El Estado del Bienestar

UN NUEVO CONTRATO SOCIAL PARA HACER SOSTENIBLE NUESTRO MODELO DE BIENESTAR

Uno de los ejes centrales debatido en la Conferencia Poltica es hacer sostenible, eficaz y eficiente nuestro modelo de bienestar con el fin de reducir las desigualdades y lograr una mayor cohesin social. En el momento actual, nos enfrentamos a dos circunstancias que afectan de lleno a nuestro modelo de convivencia, construido en los ltimos 30 aos y tan apreciado por los ciudadanos: la amenaza por las contrarreformas de la derecha y el aumento de la pobreza y la exclusin social entre la sociedad espaola. Los socialistas proponemos recuperar los derechos sociales y unos servicios pblicos accesibles y de calidad en sanidad, educacin, pensiones y servicios sociales porque, adems de una funcin social, econmica y territorial, que sobrepasa su propia funcin prestacional, todos ellos son fuente de generacin de empleo de calidad. Somos partidarios de incorporar a la Constitucin como Derechos Fundamentales, la proteccin social y el derecho a la salud. Los socialistas queremos, asimismo, incorporar a la Constitucin el principio de Estabilidad Social de nuestro gasto pblico. En aplicacin de este principio debera asegurarse un nivel de los servicios pblicos bsicos (Educacin, Sanidad, Servicios Sociales y Pensiones), que constituira, en su caso, un mandato imperativo en la distribucin de los recursos pblicos del pas. Debera establecerse, tambin, la creacin de un Fondo de Garanta del Estado del Bienestar que pudiera servir de Fondo de Reserva de sus prestaciones, para perodos de crisis. Pero la lucha contra las desigualdades no puede limitarse slo a los cuatro pilares clsicos del Estado de Bienestar. Las polticas de redistribucin de la riqueza siguen siendo imprescindibles y debemos ser ms eficientes pero, para reducir de formar eficaz las desigualdades, son necesarias tambin polticas que operen sobre la predistribucin de la riqueza, vinculadas al modelo econmico y al mercado laboral.
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En definitiva, proponemos situar al Estado como el agente clave en la modernizacin econmica y la justicia social, un Estado orientado a la inversin social, porque todas las evidencias empricas demuestran que las sociedades ms cohesionadas son las ms prsperas y eficaces.

FORTALECER EL MODELO DE PENSIONES PBLICAS

El sistema espaol de pensiones vive hoy una encrucijada histrica: el creciente envejecimiento de la poblacin y la necesidad de asegurar a medio y largo plazo la sostenibilidad de nuestro sistema de proteccin social. Sin duda, consideramos imprescindible articular estrategias de reforma y adaptacin del sistema de pensiones. Por ello, defendemos la plena vigencia de la reforma de las pensiones de 2011 acordada por el Gobierno y todos los interlocutores sociales. Para el PSOE es fundamental mantener el consenso sostenido desde hace casi 20 aos en torno al Pacto de Toledo, basado en el imprescindible dilogo social y dilogo poltico. Adems, tenemos el compromiso de mantener el poder adquisitivo de las pensiones, as como la mejora paulatina de las de viudedad y de las mnimas as como la defensa de las pensiones no contributivas.

EDUCACIN, FORMACIN PROFESIONAL Y UNIVERSIDAD

La prioridad es la garanta del derecho a la educacin, as como la apuesta por la formacin accesible a todos, como condicin para el desarrollo de la sociedad del conocimiento. En plena crisis es ms necesario que nunca hacer una apuesta decidida por la educacin pblica como la ms capaz de proporcionar un modelo de calidad con equidad para todo el alumnado. - Nuestro compromiso es volver a superar el 5% del PIB dedicado a Educacin y converger con el gasto de los pases de la UE.

- La equidad y la calidad son dos principios incuestionables de las polticas educativas. La prioridad ser mantener la atencin a la diversidad, impulsar los programas de prevencin y lucha contra el abandono escolar y reforzar la dimensin social de la educacin aumentando porcentaje del PIB dedicado a becas y ayudas al estudio. - Nuestra propuesta pasa por devolver el papel central de los objetivos de la Estrategia 2020 de la UE a la primera lnea de las polticas educativas, especialmente en la tasa de titulados postobligatorios y en el avance en la universalizacin de la educacin de cero a tres aos. - Defendemos que en la escuela pblica no quepa la integracin, ni en el currculum ni en el horario escolar, de enseanzas confesionales - Proponemos recuperar la asignatura de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos. - Apostamos por poner en valor el papel crucial del docente en la educacin y crear una carrera Profesional, apostando por una formacin inicial y contina de calidad, diseando un MIR educativo. - La formacin profesional est llamada a desempear un papel estratgico imprescindible en la mejora de la competitividad de las empresas espaolas y su capital humano, y debe ser un factor clave en el desarrollo del nuevo modelo productivo. Es esencial aumentar la oferta de plazas de FP, reimpulsar el reconocimiento de la cualificacin profesional y desarrollar definitivamente la formacin profesional a distancia. Desarrollo de la Formacin Profesional a Distancia: Apostamos por la mejora y desarrollo de las plataformas de formacin on-line, as como de sus soportes es crucial desde las Administraciones. Los centros de Formacin Profesional: Buscaremos favorecer que los centros puedan aportar la logstica necesaria para que las Pymes desarrollen en sus instalaciones proyectos de innovacin e investigacin y tambin se conviertan en semilleros de empresas.

En materia universitaria lo que se precisa no son nuevas leyes, sino desarrollar las vigentes, y evaluar rigurosa y objetivamente los resultados de las reformas antes de plantear otras nuevas. As, proponemos las siguientes medidas: - El acceso a la Universidad debe ser un proceso nico para todos. - Precios pblicos de matrcula y becas forman un binomio central para la garanta de oportunidades. Cualquier revisin de las tasas habra de venir acompaada de una mejora sustantiva de las becas, de manera que quede garantizada la equidad del sistema universitario. - El sistema de becas y ayudas al estudio debe garantizar que cualquier persona que cumpla los requisitos econmicos establecidos y desarrolle sus estudios con aprovechamiento acadmico, tenga acceso a las mismas oportunidades. - Resulta imprescindible apoyar y fomentar los programas internacionales de movilidad para formar universitarios con capacidades para residir, estudiar y trabajar en un contexto internacional a travs del programa Erasmus.

UNA POLTICA CULTURAL SOCIALISTA

La cultura debe entenderse como un recurso y como un derecho. La cultura desempea un papel esencial a la hora de configurar nuestra imagen. Constituye un derecho ciudadano esencial, pero tambin una gran oportunidad como recurso. En Espaa, la cultura genera directamente ms del 4% del PIB y ms de 600.000 puestos de trabajo, cifras que aumentaran si incluimos los efectos indirectos. Es cierto que la dimensin econmica de la cultura tiene un importante componente estratgico. La relevancia del sector cultural no se ha visto reflejada en las actuaciones del Gobierno de la derecha y por tanto las medidas que ha tomado el PP son contrarias a las tendencias globales, a una visin social y ciudadana de la cultura e incluso a las recomendaciones de

la propia Unin Europea, y no corresponden a un enfoque estratgico coherente, demandado tanto por la sociedad como por el sector cultural. En esta Conferencia el PSOE renueva y actualiza su compromiso con el mundo de la cultura. No olvidamos su dimensin compleja y cambiante. Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica consistente en devolver la cultura al corazn del proyecto poltico y social, fomentando la creacin de un tejido cultural democrtico y abierto, que facilite el desarrollo de industrias culturales y creativas, democratice el acceso a la cultura, defienda los derechos a ella vinculados, y que estimule una cultura participativa y libre de cualquier presin ideolgica. Proponemos la creacin de una Carta de derechos culturales ciudadanos que registre aquellos servicios de alcance universal y a los que el Estado ha de dar respuesta. Un Pacto de Estado por la cultura que garantice estos derechos de un sector estratgico de las polticas pblicas para Espaa. Proponemos una ley de mecenazgo que incluya nuevas perspectivas. Este debe entenderse como un complemento a los fondos pblicos, no como una sustitucin de los mismos. Por ello instamos al Gobierno, a que inicie un proceso transparente, pblico y participativo para que el sector cultural y la ciudadana sean actores protagonistas en los contenidos de la Ley de Mecenazgo. Asimismo, la Ley debe contemplar atentamente las distintas herramientas de micromecenazgo (crowfunding). Es imprescindible la inmediata recuperacin del IVA cultural anterior a la subida del 21%, as como la reduccin del IVA del libro electrnico. El PSOE defiende de manera activa la adopcin de un IVA cultural reducido para todos los servicios y actividades culturales, y plantea la eliminacin del impuesto de lujo para los instrumentos musicales.

PROPUESTAS PARA UNA SANIDAD PBLICA, UNIVERSAL Y EFICIENTE

Podemos afirmar orgullosos que el Sistema Nacional de Salud (SNS) es un xito colectivo de la sociedad espaola en el cual, los socialistas hemos tenido un protagonismo indiscutible. No obstante, hemos de ser capaces de abordar y resolver aquellos problemas e insuficiencias evidentes para muchos expertos, profesionales, pacientes y ciudadanos en general. Debemos hacer frente a nuevos retos como los efectos de la crisis econmica, el envejecimiento de la poblacin y el aumento de las enfermedades crnicas, el control de costes y la sostenibilidad, la promocin de hbitos de vida saludables, la evaluacin e incorporacin de nuevas tecnologas, la efectividad y calidad de los servicios, etc. El objetivo del PSOE debe ser ofrecer a la ciudadana y a los profesionales sanitarios, propuestas y medidas capaces de asegurar un Sistema Nacional de Salud sostenible desde el punto de vista social, profesional y financiero, con medidas que permitan una buena gestin y la generacin de ahorros sin que haya que recortar derechos ni prestaciones. Es posible y sostenible una sanidad pblica, universal, equitativa y de calidad, en un marco de amplia descentralizacin territorial, sin recortes ni copagos. En este sentido, proponemos: - En la futura reforma constitucional, incluir el derecho a la proteccin de la salud y la cobertura del sistema sanitario pblico como derecho cvico igual para todos los ciudadanos y residentes, en el captulo de derechos fundamentales. - Una nueva normativa que permita la recuperacin de la cobertura universal del derecho a la atencin sanitaria y la proteccin de la salud en un sistema sanitario de carcter pblico, derogando el Real Decreto- Ley 16/2012. - Una nica cartera comn de servicios para toda la ciudadana, sin distincin y sin barreras de acceso, es decir, sin copagos.
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Esta nica cartera comn debe actualizarse e incorporar las innovaciones siguiendo el principio de financiacin selectiva basado en criterios de evidencia cientfica, equidad y de costeefectividad. Para ello, somos partidarios de crear un Instituto de Calidad y Excelencia Clnica, similar al NICE britnico, que ha de trabajar en red con las agencias y unidades de evaluacin de tecnologas sanitarias de las Comunidades Autnomas. - Una sanidad pblica con financiacin suficiente y por impuestos. Nuestro objetivo es invertir en sanidad pblica un 7% de nuestro PIB en el horizonte de dos legislaturas. - Proponemos la adopcin de una Ley de buen gobierno y gestin del Sistema Nacional de Salud que avance en mayor autonoma de gestin, en el fomento de la gestin clnica, en la introduccin de rganos colegiados de gobierno a todos los niveles ante los que deban responder los gestores, en la obligatoriedad de la transparencia, en la regulacin de los conflictos de inters o en la definicin de mecanismos eficaces contra el fraude y la corrupcin, etc. Y paralelamente, reforzar la gobernanza del Sistema Nacional de Salud, as como mejorar los instrumentos de cohesin e incrementar la dotacin del Fondo de Cohesin Sanitaria.

DEPENDENCIA Y SERVICIOS SOCIALES

Vivimos en sociedad y tenemos la obligacin de organizar un modelo de convivencia que se gue por los valores republicanos de igualdad y libertad, conjugados de manera que se establezca una sociedad justa en la que las personas puedan desarrollar sus proyectos vitales y de ciudadana, sea cual sea su posicin social y personal, con seguridad y en beneficio de la vida comn. El PSOE ha liderado, en sus aos de gobierno, la construccin del Sistema Pblico de Servicios Sociales como un nuevo sistema de proteccin social que completa el desarrollo del Estado de Bienestar, superando definitivamente tanto los conceptos de Beneficencia como de Asistencia Social. Nuestra intencin ha sido trabajar para que el Sistema de Servicios Sociales se convirtiera en el Cuarto Pilar del Estado de Bienestar.
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Los servicios sociales son un sector emergente y estratgico de la economa espaola en el que la inversin pblica juega un importante papel de liderazgo. En este tiempo se ha forjado tambin un potente sector econmico que da empleo a decenas de miles de trabajadores y crea riqueza y retornos econmicos a las arcas del Estado en forma de impuestos. La inversin social en este sector, como demuestran importantes estudios econmicos, no slo genera un inmediato bienestar en la vida de muchos ciudadanos, sino que supone importantes ahorros en otros mbitos de la proteccin social, especialmente en salud y educacin. As, planteamos: - Una apuesta decidida por el desarrollo de la Ley de Dependencia centrado en las necesidades de las personas, la calidad de servicios y prestaciones y en la gestin de casos, asegurando una financiacin suficiente y eficiente que garantice su implementacin con homogeneidad en todas las CCAA y refuerce los controles pblicos y los mecanismos de evaluacin. - Elaborar un marco estatal de referencia que configure el Sistema Pblico de Servicios Sociales y que, con respeto al marco competencial y teniendo en cuenta un nivel de atencin primaria gestionado desde la proximidad por la Administracin Local, pueda ordenar unas prestaciones mnimas garantizadas para todos los ciudadanos (incluyendo la gestin y las prestaciones de la Ley de Dependencia), as como unos criterios bsicos en materia de calidad en la atencin. Para ello las revisiones y reformas que tengan lugar del texto constitucional debern reflejar adecuadamente que la Constitucin proclama este cuarto pilar como uno de los fundamentos de nuestro Estado Social y Democrtico. - Situar la lucha contra la pobreza y la exclusin social en el centro de la agenda poltica. Tenemos el compromiso de promover un amplio acuerdo social entre todas las instancias, pblicas y privadas, con capacidad para aportar soluciones: gobiernos central y autonmicos, entidades locales y organizaciones sociales agrupadas en la plataforma

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del Tercer Sector. Vencer la pobreza ha de ser una gran causa prioritaria y colectiva, una causa de pas. Igualmente, apostamos por invertir en la infancia de manera prioritaria para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza, a travs de una estrategia especfica para la infancia en riesgo de vulnerabilidad con objeto garantizar los derechos y condiciones de vida de nios y nias. Es urgente la creacin de un Fondo de Emergencia contra la Pobreza y la Exclusin Social, dotado con mil millones de euros, para reforzar los mecanismos de atencin directa a las personas y familias en situacin de pobreza y exclusin social que realizan mayoritariamente los servicios sociales municipales y las organizaciones de accin social, as como contribuir a garantizar las rentas mnimas de insercin autonmicas. Dicho fondo ser financiado incrementando los tipos del impuesto de Patrimonio de manera extraordinaria y temporal, en tanto en cuanto no opere un nuevo impuesto que integre la imposicin de la renta y la riqueza. - Una nueva poltica de cobertura del desempleo y de garanta de ingresos que afronte los nuevos riesgos de exclusin social. Por ello proponemos extender el actual Plan PREPARA. Pero, tambin debemos mejorar las estrategias de inclusin activa. Nos comprometemos a abordar la formulacin de una poltica de garanta de ingresos comn en todo el Estado, vinculada a la activacin para el empleo, que permita garantizar unos mnimos de subsistencia a todos los ciudadanos. Se trata, por un lado, de llevar a cabo una reordenacin integral de las distintas prestaciones con el objetivo de mejorar su cobertura, establecer con ms claridad el mbito de aplicacin e introducir nuevos elementos de proteccin si fuera necesario. Y, por otro, consideramos imprescindible incorporar las polticas de activacin de empleo y de insercin sociolaboral. - Una nueva gobernanza de las polticas sociales basada en la transversalidad, la proximidad y la flexibilidad, en dilogo permanente con la sociedad civil, elaborando una Ley del Tercer Sector de Accin Social, reconocindolo como sujeto de derecho.

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