Socio Bosque consiste en la entrega de incentivos econmicos a campesinos y comunidades indgenas que se comprometen voluntariamente a la conservacin y proteccin de sus

bosques nativos, pramos u otra vegetacin nativa. La entrega de este incentivo est condicionada a la proteccin y conservacin de sus bosques, lo que significa que las personas reciben el incentivo una vez cumplen con las condiciones de seguimiento que se determinan en convenio que se firma con el Ministerio del Ambiente. Los interesados deben presentar ciertos documentos para la inscripcin, el ms importante el ttulo de propiedad del predio. Luego de un anlisis sobre la priorizacin de las reas y un proceso de verificacin en campo, se calificarn a los predios que formarn parte de Socio Bosque, para lo cual firmarn un convenio, previa la entrega de documentacin complementaria. El convenio por el cual los propietarios del predio se comprometen a conservar el rea inscrita en Socio Bosque, tiene una duracin de 20 aos. Socio Bosque [xv] El programa empez en 2008 y tiene el doble objetivo de conservar 3,6 millones de hectreas de bosques nativos y 800.000 hectreas de pramo, y aliviar la pobreza de entre 500.000 y 1,5 millones de ecuatorianos. Dado que un tercio de los ecosistemas nativos estn dentro de territorios indgenas, donde se encuentran los focos de pobreza ms extrema, stos se convierten en el principal objetivo del Programa. Socio Bosque funciona mediante un sistema de pago directo, anual y condicionado a los propietarios de bosque o pramo. Pretende ser un incentivo para que no usen dichos ecosistemas, reconociendo sin embargo que es debido a la presencia de esas poblaciones en la zona que el bosque o pramo se han conservado. El pago es en funcin de la superficie del terreno que se coloque dentro del Programa y la participacin es voluntaria. El ingreso al Programa supone la firma de un contrato que compromete a los propietarios a mantener intactos el bosque o el pramo por 20 aos, lo que incluye prevenir que terceros ingresen al rea y degraden el ecosistema. El contrato puede renovarse automtica e indefinidamente si ninguna de las partes seala lo contrario, y debe ser inscrito en el Registro de la propiedad. En caso de incumplimiento, es decir, que se corte el bosque, se queme el pajonal del pramo, se realice cacera y otras actividades, Socio Bosque dar por terminado el contrato, lo que puede incluir que los socios restituyan todo el dinero que hayan recibido hasta el momento. Los valores que se entrega son distintos para propietarios individuales (personas naturales) y comunidades, comunas y pueblos y nacionalidades indgenas (personas jurdicas). Los primeros reciben entre US$0,50 y US$60 por hectrea anualmente; las comunidades reciben entre US$0,50 y US$60 en pramo y entre US$0,70 y US$35 por hectrea al ao en bosques. Mientras ms superficie tiene

el terreno menor es el pago, diferenciacin que se hace para evitar entregar incentivos a grandes propietarios de tierras que no encajan en la poblacin objetivo del Programa. No obstante, se reconoce que en el caso de territorios indgenas el tema es conflictivo, pues los pueblos y nacionalidades suelen tener grandes extensiones de tierras sin ser grandes propietarios individuales ni acaparadores de tierras. Paradjicamente, las familias que viven en comunidad reciben menos dinero por ao por hectrea que quienes tienen propiedades individuales. Hasta octubre de 2010 el programa contaba con 527.503 hectreas bajo contrato; de esas, el 13% pertenecen a propietarios individuales y el 87% a comunidades. El 71% de las comunidades pertenecen a las nacionalidades Cofn, Shuar, Kichwa, Spara, Siona, Shiwiar y Chachi, el 21% son campesinos y el 7% afroecuatorianos. Para mayo del 2012, el 93% de los convenios corresponden a comunidades y el 7% a individuos. En los primeros dos aos de funcionamiento se invirti US$8,5 millones en el Programa. El 70% se gast en los incentivos directos, el 15% se us en monitoreo y control y otro 15% se us en gastos operativos. Cabe resaltar que el programa de monitoreo an no est del todo implementado, por lo que se puede suponer que en el futuro, cuando el Programa est plenamente desarrollado, requerir ms fondos. Para continuar pagando a todos los socios una vez que se alcance la meta de los 3,6 millones de hectreas, se necesitaran alrededor US$60 millones al ao. Actualmente el dinero proviene del presupuesto general del Estado, pero en el futuro se espera acceder a fondos del mercado de carbono a travs de la implementacin del mecanismo REDD+ en el Ecuador. De hecho, se considera a Socio Bosque como parte de la preparacin del pas para ingresar en REDD+, por lo que el programa tambin se presenta como un sistema de conservacin de los stocks de carbono que ayudar a reducir la deforestacin y la emisin de los gases de efecto invernadero asociados a la deforestacin.
Cul es el Problema? Por qu los movimientos sociales, campesinos e indgenas organizados, rechazan REDD+ y estn preocupados por programas como Socio Bosque? Es que acaso no quieren conservar los bosques? Un primer problema es que Socio Bosque, al igual que REDD+, busca financiarse en un futuro a travs del mercado de carbono, un mecanismo de reverdecimiento del capitalismo que a pesar de lo que se promociona, no est ayudando a reducir las emisiones de este gas, sino que ha creado una nueva mercanca que pueda ser transable en el mercado capitalista[xix]. De hecho, entre 2005-2007 durante la primera fase de funcionamiento del mercado, las emisiones de CO2 aumentaron en un 7%. La mercanca son crditos de carbono, es decir, promesas de captacin o de no-emisin de uno de los gases de origen antropognico responsables del calentamiento del planeta. Est conformado, por tanto, de

capital financiero: el 90% de lo que circula son papeles[xx]. La base fsica que respalda esos papeles lo real- son los bosques que garantizan que el CO2 se est captando o no se est emitiendo. As, para ingresar al mercado y poder emitir crditos de carbono el pas necesita contar con esa base fsica, que seran los bosques asegurados por los contratos entre los socios de Socio Bosque y el gobierno ecuatoriano. Recordemos que mediante Socio Bosque el Estado ecuatoriano tendr bajo contrato ms de tres millones de hectreas de bosques, el 87% de las cuales son territorios comunitarios, la mayora indgenas, que se estima contienen la mitad de la biomasa de carbono del pas[xxi]. Con contratos firmados a 20 aos plazo fijo y con posibilidad de renovacin automtica, con un sistema adecuado de monitoreo y con controles para detectar tempranamente si alguno de los socios est irrespetando al contrato (es decir, cortando el bosque), el Ecuador se vuelve competitivo dentro del mercado de carbono, colaborando a que empresas contaminantes continen contaminando. De esta manera, dentro del mercado de carbono el problema del calentamiento del planeta se reduce a la promesa de reduccin de emisiones de un gas, retrocediendo todo lo que se haba avanzado en cuanto a evidenciar el impacto de la sociedad industrial y el sistema capitalista en la naturaleza y los seres humanos, y la necesidad de replantear el rumbo del planeta. La crisis climtica en un inicio brind las pruebas de la responsabilidad histrica de los pases industrializados en las mltiples crisis ambientales, y evidenci la inequidad social a escala planetaria. No obstante, dicha responsabilidad se est evadiendo con mecanismos como el mercado de carbono, cuyo complejo funcionamiento quiere ocultar su inutilidad en la lucha contra el cambio climtico, que est basada en las incoherencias de la mercanca que se oferta. Una de las incoherencias ms evidentes, no ya desde el punto de vista poltico sino desde el punto de vista tcnico, es que el mercado asume que el carbono que resulta de la quema de combustibles fsiles es equivalente a aqul que captan las plantas, es decir, que el carbono emitido por una industria contaminante en Europa, o por los cientos de miles de automviles en Estados Unidos, ser absorbido por un bosque ecuatoriano[xxii]. Ms an, el mercado omite el rol de los dems gases de efecto invernadero y las complejas interacciones atmosfricas al asumir que la reduccin de las emisiones de CO2 est relacionada directamente con la disminucin del calentamiento del planeta. Ambas simplificaciones evidencian que el nico inters ha sido crear una mercanca transable, no detener o revertir el cambio climtico. En la pgina web CarboncreditsFAQ se explica la naturaleza del mercado: [] los individuos pueden comprar crditos de carbono para especular con ellos []Algunas compaas o individuos pueden reducir sus emisiones, pero para otros puede ser extremadamentedifcil, imposible o no econmicamente viable reducir emisiones. Comprar crditos de carbono emitidos por proyectos certificados de reduccin de emisiones puede ayudar a compensar dichas emisiones y, a cambio, los ingresos generados por esos crditos, ayuda a financiar los proyectos de reduccin de emisiones [xxiii]. Como se ve, el mercado de carbono est diseado para aquellos que no pueden o no quieren reducir sus emisiones de CO2.Partamos de un ejemplo de cmo podra operar. Supongamos que el gobierno ecuatoriano logra incluir los casi 4 millones de hectreas de

bosque en el programa Socio Bosque y los oferta en el mercado de carbono. De darse una transaccin, el gobierno vendera crditos y ganara dinero, para financiar el propio Socio Bosque. Una empresa contaminante comprara crditos y se liberara de la obligacin de reducir sus emisiones, que es el supuesto objetivo del mercado. Puede ocurrir tambin que una empresa contaminante quiere contaminar ms, entonces puede comprar al Ecuador crditos de carbono para ello. Como parte de la transaccin, el gobierno ecuatoriano estara comprometiendo a un mercado altamente especulativo las tierras y territorios de propietarios individuales, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas que dependen de esas tierras para sobrevivir. Las comunidades y propietarios individuales estaran sujetos a las condiciones que el mercado le imponga al Ecuador. Lo preocupante es que ese compromiso internacional conduzca a establecer sistemas de vigilancia y control que aseguren la inversin capitalista ms all de lo estipulado en los contratos de Socio Bosque, y que dichos sistemas a su vez conduzcan a situaciones de violencia y desplazamiento de los comunidades porque no pueden hacer uso de sus tierras o bosques. Hemos sido testigos de qu tipo de control es capaz de ejercer el Estado ecuatoriano para asegurar la extraccin y exportacin de petrleo y minerales para satisfacer el mercado internacional. Cabe preguntarse si la misma estructura de control y sancin ser utilizada para garantizar la captacin de CO2 para satisfacer este nuevo mercado internacional. Estas reflexiones deben hacerse como parte del debate sobre la posibilidad de que Socio Bosque se financia del mercado de carbono, y sobre la entrada de REDD+ en el Ecuador. Un segundo problema es que Socio Bosque y REDD+ son parte de una ideologa de conservacin de la naturaleza que identifica a la poblacin rural pobre como responsable de la degradacin ambiental y coloca en el sur global gran parte de la responsabilidad por el calentamiento del planeta.Socio Bosque define como su poblacin objetivo a campesinos en indgenas que han conservado los bosques y que tienen intencin de hacerlo en el futuro, poblacin que es la menos atendida del Ecuador; se presenta entonces al incentivo econmico como una forma de detener la deforestacin y al mismo tiempo aliviar la pobreza. Pero, a pesar de que se reconoce que muchas de estas personas y comunidades tienen intencin de seguir cuidando los bosques, se establece un contrato y se les somete a un control que, en teora, no necesitaran. Al decir esto no estamos apelando a la idea del buen salvaje, afirmando que los pueblos indgenas, por el solo hecho de ser indgenas, van a cuidar el bosque. Es bien sabido que el sistema capitalista ha permeado hasta el ltimo rincn del planeta y conduce a los seres humanos a explotarla independientemente de su matriz cultural; los pueblos indgenas del Ecuador no son la excepcin y no tienen por qu serlo[xxiv]. Lo que s es cierto es que los pobres han sido, y continan siendo, la poblacin objetivo de programas de conservacin de la naturaleza, obviando de esta manera la responsabilidad de la industria, los habitantes urbanos y de la poblacin ms rica (a nivel mundial y dentro de cada pas). Son raros los programas de conservacin de la naturaleza que trabajan en educacin ambiental con empresarios, por dar un ejemplo, o que

proponen firmar un contrato del tipo Socio Bosque con los habitantes ms ricos de las ciudades ms grandes para limitar su nivel de consumo. De hecho, la poblacin pobre ha sido utilizada desde siempre como justificativo moral del desarrollo y de la expansin capitalista en el mal llamado tercer mundo[xxv]. La misma lgica conduce los programas de conservacin alineados con el renovado discurso del desarrollo sostenible, entre los que est Socio Bosque. La asociacin entre pobreza y degradacin ambiental no se cuestiona en los crculos conservacionistas, a pesar de la evidencia de que son las industrias agropecuarias y extractivas las mayores responsables de la deforestacin en el pas. Hay mltiples explicaciones para ello. En trminos prcticos, la apelacin a la pobreza y al subdesarrollo ha sido utilizada para acceder a los fondos de la cooperacin internacional. Desde la ecologa poltica se plantea que la ideologa de la conservacin de la naturaleza naci de la misma matriz de pensamiento que origin las crisis ambientales -el sistema capitalista- por lo tanto no es capaz de dar verdaderas soluciones. El primer paso es entonces reconocer que el problema ambiental es poltico[xxvi]. La falta de poltica (no de polticas) Es absolutamente necesario tener sistemas de proteccin de bosques, pramos, ros, mares y lagunas. Hemos revisado las alarmantes cifras de deforestacin. Las funciones de la naturaleza, sus dinmicas y flujos internos deben mantenerse y cuidarse, pero la forma de hacerlo debe ser radicalmente distinta a la que vienen aconsejando las agencias internacionales de conservacin. Y no por un sentimiento patriotero y nacionalista, sino porque se ha visto que no dan resultado. Cualquier sistema fundado en la misma matriz de pensamiento que origina los problemas, esto es, el sistema capitalista, empezar pronto a reproducir las inequidades sociales. Es hora ya de reconocer eso en la ciencia y la prctica de la conservacin de la naturaleza. Se debe reconocer que Socio Bosque y REDD+ son mecanismos econmicos inmersos en el sistema mundial de inequidad e injusticia. Resulta ingenuo, por ejemplo, suponer que el ingreso al mercado de carbono solamente requiere una adecuada medicin de los stocks de carbono para ofertarlos a nivel internacional en situacin de igualdad, ignorando las relaciones de poder. Por ejemplo, las conexiones y repercusiones polticas de REDD+ en otros mbitos de la vida poltica del passon descritas por Anthony Hall [xxvii] en su libro Bosques y cambio climtico: las dimensiones sociales de REDD en Amrica Latina, en donde dice que la polmica alrededor del juicio contra Chevron-Texaco ha ensombrecido las discusiones sobre conservacin de los bosques y REDD+, mientras que el manejo de la Iniciativa Yasuni-ITT ha puesto en tela de duda el compromiso ambientalista del gobierno ecuatoriano. Ninguna negociacin internacional est exenta de intereses y poder. Por ello, y al igual que ocurri con las negociaciones del ALCA y el TLC, la decisin de entrar en el mercado de carbono, y por tanto en REDD+, debe estar sujeta a procesos amplios de discusin y posibilidad de disenso por parte del pueblo ecuatoriano. Esto implica discutir sobre cmo debe financiarse Socio Bosque, al igual que se ha discutido sobre cmo debe financiarse la Iniciativa Yasuni-ITT y debera discutirse sobre cmo mantener un SNAP vigoroso y saludable.

La CONAIE se encuentra discutiendo a nivel interno las implicaciones de Socio Bosque y REDD+ para sus territorios, dilucidando el mecanismo y sus posibles consecuencias. Mientras tanto, la ideologa del pago por servicios ambientales como una alternativa justa para sus comunidades y un reconocimiento a la labor que han realizado como protectores de los bosques, se ha difundido rpidamente entre las comunidades. Los riesgos de perder el derecho de uso sobre sus tierras empieza a hacerse evidente con la firma de los primeros contratos. Queda pendiente continuar el debate y reflexionar sobre los verdaderos riesgos dentro de las organizaciones indgenas. Es importante, por ejemplo, discutir la necesidad de control a los socios que est requiriendo el programa Socio Bosque. Existe una clara incoherencia cuando se parte de un discurso de conservacin, justicia social y atencin a la pobreza, y se termina diseando un sistema de prohibicin, control y sancin a las poblaciones que haban sido identificadas como menos favorecidas. Si se reconoce que dichas poblaciones han conservado sus bosques y tienen la intencin de seguir hacindolo en el futuro[xxviii], sera ms eficiente identificar las razones por las cuales la gente ha conservado sus bosques y ayudarles a continuar hacindolo. Otra forma de enfrentarlo sera eliminar las presiones por las cuales podran deforestar los bosques, lo que implica reconocer los conflictos de poder detrs de la alta tasa de deforestacin en el pas, por ejemplo el rol de las empresas madereras en el comercio internacional legal e ilegal- de madera. Esto nos lleva a hablar de las soluciones, que a nuestro parecer no vienen ya de tecncratas instalados en Quito, en Estados Unidos o en Europa, sino delas agrupaciones sociales; hay que estar con los movimientos sociales de campesinos, indgenas, mujeres, trabajadores, y no en su contra. Tambin hay muchas personas que como individuos o en pequeos grupos estn ya experimentando con alternativas de conservacin de la naturaleza que son, al mismo tiempo, de recuperacin de las relaciones de solidaridad y respeto entre seres humanos: conservacin comunitaria de bosques, agro-ecologa, energas alternativas, disminucin del consumo. Esla sociedad organizada la que puede proponer soluciones de inters social y colectivo que no beneficien solo a unos pocos. Lastimosamente, los temas ambientales tampoco son prioridad nmero uno de los movimientos sociales ecuatorianos en su conjunto, y es algo que tambin debe ser reconocido. No obstante, la propuesta ms clara desde los movimientos sociales a nivel mundial, cuando se trata de temas relacionados a la naturaleza, es una bien simple: soberana alimentaria. Recuperar la capacidad de las poblaciones humanas, incluyendo las urbanas, para satisfacer sus necesidades alimenticias, cuidando la salud de la naturaleza y la salud humana. Relacionado con ello, en lugar de establecer sistemas de pago por servicios ambientales que condicionan la conservacin de la naturaleza a un incentivo econmico, se debe generar las condiciones para que campesinos e indgenas vivan con dignidad en su calidad de agricultores, manteniendo bosques y pramos protegidos en un verdadero sistema de reas protegidas. Ya se ha dicho que la vocacin del Ecuador es agrcola y no extractiva. En ese contexto, es urgente una reforma agraria que redistribuya la tierra y que incluya una reforma integral del agua de riego; el impulso a la agricultura a pequea escala que contribuya a mejorar la vida de la poblacin rural para permitirles cuidar los bosques por vocacin y no por coercin pues como sealan los mismos conceptualizadores de Socio

Bosque: los campesinos e indgenas han conservado los bosques y tienen intencin de hacerlo en el futuro. El mismo MAE seala que las principales fuerzas de deforestacin son las industrias agrcola y extractiva, se debe entonces orientar hacia ellas el control y eliminar la extraccin minera y petrolera en reas protegidas. Promover la proteccin de bosques, pramos, lagunas, del mar,a travs de fortalecer el Sistema nacional de reas protegidas destinando ms fondos a ello. Por ejemplo, invertir en el sistema los US$9,1 por hectrea por ao que invierte el programa Socio Bosque, y estimular el co-cuidado de las reas con las poblaciones aledaas. En todo caso, es importante reconocer que el asunto ambiental, esto es, el uso y acceso a los recursos que nos brinda la naturaleza, la distribucin de la contaminacin ambiental y la conservacin de la naturaleza, es un asunto poltico. No de polticas pblicas adecuadas sino de poder, y en ese contexto el primer paso es reconocer el sistema que produce la degradacin ambiental. Citando a Esther Vivas no se puede ser ambientalista sin ser anticapitalista[xxix]. La posicin anti-extractivista y pro-campesina del movimiento indgena y los ecologistas en el Ecuador, que los ha reunido en la defensa de la soberana alimentaria y la defensa del Parque Nacional Yasuni como emblema de la conservacin de la naturaleza, apuntan en esa direccin. El encuentro debe ahora promover un anlisis exhaustivo del Programa Socio Bosque y sus posibles nexos con el mecanismo REDD+ y el mercado de carbono.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un instrumento innovador basado en el mercado de reduccin de emisiones que puede ser aplicado en sectores como el industrial, energtico, forestal, de residuos y de transporte en el mbito nacional, que generen emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). El Mecanismo de Desarrollo Limpio permite a los pases industrializados (que se han comprometido a reducir su emisin de gases efecto invernadero) a implementar proyectos que reduzcan las emisiones de gases en los territorios de los pases en desarrollo. Las reducciones Certificadas de las Emisiones (CERs) - generadas por tales proyectos pueden ser utilizadas por los pases industrializados para cumplir con su cuota de reduccin de emisiones, y al mismo tiempo los proyectos ayudan a los pases en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al cumplimiento del objetivo principal de la Convencin. OBJETIVOS DEL MDL 1. Ayudar a las partes del Anexo 1 a cumplir con sus compromisos de mitigacin (= reduccin de emisiones de GEI). 2. Ayudar a los pases en desarrollo (Partes no Anexo 1) a generar un desarrollo sostenible. 3. Contribuir al objetivo ltimo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) que es lograr un impacto real sobre el cambio climtico global. BENEFICIOS PARA LAS POBLACIONES La existencia de beneficios sociales, econmicos y ambientales en un proyecto MDL no solo proporciona evidencia que el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del pas, que es un

requisito del MDL, sino que tambin es un factor de permanencia (por ejemplo, este asegura que el carbono absorbido o la reduccin de emisiones logrado por el proyecto tiene mayor probabilidad de mantenerse a largo plazo).