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Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Instrumentacin de Polticas Transversales con Poblacin Indgena Auditora de Desempeo: 11-1-00AYB-07-0438 DS-073

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar las polticas transversales con poblacin indgena para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance La auditora comprendi la revisin de la eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena; la eficiencia en el otorgamiento de los apoyos a los indgenas, mediante acciones concertadas con distintas instancias de los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil; la economa en la aplicacin de los recursos asignados; el avance hacia el Sistema de Evaluacin del Desempeo, y la rendicin de cuentas. Antecedentes En Mxico, el tema de los pueblos indgenas y su problemtica ha estado vigente por varias dcadas. Su compleja situacin social y econmica, as como las posibles soluciones para revertir sus condiciones de vida, han motivado la generacin de estudios, foros de opinin, propuestas y cambios en la legislacin que ofrezcan instrumentos concretos para su atencin. El 14 de agosto de 2001 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma al artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), con el reconocimiento de que la nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, as como el respeto a sus autoridades de acuerdo con sus usos y costumbres. Asimismo, el apartado B de la CPEUM obliga explcitamente a todas las instituciones que tengan responsabilidades en materia de desarrollo regional; educacin; cultura; salud; vivienda; equidad de gnero; infraestructura y medios de comunicacin y telecomunicacin; inversin de capital y actividades productivas, y proteccin a migrantes, a atender directamente a los pueblos indgenas y sus comunidades,

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y a la Cmara de Diputados a establecer partidas especficas con recursos para indgenas en cada ramo presupuestario apropiado. El 1 de diciembre de 2000 se cre la Oficina de Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Presidencia de la Repblica, para disear la poltica indigenista del nuevo gobierno, que tuvo una perspectiva de conjunto sobre la Administracin Pblica Federal. Se determin que la mayor limitacin poltica previa haba sido el corto alcance tanto del presupuesto como de los programas del Instituto Nacional Indigenista (INI), en funcin del tamao y dispersin del mundo indgena; las polticas del INI fueron pertinentes y principalmente aplicadas de manera correcta, pero las inversiones llegaban a relativamente pocas comunidades. En el dilogo entablado con representantes indgenas y con especialistas indgenas y no indgenas, era recurrente la queja por la mnima atencin que la mayora de las instituciones pblicas federales y estatales brindaban para la solucin de las necesidades de los pueblos y comunidades. 1/ En el marco de la poltica de inclusin de los indgenas que se realiz en el periodo 20012006, el 21 de mayo de 2003 el Ejecutivo Federal emiti la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, que abrog a la Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista. De acuerdo con la nueva ley, la Comisin es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no sectorizado, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma operativa, tcnica, presupuestal y administrativa, con sede en la Ciudad de Mxico, y tiene por objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, de conformidad con el artculo 2o. de la CPEUM. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 2/, se seala que la poblacin indgena se caracteriza por vivir en extrema pobreza, alta marginalidad y en una situacin de desigualdad de oportunidades, escasez de empleos, bajos salarios y relaciones asimtricas, respecto de la poblacin no indgena, que derivan en graves rezagos de desarrollo, que se refieren, principalmente, a los mbitos econmico, social y humano, cultural, de infraestructura y de ejercicio de sus derechos fundamentales. Asimismo, se establece que en el pas 17.0 millones de personas viven en municipios de alta y muy alta marginacin, de los cuales 6.1 millones (35.9%) son indgenas. Al respecto, en el Eje 3. Igualdad de Oportunidades, Tema 3.4. Pueblos y comunidades indgenas, del PND 2007-2012, se estableci el objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad, y las estrategias 15.1. Constituir la atencin a los indgenas en un objetivo estratgico transversal para toda la Administracin Pblica Federal, 15.2. Consolidar los mecanismos de coordinacin entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y

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Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Una nueva relacin con los Pueblos Indgenas: memoria de la poltica pblica para el desarrollo de los pueblos indgenas 2001-2006. Los programas, Mxico: CDI, 2006. Plan Nacional de Desarrollo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 2007.

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municipales, las autoridades y las organizaciones indgenas en el diseo y operacin de los programas dirigidos al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas y 15.4. Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad: alimentacin, salud y educacin. El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PDPI) 2009-2012, seala que la economa familiar de la poblacin indgena trabajadora, estimada en 3.2 millones de personas en 2008, se diversifica en trabajo agrcola, actividades pesqueras, produccin artesanal y actividades de traspatio (huerto familiar y cra de animales). 3/ La poblacin indgena enfrenta rezagos en la cobertura y calidad de los servicios de salud, lo que origina altas tasas de mortalidad infantil y materna; la prevalencia de baja talla en municipios indgenas es de 31.2%, en comparacin con el promedio nacional, que es de 8.9%. En materia de educacin, el 25.5% de la poblacin indgena es analfabeta, y el 70.0% de la poblacin de entre 15 y 24 aos no accede a la educacin media superior y superior. 4/ El PDPI 2009-2012 tiene, como principio estructural, el artculo 2, apartado B, de la CPEUM, donde se establece que la superacin de los rezagos econmicos y sociales, y el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y las comunidades indgenas son responsabilidad de las instituciones del Estado mexicano, en sus tres rdenes de gobierno. En congruencia con el PND 2007-2012, en el PDPI 2009-2012 se estableci el Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad, con el objetivo 3. Promover el desarrollo con identidad en las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero, y las estrategias 3.1. Favorecer la coordinacin de acciones entre rdenes de gobierno; 3.2. Impulsar el fortalecimiento municipal y la mejor utilizacin de recursos federales, y 3.3. Promover entre dependencias federales, gobiernos estatales, municipios y actores locales, acciones de planeacin territorial para el desarrollo sustentable y con identidad en las regiones indgenas. De acuerdo con La evaluacin de polticas pblicas, 5/ la transversalidad es un instrumento administrativo para hacer que todas las formas de actuacin gubernamental aseguren la calidad de valor pblico de Estado que han alcanzado ciertas convicciones y demandas sociales. La transversalidad, cuando es empleada para el aseguramiento de los valores pblicos, puede ser un requisito bsico, que nicamente exige que cada uno de los organismos del gobierno respete en sus actividades el valor en cuestin. O puede requerir un tratamiento ms global, que exige formas integradas de accin entre varios organismos del gobierno a fin de que se pueda garantizar y respetar el valor en cuestin.
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Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2009. Ibid. Luis F. Aguilar, La evaluacin de polticas pblicas, captulo 1 "Polticas Pblicas y Transversalidad, INAP, 2011.

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En el primer caso, la transversalidad consiste en promover reglamentaciones internas especficas para cada una de las unidades administrativas, con el fin de obligar a que sus acciones, procedimientos y el desempeo del personal en el trato con los ciudadanos respeten el valor en cuestin. En el segundo caso, cuando se requiere un trabajo conjunto de varias unidades administrativas para que el valor sea gubernamental y socialmente respetado, habr de procederse mediante formas de gestin interorganizacional. El primer ejercicio en el que se presupuestaron recursos a la CDI para el programa presupuestario P012 Instrumentacin de Polticas Transversales con Poblacin Indgena fue en 2009. Resultados 1. Deteccin de necesidades de la poblacin indgena

En 2011, la CDI cont con mecanismos para la deteccin de las necesidades especficas de los pueblos y comunidades indgenas, en materia de alimentacin, salud y educacin; sin embargo, no acredit el establecimiento de procedimientos para su utilizacin, ni la vinculacin de las solicitudes de los indgenas registradas en el Sistema de Atencin a Solicitudes Indgenas (SASI) con los objetivos establecidos en el PND 2007-2012 y en el PDPI 2009-2012, que seala la entidad que son los documentos que rigen la transversalidad de las polticas con poblacin indgena. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-001 11-1-00AYB-07-0438-07-002 2. Criterios de seleccin de los temas prioritarios de atencin

La CDI no dispuso de la normativa que integre los criterios de seleccin de los temas prioritarios de atencin de las polticas transversales con poblacin indgena de 2011, y que formen parte de una norma debidamente establecida y autorizada por la instancia facultada. Asimismo, los 14 convenios que la entidad suscribi con instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil no consideraron los criterios de seleccin de los temas prioritarios de atencin. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-003 11-1-00AYB-07-0438-07-004 3. Convenios de colaboracin y concertacin suscritos por la CDI con instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil En 2011, la CDI suscribi 14 convenios: 5, con instituciones pblicas, de los cuales 2 tienen el objeto de realizar acciones de educacin, 2, de vivienda y 1, de salud; 8, con organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de potencializar el uso de tecnologas amigables con el medio ambiente, mejorar la vivienda indgena, erradicar problemas de salud y fomentar actividades productivas autosustentables, y 1, con una institucin acadmica, para fortalecer el conocimiento de la cultura, las polticas pblicas y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Sin embargo, la entidad no dispuso de evidencia sobre el grado de

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cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los convenios, ni del nmero de indgenas beneficiados en 2011. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-005 11-1-00AYB-07-0438-07-006 4. Verificacin, supervisin y seguimiento de los convenios para la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena En 2011, la CDI realiz acciones de verificacin, supervisin y seguimiento en 3 de los 14 convenios de colaboracin y concertacin suscritos en ese ejercicio con instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil, y no realiz las reuniones para evaluar y dar seguimiento de los avances en las obras convenidas. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-007 11-1-00AYB-07-0438-07-008 5. Cumplimiento del objetivo del programa

En la MIR 2011 del programa presupuestario P012 Instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, el indicador para el objetivo de Fin no permite medir el cumplimiento del objetivo; el indicador establecido para el objetivo de Propsito no aporta informacin para verificar la cobertura o el cambio en la poblacin potencial generado por la ejecucin del programa, y no especifica cules son las instituciones pblicas objetivo, ni las instituciones que aplicaron polticas a favor de los pueblos indgenas. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-009 11-1-00AYB-07-0438-07-010 11-1-00AYB-07-0438-07-011 6. Cobertura de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin Indgena

Para 2011, la CDI no determin la poblacin o rea de enfoque potencial, objetivo ni atendida, para la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, ni defini indicadores para medir la cobertura del programa. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-012 11-1-00AYB-07-0438-07-013 11-1-00AYB-07-0438-07-014 7. Aplicacin de los recursos asignados a la Instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena En 2011, la CDI ejerci 60,075.4 miles de pesos en el programa presupuestario P012 Instrumentacin de Polticas Transversales con Poblacin Indgena, monto igual al presupuesto modificado, e inferior en 90.5% al original (631,290.2 miles de pesos), ya que 550,445.6 miles de pesos (el 87.2%) fueron transferidos a instituciones pblicas mediante reducciones lquidas para la realizacin de acciones conjuntas en beneficio de la poblacin indgena, y los otros 20,769.2 miles de pesos fueron reducciones netas al presupuesto original por cierre de ejercicio y transferencias a otros programas de la CDI.
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La CDI no acredit contar con mecanismos adecuados para el registro y generacin de informacin suficiente que permita la rendicin de cuentas de su gestin, ni de sistemas de informacin eficientes, eficaces y oportunos. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-015 8. Costobeneficio de la atencin a las comunidades indgenas en el marco de la instrumentacin de polticas transversales En 2011, la CDI no elabor la evaluacin de costo-beneficio de las inversiones del programa presupuestario P012 Instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, en donde se muestre que son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social neto, y tampoco cont con mecanismos para la planeacin de las inversiones que en ese ejercicio contrajo mediante la suscripcin de 14 convenios de concertacin y colaboracin con instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-016 11-1-00AYB-07-0438-07-017 9. MIR 2011 del programa presupuestario P012

En la MIR 2011 del programa presupuestario P012 Instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, el objetivo de propsito no permite identificar el impacto especfico del programa en la poblacin atendida; el indicador de fin es un indicador de presupuesto, lo que no es recomendable, ya que los indicadores de fin son de impacto y deben medir la contribucin del programa en el cumplimiento del objetivo estratgico de mediano plazo al cual est alineado, y los indicadores de componente y actividad no definen todos los bienes y servicios que produce el programa, ni miden el impacto del programa en toda la poblacin objetivo. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-018 10. Rendicin de cuentas

La CDI no gener informacin suficiente para reportar en los principales documentos de rendicin de cuentas de 2011 los resultados para evaluar la contribucin de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena en el desarrollo integral de los pueblos indgenas mediante la orientacin de polticas pblicas. Vase accin(es): 11-1-00AYB-07-0438-07-019 Acciones Recomendaciones al Desempeo 11-1-00AYB-07-0438-07-001.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca los mecanismos necesarios, a fin de identificar las necesidades especficas para promover el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. [Resultado 1]

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11-1-00AYB-07-0438-07-002.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca mecanismos de control, a fin de que se documente la vinculacin de las solicitudes registradas en el Sistema de Atencin a Solicitudes Indgenas, con el proceso para identificar las necesidades especficas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. [Resultado 1] 11-1-00AYB-07-0438-07-003.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas instrumente las acciones necesarias, a fin de elaborar y autorizar la normativa que integre los criterios de seleccin de los temas prioritarios de atencin de las polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 2] 11-1-00AYB-07-0438-07-004.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca los mecanismos necesarios, a fin de que en los convenios que la entidad suscriba para instrumentar polticas transversales con poblacin indgena se consideren los criterios de seleccin de los temas prioritarios. [Resultado 2] 11-1-00AYB-07-0438-07-005.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca mecanismos de control, a fin de garantizar el registro y generacin de informacin clara y suficiente, respecto del grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los convenios suscritos en el marco de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 3] 11-1-00AYB-07-0438-07-006.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca mecanismos de control, a fin de garantizar el registro y generacin de informacin clara y suficiente, respecto del nmero de indgenas beneficiados con la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 3] 11-1-00AYB-07-0438-07-007.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca mecanismos de control, a fin de que se realicen las acciones de verificacin, supervisin y seguimiento de las obras establecidas en todos los convenios de colaboracin y concertacin suscritos en el marco de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 4] 11-1-00AYB-07-0438-07-008.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca las acciones necesarias, a fin de realizar las reuniones para evaluar y dar seguimiento de los avances en las obras convenidas, en cumplimiento de los convenios formalizados. [Resultado 4] 11-1-00AYB-07-0438-07-009.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas defina indicadores, a fin de evaluar el cumplimiento del objetivo de Fin de la instrumentacin de polticas transversales, de contribuir al desarrollo integral de los pueblos indgenas. [Resultado 5] 11-1-00AYB-07-0438-07-010.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca indicadores, a fin de evaluar la cobertura o el cambio en la poblacin potencial generado por la ejecucin del programa. [Resultado 5]

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11-1-00AYB-07-0438-07-011.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca mecanismos, a fin de identificar las instituciones pblicas objetivo y las instituciones pblicas que aplicaron polticas a favor de los pueblos indgenas en la ejecucin del programa. [Resultado 5] 11-1-00AYB-07-0438-07-012.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas instrumente acciones, a fin de que se determine la poblacin o rea de enfoque potencial de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 6] 11-1-00AYB-07-0438-07-013.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas instrumente acciones, a fin de que se determine la poblacin o rea de enfoque objetivo de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 6] 11-1-00AYB-07-0438-07-014.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca un indicador, a fin de medir la cobertura de atencin de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 6] 11-1-00AYB-07-0438-07-015.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas implemente los mecanismos de control necesarios, a fin de contar con registros e informacin suficiente para la rendicin de cuentas de la aplicacin de los recursos asignados a la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 7] 11-1-00AYB-07-0438-07-016.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca las acciones necesarias, a fin de realizar la evaluacin de costobeneficio de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 8] 11-1-00AYB-07-0438-07-017.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas establezca mecanismos, a fin de planear las inversiones que apoye con la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. [Resultado 8] 11-1-00AYB-07-0438-07-018.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas revise y perfeccione los objetivos e indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario P012 "Instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena", a fin de cumplir con la lgica vertical y horizontal que establece la metodologa de marco lgico del Sistema de Evaluacin del Desempeo. [Resultado 9] 11-1-00AYB-07-0438-07-019.- Para que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas implemente los mecanismos necesarios, a fin de que se genere informacin suficiente, respecto de la contribucin de la instrumentacin de polticas transversales en el desarrollo de los pueblos indgenas, mediante la orientacin de polticas pblicas, para reportar dichos resultados en los principales documentos de rendicin de cuentas. [Resultado 10]

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Consecuencias Sociales Las deficiencias en la operacin y rendicin de cuentas de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena no permiten verificar su contribucin al desarrollo integral de los pueblos indgenas mediante la orientacin de polticas pblicas, ni el impacto de las acciones de las instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil que suscribieron convenios con la CDI y, por tanto, verificar el cumplimiento de los objetivos y metas y el adecuado ejercicio de los recursos pblicos del programa. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 10 observacin(es) la(s) cual(es) gener(aron): 19 Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: negativo La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas no cumpli con las disposiciones normativas aplicables a la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, y que se refieren principalmente a que no estableci procedimientos para la utilizacin de los mecanismos para la deteccin de las necesidades especficas de los indgenas; no se normaron los criterios de seleccin de temas prioritarios de atencin; no determin la poblacin potencial ni objetivo de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena; no acredit la verificacin, supervisin y seguimiento de las acciones convenidas en 2011 con instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil; no fueron adecuados los indicadores definidos por la CDI para medir el cumplimiento del objetivo del programa, y la entidad no gener informacin suficiente para reportar en los principales documentos de rendicin de cuentas los resultados para evaluar la contribucin del programa al desarrollo integral de los pueblos indgenas mediante la orientacin de polticas pblicas.

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Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Constatar los mecanismos utilizados por la CDI, en la deteccin de necesidades de la poblacin indgena, as como los criterios de seleccin de los temas prioritarios de atencin. Verificar que en los convenios de coordinacin y colaboracin suscritos en 2011 por la CDI, en el marco de la instrumentacin de polticas transversales, se incluyeron las necesidades prioritarias de la poblacin indgena. Constatar el cumplimiento de los acuerdos de concertacin suscritos por la CDI con los grupos indgenas, en la instrumentacin de polticas transversales. Comprobar los resultados del seguimiento, supervisin y evaluacin de la CDI, a las acciones realizadas por las dependencias, entidades federativas y municipios que suscribieron convenios de colaboracin y coordinacin para la atencin de los pueblos indgenas en el marco de la instrumentacin de polticas transversales. Evaluar el cumplimiento del objetivo de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. Evaluar la cobertura de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena. Verificar que el ejercicio de los recursos asignados en 2011, a la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, se realiz con criterios de eficacia, eficiencia y economa. Evaluar el costo-beneficio de la atencin a las comunidades indgenas, respecto del presupuesto erogado en la instrumentacin de polticas transversales. Verificar que la CDI elabor y registr la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del programa presupuestario P012 "Instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena", de conformidad con la lgica vertical y horizontal de los objetivos e indicadores.

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10. Verificar que la informacin presentada por la CDI en los diferentes documentos de rendicin de cuentas, respecto de la instrumentacin de polticas transversales con poblacin indgena, permiti determinar si se cumplieron los objetivos y metas establecidos. reas Revisadas Las direcciones generales de Planeacin y Consulta, y de Concertacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).

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Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 27, fraccin I y 34, fraccin II Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Manual General de Organizacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, numerales 1.1.1.5., 1.2.3., 1.2.3.3.1. y 1.2.3.2. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, artculo tercero, numeral 14, fraccin I, normas tercera y cuarta Criterios para la Actualizacin y Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados, del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011, numeral 13. Oficio nm. 307-A.- 2912 del 19 de julio de 2010, emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Ley General de Desarrollo Social, Artculo 74 Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones derivadas de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto y fraccin IV, prrafos primero y penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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