualizar de manera informática. las ventajas de un
constante los registros de quejas, cobranzas La ejecución de gastos
e impuestos por parte del municipio, como así en ingresos, por su parte, software empresarial,
también pudo contar con la información acerca también sufrió modificaciones como lo es el ERP
de la cantidad de ciudadanos que ser verían sustantivas: se automatizaron (Enterprise Resource
afectados por una acción de gobierno con ante- los extractos bancarios, se
rioridad a realizarla. Por otro lado, puede men- predefinieron los bancos por Planning), de SAP,
cionarse la mayor transparencia en los procesos los que la persona o enti- para optimizar
de licitaciones públicas, publicadas en la Web y dades desean cobrar y se procesos de tomas
dadas a conocer a través de correo electrónico o desglosaron individualmente
la reducción en el tiempo necesario para la con- los pagos masivos. De esta de decisiones en
tabilidad anual, que pasó de 2 meses a 8 días manera, la flexibilidad de los organismos públicos.
Por último, el gobierno de Medellín logró procesos aumentó conside-
aumentar la transparencia en el proceso de rablemente, lo mismo que el
abastecimiento, lo que derivó en la optimización control de pagos masivos.
de las relaciones con los inversores. La robus- Con respecto a la contabilidad general, la
tez de este tipo de soluciones permite detectar integración de la información fue la principal ven-
fraudes, a través de lo cual se logró encarcelar taja del sistema de gestión instrumentado, que
a dos malversadores de fondos involucrados en permite conocer en tiempo real el estado de los
el manejo de casi 300.000 dólares. El Municipio expedientes, si se ha pagado a tesorería, en qué
fue premiado con la distinción del Programa fecha y mediante qué banco.
Presidencia de Lucha contra la Corrupción y, en Los casos se repiten y la tendencia crece: la
2006, Duff & Phelps de Colombia SA, una com- tecnología ofrece numerosas oportunidades que
pañía de calificación de crédito, le otorgó la califi- los gobiernos y organismos públicos adoptan
cación de inversión AAA internacional. para mejorar su gestión y experimentar benefi-
La actualización de la estructura tecnológica cios concretos. El desafío es detectar las necesi-
del gobierno de Navarra resultó igual de exitosa. dades y animarse a dar el primer paso.
Su necesidad de integrar toda la información © GOBIERNO DIGITAL, 2008

gobiernodigital11 / 45
 mejores prácticas
e-Justicia

Escribe
Mónica Litza
mlitza@dnrec.jus.gov.ar

reincidencias,
un registro digital

¿Cuáles son los pilares fundamentales de la gestión de información en el Registro

Nacional de Reincidencia? ¿Qué rol cumplen las nuevas tecnologías en la administración del
registro? ¿Cómo funcionan las Unidades de Expedición y Recepción de certificados? ¿Qué
software específicos desarrolló el registro?
46 gd11/2008
 mapa del artículo
l Introducción pág. 47
l Mayor eficiencia
en la información pág. 47
l Capilaridad del sistema
de información pág. 47
l Tratamiento dinámico
de la información pág. 48
Intereb 49
Remfi 49
ConaRec 50

C uando asumimos al frente del

Dirección Nacional del Registro
Nacional de Reincidencia entendimos
que las nuevas tecnologías debían
incorporarse con el objetivo de aten-
der a tres pilares fundamentales:
actividad que se lleva a cabo 24
horas, 365 días al año. El desarrollo
de protocolos de actuación para
asegurar la calidad de la informa-
ción, atentos a que dichos informes
pueden determinar la libertad de
artículos vinculados
Reforma judicial para
que sea justicia
Por Francisco A. Távara Córdova
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 10, 2008

a. Mayor eficiencia en el tratamiento personas judicializadas penalmente.

de la información acorde a las nue-
vas demandas.
b. Capilaridad del sistema de informa-
ción.
c. Dinámica de la información regis-
trable.
d. La existencia de procesos internos
anacrónicos se proyectaba en tra-
mitaciones lentas, onerosas por el
dispendio de recursos y sin medi-
das de seguridad suficiente.
Justicia y tecnología:
un programa de
reforma judicial
Por Pablo Fraga y Germán Garavano
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 1, 2002

Mayor eficiencia Capilaridad del sistema

en la información
Para atender a este objetivo pusi-
mos especial atención en el equipa-
miento tecnológico con que debía
contar el registro. El manejo de datos
en las bases digitalizables debía ser
ágil y seguro. El volumen de informa-
ción y su carácter confidencial obliga,
naturalmente, a extremar medidas de
seguridad.
Entendimos rápidamente que, gran
parte del esfuerzo de nuestra gestión
debía concentrarse en mejorar las
herramientas disponibles. Algunos
aspectos centrales que se atendieron
en orden a su primordial incidencia
fueron:
a. El crecimiento en más del 70%
de la demanda de certificados de
antecedentes solicitados por parti-
culares en los últimos dos años.
b. El incremento de nuevos procesos
penales y las resoluciones judiciales
que de estos emergen, el mayor
procesamiento interno de la infor-
mación y la consecuente multiplica-
ción de legajos personales.
c. Plazos cada vez más breves para
producir la prueba informativa,
Para atender en forma satisfactoria
la creciente demanda de certificados
de antecedentes penales por parte de
los particulares, a pedido de empre-
sas y organismos públicos, motivó el
avance hacia un Registro absoluta-
mente descentralizado que permitiera
el acceso al sistema de información
a todos los ciudadanos, desde los
ámbitos geográficos más remotos del
país, materializando así el principio de
igualdad de raigambre constitucional.
Se diseñó entonces, en forma
conjunta con el Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos; el
Plan Nacional de Descentralización
cuya instrumentación no sería posible
sin los recursos brindados por las
nuevas herramientas tecnológicas. Las
Unidades de Expedición y Recepción
(UER) de los certificados, que se
multiplican en todo el país, son posi-
bles por plataformas tecnológicas en
permanente estado de actualización.
Las UER permiten suprimir el envió
postal e impiden la intermediación de
gestorías, garantizando la seguridad La autora es directora
y calidad de los datos transferidos en nacional del Registro
Nacional de Reincidencia.
todas sus etapas.
gobiernodigital11 / 47
 mejores prácticas
e-Justicia
Para atender la creciente demanda de certificados de
antecedentes penales por parte de los particulares,
empresas y organismos públicos, se avanzó en la
descentralización del registro que, mediante las nuevas
tecnologías, ofrece la información requerida a todos los
ciudadanos en todo el país.
Actualmente, desde 376 unidades
distribuidas en todo el país, los opera-
dores del Poder Judicial de cada pro-
vincia pueden acceder a un sistema
de información ágil. Lo mismo sucede
con los trámites de particulares que
pueden realizarse en 167 unidades
del territorio nacional. Las cifras,
claro, sufren variaciones permanen-
tes a medida que avanza el Plan de
Descentralización mediante la firma de
nuevos convenios.
Tratamiento dinámico
de la información
Cumplidas de modo satisfactorio
las dos etapas iniciales, el desafió
se centró en dinamizar el tratamien-
to dado a la información que tiene
el registro, acorde a las exigencias
actuales.
Se desarrollaron entonces dos pro-
gramas específicos puestos en fun-
cionamiento una vez presentados en
el Encuentro Nacional de Funcionarios
Judiciales y Reincidencia, Tecnología
y Nuevos Procesos, organizado por el
registro en octubre de este año en el
Hotel Intercontinental. Del encuentro
participaron las máximas autoridades
del Poder Judicial y del Ministerio
Público.
Los programas desarrollados por el
registro son:
48 gd11/2008
Intereb
Mediante esta aplicación, se posibi-
lita al operador judicial tener informa-
ción oportuna, ágil y actualizada. La
cual puede incidir en la cuestión penal
que se dirime, al atender a la posible
comisión de nuevos hechos delicti-
vos cometidos por el justiciable en la
misma u otra jurisdicción.
Intereb es un software que realiza
una búsqueda en la Base General
de Datos del Organismo y detecta
distintas resoluciones acerca de pedi-
dos de captura, autos de rebeldía,
averiguación de paraderos y compa-
rendos.
Cuando se recibe un pedido de
informes de otro operador judicial o
se toma razón de algún otro proceso
penal respecto de la persona sobre la
que se adopto alguna de esas medi-
das, la información es comunicada al
Órgano que dispuso la medida, a tra-
vés de un sistema automatizado que
emite una nota, remitida por la vía de
mayor celeridad.
Esto permite entre otras cosa, ade-
más de atender a cuestiones proce-
sales con gran premura, restablecer el
canal de comunicación y actualizar la
base de datos respecto del proceso.
Remfi
Con el objetivo de mejorar la cali-
dad de la información existente en
la base de datos del organismo,
mediante la incorporación de infor-
mación biométrica se desarrollo este
programa. Remfi permite la remisión
de las fichas dactiloscópicas mediante
la plataforma web operada desde las
unidades UER del Plan Nacional de
Descentralización.
Así cuando un órgano jurisdiccio-
nal remite una resolución sin ficha
dactiloscópica o alguna que no reúne

El Registro Nacional
de Reincidencias está
desarrollando un sistema
de Consulta Nacional
de Rebeldías y Capturas
(ConaRec), un proyecto
ambicioso, que apunta a la
celeridad de los procesos y
reúne los últimos avances
en materia de biometría
informática mediante.
El programa instalado
en una terminal remota,
posibilita cargar los datos
filiatorios de la persona
a consultar, para que
estos se confronten sobre
una base nominativa que
replica la totalidad de
autos de rebeldía, capturas,
averiguación de paradero y
comparendo que posee el
registro.
las condiciones técnicas necesarias,
Remfi hace posible subsanar esta
situación irregular.
La información brindada por la ficha
decadactilar, es remitida mediante el
sistema uer.net, con los estándares
cuantitativos y cualitativos que exige
la tarea. Se atiende a la importancia
que reviste la ficha dactiloscópica en
el proceso de registro e identificación
de una persona.
El canal de comunicación estable-
cido posibilita además de receptar la
ficha dactilar, que el órgano se pro-
nuncie respecto de la vigencia o no
de la resolución, circunstancia ésta,
que se proyecta en una información
actualizada.
ConaRec
Para atender las necesidades
actuales en materia de información
en su faz dinámica, y en coinciden-
cia con los enriquecedores aportes
formulado por los distintos operados
judiciales en el encuentro nacional,
se dispuso la creación de un sistema
de Consulta Nacional de Rebeldías y
Capturas (ConaRec)
Este ambicioso proyecto, que tiene
como pauta rectora la celeridad de
los procesos, se encuentra en avan-
zado estado de desarrollo. Reúne los
últimos avances en materia de biome-
tría informática mediante la implemen-
tación de rigurosas medidas de segu-
ridad. El programa instalado en una
terminal remota, posibilita cargar los
datos filiatorios de la persona a con-
sultar, para que estos se confronten
sobre una base nominativa que repli-
ca la totalidad de autos de rebeldía,
capturas, averiguación de paradero
y comparendo que posee el registro.
La respuesta se produce mediante un
sistema de conexión punto a punto y
en tiempo real.
Así se ratifica el compromiso de
transmitir la información en el menor
tiempo posible, brindándose a los
usuarios las 24 horas todos los días.
Entre nuestras prioridades, aunque
no la única, está ofrecer una respues-
ta a las necesidades que presenta
el Poder Judicial y los ciudadanos, a
través del desarrollo de nuevas tecno-
logías; que jerarquizan la importancia
funcional del registro, que posibiliten
una mejor administración de justicia y
mayor seguridad.
© GOBIERNO DIGITAL, 2008
en la web
http://www.dnrec.jus.gov.ar
gobiernodigital11 / 49
 mejores prácticas
Ciudades digitales

Rafaela, Santa Fe

Mentalidad
global y
espíritu
local
Escribe
Marcelo A. Sánchez
msanchez@rafaela.gov.ar

¿Qué características específicas tiene Rafaela? ¿Qué particularidades tiene en esta ciudad
la incorporación de las nuevas tecnologías en la gestión municipal? ¿Cómo interactúan el
gobierno y el sector privado locales? ¿En qué consiste el corredor inalámbrico? ¿En qué
consisten los centros tecnológicos barriales? ¿Cuáles son los próximos pasos de la gestión
digital?
50 gd11/2008
gd11/
1 200
0088

L ocalizada en la provincia argentina
de Santa Fe, con una población
de casi 100.000 habitantes, Rafaela
es uno de los centros productivos más
dinámicos de la llanura pampeana. La
ciudad nació a fines del siglo XIX con el
establecimiento de colonos agricultores
provenientes en su mayoría de Italia del
Norte y creció de la mano de las acti-
vidades agropecuarias, pero también
de un notable impulso vinculado a la
industrialización. Hoy, su sector indus-
trial está integrado por 423 unidades
productivas que fabrican más de 290
productos, desde lácteos hasta auto-
partes.
Con buena parte de su producción
orientada a la exportación, la cultura
productiva rafaelina se caracterizó
desde sus comienzos por una gran
vocación de crecimiento: su especia-
lización, su dinamismo y la intensa
colaboración entre los sectores público
y privado facilitan la consolidación de
ventajas competitivas.
Rafaela es una ciudad abierta al
intercambio con el mundo, con alre-
dedor de 50 empresas que exportan
sus productos a 90 destinos de todo el
planeta.
“Nuestro desafío es mantener un
ambiente propicio para que nuestras
empresas sigan compitiendo en el
mundo. Necesitamos que nuestras
compañías sigan generando recursos
y que puedan reinvertirlos en la ciudad
para crear trabajo y nuevas posibilida-
des de inclusión social. Esto nos lleva
a estar muy atentos a lo que ocurre
en el mundo y a preguntarnos: ¿Qué
cosas pasan en esas ciudades donde
están las empresas que compiten con
las nuestras? ¿Cómo se preparan?”,
sostiene Omar Perotti, intendente de la
ciudad.
En este contexto, la gestión munici-
pal definió como prioridad la incorpo-
ración de las nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC)
mapa del artículo
l Introducción pág. 51
l Unidad ejecutora pág. 51
l Mejores servicios,
más crecimiento pág. 52
l Corredor inalámbrico
y centros comunitarios pág. 53
l Agenda y premios pág. 54
a la vida económica, social y cultural
de la ciudad. Esta estrategia reconoce
la importancia de las TIC no sólo para
artículos vinculados
Municipio digital o
el desarrollo productivo, sino también municipio colapsado
para lograr una mejor calidad institu- Por Fernando Rodríguez Merino
cional, mayor eficiencia administrativa y EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 3, 2004
transparencia de gestión, más acceso
a la información y, por lo tanto, más Lo que puede hacer
oportunidades de desarrollo social y un e-municipio
personal. Por Carina V. Rotella y Patricia N.
Ontiveros
EN GOBIERNO DIGITAL, Nº 9, 2007
Unidad ejecutora
El primer paso fue la creación de
una unidad ejecutora multidisciplinaria:
desde comienzos de 2005, se redise-
ñó la página web del municipio para
poner a disposición de los ciudadanos
toda la información concerniente a
la gestión municipal, la agenda y las
actividades de la ciudad. A partir de
ese año la herramienta es utilizada
para agilizar la atención al público ya
que permite realizar en forma on line
los primeros pasos de trámites como
el cambio de domicilio o la renovación
del registro de conducir, entre otras
cosas1. Pronto se sumarán otros trá-
mites y gestiones administrativas. A
esta fase del proyecto la denominamos
e-municipio.
Esto representa un importante aho-
rro de tiempo y costos (de transporte o
de insumos como el papel), generando
más eficiencia en la prestación de ser-
vicios a la comunidad. Paralelamente,
las unidades municipales y las auto-
ridades involucradas en el proyecto
definieron una agenda de políticas de
mediano y largo plazo dentro de las
áreas prioritarias en la construcción de
ciudadanía digital: educación, salud y
actividad productiva.
La definición del orden de priorida-
des respondió a la visión de la educa- El autor integra el
ción como la herramienta más impor- departamento de
tante de transformación y desarrollo Gobierno Electrónico
de la Dirección de
social. Para eso se denominó a esta Informática y Comunicaciones de la
fase e-ducación. Municipalidad de Rafaela.
gobiernodigital11
go
gobiernodigital11 / 51
 mejores prácticas
Ciudades digitales
La estrategia de esta fase se com-
puso de tres iniciativas integradas: el
fortalecimiento del parque tecnológico
y la conectividad: durante 2005, 2006
y 2007 se invirtió en la compra de
computadoras e impresoras y se brin-
dó asistencia técnica a las escuelas y
colegios. El municipio puso en mar-
cha el programa Internet para todos2
mediante una alianza con la empresa
local de telefonía, conectando a 32
establecimientos educativos.
La capacitación docente: a princi-
pios de 2005, el municipio firmó un
acuerdo con Intel de Argentina para
instrumentar la iniciativa Educar para
el futuro3, un programa diseñado por
Intel destinado a formar y ayudar a los
docentes a integrar las nuevas tec-
En Rafaela se encuentran en marcha la programación y el
diseño de un portal destinado a la producción en el que las
empresas locales podrán acceder a las ventajas competitivas
de una sólida plataforma tecnológica: con menores costos,
mayor integración productiva y mejor acceso a la información.
52 gd11/2008
nologías en las aulas. Hasta enero de
2007, 35.000 docentes de todo el país
se habían capacitaron a través de este
programa, 1000 de ellos son rafaelinos.
Estímulo para la innovación en las
aulas: el propósito es reconocer a los
docentes y los alumnos que lleven
adelante proyectos novedosos de ins-
trumentación de las nuevas tecnologías
en sus clases, brindándoles oportuni-
dades de capacitación.
En este marco y dentro del progra-
ma Fondo Becario Municipal y el pro-
yecto Estímulo, se facilitó la participa-
ción de docentes de diez colegios en
el encuentro Intent.ar 2006 realizado
en Buenos Aires.
Adicionalmente, la municipalidad
mantiene dos Centros Tecnológicos
Comunitarios (CTC4) en los que se
brindan cursos gratuitos dentro del
Programa de Capacitación Informática
de adultos mayores. El objetivo es
acercar la tecnología a quienes tienen
menos posibilidades de acceso a los
recursos informáticos.
Hacia fines del octubre de 20075, al
conocer la inminente prueba piloto del
programa Una laptop por alumno el
intendente Perotti solicitó al Ministerio
de Educación la posibilidad de que
Rafaela fuera parte de la prueba. Así,
el 5 de noviembre de 2007 arrancó el
proyecto, que continúa actualmente y
que convirtió a Rafaela en la única ciu-
dad de Santa Fe en donde se aplicó el
programa.
Mejores servicios, más
crecimiento
Junto con la educación, la atención
de la salud y el sector económico
productivo son dos áreas de gran tras-
cendencia en la vida cotidiana de los
habitantes de Rafaela.
En el primer caso, se interconectó
al hospital Jaime Ferré con los Centros
de Atención Primaria de la ciudad,
fase del proyecto que denominamos
e-salud y con el ómnibus sanitario
municipal, a fin de optimizar la presta-

ción de servicios médicos y agilizar la
atención de consultas. Antes, quienes
eran derivados desde los centros hacia
el hospital debían esperar varias horas
para obtener un turno y ser atendidos.
Ahora, los turnos se asignan directa-
mente vía Internet6.
También se encuentran en marcha la
programación y el diseño de un portal
destinado a la producción7, en el que
las compañías que así lo deseen ten-
drán un espacio para dar a conocer
sus productos y servicios, ponerse en
contacto con otras ramas complemen-
tarias de la industria y recibir el apoyo
de las diversas cámaras empresariales.
A esta fase la definimos e-producción.
El proyecto incluye también la crea-
ción de una incubadora de empresas,
destinada a fomentar la innovación tec-
nológica y a colaborar con los nuevos
emprendedores.
El objetivo es que todos los agentes
económicos de Rafaela cuenten con
el respaldo y las ventajas competiti-
vas que brinda una sólida plataforma
tecnológica: más productividad con
menores costos; mayor conectividad
e integración productiva; más acceso
a la información sobre nuevas posibi-
lidades de expansión o colocación de
productos, etc. Así, las empresas y los
productores rafaelinos seguirán siendo
el motor que impulsa el crecimiento
económico y el desarrollo de la región.
Corredor inalámbrico y
centros comunitarios
Frente al Palacio Municipal de
Rafaela se encuentra la plaza 25 de
Mayo, epicentro de la vida social y
comercial de la ciudad. Desde fines
de 2005 y gracias a un acuerdo entre
Intel, la empresa local de telefonía
Wiltel y la municipalidad, la zona cuen-
ta con acceso gratuito a Internet por
medio de tecnología inalámbrica WiFi.
La cobertura proporcionada por los
puntos irradiantes de Internet del corre-
dor está disponible en otros 11 puntos
de acceso para ciudadanos y residen-
Rafaela
Provincia de Santa Fe
Argentina
tes de forma totalmente gratuita, lo que
está a cargo de la telefónica local.
Más allá de este proyecto, Rafaela
también construye ciudadanía digital
desde sus comisiones vecinales.
El proyecto de creación de Centros
Tecnológicos Barriales en Comisiones
Vecinales es fruto de un proceso
que involucró al Gobierno nacional,
a la municipalidad local, al gobierno
de Nueva Zelanda, al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y al rico entramado institucional
de la ciudad.
Rafaela fue seleccionada por
la Subsecretaría para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia de la Jefatura de Gabinete
de Ministros, para participar del pro-
yecto Auditoría Ciudadana Calidad
de las Prácticas Democráticas en
Municipios.
La Auditoría Ciudadana ofreció al
municipio de Rafaela una herramienta
de evaluación participativa que pro-
porcionó a la ciudadanía y al gobierno
local una imagen detallada de las for-
talezas y debilidades de su convivencia
La Auditoría Ciudadana, un programa auspiciado por
Naciones Unidas, ofreció al municipio de Rafaela una
herramienta de evaluación participativa que proporcionó a
la ciudadanía y al gobierno local una imagen detallada de
las fortalezas y debilidades de su convivencia democrática.
democrática.
Así nació el Foro Cívico Local, espa-
cio abierto de participación, plural y
representativo de la comunidad, inte-
grado representantes de 52 institucio-
nes públicas y que estuvo al servicio
de ese diagnóstico.
Paralelamente, el gobierno de
Nueva Zelanda, comprometido con el
desarrollo de capacidades para pro-
mover la gobernabilidad democrática
en América Latina, expresó su interés
en los resultados alcanzados por el
gobiernodigital11 / 53
 mejores prácticas
Ciudades digitales
proyecto. Se dio forma al proyecto
Construyendo Puentes desde el cual
se ofreció asistencia financiera para
ayudar a las comunidades locales a
reducir la brecha entre las demandas
de los ciudadanos y las capacidad de
los gobiernos locales para satisfacerla.
Como parte de esa iniciativa, en
marzo de este año una delegación de
rafaelinos integrada por el intenden-
te Perotti, la secretaria de Desarrollo
Social, Mariana Allassia, y el presidente
de la Comisión Vecinal Barrio Pizzurno,
Darío Demartín, viajaron en misión de
estudios a Nueva Zelanda. A partir de
visitas a las ciudades de Masterton,
Prorirua y Christchurch, los enviados
conocieron centros comunitarios y par-
Frente al Palacio Municipal de Rafaela se encuentra la
plaza 25 de Mayo, epicentro de la vida social y comercial
de la ciudad. Desde fines de 2005 y gracias a un acuerdo
entre Intel, la empresa local de telefonía Wiltel y la
municipalidad, la zona cuenta con acceso gratuito a
Internet por medio de tecnología inalámbrica WiFi.
54 gd11/2008
ticiparon de reuniones de intercambio
con autoridades locales y evaluaron el
modelo de gestión neocelandés.
Todo ese proceso de articulación
entre distintos niveles de gobierno,
comienza a cristalizarse con la inau-
guración de los centros tecnológicos
barriales, con los cuales las comisiones
vecinales se fortalecen como espacios
comunitarios que brindan servicios a
los ciudadanos, acercando el municipio
a los barrios por medio del acceso a
las nuevas tecnologías.
Además de la Comisión Vecinal
del Barrio Pizzurno, las comisiones
vecinales de los barrios San Martín,
9 de Julio, Independencia, Monseñor
Zazpe, Sarmiento, Jardín, Barranquitas
y 30 de Octubre inaugurarán progre-
sivamente sus centros tecnológicos,
siendo los propios vecinos y la muni-
cipalidad, los responsables de la orga-
nización de las actividades y capacita-
ciones que se lleven a cabo en cada
centro tecnológico.
Como todo este proceso de for-
talecimiento, también la metodología
de implementación de todas las acti-
vidades adicionales que realicen las
comisiones vecinales será participativa
y abierta.
Agenda y premios
En octubre de 2008 se puso en
marcha el portal de participación ciu-
dadana Rafaela participa. El objetivo de
este portal es poder albergar la genui-
na expresión de valores rafaelinos: la
posibilidad de reflexionar de la gente, la
construcción de consensos, el respeto
y la tolerancia por otras opiniones, el
trabajo solidario y la labor institucional
Desde el 14 de agosto de este
año, desde el sitio web municipal se
puede acceder al servicio Rafaela Guía
Urbana, un portal que permitirá locali-
zar de forma interactiva las diferentes
entidades de la ciudad como así tam-
bién recorridos del transporte municipal
y un sin número de posibilidades que
los diferentes actores le incorporarán
al sitio, todo absolutamente georefe-
renciado. También esta guía puede ser
accedida a través de tecnología WAP.
Por todo lo conseguido, el muni-
cipio rafaelino obtuvo en 2006 el
Premio Iberoamericano de Ciudades
Digitales8 otorgado por la Asociación
Hispanoamericana de Centros
de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (Ahciet).
También el intendente Perotti recibió
una Mención Especial en los Premios
Sadosky 20069 por fomentar el desa-
rrollo de la industria de las TIC.
La Universidad de San Andrés rea-
lizó un estudio en el que midió la cali-
dad de servicio de todas las páginas
web comunales. La ciudad de Rafaela,
en Santa Fe, resultó la mejor posicio-
nada10.
En 2007, el premio Mate.ar, una ini-
ciativa de los referentes del mundo de
la informática y las telecomunicaciones
que reconoce a los mejores sitios web
para impulsar la nueva cultura de la
sociedad de la información y destacar
aplicaciones avanzadas de la vida digi-
tal, distinguió a nuestro portal como el
mejor dentro de la categoría Municipios
digitales11.
Nacida gracias a los sueños y al
esfuerzo de sus primeros habitantes, la
ciudad de Rafaela continúa esta visión
innovadora, en un nuevo escenario en
el que el conocimiento y la información referencias
1
http://www.rafaela.gov.ar/es/
juegan un papel clave en el éxito de las
etramites.aspx
sociedades y en la calidad de vida de 2
http://portal.educ.ar/noticias/
sus ciudadanos. ciencia-y-tecnologia/
la-municipalidad-de-rafaela-pu.php
Hay quienes hablan de ciudades 3
http://www.intel.com/education/
inteligentes o ciudades digitales. la/es/paises/argentina/programas/
Nosotros preferimos decir que nuestro intelEducar-Argentina.htm
4
http://www.ctc.gov.ar/
desafío es ir conformando ciudadanía 5
http://www.ellitoral.com/index.php/
digital, un concepto basado en valores diarios/2007/10/16/regionales/
como responsabilidad de gestión, espí- REGI-01.html
6
www.esaludrafaela.com.ar
ritu emprendedor, igualdad de oportu- 7
www.rafaela.gov.ar/es/eproduccion/
nidades en el acceso a la información home.aspx
8
y la educación, bienestar de las perso- www.iberomunicipios.org/
home/premio/default.asp?idm=
nas, participación ciudadana y compe- 10103&idsm=10660
titividad económica en un mundo cada 9
http://www.cessi.org.ar/sadosky
10
vez más interconectado. http://www.clarin.com/
diario/2007/02/12/conexiones/t-
En la adopción de tecnologías de la 01361844.htm
información y la comunicación está la 11
www.matear.org.ar
oportunidad de alcanzarlos. en la web
© GOBIERNO DIGITAL, 2008 http://www.rafaela.gov.ar
gobiernodigital11 / 55
 enfoques
e-Política

La ciberpolítica y los
nuevos ciudadanos
Escribe
Gustavo Martínez Pandiani
gmpandia@salvador.edu.ar

Sorprendentemente, las elites dirigentes latinoamericanas no se percatan del poder y la

independencia política e informativa que detentan hoy usuarios y consumidores. Mientras
los medios de comunicación tradicionales buscan con desesperación adaptarse a las nuevas
exigencias del público, la dirigencia partidaria y estatal sigue hablándose a sí misma en lugar
de escuchar a la sociedad. Los líderes que ignoren que gestión y comunicación son dos caras
de una misma moneda y sigan subestimando la potencialidad de la web y sus derivados
corren el riesgo cierto del rechazo o la indiferencia popular.

56 gd11/2008
L os albores del siglo XXI presentan una situación paradojal. En plena era de
la comunicación, la clase política sufre de autismo discursivo y se niega a
escuchar a los ciudadanos. Indiferente a las transformaciones generadas por
la revolución de las telecomunicaciones, gran parte de la dirigencia sigue afe-
rrada a prácticas perimidas. Empeorando las cosas, cuando se aproxima a las
nuevas herramientas tecnológicas les da usos tradicionales, como si sólo se El autor es decano de la Facultad
trataran de modernos vehículos para viejos mensajes. de Ciencias de la Educación y
Al mismo tiempo, la clásica sociedad de masas -que entronizaba a los la Comunicación Social de la
Universidad del Salvador (USAL),
medios como poderosos centralizadores de la oferta informativa- está herida en donde diseñó y dirige la primera
de muerte. El desarrollo acelerado de la tecnología otorga hoy a usuarios y Maestría en Marketing Político que
se dicta en América Latina.
consumidores un poder e independencia nunca antes vistos. La televisión, la Se graduó como licenciado en
radio y los diarios, con sus contenidos transmitidos en forma unidireccional, Ciencia Política en la USAL con
diploma de honor y medalla de
comienzan a perder terreno frente a soportes que ofrecen la posibilidad de un oro. Poco después, recibió su
vínculo interactivo y de dos vías entre receptores y emisores. título de abogado en la Universidad
de Buenos Aires (UBA), también
Sorprendentemente, las elites no se percatan de estos cambios. Mientras con diploma de honor e ingresó
los medios tradicionales buscan con desesperación adaptarse a las nuevas por concurso público al Instituto
exigencias del público, la dirigencia partidaria y estatal sigue hablándose a sí del Servicio Exterior de la Nación
(ISEN). Obtuvo un Master in
misma. En pleno apogeo de Internet, candidatos y gobernantes pierden de Public Administration en Harvard
vista que comunicar no es sólo hablar sino, fundamentalmente, escuchar. University. Asimismo, se graduó
como Master in Business
En efecto, la utilización de herramientas virtuales por parte de funcionarios Administration en Georgia State
y postulantes es incipiente y tímida. En particular en América Latina, los líderes University.
Como diplomático de carrera ha
suelen subestimar la potencialidad comunicativa de la web y sus derivados, representado a la Argentina en
toda vez que no son conscientes de su capacidad de recepción y multiplica- el extranjero y presta funciones
como ministro plenipotenciario
ción de mensajes. en la Secretaria de Relaciones
Se trata de un problema eminentemente cultural que lleva a la política a Exteriores.
Conferencista internacional y
aferrarse a comportamientos que, si bien fueron efectivos en el pasado, hoy entrenador comunicacional del
resultan obsoletos y poco productivos. La razón de este fenómeno es simple: Programa de Formación de Líderes
la clase gobernante no comprende cabalmente el funcionamiento del proceso de la OEA, es profesor de Historia
de las Campañas Políticas en la
comunicativo, y mucho menos su estrecho vínculo con la gestión cotidiana. USAL y profesor de Diplomacia
En general, la comunicación es confundida con la difusión, la actividad y Medios de Comunicación en el
ISEN. Presidente de la Asociación
de prensa, el marketing o la publicidad. En cualquier caso, se la considera Argentina de Marketing Político, se
erróneamente un estadio posterior, una etapa independiente y separada de ha desempeñado como consultor
político en diversas campañas
la administración. Por tal motivo, mientras muchos mandatarios resultan inca- electorales y de difusión pública.
paces de dar a conocer una labor efectiva, otros se obsesionan con la mera Es autor de los libros Marketing
político; Homo Zapping;
promoción de una obra inexistente. Periodismo de Investigación;
Este desconocimiento se torna más crudo en el continente americano, Estrategias de comunicación para
puesto que es frecuente que allí se visualice al acto comunicativo como una parlamentos; Diplomacia pública y
medios de comunicación; Hacer
simple “venta” y no como un quehacer cotidiano responsable y valioso. Así, y comunicar Justicia, Manual
se concibe al gobierno o al candidato como un producto susceptible de ser sobre el derecho de acceso a la
información; y La Ciberpolítica y los
vendido aplicando las mismas estrategias de la publicidad comercial. De este nuevos ciudadanos.
modo, los discursos políticos se vacían de contenido y se convierten en slo- En 2004, fue elegido entre los
Diez Jóvenes Sobresalientes de
gans, la imagen predomina por sobre la sustancia y la comunicación pierde su la Argentina por la Cámara Junior
sentido de servicio social. Internacional en la categoría
Liderazgo y logros académicos.
Cierto es que la revolución de las telecomunicaciones no afecta únicamente
a los emisores, sino que modifica al mismo tiempo el comportamiento de los nota
receptores. La manera en que se produce y distribuye la información cambia Este texto es un extracto del libro
sustancialmente porque el tiempo y el espacio ya no son barreras para la difu- La ciberpolítica y los nuevos
ciudadanos, APOC, Buenos Aires,
sión de los mensajes. En la era de la inmediatez, tanto las preferencias como 2008.

gobiernodigital11 / 57
 enfoques
e-Política

A menudo, los las modalidades de consumo mutan en tal grado que hoy es posible vislumbrar
líderes guber- una profunda transformación de la típica sociedad de masas del siglo anterior.
En el pasado, los individuos dependían mayormente de los datos suministrados
namentales unidireccionalmente por los medios para tomar decisiones, que incluían desde
comunican poco opciones de consumo hasta identificaciones electorales. La prensa gráfica, la radio
y en otros casos y la TV eran entonces poderosas centrales que administraban de manera discrecio-
nal los flujos de información ante una ciudadanía más bien pasiva y receptiva.
lo hacen defi- Actualmente, en cambio, los públicos están deseosos de adquirir protagonis-
cientemente. mo. Gracias a las nuevas herramientas digitales, las audiencias tienen la posi-
Casi siempre bilidad de expresarse y hacer oír sus reclamos e inquietudes. Ya no se trata de
receptores apáticos sino de ciudadanos y consumidores que, sin perder su rol de
desaprovechan audiencia, reclaman participación en la creación de contenidos.
las posibilidades Por eso, resulta incomprensible que la dirigencia política insista con su tenden-
de la revolu- cia autista y no se percate de las capacidades de escucha de las nuevas tecno-
logías. A menudo, los líderes gubernamentales comunican poco y en otros casos
ción electrónica lo hacen deficientemente. Casi siempre desaprovechan las posibilidades de la
y desconocen revolución electrónica y desconocen los anhelos de interacción que caracterizan a
los anhelos de los receptores del siglo XXI.
En verdad, la comunicación política implica la relación entre un emisor, un men-
interacción que saje, un medio y un receptor. Por lo tanto, el proceso comunicativo no se refiere
caracterizan a sólo a la producción y distribución de información, sino que incluye también las
los receptores condiciones en que el público incorpora, rechaza o reacomoda los contenidos. De
este modo, comunicar no es equivalente a transmitir, pues exige además el esta-
del siglo XXI. blecimiento de un vínculo de doble vía entre enunciadores y audiencias.
Más aún, quien solamente emite no puede ser considerado un comunicador.
Puesto que desconoce y subestima al destinatario de su mensaje, el emisor uni-
direccional pierde eficacia ante receptores que diariamente reciben infinitos estí-
mulos audiovisuales. En el caso de la política contemporánea esta distorsión se
acentúa, dado que gran parte del electorado posee un prejuicio inicial respecto de
candidatos y funcionarios públicos.
Como corolario de dicha situación, el nuevo siglo presenta a una audiencia que
no sólo está deseosa de hacerse oír sino que además posee las herramientas
para lograrlo. Si de por sí es grave ignorar al público, más arriesgado aún resulta
desconocer a una ciudadanía que vive una inédita efervescencia comunicacional.
En el mundo de los blogs y Wikipedia, el modelo de político que vocifera desde la
tarima sin que nadie lo escuche corre el riesgo de convertirse en un anacronismo
destemplado.
En contra del sentido común, numerosos gobiernos y partidos cometen a
menudo esta equivocación. Creen que dialogan cuando en realidad ejercen un
improductivo monólogo. La falla principal radica en que su política comunicativa
suele estar centrada más en sus intereses y metas personales que en las genui-
nas necesidades del receptor.

Las promesas del e-government

El impacto de la revolución de las telecomunicaciones es rápidamente asi-
milado por el mundo de los negocios. Los avances en las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) modifican de raíz la manera en que se reali-
zan las transacciones e intercambios comerciales. En la actualidad, las empresas
se encuentran en una carrera por la innovación que condena a la desaparición a
aquellas que no se adaptan a los nuevos tiempos.

58 gd11/2008
 Paradójicamente, son pocas aún las instituciones estatales que se percatan
del radical cambio de lógica que enfrenta la humanidad. Pese a que la literatu- Si de por sí es grave
ra que destaca los beneficios de las TIC en el campo empresarial es extensa ignorar al público,
(eficiencia operativa, reducción de costos, calidad de servicios, oportunidades más arriesgado aún
de aprendizaje), en su mayoría el sector público no se ha decidido a adoptar-
las. De este modo, el progreso del llamado business to business no es acom- resulta desconocer
pañado con igual tenor por el desarrollo del government to citizens. a una ciudadanía
No obstante, unos pocos Estados e instituciones del tercer sector están que vive una inédita
dando los primeros pasos en la dirección del llamado e-government. Bajo esta
denominación se engloba a aquellas iniciativas que utilizan las TIC, Internet y la efervescencia comu-
telefonía celular para lograr una administración más eficiente y construir lazos nicacional. En el
fuertes con la sociedad civil. Al igual que el e-commerce, se trata de un inten- mundo de los blogs y
to por introducir la innovación tecnológica en el campo de la labor pública y
adaptar las estructuras estatales a las exigencias del siglo XXI. Wikipedia, el modelo
En líneas generales, esta nueva concepción permite optimizar la gestión de político que voci-
cotidiana ofreciendo mejores servicios al ciudadano, facilitando la transpa- fera desde la tarima
rencia de los actos de gobierno, simplificando la realización de trámites y
reduciendo costos. Asimismo, es una plataforma que fomenta la participación sin que nadie lo escu-
popular y alienta la interacción entre individuos, funcionarios y empresarios. che corre el riesgo
En este sentido, el e-government rompe con el tradicional paradigma buro- de convertirse en un
crático, caracterizado por la división en departamentos, el control jerárquico y
la aplicación rígida de procedimientos y reglas. Tal noción está siendo reempla- anacronismo destem-
zada por innovadores criterios de flexibilidad, organización en redes, integra- plado.
ción vertical, aprendizaje y estrategia enfocada en el cliente. Este revoluciona-
rio modo de concebir a la administración pública tiene un triple impacto:
1. Interno: mejora la eficacia y eficiencia de los procesos intragubernamenta-
les, mediante el intercambio entre divisiones y agencias especializadas. Así,
la información fluye de modo más veloz y sencillo por las distintas áreas de
una institución, ahorrando tiempo y recursos y eliminando los procedimien-
tos burocráticos.
2. Externo: agrega transparencia a la gestión de cara a la ciudadanía y el
mundo empresarial, toda vez que facilita el acceso a la información genera-
da y recolectada por los gobiernos.
3. Relacional: genera mayores posibilidades de colaboración entre las insti-
tuciones y la sociedad civil, al tiempo que promueve una mayor interacción
entre gobernantes y gobernados. La apertura de nuevos canales de diálogo
enriquece el proceso de retroalimentación propio de los países avanzados.

Según la experta de la Universidad Autónoma de Barcelona Nuria Almirón,

la incorporación de la web a la gestión cotidiana permite aumentar los canales
de información con la comunidad, eliminar barreras geográficas para la partici-
pación en la política y alcanzar soluciones más eficientes gracias al aporte de
la ciudadanía en la labor de los funcionarios. Todo eso se traduce, a su vez, en
un aumento del accountability y la calidad institucional.
Un buen ejemplo de este nuevo enfoque puede encontrarse en la Comisión
Europea de Agricultura. En 2008, la entidad organiza un debate público
sobre la revisión de la Política Agrícola Común (PAC) que puede seguirse por
Internet. Durante la discusión, abierta al ciudadano por medio de la página
web de la dirección general de Agricultura de la Comisión Europea, son convo-
cados todos los interesados, sean éstos agricultores, distribuidores, defenso-
res del medio ambiente o consumidores.

gobiernodigital11 / 59
 enfoques
e-Política

Por su parte, el estado norteamericano de Columbia habilita un sitio que permi-

Los cuadros te consultar información gubernamental y enviar mensajes por correo electrónico
políticos y buro- a los funcionarios, tanto para formular quejas como para realizar sugerencias. A
fin de garantizar el correcto funcionamiento de la herramienta, las autoridades
cráticos podrán
estaduales conforman un equipo de ocho especialistas en Internet que supervisa
escapar coyun- cotidianamente el portal.
turalmente a Asimismo, es posible identificar algunas experiencias destacables en América
del Sur. Es el caso de Bahía, Brasil, donde se instalan numerosos Centros de
la falta de un
Asistencia al Ciudadano que ofrecen más de 500 servicios on line. Ubicados en
programa comu- zonas comerciales y otros lugares públicos, permiten a los transeúntes tramitar
nicativo, pero pasaportes e identificaciones, inscribirse en búsquedas laborales y consultar su
situación previsional. El resultado es la pronta mejora en la calidad de las presta-
tarde o tempra-
ciones gracias a una notable reducción de los tiempos para realizar dichos trámi-
no pagarán las tes.
consecuencias de Sin embargo, en América Latina los casos exitosos parecen ser la excepción
más que la regla, ya que pocas administraciones de la región destinan recur-
dicha ausencia.
sos suficientes a la innovación comunicativa. Esta circunstancia se refleja en un
Para ellos, las reciente trabajo realizado por el Centro de Implementación de Políticas Públicas
nuevas tecnolo- para la Equidad y el Crecimiento (Cippec) y la Universidad de San Andrés (Udesa),
que revela que las páginas web de los municipios argentinos son en su mayoría
gías constituyen
rudimentarias.
una verdadera Los resultados del mencionado estudio demuestran que, si bien muchos diri-
oportunidad, gentes tienen conciencia de la importancia de Internet, no comprenden cabalmen-
te su potencial. Es decir, no visualizan qué beneficios reales puede tener para los
dado que pueden
ciudadanos y para la propia gestión el uso intensivo de la red.
ser utilizadas En diciembre de 2007, Cippec y Udesa difunden el Índice Nacional de Páginas
para transparen- Web Municipales. Su objetivo es evaluar el nivel de desarrollo de los sitios on line
de los principales municipios argentinos, bajo la premisa de que constituyen la
tar la gestión y
herramienta más evidente para valorar el uso que los gobiernos locales hacen de
acercarse a las las TIC. La investigación incluye una revisión de las informaciones y contenidos
audiencias mien- ofrecidos así como también un relevamiento de los vehículos disponibles para la
comunicación con los vecinos.
tras refuerzan
La principal conclusión que se desprende del índice es que los portales munici-
sus vínculos con pales argentinos están claramente orientados a brindar información, pero aún son
la sociedad civil. limitados en su capacidad interactiva. En general, ofrecen un flujo unidireccional
de datos institucionales y burocráticos en los que no se propicia el diálogo con
el contribuyente. Lejos de incluir foros de opinión o salones de chat, se remiten a
publicar listas con teléfonos, direcciones, horarios o requisitos que no contemplan
vías de participación ciudadana.
Esta situación se repite a escala nacional y afecta a los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, así como a sindicatos, gremios y hasta la propia Iglesia
Católica. En contrapartida, quienes apuestan con más fuerza a los avances tecno-
lógicos son los grandes multimedios y ciertos sectores empresarios o agrupacio-
nes culturales, que superan ampliamente a las agencias del Estado en la calidad
informativa de sus servicios y opciones en línea.
Al respecto, un informe de las Naciones Unidas sostiene que “para que el
e-government sea exitoso, los gobiernos deben comprometer a sus ciudadanos,
incorporar sus puntos de vista, expectativas y preocupaciones en las políticas
públicas”. Según la entidad, todavía son pocos los países que realizan las inver-
siones suficientes en infraestructura para asegurar la prestación de servicios digi-
tales. A la cabeza de la lista se ubican Suecia, Dinamarca y Noruega.

60 gd11/2008
 Esta situación presenta matices diversos en América Latina, donde en
general las iniciativas en la materia son limitadas. Si bien Argentina, Brasil y
Chile aparecen como los países más avanzados de la región en cuestiones de
gobierno electrónico, perdieron posiciones respecto del ranking anterior, elabo-
rado en 2005. De este modo, la Argentina cae del puesto 34 al 39, al tiempo
que Brasil se desplaza del 33 al 45 y Chile desciende nada menos que del 22
al 40. Para la ONU, dichas naciones aún deben realizar importantes esfuerzos
para incorporar a la sociedad en la toma de decisiones por vía electrónica.

Conclusión
En suma, lejos de representar una mera moda del siglo XXI, el e-govern-
ment es una estrategia de desarrollo que permite establecer una nueva rela-
ción entre el Estado y la ciudadanía. Su instrumentación ofrece una formidable
herramienta para facilitar la participación popular, alentar el intercambio de
información, mejorar la calidad institucional, hacer más eficiente la capacidad
de respuesta de la administración pública y expandir el alcance de los servicios
gubernamentales a todos los sectores interesados. El futuro de las iniciativas
de government to citizens depende en gran medida del modo en que éstas
sean ejecutadas. Aquellos gobiernos y partidos políticos que las identifiquen
como una oportunidad para incrementar la interacción con la gente tendrán a
su disposición un valioso vehículo de conexión con los votantes. Quienes, en
cambio, recurran a ellas sólo como un nuevo canal para viejas prácticas, se
encontrarán con el rechazo o la indiferencia popular.
Como quedó en evidencia, tanto los estados que ignoran las posibilidades
del paradigma digital como aquellos que se aproximan a él aplicando prácticas
perimidas desnudan dos características comunes: ausencia de planeamiento
estratégico y subestimación del público.
¿Pueden tales falencias de la clase política ser explicadas únicamente a par-
tir de errores tácticos? ¿O son más bien el resultado de un desconocimiento
del complejo ecosistema mediático? En términos estrictos, es imposible anali-
zar ambos aspectos en forma disociada. Sólo cuando la dirigencia comprenda
que comunicación y gestión son dos caras de una misma moneda tomará
nota real de las oportunidades que desaprovecha al ignorar las potencialidades
de las TIC.
Asimismo, la impericia electrónica de los gobiernos, habitual en América
Latina es apenas la punta del iceberg de un fenómeno más grave. Se trata
nada menos que de la ausencia generalizada de una planificación comunicati-
va integral. Esta carencia en el nivel macro de la administración pública vuelve
ineficiente al Estado a la hora de encarar acciones políticas proactivas y anti-
cipar situaciones de crisis. Concebir la relación con la ciudadanía como una
mera labor de difusión, propaganda o publicidad –independientemente de los
canales que se utilicen- deja a los funcionarios atrapados en esquemas que no
en la web
responden a las necesidades de los públicos actuales. www.blogger.com
En síntesis, los cuadros políticos y burocráticos podrán escapar coyuntural- http://digg.com
www.facebook.com
mente a la falta de un programa comunicativo, pero tarde o temprano paga-
www.lamiradapositiva.es
rán las consecuencias de dicha ausencia. Para ellos, las nuevas tecnologías www.pp.es/marianorajoy
constituyen una verdadera oportunidad, dado que pueden ser utilizadas para www.barackobama.com
www.myspace.com
transparentar la gestión y acercarse a las audiencias mientras refuerzan sus http://slashdot.org
vínculos con la sociedad civil. www.wikipedia.org
© GOBIERNO DIGITAL, 2008 www.youtube.com

gobiernodigital11 / 61
 enfoques
e-Periodismo

Periodismo ciudadano

Una nueva agenda

setting marcada por
la socialización de la
información

Escribe
Esteban Wood
esteban.wood@actuar.org.ar

Las teorías de la comunicación que otorgaban a los medios masivos de comunicación

influencias omnipotentes se vuelven obsoletas ante el surgimiento y la consolidación de
nuevas formas de periodismo en las que los usuarios de los medios tienen voz y voto.
En el periodismo ciudadano o el periodismo 2.0, que incorpora las ventajas de los blogs,
foros y comentarios, las nuevas tecnologías sirven de herramientas concretas para la
democratización de la información y el conocimiento. Desde el momento en que los
medios tradicionales –aquellos dirigidos a audiencias masificadas, emisores de mensajes
unidireccionales, seleccionados y ordenados– son superados por el rol de un e-ciudadano
que interviene en la producción y distribución de información, es posible hablar de que una
nueva jerarquización de la agenda pública, esta vez en poder del lector y no de los medios.

62 gd11/2008
E n una entrevista publicada el 3 de enero de 2008 en el diario Clarín, Pablo
Boczkowski, autor del libro Digitalizar las noticias (2006), relativizó y miti-
ficó el valor de la participación de la gente: “En los diarios electrónicos son
pocos los que postean comentarios. Además, en los grandes medios cada
uno de los lectores da su opinión, pero no se genera una conversación entre
esos miembros para llegar a consensos. En general, la gente no contribuye a
generar noticias en Internet. La mayor parte del consumo es de adquisición de
información”. El autor es licenciado en
Esta afirmación parece tener mucho más que ver con la concepción tradi- Comunicación (Universidad
Católica Argentina, 2003),
cional de los medios omnipotentes que con la de los medios participativos; y especializado en desarrollos
con muchas de las teorías de la comunicación de tipo cognitivo, dominadas tecnológicos, Internet, new
media y Nuevas Tecnologías de
por la consigna de conocer las reacciones del público frente a las propuestas la Información. Actualmente se
mediáticas, con el fin de obtener las claves para conducir el comportamiento desempeña como responsable de
Comunicación Institucional de la
de las masas. Secretaría de Programación para
La teoría de la construcción de agenda es el mejor exponente de la corrien- la Prevención de la Drogadicción
te que fue introducida en 1972 por Mc Combs y Shaw, en su artículo The y la Lucha contra el Narcotráfico
(Sedronar) de la presidencia de la
agenda Setting Function of the Mass Media. El punto central de esta teoría es Nación. Desde esta área coordina
la capacidad de los medios masivos de comunicación para graduar la impor- las relaciones con los medios, la
comunicación interna y externa,
tancia de la información que se va a difundir, dándole un orden de prioridad y la gestión de calidad del portal
para obtener mayor audiencia, mayor impacto y una determinada conciencia oficial de la secretaría, del cual fue
responsable del desarrollo.
sobre la noticia. Del mismo modo, los mass media deciden qué temas excluir En cumplimiento con el Decreto
de la agenda. Es decir, que los temas que son relevantes para los medios se 378/2005, fue responsable
de desarrollar el plan Sedronar
convierten en temas importantes para el público. Digital 2006-2007, formalizado
En esta misma dirección se orienta la teoría de la espiral del silencio, intro- a mediados del 2006 ante la
ducida por Noelle Neumann en 1974, que refiere a conceptos tales como Subsecretaría de la Gestión
Pública.
opinión pública, sanción y castigo. Neumann parte de la hipótesis de que los Fue miembro fundador,
medios de comunicación operan como formadores del consenso, difunden representante del Capítulo
Argentino y secretario de la
opinión dominante y silencian voces minoritarias. La retroalimentación se da Federación Latinoamericana de
sólo en forma ascendente. Periodistas Tecnológicos, nacida
en 2005 en Montevideo, Uruguay.
El caso del consumo de noticias en la denominada Sociedad de la Desde septiembre de 2003
Información no puede ser sometida a reduccionismos o modismos. En tiem- es director ejecutivo de Actuar
Asociación Civil y coordinador
pos de Internet, new media e interactividad, resulta más que ilógico pasar por editorial de Gobierno Digital.
alto el poder y la potencialidad de las nuevas redes sociales y tildarlas como
simples mitos. La idea de la transformación de los medios tradicionales de
comunicación (televisión, radio, periódicos, etc.) se encuentra en la prolifera-
ción de los medios sociales.
Estos medios sociales no hacen referencia sólo a herramientas con las que
las personas pueden ponerse en contacto unas con otras. Los medios socia-
les son aquellos en los que las personas pueden hablar al mundo sin ningún
tipo de censura, de forma rápida y subjetiva. Teorías como La Espiral del
Silencio o la Agenda Setting pierden sentido ante la socialización de la infor-
mación
Con la irrupción de la Web y la aproximación a la Web evolucionada 2.0,
los consumidores de Internet son también productores de contenidos, ejercen
de comunicadores, dan a conocer aquellas informaciones que les interesan y
establecen una red social de interacción con otros ciudadanos para elaborar
noticias de manera conjunta, compartir proyectos, etc.
Marshall Mc Luhan hablaba de que el medio es el mensaje. Ahora, el men-
sajero es a la vez el mensaje, constituye comunidades de conocimiento, y
difunde contenidos de forma ordenada y en red.

gobiernodigital11 / 63
 enfoques
e-Periodismo

Se define al
periodismo par-
Periodismo 2.0
El periodismo digital existe desde hace tiempo y tiene poco de novedoso.
ticipativo como Entre 2000 y 2002, los medios digitales comenzaron a migrar hacia una paulatina
el acto de un autonomía e independencia, que se tradujo en una oferta de contenidos de ela-
ciudadano o boración propia. Los diarios on line ya no se parecen a las versiones en papel. Se
percibe una preocupación por reinventar la personalidad, el perfil y el contenido
grupo de ciu- de los nuevos medios, para adaptarlos al nuevo ámbito comunicativo.
dadanos que El gurú Nicholas Negroponte predijo en su libro Ser Digital (1995), que las noti-
juegan un papel cias en línea darían a los lectores la habilidad para escoger sólo los temas y las
fuentes que les interesaran. La visión, que parecía vanguardista e inquietante hace
activo en el pro- más de 10 años, hoy ha llegado a ser parcialmente cierta.
ceso de colectar, En su libro Periodismo 2.0 Una guía de alfabetización digital para sobrevivir y
reportar, anali- prosperar en la era de la información, Mark Briggs sostiene que Internet abrió a
la sociedad, en general, y a los periodistas, en particular, nuevas posibilidades y
zar y diseminar formas de contar historias. De paso, rompió el paradigma de la comunicación uni-
información. La direccional de “nosotros hablamos, ustedes escuchan”.
intención de esta El periodismo 2.0 es el que incorpora los planteamientos de la Web 2.0 y de las
nuevas redes sociales que se convierten en canales válidos para la adquisición de
participación información necesaria para adaptar los contenidos a las tendencias de los propios
es suministrar usuarios. Esto implica aceptar el protagonismo activo del usuario, que somete a
la información juicio permanente y hace escuchar su voz de réplica, que se apropia de las histo-
rias, las comenta, agrega información adicional, y las reprocesa como parte de una
independiente, amplia red de ideas e información. En conclusión, un cambio de paradigma.
confiable, exacta,
de amplio rango Ciberperiodismo cívico
y relevante que Dan Gillmor es considerado el padre del periodismo cívico o ciudadano. Gillmor
una democracia trabajó durante más de dos décadas en el San José Mercury News para conver-
requiere. tirse en uno de los mayores gurúes del nuevo periodismo. Apuesta por los nuevos
proyectos de periodismo participativo, por los blogs y por una nueva forma de
hacer periodismo, más personal, más confiada en los criterios formados en la
interacción, más enfocada a la conversación que al texto y, sobre todo, menos
autoritaria y más participativa: lo que denomina la “grassroot journalism (by the
people, for the people)”.
Se define al periodismo participativo como el acto de un ciudadano o grupo de
ciudadanos que juegan un papel activo en el proceso de colectar, reportar, ana-
lizar y diseminar información. La intención de esta participación es suministrar la
información independiente, confiable, exacta, de amplio rango y relevante que una
democracia requiere. El periodismo participativo es un fenómeno emergente que
se produce de la base hacia arriba y en el cual hay poca o ninguna supervisión o
flujo de trabajo periodístico formal de un cuerpo administrativo. Los ciudadanos
se han apropiado de la información a través de los medios sociales.
Para Gillmor, “el periodismo participativo es una tendencia saludable, aunque
puede ser perturbadora para aquellos cuyos roles están cambiando. Algo del
periodismo de la periferia nos resultará claramente incómodo a todos, planteando
nuevas preguntas sobre la confianza y la veracidad. En el peor escenario, el perio-
dismo participativo podría requerir algún día el permiso de los grandes medios
y el gran gobierno. Pero soy optimista, en gran parte porque la tecnología será
difícil de controlar en el largo plazo, y porque a la gente le gusta contar historias.
La nueva audiencia estará fragmentada más allá de cualquier cosa que hayamos
visto, pero las noticias serán más relevantes que nunca”.

64 gd11/2008
 Algunos identifican al 11-M (atentado del 11 de marzo del 2004 en Atocha, El periodismo 2.0 es
Madrid) como la fecha de nacimiento de este nuevo periodismo social que el que incorpora los
desafía a las fuentes oficiales de información y a lo que los medios de comu-
nicación –voluntaria o involuntariamente– quieren hacer que la gente piense.
planteamientos de
Internet rebosaba de mensajes, informaciones, consignas y convocatorias. la web 2.0 y de las
Algunos medios siguieron en directo la movilización y se convirtieron, cons- nuevas redes sociales
cientemente o a su pesar, en agentes de la protesta.
Fue la presentación en sociedad de los medios sociales. Fue la presenta-
que se convierten en
ción en sociedad de las smart mobs, término acuñado en 2002 por Howard canales válidos para la
Rheingold. “Las muchedumbres inteligentes se componen de personas que adquisición de infor-
pueden actuar de común acuerdo, incluso sin conocerse entre sí, cuando uti-
lizan aparatos portátiles capaces a la vez de comunicar y procesar la informa-
mación necesaria para
ción” escribe Rheingold. adaptar los contenidos
Francis Petty es gerente de Marketing de LaNacion.com. Él sostiene que a las tendencias de los
el futuro es hoy, pero los recursos no están bien distribuidos. La interacción
entre los distintos formatos de los medios: del papel a la web, los blogs, foros
propios usuarios, que
y comentarios, se plantean interacciones y se trasladan conversaciones a juzgan permanente-
diversos medios y soportes. Una nota en un diario puede generar hasta 1500 mente, hace escuchar
comentarios, con un promedio de 4 mil por día y 2 millones por año.
Los nuevos medios superan y amplían a los formatos tradicionales del
su réplica, se apro-
papel, la radio y la TV. La nueva agenda setting vuelca el peso de la opinión pia de las historias,
desde la gente hacia los medios, como una forma de desbaratar el dato único, las comenta, agrega
la imagen única, el pensamiento unilateral. Con el nuevo periodismo las noti-
cias están al alcance de los ciudadanos, que retratan todo tipo de aconteci-
información adicional,
mientos con las cámaras de sus teléfonos móviles, que postean y bloquean y las reprocesa como
y comentan noticias, y que ya no se conforman con ver la realidad y esperar parte de una amplia
a que los medios se la cuenten: prefieren contarla ellos mismos gracias a las
herramientas digitales.
red de ideas e infor-
Alejandro Piscitelli sostiene que lo que las nuevas tecnologías vienen a pro- mación.
poner no es la guerra contra los megamedios sino la posibilidad de resguardar
cierto grado de autonomía e independencia informacional, la posibilidad de
exceder la categoría de receptor y de recuperar la ciudadanía en la Sociedad
de la Información, entendida desde los derechos y las obligaciones y las nue-
vas posibilidades de producción cultural.
Las nuevas tecnologías entonces no son un escudo protector contra los
megamedios y el bombardeo de contenidos. Son herramientas concretas para
la democratización de la información y del conocimiento.
Ya no tiene tanta jerarquía ni importancia la pregunta del lugar que el perio-
dista ocupa en este contexto. Lo que sí está en discusión es la conformación
de un rol mucho más activo del ciudadano para con la información. Es que
ahora, el ciudadano común convertido en e-ciudadano, logra pasar a etapas
más productivas, colaborativas e interactivas, con más posibilidades para la
autonomía de qué pensar y cómo pensar.
Desde el momento en el que los medios tradicionales de comunicación
(entendidos como aquellos medios dirigidos a audiencias masificadas, emi-
sores de mensajes seleccionados, ordenados y jerarquizados, en donde la
capacidad de la audiencia para crear, intervenir o modificar el mensaje es
limitada y dependiente de la voluntad de los denominados gatekeepers) son
superados por el rol del e-ciudadano, es posible hablar de que una nueva
agenda setting ha comenzado a tomar forma, esta vez en poder del lector y
no de los medios.
© GOBIERNO DIGITAL, 2008

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