AHORA

Q U E DIOS

NOS HA DADO

PADRE

[...]

EL SEGUNDO IMPERIO Y L A CULTURA JURDICO-POLTICA CAMPESINA E N EL CENTRO DE MXICO

Daniela Marino
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico

[...] en el nombre de S. M. y de Nuestra Princesa que Dios Nuestro Seor los guarde muchos aos para amparo de los pobres indios desvalidos como nosotros y que ahora que Dios nos ha dado padre ocurrimos a cogernos bajo las alas de su proteccin y de la Sombra de S.S. Magestades Imperiales [...]'

l objetivo general de este trabajo - a s como de la investigacin mayor de la que forma p a r t e - es explorar cmo arribar a las concepciones de justicia construidas por las culturas campesinas del centro de Mxico, a partir tanto de su propia experiencia y tradiciones como de la asimilacin de la cultura liberal, y cmo dichas concepciones ilustran ideas y prcticas polticas, como la apelacin a las autoridades extracomunitarias y a la va judicial para obtener reconocimiento legal de los que consideraban sus derechos consuetudinarios por ejemplo, mantener o re2

A G N , JPCM, vol. i , exp. 18, Los vecinos del pueblo de Santa Mara Ayotzmgof...], carta al emperador, 18 de junio de 1865, ff. 362-363.

HMex,

LV: 4,2006

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cuperar el acceso a los recursos naturales de que siempre haban disfrutado, as como la administracin poltica del territorio. La apelacin a la justicia (sea, en un sentido tradicional, al gobierno justo que, se esperaba, las autoridades deban ejercer o, en su acepcin moderna, estrictamente al fallo de las instancias judiciales oficiales) fue una - m u y importante y socorrida- de las estrategias que integraban el repertorio de accin colectiva de los pueblos. Dentro de ese marco general, este artculo persigue fines ms especficos. En primer lugar, me interesa discernir la particular relacin poltica que se estableci entre Maximiliano de Habsburgo y los indgenas y pueblos del centro de Mxico, por los medios reglamentados por el emperador: las audiencias pblicas y la presentacin de peticiones ante l, su esposa o la Junta Protectora de Clases Menesterosas. En segundo lugar, mediante el anlisis de los expedientes de dicho ramo del Archivo General de la Nacin intentar, por una parte, proporcionar un panorama de los conflictos que involucraban a los pueblos en un momento muy puntual (1865-1866), para observar en qu medida haban sido afectados sus recursos y su vida colectiva por la aplicacin de los ordenamientos liberales en el medio siglo anterior (tanto la legislacin sobre ciudadana y gobierno municipal, expedida desde 1812, como las ms recientes promulgaciones sobre tierras, en particular, la legislacin del periodo de Reforma). Por otra parte, se abordarn las peticiones que pueblos o grupos rurales del Mxico central elevaron al segundo imperio mexicano a mediados de la dcada de 1860, al analizarlas tanto internamente (quines las suscriben, qu discurso utilizan, la visin que presentan de los gobernantes y de las funciones

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del gobierno, qu demandan y cmo) cuanto externamente (en qu coyuntura poltica se ubican estas demandas y qu lugar ocupaba la peticin dentro del abanico de estrategias polticas de los grupos indgenas y campesinos). En tercer lugar, pretendo avanzar elementos del discurso de las peticiones ante autoridades republicanas, previas y posteriores al segundo imperio, con el fin de iniciar una comparacin que, a futuro, permita alcanzar conclusiones ms precisas sobre la cultura jurdico-poltica en los pueblos rurales multitnicos del centro de Mxico, tal como se expresaba en el discurso pblico (aquel elaborado por ellos mismos, sus representantes legales o algn letrado de la localidad- para dirigirse a la autoridad). Intento definir dicha cultura jurdico-poltica en el contexto de la transicin jurdica (tanto hacia la implementacin estatal de un sistema moderno de administracin de justicia, cuanto hacia la adopcin de una cultura jurdica tambin moderna por parte de la sociedad en su conjunto). Los anlisis politolgicos han restringido el uso del concepto "cultura poltica" a las sociedades democrticas contemporneas y as han influido no pocos estudios histricos, que por ejemplo, explican el surgimiento de una esfera pblica limitada a la lite intelectual urbana. Lo mismo ha sucedido con los anlisis jurdicos sobre cultura jurdica, tambin desde una perspectiva "estatalis ta", como aqulla que slo dominaban jueces, legisladores,
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Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856-1910)", tesis de doctorado en etapa final de redaccin, El Colegio de Mxico. SOMERS, " Q u hay de poltico?"; BERSTEIN, "La cultura poltica".
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abogados y notarios y que secuestraron para el Estado al tiempo que alejaban a la poblacin del vocabulario y las tcnicas indispensables para operar en la arena jurdica. Por el contrario, planteo que en un proceso de formacin y consolidacin del estado como el que experimentaba Mxico en la poca que aqu se estudia, las culturas jurdico-polticas de la mayora de los actores de una sociedad todava fragmentada y heterognea, se conformaban por elementos modernos tanto como por ideas y prcticas de antiguo rgimen. La defensa de esta cultura poltica de antiguo rgimen - e n la cual la justicia, como valor y como estrategia, ocupaba un lugar p r o m i n e n t e era necesaria para la subsistencia de los pueblos y otros grupos como actores colectivos, y diversas coyunturas obli garon a sincretismos y negociaciones tambin diferentes.
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En la comprensin de estos problemas, me ha sido particularmente til el enfoque de la historia crtica del derecho. Esta renovacin de la disciplina, desarrollada en las ltimas dos dcadas, plantea que la historia jurdica tradicional, fundada con el Estado y para legitimarlo, ha estudiado el pasado (el moderno y tambin el de antiguo rgimen)
Por ejemplo, Giovanni Tarello, quien ha trabajado extensamente sobre la cultura de los profesionales del derecho y, en cambio, se refiere a la cultura jurdica del "pblico" slo en trminos de "conocimiento del derecho" y a la que, significativamente, denomina "cultura jurdica externa"; vanse TARELLO, Cultura jurdica, pp. 182-183 y GuASTINI y REBUFA, "Introduccin", pp. 24-25. U n anlisis crtico del paradigma estatalista, particularmente en la historia jurdica, en HESPANHA, Vsperas del Leviatn, cap. 1 y Cultura jurdica, esp. cap. 3; GROSSI, Mitologa; GARRIGA, "Orden jurdico"; respecto a la historia poltica vase adems SCHAUB, " E l pasado republicano" y "L'histoire politique". VlLAS, "(In)justicia por mano propia".
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con categoras propias del Estado contemporneo, tal como se configur en el siglo XIX. Eso habra llevado a anlisis anacrnicos basados en la traspolacin de categoras como "ley", "administracin", "divisin de poderes", "pblico/ privado", e incluso Estado, para construir un desarrollo evolutivo del Estado, a partir de una gnesis moderna como estado absolutista. Por el contrario, la historia crtica del derecho pretende estudiar la modernidad desde el antiguo rgimen, prestando atencin a lo que ambos periodos histricos tuvieron de especfico, pero tambin a las continuidades y herencias en pleno siglo X I X .
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De esta manera, se ha establecido que en el antiguo rgimen la justicia no era uno de los poderes en que se divida el Estado y ni siquiera funcin exclusiva de ste, puesto que el derecho contemplaba muchas otras fuentes adems de la ley promulgada por el soberano, fuentes producidas por los privados y administradas por sus fueros y tribunales particulares (eclesistico, militar, pero tambin indgena, mercantil, minero, de la Mesta, etc.). Es decir, tanto el gobierno como la justicia en vez de encontrarse monopolizados por el poder poltico se encontraban dispersos en el cuerpo social y eran ejercidos tanto por el soberano y sus funcionarios como por los dems cuerpos que componan la sociedad: la Iglesia principalmente, pero tambin los ayuntamientos y cabildos, consulados, colegios, cofradas, etc., y si en el siglo XVIII hay una tendencia a centralizar y expandir las funciones administrativas del soberano, eso no avasalla las prerrogativas reconocidas a las corporaciones. El Estado que se conforma en el siglo XIX es el intento,
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Vanse nota 3 y el artculo de Jaime del Arenal en el presente volumen.

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de largo aliento, por concentrar y monopolizar esas funciones de gobierno y justicia, disolviendo a las antiguas corporaciones y sus fueros, anulando tambin diferencias y privilegios estamentales en aras de homogeneizar la sociedad y crear al ciudadano, sobre quien ejercer directamente el poder. Por esto mismo, todo el siglo XIX ser, no el de la exclusividad del Estado, sino el de su pugna contra las corporaciones. En este sentido, hablamos del siglo XIX como un periodo de transicin y postulamos tambin una cultura jurdica y poltica de transicin. Por eso no podemos fijar dicha cultura en una serie de elementos determinados y en grados inamovibles para todo el conjunto de la sociedad, ms bien, la idea es pensar en una cultura sobre la justicia (valores, expectativas, ideas y prcticas construidas sobre el derecho y los derechos, sobre la ley y su imperio, sobre las instituciones encargadas de administrar justicia, sobre la participacin de los individuos y los grupos en el sistema, sobre la funcin de la justicia en las relaciones de un actor con las autoridades y con otros actores, etc.) que, en grados variables para distintos grupos sociales, en diversos territorios y para diferentes momentos, conjuga elementos de la cultura jurdica de antiguo rgimen con otros provenientes de la modernidad jurdica. A medida que el Estado, y sus instituciones de control, se afianzan, es en su relacin cotidiana con los sujetos que esa cultura se va a ir transformando en ambas direcciones, pues tanto la so ciedad adopta elementos modernos cuanto las agencias
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Proceso para el que Paolo Grossi acu el concepto de "absolutismo jurdico"; GROSSI, Assolutismo giuridico.

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estatales deben hacer concesiones en su pretensin de centralizar el poder.

RELACIN ESTADO-PUEBLOS: CAMBIOS Y CONTINUIDADES E N LA POLTICA IMPERIAL

Recientes aportes historiogrficos han dejado en claro el lugar que el segundo imperio ha ocupado en el devenir histrico mexicano, refutando una visin tradicional y nacionalista que prefera juzgarlo como una experiencia netamente extranjera en suelo patrio, a lo sumo apoyado por algunos monarquistas trasnochados, y que por esa condicin no ameritaba un anlisis serio. La propuesta de Erika Pai de "mexicanizar" el segundo imperio se inscribe en y remata esa corriente renovadora, al resaltar, no slo la participacin de prominentes ciudadanos - t a n t o conservadores como liberales moderados- en el gabinete de Maximiliano, sino en particular, las inquietudes de sectores de la clase poltica mexicana tras cuarenta problemticos aos tratando de consolidar un Estado-nacin. Cabe agregar que en ningn lugar del pas fue ms cierto el carcter propio y real del imperio de Maximiliano que en el centro, regin bajo el dominio poltico y militar de los imperialistas.
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Algunos autores se han abocado a resaltar los rasgos liberales de la educacin recibida y la poltica desplegada por Maximiliano, al sealar que la legislacin de este periodo, incluso la de carcter agrarista e indigenista, respet la propiedad privada como principio absoluto: las dos leyes agrarias que dict complementaban la ley Lerdo, sin derogar la desa8

P A I , Para, mexicanizar.

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mortizacin de tierras comunales, por el contrario, reafirmaban que los terrenos que se otorgaran a los pueblos indgenas seran fraccionados y distribuidos entre ios vecinos. Por otro lado, es preciso no olvidar que fue un rgimen monrquico, es decir, que promovi una cultura poltica que privilegiaba la relacin directa entre el rey y sus subditos - t a n t o individuos como corporaciones y el ejemplo que nos ocupa aqu es la relacin del monarca con los pueblos indgenas. Fue tambin un rgimen centralista, lo que se tradujo en una reorganizacin territorial y administrativa que aboli los estados y su autonoma para disear departamentos a cargo de prefectos, subdivididos en distritos y partidos y sin cuerpos legislativos propios; as como en la reorganizacin del sistema de administracin de justicia. Respecto a este ltimo punto, Pai resea las ideas de los imperialistas comprometidos con la modernizacin jurdica como el ministro de Justicia Pedro Escudero y Echnove, o el consejero de Estado Jos Linares quienes deploraban que el emperador atendiera la multitud de solicitudes de SUS sbditos deban resolverse, propiamente, ante instancias judiciales (el mejor ejemplo de ello, sin duda, fue la Junta Protectora). Adems, abogaron por un
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ARENAL, "La proteccin"; MEYER, "La Junta Protectora", pp. 342 348. Jean Meyer considera a Maximiliano un liberal ilustrado, mientras que Jaime del Arenal observa en su poltica protectora hacia las clases menesterosas influencias eclcticas, tanto de la legislacin colonial como del socialismo utpico; vanse MEYER, Problemas campesinos, p. 87, ARENAL, "La proteccin", pp. 162-163. U n estudio clarificador sobre la educacin de Maximiliano, su contexto familiar y sus experiencias polticas es RATZ, " E l liberalismo". Sobre la relacin que construyeron los emperadores con los pueblos indgenas de Mxico, vase PAI, "Verdaderas figuras de Cooper".
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centralismo jurdico que definiera e impusiera normas uniformes en todo el pas e incluso autoridades y jueces forneos en las localidades. En particular, sobre la Junta Protectora de Clases Menesterosas - e n principio pensada para atender slo a los indgenas, luego ampliada a los peones rurales, a los obreros y pobres urbanos-, la historiografa reciente ha destacado su carcter deliberativo y consultivo, sin facultades para decidir o tomar medidas. N o obstante, que al cumplir su funcin de recibir las quejas, informarse sobre su veracidad y aconsejar las soluciones que creyera convenientes al Ministerio de Gobernacin u otros organismos con poder de decisin, encauz las quejas originadas por la situacin social en el campo. Se ha resaltado, adems, su i n fluencia y cercana con los emperadores, en especial, en los proyectos redactados y en las leyes y reglamentos efectivamente promulgados que favoreci, as como en el debate sobre la proteccin del indgena y el lugar que ste deba ocupar en la nacin mexicana que gener en el medio intelectual de la poca. El segundo imperio, sabemos, tuvo corta duracin. En este sentido, el alcance y aplicacin real de las buenas intenciones de los emperadores no fue ms all de la sancin legislativa, y la Junta Protectora slo sirvi "para mitigar y canalizar el descontento de las agredidas comunidades de indios [...] ~y paxi 9-tTcier su apoyo al debilitado gobierno monrquico".
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Como destaca Erika Pai, Maximiliano no trat a los indgenas como un grupo culturalmente diferenciado m
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P A I , Para mexicamzar, pp. 2 1 5 - 2 1 8 .

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A R E N A L , "La proteccin", passim y pp. 191-192.

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construy una legislacin especfica para esta poblacin, pero s fue ms sensible a su pobreza extrema y a la necesidad de buscar mecanismos conciliadores para facilitar su integracin a la sociedad nacional. Una novedad fue que, en esta tarea, se cre un espacio para escuchar las quejas y solicitudes de los pueblos indios. Frente a la abolicin de su personalidad jurdica, decretada por la Reforma, el imperio revirti esa medida y estuvo dispuesto a "concederles un lugar dentro del espacio pblico". Pese a la importancia de estos trabajos, no se ha sealado la utilidad de la Junta para el emperador: las peticiones haban sido ampliamente utilizadas por prncipes y monarcas europeos de la edad moderna para conocer, de primera mano, la situacin social y el grado de descontento de sus sbditos y de esa manera poder prevenir estallidos violentos; as como para controlar a las autoridades locales e intermedias y ampliar la esfera de accin estatal, mediante la visin - y las quejas- que de ellas le presentaban sus sbditos. Para un extranjero recin llegado a Mxico - y
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PAI, "Verdaderas figuras de Cooper"? Esta visin ms apreciativa y redentora del indgena, en contraste con la que manifestaba la lite mexicana de entonces, no fue exclusiva de los emperadores, sino extensiva a los extranjeros - d e diversas nacionalidades y ocupaciones- que llegaron durante la intervencin y el imperio; vase PAI, El segundo imperio, pp. 37-39. NUBOLA, "Supplications between Politics and Justice". Segn Garri ga "[en una cultura jurisdiccional] el poder poltico es un instrumento del orden: existe y se legitima para mantener el orden constituido, y a este f i n (que es el oficio o funcin que cabe a su titular) va trenzando un conjunto de dispositivos institucionales, que son as procedimientos o mecanismos, prcticas o instrumentos para realizar (hacer realidad) la concepcin jurisdiccionalista del poder poltico (o lo que es igual, para mantener a cada uno en su derecho)". Entre estas "modalidades
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que se haba tomado, aparentemente, muy en serio su rol de gobernante- sin duda la informacin que recopilaba en las audiencias pblicas, promovidas por la noticia de creacin de la Junta para atender directamente los problemas de los pobres, le era muy til para conocer el sentir y las condiciones de vida de la mayora de sus sbditos, as como el actuar de sus subordinados. En esa direccin, y pese a sus muchas diferencias, una referencia histrica ineludible para analizar las peticiones al segundo imperio son los famosos cahiers de dolances, pues en ambos casos fue el soberano quien requiri a sus sbditos que le hicieran saber sus reclamaciones. Nuevamente, no se trataba slo de informacin valiosa para efectuar tareas de gobierno: atendiendo las solicitudes recibidas, el recin asumido emperador de Mxico, vido de legitimidad y consenso, "descubri[] el poder de la evidencia de que 'el Pueblo' estaba demandando algo de [l]".
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no coactivas de ejercicio del poder poltico [ . . . ] durante los siglos modernos" figuran las peticiones de los sbditos y ciudadanos a la autoridad; G A R R I G A , "Orden jurdico", pp. 31-32, cursivas en el original. "La Junta recibir todas las quejas fundadas de las clases menesterosas, y nos p o n d r en su vista, los medios a propsito para resolverlas en justicia", art. 25 del "Decreto que instituye bajo la dependencia del Ministerio de gobernacin, la Junta Protectora de las Clases Menesterosas" de 10 de abril de 1865, en CABRERA A c E V E D O , La Suprema Corte, p. 388. SHAPIRO y M A R K O F F , "Officially Solicited Petitions", p. 83; por medio de los cahiers, el rey francs solicit (en 1789, por segunda vez) a los distintos cuerpos que componan la nacin que dirigieran a sus representantes electos a la asamblea de Estados Generales listas de demandas y quejas que deban orientar su labor legislativa. Andreas Wrgler refiere el impulso a la expansin de la accin estatal proporcionado por la prctica popular de peticionar y quejarse ante la autoridad; WRGLER, "Voices", pp. 31-32. Estas dos caractersticas - f u e n t e de informacin y
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De todos modos, al derivar muchas de esas peticiones a la Junta, estaba demostrando que no slo las apreciaba como fuente de informacin o legitimidad, sino que era sensible a esos problemas y tena la voluntad poltica de atenderlos. A l respecto, cabe destacar la imagen ilustrada del soberano protector y padre de sus sbditos que se interesa por los problemas que stos le plantean, sea "oralmente o por escrito", tal como apareca en un libro de lectura para las escuelas de nios de los territorios noritalianos de la monarqua Habsburgo de fines del siglo X V I I I : En el Estado, el monarca dirige y arregla todas las cosas por el bien ms elevado. E l asegura que el orden, la abundancia y el bienestar reinen en todas partes. [...] El es el padre amoroso de aquella gran familia que constituye el Estado. El percibe las
miserias ninguno y aflicciones de los subditos y no rehuye la fatiga de que se las hagan saber, sea oralmente sin ayuda o socorro, o por escrito. El no deja a

cuando su examen y las circunstancias lo permiten. E l renuncia al descanso, la felicidad y el confort para conseguir paz y bienestar para sus sbditos.
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Para Faustino Chimalpopoca, presidente de la Junta Protectora, sa era precisamente la idea que guiaba la labor
vehculo para la institucionalizacin estatal- tambin las atribuye A n drs Lira a la profusa actividad litigiosa de la temprana sociedad novohispana; en LlRA, "Abogados, tinterillos", p. 377. Libro di lettura per gli scolari delle scuole italiane nelle citt, borghi terre e pi grandi villaggi degl'imp. reg. Domm. Tomo secondo. Tradotto dal tedesco dal sacerdote Giovanni Marchetti, Rovereto, 1795, p. 1 0 1 . El prrafo citado fue traducido al ingls para su transcripcin en N U B O L A , "Supplications", p. 4 0 , de donde lo he traducido al espaol, las cursivas son mas.
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de Maximiliano respecto de las "necesidades y sufrimientos" que aquejaban a las comunidades: " [ . . . ] afortunadamente, nuestro ilustre soberano lo sabe todo, pues que infatigable, visitando a las ciudades, villas, pueblos y barrios, lo ha visto palpablemente y comprendido su causa mejor que otro alguno". Pero tambin era la motivacin de los indgenas para presentar sus quejas al imperio,
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V. M. I . seguramente es la persona de quien nos gloriamos ser sus servidores; puesto que la Providencia Divina lo ha conducido a este pais para consuelo del afligido, oyendo y escuchando sus lamentos a fin de que en consecuencia distribuya a cada uno lo suyo, o aplique los medios lenitivos para mitigar sus padecimientos [ . . . ]
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Es por eso que afirmamos la conveniencia, para los pueblos o comunidades indgenas del centro de Mxico, de que el imperio legitimara ciertos aspectos de la cultura jurdico-poltica de antiguo rgimen. Recordemos que la comunidad poltica liberal, todava se defina bajo principios censitarios. Si bien muy amplia, era tambin desigual y as la casi mayora de los campesinos indgenas slo alcanzaba la categora de "vecino", lo que les permita ser votantes

Expresin utilizada por Maximiliano en el "Decreto imperial que instituy la Junta Protectora de Clases Menesterosas", Coleccin de leyes, vol. 3, t. V I , p. 183. AGN JPCM, vol. V, exp. 14, f. 107. AGN, JPCM, vol. I I I , exp. 21, f. 323, Los naturales y vecinos del pueblo de San Cristbal Nezquipayacf...], ocurso al emperador, 11 de diciembre de 1864.
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en el mbito local. A l perder pueblos y comunidades su personalidad jurdica en 1856, tampoco pudieron en adelante, bajo la repblica, presentar sus problemas colectivos ante el sistema judicial. La revisin de estos elementos por Maximiliano I y la apertura de un espacio pblico donde los pueblos recuperaban voz, dio pie a la estructuracin de una relacin poltica de mutua conveniencia entre ambos actores, sostenida por medio de la presentacin de las demandas y la posterior atencin a ellas - l o que incluy la promulgacin de legislacin especfica para resolver los problemas que planteaban. Desde el punto de vista de los suscriptores, debemos destacar entonces la ocasin de la Junta: un momento en que en el centro del pas la legislacin sobre tierras haba comenzado a generar al menos preocupacin e inseguridad en los pueblos rurales con poblacin indgena, al sumarse a medio siglo de leyes ilustradas y liberales sobre la ampliacin de derechos polticos y econmicos a los no indgenas avecindados en los pueblos. Sobre todo, no debemos soslayar la apropiacin de la Junta como espacio pblico donde muchos pueblos - o grupos al interior de los pueb l o s - lograron, tal vez no resolver, pero s exponer sus problemas e inquietudes, los que consideraban sus derechos y
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Agradezco la aclaracin de Erika Pai sobre este punto. Vanse

"La

A N N I N O , " C d i z y la revolucin"; C A R M A G N A N I y H E R N N D E Z ,

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ciudadana orgnica". Existan excepciones, como algunos cacicazgos de Texcoco que se enriquecieron gracias a los privilegios que mantuvieron durante la colonia y pudieron conservar el control de algunos ayuntamientos; vase BlRRICHAGA G A R D I D A , "Administracin". Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856-1910)", cap. 2.

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una forma de defenderlos; es decir, su concepto y utilizacin de la justicia. Ms all de lo efmero de la actuacin de la Junta o la vigencia de la legislacin imperial, considero que este ltimo punto -devolver la personalidad jurdica y por tanto, el carcter de interlocutor poltico a los pueblos y comunidades como actores colectivos, y el uso que dichos actores hicieron de e l l o - es fundamental para entender cmo los pueblos estaban percibiendo las transformaciones generadas a lo largo del primer medio siglo de vida independiente. A su anlisis dedicar los siguientes apartados. Por otro lado, aunque la apelacin a la mxima autoridad como impartidora de justicia pudo estar presente en todas las pocas, el contraste con algunos de los primeros actos de gobierno de Maximiliano dando amplia publicidad en los pueblos a la reglamentacin de la junta y de las audiencias pblicas semanales fuerza la impresin de que dicha apelacin no fue alentada o legislada, en la misma medida, por otros gobiernos del siglo X I X . Granados Garca generaliza esta apelacin suplicante al gobernante a todo el siglo X I X e incluso primeras dcadas del siglo X X , atribuyndola a "los rasgos patriarcales autoritarios propios de las sociedades rurales". Sin duda, en
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Sobre la atencin personal del virrey Mendoza a las comunidades que se presentaban a audiencia con l, sus disposiciones para resolver los l i tigios y, posteriormente, la instauracin del Juzgado General de Indios y el medio real de ministros, vase B O R A H , El Juzgado General de Indios. Sobre su abolicin - p r i m e r o por la Constitucin de Cdiz y luego por el gobierno de I t u r b i d e - al entrar en contradiccin con la idea liberal de una sociedad compuesta por individuos con igualdad de derechos y obligaciones, vase LlRA, "La extincin".
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G R A N A D O S G A R C A , "Comunidad indgena", p. 5 0 .

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trminos generales, esto fue as para solicitudes de favores econmicos y extralegales por parte de los individuos ms desprotegidos de la sociedad, sean urbanos o rurales (viudas, hurfanos, veteranos incapacitados; reos condenados a muerte, destierro o largas penas de prisin o trabajos pblicos; etc.), aunque la ideologa del gobernante determinara el estilo de la relacin, imponiendo diferencias cualitativas y cuantitativas. El estudio de Matabuena Pelez sobre la coleccin Porfirio Daz en la Universidad Iberoamericana, determin que aproximadamente 44% de la correspondencia personal recibida por el presidente Daz fueron peticiones. La autora observa una visin paternalista del mandatario, al que dirigen solicitudes de "ayuda econmica, becas, prstamos, indultos, auxilio o proteccin", aunque no se ocupa particularmente de peticiones campesinas. Pero que las peticiones al presidente Daz se encuentren con su correspondencia personal, y no entre los papeles de Estado - c o m o sucedi en el segundo imperio, donde las peticiones a los emperadores se derivaban a un organismo pblico, la Junta
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"En los aos 1 9 3 8 - 1 9 3 9 , examinando expedientes en el Archivo General de la Nacin, en la ciudad de Mxico [...] vea casi diariamente las delegaciones de campesinos de los pueblos de Mxico que, en el patio presidencial, esperaban audiencia del presidente Lzaro Crdenas. C o m p r e n d que estaba presenciando el funcionamiento del Juzgado General de Indios, en la misma forma que tena en tiempos del primer virrey", en B O R A H , El Juzgado, p. 9". L o ms probable es que no haya sido "en la misma forma", pero vale la cita para identificar la continuidad de esta prctica de apelar a la autoridad ms alta, en el caso de los pueblos para resolver sus conflictos con otras autoridades o actores sociales por el acceso a los recursos esenciales -tierras, aguas, hombres.
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M A T A B U E N A PELEZ, Algunos usos, p. 6 5 .

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Protectora-, nos marca la primera y gran diferencia respecto a concederles o no un estatus poltico. Esto nos lleva a considerar que - s i n negar la existencia de coincidencias y traslapes- hubo diferencias importantes en la retrica de las peticiones que los pueblos dirigieron a las autoridades republicanas e imperiales y que reflejaban las culturas jurdicas del antiguo y nuevo rgimen, asociadas respectivamente, con dichos gobiernos, como intento desentraar en este trabajo. Esto resulta totalmente comprensible dado que la modernizacin poltica implic la progresiva sustitucin del antiguo rgimen - d o n d e el rey era el rbitro supremo entre los cuerpos que componan la sociedad (entre los fueros otorgados a cada cuerpo) y por tanto, garante de justicia (entendida como "dar a cada quien lo que le corresponde", segn el lugar ocupado por cada u n o ) - por un rgimen republicano donde imperara la divisin de poderes, uno de los cuales (no ya el gobernante) se especializara en la administracin de justicia -entendida ahora como la aplicacin del derecho, es decir, de un con junto limitado y ordenado de leyes iguales para todos los ciudadanos, que por tanto ya no requera del arbitraje del primus inter par es.
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En este sentido, un problema que aqu me interesa profundizar es discernir la combinacin de elementos de los
En lo que toca a los pueblos campesinos, sabemos que una de las vas legales ms utilizadas durante el porfiriato para recurrir a la sancin de las instancias superiores del Estado federal fue la judicial, que seguan hasta la presentacin del recurso de amparo ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Vase M A R I N O , "Buscando su lugar". GROSSI, Assolutismo giundico; HESPANHA, Vsperas del Leviatn y Cultura jurdica; A R E N A L , " E l discurso"; GARRIGA, "Orden jurdico".
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discursos polticos moderno y de antiguo rgimen que conviven en las peticiones presentadas en 1865-1866. Para eso, quiero retomar la propuesta de James Scott "a favor de una interpretacin no tan ingenua del monarquismo ingenuo de los campesinos" - o , de un liberalismo igualmente ingenuo. Scott se refiere a no tomar literalmente las expresiones deferentes y el recurso argumentativo al mito del buen gobernante, ignorante de la corrupcin o despotismo de sus oficiales, presentes en el discurso pblico de los subordinados en sus peticiones a la autoridad; sino ms bien como "los smbolos rituales de una hegemona conservadora" que abran un espacio permitido a la reclamacin.
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EL RAMO JUNTA PROTECTORA

DE CLASES

MENESTEROSAS

Est resguardado en el Archivo General de la Nacin y consta de 188 expedientes que corresponden a 1865-1866, si bien sos no seran todos los casos tramitados por la Junta existentes en este archivo. Por otra parte, los expedientes no se encuentran todos en iguales condiciones. Slo
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SCOTT, LOS dominados, p. 124, las cursivas son mas. A R E N A L , "La proteccin", p. 73, ha sealado que otros expedientes se hallan dispersos en los fondos Gobernacin, Segundo Imperio, Buscas y Ayuntamientos. Por su parte, MEYER, "La Junta", p. 336 dice haber encontrado otros ochenta expedientes de la Junta en paquetes no catalogados, que aparentemente an no han sido integrados al ramo. Adems, muchas peticiones no llegaban de manera directa a la Junta, sino que eran enviadas a los emperadores, quienes las habran recibido en sus audiencias semanales en los palacios de Mxico y Cuernavaca; de modo que debemos considerar que un n m e r o no calculado de solicitudes que se hubieran presentado, oralmente o por escrito, en dichas audiencias pudieron no haber sido derivadas a la Junta Protectora.
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algunos estn completos e integran la siguiente documentacin: recurso presentado por el interesado, carta resumen acompaando el expediente desde el despacho del emperador o el Ministerio de Gobernacin hasta la Junta Protectora, pedidos de informes a los prefectos o juntas auxiliares, dictamen de la junta y copia al organismo que resolver el expediente. Otros slo tienen la presentacin o concluyen en el pedido de informes, sin que conozcamos qu sucedi con dicho caso ni tengamos detalles pormenorizados. La mayora, sin embargo, cuentan con los siguientes datos: la autoridad a quien se dirigieron en primera instancia -muchas veces la queja fue presentada en las.audiencias peridicas que daban Maximiliano y Carlota, juntos o por separado, y de all se remiti a la J u n t a - , el motivo de la peticin, el nombre y calidad de los firmantes y una explicacin de las razones que sustentan la peticin (esto ltimo, en los casos en que el expediente est completo). Quines son los demandantes, cules son los conflictos por los que se presentan ante el emperador o la Junta Protectora, y a quines estn acusando de privarlos o limitarlos en el ejercicio de sus derechos? Tras analizar, por medio de una base de datos, los resmenes de todos los expedientes incluidos en el catlogo del ramo, puedo sealar las siguientes caractersticas generales. Como ya ha sido sealado por los autores que han estudiado la Junta Protectora? la gran mayora de los expedientes que contiene este ramo pertenecen a los estados del
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A L F I E R O G A L L E G O S y G O N Z L E Z Z A M O R A , ndice

del ramo.

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Vase ut supra, esp. n. 34.

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centro del pas (82 % ) , explicable por ser sta el rea donde el imperio ejerca mayor dominio. Algunos de estos autores tambin sealan como causa de dicha concentracin, ser aquella la regin que primero sinti los efectos de la aplicacin de la ley Lerdo y, en efecto, 10% de los expedientes tienen que ver con procesos de reparto de tierras de los pueblos: 18 del total de 188 piden o rechazan procesos de desamortizacin (aunque dos expedientes corresponden a Jalisco y Zacatecas), y el mismo porcentaje se mantiene en el territorio del actual Estado de Mxico (7 de 73 expedientes). Entonces, estos son apenas una minora, y tenemos que considerar que otros autores han corroborado que, al menos en el Estado de Mxico, la aplicacin de las leyes desamortizadoras no pudo hacerse masivamente efectiva en los pueblos antes de la restauracin de la Repblica, pero sobre todo, hasta fines de la dcada de 1880 y principios de la siguiente.
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Por otra parte, los expedientes relativos al actual estado de Morelos dan cuenta de una realidad un tanto diferente: si bien los pueblos morelenses haban, ya desde antes, perdido muchas de sus tierras por la expansin desmedida de las haciendas vecinas, sufrieron en mayor grado y en un lapso mucho ms breve las consecuencias de la legislacin desamortizadora. Este proceso estuvo ligado directamente con los incentivos comerciales para aumentar la superficie cultivada y la produccin de azcar.
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HUITRON, 1972; Memoria 1869; Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856-1910)", cap. 2. Vase MARINO, "La desamortizacin".
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En cualquier caso, 50 aos de aplicacin de leyes ilustradas y liberales que legalizaron el avecindamiento de no i n dgenas en los pueblos, y les otorgaron derechos cvicos y econmicos y. en muchos casos, la direccin de la poltica municipal, s haban logrado transformar la vida cotidiana de las localidades, incluso las que seguan siendo mayoritariamente indgenas. La apertura de un espacio de reclamacin permiti hacer pblica la oposicin y el descontento que ello estaba generando desde haca tiempo, incluso antes de que se hicieran efectivas las leyes desamortizadoras. La escasez o el acceso limitado a los recursos sin duda se habran sentido de manera ms aguda entonces, por los efectos de la guerra que, iniciada en 1857, no iba a concluir, sino diez aos despus. Todo esto explica que muchos de los recursos presentados ante la Junta eran litigios por tierras y aguas contra haciendas, pueblos, o particulares. De los otros temas presentes, le siguen en importancia los conflictos polticos en el interior de los municipios. Adems, hay denuncias por abusos y malos tratos de los administradores y dueos de las haciendas; solicitudes de exencin de censos y de i m puestos para el sostenimiento de la crcel, la escuela o la capilla, y pedidos generales de que se haga justicia con el reclamo que se efecta. Los suscriptores de los reclamos sobre tierras y sobre gobierno municipal eran, en una gran mayora, los pueblos y comunidades indgenas o sus vecinos y/o autoridades.
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U n anlisis cuantitativo de los tpicos presentes en los expedientes, en Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856-1910)", cap. 4.

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Slo hay dos casos - u n grupo de arrendatarios y 22 trabajadores de una hacienda- de actores colectivos que, aparentemente, no representan a pueblos. Las peticiones individuales son slo 25 de los 188 casos. Por otra parte, de los reclamos de los pueblos que denuncian a un tercero como causante de los perjuicios a los que se reclama solucin, casi 75% acusan a las haciendas o a las autoridades del municipio, por partes iguales - y algunos a ambas a la vez. Slo 9% son denuncias contra pueblos vecinos - o sus sujetos- y 17% restante acusan a particulares de los que no se aclara su condicin. Del total de expedientes, he analizado internamente los catorce correspondientes al estado de Morelos y los 73 referidos al Estado de Mxico.
LA PETICIN EN LA CULTURA POLTICA DE LOS PUEBLOS CAMPESINOS

Los expedientes de la Junta nos brindan informacin especfica sobre conflictos que atravesaban los pueblos en 1865-1866. Pero adems, dan cuenta de la experiencia de los demandantes con los gobiernos de los aos e incluso dcadas anteriores, pues muchas veces los pueblos e individuos se presentaron ante el imperio para exponer su frustracin por la dilacin, irresolucin o parcialidad de las autoridades polticas y/o judiciales ante quienes haban presentado originalmente la demanda. Esto nos permite, a su vez, analizar las estrategias de apelacin de los sectores subalternos, quienes se d i r i gan alternativamente al Poder Ejecutivo o al Judicial, a los mbitos inferiores o superiores, tratando de encontrar la

EL SEGUNDO IMPERIO Y LA CULTURA JURDICO-POLTICA

1375

mayor receptividad a sus quejas y solicitudes. Por otro lado, la rapidez y magnitud de la respuesta por parte de los campesinos indgenas a la iniciativa del imperio, da cuenta de que la peticin era una estrategia consolidada dentro de las prcticas polticas de dicho sector. Finalmente, el discurso utilizado con los emperadores - q u e rescata el estilo y las alocuciones utilizadas en tiempos coloniales-, implorando su proteccin como subditos desvalidos e ignorantes, contrasta fuertemente con el discurso que haban empleado en las dcadas anteriores y que volveran a usar luego de restaurada la Repblica, cuando demandaban sus derechos como ciudadanos integrantes de la nacin mexicana. Esto nos plantea el carcter instrumental del formato de la peticin, acentuado por la necesaria intermediacin de un personaje letrado, sin que refleje necesariamente su identidad poltica. A l respecto, se ha planteando la necesidad de analizar "el tono exagerado y melodramtico utilizado para dar realce a sus peticiones" sin descuidar la "beligerancia de los litigios promovida por las poblaciones indgenas durante gran parte del siglo x r x " . Considero que ambas actitudes no eran mutuamente contradictorias, sino caras de una misma estrategia aprendida del sistema jurdico v i rreinal: se era el estilo en que los sbditos -fueran o no i n d g e n a s - se dirigan a las autoridades y la forma deferente no contradeca la energa puesta en defender sus derechos adquiridos. N o era hipocresa: el modelo de peticin era la splica; pero, al mismo tiempo, los cuerpos y
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PAI, "Verdaderas figuras de Cooper", p . 589; GRANADOS GARCA,

"Comunidad indgena".

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estamentos defendan celosamente sus fueros frente a la autoridad del soberano y sus delegados en Amrica. Veamos entonces las permanencias: cmo acuden a solicitar justicia los pueblos? En principio, es muy clara la apelacin al discurso y, en general, a la cultura poltica de antiguo rgimen. En este sentido, podemos decir que los pueblos piden como sujetos colectivos y como indgenas - e n algunos casos, como comunidad de indgenas en el interior de un pueblo que ya no lo e s - . Se recupera as una identidad deliberadamente oculta durante la Repblica, en particular, a partir de la prdida de personalidad jurdica decretada por la ley Lerdo y la Constitucin liberal de 1857.
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Toms Victorio, alcalde auxiliar del pueblo de indios de Cuajomulco, por si y en nombre de los hijos del pueblo que suscriben, ante V. M. humildemente expongo [...] El fiscal, el juez auxiliar y varios vecinos de San Lorenzo Atlacomulco [...], por s y en representacin de los dems individuos que forman el comn de indgenas de dicho pueblo [.. . ] Algunos vecinos del pueblo de Atlacomulco, por s y en nombre de la comunidad de indgenas se quejan de la dureza e
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Se puede observar el mismo estilo de discurso dirigido a la corona, pero por grupos de los estamentos ms altos de la sociedad tardocolonial, en la "Representacin a nombre de los labradores y comerciantes de Valladolid de Michoacn sobre la Real Cdula de consolidacin de vales", redactada por Manuel Abad y Queipo en 1805, en M O R A , Obras Sueltas, pp. 175-204. U n anlisis de la relacin de estamentos y corporaciones con la autoridad regia en la sociedad virreinal, y sus implicaciones en el orden jurdico de antiguo rgimen, en A R E N A L , " E l discurso"; LEMPRIRE, "Reflexiones" y el artculo de Jorge Traslosheros incluido en el presente volumen.
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AGN, JPCM, AGN, JPCM,

vol. I I I , exp. 32, la cursiva es ma. vol. I , exp. 4, f. 49, la cursiva es ma.

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injusticia con que son tratados por el presidente y vocales del ayuntamiento del mismo pueblo [ . . . ] [...] solo se puede asignarle a cada vecino indgena un pequeo pedazo de tierra de dos o tres cuartillos de sembradura, cuyo vecino o vecinos por no desunirse de su pueblo como partes que componen a su todo, emplean sus dias, sus meses y sus aos de vida en aquel nfimo pedazo de tierra [...]
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Que esta identidad colectiva no era slo una fachada conveniente para presentarse ante el imperio o etiqueta impuesta por el discurso jurdico de antiguo rgimen, nos lo confirman profesionales requeridos por las mismas comunidades, las que, adems de tomar decisiones en asamblea, incluso se dirigen en comisin a solicitar la colaboracin de un palegrafo: Los seores Luis Gernimo, Jos Simen de la Cruz y Bartolo Ortiz enviados de U U en unin de otros diez vecinos del lugar han ocurrido a m manifestando que al derecho de los habitantes del pueblo conviene se lleve adelante [...] la busca, paleografa, examen y traduccin de los ttulos antiguos y posteriores de la fundacin, tierras, seales y linderos de dicho pueblo [ . . . ]
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O, en otro caso, de un abogado: [...] mas a las reiteradas instancias de los vecinos del Pueblo que vinieron dos oca-

A G N , JPCM, vol. I , exp. 13, f. 293, la cursiva es ma. A G N , JPCM, vol. IV, exp. 15, la cursiva es ma. A G N , JPCM, vol. I , exp.4, Ocurso que ante la JuntaJ...] hacen el Juez auxiliar y los vecinos del pueblo de San Lorenzo Atlacomulco[...], carta de Francisco Rosales, f. 44, la cursiva es ma.
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siones en considerable nmero, me hicieron ceder, y me encargu del despacho". Por otra parte, los pueblos se dirigen preferentemente a la cabeza del imperio. Muchos expedientes establecen que los peticionantes se han dirigido directamente al emperador o la emperatriz, en audiencia pblica en el palacio de Mxico o el de Cuernavaca, y fue luego de esa instancia que el caso se deriv, a travs del Ministerio de Gobernacin, a la Junta Protectora, algunos como encargo personal de Maximiliano o Carlota. N o obstante, otros han acudido directamente a la Junta o a una de sus juntas auxiliares. Pero, por qu los pueblos preferan presentarse en audiencia ante Maximiliano y Carlota, y no dirigirse directamente al organismo creado para atenderlos, presidido adems, por un indgena? E l carisma de los emperadores entre la poblacin, la asociacin de stos a las mximas autoridades virreinales y, fundamentalmente, el retorno a la cultura poltica de antiguo rgimen donde los pueblos eran actores colectivos y que, por tanto, podan solicitar justicia directamente a la cabeza del imperio, es evidente en la prosa utilizada en los escritos que los indgenas diri gen a los emperadores,
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[...] mas ahora que la invisible mano de la Providencia ha dispuesto que V. M. haya adoptado voluntariamente morar entre nosotros para sanarnos de nuestros males inveterados, no du-

Lic. Rodrguez de San Miguel, en A G N , JPCM, cursiva es ma.

4 4

vol. IV, exp. 12, la

P A I , "Verdaderas figuras"? y GRANADOS G A R C A , "Comunidad

indgena".

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damos de su acostumbrada benevolencia que har cuanto crea necesario por el bien y prosperidad de su nueva patria[...] [...] Que nunca con ms jbilo, ni con mayor contento debemos darnos r e c p r o c o s parabienes [...] Por que al ver a la cabeza de nuestro desventurado pas, a un personaje tan lleno de bondad, tan caracterizado de justo y tan publicado de humano, no podemos menos que rebosar en placer [...] V. M . I . seguramente es la persona de quien nos gloriamos ser sus servidores; puesto que la Providencia Divina lo ha conducido a este pais para consuelo del afligido, oyendo y escuchando sus lamentos a fin de que en consecuencia distribuya a cada uno lo suyo, o aplique los medios lenitivos para mitigar sus padecimientos [...]
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Las apelaciones a Dios y a la Providencia como fuente de autoridad tenan un claro significado en el discurso j u rdico-poltico de antiguo rgimen. Como seal, la peticin era una prctica bien establecida en la cultura poltica de los siglos modernos y, como tal, ha sido subrayado su contenido religioso. Para Andreas Wrgler, "la genuflexin con la cual los suplicantes acentuaban tanto la urgencia de la solicitud como su inferior estatus respecto al destinatario" tena que ver con la asimilacin de la peticin al rezo. En el mismo sentido, considera que el poder de gracia y clemencia del gobernante replicaba la misericordia de Dios hacia los pecadores, lo que le confera "una legitimacin metafsica" mientras que "para influenciar la cleA G N , JPCM, vol. I I , exp. 15, f. 153, Los jueces de paz, Auxiliares y principales vecinos del pueblo de San Francisco Soyamquilpan [ . . . ] , carta al emperador, 22 de agosto de 1865. AGN, JPCM, vol. III, exp. 21, f. 323, Los naturales y vecinos del pueblo de San Cristbal Nezqmpayac[...], ocurso al emperador, 10 de diciembre de 1864. Vase tambin el epgrafe que encabeza este trabajo.
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mencia del gobernante, los peticionantes tendan a prometer orar a Dios por su buena salud y feliz gobierno". David Zaret coincide con esta apreciacin, pero adems, seala que la cultura poltica del antiguo rgimen impona severas restricciones al derecho de peticin, en particular, en el carcter no faccioso que deban evidenciar las peticiones para ser recibidas por la autoridad sin que se persiguiera a los firmantes: en primer lugar, la peticin no deba apelar a la voluntad popular por encima de la autoridad y las leyes, sino informar sobre un agravio particular y local. Adems, la retrica de la peticin deba ser deferente, apelando a fi guras religiosas y jurdicas, y no proponer soluciones, sino someterse al juicio y sabidura de la autoridad. Por ltimo, deba aparentar ser una manifestacin espontnea frente a un agravio sbito, disimulando la premeditacin y organizacin poltica evidentes tras la formulacin, discusin y recoleccin de firmas de la peticin.
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En las peticiones a la Junta, mediante la exhibicin de las penurias acarreadas - s o b r e todo por los abusos de dueos y administradores de las haciendas colindantes y por los conflictos con vecinos del razn y el ayuntamiento, pero en ocasiones tambin por una alegada puesta en prctica dolosa de la legislacin l i b e r a l - los pueblos indgenas expresaban su deseo de que Maximiliano fuera el retorno al monarca paternalista y protector. En la ltima de la citas,
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W R G L E R , "Voices", pp. 1 5 - 1 6 ; Z A R E T , "Petitions", pp. 1 5 1 3 - 1 5 1 5 .

"En este sentido, la peticin a! gobernante o al seor -normalmente para que repare agravios-, por ms que se enunciara con mucho respeto, era implcitamente un signo de accin colectiva autnoma de los de abajo y, por lo tanto, era preocupante", SCOTT, Los dominados, p. 90, vanse tambin pp. 1 2 2 - 1 3 1 .

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los "naturales y vecinos" de San Cristbal Nezquipayac apelaban adems a la definicin de justicia de antiguo rgimen: esto es, dar a cada uno lo que le corresponde; reclamando para s, evidentemente, el lugar que como pueblos originarios haban ocupado durante el virreinato. sta era una ficcin muy conveniente a la necesidad de consenso - s e a l a d a por Arenal y P a i - que tena el gobierno de Maximiliano, pero como tambin ha sido demostrado, la creacin de la junta y la promulgacin de la legislacin protectora no aboli el proceso de reparto de terrenos comunales ni, aadira, la legislacin que reconoca como vecinos de los pueblos en igualdad de derechos a todos sus habitantes, sin distincin tnica o antigedad de asentamiento familiar. En ese sentido, la poltica del segundo imperio tambin pareci moverse cmodamente en ese terreno de ficcin necesario para crear dicho consenso.
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[...] y hoy que se trata de

un reglamento

por S. M.

Imperial y que ya

que esta dispuesto a proteger

el bien de los pueblos,

lleg el feliz da en que los mejicanos oprimidos tienen a la cabeza de la nacin una persona que no es de las pocas pasadas, hoy es un imperio que gobierna SS. MM. I . Maximiliano primero y su augusta esposa, en esta confianza vivimos, porque nuestros trabajos sean premiados y nuestras necesidades socorridas por nuestros soberanos[...]
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4 8

A R E N A L , "La proteccin", p. 191-192; P A I , "Verdaderas figuras de

Cooper?", pp. 5 7 8 - 5 8 0 .
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A G N , JPCM, vol. I l , exp. 2 6 , El comisario de Monte Alto [ . . . ] , carta de los vecinos de Transfiguracin Poxi y San Miguel Tecpan al subprefecto de Tlalnepantla, 5 de octubre de 1865, f. 3 5 1 , la cursiva es ma.

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Ahora bien, es hora de plantear la cuestin de si dicho retorno a la cultura poltica de antiguo rgimen era una mera utilizacin pragmtica o un acto de conviccin ideolgica. En primer lugar, la utilizacin del discurso adecuado para favorecer su reclamo es evidente si contrastamos dichas apelaciones al emperador con otras dirigidas a los gobiernos anteriores y posteriores al de Maximiliano I . As, una retrica en cierto sentido opuesta a la ofrecida al emperador era manejada por los pueblos, a lo largo del siglo XIX, en sus peticiones a las autoridades y presentaciones judiciales. En ellas, generalmente, afirmaban ser obedientes a las leyes y al gobierno mexicano, se identificaban con la nacin, reclamando no como comunidad, sino co mo miembros de la nacin mexicana. Se autoidentificaban como propietarios, como ciudadanos que trabajan y los impuestos que sostienen al gobierno y la administracin del municipio, que colaboraron con el ejrcito nacional -generalmente en las guerras civiles o contra la intervencin extranjera, apelaban a conceptos caros al discurso liberal como "Orden Pblico", "Ley y la Constitucin", "Patria", "Libertad", "Progreso", "Repblica" usualmente con maysculas y citaban artculos cons titucionales o frases atribuidas a Benito Jurez.
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Este ejercicio, en Dmela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856
1 9 1 0 ) " , cap.
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4.

Vase Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1 8 5 6 - 1 9 1 0 ) " , cap. 4; dos ejemplos en ESCALANTE G O N Z A L B O , Ciudadanos imaginarios, pp. 6 7 - 6 8 .

EL SEGUNDO IMPERIO Y LA CULTURA JURDICO-POLTICA

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Entonces, en qu medida crea la poblacin indgena, o al menos sus dirigentes, en el discurso oficial -fuera ste conservador o liberal, republicano o i m p e r i a l - , consideraban al gobierno nacional y estatal como propio y se sentan parte de la nacin mexicana en igualdad de derechos al resto? Es difcil, si no imposible, arriesgar una respuesta categrica. Es claro, por una parte, que los pueblos o sus apoderados utilizaban la retrica oficial y, hacan un uso poltico de ella, para apoyar sus reclamos y conseguir lo poco que la lite dominante estaba dispuesta a ceder dentro de su discurso de buen gobierno, de la tendencia que fuera. Por la otra, que ms all de las sucesivas y diferentes retricas hegemnicas en la escena poltica, los pueblos hacan su propia poltica, en la que los temas y los actores seguan siendo bsicamente los mismos. Finalmente, que los pueblos que mantenan una organizacin comunitaria y procuraban preservar el dominio y usufructo colectivo de sus recursos era muy probable que se sintieran ms seguros apelando a la cultura de antiguo rgimen, en la que ellos haban sido actores jurdica y polticamente reconocidos y, si bien relegados a una posicin social inferior, con derechos y deberes claramente establecidos y una autonoma admitida en muchos aspectos del gobierno local y la administracin de sus recursos " [ . . . ] de lo que resulta que esta hacienda [de Temisco] puede alegar ser legtima poseedora [...] injusta segn las Reales Cdulas y los Soberanos decretos que siempre han considerado inviolables los
terrenos comunales"}
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AGN, JPCM, vol. IV, exp. 15, declaracin de Irineo Nava, representante del pueblo de Acatlipa.
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N o obstante, incluso stos - y no solamente aquellos pueblos internamente fragmentados por divisiones socioeconmicas y/o t n i c a s - haban utilizado la legislacin desamortizadora y municipal liberal en las ocasiones que as les convena - p a r a reclamar la divisin de un terreno en disputa con un pueblo vecino o para pedir la separacin de la cabecera y la conformacin de un ayuntamiento independiente. Una cuestin, entonces, es la apropiacin de elementos del discurso y la cultura jurdico-poltica de los sectores dominantes para integrarlos a la cultura de los grupos subalternos, y otra su utilizacin estratgica en las relaciones entre ambos grupos. En esta utilizacin, tambin habra que distinguir -cosa poco f c i l - qu tanto los dirigentes de los pueblos estaban en conocimiento de la retrica con que sus abogados o "tinterillos" redactaban las demandas. Sobre este punto quiero extenderme ahora, para analizar quines estaban brindando asesoramiento a los pueblos y a quines se tachaba de "tinterillos", sobre todo por los gobiernos locales.
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En varios expedientes de la Junta aparece la solicitud de los pueblos de ser representados por un personaje diferente del alcalde o juez - l o s autorizados por las leyes-, quien era visto como factor de xito en la resolucin del caso a su favor. U n o de ellos pide la mediacin del presidente de la Junta Superior, Faustino Chimalpopoca. En
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Sobre la distincin entre abogados y tinterillos y la persecucin de estos ltimos por las autoridades como agitadores y pleitistas entre los indgenas, vase LIRA, "Abogados" y, para el caso ecuatoriano, GUERRERO, "De protectores". AGN, JPCM, vol. iv, exp. 15.
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EL SEGUNDO IMPERIO Y LA CULTURA JURDICO-POLTICA

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otro caso, el pueblo de Tezoyuca haba pedido asesoramiento jurdico al Licenciado Rodrguez de San Miguel para que mediara en su conflicto con las haciendas del Sr. Bermejillo, aunque asimismo, solicitaba audiencia con el emperador. Vale la pena reproducir algunos fragmentos de la carta que este famoso abogado - y colaborador de la Regencia- dirigi a la Junta, donde relata cmo se acerc el pueblo a rogarle asesoramiento:
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C u a n d o menos p e n s , y sin saber que exista este l i t i g i o , el j u z gado de Cuernavaca me n o m b r asesor y me r e m i t i los autos [ . . . ] N o m b r a d o asesor, p o r el fatal estado de m i salud y a pesar de que no subsisto sino de m i p r o f e s i n , me escus y me v o l v a escusar de asesorar en este asunto; mas a las reiteradas tancias de los vecinos del Pueblo considerable nmero, que vinieron dos ocasiones insen

me h i c i e r o n ceder, y me e n c a r g u del

despacho. S u s p e n d otras urgentes ocupaciones y me d e d i q u a ver d e t e n i d a m e n t e los autos p o r p r i m e r a y segunda vez: y c o m o l o acostumbro e s t e n d minuciosos apuntamientos para estender m i dictamen consultando la sentencia [ . . . ]

En segundo lugar, la carta de Rodrguez San Miguel describe la doble estrategia de los indgenas: proseguir - y dil a t a r - el juicio, al tiempo que buscaban audiencia con la mxima autoridad poltica, "[..Decidi..] tentarse en una
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Desconozco si su preferencia por Rodrguez de San Miguel tena que ver con su conocimiento de la sonadsima destitucin de ste y los dems magistrados del Tribunal Supremo, en enero de 1864, por oponerse a la nacionalizacin de bienes eclesisticos, as como de las respuestas a los ataques recibidos por su actuar, que public como folleto y en el peridico L'Estafette, defendiendo su posicin como feligrs catlico.
Vase CABRERA A C E V E D O , La Suprema Corte, pp. 125-127.

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junta el que vinieran a un arreglo racional [...] y tanto una como otra parte se manifestaron bien dispuestas [...] Por I - , 2 - y 3 - vez se difiri por parte del pueblo, que dijo tener que esperar el viaje de S.M. a Cuernavaca". Finalmente, muestra cmo los pueblos, aun sin contar con los recursos necesarios, procuraban conseguir el asesoramiento de un abogado reconocido para lograr el xito de su negocio,
a a a

Publicada la ley sobre litigios entre pueblos y particulares, escrib al apoderado del Pueblo, para que esos autos tomaran su nuevo giro, y se recojieran por el debido conducto que cubre mi responsabilidad en el juzgado. Sin embargo los autos han quedado hasta ahora en mi poder con algn perjuicio mi, pues que he trabajado en ellos y empleado mi tiempo sin que ni de una ni de otra parte se me hayan pagado los honorarios que tengo devengados y que el Pueblo repetidas ocasiones me dijo que me serian integramente satisfechos [ . . . ]
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Pero qu suceda cuando el apoyo, asesoramiento o transcripcin era solicitado a alguien que no era profesional del derecho? Segn otro expediente de la Junta, tres pueblos del municipio de Zacualpan haban acudido al presidente de la Junta Auxiliar de Cuautla, d o n j u n Catao y Calvo, requirindole que visitara sus pueblos para constatar su miseria, que intercediera por ellos ante la Junta Superior y los acompaara a Mxico a solicitar copia de sus ttulos. Por su participacin en este caso, Catao acrecent su prestigio entre los pueblos indgenas, como lo
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AGN, JPCM, AGN, JPCM,

vol. iv, exp. 12, la cursiva es ma. vol. v, exp. 26.

EL SEGUNDO IMPERIO Y L A CULTURA

JURDICO-POLTICA

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demuestran los expedientes de otros dos pueblos que solicitan que se les permita ser representados por Catao, asunto denegado por la Junta Superior; pero tambin fue acusado de "alborotar los pueblos y ponerlos en movimiento" por el alcalde de Zacualpan ante el subprefecto de Cuautla, quien lo apres y allan la oficina de la Junta auxiliar. Dos meses ms tarde Catao ya haba renunciado o sido destituido de su cargo. Sin ocupar un cargo pblico, algo similar le aconteci a Juan N e z , representante o apoderado de los vecinos de Xiutepec en el amparo de posesin y solicitud de remocin del alcalde Sixto Valero, pues este ltimo facilitaba a las haciendas vecinas la usurpacin de tierras y aguas del pueblo. Valero hace pblico que tiene orden de la prefectura "de que si el [Nez] va por el pueblo, aprehenderlo por vago tinterillo alborotador de pueblos". En la misma situacin se encontr Arcadio Garca, vecino y juez pasado del pueblo de Santa Catarina Ayotzingo (Chalco), lder de su comunidad en el pleito que mantenan con la vecina hacienda San Jos Axalco, de Pablo Granados (primo de un regidor, compadre del sndico y padre del juez de letras de Chalco). Maximiliano I haba ordenado en 1864 repartir tres terrenos entre los vecinos
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A G N JPCM, vol. v, exp. 34 y 37. AGN, JPCM, vol. v, exp. 37. A G N JPCM, vol. IV, exp. 15, 2 de jumo de 1866. Segn la legislacin del Estado de Mxico, no era necesario contar con estudios de derecho para ocupar, por un ao, el cargo de juez conciliador en el municipio; funcin que antes de 1845 desempeaba el alcalde; Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de H u i x quilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856-1910)", cap. 3.
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pobres del pueblo, uno de los cuales reclamaba para siGranados como parte de su hacienda. En noviembre de 1865 el reparto no se haba efectuado y varios vecinos escribieron a la Junta exponiendo lo sucedido y pidiendo por la vida de Garca, preso en Chalco. La Junta solicit informacin y el subprefecto de Chalco notific que [...] he llegado a saber que dicha prisin la efectu el comandante de la guardia rural de este distrito de acuerdo con el alcalde municipal de Ayotzingo, en virtud de que pesan sobre Arcadio Garca, acusaciones bastante fuertes, no solo sobre su
vaguedad, y como tinterillo, [...f
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sino sobre algunos

delitos

comu-

nes y polticos

Lo que nos demuestran los casos de Catao y Calvo, N e z y Garca, es que la persecucin social y legal no recaa solamente sobre "tinterillos" no titulados, sino incluso en vecinos que ejercieran liderazgo en su comunidad y en abogados titulados o funcionarios que demostraran simpata por causas populares. Esto, claro, no haba aparecido ni se extinguira con el segundo imperio. Como escribiera Andrs Molina Enrquez, " [ . . . ] basta que un abogado se dedique a defender los pequeos intereses de los mestizos, o parezca como patrono de los pueblos de indios, todos los peridicos de los criollos le ponen el sam benito de los agitadores[...]"
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A G N , JPCM, vol. iv, exp. 1, f. 5, cursivas mas. Andrs Molina Enrquez, La revolucin agraria en Mxico, Mxico, Liga de Economistas Revolucionarios de la Repblica Mexicana, 1976, p. 195, citado en L I R A , "Abogados, tinterillos", pp. 391-392.
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Por otra parte, tanto esos casos como las declaraciones de Rodrguez de San Miguel y del palegrafo, nos demuestran que, ms all de quin escribe y da formato a la peticin, la voluntad de presentarla e incluso la seleccin del redactor era una decisin poltica colectiva asumida por los pueblos. Para concluir sobre este punto, considero que eran fundamentalmente dos las categoras de personajes que transcriban y/o asesoraban a los grupos campesinos: abogados, muchas veces titulados, e incluso de cierto prestigio, que stos buscaban deliberadamente contratar - m s all de si finalmente lograban pagar sus servicios-, o bien vecinos letrados (que generalmente haban desempeado algn cargo en la administracin local) que accedan por afinidad poltica, por lazos de vecindad, parentesco, etc. - a los requerimientos de auxilio de dichos grupos. La figura del tinterillo como aquel no titulado que habiendo estudiado leyes o adquirido cierta experiencia en un despacho se dedicaba, por ambicin y falta de escrpulos, a recorrer los campos o merodear los juzgados en busca de indgenas incautos a quienes embarcar en costosos pleitos contra haciendas y pueblos vecinos, debi evidentemente haber existido aunque como en cualquier otra profesin el t tulo no vacunaba contra la codicia y la deshonestidad. Sin embargo, tambin puede verse corno un "clich" construido por las clases dominantes desalentar dicho tsesoramiento letrado y/o legal y, por tanto, la litigiosidad agraria que obtuvo incluso sancin penal.
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A d q u i r i incluso sancin literaria, claro que, como muchos literatos de entonces, Payno era tambin un destacado periodista, publicista y

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Por otra parte, hay que considerar que si bien la mayora de las presentaciones oficiales, fuera peticiones a la autoridad o bien demandas legales ante un juzgado, eran evidentemente escritas por una persona letrada y con cierto conocimiento jurdico - n o siempre un abogado o "huizachero", a veces un maestro o cura, el auxiliar o juez del pueblo (presente o pasado), alguna autoridad del ayuntamiento que los apoyara en su demanda, o incluso a veces un indgena ms alfabetizado que sus vecinos-, eso no implica que, como sealaban los hacendados y gobernantes del siglo XIX, fueran un discurso y una cultura jurdica manejados slo por dichos personajes y completamente ajena a los indgenas y campesinos de los pueblos o al me nos a sus dirigentes. La manipulacin de los elementos del discurso oficialista favorables a los intereses de los pueblos aparece en los expedientes de la Junta y el manejo legal se torna evidente en muchos casos: los pueblos saban cmo se mova la mapoltico. Vase el anlisis de Andrs Lira sobre los abogados de Los bandidos de Ro Fro, en L I R A , "Abogados, tinterillos", pp. 382-385. L i ra se ocupa fundamentalmente del control que sobre el ejercicio de la abogaca, y sobre la poblacin a travs de los abogados titulados, acenta el Estado a lo largo del siglo X I X ; por ejemplo, con la persecucin de "tinterillos" para reprimir la litigiostdad agraria de las comunidades i n dgenas. Para el caso ecuatoriano, Guerrero destaca, en particular, la funcin que queda vacante al suprimir el gobierno la estructura de proteccin colonial a las poblaciones indgenas y que, puesto que la sociedad segua movindose mayormente en trminos de antiguo rgimen - e s decir, corporativa y estamental, apelando con frecuencia al l i t i g i o - ser ocupada, a peticin informal de los indgenas, por personajes letrados de su localidad que brindarn asesoramiento legal - o al menos administrativo- y el recurso de la escritura a sus vecinos; GUERRERO, "De protectores a tinterillos".

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quinaria judicial, se enteraban de la publicacin de las leyes y pagaban asesores para utilizarlas correctamente, estaban al corriente de las ocasiones propicias para litigar. La actitud de veneracin que los indgenas procuraban hacer evidente en los documentos oficiales no empaa el conocimiento que los pueblos - p o r s o a travs de sus apoderad o s - manifiestan de la legislacin que los asiste, ni la firmeza en erigirse como sujetos polticos en pleno derecho de reclamar por lo que consideran justo y an de aconsejar procedimientos a esas mismas autoridades por quienes exhiben el mayor de los respetos, Los que suscribimos naturales, originarios y vecinos del pueblo de Santa Catarina Ayotzingo, rendidos a las plantas de S. M. y de N . Ilustrsima Princesa la S. Carlota, nos presentamos diciendo [...] conociendo nosotros no est en el deber del Sr. Prefecto el dividir una tierra que S. M. mand se reparta entre los indios de este Pueblo [...] pues nosotros decimos ser esta tierra muy nuestra pues est en el Centro de los terrenos de la Poblacin y por tanto pedimos pase este negocio a la Junta Ilustre de la Clase menesterosa que el Sr. Emperador mand poner como defensora de los pobres, y que en ella pedimos nos sea mandado de orden de S. M. un Visitador para que revise esta tierra como tambin mande revocar la Sentencia del Sr. Subprefecto [...] al mismo tiempo damos cuenta quejosos nosotros que el Sr. Subprefecto cuando vino hacer querer dividir la tierra ya referida, no nos dio parte ni tampoco nos cit hacer o resolver el convenio de dicha divisin sino que el pas a la tierra con solo el administrador de San Jos Axalco y el hijo de Don Pablo Granados y el Regidor decano, el Sindico Procurador y el Secretario sin darle parte a ningn vecino de este Pueblo [...] y al Sindico le preguntamos que como ha-

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bian querido dividir esta tierra y que porqu el Ayuntamiento habia dado su consentimiento [...] y pedimos que S. M . mande quitar y disolver el Ayuntamiento de este pueblo por su mal manejo que tiene como tambin al Secretario pues este hace veces de Juez de Paz, de Sindico, de Municipal y a todos nos maltrata y al mismo tiempo mande S. M . pedir cuenta de los fondos del Pueblo pues dudamos que estos los este malversando y disfrutando[.. . ]
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Por la redaccin del documento, resulta evidente que no han recurrido a un abogado, ms bien parece obra de un vecino letrado, que probablemente ha ocupado puestos en la administracin local y, por lo tanto, adquiri cierto conocimiento del vocabulario y el formato requeridos para presentar un escrito a la autoridad. En principio, demuestran estar enterados de que el emperador ha instaurado no slo una Junta con el fin especfico de atenderlos, sino tambin inspectores que pueden visitar los pueblos para informarse mejor sobre la situacin. Adems, mencionan un decreto previo del emperador favorecindolos en el reparto de esas mismas tierras, del que sin duda conocen sus trminos y argumentos jurdicos. Por supuesto, saben tambin qu es el fundo legal y a quines corresponde, as como conocen los rituales que acompaaban los procesos de deslinde y adjudicacin; por ejemplo, que en caso de otorgarse en propiedad el prefecto debi, por lo menos, haberlos convocado para dejar a salvo sus derechos. De igual modo, en otro expediente de la junta, los vecinos de San Mateo Atlatlahuaca (Morelos) denuncian el
A G N , JPCM, vol. I , exp. 18, Los vecinos del pueblo de Santa Mara Ayotzmgo [ . . . ] , carta al emperador, 18 de junio de 1865, ff. 362-363.
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despojo que Francisco Flores les hizo de un terreno sobre el que les prest dinero para pagarlo, quedando ellos mientras tanto como arrendatarios, al momento en que se promulg la ley Lerdo. N o solamente defienden sus derechos de propiedad, a pesar de la deuda, sino que citan los artculos 3 y 4 de la ley que los favorece en su carcter de arrendatarios. En otro expediente, los vecinos del barrio de Nexpan, en Jojutla, protestan ante una expropiacin llevada a cabo por el ayuntamiento, sin que se hayan "guardado las reglas prescritas por la ley". Nuevamente, puede ser que hayan recurrido a un abogado, como tambin puede tratarse de frmulas e informacin legal bsica que manejaban aquellos que haban desempeado un cargo concejil.
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Mientras que en otros casos, en cambio, el manejo legal hace evidente la participacin de un profesional del derecho. Por ejemplo, el pueblo de San Bartolom Atlacholoaya exhibe su historial litigante ante sucesivas instancias para resolver su conflicto con las haciendas Treinta Pesos, Chiconcuac y del Puente - q u e incluye enfrentamientos armados con el personal de las haciendas-, para finalmente solicitar amparo de posesin ante la Junta, en el que citan incluso legislacin colonial. Tambin el pueblo de Amayuca exhibe su peregrinar por distintas oficinas para obtener fallos favorables que no son cumplidos, sin medrar su voluntad de obtener justicia por las vas legales.
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AGN, JPCM, vol. AGN,/PCAf,vol. AGN, JPCM, vol. A G N JPCM, vol.

i , exp.9. i , exp.21. iv, exp. 15. IV, exp. 20.

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La conviccin de estar peleando por sus derechos ("sagrados" o "inmemoriales") y la apelacin a la justicia de la Junta y de los emperadores, as como a su misericordia, es constante; encontramos aqu las referencias religiosas que mencion y tambin la deferencia: piden "humildemente", "con sumisin y respeto". Por otra parte, saben que exhibir su pobreza, su ignorancia, su debilidad frente a la codicia de los hacendados y la corrupcin de las autoridades, implorar por el "porvenir de nuestros hijos" y por la "subsistencia y bienestar" de las nuevas generaciones encontrar eco en la imagen generalizada entre los sectores de la lite favorables a una poltica tendiente al mejoramiento de la poblacin indgena.
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Muchas veces estn apelando a instrumentos jurdicos coloniales (mercedes, reales cdulas, Recopilacin de I n dias), pero conocen muy bien la legislacin que ha promulgado el segundo imperio, tanto en favor como en contra de las comunidades, y circulado en impresos, as como las anteriores leyes de reforma. Ya me he referido a que la Junta y la legislacin imperial aparecen en un momento trascendente, cuando los indgenas de muchos pueblos del centro de Mxico, que algunas dcadas antes haban sido desplazados del gobierno de los municipios y, por tanto, del control de sus recursos, vean amenazadas sus tierras comunales y el control colectivo sobre ellas. As, se comprende que los aparentemente desinformados
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AGN, JPCM, A G N , JPCM, A G N , JPCM, A G N , JPCM, AGN, JPCM,

voi. vol. vol. vol. vol.

I I I , exp. 32. IV, exp. 15. I , exp. 9. IV, exp. 15. IV, exp. 20, anexos.

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pueblos del municipio de Zacualpan - e n la estrategia de defensa de Catao y Calvo, pues s estaban enterados de la existencia de la junta y de una auxiliar en C u a u t l a - respondieran, cuando ste los puso al corriente de la nueva legislacin, con "[...Jrepique de campanas, cuetes, msica y despus de esto, inmensidad de vivas al nombre del Sr. Presidente Chimal Popoca por ser el defensor de los menesterosos pueblos indgenas, no ocurriendo ms que la dicha[...]" Adems de la legislacin y los procedimientos, los pueblos tambin demuestran conocer la jerarqua de las instancias polticas y judiciales ante quienes apelar, cuando decidan hacerlo. Como se dijo, las peticiones sobre las que trabajaba la junta eran, en muchos casos, escritos que haban presentado los pueblos ante la ltima instancia, la cabeza del imperio. Cuando llegaban all, muchos de ellos ya haban agotado los peldaos anteriores, por eso varios expedientes de la junta muestran el camino legal seguido por las comunidades en procuracin de justicia. stos retratan un camino judicial generalmente largo y fatigoso, que requera de paciencia y de recursos econmicos e incluso, a veces, de resistencia a las presiones y malos tratos; sobre todo, porque una sentencia favorable en la mano no garantizaba que la autoridad local pudiera, o quisiera, hacerla cumplir.
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Otros, en cambio, han acudido directamente a la Junta para evitarse esa ruta - p a r a ahorrarse tiempo y recursos, quizs respondiendo a una imagen idealizada de la voluntad de los emperadores o de la capacidad de la junta para
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A G N , JPCM,

vol. v, exp. 26.

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satisfacer sus demandas. Esto se deduce del expediente del pueblo de Coajomulco, que describe cmo un pueblo vecino se introdujo "hace algn tiempo" en sus tierras, sin que se hubieran quejado con anterioridad
[...Jesperando una ocasin oportuna de hacerles conocer nuestros derechos sin exacerbar sus nimos. Por fortuna ha llegado la oportunidad que desebamos. La sabia ley de V. M . que somete al conocimiento de las Prefecturas las cuestiones entre pueblos, nos la presenta muy conforme a nuestros deseos.
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Ms explcito es en su ocurso Antonio Calzada, apoderado jurdico del comn y natural del pueblo de Santiago Atepetla del distrito de Tlalnepantla, al solicitar terrenos en posesin de la vecina hacienda La Escalera, de los que "hay fundadas probabilidades de que son del pueblo, pero los ttulos no se hayan al corriente, y sera necesario recurrir a la cansada va judicialf...]" que deseaban evitar por "/o dispendioso y eterno de los juicios". Asimismo, la comunidad de Tepoztln se regocijaba de contar con un soberano cuyo lema de gobierno era "equidad en la justicia" -es decir, que defenda la cultura jurdica de antiguo rgimen, donde el gobernante poda arbitrar entre las corporaciones, ejerciendo la justicia fuera de los tribunales-, pues as "ya no tenemos inconvenientes ni lo dispendioso de un juicio". *
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AGNJPCM, vol. I I I , exp. 32. AGNJPCM, vol. i , exp. 29, f. 494, las cursivas son mas. Este expediente lo analiza tambin F A L C N , Mxico descalzo, pp. 87-88.
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A G N , Gobernacin,

vol. 1144 (1), exp. 1, citado en G R A N A D O S G A R -

CA, "Comunidad indgena", p. 63, la cursiva es ma.

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En este aspecto, el mismo nombre de la junta, reservada a las "clases menesterosas", nos dice, por un lado, que la va judicial era onerosa para quienes no contaban con rentas suficientes y, por el otro, que los "pudientes" tenan otros medios a su disposicin para hacerse or por el gobierno. Tanto las audiencias pblicas semanales otorgadas por los emperadores como la creacin de la junta central y las auxiliares - e n la regin de estudio, en Chalco, Tlhuac, Cuautla, Cocotitln y Jajalpa, y tal vez en otros municip i o s - 7 9 brindaron un camino alternativo, ms rpido y directo, donde los subalternos podan plantear sus quejas. Algunos consiguieron aqu la solucin ansiada -cuando estaba respaldada por el derecho vigente y poda ejecutarse va el Ministerio de G o b e r n a c i n - , otros slo asesoramiento y una recomendacin para intentar la va judicial. En este sentido, para muchos pueblos que presentaron sus quejas directamente a las autoridades centrales, saltarse a las autoridades locales inmediatas e intermedias, refleja conflictos cuya raz ms que en la desamortizacin, hay que buscarla en los cambios polticos y electorales previos que otorgaron la administracin local a grupos que anteriormente slo podan ejercer su mayor poder econmico por mecanismos informales (lo que a su vez ahond las d i ferencias sociales, tnicas y econmicas en el interior de los municipios). Esa administracin local inclua, por supuesto, la de las tierras comunes de los municipios y pueblos y de los recursos, en especie y en dinero, generados por stas; de all las peticiones de justicia a las autoridades

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MEYER, "La Junta", p. 335.

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centrales que, en varios casos, incluyeron la solicitud de autoridades indgenas para los pueblos. Por las razones mencionadas, para los pueblos la estrategia legal no era la nica ni, seguramente, la mejor - l a ms eficaz, o rpida, o segura- en todos los casos. En ste y otros momentos del siglo XIX otras prcticas, como la negociacin con las dems partes involucradas, la participacin electoral y en las luchas civiles - e n la poltica de las clases dominantes-, el recurso a las formas cotidianas y simblicas de resistencia o, en ltima instancia, a la violencia abierta, se combinaran y matizaran, segn las circunstancias, para conformar la poltica de los campesinos. Todo esto nos permite reflexionar sobre una cultura j u rdica y poltica popular que abarcaba incluso a los grupos ms desfavorecidos y culturalmente ms diferenciados: los indgenas; sobre la comunicacin entre la cultura de las lites y la de los sectores subalternos, y sobre la transicin jurdica a la modernidad que, como en otros aspectos de la superacin del antiguo rgimen, se daba sobre el principal vehculo de comunicacin e imposicin de la razn moderna: la cultura escrita. Esto es, para acceder a la justicia no slo haba que dominar el espaol, sino adems, el espaol escrito y, por si fuera poco, la jerga jurdica. A l re primir el asesoramiento legal e, incluso, el apoyo letrado es decir, la funcin de poner por escrito las demandas
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Vanse los casos de Zacualpan, Xiutepec y Santa Mara Ayotzingo ya citados. Para los procesos mencionados vase Daniela Marino, "La modernidad a juicio: los pueblos de Huixquilucan en la transicin jurdica (Estado de Mxico, 1856-1910)", tesis de doctorado, esp. cap. 2. En el plano jurdico, esto lo ha analizado admirablemente HESPANHA, "Sabios y rsticos", basndose en la obra de Jack Goody.
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i n d g e n a s - , los liberales dificultaban el acceso de los indgenas a las formas modernas que haban sancionado para la poltica y la justicia. Sin embargo, no la imposibilit: los pueblos encontraron las vas para seguir presentndose en la arena jurdica usando la palabra escrita.
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CONSIDERACIONES FINALES

Llamado por los conservadores a ocupar el trono, Maximiliano I , si bien derog la Constitucin de 1857, respet parte de la legislacin liberal reformista. Sin embargo, su estilo de gobernar difiri del de sus predecesores liberales y abri una va para la protesta de los pueblos indgenas afectados que se dirigieron a l en busca de justicia. Es as que durante 1865-1866 funcion la Junta Protectora de Clases Menesterosas, con el fin de recibir y analizar las numerosas peticiones que los sectores ms desprotegidos de la sociedad - e n su mayora campesinos i n d g e n a s - presentaban a los emperadores. La Junta Protectora de Clases Menesterosas no era una instancia decisoria dentro de la burocracia imperial, aunque poda, a travs del Ministerio de Gobernacin, solicitar informes a prefectos, subprefectos y autoridades municipales y presionaba a aqul para que obligara a dichas autoridades a cumplir la legislacin y fallos judiciales existentes, en los casos en que las comunidades denunciaban su omisin. La junta recibi, en los dos aos que estuvo funcionando, una respuesta importante de los pueblos, en particular del centro de Mxico. El anlisis
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Sobre este punto vanse LIRA, "Letrados y analfabetas", tambin

GUERRERO, "De protectores".

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de dichas presentaciones nos muestra cules eran los conflictos existentes entonces en los pueblos, cul era el mapa de fuerzas en el interior de ellos, y tambin cul era el concepto de justicia y su propia identidad como actores colectivos que defendan los indgenas. La utilizacin pragmtica del discurso hegemnico por parte de los pueblos en sus peticiones a las autoridades - t a n t o judiciales como p o l t i c a s - , resulta evidente en las presentaciones ante el emperador Maximiliano y la Junta Protectora de Clases Menesterosas. Durante el periodo independiente, tanto antes como despus del segundo i m perio, los indgenas de los pueblos apelaban al discurso liberal llamndose "ciudadanos" o "mexicanos", y enfatizaban que obedecan al gobierno, pagaban impuestos y haban prestado servicio a los ejrcitos liberales; asimismo, aludan a la "Patria", la "Nacin", la "Libertad" y la "Constitucin" (siempre con maysculas) y reclamaban derechos y garantas constitucionales. Sin embargo, durante el breve lapso imperial, retomaron el discurso poltico de antiguo rgimen, y resultaba evidente la identificacin de Maximiliano con el regreso del monarca paternalista y protector. Adoptaron para s mismos las categoras de "indios", "sbditos", "servidores" e "hijos", as como los calificativos de "desvalidos", "pobres", "oprimidos", "desgraciados", "afligidos" y "menesterosos"; referan su necesidad de ser "odos", "sanados", "socorridos", "amparados", "protegidos" y "premiados" y de "mitigar sus padecimientos", y apelaron "humildemente" y "con sumisin v respeto" a la "benevolencia" "bondad" "compasin" "consuelo" "misericordia" "proteccin" y "justicia" de los emperadores. Es interesante observar, sobre este pun-

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to, cmo las peticiones evidentemente redactadas por un letrado ajeno a la comunidad son las que presentan las figuras retricas deferentes ms elaboradas y un grado de sumisin, en el discurso, ms acentuado; mientras que aqullas escritas por un personaje local, alfabetizado, pero no culto (como el caso de Santa Mara Ayotzingo), acotan el nmero y extensin de las reverencias al tiempo que muestran una postura menos sumisa e introducen algunos elementos de la cultura poltica moderna. A l mismo tiempo que el lenguaje y el estilo de redaccin, algunos motivos y argumentos expuestos en las demandas lo eran por razones tcticas: decan lo que suponan que la clase gobernante escuchara, pero para defender modos de vida alternativos. Adems, cuando los peticionantes eran analfabetos -probablemente en la mayora de los casos-, la ayuda de un letrado era indispensable. En esos casos, los pueblos no se conformaban con cualquier "tinterillo" que buscara hacer negocio con ellos, sino que se informaban sobre profesionales de prestigio que pudieran garantizarles el xito en su demanda, o bien recurran a un vecino alfabetizado, que hubiera desempeado algn cargo en la administracin local y fuera de su confianza. El cambio de discurso fue entonces ms que una utilizacin instrumental, al evidenciar las formas en que los sujetos subalternos se vinculaban con el Estado mexicano en proceso de consolidacin. En segundo lugar, el cambio de discurso muestra la lucha de los pueblos por seguir siendo considerados actores e interlocutores colectivos - l o que determinaba su opcin por la cultura y el discurso jurdico-polticos de antiguo rgimen. En tercer lugar, documenta la importancia que la apelacin a las autoridades

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-fueran polticas o judiciales- tena dentro del repertorio de estrategias de accin colectiva de los pueblos. Por otra parte, en este trabajo se evidencia cmo era percibido el gobierno por los peticionantes: por un lado, la autoridad suprema, monrquica, que tena la facultad de ordenar una solucin expedita, pasando por encima de autoridades menores e incluso por otros poderes del gobierno - e l judicial, por ejemplo-; pero, por otro lado, el gobierno en su conjunto no era concebido como una estructura compacta y monoltica, sino como una suma de partes que no necesariamente embonaban de manera perfecta (es decir, tal como un gobierno de antiguo rgimen) y, en consecuencia, los sectores subalternos podan utilizar esas fisuras percibidas entre las clases gobernantes en su propio provecho, dirigindose a las autoridades centrales con quejas sobre las locales. U n ltimo elemento que quiero resaltar es que este espacio abierto por el segundo imperio, a pesar de su brevedad, nos permiti escuchar las voces de los campesinos de los pueblos que ya la repblica no oa colectivamente. Pero aqu se muestra cmo ciertas peticiones que se hacan pblicas, sin ningn temor, ante las autoridades centrales, deban permanecer ocultas a las autoridades locales para evitar las represalias, que podan llegar a la crcel y al asesinato. Es decir, diferentes estrategias eran utilizadas, por los mismos sujetos, dependiendo de la queja, del objeto y del receptor de la demanda. En todo caso, como se ha sealado, las peticiones colectivas son una manifestacin de opinin, que es, finalmente, una opinin poltica. La celebracin de una asamblea comunitaria para plantear y discutir la peticin, el proceso

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de recoleccin de firmas y la presentacin, usualmente tambin colectiva, de una peticin firmada por numerosos individuos son, cada uno de ellos, ejercicios polticos. Y en los casos en que esa peticin se converta en una demanda judicial no perda ese carcter.
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