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UNIVERSIDAD VERITAS
TEORA IV / HISTORIA III Profesor: Carlos Mata
PLAN REGULADOR DE BUENOS AIRES, 1938 Le Corbusier en Buenos Aires: Concepcin, desarrollo y fracaso
2011
INTRODUCCIN
Fue en el ao 1929, en plena crisis econmica europea, que el arquitecto ms importante de la arquitectura del movimiento moderno, Le Corbusier, visita por primera vez Argentina; donde menciona de manera sorpresiva un plan urbano para la ciudad de Buenos Aires. La idea era crear un nuevo orden con el fin de que coexistiera la red vehcular, que para ese entonces vena en un fuerte crecimiento en tema de autopistas; donde estas fueran adaptadas a ciertos elementos para el ocio. Enfocado principalmente en el peatn integrandolo a la ciudad directamente y no excluyendolo a espacios inhabitables por la primordialidad de dichas autopistas. Es a partir de ese momento que Le Corbusier se obsesiona con el proyecto, sin embargo debido a ciertos hechos polticos, sociales y econmicos; dicho plan pierde interes. Son estos hechos los que se pretenden estudiar a continuacin para entender a fondo cuales fueron realmente importantes para detener este plan. Asimismo los aspectos que influyeron, a que aos despus se lograran construir ciertos elementos vinculados con el plan original; pero que tal ves de manera desordenada e inadaptada de la realidad del momento que ya presentaba cambios importantes. Ademas se pretenden explorar cronolgicamente los hechos que van marcando el desarrollo del Plan Director de Buenos Aires, as como los constantes fracasos de dicho plan. Permitiendo entender la concepcin de Le Corbusier al intervenir una ciudad latinoamericana y compararla con su propia concepcin de ciudad desde sus inicios.
OBJETIVO GENERAL Analizar la concepcin, el desarrollo y fracaso de Le Corbusier al intervenir dicho plan. Objetivo especifico 1. Analizar el modo de actuar sobre la ciudad por partes a travs del montaje de soluciones particulares sobre una estructura fsica y normativa. 2. Conocer los precedentes que llevan a Le Corbusier a plantear el proyecto. 3. Entender como se da la integracin de una visin radical de la vida urbana vinculada a la voz de las vanguardias argentinas, para los aos 30. 4. Encontrar las diferencias o semejanzas de la cuidad Radiante en relacin con la Carta de Atenas. 5. Demostrar como plasma Le Corbusier su idea en relacin a Buenos Aires y su funcionalidad como ciudad latinoamericana.
INDICE
Origen.....................................................................................................5 Propuesta...............................................................................................7 La Carta de Atenas................................................................................11 Semejanza entre Carta de Atenas y Plan Regulador de Buenos Aires........................................................................................................12 Diferencias Carta de Atenas y Plan Director Buenos Aires........................................................................................................13 Plan Voisin y Plan Buenos Aires..........................................................14 La Villa Radiante....................................................................................16 El Fracaso...............................................................................................18 Ciudad de Buenos Aires 1938 VS Plan Director Buenos Aires.........19 Transformacin Molecular de la Ciudad..................................................21 Sectorizacin...........................................................................................23 La Nueva Manzana.................................................................................23 Esparcimiento..........................................................................................25 Obras Realizadas...................................................................................26 Conclusiones.........................................................................................29 Bibliografa.............................................................................................30
ORIGEN
El Plan Regulador de Buenos Aires fue inventado por Le Corbusier como un ejercicio proyectual y como un intento de reactivar su relacin con Argentina en un momento crtico de su carrera, en el que virtualmente no contaba con encargos. La semilla la haba plantado l mismo cuando, en la novena conferencia del ciclo de diez que ofreci en Buenos Aires, en octubre de 1929, la cual fue dedicada a presentar el Plan Voisin para Pars (1922), sorprendi a su audiencia con una audaz propuesta de reorganizacin de la ciudad. La materializacin, total o parcial, de aquella provocativa propuesta se convirti en los aos siguientes en casi una obsesin, un objetivo que no cesaba de mencionar en cartas dirigidas a los que haban sido sus interlocutores y anfitriones locales. Su ilusin y entusiasmo fueron enfrindose poco a poco hasta que, en octubre de 1937, dos jvenes argentinos, Jorge Ferrari Hardoy y Juan Kurchan, recientemente egresados de la Facultad de Arquitectura de Buenos Aires y de viaje de estudios por Europa, llamaron a su puerta con el deseo de trabajar en su taller parisino. Sin encargos concretos, Le Corbusier les propuso desarrollar un plan para Buenos Aires cuyo punto de partida sera, implcita pero incuestionablemente, su audaz propuesta de 1929. Ferrari Hardoy y Kurchan trabajaron en el proyecto por aproximadamente doce meses y culminaron la tarea hacia fines de octubre de 1938. Entonces Le Corbusier mont un interesante dispositivo para atraer el inters de quienes l crea que podran jugar un rol importante en la aceptacin y posterior implementacin total o parcial de su propuesta. La hbil maniobra de difusin del proyecto puesta en marcha por Le Corbusier, aun a pesar de la inexistencia de un encargo formal y de que en la Municipalidad de Buenos Aires efectivamente exista un organismo dedicado al urbanismo (la Oficina del Plan Regulador dirigida por Della Paolera), logr
generar expectativa e inters en Argentina, un hecho que tanto Le Corbusier como sus jvenes colaboradores intentaron capitalizar rpidamente procurando convertir el estudio realizado sobre Buenos Aires en algn encargo concreto. Los esfuerzos de unos y otros fueron en vano y todo no pas de ser una ilusin pasajera hasta que, casi una dcada ms tarde, en abril de 1947, el plan fue publicado en una revista de Buenos Aires bajo el ttulo de Plan Director de Buenos Aires. La creacin, menos de un ao ms tarde, de la Oficina del Estudio del Plan de Buenos Aires (EPBA), a cargo de Ferrari Hardoy y con la colaboracin de muchos de los partcipes de la historia (desde Juan Kurchan y Antonio Bonet hasta algunos de los viejos camaradas de clase que en 1937 les haban enviado documentacin a Pars para el desarrollo del plan e incluyendo la posible contratacin del propio Le Corbusier como consultor), fue consecuencia directa de dicha publicacin. Ah comenz otra historia, la de la Oficina del Estudio del Plan de Buenos Aires y del desencuentro final entre Le Corbusier y sus antiguos colaboradores, uno ms en la larga lista de sus fallidos intentos por obtener encargos que desembocaran en una obra realizada en Amrica.
PROPUESTA
Urbansticamente, esta consista en una serie de intervenciones a escala urbana y territorial, apoyada por una reestructuracin radical de la red vehicular y la creacin de un considerable nmero de conjuntos urbanoarquitectnicos y paisajsticos que redefinan las areas funcionales de la ciudad. El nuevo orden establecido incorporaba los principios de la sectorizacin o zoning, caracterstica fundamental de los postulados modernos promovidos por Le Corbusier y CIAM. Lejos de proponer una
demolicin masiva de vastas areas de la ciudad (como, por ejemplo, en el Plan Voisin para Pars), que hubiera sido bsicamente impensable en cuanto a sus posibilidades reales de ejecucin, el reordenamiento urbano que promova el plan sugera una ciruga selectiva del tejido urbano existente. Proponan concentrar la ciudad en un rea ms reducida, frenando la expansin del tejido urbano y regulando su crecimiento a travs de reglas de densidad y la consolidacin de ncleos satlites. En el apartado titulado Concentrar la ciudad uno de los ejes de la propuesta para Buenos Aires, Le Corbusier escribi: He aqu la proposicin; uno de los ms importantes puntos de nuestro proyecto: fijar el lmite de la ciudad. [ ] Crear una cintura de vegetacin. Organizar el resto en ciudades satlites. La solucin que se adopt fue fijar lmites a la extensin de la trama urbana y rodearla de espacios verdes. En Buenos Aires la reestructuracin de la red circulatoria, adecundola a la velocidad, movilidad y agilidad de conexiones provocadas y requeridas por la irrupcin del automvil, es un elemento vital de la propuesta, el entramado que sostiene, define y estructura los diversos componentes del plan. Recurriendo en ambos casos a la analoga biolgica de un sistema cardiaco compuesto por arterias y arteriolas. La reestructuracin emprenda la clasificacin y clara diferenciacin de las distintas vas de circulacin estableciendo de forma inequvoca caminos diferenciados para vehculos y peatones, uno de los principios ms claros y contundentes de la doctrina urbanstica moderna.
En la documentacin del plan de Buenos Aires, se limit a presentar algunos tipos de vas circulatorias diferenciadas (autopistas elevadas, grandes avenidas de circulacin rpida, calles de distribucin dentro de la nueva manzana). Se plantea el desarrollo de una ciudad extendida en forma paralela al Ro, con un ncleo denso, deteniendo la expansin hacia el Oeste y poniendo el acento en un renovado dilogo entre Ciudad y Territorio, entre plano urbano y paisaje: encuentro entre Pampa y Ocano. Algunas ideas se "colaron" en la ciudad varias dcadas despus. Los rascacielos que Le Corbusier propuso junto al ro finalmente florecieron en Puerto Madero. La Ciudad Universitaria hoy ocupa el lugar que tena en el plan de 1938. La propuesta de una Avenida Norte-Sur se complet entre Retiro y Constitucin. Una torre de cristal ampli el edificio del Congreso Nacional. Una red de autopistas comenz a construirse tal como lo plante Le Corbusier. La idea de trasladar el Aeroparque a una isla o a la costa de Avellaneda, refrescada en 1995 por los polticos de entonces, ya haba sido propuesta por Le Corbusier en 1929 y 1938. No parece una casualidad. En Buenos Aires, parti del damero uniforme proveniente de la poca colonial y propuso una malla de grandes avenidas dispuestas aproximadamente cada cuatrocientos metros en las dos direcciones principales (norte-sur y orienteoccidente), a las cuales se superponen las autovas elevadas. La reorganizacin de la red vial conllevaba a la sectorizacin de la ciudad en zonas de uso diferenciado, el zoning promovido por CIAM: gobierno negocios, comercio, entretenimiento, recepcin y distribucin de materias primas y mercancas, industria, artesanado y vivienda ocupaban reas distintas del tejido urbano, debidamente puestas en relacin entre ellas por el sistema circulatorio principal y recorridas interiormente por arteriolas de reparticin. Todo esto estaba ligado a lo que Le Corbusier llamaba la transformacin molecular de la ciudad, es decir, el proceso a partir del cual la vieja estructura reticular de la ciudad que estaba compuesta de una grilla ortogonal de manzanas con calles dispuestas aproximadamente cada cien o
ciento veinte metros en las dos direcciones (en Buenos Aires provena de la poca colonial y sus Leyes de Indias) daba paso a la nueva manzana, el sector de la ciudad moderna. Dentro de los sectores se destacaban la diferenciacin de las vas de circulacin, la liberacin del suelo y su aprovechamiento como zonas verdes y de actividad comunitaria, manteniendo, y hasta aumentando, la densidad poblacional del mismo. En el plan de Buenos Aires solo hay un pequeo sector dedicado a la vivienda que parecera tener un rol secundario en el proceso de ejecucin del plan. Se trata de un barrio de habitacin ubicado en el borde sur de la ciudad y que servira para alojar a los habitantes desplazados por la expropiacin de manzanas demolidas para permitir la apertura de los ejes-autopistas centrales. Es un conjunto Ville Radieuse o a-redents, de alta densidad y formalmente similar al relativamente reciente, en aquel entonces, proyecto para el Ilot Insalubre n. 6 (Pars, 1937). El escaso desarrollo del tema de la vivienda en el plan de Buenos Aires pudo haber obedecido tambin a otra razn fundamental: ya desde 1929, Le Corbusier adhera a la idea de que la capital argentina deba ser la ciudad capital, no solo de su pas, sino de una regin simblicamente ms vasta y que inclua toda Amrica del Sur. Por lo tanto, Buenos Aires deba ser dotada de los organismos correspondientes a ese importante rol subcontinental como, por ejemplo, el Centro Panamericano y los diversos centros gubernamentales y financieros que la componan, entre ellos la emblemtica Cit des Affaires, plantada sobre el ro y de cara al mundo, punto de comando de una ciudad, un pas y una regin continental. Consecuentemente, la propuesta dedic un esfuerzo considerable a estudiar y determinar la ubicacin e interrelacin de una gran variedad de conjuntos urbanoarquitectnicos (centro de Gobierno Nacional, Gobierno Municipal, Panamericano, de asociaciones o sindicatos, financiero, de esparcimiento, de diversiones, ciudad universitaria, y hoteles, embajadas, comercio e industria) que haran de Buenos Aires una ciudad multipolar, es decir, con mltiples centros de actividad y de poder.
La geografa dispar de la ciudad tambin tuvo un papel importante en la concepcin y confeccin del plan. En su afn por devolver la ciudad al ro (o viceversa), Le Corbusier otorg un rol preponderante al frente martimo (para Le Corbusier, el Ro de la Plata era como un mar). Desde el aeropuerto y el puerto industrial, al sur, hasta la ciudad universitaria, al norte, Buenos Aires toma la forma de una ciudad costera extendida a lo largo del Ro de la Plata. Como marcando la necesaria fusin entre el mbito natural y el urbanismo, los componentes emblemticos se situaron precisamente all, sobre esos accidentes topogrficos que dicta la geografa: la Cit des Affaires de
Buenos Aires surge como contrapunto vertical a la horizontal infinita del encuentro entre la pampa y el ro, mientras que los planos suavemente inclinados de las explanadas del Centro Cvico y las reas de proteccin natural domestican la accidentada topografa de la montaa en el corazn de la ciudad. Convertidos en emblemas de la ciudad, son tambin los centros de gravedad de la red vial: desde ellos, y en ambos casos hacia el oeste, surgen las grandes vas de transporte vehicular que se adentran en el territorio y establecen las comunicaciones esenciales con el resto del pas y con la regin. Se ha atribuido el fracaso del Plan a los lmites de la ideologa urbanstica de los CIAM y a la imposicin despreocupada de estereotipos sobre una supuesta tabula rasa. Desde una perspectiva no muy distinta, y para demostrar el xito del mismo, se ha sostenido que muchas de sus propuestas fueron concretadas a posteriori.
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LA CARTA DE ATENAS
Indudablemente el documento ms importante, que sintetiza los principios y postulados doctrinarios de Le Corbusier, CIAM y el urbanismo moderno, en general, comienza con la siguiente declaracin: La ciudad no es ms que una parte de un conjunto econmico, social y poltico constituido por la regin. Esta, y en lneas generales el resto de los noventa y cinco puntos que conformaron este documento fundador del urbanismo moderno, es la piedra fundamental en la que se sostiene el corpus terico de principios y postulados que Le Corbusier desarroll y aplic en cada uno de sus proyectos y propuestas de urbanismo, incluyendo, naturalmente, el plan para Buenos Aires. La maqueta del libro fue culminada en 1940 y estaba organizada en cuatro grandes secciones I. anlisis, II. posibilidades de reforma, III. la reforma, y IV. legislar, en las que se entremezclaban elementos de anlisis y datos histricos y estadsticos, con doctrina urbanstica y fragmentos de la propuesta. Quizs porque esta no haba sido originada por un encargo, el tono del texto era explicativo, argumentativo y persuasivo a la vez, e intentaba demostrar los principios urbansticos que haban guiado el desarrollo del proyecto y los beneficios de la aplicacin del plan, tanto para Buenos Aires como para Argentina. A travs de la insistencia en el rol de capital subcontinental que Buenos Aires alcanzara una vez que el plan fuese ejecutado. Dicho plan tienen un correlato directo tanto con los aspectos de doctrina general como elementos especficos de tipo proyectual, que estn emparentados con los postulados emanados de la Carta de Atenas, y tambin exhiben rasgos provenientes de La Ville Radieuse. Entre los puntos de convergencia se destacan la importancia otorgada a la reconcentracin del tejido urbano (o la determinacin de interrumpir su proceso de extensin descontrolada), la reestructuracin de la red circulatoria, la transformacin de la estructura del tejido y la ordenada zonificacin de reas funcionales.
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Toda ciudad debe ser pensada en relacin al territorio que la rodea, considerando aspectos como el radio de accin econmica, el trfico vehicular y los servicios que la ciudad ofrece.
Organizacin de la ciudad, basndose en tres de las cuatro funciones principales planteadas en la Carta de Atenas: TRABAJAR, RECREARSE y CIRCULAR.
TRABAJAR: se divide en 2 grandes modalidades: por un lado el artesanado urbano (sastres, etc.) el cual debera encontrarse junto a las viviendas pero en lugares especialmente asignados. La otra modalidad comprende a la industria y a la administracin, la cual debera situarse en un lugar separado de las viviendas por una zona verde y dividido por otra zona verde en administrativo e industrial.
RECREARSE: se considera bajo 2 aspectos: uno para el tiempo libre semanal, para lo cual deberan acondicionarse sectores con cualidades naturales como playas, lagos y montaas, unindolos mediante vas rpidas a las zonas de vivienda. El otro aspecto, para el tiempo libre diario, incluye los campos deportivos, los clubes, las salas de espectculos y el equipamiento educativo, que debe emplazarse en los espacios verdes al pie de los edificios de vivienda.
CIRCULAR: unir todas las partes de acuerdo a 2 principios: la economa del tiempo y la separacin de velocidades. Separa peatones de vehculos mecnicos, cuyos caminos nunca deben cruzarse en el mismo nivel. Realiza las velocidades mecnicas en autopistas siempre separadas del suelo. Todas las vas de gran circulacin deberan aislarse con espacios verdes. Las velocidades menores podrn ir a nivel de superficie.
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En cuanto a la ciudad existente, La Carta de Atenas establece que se deben resguardar los edificios o conjuntos que por sus valores estticos representen verdaderamente una cultura o poca pasada. En el Plan Director de Buenos Aires, Le Corbusier propone olvidar la
ciudad existente, pero preservando algunos edificios del pasado que representan criterios estticos y clasificatorios de la historia de la ciudad.
La Carta de Atenas plantea como una de sus 4 funciones principales, el Habitar. estableciendo que las zonas habitacionales deben tener
Sin embargo en el Plan Regulador para Buenos Aires, el sector vivienda tiene un segundo plano, ya que se da prioridad a la industria y el desarrollo econmico, para crear una ciudad multipolar con centros de gran produccin y poder.
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El Plan Voisin (Pars,1925) propone despejar 40 hectreas de terreno al oeste del Sena, levantando 16 rascacielos y 3 complejos de departamentos, que reemplacen el congestionado centro urbano de la ciudad de Pars. Cada modulo tendr 180 m de alto, acristalados en forma de cruz y zonas verdes sustituirn lo viejo y obsoleto de la ciudad.
Al igual que el Plan Buenos Aires se busca la reorganizacin de una ciudad, que promueva un mejor desarrollo de la misma, sin embargo a diferencia del plan para Buenos Aires, el plan Voisin propone una demolicin masiva en un area determinada de la ciudad, mientras que el plan Buenos Aires busca un reordenamiento por medio de una ciruja selectiva del tejido urbano existente.
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Asimismo se plantea una enorme autopista que recorre la zona de este a oeste, es decir el corazn de la ciudad. Adems de la necesidad de un nuevo tipo de calles concebida como aparato de circulacin, a semejanza de un organismo vivo. Un sistema concentrado en el centro de la ciudad, donde se ubicara un aeropuerto y rutas jerarquizadas en un sistema de siete vas, desde la autopista regional hasta la senda peatonal, absolutamente segregadas entre s.
En relacin al Plan Buenos Aires, el Plan Voisin propone un eje que enlaza la ciudad de lado a lado, y un punto principal del cual parten las diferentes conexiones al resto de la ciudad. As como la separacin absoluta de los peatones y los vehculos.
Otro punto a destacar es la idea de dejar totalmente aislados del eje central, los monumentos caractersticos de la ciudad de Pars, donde al igual que en el Plan Buenos Aires no se intenta destruir el pasado, sino mas bien reconstruirlo, conservando algo de la ciudad, pero con nuevas bases. El pasado se transforma en algo que ya no es peligroso para la vida, sino que encuentra su verdadero lugar dentro de ella. (Le Corbusier)
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De la misma manera, en ambos planes prevalecen los espacios verdes y los espacios comunes con actividades culturales, y comerciales generando reas de esparcimientos en los diferentes sectores.
Con todo esto, Le Corbusier pretende plasmar en Buenos Aires, la concepcin de orden de la ciudad europea que plantea en Pars con el Plan Voisin. Adaptando las ideas de organizacin y estructuracin de Europa.
Le Corbusier basa la reorganizacin del Plan Buenos Aires en el esquema de ordenamiento de la Ville Radieuse, el cual se trata de una ciudad organizada a partir de un eje vertebrador que conecta la ciudad de los negocios con la industria y las manufacturas en el otro extremo. A ambos lados de este eje crecen los sectores residenciales acomodados en bloques, dispuestos sobre un continuo paisaje verde y dotados de los equipamientos necesarios.
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EL FRACASO
Las razones que explican el fracaso del proceso que hubiera podido desembocar en la ejecucin de este plan son variadas y extremadamente complejas. La Autoridad, esa figura abstracta en la que Le Corbusier haba depositado su confianza y sus esperanzas desde siempre, fue una de ellas. En Buenos Aires, porque fue precisamente la Autoridad la misma que habindose entusiasmado al ver su propuesta encomendara a sus antiguos colaboradores la tarea de retomar y ampliar el estudio de la ciudad la que se opuso y obstaculiz su participacin directa. Los intereses y los vaivenes polticos e ideolgicos que l tanto se esforz en distanciar de su tarea de urbanista y arquitecto insistiendo en que el plan deban ser realizado por tcnicos sobre la base de datos cientficos e incuestionables, ajenos a la poltica y la ideologa de turno, surgieron como ros y montaas infranqueables a su deseo de darle forma a una capital americana.
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La consigna principal de Le Corbusier al desarrollar su plan consta de una serie de puntos clave que determinan la funcionalidad del mismo; estos puntos funcionan como la columna vertebral que alimenta el proyecto como lo son la red vehcular, la concentracin de la ciudad, reestructuracin de la red peatonal y el desarrollo de la ciudad paralelamente con el Ro de la Plata.
Red Vehicular Autopista elevadas Autopista no invade la red peatonal Red vehicular de paso acelerado que conecte el centro con el resto de la ciudad Eje principal de conexin
Concentracin de la Ciudad