Problema de Investigacin: Cmo aplicar polticas redistributivas para disminuir la desigualdad sin afectar al crecimiento econmico?

Justificacin del Problema de Investigacin: A lo largo de las dos ltimas dcadas, el Per ha pasado a formar parte de un nuevo sistema de integracin social, poltica, econmica y cultural a nivel mundial llamado Globalizacin. El proceso de globalizacin trae consigo un nuevo modelo econmico para Latinoamrica: El Neoliberalismo, cuyos pilares fundamentales son la desregulacin y liberalizacin de los mercados a escala mundial promoviendo as una mayor competitividad internacional. Sin embargo, estas polticas no han hecho ms que generar brechas de desigualdad en la distribucin de los ingresos. La coyuntura electoral y sus resultados han resultado propicias para verificar el grado de insatisfaccin y rechazo social hacia el modelo neoliberal que bajo la promesa del chorreo econmico a largo plazo no ha logrado ms que generar un clima de desconfianza entre la poblacin de menos ingresos y recursos. Considerando que las personas responden a incentivos, esta premisa ha conducido a que el electorado de bajos recursos emita su voto a favor de aquel candidato que propone una redistribucin ms adecuada a favor de ellos a travs del gasto pblico. Sin embargo en la literatura econmica existen planteamientos que consideran una confrontacin entre tasas de desigualdad y niveles de crecimiento en distintos puntos del hemisferio. Por lo tanto, en el presente trabajo se pretende realizar un anlisis terico y emprico sobre la viabilidad de eficientes polticas redistributivas que reduzcan los ndices de desigualdad, sin afectar negativamente la sostenibilidad del crecimiento econmico. Marco Terico: El marco terico comprende los planteamientos clsicos, neoclsicos y los modelos posteriores tanto exgenos como endgenos que refieren al estudio de la interrelacin entre el crecimiento econmico y la desigualdad econmica.

Resmenes: Desde tiempos clsicos existi la preocupacin por analizar los factores del crecimiento considerando aspectos sociales, sin embargo esto fue perdiendo valor cuando surgen los modelos neoclsicos donde se da una minimizacin del Estado. A partir de los 80s, gracias a los modelos de crecimiento endgeno, se van recuperando los aspectos sociales del crecimiento y la importancia del rol del Estado a travs de polticas pblicas efectivas para el desarrollo.

CUADRO 1 CLASIFICACIN DE LAS PRINCIPALES APORTACIONES A LA RELACIN ENTRE DISTRIBUCIN DE LA RENTA Y CRECIMIENTO ECONMICO
El crecimiento requiere una cierta desigualdad en la distribucin El crecimiento genera desigualdad por su propia dinmica El crecimiento econmico favorece la equidad La equidad favorece el crecimiento Relacin de Compatibilidad Bidireccional Mill, Harrod-Domar, Kaldor, Marx, Boeke, Myint, Rajaraman, Furtado, D.V.Smith, Marshall, ... Keynes, Hansen, Prebish, Myrdal, Todaro, Elkan, Persson, Tabellini, Alesina, Rodrik, Drazen, Perotti, Park, Chatterjee, Tsiddon, Larran, Vergara, Kliksberg, Solimano, Birdsall, Sabot, Navarro, Sen, ...

Relacin de Incompatibilidad

Unidireccional

Relacin de Incompatibilidad tendente a Compatibilidad

Intrnseca: crecimiento econmico y Banco Mundial y CEPAL (aos noventa), ... equidad se refuerzan mutuamente Inducida: determinados elementos favorecen el crecimiento y la equidad Banco Mundial y CEPAL (inicios siglo XXI), ECB (1998b), ... conjuntamente El crecimiento requiere una cierta Schumpeter, Rostow, Lewis, Rosenstein-Rodan, desigualdad que luego se corrige El crecimiento genera Kuznets, Ahluwalia, Adelman, Morris, S. Robinson, Paukert, Campano, desigualdad y ms adelante Salvatore, Bourguignon, Morrison, Randolph, Lot, Ogwand, Park, Brat, estimula la equidad Ram, Milanovic, Jha, Eusufzai, Barro, ... No existe ningn tipo de relacin entre crecimiento y distribucin Falta de evidencia suficiente para afirmar una relacin concreta A. Smith, Solow, ... Danzinger, Gottshalh, Iglesias, Deininger, Squire, Fields, Ruiz, ...

Relacin de Independencia Relacin Indeterminada

Las primeras discusiones formales se pueden atribuir a Kaldor (1960), Kalecki (1971) y Lewis (1954). La idea de que la desigualdad tiene un efecto positivo sobre el crecimiento econmico se basa en las diferentes propensiones a ahorrar de las clases sociales. El argumento indica que la transferencia de recursos desde los trabajadores - quienes tienen una propensin al ahorro nula - hacia los capitalistas -con propensin positiva- aumentara el ahorro agregado de la economa y por este medio, la tasa de crecimiento. En la dcada de los 80s, gracias a los modelos de crecimiento endgeno, se dieron crticas a estos planteamientos que no consideraban polticas redistributivas a favor de una disminucin de la desigualdad, donde se sostiene que no necesariamente estas polticas afectan negativamente a la continuidad del crecimiento, sin embargo no existe conclusin definitiva sobre el tema: el resultado depender de la consideracin del gasto pblico como incentivador o no de la produccin y la forma de financiarlo. Por ejemplo el Gasto Pblico podra influir en forma positiva al crecimiento a travs de mejoramiento de infraestructura, promocin de I+D, mejoramiento en la calidad del

sistema educativo, etc. No obstante para ello se requiere de financiamiento, ya sea por parte del Estado que se traduce en una mayor tasa impositiva o en el caso de un financiamiento por emisin de deuda pblica en ambos casos se producir un crowding-out a la inversin, influyendo as negativamente en el crecimiento. Otro cuestionamiento que se le hace a la postura inicial (es necesaria una mayor desigualdad para un mayor crecimiento), es que se requiere una negociacin entre los que tienen mayor y menor renta para preservar una estabilidad social mientras se crezca, sin embargo esto resulta difcil por un tema de injusticia y se tendr lugar a conflictos sociales (en caso de persistir por un periodo considerable de tiempo), dentro de este marco la poltica fiscal puede servir como un arma electoral, pues el votante medio elegir a quien esta dispuesto a reducir esta desigualdad dand lugar a dos efectos: uno poltico (un mayor gasto pblico y una mayor imposicin) y uno econmico (se desincentivar el ahorro generado debido a la inestabilidad poltica), afectando ambos al crecimiento. En trminos generales, las polticas redistributivas alteraran el marco impositivo, lo cual puede desalentar la inversin y el crecimiento, sin embargo esto puede compensarse en un

mediano o largo plazo de manera significativa si la distribucin se hace dirigida hacia una formacin adecuada de capital humano, accesos a creditos para las personas de menor renta (dirigido a microempresas por ejemplo) e infraestructura, dando lugar tambien a un mayor bienestar social. Existe un efecto adicional que se puede considerar para el crecimiento, el cual es el capital social, para lo cual el Estado puede crear, en general, una adecuada estructura institucional para incentivar y aprovechar sus potencialidades para promover el crecimiento, sin embargo por ahora no se ha determinado cual su impacto ste, aunque en los avances encontrados la principal relacin existente es el incremento de la eficiencia econmica y la reduccin de los costos de transaccin.

1. Relaciones de compatibilidad entre Desigualdad y Crecimiento

A continuacin se presenta algunos estudios empricos (que nos servirn como referencia para abordar nuestro problema) que pretenden explicar las relaciones de compatibilidad que existen entre desigualdad y crecimiento.

Relacin de incompatibilidad tendente a compatibilidad: el crecimiento genera desigualdad y ms adelante estimula la equidad

El representante de esta posicin es Simon Kuznets sus estudios lo llevaron a plantear su famosa hiptesis U, donde sostiene que en un tramo inicial de crecimiento la equidad tiende a disminuir, mientras que llegado a un punto mnimo de equidad con determinado crecimiento ambas variables empiezan a tener una relacin directa. Bas este estudio en el anlisis de datos correspondientes a las mediciones de la distribucin de la renta a partir de los datos consignados en declaraciones de impuestos correspondientes a nueve pases, obteniendo1resultados diversos, por ello Kuznets recurre a planteamientos que son poco rigurosos en contrastacin emprica.

Reino Unido, Pases Bajos, Dinamarca, Noruega, Suecia, Estados Unidos, Prusia, Sajonia y Alemania-Alemania Occidental. Los datos son pertenecientes a diferentes momentos del siglo XX (hasta 1959) y slo los registros de cuatro de stos databan del siglo XIX (siendo el registro ms antiguo el correspondiente a 1854, para Prusia).

Atribuye como factores que producen de una disminucin de la desigualdad a: la mayor igualdad observada en el producto por trabajados entre los principales sectores de la industria, la importancia creciente de los obreros cualificados dentro de la fuerza laboral, la disminucin relativa de los ingresos derivados de la propiedad, sobre todo a partir de la I Guerra Mundial; y los efectos igualadores de las dos guerras, que destruyeron algunas posiciones de poder establecidas haca mucho tiempo. Tambin toma en cuenta la conviccin que las desigualdades no eran necesarias para el crecimiento econmico a largo plazo, y la filosofa igualitaria que acompaa al crecimiento econmico moderno. Por otra parte los factores que explican un incremento de la desigualdad nos dice seran: las disparidades crecientes entre las rentas de los sectores no agrarios; el crecimiento de la importancia relativa de las ocupaciones que exigen largos periodos de formacin y comportan una mayor desigualdad a lo largo del ciclo vital; la continua migracin a las ciudades (pudo haber engrosado las capas sociales ms desfavorecidas de las urbes), y la mayor divergencia entre las rentas del sector agrario proveniente de los cambios tecnolgicos, que favorecen a las grandes explotaciones en detrimento de las pequeas unidades.

A partir de esta base hipottica se han construido diversos estudios: Robinson (1976), Anand y Kanbur (1993), y Vicente Perdiz y Borge Gonzlez (2000) en diferentes estudios plantean modelos de intercambio poblacional intersectorial entre dos sectores de uno tradicional hacia otro ms moderno 2 . Greenwood y Jovanovich (1990) sostienen que el crecimiento esta inseparablemente ligado a estructura financiera3.

Deininder y Squire (1998, p.275) criticaron los modelos de Robinson y Annad y Kanbur ya que estos consideran a la productividad de ambos sectores como variables exgenas (de acuerdo con la teora clsica tambin lo sera el crecimiento) por ello la acumulacin de capital humano no interviene en la determinacin de los salarios. Aghion y Howitt, (1997); Galor y Tsiddon (1997) y Helpman (1997) sostienen adems que la movilidad de un sector a otro por factores tecnolgicos requiere de un proceso de formacin y familiarizacin, por
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Busca justificar la existencia de la curva de Kuznets mediante el movimiento de personas de un sector tradicional a otro ms moderno.

El crecimiento provee recursos para desarrollar la estructura financiera mientras que esta a su vez proporciona mayor crecimiento econmico (promoviendo la inversin).

lo cual las innovaciones tecnolgicas favorecen con mas renta inicialmente a un grupo reducido que goza de la formacin o la capacidad para aprenderla ms rpido, luego con la masificacin de las innovaciones se favorece a toda la poblacin (reduciendo la desigualdad).

Las conclusiones ms importantes sobre la hiptesis U de Kusnetz son las encontradas por Fields (1995, p.74) a manera de una aportacin emprica, as Fields nos expone que:

a) La U invertida es la curva que mejor se ajusta a los datos en los trabajos de corte transversal; adems estos muestran una mayor desigualdad en los pases con renta media, que en los pases ms ricos y pobres, lo que confirma esta hiptesis. Sin embargo la U invertida surge por el mtodo economtrico utilizado, ya que si en lugar de mnimos cuadrados ordinarios se utiliza la estimacin de efectos directos esta forma desaparece. Tambin la U invertida aparece en este tipo de anlisis debido a que los Estados con mayor desigualdad son los pases latinoamericanos de renta media, es decir por razones que no tienen nada que ver con el crecimiento econmico.

b) Desde un punto de vista temporal, se ha encontrado la U invertida en la historia econmica de algunos pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo. Pero esto sucede tan slo en un pequeo nmero de casos, mientras que en la mayora de ellos, el patrn dominante durante el siglo XX es una disminucin en la desigualdad. c) La hiptesis de Kuznets lleva a la prediccin de que la desigualdad disminuira ms a menudo en los pases en vas de desarrollo con renta alta que en los pases en vas de desarrollo con renta baja. Pero la realidad muestra que la desigualdad aumenta y disminuye con una frecuencia parecida en ambos grupos de pases.

En conjunto, estos hallazgos demuestran que la hiptesis U no es una caracterstica emprica general. Fields recuerda, al respecto, una afirmacin propia realizada quince aos

atrs y que sigue teniendo validez: El crecimiento en s mismo no determina la trayectoria de la desigualdad de un pas. Ms bien, el factor decisivo es el tipo de crecimiento econmico determinado por el ambiente en el que ocurre el crecimiento y las decisiones polticas adoptadas (Fields, 1980, p. 94).

Relacin de compatibilidad

Compatibilidad unidireccional El crecimiento econmico favorece la equidad

Durante los aos cincuenta la preocupacin central era la del crecimiento econmico, ya que se crea que una mayor tasa de crecimiento llevara a la reduccin de la desigualdad pues los beneficios del crecimiento tendran amplia distribucin, logrando que todos obtengan un nivel de elevado de vida. Estos planteamientos solo poseen bases tericas, y es de carcter bsicamente neoclsico. Desde esta perspectiva se considera al desarrollo como un proceso de carcter gradual, continuo, acumulativo y armnico, que beneficia generalmente a todos los grupos ms importantes de rentas. Incluso Marshall centra parte de su anlisis en este aspecto: el constante progreso que las clases trabajadoras han experimentado durante el siglo XIX hace concebir la esperanza de que la pobreza y la ignorancia puedan ir extinguindose paulatinamente (Marshall, [1890] 1961, p. 3). Podemos relacionar incluso esta postura con la parte ascendente de la curva en la hiptesis U de Kusnetz donde el crecimiento econmico aparece como variable explicativa de la equidad. La equidad favorece el crecimiento econmico

A partir de los aos sesenta se sospechaba que el crecimiento no necesariamente poda resolver, o incluso aliviar, el problema de la de la desigualdad por s solo. En consecuencia el nfasis se desplaza del crecimiento hacia una mayor preocupacin por los problemas de pobreza y desigualdad. Esto se justifica principalmente porque se

sugiere que la existencia de inequidades genera problemas sociales lo que inhibe al crecimiento econmico, trayendo consigo una disminucin de la capacidad productiva potencial. Diversos tericos sostienen esta postura, entre los principales tenemos:

El ms antiguo representante es Platn quin plantea que existe una reduccin en la capacidad de la poblacin pobre para ser tiles a la comunidad, convirtindose en muchos casos en mendigos y pordioseros; incluso algunos de ellos buscan resarcirse creyndose agravados mediante la violencia, el engao y el delito (Garca Lizana, 2000, p. 304). J.M Keynes sostiene que medidas tendentes a redistribuir los ingresos en aras a aumentar la igualdad distributiva pueden estimular el consumo -dado que la poblacin con menos recursos consume una mayor parte de sus ingresos- y la inversin -al mejorar igualmente la expectativa de consumo futuro-. Luego distribuciones ms igualitarias estimulan la demanda agregada favoreciendo el crecimiento econmico.

Ral Prebish como representante del pensamiento estructuralista latinoamericano plantea la incorporacin de las masas ms desfavorecidas dentro del sistema econmico pues esto implicara el aprovechamiento del potencial prdido del mercado interno (Ver Prebish, 1970, pp. 7-8); sostiene tambin que la reduccin de la pobreza es una condicin para potenciar el crecimiento econmico, y no una consecuencia del mismo (ver Zayas, 2000, pp. 78-82). Seala finalmente que una mejora de la productividad de los sectores rezagados es necesaria para estimular el crecimiento econmico, por ello se hace indispensable la modernizacin tecnolgica que a su vez mejore la calidad de los empleos y salarios en las clases menos favorecidas que segn l lo son por diferencias educacionales-.

La escuela institucionalista sostiene diversas hiptesis pero sintticamente todas confluyen en decir que la desigualdad de la renta (especialmente la desigualdad extrema) es perjudicial para el progreso econmico. Existen dos posiciones peculiares dentro de los planteamientos de esta escuela, la primera es la de G. Myrdal (1968, [1970] 1973) que considera que una un incremento de la desigualdad econmica

tendera a producir una mayor desigualdad social, ocasionando ello un descenso en la productividad y una subsiguiente ralentizacin del progreso econmico. De acuerdo a sus anlisis concluye que: (1) La desigualdad inhibe y obstaculiza el crecimiento, mientras que (2) la consecucin de una mayor equidad sienta las bases para un crecimiento econmico ms rpido y constante; por ello (3) alcanzar una mayor igualdad es casi una condicin para crecer ms rpidamente. Por otra parte M. P. Todaro ([1977] 1982, pp. 240-244) admite que los pases desarrollados muestran una distribucin relativamente ms igualitaria que la mayora de los pases del Tercer Mundo, gracias a las transferencias de alguna parte de sus ingresos de los ricos a los pobres. Sin embargo, se muestra escptico ante la relacin entre los niveles del ingreso per capita y el grado de concentracin de ingresos entre los pases del Tercer Mundo. Entre sus conclusiones tenemos que: (1) El xito en el crecimiento no asegura el xito en la equidad, pudiendo coexistir un mismo nivel de crecimiento con distintos niveles de equidad; adems (2) la existencia de equidad es una garanta para el crecimiento, por ello el fracaso en el crecimiento supone haber fracasado en la equidad. Tambin dice que (3) la falta de equidad puede presentarse acompaado de diferentes niveles de crecimiento.

Como conclusiones empricas ms importantes de esta escuela encontramos a K. H. Park (1996) siendo los resultados obtenidos de este anlisis: (1) existe una fuerte asociacin directa entre la desigualdad de la renta y la inestabilidad socio-poltica; (2) el nivel de desarrollo econmico, medido por el PIBpc, tiene un efecto mitigante sobre la inestabilidad socio-poltica; (3) la inestabilidad socio-poltica es perjudicial para el progreso econmico; y (4) la acumulacin de capital es un factor determinante para el progreso econmico. Otro aspecto rescatable de este planteamiento es la importancia que se le brinda al capital social. Putnam (1994) y Coleman (1990) destacan esta importancia considerando que aspectos tales como los valores compartidos por una sociedad, las normas sociales, la cultura, el grado de asociacionismo, el clima de confianza entre sus miembros, etc. Son favorecidos con una mayor equidad lo que finalmente que crea condiciones objetivas ms favorables para la participacin y cooperacin entre los distintos individuos de la poblacin.

Compatibilidad bidireccional

Este planteamiento de carcter bidireccional es sostenido por importantes instituciones internacionales como son el Banco Mundial y la CEPAL. Que considera una posible solucin para el crecimiento y la disminucin de la desigualdad. Compatibilidad bidireccional intrnseca: crecimiento econmico y equidad se refuerzan mutuamente

Este es el enfoque que brinda el Banco Mundial en su informe: Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990. La pobreza. En este estudio se sostiene que las variaciones en los ingresos de los pobres pueden descomponerse en la parte atribuible al crecimiento econmico general y en la parte atribuible a los cambios en la desigualdad de la renta.

En cuanto a CEPAL, finalmente lo que busca es demostrar vnculos existentes entre progreso tcnico, competitividad internacional y equidad, advirtiendo que no slo es factible conciliar crecimiento, equidad y democracia, sino que existen aspectos en los que la equidad y la transformacin productiva se complementan y se refuerzan mutuamente. Compatibilidad bidireccional inducida: determinados elementos favorecen el crecimiento y la equidad conjuntamente

El desarrollo de los estudios de ambas instituciones, el Banco Mundial y CEPAL han conllevado a una matizacin de sus teoras, en donde concluyen la relacin de compatibilidad bidireccional inducida.

El Banco Mundial en su Informe sobre el desarrollo mundial 2000-2001. Lucha contra la pobreza, promueve ciertos planteamientos para reducir la pobreza que a su vez

tienen repercusiones sobre el crecimiento econmico, estas se basan en la adopcin de medidas polticas en tres esferas: Oportunidades, Empoderamiento y Seguridad.

Por otro lado, el pensamiento de la CEPAL (2000) sobre los retos del desarrollo de la regin que se recoge en el documento Equidad, Desarrollo y Ciudadana. Donde hace notar su planteamiento que la superacin de los grandes problemas de equidad exige concentrar los esfuerzos en romper las estructuras de reproduccin

intergeneracional de la pobreza y la desigualdad, mediante acciones polticas que apunten a los cuatro canales fundamentales que la determinan -el educativo, el ocupacional, el patrimonial y el demogrfico- y a las barreras erigidas por la discriminacin segn gnero y etnia, que agravan esta situacin.

2. Relaciones entre Desigualdad y Crecimiento (4 enfoques importantes)

Teniendo en cuenta las relaciones de compatibilidad es necesario, adems, mencionar algunos principales enfoques a travs de los cuales se ha estudiado el tema, para luego elegir una de ellas como referencia principal en la resolucin de nuestro problema. La evidencia emprica de diversos trabajos economtricos de los 90s (Fields y Jakubson, Ravallion, Schultz,etc) refuta significativamente la hiptesis de Kuznets que propone la existencia de una relacin entre el ingreso per capita y el grado de desigualdad reflejada en una U invertida. Ante el rechazo de esta postura se ha tomado como centro de discusin cules seran los efectos del nivel de desigualdad sobre el crecimiento econmico. Entre los principales modelos que relacionan estas variables encontramos:

Poltica Fiscal Endgena

El nivel del gasto y de la tasa impositiva del gobierno depende principalmente de las preferencias de los votantes durante el proceso de votacin de los gobernantes.

Dentro de los modelos planteados se aprecia la existencia de dos mecanismos: uno poltico y el otro econmico.

En una sociedad con altos niveles de desigualdad donde existe una mayora de poblacin pobre las preferencias de votacin apuntarn a la eleccin del que est a favor de una mayor redistribucin, es decir un mayor gasto fiscal, que se financiar mediante un incremento en la tasa impositiva (Mecanismo poltico), lo que desincentiva la inversin y por tanto merma en el crecimiento (Mecanismo econmico).

Alesina-Rodrik (1994) afirma que la decisin del votante depender de sus dotaciones relativas de capital-trabajo, es decir cuanto menor sea su participacin en los ingresos provenientes del capital que del trabajo existir una tendente preferencia por una mayor tasa impositiva para una mayor redistribucin. Esto facilita el incremento en la inversin pblica que hace disminuir el producto marginal del capital despus de impuestos por parte de la inversin privada. Esto causa una reduccin en las tasas de acumulacin, y por tanto de crecimiento.

Perotti (1992) pone nfasis en el impacto de la distribucin del ingreso en un momento dado sobre el crecimiento en el largo plazo. Se concibe a la formacin de capital como fuente esencial del crecimiento. Por tanto en una sociedad donde se d preferencia por una mayor tasa impositiva (mayor redistribucin), las posibilidades de invertir en capital humano dependern primordialmente de la capacidad de los individuos para contar con ingresos despus de impuestos que cubran los costos de financiamiento para su educacin. De no ser as la otra restriccin sern las

condiciones de acceso al mercado de capitales, es decir de ser este mercado imperfecto no se podr viabilizar la inversin en capital humano y por tanto solo los de la clase alta podrn invertir en educacin, y por tanto para el prximo perodo los beneficios de tal inversin solo caer sobre los que s pudieron financiarse, mientras que los excluidos se encontrarn en la misma situacin inicial.

 Inestabilidad Socio-poltica

El nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso es un factor determinante en la inestabilidad socio-poltica de un pas (expectativas de cambio de gobierno, conflicto social y violencia poltica), pues este clima de incertidumbre reduce el incentivo a la inversin, y por tanto al crecimiento.

La inestabilidad poltica afecta a la inversin en tres formas: 1. Posible aumento en la tasa impositiva en factores acumulables. 2. El descontento social puede obstaculizar los procesos productivos, incidiendo negativamente en la productividad de los factores trabajo y capital. 3. Incremento de la incertidumbre reduce los incentivos a la inversin real dentro del pas y ahuyenta la inversin hacia el exterior y reduce el consumo interno. Tornell y Velasco (1992), Tornel (1994), Benhabib-Rustichini (1996) estudian cmo el crecimiento es afectado por conflictos en la distribucin entre grupos de inters. Mientras los dos primeros se centran en la habilidad de estos grupos para apropiarse de las rentas de otros sin tratar el tema de la desigualdad, el tercero manifiesta que los niveles de desarrollo de la economa y de desigualdad afectan el grado de impacto negativo sobre el crecimiento por parte de los conflictos sociales.

Mercado de capitales imperfectos

Las imperfecciones en los mercados de crditos y seguros tambin admiten la posibilidad de que la distribucin del ingrese afecte el rumbo de crecimiento de una economa.

Galor y Zeira (1993) plantean un posible vnculo entre distribucin y crecimiento a travs de la inversin en capital humano en presencia de mercados imperfectos: Cuando un individuo pide un prstamo para financiar su inversin en capital humano es evidente que este prstamo le resultar relativamente ms costoso que a

otro que ha heredado un mayor monto de riqueza y no tiene necesidad de recurrir a este apoyo financiero. Por tanto esta brecha en los niveles actuales de riqueza e inversin en capital humano determina el grado de calificacin del trabajo y el nivel de distribucin del ingreso y de la produccin en el corto y largo plazo. Fertilidad endgena

Se sostiene que la decisin de invertir en capital humano se encuentra afectada por decisiones de fertilidad que dependen de la estructura de la distribucin del ingreso.

Dahan y Tsiddon (1998) afirman que una menor fertilidad permite una mayor disposicin para invertir en capital humano y por tanto en el crecimiento sostenido, sin embargo una mayor fertilidad reduce la inversin en educacin y en el largo plazo se incrementa las brechas de desigualdad y agudiza an ms los niveles de pobreza intergeneracional.

Kremer y Chen (2000) afirman que en pases en desarrollo los trabajadores educados tienen menores ndices de fertilidad que los trabajadores no educados, por lo que los primeros tienen mejores condiciones para invertir en el capital humano de sus hijos, mientras que los segundos quedan rezagados debido a las diferencias salariales y al alto costo que significa la inversin en capital humano, por lo que se generar un crculo vicioso.

Eleccin de una postura y Justificacin de la misma: El capital humano ha tenido diversas concepciones a lo largo del ltimo siglo desde distintas ramas de las ciencias sociales, pero es a partir de la dcada de los 80s donde adquiere una mayor relevancia econmica gracias a la aparicin de los nuevos modelos de crecimiento endgeno. En los trabajos de Lucas (1988), Romer (1990), Young (1991), entre otros representantes, se considera al capital humano como un importante factor del crecimiento. El capital humano favorece el aumento en el nivel de productividad del factor trabajo y esto se ve favorecido an ms gracias al desarrollo tecnolgico, lo que conlleva finalmente en mejores condiciones de crecimiento econmico. La importancia del capital humano abarca ms all de lo puramente econmico pues como lo menciona la OCDE (1999) contribuye al desarrollo cultural e institucional, aumenta la cohesin social y la preocupacin medioambiental, favorece la reduccin de la delincuencia, refuerza el inters por la actividad poltica, entre otros. Dado su nivel de relevancia en las ciencias sociales, y particularmente en la literatura econmica, es necesaria una definicin clara y precisa en lo posible para poder abordarla adecuadamente dentro del marco terico establecido del presente trabajo. Dentro de la literatura se han tenido diversos esfuerzos por definir al capital humano: En los trabajos de Schultz (1961) y Becker (1964) se le define como una suma de inversiones en educacin, formacin laboral y salud que incide positivamente en la productividad y, en consecuencia, los salarios de los trabajadores. Para Laroche, Merette y Ruggeri (1999) se le define como la suma de habilidades innatas, conocimientos y destrezas que los individuos adquieren y desarrollan a lo largo de su vida. Asimismo Ruggeri y Yu (2000) sugieren una visin ms dinmica y multifactica, por lo que recomiendan una perspectiva desde cuatro dimensiones: i) El potencial del capital humano, ii) Su adquisicin, iii) Su disponibilidad y iv) Su uso efectivo. Para el presente se va abordar la definicin propuesta por Gimnez (CEPAL 2006) que apunta a las vas de adquisicin y acumulacin del capital humano. Dentro de la definicin se considera que el capital humano se encuentra conformado por dos componentes: Capital humano Innato y capital humano adquirido. El primero comprende aptitudes del tipo fsico

e intelectual que se refuerza con ptimas condiciones de nutricin y salud, de la misma manera unas condiciones desfavorables pueden mermar las posibilidades de sacar provecho del capital innato. El segundo se vincula con su fortalecimiento continuo producto de tres tipos de formacin: la educacin formal, la educacin informal y la experiencia laboral acumulada. En sntesis, los tres tipos de formacin mencionados condicionarn los conocimientos acumulados para desarrollar diversos tipos de trabajo (o alguno en particular) y el sistema de valores de las personas, que junto a las aptitudes innatas determinarn el rendimiento laboral y por tanto la calidad del capital humano. Anlisis y Presentacin de Datos: Existen programas destinados al fortalecimiento del capital humano en las familias ms pobres o menos favorecidas; como el caso de las transferencias condicionadas, particularmente analizaremos dos casos relevantes para este estudio; estas son algunas experiencias de polticas redistributivas desarrolladas en Latinoamrica: 1.- El programa Familias en Accin, de Colombia aplicado en el marco de la creacin de Apoyo Social que era una red de seguridad social temporal desarrollada por el gobierno colombiano para paliar los efectos de las recesiones econmicas y los ajustes de la poltica fiscal. El programa funciona como un dispositivo de transferencias monetarias orientadas en principio a amortiguar los efectos de la recesin econmica. El objetivo es promover y fortalecer la formacin de capital humano en nios de 0 a 17 aos pertenecientes a hogares en situacin de pobreza, mediante el apoyo y fomento de las inversiones de las familias en educacin, nutricin y salud. El componente educacin entrega a las familias un monto a las familias que supone el costo de enviar a los nios de 7-18 aos a la escuela, este monto alcanza los 6 dlares per cpita en los establecimientos de educacin primaria y 12 dlares en los de educacin secundaria (Obsrvese que el monto a entregar no depende del costo de oportunidad de lo que supondra que trabajen los nios). Los componentes salud y nutricin, la familia mantiene los beneficios si y solo si los nios son llevados al centro mdico para los controles de salud e inmunizacin, en el caso de la educacin la ayuda se omite si las faltas injustificadas del nio al colegio superan el 20% del total de clases. En

cuanto a su mecanismo de focalizacin, este programa atiende a zonas rurales y urbanas no cubiertas por el programa Empleo en Accin, estas reas deben cumplir con criterios bsicos como la presencia de un banco y la existencia de una oferta adecuada en cuanto a educacin y salud, el programa otorga la ayuda a las familias clasificadas como SISBEN1, este grupo contiene a las familias ms vulnerables, sin embargo no se dar el apoyo a aquellas familias que tengan hijos entre 0-6 aos de edad en hogares comunitarios de bienestar. Este programa ha tenido un buen desempeo en cuanto a su focalizacin, sin embargo present problemas para cubrir reas que no tengan servicios sociales y financieras, a su vez el programa cuenta con un sistema de evaluacin de impactos aplicado desde el 2002, los primeros informes muestran resultados positivos respecto a la educacin, la nutricin y la salud, efectos positivos en la asistencia de nios de 12 a 17 aos pero no de 8 a 11 aos esto explicado porque los ltimos ya tenan altas tasas de inasistencia antes del programa, en la dimensin nutricional se observ la disminucin de nios con diarrea en zonas rurales esto debido a un mayor consumo y una mayor diversificacin de los alimentos. 2.- El Programa Oportunidades en Mxico creado por el gobierno mexicano en 1997 como estrategia para proteger a las familias extremadamente pobres constituye uno de los mejores casos de transferencias monetarias en Latinoamrica y su diseo muestra cambios significativos en la provisin de servicios sociales en Mxico expresados en principios como la focalizacin, intersectorialidad, empoderamiento de las mujeres y

corresponsabilidad. El programa es incremental las oportunidades de las familias en extrema pobreza a travs de la inversin en capital humano, tiene 3 componentes: Educacin, Salud y Nutricin. En el sector educacin las transferencias se hacen a familias quines tienen hijos menores de 18 aos matriculados entre el primer ao de educacin primaria y el tercero de educacin secundaria, las condiciones se sujetan a que el nio no debe faltar ms del 15% de las clases, a su vez se entregan recursos adicionales a las zonas ms afectadas para compensar las externalidades negativas de un aumento de la demanda. Los montos a entregar se determinan por el costo de oportunidad, o sea por el ingreso que hubieran generado los nios trabajando y estos montos se ajustan cada 6 meses para anular los efectos de la inflacin, en la dimensin de salud el programa otorga servicios bsicos a todos los miembros de la familia y en la dimensin de nutricin se contempla un apoyo

monetario orientado a un mayor consumo de alimentos y la entrega de suplementos alimenticios para nios de 4 meses a 2 aos de edad o a nios de 2 a 5 aos en riesgo de desnutricin o en desnutricin. Una caracterstica especial del programa es que los beneficios monetarios se entregan a la madre de familia, se estima que el programa constituye el 22% del ingreso de las familias en promedio y las familias pueden solicitar cada 3 aos la renovacin de su programa. El procedimiento de focalizacin se lleva a cabo mediante un ndice de marginalidad construido con datos censales, con las comunidades seleccionadas, las familias se irn a escoger mediante asambleas que involucran a toda la comunidad, se ha sealado que el proceso de seleccin de este programa es eficiente en la identificacin de reas geogrficas pero es menos efectiva para seleccionar hogares por la presencia de costos no econmicos que pueden afectar el capital social de las familias. El criterio de evaluacin de impactos consisti en la asignacin de 506 comunidades elegibles de siete estados tomando entonces 24077 hogares en las localidades de control. El programa tuvo efectos positivos en la cantidad de matrcula escolar y en la disminucin del trabajo de los nios, sin embargo se observ que los efectos en la reduccin del trabajo fueron menores que los beneficios obtenidos de la escolarizacin, en el caso de las nias el mayor xito se concentra en las adolescentes, a su vez se observ que un fuerte obstculo fue la percepcin de los padres de familia hacia el trabajo y la generacin de conflictos familiares sucediendo separaciones y abandonos por parte de los hombres aunque tambin forjndose la solidaridad entre las mujeres. De acuerdo al marco terico, podemos generalizar estos resultados positivos a una posibilidad futura de obtener mejores ingresos, ya que las polticas mencionadas anteriormente permiten una mayor productividad en los individuos, generado la posibilidad de un mayor crecimiento econmico. Adems al ser estas polticas orientadas a un sector vulnerable de la poblacin este mayor crecimiento va acompaado de una mayor equidad (que se refleja en mejores ingresos de los sectores focalizados en que se aplican los programas), a su vez amplia el mercado interno lo que mejora an ms las condiciones para el crecimiento. Sin embargo son necesarias ciertas condiciones previas para poder hacer esta generalizacin. Ya que de no existir la adecuada estructura productiva que posea la

capacidad de absorber la mano de obra calificada resultante de la aplicacin de las polticas. Adems de ello es necesario tambin transformar la idiosincrasia de la poblacin objetivo ya que existen aspectos que se escapan de la lgica econmica, lo que es especficamente la percepcin de estos grupos sociales respecto de la educacin, estos consideran a la educacin como un gasto en lugar de una inversin, incluso sostienen que el trabajo a temprana edad brinda mejores oportunidades para la realizacin en el futuro4. Por esto para que la poltica redistributiva realmente tenga efecto se habr de realizar un adecuado trabajo psicosocial de tal manera que la valoracin de las familias respecto a la educacin sea mayor al trabajo a temprana edad. Adems, es necesario realizar un adecuado monitoreo de las polticas, de tal forma que se ubiquen posibles dificultades que debern ser resueltas, o potenciarse las actividades que lo requieran con tal de conseguir los objetivos trazados, tambin ser necesario comparar el rendimiento de las polticas en la poblacin objetivo, para una mejore evaluacin de los resultados, con otra poblacin de caractersticas similares en las que no se apliquen estas polticas (grupo de control). Las posibilidades de mejorar los ingresos futuros, si bien es cierto se plantean inicialmente como polticas destinadas al fortalecimiento del capital humano, especficamente mediante educacin; sin embargo tambin puede suceder que polticas destinadas al fortalecimiento institucional (oportunidades, empoderamiento y seguridad) podran afectar positivamente a la causa primera (posibilidades de mejorar los ingresos futuros). No obstante los datos empricos para realizar este anlisis no han sido considerados en este trabajo, tan solo exponindose esta posibilidad para no darle exclusividad al tratamiento del capital humano. De los grficos anexados podemos extraer algunas conclusiones, por ejemplo: En el grfico N02 podemos ver que los pases en los cuales se aplicaron las polticas mencionadas tienen una tendencia a las disminucin de la desigualdad. As mismo en el grfico N04 podemos observar que el ndice de Gini para cada pas disminuye conforme se incrementa el gasto social (en porcentaje del PBI), finalmente el grfico N06 nos muestra una relacin inversa entre el coeficiente de Gini y el nivel de las habilidades educativas
4

A pesar de la existencia de casos notables, estos corresponden a excepciones.

(medidos por el ndice de PISA). Atribuimos estas caractersticas al mejoramiento de las capacidades mediante la aplicacin de polticas pblicas focalizadas en los sectores vulnerables (discriminacin positiva). Las nuevas capacidades brindan mayor

productividad, lo que favorece las condiciones de insercin a los mercados laborales. Con lo estudiado hasta aqu entonces podemos observar el efecto potente que pueden tener las polticas orientadas hacia la educacin, por supuesto como toda poltica, siempre presentar obstculos pero lo que se trata de resultar en este estudio a travs del anlisis de casos reales de polticas redistributivas orientadas a la formacin de capital humano es que s es posible generar una mayor equidad sin impedir el crecimiento siempre que la redistribucin no afecte la productividad de los agentes econmicos ni la eficiencia de las instituciones. La educacin constituye un eslabn mltiple para el desarrollo. Una sociedad con mayor nivel educativo tiene mejores bases para la incorporacin del progreso tcnico, la innovacin y los aumentos de competitividad y productividad, a su vez la poltica se beneficia pues con una sociedad con mayor base educativa se tiene mayor participacin en la sociedad del conocimiento y en la democracia, aspecto que resulta imprescindible en los tiempos actuales. Debe resaltarse que la educacin juega un papel decisivo en el mbito de la igualdad, una menor segmentacin de los niveles educativos y de los logros por niveles socioeconmicos, gnero, territorio, etc, reduce las brechas de desigualdad de generacin a generacin disponiendo a las nuevas generaciones a insertarse productivamente en el mercado laboral con mejores opciones a lo largo del ciclo de vida que reduce las brechas salariales. Adems como se pudo observar en los dos programas estudiados anteriormente, las familias con mayor nivel educativo tienen menor riesgo de desnutricin infantil y embarazo adolescente, fenmenos que reproducen la exclusin de generacin en generacin. Para tener una estrategia de educacin Pro-igualdad se debe tener como prioridad ampliar la cobertura de la educacin preescolar y la jornada en la educacin pblica, promover tambin la educacin secundaria entre todos teniendo en cuenta que la cobertura en educacin primaria ya est casi concluida. Estos principios se justifican a continuacin con datos reales extrados de informes dados por la CEPAL.

Conclusiones: En el largo plazo la superacin de la pobreza depender del incremento de la capacidad de las familias de generar ingresos. Existe frecuentemente una percepcin errada de las familias sobre la inversin a largo plazo en educacin al suponer que el trabajo temprano puede generarles oportunidades en base a la experiencia siendo considerado el gasto en la educacin como un obstculo. Es posible, bajo las siguientes condiciones: i) Siempre que las polticas redistributivas adoptadas sean dirigidas al fortalecimiento del capital humano, promover la equidad sin afectar el crecimiento econmico ii) Capacidad de absorcin del potencial capital humano (capacitado) por parte del aparato productivo. iii) Trabajo adecuado psicosocial respecto a la concientizacin de los beneficios del capital humano en la poblacin objetivo. iv) Es necesario realizar un adecuado monitoreo en el funcionamiento de los programas de tal modo que los recursos sean utilizados para su objetivo. Aplicar polticas redistributivas sin afectar el crecimiento, en lugar de ello generando las bases para el crecimiento econmico sostenido

ANEXOS

CUADRO N01: Tasa de Pobreza (1990-1999,2000-2009)

GRAFICO N01: Producto Bruto Interno por Habitante (1990-2009)

GRAFICO N02: Evolucin de la Desigualdad: ndice de Gini (1990 y 2007)

CUADRO N02: Brecha de Desigualdad, ndice de Gini

GRFICO N03: Crecimiento del Producto Interno Bruto total en Amrica Latina y el Caribe a precios constantes

GRFICO N04: Coeficiente de Gini y Gasto Social en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: CEPAL

GRFICO N05: Coeficiente de Gini e ndice de progresividad tributaria, Amrica Latina y el Caribe

GRFICO N06: Habilidades Educativas vs. Coeficiente de Gini

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