INFORME CON LAS OBSERVACIONES Y PROPUESTAS DE LA UNIN TAURINA DE ABONADOS Y AFICIONADOS DE ESPAA AL PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE FOMENTO Y PROTECCIN

DE LA TAUROMAQUIA ( PENTAURO )

El Plan PENTAURO recoge de forma sistemtica una diagnosis y una estrategia de accin sobre el mundo taurino que constituye la primera reflexin proactiva llevada a cabo por la Administracin del Estado en este sector , resultado de un mtodo riguroso de trabajo meritoriamente realizado. Dicho esto en cuanto a la estructura y a la presentacin del documento, pasamos a exponer, al hilo del texto presentado por el Ministerio , los puntos del Plan con los que la Unin Taurina de Abonados de Espaa muestra su acuerdo o discrepa , proponiendo en este ltimo caso las modificaciones a su juicio pertinentes,

EPGRAFE 2. DIAGNSTICO

En el epgrafe 2 Diagnstico se mejorara la presentacin introduciendo 7 posibles subepgrafes para facilitar la lectura y la localizacin de los distintos temas. SUBEPGRAFE INTRODUCTORIO 2.0 En lo que podra ser el primer epgrafe 2.0 , de carcter introductorio, en la frase ( pag. 6 , tercer apartado, lneas 2-3 ) la fiesta de los toros se encuentra en una situacin de necesaria renovacin interna , el trmino renovacin quizs resulte dbil y merezca ser reemplazado por el de regeneracin o recuperacin del declive en que se encuentra sumida.
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El prrafo cuarto de la pag. 6 , ab initio , alude a que los intereses excesivamente contrapuestos del mundo del toro motivan la desunin y la falta de iniciativa del sector en un contexto de crisis. Entendemos correcta la valoracin si se desvincula de la situacin actual de crisis pues se trata de un defecto estructural y permanente del sector , por lo que debieran suprimirse las palabras arriba entrecomilladas. El mismo prrafo cuarto , in fine , resalta la opinin de algunos de que la rigidez de las estructuras y el encorsetamiento del espectculo limitan la libertad de empresa y la libertad de expresin artstica de los profesionales e impiden la adaptacin de la tauromaquia a la sociedad moderna. La opinin de esta Unin Taurina difiere completamente por lo que se ruega introducir al final de este prrafo cuarto la siguiente frase Se trata de un juicio de valor opuesto al punto de vista de los aficionados que atribuyen al vaco institucional y al incumplimiento impune de la normativa taurina una de las causas principales de la decadencia de la fiesta.

SUBEPGRAFE 2.1 MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL

El epgrafe 2.1 Marco normativo y competencial cabra denominarlo marco normativo e institucional pues la normativa incluye la distribucin de competencias y el adjetivo institucional extiende la consideracin hacia los aspectos aplicativos , organizativos y sociolgicos de tanta trascendencia en el orden jurdico y poltico-social.

SUBEPGRAFE 2.2 EMPRESARIOS Y ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y ECONMICOS DE LOS FESTEJOS . El penltimo prrafo de la pag. 9 sostiene que la regulacin de los festejos adolece de un exceso de intervencin que dificulta que los empresarios organicen nuevos tipos de festejos ms atractivos . Este juicio de valor , sin concretar las intervenciones ni dar ejemplos ni pistas sobre los posibles festejos impedidos parece injustificado si se atribuye al propio redactor del in forme o a un consenso preexistente de todos los sectores implicados pues ms bien
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responde a un prejuicio de sector interesado. Por ello , dado que existen 7 clases de espectculos reglamentarios tipificados , ms los mixtos, ms el toreo cmico , ms la libertad de montar otros como los de Salvador Tvora de carcter hbrido operstico- teatral , solicitamos que se suprima o al menos que conste que esta opinin no es compartida por el sector de los aficionados. En el ltimo prrafo de la pgina 9 y primero de la pgina 10 se asevera que la Ley Taurina del 91 confiere potestades que afectan a normas tcnicas y artsticas para el desarrollo de los espectculos taurinos , potestades ausentes en otros espectculos artsticos. Estimamos inapropiada la alusin a las normas artsticas pues todas las normativas histricas taurinas han sabido distinguir las reglas del buen hacer artstico que dependen del canon esttico y de la creatividad del torero de las normas tcnicas que velan por la integridad del espectculo y cuya divisoria , como bien seal el profesor Toms Ramn Fernndez, es la evitacin del fraude al espectador. No existe una sola norma taurina que precepte o sugiera como se debe dar un lance con el capote, un muletazo o la suerte de matar. No se encontrar norma que sancione un bajonazo ni una conducta que acredite impericia o miedo por parte del torero. Como recuerda el mismo profesor : La labor de la Autoridad empieza y termina en la prevencin y correccin de las actitudes fraudulentas siendo stas las que afectan a la integridad del toro antes y durante la lidia. Por lo que respecta a las normas tcnicas, estas inciden en el desarrollo de la lidia pues con ellas se persigue ir reduciendo progresivamente el poder del animal sin anularlo anticipadamente alterando la debida secuencia de aquella . Por tanto, las normas tcnicas no slo descansan en el hecho de que la corrida es un bien integrante de nuestro patrimonio cultural inmaterial , que es de inters pblico proteger como muy bien se recoge en los apartados 1 y 2 de la pgina 10 del Plan, sino tambin en que a diferencia de los espectculos artsticos ms libres , como el teatro o la danza por ejemplo, en la corrida hay un fundamento material ineludible que consiste en un enfrentamiento o duelo a muerte entre un hombre y animal sometido a unas reglas que no pueden quedar a la libre disposicin de una parte, sin que una autoridad vele por la trasparencia y limpieza del evento . Cuando valores superiores como la vida humana , el destino animal o el patrimonio cultural estn en juego resulta una irresponsabilidad pretender la desregulacin de los espectculos taurinos frente a unas intervenciones pblicas.
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Por las razones expuestas se solicita suprimir las alusiones a un genrico exceso de intervencionismo , cuando no especifiquen supuestos concretos a eliminar , pues resultan tomas de partido parciales , y no juicios de valor consensuados por los que intentan hacerse pasar. Por ejemplo, el penltimo prrafo de la pag. 10 ( cuarta lnea ) se refiere a un marco normativo menos intervencionista, lo que podra tener sentido de aludir a la no obligatoriedad del rgimen de autorizacin previa , extendido hoy en las comunidades autnomas, o a la supresin de cargas o trmites burocrticos concretos de carcter gubernativo, sanitario , veterinario, policial etc. pero que como aseveracin global inconcreta resulta manipulable por los sectores interesados en la desregulacin. Igualmente deberan desaparecer las alusiones a la libertad de creacin artstica del empresario que recuerdan autocalificaciones rimbombantes utilizadas por algn empresario poco contenido en sus expresiones y que no merecen ser trasladadas a documentos oficiales como ste. La nica creacin artstica es la que produce el torero frente al toro en la plaza .La libertad de la que goza el empresario es la de crear empresas y aprobar programas y proyectos que den cabida a aquellas producciones artsticas de otros. Ni un mecenas ni empresario cultural es un creador artstico por importante que pueda ser su labor de promocin artstica. Por lo dems resulta iluso hacer descansar de forma principal la labor protectora de la Fiesta de los Toros en los empresarios particulares. Esa funcin tutorial se adeca mejor a las administraciones pblicas que en cuanto organizaciones permanentes pueden velar por una manifestacin cultural secular mejor que unos empresarios particulares que slo pueden y deben permanecer en un sector mientras rinda un beneficio y que no estn obligados a permanecer en actividades sectoriales que presenten cierto grado de obsolescencia sino a diversificarse y a elegir con capacidad de iniciativa ramas de actividad idneas para la mejor inversin de sus recursos. Por ello es inapropiada la descalificacin que a menudo se hace a los empresarios, y a otros profesionales taurinos, de no preocuparse por el futuro de la Fiesta a largo plazo. A largo plazo, todos muertos como deca Keynes. El empresario debe preocuparse por la gestin y la cuenta de resultados de su negocio y el torero por lidiar en el ruedo mientras le asistan su arte y sus facultades. Con esto cumplen con su obligacin o con su vocacin. El gran responsable de la conservacin y fomento de la Fiesta es la Administracin
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Pblica que est al servicios de los ciudadana aficionada a los toros mientras esta subsista y no constituya una carga insostenible de recursos. La poltica taurina deber adaptarse en cada momento a las dimensiones de la poblacin destinataria de la actividad y a los tipos de festejos adecuados a los recursos que consuman. La finalidad de la poltica taurina de la Administracin a diferencia de de una empresa en una plaza que est obligada a rentabilizarla - no es la consecucin sin ms de una Fiesta rentable, sino de una Fiesta pura , culturalmente valiosa, y econmicamente autofinanciable o sostenible con los menores recursos pblicos posibles. Por ello, si bien la empresa mercantil es el modelo nico de gestin en las plazas de propiedad privada , en las plazas de titularidad pblica coexiste junto a otras alternativas de gestin : gestin pblica directa , cogestin pblica -privada como la gestin interesada, gestin pblica asesorada por comisiones locales municipales de aficionados o gerenciada por profesionales taurinos etc. Dicho esto, habra que matizar algunas expresiones de este subepgrafe como la referencia al conjunto de factores que han dado lugar a limitar las posibilidades creativas de los empresarios ( lnea 2 de la pag. 11) ya que sera ms adecuada la alusin a limitar los proyectos de negocio o bien limitar los proyectos empresariales. En la lnea 4 de la misma pgina se habla de la normativa tachada por algunos de intervencionista y controladora de la actuacin de las partes partes interesadas olvidando que el toro es parte esencial del festejo cuya integridad e intereses , si cabe esta expresin, piden ser defendidos por la intervencin de la autoridad respaldada por el pblico aficionado. Por tanto, la frase podra modificarse as : la normativa tachada por algunos , no por la mayora de los aficionados, de intervencionista y controladora.etc. Al final del primer apartado del pargrafo b) , pgina 11, que alude a que los valores culturales debern ponderarse en los pliegos de contratacin por encima de los que caracterizan una subasta , habra que aadir in fine : El proyecto empresarial deber responder a las lneas generales del programa taurino propuesto por la Administracin titular de la plaza. Este programa se har explicito en el pliego dado que forma parte de la poltica cultural de la Corporacin convocante. Es decir, que mientras la produccin de espectculos taurinos depende exclusivamente de la planificacin empresarial en las plazas de propiedad
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privada, en las plazas de una Administracin que ejerza competencias culturales esta no puede hacer dejacin de las mismas sin marcar las directrices y los controles que hagan posible la prevalencia de los fines culturales propios de la institucin. Esta premisa debe tenerse en cuenta en los cosos taurinos como sucede con los dems recursos pblicos de naturaleza cultural ya sean teatros, cinematecas, peras, salas de exposiciones u otros espacios culturales abiertos al pblico. Las observaciones anteriores invitan a modificar el texto de las tres ltimas lneas de la pgina 26 que dice Por ello se hace necesario suprimir prcticas y clusulas en la elaboracin de pliegos que no se ajusten a los principios de la libertad de empresa reconocidos en la legislacin vigente , haciendo compatible el inters legtimo del propietario de la plaza . Ms que la libertad de empresa que tiene su verdadera naturaleza en el libre derecho de un empresario a construir y explotar plazas de toros por su propia iniciativa-y que es derecho vigente y ejercitable en todo el territorio nacional salvo en Catalua - al tratar de los procesos de concesin o adjudicacin de cosos pblicos se debe hablar del derecho a la adjudicacin de la plaza en un rgimen de libre concurrencia e igualdad real de oportunidades para los candidatos que cumplan las condiciones generales y presenten las mejores ofertas, evitando clusulas o frmulas que aseguran la adjudicacin a empresarios slo por el valor de una inveterada gestin en otros cosos que puede alcanzar a varias generaciones . Se propone como alternativa : Por ello se hace necesario suprimir clusulas en la elaboracin de pliegos, y en las prcticas de seleccin de adjudicatarios, que impidan la libre concurrencia y la igualdad de oportunidades de empresas que presenten ofertas idneas de orden cultural y econmico y se adecen a las lneas de actuacin propuestas en la convocatoria. En la pgina 12 , al abordar la problemtica econmica de la Fiesta y la ineludible necesidad de reducir sus costes se podra aadir a la letra d) un ltimo prrafo que dijera Para abordar los aspectos anteriores resultan necesarios estudios que saquen a la luz la actual estructura econmica del espectculo. Para ello, las gestoras de plazas debieran hacer pblicos sus balances de ingresos y gastos y la cuenta de resultados , dando transparencia

a las diferentes partidas de taquilla, honorarios, ganado , servicios, personal , cnones, impuestos y contribuciones sociales pagados. En la pgina 13 , el segundo prrafo , al recoger la distribucin estadstica de los festejos celebrados en Espaa en 2012, las novilladas sin picadores aparecen sin desagregar, sumadas con las becerradas y con el toreo cmico. Dado que se trata de uno de los espectculos a pie formalmente reglados, junto las corridas y novilladas picadas, con una notable importancia en la carrera taurina de los profesionales y el ms numeroso en la Espaa rural, merece diferenciarlo tanto en las estadsticas oficiales como en los anlisis de las mismas. Por ello y partiendo de los propios datos del Ministerio el nuevo prrafo modificado quedara de esta forma: As, en 2012 se celebraron en Espaa 1997 festejos taurinos, con la siguiente distribucin: 475 fueron corridas de toros, el 23,8%;235 festejos de rejones, el 11,8%; 235 novilladas con picadores, el 11,8%; 349 novilladas sin picadores, el 17,5%; 244 festivales, el 12,2%. Los restantes festejos celebrados, el 13,9%, se correspondieron con corridas mixtas, becerradas o toreo cmico.

SUBEPGRAFE 2.3 PROFESIONALES TAURINOS

En el posible subepgrafe 2.3 sobre Profesionales y Escuelas Taurinas, el ltimo prrafo de la pgina 14 debe redactarse de forma que facilite su interpretacin pues ahora parece intencionalmente opaco.

SUBEPGRAFE 2.4 GANADEROS DE RESES BRAVAS

El posible subepgrafe 2.4 sobre Ganaderos y Toro Bravo , que hubiera merecido un mayor desarrollo, contiene un apartado c) de redaccin confusa que podra ganar en claridad con el siguiente texto: La mengua paulatina del poder del toro, y la reduccin alarmante de la diversidad de encastes de la ganadera brava, han modificado las condiciones en que se desenvuelve la lidia actual , por lo que se ha ido restando emocin e inters al espectculo y facilitando la desafeccin de los aficionados.
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SUBEPGRAFE 2.5 AFICIONADOS

El posible subepgrafe 2.5 sobre los Aficionados , al que sirve de enlace el prrafo precedente , presenta un contenido adecuado al que slo caben proponer dos alteraciones. En la primera lnea del prrafo siguiente a aqul , cuando se dice que es necesario atender a su papel como ltimos destinatarios del producto cultural. sera mejor decir es necesario atender a su papel como destinatarios y jueces del evento cultural ofertado y como depositarios y trasmisores de los valores de la Tauromaquia a las futuras generaciones, en un contexto de mxima dificultad por el crecimiento de ofertas alternativas de ocio y el encarecimiento del acceso a los cosos. En la pgina 16, en el apartado c), debieran eliminarse los adjetivos posible y algunos . De lo que resultara el texto :

c) La falta de integridad y emocin que caracteriza en los ltimos tiempos a la mayora de los espectculos , hacindolos poco atractivos para los espectadores.

SUBEPGRAFE 2.6 TRANSMISIN DE VALORES / COMUNICACIN

El posible subepgrafe 2.6 no da lugar a propuestas de modificacin.

CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO A las conclusiones del Plan, contenidas en la pgina 19 del documento, y que vienen referidas a un consenso bsico que se presume existente, la Unin Taurina de Abonados y Aficionados de Espaa aporta la siguiente sntesis de diagnstico con el fin de puntualizar y completar el balance recogido en PENTAURO. PRIMERO La publicacin de la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, para la regulacin de la Tauromaquia como patrimonio cultural, la asuncin de las
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competencias taurinas estatales por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la elaboracin de este Plan Estratgico Nacional de Fomento y Proteccin de la Tauromaquia ofrecen una oportunidad para revertir el camino declinante de la Fiesta de los toros cuya situacin cabe describir con las siguientes notas: SEGUNDO. El vaco institucional caracterizado por el abandono de la fiesta por los poderes pblicos nacionales ha propiciado un desgobierno del mundo taurino en el que la rentabilidad a corto plazo de las concesiones de las plazas, el juego contrapuesto de intereses de las figuras del toreo y de los empresarios y apoderados ms potentes , junto con la aspiracin a la seguridad en la carrera de los profesionales, han condicionado sin contrapeso alguno la evolucin de la Fiesta . El resultado del raquitismo institucional aludido y la consiguiente parlisis en la toma de decisiones ha llevado a un agravamiento de los problemas estructurales del mundo del toro como consecuencia de una crisis econmica y poltico-social con tendencia a cronificarse. TERCERO. La situacin actual de la tauromaquia presenta una deriva hacia un espectculo desprovisto de la emocin que provoca la superacin por el torero - mediante el valor, la tcnica y el arte,- del peligro de un animal que amenaza su vida en el ruedo. CUARTO. Al minimizarse el poder del toro y la sensacin de riesgo se prioriza la bsqueda de una belleza artificiosa y repetitiva que genera un espectculo destinado a un pblico ocasional, poco entendido , vido de trofeos, que provoca la desafeccin del aficionado e hipoteca el futuro de la Fiesta . QUINTO . El toro bravo actual , con menor poder ofensivo y mayor previsiblidad y docilidad de conducta, ha disminuido su dimensin de luchador encastado y se ha visto transformado de oponente del hombre en colaborador de una pretendida expresin u obra artstica del torero. SEXTO. El ganadero , siervo forzoso de una clase de demanda selectiva impuesta por la posicin dominante de las figuras; el aficionado, desmoralizado y condenado a la irrelevancia; y la Administracin Pblica, indiferente hasta ayer al futuro de la de la Fiesta, debern ocupar una posicin relevante en la direccin de la misma para poner en marcha su proceso de recuperacin.

SPTIMO. Esta misin tropezar con grandes dificultades ya no slo por la contraposicin de los intereses parciales del sector sino porque la sociedad espaola , ayuna de experiencia taurina en las nuevas generaciones urbanas - que cuentan con una oferta de ocio y cultura inimaginables hasta hace poco tiempomuestra una creciente indiferencia hacia un espectculo al que ve declinar su influencia social, crecer su marginalidad , cuando no la hostilidad de ciertos sectores polticamente activos que colocan en el mismo plano valorativo al hombre y al animal y desconocen la rica complejidad de las relaciones entre las razas animales y el hombre. OCTAVO. Slo mediante un proceso regenerador de la Fiesta, basado en las recuperacin de sus valores esenciales, y dinamizado desde unas instancias pblicas que acierten en instrumentar las frmulas de participacin y coordinacin de los sectores taurinos, podr erigirse una plataforma institucional capaz de aportar orden , limpieza y transparencia en el mundo taurino y elevar as el nivel de aceptacin en la sociedad de su gran componente tico, artstico y ldico.

3 META Y EJES ESTRATGICOS

El enunciado de la META recogido en el recuadro de la pgina 9 debiera sintetizar mejor, a nuestro juicio , la frmula de superacin de los principales problemas enunciados en el diagnstico. Por esta razn no podemos compartir que el gran objetivo del Plan consista en garantizar el libre ejercicio de la tauromaquia algo que no est en cuestin salvo en una regin concreta como Catalua, como se ha argumentado antes - sino ms bien perseguir una finalidad regeneradora de la Fiesta , por medio de la recuperacin de sus valores esenciales y de la actualizacin de su vigencia social, a travs de una trama institucional que permita el planteamiento de las cuestiones conflictivas y la toma de decisiones operativas que permitan superarlas. Por ello, nuestro enunciado sera: RECUPERAR LA INTEGRIDAD Y LA VIGENCIA SOCIAL DE LA FIESTA DE LOS TOROS PROMOVIENDO UN MARCO
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INSTITUCIONAL QUE POSIBILITE LA GOBERNANZA DE LOS ASUNTOS TAURINOS , ASEGURANDO LA PERVIVENCIA DE SU LEGADO CULTURAL , ATENDIENDO LAS DEMANDAS DEL PBLICO AFICIONADO Y CANALIZANDO LOS INTERESES SECTORIALES LEGTIMOS DE LOS PROFESIONALES. .

Para la denominacin de los EJES se propone: 1. 2. 3. 4. 5. Integridad de la Fiesta en lugar de Calidad del Producto. Marco de Organizacin de la Fiesta en lugar de Competitividad. Datos y Cifras en lugar de Conocimiento Comunicacin. Gobernanza de la Fiesta en lugar de Cooperacin.

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CALIDAD DEL PRODUCTO

El programa A) CAPACITACIN DE LOS PROFESIONALES TAURINOS. Siendo el nico en el que se trata de la problemtica de los toreros y los profesionales taurinos , se limita a abordar los aspectos de su capacitacin inicial a travs de las Escuelas de Tauromaquia y de la acreditacin de la misma en los Registros oficiales, proponiendo cambios en el rgimen de estas instituciones. El Plan no aborda los temas de competencia interprofesional, el escalafn y sus categoras, las relaciones laborales o las de apoderamiento etc. que con toda probabilidad sern planteados en el futuro dentro de la Comisin Nacional. El programa B) MEJORA DEL TORO DE LIDIA . MEDIDAS B.1. Promover el prototipo racial del toro de lidia. El objetivo es claro pero falta detallar las acciones para llevarlo a cabo. B.2. Igualdad de Trato con otras razas ganaderas. Igualmente se echa de menos la concrecin de los pasos a dar. B.3. Mecanismos de control de la integridad del espectculo.
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Asunto transcendente para el porvenir de la Fiesta que merece un tratamiento transversal que afecte tanto al toro, como a los toreros, a la organizacin de los festejos, a la Presidencia de los espectculos y al sistema institucional que en su conjunto vele por la trasparencia y limpieza de la lidia. Existe entre la aficin taurina no ya la sensacin de la generalizacin del fraude, salvo en determinadas plazas de primera, sino la certeza de su total impunidad. No existen estadsticas actuales de fraude, siendo esto todo un sntoma. De las cerca de 25.000 reses lidiadas en corridas de toros y novillos picados en Espaa en el quinquenio 2008-2012 se desconoce que se haya hecho efectiva alguna sancin por mutilacin de las defensas del animal. De las 5.000 reses lidiadas en 2012, al parecer se han examinado media docena de astas en el laboratorio policial de Canillas. Pero el problema va ms all del conocimiento y represin del fraude taurino pues en Comunidades Autnomas como Andaluca es legalmente imposible perseguirlo ya que los reconocimientos post-mortem fueron suprimidos por el vigente Reglamento, salvo cuando las reses se hubieran lidiado bajo la exclusiva responsabilidad del ganadero. Pero el problema no es de hoy, aunque llevamos la direccin de marcha del cangrejo, pues en los cinco primeros aos de aplicacin del Reglamento Taurino estatal de 1996, de las 45.000 reses lidiadas tericamente en puntas slo fueron enviadas al citado laboratorio 300 cuernos, dando lugar a 168 dictmenes positivos que no llegaron a finalizar sino en una decena de sanciones. Y ya al ao siguiente , es decir en 2001, el nmero de cuernos recibidos por el laboratorio policial fue slo de 13. La conclusin que ya entonces extraa Pedro Plasencia era que Las posibilidades de que recaiga una sancin firme por afeitado en toda Espaa es muy remota ( La Quiebra del Sistema de Garantas de la Integridad del Espectculo Taurino, en el libro colectivo La Fiesta de los Toros ante el Derecho publicado por la Unin Taurina de Abonados de Espaa. Madrid. 2002.) Ante lo cual la descripcin de la medida B.3 consistente en mejorar la coordinacin con las Comunidades Autnomas a fin de fortalecer la lucha contra el fraude parece notoriamente insuficiente con la envergadura del objetivo perseguido. Por tanto, la nica accin abordable en estos momentos pasa por la toma de contacto con la realidad y por estudiar y poner en comn el anlisis del problema con las CCAA. stas debern clarificar su posicin de cara a futuras
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actuaciones coordinadas, cooperar para realizar muestreos de astas con efectos estadsticos, no sancionadores, e ir pensando en un plan conjunto que concluira quizs en la creacin en red de un Observatorio contra el fraude. Con la experiencia e informacin acopiada podra disearse un plan en este campo aplicable en el momento de disponer del marco institucional apropiado ( Ley y Reglamento taurino estatal, plataformas comunes de gobernanza de la Fiesta, rgimen y procedimiento sancionador legal etc. ). Alcanzado este progreso , se podra hacer operativo un sistema de persecucin del fraude similar al que se cuenta en el mundo deportivo, modlico en su materia.

C) PROGRAMA DE DEFENSA DE LA AUTENTICIDAD DE LA LIDIA. MEDIDAS, C.1 Formacin de los Presidentes de plazas de toros, veterinarios y delegados de la autoridad. Siendo encomiable las acciones dirigidas a los fines formativos enunciados, se echan de menos medidas que aborden las cuestiones principales que se plantean respecto a los PRESIDENTES : sus formas de seleccin y promocin, su status (a) profesional , las categoras , habilitaciones, designaciones, ceses, impugnaciones etc. C.2. Mecanismo de exigencia de responsabilidad. El sistema de responsabilidad vendr condicionado por el rgimen y el tipo de Presidencia que se adopte en las futuras normas legales y reglamentarias dado que el tema de responsabilidad no es abordable por otra va. Las mismas normas tendrn que incluir los mecanismos con que debe contar el Presidente para que puede sancionar in situ acciones antirreglamentarias cometidas en la lidia contra el toro , especialmente en el tercio de varas, que vayan destinadas no a menguar su poder sino a destruirlo e impedir una posterior secuencia normal de la corrida. D. PROGRAMA DE PLAZAS DE TOROS Programa completo con objetivos ambiciosos y medidas coherentes.

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2. COMPETITIVIDAD Ya hemos adelantado en pginas anteriores la discrepancia con este ttulo tan poco ilustrativo que podra remplazarse por el de Marco de Organizacin de la Fiesta . Tampoco los objetivos perseguidos en este Eje son propiamente taurinos, sino ms bien generales y de ndole empresarial. Salvo en el caso de Catalua, la incidencia en el especfico mbito taurino de problemas como el de la unidad de mercado o el de la libertad de empresa carece de entidad suficiente para determinar la orientacin del conjunto de los programas de este eje del plan. Argumentamos en la parte del diagnstico que en Espaa , y ms concretamente en el espacio taurino, la libertad de empresa y de creacin artstica se desenvuelven con plena normalidad, y que estos derechos no se deben confundir con las prcticas de limitacin de la competencia en el acceso a la gestin de las plazas pblicas de primera que suele quedar restringido por la tradicional adscripcin de las mismas a los grupos empresariales ms importantes. Este es un problema taurino real que debe ser es un objetivo concreto del programa d) Pliegos de contratacin para alertar o recomendar la supresin de clusulas que subrepticiamente favorecen la prctica aludida. A ) PROGRAMA DE MEJORA DEL MARCO NORMATIVO ESTATAL. Con el reciente apoyo sustancial del mandato del Congreso contenido en la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, la necesidad imperiosamente sentida por todos los sectores taurinos de una normativa comn suficiente para ordenar la Fiesta va a encontrar cauce operativo dentro del PENTAURO erigindose en la tarea ms transcendente a realizar aun cuando para cristalizar haya de esperar a la sentencias del Tribunal Constitucional sobre el recurso pendiente contra la prohibicin de los toros en Catalua y a las que recaern en los que sin duda sern planteadas en los prximos meses por algunas autonomas contra la propia Ley 18/2013. MEDIDAS A.1. Nueva Ley taurina estatal. La descripcin del Plan es demasiado concisa y poco reveladora. Debera apuntar el contenido sumario de la regulacin que focalice el ncleo esencial de la Fiesta como manifestacin cultural nacional , esto es : las caractersticas de las
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reses en relacin con las clases de festejos , los reconocimientos ante y postmortem, la Presidencia , las normas mnimas que rigen el desarrollo de los tercios de lidia y el rgimen sancionador . A esto podr sumarse alguna previsin que habilite el establecimiento futuro de una Autoridad Comn que , con participacin de las administraciones territoriales y sectores implicados, pueda gerenciar la gobernanza de la Fiesta asumiendo la responsabilidad de garantizar la credibilidad, transparencia y limpieza del conjunto del sistema taurino, y especialmente la direccin de la prevencin y represin del fraude. Porque la credibilidad en su integridad es para la Fiesta tan vital como la confianza para los mercados financieros. Sin ella, no puede sobrevivir a la larga. A.2 Nuevo reglamento . Deber desarrollar el cuerpo legal mentado , respetando las competencias residenciadas en las CCAA, como : 1) la regulacin de aquellos aspectos de la fiesta nacional no comprendidos en el ncleo esencial de regulacin comn. 2) el desarrollo complementario de las normas comunes para su adaptacin al marco autonmico. 3) la regulacin de los espectculos taurinos en cuanto se incardinan dentro de la llamada polica administrativa de espectculos. 4) la regulacin de las modalidades autonmicas o locales de lidia. 5) Los festejos populares taurinos. 6) Las normas de organizacin y gestin necesarias para aplicar la legislacin estatal y autonmica en los mbitos convenidos.

B. PROGRAMA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA Y REDUCCIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS.

El objetivo general del programa est correctamente definido si bien el trmino empresario , que parece comprender slo a las empresas privadas, debiera reemplazarse por el de organizadores de festejos taurinos ya que muchos festejos son organizados directamente por entidades pblicas , benefico-sociales, o por los propios Ayuntamientos y todos ellos padecen la misma carga de trmites. La inflacin de trmites burocrticos es, pues , una carga que soporta tambin la Administracin y no algo que impone la Administracin slo sobre los empresarios.
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MEDIDAS B.1 Estudio de los procedimientos que afectan a los empresarios para reducir las cargas administrativas. Vale lo dicho en el prrafo sobre el empleo del trmino empresario. B.2. Eliminacin de duplicidades entre los registros taurino. Aberracin burocrtica que merece ser eliminada cuanto antes.

C.) PROGRAMA MEJORAS EN ASPECTOS FISCALES Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Comprende tres medidas de estudio lo que resulta un planteamiento coherente con la materia a abordar. MEDIDAS. C.1 Estudio del marco fiscal para equiparacin a otras actividades culturales. La comparacin se deber realizar con otras actividades culturales que tengan tambin dimensin de espectculo.

Adecuado. C.3. Criterios de ponderacin para determinar las cargas fiscales y de Seguridad Social. Adecuado.

D.) PROGRAMA DE PLIEGOS DE CONTRATACIN

Del objetivo general proponemos eliminar la palabra libertad que resulta superflua pues existe una total libertad para organizar festejos en Espaa ( salvo en Catalua ) y los trminos como industria cultural , por redundancia , y aadir el texto en negrita :
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 Introducir mejoras en los pliegos para la concesin de la gestin de las plazas de titularidad pblica ( teniendo en cuenta las diferentes categoras de plaza ) que garanticen la toma en consideracin de los intereses de los aficionados facilitando su participacin en la elaboracin de los pliegos, en el proceso de seleccin del concesionario y en el seguimiento del cumplimiento de las condiciones de la concesin. MEDIDAS D.1 ELABORACIN DE UN CDIGO DE RECOMENDACIONES. Respecto al contenido de los objetivos y acciones del Cdigo se proponen los siguientes cambios : El 1 Reforzar la libertad de acceso a la actividad . Se propone mejorarlo con la nueva redaccin : Asegurar la libre competencia empresarial en el acceso a la concesin, evitando la inclusin de clusulas limitadoras de la misma , y facilitar la participacin de los aficionados en el proceso de adjudicacin de la plaza y en el control del cumplimiento de las condiciones contractuales de su gestin. El 2 El carcter cultural de la Tauromaquia deber inspirar toda la licitacin pblica . Se propone complementarlo con el siguiente texto para lo cual los pliegos debern contener orientaciones expresivas de la poltica cultural de la entidad convocante relativas al mbito de la actividad taurina . El 3 . Adecuado El 4. Suprimir los trminos libertad de creacin del empresario y libertad de precio que resultan derechos obvios cuando los empresarios explotan plazas de su propiedad o de un propietario privado mediante arrendamiento , pero inapropiadas cuando el empresario gestiona recursos ajenos pertenecientes a Administraciones Pblicas responsables de servicios culturales de su competencia, a no ser que la Administracin renuncie a un planteamiento cultural de la Fiesta y persiga simplemente un objetivo econmico mediante la concesin, aunque esto ltimo entrara en contradiccin con el objetivo 2 del Cdigo. El 5. 6. y 7. Adecuados. 8. Medidas de control de las empresas adjudicatarias . Anadir : .
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 con participacin de la representantes de los abonados y aficionados a travs de las asociaciones reconocidas . SE PROPONE AADIR UNA ACCIN ADICIONAL 9. En las plazas de 1 y 2 categora se recomendar realizar, al finalizar el plazo de concesin, una encuesta entre sus abonados sobre la calidad y el grado de satisfaccin de la gestin realizada por la empresa concesionaria. Para facilitar este objetivo, la CNAT confeccionar un modelo o tipo de encuesta adecuada al medio o medios de prospeccin y a los potenciales destinatarios. El formulario se pondr a disposicin de los titulares de las plazas , con las recomendaciones sobre la metodologa a emplear y ser homogneo para permitir el aprovechamiento de los datos y la comparacin de resultados. De la explotacin de la encuesta deber resultar una o varias calificaciones que podrn servir de nota o mrito del empresario de cara a su presentacin en futuras licitaciones.

EJE 3 CONOCIMIENTO El objetivo y los programas resultan adecuados. A). PROGRAMA CIFRAS OFICIALES. Correcto aunque sera ms expresivo con el ttulo Impacto de la Fiesta de los Toros en la Economa, el Empleo y la Seguridad Social . Las medidas resultan adecuadas. MEDIDAS: A.1 DETERMINACIN DE LA APORTACIN DE LA TAUROMAQUIA AL PIB A.2 DETERMINACIN DE LA APORTACIN A LA TESORERA SEGURIDAD SOCIAL.

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A.3 DETERMINACIN DE EMPLEO

SU APORTACIN A LA CREACIN DE

B.) PROGRAMA MODELO DE COSTES Se propone aadir al modelo de costes otro modelo de control de calidad y satisfaccin del pblico, As el ttulo del Programa sera MODELOS DE COSTES Y CONTROL DE CALIDAD . B.1. ESTABLECIMIENTO DE UN MODELO ECONMICO. Adecuado. B.2. MECANISMOS PARA CONOCER EL AFORO REAL Y EL CARGO PLAZA. Adecuado, aunque el titulo debera ser ESTUDIO SOBRE LA CATEGORA ADMINISTRATIVA DE LAS PLAZAS : AFORO, ASISTENCIA Y RECURSOS. B.3. ESTUDIO DEL IMPACTO DE LAS CLASES PRCTICAS. Requiere una mayor explicitacin de los objetivos y la tarea perseguida. B.4. ( nueva medida propuesta ) MODELO PARA CONOCER LAS PREFERENCIAS DEL USUARIO Y VALORAR LA SATISFACCIN CON LA CALIDAD DE LOS ESPECTCULOS Y LOS SERVICIOS DE LAS PLAZAS. Se disear un modelo para recoger datos de las preferencias del usuario de cada plaza sobre ganaderas , toreros, combinacin de ganaderas y toreros en la confeccin de carteles, ofertas complementarias de actividades durante las ferias, instalaciones de la plaza, servicios de taquilla , procedimientos de de abono etc. Los datos se podrn utilizar para la planificacin de la concesin o la de una temporada. Este modelo se complementar con otro especfico para controlar la satisfaccin de los usuarios al finalizar la temporada o el tiempo de la concesin.
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C.) PROGRAMA DE ESTADSTICAS Y ENCUESTAS TAURINAS. C.1 CONSOLIDACIN Y MEJORA DE LAS ESTADSTICAS TAURINAS OFICIALES. De contar con los modelos anteriores se podra recoger informacin sobre la satisfaccin de los usuarios de las plazas de toros , al menos en las principales ferias. C.2 AMPLIACIN DEL CONTENIDO TAURINO DE LA ENCUESTA DE HBITOS CULTURALES.

EJE 4 COMUNICACIN

El Eje Comunicacin aparece dibujado con una programacin completa en todo su mbito. A . PLAN ESTRATGICO DE COMUNICACIN MEDIDAS. A.1 REALIZACIN DE UN SONDEO PREVIO SOBRE EL ESTADO DE LA OPININ SOBRE LA TAUROMAQUIA. Adecuado. Debera hacerse simultneamente un sondeo diferenciado de opinin sobre el estado de la tauromaquia entre el pblico aficionado a los toros . A.2. ELABORACIN Y EJECUCIN DE UN PLAN ESTRATGICO DE COMUNICACIN. A.3 FAVORECER LA PRESENCIA DE LA TAUROMAQUIA EN LOS MEDIOS PBLICOS DE COMUNICACIN SOCIAL. A.4 PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS ESPECFICAS DESTINADAS A POSIBLES NUEVOS AFICIONADOS. Medidas bien planteadas y de gran utilidad.

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B) REFUERZO INSTITUCIONAL DE LA COMUNICACIN TAURINA B.1. INCLUSIN DE UNA SECCIN DE COMUNICACIN EN LA ESTRUCTURA DE LA CNAT. Parece imprescindible para llevar a efecto los programas proyectados en materia de comunicacin. C). PROGRAMA PREMIO DE TAUROMAQUIA. Adecuado con medidas proyectadas con detalle. D) PROGRAMA DE INTERNACIONALIZACIN. Imprescindible y bien diseado en las dos medidas. D.1 IMPULSO DE LOS TRMITES PARA LA INCLUSION DE LA TAUROMAQUIA EN LA LISTA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE LA UNESCO. Excelente previsin de estrategia. D.2. MARCA ESPAA. Necesaria y adecuada.

EJE 5 COOPERACIN

Se trata de un EJE con una importante carga de compromiso de cara al futuro ya que de su implementacin depende que puedan instrumentalizarse con xito buena parte de los programas del PENTAURO. Comprende la organizacin y la funcionalidad de la CNAT junto los mecanismos de cooperacin con las dems administraciones pblicas y la articulacin de los distintos subsectores taurinos, mediante una representacin adecuada que permita alcanzar consensos que hagan posible abordar y encauzar los graves problemas en los que est sumida la fiesta de los toros en el mundo actual. Por ello entendemos que el Cooperacin . EJE debera titularse Gobernanza y

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A )PROGRAMA REFORMA DE LA ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DE LA CNAT. MEDIDAS. A.1. REFORMA DE LA ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DE LA CNAT. Por supuesto, la CNAT debe estar dotada de una estructura idnea en el orden operativo y de una composicin aceptada y acertada de orden representativo. En ella la participacin de los aficionados resultar esencial pues como sector depositario de los valores culturales de la Fiesta carecen de otros intereses ajenos a los del disfrute de su pureza y la proteccin de su integridad y por tanto pueden ser los grandes valedores de la prosecucin de estos objetivos.. Sin embargo, una estructura adecuada y una representacin aceptada de la CNAT no son suficientes para alcanzar el xito en su misin si no dispone de los medios organizativos, personales y materiales , sobre lo cual nada se prev dentro de la MEDIDA A.1 Por ello , se solicita contemplar otra MEDIDA adicional , la A.3 , donde se provea esta carencia. A.2. REFORMA DE LAS FUNCIONES. La atribucin de funciones gestoras y decisorias resulta esencial. Sin embargo, su concrecin a corto plazo no es la cuestin ms relevante pues la escala y alcance de las mismas deber ir amplindose con el paso del tiempo y al ritmo de los resultados obtenidos por medio del consenso interno y la cooperacin externa . Pero desde el primer momento la CNAT debe asumir la responsabilidad de abordar los problemas generales del mundo del toro sabiendo que es plataforma idnea y nica para su tratamiento, debido al vaco institucional preexistente, a la impotencia de la accin corporativa y a la fragmentacin y dilucin de las competencias pblicas en la materia. El Informe Anual de Temporada, que se menciona en la pgina 37, puede tener un gran inters informativo pero en s mismo no es un instrumento de ordenacin de la Fiesta. La publicacin de las denuncias, quejas y sanciones resulta necesaria pero paso previo ser el establecimiento de los procedimientos y competencias para tramitar y resolver estos expedientes y su atribucin a rganos determinados, lo cual tambin debe estar comprendido en el Plan para un futuro.
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La CNAT est vocada a transformarse con el tiempo en una Autoridad Taurina Comn para Espaa que , con una organizacin adecuada a sus funciones y a su composicin intersectorial e interterritorial, asuma visibilidad como mxima instancia responsable de la gobernanza de los asuntos taurinos y de dotar de credibilidad y transparencia al mundo del toro, ejerciendo de observatorio de su integridad, controlando en ltima instancia la aplicacin del sistema de prevencin y sancin del fraude y funcionando como centro de interlocucin y resolucin, en su caso, de los problemas sectoriales, profesionales, empresariales y promocionales que ataen al conjunto de la Fiesta. La estructura organizativa podra seguir , a escala reducida, el modelo del Consejo Superior de Deportes, con asociaciones federadas de configuracin legal, u otro parecido a las Comisiones Nacionales reguladoras de la competencia o de sectores econmicos estratgicos. PROPUESTA DE NUEVA MEDIDA: A.3 DOTACIN DE MEDIOS ORGANIZATIVOS Y TCNICOS Y PRESUPUESTARIOS. DE RECURSOS

El programa debe contar necesariamente con un estudio y una propuesta sobre los elementos enunciados y una estimacin temporal del plan de asignacin.

PROGRAMA B) MECANISMOS DE COOPERACIN B.1 INCLUSIN DE LOS ASUNTOS TAURINOS EN LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CULTURA. En esta conferencia sectorial participarn representantes de los rganos con competencia taurina en las CCAA, aunque en todas ellas se incardinan en el sector espectculos-orden pblico y no en el de cultura. Por ello, ser necesario invitar a las CCAA a que lleven a cabo la reconversin a Cultura efectuada por el Estado a fin de asegurar una mayor coherencia de planteamientos y actuaciones. B.2. ACUERDOS DE COLABORACIN CON LA FEMP. Adecuado. B.3. COLABORACIN PARA EL FOMENTO Y PROTECCIN DE LAS ACTIVIDADES Y DISCIPLINAS ARTSTICAS, ARTESANALES Y
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PRODUCTIVAS TRADICIONALES VINCULADAS AL MUNDO DEL TORO. Ttulo excesivamente largo. B.4. FOMENTO DEL ARBITRAJE PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN EL MUNDO DE LA TAUROMAQUIA. Adecuado, aunque debera precisar contractuales privados . que se trata de conflictos

C) PROGRAMA DE COOPERACIN CON TERCEROS PASES. Mejora el ttulo como Programa de Cooperacin con los Pases Taurinos. MEDIDAS C.1 ORGANIZACIN DE UNA CONFERENCIA MUNDIAL DE PASES TAURINOS. Resulta menos enftico y ms correcto sustituir la palabra Mundial , hoy muy desgastada para estos usos, por la de INTERNACIONAL.

D). PROGRAMA DE IMPULSO Y CREACIN DE INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS DE LOS SECTORES TAURINOS . Para la representacin del sector resulta imprescindible contar en el mismo plano de relevancia con una institucin representativa del sector de los abonados y aficionados. Por ello se solicita una nueva MEDIDA D.2. con este fin. En cualquier caso, entendemos que slo una iniciativa pblica puede dotar de impulso a la vertebracin al mundo del toro , organizando los cauces de participacin de sus componentes y resolviendo las contradicciones sobre la base del servicio a los intereses generales de la Fiesta. En la estructura institucional de gobierno de la Fiesta pensamos que la representacin de los aficionados resulta de capital importancia y debe ocupar un papel central por la altura de sus mirar hacia el bien general de la Fiesta por encima de intereses particularistas.
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MEDIDAS D.1 IMPULSO DE UNA INSTITUCIN REPRESENTATIVA DEL SECTOR Y DE LOS PROFESIONALES DE LA TAUROMAQUIA. Adecuada para la representacin de los intereses de los profesionales . D.2. IMPULSO DE UNA INSTITUCIN REPRESENTATIVA DE LOS ABONADOS Y AFICIONADOS TAURINOS. La CNAT apoyar la creacin de una entidad con personalidad jurdica propia que sirva de plataforma de encuentro , reflexin y participacin del mundo asociativo de los abonados y aficionados. Madrid , 13 de diciembre de 2013.

EL PRESIDENTE DE LA UNIN TAURINA DE ABONADOS Y AFICIONADOS DE ESPAA

Jos Luis Moreno-Manzanaro y Rodrguez Tembleque E

Madrid , 13 de diciembre de 2013

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