Diplomacia indgena: transitando del problema a la solucin

Gustavo A. Torres Cisneros

Autre diffrence: les significations des luttes indiennes dbordent largement les cadres nationaux et mme les frontieres [' .. l Leur retentissement, la curiosit et

l'intrt qu'elles suscitent ne tiennent pas seulement

a l'importance
tifs, mais aussi

qu'elles ont acquis dans les pays respec-

a ce qu'elles

touchent aux fondements

de la modernisation occidentale et aux orientations de la globalisation dans sa phase actuelle.

YVON LE BOT1

Introduccin Existe una diplomacia indgena? Qu relevancia y niveles de incidencia tiene en la bsqueda de sus propsitos? Quines ejercen esta diplomacia indgena en el mundo de hoy? De dnde proceden esos "embajadores" indgenas cuando exigen ser escuchados en los mltiples espacios de negociacin y cules son sus agendas?

1 La

grande rvolte indienne, Pars, Robert Lafont, 2009, p. 11.

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Estas interrogante s me parecen pertinentes y de .actualidad, pues las democracias requieren, para su fortalecimiento, tomarse en serio la necesidad de redefinir las relaciones entre los pueblos indgenas, los Estados nacionales y la sociedad en su conjunto, y dejar en el pasado, que es el lugar que les corresponde, las polticas asistencialistas, tutoriales y paternalistas emanadas del indigenismo de la primera mitad del siglo xx. Hoy, los pueblos indgenas reclaman ser sujetos de su pro,eio desarrollo, de un desarrollo con identidad en el marco de las sociedades nluriculturales ms acordes a la realidad del sialo XXI lo cual plantea un saludable desafo a la concepcin tradicional del Estado-nacin.P Para abordar esas interrogantes conviene penetrar en el espacio de los debates internacionales sobre los pueblos indgenas (anteriormente vistos desde la categora las minoras tnicas y nacionales, segn el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) que han tenido lugar a partir de la segunda mitad del siglo xx, en el marco de los procesos de descolonizacin, as como en la lucha por los derechos humanos y el combate contra el racismo y la discriminacin.f En este artculo se describen los espacios ms importantes donde ha surgido y se ejerce esa diplomacia indgena, espacios que han adquirido un carcter cada vez ms institu-

le.los antecedentes de . dgena en los faros

Comohiptesis se plantea que la diplomacia indgena hunde sus races en los largos y penosos procesos de colonizacin acontecidos en distintas regiones del mundo a partir del siglo XVI, con la colonizacin,principalmente por las culturas occidentales (lo que dio lugar a la "cuestin del otro"),5 de Amrica, Indias Orientales, Asia y frica. A diferencia de otras dipl,o.mlCias_(p~blica, ciudaian,li2~tctera), la diplomacia indgena encuentra s'l fundamento en la categora poltica de :u.ebl.o...iJJ.dig.e.J:W...CWD.D resultado de_es.osprQcE2s..Qs g.e_coloniz,ciny marginacin ge otras naci9..l!~. (incluso ~civilizacione~ y Estados mismos) con netas formaciones econmicas, sociales, polticas culturales y religiosas. Segn esta hiptesis, la experiencia de negociacin frente deres coloniales para el respeto de sus identidades (incluida su humanidad, la proteccin de sus tierras y territorios y una negociacin "espiritual" cuyo resultado dio lugar a los "sincretismos religiosos") est en el fondo de esa diplomacia

2 Vase Adelfo Regino Montes y Gustavo Torres Cisneros, "The United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples: The Foundation of a New Relationship between Indigenous Peoples, States and Societies", en Claire Charters y Rodolfo Stavenhagen (eds.), Making the Declaration Work. The United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, Copenhage, Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (rwGIA, por sus siglas en ingls) (Documento nm. 127),2009, pp. 138-169; R. Stavenhagen, "En bsqueda del nuevo derecho indgena", en Revue qubecoise de droit international, vol. 11, nm. 1, 1998, p. 145. 3 R. Stavenhagen, op. cit., p. 149.

4 ngela Santamara, "La institucionalizacin y la formalizacin de la 'cuestin indgena' en las Naciones Unidas", en Desafos, vol. 15, segundo semestre de 2006, pp. 90-118. 5 Vanse Tzvetan Todorov, La Conqute de l'Amrique. La question de l'autre, Pars, Seuil, 1982, y R. Stavenhagen, Los pueblos originarios: el debate necesario, Buenos Aires, CTA Ediciones/Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLAcso)/ Instituto de Estudios y Formacin de la CTA, 2010.

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indgena; es decir..detrs de la dillQmacia indgena h clara conciencia y un vivo recuerdo de negociaciones de 1 duracin (p'lasmada de distinta~ mgneras: tratados, acuer concesiones, ttulos virreinales, etctera) con los re{!resenta de losnoderes coloniales o con los aobiernos noscoloniales los sustituyeron.6 Parecera una paradoja que la DNUDPI, el instrumento ms importante sobre los derechos de los indgenas, no contenga una definicin de su sujeto; esta ambigedad (constructiva) es el resultado de las negociaciones para poder aceptar universalmente el instrumento; esto ante el hecho de que en algunos pases y regiones del mundo la definicin de indgena como "originario" no es aplicable y podra generar confusiones." Una

definicin implcita, aceptada durante muchos aos y que an conserva su valor, seala que:
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales."

Vanse R. Stavenhagen, Los pueblos originarios ... , pp. 13-18 Y Jos Francisco Cal Tzay, "Algunos hechos y reflexiones a propsito de la discriminacin contra los pueblos indgenas", en Crnica ONU, 2010, en http://www.un.org/ wcm / content / site / chronicle / home / archive / issues2007 / thesolidarityofpeoples / pid/21703. Para el caso mexicano, vanse Ethelia Ruiz Medrano, Mexico's Indigenous Communities: Their Lands and Histories, 1500-2010, trad. de Russ Davidson, Boulder, University Press of Colorado, 2010, y E. Ruiz Medrano, Claudio Barrera Gutirrez y Florencio Barrera Gutirrez, La lucha por la tierra. Los ttulos primordiales y los pueblos indios en Mxico, siglos XIX y xx, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2012. 7 "La notion de 'Peuples autochtones' reste contradictoire dans de nombreuses rgions d'Afrique. Alors que certains peuples africains s'auto-dfinissent comme autochtones et s'alignent sur le mouvement autochtone mondial et que la Commission africaine des droits de l'homme et des peuples a reconnu l'existence de tels peuples en Afrique (voir rubrique IV), de nombreux tats estiment que tous les Africains sont autochtones. Une discussion approfondie a ce propos se situe en dehors du champ d'application du prsent document et, a nos fins, par peuples autochtones on entend les communauts qui s'auto-dfinissent comme autochtones et qui souffrent des mmes formes de discrimination et de marginalisation que les autres peuples autochtones du monde entier. Compte tenu que la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples concerne la protection des droits des 'peuples', il est probable que les mmes droits et arguments sont applicables indpendamment de l'interprtation du terme 'autochtone"', Treva Braun y Lucy Mulvagh, Le systme africairi des droits humains: Un guide pour
6

Los pueblos indgenas viven repartidos en distintas zonas del mundo, desde el rtico hasta el norte circumpolar, del Pacfico Sur a las Amricas, y extensas zonas de Asia, frica, e incluso

les peuples autochtones, Moreton-in-Marsh, Forest Peoples Programme, 2008, p. 1, nota al pie 2. Vase tambin Rapport du Groupe de Travail d'Experts de la Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples sur Les populations / communauts autochtones. Prsent en vertu de la Rsolution sur les droits des populations / communauts autochtones en Afrique. Adopte par La Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples lors de sa 28eme session ordinaire, Copenhague, Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples (CADHP)/IWGIA,2005. 8 Vase J. R. Martnez Cobo, "Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas", vol. 5, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7Add. 1-4, Nueva York, ONU, 1987; Secretara del Foro Permanente para Asuntos Indgenas, "The Concept of Indigenous Peoples", UN Doc. PFII/2004/WS.1/3, Nueva York, ONU, 2004. Al respecto hay una amplia literatura; por ejemplo: Y. Le Bot, op. cit.; Andrs Ivn Lpez Moreno, La construccin de los pueblos indgenas de Mxico, Chiapas, Centro Estatal de Lenguas, Arte y Literatura Indgenas, 2007, y Catherine Clment, Qu'est-ce qu'un peuple premier?, Pars, Editions du Panama, 2006.

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Medio Oriente; ascienden, segn clculos de las Naciones Unidas, a unos trescientos setenta millones de personas que viven en ms de setenta pas.es" la may,ora de stos. en desarrollo.? La mayor parte de los pueblos indgenas ha conservado sus caractersticas sociales. culturales, econmicas y polticas, Jlistintas...de lQs dems ~ctQres..de..las~poblaciones nacionales, y ha expresado un apego particulat.a la tierra, a sus terrjt'O': rios Y_.~Jo~_~ursos naturales .Jlu.e....gen.er.almente juegan un papel determinante en sus visiones de~ndo y filosofas-vernculas.10_ Lo m~ relevante, como se ver ms adelante, es que actualmente esas sociedades alcanzaron la categora polticojur~ica de pueblos ind(genas y de.w,ron atrs la categora sociodemogrfica de poblaciones. Aunque en el siglo xx algunos pueblos indgenas alcanzaron un xito relativo en relacin con el reconocimiento de sus derechos y de territorios asociados a ellos, la gran mayora se esfuerza en casi todo el mun<!.o .Jl.0LObtener el.r.econocimiento de sus identidades y de sus formas de vida. Las estadsticas siguen ubicndol.9s g,nJg....giveles ms altos de ~lusin social, discriminactQIlY_pobre~~ inclu~~ el} los pases desarrollado~.l1 Existen actualmente diversas y mltiples organizaciones t-dEUli!.eblos indgenas. reconocidas o no como entidades consul-

tivas por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Uni-:: 'CQSOC).12 Cientos de represent~n~s de-pueblos indgenas Q.e sus organizaciones particiPilE.. ~nJl.s reuniones de las Na. nes Unidas y de otros regionales, y no pocas or-... - organismos _.~.,,",anizaciones no guber!,lamentale_sJ..oNG) de derechos humanos - medioambientales apozan.Iaa.causaa.de los indgenas. A pesar de la diversidad regional, tnica e histrica, hay muchas semejanzas entre los problemas, las demandas y los intereses de los diferentes pueblos indgenas y, por consiguiente, en la manera en que son presentados en los foros internacionales. Aunque los foros de reunin se han multiplicadQ..Y diversilicado regionalmente, las...Nacio.n.e.s.Dnidas..=.-Ginebra y NuevaYork y sus distintas.conferencias -cambio climtico, diversidad biolgica-,,.ill) como sus organismos, generalmente en Ginebra -Consejo de Derechos Hum.ajl0.8, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin Mundial de la Propiedad Inte~u-l (OMPI),Organizacin Mundial de la Salud (OMS)- siguen siendo 10s_esp.acioUP~;j!!1P9t:tantes donde se desarrolla esa diplom~cia}~4.gena. ~ste entrenamiento internacional ha fomentado en los mbitos nacional y subnacional una verdadera diplomacia indgena ciudadana, federativa y legislativa

Kit on Indigenous Peoples' Issues,

VaseDepartamento de Asuntos Econmicos y Socialesde la ONU, Resource NuevaYork,ONU, 2008,p. 10. 10 Vase Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU (OACDH), The Rights of Indigenous Peoples, Ginebra, oxcnn/Centro de DerechosHumanosde la Oficinade las NacionesUnidas en Ginebra(Folletoinformativo,9 Rev.1),s/a; Departamentode InformacinPblicade las NacionesUnidas, La situacin de los pueblos indgenas del mundo, enero de 2010;R. Stavenhagen, "Identidad indgena y multiculturalidad en AmricaLatina", en Araucaria, Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 4, nm. 7, primer semestre de 2002,pp. 6-7. 11 VaseDepartamentode AsuntosEconmicos y Sociales,State of the World's Indigenous Peoples, STIESA/328, NuevaYork,ONU, 2009.
9

En 1995haba 13 ONG indgenasque contabanconel estatuto consultivodel y que participaban en el Proyectode DNUDPI: International Indian 'I'reaty Council (UTC), Indian Law ResourceCentre (ILRC), Four Directions Council, National Indian YouthCouncil,NationalAboriginaland Islander Legal Services Secretariat, Inuit Circumpolar Conference,Indian Council of South America, SaamiCouncil,GrandCouncilofthe Crees,IndigenousWorldAssociation, International Organizationof IndigenousResourceDevelopment, Aboriginaland Torres Strait Islander Commission(vaseA. Santamara, op. cit., pp. 95-96).Despusse sumaron algunas muy importantes como:Asian Indigenous and Tribal Peoples Network,Associationof Indigenous Peoplesof the North, Siberia and Far East of the Russian Federation, International Work Group for Indigenous Affairs, Netherlands Centre for Indigenous Peoples,Tebtebba Foundation (Indigenous Peoples'International Centre for PolicyResearch and Education). Esta lista es, por supuesto,solamenteindicativa.
12 ECOSOC

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en la medida en que algunos de esos representantes indgenas ocupan cargos gubernamentales o legislativos, y promueven temas de la agenda internacional.

Algunos antecedentes Los representantes indgenas y algunos documentos de la ONU coinciden en sealar que la historia de Ia diElomacla mdgena en la Organizacin ~ien~a con el gran jefe caygga Deskaheh, quien acudi a la Sociedad de las Naciones en 1923 como representante de las Seis Naciones de los iroqueses con un pasaporte iroqus y una carta dirigida al secretario general para "solicitar justicia": que su federacin fuera admitida como miembro de la Sociedad y el cumplimiento de un tratado firmado en 1784 y ratificado por el rey Jorge III de Inglaterra. Un ao despus, el dirigente maor T.W.Ratana viaj a Londres para protestar por el incumplimiento del Tratado de Waitangi (1840) sobre la propiedad de sus tierras maores. En 1925 Ratana viaj a Ginebra, pero tambin fracas como su antecesor; no obstante, el camino a Ginebra y al ambiente multilateral ya estaba trazado.P En realidad fue la OIT la .!Luecomenz a in!eresarse seriamente en la situacin de los indgenas En 1921 se inOOFesen los "trabajadores abo:rge_ne.s':'de las.cnloniaa.eurnpeas.cpues all se hizo evidente la necesidad de una proteccin especia ~no de los resultados fue la adopcin en_1930 deLConvenio 29 sobre el Trabajo Forzoso. Despus de la Segunda Guerra Mundial, como organismo es~ecializado de la ONUYa OIT ampli..el anlisis y en los aos cincuenta comenz a trabajar en el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (Convenio 107). En 1957_apI:ob6..el primerinstrnmentajurdicn internacional sobre..
13 Vase

los pueblos indgenas y sus derechos, aunque con la suposicin implcita de que el futuro de los pueblos indgenas y tribales sera su integracin a la sociedad mayor y que las decisiones sobre su desarrollo no estaban en sus manos.l? As, dichos postulados fueron sometidos a revisin. En 1986, una comisin de expertos..conGl.u-y-fJtle-el--enf-oqne inteacionista del Convenio 107 era obsoleto, por ello fue revisado sustituido por el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, adoptado en 1989, con un enfoque basado en el respeto de las culturas y los estilos de vida de los pueblos indg-enas triba1E.~s, y de su derecho a definir sus propias prioridades para el desarrollo, aunque con autolimitaciones en relacin con el derecho internacional. 1~in _embargo)-l.a.:r:epresentacinindge-Ila en la elaboracin del.Convenic.I.no. fue muy-amplia-y-los tos de vista de los indgenas eran exprasadoa.principalmente por los delegados obreros ante la OIT, quienes no eran muy ;ersados en estas cestiones, 16 Adems de los espacios de derechos humanos, que se vern con ms detenimiento en el apartado siguiente, las cuestiones indgenas fueron abordadas en la Cumbre...paraJa Tierra (Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), realizada en Ro de Janeiro en 1992 y cuya evaluacin ha de tener lugar en la Conferel1cia.-1leJ~sNaciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro+20), dos decenios desnua.en junio de 2012;17la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
/

J. F. Cal Tzay, op. cit., p. 1.

"Historia de los pueblos indgenas dentro de la OIT", en Pro169, en http:// es.pro169.org / ?page_id=ll. 15Idem. 16 Vanse, de R. Stavenhagen, Los pueblos originarios ... , p. 66 y "En bsqueda del nuevo derecho indgena", p. 153. 17 Vase Comit Indgena de Coordinacin Global para Ro+20, Los pueblos indgenas en Ro+20 y ms all. Conferencia Internacional de Pueblos Indgenas sobre Desarrollo Sostenible y Libre Determinacin, Managua, Centro Autnomo y Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Nicaragua (CADPI), 2013.

14 Vase OIT,

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en Pekn en 1995; la Cumbre Social en 1995; la Conferencia Mundial contra el Racismo', Durban, 2001 (y el Examen de Revisin de Durban, Ginebra, 2009), y par supuesta las conferencias sobre diversidad biolgica y cambia climtico. Destacan tambin la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, adaptadas en 1993 par la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre las Derechas Humanas, y desde luego' las rganos (a comits) creadas en virtud de las tratadas de derechas humanas sobre las cuales se volver ms adelante.

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
La DNUDPI canstituye la piedra angular de la diplamacia indgena de nuestras das. No' slo' se convirti en el instrumento, internacianal ms importante, sino' que, cama programa de accin, da solidez, coherencia y direccin a las mltiples y diversas pueblas indgenas. Se puede afirmar que la diplamacia indgena de hcz.tena.ccmo mancu.prngramatcc cada uno de las enunciadas de la Declaracin. empezando' par 1 __ ma y la lipre_determinacin, as cama el respeta a sus tierras territarias y recursas naturales, y el derecho a.la.consulta y al cansentimienta preyQ,.libre e-informada en los-temas.indgenas de actualidad, trtese de derechas humanas. cambia cli,!!!tica, mediaIJ).biflpte,_explatacia..nes minera.s_Q...Prayectas

el estudio general y campleta del prablema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas ~n 1977 se arganiz en Ginebra la Canferencia Interna" - -- - , ,~. . .nacin contra las Poblaciones ~geoas de las AmrjC~Hi; a la qu~ acudi uo grao Dllmero d~ "representantes indgenas de tado el mundo' y en 1981 se argaiW-Ia Conferencia Internacional de ONG sobre las Pablacianes igenas y la Tierra. Estas reuniones y el estudia de MartnezCoba influyeran en la creacin, en 1982, de.LGrupa de TrabQ ciones Unidas sobre PoblacionesJndzenas.18 Ms tarde, un ao despus de la celebracin del quinta centenaria del descubrimiento, de Amrica.lf 1993 fu~ proclamado r.la ONU Ao' Internacianal de las Pablaciones Indgenas del ~, ao' llamada a fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de las problemas de las comunidades indgenas en derechas humanas, media ambiente, desarrollo, educacin y salud.? En 1994, la Asamblea General de la ONU proclam el Decenio' Internacional de las Pueblas Indgenas del Mundo' (1995-2004) para acrecentar el compromiso en la promocin

nos) recomend

enerzti
irecto del proceso de elaboracin de la DNUDPI data de 1970, cuando' la entonces Subcomisin para la Prevencin de Dscrmnaciones y Prateccin de las Minaras del ECOSOC (desde 1999 Subcomisin para la Promocin y Prateccin de las Derechas Humanas y hay desaparecida par la reforma de la ONU que dio' lugar al Consejo de Derechas Huma-

18 Vanse Augusto Willemsen-Daz, "How Indigenous Peoples' Rights Reached the UN", en C. Charters y R. Stavenhagen, op. cit., p. 21, J. F. Cal Tzay, op. cit., p. 1Y Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, op. cit. 19 El aniversario en 1992 de los 500 aos de la conquista de Amrica fue un catalizador de la resistencia indgena. Los pueblos indgenas americanos aprovecharon este acontecimiento para manifestarse pblicamente sealando la continuidad entre los indgenas prehispnicos y los del siglo xx. Vase Nieves Ziga Garca-Falces, "Emergencia y pobreza indgena", en Mikel Berraondo (coord.), Pueblos indgenas y derechos humanos, Bilbao, Universidad de Deusto (Serie Derechos Humanos, vol. 14), 2006, p. 652. En 1992 Rigoberta Mench fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz. 20 La voz de los pueblos indgenas. Los indgenas toman la palabra en las Naciones Unidas (con el proyecto de Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas), prefacio de Rigoberta Mench, prlogo de Boutros Boutros-Ghali, eplogo de Oren Lyons, trad. de ngela Prez y Edel lvarez, Barcelona, J. J. Olaeta (Coleccin Plenum/Madre Tierra), 1995.

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y proteccin de los derechos de pueblos indgenas por todo el mundo. Como parte del Decenio, varias agencias de la ONU , coordinar, disear y poner en prctica proyectos de ..salud...educacin~enda, emple<wie.~~rr..9llQ.Y medioambjentecon los pueblos indganaa.a.fin.de promoy.er~a.-Ilroteccin de las costumbres tradicionales, valores y prcticas.21 En 1971 el ecuatoriano ,Ios Martnez Cobo fUQdQsi~aQ.o por la Subcomisin de. prevencin de Disctiminacjones y Eroteccin a las Minoras como relator especial para la elaboraci ..de....u.n...estudio.-sobI:e-la-si.tu.acin-de-lGs-lR.dgenas (aunque, en los hechos, el trabajo de investigacin lo llev a cabo Augusto Willemsen-Daz, de Guatemala, que tena un cargo en el Centro de Derechos Humanos de la Secretara General).22 En la medida que Martnez Coba presentaba los avances de sus informes a la Subcomisin, el inters sobre la situacin de los indgenas aumentaba. El estudio de Martnez Coba, el inters por el tema en la Subcomisin de preyencin....de..Discriminacl.ones y Proteccin a las Minoras, y el apoyo de las ONG condujeron en 1982 a que_ 2l&QQSoc creara el GruPQ..deTrabajo sobre Poblaciones Indgenas _ como rgano subsidiario de la Sub~o!.Disjn. En 1985, dicho upo de trabajo comenz la elaboracin de un proyecto de Declaracin s_Qb(.eJojl--e.rJ~.ch.QSJle 19sInWg.ellas b~..la batuta de la ~ presidenta-relatora Erica-Irene Daes_lde GrJlcia), cuyo text?

final fue acordado en 1993. Al ao siguiente la Subcomisin adopt el proyecto sin modificaciones y envi el proyecto de Declaracin, para su consideracin, a la Comisin de Derechos Humanos.v' En la resolucin 1995/32, la Comisin de Derechos Humanos decidi establecer un Grupo de Trabajo de composicin abierta gru!-.se...reuniera entre perjodos de sesiones con el fin ~laborar un "Pro~o de Declaracjn de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas" Y someterlo a ~n yyosterior aprobacin por la Asamblea General en el ecenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004). No hubo, sin embargo, a lo largo del decenio, avance en las negociaciones. Slo se aprobaron dos artculos sobre los que no hubo mucha objecin, referidos al derecho de los indgenas a una nacionalidad y a la igualdad de derechos para las mujeres. A pesar de las intensas negociaciones entre los Estados, con la participacin de distintos "cnclaves" indgenas regionales que confluan en el cnclave indgena internacional, el plazo no fue cumplido, debido al poco avance en temas como la libre determinacin, tierras y recursos naturales, y los derechos colectivos. Las posiciones estaban polarizadas entre, por un lado, los Estados occidentales liderados por Estados Unidos, y el cnclave indgena, en este momento fuertemente conducido por los indgenas de los pases occidentales (Estados Unidos y Canad, principalmente). Nadie ceda en sus posiciones; de hecho, el dilogo no exista porque el cnclave indgena no quera aceptar ningn cambio en el texto de la Subcomisin. Este tipo de 24 posiciones, desde luego, eran alentadas por muchos Estados.
23 OACNUDH, "Proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas", E/CN.4/SUB.2/RES/1994/45, 26 de agosto de 1994. 24 Para mayores detalles sobre el proceso de la negociacin, vase C. Charters

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21 ONU, The United Nations and Human Rights 1945-1995, introd. de Boutros Boutros-Ghali, Nueva York, ONU (The United Nations Blue Books Series, vol. VII),1995. 22 Vanse A. Willemsen-Daz, op. cit., pp. 16-31; R. Stavenhlgen, "El sistema internacional de los derechos indgenas", en Miguel A. Bartolom y Alicia M. Barabas (coords.), Autonomas tnicas y Estados nacionales, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 1998, p. 62; Carlos Zolla y Emiliano Zolla Mrquez, Los pueblos indgenas de Mxico. 100 preguntas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, y A. Santamara, op. cit., p. 93.

y R. Stavenhagen,

op. cit.

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EllO periodo de sesiones, realizado en el segundo s~mestre de 2004, concluy en crisis debido al fin del decenio internacioe-al y a pesar de los esfuerzos_para acordar paquetes o grUpOS de artculos (libre determinacin, tierras y territorios, temas transversales). Entre este periodo de sesiones y la siguiente sesin de la Comisin, el cnclave indgena estuvo a punto de fracturarse, pues haba dos posiciones: retirarse de la negociacin para no tocar el texto de la Subcomisin y esperar algunos aos para retomar el proceso bajo otros mtodos de trabajo, o seguir la negociacin, ya que, si se detena el proceso, sera muy difcil volverlo a retomar. En 2005 la Comisin extendi por un ltimo ao el mandato del Grupo de Trabajo para que concluyera SuS labores antes ~ de marzo de 2006. La pronta adopcin_ de la Declaracin fue un objetivo prioritario del Segundo DecenioJnternacional d-eIas Poblaciones Indgenas del Mundo (2005-2014).25En la Cumbre Mundial de 2005 de Jefes de Estado y de Gobierno se reafirm el compromiso de presentar lo antes posible, para su aprobacin, el proyecto final de Declaracn." En diciembre de 2005, la Asamblea General hizo un llamado a gobiernos e indgenas a facilitar la aprobacin del proyecto de Declaracin.F Del 26 al 30 de septiembre de 2005, se llev a cabo un seminario-taller internacional en Ptzcuaro, Michoacn, organizado por el gobierno de Mxico y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), con

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el objetivo de analizar los temas fundamentales de la DNUDPI y tratar de alcanzar posiciones de consenso fuera del rgido formato ginebrino en el que privaba un ambiente de desconfianza.28 Al extender el mandato del Grupo de.J'rabajo encargado de elaborar la Declaracin, la Comisin de Derechos Huma~ acept el ofrecimiento de Mxicopara llevar a cabo un taller internacional para contribuir de manera informal en los debates sobre cuestiones fundamentales del proyecto de declaracin.? Participaron representantesde gobiernos, especialistasdelas principales regiones indgenas del mundo, ONG, as como diversos acadmicos y funcionarios.i'''

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25 Asamblea General de la ONU, Proyecto de programa de accin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, A/60/270, 18 de agosto de 2005, prrafo 43. 26 Asamblea General de la ONU, Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, AlRES/60/1, 24 de octubre de 2005, prrafo 127. 27 Asamblea General de la ONU, Programa de Accin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, AlRES/60/142, 7 de febrero de 2006, prrafo 7.

28 Vase Comisin de Derechos Humanos, International Workshop on the Draft United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, Ptzcuaro, Michoacn, Mexico, 26-30 September 2005, E/CN.4/2005/WG.15/CRP.1, 29 de noviembre de 2005. 29 Vase Mariana Salazar Albornoz y Gustavo Torres Cisneros, "La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas", en Juan Carlos Gutirrez Contreras (coord.), Derechos humanos de los pueblos indgenas. Memorias del Seminario Internacional Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, Mxico, Programa de Cooperacin sobre Derechos Humanos MxicoComisin Europea/Secretara de Relaciones Exteriores, 2006, pp. 49-76. 30 Participaron: Mattias Ahren, Saami Council; Vital, Bambanze, Burundi; Ratnaker Bhengra Jharkhandi's Organization for Human Rights, India; Andrea Carmen, Consejo Internacional de Tratados Indios, Estados Unidos; Claire Charters, Universidad de Wellington, maor; Mara Eugenia Choque, Centro de Estudios Multidisciplinarios Aymara; Kenneth Deer, Haudenosaunee, Canad; Raja Devasish Roy, Chakma Peoples, Chittagong Hill Tracts, Bangladesh; Petuuche Gilbert, Estados Unidos; Aldo Gonzlez, de la UNOSJO, zapoteca, Oaxaca; Famar Hlawnching, Asia Indigenous Peoples Pact (AIPP) Foundation; Hctor Huertas, Centro de Asistencia Legal Popular de Panam; Hassan Id Balkassm, amazigh de Marruecos, presidente de IPACC y experto del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas 2005-2007; Ral Illaquiche, quechua, Ecuador; Azelene Kaingn, wara, Instituto Indgena Brasileo; Rex Lee Jim, The Navajo Nation Council; Cecil Lefleur, National Khoi-San Consultative Conference of South Africa; Wilton Littlechild, Ermineskin Cree, Canad; Lucio Lpez Reyes, mixe, Oaxaca, presidente del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cm), Mxico; June Lorenzo, navajo, Indige-

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Este evento dio lugar a una atmsfera de entendimiento que fue bautizada como el "espritu de Ptzcuaro", trmino que ya forma parte de la jerga de la diplomacia indgena internacional. Con ese "espritu de Ptzcuaro" el Grupo de Trabajo logr cumplir su objetivo en Ginebra. En Ptzcuaro no slo se gener un ambiente positivo de trabajo, tambin surgieron soluciones

nous World Associaction; Robert Les Malezer, Gubbi Gubbi peoples of southeast Queensland, Foundation for Aboriginal and Islander Research Action; Marcos Matas Alonso, nahua, Guerrero; Celeste McKay, mtis, Chartrand and McKay Consulting; Jos Carlos Morales kus-kura, Costa Rica; Eduardo Nieva, diaguita, Comisin de Juristas Indgenas, Argentina; Adelfo Regino Montes, Servicios del Pueblo Mixe; Irineo Rojas Hernndez, purpecha, Universidad de Michoacn; Romeo Saganash, Grand Council of the Crees; Dalee Sambo Dorough, Circumpolar Inuit; Martha Snchez, amuzga, Guerrero, ANIPA; Victoria Tauli-Corpuz, Tebtebba Foundation, Filipinas; Mililani B.Trask, experta del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (2002-2004), Hawai'i; Sal Vicente, zapoteca, Oaxaca; James Anaya, Universidad de Arizona; Erica-Irene A. Daes, ex presidenta del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas; Augusto Willemsen-Daz, experto de la ONU. Por parte de las ONG asistieron: Amnista Internacional; The Netherlands Centre for Indigenous Peoples; IWGIA; Centro Nacional de Ayuda a las Misiones Indgenas (CENAMI); Programa de los Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos y Democracia; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez A. C.; Academia Mexicana de Derechos Humanos; Quaker Aboriginal Affairs Comittee. Tambin asistieron: Rodolfo Stavenhagen, relator especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas; Jaime Andrade Guenchocoy, presidente del Consejo Directivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe; Luis Enrique Chvez, presidente-relator del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos; Julin Burger, jefe de Asuntos Indgenas OACNUDH; Juan Len Alvarado, presidente del Grupo de Trabajo encargado de elaborar la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de los Estados Americanos. Por el gobierno de Mxico: Xchitl Glvez, directora general de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; embajador Luis Alfonso de Alba, representante permanente de Mxico ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra; Juan Jos Gmez Camacho, director general de Derechos Humanos y Democracia de la Secretara de Relaciones Exteriores; ministro Luis Javier Campuzano Pia, Misin Permanente de Mxico en Ginebra; Ela Sosa, Misin Permanente de Mxico en Ginebra, Suiza.

clave para el proceso como el lenguaje para resolver la "contradiccin"entre los derechos individuales y los derechos colectivos en la seccin preambular y que hoy se lee en la Declaracin: "Reconociendo y reafirmando que los indgenas tienen sin discriminacin todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos". En el 11 y ltimo periodo de sesiones del Grupo de Trabajo (entre diciembre de 2005 y enero de 2006) se logr ~n consenso sobre un gran nmero de artculos del proyecto, en.buena.medida por el prrafo preambular ~encionado, y se alcanzaron _posiciones cercanas sobre la mayora de los artculos restantes. En febrero de 2006, el presidente-relator del Grupo, el perua---_no Luis Enriq~e Chvez, present un proyecto de Declaracin que atiende las preocupaciones expresadas durante el ltimo periodo de sesiones del Grupo de Trabajo. Dicho proyecto recibi con el paso del tiempo un apoyo mayoritario de los pueblos indgenas y de un gran nmero de Estados, y fue presentado al recientemente creado Consejo de Derechos Humanos para su consideracin. As! el 29 dejunio de 2006, el Consejo de Derechos Humanos adopto-eILslLprimer periodo de sasiones.cla r~s()lucin2006/2,31presentada por Per,32 con la cual se aprob el proyecto final de la Declaracin presentado por el presidente-relator del Grupo de Trabajo, y lo remiti para su aprobacin final en e161 periodo de sesiones de la Asamblea General.
31 Grupo de Trabajo de la Comisin de Derechos Humanos encargado de elaborar un proyecto de Declaracin de conformidad con el prrafo 5 de la resolucin 49/214 de la Asamblea General de 1994. 32 Copatrocinada por Armenia, Benin, Chipre, Congo, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Estonia, Eslovenia, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Guatemala, Hait, Lesotho, Mxico, Nicaragua, Noruega, Panam, Per, Portugal y Venezuela.

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Aprobada la Declaracin, el Consejo de Derechos Humanos envi a la Asamblea General el texto para su adopcin. Ya conocemos la penosa historia de oposicin al instrumento por varios pases, encabezados por Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia y Canad. No obstante, el cabildeo indgena con las delegaciones en Nueva York dio ~ adopcin del instrumento 20r la Asamblea General en 2007, con l-cual adquiri un carcter universal que, con el paso del tiempo, los pases que se le opusieron le han dado su respaldo.

Cambio climtico Las.oraanizaciones indzenas han eiercido una fuerte en los lti!!!.QJlos .Raraobtener unl:!nlfillay efectiva participacin en las negociaciones de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNllCC). Han insistido en que cualquier decisin tomada por las Partes de la Convencin debera fundarse en el reconocimiento de la responsabilidad histrica y la deuda ecolgica, y en una aproximacin basada en la DNUDPI, el Convenio 169 de la OIT y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. En este contexto es necesario hacer mencin del complejo anorama poltico posteriQr al fracaso.de.Ia QOE15 en diciembre de 2009 en Copenhague, el cual agrav la sensacin, en las organizaciones sociales de todo el mundo, de la falta de compromiso de los "tomadores de decisiones" polticos en la ONU. En Copenhague, los principios de responsabilidad histrica sobre el cambio climtico y la tomaJie_decisiones-por la comunidad internacional fueron duramente cuestionados" lo que dio pie a que los sealamiento s de los gobiernos excluidos de las negociaciones impactaran en las organizaciones, de por s ya frustradas. El presidente de_Bolivia>--Evo Morales, con gran in-

fluencia en los movimientos indgenas, dijo que se trat de un acuerdo "antidemocrtico", a espaldas de la ma~Qria.33 -=D:..!:e~1-==1:.!::9......:a::::.!1......:2::.:2::...:::.d.:::..e ~a~b~n!.!.1..;:d~e:.....:2:::..:0~1~0~,..:::s~e-:r..:::e.: ..:::e;:,::n....:C::.:o~cl?:ab Bolivia, la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio imtico y los Derechos de la Madre Tierra, en la cual se afirma que participaron ms de treinta y cinco mil delegados de movimientos sociales y organizaciones provenientes de alrededor de ciento cuarenta pases, con escasa presencia de delegados oficiales de otros pases, y donde la delegacin de la ONU fue abucheada en un estadio.34 Hubo grupos de trabajo que abordaon temticas, c0!ll()bosques, deuda ecolgica, tribunal de justicia climtica, agricultura y soberana alimentaria, etctera, y un total de 17 grupos de trabajo "oficiales". Th iniciada la Conferencia, se agreg la llamada Mesa 18, -collY:Qf..ada por el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu, de Bolivia (Conamaq) y otras organizaciones, en la que ~emticas que, segn sus convocantes, no estaban incluidas en la agenda de la Conferencia, como los ~nfTctossocioam~les provocados por los proyectos mineros, _p~rolero~y de monocultivos en manos de empresas transnacionales. De-esta conferencia surgi el Acuerdo de los Pueblos cuyas conclusiones sealan al sistema capitalista y la crisis terminal <:l&! sistema civilizatorio, que ha impuesto una lgica de competencia, progreso y crecimiento ilimitado, c;omoel origen de 1 males que aquejan a la humanidad y a la Madre Tierra, que se han transformado en fuente slo de materias primas y los seres

33 Carlos Mora Vanegas, "Fracaso y caos en la Cumbre de Copenhague", en Mirada Global.com, Revista on-line desde Latinoamrica, sin fecha, en http:/ / www.miradaglobal.com/index.php ?option=com_content&task=view&id=1193& Itemid=9&lang=es. 34 Vinicius Mansur, "ONU abucheada y Evo pide la muerte del capitalismo", en Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI), 20 de abril de 2010, en http:/ / alainet.org / active /37528&lang=es.

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