Pasanta de la Mancomunidad Municipal Tres Cuencas: Santa-Fortaleza- Pativilca: Gestin de Recursos Hdricos en las mancomunidades de la Re in Cusco!

Cusco, del 07 al 10 de Octubre de 2011

I. INTRODUCCION La Pasanta realizada por los Alcaldes de la Mancomunidad Municipal Tres Cuencas: Santa-Fortaleza-Pativilca, a las Mancomunidades Municipales Altiva Canas !ermanos A ar del "epartamento del Cusco, se llevo a ca#o en cumplimiento de lo esta#lecido en el Plan $perativo Anual- P$A- del Pro%rama Cum#res-Costa& La Mancomunidad Municipal Tres Cuencas se con'ormo, o'icialmente, el () de Fe#rero del (*++ o#tuvo su Personera ,urdica el ++ de Ma o del (*++, mediante la -esoluci.n de la Secretaria de "escentralizaci.n de la Presidencia del Conse/o de Ministros 01 (23(*++-PCM4S"& Concluido la etapa de la 'ormalizaci.n le%al se inicio la etapa de la consolidaci.n de los estamentos or%5nicos de la Mancomunidad& 6n esta ocasi.n, del Conse/o "irectivo de la Mancomunidad, con'ormado por diez 7+*8 Alcaldes& Todo esto, enmarcado en la Fase de 9mplementaci.n& 6n este punto, es necesario recapitular, el :ec:o de ;ue esta 6ntidad Pu#lica es resultado de la estrate%ia de integracin y desarrollo por la ;ue apuesta el Pro%rama-Costa, 'ruto de la alianza del 9nstituto de Monta<a -6M=-P6& Siendo el o#/etivo central : la implementacin de polticas pblicas relacionadas con la gestin integral de los recursos hdricos y adaptacin al cambio climtico. 6n este sentido, tam#i>n es necesario mencionar ;ue la con'ormaci.n de esta Mancomunidad Municipal es, plenamente, co:erente con las polticas del estado ;ue est5n re'eridas principalmente a consolidar el proceso de descentralizaci.n, ;ue #usca principalmente el desarrollo inte%ral del pas, para lo cual se viene 'avoreciendo la creaci.n de espacios para ;ue en los %o#iernos re%ionales especialmente municipales se empiece a %enerar una corriente de %esti.n para promover el desarrollo local de sus /urisdicciones, dentro del cual, el desarrollo econ.mico constitu e una dimensi.n indispensa#le pues determina el territorio como e/e or%anizador de la actividad econ.mica a partir del empoderamiento de los a%entes actores locales como prota%onistas de su propio desarrollo& Por ello es ;ue se vienen asi%nando ma ores competencias recursos econ.micos a los %o#iernos re%ionales municipales, as como al desarrollo promoci.n de las mancomunidades municipales 7Le 01 (3*(3- Le de la Mancomunidad Municipal8 $tro 'actor importante asumido para este proceso de aprendiza/e 'ortalecimiento de capacidades para las autoridades Locales, son los

acelerados impactos del cam#io clim5tico, #5sicamente en las ca#eceras de las cuencas de los ros Santa, Fortaleza Pativilca, ;ue tiene como e'ectos m5s importantes los cam#ios de temperatura, cam#ios en los re%menes de precipitaci.n la disminuci.n de importantes masas de :ielo- des%laciacion- ;ue est5n a'ectando a nevados de la Cordillera ?lanca 0evado de !ua :uas:, u#icados en el territorio de la Mancomunidad ;ue impactan directamente so#re los ecosistemas el desarrollo econ.mico& Los principales impactos ser5n en la disponi#ilidad de a%ua de consumo :umano en el incremento de los re;uerimientos de a%ua en los cultivos ;ue a'ectar5n la disponi#ilidad alimentara, cu a #ase es la producci.n a%ropecuaria& La otra consideraci.n para llevar a ca#o la pasanta al "epartamento del Cusco a sido el :ec:o de ;ue en ese "epartamento en el "epartamento de Apurimac, desde el a<o (**2, se inicio la implementaci.n de pro ectos pilotos relacionados con la %esti.n inte%ral de recursos :dricos, adaptaci.n a los impactos del cam#io clim5tico desarrollo econ.mico local, dentro del marco del PROYEC O !"#E$O %O% E#&'(E )E %*E(O% Y "+*" E# (")ER"% , !"%"( . MASAL es un pro ecto concertado entre el Ministerio de A%ricultura del Per@- M90AA, la A%encia Suiza para el "esarrollo la Cooperaci.n C$S="6, encar%ando su e/ecuci.n a 90T6-C$$P6-AT9$0 7$0A Suiza8& Concentra sus acciones territoriales pilotos en los "epartamentos de Cusco Apurimac& Por lo ;ue, :e considerado necesario incluir in'ormaci.n re'erente al Pro ecto MASAL, rescatando sus principales aspectos relevantes, a modo de una eBperiencia valida, las estrate%ias, en'o;ue modus operandi, de esta intervenci.n& Finalmente, ca#e se<alar ;ue la Pasanta se 'ocalizo en dos 7(8 "istritos& 6n lo ;ue corresponde a la Mancomunidad Municipal Altiva Canas, se visito la eBperiencia implementada en el "istrito de La o en la Mancomunidad Municipal !ermanos A ar, al "istrito de Paccarectam#o& II. OBJETIVO GENERAL: Conocer estrate%ias mecanismos para la %esti.n inte%ral de cuencas recursos :dricos en las mancomunidades de la re%i.n Cusco& III. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:

 Conocer estrate%ias municipales para la %esti.n de los recursos :dricos& Conocer mecanismos transparentes, participativos e'icientes para la %esti.n de los recursos :dricos desde la institucionalidad local& "iscutir los modelos de %esti.n sosteni#le de los recursos naturales li%ados al modelo de desarrollo :umano IV. MUNICIPIOS DOCENTES: Mancomunidad Altiva Canas 7Provincia de Canas8 Mancomunidad de Los !ermanos A ar& 7Provincia de Paruro8 V. PROYECTO MANEJO SOSTENIBLE DE SUELOS Y AGUA EN LADERAS - MASAL MASAL es un pro ecto concertado entre el Ministerio de A%ricultura del Per@ - M90AA, la A%encia Suiza para el "esarrollo la Cooperaci.n C$S="6, encar%ando su e/ecuci.n a 90T6-C$$P6-AT9$0 7$0A Suiza8& Concentra sus acciones Resumen del Proyecto Zonas de in e!"en#i$n -e%iones de Cusco Apurmac& Mancomunidades de Municipalidades -urales: Corredor 9nteroce5nica Pac:ac:aca, Sa CiteC:o;ue;uirao- Ampa ,Altiva Canas !ermanos A ar& Con !a%a! es Ministerio de A%ricultura 7M90AA8 D Contraparte $'icial, 9ntercooperation 79C8 D 6/ecuci.n So#ios: +3 municipales distritales de Cusco Apurmac 7*E Mancomunidades8, Plata'orma -e%ional de =suarios de -ie%o de Apurmac, Asociaciones de Productores, Asociaciones de Fama o; 4o Promotores& A&ian'as es !a ()i#as: "irecciones -e%ionales A%rarias de Cusco Apurmac, Ao#iernos -e%ionales de Apurmac CuscoG 9P-$AA, AA-$-=-AL, C6"6S, ALA Apurmac, C6P-$"6-, otros Pro ectos de C$S="6: AP$"6- PACC 7Pro ecto de Adaptaci.n al Cam#io Clim5tico8 Si *a#i$n ini#ia&+ In,o!-a#i$n #on e. *a& Al iniciar el Pro ecto MASAL 7999 'ase8 la %esti.n del a%ua era sectorial con muc:a >n'asis en la %esti.n del a%ua de rie%o, las Municipalidades no invertan en %esti.n de recursos :dricos, tampoco en acciones de "esarrollo 6con.mico Local& Las entidades p@#licas privadas tenan pro%ramas de capacitaci.n con in'ormaci.n di'erente muc:as veces diver%entes& O/0e i"o de& %!o1e# o Mancomunidades $r%anizaciones Sociales lideran acciones concertadas en la Aesti.n inte%rada de recursos :dricos D A9-!, ;ue me/oran la calidad de vida de las 'amilias

campesinas constru en con el %o#ierno re%ional polticas p@#licas para otras zonas de la sierra& G!*%o o/0e i"o Mi#!o: Familias campesinas, lderes, Asociaciones de Fama o;& Meso: Ao#iernos Municipales, $r%anizaciones territoriales, $r%anizaciones de productores, entidades p@#licas privadas de desarrollo MASAL !a/a0a *na %!o%*es a 2*e en,a i'a &a "a&o!i'a#i$n sos eni/&e de &os !e#*!sos na *!a&es en e!!i o!ios !*!a&es. E& en,o2*e es 3 /asado en &a #on#e! a#i$n 1 &ide!a')o de &as -*ni#i%a&idades 1 o!)ani'a#iones so#ia&es4 %!o-o"iendo &a -o"i&i'a#i$n &o#a& %a!a &a inno"a#i$n e#no&$)i#a e ins i *#iona& #on (n,asis en &a )es i$n in e)!ada de &os !e#*!sos 56d!i#os. (neas de accin Va&o!i'a#i$n de &os !e#*!sos na *!a&es #on (n,asis en a)*a Se promueve la e/ecuci.n de pro ectos concertados interdistritales D PC9 con en'o;ue de Aesti.n 9nte%rada de -ecursos !dricos D A9-!, desde una perspectiva territorial, %enerando una movilizaci.n ;ue colo;ue el tema de a%ua en la a%enda p@#lica local desarrollando el potencial productivo en Mancomunidades de municipalidades rurales& 7o-en o de -e!#ados de se!"i#io de asis en#ia (#ni#a &o#a& Se promueve el desarrollo de servicio de asistencia t>cnica local al alcance de 'amilias rurales de escasos recursos econ.micos, 'ortaleciendo la participaci.n de o'erentes de servicios locales or%anizados: Fama o;, Promotores otros, articulados a las din5micas de desarrollo local& 7o! a&e#i-ien o de #a%a#idades 5*-anas e ins i *#iona&es %a!a &a GIR8 9 DET Se apo a el 'ortalecimiento de la institucionalidad rural con capacidad para el lideraz%o la concertaci.n, con la 'inalidad de promover cam#ios sosteni#les en el territorio la Aesti.n 9nte%rada de -ecursos !dricos, #asados en el lideraz%o comunitario ;ue involucra mu/eres /.venes& In e!#a-/io 1 #a%i a&i'a#i$n de #ono#i-ien os a !a"(s de !edes so#ia&es e ins i *#iona&es 2*e in#idan en &as %o&6 i#as %:/&i#as. Se 'omenta promueve el intercam#io la capitalizaci.n de eBperiencias entre redes sociales e interinstitucionales, con la 'inalidad de promover el di5lo%o incidente en las polticas p@#licas, a 'avor de la %esti.n sosteni#le de los recursos naturales 'undamentalmente el a%ua

Resultados concretos: AproBimadamente H,*** 'amilias :an lo%rado me/orar sus in%resos, su calidad de vida, innovando su sistema socio productivo a trav>s de concursos campesinos intra'amiliares& AproBimadamente E** lderes lideresas 'ormados para 'ortalecer la institucionalidad %o#erna#ilidad local del a%ua& Tres pro ectos estrat>%icos en cuatro mancomunidades municipios rurales, ;ue son considerados pilotos de los Ao#iernos -e%ionales de Cusco Apurmac& de

Cuatro mancomunidades 7con +3 Municipalidades8, est5n e/ecutando pro ectos de A9-! para "6T, con co-'inanciamiento del Ao#ierno -e%ional, Ao#ierno Municipal, pro ectos ;ue tienen perspectiva al (*+*& 0ueve asociaciones de Fama o; reconocidos con (2* socios, prestan servicios de asistencia t>cnica a%ropecuaria en mancomunidades de municipios rurales de Cusco Apurmac en otros espacios se%@n demanda& +*3 Comit>s de rie%o 3( ,ASS 7;ue inclu e aproBimadamente H,*EE 'amilias8 de la Plata'orma -e%ional de A%ua =0=0C!9S est5n implementando acciones de %esti.n e'iciente del a%ua& Trece Comunidades Campesinas implementan acciones de protecci.n %esti.n e'iciente del a%ua en pe;ue<as microcuencas po#laciones po#res& (** Pro'esionales, T>cnicos Autoridades 'ortalecidos a nivel local re%ional, en temas de Aesti.n de los -ecursos 0aturales la Aesti.n 9nte%rada de -ecursos !dricos D A9-!, en asociaci.n con redes internacionales& lideran acciones concertadas en la Aesti.n inte%rada de recursos :dricos D A9-!, ;ue me/oran la calidad de vida de las 'amilias campesinas constru en con el %o#ierno re%ional polticas p@#licas para otras zonas de la sierra& VI.E;PERIENCIA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL CANAS Y RESULTADOS PERCIBIDOS ALTIVA

DESCRIPCION DEL TERRITORIO U/i#a#i$n. La Mancomunidad Municipal Altiva Canas se u#ica :acia el sur de la re%i.n del Cusco& Polticamente se encuentra u#icado en la provincia de Canas, re%i.n Cusco, con'ormado por los distritos de Iue:ue, C:ecca, FunturJan;ui, La o Lan%ui con una eBtensi.n de + K*2&(* 6

Fm(& Limita por el 0orte con el distrito de Lanaoca la provincia de Canc:is, por el 6ste con la provincia de Mel%ar, departamento de PunoG por el Sur con la provincia de 6spinar por el $este con la provincia de C:um#ivilcas& 6l territorio de la Mancomunidad tiene 32( Jm( de super'icie una po#laci.n de +E&EM+ :a#itantes+ 7KMN po#laci.n rural8& 6l clima en el territorio es di'erenciado, de#ido a los pisos altitudinales ;ue determinan una %radiente t>rmica r>%imen de precipitaciones& !idro%r5'icamente la mancomunidad est5 con'ormada por (H microcuencas ;ue son tri#utarias de la cuenca del ro Apurmac& MAPA POLITICO DE LA PROVINCIA DE CANAS

6n el territorio de esta Mancomunidad Municipal se realizo la visita al "istrito de La o, en donde se encuentra u#icado la La%una de Lan%ui, el *) de $ctu#re, la recepci.n de la comitiva de la Mancomunidad Tres Cuencas, estuvo a car%o del Alcalde del mencionado "istrito miem#ros de su e;uipo t>cnicoG ;uienes saludaron e'usivamente la presencia de los visitantes& Posteriormente, los mencionados an'itriones realizaron una amplia eBposici.n re'erente a la eBperiencia implementada en la mencionada Mancomunidad, a partir del a<o (**2 dentro del marco del Pro ecto MASAL& "el proceso de creaci.n, implementaci.n operativizaci.n de esta Mancomunidad, eBpuestos, se puede resumir ;ue los lo%ros conse%uidos :an tenido como pilares, a nivel macro, las si%uientes estrate%ias de intervenci.n: +& 6l lideraz%o asumido por los %o#iernos locales de cada municipio, #asado en la capacidad de convocatoria, articulaci.n coordinaci.n, con las Comunidades Campesinas, or%anizaciones de productores, instituciones pu#licas4privadas, sociedad civil, Ao#ierno -e%ional otros actores sociales de sus respectivos territorios& (& La identi'icaci.n capacitaci.n de lideres4as locales, para asumir la tarea de %enerar las capacidades t>cnicas tecnol.%icas, para proveer de asistencia t>cnica en el proceso de implementaci.n de pro ectos relacionados con los e/es de desarrollo territorial 7Aesti.n de --&!!&, desarrollo social, desarrollo econ.mico localG etc&8& 6stos lideres4as son 8

denominados FAMAL$CG ;ue cuentan con la le%itimidad social la institucionalidad del cas& 2& La adopci.n, con anc:a #ase social, como polticas p@#licas de desarrollo sosteni#le, de pro%ramas pro ectos relacionados con la adaptaci.n al cam#io clim5tico, #asado en el desarrollo econ.mico local& 6n el caso de esta Mancomunidad Municipal el e/e articulador del "&6&L& esta #asado en la cadena productiva de l5cteos& A nivel micro, la estrate%ia de intervenci.n, consolidaci.n sosteni#ilidad de esta eBperiencia, se #asan en las estrate%ias si%uientes: +& 6l Plan Concertado FamiliarG resultado de la activa participaci.n de todos los inte%rantes de cada 'amitaG ;uienes en 'orma mu democr5tica ela#oran dic:os planes, mediante sus denominados mapas parlantes& 6stos, devienen en una especie de pacto 'amiliarG es decir, la plani'icaci.n a corto, mediano lar%o plazo, tiene ;ue ser asumido por cada inte%rante& =no de los resultados visi#les de este proceso son las viviendas saluda#les& (& Los concursos inter'amiliares, en el lo%ro de las estrate%ias arri#a se<aladas cu os premios est5n relacionados con in'raestructura productiva 7m.dulos de rie%o tecni'icado, cercos el>ctricosG etc&8, lo ;ue permite ampliar la co#ertura econ.mica 'amiliar& 2& 6l apo o en asistencia t>cnica no en el asistencialismo& 6ste es un tema ;ue llamo poderosamente la atenci.n de los pasantes, de#ido al compromiso ;ue las 'amilias asumen los costos ;ue re;uieren para implementar sus in'raestructuras productivas 'amiliares, siempre teniendo como norte el pacto 'amiliar 7Plan Concertado Familiar8& E& La #ase econ.mica 'amiliar, sustentado en la cadena productiva de l5cteos, tiene como soportes de producci.n los pastizales me/orados, %anados me/orados el rie%o tecni'icado&

Vivienda Sa!"da#!e

Rie$% Te&ni'i&ad%

Pa (% ) *anad% +e,%-ad%

Cadena P-%d"&(iva MUNICIPAL

VII. E;PERIENCIA DE LA MANCOMUNIDAD 8ERMANOS AYAR Y LOGROS PERCIBIDOS DESCRIPCION DEL TERRITORIO U/i#a#i$n

La Mancomunidad Municipal !ermanos A ar se u#ica :acia el sur de la re%i.n del Cusco& Polticamente se encuentra u#icado en la provincia de Paruro, re%i.n Cusco, con'ormado por los distritos de La Mancomunidad de Municipalidades -urales !ermanos A ar, espacio %eo%r5'ico or%anizado con'ormado por los distritos de Ccapi, !uano;uite, Paccarectam#o Lauris;ue de la provincia de Paruro, al#er%a una po#laci.n ;ue en su ma ora desarrolla actividades econ.micas, sociales culturales en 'unci.n a los manantiales como @nica 'uente de a%ua& MAPA POLITICO DE LA PROVINCIA DE PAR.RO

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6n el territorio de esta Mancomunidad Municipal se realizo la visita al "istrito de Paccarectam#o, en donde se encuentra u#icado el Cerro !uanacaure, 'amoso en la Le enda de los !ermanos A ar, el *3 de $ctu#re, , como en el caso de la Mancomunidad Municipal Altiva Canas, recepci.n de la comitiva de la Mancomunidad Tres Cuencas, estuvo a car%o del Alcalde del mencionado "istrito miem#ros de su e;uipo t>cnico& Mediante una presentaci.n en PoCer Point resumieron los lo%ros mas relevantes de esta Mancomunidad& 6n cuanto a las estrate%ias en el nivel macro de este municipio, son similares a los empleados en la Mancomunidad Altiva CanasG puesto ;ue, tam#i>n, se implemento dentro de los alcances del pro ecto MASAL& La di'erencia en este aspecto, es ;ue la #ase econ.mica de esta Mancomunidad se sustenta en la cadena productiva del cu & 6n el aspecto micro 7'amiliar8, tam#i>n se emplearon estrate%ias similares a la Mancomunidad Altiva Canas 7Plan Concertado Familiar, Concursos inter'amiliares, viviendas saluda#lesG asistencia t>cnica a trav>s de Fama ocs, etc&8 6l aspecto mas relevante ;ue se :a podido perci#ir en esta eBperiencia es la prioridad preponderancia en cuanto a la PROTECCION Y GESTION DE MANANTES4 #a/o el en'o;ue de siem#ra cosec:a de a%ua& Considero importante mencionar al%unas intervenciones, ;ue a modo de estrate%ias, se aplicaron en un proceso de ne%ociaci.n, se%@n re'ieren, 'ueron muc:as veces tensas prolon%adas, entre los %o#iernos locales las Comunidades Campesinas, #5sicamente: +& Las Comunidades Campesinas tomaron acuerdos para crear zonas reservadas para protecci.n de siem#ra cosec:a de a%ua& 7zan/as de in'iltraci.n, recolectores, canales de distri#uci.nG etc&8& (& Las Municipalidades emitieron $rdenanzas Municipales, concordantes con los acuerdos comunales, ;ue tam#i>n involucra#a la pro:i#ici.n de sem#rar eucaliptos dentro de esa zona prote%ida apo o en el cercado de dic:as zonas& 2& 6ste tipo de acciones pro ectos se :an implementado en cada Municipio de la MancomunidadG como pilotos, se tiene plani'icado in%resar a la etapa de eBpansi.n de las 5reas reservadas, en todos los municipios& E& 6ste tipo de pro ectos a sido institucionalizado en la Mancomunidad en la conservaci.n %esti.n de estas 5reas participan las autoridades personal de las Municipalidades, autoridades educativas alumnosG las Comunidades Campesinas, a trav>s de sus 'aenas comunales representantes de instituciones pu#licas privadas, incluidos, los del Ao#ierno -e%ional&

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/an,a*e de(i%n In'i!(-a&i%n de RR011

C% e&2a de A$"a Pa (i3a!e ) a-#%!e na(iv% A %&ia&i5n de 6a+a)%& Ca+4e ina Ma4a Pa-!an(e C%+"nidad

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VIII.- LECCIONES APRENDIDAS: <. La voluntad la decisi.n poltica de los Ao#iernos Locales es una de los pilares mas importantes para desarrollar proceso innovadores en sus Municipios, teniendo en cuenta ;ue es 'ruto de la voluntad democr5tica de sus electores en cumplimiento de uno de sus principales roles ;ue le asi%na la Le $r%5nica de Municipalidades: PROMOTOR DEL DESARROLLO LOCAL. =. 0o :a desarrollo :umano sin recursos :dricos& La se%uridad alimentaria se %enera en actividades sosteni#les como la a%ricultura %anadera& >. 6s necesario ;ue los actores locales territoriales reconozcan apo en a consolidar el lideraz%o de los Ao#iernos Locales, por ser el 6STA"$ dentro del Municipio es la @nica entidad con capacidad de le%islar en ese 5m#ito& ?. 6s de vital importancia de suma ur%encia la implementaci.n de polticas pu#licas relacionadas con la %esti.n inte%ral de los --&!!& el cam#io clim5tico, en las ca#eceras de las Cuencas& @. =na de los %randes desa'os de los %o#iernos locales rurales, como una de las medidas para la adaptaci.n al cam#io clim5tico, es el desarrollo econ.mico local territorial la %eneraci.n de capacidades locales ;ue puedan dar sustenta#ilidad sosteni#ilidad al desarrollo inte%ral& A. Los paradi%mas es;uemas mentales de ser po#re por :a#er nacido po#re puede ser superado cuando los %o#iernos locales dem5s actores territoriales, reconozcan la di%nidad de cada uno de sus :a#itantes tra#a/en para ;ue cada uno de ellos sean, realmente, CIUDADANOS. B. Las o/!as -as i-%o! an es se %&as-an #on -*#5a %a#ien#ia 1 %e!se"e!an#ia4 -as a:n4 en e& e-a de &a se)*!idad a&i-en a!ia4 eniendo #o-o %!in#i%io 1 ,in &a se)*!idad a-/ien a&. Po! &a -is-a !a'$n4 &as e.%e!ien#ias a%!e#iadas en &as Man#o-*nidades "isi adas4 0*s i,i#an e& #a-ino 1 &os o/0e i"os de &a Man#o-*nidad M*ni#i%a& T!es C*en#as.
Huaraz; Octubre 2011 Fidel Rodrguez Rivera Consultor TMI

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