D E P A RT A M E N T O D E A N L I S I S

EC O N M I C O A PLI C A D O

DEPARTAMENTO DE ANLISIS ECONMICO APLICADO

Apuntes de economa espaola

Curso 2003/04

Estimado alumno: Este documento contiene lecciones elaboradas por los profesores de la asignatura, que sirven como complemento al texto bsico Lecciones de Economa Espaola. Los temas aqu desarrollados sustituyen totalmente al libro. Para estudiar el resto de los temas deber acudir al libro y seguir la estructura-esquema que se le presenta en cada leccin, as como las transparencias. Algunos temas vienen acompaados de ejercicios que tendr que estudiar en el Cuaderno de Ejercicios de Economa Espaola.

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Tema 1 La transformacin de la economa espaola

1. Historia de una transformacin: el desarrollo econmico 1.1 La economa espaola en la posguerra: el fracaso del desarrollo hacia adentro 1.2 La etapa del despegue 1959-1973 1.3 Crisis y ajustes a la crisis: 1973-1984 1.4 El crecimiento de los ochenta: 1984-1993 1.5 Nueva crisis y convergencia: 1993-2004 2. Principales rasgos del crecimiento econmico espaol 3. Los determinantes del crecimiento econmico 4. Las transformaciones claves de la economa espaola

1. Historia de una transformacin: el desarrollo econmico 1.1 La economa espaola en la posguerra: el fracaso del desarrollo hacia adentro a) El experimento autrquico Despus de la guerra civil, en 1940, se instaura un modelo econmico basado en la idea de desarrollar el pas hacia adentro, es decir, restringiendo al mximo las importaciones, protegiendo la industria nacional, etc. Un sistema autrquico. El sistema no slo limitaba al mximo los intercambios con el exterior, adems introduca toda suerte de intervenciones en los mercados interiores: monopolios, nacionalizaciones y controles de todo tipo. Se trataba de una economa profundamente intervencionista. Esto significa que en lugar de asignarse los recursos mediante los mecanismos del mercado, la economa se rega por una suerte de maraa burocrtica, un sistema de colas, racionamiento y control de precios. El intervencionismo y el aislamiento econmico trajeron como resultado un estancamiento del crecimiento econmico que se prolong hasta 1950. A partir de 1950 se advierte, sin embargo, ciertos signos de progreso: el crecimiento econmico comenz a despegar tmidamente y tambin, el proceso de industrializacin haba arrancado, tutelado directamente por el estado y protegido de la competencia exterior. Eran stos signos de un progreso insuficiente y lastrado, adems, por todos los pasivos propios de un intervencionismo que continuaba. b) La necesidad del Plan Nacional de Estabilizacin de 1959 A finales de los 50 se hace necesario cambiar de poltica. Las ineficiencias del sistema eran claras: la renta no terminaba por despegar, la inflacin era de dos dgitos y la economa del racionamiento y la intervencin continuaban. Expongamos ahora las razones que llevaron al fracaso del sistema: i) La dificultad de importacin limitaba el acceso a materias primas y bienes de equipo necesarios para producir con un mnimo de calidad y eficiencia. ii) La falta de competencia ni interior ni exterior y las dificultades de aprovisionamiento de materias primas y bienes de equipo, condenaban la produccin nacional a ser cara y de baja calidad. iii) La produccin se diriga a un mercado pequeo y pobre: el tamao de la produccin no permita alcanzar economas de escala. iv) Las dificultades de la balanza de pagos situaron la reserva de divisas en una situacin crtica: al borde de la suspensin de pagos en 1958. La constatacin del fracaso del sistema autrquico anim al Gobierno a alterar sustancialmente el sistema econmico mediante el Plan Nacional de Estabilizacin. Adems, la primera generacin de economistas espaoles que empezaban a ocupar cargos medios y altos en la administracin, junto con la influencia de los tcnicos del FMI y del Banco Mundial, crearon el clima de opinin favorable al cambio. Bsicamente el plan signific la apertura con el exterior, liberalizando de forma controlada los intercambios y las entradas de capital, la peseta pasa a ser convertible y se inician planes de liberalizacin de los mercados interiores.

El plan fue un completo xito. No slo se recuper el equilibrio externo, sino que se sentaron las bases para el desarrollo ms espectacular de la historia econmica espaola reciente: los aos 60 1.2 La etapa del despegue 1959-1973 En este periodo Espaa crece a una tasa media del 6% anual. Este crecimiento se debi a: 1) El impulso que alcanz la economa espaola al conectarse a unos mercados internacionales en pleno crecimiento gracias a la apertura propiciada por el PNE. 2) Por el tirn de un consumo entregado a la compra de nuevos productos ( la lavadora, la nevera, la televisin); 3) Por el resultado de aplicar ms factores y recursos a procesos cada con mejor tecnologa, cada vez ms productivos. De dnde provienen esos factores? Los trabajadores, del masivo trasvase del campo a la ciudad adems de la progresiva incorporacin de la mujer al mercado de trabajo; el capital procede del ahorro exterior: la inversin extranjera. 4) Por otro lado, el sector exterior se financi gracias a las transferencias que peridicamente enviaban los emigrantes a sus familias y a los ingresos derivados del despegue del turismo. Flujos de renta que permitan el equilibrio de la balanza de pagos. El problema fue que este desarrollo se hizo con notables distorsiones y deformidades del aparato productivo. Bsicamente distinguimos un sistema financiero falto de competencia, que genera unos costes financieros elevados al resto del sistema, un mercado de trabajo excesivamente intervenido (en el que se asiste a una especie de pacto implcito: fijeza en el empleo a cambio del acceso a una financiacin privilegiada); finalmente la reducida dimensin del sector pblico. En general, asistimos a un sistema falto de competencia, transparencia y con intervenciones que desincentivan la bsqueda de la eficiencia en los productores. 1.3 Crisis y ajustes a la crisis: 1973-1984 En 1973 se produce una brusca elevacin del petrleo y las materias primas. Este shock de oferta resultaba particularmente grave en una economa altamente dependiente del mismo y con un elevado grado de intervencionismo. El Gobierno reaccion subvencionando la energa, evitando as que los precios se trasladasen a los demandantes. Se evit as la necesaria adaptacin de la economa a la nueva situacin. Los efectos de la crisis se prolongaron y se intensificaron. Se destruyeron miles de puestos de trabajo. La crisis se extendi en la industria agravada por la emergente competencia internacional. Por otro lado, los bancos empezaron a acusar la crisis debido a los impagos y las quiebras en cadena. La inflacin, que ya resultaba elevada por el impacto de la subida del petrleo y las materias primas, se acentuaba por la indiciacin salarial1. Como resultado de todo lo

Mtodo de elevacin salarial consistente en aadir a los salarios actuales la inflacin pasada + 2 o 3 puntos

anterior, la renta relativa de Espaa respecto de Europa retrocede casi 10 puntos porcentuales: el equivalente a casi diez aos.

Firma de los pactos de la Moncloa en 1977.

Finalmente se produce el necesario ajuste mediante los Pactos de la Moncloa en 19772: oposicin, Gobierno y sindicatos firman un documento conjunto para apoyar las medidas de poltica econmica y de reforma que se necesitaban. Devaluacin, elevacin de los tipos de inters, control salarial. Reforma de los sectores: se introduce ms competencia, se aminora el intervencionismo. Excelentes resultados: se recupera el equilibrio externo, se controla la inflacin y comienzan a corregirse todos los desequilibrios. Lamentablemente el programa solo se aplic en sus medidas a corto plazo sin llegar a profundizar en las reformas ms importantes. 1.4 El crecimiento de los ochenta: 1984-1993 En 1984 se inicia una fase de fuerte crecimiento econmico que nos va a permitir recortar distancias con los niveles de renta medios comunitarios. Las razones de este impulso son: Efectos de los ajustes anteriores: los Pactos de la Moncloa y las polticas de ajuste aplicadas por el primer gobierno socialista en 1982. El precio del petrleo desciende. El mundo experimenta otra ola de expansin liderada por EEUU. Impulso en la inversin y modernizacin debido a la entrada en la CEE. Tasas de crecimiento muy altas. 1.5 Nueva crisis y convergencia: 1993-2004 A partir de 1992 se observan claros signos de desaceleracin y en 1993 la economa espaola experimenta una disminucin del PIB de alrededor de un 1%. Esta crisis puede explicarse por: a) los tipos de inters tan elevados con los que se creci a finales de los 80 (llegaron a estar al 14%). Esa poltica monetaria restrictiva se haba diseado

El lector interesado en este periodo de la historia de Espaa y en ms detalles sobre la situacin econmica de entonces puede consultar el enlace http://www.vespito.net/historia/transi/economft.html que le proporcionar informacin minuciosa sobre esa poca.

pensando en una poltica de control de la inflacin, pero termin por enfriar la economa. b) El tipo de cambio de la peseta era muy alto y resultaba irreal (la peseta resulta demasiado cara y ahoga las exportaciones) c) La economa mundial entra en recesin. d) Europa atraviesa por una crisis de carcter poltico. En aquel entonces se pone en marcha en calendario de fases que van a llevar a 11 pases a converger en la moneda nica. Ello exigir sacrificios en una poca de crisis. As, las dificultades de la aplicacin de los plazos y la falta de adhesin hacia el proyecto de algunos pases (Dinamarca dijo no en un primer referndum) liman la confianza en la viabilidad de la implantacin de la moneda nica. Con todo, en 1994 se invierte el signo del ciclo y Espaa registra un crecimiento por encima de la media europea, con tasas cercanas al 4%. La peseta se devala y adquiere un tipo de cambio ms acorde con la realidad. Los tipos de inters comienzan a descender; el mundo inicia una segunda ola de expansin basada en las innovaciones de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, comparable con la expansin de los 60. EEUU entra en un proceso de crecimiento con saludables equilibrios de precios y supervit pblico 3 . Los ajustes a los que nos obligaban los compromisos de Maastricht terminaron por corregir ciertos desequilibrios bsicos (Deuda, dficit, inflacin, excesivos tipos de inters). Sin embargo, a finales de la pasada dcada, el estancamiento de las economas europeas (no olvidemos que son nuestros principales clientes), unido al enfriamiento de la norteamericana, condujeron al ciclo econmico a crecimientos gradualmente menores hasta el 2% de crecimiento en 2002. Esta coyuntura adquiri carcter de recesin en algunos pases de la zona euro, especialmente Francia y Alemania que llegaron a sufrir tasas de crecimiento negativas.
Grfico 1:Crecimiento real de la economa espaola
(Fuente: elaboracin propia a partir de datos del INE)
5 4
tasas de variacin interanual

3 2 1 0

1993
-1 -2

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

aos

Se extiende la creencia, luego desmentida por los hechos, de que es posible crecer ininterrumpidamente sin ms recesiones y con crecimientos sostenidos de la productividad

Con todo y, pese a ese contexto desfavorable, la economa espaola mantuvo un crecimiento aceptable del 2% en el 2002 y cerr 2003 con una tasa del 2.3%, lo que parece indicar que, de nuevo, entramos en un proceso de moderada expansin. Dado que durante estos aos el crecimiento de la economa espaola fue superior al de la europea, el proceso de convergencia continu. Esto nos ha permitido recortar distancias con la renta media europea, llegando al actual 87% aproximadamente4. Este ciclo reciente puede haberse visto favorecido por el equilibrio presupuestario, los bajos tipos de inters, el extraordinario crecimiento de la construccin y el vigor del consumo. En el momento actual las perspectivas de recuperacin de la zona euro son buenas. Con todo, la economa espaola manifiesta ciertas debilidades en el bajo incremento de la productividad y el excesivo endeudamiento asociado a la compra de viviendas. 2 Principales rasgos del crecimiento econmico espaol En lecciones de Economa Espaola, pginas 50-52 3 Los determinantes del crecimiento econmico

3.1 Causas del crecimiento econmico Para que la renta crezca debe aumentar la produccin (recurdese que produccin equivale a renta) y para que el producto se incremente slo puede hacerse de dos formas: o bien aumenta la fuerza de trabajo (es decir, se emplean ms trabajadores) o bien los trabajadores que ya estn trabajando mejoran su forma de producir. Esto ltimo quiere decir que sern capaces de producir ms y mejor. Dicho en trminos ms rigurosos: producir ms significa incrementar la productividad, esto es, aumentar la cantidad de producto que se obtiene por factor empleado. As pues, el crecimiento econmico puede descomponerse en dos factores: aumentos de la fuerza laboral e incrementos de la productividad (de hecho, la tasa de crecimiento econmico es la suma de las tasas de crecimiento de ambos conceptos). PIB / poblacin = (PIB/ trabajadores). (Trabajadores / poblacin) Renta per cpita= productividad. Tasa de empleo En trminos de tasas de crecimiento, puede demostrarse que la tasa de crecimiento de la renta per cpita es el resultado de la suma de las tasas de crecimiento de la productividad y del empleo. Conviene pues profundizar un poco ms adentrndonos en estas dos variables: la fuerza de trabajo empleada parece tener unos lmites claros en la demografa, la edad de esa poblacin y otras caractersticas. Respecto de la productividad, qu podemos decir?, de que depende la productividad?

Es decir, si la renta media de los pases de la Unin Europea es 100, Espaa posee un 87 de esa renta.

La destreza de un trabajador en sus tareas habituales depender de los medios con los que trabaje. Si una secretaria, acostumbrada a hacer copias en una mquina de escribir con papel carbn y, de repente, le entregamos un ordenador, veremos como es capaz de realizar esa tarea en 10 minutos en lugar de emplear 1 hora como antes. Si un operario de una fbrica de coches encargado de pintar los vehculos se ve dotado de un disparador de pintura que pinta automticamente, el operario podr multiplicar por 10 el nmero de coches que pinta en cada jornada. As, vemos que a medida que entregamos ms y mejores medios a los empleados, stos aumentan la cantidad y calidad de lo que producen (y por tanto la produccin y la renta del pas). Sin embargo, tambin observamos una cuestin clave aqu y es que en ambos casos, tanto el operario como la secretaria necesitarn aprender algo nuevo, adaptarse al uso del nuevo capital, lo cual requiere cierto aprendizaje. Nos acercamos as a un concepto nuevo: la destreza, los conocimientos, la experiencia de los trabajadores son tambin una forma de capital. Sin necesidad de mejorar los medios con los que trabajamos, resultamos ms productivos si mejora nuestro conocimiento, nuestra sabidura. Esto es lo que los economistas llaman capital humano, del que se hablara ms adelante. Por tanto, la productividad aumentara si mejora la dotacin de capital, tanto humano como fsico. Hay sin embargo, otro factor que explica la productividad y que, de algn modo est latente en el prrafo precedente. En el ejemplo de la secretaria, no slo hay un aumento del capital por trabajador, hay tambin una profunda alteracin de la forma de producir ya que el ordenador va a cambiar por completo la forma en la que la secretaria organiza su trabajo. Es decir, hay un nuevo capital que es la expresin fsica de un diseo anterior, de una idea previa, de aos de investigacin y esfuerzo. Esto ltimo es lo que podramos llamar progreso tcnico. Pero progreso tcnico es un concepto amplio que incluye todas aquellas razones que incrementan la productividad, distintas del capital. As, junto con los avances cientficos y sus aplicaciones podemos considerar: el nivel de las infraestructuras, la estabilidad de las instituciones, la seguridad jurdica, etc. Recapitulando: incrementando la dotacin de capital de los trabajadores la productividad crece y tambin lo hace mediante el progreso tcnico que es el resultado de una combinacin de factores ya referidos. 3.2 Causas del crecimiento en Espaa Hemos visto que Espaa ha asistido a un crecimiento econmico espectacular en menos de 50 aos. Cabra preguntarse, de acuerdo con este planteamiento, a que se debi este crecimiento, A incrementos de la productividad o a incrementos del factor trabajo? O a ambos? Obsrvese el cuadro 1. Desde un punto de vista global, en el periodo 1961-2002 se observa que han sido los incrementos de productividad los principales responsables de ese cambio. As, la tasa media anual de crecimiento del PIB per capita durante del periodo ha sido de 3.3%, siendo las tasas de crecimiento de la productividad y del empleo 3.1 y 0.2 respectivamente. Sin embargo, si desglosamos el periodo considerado en dos etapas 1961-1985 y 19852002 es posible detectar un importante cambio. En efecto, durante los primeros aos del desarrollo la economa espaola experimenta fuertes incrementos de la productividad acompaados de una tasa de crecimiento negativa del empleo. A partir de 1985 el planteamiento de invierte, siendo el empleo el que crece a una tasa moderada del 1.7

quedando los crecimientos de productividad en un 1.1. A que se debe este patrn de crecimiento?
CUADRO 1: CRECIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO: 1961-2002 Fuente: Lecciones de Economa espaola, pgina 56
Pases
PIBpc

1961-2002
Productividad Tasa de empleo PIBpc

1961-1985
Productividad Tasa de empleo PIBpc

1986-2002
Productividad Tasa de empleo

Estados Unidos Japn Unin Europea Alemania Espaa Francia Grecia Italia Portugal Reino Unido

2,2 4,0 2,5 2,3 3,3 2,6 3,3 2,8 3,8 2,1

1,6 3,7 2,4 2,3 3,1 2,5 3,3 2,7 3,7 2,0

0,6 0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1

2,4 5,3 2,8 2,7 3,6 3,1 4,5 3,5 4,1 2,6

1,5 5,0 3,0 2,9 4,5 3,2 4,5 3,6 4,5 2,2

0,9 0,3 -0,2 -0,2 -0,9 -0,1 0,0 -0,1 -0,4 -0,2

1,9 2,0 1,9 1,7 2,8 1,8 1,6 1,8 3,2 2,2

1,7 1,9 1,5 1,6 1,1 1,5 1,7 1,3 2,6 1,8

0,2 0,1 0,4 0,1 1,7 0,3 -0,1 0,5 0,6 0,4

En una primera fase de desarrollo es lgico observar notables crecimientos de la productividad, lo que ocurre es que, durante los aos de la crisis esa productividad creci tambin a costa del empleo (porqu?). En la fase reciente, sin embargo, nos encontramos una economa con cierto grado de madurez, que es capaz de crear empleo pero con crecimientos de productividad por debajo de las otras economas occidentales. Durante el primer periodo se increment considerablemente la dotacin de capital por trabajador, pero llegado a cierto punto, los aumentos de productividad atribuibles a este factor irn disminuyendo. Se produce cierta saturacin de economa madura, de economa que se ha transformado en la de un pas desarrollado, ya capitalizado. Queda, sin embargo, el otro factor: el progreso tcnico que ser sobre el que se atribuya la responsabilidad de incrementos de productividad en adelante. En efecto, Espaa ha experimentado un notable progreso tcnico lo que se ha debido a la mejora en la inversin en investigacin, a la multiplicacin de universidades y de universitarios, la construccin de instituciones ordenadas, de un estado de derecho estable y con infraestructuras desarrolladas, etc. Es decir, todas las causas que inciden positivamente en el progreso tcnico han mejorado claramente en Espaa. La figura 1 supone una recopilacin de estas causas.

Crecimiento econmico

Incrementos de la productividad

Incrementos del empleo

Dotacin de capital

Educacin

Progreso tcnico

Factores demogrficos

Investigacin Instituciones Infraestructura Estabilidad

FIGURA 1: CAUSAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

Las transformaciones claves de la economa espaola

En Lecciones de Economa Espaola, pginas 62-66 BIBLIOGRAFA Garca Delgado, J.L. (2003) Lecciones de Economa Espaola. Thomson-Cvitas. Fuentes Quintana, E. (1995) Treinta aos de la economa espaola en perspectiva. Espaa, economa, Jos Luis Garca Delgado (director). Espasa Calpe. Espaa economa: ante el siglo XXI (2000), Jos Luis Garca Delgado (director). Espasa Calpe Anes lvarez, G. (1999) Historia econmica de Espaa: siglos XIX y XX. Galaxia Gutenberg. Crculo de lectores. 1999 Informe anual del banco de Espaa [http://www.bde.es/informes/be/infanu/infanu.htm] (2004)

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Tema 2 Territorio y recursos naturales

1. Introduccin 2. El territorio 2.1 La base fsica 2.2 La posicin 3. Recursos naturales y ambientales 3.1 Agua 3.2 Suelo y biodiversidad 3.3 Residuos y contaminacin En Lecciones de Economa Espaola, pginas 83-95

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Tema 3 Poblacin y recursos humanos

1. Poblacin 1.1 conceptos preliminares 1.2 La teora de la transicin demogrfica 1.3 Estructura demogrfica espaola 1.4 Los movimientos migratorios 2. Capital humano

1. Poblacin 1.1 Introduccin: conceptos preliminares Tasa de natalidad: (n de nacimientos / poblacin media).1000 Tasa de mortalidad: (n de defunciones / poblacin media).1000 Tasa de fecundidad: (n de nacimientos/ n de mujeres entre 15 y 49 aos).1000 Crecimiento vegetativo: nacimientos- defunciones Saldo migratorio: inmigrantes- emigrantes 1.2 La teora de la transicin demogrfica 1.3 Estructura demogrfica espaola 1.4 Los movimientos migratorios 2. El capital humano Excepto el punto 1.1 la mayor parte del tema puede seguirse en las pginas 95-109 de Lecciones de economa espaola. Complemente esa informacin con el contenido de las transparencias relativo a los datos sobre inmigracin (nivel y procedencia) y otras variables demogrficas. Ordene toda la informacin de acuerdo con el esquema que se sugiere en esta pgina. El lector interesado en la demografa espaola puede acudir a la pgina del INE http://www.ine.es

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Tema 4 Innovacin y cambio tecnolgico

1. Introduccin: definicin y caractersticas de la tecnologa 2. Cmo adquieren los pases la tecnologa? 3. La ciencia y tecnologa en Espaa 4. La poltica tecnolgica

1. Introduccin: definicin y caractersticas de la tecnologa La tecnologa es el conjunto de conocimientos concernientes a la produccin de bienes y servicios. Estos conocimientos pueden estar materializados en algn bien (maquinaria, bienes de equipo), venir explicados dentro de un documento (codificados o no: plano, artculo, CD, etc) o implcitos dentro de la sabidura y el buen hacer de grupos de personas u organizaciones como resultado de su experiencia productiva. Desde el punto de vista econmico, la tecnologa permite la aparicin de innovaciones en los productos y en los procesos. Es decir: se desarrollan productos nuevos (que satisfacen mejor nuestras necesidades, que proporcionan ms valor, etc.) y se descubren formas de producir ms eficientes. Naturalmente, un sistema econmico que se nutre de estos dos inputs elevar el valor aadido y, por tanto, la renta y liberar recursos. As, la reduccin de la jornada laboral, el ocio, la mejora del nivel de vida, etc, son el resultado a largo plazo de la aplicacin de la tecnologa. As pues, la inversin en ciencia y tecnologa es una de las estrategias claves para un pas, para sostener su renta e incrementar su competitividad. Pero no basta con generar productos y procesos nuevos. Es necesario, adems, introducir estas innovaciones en el mercado y difundirlas por todo el sistema econmico. Una caracterstica importante de la tecnologa es que, con frecuencia, tiene carcter de bien pblico. En efecto, la tecnologa es fcilmente transmisible de un sitio a otro: basta con enviar el archivo, el plano, importar la maquinaria nueva o traer el nuevo producto. Si aparece una innovacin en el mercado, a veces es posible reproducirla solo con la observacin. Es cierto que muchas veces es necesario un conocimiento especial para poder interpretar la informacin codificada, para poder reproducir un plano o hacer funcionar un nuevo equipo, pero eso no desdice del problema de la dificultad de excluir a cualquier individuo, empresa o pas de la posibilidad de reproducir lo que el esfuerzo de otros ha logrado. 2. La adquisicin de las innovaciones tcnicas Ya hemos sealado la importancia de la tecnologa como factor estratgico de crecimiento. Ahora bien, cmo obtienen los pases esa tecnologa? Hay dos posibles vas: por un lado, la tecnologa puede producirse en el interior a travs del sistema nacional de innovacin compuesto por las universidades, centros de investigacin y empresas. Por otro lado, la tecnologa puede adquirirse a travs de la importacin, mediante la recepcin de inversiones extranjeras directas o a travs de la movilidad de mano de obra. Todos los pases crean e importan tecnologa, pero los ms avanzados son ms creadores que importadores. Obtener resultados tecnolgicos requiere un esfuerzo notable: es necesario emplear a personal altamente cualificado y un equipo igualmente caro, para despus de aos de pruebas, obtener un resultado cuya explotacin final est marcada por la incertidumbre. Aunque el producto-idea sea un xito, el mercado debe reaccionar positivamente ante su aparicin y devolver la inversin realizada. La inversin en tecnologa se conoce como I+D. Las empresas que invierten en I+D no slo asumen riesgo elevado en relacin con la cuanta del esfuerzo econmico, adems estn generando un producto (la tecnologa) que, como se ha sealado, puede ser

fcilmente imitado, copiado, reproducido, etc. Las empresas necesitan incentivos para participar, pues, en este mercado. 3. Anlisis de la tecnologa en Espaa Histricamente, Espaa ha sido un pas atrasado en cuanto a su produccin cientfica y tecnolgica. Salvo casos aislados, el retraso en poner en marcha la revolucin industrial, la decadencia del siglo XIX, la inestabilidad poltica, el aislamiento y otras razones histricas, dejaron a Espaa al margen de las grandes corrientes de desarrollo cientfico de finales del siglo XIX. Con todo, las primeras dcadas del siglo XX se iniciaron con la incipiente construccin de la necesaria infraestructura cientfica, un progreso que fue brutalmente interrumpido por la guerra civil. Las bases culturales e ideolgicas de la dictadura del general Franco supusieron un retroceso de alcance histrico para el sistema cientfico espaol. Durante la autarqua se busc la autosuficiencia cientfica mediante la creacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) en 1939. La falta de recursos, el aislamiento, la desbandada provocada por el exilio y el propio fracaso del sistema autrquico imposibilitaron esa meta. No obstante, la creacin del CSIC supona un avance. El desarrollo posterior, en los aos 60, estuvo siempre lastrado por la necesidad de importar la tecnologa y no fue hasta la llegada de la democracia cuando la investigacin comenz a despegar en Espaa con la creacin de un verdadero sistema nacional de innovacin que, con todo, y pese a los innegables progresos realizados, no genera la suficiente produccin tecnolgica y cientfica correspondiente al nivel de desarrollo espaol. A continuacin se pasar a analizar el nivel de la produccin tecnolgica en Espaa considerando tres tipos de indicadores: inversiones en I+D, resultados cientficos y productividad Inversin en I+D
CUADRO 1: INVERSIN EN I+D EN COMPARACIN CON EUROPA EN 2000

Gasto I+D respecto del PIB Gasto estatal en I+D respecto del PIB Gastos empresariales en I+D respecto del total Gastos empresariales en I+D respecto de la produccin industrial
Fuente: Lecciones de economa espaola, pgina 145

Espaa 0.94 0.69 54.3 0.6

Europa 1.93 0.73 65.5 1.5

GRFICO 1: EVOLUCIN DEL GASTO EN I+D EN ESPAA Y OTROS PASES DESARROLLADOS

3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 UE-15 Alemania Espaa Francia EE.UU. Japn

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa

CUADRO 2: GASTOS TOTALES EN I+D COMO PORCENTAJE DEL PIB
EE.UU. Japn UE-15 Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Portugal Reino Unido Suecia 1992 2,65 2,89 1,92 2,42 1,45 : 1,68 0,88 2,13 2,38 : 1,90 1,04 1,18 0,61 2,08 : 1993 2,52 2,82 1,94 2,37 1,47 1,70 1,74 0,88 2,18 2,40 0,47 1,93 1,17 1,13 : 2,11 2,99 1994 2,43 2,76 1,91 2,28 1,54 1,69 : 0,81 2,29 2,34 : 1,97 1,31 1,05 : 2,06 : 1995 2,51 2,89 1,89 2,26 1,56 1,72 1,84 0,81 2,28 2,31 0,49 1,99 1,34 1,00 0,57 1,97 3,35 1996 2,55 2,77 1,88 2,26 1,60 1,80 1,85 0,83 2,54 2,30 : 2,03 1,32 1,01 : 1,90 : 1997 2,58 2,83 1,87 2,29 1,71 1,87 1,94 0,82 2,71 2,22 0,51 2,04 1,29 1,05 0,62 1,82 3,55 1998 2,60 2,94 1,88 2,31 1,78 1,90 2,06 0,89 2,88 2,17 : 1,94 1,25 1,07 : 1,81 3,62 1999 2,65 2,95 1,92 2,44 1,85 1,96 2,10 0,88 3,23 2,18 0,67 2,02 1,20 1,04 0,75 1,85 3,65 2000 2,72 2,98 1,95 2,49 1,84 2,04 2,26 0,94 3,40 2,18 : 1,90 1,15 1,07 : 1,85 : 2001 2,74 3,06 1,98 2,51 1,90 2,17 2,40 0,96 3,40 2,23 0,64 1,89 1,17 : 0,84 1,89 4,27 2002 2,67 : 1,99 2,51 1,94 : : : 3,49 2,20 : : : : : 1,84 :

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa

A partir del grfico 1 y cuadro 1 y 2, es posible analizar la evolucin reciente del gasto en I+D en relacin al PIB. Podr comprobarse que ste ha aumentado notablemente pasando del 0.4% del PIB en 1980 al 0.96% actual. No obstante, an se mantiene por debajo de la media europea. Si la comparacin es con los pases ms avanzados tecnolgicamente, la distancia aumenta. Por otro lado, junto con el menor esfuerzo en I+D se aprecia un dficit en el gasto de las empresas. En efecto, si descontamos el gasto de las empresas de la inversin en I+D el nivel que slo contempla el gasto estatal-, si bien est por debajo de la UE, no es una brecha tan clara como en el caso de la inversin empresarial. Dicho en otros trminos: este dficit de inversin puede atribuirse, en su mayor parte, a las empresas.

 Resultados cientficos
CUADRO 3: RESULTADOS CIENTFICOS EN COMPARACIN CON EUROPA EN 2000

Publicaciones por cada milln de habitantes Citas de los artculos en % del total de publicaciones cientficas Patentes en EEUU por milln de habitantes Patentes en Europa por milln de habitantes
Fuente: Lecciones de economa espaola, pgina 145

Espaa 613 0.5 8 21

Europa 818 0.9 74 139

El cuadro 3 muestra los resultados cientficos en trminos de publicaciones y patentes, han mejorado notablemente pero an continan por debajo del nivel medio europeo. El desfase es an mayor cuando se considera la relevancia de las publicaciones (ndice de citas) y, sobre todo, las escasas patentes espaolas usadas en EEUU y Europa. Esto refleja una debilidad especial en el ltimo eslabn de la cadena de innovacin: las empresas. Impacto en la productividad
CUADRO 4: PRODUCTIVIDAD EN COMPARACIN CON EUROPA EN 2000

PIB por hora trabajada VA en industrias de alta tecnologa respecto del total VA en servicios intensivos en conocimientos respecto del total
Fuente: Lecciones de economa espaola, pgina 145

Espaa 26.2 5.5 32.2

Europa 32.0 7.8 32.9

Tambin en este caso subsisten diferencias con Europa. Da la impresin de que la productividad, como reflejo de la produccin y uso de tecnologa, expresa las carencias descritas. No obstante, desglosando por ramas de produccin pueden obtenerse diferencias. Con objeto de estudiar las ventajas tecnolgicas de cada rama se utiliza el indicador VTRij (ventajas tecnolgicas reveladas) donde i indica el pas y j el sector, tenemos que VTRij = Pij Pwj

Pi Pw Donde Pw representa las patentes mundiales y Pwj las patentes mundiales en el sector j. Este ndice supera la unidad cuando la situacin relativa del pas en el sector j es mejor que la situacin promedio. De acuerdo con este ndice tendramos: Actividades con las mayores ventajas tecnolgicas (VTR> 1,5): qumica (farmacuticas), algunos tipos de maquinaria y aparatos, vehculos, motores, plantas de energa (excepto nuclear), armas y municiones y campos de las industrias tradicionales como alimentacin y textil. Ventajas de menor intensidad (1,5>VTR>1) en qumica orgnica, otro material de transporte, estomatologa y ciruga. Desventajas (VTR<1) en tecnologas de la informacin, aeronaves, el resto de los campos de la qumica en especial petroqumica-, caucho, plsticos, materiales de construccin, maquinaria elctrica y energa nuclear.

Hemos sealado que, adems de la produccin propia, una de las formas de obtencin de tecnologa, es a travs de la importacin y de la inversin directa de empresas extranjeras. Ambas variables ponen de manifiesto la debilidad espaola. En efecto, si consideramos la tasa de cobertura de comercio tecnolgico, tan solo asciende a un 13,5 %, una cifra muy alejada de la que corresponde al promedio de la UE donde los ingresos en concepto de exportacin de servicios tecnolgicos representan algo ms del 63% de los pagos destinados a sus importaciones. La distancia con respecto a EEUU, 357,9% es impresionante. Respecto de las inversiones directas, Espaa ha sido un tradicional receptor de inversin extranjera, beneficindose de la transferencia tecnolgica que esto supona. 4. La poltica tecnolgica Recapitulando, tenemos pues que la generacin de tecnologa es una inversin particular que no puede dejarse al arbitrio total del mercado porque: 1) Se trata de una inversin cara y arriesgada 2) Los conocimientos cientficos y tcnicos son una mercanca no rival (pueden ser reproducidos fcilmente) 3) La inversin en tecnologa y ciencia es una variable estratgica para el crecimiento econmico y la competitividad del pas, ms an en una economa globalizada. 4) La tecnologa genera externalidades positivas. Por estas razones el estado debe intervenir en este mercado para lograr un equilibro socialmente ptimo. Una forma de proteccin es a travs del sistema de patentes; adems, el estado debe realizar su propio esfuerzo inversor en tecnologa asumiendo la parte menos rentable de la investigacin, lo que se conoce como investigacin bsica. Es, por tanto, crucial la existencia de un sistema de universidades y centros de investigacin pblicos que no slo generan investigacin bsica que sirve como inputs a las empresas, sino que forman al personal necesario para descodificar los conocimientos cientficos, para poder utilizar los nuevos procesos o disear las innovaciones venideras. Adems de la existencia de un Sistema Nacional de Innovacin, es necesario que el Gobierno se implique directamente impulsando la investigacin a travs de ayudas, proyectos, becas, programas de colaboracin e intercambio, subvenciones, desgravaciones fiscales y la formacin del personal altamente especializado (los investigadores). Ya hemos sealado que el CSIC se cre en 1939 y que, la mayor parte del desarrollo econmico espaol estuvo marcado por la dependencia de las importaciones de tecnologa. No fue hasta 1986 cuando comienza a desarrollarse una verdadera poltica de apoyo a la investigacin para mejorar la infraestructura existente y articular programas de ayudas, etc. As, con la Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica que sent las bases para la coordinacin y planificacin de todas las actuaciones pblicas destinadas al fomento de la investigacin.

Debido a que los ministerios seguan programas diferentes y con objeto de agrupar toda la accin del estado en un mismo instrumento, se cre la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) que se constituy en el organismo de mxima responsabilidad para organizar todas las actuaciones en materia de desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin. Sin embargo, la dispersin continu dado que las administraciones autonmicas aprobaron sus propios programas y organismos de apoyo al desarrollo tecnolgico y cientfico. Con objeto de reforzar el apoyo a la investigacin y coordinar toda la poltica estatal en la materia, se cre en 2000 el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Respecto de la administracin europea, la poltica cientfica se implementa a travs del Programa Marco, si bien el hecho de que sean los pases ms productivos los que ms recursos reciben, desdice de uno de los objetivos de los programas marco, que es lograr una mayor cohesin dentro de la UE en trminos de produccin cientfica y tecnolgica. BIBLIOGRAFA Martn, C. (2001), La situacin tecnolgica: cambio tcnico y poltica tecnolgica. En Espaa, Economa: ante el siglo XXI. Luis Garca Delgado (director). Espasa-Frum. Molero, J. (2003), Innovacin y cambio tecnolgico. En Lecciones de Economa Espaola. Luis Garca Delgado (director). Thomson-Cvitas. Otero Carvajal, L.E. (2000), Cuadernos de Historia Contempornea. nmero 22. Universidad Complutense, Madrid, 2000. ISSN: 0214-400-X, pgs. 183-224. Ministerio de Ciencia y Tecnologa: http://www.mcyt.es/

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Tema 5 El sector agrario

1. Introduccin 2. Delimitacin y clasificacin 3. Evolucin del sector 4. La poltica agraria comn Estudiar estos epgrafes en Lecciones de Economa Espaola, pginas 187-216

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Tema 6 El sector energtico

1. Introduccin 2. Delimitacin y clasificacin 3. Evolucin del sector 4. Rasgos del sector energtico espaol 4. La poltica sectorial Los tres primeros epgrafes se estudian con el libro de Lecciones de Economa Espaola, pginas 257-262. El resto, se siguen los apuntes aqu desarrollados.

1. Introduccin 2. Delimitacin y clasificacin 3. Evolucin del sector 4. Rasgos del sector energtico espaol 1. En primer lugar hay que destacar la extraordinaria importancia de este sector dentro de la economa. Esta importancia se deriva de tres hechos: a) En primer lugar, la altsima demanda de energa (132 millones de TEP) como corresponde a una economa desarrollada. En efecto, Espaa se encuentra entre los principales pases consumidores y su demanda de energa equivale a la de todo el continente africano, excluyendo la repblica de Sudfrica. b) Segundo, en contraste con esa alta demanda, Espaa tiene una dotacin de recursos energticos propios muy escasa, lo que origina un problema de dependencia exterior c) Por ltimo, es destacable la importancia que tiene el sector por su aportacin al VAB y al empleo. Esto no contradice lo anterior: si bien Espaa produce poca energa propia tienen una alta capacidad para transformar la energa primaria en productos derivados que son, adems, objeto de exportacin. 2. Un segundo rasgo lo constituye la posicin clave del sector, puesto que, al ser un input esencial de muchos sectores, la paralizacin del sumistro supondra la detencin de la maquinaria productiva. 3. Por otro lado Espaa tiene una alta dependencia exterior en cuanto a sus fuentes de energa, dado que, excepto petrleo, carece realmente de yacimientos de energas primarias propios. Esto puede contemplarse a travs del coeficiente de dependencia (consumo-produccin propia) que se sita en el 76% para el ao 2002. Una cifra que est quince puntos por encima de la media de la UE. Tabla 6.1: Balance energtico espaol consumo produccin ktep* 21.888 67.611 18.757 16.422 1.981 5.116 458 132.233 % 16,6 51,1 14,2 12,4 1,5 3,9 0,3 100 ktep* 7.683 338 469 16.422 1.981 5.116 --32.009 % 24,0 1,0 1,5 51,3 6,2 16,0 --100

fuentes energticas

carbn petrleo gas natural nuclear hidrulica otras renovables saldo elctrico Total

autoabastecimiento % 35,1 0,5 2,5 100,0 100,0 100,0 --24,2

Fuente: Lecciones de Economa Espaola

Analizando el balance energtico espaol mostrado en la tabla 6.1, pueden desglosarse las diferentes carencias y fortalezas de las fuentes de energa primarias. As, vemos que el carbn espaol proporciona un grado de autoabastecimiento del 35% del consumo, mientras que los otros hidrocarburos como el petrleo y el gas natural solo cubren el 0,5% y 2,5% respectivamente.

4. Lo referido anteriormente describe la excesiva vulnerabilidad de la economa espaola respecto de los suministros exteriores. Esta vulnerabilidad la contemplamos a travs de varios hechos: a) En primer lugar el alto grado de dependencia exterior. En efecto, Espaa tiene un coeficiente de dependencia del 76 por ciento, mientras que el resto de Europa esta cifra es diez o quince puntos inferior. b) Por otro lado en la concentracin de los suministradores por pases y reas. Hoy en da, aunque cerca de las tres cuartas partes de los suministros de los crudos procede de media docena de pases repartidos en cuatro continentes, la situacin no es tan problemtica como hace dos dcadas. Respecto del gas natural sigue siendo problemtico, ya que depende, en sus tres cuartas partes, de un nico suministrador: Argelia. c) Tambin hay que considerar que el mercado de hidrocarburos est controlado, en parte, por la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) que agrupa a los principales exportadores y que trata de alterar los precios a conveniencia mediante el control del volumen de crudo que llega al mercado. d) No sera excesivo considerar como un factor de riesgo la procedencia de parte de estos suministros, de reas inestables y, en algunos casos, conflictivas. Tambin habra que tener en cuenta la afinidad poltica y cultural con los pases proveedores. En algunos casos se trata de pases con escasos vnculos histricos, lo que constituye tambin un factor de riesgo. 5. La poltica sectorial 2.1. Estructura del mercado energtico Inicialmente, la mayora de los mercados estaban servidos por monopolios pblicos, con precios y suministros regulados. En los ltimos 20 aos hemos asistido a un proceso de liberalizacin y privatizaciones que en la mayora de los casos han convertido monopolios pblicos enmonopolios privados. En general lo que se observa son oligopolios con una alta concentracin. En el mercado de hidrocarburos, el petrleo y derivados est dominado por RepsolYPF, BP y CEPSA con el 70% en todas las fases: generacin y refino, transporte, distribucin y comercializacin5. Se trata, por tanto, de un oligopolio. El gas natural, fuente energtica de reciente y rpida implantacin en Espaa, ha venido experimentando en los ltimos aos un creciente proceso de liberalizacin, especialmente en las fases de transporte y distribucin al cliente, aunque el poder de mercado de los operadores tradicionales sigue siendo fuerte en ambas. Las polticas de liberalizacin del sector impulsadas por la Unin Europea han conducido en el ao 2003 a la denominada elegibilidad, es decir, a la implantacin de una gradual de libertad de eleccin de distribuidor por parte del cliente. La figura 6.1 describe el mercado del gas en la actualidad, una vez liberalizado. En este esquema encontramos diferentes agentes:
Cuando las fases de un servicio como este (extraccin o generacin, transporte, distribucin y comercializacin) pertenecen a la misma empresas, hablamos de integracin vertical. Cuando hay pocas empresas en el mercado se dice que la concentracin es horizontal. En estos mercados se dan ambos tipos de concentracin.
5

1) El productor: la exploracin y extraccin de gas es libre. Cualquier oferente puede hacerlo. 2) Una vez extrado el gas debe distribuirse mediante gaseoductos distribuidos por todo el pas. Esta parte del servicio, dado que discurre por una red que es nica, tiene caractersticas de monopolio natural, por lo que exige la intervencin del estado. Los titulares de las instalaciones de depsito y transporte de gas pueden ser privados, pero las tarifas que obran por el uso de su red, estn reguladas por el estado. La nica diferencia entre el eslabn de transporte y el de distribucin est en el tamao. La distribucin es ms local, ms pequea y llega al consumidor final. El transporte es para grandes depsitos y transportes. 3) Por ltimo, est el cliente que puede elegir libremente el suministrador de gas. Elegir entre aquellos comercializadores que le ofrezcan un producto ms atractivo, ms barato, etc. El comercializador compra el gas al productor y paga al transportista y distribuidor por el uso de la red.

FIGURA 6.1: ESTRUCTURA DEL MERCADO DEL GAS Fuente: Comisin Nacional de la Energa

En Espaa hay varias empresas que suministran gas, pero tambin aqu se observa un elevado grado de concentracin (Repsol, Gas Natural, Grupo BP, Endesa y otros)

FIGURA 6.2: ESTRUCTURA DEL MERCADO DE LA ELECTRICIDAD Fuente: Comisin Nacional de la Energa

 La electricidad es la energa secundaria ms importante y representa el 18 % de todo el consumo final de energa. En Espaa, las fases de generacin (a partir de plantas hidroelctricas, nucleares, trmicas, etc), distribucin y comercializacin est concentrada en pocas empresas: Iberdrola y Endesa controlan el 80% del mercado y Unin FENOSA e Hidrocantbrico el 15%. La red de alta tensin es propiedad pblica en un 60% (Red Elctrica Espaola). Al igual que el mercado del gas, desde enero de 2003 se est implantado la libertad de eleccin y el esquema de este mercado liberalizado es el representado en la figura 6.2. En este grfico se observan los siguientes agentes: 1) Los generadores: en esta fase, los productores de electricidad son libres. 2) La electricidad se vierte a travs de, en primer lugar, una red de alta tensin que pertenece al estado a travs de la Red Elctrica Espaola. De nuevo, al tratarse de aun red nica, se trata de un monopolio natural y el estado debe intervenir. 3) En la siguiente fase la electricidad entra en las redes locales, de baja tensin que s pueden pertenecer a compaas privadas locales pero bajo control del estado. 4) El cliente puede elegir: o bien un contrato de suministro con una de estas compaas de facto, monopolios locales- con un precio y unas condiciones reguladas por el Gobierno; o bien puede comprar la electricidad a un comercializador al precio que ambos acuerden. 5) A su vez el comercializador compra la electricidad a los productores a travs de un pool, un mercado ciego donde se cruzan ofertas y demandas o mediante un contrato bilateral. Naturalmente, para poder servir su suministro a sus clientes, los comercializadores necesitan usar la red, para lo cual pagarn un peaje establecido por el Gobierno. 2.2 La actuacin del estado El sector energtico es un sector estratgico para el resto de la actividad econmica, articulado en torno a redes y necesitado de ingentes inversiones en infraestructura, por lo que los monopolios naturales han sido frecuentes en este sector. Esto justifica la tradicionalmente fuerte intervencin pblica en el mismo ante alta concentracin horizontal y vertical y la posibilidad de creacin de crteles. En los ltimos aos se trabaja para liberalizar los precios del sector introduciendo ms competencia, reforzando la libertad de establecimiento y la libertad de eleccin por parte del consumidor (la elegibilidad). As, mediante la promulgacin de la ley del mercado elctrico en 1997, se estableci la libertad de entrada de terceras empresas en la fase de generacin de electricidad, as como la libertad de contratacin con el suministrador que se desee por parte de entidades comercializadoras de electricidad (libertad de aprovisionamiento), bien directamente o a travs de un mecanismo de subasta (pool de oferta). As mismo, dicha ley autoriza la libertad de contratacin del cliente. Estas medidas se han puesto en prctica con mayor amplitud e intensidad en el ao 2003 al posibilitarse a los consumidores la denominada elegibilidad. Para prevenir problemas en los suministros y promover la diversificacin, el Gobierno elabora cada cierto tiempo un Plan Energtico Nacional donde se predice, a partir de los crecimientos esperados del PIB, cules sern los requerimientos de energa para los aos siguientes y de qu forma se distribuir el abastecimiento de esa demanda. Los

planes se elaboraron desde 1975. Concluido el plazo del ltimo 1991-1998, ningn otro ha venido a sustituirle. Por qu? En parte por el propio entorno liberalizado creado en el sector. El nico plan existente es el Plan de Fomento de las Energas Renovables de 1999. Prev, de aqu al 2010, un rpido crecimiento del uso de estas fuentes: multiplicar por dos su presencia actual en el balance hasta llegar al 12%. Dentro de las renovables se apuesta especialmente por la elica, con un desarrollo espectacular en los ltimos aos (con una de las mejores tecnologa del mundo y el nmero tres en cuanto a la potencia instalada) y la energa de biomasa. sta es una energa renovable que consiste en la combustin de productos aparentemente intiles: estircol, cardos, lea, abonos procedentes de la depuracin de aguas residuales, cscaras de almendras, etc.

FIGURA 6.3: PLAN NACIONAL DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES 2000-2010 Fuente: Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa

BIBLIOGRAFA Jimnez, J. (2003), El sector energtico. En Lecciones de Economa Espaola. Luis Garca Delgado (director). Thomson-Cvitas. Garca Alonso, J.M y Iranzo, J.E. (1999), Sector energtico: hacia una nueva ordenacin. En Espaa, Economa: Ante el Siglo XXI. Jos Luis Garca Delgado (director). Espasa Forum. Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de Energa (IDAE). http://www.idae.es/ Comisin Nacional de la Energa (CNE) http:/www.cne.es

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Tema 7 La Industria
1. Introduccin 2. Delimitacin y clasificacin 3. Evolucin del sector 4. Especializacin productiva y comercial 5. La poltica sectorial Todos los epgrafes, excepto el 3 y 4 se estudian de acuerdo con el libro Lecciones de Economa Espaola en los epgrafes homnimos del tema La industria pginas 217241. Los epgrafes 3 y 4 se estudian con los puntes elaborados a continuacin.

1. Introduccin 2. Delimitacin y clasificacin 3. Evolucin del sector La industria espaola experiment un desarrollo notable durante la dcada de los sesenta, experimentando una grave crisis a partir de 1975 que concluye en 1985. Se describen as tres etapas en su evolucin que pasamos a describir: 1 etapa (1960 1975): La industria experimenta un notable crecimiento de su produccin (a una tasa del 9% anual), lo que condujo a un aumento de su participacin en el PIB del 24,2 al 31,4 por cien entre ambos aos-. Este crecimiento se vio impulsado por el marco internacional favorable y el dinamismo econmico que se desat con la ruptura de la autarqua propiciada por el Plan Nacional de Estabilizacin Econmica. As, la industria espaola pudo dotarse del equipo y los insumos necesarios para ser ms eficiente. Se consolid as la rpida industrializacin espaola que estimul el crecimiento de la renta per cpita. No obstante, fue esta, una industria que creci amparada por un alto nivel de proteccionismo, bajo el paraguas de una poltica industrial sustitutiva de importaciones. En principio la estructura de produccin presentaba: Pequea dimensin (escala ineficiente: no se alcanzan economas de escala) Bajo nivel tecnolgico Diseos obsoletos, poco competitivos Bajo grado de capitalizacin. Se trata de actividades intensivas en trabajo y tradicionales (textil, calzado, madera, productos metlicos, transporte, astilleros, siderurgia)

2 etapa (1975 1985) Durante este periodo, la crisis de 1973 frena el desarrollo industrial espaol debido a: en primer lugar la crisis golpe por la repentina subida del precio de la energa, en una industria que haba crecido basada en una energa abundante y barata. La inflacin de oferta desatada indujo a continuadas alzas salariales que supusieron un nuevo golpe para una industria que, como hemos referido, estaba especializada en producciones intensivas en factor trabajo. Todo lo anterior se vio agudizado por la cada de la inversin, consecuente con el aumento de los tipos de inters, el fuerte endeudamiento del sector y la crisis financiera que se estaba viviendo. Para colmo la competencia exterior aument de forma vertiginosa. En efecto, durante los 70 y, sobre todo, en los 80 la industria espaola se ve obligada a competir en condiciones ms abiertas, cuando los costes internacionales de los fletes y los aranceles han disminuido y es ms fcil adquirir productos en sitios lejanos. Surgen competidores que ofrecen productos de similar calidad a costes mucho ms bajos, especialmente en los llamados dragones asiticos (Corena del Sur, Taiwn, Singapur, ). Pases de desarrollo rpido que competan abiertamente con las producciones espaolas de siderurgia, motor, astilleros y textil. Esto provoc la necesidad de aplicar una poltica de ajuste conocida como reconversin industrial a la que se har referencia ms adelante.

Como consecuencia de todo lo descrito Espaa asiste a una especie de desindustrializacin: la industria pierde protagonismo en el PIB pasando a representar el 29% al 24%. Adems cae la participacin del sector industrial en la poblacin activa, que pasa del 25.3 al 22.2 por ciento. Vase el cuadro 7.1. cuadro 7.1: Importancia de las manufacturas en la economa espaolas (1996-2000) Magnitudes 1966 1975 1985 2000 vab manufacturas/vab total (precios corrientes) 28.9 29.1 24.4 19.0 vab manufacturas/vab total (precios constantes) 21.4 25.9 24.2 24.1 empleo manufactura/empleo total 22.0 25.3 22.2 19.0 exportaciones manufacturas/exportaciones totales 34.0 46.2 52.5 59.0 importaciones manufacturas/importaciones totales 74.8 55.3 49.9 77.3 exportaciones manufacturas/pib 3.2 6.2 11.9 20.2 importaciones manufacturas/pib 10.8 9.6 10.4 28.8 ltima etapa: 1985-2004 El ajuste econmico aplicado con los Pactos de la Moncloa y continuado con las polticas del primer Gobierno socialista sanearon la economa lo suficiente como para permitir el despegue de la industria. Es preciso referirse aqu, tambin, a la reconversin industrial, una poltica difcil que empezaba, tambin a dar sus frutos. As, la contencin salarial, el control de la inflacin y la mejora general de la actividad econmica permitieron la recuperacin de los excedentes empresariales. Por otro lado, el avance en los procesos de amortizacin de deudas y saneamiento financiero, emprendidos por la mayor parte de las empresas; el ingreso en la CE y las buenas expectativas que desat y por ltimo, el notable crecimiento de la demanda interna, contribuyeron, tambin al avance de la produccin industrial. La industria recuper su dinamismo a partir de 1985 pero ya no lleg a alcanzar las tasas de crecimiento tan elevadas registradas en la etapa anterior. Sin embargo, el avance se produjo sobre bases ms firmes, como consecuencia de la existencia de un marco competitivo ms exigente al ingresar Espaa en la CE. As, es de destacar el aumento de las exportaciones sobre la produccin manufacturera espaola. Tambin se observa un cambio en la produccin, de industrias tradicionales que incorporan un grado tecnolgico bajo, a industrias con tecnologa media o avanzada. Los ltimos aos del siglo XX han permitido recuperar y an superar, la posicin alcanzada en la etapa expansiva inicial, de forma que la adhesin de Espaa a la UE no ha impedido un mayor crecimiento de la industria espaola. Ello parece revelar que esta posee una no despreciable capacidad competitiva. (Ver cuadro 7.2) Cuadro 7.2: Crecimiento de las manufacturas espaolas respecto de la UE y OCDE
Indicadores Valor aadido respecto a la UE (%) Exportaciones respecto a la UE (%) Exportaciones respecto a la OCDE (%) 1966 5.1 1.6 0.8 1970 5.7 2.0 1.1 1975 7.6 2.6 1.4 1980 8.0 3.2 1.7 1985 7.6 4.0 1.9 1995 8,6 5,0 2,6 2002 9,5 6,1 2,9

4. Especializacin productiva y comercial En principio, el ncleo bsico de la produccin manufacturera espaola estaba compuesto por actividades tradicionales, que constituan el 70 por ciento de todo el VAB de la industria. Destacan, entre ellas, alimentos y bebidas, textil y madera. Por el contrario, las actividades avanzadas solo constituan el 4 por ciento de la produccin industrial. Hoy en da, el ncleo de la industria espaola sigue estando en las actividades tradicionales, pero en menor medida, dado que las avanzadas han crecido a un ritmo mayor; ms concretamente, entre las tradicionales, se ha reducido el peso de las intensivas en trabajo (textil y madera) y entre las avanzadas ha aumentado la maquinaria elctrica y electrnica. Respecto de las exportaciones, los cambios en su estructura han seguido el mismo proceso, ganando importancia las actividades medias y avanzadas en detrimento de las tradicionales. Con todo, es significativo observa el dficit que presentan todas las ramas de la industria, debilidad an ms manifiesta para el caso de las producciones avanzadas donde la tasa de cobertura apenas llega al 47,9 por ciento en la actualidad. Los cambios experimentados por la demanda interna han ido paralelos a los de la produccin. Por ltimo, es interesante preguntarse porqu Espaa se ha especializado en la industria tradicional. Una posible respuesta podra ser: la pequea dimensin de los establecimientos, la intensidad en recursos naturales y mano de obra y el uso de tecnologas estandarizadas parecen acomodarse a las dotaciones relativas de recursos de la economa espaola, con ms abundancia de trabajo ( y bajos salarios relativos) y menor abundancia de capital fsico, humano y tecnolgico que en la media comunitaria. 5. La poltica sectorial BIBLIOGRAFA Iranzo, J. y otros (1999), Estructura econmica de Espaa. Editorial AC Myro, R. y R. Gandoy (2003), sector industrial. En Lecciones de Economa Espaola. Director: Jos Luis Garca delgado. Thomson-Cvitas. Buesa, M y J. Molero (1999) La industria: reorganizacin y competitividad. Espaa economa, ante el siglo XXI. Director: Jos Luis Garca Delgado. Espasa- Forum

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DEPARTAMENTO DE ANLISIS ECONMICO APLICADO

Tema 8 El sector servicios

1. Introduccin 2. Delimitacin y clasificacin 3. Evolucin del sector 4. Especializacin productiva y comercial 5. La poltica sectorial Todos los epgrafes se estudian de acuerdo con el libro Lecciones de Economa Espaola en los epgrafes homnimos del tema El sector servicios pginas 279-302. El epgrafe eficiencia productiva del libro no es materia de examen. .

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Tema 9 El sector pblico

1. Introduccin 2. El papel del estado en las economas actuales 3. Organizacin de las intervenciones pblicas en la economa espaola 4. Las regulaciones 5. La hacienda de las administraciones pblicas El tema corresponde ntegramente al captulo Sector pblico (pginas 371-390) del libro Lecciones de Economa Espaola .