Evaluación de Maestros. Alba Martínez O. Revista AZ No. 60. INEE PDF

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No. 60
INEE
10 AOS De eVALUACiOneS eDUCATiVAS
Margarita Zorrilla: El INEE en otra etapa de su desarrollo Alba Martnez Oliva: Evaluacin de los maestros Entrevista con el presidente de la AMC Ibarrola, Remedi, Weiss: Evaluacin cuantitativa y cualitativa Ernesto Ponce: Los resultados de las evaluaciones Leonardo Moreno: El movimiento universitario favorece la pluralidad
CONSEJO EDITORIAL
AGOSTO 2012
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Coordinador: Emilio Zebada Rubn Aguilar Valenzuela Mara Luisa Armendriz Rogelio Carbajal Sergio Crdenas Guadalupe Chacn Monrrez Hugo Concha Rodolfo de la Torre Javier Garciadiego Rafael Gimnez Ishie Gitlin Vctor Godnez Lorenzo Gmez-Morn Manuel Gmora Jos N. Iturriaga Edgar Jimnez Enrique Ku Leonardo Lomel Mara Marvn Laborde Norma Mereles de Ogarrio Rosalinda Morales Garza Luis Morfn Graciela I. Ochoa Buenrostro Sylvia B. Ortega Salazar Francisco Jos Paoli Bolio Manuel Prez Crdenas Jacqueline Peschard Jos Ramrez Salcedo Armando Reza Jos Antonio Rodrguez Andrs Roemer Luis Rubio Consuelo Sizar Rodolfo Stavenhagen Alfonso Zrate Emilio Zebada.
Coordinador: Humberto Valverde Aguascalientes: Alma Medina Baja California: Gastn Luken, Virgilio Muoz Baja California Sur: Mara Dolores Dav Gonzlez Colima: scar Javier Hernndez Rosas Chiapas: Rita Acosta Reyes, Gabriel Bravo del Carpio, Magda Jan Argello, Daniel Villafuerte Chihuahua: Jorge Mario Quintana Silveyra, Fryda Libertad Licano Ramrez, Carlos Gonzlez Herrera Coahuila - Durango: Gabriel Castillo Domnguez Distrito Federal: Roberto Beristin, Ral Ortega, Xiuh Guillermo Tenorio Estado de Mxico: Rogelio Tinoco, Guadalupe Yamin Rocha Guerrero: Luis Alberto Snchez Martnez Jalisco: David Gmez-lvarez, Miguel Agustn Limn Macas, Miguel ngel Martnez Espinosa Michoacn: Isidoro Ruiz Morelos: Medardo Tapia, Humberto Valverde Nuevo Len: Manuel Prez Ramos Oaxaca: Guadalupe Toscano Quertaro: Manuel Ovalle Sinaloa: Efrn Elas Sonora: Miguel Manrquez Tabasco: Nicols Bellizia Aboaf, Juan Antonio Ferrer, Dolores Gutirrez Zurita Tamaulipas: Emilio Pozo Gonzlez Tlaxcala: Miguel ngel Islas Cho Veracruz: Jos Antonio Montero Zacatecas: Virgilio Rivera Delgadillo, Manuel Ibarra Santos.
Coordinador: Emilio Tenti Fanfani Argentina: Emilio Tenti Fanfani Austria: Willibald Sonnleitner Bolivia: Roxana Salazar Brasil: Ana Santana Colombia: Vctor Manuel Gmez Campo, Mario Jursich Durn Espaa: Mara Antonia Casanova, Ana Franco Estados Unidos: Beatriz Armendriz, John Lear, Harry Anthony Patrinos, Juan de Dios Pineda, Mark V. Hagerstrom Francia: Sophie Hvostoff, Paul Tolila Organizacin de Estados Iberoamericanos: Karen Kovacs Per: Jos Rivero Uruguay: Enrique Martnez Larrechea, Fernando Rodal. Ilustracin de portada: Ricardo Figueroa
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NDICE
Carta Del DIrector 10 aos De evalUacIoNes eDUcatIvas
Coordinado Por EdUardo RodrgUeZ
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El inee en otra etapa de su desarrollo Margarita Zorrilla Fierro Coordinacin entre evaluacin cuantitativa y cualitativa Mara de IBarrola, EdUardo Remedi Y EdUardo Weiss Qu nos dicen los resultados de las pruebas de aprendizaje? Mara TrigUeros Gaisman Una nueva tarea para el inee Mario RUeda Beltrn Evaluacin de maestros AlBa MartneZ Oliv La comunicacin de los resultados de las evaluaciones Ernesto Ponce
PGINA au
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40 44 46 50 56 58 62
Bajo financiamiento en Ciencia y Tecnologa Silvia RUiZ
REPBLICA
Culminan estudios nios hospitalizados El Estado de Mxico: Una breve mirada a su historia educativa (1 parte) Edgar Tinoco GonZleZ
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CULTURA
Museo Memoria y Tolerancia
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ALMA MATER
El movimiento universitario favorece la pluralidad Leonardo Romero El ensamblaje del primer avin mexicano NorelY R. GonZleZ
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MUNDOS
Ciencia y Sociedad se imparten en Mxico V. Vega Hablar su lengua materna no es un defecto! Entrevista a Colette Grinevald
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VOZ
Escenario competitivo mvil Ernesto Piedras
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ACTIVIDaDeS CULTURaLeS
La Constitucin de Cdiz Lugar: Calle del Carmen nm. 31, Centro Histrico. Fecha: Hasta septiembre de 2012. El Museo de las Constituciones expone una breve muestra de documentos que dan cuenta de la presencia que tuvo dicha Constitucin en la Nueva Espaa. Informacin: www.museodelasconstituciones.unam.mx Surrealismo. Vasos comunicantes Lugar: Museo Nacional de Arte (MUNAL). Fecha: Hasta el 15 de septiembre de 2012. La exposicin ofrece una crtica lectura de los alcances del surrealismo en Mxico; se presentan obras de artistas como Yves Tanguy, Man Ray, Max Ernst, Ren Magritte, Joan Mir, Salvador Dal, Luis Buuel, Leonora Carrington, Diego Rivera y Frida Kahlo, entre otros. Informacin: www.munal.com.mx El rostro de la mujer en la historia del arte Lugar: Museo de San Carlos. Fecha: Hasta el 3 de septiembre de 2012. La muestra ejemplica la representacin de la mujer desde la visin histrico-artstica, enfatizando los cambios constantes e hitos en la parte ms iluminadora del retrato humano: el rostro. Consta de obras de Fragonard, Zurbarn, El Tintoretto, Clav, Ribera, Gedovius, Sorolla y Zrraga. Informacin: mnsancarlos.com/elrostrodelamujer.html
EFeMRIDeS
1 de agosto de 1856 Se pone en circulacin el primer timbre de correos de Mxico, con la efigie de Miguel Hidalgo. 3 de agosto de 1492 Cristbal Coln zarpa del puerto de Palos de la Frontera al mando de tres naves: Nia, Pinta y Santa Mara. 6 de agosto de 1945 El bombardero estadounidense Enola Gay deja caer la primera bomba atmica sobre Hiroshima. 12 de agosto de 1898 La firma de un protocolo de paz marca el final de la Guerra hispano-norteamericana.
LITeRaL
Aquella mal entendida mxima de que Dios se explica en la voz del pueblo, autoriz la plebe para tiranizar el buen juicio, y erigi en ella una potestad tribunicia, capaz de oprimir la nobleza literaria. Es ste un error de donde nacen innitos; porque asentada la conclusin de que la multitud sea regla de la verdad, todos los desaciertos del vulgo se veneran como inspiraciones del Cielo. Benito Jernimo Feijoo (1676-1764) 18 de agosto de 1958 Se publica la primera edicin estadounidense de Lolita de Vladimir Nabokov. 22 de agosto de 1823 Se crea el Archivo General y Pblico de la Nacin, sucesor del Archivo General de la Nueva Espaa.
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Carta del Director

n agosto de 2002 el Diario Ocial de la Federacin daba a conocer el decreto presidencial por el que se instauraba el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Se consumaba, de esta manera, un largo proceso que a su vez implic el desarrollo de una cultura de la evaluacin del sistema educativo nacional. Las autoridades educativas federales y estatales, se puede decir, disponen hoy en da de informacin sobre el rendimiento escolar de los alumnos y cuentan tambin con mayores elementos para desarrollar polticas pblicas que mejoren la calidad de la educacin en el pas. El mejoramiento de las capacidades y los logros de aprendizaje de los nios y jvenes en el sistema educativo es clave para cumplir con los desafos que implica una educacin de excelencia. Por otro lado, proyecta un objetivo nacional en el cual el Estado debe garantizar la educacin pblica en trminos de calidad, innovacin y pertinencia para que los alumnos estn acordes con las condiciones de desarrollo econmico y social que demanda el siglo XXI. La evaluacin del sistema educativo, la medicin sistemtica de los saberes de los alumnos, de las competencias de los maestros, de las autoridades educativas y de los hacedores de las polticas pblicas, desde luego, son algunos de los instrumentos ms poderosos para fortalecer la educacin pblica. Las evaluaciones tambin dotan de informacin indispensable para mejorar el aprendizaje, a partir de un diagnstico que identica deciencias, carencias y rezagos que impactan el aprovechamiento y el rendimiento escolar de los estudiantes. Si bien estos instrumentos de medicin desempean un papel imprescindible, resulta tambin innegable que no se
puede lograr una educacin de calidad para todos si este proceso no es acompaado con iniciativas orientadas a mejorar la formacin y capacitacin de los profesores. Y como se sabe, durante todo este proceso el magisterio ha externado su disponibilidad no slo a ser evaluado, sino que identic en las mediciones el instrumento para que haya una evaluacin ms amplia, cada vez ms sistemtica, de los propios docentes. Los resultados de las evaluaciones caminan en todos los sentidos. Los maestros y directivos podrn disear escenarios conjuntos sobre la situacin particular de las escuelas. Las autoridades educativas federales o estatales podrn implementar po lticas y acciones pedaggicas, de gestin escolar y de participacin social encaminadas a elevar el rendimiento acadmico de los estudiantes. Es indispensable identicar los resultados de las evaluaciones, pero igual o mucho ms importante ser explicar el vital papel que cumplen estos instrumentos de medicin, conocer la metodologa empleada, razones, alcances y limitantes de las evaluaciones. A diez aos de emprender sus actividades, el presidente Felipe Caldern rm el decreto con el cual el INEE gozar de plena autonoma y le permitir elaborar informes sobre la condicin de la educacin en el nivel preescolar, primaria, secundaria y media superior, tanto en el esquema pblico como privado. En qu direccin deben de avanzar las evaluaciones? El reto abre oportunidades: construir modelos de evaluacin coherentes, con un enfoque que mejore la calidad de la educacin, a partir de la innovacin de desarrollos tericos, metodolgicos e instrumentales.
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Margarita Zorrilla Fierro
Directora General del INEE.
El Instituto continuar siendo un organismo del poder ejecutivo y por ello pasar a estar bajo la tutela de la SHCP.
El INEE en otra etapa de su desarrollo
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rente a los cambios suele hacerse apologa de los hechos pasados. Esto sucede en la vida de las personas, en las familias y tambin en las instituciones. Es probable que hayamos escuchado en ms de una ocasin la frase tiempos pasados fueron mejores. En esta pequea contribucin quiero centrarme en el tema del futuro y del cambio. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) es una joven institucin que se encuentra hoy frente a otra etapa de su desarrollo. As veo y valoro los cambios que impulsa su nuevo ordenamiento
jurdico. Una institucin a la que se le otorga un grado de autonoma que, si bien hay que decir que es limitado, no es de ninguna manera despreciable. sta se concibe en los trminos de un organismo descentralizado no sectorizado, lo que quiere decir que el Instituto se descentraliza de la Secretara de Educacin Pblica (sep) y ya no se encontrar bajo su mecanismo de coordinacin. No obstante, continuar siendo un organismo del poder ejecutivo y por ello, en este momento, pasar a estar bajo la tutela de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp).
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10 AOS DE EVALUACIONES EDUCATIVAS

Lo antes descrito tiene implicaciones de diverso orden, como son las presupuestales y las de tipo burocrtico administrativo: ambas impactan la dimensin de las funciones sustantivas, la que encuentra en la definicin de los programas de trabajo una forma de concrecin. La realidad de la administracin pblica federal es ineludible y se convierte en un factor determinante de los alcances de sus instituciones. Durante 10 aos el inee perteneci a la sep y siempre estuvo presente el dilema cercana-lejana. Sin embargo, en el Instituto tenemos muy claro que nuestro trabajo se debe al sistema educativo nacional y que es necesario construir, de manera permanente, una relacin de colaboracin. En los ltimos aos, me preocup y ocup de que este vnculo entre el Instituto y la Secretara se basara en un dilogo respetuoso y en una colaboracin franca y productiva en aquellos temas que por nuestra competencia compartimos. Manifiesto que en ningn momento la sep transgredi la independencia tcnica del Instituto. La no sectorizacin significa una definicin formal y jurdica de ese dilema cercana-lejana que tiene, como he dicho, consecuencias administrativo-burocrticas que es necesario cuidar de manera eficiente. Pero la no sectorizacin no significa no relacin, lejana o indiferencia; al contrario, representa nuevas maneras de establecer y acrecentar un vnculo institucional definido por un dilogo respetuoso y una colaboracin franca y productiva que permita contribuir a la mejora de la educacin y del propio sistema educativo nacional. Por otro lado, el grado de autonoma otorgado al Instituto significa posibilidades que debern ser aprovechadas al mximo. stas estn fincadas en la fortaleza tcnica del inee que es, sin duda, el rasgo distintivo de esta joven institucin y que con su nuevo Decreto se busca incrementar y proteger. La evaluacin de la educacin, de distinto tipo y con diferentes propsitos, lleg para quedarse. Nos toca hacerla relevante y pertinente, y que sus resultados sean tiles y utilizados de la mejor manera para iluminar las decisiones de poltica educativa. El nuevo Decreto del inee es un punto de llegada, pero sobre todo un punto de partida. Entre los diversos desafos hay uno que a mi juicio es esencial: La sep y el inee tenemos la responsabilidad de sentar nuevas bases de relacin que permitan hacer de la evaluacin educativa un poderoso instrumento para la mejora de los diversos componentes, procesos y resultados del sistema educativo nacional. Por su parte, el inee tiene la responsabilidad de gestionar el cambio, as como de consolidar sus procesos sustantivos y administrativos para lanzar la mirada ms all, a fin de ser una institucin que contribuya a acrecentar los beneficios de la educacin para todos y, as, apoyar el desarrollo de una sociedad ms justa, ms humana. Tenemos muchos retos que enfrentar y que requieren de una resolucin favorable; uno de los ms importantes es incursionar en nuevos asuntos como son la evaluacin de docentes o de las polticas educativas y sus programas de trabajo. Esto conlleva la exigencia de contar con personal tcnico altamente calificado para disear y llevar a cabo los programas de trabajo que se ocupen de ellos. En este caminar estamos. La evaluacin es una funcin del sistema educativo que tiene que cumplir con dos complejos propsitos: la mejora y la rendicin de cuentas. Lograr un equilibrio entre ambos requiere an de profundas, abiertas y francas conversaciones entre los distintos actores educativos, sociales e incluso polticos. Vista as, la evaluacin posee una condicin poltica que le es inherente y que slo adquiere mayor fuerza y significacin cuando est acompaada de los elementos tcnicos que aseguran la confianza en sus resultados. El inee, como institucin dedicada a la evaluacin de la educacin, tiene una gran responsabilidad, pues le corresponde ofrecer informacin y conocimiento sobre distintos componentes, procesos y resultados del sistema educativo. Hacer este trabajo con objetividad y alta calidad tcnica significa, como dira Paulo Freire, decir la palabra verdadera es transformar al mundo.
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Mara de Ibarrola, Eduardo Remedi y Eduardo Weiss Investigadores titulares del Departamento de Investigaciones Educativas.
Una experiencia de coordinacin entre evaluacin cuantitativa y evaluacin cualitativa:

EL cASO de LA OrieNTAciN Y TUTOrA eN EScUeLAS SecUNdAriAS1
a tutora se implement formalmente en el plan de estudios de las escuelas secundarias del pas conforme a la Reforma de la Educacin Secundaria (rs) de 2006. Se le asign en ese momento un espacio curricular de una hora por semana para cada uno de los grupos escolares, y a la vez se identific con claridad el perfil del profesor que se hara cargo de ese espacio curricular. Se concibi como un dispositivo de
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cambio para que las escuelas pudieran atender las necesidades de los alumnos y generar las condiciones suficientes para que todos tuvieran la oportunidad de concluir sus estudios y formarse como futuros ciudadanos. Se plantearon los objetivos a cumplir en ese nuevo espacio, se han venido diseando materiales para profesores y alumnos y se han desarrollado estrategias de capacitacin para los tutores.
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A ms de cinco aos de iniciada la reforma, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) decidi realizar un estudio evaluativo de la educacin secundaria centrado en el espacio de la tutora, considerando que sta representa una va privilegiada para atender las necesidades e intereses de los estudiantes, a la vez que, a travs de la tutora, se podran valorar algunos aspectos nodales de la gestin escolar de las escuelas secundarias. En el contexto de esta investigacin, basada en la aplicacin de una encuesta a una muestra estadsticamente representativa de las escuelas secundarias de todo el pas, el inee solicit al Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (Cinvestav) del Instituto Politcnico Nacional (ipn) llevar a cabo, en paralelo, un estudio de evaluacin cualitativa de la Orientacin y Tutora (oyt) en las escuelas secundarias con la finalidad de realizar una valoracin comprensiva sobre el funcionamiento de la secundaria y sobre cmo opera el espacio de oyt,2 adems de las prcticas sociales de distintos actores escolares y sus percepciones respecto a los aciertos y desaciertos de la oyt. OBJETIVoS DE UNA INVESTIGACIN CUALITATIVA El estudio cualitativo debe contribuir a conocer y a explicar: Si efectivamente se estn asignando tutores a los grupos de alumnos y de qu manera se usa el espacio curricular asignado a la tutora; Cules son en su caso los criterios conforme a los cuales las escuelas deciden la asignacin de los tutores a los grupos de estudiantes; Cul es la historia profesional de los tutores, su carga de trabajo como profesores, la formacin especfica recibida para el mejor desempeo de la tutora, sus experiencias profesionales al respecto, su relacin con otros profesores y con el personal, tanto directivo como de apoyo; La manera como los profesores perciben y llevan a cabo la tutora. Si hay planeacin y evaluacin de la misma y cul es el cometido fundamental que le asignan los diferentes actores escolares; La manera como se estn implementando las sesiones de oyt en las escuelas; si se pone o no atencin a las cuestiones bsicas recomendadas como el diagnstico de las necesidades e intereses de los estudiantes, cules son las estrategias empleadas para atenderlas y cmo es la relacin del tutor con ellos; Si la tutora ha generado un mayor trabajo colegiado entre los docentes y el personal de apoyo acadmico y hasta qu punto mejora la atencin a las necesidades e intereses de los alumnos; Cules son las necesidades que identifican los alumnos y cul es su opinin sobre el espacio de oyt, con respecto a su insercin en la dinmica escolar, el seguimiento de su proceso acadmico, la convivencia en el aula y en la escuela, as como las orientaciones acadmicas y para la vida; Cmo comprenden y valoran los distintos actores de la escuela el espacio de oyt, y Qu elementos facilitan o dificultan la implementacin de la oyt segn las diferencias por modalidad escolar.
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PoR QU UNA METoDoLoGA CUALITATIVA La investigacin cuantitativa emprendida directamente por el inee se basa fundamentalmente en la aplicacin de cuestionarios de respuesta cerrada, y documentar la frecuencia absoluta y relativa con la que la orientacin y la tutora se estn llevando a cabo en las escuelas secundarias, tal y como las propone la rs, si se cumplen o no los procedimientos indicados en trminos de asignacin de tutores, asistencia de tutores a las sesiones, convocatorias de reunin de los tutores con
La tutora se concibi como dispositivo de cambio para que las escuelas pudieran atender las necesidades de los alumnos.
EL CASO De LA ORIeNTACIN Y TUTORA eN ESCUeLAS SeCUNDARIAS otros profesores, relacin, o no, con los padres de familia. A diferencia del estudio cuantitativo, la investigacin cualitativa no trabaja con muestras representativas sino con casos significativos segn criterios. Su finalidad no es evaluar el grado de cumplimiento de las normas diseadas por la autoridad escolar, sino describir qu funciona, cmo opera y comprender por qu se desarrolla de esta manera dentro de su contexto local e institucional, lo que implica comprender el sentido que diferentes actores atribuyen a los fenmenos y procesos y la manera como se han apropiado, o no, de diferentes normas (Bogdan y Knopp, 1998; Miles y Huberman, 1994; Ragin y Becker, 1992). LA INCoRpoRACIN REAL DE LA TUToRA EN LA VIDA CoTIDIANA DE LoS pLANTELES La investigacin cualitativa que se est llevando a cabo parte de tres supuestos tericos ampliamente fundamentados en la investigacin educativa. El primero refiere a la manera como se elaboran las polticas pblicas: a las razones por las cuales se identifica un problema social que pasa a formar parte de la agenda pblica, a los actores que participan en este proceso, a la naturaleza de la informacin, siempre incompleta e insuficiente, con base en la cual se analizan las opciones de solucin al problema, rara vez conforme a una racionalidad tcnica pura (Crozier, 1996); as como a la naturaleza de los acuerdos para la instrumentacin de la misma: leyes, normas, reglamentos, presupuestos (Aguilar, 1993). Se trata de considerar lo acertado del diseo mismo de la poltica, y las previsiones sobre la eficacia con las que se podr poner en marcha (Brunner y Pea Gonzlez, 2007: 11), en este caso, la introduccin del sistema de tutoras dentro del currculum formal de las escuelas secundarias del pas. El segundo refiere a la manera como las reformas educativas diseadas por las autoridades centrales son retomadas en las escuelas concretas, a las formas reales de apropiacin y reconstruccin de su significado y de la puesta en prctica de la reforma por parte de los actores. Los autores que han estudiando las reformas o innovaciones educativas (Aguilar Villanueva, 1996; Ezpeleta, 1997; Ezpeleta y Weiss, 2000: 18; Fullan, m.g. y Stiegelbauer, S., 1997: 52, y Weiler, 1998) destacan el carcter procesual de los intentos renovadores y su insoslayable inscripcin contextual, as como su complejidad y la marcada indeterminacin de las formas que pueden tomar las innovaciones luego de ser apropiadas (Ezpeleta, 2004: 405); los mtodos tcnico-burocrticos [] se han empeado en desconocer, por un lado, los procesos de aprendizaje, individuales y colectivos, de los maestros implicados en esta empresa y, por el otro, que tales aprendizajes necesitan de condiciones institucionales que los sustenten (Idem, p. 417), a la vez que olvidan muchas veces que la escuela no es slo una organizacin pedaggica, sino al mismo tiempo una administrativa y una laboral (Idem, p. 411). Conocer la apropiacin de la reforma y la reconstruccin de su sentido y de su prctica por parte de los actores es el objeto fundamental de la investigacin cualitativa. El tercero se concentra en el concepto de institucionalizacin entendida como la expresin de las negociaciones que han llevado a cabo los actores directos y su insercin en las estructuras, normas, reglamentaciones y valores operantes en las escuelas que definen el grado de aceptacin de la propuesta concreta, en este caso la tutora, y de su ejercicio cotidiano como parte de las rutinas escolares: el grado de visibilidad que tiene la tutora en la escuela secundaria y el nivel de implementacin que alcanza en las escuelas para los sujetos: director, tutores, profesores, alumnos, padres de familia, al igual que las acciones que se han emprendido para su ejecucin y desarrollo. Podemos decir que la institucionalizacin se produce cuando la organizacin de la escuela se vuelve sistemticamente de forma receptiva y alerta respecto al nuevo dispositivo, en este caso, la tutora. La organizacin se pregunta y se interroga sobre su sentido y su operacin, y si es capaz de resolver los problemas y conflictos que puede provocar su implementacin; es entonces cuando puede llevar adelante actividades encaminadas al
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mejoramiento de sus prcticas tutoriales de forma permanente y a retroalimentar el sentido y la ejecucin del dispositivo curricular. En otras palabras, cuando el clima institucional se vuelva receptivo a las actividades de la tutora de modo que pueda convertirse en una actividad corriente en la institucin (Ball, 1993; Fullan, 1997; Kaes, 1996). Para examinar el grado de institucionalizacin, la investigacin cualitativa debe estar atenta a: Lo que nos dice la escuela sobre las funciones y el sentido de la tutora; Las tareas y las actividades que se realizan efectivamente; Los actores que participan en su definicin y la manera como la conciben; Los recursos humanos y materiales que se le asignan, y Los logros y resultados, tanto los buscados como los obtenidos. Se trata, adems, de un grado de institucionalizacin que depende de la manera como interactan los planteles concretos con las autoridades estatales y federales al respecto, tal y como lo sealan los estudios sobre reformas educativas. METoDoLoGA DE INVESTIGACIN La investigacin cualitativa se est llevando a cabo mediante el estudio de 12 escuelas secundarias (12 casos), estrategia de investigacin especialmente comprobada para aquellas preguntas que buscan explicar el cmo y el porqu de una situacin social (Yin, 1994: 6). En ese sentido, el trabajo de campo ha consistido en visitas de equipos de tres investigadores cada uno, durante una semana, a cada una de las escuelas de la muestra, con la presencia de los investigadores durante la jornada escolar completa, observando y revelando el ambiente de la vida en el plantel.3 Durante la visita se llevan a cabo entrevistas en profundidad a diferentes actores: el director de la escuela, el director tcnico o el coordinador acadmico, los tutores responsables de hasta seis grupos en los tres grados escolares, el orientador y el trabajador social, si es que esos puestos se cumplen; otros profesores de la secundaria (hasta seis) y hasta tres padres de familia. Se han hecho entrevistas grupales a alumnos por grado que incluyen un breve cuestionario individual, una entrevista grupal y su profundizacin en grupos pequeos. Tambin se han realizado entrevistas individuales a los representantes de cada grupo. Se han hecho observaciones de las tutoras llevadas a cabo en esa semana de visita y se han observado diferentes indicadores del clima escolar como carteles, programas de eventos, el comportamiento de alumnos y profesores al ingresar a la escuela, en el cambio de clase y el receso. La visita se orienta tambin a responder una ficha tcnica sobre la escuela: sus recursos humanos, directivos, relacin del cuerpo docente involucrado en las tutoras, su formacin previa, sus esfuerzos personales por formarse para esa nueva funcin, sus horas de nombramiento, las horas asignadas al trabajo frente a grupo, las horas de colegiado y de servicio, las comisiones asignadas y sus trabajos en otras escuelas o empleos; la relacin del personal de asistencia educativa; valoracin de las instalaciones e infraestructura fsica y de los recursos disponibles. Parte del trabajo de campo incluye la revisin de documentos sobre la tutora, tanto los formales que se localicen en el plantel (como una expresin de la manera en que efectivamente llegan las disposiciones sobre la misma a las escuelas y eventualmente se usan o analizan por parte de los actores) como aquellos documentos, en diferente grado de formalidad, que expresan los programas de tutora efectivamente puestos en marcha en la escuela o en los grupos, las tareas que hayan realizado los alumnos, las evaluaciones o comunicaciones que se hayan generado dentro de la escuela o entre sta y la supervisin o los equipos estatales o incluso entre escuelas. A diferencia de un cuestionario cerrado, el trabajo cualitativo solamente anticipa los rubros que debern ser especialmente atendidos por los investigadores, sin descuidar, en ningn momento, la apertura a nuevos rubros que resulten importantes.
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DIMENSIoNES DE oBSERVACIN Y ANLISIS DE LA oRIENTACIN Y LA TUToRA EN LAS ESCUELAS SECUNDARIAS4
Categora
Subcategoras Antecedentes Continuidad/intermitencia Cambios
Temas
Antecedentes e historia de la tutora en el plantel
Historia de la tutora en los planteles Concepcin de la tutora en el plantel Asignacin de tutores
Propsitos previstos y/o asumidos mbitos de accin Temas priorizados Criterios de asignacin de tutores Perl ideal - posibilidades reales Operacin en el plantel en trminos de: Espacio curricular Relacin con grupos de alumnos Relacin con otros profesores y familias Organizacin del seguimiento de alumnos Instancias de coordinacin y comunicacin (especialmente Consejo Tcnico) Espacios informales de intercambio Relacin con el plan anual y con otros proyectos especcos y con actividades extracurriculares Materiales que circulan: Acceso va Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) Relaciones con agencias y personas externas Expectativas y apoyos reales Capacitacin, asesora, materiales Necesidades percibidas de los alumnos Propsitos, mbitos de accin y temas priorizados Programacin de actividades mbitos de intervencin: Insercin de los estudiantes en la dinmica de la escuela Seguimiento del proceso acadmico de los alumnos Convivencia en el aula y en la escuela Orientacin acadmica, para la salud y para la vida Relacin grupal y/o individual con alumnos Temas y actividades Materiales usados (tipo, origen) Participacin de externos (familiares, organizaciones comunitarias, dependencias ociales) Individual o colectiva Tipo y frecuencia de interaccin Expectativas y acciones realizadas Relacin con otros maestros del grupo Relacin con otros tutores Relacin con Orientacin Educativa Espacios y tiempos institucionales y/o no formales Espacios fsicos, recursos, tiempos para apoyar la labor del tutor
Gestin de la tutora en el plantel
Organizacin de la tutora
Relacin con la planeacin de acciones del plantel Recursos del plantel para apoyar la OyT Relaciones con la supervisin general y con los equipos estatales (externos al plantel) Concepcin y planeacin
Implementacin por los tutores
Implementacin con alumnos
Relacin con familias
Relacin con otros tutores y personal de la escuela Recursos disponibles para desempear la tutora
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Categora
Subcategoras Demandas Vivencia de la tutora Aportes
Temas
Estudiantes Percepcin desde los destinatarios Otros profesores o personal del plantel
Expectativas sobre la tutora Problemas que atiende Posibilidades y lmites de la tutora Involucramiento en asuntos escolares Expectativas sobre la tutora Tipo y frecuencia de interaccin con el tutor Problemas que atiende Formal Actualizaciones Informal Tiempo de servicio en el sistema y en el plantel Experiencia en la enseanza Otras actividades laborales Nombramiento actual (y horas frente a grupo, colegiados y de tutora) Carga de trabajo, asignaturas, grupos, comisiones Historia de la designacin como tutor Horas pagadas de tutora Capacitacin recibida (instancia, tiempo) Temas abordados, materiales recibidos y procesos vividos Experiencia en desempeo de funciones similares (asesor) Intercambios informales con colegas Trabajo individual con bibliografa o TIC Contenidos detectados Materiales que requieren Coordinacin estatal Supervisin Direccin del plantel Docentes Alumnos Familias Institucionales Laborales Contextuales Personales Mejoras recomendadas en las condiciones de la tutora Alumnos Relacin con familias Relacin entre profesores Prcticas acadmicas exitosas
Padres de familia
Formacin profesional Historia profesional de los tutores
Historia laboral
Designacin como tutor Capacitacin formal Formacin como tutores Formacin no formal Necesidades identicadas de capacitacin y asesora
Por actores Valoracin de la tutora
Factores que favorecen y obstaculizan
Impactos en prcticas escolares
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EL CASO De LA ORIeNTACIN Y TUTORA eN ESCUeLAS SeCUNDARIAS
AVANCES DEL pRoYECTo A la fecha se ha completado el trabajo de campo, es decir, las visitas a cada una de las doce escuelas seleccionadas. Se est iniciando el proceso de anlisis y sistematizacin de la informacin y la redaccin del informe final. Est prevista una serie de sesiones que permitirn integrar y complementar los enfoques cualitativo y cuantitativo para una visin completa de la evaluacin de la tutora, sin detrimento de la validez per se de cada una de las investigaciones que se estn llevando a cabo. BibLiOgrAfA
Luis Aguilar Villanueva, Estudio introductorio. Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Porra, 1993.
Luis F. Aguilar Villanueva, La implementacin de las polticas, Mxico, Porra, 1996. S. Ball, La micropoltica de la escuela. Hacia una teora de la organizacin escolar, Barcelona, Paids, 1993. R. Bogdan; S. Knopp, Qualitative research in education. An introduction to theory and methods, Boston/London, Allyn and Bacon, 1998, pp. 1-32. Jos Joaqun Brunner; Carlos Pea (coord.), La reforma al sistema escolar. Aportes para el debate, Chile, Universidad Diego Portales, 2007. J. Ezpeleta, Reforma educativa y prcticas escolares, en G. Frigerio, M. Poggi y M. Giannoni (comp.), Polticas, instituciones y actores en educacin, Buenos Aires, cem-Novedades Educativas, 1997. J. Ezpeleta, Innovaciones educativas. Reflexiones sobre los contextos de su implementacin, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 9, nm. 21, abril junio 2004, pp. 403-424.
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A partir de los lineamientos de la sep de 2011 se le denomina exclusivamente Tutora, ya que se elimin el trmino de Orientacin para evitar las confusiones entre ambas funciones. 3 Ayudantes de investigacin seleccionados por su experiencia en la investigacin cualitativa: Maestros Lilia Antonio, Enrique Bernal, Claudia Carretta, Citlalli Lpez, Mara Eugenia Luna y Rosario Molina. 4 Este cuadro propone el planteamiento inicial, el cual se ha ido completando a lo largo del trabajo de campo y se derivan de ah la organizacin y propuesta del informe de investigacin.
NOTAS
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Anlisis de un proyecto de investigacin cualitativa que se est llevando a cabo por convenio de prestacin de servicios entre el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) y el Departamento de Investigaciones Educativas del Cinvestav.
A la fecha se han completado las visitas a cada una de las doce escuelas seleccionadas.
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Mara Trigueros Gaisman
Profesora del Departamento de Matemticas, ITAM
Qu nos dicen los resultados de las pruebas de aprendizaje?

esde hace algunos aos, la evaluacin de los distintos sectores del sistema educativo ha sido un tema prcticamente omnipresente en las noticias de nuestro pas. Cada vez con mayor frecuencia, los nios y jvenes de nuestras escuelas se ven sometidos a exmenes estandarizados que provienen de distintas instituciones y que se proponen medir su conocimiento de las distintas materias que actualmente se consideran importantes a nivel nacional e internacional. Sin lugar a dudas, la cultura de la evaluacin ha echado races en nuestro pas y tanto las autoridades como una buena parte
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de la sociedad estn convencidos de que la mejora del aprendizaje de los alumnos, de las tcnicas de enseanza, de la administracin escolar y de la administracin del sistema educativo en general puede sustentarse en los resultados de estas evaluaciones. Desde el punto de vista de la sociedad en general, la evaluacin del sistema educativo y de sus actores es un tema que se presta a constantes debates y crticas. Por qu la evaluacin genera tanta resistencia por parte de algunos sectores, mientras que otros la defienden a capa y espada? Las prcticas de evaluacin proporcionan indicadores que pueden
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ser de utilidad, pues resultan en ndices que permiten hacer distinciones y clasificaciones fciles para la toma de decisiones; pero tambin generan incertidumbre por su diseo, por la forma en que se llevan a cabo y sobre todo porque no se entiende y se cuestiona la validez de sus resultados. Tal vez las evaluaciones que generan mayor controversia son las relacionadas con el aprendizaje de los alumnos; es por ello que en este artculo intentar hacer una reflexin crtica sobre ellas. Qu informacin se obtiene de las evaluaciones de aprendizaje? Cmo se utiliza la informacin que se obtiene? Cmo se difunden los resultados de la evaluacin? Qu se puede hacer para mejorar las condiciones actuales de la evaluacin y el uso de sus resultados? Las respuestas a estas preguntas nos pueden ayudar a entender mejor el papel de la evaluacin del aprendizaje y tambin el rol que desempean las instituciones que se encargan de ello, en particular del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) cuyo aniversario celebramos. Es por ello que me parece pertinente reflexionar aqu sobre preguntas como las siguientes: Puede la calificacin de este tipo de exmenes dar informacin til que sea directamente aplicable a la mejora del aprendizaje y de la enseanza? Qu se puede hacer para que la informacin que se obtiene de las pruebas de aprendizaje se emplee de manera til para mejorar realmente el aprendizaje de los alumnos y para apoyar a los maestros en su tarea de ayudarlos a aprender? Cmo se pueden difundir los resultados de las evaluaciones para proporcionar informacin comprensible y veraz para que la sociedad entienda los beneficios y las limitaciones de su uso? EL pApEL DE LA EVALUACIN DEL ApRENDIZAJE Recordemos, para comenzar, que la evaluacin del aprendizaje ha sido siempre central en los sistemas de enseanza. Durante mucho tiempo esta evaluacin se llevaba a cabo nicamente dentro de la escuela y, ms an, dentro de cada una de las clases. Los maestros y los administradores escolares se encargaban de la elaboracin de los instrumentos de evaluacin que estaban adaptados a las condiciones de enseanza en las mismas y cada escuela era responsable ante el Estado de proporcionar la informacin pertinente sobre cada uno de sus alumnos. Las escuelas se evaluaban en trminos de los resultados de sus alumnos en los niveles progresivos de la educacin. Esta prctica de evaluacin interna del aprendizaje de los alumnos sigue existiendo, pero ha dejado de ser nica y ha dejado de ser la base sobre la cual se emiten los juicios acerca del sistema educativo. Las evaluaciones estandarizadas tienen ahora un peso muy fuerte en la valoracin del aprendizaje y es por ello que es necesario entender su funcionamiento y su relacin con lo que ocurre internamente en la escuela. La finalidad de la evaluacin del aprendizaje ha sido, y sigue siendo, dar retroalimentacin a los alumnos, a los profesores y a los padres de familia para hacer posible la mejora del aprendizaje. Por ello es importante que la informacin que proporciona sea de utilidad para el alumno, el maestro y el sistema escolar. Si las evaluaciones dejan de cumplir este propsito una de sus funciones se ve severamente limitada. Las pruebas estandarizadas presentan este tipo de problema. Los indicadores que se utilizan son difciles de emplear por los maestros y los alumnos, pues su finalidad no es servir directamente a la mejora del aprendizaje, sino proporcionar informacin sobre las regularidades del sistema educativo en el momento de su aplicacin. Otro papel importante de la evaluacin es la toma de decisiones a partir de los resultados de aprendizaje. Los resultados de la evaluacin han tenido siempre consecuencias importantes para el examinado, que pueden ser, por ejemplo, la aprobacin de un grado, el ingreso a una escuela especfica o la posibilidad de continuar sus estudios. La evaluacin no puede tomarse a la ligera, sus resul-
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La evaluacin del sistema educativo y de sus actores es un tema que se presta a constantes debates y crticas.
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tados deben proporcionar informacin que refleje lo ms cercanamente posible aquello que los alumnos han aprendido y lo que son capaces de hacer. Slo as las decisiones de los maestros y de las autoridades educativas pueden apoyarse en ellos para tomar decisiones acertadas y contribuir a la bsqueda del fin primordial de la educacin que es proporcionar los medios para que los alumnos aprendan de la mejor manera posible y continen aprendiendo a lo largo de su vida. A pesar de que las evaluaciones a gran escala no se adaptan a los sistemas de enseanza y de que hay cuestionamientos acerca de si lo que miden es realmente el conocimiento de los alumnos y sobre la profundidad de los aprendizajes que pueden medirse con ellas (Barrenechea, 2010; Edwards, 2006; Kohn, 2000), se utilizan cada vez ms en la toma de decisiones importantes que afectan el futuro de los alumnos y tambin el de los maestros. Si bien se entiende la necesidad de utilizar
pruebas de esta naturaleza dado el tamao del sistema educativo en la actualidad, su uso genera tambin desconfianza en distintos sectores de la sociedad y sobre todo en el propio sistema educativo, acerca de la validez de sus resultados. La cultura de la evaluacin no va a desaparecer. Para que el sistema de evaluacin mejore es importante que lo conozcamos an ms. Necesitamos acercarnos a la forma en que estas evaluaciones se disean, cules son sus objetivos y cules sus limitaciones, cmo pueden interpretarse sus resultados y cules decisiones pueden sustentarse en ellas. Se necesita tambin abrir canales de comunicacin para que la sociedad est bien informada acerca de los significados de los resultados de la evaluacin y lo que de este tipo de evaluaciones puede esperarse para evitar interpretaciones y expectativas equivocadas. Una tarea urgente consiste en generar una cultura sobre la evaluacin que haga posible que los dis-
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tintos actores del sistema educativo puedan demandar evaluaciones que promuevan el aprendizaje y que proporcionen informacin valiosa tanto para el sistema como para los maestros, los alumnos y las personas interesadas en profundizar sobre estos procesos. QU INfoRMACIN SE oBTIENE DE LAS EVALUACIoNES DE ApRENDIZAJE? Originalmente las evaluaciones de aprendizaje estandarizadas surgieron con el fin de contar con informacin pertinente acerca del estado global del sistema educativo o de algunos de sus componentes. En particular interesaba conocer si las escuelas funcionaban como se esperaba y si los alumnos aprendan en ellas los conocimientos deseados. En ese momento haba claridad en el tipo de posibilidades que ofreca la informacin resultante de las evaluaciones: poda esperarse de ellas una visin aproximada del estado del sistema y una estimacin de cmo respondan los alumnos y los maestros ante problemas cerrados y similares a aquellos que aparecan en las pruebas. Con el paso del tiempo las cosas cambiaron radicalmente. Hoy las evaluaciones se consideran como indicadores casi nicos del estado del sistema y se da un peso a la informacin que se obtiene de ellos que tiende a ignorar sus limitaciones (Baker, 2003). Se ha olvidado que la educacin es un fenmeno muy complejo; que el aprendizaje depende de una gran variedad de factores y que las pruebas slo miden de manera muy aproximada lo que los alumnos o lo que los maestros pueden hacer. Se ha dejado de lado la consideracin del carcter dinmico de la educacin y que lo que una persona responde un da en una prueba puede ser distinto a lo que respondera si la prueba se hiciera otro da. Se ha olvidado que las pruebas no son un fin en s mismas y que los resultados que se obtienen de ellas permiten analizar sobre todo las regularidades en el sistema educativo y en el aprendizaje. Con la visin actual de las evaluaciones se corre el riesgo de que el sistema educativo se oriente fuertemente hacia aquellas reas que son evaluadas y que se ensee en relacin directa con la forma y el contenido de las preguntas que aparecen en las pruebas. Se corre el riesgo de juzgar a los maestros nicamente en trminos de los resultados de aprendizaje de sus alumnos y olvidar que la relacin entre lo que el maestro ensea y el aprendizaje de sus alumnos no es directa ni es fcilmente medible. Se corre el riesgo de asignar un peso a los resultados de aprendizaje que no corresponde a lo que pueden medir este tipo de pruebas. Se corre el riesgo, por ltimo, de tomar decisiones sobre los estmulos para las escuelas, los maestros y los alumnos con base en indicadores muy parciales y limitados de su rendimiento. CMo SE UTILIZA LA INfoRMACIN QUE SE oBTIENE DE LAS pRUEBAS DE ApRENDIZAJE? Sabemos que el proceso de aprendizaje es muy complejo; aquello que los nios y los jvenes aprenden en la escuela no depende directamente de la enseanza que reciben de parte del maestro. En el aprendizaje inciden, adems del maestro, una gran cantidad de factores, por ejemplo, el programa de estudio, los libros de texto, la actitud del alumno frente al aprendizaje, el contexto escolar o cultural en el que el proceso ocurre. Esta complejidad hace que los resultados de cualquier evaluacin del aprendizaje sean fuertemente dependientes del momento en el que se hacen y del lugar en el que se llevan a cabo y que el uso de la informacin que se obtiene de ellas sea un asunto delicado que no puede tratarse a la ligera. La evaluacin a gran escala del aprendizaje de los alumnos es un asunto complicado. El diseo de pruebas de aprendizaje requiere que se planteen una gran cantidad de hiptesis que permitan determinar indicadores que proporcionen medidas confiables. Cada hiptesis que se introduce en el diseo impo-
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Las evaluaciones estandarizadas surgieron con el n de contar con informacin pertinente del sistema educativo.
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ne limitaciones a los resultados que es posible obtener de la evaluacin y a la forma en que stos pueden emplearse. Por su parte, las metodologas asociadas a la obtencin de los resultados de las pruebas imponen otro tipo de restricciones que se reflejan en nuevas limitaciones que afectan su utilidad. A pesar de esta complejidad y de sus limitaciones, los resultados de las pruebas de aprendizaje son importantes porque ponen de manifiesto regularidades y necesidades especficas del sistema educativo en general y de sus componentes. Esta informacin se publica generalmente en informes dirigidos a pblicos especializados tales como investigadores o administradores y se utiliza para tomar decisiones dirigidas a mejorar las condiciones del sistema. Los resultados de las pruebas de aprendizaje sealan aspectos del mismo que son relativamente independientes de las condiciones en las que ste se da. Por ejemplo, si en una
prueba de lectura se encuentra que los alumnos de cierta edad son capaces nicamente de comprender el significado de enunciados cortos y directos, independientemente del lugar en el que viven o de la situacin particular en la que se encuentra su escuela, el resultado adquiere una relevancia particular y pone de manifiesto la necesidad de desarrollar programas y polticas escolares que permitan ayudar a los alumnos a progresar en sus capacidades lectoras. De igual manera, si un resultado indica que los alumnos de la escuela primaria de la ciudad tienen menos dificultades para utilizar las fracciones en la solucin de problemas que los alumnos en las escuelas rurales, esta informacin puede servir de base para determinar las circunstancias particulares que pueden ocasionar esta diferencia y favorecer el desarrollo de mtodos de enseanza adaptados a las necesidades de las escuelas rurales que permitan profundizar en el aprendizaje de este tema.
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Las pruebas de aprendizaje tambin podran utilizarse para evaluar los programas de estudio. El currculo de la escuela bsica en nuestro pas es nico. En todas las escuelas se ensean las mismas materias y se siguen programas idnticos. Los resultados de las evaluaciones podran contrastarse con aquellos aprendizajes que se proponen como objetivo de los programas y analizarse con el propsito de validar su efectividad y pertinencia. Aunque esto rara vez se hace en nuestro pas, esta prctica podra resultar en el diseo de programas mejor adaptados a la promocin de los aprendizajes de las distintas disciplinas que se incluyen en ellos. Sin embargo, si lo que se desea es obtener informacin detallada sobre el conocimiento de alumnos especficos o la comparacin de los resultados de los alumnos de las distintas escuelas, los instrumentos de evaluacin del aprendizaje proporcionan informacin menos precisa y, por ello, menos confiable. Como consecuencia, el desarrollo de polticas centradas en estos resultados es menos recomendable. Un asunto que me parece preocupante es la tendencia generalizada de utilizar la informacin de las pruebas de aprendizaje como medio de evaluacin de los maestros. Esta tendencia relaciona directamente y de manera poco crtica los resultados de las evaluaciones de aprendizaje de los alumnos con los procesos de instruccin. Como he mencionado, el aprendizaje es un proceso complejo que no entendemos todava a profundidad. Es claro que los alumnos aprenden en la escuela y que las estrategias del maestro inciden en su aprendizaje. Sin embargo, sabemos tambin que hay otros mltiples factores que inciden en el aprendizaje de los alumnos: factores relacionados con sus actitudes, con los programas, los textos que se usan y la cultura de escuela y de la comunidad en la que viven. A pesar de ello, las autoridades insisten en utilizar la evaluacin del aprendizaje de los alumnos como una medida directa de la calidad de la enseanza de los maestros. La evaluacin de la calidad de un maestro con base nicamente en los resultados del posible aprendizaje de los alumnos medido con pruebas estandarizadas puede generar efectos nocivos sobre el aprendizaje de los alumnos. La presin que la evaluacin de los alumnos impone sobre los maestros promueve prcticas que acaban actuando en contra de la calidad de la enseanza. Se ha observado que, en vista de la evaluacin, los maestros ensean prioritariamente los temas que se favorecen en las pruebas y practican las formas de respuesta que se privilegian en las mismas, a costa de una parte importante de los programas y de la solucin de problemas que hacen posible un aprendizaje significativo de los conceptos importantes de las disciplinas; se ha observado tambin que suelen dejarse de lado la integracin de conocimientos previos con los nuevos y la construccin de relaciones entre conceptos y su aplicacin, que resultan fundamentales en un aprendizaje que no sea superficial y memorstico. Es importante reconsiderar la forma en que se utilizan los resultados de las evaluaciones y orientarlos hacia decisiones y acciones que se encuentren dentro del mbito de su validez. El riesgo que se toma al no hacerlo puede resultar en efectos negativos sobre el sistema educativo que posteriormente sern difciles de cambiar. CMo SE DIfUNDEN LoS RESULTADoS DE LA EVALUACIN? La interpretacin de los resultados de las pruebas de aprendizaje a gran escala es, como hemos visto, un asunto delicado. Ms an es la forma en que los resultados de las pruebas se dan a conocer al pblico en general. La difusin de los resultados de las evaluaciones suele ser muy parcial. Si bien las instituciones encargadas de la evaluacin indican en sus estudios las condiciones metodolgicas y tecnolgicas que se utilizan en la obtencin de los resultados, en su difusin
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Los resultados de las pruebas de aprendizaje son importantes porque ponen de maniesto regularidades y necesidades especcas.
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masiva ignoran estas especificidades y se ofrece al pblico una reinterpretacin de los resultados de las evaluaciones que no necesariamente se alinea con la interpretacin de los expertos. Este es un problema que puede tener consecuencias serias. Se generan, por ejemplo, opiniones que inciden negativamente sobre la propia calidad de la evaluacin y sobre la posibilidad de mejorar el aprendizaje de los alumnos en las escuelas. Para evitar la difusin limitada o sesgada de los resultados de las pruebas de aprendizaje es necesario promover entre el pblico en general una cultura de la evaluacin que permita un acceso fcil, confiable y directo a las fuentes de informacin, as como a su interpretacin. Adems de esta cultura, es importante desarrollar tecnologas de la informacin que permitan al pblico organizar la informacin de manera que responda a sus dudas especficas. Esta posibilidad se-
ra, adems, valiosa para los maestros pues les permitira analizar la informacin desde perspectivas diferentes y utilizarla de manera coherente con la informacin que se obtiene de la evaluacin interna en la escuela. QU poDEMoS ESpERAR pARA EL fUTURo? Durante muchos aos se ha debatido la posibilidad de medir el aprendizaje de los alumnos a travs de pruebas estandarizadas y aunque este tipo de exmenes proporciona actualmente informacin limitada sobre el aprendizaje de los alumnos, esto puede cambiar en un futuro cercano. La creacin de organismos independientes encargados de la evaluacin educativa, como es el caso del inee, es un paso importante en esta direccin. Es a travs de este tipo de instituciones que puede apoyarse la generacin del conocimiento necesario para
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disear mejores instrumentos de evaluacin y metodologas ms adecuadas para medir el aprendizaje de los alumnos. Una forma de lograrlo, que me parece de fundamental importancia, es la posibilidad de aprovechar los resultados de la investigacin sobre el aprendizaje de las disciplinas especficas que permita una evaluacin ms real del aprendizaje. Esta informacin puede incidir en diseos de instrumentos y de tems innovadores que partan de los conceptos bsicos y de situaciones en las que estos conceptos se pueden poner en juego. Los resultados de este tipo de pruebas podran asimismo alinearse ms efectivamente con las prcticas de enseanza y producir informacin congruente con ellas. La aplicacin de pruebas estandarizadas genera una enorme cantidad de informacin que podra ser til para los maestros; sin embargo, fuera de los reportes institucionales, prcticamente no se usa. Esto se debe en gran medida a lo que mencion anteriormente: los resultados pueden estar a disposicin de un gran nmero de personas, pero no son fciles de utilizar. El diseo de medios que sean ms amigables para que la informacin pueda ser utilizada por los maestros, sea para conocer cules son las dificultades de los alumnos, sea para mejorar sus estrategias de enseanza, es indispensable. Si esto se combina con un diseo de pruebas como el descrito con anterioridad sera posible incluir formas de calificacin que se relacionen ms directamente con las necesidades de informacin de los maestros y que proporcionen la informacin que requiere la sociedad en general. La creacin del inee en 2002 puede considerarse como un gran paso adelante en la promocin de la cultura de la evaluacin en nuestro pas. La existencia de un organismo independiente de la Secretara de Educacin Pblica (sep) se haca ya indispensable en aquel momento. Ahora, diez aos despus, podemos constatar que el Instituto ha desempeado un papel sumamente importante al proporcionar informacin objetiva, crtica y til que nos permite conocer mejor el estado de nuestro sistema educativo. La contribucin del inee en la primera dcada de su existencia ha sido invaluable. Los estudios con los que contamos hoy sobre los distintos niveles educativos, sobre los conocimientos de los alumnos en diferentes niveles y disciplinas, conforman una base til sobre la cual es posible analizar la evolucin de los distintos componentes del sistema educativo. Este dcimo aniversario presenta una oportunidad para reflexionar de manera seria y crtica sobre las funciones que el Instituto desempea y debe desempear. En mi opinin, este es un momento oportuno para reconsiderar tambin los diseos de los instrumentos de evaluacin del aprendizaje y las metodologas que se usan para procesar los datos y para interpretarlos. Contamos hoy en da con conocimiento surgido de la investigacin sobre aprendizaje y sobre las formas de medirlo. Contamos tambin con la tecnologa necesaria para procesar la informacin que se genera en las pruebas. Es el momento de plantearnos el reto de innovar. Estamos muy lejos de tener una educacin que rena las condiciones de calidad que se resumen en la definicin dada desde la creacin del inee: Es una educacin de calidad: aquella que sea relevante; que tenga eficacia interna y externa, y un impacto positivo en el largo plazo, as como eficiencia en el uso de los recursos y equidad. Si se le da al Instituto mayor independencia y se le deja concentrarse en las funciones de investigacin y de desarrollo de pruebas que tiene asignadas, podemos acercarnos al logro de una mejor evaluacin de la calidad educativa en el sentido de esta definicin. BibLiOgrAfA
Eva L. Baker, From Usable to Useful Assessment Knowledge: A Design Problem, National Center for Research on Evaluation, Standards, and Student Testing, cse Report 612, University of California, Los Angeles, octubre, 2003. Ignacio Barrenechea, Standardized assessments: six critical reflections. Education policy and analysis, vol. 18, 2010. N.T. Edwards, The historical and social foundations of standardized testing, Search of a balance between learning and evaluation, Shiken, jalt Testing & Evaluation sig Newsletter, 10, No. 1, 2006, pp. 8-16. Alfie Kohn, Standardized testing and its victims, Portsmouth, nh, Heinemann, 2000.
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Mario Rueda Beltrn
Investigador titular del IISUE-UNAM.
Una nueva tarea para el INEE

LA VALOrAciN deL TrAbAJO de LOS prOfeSOreS
on motivo del dcimo aniversario del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee), recib la invitacin para proponer una colaboracin para este nmero especial de az, Revista de educacin y cultura. La invitacin result muy atractiva, sobre todo en el contexto de la discusin sobre la evaluacin universal de los docentes, particularmente porque tanto representantes del magisterio como directivos de la Secretara de Educacin Pblica (sep) coincidan en sealar al inee como el organismo ms indi-
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cado para hacerse cargo de dicha actividad. Acontecimiento no menor si se piensa en la dificultad y complejidad del contexto actual, periodo final del sexenio, campaas polticas en pleno desarrollo, intervencin de actores relevantes como el presidente de la Repblica, el secretario de Educacin, la lideresa del magisterio y otros grupos muy activos de la sociedad civil. Reconocimiento que resulta significativo porque expresa de manera categrica que los involucrados en una actividad tan compleja
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y delicada como lo es la evaluacin del desempeo docente, en una circunstancia crtica, manifestaban depositar su confianza en el inee, entidad que podra hacerse cargo de esta actividad a partir de su saber tcnico y la credibilidad y seriedad de su labor, construida a lo largo de estos primeros diez aos de existencia. Efectivamente, aunque el inee hasta el momento no haba desarrollado actividades directamente dirigidas a la evaluacin del magisterio, sus trabajos permanentes para valorar la calidad del sistema, a travs del diseo y aplicacin de pruebas para apreciar los resultados del aprendizaje, la elaboracin de indicadores y la comparacin con evaluaciones internacionales, entre otros, han contribuido a que actualmente goce de un amplio reconocimiento social, como resultado de una labor profesional comprometida del conjunto de personas que a lo largo de esta primera dcada han formado parte de l. Enhorabuena! La firma de la reciente reforma al decreto de creacin,1 en la que se explicita que el inee contribuir a la evaluacin de la formacin inicial y continua de los docentes, la educacin para adultos, la educacin especial y la educacin indgena, le permitir desarrollar plenamente acciones en este rubro, ahora en un marco propio de un organismo pblico descentralizado de carcter tcnico que apoyar la funcin de evaluacin del Sistema Educativo Nacional. As que el inee podr seguir ofreciendo a la autoridad federal y a las locales del sector, tanto como a toda la sociedad mexicana, informacin y conocimiento para apoyar la toma de decisiones con la finalidad de mejorar la calidad de la educacin, as como hacer efectivos los propsitos centrales de toda instancia de evaluacin educativa, como son la generacin de informacin confiable, la consolidacin de una percepcin de confianza entre los usuarios y la garanta de la socializacin de dicha informacin entre todos los actores involucrados. El instituto ha avanzado en su autonoma y en mejorar las condiciones acadmico-administrativas que le permitirn seguir cumpliendo con la consecucin cabal de sus funciones. La experiencia profesional del instituto adquirida durante estos primeros diez aos, as como el reconocimiento de la comunidad acadmica y amplios sectores de la sociedad, constituyen una plataforma que slo puede fincar buenos augurios para fortalecer, a travs de su saber tcnico, el papel del inee en la mejora del sistema educativo. Los retos que la evaluacin universal representa para el inee se encuentran en la naturaleza misma de la complejidad del quehacer docente, pieza clave en el proceso de aprendizaje de todo sistema escolar y que a lo largo de dcadas ha sido objeto de estudio de mltiples disciplinas cuyos resultados se han traducido en claras repercusiones en la forma de afrontar su evaluacin. El punto de partida necesariamente es la aceptacin decidida del importante papel que puede cumplir la evaluacin sistemtica del desempeo docente para garantizar la profesionalizacin y desarrollo permanente del profesorado. Sin embargo, tal punto de partida tiene que consolidarse con el cumplimiento de las caractersticas que paulatinamente se han ido acumulando como saberes profesionales de quienes llevan a cabo esta actividad; algunas de las reflexiones de profesionales2 involucrados en el diseo y puesta en marcha de programas de evaluacin sealan la necesidad de considerar en sus trabajos la dimensin poltica de la evaluacin, la terica, la metodolgicaprocedimental, la de uso y la dimensin de evaluacin de la evaluacin. En la primera de ellas se reconoce el carcter social de la evaluacin y las repercusiones importantes que puede tener sobre instituciones e individuos, as como la necesidad de que la evaluacin sea acorde con la filosofa y caractersticas institucionales, la explicitacin de los propsitos, la garanta de participacin de todos los involucrados y la presencia del aspecto tico en el dilogo entre evaluadores y evaluados. Un punto de arranque fundamental para toda estrategia de evaluacin del
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Los retos que la evaluacin universal representa para el INEE se encuentran en la naturaleza misma del quehacer docente.
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desempeo docente en el futuro ser apartar el tema del mbito poltico en el que se encuentra inmersa. La consideracin de la dimensin terica llama la atencin sobre la explicitacin del sustento terico que respalda la concepcin adoptada de la enseanza y el aprendizaje y su expresin en el concepto de calidad que marcar la forma de evaluar la labor docente, elementos que debern ser compartidos por toda la comunidad escolar. Cuando se trata de definir y evaluar competencias docentes de los involucrados en la educacin para adultos, la educacin especial y la educacin indgena, resulta un ejercicio muy complejo si se reconoce la especificidad del quehacer en cada uno de los escenarios. La misma reflexin es vlida considerando las caractersticas propias de la poblacin estudiantil atendida, ya se trate de nios, jvenes o adultos pertenecientes a contextos urbanos o rurales, con infraestructuras institucionales y ambientes socioculturales muy diversos. En cuanto a la dimensin metodolgicainstrumental, ah se expresa la conveniencia de considerar las experiencias y los antecedentes de la evaluacin anteriores al inicio, la renovacin o el relanzamiento de un programa de evaluacin docente. En el caso de la educacin bsica, por ejemplo, se debe partir de que la evaluacin de los profesores se ha hecho durante aos a partir de los acuerdos de los directivos del subsistema con los representantes de la asociacin gremial mayoritaria del sector, y cuya instrumentacin tambin ha sido dejada bajo su responsabilidad. Asimismo, la evaluacin ha estado asociada a estmulos econmicos, situacin que propicia las prcticas de simulacin y que sin duda condicionar las nuevas estrategias que
se quieran implementar. Otro ngulo contemplado por esta dimensin alerta sobre la conveniencia de establecer distintas fuentes de informacin y la aceptacin de los lmites y la complementariedad entre ellas, as como la indispensable comunicacin amplia de los criterios que sern utilizados como un recurso para consolidar la credibilidad del proceso, as como la comunicacin detallada de todas las etapas de su aplicacin a todos los participantes. La dimensin de uso considera que desde el inicio se debe especificar el empleo de los resultados que se obtendrn del proceso, ya se trate de decisiones administrativas, estmulos econmicos o mejoramiento de la actividad, sobre todo garantizando la vinculacin de los resultados con acciones de perfeccionamiento profesional. En el caso del magisterio nacional la evaluacin docente se desarrolla como parte del programa de carrera magisterial y no todos los profesores forman parte del mismo; cuando se trata de la evaluacin universal, se plantea el problema adicional de cmo armonizar estas dos situaciones que adems estn ligadas con los resultados en el aprendizaje de los estudiantes que cada profesor tiene a su cargo, adems de la dificultad adicional que representa la evaluacin de un gran nmero de profesores que conforman el subsistema de educacin bsica. La dimensin de meta-evaluacin argumenta en torno a que el conjunto de acciones elegidas para la evaluacin del desempeo docente deben de incluir la revisin peridica de todas las etapas del proceso. En cuanto al diseo, por ejemplo, la revisin de quienes participaron en la construccin de la propuesta, las fuentes consideradas para la definicin de las funciones docentes, las opciones
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en cuanto estndares o criterios de calidad, entre otras. Para la revisin de la puesta en marcha del programa, algunos ejemplos podran ser: el anlisis de la presentacin de la evaluacin a cada uno de los participantes (evaluadores, maestros, estudiantes y directivos) para verificar si han compartido el mismo propsito, la capacitacin de los aplicadores de los instrumentos para la recoleccin de la informacin, las condiciones en las que esta actividad se desarroll, el repaso de los incidentes crticos en el proceso y la pertinencia de los tiempos empleados y el examen cuidadoso de los procesos tanto de obtencin como de tratamiento de la informacin y la comunicacin de los resultados para las distintas audiencias. Un ejercicio de esta naturaleza podr arrojar una informacin puntual para la mejora de cada una de las etapas del programa y su reformulacin constante en va de su perfeccionamiento. El punto clave en la evaluacin del desempeo docente es, finalmente, la oportunidad de contribuir a la clarificacin del modelo adoptado sobre qu es ensear y qu es aprender en cada uno de los escenarios escolares, la posibilidad de desatar un ejercicio intelectual de todos los actores de un contexto educativo especfico para reconocer el estado de desarrollo de sus integrantes respecto al modelo esperado y la definicin de las posibles rutas personales para el desarrollo profesional continuo; la consolidacin de comunidades de aprendizaje que acompaen y alienten el esfuerzo individual y colectivo que se vea reflejado en una mayor satisfaccin de los profesores por los logros obtenidos en el aprendizaje de los estudiantes. Tambin la valoracin del trabajo docente es una oportunidad para revisar las condiciones institucionales en las que tendr lugar la actividad, como la infraestructura y las condiciones laborales, para ponderar la factibilidad de lograr las expectativas depositadas en el personal acadmico. Por lo general, los procesos de evaluacin que adquieren credibilidad en las comunidades son aquellos en donde se conoce de manera incuestionable su propsito, el origen de la iniciativa, los procedimientos seguidos en su diseo y la respetabilidad de quienes estarn a cargo de su implementacin. Adems de una percepcin positiva derivada del apego a los requerimientos tcnicos de los recursos empleados, y de la equidad de las consecuencias derivadas de los resultados obtenidos. El inee cuenta con todos los elementos tcnicos y la experiencia acumulada de todos sus integrantes para hacer frente exitosamente a una encomienda de esta naturaleza. Actualmente en nuestro pas, la evaluacin educativa en general tiene una presencia universal y ha formado parte sustantiva en la coordinacin del sistema; sera oportuno recordar que tan slo es una herramienta y que cobra sentido en la medida que est interrelacionada con otros procesos como la planeacin, el diseo curricular y los planes de clase. La evaluacin de la labor docente debe contribuir al reconocimiento de la complejidad de esta actividad, a la formacin especializada y permanente, as como a su resignificacin por el papel social estratgico que puede desempear en el cultivo del pensamiento crtico, la consolidacin de un aprendizaje autnomo y el ejercicio pleno de la ciudadana. Larga y fructfera vida profesional al inee!
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NOTAS
1
inee, Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, publicado el 8 de agosto de 2002 en el Diario Oficial de la Federacin. 2 Red Iberoamericana de Investigadores de la Evaluacin de la Docencia, Reflexiones sobre el diseo y puesta en marcha de programas de evaluacin de la docencia, Revista Iberoamericana de Evaluacin Educativa, vol. 1, nm. 3, 2008. http://www.rinace.net/riee/numeros/ vol1-num3_e/reflexiones.pdf.
El punto clave en la evaluacin es la oportunidad de contribuir a la claricacin del modelo adoptado sobre qu es ensear.
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Alba Martnez Oliv
Consultora en educacin.
Fotos: Cuartoscuro
Evaluacin de maestros
Y Si, pArA VAriAr, ApreNdemOS de NUeSTrO prOpiO pASAdO?
o hay tema ms comentado en el ltimo tiempo entre la comunidad educativa de nuestro pas que el de la llamada evaluacin universal de maestros. Las posiciones se han polarizado. Hay quienes son fervorosos partidarios de la misma y quienes son detractores absolutos. Hay quien ve en esta evaluacin la panacea para todos los males del sistema educativo y quien piensa que se trata de un embate contra los profesores. En cualquier caso, queda evidencia en calles y escuelas de que el asunto fue
acordado y puesto en marcha sin demasiada reflexin y responsabilidad, adems de partir de presupuestos equivocados respecto de cmo funciona el sistema educativo y cul es el papel real que desempean los maestros y el resto de sus engranajes en el logro de aprendizajes. En este texto me propongo mostrar algunas lecciones extradas de una experiencia de evaluacin de profesores en Mxico, la del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin
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Bsica en Servicio (Pronap). No da la extensin del texto para abundar, por lo que slo presentar sintticamente algunas conclusiones. Nadie piense que se lleg a ellas de golpe e indoloramente. El proceso de aprendizaje institucional que conllevaron fue arduo y complejo. Si hubiera habido el trabajo de escarbar en los archivos muertos de la Secretara de Educacin Pblica (sep), se habra encontrado el recuento del mismo y, tal vez, se hubiera pensado mejor antes de lanzarse a una empresa como la de evaluar universalmente a los profesores, colocando esperanzas desmedidas en el poder transformador de tal cosa. Es evidente que una revisin as no ocurri. Como sucede con demasiada frecuencia en nuestra imperfecta democracia, se comenz de cero. Pero, por si fuera til, va esta somera revisin. EL CASo Entre 1997 y 2006 se llevaron a cabo diez aplicaciones de los que primero se llamaron exmenes de acreditacin de cursos nacionales de actualizacin y despus exmenes nacionales para maestros en servicio. Estos instrumentos eran nacionales, estaban estandarizados, eran criteriales y se aplicaban anualmente a los profesores que voluntariamente solicitaban participar en ellos. Los resultados de estas evaluaciones tenan efectos en Carrera Magisterial siempre y cuando se acreditaran. En esos aos, se podan conseguir hasta 12 puntos de manera proporcional al resultado obtenido en el examen. Sin embargo, poda presentarlos cualquier docente. LoS EXMENES DEL PRoNAp. CIfRAS1
Solicitantes de examen 1997-2007 (en miles) 361 381 253 253 250 135 1997-1998 227 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 257 Maestros acreditados. Acumulado. 1997-2006 (en miles)
INEE
1997-1998
69 130 165 193 216 234 253 279 320 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006
EL pLANTEAMIENTo DEL pRopSITo El propsito de los exmenes estaba claro desde el documento fundador del Pronap:2 Que certifiquen el logro de los objetivos centrales de los programas de estudio. Pronto, sin embargo, surgi la interrogante: No servirn para evaluar la prctica docente? Afortunadamente, desde la sep, se reafirm: No hay exmenes de opcin mltiple que sirvan para medir la actuacin de los profesores en las aulas. sta es tan compleja, formada por tal cantidad de secuencias de acciones y decisiones, que no hay prueba de papel y lpiz que pueda medirla. As, el propsito de los exmenes del Pronap qued reafirmado en su lema: Para saber cunto se ha aprendido y cunto falta por aprender. Fue la difusin clara de unos propsitos pertinentes que no dejaban lugar a duda, la que permiti que muchos profesores se sintieran confiados de presentarlos ao tras ao.
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FoLLEToS INfoRMATIVoS SoBRE EL EXAMEN ApRENDER Y ENSEAR hISToRIA EN LA EDUCACIN BSICA Conocimiento del plan y programas de estudio y de los materiales de apoyo para el aprendizaje. A.1 Comprender los propsitos de la enseanza de la Historia. A.2 Conocer los materiales de apoyo bsicos proporcionados por la SEP para la enseanza de la Historia en primaria y secundaria. Dominio de los contenidos disciplinarios expresados en el plan y programas de estudio. B.1 Reconocer algunas caractersticas de la construccin del conocimiento histrico. B.2 Comprender los principales hechos y procesos de la historia de Mxico y de la historia universal.
Conocimiento de los postulados y principios del enfoque de enseanza de la Historia. C.1 Explicar las caractersticas del enfoque de enseanza de la Historia vigente desde 1993. C.2 Reconocer la concepcin de la enseanza y del aprendizaje de la Historia propuesta en el plan y programas de estudio vigentes. C.3 Aplicar el enfoque en lo relativo al desarrollo de nociones temporales y espaciales.
Aplicacin de estrategias y recursos didcticos adecuados al enfoque y contenidos de la asignatura. D.1 Reconocer en situaciones cotidianas las estrategias de enseanza ms adecuadas para el aprendizaje de un determinado contenido. D.2 Reconocer, en situaciones cotidianas, los recursos de enseanza ms adecuados para el aprendizaje de un determinado contenido. D.3 Reconocer en situaciones cotidianas las formas de evaluar y planear ms adecuadas en la enseanza de la Historia.
EL DISEo DE INSTRUMENToS Si la claridad del propsito es fundamental para obtener la confianza de los destinatarios de un examen, sta slo se reafirma si los instrumentos dejan algo ms que la simple sensacin de haber cumplido con un requisito, especialmente si parte de lo que se busca es que se movilicen, como en el caso que nos ocupa, hacia la mejora profesional. Si se quera que los exmenes ofrecieran pistas sobre la prctica docente deseada aunque no la midieran, aspiraban a mejorarla deberan estar slidamente construidos. Como todos sabemos, para ser de calidad, un ins-
trumento tiene que medir lo que promete y, adems, adecuarse a los destinatarios. En otras palabras, hablarles a los maestros, con lenguaje de maestros, apelando a sus intereses, necesidades y problemas. Todo un reto tcnico porque para eso hay que conocer la escuela, adems de todos los contenidos que se busca medir. LA ApLICACIN Si el contenido del examen es un claro mensaje de aquello que importa aprender y ensear, cmo se espera que se haga y para qu, el da de la aplicacin constituye un reto fe-
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nomenal porque no slo se trata de disear y ejecutar una logstica precisa y segura que salvaguarde la integridad de los instrumentos y la confiabilidad de sus resultados, sino de generar en miles de sedes, a lo largo y ancho del pas, un ambiente de aprendizaje, profundamente respetuoso de las personas que van a ser evaluadas y de su profesin: la docencia. Cada maestro que concluye su prueba debe salir diciendo: Vale la pena ser profesor! Alguien se lo ha planteado en el mar de denuestos en que se ha convertido el intento de aplicar la evaluacin universal? LA DEVoLUCIN Si un examen ha sido concebido como parte de un proceso de aprendizaje y se le observa y declara como aliado del desarrollo profesional de los maestros, debe fomentarlo, entregando no slo una calificacin numrica sino una interpretacin de los resultados y una serie de sugerencias para mejorar. Esto no significa que pueda determinarse con precisin milimtrica qu curso debe tomar un docente como hoy, de manera doblemente ingenua, se pretende, imaginando, por una parte, un mecanismo que uno no puede dejar de pensar como de industrias Acme (input y output): la computadora se alimenta con un examen y sale un curso y, por otra, decretando que todo profesor requiere un diplomado, y si lo que necesita es menos carga burocrtica, menos demandas absurdas, una escuela donde el director se ocupe del aprendizaje, el supervisor evale peridicamente y un ambiente escolar presidido por la tarea compartida de que los alumnos se formen integralmente, como manda la Constitucin, y la conviccin de que la educacin es un derecho humano a salvaguardar? Propsito claro, instrumentos bien diseados, aplicacin respetuosa, devolucin prudente y bien construida de resultados para medir ciertos aspectos del conocimiento de los maestros. Para evaluar la prctica docente no bastan. Hacen falta estndares, construidos y consensuados con los destinatarios, comprendidos, adoptados y apreciados por los profesores. Instrumentos slidos y variados de observacin de aula. Personal profesional, competente y respetuoso de la docencia y de quienes la ejercen. Seriedad en la comunicacin de resultados. Seremos capaces de deshacer el entuerto e ir hacia all?
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NOTAS
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Mejores maestros. Primer encuentro Iberoamericano sobre Polticas para la Formacin Continua de los Docentes de Educacin Bsica, Aguascalientes, Ags., 2006. 2 Anexo 1 de la respuesta de la sep al snte, 15 de mayo de 1994.
Cada maestro que concluye su prueba debe salir diciendo: Vale la pena ser profesor!.
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Coordinador general de innovacin educativa, Subsecretara de Educacin Bsica, SEP.
La comunicacin de los resultados de las evaluaciones

UNA AcciN OrieNTAdA AL eNTeNdimieNTO
n el proceso de conformacin de un sistema nacional de evaluacin, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee), los resultados de las evaluaciones aplicadas, de las investigaciones realizadas y en general sus anlisis, son referente indispensable para los actores involucrados en los temas de educacin, desde quienes se desempean diariamente en el aula y en la escuela, hasta los tomadores de decisiones de poltica educativa. Su desempeo se enmarca en un creciente inters y fortalecimiento de la evaluacin en Mxico. Como afirman Banegas y Blanco, la evaluacin de la educacin en Mxico ha experimentado notables avances en su cobertura, calidad, articulacin y difusin. No slo se cuenta hoy con instrumentos que permiten obtener informacin vlida y confiable, sino que, progresivamente, los resultados han comenzado a difundirse entre los actores educativos y la sociedad en general. Esto ha fomentado un inters creciente en la evaluacin como instrumento de mejora de la calidad educativa y como mecanismo de rendicin de cuentas a la sociedad. Al mismo tiempo, Mxico se ha integrado con xito a evaluaciones internacionales que permiten vincularse con experiencias y formas de trabajo de gran prestigio.1
QU hACE EL INEE? El Decreto de Creacin del inee (2002), reformado mediante el Decreto del 16 de mayo de 2012,2 establece que el Instituto tiene como atribuciones: impulsar la cultura de la evaluacin entre los distintos actores educativos que conforman el Sistema Educativo Nacional, as como entre diversos sectores de la sociedad. Indica, adems, que el inee deber difundir los resultados de las evaluaciones de la educacin entre distintas audiencias, con el
fin de asegurar el derecho a ser informado en materia educativa, con especial atencin a las comunidades escolares. Estas directrices definen la orientacin del inee en materia de difusin de los resultados de sus evaluaciones. Mucho se ha escrito acerca de los problemas que se presentan entre una instancia como el inee, generadora de informacin, y los usuarios de esa informacin. En particular se ha destacado la desvinculacin entre resultados de evaluaciones e investigaciones, toma de decisiones y formulacin de polticas. Destacan como razones la diferencia entre el papel que desempea la investigacin y la evaluacin, los tiempos que requieren para la reflexin y construccin de argumentos, versus la dinmica de los tomadores de decisiones, la presin y tensin en medio de las cuales se adoptan medidas que no coinciden con los tiempos de las investigaciones y sin embargo se adoptan aunque no se tengan elementos de juicio suficientes. No pretendo abundar en las explicaciones de esos desajustes. La reflexin que propongo compartir plantea que entre el Instituto, conformado por las personas responsables de generar y compartir la informacin relativa a hechos educativos particulares, y los usuarios de esa informacin, se establece una relacin de comunicacin orientada al entendimiento y tamizada por valores ticos y de convivencia, si se toman en cuenta los estndares que se impone el propio Instituto para sus evaluaciones y los rasgos de la calidad educativa que define. LA EVALUACIN pARA ELEVAR LA CALIDAD EDUCATIVA Sostengo, en primer lugar, que el objeto de la evaluacin y sobre lo que el Instituto presenta resultados, es un hecho social: el proceso educativo, y sobre el cual ha fijado un parmetro
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Ernesto Ponce
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de referencia que es la calidad. Es decir, la finalidad de las evaluaciones es contrastar los hechos educativos concretos con una visin de calidad que el propio Instituto caracteriza con los siguientes rasgos:3 Eficacia interna y externa : Se refiere a la medida en que se logran los propsitos educativos y, generalmente, se traduce en indicadores de rendimiento o de xito. A este respecto se considera de importancia el conseguir la ms alta proporcin posible de estudiantes que alcanzan los objetivos (eficacia externa) por grupos de edad o por tipo de escuela, altas tasas de titulacin o de eficacia terminal, as como bajas tasas de reprobacin o abandono escolar (eficacia interna). Eficiencia y suficiencia: Hace alusin a la forma de utilizar los recursos disponibles (humanos, materiales, de uso del tiempo y econmicos), que deben estar suministrados en cantidad suficiente para los propsitos que se persiguen. Equidad: Se refiere al logro de los propsitos por el mayor nmero posible de personas, tomando en cuenta las desigualdades de origen (individual, familiar, escolar, estatal, regional) para adaptar la metodologa o procesos a cada situacin ofreciendo los ajustes o apoyos requeridos para los propsitos citados. Pertinencia y relevancia: Sealan la forma en que los resultados corresponden con los postulados, expectativas y necesidades sociales (incluyendo los rubros cultural, poltico, econmico, social) y del mbito acadmico (uso de los conocimientos, las habilidades y otras competencias desarrolladas a travs de las disciplinas). Sobre esta base se puede llegar a que el currculo sea adecuado a las necesidades individuales de los alumnos (pertinencia), pero sin dejar de lado las necesidades de la sociedad (relevancia). Impacto: Se manifiesta cuando los aprendizajes que desempean los alumnos tienen una vigencia temporal de largo plazo, con miras amplias para transformar su apreciacin de la vida y de la sociedad, sustentados en los valores de libertad, solidaridad, tolerancia y respeto a las personas. Como se puede observar, en esos indicadores destaca la necesaria referencia a los contextos, condiciones y caractersticas especficas de los sujetos que son evaluados. Evaluar la calidad de la educacin impartida en las escuelas incluye, necesariamente, informacin respecto del contexto, los insumos, y los procesos escolares, enfatizando las prcticas docentes y los procesos de aula por ser los ms directamente vinculados al aprendizaje. En otras palabras la construccin de los resultados de la evaluacin se realiza sobre un hecho o fenmeno concreto, y mediante la comunicacin de los resultados se pretende generar una relacin de entendimiento entre el evaluador y el destinatario de los resultados, a fin de que este ltimo proceda a llevar a cabo acciones que mejoren los niveles de calidad. Ese proceso de difusin no se restringe a transmitir datos que se utilizan para alimentar un mecanismo sistemtico y recurrente de diagnstico-toma de decisiones-operacin-evaluacin-rendicin de cuentas-nuevo diagnstico; lo que comunican los resultados emitidos por el inee es el conocimiento de situaciones reales que ocurren en las escuelas, en las aulas, en el sistema educativo y que les suceden a sujetos reales en contextos determinados, mediante lo cual se busca generar diagnsticos ms consistentes, proponer alternativas de accin pertinentes a los contextos hacia los que estn dirigidas o el diseo de lneas de accin poltica, ya sea para resolver conflictos o para llevar a cabo una tarea social, donde se involucran en la accin y recepcin los intereses de sujetos diversos. LA DIfUSIN DE LoS RESULTADoS. UN ACTo CoMUNICATIVo CoN IMpLICACIoNES TICAS La adecuada difusin de los resultados y su uso es otra rea donde es imprescindible ampliar los esfuerzos. Los actores educativos de base, maestros y directores, los investigadores o gestores de la poltica educativa, deben demandar el acceso a informacin apropiada a sus intereses y necesidades de auto-evaluacin e innovacin pedaggica. Es necesario, por lo tanto, que la difusin est acompaada de elementos que faciliten una adecuada interpretacin por parte de los diversos usuarios. Tanto si se considera el diseo de polticas, la rendicin de cuentas
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UNA ACCIN ORIeNTADA AL eNTeNDIMIeNTO frente a la sociedad, la toma de decisiones en la gestin del proceso educativo en el aula, los resultados deben ser significativos para los actores, evitando interpretaciones simplistas o descontextualizadas, as como el establecimiento de relaciones mecnicas causa-efecto. La difusin de resultados de las evaluaciones es un tema central, puesto que representa la condicin bsica para el cumplimiento de las finalidades para las que se han formulado dichas evaluaciones; de ah que sea necesario abundar en las caractersticas que se requieren para que la difusin cumpla con sus propsitos. No basta con difundir la informacin, por ms amplia y completa que ella sea; es necesario, adems, reflexionar sobre cmo lograr el entendimiento necesario para una correcta interpretacin y orientar acciones en consecuencia. Para ello, se requiere tomar en cuenta las caractersticas de los distintos destinatarios de la informacin y el uso que pueden o se proponen dar a los datos proporcionados. A las autoridades para la definicin de polticas; a los directores y maestros para la retroalimentacin de su prctica docente y de gestin; a los alumnos para evidenciar las reas que deben atender con mayor nfasis para el desarrollo de sus competencias; a los padres de familia para orientar su apoyo en la formacin de sus hijos; a la sociedad para transparentar acciones que satisfagan su exigencia de rendicin de cuentas, y a los investigadores y especialistas para abonar con elementos valiosos sus proyectos de investigacin.4 Como en toda comunicacin, la que se efecta entre la emisin de los resultados de la evaluacin y la recepcin de la misma, como dice J. Habermas, establece un conjunto de condiciones. Todo agente que acte comunicativamente tiene que entablar en la ejecucin de cualquier acto de habla pretensiones universales de validez y suponer que tales pretensiones pueden desempearse. Estas pretensiones son:
La de estarse expresando inteligiblemente, la de estar dando a entender algo, la de estar dndose a entender y la entenderse con los dems.
y contina diciendo el hablante tiene que elegir una expresin inteligible para que el
hablante y oyente puedan entenderse entre s; el hablante tiene que tener la intencin de comunicar un contenido proposicional verdadero, para que el oyente pueda compartir el saber del hablante; el hablante tiene que querer expresar sus intenciones de forma veraz para que el oyente pueda creer en la manifestacin del hablante (pueda fiarse de l); el hablante tiene, finalmente, que elegir una manifestacin correcta por lo que hace a las normas y valores vigentes para que el oyente pueda aceptar una manifestacin, de suerte que ambos, oyente y hablante, puedan concordar entre s en esa manifestacin en lo que hace a un trasfondo intersubjetivamente conocido.5 El proceso de difusin de los resultados de la evaluacin pretende constituirse en un proceso de comunicacin orientada al entendimiento, en sentido de lo establecido por Habermas, ya que, con base en los estndares establecidos por el propio Instituto para sus procesos de evaluacin, cumplen las pretensiones de validez arriba sealados. Partimos del supuesto de que el lenguaje utilizado es inteligible, con lo cual se cumple la primera pretensin. Sealo a continuacin cada una de las tres restantes pretensiones de validez y cmo se lograran esas pretensiones6 mediante el cumplimiento de los estndares definidos por el propio Instituto.7 Segunda pretensin: De que el enunciado que hace es verdadero (o de que en efecto se cumplen las condiciones de existencia de contenido proposicional cuando ste no se afirma sino slo se menciona). Por ejemplo, que los datos que se presentan refieren a situaciones reales. Esta pretensin de validez se apoya en los dos estndares siguientes: A1) Riqueza de la conceptualizacin. Cobertura suficiente de los aspectos de la realidad a evaluar, por los conceptos en que se sustente la evaluacin. A2) Equidad. Imparcialidad de la evaluacin de modo que resultados distintos reflejen diferencias reales en la competencia de los sujetos en el constructo evaluado y no en otros campos no relevantes. Tercera pretensin: El acto de habla es correcto en relacin con el contexto normativo vigente (o de que el propio contexto normativo en cumplimiento del cual ese acto
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se ejecuta, es legtimo). Es decir, que en la construccin de los datos se han aplicado las normas, saberes y valores establecidos y reconocidos socialmente. A esta pretensin se corresponden los siguientes estndares: B1) Validez. Congruencia entre el contenido real de la evaluacin y el planeado. Sustento de las inferencias y juicios hechos con base en los resultados. B2) Confiabilidad. Consistencia de los resultados de una evaluacin de modo que sus diferencias o coincidencias reflejen caractersticas reales de los sujetos o las poblaciones evaluadas. Congruencia del diseo general con los modelos, instrumentos y procedimientos. Calidad tcnica de cada instrumento. Cuarta pretensin: De que la intencin expresada por el hablante coincide realmente con lo que ste piensa. Es decir, que las intenciones que se manifiestan en el lenguaje utilizado son tal y como se expresan, que son veraces. Se parte de que no hay dolo, sino credibilidad; que se establece una relacin de autenticidad y de confianza entre los sujetos que participan en la comunicacin. Pretensin que se apoya en los siguientes estndares: C1) Objetividad de los juicios de valor. Grado en que la valoracin de calidad del objeto a evaluar tiene sustento real en la informacin disponible. Los juicios de valor sern mesurados, evitando excesos triunfalistas o derrotistas, y tendrn en cuenta el valor de equidad, segn el contexto de alumnos y escuelas. C2) Oportunidad y amplitud de la difusin. Que la informacin llegue a sus destinatarios en tiempo razonable y en forma inteligible a cada pblico. Claridad en funcin de cada destinatario. Lo anterior es una concrecin del entendimiento que se busca entre el constructor y emisor de los datos resultado de la evaluacin y el destinatario, sea para conocimiento o para la toma de decisiones en el aula o a nivel de poltica educativa. Se cumplira con ello lo que seala Habermas, meta del entendimiento es la produccin de un acuerdo que termine en la comunidad intersubjetiva de la comprensin mutua, del saber compartido, de la confianza recproca y de la concordancia de unos con otros. El acuerdo descansa sobre la base del reconocimiento de cuatro correspondientes pretensiones de validez: inteligibilidad, verdad, veracidad, rectitud [] el entendimiento es el proceso de consecucin de un acuerdo sobre la base presupuesta de pretensiones de validez reconocidas en comn.8 El cumplimiento de estas condiciones permite no slo una comunicacin orientada al entendimiento sino el acceso a la cooperacin social en favor de la educacin. Es, en otras palabras, la expresin de reciprocidad y solidaridad propia de los seres humanos y fundamento de la cohesin social, en aras de contribuir a mejorar de manera permanente la calidad de la educacin.
INEE
NOTAS
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Banegas Gonzlez, Israel y Emilio Blanco Bosco, Polticas y SistemasdeEvaluacinEducativaen Mxico. Avances, LogrosyDesafos, inee, Mxico, 2005, p. 77. Consulta en lnea 16 junio 2012. 2 El 8 de agosto de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforma el Decreto de Creacin, manteniendo en esencia los mismos objetivos, pero adquiriendo nueva personalidad jurdica como un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. 3 inee, El Modelo de Calidad Educativa del inee, en Anlisis multinivel de la calidad educativa en Mxico ante los datos de pisa, pp.19-20. ltima actualizacin el mircoles 12 de agosto de 2009. Consulta en lnea 16 junio 2012. 4 Consultar http://www.evaluacion.edusanluis. com.ar/2011/11/como-deberia-ser-la-evaluacion.html. 5 Habermas, J., Teora de la Accin Comunicativa: Complementos y Estudios Previos, Ctedra, Madrid, 1989, p. 300. 6 Habermas, J., Teora de la Accin Comunicativa I, Taurus, Buenos Aires, 1989, p. 144. 7 inee, Estndares de calidad: criterios, procedimientos e instancias de control, en Hacia un Nuevo Paradigma para la Evaluacin Educativa. La perspectiva del inee, ltima actualizacin 2 de febrero de 2011. Consulta en lnea 16 junio 2012. 8 Ibid., p. 301.
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MUNDOS
Ciencia y Sociedad se imparten en Mxico

A principios de la dcada de 1940, con la Segunda Guerra Mundial y la de Vietnam en los aos sesenta, diversos sectores de la sociedad en Europa y Estados Unidos cuestionaron el papel de la ciencia y la tecnologa: Para qu sirven? Cul ha sido su funcin en la poblacin? Quin puede hacer uso de ellas? Quines se benecian?
V. Vega
la par surgan interrogantes: Por qu es tan importante llegar a la Luna cuando hay hambruna en la Tierra? En diversos sectores de Europa y Estados Unidos decidieron analizar a la ciencia desde el mbito filosfico, histrico, educativo, econmico y sociolgico, y su papel en la sociedad, por lo que se conform un enfoque alternativo denominado Ciencia, Tecnologa y Sociedad. A partir de dicho enfoque se han elaborado programas acadmicos que dieron lugar a la institucionalizacin de asignaturas especficamente dedicadas a esta temtica. Estas materias han tenido auge en las ltimas dos dcadas en diversas instituciones educativas en el mundo; sin embargo, en Mxico se careca de docentes que las impartieran, por lo que a principios de 2003 se llev a cabo un seminario sobre ellas, liderado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (oei), al que asisti personal de las principales universidades del pas y sistemas educativos de bachillerato. Luego de esta actividad en el pas, varias asignaturas basadas en el enfoque de Ciencia y So-
Agencia ID-OEI-AECID.
ciedad son obligatorias en los diversos subsistemas educativos de Mxico, por ejemplo, los bachilleratos tecnolgicos, el posgrado del Instituto Politcnico Nacional (ipn), los institutos tecnolgicos y, desde 2005, en la Facultad de Qumica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) para estudiantes del primer ao. En estas materias se busca que los estudiantes vean a la ciencia y a la tecnologa como resultado de la actividad humana y su repercusin en la vida de la sociedad. De acuerdo con la maestra Mara Cristina Rueda Alvarado, docente de la Facultad de Qumica de la unam y coordinadora de la mesa de Educacin en dicho seminario, el logro de Mxico en este tipo de asignaturas es que en la actualidad ya son obligatorias, y los alumnos, una vez cursada la materia, tienen mayor conciencia sobre la relacin ciencia-tecnologa-sociedad. Su experiencia como profesora de la asignatura Ciencia y Sociedad, que se imparte durante el primer semestre en la Facultad de Qumica, indica que los alumnos logran tener una visin menos tcnica de la carrera de Qumica, ya que una vez concluida
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MXICO
Ilustracin: Sergio Ramos
la materia se dan cuenta de cmo los avances cientfico-tecnolgicos tienen implicaciones en la salud, economa y poltica de una nacin. Para poner en prctica lo aprendido en la asignatura Ciencia y Sociedad, los alumnos analizan un problema real en su trabajo final, por ejemplo, el de los jornaleros agrcolas procedentes de los estados del sur del pas, Oaxaca y Guerrero, que trabajan en los campos de Sinaloa y Sonora, al norte de Mxico. Los jornaleros viajan de 20 a 30 horas en camiones maltrechos y condiciones infrahumanas; cuando llegan a los campos agrcolas se instalan en habitaciones carentes de higiene y aceptan salarios bajos. Adems son obligados a emplear, sin equipos especiales, insecticidas y agroqumicos de manera indiscriminada sobre la cosecha del tomate, lo que provoca problemas de salud. Ante ello, los alumnos de la Facultad de Qumica simulan la situacin y asumen el lugar de los participantes de este proceso: dueos de la cosecha, empresa que produce los insecticidas, personal del gobierno, de la Secretara del Medio Ambiente, jornaleros y representantes de ong. Una vez que determinan su papel, comenta la especialista de la unam, aplican lo que aprendieron en la materia que tomaron con el enfoque Ciencia y Sociedad. Discuten, toman decisiones y ven a fondo cmo y por qu se deben aplicar las normas con un pensamiento crtico hacia el papel que desempea la ciencia en esta problemtica del pas. El logro de la asignatura es que los alumnos tengan una conciencia crtica, lo que deriva en que tomen decisiones informadas en beneficio de la sociedad, no de un grupo, afirma.
Los desafos de Ciencia, Tecnologa, Sociedad y Valores a nivel educativo Desde el punto de vista de la maestra Rueda Alvarado, ahora que imparte la materia en la Facultad de Qumica, se ha dado cuenta de que la informacin de la asignatura Ciencia y Sociedad tendra mayor asimilacin en los ltimos semestres de la carrera porque los estudiantes cuentan con una visin amplia y crtica. En la Facultad de Qumica la asignatura se imparte desde 2005; sin embargo, en la de Ingeniera, la materia Filosofa de la Ciencia y la Tecnologa tiene 20 aos como parte fundamental de la carrera. Al respecto, la maestra Rueda Alvarado considera que la asignatura Ciencia, Tecnologa, Sociedad y Valores tendra que formar parte de las carreras en Economa y Derecho, con el fin de analizar su relacin con los problemas nacionales. Las reflexiones que se hagan en las universidades son importantes porque de aqu salen formadores de decisiones que en algn momento pueden reconocer, desde el punto de vista tico y de valores, la actitud que deben tomar sobre determinados problemas, explica. Lo que buscan las asignaturas de este tipo, concluye la maestra Rueda Alvarado, es un cambio de actitud del estudiante, y si esto ocurre ste tendr un nivel ideolgico positivo y reconocer el valor de la ciencia desde el punto de vista cultural, econmico, poltico y social, contribuyendo as al avance de la nacin.
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MUNDOS
Hablar su lengua materna no es un defecto!

ENTREVISTA A COLETTE GRINEVALD
Colette Grinevald (Francia) es una pionera en la investigacin sobre las lenguas en peligro de extincin. Tiene un doctorado de la Universidad de Harvard y es experta de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), trabaj durante 40 aos con lenguas indgenas en Amrica Latina.
unesco: En su condicin de especialista en lenguas que corren peligro de extincin, qu opina del Da Internacional de la Lengua Materna? Colette Grinevald (cg): Debera ser una celebracin, en el sentido literal del trmino, de las lenguas que hablan todas las madres del mundo y debera enviarles el mensaje de que tienen derecho a hablar a sus hijos en su propio idioma, porque tienen cosas importantes que decirles en l. Debera ser el Da de todas las lenguas del mundo, comprendidas las pequeas. Entre las 6 mil lenguas que se hablan en el mundo, no hay ms de 200 que hayan adquirido la categora de idiomas nacionales y slo algunos centenares ms son lenguas escritas. unesco: Cmo registra usted las lenguas en peligro? cg: Empleo un mtodo llamado de accin investigativa. Es un intercambio: la gente me da su idioma y yo les doy algo a cambio. Trabajamos en un plano de igualdad y yo reconozco a los hablantes como autnticos expertos. He aplicado este mtodo para transcribir la gramtica de dos idiomas: el jakaltek popti de Guatemala (maya) y el rama de Nicaragua (chibcha). Adems, he supervisado la labor de numerosos aspirantes a doctores que utilizan ese mtodo en otros pases. Es preciso entender que, en tanto que lingista, yo no invento una gramtica, lo que hago es transcribir la manera de hablar de la gente y analizar las reglas gramaticales que ellos siguen cuando se expresan. Luego escribo estudios cientficos para los lingistas, pero tambin materiales para la comunidad, a fin de mostrarles algo de lo que he aprendido de su lengua, para exponerles su propia gramtica. unesco: Qu opina de la educacin bilinge? cg: Es compleja y requiere objetivos difanos y mensajes apropiados. Existen muchas modalidades que, de hecho, no prestan el mismo apoyo a las lenguas maternas. La modalidad ms comn de enseanza bilinge sola ser un sistema de transicin, que al inicio usaba la lengua materna para ayudar al nio en su adaptacin a la escuela y evitar as que abandonara los estudios demasiado pronto, pero luego pasaba a utilizar el idioma dominante y descartaba completamente la lengua materna. Una modalidad ms moderna, que propone un trato ms respetuoso de la lengua materna, es la educacin bilinge intercultural y permite educar a los nios en su lengua materna durante periodos ms largos y, al mismo tiempo, les brinda clases en el idioma nacional y promueve la lengua materna en su contexto cultural. A menudo se habla de la educacin bilinge como si fuera una modalidad de enseanza integradora, es decir, una educacin que tuviera por objetivo la integracin de los nios a la sociedad, un sistema que originalmente se concibi para la incorporacin social de los nios discapacitados. Pero, hablar la lengua materna no constituye una discapacidad! Cuando hablamos de lenguas maternas debemos trascender ese concepto estrecho de integracin. unesco: Cmo podemos lograr entonces que la incorporacin sea ms integradora?
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UNESCO
cg: El autntico reto de una verdadera educacin bilinge consiste en educar, tanto a quienes hablan la lengua dominante como a los que utilizan sus lenguas maternas para que aprendan la cultura del otro grupo; eso es lo que en verdad significa el concepto intercultural. En 50 aos de prctica hemos comprendido que el problema no radica en los idiomas, sino en la discriminacin y la falta de respeto hacia otras culturas. Incluso los docentes que hablan lenguas indgenas han de convencerse de que esos idiomas son idneos. Creo que en eso consiste una parte de mi labor en tanto que lingista: demostrarles que sus idiomas son idneos, incluso cuando no se ajustan a la estructura de la lengua dominante. Y que consideren la posibilidad de invitar a sus aulas a personas que hablan esas lenguas maternas, aunque no hayan recibido una preparacin escolar, porque esos hablantes conocen la lengua y la cultura y pueden ayudarles a transmitirlas a los alumnos. unesco: Qu funcin desempea la alfabetizacin en la enseanza de la lengua materna? cg: Se ha centrado mucho la atencin en la alfabetizacin como clave de la educacin y ha habido presin para convertir las lenguas maternas en lenguas escritas, segn el esquema de los idiomas nacionales. Pero ahora nos estamos replanteando la importancia de la escritura, porque la vivencia espontnea de la lengua consiste en hablar y escuchar. No debemos pensar que los pueblos analfabetos son ignorantes o que las lenguas indgenas son idiomas primitivos que necesitan de la escritura para llegar a ser lenguas cabales. La gente tiende a confundir la forma escrita y la forma autntica, como si una lengua materna slo pudiera adquirir la categora de idioma cuando ha sido reducida a la escritura. No hay duda alguna de que la escritura y la alfabetizacin son elementos muy valiosos, pero no debemos olvidar que el estado natural de la lengua es la expresin oral y que es preciso darle en la enseanza el valor que le corresponde. En todo caso, resulta cada vez ms evidente que las nuevas tecnologas pueden devolverles su funcin a las formas orales de la lengua. unesco: Cmo ayuda la tecnologa a las lenguas minoritarias? cg: El crecimiento exponencial de las nuevas tecnologas est cambiando rpidamente la situacin de las lenguas minoritarias. En primer lugar, porque facilita la transmisin oral de esas lenguas de un continente a otro. En la aldea guatemalteca donde yo trabajaba, vi cmo el desarrollo de las nuevas tecnologas permita que los emigrantes que estaban en Estados Unidos mantuviesen ms contactos con las familias que haban permanecido en su pas natal. Antes del decenio de 1970 esos contactos eran escasos; apenas unas cartas espordicas, escritas por pendolistas pblicos, destinadas a ser ledas en voz alta a los familiares que se haban quedado en el pueblo. Recuerdo luego el milagro de los magnetfonos de casetes y los mensajes familiares grabados en lengua verncula que viajaban en las cintas, en uno y otro sentido. Incluso les pagu a algunos usando los casetes como moneda, para contribuir a ese tipo de comunicacin! Ahora Internet llega a los pueblos y la gente puede telefonear o comunicarse mediante Skype, aunque hoy en da las lenguas vernculas se usan menos. Adems de este uso particular de la tecnologa que puede ayudar a preservar las lenguas, cada vez son ms numerosas las comunidades que en el mundo entero las utilizan en programas didcticos. De Canad a Colombia y de Noruega a Nueva Zelandia, las lenguas maternas se documentan y ensean de manera ms atractiva y eficaz. De hecho, la unesco se est poniendo al da. En la ltima reunin sobre lenguas en peligro de extincin, que tuvo lugar en Pars en marzo de 2011, examinamos de qu manera el Internet puede influir en la sostenibilidad de las lenguas y de qu forma se puede alentar y apoyar el uso de las nuevas tecnologas en general para ayudar a las lenguas maternas. unesco: Usted se ha ocupado de las lenguas minoritarias en Amrica Latina. En qu situacin jurdica se encuentran hoy esos idiomas? cg: En los ltimos 20 aos ha habido cambios sorprendentes en la situacin jurdica de esos idiomas. En la actualidad, casi todos los pases de Amrica Latina se han declarado multitnicos y plurilinges y han otorgado derechos lingsticos, entre otros el derecho a la educacin bilinge, a todos sus idiomas. Lo difcil est ahora en cmo llevarlos a la prctica. Actualmente, la mayora de esos pases se han convertido en vastos laboratorios en los que se trabaja sobre las lenguas indgenas. Un ejemplo es el caso de Colombia y la labor del lingista Jon Landaburu en pro del reconocimiento y la promocin de las lenguas vernculas de ese pas, que le granjearon el premio Linguapax 2012. Hoy en da, en pases como Mxico, Guatemala o Ecuador, son cada vez ms numerosos los lingistas y docentes que hablan su lengua materna y que se esfuerzan por insuflarle nueva vida y prestigio, mediante nuevas modalidades educativas.
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Los impactos del bajo nanciamiento en Ciencia y Tecnologa

ENTREVISTA A JOS FRANCO En enero de este ao el doctor Jos Franco recibi la mxima condecoracin que otorga el gobierno francs a un ciudadano extranjero, LOrdre des Palmes Acadmiques, por su trayectoria y dedicacin a la difusin de la cultura francesa. El doctor Franco es licenciado en fsica por la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). Obtuvo su maestra y doctorado en esa disciplina en la Universidad de Wisconsin, Estados Unidos. Desde mayo de este ao es presidente de la Academia Mexicana de Ciencia (amc). En entrevista con az, nos da un panorama sobre el estado que guarda el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas. Silvia Ruiz Periodista.
Silvia Ruiz (sr): Qu impacto tiene sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnologa el hecho de que Mxico ocupe los ltimos lugares en cuanto a financiamiento de este sector? Jos Franco (jf): Es negativo. El hecho de que el financiamiento sea escaso implica que absolutamente todos los proyectos tendrn limitaciones muy fuertes. Por un lado, el proyecto fundamental para el pas, que es generar cuadros de alta especialidad en todas las reas, se ve restringido porque no hay suficiente dinero para que los jvenes se dediquen a ciencia, tecnologa e innovacin. Por otro lado, el hecho de que no haya inversin privada implica que las empresas no estn contratando gente especializada, lo cual significa que las fuentes de trabajo para personas con grados de escolaridad altos estn cerradas. Contar con un presupuesto bajo implica poco financiamiento para desarrollar proyectos. Tambin hay un impacto negativo en la generacin de infraestructura fsica para realizar investigaciones en todos los niveles, porque de todos los rubros, la generacin de mantenimiento e infraestructura, son los que ms recursos requieren. Todas estas son repercusiones negativas en el sistema. Para el desarrollo del pas tambin tienen un impacto negativo porque dependemos de tecnologa del exterior. Compramos tecnologa, pagamos una gran cantidad de dinero en licencias y patentes. En todo lo que no se invierte en Mxico se invierte aproximadamente diez veces ms de lo que se ocupa en ciencia y tecnologa. Estamos siendo muy codos con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa mexicana y muy dadivosos con el desarrollo de este sector en otros pases. sr: Resulta paradjico que al contar con una plantilla de cientficos robusta y reconocida internacionalmente, Mxico ocupe los ltimos lugares en patentes. jf: Eso no tiene que ver con los investigadores. Alguien gener un mito, el resto de la gente lo ha comprado y me sorprende cmo se reprodujo. Obviamente las universidades y los institutos de investigacin van a generar un nmero de patentes, pero su labor funda-
mental no esa. Las patentes deben ser creadas para proteger productos que salen al mercado, por lo tanto deben generarse por las empresas y la industria. La razn que est detrs de que no haya patentes en Mxico es que la industria nacional no utiliza tecnologa y no le interesa invertir en ella. El problema no es de universidades ni de investigadores, es que el capital emprendedor mexicano no se enfoca en desarrollar industrias de alta tecnologa. sr: El sector industrial ha apostado durante todo este tiempo por una inversin rpida? jf: Estn los capitales golondrinos que circulan por todo el mundo buscando la mejor ganancia. Hay una fraccin de capital mexicano de estas condiciones. Por otro lado, los supuestos empresarios mexicanos se enfocan en hacer un trabajo usual de comercio: se compran las soluciones en otro lado, se les pone su marca y son vendidas en el pas. Por ejemplo, tenemos los consorcios de televisin ms importantes de Latinoamrica. Ellos no desarrollan sus soluciones. Tenemos al hombre ms rico del mundo, que se ha dedicado a las telecomunicaciones y tampoco despliega sus soluciones en Mxico; las compra en otro lado. Los telfonos Telcel no son de tecnologa mexicana. Lo que tenemos es que estas grandes empresas, estos grandes capitales, no invierten en desarrollo en Mxico. Lo que hacen es desarrollar comercio, no industria. Este es un problema grande para nuestro pas porque no se generan soluciones. Los grandes consorcios no invierten, ni reinvierten, en el pas. Hay toda una serie de decisiones de poltica econmica que han sido lesivas para el pas. La economa nacional est basada, en ms de 50%, en servicios, no en desarrollo industrial, ni en agronoma. Somos excelentes como mano de obra tanto para la industria como para ofertar servicios. El turismo es una industria muy redituable, pero uno quiere a los grandes consorcios extranjeros invirtiendo en Mxico y lo nico que estn dejando es el salario de las personas que contratan. Tenemos la economa enfocada de una manera poco inteligente. El problema no es la ganancia inmediata sino una falta de planeacin, de visin.
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sr: En los ltimos aos el pas ha carecido de una estrategia? jf: Hay una estrategia, pero es inadecuada. Est muy enfocada a polticas llamadas de libre mercado, que dejan un juego libre y no hay direccionalidad de parte del Estado para construir un futuro adecuado para Mxico. Hemos tenido bancos extranjeros invirtiendo en el pas, que se han llevado magnficas tajadas. sr: Desde su perspectiva dnde se encuentran los principales problemas para el desarrollo de nuestro sistema nacional de ciencia? jf: Tenemos una planta muy pequea. Hay 200 astrofsicos en Mxico. En Estados Unidos hay ms de 4 mil. Cuando se miran las dems reas de ciencia y tecnologa encontramos bsicamente el mismo tipo de contraste. Tenemos un ejrcito para contender con el futuro chiquitito. La nica infraestructura que tenemos en el pas la ha generado el gobierno federal en instituciones de educacin superior y en institutos de investigacin. Los estados no han invertido en infraestructura y la iniciativa privada, an menos. Ah tenemos dos grandes problemas y el tercero es la falta de polticas pblicas que permitan vincular a los grupos acadmicos con los empresariales.
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sr: Esta sera una de las razones por las que somos uno de los principales exportadores de cerebros? jf: No puede ser que las universidades sean las nicas que contraten a personas con alta especialidad. En cualquier pas decente, las empresas contratan al grueso de los egresados con maestra y doctorado. sr: Desde la agenda de la amc, qu impulsar durante su gestin? jf: Tenemos que poner en la agenda nacional a la ciencia y a la tecnologa. Se les debe prestar atencin, se tiene que aumentar la inversin y generar planes de largo plazo. De otra manera no crecer el sistema cientficotecnolgico, ni podremos desarrollar una industria de alta tecnologa. Lo primero que hay que hacer es generar una inversin constante y en aumento para este sector. Para que esto suceda, se tienen que hacer reformas fiscales, pero eso est fuera del mbito de la ciencia. Todos sabemos que la recaudacin de impuestos en Mxico es muy pequea. Los que estamos sosteniendo el gasto pblico somos los asalariados. Los grandes consorcios pagan una fraccin muy pequea de lo que deberan desembolsar. Y esto est desangrando a Pemex, que es la caja de donde se sacan los fondos para desarrollar al pas y no se reinvierte en la industria petroqumica. sr: En el caso del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), qu evaluacin hara? jf: El Conacyt ha trabajado de la manera que puede. Desafortunadamente est muy limitado. Se encuentra muy abajo en las jerarquas de la administracin pblica. No depende de ellos recibir y distribuir el financiamiento. Por qu? Porque el presupuesto al Conacyt le llega por partes. Una viene directo del Gobierno Federal, pero otras sustanciales vienen de las secretaras de estados, que los etiquetan de manera prioritaria para ellas y no para el desarrollo de la ciencia y tecnologa del pas. Todos los aos el organismo tiene que entrar en este juego. El Consejo, independientemente de que pueda tener pro-
blemas administrativos, de visin o de planeacin, todos los aos encara un problema en el que gasta muchsimo tiempo y energa: recuperar parte del financiamiento que le corresponde de las secretaras de estado. Ese prepuesto le debera de llegar de manera directa. Esta es una de las razones por las que se pide que se eleve a la categora de secretara, para que pueda contender en la peticin de presupuesto y los reciba directamente. sr: La comunidad cientfica propondr una agenda en la materia al prximo presidente? jf: Por supuesto, es nuestro deber hacer planteamientos y estamos trabajando en ello. sr: Parte de eso sera la creacin de la secretara? jf: La creacin de la secretara no es para dotar de mejores planes. Podemos tener buenos planes con o sin ella. Es simplemente darle un estatus en la administracin pblica que le permita lograr sus fines de mejor manera. sr: Qu planteara la amc para que se robustecieran los planes o programas de ciencia desde la educacin bsica? jf: No tenemos una voz muy fuerte en la Secretara de Educacin Pblica (sep), pero s hacia la sociedad. Hay toda una serie de proyectos, planes y programas que estn dirigidos a mejorar la percepcin de la sociedad en la ciencia y, por otro lado, a mostrarle a los nios que la ciencia es divertida. La noche de las estrellas es una de ellas. Se utiliza la astronoma como puerta de entrada para la ciencia y la tecnologa. No deseamos que haya miles de astrofsicos en Mxico, sino miles de jvenes disfrutando lo que es la ciencia, va la astronoma, y entusiasmndose por alguna de las carreras cientficas o de ingeniera, que seran la mejor inversin que podra tener el pas para su futuro. Queremos muchos jvenes dedicados a generar conocimiento, tecnologa e innovacin. Esperamos que los diferentes niveles de gobierno hagan lo propio generando polticas pblicas que permitan que la inversin mexicana d trabajo a todos ellos.
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CHIAPAS
Culminan estudios nios

que permanecen hospitalizados
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on la presencia de funcionarios de la Secretara de Educacin del estado de Chiapas y personal mdico del Hospital General de Tapachula se llev a cabo el acto de clausura en el que nios que se encuentran internados por alguna enfermedad y que recibieron clases en el aula hospitalaria culminaron sus estudios correspondientes al ciclo escolar 2011-2012.
REPBLICA REPBLICA
Como parte del programa Sigamos aprendiendo en el hospital, en el Hospital General de Tapachula, la Secretara de Educacin del estado de Chiapas preside el acto de clausura del ciclo escolar 2011- 2012.
Se trata de Tavata Valeria Carranza Ramrez y Jos Alexis Citaln Hernndez, de nivel preescolar, as como de Saira Verdugo Velzquez, de nivel primaria, quienes recibieron su respectivo certificado avalado por la Secretara de Educacin del estado Chiapas y la Subsecretara de Educacin Federalizada. A travs del programa Sigamos aprendiendo en el hospital, las secretaras estatales de Salud y Educacin favorecen el acceso, permanencia o reingreso al sistema educativo nivel preescolar, primaria y secundaria de nios y nias que por condiciones de salud tienen que permanecer hospitalizados. Asimismo, este programa proporciona los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad y pertinencia que permita a los nios cursantes tener una mejor calidad de vida. El aula hospitalaria del Hospital General de Tapachula funciona desde 2010, con la finalidad de que los menores hospitalizados que tienen que prolongar su estancia continen sus estudios y no vean truncada su formacin acadmica. Es una importante actividad que ha recibido el apoyo del gobierno del estado mediante la encomiable labor de todo el personal involucrado en estos centros de atencin, hblese de profesoras, mdicos, onclogos, enfermeras, pediatras, nutrilogos y personal administrativo, cuyo trabajo en equipo ha permitido sacar avante la tarea del aula hospitalaria, en beneficio de los nios y de sus familias.
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edomex El Estado de Mxico:
una breve mirada

a su historia educativa
(primera parte)
or su extensin territorial, el Estado de Mxico ocupa uno de los ltimos lugares dentro del pas. No obstante, es la entidad federativa ms poblada de Mxico con ms de 15 millones de habitantes, lo que equivale a cerca de 14% de la poblacin total nacional. De ellos, 17,9% se encuentran en el rango de edad para cursar los estudios de primaria o secundaria. Adems, dada la densidad poblacional y la ubicacin geogrfica, vecina a la ciudad de Mxico, deviene la importancia histrica del Estado de Mxico en temas econmicos, polticos y sociales, como ha sucedido en el caso de la educacin. De este modo, su historia educativa institucionalizada data de inicios del recin independiente Estado mexicano, cuando en 1828 se funda el Instituto Cientfico Literario en Tlalpan, siendo sta la antigua capital del Estado de Mxico. Histricamente, el Instituto haba sufrido una serie de transformaciones que le permitan mantenerse a la vanguardia como uno de los mejores centros educativos a nivel nacional. En el mismo sentido, en 1872 siendo director Jess Fuentes y Muiz se funda como ala del Instituto la Escuela Normal de Profesores de Instruccin Primaria, una de las primeras en el pas y pionera del normalismo mexiquense. No obstante, durante las primeras dcadas del siglo xix, el naciente aparato educativo estatal pasaba por un momento crtico, como resultado de reajustes poltico-administrativos dentro del gremio magisterial y debido a las continuas huelgas que lo caracterizaban. Esta coyuntura coincide con la primera oleada en el aumento poblacional de la entidad que demandaba un nmero de docentes, hecho que ocasion una disminucin en la cantidad de maestros preparados dentro de las escuelas normales del Estado y un aumento de personas que eran reclutadas slo con estudios terminados de nivel primaria, nico requisito para formar parte de las filas magisteriales. El siguiente gran vuelco del sistema poltico del Estado de Mxico se da en 1942, con el fin de 20 aos de caciquismo posrevolucionario y la llegada del licenciado Isidro Fabela como gobernador interino, tras el asesinato de Alfredo Zrate Albarrn. Fabela era identificado como amigo cercano del entonces presidente Manuel vila Camacho, se le reconoca como un hombre culto, formado en el carrancismo y de gran experiencia poltica. Isidro Fabela consi-
Egresado de Ciencia Poltica por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Coordinador de la seccin de Educacin en la revista Pensamiento Libre.
EDGaR TINOCO GONZLeZ
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deraba que la cultura era la fuente fundamental que asegurara el progreso integral de la regin y el medio ms eficaz para alcanzar el desarrollo nacional, por lo que estaba decidido a lograr a como diera lugar el impulso de los pilares bsicos que fortaleceran el modo de la enseanza y el aprendizaje dentro de las aulas. Desde su inicio fij sus metas, no en la resolucin de los problemas educativos del Estado de Mxico, sino en una visin estructural de largo plazo: crear los cimientos bsicos en la sociedad para que con el tiempo se pudiese hablar de la existencia de un slido y funcional sistema educativo mexiquense. Con ello, una de las principales acciones fue destinar gran parte del presupuesto a la construccin de obra pblica en este sector, que se complementaba con proyectos que pretendan reducir los problemas educativos de la entidad con campaas intensivas de alfabetizacin para adultos y programas para la universalizacin educativa. En el mismo sentido, se emprendi una reforma educativa local que se empataba con el
El Estado de Mxico es la entidad federativa ms poblada de Mxico con ms de 15 millones de habitantes, lo que equivale a cerca de 14% de la poblacin total nacional.
rumbo establecido en la Ley Orgnica de la Educacin Pblica, decretada en 1942 por Manuel vila Camacho. El principal factor que sealaba este documento era el rompimiento expreso con la educacin socialista, promovida fundamentalmente en regiones rurales del pas durante el sexenio de Lzaro Crdenas. Sin embargo, en el Estado de Mxico no fue muy visible este rompimiento ideolgico, dado el poco eco con que se recibieron las campaas educativas cardenistas. Para 1945 se define en forma ms concreta la accin educativa que seguira el Estado de Mxico, mediante la promulgacin en el Congreso local de la Ley de Educacin Estatal y la Ley Orgnica de la Educacin Pblica en el Estado de Mxico. En ellas se expresaba la urgencia de un trabajo coordinado y correctivo enfocado a la universalizacin de la enseanza elemental; un mejor apoyo para el magisterio; una mejor preparacin para el cuerpo docente; la inminente necesidad de reestructurar la administracin del sistema educativo local; un aumento en la construccin de escue-
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edomex
las; un nuevo rumbo en las campaas de alfabetizacin; la actualizacin de la educacin superior y, finalmente, se haca expresa la obligatoriedad de cursar hasta el sexto grado de primaria. Adems, en la Ley Orgnica de la Educacin Pblica del Estado de Mxico se estipulaba que la educacin era un servicio pblico de inters social para todos sus niveles y modalidades, e instaba a todos los municipios a aportar un financiamiento progresivo que ayudara a erradicar el analfabetismo de sus localidades, as como elevar la oferta de nivel primaria.1 En esta misma ley, se ratificaba a la Direccin General de Educacin como la dependencia del gobierno local encargada de administrar y vigilar todos los asuntos relacionados con la educacin. Desde estas oficinas se hace el llamado a todos los sectores del estado para poner en marcha una nueva campaa de alfabetizacin que tuviera como objetivo la mejora econmica y la aceleracin industrial, que ya comenzaba a vislumbrarse en algunas regiones. Segunda explosin demogrfica de la demanda educativa Para la segunda mitad del siglo xx pareca que el Sistema Educativo local se encontraba en un crecimiento gradual, tanto en su oferta como en su calidad. En este contexto llega a la gubernatura del estado Alfredo del Mazo Velez, quien da un seguimiento a las polticas progresistas de Isidro Fabela. No obstante, el principio de su gestin coincide con la depresin econmica mundial, producto de la Segunda Guerra Mundial. Esto oblig a reordenar las finanzas pblicas con una lgica de austeridad, dando un gran golpe en los proyectos educativos que comenzaban a solidificarse en la entidad. Por si lo anterior no fuera suficiente, la explosin demogrfica se sum a las no pocas dificultades con las que ya lidiaban las entidades federativas. En el Estado de Mxico, la disminucin en el presupuesto educativo fue notable, pues en 1949 se destinaba 40% de las finanzas pblicas a la arena educativa, mientras que en 1952 esta partida representaba nicamente 29%. Esto ocasion que durante el periodo de del Mazo no hubiese oportunidad de abatir el rezago educativo; nicamente se pudieron construir algunas decenas de escuelas, lo cual dej en claro que el problema era an mayor, pues de acuerdo con un estudio llevado a cabo en 1951, 50% de la poblacin mexiquense en edad escolar segua quedando excluida de la oportunidad de cursar la educacin pblica.2 El nuevo gobernador, el ingeniero Salvador Snchez Coln, encuentra un escenario de carencias de todo tipo dentro del ramo educativo. La poblacin alcanzaba para entonces un milln 900 mil habitantes, la mayora concentrados en los municipios conurbados a la ciudad de Mxico. Adems, empezaban a ser cada vez ms visibles los impactos de la explosin demogrfica, pues no era posible el abastecimiento de los servicios pblicos en varias regiones. En el caso de la educacin, la falta de centros escolares y de profesores era la principal deficiencia que dejaba a un gran nmero de nios sin acceso a la educacin bsica. Ante ello, Snchez Coln convoca a distintas asociaciones, tanto pblicas como privadas, a trabajar e invertir juntos en el rengln educativo, logrando que patronatos industriales y particulares se hiciesen cargo de la construccin
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y manutencin de centros escolares; asimismo, permiti a las escuelas privadas ya existentes su incorporacin oficial al aparato educativo estatal. En 1957, un nuevo grupo poltico desvinculado de Isidro Fabela llega al gobierno del Estado de Mxico. Pese a ello, el nuevo gobernador Gustavo Baz decide no romper con el ideario cultural y educativo impulsado dcadas atrs por Fabela. As, durante su mandato el doctor Baz destin gran parte de los recursos a la inversin en infraestructura educativa y en la formacin de un mayor nmero de profesores normalistas y mejores sueldos al magisterio. Gustavo Baz consideraba que, a pesar de que la demanda por la educacin bsica continuaba en aumento, era un deber de las autoridades educativas estatales mantener una buena calidad en la educacin impartida, con lo cual se insinuaba que las plazas docentes deban ser otorgadas a las personas mejor preparadas. Durante su administracin se fund la Escuela Normal de Educadoras y se impuls el Instituto de Capacitacin Magisterial para los docentes sin ttulo, al igual que la creacin de las dos primeras escuelas normales regionales. IndustrialiZacin estatal Para finales de la dcada de 1950, la educacin del Estado de Mxico se encontraba en mejores condiciones, logrando una reorganizacin en los niveles de la educacin pblica y mejoras o beneficios para el magisterio estatal, como el derecho a organizarse sindicalmente. Sin embargo, el servicio segua siendo muy deficiente, pues a pesar de que cada vez ms nios iniciaban la educacin pblica, los datos de la Secretara de Economa revelaban que ms de 50% de la poblacin permaneca analfabeta y que la tasa de desercin a nivel primaria rebasaba 80%.3 El Plan de Once Aos, impulsado por Jaime Torres Bodet durante su segundo periodo al frente de la Secretara de Educacin Pblica del gobierno Federal, estaba diseado para impactar positivamente en las entidades federativas. Uno de sus principales objetivos consista en ofrecer educacin bsica a todos los nios en edad de recibirla, as como lograr que las entidades mantuvieran un gasto constante o creciente en este rubro. Un estudio realizado por el Gobierno Federal dentro del Estado de Mxico revelaba que
para 1960, 60% de los nios en edad primaria se encontraban inscritos en algn grado, y que slo 7% del total haban interrumpido sus estudios bsicos en algn momento.4 Una segunda etapa planteada en el Plan de Once Aos estaba encaminada a sobreponer la eficacia del sistema educativo que se estaba logrando en la expansin desmesurada de espacios educativos; debido a la todava creciente explosin demogrfica, fue un acierto para ofrecer educacin a ms menores, pero con un resultado lamentable para las dcadas precedentes que a la fecha sigue teniendo repercusiones. En este sentido, en el Estado de Mxico el Plan de Once Aos fue acogido por el gobernador Juan Fernndez Albarrn elevando el presupuesto educativo de 38,20% que se tena en 1960 a 44,65% en tan slo 3 aos, a la par de un aumento en el nmero de maestros. Estos aumentos tambin tuvieron un efecto positivo en la eficiencia terminal del sistema escolar, logrando que 42,8% de los alumnos que haban iniciado sus estudios en la primera mitad de la dcada de los sesenta concluyeran la educacin primaria para 1969.5 NOTAS
A. Civera (coord.), Experiencias educativas en el Estado de Mxico. Un recorrido histrico, Zinacantepec, Mxico, El Colegio Mexiquense, a.c., 1999, p. 308. 2 Jerardo Villamil, Si yo fuera presidente, Mxico, Grijalbo, 2009 3 Direccin de Prensa y Relaciones Pblicas del Gobierno del Estado de Mxico, 150 aos de la educacin en el Estado de Mxico, Comisin de Estudios Histricos del Gobierno del Estado de Mxico, 1974, p. 264. 4 Op. cit., p. 268. 5 Ibid., p. 275.
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Coordinadora de seccin: Guadalupe Yamn
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Museo Memoria y Tolerancia

Presencia en internet: Sitio web: www.myt.org.mx Facebook: facebook.com/MuseoMemoriayTolerancia Twitter: @museomyt
l Museo Memoria y Tolerancia es un foro nico en Mxico que busca informar, cuestionar y crear un compromiso del visitante con su entorno. El Museo Memoria y Tolerancia cuenta con ms de 2 mil 800 m de exhibicin permanente en dos grandes reas: Memoria: Una exhibicin donde se muestra de manera clara y didctica la memoria histrica sobre algunos genocidios de grupos tnicos, raciales, religiosos o nacionales, como los sucedidos en Camboya, Darfur (Sudn), Guatemala, Alemania, Ruanda, ex Yugoslavia. Tolerancia: Un espacio didctico para la reflexin donde se analizan temas como la importancia del dilogo, el poder de la palabra, estereotipo y prejuicio, discriminacin, la riqueza de la diversidad y derechos humanos, as como un rea dedicada a Nuestro Mxico donde se refleja la pluralidad del pas, as como un panorama de la situacin de los derechos humanos.
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C ULTURA
Desde sus comienzos, la asociacin proyect la creacin de un centro educativo en la ciudad de Mxico, pensando que las mejores herramientas para generar conciencia son el aprendizaje y la educacin. El Museo Memoria y Tolerancia tiene distintos tipos de convenios de colaboracin para difusin, publicaciones, cesin de material, organizacin de conferencias, plticas, etctera. Entre los organismos con quienes el Museo tiene convenios destacan: acnur: Oficina Regional para Mxico y Centroamrica del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; cdhdf: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; cndh: Comisin Nacional de los Derechos Humanos; Conapred: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin; Conaculta: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; itesm: Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Santa Fe; kgmc: Kigali Genocide Memorial Centre; oacnudh: Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; ua: Universidad Anhuac; unam: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y unesco: Oficina en Mxico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. La museografa es obra de Antonio Muohierro y Ricardo Giraldo, y la arquitectura del interior del Museo es de Mauricio Arditti, Jorge Arditti y Arturo Arditti. Adems de la exhibicin permanente, el Museo ofrece un rea de exposiciones temporales, salones para formacin y un centro de documentacin y biblioteca. El patronato del Museo Memoria y Tolerancia est integrado por personas del mundo acadmico y empresarial.
Los contenidos del Museo Memoria y Tolerancia son resultado de aos de trabajo, con la colaboracin de investigadores y catedrticos de distintas universidades mexicanas, as como de aportes de centros de investigacin de todo el mundo. El Museo Memoria y Tolerancia dispone de una coleccin de ms de 800 piezas originales (fotografas, documentos, identificaciones, uniformes, insignias, etctera), as como con distintos espacios interactivos y foros de discusin y debate. En 1999, Memoria y Tolerancia a.c. surge como una asociacin no lucrativa, con el propsito de transmitir la tolerancia a travs de la memoria histrica. Mostrando los mayores ejemplos de intolerancia a los que ha llegado el ser humano, como son los genocidios por cuestiones tnicas, raciales, religiosas o nacionales, podremos entender el valor de la tolerancia y la diversidad.
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Mxico, en el top 5 de pases tuiteros

Nuestro pas se encuentra entre las 5 naciones ms tuiteras del mundo, segn un reporte del Internet Institute de la Universidad de Oxford. El estudio indica que si bien en Mxico se generan slo 2% de los tweets a nivel mundial, slo est por debajo de Estados Unidos, Brasil, Indonesia y el Reino Unido. Estados Unidos produce ms de 30% de los mensajes enviados a travs de esta red social en todo el planeta, Brasil 22%, mientras que Indonesia y Reino Unido slo 6%. Los medios sociales en Internet se han convertido en una parte integral de la vida diaria para muchos cibernautas, y ahora hay cientos de millones utilizando estos servicios alrededor del mundo, dijo Mark Graham, quien encabez el estudio. Con los datos de tweets recopilados entre el 5 y el 13 de marzo del presente ao, los investigadores de Oxford elaboraron un mapa geogrco de Twitter, en donde se muestra la importancia de cada pas en esta red social.
Falta inversin en tecnologa: Jess Savage

En el segundo da de la Robocup Mxico 2012, realizada en el WTC de la ciudad de Mxico, Jess Savage Carmona, presidente de la Federacin Mexicana de Robtica, declar que la inversin en Mxico destinada para investigaciones en el rubro de la tecnologa y la robtica es buena, aunque no es suciente. No creo que haya poca inversin en ciencia y tecnologa en Mxico, hay muchos mitos sobre eso; siempre va a hacer falta dinero, para cualquier cosa, aunque haya mucho. En este concurso nos apoy principalmente el CONACyT, la UNAM y la Federacin Mundial del Robocup, arm. Savage considera que el problema de no recibir dinero para investigaciones no es que las instituciones no lo quieran brindar, sino convencerlas de que te apoyen, ya que necesitas darles la credibilidad de que el dinero que estn dando va a ser bien usado. Irving Vzquez, estudiante de doctorado de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP), explica que los otros equipos son muy fuertes, pero nos hemos preparado por mucho tiempo.
Educacin y sanidad, epicentro de la Imagine Cup

Espaa, Argentina, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico, Per, Puerto Rico y Venezuela son los nueve pases hispanohablantes con representacin en la X Imagine Cup de Microsoft. Una competicin para estudiantes sobre todo de ingeniera y programadores que pretende mejorar el mundo y suma, en 10 aos, 1,65 millones de participantes de 190 pases. Slo este ao participan en la nal, que se celebra en Sidney hasta el prximo 11 de julio, 350 jvenes de 75 pases repartidos en 106 equipos. La nal de Sidney llega tras las competiciones regionales que se celebran en todo el mundo. En ella se repartirn 175 mil dlares en premios y entre dos y cuatro proyectos participarn en un programa de Microsoft que cuenta con un fondo de tres millones de dlares. Muchos de los proyectos son para telfonos celulares (62%), utilizan la nube o cloud (45%) y aprovechan las posibilidades de Kinect el sistema de reconocimiento de movimientos y voz de Microsoft para sus propsitos. Algunos incluso lo mezclan todo, como es el caso de la iniciativa espaola Highway to Health, cuyo objetivo es facilitar las consultas mdicas de forma remota, ya sea en Espaa o en frica.
A DESARROLLAR
www.oii.ox.ac.uk/
www.robocup2012.org/
www.imaginecup.com/
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Samsung apuesta al sector empresarial

Ms de la mitad de los productos de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (TIC) que existen en el mercado son para el sector empresarial y el educativo. En Mxico el sector de TIC ha crecido en los ltimos aos, lo que lo hace un mercado potencial para la empresa, dijo Araceli Aguilar, gerente de la divisin B2B de Samsung Mxico. Su nuevo producto realizado con Microsoft permitir a los negocios ofrecer un valor agregado a travs de contenidos como imgenes, mapas, aplicaciones personalizadas; tambin tiene la posibilidad de visualizar simulaciones, resultados y proyecciones. Esta es una solucin pensada para el sector turstico, salud, nanciero y educativo. El dispositivo SUR40 tiene pantalla LED FullHD de 40 pulgadas, es multiusuario y multitouch. www.samsung.com/mx/
Mxico en el lugar 77 en acceso a Internet en escuelas

La diputada Mara de los ngeles Bailn Peinado dijo que una de las condiciones para elevar el nivel de calidad de vida en una sociedad con serias expectativas de crecimiento es la combinacin progresiva entre educacin, ciencia y tecnologa. En ese sentido, Brasil triplic su presupuesto para alcanzar 1,5% de su PIB en 2010, mientras que China aument en 25,6% su inversin, alcanzando 2% del PIB en innovacin y desarrollo. La legisladora arm que en Mxico la inversin apenas alcanza 0,4% del PIB. De ah los rezagos que enfrentamos: a pesar de ser la onceava economa del mundo, en materia de competitividad, nuestro pas ocupa el lugar 60 entre 133 pases; el lugar 115 en calidad de la educacin bsica; el lugar 77 en acceso a Internet en las escuelas, mencion. www.diputados.gob.mx/
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HALLazGOS
Los ejemplos democrticos de Argentina y Espaa
Mujeres y educacin
Trayectorias de las polticas cientcas y universitarias en Argentina y Espaa Mario Albornoz y Jess Sebastin Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Cientcas 2011 400 pp.
Abuelas, madres y nietas. Escolaridad y participacin ciudadana 1930-1990 Ibarra Uribe y Luz Marina Mxico Fontamara / Universidad Autnoma del Estado de Morelos 2010 228 pp.
a reinstauracin de la democracia en Argentina y en Espaa impuls el desarrollo de las polticas cientcas y universitarias aplicadas en ambos pases. En estas pginas se analiza la evolucin de la lgica seguida en estas polticas a partir de los antecedentes histricos de las relaciones cientcas entre Argentina y Espaa, simbolizados en la Institucin Cultural Espaola en Buenos Aires y el desarrollo de dos mbitos de la investigacin, la nuclear y la siologa. Se desarrollan a continuacin los enfoques y contenidos de las polticas cientcas nacionales y dos casos de polticas regionales, la del Pas Vasco y la de la Provincia de Santa Fe, complementados con el estudio de las polticas universitarias de cada pas. Se cierra la obra con un artculo en el que se hace una innovadora aproximacin desde el mbito de la losofa al anlisis comparado de los valores en las polticas cientco-tecnolgicas de Argentina y Espaa.
buelas, madres y nietas. Escolaridad y participacin ciudadana 1930-1990 es un libro donde se reexiona acerca de la historia de mujeres de tres generaciones del oriente del estado de Morelos; mujeres que a travs de sus voces abrieron las puertas de sus mundos para reconocer, en ellos, las redes que entretejen su cotidianidad, su identidad, valores, aspiraciones, miedos y deseos. El libro es producto de una investigacin que intenta describir, en el marco de las transformaciones sociales y polticas de la entidad y del pas entre 1930 y 1990, cmo la educacin familiar y el acceso a la educacin escolarizada cambiaron la forma de vivir, de ver y de pensar de las mujeres. Se estudia la forma en que se modic la identidad de gnero de abuelas, madres y nietas despus de la experiencia de asistir a la escuela. Entre una generacin y otra, las permanencias en los modos de vida son evidentes, pero tambin las rupturas y transiciones.
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AlmaMater
FOTO: Cuartoscuro
El movimiento universitario favorece la pluralidad

Leonardo Romero
asta hace algn tiempo se tena la sensacin de que los jvenes en nuestro pas estaban perdiendo el inters por participar polticamente, por expresar sus opiniones e inconformarse por la situacin en su mbito; sin embargo, esta percepcin est cambiando por completo, reflexiona Francisco Jos Rodrguez Escobedo, coordinador del Centro de Estudios en Ciencias de Gobierno y Poltica del Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratgico (icgde) de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (buap). Se trata de un fenmeno sin precedentes, que muestra que la conciencia crtica est de vuelta en los jvenes, al manifestar su malestar por la situacin en Mxico ante la falta de empleo y en contra de la manipulacin, as como de proyectos polticos especficos.
De acuerdo con el analista poltico, el hecho de que los jvenes de instituciones privadas estn tomando las calles e interesndose por lo que ocurre en el pas, no slo es resultado de una situacin coyuntural en materia poltica, tambin es consecuencia de la falta de empleo que afecta a los jvenes y que representa uno de los problemas ms graves que enfrenta el pas y el mundo. Contrario a la percepcin de que la conciencia social se generaba principalmente en las universidades pblicas, por vez primera surge un movimiento desde las universidades privadas, fenmeno que sin duda favorece la pluralidad. Afortunadamente, estima, esta preocupacin por el quehacer pblico, por una decisin de participacin poltica, se est dando en las universidades privadas y ello genera
Periodista. Coordinador de la seccin Alma Mater, az.
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El movimiento universitario favorece la pluralidad

un entorno plural donde vemos estas muestras de inters poltico; el caso de la Ibero hace madurar un germen que se estaba concibiendo y, sin duda, podra ser el detonante entre otros sectores sociales. Para el especialista en Ciencias de Gobierno y Poltica, la respuesta de los universitarios ha tenido ya algunas repercusiones de corto plazo, una de ellas, la descalificacin del marketing poltico y del manejo de encuestas que se han convertido en un asunto comercial, que ms que sondear las preferencias electorales es una manera en que los partidos polticos quieren posicionarse en la opinin pblica. Los sondeos ya no son un referente de las preferencias, sino un instrumento de manipulacin, que buscan influir en la votacin; vemos que no queda muy claro si estos sondeos estn apegados a la realidad o maquillados, y ello nos puede llevar a una gran sorpresa despus de las elecciones. Las encuestas, los estudios de opinin o los sondeos generan escepticismo, pues se desconoce si son realmente un reflejo de lo que est pasando o si representan intereses de los partidos en las empresas encuestadoras, que buscan inducir el voto, como ya ha venido ocurriendo. Estas manifestaciones muestran que en el mbito universitario hay gente pensante, hay unanimidad en cuanto a tener claro que existe una opcin distinta, es una buena noticia el despertar de los jvenes y que precisamente son las universidades donde se despierten las conciencias, donde es ms difcil engaar y es ms complicado tambin crear escenarios a modo o maquillar encuestas. Rodrguez Escobedo estima que las manifestaciones son la expresin del hartazgo y molestia dado el clima de manipulacin que se da cotidianamente por parte de los medios masivos; las manifestaciones recientes de los jvenes confirman que las opiniones que se expresan en estos medios no son las suyas. Las marchas y todo lo que ha generado este movimiento, muestran la gran utilidad que han tenido para los jvenes las redes sociales, cuyo impacto relevante seala no slo que estn usando sus propios medios para expresarse y comunicarse, sino que ello les permite evadir la censura y los sesgos que se generan a travs de algunos medios de comunicacin. Otra ventaja de las redes sociales, manifiesta, es que reflejan una organizacin autnoma y convencida por expresar su punto de vista, como se puede corroborar en el caso de la marcha donde prcticamente no hubo lderes, lo cual demuestra que la organizacin de redes sociales no necesariamente genera liderazgos que manipulen. La reaccin en cadena que se provoca en respuesta al despertar de la conciencia crtica en los jvenes obliga a los actores sociales y polticos a decir la verdad, a reconocer que existe una enorme atencin y un grupo amplio de mexicanos que esperan responsabilidad por parte de quienes aspiran a gobernar. Por otra parte, exige a los medios masivos de comunicacin a reconocer la presencia de medios alternativos, como las redes sociales que, si bien son espacios de expresin juveniles, pueden permear sectores ms amplios: los jvenes pueden incidir en lo que los dems sectores pueden determinar en trminos de una situacin poltica. Rodrguez Escobedo sostiene que es precisamente el uso de redes sociales lo que permite a los jvenes tener un referente del entorno mundial, donde varios pases han optado por un cambio de modelo econmico hacia el nacionalismo y dan una muestra clara de que es una alternativa viable en pases de Amrica Latina y recientemente en Francia, contrario a la situacin que enfrenta Espaa. Los jvenes tienen capacidad de informarse incluso afuera de los mbitos de control a travs de las redes sociales, lo que les crea un referente ms amplio y piensan que en Mxico eso es posible. En conclusin, para el politlogo el despertar de la conciencia crtica desde la academia y entre los estudiantes es una efervescencia que podr ser el detonante para que la sociedad empiece a escuchar a sus propios jvenes.
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AlmaMater
El ensamblaje del primer avin mexicano, una realidad

Norely R. Gonzlez
FOTOS: Cuartoscuro
n un periodo de diez aos, el sector aeroespacial mexicano abri la ruta por medio de la cual ocupa los primeros lugares en atraccin de inversiones a nivel internacional. El mercado est constituido por empresas de la manufactura, mantenimiento, reparacin, adecuacin, diseo y servicios auxiliares para las lneas areas comerciales, que incluyen laboratorios de prueba y centros de actualizacin Segn estadsticas de la Secretara de Economa (se), tan slo de 2004 a 2011 el sector triplic la exportaciones que, en 2011, se estimaron en 4 mil 337 millones de dlares, mientras que las importaciones alcanzaron un monto de 3 mil 782 millones de dlares, lo que permiti una balanza comercial positiva.
Periodista. 58
revista az

Exportaciones e importaciones mexicanas del sector aeroespacial, 2004-2011 4,337 2,728 2,042 1,306 1,091 1,684 1,380 2,279 2,432 2,171 3,082 2,522 2,865 3,266 3,782
Millones de dlares
961
Aos 2004
2005
2006
2007 Exportaciones
2008 Importaciones
2009
2010
2011
FUENTE: Secretara de Economa, 2012.
Entre los principales clientes de su cartera estn los mercados de Estados Unidos, Canad, Alemania y Francia. De 61 empresas del sector aeroespacial con las que contaba Mxico en 2005, en 2011 pas a 249, que dotan de fuentes de trabajo a 31 mil personas, entre ellos, segn la Secretara de Educacin Pblica (sep), los cerca de 115 mil estudiantes egresados de las carreras de ingenieras. Hoy, incluso, la posibilidad del ensamblaje completo del primer avin mexicano en un plazo no tan lejano es una realidad. Para hablar de este escenario y el inusitado desarrollo que ha experimentado la industria aeroespacial en Mxico, consultamos al doctor Huberto Jurez Nez, profesor investigador de la Facultad de Economa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (buap), quien establece que se trataba de un sector con talleres de reparacin, fabricacin de arneses y partes simples en los aos ochenta
Nmero de empresas del sector aeroespacial en Mxico, 2005-2011 241 150 109 61 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 160 194 249
y noventa, en Tijuana, Baja California. Sin embargo, su verdadera expansin se inici en 2003, cuando el gobierno federal, dentro del proyecto de revitalizar las Redes Internacionales de Produccin en segmentos dinmicos en el pas, encuentra aqu una nueva ventana de oportunidad como parte de la maduracin de industrias como la electrnica, la automotriz y la de equipos especiales para restablecer los niveles de crecimiento de exportaciones que haban cado por la recesin de la economa norteamericana de los aos 2001 a 2003. La viabilidad del proyecto se dio por la experiencia industrial acumulada tanto en la fabricacin de productos de alto contenido tecnolgico (autos, televisores, computadoras, equipos de audio y video), como en el desarrollo de capacidades organizacionales como es el clster de proveedores modulares con integraciones maduras entre proveedores
Empleos del sector aeroespacial en Mxico, 2006-2011 27,000 30,000 31,000
10,000
2005
2008
2010
2011
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AlmaMater
de diversos niveles, afirma el tambin especialista en la industria automotriz. Todo sucedi de manera muy rpida, considera Jurez Nez: En 2004 la industria aeroespacial en Mxico export 400 millones de dlares y empleaba a cerca de 10 mil trabajadores en 73 plantas concentradas en el norte del pas. Aunado a esto, las importaciones de Estados Unidos desde Mxico de manufactura de partes para aviones presentaron una dinmica sin precedentes; Mxico pas de ocupar el lugar 17 en 1997 con exportaciones a Estados Unidos por un valor de 77 millones dlares, a la posicin 9 para 2003, con 354 millones de dlares. A partir de estos primeros resultados se generaron proyecciones acerca de la expansin y desarrollo de esta industria en Mxico, alentadas por la contraccin de la economa norteamericana y asociadas al crecimiento de las industrias automotriz y electrnica. Bajo un nuevo diseo, sustentado en aglomeraciones industriales con capacidades especializadas sostiene el investigador,
En 2004 la industria aeroespacial en Mxico export 400 millones de dlares y empleaba a cerca de 10 mil trabajadores en 73 plantas.
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revista az

aparece por primera vez el reconocimiento de la necesidad de un parque electrnico para la industria aeroespacial que tendr como objetivo la atraccin de la industria ubicada sustancialmente en eu y Europa, y que contar con el apoyo de dependencias tanto nacionales como internacionales. De acuerdo con su investigacin, el crecimiento en los niveles de exportacin, fuerza de trabajo e inversin en la industria aeroespacial no deja lugar a dudas: en 2006, los niveles fueron de 2 mil 42 millones de dlares; en 2007, de 2 mil 728 millones de dlares, y en 2008, de 3 mil 133 millones de dlares, con tasas de crecimiento de 21,3%, 33,6% y 14,86%, respectivamente. En cuanto a la fuerza de trabajo incluida en estas actividades, de 2004 a 2006, el nmero de obreros creci nicamente de 10 mil a 10 mil 500, pero de 2007 a 2008 la cifra pas de 11 mil a 26 mil trabajadores, lo que report una variacin de 136,3%. A su vez, la inversin extranjera directa y nacional en esta industria report cifras por 6 mil 367 millones de dlares, de 2007 a 2008. Adems de bajos costos salariales en Mxico, comenta Huberto Jurez, se observ en Mxico una tendencia de incrementar la capacidad de la mano de obra. En 2004 ya se contaba con un censo de la cantidad de ingenieros egresados de universidades mexicanas, tanto pblicas como privadas, y se contabilizaban alrededor de 65 mil egresados al ao, lo cual sugera un ambiente que poda ofertar fuerza de trabajo potencialmente capacitada. La estrategia gubernamental para impulsar la expansin de la industria aeroespacial en Mxico se desarroll por fases, cuyos avances pueden medirse por los datos reportados entre 2009 y 2010: el nmero de trabajadores pas de 30 mil a 34 mil; el total de plantas instaladas es de 233, y las exportaciones fueron de 3,26 mil millones de dlares, documenta el investigador. Con relacin a la inversin extrajera y nacional se identifican cifras por 950 millones de dlares en el periodo de 2009, que dieron lugar a la campaa que afirmaba que Mxico ya era el pas que ocupaba el primer lugar internacional en atraccin de inversin extranjera directa para la industria aeroespacial. En la actualidad, la industria aeroespacial en Mxico est formada por ms de 200 fbricas instaladas por corporativos trasnacionales y por una planta laboral de alrededor de 35 mil trabajadores, aunque los productos que se manufacturan en estas plantas son parte de una cadena internacional, cuyo diseo y desarrollo pertenece como propiedad intelectual a esas trasnacionales, advierte Jurez Nez. Los costos del desarrollo concebido como la presencia de empresas lderes del sector, la produccin para la exportacin, la factibilidad de ensamblar un avin en el pas son, sin duda, muy altos, pues no lo compensa el hecho de que haya departamentos, laboratorios de cientficos mexicanos involucrados en tal o cual proyecto, si stos no tienen ninguna relacin con lo que en este campo se puede construir para el pas. Es decir, el proceso de aprendizaje en los dos sentidos, asimilacin del know-how industrial y desarrollo de capacidades de innovacin est vedado. Agrega que tampoco es un alivio decir Que ahora hay cerca de 35 mil trabajadores laborando en las ms de 200 plantas, si como observamos en Quertaro, su calificacin se ha hecho con fondos pblicos mexicanos (programa Bcate) y sus salarios estn ligeramente por encima del promedio industrial de la ramas exportadoras (cuatro salarios mnimos por da). No obstante los avances registrados en la expansin de la industria aeroespacial en el pas, se ha postergado la fecha de despegue de un avin hecho en Mxico aunque con tecnologa extranjera, debido a la falta de integracin de la cadena de produccin, afirma el investigador. El hecho es que como pas estamos involucrados en una industria que produce parte de productos estratgicos para las potencias econmicas y militares, y tenemos los riesgos de ser anfitriones de entidades como las Redes Internacionales de Produccin, que han mostrado ser ajenas a los intereses nacionales.
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VOZ
Escenario competitivo mvil

Ernesto Piedras
Director general de The Competitive Intelligence Unit (CIU).
n los aos recientes es posible afirmar que en el mbito regulatorio del sector de las telecomunicaciones han sucedido ms cosas que en la docena de aos de captura que le precedieron. Estos hechos no estn exentos de reacciones, suspicacias y opiniones encontradas, tanto de expertos en la materia como de otros no tan expertos que simplemente opinan, por llamarlo de alguna forma. El mejor ejemplo de ello fue la ltima licitacin de espectro radioelctrico, que gener todo tipo de polmica, adems de comentarios fundados e infundados, logrando sembrar incertidumbre al sector; retrasando su concrecin, sus consecuentes inversiones y salida al mercado. Hoy podemos decir que lo realmente importante es que se haya logrado materializar. La Comisin Federal de Competencia (cfc) dio luz verde a la adquisicin de 50% de Iusacell por parte de Televisa, despus de analizar el recurso de reconsideracin que interpusieron las empresas ante la previa negativa del organismo encargado de regular la competencia en el pas. Y para no perder la costumbre, la oleada de decires, quejas y crticas se ha vuelto a hacer presente ante una decisin de autoridad ya
tomada, permitiendo a las empresas operar de manera conjunta. Eso s, bajo una serie de condiciones especficas a las que debern sujetarse. Lo que verdaderamente merece atencin y anlisis es reflexionar sobre los efectos que esta adquisicin junto con otros acuerdos de colaboracin anunciados por los operadores puede generar en el corto y mediano plazos para las telecomunicaciones mviles en el pas. Partimos en la actualidad de un mercado altamente concentrado, tanto como ningn otro que se ostente en competencia en el mundo, en donde el operador dominante mantiene casi tres cuartas partes del mercado. Conforme a los hechos actuales, las decisiones de las autoridades regulatorias de permitir la fusin Televisa-Iusacell, aplicar regulaciones asimtricas en casos de dominancia e impulsar la comparticin de infraestructura y a los operadores mviles virtuales, servirn para cambiar el statu quo que se ha mantenido por aos. As, es posible esperar que, en un plazo de aproximadamente 3 aos, veamos ya cambios importantes en la estructura del mercado hacia un entorno de mayor competencia.
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revista az
En primer lugar, los competidores del operador monopolstico (ojo, no dije monopolio!) invierten y operan redes de nueva generacin, logrando el despliegue de redes ms modernas con mayor capacidad de transmisin de datos. Esto permite a los usuarios finales tener acceso a una verdadera banda ancha mvil, mayor calidad en el servicio y una competencia efectiva que resultar en la reduccin en los precios. Por su parte, la actitud que podramos denominar como colaborativa, anunciada recientemente por Iusacell y Movistar sobre la comparticin de capacidades, se suma al cambio en la persistente monopolizacin de infraestructura que ha mantenido el operador dominante, y que puede tener importantes implicaciones. Esta nueva actitud permitir a los operadores incurrir en menores costos para el despliegue y uso de nueva infraestructura, al amortizar conjuntamente esas inversiones y capital compartidos. Qu podemos esperar en el mapa de la competencia mvil en Mxico en el corto y mediano plazos? Sin duda un rebalanceo de las participaciones de mercado de los operadores tendiente a una mayor competencia. Por su parte, la maduracin de las ofertas de cudruple play que han incursionado en el mercado, impulsadas principalmente por operadores de telecomunicaciones, fijas o por cable (como Megacable o Maxcom), por mencionar slo algunos,
permitir el ingreso de nuevos operadores al segmento, impulsando an ms la competencia. Adems, la inminente incursin en el mercado de los Operadores Virtuales de Telefona Mvil o mvno (por sus siglas en ingls), entre los que se encuentra Virgin Mobile, ha demostrado ser un modelo efectivo para aumentar la competencia en la industria y, sin duda, impactarn positivamente en el mercado mexicano. Entonces, podemos vislumbrar un panorama ms favorable para las telecomunicaciones mviles mexicanas en los siguientes aos, donde no slo se espera alcanzar una penetracin de 100% de la poblacin mexicana, sino que el mercado contar con mayor oferta de servicios, es decir, la competencia efectiva. Del escenario actual de extrema concentracin o cuasi monoplico a una trayectoria de creciente competencia basada en inversiones, innovacin, calidad y precio competitivo. Esta situacin sin duda se traducir en ms y mejores opciones para los consumidores del mercado mexicano, personas, familias o empresas, en quienes quedar la decisin final.
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Fotos: Cuartoscuro
Podemos vislumbrar un panorama ms favorable para las telecomunicaciones mviles mexicanas en los siguientes aos.
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Evaluación de Maestros. Alba Martínez O. Revista AZ No. 60. INEE PDF

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